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Prevención del delito en México: ¿dónde quedó la evidencia?
En el Anexo 1 de los lineamientos para el otorgamiento de apoyos a las entidades federativas en el marco del Programa Nacional de Prevención del Delito publicado en el Diario Oficial de la Federación25 se describe la metodología para la distribución de los recursos a la entidades federativas, pero no se explican ni justifican los criterios para seleccionar a los 48 municipios, dos delegaciones y siete zonas metropolitanas que ejercerán los recursos, ni cuáles son sus características. De acuerdo con la descripción de la Base de datos municipales (BDM- ECCA 2012) creada en marzo del mismo año por Cohesión Comunitaria e Innovación Social (CCIS) y Fundación Este País (FEP)26 como parte de su Estrategia Nacional de Capacidad Institucional para Fortalecer la Cohesión Comunitaria en el Ámbito Local — la cual se obtuvo mediante la solicitud de información ya mencionada— se establece que la selección de las demarcaciones prioritarias fue realizada por ambas organizaciones civiles y que el primer criterio para seleccionar a los municipios fue poblacional: deben contar con al menos 100 mil habitantes, o deberán contar con la misma cantidad en 2015 de acuerdo a las estimaciones de población realizadas por Conapo. Con base en esto, se seleccionaron 210 de los 2 mil 441 municipios de México. Posteriormente se seleccionaron las 57 demarcaciones prioritarias para el primer ámbito de prevención y las 43 demarcaciones para el segundo. Sin embargo, no hay explicación disponible sobre la metodología o lógica detrás de la selección de las 57 demarcaciones prioritarias.
25 Secretaría de Gobernación, 2013c. 26 Esta base de datos se construyó a partir de información pública y oficial del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) y del realizadas por el Consejo Nacional de Población (Conapo).
Llama la atención que la metodología para seleccionar a las 43 demarcaciones restantes (segundo ámbito de intervención) sí se detalla en el recurso de revisión referido anteriormente. En éste se menciona que se construyó un ranking de los 210 municipios de la base de datos municipal ECCA 2012 a partir de 23 variables divididas en dos componentes. El primer componente incorpora 21 variables de factores de riesgo, precursores o detonadores del delito que amenazan la seguridad de las personas. El Cuadro 2 resume estas variables.