Issuu on Google+


Здравствуйте, дорогие читатели! 25 января 2014 г. вступит в силу Закон РБ от 12.07.2013 № 61-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об охране труда», который направлен на совершенствование действующих норм законодательства об охране труда с учетом правоприменительной практики и зарубежного опыта. В новой редакции уточняются определения отдельных терминов, конкретизируются положения, регулирующие сферу действия Закона, изменяются полномочия республиканских органов госуправления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству, а также местных исполнительных и распорядительных органов в области охраны труда. О произошедших изменениях вы узнаете из интервью с начальником управления охраны и государственной экспертизы условий труда Минтруда и соцзащиты РБ Иваном Карчевским в рубрике «Актуальный комментарий».

®ÂÀËÁÊÜ¿ÊËÉÂÍ ¨ «­¥¯©¸¬­Ÿ¥¨¹ª¸²¡¢¦®¯Ÿ¥¦ Алгоритм действий перед началом работ с ручными электрическими машинами и светильниками Для каждого дела требуется электроинструмент, будь то промышленное производство или строительство. Электроинструмент необходим для ускорения работы и облегчения условий труда. Использование электроинструмента также положительно сказывается и на качестве готовой продукции. О том, что необходимо сделать перед началом работы с электроинструментом и светильниками, читайте в предлагаемой статье. »­¥¡¥´¢®§¼¤¶¥¯ Недостатки в обучении безопасным приемам труда могут привести к несчастному случаю на производстве Происшествие, в результате которого работник получил травму, может иметь несколько причин, что обусловлено взаимосвязью определенных случайностей и закономерностей в ходе развития предшествующих событий. Из данной статьи вы узнаете, какие причины привели к травмированию работника на производстве. Ÿ³¢ª¯­¢Ÿª¥©ª¥¼ Перспективы развития рынка услуг в сфере охраны труда На современном этапе развития производственных отношений, сложившихся между работодателями и работающими, трудовые и иные отношения не могут строиться без выделения охраны труда как отдельной части системы управления организации. В нашей стране функции управления охраной труда в организациях возлагаются на службу охраны труда. Что нового в сфере охраны труда следует ожидать в связи с изменением законодательства, читайте в статье.

При информационной поддержке: ГОСПРОМНАДЗОР Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь

Федерация профсоюзов Беларуси


– специалист по охране труда

Содержание

Cодержание Новости законодательства

..................................................................................... 4

Обзор происшествий

..................................................................................... 5

Актуальный комментарий

Новая редакция Закона об охране труда: травматизм – ниже, безопасность труда – выше ..................................................

Вопрос-ответ

6 ................................................................................... 13

Прямая линия

Компенсации, предоставляемые по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. Ковалева О. ........................ 20

Полезная документация

Формы документов и примеры их заполнения

Советы опытного специалиста по охране труда

Всегда ли подрядчик застрахован? Бондарик Б.

....................... 25 ..................... 33

Алгоритм действий перед началом работ с ручными Алгоритмы правильных действий электрическими машинами и светильниками. Колезнев Д.

....... 38

Полезная практика

Приборный контроль состояния водителей механических транспортных средств. Жартун С. ...................................... 44

Юридическая защита

Недостатки в обучении безопасным приемам труда могут привести к несчастному случаю на производстве. Гончарова Н. ................................................................. 46

В центре внимания

Перспективы развития рынка услуг в сфере охраны труда. Жартун С. ............................................................ 52

Я – специалист по охране труда Профессиональный практический журнал по вопросам правильной организации охраны труда Выходит 2 раза в месяц № 19 (19) октябрь 2013 года Издается с января 2013 года

Учредитель ООО «АГЕНТСТВО ВЛАДИМИРА ГРЕВЦОВА» Главный редактор Нина Владимировна Гетман Выпускающий редактор Наталия Владыко Адрес редакции: 220020, г. Минск, ул. Нарочанская, 11-2, комн. 21а. Тел.: (017) 209-69-01 (отд. подписки), Рекламная служба: тел. (017) 209-65-55. Адрес для писем в редакцию: 220020, г. Минск, а/я 82 («Главный Бухгалтер»). E-mail: gb@agvg.by Адрес сайта: www.gb.by Филиалы ООО «АГЕНТСТВО ВЛАДИМИРА ГРЕВЦОВА»: Барановичи: ул. Гагарина, 19-303, Брест: б-р Шевченко, 6-231, тел. (0162) 22-15-34, Витебск: ул. Ленина, 6а-7, тел. (0212) 37-37-22, Гомель: Привокзальная пл., 1-821, тел. (0232) 71-72-94, Гродно: ул. Карла Маркса, д. 31-1, каб. 211,

Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

Могилев: пер. Комиссариатский, 5-203, тел. (0222) 25-35-15. Подписной индекс 01377; льготный индекс 013772 Свидетельство о регистрации средства массовой информации № 1555 от 09.08.2012 г., выданное Министерством информации РБ. Издатель ООО «АГЕНТСТВО ВЛАДИМИРА ГРЕВЦОВА» Директор Алексей Павлов Компьютерная верстка Елена Пашук Корректура Виктория Горбачева Подписано в печать 02.10.2013. Формат 60×84 1/8. Бумага офсетная № 1. Печать офсетная. Усл. печ. л. 6,51. Тираж 1 000 экз. Зак. № 1447. Цена свободная. Отпечатано ОАО «Промпечать». 220049, Минск, ул. Черняховского, 3, ЛП № 02330/0494112 от 11.03.2009. Материалы со знаком Р печатаются на правах рекламы. Редакция не несет ответственности за достоверность информации рекламных материалов. Публикуемые материалы отражают мнения их авторов. Редакция обладает исключительными правами на использование аналитических материалов, опубликованных в журнале. Воспроизведение материалов без письменного разрешения редакции запрещено. © ООО «АГЕНТСТВО ВЛАДИМИРА ГРЕВЦОВА», 2013

3


Новости законодательства

Документ: приказ Главного государственного инспектора РБ по пожарному надзору от 21.08.2013 № 212 «О признании утратившими силу приказа Главного государственного инспектора Республики Беларусь по пожарному надзору от 12.03.2005 № 41 и пункта 30 приказа Главного государственного инспектора Республики Беларусь по пожарному надзору от 12.12.2007 № 174» (зарегистрировано в НРПА РБ 18.09.2013 № 8/27885).

Документ: постановление Минтруда и соцзащиты и Минздрава РБ от 03.09.2013 № 92/80 «О внесении изменений в постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27 января 2004 г. № 5/3» (зарегистрировано в НРПА РБ 20.09.2013 № 8/27899).

Документ: постановление Минздрава РБ от 25.04.2012 № 38 «О внесении дополнений в постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 186» (зарегистрировано в НРПА РБ 11.09.2013 № 8/27875).

4

– специалист по охране труда

Новости законодательства Утратили силу нормы пожарной безопасности в отношении лафетных пожарных стволов Признан утратившим силу приказ Главного государственного инспектора РБ по пожарному надзору от 12.03.2005 № 41 «Об утверждении и введении в действие норм пожарной безопасности Республики Беларусь «Стволы пожарные лафетные. Общие технические требования. Методы испытаний. НПБ 106-2005». Приказ вступил в силу с 15 сентября 2013 г.

Учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний: формы изменились Внесены изменения в постановление Минтруда и соцзащиты и Минздрава РБ от 27.01.2004 № 5/3 «Об установлении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Из постановления исключена форма карты учета профессионального заболевания (приложение 13). Изменена редакция формы акта Н-1ПС о несчастном случае на производстве (приложение 15). Буквенно-цифровое обозначение формы акта Н-1ПС изменено на Н-1АС. Акт по этой форме необходимо составлять, кроме прочего, при несчастных случаях с артистами в ходе выступления, репетиции. Соответствующие изменения внесены в форму журнала регистрации несчастных случаев (приложение 3) и форму протокола об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания (приложение 14). Постановление вступило в силу с 25 сентября 2013 г.

О предельно допустимых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе Установлены нормативы предельно допустимых концентраций бисопролола фумарата и кларитромицина в атмосферном воздухе, а также внесены дополнения в нормативы ориентировочно безопасных уровней воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов и мест массового отдыха населения. Постановление вступило в силу с 18 мая 2012 г. Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


Обзор происшествий

– специалист по охране труда

Происшествия Водитель трактора не справился с управлением По неустановленной пока причине 19 сентября 64-летний водитель трактора МТЗ-826 на 8-м км дороги Потейки – Троянова Копыльского района Минской области не справился с управлением, съехал в кювет и опрокинулся. В результате ДТП водитель скончался на месте происшествия.

Несчастный случай со смертельным исходом.

Взрывоопасная лаборатория 18 сентября в МЧС поступило сообщение о том, что в г. Гомеле произошло загорание в лаборатории по обработке композитных полимеров Государственного научного учреждения «Институт механики металлополимерных систем им. В.А. Белого». По прибытии к месту вызова спасателей шел дым из подвала, в котором находилась лаборатория по обработке композитных полимеров. В результате возгорания повреждена электросушилка полимерных материалов. За пределы электрооборудования возгорание не вышло. Предполагаемая причина пожара – короткое замыкание электрооборудования.

Пострадавших нет.

КамАЗ рухнул в котлован 20 сентября на улице Л. Карастояновой возле дома № 17 во время работ по укладке труб в котлован упал КамАЗ. В результате происшествия никто не пострадал. Прокладка труб на улице Карастояновой уже привела к гибели человека – 12 сентября возле дома № 11 на улице Карастояновой в траншею для трубопровода упал мужчина. От полученных травм он скончался на месте.

Пострадавших нет.

В Сенненском районе горел льнозавод Огонь уничтожил 533 т льнотресты. Специалисты пытаются установить причины пожара. По предварительным подсчетам, ущерб составил около миллиарда рублей. В райцентре был создан специальный штаб по ликвидации ЧС. Чтобы не терять ни минуты, прямо на место происшествия пожарным была организована доставка горячего питания. По факту пожара на льнозаводе Следственный комитет возбудил уголовное дело по ст. 219 «Уничтожение либо повреждение имущества по неосторожности» Уголовного кодекса.

Пострадавших нет.

Источники: www.belta.by, www.tut.by, www.tvr.by Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

5


Актуальный комментарий

– специалист по охране труда

25 января 2014 г. вступит в силу Закон РБ от 12.07.2013 № 61-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об охране труда» (далее – Закон № 61-З), который направлен на совершенствование действующих норм законодательства об охране труда с учетом правоприменительной практики и зарубежного опыта. В новой редакции уточнены определения отдельных терминов, конкретизированы положения, регулирующие сферу действия закона, изменены полномочия республиканских органов госуправления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству, а также местных исполнительных и распорядительных органов в области охраны труда. О произошедших изменениях мы беседуем с Иваном Карчевским – начальником управления охраны и государственной экспертизы условий труда Минтруда и соцзащиты РБ.

Новая редакция Закона об охране труда: травматизм – ниже, безопасность труда – выше Справочно: Закон РБ от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда).

Справочно: Закон об охране труда применяется в отношении всех работодателей и работающих граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 3 Закона об охране труда).

6

– Иван Александрович, какие различия действующей и новой редакции Закона об охране труда, по вашему мнению, стоит отметить? – Новая редакция Закона об охране труда предполагает максимально полный охват категорий работодателей и работающих граждан, в отношении которых применяются нормы Закона. В Законе появятся новые термины. Необходимым изменениям подвергнутся термины, используемые в настоящее время. Закон об охране труда расширяет полномочия Минтруда и соцзащиты. К числу полномочий отнесена организация создания и актуализации банка данных результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Это дополнение обусловлено необходимостью обеспечения долговременного хранения результатов аттестации рабочих мест. Таким образом, будет обеспечен контроль за соблюдением законодательства о труде по вопросам обоснованности установления компенсаций по условиям труда работникам, за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и законодательства о пенсионном обеспечении за работу с особыми условиями труда. Еще одна сторона вопроса – возможность контроля за качеством проведения работодателями аттестации рабочих мест по условиям труда. Министерство также уполномочено на осуществление аккредитации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда. Данная норма обусловлена тем, что Законом № 61-З предусмотрена новация в части введения института аккредитации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), оказывающих услуги в области охраны труда. Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


– специалист по охране труда

– Что это за аккредитация? В чем заключается суть нового института? – У нанимателя появляется альтернативная возможность для обеспечения работы по охране труда в своей организации в случае отсутствия в ней работников, на которых можно возложить эти обязанности. Так, наряду с созданием службы охраны труда, введением в штат должности специалиста по охране труда или возложением соответствующих обязанностей по охране труда на уполномоченное должностное лицо, наниматель сможет привлечь для оказания услуг в области охраны труда юридическое лицо (индивидуального предпринимателя), аккредитованное (аккредитованного) на оказание таких услуг в соответствии с законодательством. Но это возможно только в случае, когда создание службы охраны труда либо введение должности специалиста по охране труда не является обязательным (в частности, если штатная численность работающих в организации производственной сферы составляет менее 100 человек, а в непроизводственной – менее 200 человек). Таким образом, специально аккредитованные юридическое лицо или индивидуальный предприниматель смогут осуществлять функции специалиста по охране труда, а также проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда. Договор об оказании услуг в области охраны труда с такими «подрядчиками» должен содержать конкретный перечень услуг, которые обязуются оказать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Аккредитацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на оказание услуг в области охраны труда будет проводить министерство на безвозмездной основе. И это логично: установление обязательной аккредитации субъектов, оказывающих услуги в области охраны труда, направлено исключительно на повышение качества предоставления данных услуг и соответственно улучшение ситуации с обеспечением безопасных условий труда работников организаций, которым они оказываются. К аккредитации не будут допускаться органы, уполномоченные на осуществление контроля (надзора) в области охраны труда. – Какие изменения произойдут в сфере защиты прав работающих? – С целью урегулирования процедуры отказа работника от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, ст. 11 Закона об охране труда предусмотрено, что при отказе от выполнения порученной работы по указанным основаниям работник обязан незамедлительно письменно сообщить нанимателю или его уполномоченному должностному лицу о мотивах такого отказа. В то же время никто не снимает с работника обязанности подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка (далее – ПВТР), за исключением выполнения опасной работы (условно назовем ее так). Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

Актуальный комментарий

Справочно: термины, которые вводятся в новой редакции Закона об охране труда: «аккредитация юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда», «инструктаж по охране труда», «обучение по вопросам охраны труда», «проверка знаний по вопросам охраны труда», «стажировка по вопросам охраны труда» и др. Термин «средства индивидуальной и коллективной защиты» заменяется двумя терминами: «средство индивидуальной защиты» и «средство коллективной защиты». В Законе уточняются определения этих 2 терминов с учетом их функциональных назначений.

Справочно: Правительством будет разработан и утвержден порядок аккредитации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда, включающий порядок ведения реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), аккредитованных на оказание услуг в области охраны труда, осуществления контроля за соблюдением ими условий аккредитации, приостановления или аннулирования аккредитации.

7


Актуальный комментарий

Справочно: перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, утвержден постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 15.10.2010 № 145.

– специалист по охране труда

Подобное право предоставляется и лицу, работающему по гражданскоправовому договору на территории работодателя и действующему под контролем работодателя за безопасным ведением работ (оказанием услуг) либо действующему под контролем работодателя за безопасным ведением работ (оказанием услуг) вне территории работодателя. Оно наделяется правом отказаться от исполнения гражданско-правового договора полностью или частично в случае, если работодателем не созданы или ненадлежащим образом созданы безопасные усл��вия для выполнения работ (оказания услуг), предусмотренные договором. Из Закона об охране труда исключаются нормы об ограничениях на выполнение отдельных видов работ. Законодатель логично посчитал, что установление предельных норм подъема и перемещения тяжестей вручную для всех категорий работающих нецелесообразно. Общая норма создавала определенные сложности, например, в сфере профессионального спорта. В качестве компенсации по условиям труда законодательство предусматривает предоставление работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, дополнительных отпусков за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и особый характер работы, сокращенной продолжительности рабочего времени, оплату труда в повышенном размере путем установления доплат и другие компенсации. Видимо, именно здесь следует вспомнить и о норме, которая установлена ст. 29 новой редакции Закона об охране труда. С одной стороны, она устанавливает гарантию работникам в их праве на безопасные условия труда, а с другой – устанавливает обязанность для нанимателя. Я говорю о дополнительных специальных перерывах в работе. Работникам, выполняющим работы на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях зимой, а также отдельные виды работ, наряду с перерывом для отдыха и питания должны предоставляться дополнительные специальные перерывы в течение рабочего дня, включаемые в рабочее время (перерывы для обогревания, отдыха на погрузочноразгрузочных и других работах). Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов следует определять ПВТР и (или) коллективным договором. Для таких работников наниматель обязан устанавливать режим работы, исключающий причинение вреда их жизни и здоровью при сильной жаре и сильном морозе. Согласно законодательству сильным морозом признаются погодные условия, когда минимальная температура воздуха составляет –25…–34°С; сильной жарой – когда максимальная температура воздуха достигает +30…+34°С. Закон об охране труда дополнен ст. 15 «Охрана труда женщин» и ст. 16 «Охрана труда несовершеннолетних». – Данные нормы приняты в целях распространения норм и гарантий, предусмотренных Трудовым кодексом РБ (далее – ТК) на работающих по гражданским договорам?

8

Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


– специалист по охране труда

– В настоящее время ТК определяет особенности регулирования труда женщин и молодых людей (в частности, несовершеннолетних работников), заключивших трудовые договоры на территории Беларуси. Пока в отношении женщин и несовершеннолетних, работающих по гражданско-правовому договору (договору подряда), работодатель может не соблюдать ряд ограничений в сфере охраны труда. А установление запретов позволит обеспечить безопасные условия труда и снижение производственного травматизма среди указанных категорий работающих как по трудовому, так и по гражданско-правовому договору. – Какие это запреты? – В частности, запрещается привлечение женщин к выполнению тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также подземных работ, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию). Запрещается также привлечение женщин к выполнению работ, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы, если иное не установлено законодательными актами. – А что касается охраны труда несовершеннолетних? – В новой редакции Закона об охране труда лица моложе 18 лет могут привлекаться к выполнению работ лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 18 лет, они подлежат обязательному медицинскому осмотру в соответствии с законодательством. Лица в возрасте от 14 до 16 лет могут привлекаться к выполнению легких видов работ в соответствии с законодательством. Не допускается привлечение лиц моложе 18 лет к выполнению тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к подземным и горным работам, кроме случаев привлечения к выполнению указанных работ обучающихся в учреждениях образования в возрасте от 16 до 18 лет при прохождении ими практики, производственного обучения. При прохождении практики, производственного обучения обучающиеся в учреждениях образования в возрасте от 16 до 18 лет могут выполнять указанные работы не более 4 ч в день. Законом запрещено привлекать работников моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом РБ нерабочими, работам в выходные дни, если иное не установлено законодательными актами. Установление этих запретов направлено на обеспечение безопасных условий труда и снижение производственного травматизма и в целях распространения норм и гарантий, предусмотренных ст. 272, 274, 276 ТК, на несовершеннолетних, привлекаемых к работам (оказанию услуг) работодателем на условиях гражданско-правового договора. Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

Актуальный комментарий

Справочно: Список тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утвержден постановлением Совета Министров РБ от 26.05.2000 № 765. Предельные нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную установлены постановлением Минздрава РБ от 13.10.2010 № 133.

Справочно: Перечень легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от 14 до 16 лет, а также список работ, на которых запрещается привлечение к труду лиц моложе 18 лет, утвержден постановлениями Минтруда и соцзащиты РБ от 15.10.2010 № 144 и от 27.06.2013 № 67. Предельные нормы подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную установлены постановлением Минздрава РБ от 13.10.2010 № 134.

9


Актуальный комментарий

Справочно: о вопросах отстранения работника от работы, возникающих на практике, читайте в журнале «Я – специалист по охране труда», № 17, 2013, с. 54.

– специалист по охране труда

– Изменяются ли при этом права работодателей, за исключением тех положений, о которых мы уже успели сказать? – Да, работодатели также получают определенные права, которых у них не было прежде. Учитывая, что нахождение работающего в алкогольном, наркотическом или токсическом опьянении является нарушением законодательства об охране труда, а кроме того влечет необходимость принятия безусловных и незамедлительных мер, предусмотренных Директивой Президента РБ от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины», в Законе об охране труда закреплена норма (абз. 3 части первой ст. 18), дающая право работодателю организовать проведение освидетельствования работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ. Для этого могут быть использованы приборы, предназначенные для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, соответствующие требованиям технических нормативных правовых актов, экспресс-тесты (тест-полоски, экспресс-пластины), предназначенные для определения наличия наркотических средств или других веществ в биологических образцах, забранных у работающего. Данное право может быть реализовано работодателем только при наличии достаточных оснований – запах алкоголя изо рта, нарушение речи, затруднение при сохранении равновесия и др. Все то, о чем мы сейчас говорим, следует назвать, скорее, не новым правом, а расширением возможностей работодателя при исполнении им своих обязанностей. Пока контроль состояния работающих перед началом смены (рейса) предусмотрен только в отношении водителей транспортных средств. В отношении иных категорий работников такое право работодателю не предоставлено. Тут же отмечу, что сейчас порядок освидетельствования работника на предмет выявления состояния алкогольного опьянения и (или) состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, токсических или других одурманивающих веществ, законодательством не установлен, его еще только предстоит разработать. Закон дополняет права работодателя возможностью обращаться в организации здравоохранения за сведениями о тяжести полученных работающими производственных травм, наличии у работающего заболевания, которое могло привести к получению травмы работающим, а также о его нахождении в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (абз. 4 части первой ст. 18 Закона об охране труда). – Что изменится в работе службы охраны труда организации и специалиста, на которого возложены обязанности по охране труда, со вступлением в силу новой редакции Закона?

10

Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


– специалист по охране труда

– Изменения произойдут. Для этого есть и прямые, и косвенные предпосылки. Так, с учетом предложений, поступивших в ходе подготовки проекта Закона № 61-З, предусмотрено переподчинение службы охраны труда (специалиста по охране труда) непосредственно руководителю организации или уполномоченному в соответствии с системой управления охраной труда его заместителю. Это позволит усилить ответственность руководителей, поднять статус служб охраны труда (специалиста по охране труда), а им в свою очередь – быть более принципиальными при принятии решения. Специалисты по охране труда кроме выполнения своих основных функций смогут привлекаться только для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вводится норма, которая позволит социально защитить специалистов по охране труда от сокращения. Так, исключение из структуры организации службы охраны труда, а также сокращение должности специалиста по охране труда допускаются только в случаях реорганизации (ликвидации) организации, сокращения численности или штата работников (часть восьмая ст. 20 Закона об охране труда). Предписание работника службы охраны труда (специалиста по охране труда) может быть отменено руководителем службы охраны труда либо руководителем организации в письменной форме с указанием обоснованных причин (ст. 21 Закона об охране труда). С целью устранения пробела в законодательстве полномочия служб охраны труда холдингов будут определяться уставом (учредительным договором) управляющей компании и уставами дочерних компаний холдинга, договорами доверительного управления либо иными договорами. В настоящее время урегулированы полномочия служб охраны труда только в юридических лицах, а холдинги не являются юридическими лицами.

Актуальный комментарий

Справочно: отменить предписание службы охраны труда или выполнение отдельных его мероприятий, а также перенести сроки их выполнения имеет право руководитель организации или его заместитель, которому подчинена служба охраны труда, а резолюция о принятом решении по названным вопросам должна быть подписана и датирована (подп.15.3 п. 15 Типового положения о службе охраны труда организации, утвержденного постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 24.05.2002 № 82).

– Кто должен контролировать соблюдение правил охраны труда в организации? – В соблюдении таких правил в первую очередь должен быть заинтересован сам работодатель. Это мое твердое убеждение. Например, в организации по инициативе работодателя или профсоюза создается комиссия по охране труда, которая формируется из представителей нанимателя и профсоюза на паритетной основе. Такая комиссия участвует в разработке системы управления охраной труда, раздела об охране труда коллективного договора, планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в совместных действиях нанимателя и работников по обеспечению требований по охране труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также в проведении проверок состояния условий труда, соблюдения требований по охране труда на рабочих местах и информировании работников об их результатах. Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

11


Актуальный комментарий

Внимание! Минтруда и соцзащиты РБ разработает Типовое положение о комиссии по охране труда.

– специалист по охране труда

Комиссия по охране труда принимает решения, необходимые для организации работы по охране труда и осуществления контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Решения эти носят рекомендательный характер, но наниматель обязан их рассмотреть и письменно информировать комиссию о принятых мерах в установленный срок. Кроме того, инструкции по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг) должны стать более четкими и конкретными. В них не должно быть отсылочных норм на другие нормативные правовые акты, в т.ч. технические нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда, за исключением отсылочных норм на иные инструкции по охране труда, действующие в организации (ст. 26 Закона об охране труда). Инструкция должна содержать только те требования, которые относятся к охране труда и выполняются самими работающими. Что касается внешнего контроля, то надзор за соблюдением законодательства об охране труда осуществляет Департамент государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты РБ, его обособленные территориальные подразделения, иные органы, уполномоченные на осуществление контроля (надзора), в пределах их компетенции в соответствующих сферах деятельности. Ведомственный контроль осуществляют республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству, местные исполнительные и распорядительные органы в порядке, предусмотренном законодательством. Государственную экспертизу условий труда проводят органы государственной экспертизы условий труда, которые создаются в структуре Минтруда и соцзащиты и в комитетах по труду, занятости и социальной защите областных и Минского городского исполнительных комитетов в соответствии с законодательством. И, безусловно, общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в порядке, установленном законодательством, осуществляют профсоюзы через их технических инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда, других уполномоченных представителей профсоюзов. – Иван Александрович, спасибо Вам за интервью. В ходе нашей беседы у меня сложилось только положительное мнение о новой редакции Закона об охране труда. – Так и есть. Все эти корректировки в комплексе создают правовые предпосылки для дальнейшего развития законодательства об охране труда и позволяют добиться от реализации измененных норм законодательного акта требуемого социального эффекта. Заключается он в сокращении производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, повышении безопасности труда и социальной защищенности работающих. Подготовил Вячеслав Мильяненко, журналист

12

Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


Вопросответ

– специалист по охране труда

Материал сопровождается заполненными формами в рубрике «Полезная документация».

На предприятии произведена реорганизация. Сменился собственник, однако сфера деятельности, рабочие места и условия труда на них не изменились. Все работники, с их согласия, переведены к новому нанимателю и продолжают трудиться на тех же рабочих местах и в тех же условиях. Необходимо ли проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда (очередная аттестация была проведена до реорганизации в 2011 г.)?

Аттестацию проводить не надо, но следует издать приказ о продолжении действия результатов аттестации, проведенной в 2011 г. Аттестация проводится один раз в 5 лет (Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденное постановлением № 253). При этом начало и продолжительность проведения аттестации определяются с учетом того, что она должна быть завершена до окончания действия результатов предыдущей аттестации. Аттестация считается завершенной со дня издания приказа нанимателя об утверждении ее результатов. При смене собственника имущества и реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) документы по результатам аттестации передаются правопреемнику в соответствии с законодательством. В данном случае возможно действие результатов проведенной аттестации до истечения их сроков, если не появилось поводов для проведения внеочередной аттестации. Внеочередная аттестация (переаттестация) проводится: – в случае изменения законодательства, требующего ее проведения; – при изменении условий труда в связи с заменой либо модернизацией производственного оборудования, заменой сырья и материалов, изменением технологического процесса и средств коллективной защиты; – по требованию органов государственной экспертизы условий труда Республики Беларусь; – по инициативе нанимателя (при улучшении условий труда), профсоюза (профсоюзов). Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

Документ: постановление Совета Министров РБ от 22.02.2008 № 253 «Об аттестации рабочих мест по условиям труда» (далее – постановление № 253).

Образец приказа о продолжении трудовых отношений после реорганизации организации смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 32 журнала.

Справочно: для организации и проведения аттестации наниматель издает приказ, в соответствии с которым: – утверждается состав аттестационной комиссии организации, определяются ее полномочия, назначаются председатель аттестационной комиссии и лицо, ответственное за ведение и хранение документации по аттестации и др. (п. 3 постановления № 253).

13


Вопросответ

– специалист по охране труда

Считаем правильным в данном случае издать приказ о продолжении действия результатов аттестации (и предоставлении работникам соответствующих компенсаций по результатам аттестации) до проведения очередной аттестации.

По результатам аттестации, проведенной в 2008 г., на рабочих местах бухгалтеров, экономистов, инженерно-технических работников, уборщиков производственных и служебных помещений установлен класс условий труда 2 (допустимый). Нужно ли проводить аттестацию данных рабочих мест в текущем году (по истечении 5 лет)?

Справочно: аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в целях комплексной оценки условий труда на конкретном рабочем месте для разработки и реализации плана мероприятий по улучшению условий труда, определения права работника на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, оплату труда в повышенном размере путем установления доплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также для определения обязанностей нанимателя по профессиональному пенсионному страхованию работников в соответствии с Законом РБ от 05.01.2008 «О профессиональном пенсионном страховании» (п. 2 постановления № 253).

14

Не нужно. Перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, определяет аттестационная комиссия, созданная приказом нанимателя (п. 5 Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного постановлением № 253). В обязательном порядке в него должны быть включены рабочие места, предусмотренные списками производств, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда (Список № 1 и Список № 2), рабочие места работниц текстильных профессий для целей профессионального пенсионного страхования, рабочие места, предусмотренные Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени (утвержден постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 10.12.2007 № 170). Также в данный перечень по решению аттестационной комиссии могут быть включены и другие рабочие места, где работник занят с вредными и (или) опасными условиями труда полный рабочий день. При этом отметим, что занятость во вредных и (или) опасных условиях труда должна быть постоянной в течение полного рабочего дня (не менее 80 % от продолжительности ежедневной работы (смены), установленной законодательством). Следовательно, если при проведении аттестации в 2008 г. на определенных рабочих местах установлен класс условий труда 2 (допустимый), условия труда не изменялись, то включать данные рабочие места в перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, не нужно. Оксана Ковалева, начальник управления государственной экспертизы по условиям труда и охране труда Комитета по труду, занятости и социальной защите Минского облисполкома Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


– специалист по охране труда

Вопросответ

В штате частного предприятия – директор, заместитель директора, главный бухгалтер, юрист, мастер, инженер-технолог-химик и сливщик-наливщик. Трое последних – это персонал, связанный с производством. Структурных подразделений нет. Какие работники (должности, профессии) должны проходить стажировку и аттестацию? Если принимаются на работу бухгалтер, юрист или экономист, надо ли им проходить стажировку, первичный инструктаж на рабочем месте и кто должен проводить его в таком случае? Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда необходимо установить наименования профессий рабочих и должностей служащих по ОКРБ 006-2009 и соответствие фактически выполняемых работ характеристикам работ, приведенным в выпусках Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника должностей служащих. Подойти к этому требованию нужно ответственно, особенно при составлении штатного расписания. Так, например, указанная в вопросе профессия «сливщик-наливщик» отсутствует в названных нормативных правовых актах. В то же время есть сливщик-разливщик (код профессии 18598). Эта профессия есть в Списке производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, утвержденном постановлением Совета Министров РБ от 25.05.2005 № 536, что предусматривает обязательное подтверждение особых условий труда на данном рабочем месте. Инженер-технолог и инженер-химик – это также 2 разные должности (в вопросе: инженер-технолог-химик). Кроме того, для организации частной формы собственности больше подошла бы должность юрисконсульт, нежели юрист. Что касается стажировки, то специалисты, принятые или переведенные на работы, связанные с ведением технологических процессов, эксплуатацией, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, коммуникаций, зданий и сооружений, а также занятые на подземных работах, перед допуском к самостоятельной работе при необходимости проходят стажировку по занимаемой должности (п. 37 Инструкции № 175). Необходимость проведения стажировки для специалистов определяет исключительно наниматель. Первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте с бухгалтером, юристом или экономистом, как правило, проводится только один – при работе с персональным компьютером (если, конечно, они работают с компьютером). Этот инструктаж должен проводить непосредственный руководитель работ (начальник отдела, главный бухгалтер и т.п.). Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

Документ: Общегосударственный классификатор РБ ОКРБ 006-2009 «Профессии рабочих и должности служащих», утвержденный постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 22.10.2009 № 125 (далее – ОКРБ 006-2009).

Документ: Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175).

15


Вопросответ

– специалист по охране труда

Непосредственных руководителей работ можно освободить в свою очередь от первичного на рабочем месте и повторного инструктажа по охране труда при работе с компьютером согласно перечню профессий и должностей работников, освобождаемых от первичного инструктажа на рабочем месте и повторного инструктажа, составленному службой охраны труда с участием профсоюза и утвержденному руководителем организации (п. 55 Инструкции № 175). Выдается ли экземпляр инструкции по охране труда каждому работнику на руки?

Документ: Инструкция о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 176 (далее – Инструкция № 176).

Выдается, но только в отдельных случаях. Инструкции по охране труда необязательно выдавать каждому работнику на руки (п. 58 Инструкция № 176). Инструкции по охране труда должны храниться в месте, определяемом руководителем структурного подразделения, с учетом обеспечения доступности и удобства пользования ими для работающих, либо вывешиваются на рабочих местах и участках. И только в отдельных случаях, когда доступ работающих к инструкциям по охране труда затруднен (выполнение работ (услуг) вне территории организации и других подобных случаях), инструкции выдают работающим под роспись в журнале учета выдачи инструкций по охране труда. Выдаются ли на руки каждому работнику в обязательном порядке инструкции по охране труда: – при работе с персональными компьютерами (для работающих с ними соответственно); – по оказанию первой помощи пострадавшим; – по пожарной безопасности и т.п.; – не касающиеся какой-либо отдельной профессии, должности?

Нет, в обязательном порядке такие инструкции по охране труда на руки каждому работнику не выдаются. Инструкции по охране труда при работе с персональными компьютерами могут доводиться до работников под роспись в журнале учета выдачи инструкций по охране труда. Что касается инструкции по оказанию первой помощи пострадавшим от электрического тока и при других несчастных случаях (далее – инструкция по оказанию первой помощи), то инструктаж по ней с работающими должен проводиться в обязательном порядке. Если обратиться к правилам по охране труда или к межотраслевым типовым инструкциям по охране труда, то практически в каждом подобном документе встречается фраза, определяющая, что работники обязаны знать приемы оказания первой помощи при несчастных случаях на производстве.

16

Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


– специалист по охране труда

Вопросответ

Это требование предусмотрено и в Межотраслевой типовой инструкции по охране труда при работе с персональным компьютером, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 30.11.2004 № 138. Поэтому для обучения работающих этому знанию (и соответственно при необходимости к привлечению к ответственности) можно внести инструкцию в перечень инструкций по охране труда организации и проводить инструктаж по оказанию первой помощи вместе с другим инструктажем по охране труда. Для изучения правил пожарной безопасности все рабочие и служащие должны пройти противопожарный инструктаж. Порядок проведения такого инструктажа установлен в следующих документах: – «Общих правилах пожарной безопасности Республики Беларусь для промышленных предприятий. ППБ РБ 1.01-94», утвержденных приказом Главного государственного инспектора РБ по пожарному надзору от 30.12.1994 № 29; – «Общих правилах пожарной безопасности Республики Беларусь для общественных зданий и сооружений. ППБ 1.04-2002», утвержденных приказом Главного государственного инспектора РБ по пожарному надзору от 28.01.2003 № 13. Можно ли не составлять отдельно инструкции по охране труда для бухгалтера, юриста, экономиста, а отнести все эти должности к категории офисных работников и сделать одну инструкцию по охране труда для офисных работников?

Можно. Действующее законодательство о труде и об охране труда не требует разработки инструкций по охране труда для руководителей и специалистов. Профессиональная деятельность этих работников регламентирована должностными инструкциями, которые обуславливают круг их должностных обязанностей, прав и характер ответственности. Должностная инструкция является локальным нормативным правовым актом организации, который наниматель разрабатывает и утверждает самостоятельно. В должностные обязанности служащих наряду с выполнением трудовых функций, изложенных в соответствующей квалификационной характеристике должности, включено обязательное соблюдение на каждом рабочем месте требований по охране труда и пожарной безопасности. Кроме того, в должностные обязанности руководителей входят создание здоровых и безопасных условий труда для подчиненных им исполнителей, а также контроль за соблюдением ими требований нормативных правовых актов по охране труда и пожарной безопасности. Поэтому при разработке системы управления охраной труда в организации по своему желанию наниматель может ужесточить процеЯ – специалист по охране труда, № 19, 2013

Документ: Государственный стандарт РБ СТБ 18001-2009 «Система управления охраной труда. Требования», утвержденный и введенный в действие приложением 2 к постановлению Госстандарта РБ от 24.04.2009 № 19 (далее – СТБ 18001-2009 «Система управления охраной труда. Требования»).

17


Вопросответ

– специалист по охране труда

дуру, предусмотренную п. 4.4.2 «Компетентность, обучение и осведомленность» СТБ 18001-2009 «Система управления охраной труда. Требования», и разработать локальные нормативные правовые акты в виде инструкций по охране труда для руководителей и специалистов или для офисных работников. В то же время автор считает, что разрабатывать такие инструкции по охране труда не обязательно, поскольку в этом нет надобности. Сергей Жартун, директор ОДО «ПрофиТруд»

Существуют ли нормативные требования при организации работ с повышенной опасностью?

Справочно: в исключительных случаях с целью устранения угрозы жизни людей, предупреждения аварии или ликвидации последствий ее и стихийного бедствия особо опасные работы на их начальной стадии могут быть начаты без оформления нарядадопуска, но с обязательным соблюдением комплекса мер по обеспечению безопасности работников и под непосредственным руководством ответственного должностного лица (п. 19 постановления № 52).

Справочно: рабочие, принятые или переведенные на работы с повышенной опасностью либо имеющие перерыв в выполнении указанных работ более 1 года, к самостоятельной работе допускаются после прохождения стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда (п. 23 Инструкции № 175).

18

В законодательстве РБ по охране труда используются несколько схожих понятий: «работы с повышенной опасностью», «работы с повышенной опасностью, выполняющиеся по наряду-допуску», «работы с повышенной опасностью, требующие осуществления специальных организационных и технических мероприятий, а также постоянного контроля за их производством». Не добавляет ясности и понятие «опасные условия труда», употребляемое в Трудовом кодексе РБ и Законе РБ от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда», связанное с аттестацией рабочих мест. Запутывает дело и понятие «особо опасные работы», примененное, например, в п. 19 Правил охраны труда при работе на высоте, утвержденных постановлением Минтруда РБ от 28.04.2001 № 52 (далее – постановление № 52). Понятия со словами «работы с повышенной опасностью», используемые в национальных нормативных правовых актах, не имеют определений, поэтому такие работы не всегда можно различить при изучении вопросов охраны труда. В первую очередь работы с повышенной опасностью выделяются из общего числа работ с точки зрения необходимости проведения дополнительных мероприятий для обеспечения безопасной работы. Но следует учитывать, что набор таких дополнительных мероприятий различен для отдельных работ с повышенной опасностью. Анализируя действующее законодательство, можно выделить 3 группы работ с повышенной опасностью. «Работы с повышенной опасностью» рассматриваются как наиболее общее понятие, «работы с повышенной опасностью, выполняющиеся по наряду-допуску» и «работы с повышенной опасностью, требующие осуществления специальных организационных и технических мероприятий» – как более конкретные, которые имеют в основе общее понятие, но с добавленными к нему квалифицирующими признаками. Соответственно для этих групп применяется различная степень организации их безопасной работы. Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


Вопросответ

– специалист по охране труда

Общими требованиями для работ с повышенной опасностью являются проверка знаний и стажировка перед допуском к работе. Это определено Инструкцией № 175. В приложении 1 к Инструкции № 175 приведен типовой перечень работ с повышенной опасностью (далее – типовой перечень), в составе которого 82 позиции. Отметим наличие в типовом перечне работ в пределах зон с постоянно действующими опасными производственными факторами. Это позволяет все работы считать опасными, и в любой инструкции по охране труда перечисляются опасные факторы для каждой профессии. Из общего состава работ с повышенной опасностью Межотраслевыми общими правилами по охране труда, утвержденными постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 03.06.2003 № 70 (далее – Межотраслевые общие правила), выделены отдельные работы, безопасность которых наряду с проверкой знаний и стажировкой дополнительно обеспечивают специальные организационные и технические мероприятия. Такие работы организуются с выдачей нарядов-допусков (работы с повышенной опасностью, выполняющиеся по нарядудопуску) или без их выдачи (работы с повышенной опасностью, требующие осуществления специальных организационных и технических мероприятий, а также постоянного контроля за их производством). Общий перечень работ, для выполнения которых необходима выдача наряда-допуска, не разработан. В п. 18 Межотраслевых общих правил приведены лишь некоторые наиболее характерные примеры этих работ: огневые работы на временных рабочих местах, работы на крыше зданий, в резервуарах, колодцах, подземных сооружениях. Более конкретные, так называемые примерные перечни работ, выполняемых по наряду-допуску, разработаны при регламентации охраны труда в отдельных сферах деятельности (при работе на высоте, в электроустановках, в строительстве). Ряд работ с повышенной опасностью требует осуществления специальных организационных и технических мероприятий, постоянного контроля за их производством, но выдача наряда-допуска не требуется. В Межотраслевых общих правилах примеры таких работ не приведены. В правилах отдельных отраслей они в отдельные перечни не выделены. Организация проведения данных работ отличается по своей специфике. В ряде правил предполагается проведение таких работ с повышенной опасностью с обязательной регистрацией этих работ перед их началом в журналах установленной формы. Другие работы с повышенной опасностью (например, в жилищно-коммунальном хозяйстве, агропромышленном комплексе, в иных отраслях и производствах) необходимо проводить с соблюдением повышенных мер безопасности и под наблюдением ответственных лиц.

Справочно: в организации, исходя из особенностей производства, составляется перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску на производство работ повышенной опасности (далее – наряд-допуск), требующих осуществления специальных организационных и технических мероприятий, а также постоянного контроля за их производством (огневые работы на временных рабочих местах, работы на крыше зданий, в резервуарах, колодцах, подземных сооружениях и др.) (п. 18 Межотраслевых общих правил).

Владимир Новожилов, главный технический инспектор труда Белхимпрофсоюза Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

19


Прямая линия

– специалист по охране труда

Материал сопровождается заполненными формами в рубрике «Полезная документация».

Как известно, результаты аттестации и оценки условий труда учитываются для определения права работников на компенсации в виде пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда, дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, оплаты труда в повышенном размере путем установления доплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также обязанностей нанимателя по профессиональному пенсионному ��трахованию работников. На вопросы читателей о компенсациях, предоставляемых по результатам аттестации, ответила Ковалева Оксана Николаевна – начальник управления государственной экспертизы по условиям труда и охране труда Комитета по труду, занятости и социальной защите Минского облисполкома.

Компенсации, предоставляемые по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда Документ: постановление Совета Министров РБ от 22.02.2008 № 253 «Об аттестации рабочих мест по условиям труда» (далее – постановление № 253).

Образец приказа об утверждении результатов аттестации рабочих мест по условиям труда смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 25 журнала.

20

Грузчику на погрузке щебня всегда предоставлялось бесплатно молоко. На основании результата проведенной аттестации рабочего места грузчика сделано заключение, что все вредные факторы находятся в допустимых уровнях. Правомерна ли в данном случае отмена выдачи молока?

Неправомерна. Бесплатное обеспечение молоком либо лечебно-профилактическим питанием не входит в перечень компенсаций, предоставляемых по результатам аттестации рабочих мест. Результаты аттестации и оценки условий труда учитываются для определения права работников на компенсации в виде: – пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда; – дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; – сокращенной продолжительность рабочего времени за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; – оплаты труда в повышенном размере путем установления доплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также обязанностей нанимателя по профессиональному пенсионному страхованию. Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


– специалист по охране труда

Вышеуказанный перечень, приведенный в п. 90 Инструкции № 35, является исчерпывающим. В то же время при проведении инструментальных замеров в ходе аттестации можно точно определить (а не предположить) наличие вредных веществ в воздухе рабочей зоны в случае возникновения спорной ситуации. При составлении карты фотографии рабочего времени определяется время занятости с вредными веществами. В соответствии с действующим законодательством проведение аттестации рабочих мест по условиям труда для предоставления права на бесплатное обеспечение молоком или другими равноценными продуктами за работу с вредными веществами не требуется. Постановлением Совета Министров РБ от 27.02.2002 № 260 утверждены Правила бесплатного обеспечения работников молоком или равноценными пищевыми продуктами при работе с вредными веществами (далее – Правила обеспечения молоком). В них установлен порядок определения перечня профессий и категорий работников, имеющих право на компенсацию по условиям труда – бесплатное обеспечение молоком или равноценными пищевыми продуктами (далее – молоко), их виды и объемы. Данные Правила распространяются на нанимателей независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. Молоко выдают работникам при работе с вредными веществами, предусмотренными в Перечне вредных веществ, при работе с которыми в профилактических целях показано употребление молока или равноценных пищевых продуктов (далее – Перечень). Указанный Перечень утвержден постановлением Минтруда и соцзащиты и Минздрава РБ от 19.03.2002 № 34/12. К работе с вредными веществами относится любая профессиональная деятельность, обуславливающая контакт работника с данными веществами, в т.ч. при их производстве, применении, хранении, транспортировке, эксплуатации, ремонте и очистке технологического оборудования, тары, инвентаря, средств защиты и других производственных процессах, а также работа с открытыми радионуклидными источниками с активностью на рабочем месте, соответствующей работам I и II класса. В соответствии с Правилами обеспечения молоком наниматель с участием профсоюза определяет перечень профессий и категорий работников, занятых в производствах, цехах, участках, иных структурных подразделениях, на работах, дающих право на обеспечение молоком (далее – перечень организации), который либо утверждается нанимателем или уполномоченным им представителем по согласованию с профсоюзом, либо включается в коллективный договор. Молоко выдается работнику по 0,5 литра за рабочий день (смену) независимо от его продолжительности при фактической занятости в Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

Прямая линия

Справочно: молоко выдается работникам при работе с вредными веществами, предусмотренными в перечне вредных веществ, при работе с которыми в профилактических целях показано употребление молока или равноценных пищевых продуктов, утверждаемом Минтруда и соцзащиты и Минздравом (п. 3 Правил обеспечения молоком).

Образец заполнения перечня рабочих мест, на которых подтверждены особые условия труда, смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 26 журнала.

21


Прямая линия

Справочно: аттестация считается завершенной со дня издания приказа нанимателя об утверждении ее результатов (п. 13 Положения о порядке проведения аттестации).

Образец заполнения перечня рабочих мест, на которых подтверждено право на дополнительный отпуск, смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 27 журнала.

Образец перечня рабочих мест, на которых подтверждены вредные и (или) опасные условия труда, смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 28 журнала.

22

– специалист по охране труда

производствах, цехах, участках, иных структурных подразделениях, на работах согласно перечню организации не менее половины продолжительности рабочего дня (смены), установленной законодательством. Отмену выдачи молока в рассматриваемой ситуации наниматель пытается обосновать тем, что проведение инструментальных замеров концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны показало, что их уровни находятся в пределах и ниже ПДК. Но по Правилам обеспечения молоком такая компенсация предоставляется при контакте работника с вредными веществами, предусмотренными Перечнем, в процессе производственной деятельности независимо от их уровней и концентраций. Необходимым условием является лишь фактическая занятость в данных условиях не менее половины продолжительности рабочей смены. Аргументом в отказе в выдаче молока для грузчиков, занятых на погрузке щебня, не может служить и утверждение о том, что на их рабочих местах не присутствуют вредные вещества, предусмотренные Перечнем. Условия труда грузчиков характеризуются наличием пыли в воздухе рабочей зоны. В п. 55 Перечня указана пыль растительного и животного происхождения, к которым, безусловно, гранитная пыль не относится. Однако необходимо рассмотреть, что из себя представляет гранит и, в частности, гранитная пыль с точки зрения химического состава. Основной компонент этого минерала – диоксид кремния. Присутствие пыли кремния диоксида кристаллического при содержании в пыли от 10 % до 70 % (гранит) в данном случае и было определено при проведении инструментальных замеров воздуха рабочей зоны на рабочих местах грузчиков. Соединения кремния в виде аэрозоля с содержанием свободной кристаллической двуокиси кремния свыше 10 % поименованы в п. 33 Перечня. Следовательно, отмена бесплатной выдачи молока в данном случае неправомерна, так как на рабочем месте грузчика (на погрузке щебня) присутствуют вредные вещества, предусмотренные Перечнем, и занятость в условиях их воздействия составляет не менее половины продолжительности рабочего дня (смены). Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда в организации утверждены приказом от 23.08.2013, но вводятся в действие с 1 декабря 2013 г. Правильно ли это?

Неправильно. Согласно Положению о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному постановлением № 253 (далее – Положение о порядке проведения аттестации), аттестация считается завершенной со дня издания приказа нанимателя об утвержЯ – специалист по охране труда, № 19, 2013


Прямая линия

– специалист по охране труда

дении ее результатов. С этого момента работникам предоставляются компенсации, предусмотренные действующим законодательством, соответствующие установленному классу (см. таблицу). Размер компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда Величина дополнительного отпуска

Пенсия по Списку № 1

Пенсия по Списку № 2

Размер доплат, %

Класс 1, оптимальный

0

Класс 2, допустимый

0

4–21 день

0,10–0,25

3.1 – первой степени

4

0,10

3.2 – второй степени

7

+

0,14

3.3 – третьей степени

14

+

+

0,20

3.4 – четвертой степени

21

+

+

0,25

Класс 4, опасный

28

+

+

0,31

Классы условий труда

Класс 3, вредный, в т.ч.:

Санитарке учреждения здравоохранения психиатрического профиля, не занятой на уборке палат (уборка холла, туалетов), не установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Правильно ли это? Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 35 ч в неделю (ст. 113 Трудового кодекса РБ). Список производств, цехов, профессий и должностей с вре��ными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени (далее – Список), утвержден постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 10.12.2007 № 170 (далее – постановление № 170). Глава 87 Списка предусматривает право на сокращенную продолжительность рабочего времени для некоторых категорий работников психиатрических (психоневрологических) организаций здравоохранения, учреждений социального обслуживания, отделений, палат и кабинетов. В гл. 88 Списка такое право определено для некоторых категорий работников детских психиатрических (психоневрологических) организаций здравоохранения, учреждений социального обслуживания, отделений, палат и кабинетов (кроме предназначенных для лечения детей с поражением центральной нервной системы без нарушения психики). Кроме того, для некоторых категорий работников право на Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

Справочно: сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается работникам, занятым полный рабочий день в производствах, цехах, профессиях и должностях, предусмотренных списком, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным в установленном законодательством порядке (п. 2 постановления № 170).

Образец заполнения перечня рабочих мест, на которых подтверждено право на доплаты, смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 29 журнала.

23


Прямая линия

Документ: постановление Минтруда и соцзащиты РБ от 22.02.2008 № 35 «Об утверждении Инструкции по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда и предоставлению компенсаций по ее результатам и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» (далее – Инструкция № 35).

– специалист по охране труда

сокращенную продолжительность рабочего времени предусмотрено гл. 97 «Общие профессии и должности в организациях здравоохранения, учреждения социального обслуживания и образования» Списка. Однако наличие профессий (должностей) в вышеуказанных списках не является основанием для безусловного предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени. На основании п. 2 постановления № 170 сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается в том случае, если условия труда отнесены к вредным и (или) опасным в определенном законодательством порядке. Отнесение условий труда к вредным и (или) опасным путем установления соответствующего класса условий труда производят на основании результатов аттестации рабочих мест. При оценке условий труда, соответствующих 3-му и 4-му классам, на рабочих местах работников, профессии, должности которых предусмотрены Списком, подтверждается право на сокращенную продолжительность рабочего времени (п. 94 Инструкции № 35). На основании изложенного сокращенная продолжительность рабочего времени работникам психиатрических (психоневрологических) организаций здравоохранения устанавливается при наличии их профессии (должности) в постановлении № 170 (гл. 87, 88, 97) и подтверждении вредности условий труда результатами аттестации рабочих мест (установление 3-го класса опасности 1-й, 2-й, 3-й и 4-й степени).

Новость Озоноразрушающие вещества будут выведены из обращения В Беларуси планируется ужесточить требования к оборудованию, содержащему озоноразрушающие вещества (далее – ОРВ). Об этом сообщил 12 сентября журналистам начальник отдела регулирования воздействия на атмосферный воздух и озоновый слой Минприроды Андрей Пилипчук. «В начале этого года мы разработали проект новой редакции закона об охране озонового слоя», – сказал А. Пилипчук. Отличие этого документа от уже действующего закона в том, что он ужесточит требования к собственникам оборудования, содержащего гидрохлорфторуглероды (далее – ГХФУ) – одни из самых вредных озоноразрушающих веществ. Пользователей оборудования с ОРВ планируется обязать извлекать эти вещества из системы, восстановить до исходных данных, а затем снова заправлять в устройства. Необходимость использования только восстановленных ОРВ связана с тем, что уже через 7 лет Беларусь должна вывести из обращения гидрохлорфторуглероды в соответствии с Монреальским протоколом. Одновременно исключить из использования все оборудование, содержащее озоноразрушающие вещества, нельзя. «В этом случае все действующие в республике системы пожаротушения, компрессорные станции и большое количество других объектов попросту перестали бы функционировать, а значительная часть промышленности остановилась бы. Отказ от ГХФУ – сложный процесс, который требует времени», – добавил представитель Минприроды.

24

Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


Полезная документация

– специалист по охране труда

Подробнее об использовании данных форм документов читайте в материале «Компенсации, предоставляемые по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда» рубрики «Прямая линия» на с. 20 журнала.

Образец приказа об утверждении результатов аттестации рабочих мест по условиям труда Общество с ограниченной ответственностью «Лес» (ООО «Лес») ПРИКАЗ 08.08.2013 № 88 г. Минск Об утверждении результатов аттестации рабочих мест по условиям труда В связи с завершением аттестации рабочих мест по условиям труда ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Утвердить: 1.1. Перечень рабочих мест по профессиям и должностям, на которых работающим по результатам аттестации подтверждены особые условия труда, соответствующие требованиям списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда (приложение 1); 1.2. Перечень рабочих мест по профессиям и должностям, на которых работающим по результатам аттестации подтверждено право на дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (приложение 2); 1.3. Перечень рабочих мест по профессиям и должностям, на которых работающим по результатам аттестации подтверждены вредные и (или) опасные условия труда, соответствующие требованиям списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени (приложение 3); 1.4. Перечень рабочих мест по профессиям и должностям, на которых работающим по результатам аттестации подтверждено право на доплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (приложение 4); Продолжение рубрики см. на с. 26. Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

25


Полезная документация

– специалист по охране труда

1.5. план мероприятий по улучшению условий труда. 2. Руководителям структурных подразделений ознакомить работников, занятых на аттестованных рабочих местах, с результатами аттестации под роспись. 3. Начальнику отдела кадров АЛЕКСАНДРОВОЙ Ирине Игоревне предоставить по одному экземпляру копий приказа с приложениями в отдел государственной экспертизы условий труда и районное управление по труду, занятости и социальной защите. 4. Начальнику отдела кадров Александровой И.И., являющейся лицом, ответственным за хранение и ведение документации по аттестации рабочих мест по условиям труда, обеспечить сохранность документов по аттестации. 5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой. Приложение: на 4 л. в 1 экз. Директор общества

Подпись

О.О. Орлов

Подпись

И.И. Александрова 08.08.2013

Визы С приказом ознакомлена

Образец заполнения перечня рабочих мест, на которых подтверждены особые условия труда УТВЕРЖДЕНО Приказ директора 08.08.2013 № 88 ПЕРЕЧЕНЬ рабочих мест по профессиям и должностям общества с ограниченной ответственностью «Лес» , (наименование организации)

на которых работающим по результатам аттестации подтверждены особые условия труда, соответствующие требованиям списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда

№ п/п

1

Номер списка, раздела, пункт, подпункт 2

Список № 1 Раздел 1

26

Вид экономической деятельности согласно Общегосударственному классификатору Республики Беларусь ОКРБ 005-2006 секция раздел группа класс 3

4

5

6

подкласс

Код и наименование профессии рабочих, должности служащих согласно ОКПД

7

8

13378 Лесоруб

Особые Класс КолиКод показатеусло- чество выли, обознавий работпуска ченные труда ников ЕТКС в списках 9

37

10

11

12

3.2

5

Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


Полезная документация

– специалист по охране труда

Окончание табл. 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Список № 2 Раздел 1

11359 Вальщик леса

37

3.3

10

Список № 2 Раздел 1

15385 Обрубщик сучьев

37

3.2

5

Список № 2 Раздел 1

19260 Тракторист на подготовке лесосек, трелевке и вывозке леса

37

3.2

2

Председатель аттестационной комиссии

Гуськович

В.В. Гуськович

(подпись)

(И.О. Фамилия)

СОГЛАСОВАНО Председатель профкома Иванов А.И. Иванов 08.08.2013

Образец заполнения перечня рабочих мест, на которых подтверждено право на дополнительный отпуск УТВЕРЖДЕНО Приказ директора 08.08.2013 № 88 ПЕРЕЧЕНЬ рабочих мест по профессиям и должностям общества с ограниченной ответственностью «Лес» , (наименование организации)

на которых работающим по результатам аттестации подтверждено право на дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда

№ п/п

Код и наименование профессии рабочих, должности служащих согласно ОКПД

Код выпуска ЕТКС

Наименование структурного подразделения

Класс условий труда

Продолжительность дополнительного отпуска в календарных днях

1

2

3

4

5

6

3.3

14

3.2

7

1

11359 Вальщик леса

37

2

13378 Лесоруб

37

лесосека

Продолжение рубрики см. на с. 28. Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

27


Полезная документация

– специалист по охране труда

Окончание табл. 1

2

3

4

5

6

3

15385 Обрубщик сучьев

37

3.2

7

4

19260 Тракторист на подготовке лесосек, трелевке и вывозке леса 14831 Навальщик-свальщик лесоматериалов

37

3.2

7

37

3.1

4

5

Председатель аттестационной комиссии

Гуськович

В.В. Гуськович

(подпись)

(И.О. Фамилия)

СОГЛАСОВАНО Председатель профкома Иванов А.И. Иванов 08.08.2013

Образец перечня рабочих мест, на которых подтверждены вредные и (или) опасные условия труда УТВЕРЖДЕНО Приказ директора 08.08.2013 № 88 ПЕРЕЧЕНЬ рабочих мест по профессиям и должностям общества с ограниченной ответственностью «Лес» , (наименование организации)

на которых работающим по результатам аттестации подтверждены вредные и (или) опасные условия труда, соответствующие требованиям списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени Код профессии Наименование Наименование № рабочего, должности профессии рабочего, структурного п/п служащего согласно должности подразделения ОКПД служащего 1

28

2

3

4

Раздел, глава и пункт списка

Класс условий труда

Продолжительность сокращенной рабочей недели (в часах)

5

6

7

Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


Полезная документация

– специалист по охране труда

Председатель аттестационной комиссии

Гуськович

В.В. Гуськович

(подпись)

(И.О. Фамилия)

СОГЛАСОВАНО Председатель профкома Иванов А.И. Иванов 08.08.2013

Образец заполнения перечня рабочих мест, на которых подтверждено право на доплаты УТВЕРЖДЕНО Приказ директора 08.08.2013 № 88 ПЕРЕЧЕНЬ рабочих мест по профессиям и должностям общества с ограниченной ответственностью «Лес» , (наименование организации)

на которых работающим по результатам аттестации подтверждено право на доплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда Код и наименование Класс № Код выпуска профессии рабочих, должности условий п/п ЕТКС, ЕКСД служащих согласно ОКПД труда 1

2

Процент от тарифной ставки 1-го разряда за 1 час работы в условиях труда, соответствующих классу

Численность работающих

3

4

5

6

11359 Вальщик леса

37

3.3

0,20

10

13378 Лесоруб

37

3.2

0,14

5

15385 Обрубщик сучьев

37

3.2

0,14

5

19260 Тракторист на подготовке лесосек, трелевке и вывозке леса

37

3.2

0,14

2

14831 Навальщик-свальщик лесоматериалов

37

3.1

0,10

5

Председатель аттестационной комиссии

Гуськович (подпись)

В.В. Гуськович (И.О. Фамилия)

СОГЛАСОВАНО Председатель профкома Иванов А.И. Иванов 08.08.2013 Продолжение рубрики см. на с. 30. Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

29


Полезная документация

– специалист по охране труда

ПЛАН мероприятий по улучшению условий труда НаименоНаимевание поднование разделения, мерорабочего приятия места 1

Стоимость выполнения мероприятия планируемая

фактическая

3

4

2

УТВЕРЖДЕНО Приказ директора 08.08.2013 № 88

Ожидаемая экономическая эффективность Ответственный Срок улучшены Отметка приведены за выполнение выпол- условия в соответствие о выполмероприятия нения труда на с требованиями нении рабочих гигиенических местах нормативов 5

6

7

8

9

Подразделение лесосеки 1. Приобретение новых высокоэффективных малошумных пил. 2. Приобретение новой трелевочной машины. 3. Закупка дополнительно современных средств индивидуальной защиты. 4. Оздоровление работников в пансионате. Председатель аттестационной комиссии

Гуськович (подпись)

В.В. Гуськович (И.О. Фамилия)

СОГЛАСОВАНО Председатель профкома Иванов А.И. Иванов 08.08.2013 Подробнее об использовании данных форм документов читайте в рубрике «Полезная практика» в статье С. Жартуна «Приборный контроль состояния водителей механических транспортных средств» на с. 44 журнала.

Образец приказа о назначении ответственного лица за проведение приборного контроля Общество с ограниченной ответственностью «Свиль» (ООО «Свиль») ПРИКАЗ 26.09.2013 № 123 г. Минск

30

Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


Полезная документация

– специалист по охране труда

О назначении работника, ответственного за проведение приборного контроля В связи с необходимостью проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, в соответствии с требованиями Инструкции о порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, утвержденной постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 09.07.2013 № 25/28, ПРИКАЗЫВАЮ: 1. ШУНЬКО Кирилла Николаевича, начальника транспортного отдела, назначить уполномоченным на проведение контроля состояния водителей механических транспортных средств на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ. 2. Шунько К.Н. проводить контроль состояния водителей автомобилей с использованием приборов, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов, и экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, перед началом рабочего дня водителей автомобилей.

Директор общества

Подпись

О.Е. Павлов

Подпись

К.Н. Шунько 26.09.2013

Начальник юридического отдела Подпись П.П. Петров 26.09.2013 С приказом ознакомлен

Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

31


Полезная документация

– специалист по охране труда

Подробнее об использовании данных форм документов читайте в рубрике «Вопросответ» на с. 13 журнала.

Образец приказа о продолжении трудовых отношений после реорганизации организации Общество с ограниченной ответственностью «Свиль» (ООО «Свиль») ПРИКАЗ 26.09.2013 № 115-к г. Минск О продолжении трудовых отношений В связи с реорганизацией ООО «Вираж» в форме присоединения к ООО «Свиль» ПРИКАЗЫВАЮ: СЕМЕНОВА Сергея Сергеевича, слесаря механосборочных работ цеха № 2 ООО «Вираж», с 26.09.2013 считать состоящим в трудовых отношениях с ООО «Свиль». Трудовые отношения продолжаются с сохранением условий, предусмотренных трудовым договором от 12.10.2011 № 12/23 в соответствии с частью третьей ст. 36 Трудового кодекса Республики Беларусь. Основание: 1. Протокол общего собрания собственников от 24.08.2013 № 5/21. 2. Заявление Семенова С.С. от 25.09.2013. 3. Трудовой договор Семенова С.С. от 12.10.2011 № 12/23.

Директор общества

Подпись

О.Е. Павлов

Подпись

С.С. Семенов 26.09.2013

Начальник юридического отдела Подпись П.П. Петров 26.09.2013 С приказом ознакомлен

32

Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


– специалист по охране труда

Советы опытного специалиста по охране труда

Многие организации для выполнения определенного вида работ, а также для разовых работ (оказания услуг) привлекают лиц (исполнителей), с которыми оформляют не трудовые, а гражданско-правовые договоры (подряда, возмездного оказания услуг и т.д.). Всегда ли при заключении гражданско-правового договора гражданин является застрахованным? Об этом читайте в статье.

Всегда ли подрядчик застрахован? Ситуация Организация заключила с гражданином договор подряда. Является ли этот гражданин застрахованным по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний? Обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат жизнь и здоровье граждан, работающих по гражданско-правовому договору на территории страхователя и действующих под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо действующих под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя (п. 243 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента РБ от 25.08.2006 № 530 (далее – Положение о страховой деятельности)). Под гражданами понимаются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие (постоянно или временно) на территории Республики Беларусь (абз. 3 части первой п. 242 Положения о страховой деятельности). Соответственно физическое лицо, временно пребывающее на территории республики, не может быть застрахованным по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пе��вое условие для распространения страховой защиты на гражданина Первым условием для распространения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на гражданина является факт проживания его на территории Республики Беларусь. Граждане Республики Беларусь считаются проживающими на ее территории, если они зарегистрированы по месту жительства в пределах Республики Беларусь (в паспорте имеется действующий штамп о регистрации по месту жительства). Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

Справочно: договор подряда является разновидностью гражданско-правового договора. По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику в установленный срок, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (уплатить цену работы). Работа выполняется за риск подрядчика, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением сторон (ст. 656 Гражданского кодекса РБ (далее – ГК)).

33


Советы опытного специалиста по охране труда

Справочно: термин «контроль» происходит от французского «controle», означающего «проверку чего-либо, например выполнения законов, планов, решений». С.И. Ожегов трактует контроль как проверку, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора.

– специалист по охране труда

Иностранные граждане и лица без гражданства должны иметь разрешение на постоянное или временное проживание, которое выдается подразделением по гражданству и миграции органа внутренних дел по месту предполагаемого постоянного или временного проживания иностранного гражданина или лица без гражданства по его заявлению (если иное не установлено международными договорами РБ). Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16-летнего возраста и получившие в установленном порядке разрешение на постоянное проживание, обязаны иметь вид на жительство.

Второе необходимое условие для распространения страховой защиты на гражданина Вторым необходимым условием распространения страховой защиты на гражданина, работающего по гражданско-правовому договору, является контроль страхователя (в данном случае – организации) за безопасным ведением работ этим гражданином.

Контроль за безопасным ведением работ. Отличие его от обеспечения безопасных условий работы

Справочно: страхование – отношения по защите имущественных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, в т.ч. иностранных и международных, а также Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц, иностранных государств при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет страховых резервов, формируемых страховщиками из уплачиваемых страховых взносов (страховых премий) (п. 2 Положения о страховой деятельности).

34

Разберемся, что понимают под контролем за безопасным ведением работ. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, предоставляющие работу гражданам по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности, обязаны заключать с ними указанные договоры в письменной форме и определять в этих договорах кроме условий, установленных законодательством, такие существенные условия, как обязательства сторон по обеспечению безопасных условий работы исходя из обязанностей сторон гражданско-правового договора и ответственность за их невыполнение (подп. 1.1 п. 1 Указа Президента РБ от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданскоправовым и трудовым договорам» (далее – Указ № 314)). Возникает вопрос: «осуществление контроля за безопасным ведением работ» и «обеспечение безопасных условий работы» – это равнозначные понятия или нет? В упрощенном понимании контроль – это целенаправленные практические действия, которые позволяют убедиться в правильности чего-либо. В ст. 1 Закона РБ от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» даны следующие определения: – безопасные условия труда – условия труда, при которых исключено воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов; Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


– специалист по охране труда

Советы опытного специалиста по охране труда

– условия труда – совокупность факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, воздействующих на работоспособность и здоровье работающего в процессе трудовой деятельности. Таким образом, под безопасными условиями труда надо понимать совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работающего, при которой воздействие на работающего вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Обязательства заказчика по обеспечению безопасных условий работы определяются исходя из его обязанностей, перечисленных в подп. 1.1 и 1.3 п. 1 Указа № 314, и вида гражданско-правового договора. В рамках таких обязательств Указом № 314 предусмотрены следующие обязанности заказчика: – предоставлять при необходимости места для выполнения работ, соответствующие правилам охраны труда и требованиям техники безопасности; – осуществлять подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым договорам, по вопросам безопасных условий выполнения работ либо требовать документы, подтверждающие прохождение ими подготовки (обучения), инструктажа, медицинского осмотра, если это необходимо для выполнения соответствующих видов работ; – не допускать (отстранять) к выполнению работ в соответствующий день граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым договорам в местах, предоставленных заказчиком, появившихся на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в состоянии, связанном с болезнью, препятствующем выполнению работы; – обеспечивать беспрепятственный допуск представителей государственных органов и иных организаций, в компетенцию которых входит осуществление проверок и контроля за соблюдением законодательства, в т.ч. проверок условий выполнения работ, а также представлять информацию, необходимую для проведения контрольных мероприятий; – расследовать либо принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, определенном законодательством. Как видно, в данном перечне обязательств заказчика отсутствует его обязанность по осуществлению контроля за безопасным ведением работ гражданином. Важно отметить, что обязанность заказчика по расследованию либо принятию участия в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должна устанавливаться не по всем без исключения гражданско-правовым договорам. На это указывает подп. 1.3 п. 1 Указа № 314, в котором предусмотрено, что Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

Справочно: страхователи – граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, организации, в т.ч. иностранные и международные, а также Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы, иностранные государства, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся таковыми в силу закона или акта Президента (п. 2 Положения о страховой деятельности).

35


Советы опытного специалиста по охране труда

Справочно: страховая выплата – сумма денежных средств, выплачиваемая страхователю (застрахованному лицу, выгодоприобретателю) при наступлении страхового случая. При имущественном страховании и страховании ответственности страховая выплата производится в виде страхового возмещения, при личном страховании – в виде страхового обеспечения (п. 2 Положения о страховой деятельности).

36

– специалист по охране труда

данная обязанность устанавливается исходя из вида гражданско-правового договора. Для того чтобы разобраться, в каких случаях заказчик обязан расследовать либо принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, необходимо обратиться к Правилам расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 15.01.2004 № 30. Из норм подп. 2.4.8 п. 2 и п. 3 этих Правил следует, что обязанность заказчика по расследованию несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний наступает (и соответственно должна предусматриваться в гражданско-правовом договоре), если гражданин работает по гражданско-правовому договору под контролем страхователя за безопасным ведением работ. В иных случаях такая обязанность предусматриваться в договоре не должна. Таким образом, контроль за безопасным ведением работ и обеспечение безопасных условий труда – это совершенно разные понятия, которые ни в коем случае нельзя отождествлять. А значит, мнение о том, что по всем гражданско-правовым договорам заказчик обязан осуществлять контроль за безопасным ведением работ гражданином, является ошибочным. Далее мы рассмотрим, в каких случаях заказчик обязан осуществлять такой контроль.

Обязанность осуществления контроля за безопасным ведением работ Обязанность по осуществлению контроля за безопасным ведением работ может быть возложена на заказчика – страхователя техническим нормативным правовым актом, устанавливающим правила безопасности данного вида работ, либо предусмотрена в гражданскоправовом договоре (абз. 3 п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РБ от 22.12.2005 № 12 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»). В п. 18 Межотраслевых общих правил по охране труда, утвержденных постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 03.06.2003 № 70 (которые также распространяются и на работодателей, предоставляющих работу гражданам по гражданско-правовым договорам), указано, что в организации, исходя из особенностей производства, составляется перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску, требующих осуществления специальных организационных и технических мероприятий, а также постоянного контроля за их производством (огневые работы на временных рабочих местах, работы на крыше зданий, в резервуарах, колодцах, подземных сооружениях и иные). Перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску, утверждает руководитель организации. Такой перечень должен соответствовать типовому перечню работ с повышенной опасностью, установленному приложением 1 к Инструкции Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


Советы опытного специалиста по охране труда

– специалист по охране труда

о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 175. В него входят такие распространенные работы, как строительные, строительно-монтажные и ремонтностроительные работы, работы с применением ручных пневматических и электрических машин и инструмента, кровельные и другие работы на крыше здания, работы на высоте, работы с использованием методов промышленного альпинизма и др. Таким образом, если предметом гражданско-правового договора является выполнение работ с повышенной опасностью, указанных в перечне таких работ, утвержденном заказчиком, то от заказчика требуется осуществление постоянного контроля за безопасным ведением этих работ независимо от того, отражена ли эта обязанность страхователя в соответствующем гражданско-правовом договоре. Из всего вышеизложенного следует, что если в гражданскоправовом договоре (в т.ч. договоре подряда) указана обязанность заказчика по контролю за безопасным ведением работ гражданином (подрядчиком) со стороны страхователя либо если не указана, но предметом гражданско-правового договора является выполнение работ, предусмотренных в перечне работ с повышенной опасностью, то данный гражданин (подрядчик) является застрахованным по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Возможность осуществления контроля за безопасным ведением работ Вместе с тем при заключении гражданско-правого договора на выполнение работ и решении вопроса, включать или не включать в него обязанность заказчика по контролю за безопасным ведением работ, необходимо четко представлять, имеет ли возможность заказчик осуществлять такой контроль. Так, если работа выполняется гражданином в местах, не предоставленных заказчиком (на дому, в собственных мастерских и т.д.), то указанный контроль практически невозможен. Заключение договора подряда подразумевает выполнение гражданином разовой работы, т.е. выполнение работ по заданию заказчика, которые направлены на конечный результат. Следовательно, в случае постоянного выполнения работ силами гражданина необходимо заключение с ним трудового договора (контракта) как с работником. В таком случае он будет являться застрахованным по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний со дня вступления в силу трудового договора (контракта) на основании абз. 2 п. 243 Положения о страховой деятельности.

Справочно: страховая сумма (лимит ответственности) – установленная в законе, акте Президента или договоре страхования денежная сумма, в пределах которой, если иное не предусмотрено в законе, акте Президента, страховщик обязан произвести страховую выплату при наступлении страхового случая (п. 2 Положения о страховой деятельности).

Борис Бондарик, начальник управления страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний БРУСП «Белгосстрах» Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

37


Алгоритмы правильных действий

– специалист по охране труда

Алгоритм действий перед началом работ с ручными электрическими машинами и светильниками Справочно: переносные электроинструмент и светильники, ручные электрические машины, разделительные трансформаторы и другое вспомогательное оборудование должны соответствовать требованиям технических нормативных правовых актов в части электробезопасности, использоваться в работе с соблюдением требований Межотраслевой типовой инструкции по охране труда при работе с ручным электрифицированным инструментом, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 27.12.2007 № 188, и постановления Минтруда и соцзащиты и Минэнерго РБ от 30.12.2008 № 205/59 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при работе в электроустановках».

38

Для каждого дела требуется электроинструмент, будь то промышленное производство или строительство. Он необходим для ускорения работы и облегчения условий труда. Использование электроинструмента положительно сказывается и на качестве готовой продукции. Наряду с электроинструментом, особенно в условиях строительной площадки, часто используются переносные светильники. Возникает естественный вопрос: что между ними общего и почему, говоря про одно, мы упомянули другое? Ответ прост: и то, и другое объединяет электричество. Поэтому вполне объяснимо, что переносные электроинструменты и светильники, ручные электрические машины, разделительные трансформаторы и другое вспомогательное оборудование должны удовлетворять требованиям государственных стандартов и технических условий в части электробезопасности.

Требования к электроинструментам Ручные электрические машины (далее – электроинструмент) должны соответствовать требованиям ГОСТ 12.2.013.0-91 «Система стандартов безопасности труда. Машины ручные электрические. Общие требования безопасности и методы испытания», а также государственных стандартов на электроинструменты конкретных видов. Электроинструмент, предназначенный для работы со шлифовальными кругами диаметром более 55 мм, снабжается несъемным защитным кожухом с механической прочностью, достаточной для защиты работника от разлетающихся частей в случае разрыва круга, в соответствии с требованиями ГОСТ 12.2.013.3-95 «Машины ручные электрические. Частные требования безопасности и методы испытаний шлифовальных, дисковых шлифовальных и полировальных машин с вращательным движением рабочего инструмента». Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


– специалист по охране труда

Для работы со сверлами диаметром более 16 мм применяют электроинструмент, имеющий 2 рукоятки, размещенные с обеих сторон электроинструмента, или боковую рукоятку дополнительно к основной рукоятке в соответствии с требованиями ГОСТ 12.2.013.1-91 «Система стандартов безопасности труда. Машины ручные электрические. Частные требования безопасности и методы испытания сверлильных машин». По типу защиты от поражения электрическим током электроинструмент подразделяется на I, II и III классы. К классу I относится электроинструмент, в котором защита от поражения электрическим током обеспечивается основной изоляцией и заземлением металлического корпуса, провод для присоединения к источнику питания имеет заземляющую жилу и вилку с заземляющим контактом. К классу II относится электроинструмент, в котором защита от поражения электрическим током обеспечивается основной изоляцией и дополнительными мерами безопасности, такими как двойная и усиленная изоляция, и который не имеет защитного провода или защитного контакта заземления. К классу III относится электроинструмент, в котором нет ни внутренних, ни внешних электрических цепей с напряжением свыше 42 В, предназначенный для присоединения непосредственно к источнику питания с напряжением не выше 42 В, у которого при холостом ходе оно не превышает 50 В. Подключение вспомогательного оборудования (трансформаторов, преобразователей частоты, защитно-отключающих устройств и т.п.) к электрической сети и отсоединение его от сети должен выполнять электроте��нический персонал, имеющий группу по электробезопасности не ниже III, эксплуатирующий эту электрическую сеть.

Кого допускают к работе с электроинструментом К выполнению работ с применением электроинструмента допускаются лица, прошедшие в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда, имеющие группу по электробезопасности не ниже II при работе в помещениях с повышенной опасностью поражения электрическим током или вне помещений с электроинструментом класса I и группу по электробезопасности I при работе с электроинструментом класса II и III.

Алгоритмы правильных действий

Важно! К выполнению работ с применением электроинструмента допускаются лица, прошедшие в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда, имеющие группу по электробезопасности не ниже II при работе в помещениях с повышенной опасностью поражения электрическим током или вне помещений с электроинструментом класса I и группу по электробезопасности I при работе с электроинструментом класса II и III.

Классы электроинструментов в зависимости от категории помещения и степени опасности поражения электрическим током Для выполнения работ в сосудах, аппаратах и других металлических емкостях с ограниченными возможностями перемещения и выхода работника должен применяться электроинструмент класса III. Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

39


Алгоритмы правильных действий

Справочно: класс применяемого электроинструмента должен соответствовать категории помещения и требованиям безопасности при использовании в работе согласно Межотраслевым правилам по охране труда при работе в электроустановках, утвержденным постановлением Минтруда и соцзащиты и Минэнерго РБ от 30.12.2008 № 205/59 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 123, 8/20849), техническим нормативным правовым актам, эксплуатационным документам организаций-изготовителей (п. 180 Межотраслевых общих правил по охране труда).

40

– специалист по охране труда

В зависимости от категории помещения по степени опасности поражения электрическим током должны применяться электроинструмент и ручные электрические машины следующих классов: – класса I – при эксплуатации в условиях производства (за исключением подготовки и производства строительно-монтажных работ). При работе с электроинструментом и ручными электрическими машинами класса I работникам следует пользоваться средствами индивидуальной защиты. Допускается работать электроинструментом и ручными электрическими машинами класса I без применения средств индивидуальной защиты, если машина или инструмент, и при этом только один, получает питание от разделительного трансформатора, автономной двигатель-генераторной установки, преобразователя частоты с раздельными обмотками или через защитно-отключающее устройство; – класса II и III – при эксплуатации в условиях производства во всех случаях, а при подготовке и производстве строительно-монтажных работ в помещениях – в условиях повышенной опасности и вне помещений. При пользовании машинами класса II и III разрешается работать без применения средств индивидуальной защиты, за исключением подготовки и производства строительно-монтажных работ, когда при работе с электрическими машинами и инструментом класса II необходимо использовать указанные средства; – класса III – при наличии особо неблагоприятных условий работы (в сосудах, аппаратах и других металлических емкостях с ограниченной возможностью перемещения и выхода оператора), а также в особо опасных условиях при подготовке и производстве строительномонтажных работ. При подготовке и производстве строительно-монтажных работ допускается пользоваться в этих условиях ручными электрическими машинами и инструментом класса III только с применением средств индивидуальной защиты. При отсутствии ручных электрических машин и инструмента класса III лицо, ответственное за электрохозяйство, может разрешить применение машин и инструмента класса I и II при условии, что машина или инструмент, и при этом только один, получает питание от автономной двигатель-генераторной установки, разделительного трансформатора или преобразователя с раздельными обмотками или при наличии устройства защитного отключения. При проведении работ в помещениях с повышенной опасностью и особо опасных применяются ручные электрические светильники напряжением не выше 42 В. При работах в особо неблагоприятных условиях должны использоваться ручные светильники напряжением не выше 12 В. В качестве источника питания светильников напряжением до 42 В применяются понижающие трансформаторы, машинные преобразоваЯ – специалист по охране труда, № 19, 2013


– специалист по охране труда

Алгоритмы правильных действий

тели, генераторы, аккумуляторные батареи. Не допускается использовать для указанных целей автотрансформаторы. Рассмотрим подготовку перед началом работ с использованием электроинструментов и ручных светильников в виде алгоритма действий. Алгоритм действий перед началом работ с ручными электрическими машинами и светильниками Шаг 1.

Определите по паспорту класс инструмента

Шаг 2.

Проверьте комплектность и надежность крепления деталей инструмента

Шаг 3.

Осмотрите кабель (шнур), его защитную трубку и штепсельную вилку, целость изоляционных деталей корпуса, рукоятки и крышек щеткодержателей, защитных кожухов с целью установления их исправности

Шаг 4.

Проверьте четкость работы выключателя

Шаг 5.

Выполните (при необходимости) тестирование устройства защитного отключения

Шаг 6.

Проверьте работу электроинструмента на холостом ходу

Шаг 7.

Проверьте у электроинструмента класса I исправность цепи заземления (корпус – заземляющий контакт штепсельной вилки)

Меры безопасности при использовании электроинструмента При пользовании электроинструментом, переносными светильниками их кабели (провода) должны по возможности подвешиваться. Непосредственное соприкосновение кабелей (проводов) с горячими, влажными и масляными поверхностями или предметами не допускается. Кабель электроинструмента должен быть защищен от случайного механического повреждения и соприкосновения с горячими, сырыми и масляными поверхностями. Не допускается натягивать, перекручивать и перегибать кабель, ставить на него груз, а также допускать пересечение его с кабелями, Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

Внимание! Не допускается использовать в работе ручные электроинструменты и переносные светильники с относящимся к ним вспомогательным оборудованием, имеющие дефекты.

41


Алгоритмы правильных действий

– специалист по охране труда

сварочными проводами, рукавами для газовой сварки и резки металлов и т.п. При обнаружении каких-либо неисправностей работа с ручными электрическими машинами, переносными электроинструментом и светильниками должна быть немедленно прекращена.

Проверка электроинструментов на пригодность к работе Справочно: подключение (отключение) к электрической сети электроинструмента, светильников при помощи штепсельных соединений, соответствующих требованиям электробезопасности, выполняется работающим, допущенным к работе с этим оборудованием. Присоединение электроинструмента, светильников, вспомогательного оборудования к ним (трансформаторов, преобразователей частоты, устройств защитного отключения) с помощью разборных контактных соединений к электрической сети и отсоединение их от сети должно выполняться электротехническим персоналом, имеющим группу по электробезопасности не ниже III, эксплуатирующим эту электрическую сеть (п. 179 Межотраслевых общих правил по охране труда, утвержденных постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 03.06.2003 № 70 (далее – Межотраслевые общие правила по охране труда).

42

Выдаваемые и используемые в работе переносные электроинструмент и светильники, вспомогательное оборудование должны проходить проверку и испытания в сроки и объемах, установленных нормами испытания электрооборудования и аппаратов электроустановок. Для поддержания исправного состояния, проведения периодических испытаний и проверок ручных электрических машин, переносных электроинструмента и светильников, вспомогательного оборудования распоряжением руководителя организации должен быть назначен ответственный работник, имеющий группу по электробезопасности не ниже III. В процессе эксплуатации электроинструмент, трансформаторы, преобразователи частоты, кабели-удлинители и подобное вспомогательное оборудование подвергают периодической проверке не реже одного раза в 6 месяцев. При исчезновении напряжения или перерыве в работе электроинструмент и ручные электрические машины должны отсоединяться от электрической сети.

Что запрещено делать при работе с электроинструментом Работникам, пользующимся электроинструментом, не разрешается: – оставлять без надзора электроинструмент, присоединенный к электросети; – передавать электроинструмент даже на непродолжительное время другим работникам, не имеющим права пользоваться им; – разбирать электроинструмент и производить какой-либо его ремонт; – держаться за провод электроинструмента, касаться вращающихся частей или удалять стружку, опилки до полной остановки инструмента; – устанавливать рабочую часть в патрон инструмента и изымать ее из патрона, а также регулировать инструмент без отключения его от сети штепсельной вилкой; – работать с приставных лестниц. Для выполнения работ на высоте должны устраиваться прочные леса или подмости; Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


Алгоритмы правильных действий

– специалист по охране труда

– вносить внутрь барабанов котлов, металлических резервуаров и т.п. переносные трансформаторы и преобразователи частоты; – натягивать и перекручивать кабель (шнуры), подвергать его нагрузкам (например, ставить на него груз); – превышать предельно допустимую продолжительность работы, указанную в эксплуатационных документах организации – изготовителя электроинструмента; – снимать с электроинструмента при эксплуатации средства защиты от вибрации и управления рабочим инструментом; – эксплуатировать электроинструмент при возникновении во время работы повреждения штепсельного соединения, кабеля (шнура) или его защитной оболочки; повреждения крышки щеткодержателя; нечеткой работы выключателя; искрения щеток на коллекторе, сопровождающегося появлением кругового огня на его поверхности; вытекания смазки из редуктора или вентиляционных каналов; дыма или запаха, характерного для горящей изоляции, повышенного стука; поломки или появлении трещин в корпусной детали, рукоятке, защитном ограждении, повреждения рабочего инструмента. При использовании разделительного трансформатора необходимо руководствоваться следующим: от разделительного трансформатора разрешается питание только одного электроприемника; заземление вторичной обмотки разделительного трансформатора не допускается; корпус трансформатора в зависимости от режима нейтрали питающей электрической сети должен быть заземлен или занулен. Электроинструмент должен быть отключен при внезапной остановке вследствие исчезновения напряжения в сети, заклинивания движущихся деталей и т.п. При смене рабочего инструмента, установке насадок и регулировке, переносе электроинструмента с одного рабочего места на другое, при перерыве в работе, по окончании работы или смены электроинструмент отключают от сети штепсельной вилкой.

Хранение и транспортировка электроинструмента Электроинструмент необходимо хранить в сухом помещении, оборудованном специальными стеллажами, полками, ящиками, обеспечивающими сохранность электроинструмента. При хранении электроинструмента выполняются требования государственных стандартов и технических условий на конкретные виды электроинструмента, эксплуатационных документов организации – изготовителя электроинструмента. При транспортировании электроинструмента принимаются меры предосторожности, исключающие его повреждение. Не допускается перевозить электроинструмент вместе с металлическими деталями, изделиями и т.п.

Внимание! Не допускается складировать электроинструмент без упаковки в 2 и более ряда.

Справочно: электроинструмент должен храниться в сухом помещении, оборудованном специальными стеллажами, полками, ящиками, обеспечивающими его сохранность (п. 187 Межотраслевых общих правил по охране труда).

Дмитрий Колезнев, инженер по охране труда Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

43


Полезная практика

– специалист по охране труда

Материал сопровождается заполненными формами в рубрике «Полезная документация».

Приборный контроль состояния водителей механических транспортных средств Справочно: постановление Минтранса РБ от 29.10.2008 № 110 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ» признано утратившим силу на основании постановления Минтранса РБ от 09.07.2013 № 24.

44

Управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения по-прежнему остается острой проблемой, особенно для руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области автомобильного транспорта, на осуществление которой не требуется специального разрешения (лицензии). Именно они обязаны в своих организациях определять порядок проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств (далее – водители) на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ (далее – приборный контроль опьянения). Осуществление этого на практике регламентировалось Инструкцией о порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, утвержденной постановлением Минтранса РБ от 29.10.2008 № 110 (далее – Инструкция № 110). Так, приборный контроль опьянения водителей должен был проводиться работником организации (назначенным приказом) с использованием приборов (алкометров, алкотестеров), соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов, экспресс-пластин для диагностики наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ перед началом рабочей смены водителей, а также мог проводиться во время и после окончания рабочей смены водителей. Однако постоянно возникали вопросы: а кого можно назначать ответственным за проведение приборного контроля опьянения водителей? должен ли этот работник иметь медицинское образование или специальное разрешение (лицензию) на осуществление медицинской деятельности или проходить, как медицинский персонал, переподготовку (повышение квалификации) в установленном законодательством порядке? Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


Полезная практика

– специалист по охране труда

С учетом практики применения и для уточнения правовых норм, регулирующих процедуру проведения приборного контроля опьянения, ранее действовавшая Инструкция № 110 отменена. Вместо нее утверждена и введена в действие постановлением Минтранса и Минсельхозпрода РБ от 09.07.2013 № 25/28 по согласованию с Минздравом РБ Инструкция о порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ (далее – Инструкция). Согласно требованиям «новой» Инструкции приборный контроль опьянения должен проводить работник, назначенный руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем (далее – работник, уполномоченный на проведение приборного контроля опьянения), вне зависимости от его квалификации с использованием приборов, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов, и экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ. Кроме того, в «новой» Инструкции предусмотрен порядок проведения приборного контроля опьянения в отношении самого работника, уполномоченного на проведение приборного контроля опьянения. В отношении его соответствующий приборный контроль опьянения (если в том возникнет необходимость) должен проводить иной работник, назначенный руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем, либо на основании заключенного гражданско-правового договора – организация здравоохранения, иная организация, индивидуальный предприниматель, имеющие специальное разрешение (лицензию) на осуществление медицинской деятельности, включающее работы и услуги по освидетельствованию на допуск к работе. В остальном процедура приборного контроля опьянения практически не претерпела изменений, если не считать отмененных подробностей о внесении в путевой лист даты проведения приборного контроля опьянения, личной подписи работника, уполномоченного на проведение приборного контроля опьянения, и штампа «Допущен к работе». В новой редакции Инструкции прописано следующее: на основании показаний приборов, экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), подтверждающих отсутствие у водителя состояния алкогольного опьянения или состояния, вызванного употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, информация о допуске к работе водителя вносится в путевой лист в установленном законодательством порядке.

Образец приказа о назначении ответственного лица на проведение приборного контроля смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 30 журнала.

Сергей Ж��ртун, директор ОДО «ПрофиТруд» Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

45


Юридическая защита

– специалист по охране труда

К организационным причинам, которые приводят к несчастному случаю, можно отнести: неудовлетворительную организацию работ; недостатки в обучении безопасным приемам труда, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, отсутствие обеспечения работников средствами индивидуальной защиты; выполнение работы не по специальности и др.

Недостатки в обучении безопасным приемам труда могут привести к несчастному случаю на производстве

Справочно: к выполнению работ на деревообрабатывающем оборудовании допускаются лица, имеющие соответствующую квалификацию по профессии, прошедшие в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда (п. 262 постановления Минтруда и соцзащиты РБ от 03.06.2003 № 70 «Об утверждении межотраслевых общих правил по охране труда»).

46

Происшествие, в результате которого работник получил травму, может иметь несколько причин. Это обусловлено взаимосвязью определенных случайностей и закономерностей в ходе развития предшествующих событий.

Основные причины производственного травматизма Анализ причин производственного травматизма показывает, что большинство несчастных случаев связано с нарушением правил эксплуатации оборудования, установок, приборов; отсутствием должного контроля со стороны органов образования, руководителей предприятий за созданием здоровых и безопасных условий труда, привлечением к работе плохо обученного в области охраны труда персонала. Несчастный случай может произойти: – по вине работника; – не по вине работника. Несчастные случаи по вине работника происходят из-за: 1) недисциплинированности самого работника; 2) нарушения инструкций по технике безопасности; 3) ряда психологических и физиологических причин, таких как недостаточное внимание, ослабление памяти, болезнь, утомление и т.д. Несчастные случаи не по вине работника могут произойти: 1) из-за недостаточного инструктажа по охране труда или его отсутствия; Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


– специалист по охране труда

2) недостаточного контроля за соблюдением инструкций по охране труда; 3) допуска к работе администрацией персонала, не прошедшего инструктаж; 4) нарушения администрацией режима труда и отдыха работника; 5) несвоевременного и неквалифицированного расследования причин несчастных случаев; 6) разного рода технических причин. К чему могут привести недостатки в обучении работников безопасным приемам труда, рассмотрим на примерах материалов специального расследования несчастных случаев на производстве.

Обстоятельства несчастного случая Рабочим Ж. и К. 18 октября 2012 г. в 8:00 ч утра А. – исполняющий обязанности прораба (приказ № 260-к от 10.10.2011) выдал наряд на распиловку бревен диаметром 100–120 мм и длиной 2 м для обивки окон на фермах. По личной инициативе и.о. прораба А. для выполнения задания работники были направлены на производственный строительный участок, расположенный в д. Береза. В ходе расследования установлено, что по распоряжению руководителя организации В. производство работ на этом участке запрещено в связи с аварийным состоянием зданий и технически неисправным оборудованием. Старшим по распиловке был назначен Ж. Инструктаж при выполнении работ на деревообрабатывающем круглопильном станке, стажировку, проверку знаний по вопросам охраны труда рабочие К. и Ж. не проходили. Кроме того, они не имели соответствующей квалификационной подготовки. Для выполнения задания рабочие распиловку производили на самодельном деревообрабатывающем круглопильном станке, который не был оборудован защитными ограждениями режущего инструмента (дисковой пилы) и ременной передачей привода. Для подачи бревна использовалась самодельная подвижная тележка, не обеспечивающая надежного крепления обрабатываемой заготовки (бревна), т.е. крепление производилось в одной точке бревна. Обрабатываемое бревно К. и Ж. подавали вручную, двигая тележку к дисковой пиле. По направлению подачи К. стоял впереди возле пилы, Ж. – позади, вращение дисковой пилы было встречным. Удерживая переднюю часть подаваемого бревна в районе вращающейся части дисковой пилы, не имеющей защитного ограждения, К. коснулся правой рукой дисковой пилы и получил травму. После этого он выбежал на улицу и проезжавшая рядом машина доставила его в лечебное учреждение. В медучреждении был поставлен диагноз: травматическая ампутация правой кисти на уровне пястно-фалангового сгибателя. Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

Юридическая защита

Справочно: при эксплуатации деревообрабатывающего оборудования работающие должны знать и соблюдать требования технологических документов на процессы обработки пиломатериалов на деревообрабатывающем оборудовании и инструкций по охране труда для соответствующих профессий и видов работ, в т.ч. должны: – выполнять только ту работу, которая им поручена руководителем, и только на том оборудовании, к эксплуатации которого они допущены в соответствии со своей профессиональной подготовкой и квалификацией; – не допускать к работе на оборудовании лиц, не имеющих права его эксплуатировать; – систематически очищать оборудование и пол от стружки, опилок и обрезков. Очистка производится только при отключенном оборудовании. Во время работы на рабочем месте не должно быть посторонних предметов, обрезков или отходов от обрабатываемого материала; – складировать обрабатываемые и готовые изделия, отходы в специально отведенных местах, оборудованных стеллажами, стойками, емкостями (п. 263 постановления Минтруда и соцзащиты РБ от 03.06.2003 № 70 «Об утверждении межотраслевых общих правил по охране труда»).

47


Юридическая защита

– специалист по охране труда

Причины несчастного случая 1. Эксплуатация самодельного круглопильного деревообрабатывающего станка без технического паспорта, без защитного ограждения режущего инструмента (пильного диска), не обеспечивающего надежное закрепление обрабатываемой заготовки, – нарушен п. 261 Межотраслевых общих правил по охране труда, утвержденных постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 03.06.2003 № 70 (в ред. от 30.09.2011) (далее – МОПОТ). 2. Допуск потерпевшего к выполнению работ на деревообрабатывающем оборудовании, не имеющего соответствующей квалификации по профессии, не прошедшего обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда, – нарушен п. 262 МОПОТ.

Справочно: для обеспечения безопасности труда в организациях работодатель обязан осуществлять контроль за применением работниками безопасных приемов в работе, выполнением требований по охране труда, изложенных в нормативных правовых актах, правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты (п. 8 постановления Минтруда и соцзащиты и Минлесхоза от 30.12.2008 № 211/39, Межотраслевые правила по охране труда в лесной, деревообрабатывающей промышленности и лесном хозяйстве).

48

Лица, допустившие нарушение законодательства о труде и охране труда А. – исполняющий обязанности прораба допустил: – эксплуатацию самодельного технически неисправного деревообрабатывающего круглопильного станка, не имеющего технического паспорта, без защитного ограждения режущего инструмента (пильного диска), не обеспечивающего надежное закрепление обрабатываемой заготовки, чем нарушил п. 261 МОПОТ; – потерпевшего к выполнению работ на деревообрабатывающем оборудовании, не имеющего соответствующей квалификации по профессии, не прошедшего обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда, чем нарушил п. 262 МОПОТ. Рассмотрим еще один пример.

Обстоятельства несчастного случая Работа по замене системы крепления тепловых сетей бокового обогрева (регистров отопления) выполнялась по распоряжению главного энергетика УП «М». Производителем работ был назначен инженер службы теплообеспечения и обслуживания сантехнического оборудования Д. С производителем работ проведен инструктаж на данный вид работ по Инструкции по обслуживанию и ремонту отопительной системы, утвержденной главным инженером 03.01.2010 (далее – Инструкция), с которой Д. ознакомлен под роспись. Проверку знаний Д. прошел 4 апреля 2010 г. Выполнение работы было поручено бригаде слесарей в составе А., В., Ш., К. 24 апреля 2010 г. в 13:15 бригада приступила к выполнению работ. В соответствии с Инструкцией работа по замене крюков системы крепления тепловых сетей должна была выполняться с соблюдением последовательности операций, обеспечивающей устойчивость узлов и элементов, после предварительного закрепления трубопровода в месте замены крюков с помощью подвесной лебедки или подставкиЯ – специалист по охране труда, № 19, 2013


– специалист по охране труда

упора и проверки надежности крепления. В результате расследования установлено, что данные действия выполнены не были. На основании Инструкции была разработана инструкция по охране труда на выполнение работ по замене крюков крепления трубопровода для рабочих, по которой Д. должен был провести целевой инструктаж с работниками, выполняющими эти работы. Однако Д. целевой инструктаж для выполнения данного вида работ с работниками не провел и с последовательностью операций они также ознакомлены не были. Кроме того, рабочие приступили к выполнению работ без контроля со стороны Д., который на момент начала работ отсутствовал в цеху. Визуально рабочими была установлена необходимость замены крюков крепления секции № 2 боковой нижней тепловой сети. Они распределились вдоль стоек теплицы, поддерживая руками регистры отопления, и без предварительного закрепления трубопровода начали выполнение работ. Для замены крюков крепления были сняты 3 регистра отопления секции № 2 и уложены на нижнюю тепловую сеть (секция № 1). После снятия подлежащих замене крюков рабочие зацепили новые крюки и стали устанавливать обратно регистры отопления. Масса 1 м погонного стальной трубы диаметром 0,076 м составляет 6,23 кг. Учитывая расстояние между стойками (6,4 м), масса трубопровода между двумя соседними стойками, приходящаяся на одного работника, равна 39,9 кг. Установили регистр № 3 секции № 2, затем приступили к подвешиванию регистра № 2 той же секции. В момент, когда В., Ш., А. уже уложили трубопровод (регистр № 2) на крепления, а К. только еще поднимал свой участок регистра, произошел обрыв системы крепления трубопровода секции № 3 (верхняя боковая теплосеть) в результате разрушения одного из крюков системы крепления. Секция № 3 верхней боковой теплосети обрушилась на нижнюю боковую теплосеть (секция № 2), и обе секции упали на секцию № 1 (нижняя тепловая сеть). При этом правая рука К. была зажата между регистром № 1 и регистром № 2 секции № 2. Служебной машиной К. был доставлен в учреждение здравоохранения, где ему поставили диагноз: «Вторично открытый оскольчатый перелом обеих костей правого предплечья со смещением».

Юридическая защита

Справочно: целевой инструктаж по охране труда проводят: – при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, разгрузка, уборка территории и др.); – ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; – производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск; – проведении экскурсий в организации (п. 58 постановления Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 175, Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда).

Причины несчастного случая 1. Обрыв системы крепления трубопровода из-за неудовлетворительной организации работ, выразившейся в несоблюдении последовательности операций при выполнении ремонтных работ по замене крюков системы крепления, в части выполнения работ без предварительного надежного закрепления конструкций теплопровода (регистров отопления), обеспечивающего безопасность работающих, – нарушение п. 139 Правил техники безопасности при эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденЯ – специалист по охране труда, № 19, 2013

49


Юридическая защита

Справочно: с 1 марта 2013 г. в связи с принятием постановления Минэнерго РБ от 26.12.2012 № 66 «Об утверждении и введении в действие технических кодексов установившейся практики и признании утратившим силу постановления Министерства энергетики Республики Беларусь от 11 августа 2003 № 31» признано утратившим силу постановление Минэнерго РБ от 11.08.2003 № 31 «Об утверждении Правил технической эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей и Правил техники безопасности при эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей».

– специалист по охране труда

ных постановлением Минэнерго РБ от 11.08.2003 № 31 (постановление утратило силу с 1 марта 2013 г.). 2. Допуск к выполнению работ по замене крюков системы крепления трубопровода отопления работников без проведения с ними целевого инструктажа на данный вид работ, – нарушение п. 58 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 30.11.2008 № 175. 3. Отсутствие контроля со стороны должностных лиц за безопасным выполнением ремонтных работ – нарушение пп. 50, 139 Правил техники безопасности при эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденных постановлением Минэнерго РБ от 11.08.2003 № 31 (постановление утратило силу с 1 марта 2013 г.).

Лица, допустившие нарушения законодательства о труде и охране труда Д., являясь лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых сетей и согласно должностной инструкции непосредственным руководителем слесарей-сантехников и слесарей по обслуживанию тепловых сетей: – не обеспечил выполнение последовательности операций при ремонтных работах в части выполнения работ без предварительного надежного закрепления конструкций теплопровода (регистров отопления), обеспечивающего безопасность работающих; – допустил к выполнению работ работников без проведения целевого инструктажа; – не осуществил контроль за безопасным выполнением работ. Этим он нарушил п. 4 Инструкции по обслуживанию и ремонту отопительной системы, утвержденной 03.01.2010 главным инженером УП «М», пп. 5.8, 5.18, 5.21 должностной инструкции инженера службы теплообеспечения и обслуживания сантехнического оборудования, утвержденной главным инженером УП «М» 03.01.2010, п. 58 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 30.11.2008 № 175, а также пп. 50, 139 Правил техники безопасности при эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденных постановлением Минэнерго РБ от 11.08.2003 № 31 (постановление утратило силу с 1 марта 2013 г.).

Меры по предупреждению травматизма К эффективным мероприятиям по предупреждению травматизма в первую очередь можно отнести квалифицированное проведение вводного, первичного (на рабочем месте), периодического (повторного),

50

Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


Юридическая защита

– специалист по охране труда

внепланового и целевого инструктажей работников по технике безопасности. Вводный инструктаж должны проходить работники, впервые поступившие на предприятие, и учащиеся, направленные для производственной практики. Вводный инструктаж знакомит с правилами по технике безопасности, правилами внутреннего распорядка предприятия, основными причинами несчастных случаев и порядком оказания первой медицинской помощи при несчастном случае. Инструктаж на рабочем месте (первичный) должны пройти работники, вновь поступившие на предприятие или переведенные на другое место работы, и учащиеся, проходящие производственную практику. Этот инструктаж знакомит с правилами техники безопасности непосредственно на рабочем месте, а также с индивидуальными защитными средствами. Периодический (повторный) инструктаж проводится с целью проверки знаний и умений работников применять навыки, полученные ими при вводном инструктаже и на рабочем месте. Независимо от квалификации и стажа работы этот вид инструктажа должны проходить работники торговли и общественного питания (не реже одного раза в 6 месяцев), работники производственных предприятий (не реже одного раза в 3 месяца). Внеплановый инструктаж проводится на рабочем месте при замене оборудования, изменении технологического процесса или после несчастных случаев из-за недостаточности предыдущего инструктажа. Целевой инструктаж проводится после выявления нарушений правил и инструкций по технике безопасности или при выполнении работ по допуску-наряду.

Мероприятия по предупреждению травматизма Мероприятия по предупреждению травматизма можно разделить на следующие группы: 1) организационно-технические. Это мероприятия по предупреждению несчастных случаев, по предупреждению заболеваний на производстве, по улучшению условий труда; 2) санитарные – это установление рационального режима труда и отдыха, медицинское обслуживание работников, оборудование рабочих мест аптечками; 3) индивидуально-защитные – обеспечение работников спецодеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, обеспечение инструкциями и памятками по технике безопасности, индивидуальное обучение правилам безопасности на производстве, проведение инструктажей, бесед, лекций и курсов по охране труда, обеспечение рабочих мест плакатами по безопасности труда.

Справочно: наниматель обязан при организации труда работников принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников; постоянно контролировать знание и соблюдение работниками требований инструкций по охране труда и пожарной безопасности; своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве (п. 6 ст. 55 Трудового кодекса РБ).

Наталья Гончарова, инженер по охране труда Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

51


В центре внимания

– специалист по охране труда

На современном этапе развития производственных отношений, сложившихся между работодателями и работающими, трудовые и иные отношения не могут строиться без выделения охраны труда как отдельной части системы управления организации. В нашей стране функции управления охраной труда в организациях возлагаются на службу охраны труда. Именно этой службе работники доверяют самое дорогое – жизнь и здоровье.

Перспективы развития рынка услуг в сфере охраны труда Документ: Постановление Минтруда РБ от 23.07.1999 № 94 «Об утверждении нормативов численности специалистов по охране труда на предприятиях».

Никто не станет оспаривать утверждение, что от компетентности и осведомленности специалистов по охране труда зависит благополучие каждого отдельно взятого работающего и организации в целом. Кто как не специалист по охране труда, зная и понимая нормативные требования, сможет организовать работу по охране труда и осуществлять контроль за соблюдением законодательства об охране труда. Обеспечение и соблюдение требований по охране труда – обязанность каждого работающего. И они выполняют эти требования в рамках своих должностных инструкций, инструкций по охране труда, нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, соблюдение которых входит в их обязанности. То есть каждый работающий отвечает за свои действия на узком участке, за выполнение конкретной работы (оказание услуги), а руководители и специалисты – еще и за действия подчиненных работников, в т.ч. по безопасности труда.

Задачи службы охраны труда Задачи же службы охраны труда более значимы – это и координация деятельности подразделений по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, совершенствование системы управления охраной труда, внедрение передового опыта и научных разработок по безопасности и гигиене труда, пропаганда охраны труда, информирование и консультирование руководителей организации и работающих по вопросам охраны труда, и контроль за обеспечением требований безопасности и гигиены труда, соблюдением законодательства о труде и об охране труда, выполнением (соблюдением) локальных нормативных правовых актов по вопросам охраны труда.

52

Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


– специалист по охране труда

В центре внимания

Выполнение этих задач в объеме не отдельно взятого структурного подразделения, а целой организации предъявляет к исполнителю, специалисту по охране труда особые требования. На сегодняшний день служба охраны труда и специалист по охране труда, входящие в штат организации, являются основной составляющей, обеспечивающей результативное функционирование системы управления охраной труда в организации, и единственными субъектами рынка услуг в области охраны труда.

Требования к организациям, оказывающим услуги в области охраны труда (Российская Федерация) Если же говорить о рынке услуг в области охраны труда, которые могут оказывать внешние субъекты хозяйствования (юридические лица, индивидуальные предприниматели), то в Республике Беларусь такой рынок еще не сформировался и находится по сравнению с аналогичным рынком (например, Российской Федерации) в зачаточном состоянии. Если на территории России деятельность организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, регламентирована рядом нормативных правовых актов и других документов, таких как Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, устанавливающие порядок аккредитации организаций, изъявивших желание оказывать такие услуги, Рекомендации по организации и проведению проверок организаций, аккредитованных на оказание услуг в области охраны труда, и ряда других, то в нашей стране этот сегмент оказания услуг не урегулирован соответствующими нормативными правовыми актами. В Российской Федерации приказом Минздравсоцразвития от 01.04.2010 № 205н установлено, что к услугам в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, относятся: – осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек; – проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; – обучение работодателей и работников вопросам охраны труда. Следовательно, уже несколько лет в России деятельность организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, имеет правовую основу. Соответствующие организации проходят аккредитацию, заключают договоры на оказание услуг в области охраны труда и оказывают эти услуги на законных основаниях. Данный процесс набирает обороты. Работодателю предложены варианты: выбирай тот, который тебя устраивает, и обеспечивай здоровые и безопасные условия труда для своих работающих. Я – специалист по охране труда, № 19, 2013

Справочно: для организации работы и осуществления контроля по охране труда работодатели в установленном законодательством порядке создают службу охраны труда или вводят в штат должность специалиста по охране труда. Структура службы охраны труда и численность ее сотрудников устанавливаются в зависимости от численности работающих, характера и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, наличия потенциально опасных видов деятельности, производств и объектов (ст. 16 Закона РБ от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»).

53


В центре внимания

– специалист по охране труда

Организация работы по охране труда в Республике Беларусь

Справочно: должности специалистов по охране труда в организациях производственной сферы наниматели вводят при численности работающих свыше 100 человек, а в организациях других сфер деятельности – свыше 200 человек. Если же в организации меньшая численность работающих, то решение о необходимости создания службы охраны труда или назначения специалиста по охране труда принимает наниматель, если, конечно, это не бюджетная организация.

54

В Республике Беларусь на сегодняшний день в этой области актуальна ст. 227 Трудового кодекса РБ, согласно которой для организации работы и осуществления контроля по охране труда наниматели вводят должность специалиста по охране труда или создают службу охраны труда из числа лиц, имеющих необходимую подготовку. Такой алгоритм организации охраны труда в организациях действует у нас многие годы. В организациях с численностью работников более 100 (200 – в зависимости от сферы деятельности) человек особых вопросов не возникает: наниматели вводят в штат должность инженера по охране труда или создают службу охраны труда, принимают на работу соответствующего специалиста и считают, что вопросы охраны труда полностью закрыты… В организациях же малого предпринимательства, в которых меньшая численность работающих (до 100 человек), ввести в штат должность инженера по охране труда проблематично хотя бы потому, что он, как правило, не будет полностью загружен работой в соответствии со своими должностными обязанностями. Брать на уменьшенную ставку специалиста по охране труда также не всегда приемлемо. Зачем нужен работник, который отработал 2 ч в день и соответственно несет ответственность, как правило, только за эти 2 ч, которые находился на работе? Поэтому в организациях малого предпринимательства функциональные обязанности специалиста по охране труда часто выполняет любой «удобный» сотрудник: менеджер, бухгалтер, даже мастер или прораб, которые являются и непосредственными руководителями работ. Выполняют они работу специалиста по охране труда одновременно со своими основными обязанностями по должности, что, несомненно, отрицательно влияет на качество работ по охране труда. Как показывает практика, возложение функций специалиста по охране труда на данных работников неэффективно, так как они считают это обузой, дополнительной нагрузкой и зачастую ведут дела спустя рукава, в т.ч. и из-за недостаточных знаний законодательства о труде и об охране труда. Охрана труда – сложная, многогранная дисциплина, познать которую в короткие сроки невозможно. Тем более нельзя сформировать компетенцию специалиста по охране труда, приказом возложив на «удобного» работника еще и обязанности по организации работы и осуществлению контроля по охране труда. Тем не менее в данном направлении – результативной охраны труда в организациях – ведется постоянная работа, и ситуация на рынке оказания услуг по охране труда в Республике Беларусь может кардинально измениться уже в ближайшие месяцы в связи со вступления в силу Закона об охране труда в обновленной редакции. Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


– специалист по охране труда

В центре внимания

Услуги в области охраны труда в Республике Беларусь В проект Закона об охране труда внесена новая статья «Услуги в области охраны труда». Теперь и в Беларуси такие услуги смогут оказывать юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные на оказание услуг в области охраны труда, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и договором на оказание услуг в области охраны труда, заключенным с нанимателем. Договор на оказание ус��уг в области охраны труда будет главным источником правового регулирования отношений, складывающихся при оказании услуг в области охраны труда. К этим услугам будут относиться: – осуществление функций специалиста по охране труда в микроорганизациях и малых организациях; – проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Конкретный перечень услуг, которые обязуются оказывать организациям юридические лица или индивидуальные предприниматели, будет обусловливаться обоюдным договором об оказании услуг в области охраны труда. То есть при заключении договора должно производиться разграничение обязанностей по охране труда между нанимателем и субъектом, претендующим на оказание услуг в области охраны труда в его организации. Скорее всего, этот перечень услуг будет разрабатываться на основе Типового положения о службе охраны труда в организации, действующего в нашей стране. По сути, после подписания договора вступят в силу отношения аутсорсинга. В отличие от услуг сервиса и поддержки, имеющих разовый, эпизодический, случайный характер и ограниченных началом и концом, на аутсорсинг охраны труда целесообразно передавать функции по профессиональной поддержке функционирования системы управления охраной труда в организации-заказчике, осуществляемые на непрерывной основе. Главное преимущество аутсорсинга заключается в более качественном и менее затратном выполнении переданной функции. Высокого качества в выполнении работ по охране труда можно добиться, обеспечив в организациях, оказывающих услуги в области охраны труда, наличие высококвалифицированных профессионалов, которые имеют большой опыт в данной сфере. Было бы странно предполагать, что оказывать услуги по охране труда возьмутся дилетанты, не обладающие достаточной квалификацией в этой сфере. Они, может быть, и возьмутся на первом этапе, но рынок расставит все по своим местам. Потому что сегодня есть спрос на услуги по охране труда, есть и какое-то предложение, просто нет обязательной оценки выполненных работ по охране труда уполномоченныЯ – специалист по охране труда, № 19, 2013

Справочно: оutsourcing – английская идиома, равнозначная русскому выражению «с плеч долой», или «использование внешнего источника», или «использование чужих ресурсов». Другими словами, аутсорсинг – это форма экономических отношений, основанная на передаче от одного субъекта хозяйствования другому посредством заключения договора определенных бизнеспроцессов или производственных функций на обслуживание в той области, в которой данный субъект хозяйствования специализируется (в данном случае мы рассматриваем процессы, обеспечивающие выполнение работ по охране труда в организациях).

55


В центре внимания

– специалист по охране труда

ми компетентными органами, а следовательно, нет и ответственности исполнителя данных работ перед организацией-заказчиком. Поэтому тот факт, что государство принимает на себя обязанности регулятора в данном сегменте управленческой деятельности, важен и своевременен.

Вопросы, которые необходимо решить Справочно: понятие «аутсорсинг» приведено в разделе «Термины и определения» ТКП 5.1.05-2012 (03220) «Сертификация систем управления. Основные положения». Согласно названному ТКП аутсорсинг – это процесс, который аккредитованный орган по сертификации идентифицировал как необходимый для своей системы менеджмента, но для осуществления которого он выбрал в качестве соисполнителя стороннюю организацию.

И еще, хотелось бы заметить, что, если мы хотим внедрить новую для нас форму оказания услуг в области охраны труда, необходимо кроме всего прочего повысить мотивацию работодателя, создав ему дополнительные преференции в случаях безусловного выполнения требований законодательства о труде и об охране труда при работе без травм, профзаболеваний, аварий и т.п. Одновременно надо подумать и о формах сотрудничества работодателя и организации (индивидуального предпринимателя), оказывающих услуги в области охраны труда, в частности: – будет ли представитель организации, оказывающей услуги в области охраны труда, входить в состав комиссии организации для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда; – кто может проводить вводный инструктаж в организации, если функции специалиста по охране труда переданы сторонней организации, оказывающей услуги в области охраны труда; – будет ли представитель организации, оказывающей услуги в области охраны труда, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве; – и самый главный вопрос: какая ответственность может быть предусмотрена для организации, оказывающей услуги в области охраны труда, в случае недобросовестного, неквалифицированного выполнения своих обязанностей, ибо лишение аккредитации организации, оказывающей услуги в области охраны труда, по мнению автора, не самое страшное наказание. Сергей Жартун, директор ОДО «ПрофиТруд»

Новость Выполнение лесохозяйственных работ в границах зон безопасности полигонов и стрельбищ Выполнение работ юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство в границах зон безопасности полигонов и войсковых стрельбищ, осуществляется только при отсутствии на полигонах и войсковых стрельбищах мероприятий по оперативной и боевой подготовке войск (сил). Сроки начала и окончания этих работ, а также места их проведения согласовываются с начальниками полигонов и войсковых стрельбищ. Это определено в Положении о порядке установления размеров и границ зон безопасности полигонов и войсковых стрельбищ Вооруженных Сил Республики Беларусь, режима ведения в этих зонах хозяйственной и иной деятельности, утвержденном постановлением Совета Министров РБ от 13.09.2013 № 810. Постановление вступило в силу с 20 сентября 2013 г.

56

Я – специалист по охране труда, № 19, 2013


Здравствуйте, дорогие читатели! 25 января 2014 г. вступит в силу Закон РБ от 12.07.2013 № 61-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об охране труда», который направлен на совершенствование действующих норм законодательства об охране труда с учетом правоприменительной практики и зарубежного опыта. В новой редакции уточняются определения отдельных терминов, конкретизируются положения, регулирующие сферу действия Закона, изменяются полномочия республиканских органов госуправления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству, а также местных исполнительных и распорядительных органов в области охраны труда. О произошедших изменениях вы узнаете из интервью с начальником управления охраны и государственной экспертизы условий труда Минтруда и соцзащиты РБ Иваном Карчевским в рубрике «Актуальный комментарий».

®ÂÀËÁÊÜ¿ÊËÉÂÍ ¨ «­¥¯©¸¬­Ÿ¥¨¹ª¸²¡¢¦®¯Ÿ¥¦ Алгоритм действий перед началом работ с ручными электрическими машинами и светильниками Для каждого дела требуется электроинструмент, будь то промышленное производство или строительство. Электроинструмент необходим для ускорения работы и облегчения условий труда. Использование электроинструмента также положительно сказывается и на качестве готовой продукции. О том, что необходимо сделать перед началом работы с электроинструментом и светильниками, читайте в предлагаемой статье. »­¥¡¥´¢®§¼¤¶¥¯ Недостатки в обучении безопасным приемам труда могут привести к несчастному случаю на производстве Происшествие, в результате которого работник получил травму, может иметь несколько причин, что обусловлено взаимосвязью определенных случайностей и закономерностей в ходе развития предшествующих событий. Из данной статьи вы узнаете, какие причины привели к травмированию работника на производстве. Ÿ³¢ª¯­¢Ÿª¥©ª¥¼ Перспективы развития рынка услуг в сфере охраны труда На современном этапе развития производственных отношений, сложившихся между работодателями и работающими, трудовые и иные отношения не могут строиться без выделения охраны труда как отдельной части системы управления организации. В нашей стране функции управления охраной труда в организациях возлагаются на службу охраны труда. Что нового в сфере охраны труда следует ожидать в связи с изменением законодательства, читайте в статье.

При информационной поддержке: ГОСПРОМНАДЗОР Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь

Федерация профсоюзов Беларуси



Журнал "Я - специалист по охране труда", №19, октябрь 2013