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El costo de la legitimidad

(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

Proyecto coordinado por $57Ζ&/(2ȴFLQDSDUD0«[LFR\&HQWURDP«ULFD\)XQGDU&HQWURGH$Q£OLVLV HΖQYHVWLJDFLµQ$&FRQHODSR\RGH2SHQ6RFLHW\-XVWLFHΖQLFLDWLYH Autoras $QD&ULVWLQD5XHODV6HUQD -XVWLQH'XSX\ Colaboradores 6LOYLD5X¯]&HUYDQWHV /HRSROGR0DOGRQDGR0DUW¯QH] ΖY£Q%£H] 0DU¯D9LUJLQLDƒOYDUH] 'LVH³R*U£ȴFR Akora $JUHGHFHPRVD'DULDQ3DYOLDVHVRUMXU¯GLFRGH/LEHUWDGGH([SUHVLµQHΖQIRUPDFLµQGHOD2SHQ6RFLHW\ -XVWLFHΖQLWLDWLYHTXLHQEULQGµVXFRQVWDQWHRULHQWDFLµQFRRUGLQDFLµQ\FRQRFLPLHQWR\DΖY£Q%HQXPHD *µPH]SRUUHFRSLODUODVRSLQLRQHVGHORVH[SHUWRVHQFDGDXQRGHORVHVWDGRV$JUDGHFHPRVWDPEL«Q D WRGDV ODV SHUVRQDV FRPXQLFDGRUHVDV DFDG«PLFRV \ IXQFLRQDULRV S¼EOLFRV TXH QRV SHUPLWLHURQ HQWUHYLVWDUORVHQORVHVWDGRVGH*XDQDMXDWR2D[DFD3XHEOD\4XHU«WDUR ΖQFHQWLYDPRVVXUHSURGXFFLµQ\DJUDGHFHPRVVHFLWHODIXHQWH k)XQGDU&HQWURGH$Q£OLVLVHΖQYHVWLJDFLµQ$& $57Ζ&/(2ȴFLQDSDUD0«[LFR\&HQWURDP«ULFD 0«[LFR$EULOGH


6


Índice 9

ΖQWURGXFFLµQ

13

&DS¯WXOR

13

DIAGNÓSTICO DE LA PUBLICIDAD OFICIAL EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 2012 ΘQGLFH  GH $FFHVR DO *DVWR HQ 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO HQ ODV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV

13 17 21 24 26 28 28

La metodología Los resultados Comparación entre el Índice 2011 y el Índice 2012 Recursos de revisión Principales hallazgos (OJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV 

5HJODVGHDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDO

CUADRO 1: LOS USOS Y COSTUMBRES

32

Resultados generales. Un monto millonario CUADRO 2. UN CASO EMBLEMÁTICO DEL RETIRO DE PUBLICIDAD OFICIAL

41

El sobreejercicio CUADRO 3. UNA SIMULACIÓN DE PLURALIDAD INFORMATIVA

46 50

Distribución de la pauta Conclusión CUADRO 4. ANTE LA ALTERNANCIA, MECANISMOS DE ASIGNACIÓN DIFERENTES


55

&DSยฏWXOR EL USO ARBITRARIO DE LA PUBLICIDAD OFICIAL

57

*XยฏDSDUDODGHIHQVDHQFRQWUDGHOXVRDUELWUDULRGHODSXEOLFLGDGRศดFLDO DQWHHO3RGHU-XGLFLDO

57 79 85 88

Violaciones formales. Violaciones materiales Violaciรณn indirecta al derecho a la libre expresiรณn Vulneraciรณn indirecta de otros derechos humanos CUADRO 5. VALORES ENTENDIDOS

92 94

(OFDVRGH5DGLR%HPED El acceso a la justicia

99

$QH[R PRINCIPIOS SOBRE REGULACIร“N DE LA PUBLICIDAD OFICIAL EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIร“N DE LOS DERECHOS HUMANOS

101

$QH[R CONVENIOS DE PRESTACIร“N DE SERVICIOS

101

5DGLRSDUD'LIXVLยตQGH&DPSDยณDV$FWLYLGDGHV\3URJUDPDVGHO$\XQWDPLHQWR GH+HUPRVLOOR 

101 101 102 105 106

2010 2009 2008 2007 

8


Introducción (QODSDVDGDHOHFFLµQSUHVLGHQFLDOODSXEOLFLGDGRȴFLDOYROYLµDRFXSDUHOSULPHUSODQRGHODYLGDSRO¯WLFD GHOSD¯V/RVJDVWRVHQSXEOLFLGDGRȴFLDOGHORVHQWRQFHVFDQGLGDWRV(QULTXH3H³D1LHWRH[*REHUQDGRU GHO (VWDGR GH 0«[LFR \ $QGU«V 0DQXHO /µSH] 2EUDGRU H[ -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO HQ VXVUHVSHFWLYRVSHU¯RGRVGHJRELHUQRIXHURQFXHVWLRQDGRV8QDGHODVFRQVHFXHQFLDVGHODSRO«PLFD GHVDWDGDHVTXHHODKRUD3UHVLGHQWH(QULTXH3H³D1LHWRSURSXVRUHJXODUODSXEOLFLGDGRȴFLDODWUDY«V GH XQD UHIRUPD FRQVWLWXFLRQDO (VWD SURSRVLFLµQ HVW£ SODVPDGD HQ HO FRPSURPLVR  GHO 3DFWR SRU 0«[LFR (QODDJHQGDGHO3DFWRHOGHEDWHSDUODPHQWDULRKDVLGRȴMDGRSDUDHOVHJXQGRVHPHVWUHGHHVWHD³R 3RUVXSDUWHGXUDQWHHOORVOHJLVODGRUHVGHO3$1\GHO35'SUHVHQWDURQVXVSURSXHVWDVGH OH\VµORIDOWDTXHHO35ΖSUHVHQWHVXSURSLDLQLFLDWLYDSDUDTXHODVGLVFXVLRQHVOHJLVODWLYDVVHLQLFLHQ (QHVWHFRQWH[WR$57Ζ&/(\)XQGDU&HQWURGH$Q£OLVLVHΖQYHVWLJDFLµQSUHVHQWDPRVEl costo de la OHJLWLPLGDG(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVFRQHOȴQGHQXWULUHVWHGHEDWHD SDUWLUGHP£VHYLGHQFLDV\DQ£OLVLVVREUHHOXVR\ODWUDQVSDUHQFLDGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQHOSD¯V (VWD VHJXQGD HGLFLµQ GHO ΘQGLFH GH $FFHVR DO *DVWR HQ 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO OD SULPHUD VH SUHVHQWµ HQ IHEUHURGHO FRQVWLWX\HXQDYHUVLµQP£VFRPSOHWDFRQORVKDOOD]JRVSULQFLSDOHVGHP£VGHD³RVGH WUDEDMR(VWH¯QGLFHYLHQHDFRPSD³DGRGHXQGLDJQµVWLFRGHODVFRQGLFLRQHVJHQHUDOHVGHWUDQVSDUHQFLD HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV \ GH XQ DQ£OLVLV GH ORV PRQWRV PLOORQDULRV TXH VH DVLJQDQD³RFRQD³RDORVPHGLRV$GHP£VHVWHGLDJQµVWLFRVHFRPSOHPHQWDFRQHOWUDEDMRGHFDPSR UHDOL]DGRHQORVHVWDGRVGH*XDQDMXDWR6RQRUD2D[DFD4XHU«WDUR\3XHEOD /D H[SHULHQFLD GH WUDEDMR FRQ IXHQWHV GRFXPHQWDOHV RȴFLDOHV HQWUHYLVWDV D SURIXQGLGDG WUDEDMR HQ JUXSRVIRFDOHVDQ£OLVLVSUHVXSXHVWDULRHQWUHRWUDV QRVKDSHUPLWLGRREWHQHUODHYLGHQFLDVXȴFLHQWH SDUDDȴUPDUTXHODDVLJQDFLµQGHODSDXWDSXEOLFLWDULDHVSRUGHP£VGLVFUHFLRQDO\DUELWUDULD\TXHHV XQDKHUUDPLHQWDSDUDHOFRQWUROSRO¯WLFRTXHHMHUFHQORVJRELHUQRVVREUHORVPHGLRV\YLFHYHUVD(VWD LOHJDOLGDGHQODDVLJQDFLµQFRQOOHYDDXQDYLRODFLµQFRQVWDQWHGHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\ HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ(OHVWXGLRGHVGHODSHUVSHFWLYDMXU¯GLFDGHHVWHIHQµPHQRHVXQDGHODV LQQRYDFLRQHVTXHSUHVHQWDPRVHQHOFDS¯WXOR6HWUDWDGHXQDJX¯DEUHYHFRQORVFDVRVTXHVHKDQ

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

9


GRFXPHQWDGRVREUHYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKXPDQRVSRUDEXVRVHQODDVLJQDFLµQGHODSDXWD &DVRVTXHSXGLHURQVHURIXHURQLPSXJQDGRVSRUODY¯DMXGLFLDO\RDGPLQLVWUDWLYD 6L ELHQ HVWH GLDJQµVWLFR QR FRQVWLWX\H XQD DYHQWXUD DFDG«PLFD UHȵHMD GH WRGDV IRUPDV ORV UHVXOWDGRV JHQHUDOHV GH XQ DQ£OLVLV FRPSOHMR \ SURIXQGR VREUH HO XVR GH OD SDXWD TXH DGHP£V HV LQWHUDFWLYR \ VH QXWUH DO SDVR GHO WLHPSR 3RU HVWD UD]µQ HVWH LQIRUPH QR HVWDU¯D FRPSOHWRVLQRVHDSR\DUDHQODLQIRUPDFLµQTXHVHYLHUWHGHIRUPDDFWXDOL]DGDHQODS£JLQDGH ZZZSXEOLFLGDGRȴFLDOFRPP[HQODFXDOVHPXHVWUDXQDQ£OLVLVGHWDOODGRSDUDFDGDXQRGHORV HVWDGRVGHOD5HS¼EOLFD

(O FRVWR GH OD OHJLWLPLGDG (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV, VH DOLPHQWD GH XQ PDUFR FRQFHSWXDO TXH VH KD FRQVWUXLGR D WUDY«V GH GLYHUVDV GHFODUDFLRQHV H LQYHVWLJDFLRQHV HQ OD UHJLµQ VREUH OD FHQVXUD VXWLO R LQGLUHFWD TXH UHSUHVHQWD OD DVLJQDFLµQ DUELWUDULD\GLVFUHFLRQDOGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO1

3DUDODUHDOL]DFLµQGHHVWHHVWXGLRVHSDUWLµGHODVSUHPLVDVVLJXLHQWHV

1/ /DSXEOLFLGDGRȴFLDOVHUHȴHUHDORVHVSDFLRVTXHORVJRELHUQRVFRPSUDQRD ORVFXDOHVDFFHGHQGHPDQHUDJUDWXLWDHQWRGRVORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ SDUDDQXQFLDUVHHLQIRUPDUDORVFLXGDGDQRVHVWRLQFOX\HORVHVSHFWDFXODUHV HOΖQWHUQHWODUDGLRODWHOHYLVLµQ\ODSUHQVDHVFULWD

2/ (Q XQ VLVWHPD GHPRFU£WLFR OD SXEOLFLGDG RȴFLDO VH IXQGD HQ HO GHUHFKR D VDEHUGHODFLXGDGDQ¯D\ODREOLJDFLµQGHORVJRELHUQRVGHLQIRUPDUH[SOLFDU \MXVWLȴFDUVXVGHFLVLRQHV\DFWLYLGDGHV2

3/ 3DUD SURSLFLDU \ IRUWDOHFHU OD GHPRFUDFLD OD DVLJQDFLµQ GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDODORVPHGLRVGHEHUHVSHWDUFULWHULRVGHFODULGDGREMHWLYLGDGHTXLGDG \QRGLVFULPLQDFLµQ

1

Desde hace más de 10 años diversas organizaciones de la sociedad civil de la región, así como organismos internacionales como la Relatoría por la Libertad de Expresión de la Organización de los Estados Americanos KDQGHQXQFLDGRGRFXPHQWDGR\GLDJQRVWLFDGRHOLPSDFWRGHOXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOVREUHODOLEHUWDG de expresión.

2

Asociación por los Derechos Civiles (ADC). 2006 Principios básicos para la regulación de la publicidad RȴFLDOArgentina. ADC. disponible en línea en: http://www.censuraindirecta.org.ar/sw_contenido.php?id=139 (Última consulta febrero 2013).

10


(QODVGHPRFUDFLDVODSXEOLFLGDGRȴFLDOHVXQDKHUUDPLHQWDIXQGDPHQWDOQRVµORSDUDFRPXQLFDUVREUH HOTXHKDFHUJXEHUQDPHQWDOVLQRWDPEL«QSDUDSURSLFLDUHOOLEUHȵXMRGHLQIRUPDFLµQHQWUHJRELHUQRV\ JREHUQDQWHVHOGHEDWHS¼EOLFRVREUHODVGHFLVLRQHVFROHFWLYDV\DTXHIRPHQWDODSOXUDOLGDGLQIRUPDWLYD /DIDOWDGHFULWHULRVHQHOXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOSXHGHGHELOLWDUODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\VHUYLUGH KHUUDPLHQWDSDUDFKDQWDMHDUDORVPHGLRV\DFDOODUORV/DIDPRVDIUDVHGHOSUHVLGHQWH/µSH]3RUWLOORLOXVWUD HVWDXWLOL]DFLµQSHUYHUVDGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOȊQRWHSDJRSDUDTXHPHSHJXHVȋ /RVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQVRQXQSLODUGHODGHPRFUDFLD\DTXHSURYHHQLQIRUPDFLµQSHUPLWHQHO

GHEDWH\ODSOXUDOLGDG\YLJLODQDORVJRELHUQRV37UDQVSDUHQWDUORVJDVWRVHQSXEOLFLGDGRȴFLDOSHUPLWH WUDQVSDUHQWDU OD UHODFLµQ ȴQDQFLHUD TXH H[LVWH HQWUH HO (VWDGR \ ORV PHGLRV (VWD UHODFLµQ LQȵX\H GLUHFWDPHQWHVREUHODVO¯QHDVHGLWRULDOHVGHHVWRV$OFRQRFHUFX£QWRUHFLEHFDGDXQRORVFLXGDGDQRV SXHGHQHYDOXDUHOQLYHOGHLQGHSHQGHQFLDGHORVPHGLRVTXHFDGDG¯DORVLQIRUPDQ\D\XGDQDIRUMDUVH XQDRSLQLµQGHVXVJRELHUQRV 7UDQVSDUHQWDUHVWRVJDVWRVDERQDWDPEL«QDODFRQVWUXFFLµQGHODFRQȴDQ]DHQWUHORVJREHUQDGRV\ORV TXHJRELHUQDQ/DWUDQVSDUHQFLDWLHQHWDPEL«QXQHIHFWRLQKLELGRU\DTXHOLPLWDODVSU£FWLFDVLOHJDOHV\ HOXVRLQGHELGRGHUHFXUVRVS¼EOLFRV (OGLDJQµVWLFRTXHVHSUHVHQWDDFRQWLQXDFLµQUHȵHMDODRSDFLGDGHQODTXHVHHMHUFHQUHFXUVRVS¼EOLFRV PLOORQDULRV5HFXUVRVTXHGHELHUDQVHUYLUSDUDLQIRUPDU\IRPHQWDUODSDUWLFLSDFLµQFLXGDGDQDQRSDUD HQVDO]DU ȴJXUDV SRO¯WLFDV 3RU OR WDQWR HV IXQGDPHQWDO FRQWULEXLU D OD JHQHUDFLµQ GH XQ FRQWH[WR GH H[LJHQFLDGHWUDQVSDUHQFLD\UHQGLFLµQGHFXHQWDVVREUHODDVLJQDFLµQGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO\ JDUDQWL]DUTXH«VWHVHULMDSRUFULWHULRVFODURVTXHWRPHQHQFXHQWDHOLQWHU«VJHQHUDO /DWUDQVSDUHQFLDHVHOSULPHUSDVRKDFLDXQDHIHFWLYDUHQGLFLµQGHFXHQWDV6RODPHQWHDV¯VHSXHGH JDUDQWL]DUTXHODVDXWRULGDGHVIXQFLRQHQDGHFXDGDPHQWH/DGHPRFUDFLDVHFRQVWUX\HFRQLQIRUPDFLµQ \GHEDWHQRFRQSURSDJDQGD\VLPXODFLµQ

3

Guerrero, Manuel Alejandro, Medios de comunicación y la función de transparencia, Cuaderno de transparencia núm 11, IFAI, 2007. Consultar en KWWSLQLFLRLIDLRUJP[3XEOLFDFLRQHVFXDGHUQLOORSGI

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

11


12


CapĂ­tulo 1

DiagnĂłstico de la Publicidad Oficial en las entidades federativas 2012 ΘQGLFHGH$FFHVRDO*DVWRHQ3XEOLFLGDG2Č´FLDO HQODV(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV LA METODOLOGĂ?A (VWHÂŻQGLFHVHEDVDHQXQDLQYHVWLJDFLÂľQUHDOL]DGDGHIHEUHURDGLFLHPEUHGH4(OÂŻQGLFHPLGHOD FDOLGDGGHODSULPHUDUHVSXHVWDDODVVROLFLWXGHVGHDFFHVRDODLQIRUPDFLÂľQVREUHJDVWRHQSXEOLFLGDG RČ´FLDO7RGDVODVVROLFLWXGHVVHIRUPXODURQDWUDYÂŤVGHORVVLVWHPDVHOHFWUÂľQLFRVHVWDWDOHVGHDFFHVRD ODLQIRUPDFLÂľQSÂźEOLFD&DEHDFODUDUTXHDOPRPHQWRGHUHDOL]DUHVWHHMHUFLFLRVHLVHQWLGDGHVVHJXÂŻDQ

VLQFRQWDUFRQHO6LVWHPDΖQIRPH[56REUHHVWHSXQWRVHSXHGHDȴUPDUTXHHQWUHODSULPHUDHGLFL¾Q GHHVWH¯QGLFH\ODVHJXQGDQRKXERQLQJŸQDYDQFHHQHOGHVDUUROORGHHVWRVVLVWHPDVIDOWDQWHV6LQ HPEDUJRHQFDVLWRGRVHVWRVFDVRVH[LVWHQVLVWHPDVDOWHUQDWLYRV6

(VWHHMHUFLFLRVHUHDOL]ÂľFRQHOREMHWLYRGHYHULČ´FDUTXHORVUHFXUVRVDVLJQDGRVDSXEOLFLGDGRČ´FLDOVH HMHUFLHURQFRQDSHJRDOPDQGDWRGLVSXHVWRHQHODUWÂŻFXORGHOD&RQVWLWXFLÂľQ3ROÂŻWLFDGHORV(VWDGRV 8QLGRV0H[LFDQRVHOFXDOVHÂłDOD

4

Con la exepciĂłn del estado de Sonora cuyo perĂ­odo de investigaciĂłn fue de enero a febrero de 2013: hubo algunos problemas tĂŠcnicos al momento de realizar las solicitudes de informaciĂłn, situaciĂłn por la cual se UHSLWLÂľHOSURFHVRGHDFFHVRDODLQIRUPDFLÂľQDČ´QGHFRPSOHWDUDGHFXDGDPHQWHHOHVWXGLR 5

IFAI, pĂĄgina InformaciĂłn de proyectos INFOMEX, ultima consulta del link diciembre 2012: KWWSZZZ SUR\HFWRLQIRPH[RUJP[LQGH[SKS"HVWDGR 

6

Salvo Baja California Sur cuya solicitud se hizo por mail y a la cual se dio seguimiento gracias al compromiso de una funcionaria del Instituto de Transparencia del estado. (/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

13


“Los recursos económicos de que dispongan la federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se DGPLQLVWUDUDQFRQHȴFLHQFLDHȴFDFLDHFRQRP¯DWUDQVSDUHQFLD\KRQUDGH]SDUDVDWLVIDFHUORV objetivos a los que estén destinados”. 6HSUHVHQWDURQODVVLJXLHQWHVWUHVVROLFLWXGHVGHLQIRUPDFLµQDORVHVWDGRV\HO'LVWULWR)HGHUDO

1/ 6ROLFLWRORVGRFXPHQWRVTXHFRQWHQJDQHOSUHVXSXHVWRDSUREDGR\HMHUFLGRWRWDO SDUDHOSDJRGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGHOGHHQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH \GHOGHHQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH

2/ 6ROLFLWR ORV GRFXPHQWRV TXH FRQWHQJDQ HO GHWDOOH GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO GHVJORVDGRSRUWLSRGHPHGLRV UDGLRWHOHYLVLµQΖQWHUQHWSUHQVDHWF QRPEUHV GHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ ORFDOHVQDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHV FRQWUDWDGRV Q¼PHURGHFRQWUDWRFRQFHSWRFDPSD³DV\PRQWRVGXUDQWHHOSHU¯RGRGHOGH HQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH

3/ 6ROLFLWR ORV GRFXPHQWRV TXH FRQWHQJDQ HO GHWDOOH GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO GHVJORVDGRSRUWLSRGHPHGLRV UDGLRWHOHYLVLµQΖQWHUQHWSUHQVDHWF QRPEUHV GHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ ORFDOHVQDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHV FRQWUDWDGRV Q¼PHURGHFRQWUDWRFRQFHSWRFDPSD³DV\PRQWRVGXUDQWHHOSHU¯RGRGHOGH HQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH (O¯QGLFHVµORPLGHODVFRQGLFLRQHVGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQ WUDQVSDUHQFLD FRQODVTXHVHHMHFXWD HO JDVWR S¼EOLFR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO /DV UHVSXHVWDV REWHQLGDV LQIRUPDQ VREUH FLQFR YDULDEOHV TXH SHUPLWHQHYDOXDUODFDOLGDGGHODVSULPHUDVUHVSXHVWDV QLYHOGHGHWDOOHGHVDJUHJDFLµQ\FRQVLVWHQFLD GHORVGDWRV FRPRFRPSDUDUDORODUJRGHOWLHPSRORVJDVWRVGHODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV /DVYDULDEOHV\VXVUHVSHFWLYRVFULWHULRVVRQORVVLJXLHQWHV

1/ *DVWRWRWDODSUREDGR\HMHUFLGRSDUD(OFULWHULRSDUDFRQVLGHUDUHVWDYDULDEOH FXPSOLGD HV OD HQWUHJD GH OD LQIRUPDFLµQ VREUH HO JDVWR DSUREDGR \ HMHUFLGR SDUD  7DQWR OD HQWUHJD SDUFLDO GH OD LQIRUPDFLµQ VµOR OD UHIHUHQWH D OR HMHUFLGR R VµOR OD FRUUHVSRQGLHQWH D OR DSUREDGR  FRPR OD DXVHQFLD WRWDO GH UHVSXHVWD WLHQH FDOLȴFDFLµQQHJDWLYD

14


2/ *DVWR WRWDO DSUREDGR \ HMHUFLGR SDUD  $O LJXDO TXH HQ OD YDULDEOH DQWHULRU HO FULWHULR SDUD FRQVLGHUDUOD FXPSOLGD HV OD HQWUHJD GH OD LQIRUPDFLµQ VREUH HO JDVWR DSUREDGR\HMHUFLGRSDUD

3/ *DVWRHMHUFLGRGHVJORVDGRSRUPHGLRGHFRPXQLFDFLµQ(OFULWHULRTXHVHFDOLȴFDHV VLODLQIRUPDFLµQVHHQWUHJµGHPDQHUDGHVJORVDGDSRUWLSRGHPHGLRV\VLHVSHFLȴFD SDUDFDGDJDVWRVLVHWUDWDGHUDGLRWHOHYLVLµQSUHQVDHVFULWDΖQWHUQHWXRWURVPHGLRV (QHVWHFDVRVHSULYLOHJLDHOQLYHOGHGHWDOOHVREUHODFREHUWXUDWHPSRUDO(VGHFLUVL ODLQIRUPDFLµQVHSUHVHQWDGHVJORVDGDGHHVWDPDQHUDSDUDODWRWDOLGDGGHORVD³RV VROLFLWDGRVR LQFOXVR VµORXQDSDUWHGHORVD³RVVROLFLWDGRVHOFULWHULRVHWLHQHSRU FXPSOLGR

4/ *DVWR HMHUFLGR GHVJORVDGR SRU SURYHHGRUHV (O FULWHULR TXH VH FDOLȴFD HV VL OD LQIRUPDFLµQ VH HQWUHJµ GHVJORVDGD SRU SURYHHGRUHV HV GHFLU FRQRFHU D TXL«Q R D TX«HPSUHVDHVW£GHVWLQDGRFDGDSDJR6LREWXYLPRVODLQIRUPDFLµQGHVJORVDGDGH HVWDPDQHUDSDUDODWRWDOLGDGGHORVD³RVVROLFLWDGRVR LQFOXVR VRORXQDSDUWHGHORV D³RVHOFULWHULRVHWLHQHSRUFXPSOLGR

5/ *DVWRHMHUFLGRGHVJORVDGRSRUFRQFHSWRRFDPSD³DV(OFULWHULRTXHVHFDOLÈ´FDHVVLOD LQIRUPDFLµQVHHQWUHJµGHVJORVDGDSRUFRQFHSWR\RFDPSD³DHVWDYDULDEOHWRPDHQ FXHQWDXQQLYHOGHGHVDJUHJDFLµQP£VFRPSOHMR(VWH¼OWLPRÈ´OWURSHUPLWHVDEHUSDUD TX«VHXWLOL]DQHVWRVUHFXUVRVDOUHYHODUHOFRQFHSWRGHOJDVWRSDUDFDGDSDJRRODV FDPSD³DVTXHVHGLIXQGLHURQGXUDQWHHOD³RVROLFLWDGR6LREWXYLPRVODLQIRUPDFLµQ GHVJORVDGDGHHVWDPDQHUDSDUDODWRWDOLGDGGHORVD³RVVROLFLWDGRVRVµORXQDSDUWH GH ORV D³RV VROLFLWDGRV HO FULWHULR VH WLHQH SRU FXPSOLGR (O FULWHULR H[LJH GHWDOOHV SDUWLFXODUHVSRUWDOUD]µQHQHOFDVRGHODVFDPSD³DVVLVRORVHHQWUHJµXQDOLVWDFRQ WHPDVJHQHUDOHV HMHGXFDFLµQVDOXGHWF QRVHWLHQHSRUVDWLVIHFKR 3DUDVLPSOLÈ´FDUODOHFWXUDGHORVUHVXOWDGRVGHOÎ&#x2DC;QGLFHHOFXPSOLPLHQWRGHORVFULWHULRVVHH[SUHVDHQ HVWUHOODV $V¯ FXDQGR XQD HQWLGDG IHGHUDWLYD QR SURYHH QLQJ¼Q WLSR GH LQIRUPDFLµQ QR WLHQH HVWUHOOD DOJXQD < XQ HVWDGR TXH HQWUHJµ LQIRUPDFLµQ H[KDXVWLYD \ VLVWHPDWL]DGD SXHGH REWHQHU KDVWD FLQFR HVWUHOODV (QVXPDHVWH¯QGLFHQRVSHUPLWHHYDOXDUODFDOLGDGGHODSULPHUDUHVSXHVWDGHFDGDHQWLGDGIHGHUDWLYD WRPDQGR HQ FXHQWD OD DFFHVLELOLGDG OD H[KDXVWLYLGDG \ HO GHVJORVH GH OD LQIRUPDFLµQ (Q ORV PHMRUHV FDVRVODLQIRUPDFLµQHQWUHJDGDSHUPLWHFRQWHVWDUODVVLJXLHQWHVSUHJXQWDV

(/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRÈ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

15


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8QGDWRGHUHIHUHQFLDTXHFRQYLHQHVH³DODUHVTXHHVWHJUDGRGHGHVDJUHJDFLµQHQODY¯DGHORVKHFKRV QRVµORHVGHVHDEOHVLQRUHDOPHQWHSRVLEOHGHLPSOHPHQWDU$QLYHOIHGHUDOH[LVWHXQDEDVHGHUHJLVWURGHO JDVWRHQSXEOLFLGDGPX\GHWDOODGDTXHSRGU¯DVHUYLUGHHMHPSORHVHOVLVWHPDGHJDVWRVHQFRPXQLFDFLµQ VRFLDO&2062&RSHUDGRSRUOD6HFUHWDU¯DGHOD)XQFLµQ3¼EOLFD7

3DUDUHFDSLWXODUHQHOPDUFRGHHVWDLQYHVWLJDFLµQXQDVLVWHPDWL]DFLµQLGHDOGHOJDVWRHQSXEOLFLGDG RȴFLDOWHQGU¯DHVWDIRUPD $³R

7LSRGH0HGLR

5D]µQ6RFLDO

ΖPSRUWH

&RQFHSWRVR&DPSD³DV

3RU¼OWLPRHVPX\LPSRUWDQWHGHWDOODUTXHHOΘQGLFH SUHVHQWDGRHQODSULPHUDVHFFLµQGHHVWHFDS¯WXOR  VµOR HYDO¼D OD FDOLGDG GH OD SULPHUD UHVSXHVWD D ODV VROLFLWXGHV GH LQIRUPDFLµQ /D PHWRGRORJ¯D GHO ΘQGLFHHQWDQWREXVFDPHGLUODVSRVLELOLGDGHVGHDFFHVRLQPHGLDWRDODLQIRUPDFLµQQRWRPDHQFXHQWD ORVUHVXOWDGRVGHVSX«VGHORVUHFXUVRVGHUHYLVLµQTXHVHLQWHUSXVLHURQDQWHODSDUFLDOLGDGRODIDOWDGH

UHVSXHVWD86LQHPEDUJRGDGDODUHOHYDQFLDGHGLFKRVGDWRVSDUDODFRQIRUPDFLµQGHXQGLDJQµVWLFR FRPSOHWRVHLQFRUSRUDQVHFFLRQHVFRQDQ£OLVLV\UHIHUHQFLDVDODLQIRUPDFLµQREWHQLGD'HHVWDIRUPD VLELHQODFDOLȴFDFLµQREWHQLGDQRSUHVHQWDPRGLȴFDFLRQHVODSHUVSHFWLYDGHOGLDJQµVWLFRHVEDVWDQWH P£VFRPSOHWD

7

Para consultar estas bases de datos: http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/transparencia/ transparencia-focalizada/gastos-de-comunicacion-social.html 8

En los casos en los cuales no se tuvo una respuesta satisfactoria y había posibilidad de interponer recursos de revisión vía Internet, se recurrieron las respuestas. En total, se interpusieron 51 recursos de revisión (ver tabla 2).

16


LOS RESULTADOS &RPR\DVHPHQFLRQµHQHODSDUWDGRDQWHULRUHOÎ&#x2DC;QGLFHEXVFDPHGLUHOQLYHOGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQ VREUH HO SUHVXSXHVWR GHVWLQDGR D SXEOLFLGDG RÈ´FLDO  /D VLJXLHQWH WDEOD PXHVWUD OD FDOLÈ´FDFLµQ TXH UHFLELµFDGDXQDGHODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVFRQUHODFLµQDODVYDULDEOHVGHVFULWDVHQOD0HWRGRORJ¯DGH ODLQYHVWLJDFLµQ

7DEODÎ&#x2DC;QGLFHGH$FFHVRDO*DVWRHQ3XEOLFLGDG2È´FLDOHQODV(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV Î&#x2013;QIRUPDFLµQHQWUHJDGD 3UHVXSXHVWR DSUREDGR\ DVLJQDGRSDUD 2010

3UHVXSXHVWR DSUREDGR\ DVLJQDGRSDUD 2011

Por proveedor

Por tipo de PHGLRV

3RUFDPSD³DR concepto

(VWUHOODV

$JXDVFDOLHQWHV













%&DOLIRUQLD













%&DOLIRUQLD 6XU













&DPSHFKH













&KLDSDV













&KLKXDKXD













&RDKLOD













&ROLPD











5

'LVWULWR )HGHUDO













'XUDQJR













(VWDGRGH 0«[LFR











5

*XDQDMXDWR













*XHUUHUR













+LGDOJR













-DOLVFR













0LFKRDF£Q













0RUHORV













1D\DULW













1XHYR/HµQ













(QWLGDGHV )HGHUDWLYDV

(/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRÈ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

17


ΖQIRUPDFLµQHQWUHJDGD 3UHVXSXHVWR DSUREDGR\ DVLJQDGRSDUD 2010

3UHVXSXHVWR DSUREDGR\ DVLJQDGRSDUD 2011

Por proveedor

Por tipo de PHGLRV

3RUFDPSD³DR concepto

(VWUHOODV

2D[DFD











4

3XHEOD













4XHU«WDUR













4XLQWDQD5RR













6DQ/XLV3RWRV¯











4

6LQDORD













6RQRUD











4

7DEDVFR













7DPDXOLSDV













7OD[FDOD













9HUDFUX]













<XFDW£Q











4

=DFDWHFDV











4

(QWLGDGHV )HGHUDWLYDV

)XHQWHElaboración propia con datos obtenidos de la información entregada por las entidades a través de las solicitudes de acceso a la información pública. 3DUDXQDPHMRUOHFWXUDGHORVUHVXOWDGRVDJUXSDPRVODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVHQFXDWURFDWHJRU¯DV

/

6LQHVWUHOOD1RVHHQWUHJµQLQJ¼QWLSRGHLQIRUPDFLµQ

/

'HDHVWUHOODV6HHQWUHJµLQIRUPDFLµQOLPLWDGD(QODPD\RU¯DGHORVFDVRV ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV TXH SHUWHQHFHQ D HVWD FDWHJRU¯D HQWUHJDURQ ORV SUHVXSXHVWRVDSUREDGRV\HMHUFLGRVSDUD\VLQQLQJ¼QWLSRGHGHVJORVH

/

'H  D  HVWUHOODV /DV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV TXH SHUWHQHFHQ D HVWD FDWHJRU¯D HQWUHJDURQ DGHP£V GH ORV SUHVXSXHVWRV OD LQIRUPDFLµQ FRQ XQ QLYHO GH GHVDJUHJDFLµQDFHSWDEOH

/

 HVWUHOODV 6H HQWUHJµ OD LQIRUPDFLµQ FRQ XQ QLYHO PX\ DOWR GH GHVDJUHJDFLµQ (VWRVHVWDGRVVHLOXVWUDQSRUVXVEXHQDVSU£FWLFDVHQPDWHULDGHDFFHVRDOJDVWR HQFRPXQLFDFLµQVRFLDO\SXEOLFLGDG

18






(VWUHOODV

3

2

1

&ROLPa (VWDGRGH0«[LFR 2D[DFD 6DQ/XLV3RWRV¯ 6RQRUa <XFDW£Q =DFDWHFDV %DMD&DOLIRUQLa &DPSHFKe &KLKXDKXD 'XUDQJR *XDQDMXDWo -DOLVFR 6LQDORD $JXDVFDOLHQWHV %DMD&DOLIRUQLD6XU &KLDSDV 0RUHORV 1D\DULW 1XHYR/HµQ 4XLQWDQD5RR 0LFKRDF£Q 4XHU«WDUo 7OD[FDOa &RDKXLOD 'LVWULWR)HGHUDO *XHUUHUR +LGDOJR 3XHEOa 7DEDVFR 7DPDXOLSDV 9HUDFUX]

0

3UHVXSXHVWRDSUREDGR\DVLJQDGR

3UHVXSXHVWRDSUREDGR\DVLJQDGR

'HVJORVDGRSRUSURYHHGRU

'HVJORVDGRSRUWLSRGHPHGLRV

'HVJORVDGRpRUFDPpD³DRFRQFHpto

)XHQWH Elaboración propia con base en las solicitudes de información realizadas a las entidades federativas. (/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

19


5 estrellas

6%

HVWUHOODs

25%

\HVWUHOODs

HVWUHOODV 1 yHVWUHOODV

38%

3 yHVWUHOODV HVWUHOODV \HVWUHOODs

31%

)XHQWH ElaboraciĂłn propia con base en las solicitudes de informaciĂłn realizadas a las entidades federativas. /RVUHVXOWDGRVVRQORVVLJXLHQWHV

2FKR HQWLGDGHV REWXYLHURQ FHUR HVWUHOODV   /RV REVWÂŁFXORV D OD HQWUHJD GH OD LQIRUPDFLÂľQ VRQ GLYHUVRV GHFODUDWRULDV GH LQH[LVWHQFLD GH OD LQIRUPDFLÂľQ UHVHUYDV GH LQIRUPDFLÂľQ D SHVDU GH VHUHPLQHQWHPHQWHSÂźEOLFD UHTXHULUGHPDQHUDUHSHWLGDDFODUDFLRQHV QRREVWDQWHODFODULGDGGHOD VROLFLWXG DOHJDUODLQFRPSHWHQFLDGHWRGDVODVGHSHQGHQFLDVDODVTXHVHVROLFLWÂľODLQIRUPDFLÂľQRSRQHU

DGLVSRVLFLÂľQSDUDFRQVXOWDLQVLWXODLQIRUPDFLÂľQHQODVRČ´FLQDVGHODGHSHQGHQFLD92WURVREVWÂŁFXORV IXHURQODUHPLVLÂľQDODFXHQWDSÂźEOLFDFRPRVXSXHVWDIXHQWHGLUHFWDVLQTXHDKÂŻSXGLHUDHQFRQWDUVHOD LQIRUPDFLÂľQ 9

AĂşn cuando esta es una modalidad de entrega de la informaciĂłn prevista en la ley, para efectos de este Ă­ndice se considerĂł como una forma de obstruir el acceso a la informaciĂłn ya que la naturaleza de la informaciĂłn solicitada permite que esta sea entregada en versiĂłn electrĂłnica o bien al domicilio seĂąalado por el solicitante, previo pago de derechos.

20


(QFXDQWRDODFDWHJRU¯DDHVWUHOODVGLH]HQWLGDGHVIHGHUDWLYDVREWXYLHURQHVWDFDOLȴFDFLµQ   /D PD\RU¯D GH HVWDV HQWLGDGHV HQWUHJDURQ VµOR ORV SUHVXSXHVWRV HMHUFLGRV \ DSUREDGRV HQ SXEOLFLGDGRȴFLDOSDUD\RVLQQLQJ¼QGHVJORVH2WUDSU£FWLFDUHLWHUDGDIXHODUHVHUYDGHOD LQIRUPDFLµQP£VGHWDOODGDODGHFODUDWRULDGHLQH[LVWHQFLDRVHRPLWLµHQWUHJDUOD

'RFHHQWLGDGHV HO REWXYLHURQHQWUH\HVWUHOODV3HUWHQHFHUDHVWDFDWHJRU¯DLPSOLFDTXHOD HQWLGDGIHGHUDWLYDHQWUHJµODLQIRUPDFLµQVROLFLWDGDFRQXQQLYHOGHGHVDJUHJDFLµQDSUHFLDEOHDXQTXH WRGDY¯DLQFRPSOHWR 3RU ¼OWLPR ¼QLFDPHQWH  HVWDGRV   DOFDQ]DURQ ODV  HVWUHOODV HV GHFLU HQWUHJDURQ WRGD OD LQIRUPDFLµQVROLFLWDGD (Q FRQFOXVLµQ HO ¯QGLFH UHYHOD TXH GH IRUPD JHQHUDO OR TXH GRPLQD HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV HV ODIDOWDGHWUDQVSDUHQFLD\DFFHVRDLQIRUPDFLµQUHODWLYDDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO(QWRWDOVRQ HVWDGRVTXHREWXYLHURQHQWUH\HVWUHOODVHVGHFLUP£VGHODPLWDGGHODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

HO   QR HQWUHJDURQ LQIRUPDFLµQ DOJXQD R OD SURYLVWD HQ SULPHUD LQVWDQFLD  QR UHYLVWH FDU£FWHUVXVWDQFLDO6µORGRVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV  SURYHHQLQIRUPDFLµQ HQDWHQFLµQDXQSULPHU UHTXHULPLHQWR FRPSOHWD\UHOHYDQWH

COMPARACIÓN ENTRE EL ÍNDICE 2011 Y EL ÍNDICE 2012

3

6% 25%

6% 35%

38%

31%

34%

HVWUHOODV

25%

\HVWUHOODV

\HVWUHOODV

HVWUHOODV

)XHQWH(ODERUDFLµQSURSLDFRQEDVHHQOD3ULPHUD(GLFLµQGHOΘQGLFHGH$FFHVRDO*DVWRHQ3XEOLFLGDG2ȴFLDO en las Entidades Federativas.

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

21


7DEOD'LIHUHQFLDHQWUHHOΘQGLFH\HO¯QGLFH (QWLGDGHV)HGHUDWLYDV

ΘQGLFH

ΘQGLFH

'LVWULWR)HGHUDO







(PSHRUµ

0RUHORV

4





(PSHRUµ

9HUDFUX]







(PSHRUµ

6RQRUD

5

4



(PSHRUµ

7OD[FDOD







(PSHRUµ

$JXDVFDOLHQWHV







Igual

%&DOLIRUQLD







Igual

%&DOLIRUQLD6XU







Igual

&DPSHFKH







Igual

&RDKXLOD







Igual

&ROLPD

5

5



Igual

'XUDQJR







Igual

*XHUUHUR







Igual

+LGDOJR







Igual

0LFKRDF£Q







Igual

1D\DULW







Igual

3XHEOD







Igual

4XLQWDQD5RR







Igual

6LQDORD







Igual

7DEDVFR







Igual

7DPDXOLSDV







Igual

=DFDWHFDV

4

4



Igual

&KLKXDKXD







Mejoró

(VWDGRGH0«[LFR

4

5



Mejoró

-DOLVFR







Mejoró

4XHU«WDUR







Mejoró

&KLDSDV







Mejoró

1XHYR/HµQ







Mejoró

<XFDW£Q



4



Mejoró

*XDQDMXDWR







Mejoró

22

'LIHUHQFLD

$SUHFLDFLµQ


(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV

ΘQGLFH

ΘQGLFH

'LIHUHQFLD

$SUHFLDFLµQ

2D[DFD



4

4

Mejoró

6DQ/XLV3RWRV¯



4

4

Mejoró

)XHQWH(ODERUDFLµQSURSLDFRQGDWRVGHO¯QGLFH\GHDFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODV entidades federativas. &RPRVHPXHVWUDHQODWDEODH[LVWHXQDOLJHUDPHMRUDHQWUHHO¯QGLFH\HO¯QGLFH(Q WHQ¯DPRVXQGHORVHVWDGRVHQWUH\HVWUHOODV\HQHVWHSRUFHQWDMHGLVPLQX\µD3RU VXSDUWHORVHVWDGRVTXHFRQWDEDQFRQ\HVWUHOODVUHSUHVHQWDQHO\DKRUDDOFDQ]DQHO(O Q¼PHURGHHVWDGRVTXHREWXYRHVWUHOODVVHPDQWXYRDXQTXHHQIXHURQ6RQRUD\&ROLPD\SDUD HOVRQHO(VWDGRGH0«[LFR\&ROLPD $KRUD ELHQ YDOH OD SHQD UHVDOWDU HO KHFKR GH TXH H[LVWHQ  HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV 'LVWULWR )HGHUDO 0RUHORV9HUDFUX]6RQRUD\7OD[FDOD TXHUHSUHVHQWDURQUHWURFHVRVFRQUHVSHFWRDORTXH\DKDE¯DQ ORJUDGRGXUDQWHHOHMHUFLFLRDQWHULRU(VWDVLWXDFLµQUHTXLHUHSDUWLFXODUDWHQFLµQSXHVHVWDVSU£FWLFDV SRGU¯DQ VLJQLȴFDU UHWURFHVRV HQ W«UPLQRV JHQHUDOHV HQ HO HMHUFLFLR HIHFWLYR GHO GHUHFKR GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ\HVWUHOOD HQ HVDV HQWLGDGHV R S«UGLGD GH FDSDFLGDG LQVWLWXFLRQDO SDUD DWHQGHU HO DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ

44%

2WURV HVWDGRV VLPSOHPHQWH QR KDQ VLGR FDSDFHV GH JHQHUDU PHMRUHV FRQGLFLRQHV GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ\VHTXHGDURQLJXDOTXHHQHO¯QGLFH([LVWHSDUWLFXODUSUHRFXSDFLµQSRUODVFRQGLFLRQHV FU¯WLFDVGHRSDFLGDGHQ&RDKXLOD*XHUUHUR+LGDOJR3XHEOD7DEDVFR\7DPDXOLSDVTXHKDQPDQWHQLGR XQFRQVWDQWH10

(QFRQWUDVWHFRQHVWRVHVWDGRVWHQHPRVD2D[DFD\6DQ/XLV3RWRV¯TXHKDELHQGRREWHQLGRHVWUHOODV GXUDQWHHODKRUDREWLHQHQHVWUHOODVVLWXDFLµQTXHKDEODGHXQFDPELRGHODVSU£FWLFDVHQSUR GHODWUDQVSDUHQFLD (QWUHHO\HOVHSXHGHQRWDUXQDPHMRUDHQORVUHVXOWDGRVȴQDOHVGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQ GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ORV GLVWLQWRV HVWDGRV 6LQ HPEDUJR GHEH DQRWDUVH TXH WDPEL«Q VH GRFXPHQWDURQSU£FWLFDVUHJUHVLYDVTXHDWHQWDQFRQWUDHOHMHUFLFLRGHOGHUHFKR\OLPLWDQHOHVFUXWLQLR S¼EOLFRVREUHODIRUPDHQODTXHORVJRELHUQRVHMHUFHQHOJDVWR

10

(QORVFDVRVGHORVHVWDGRVGH+LGDOJR\3XHEODGHVSX«VGHSUHVHQWDUUHFXUVRVGHUHYLVLµQIXHSRVLEOH REWHQHUFLHUWDLQIRUPDFLµQ (/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

23


RECURSOS DE REVISIÃ&#x201C;N $QWH OD SDUFLDOLGDG \R OD IDOWD GH UHVSXHVWD SRU SDUWH GH ORV HVWDGRV VH LQWHUSXVLHURQ UHFXUVRV GH UHYLVLµQ6HUHDOL]DURQUHFXUVRVGHUHYLVLµQHQHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

7DEOD(QWLGDGHVIHGHUDWLYDVGRQGHVHLQWHUSXVLHURQUHFXUVRVGHUHYLVLµQ (QWLGDGHV)HGHUDWLYDV

6ROLFLWXG

6ROLFLWXG

6ROLFLWXG

7RWDOGH5HFXUVRV

$JXDVFDOLHQWHV









%&DOLIRUQLD









%&DOLIRUQLD6XU









&DPSHFKH









&KLDSDV









&KLKXDKXD









&RDKXLOD









&ROLPD









'LVWULWR)HGHUDO









'XUDQJR









(VWDGRGH0«[LFR









*XDQDMXDWR









*XHUUHUR









+LGDOJR









-DOLVFR









0LFKRDF£Q









0RUHORV









1D\DULW









1XHYR/HµQ









2D[DFD









3XHEOD









4XHU«WDUR









4XLQWDQD5RR









6DQ/XLV3RWRV¯









6LQDORD









24


(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV

6ROLFLWXG

6ROLFLWXG

6ROLFLWXG

7RWDOGH5HFXUVRV

6RQRUD









7DEDVFR









7DPDXOLSDV









7OD[FDOD









9HUDFUX]









<XFDWÂŁQ









=DFDWHFDV









TOTAL









)XHQWH ElaboraciĂłn propia con datos obtenidos de la informaciĂłn entregada por las entidades a travĂŠs de las solicitudes de acceso a la informaciĂłn pĂşblica y los recursos de revisiĂłn.

4 GHVSXÂŤVGHORVUHFXUVRVGHUHYLVLÂľQ

5 estrellas

6%

HVWUHOODs s

16%

HVWUHOODV 1 yHVWUHOODV

\HVWUHOODs

44%

\HVWUHOODV

34%

3 yHVWUHOODV HVWUHOODV

)XHQWHelaboraciĂłn propia con base en las solicitudes de informaciĂłn y los recursos de revisiĂłn realizados en las entidades federativas.

(/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRČ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

25


$WUDY«VGHOSURFHVRDQWHORVÎ&#x2013;QVWLWXWRVGH7UDQVSDUHQFLDORFDOHVVHORJUµREWHQHUPD\RULQIRUPDFLµQ \D VHD PHGLDQWH ORV LQIRUPHV TXH SUHVHQWDURQ ODV DXWRULGDGHV GXUDQWH OD VXVWDQFLDFLµQ GHO UHFXUVR R D WUDY«V GH OD RUGHQ GH HQWUHJD GH LQIRUPDFLµQ (VWRV UHFXUVRV SHUPLWLHURQ PHMRUDU HO ¯QGLFH HQ VHLVHQWLGDGHVHO'LVWULWR)HGHUDO DHVWUHOODV +LGDOJR DHVWUHOODV 0LFKRDF£Q DHVWUHOODV  0RUHORV DHVWUHOODV 3XHEOD DHVWUHOODV \7OD[FDOD DHVWUHOODV  /D JU£ȴFD  PXHVWUD FRPR OD SUHVHQWDFLµQ GH ORV UHFXUVRV GH UHYLVLµQ SHUPLWH REWHQHU PD\RU LQIRUPDFLµQ /D FDWHJRU¯D  HVWUHOODV GLVPLQX\µ SDVDQGR GH  D  HVWDGRV \ ODV FDWHJRU¯DV GH  \  HVWUHOODVDV¯FRPR\HVWUHOODVDXPHQWDURQ/DSULPHUDDXPHQWµFRQXQHVWDGR\ODVHJXQGDFRQGRV HVWDGRV $XQTXHPHMRUDURQ ORVUHVXOWDGRVHOLPSDFWRÈ´QDOGHORVUHFXUVRVGHUHYLVLµQHQHOHMHUFLFLRHVPX\ OLPLWDGRSXHVQRORJUDUHYHUWLUODWHQGHQFLDKDFLDODRSDFLGDGODPLWDGGHORVHVWDGRVVLJXHQLQIRUPDQGR SRFRRFDVLQDGD HOWLHQHQHQWUH\HVWUHOODV $GHP£VGHEHWHQHUVHHQFXHQWDTXHODQHFHVLGDG GH SUHVHQWDU UHFXUVRV GH UHYLVLµQ VLJQLÈ´FD O¯PLWHV WHPSRUDOHV R GH FRQRFLPLHQWR SRU HMHPSR  \ REVW£FXORV ORJ¯VWLFRV\GHGLVSRQLELOLGDG HQHOHMHUFLFLRGHOGHUHFKRGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQ /DLQIRUPDFLµQVROLFLWDGDHQHOSUHVHQWHHMHUFLFLRQRVµORHVGHQDWXUDOH]DS¼EOLFDVXFRQWHQLGRUHYLVWH XQ LQWHU«V S¼EOLFR 3RU HVWD UD]µQ HO UHVSHWR D ORV SULQFLSLRV GH RSRUWXQLGDG H[SHGLWH] \ VHQFLOOH] DGTXLHUHQSDUWLFXODUUHOHYDQFLD\FRQWUDORVFXDOHVDWHQWDODQHFHVLGDGGHSUHVHQWDUUHFXUVRVGHUHYLVLµQ

PRINCIPALES HALLAZGOS /D UHSHWLFLµQ GH HVWH HMHUFLFLR HQ GRV D³RV UHSRUWD XQD PHMRUD HQ ODV FRQGLFLRQHV GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQVREUHHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRÈ´FLDO(QXQWHUFLRGHORVHVWDGRV  QRHQWUHJDED QLQJ¼QWLSRGHLQIRUPDFLµQPLHQWUDVTXHHQHVWDSURSRUFLµQVHUHGXMRDXQFXDUWRGHORVHVWDGRV $GLFLRQDOPHQWHGHVSX«VGHORVUHFXUVRVGHUHYLVLµQHVWDFLIUDVHPHMRUµ\VµORXQSRFRP£VGHXQD VH[WDSDUWH HQWLGDGHVIHGHUDWLYDV QHJµWRWDOPHQWHODLQIRUPDFLµQ 6LQHPEDUJRHOEDODQFHJHQHUDOHVPRGHUDGR$SHVDUGHOPD\RUDFFHVRDODLQIRUPDFLµQD¼QH[LVWHQ GLYHUVDVLQFRQVLVWHQFLDVHQODVUHVSXHVWDVTXHSRQHQHQGXGDODFDOLGDG\ODYHUDFLGDGGHODLQIRUPDFLµQ 3RUHMHPSORH[LVWHXQDGLIHUHQFLDGHYDULRVPLOORQHVGHSHVRVHQWUHYDULDVUHVSXHVWDVREWHQLGDVHQWUH HO Î&#x2DC;QGLFH  \ HO Î&#x2DC;QGLFH  UHVSHFWR GHO SUHVXSXHVWR HMHUFLGR HQ HO D³R  (VWH SUREOHPD VH SUHVHQWµ HQ ORV VLJXLHQWHV HVWDGRV $JXDVFDOLHQWHV &DPSHFKH 'LVWULWR )HGHUDO 6RQRUD 9HUDFUX] <XFDW£Q\=DFDWHFDV 1LQJXQDGHODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVHQYLµHQVXSULPHUDUHVSXHVWDORVFRQWUDWRVTXHVXVWHQWDQODV QHJRFLDFLRQHVFRQORVGLVWLQWRVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ'HVSX«VGHORVUHFXUVRVGHUHYLVLµQOD¼QLFD

26


HQWLGDGIHGHUDWLYDTXHHQWUHJµORVFRQWUDWRVSRUFRQFHSWRGHSXEOLFLGDGRȴFLDOIXHHO'LVWULWR)HGHUDO 1RREVWDQWHORDQWHULRUQLQJ¼QFRQWUDWRDOTXHVHWXYRDFFHVRVH³DODHVSHF¯ȴFDPHQWHHOFRQFHSWRR FDPSD³DTXHDPSDUDHOJDVWRDVLJQDGRDOPHGLR (Q OD SU£FWLFD HO SURFHVR HVW£ OHMRV GH VHU H[SHGLWR RSRUWXQR \ VHQFLOOR 8Q D³R GHVSX«V GH KDEHU UHDOL]DGR ODV VROLFLWXGHV GH LQIRUPDFLµQ DOJXQDV UHVROXFLRQHV GH UHFXUVRV GH UHYLVLµQ HVW£Q VLHQGR QRWLȴFDGDV 2 SHRU D¼Q FLHUWRV UHFXUVRV VLJXHQ VLQ UHVROYHUVH /RV REVW£FXORV SDUD DFFHGHU D OD LQIRUPDFLµQHQSXEOLFLGDGRȴFLDOVLJXHQVLHQGRLPSRUWDQWHV\HQWUHHOORVGHVWDFDQ

/

/D GHFODUDFLµQ GH LQH[LVWHQFLD GH OD LQIRUPDFLµQ +LGDOJR 4XHU«WDUR 4XLQWDQD 5RR \ 1XHYR /HµQ GHFODUDURQ LQH[LVWHQWH HO GHVJORVH GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO'DGDODLPSRUWDQFLDGHOJDVWRVXUHJXODFLµQFRQVWLWXFLRQDO\ODQHFHVLGDG GH FRQWUROHV DGPLQLVWUDWLYRV VREUH VHUYLFLRV FRQWUDWDGRV QR HV I£FLOPHQWH FRPSUHQVLEOH RUHVXOWDSUHRFXSDQWH TXHGLFKDLQIRUPDFLµQQRH[LVWD

/

/D LQGHELGD H LOHJDO FODVLȴFDFLµQ GH OD LQIRUPDFLµQ FRPR UHVHUYDGD (Q  &KLKXDKXD &KLDSDV 9HUDFUX] 7DPDXOLSDV \ 2D[DFD KDE¯DQ UHVHUYDGR WRGR R SDUWHGHODLQIRUPDFLµQVREUHHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO(QHOQ¼PHURGH HVWDGRVTXHUHVHUYDURQWRGRRSDUWHGHODLQIRUPDFLµQSDVµGHDFRQQXHYDV UHVHUYDVHQORVHVWDGRVGH7DEDVFR*XDQDMXDWR\$JXDVFDOLHQWHV

/

/D DXVHQFLD GH UHVSRQVDEOH FODUR GHFODUDFLµQ GH QR FRPSHWHQFLD GH ODV GHSHQGHQFLDV  (Q *XHUUHUR VH UHDOL]DURQ WUHV VROLFLWXGHV D GHSHQGHQFLDV GLIHUHQWHV\ODVWUHVVHGHFODUDURQLQFRPSHWHQWHV

/

5HVSXHVWDVRWRUJDGDVIXHUDGHOWLHPSROHJDO/RVWLHPSRVOHJDOHVQRVHUHVSHWDQ HQ +LGDOJR 0RUHORV 7DPDXOLSDV 7OD[FDOD 9HUDFUX] \ <XFDW£Q < HVWD SU£FWLFD HPSHRUDFRQORVUHFXUVRVGHUHYLVLµQ

/

1HJDWLYDVGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQYHODGDV5HVSXHVWDVTXHUHPLWHQDY¯QFXORV GHÎ&#x2013;QWHUQHWTXHQRIXQFLRQDQRDVLWLRVTXHQRFRQWLHQHQODLQIRUPDFLµQVROLFLWDGD 6DQ/XLV3RWRV¯SRUHMHPSORUHPLWHDODLQIRUPDFLµQGHRÈ´FLRSHURHVW£LQFRPSOHWD RORVOLQNVHVW£QGLVIXQFLRQDOHV

/

2EVW£FXORV RSHUDWLYRV \ O¯PLWHV ORJ¯VWLFRV GHO DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ ([LVWHQ OLPLWDQWHV FRPR OD LPSRVLELOLGDG GH LQWHUSRQHU UHFXUVRV SRU Î&#x2013;QWHUQHW HQ FLHUWRV HVWDGRVFRPRHQHOFDVRGH*XDQDMXDWR2WUDWUDEDKDVLGRODLQYLWDFLµQDFRQVXOWDU ODLQIRUPDFLµQLQVLWXFRPRHQHO'LVWULWR)HGHUDO/DPHWRGRORJ¯DGHOÎ&#x2DC;QGLFHFDVWLJD HVWDVSU£FWLFDV

(/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRÈ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

27


/D SHUPDQHQFLD GH REVW£FXORV W«FQLFRV LQVWLWXFLRQDOHV \ KDVWD SRO¯WLFRV PXHVWUDQ TXH HO GHUHFKR GH DFFHVRDODLQIRUPDFLµQDSOLFDGRDORVJDVWRVGHSXEOLFLGDGRȴFLDOVLJXHVLHQGRXQDUHDOLGDGPXOWLIDF«WLFD \KHWHURJ«QHD (QW«UPLQRVOHJDOHVVHKDORJUDGRXQJUDGRPX\DFHSWDEOHGHDUPRQL]DFLµQGHODVOH\HV3HURH[LVWHXQD EUHFKDHQRUPHHQWUHHOPDUFRQRUPDWLYRGHO'HUHFKRGH$FFHVRDODΖQIRUPDFLµQ\VXLPSOHPHQWDFLµQ /D PHWDPRUIRVLV GH OD FXOWXUD GHO SDWULPRQLDOLVPR GH OD LQIRUPDFLµQ SRU SDUWH GH ORV IXQFLRQDULRV S¼EOLFRVDODFXOWXUDGHODWUDQVSDUHQFLDQRVHKDWHUPLQDGR6HSXGRFRQVWUXLUODLQIUDHVWUXFWXUDSDUD SHUPLWLUHOHMHUFLFLRGHHVWHGHUHFKRSHURVXRSHUDWLYLGDGHVD¼QYDFLODQWH

(OJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV REGLAS DE ASIGNACIÓN DE PUBLICIDAD OFICIAL (OD³RSDVDGRDOPLVPRWLHPSRTXHVROLFLWDPRVHODFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOY¯DVROLFLWXGHV GHLQIRUPDFLµQSUHJXQWDPRVDODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVORVLJXLHQWHȊVROLFLWRORVGRFXPHQWRVTXH FRQWHQJDQORVFULWHULRVJHQHUDOHVSDUDODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDODORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQȋ 6RODPHQWHUHFLELPRVUHVSXHVWDVGHHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV11

(O REMHWLYR GH HVWD VROLFLWXG GH LQIRUPDFLµQ IXH FRQRFHU TX« QRUPDV UHJXODEDQ OD DVLJQDFLµQ GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ORV HVWDGRV VL VH DVLJQDED EDMR FULWHULRV FODURV REMHWLYRV \ HTXLWDWLYRV \ VL HVRV FULWHULRVHUDQUHVSHWDGRV (VWHHMHUFLFLRSHUPLWHDȴUPDUTXHKD\XQYDF¯RQRUPDWLYRTXHIDYRUHFHODVSU£FWLFDVRSDFDV6RODPHQWH FXDWURHVWDGRVGHORVTXHFRQWHVWDURQFXHQWDQFRQXQDQRUPDHVSHF¯ȴFD &KLKXDKXD2D[DFD6LQDORD \9HUDFUX] 6LQHPEDUJRVRQOLQHDPLHQWRVRDFXHUGRVFX\DQDWXUDOH]DMXU¯GLFDVHFXQGDULDREVWDFXOL]D \GHELOLWDVXLPSOHPHQWDFLµQ 7RGRVORVRWURVHVWDGRVGHFODUDQRODLQH[LVWHQFLDGHXQGRFXPHQWRHVSHF¯ȴFRTXHHVWDEOH]FDFULWHULRV FODURV \ REMHWLYRV SDUD OD DVLJQDFLµQ GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO R UHPLWHQ XQD QRUPD JHQHUDO FRPR OR VRQODOH\GHSUHVXSXHVWRRODOH\GHDGTXLVLFLRQHVTXHQRFRQVLGHUDQORHVSHF¯ȴFRTXHSXHGHVHUOD FRQWUDWDFLµQGHPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQSRUSDUWHGHO(VWDGR3RUHMHPSORHQQLQJ¼QFDVRVHHYRFDHO FULWHULRGHHTXLGDGHQWUHSDUHVRQRGLVFULPLQDFLµQ

11

No pudimos obtener información en los casos de Baja California Sur, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo,

Nayarit, Sinaloa y Tamaulipas.

28


&RQ HVWH HMHUFLFLR VH SXHGH FRQFOXLU TXH QR H[LVWH XQ PDUFR QRUPDWLYR UREXVWR HQ ORV HVWDGRV TXH SHUPLWDTXHODDVLJQDFLÂľQGHODSXEOLFLGDGRČ´FLDOVHKDJDEDMRFULWHULRVOHJDOHVFODURV\REMHWLYRV\TXH WRPHHQFXHQWDODHVSHFLČ´FDGGHOXVRGHODSXEOLFLGDGRČ´FLDO (QOD5HODWRUÂŻD(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLÂľQGHOD&RPLVLÂľQÎ&#x2013;QWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV +XPDQRVSXEOLFÂľXQRVČ&#x160;3ULQFLSLRVVREUHUHJXODFLÂľQGHODSXEOLFLGDGRČ´FLDO\OLEHUWDGGHH[SUHVLÂľQČ&#x2039;12

(OWHUFHUSULQFLSLRUHFWRUHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRČ´FLDOWLHQHFRPRWÂŻWXORČ&#x160;&ULWHULRVGHGLVWULEXFLÂľQGH ODSDXWDHVWDWDOČ&#x2039;GRQGHVHH[SOLFDORVLJXLHQWH Č&#x160;/RV (VWDGRV GHEHQ HVWDEOHFHU SDUD OD FRQWUDWDFLÂľQ \ GLVWULEXFLÂľQ GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO procedimientos que reduzcan la discrecionalidad y eviten sospechas de favoritismos polĂ­ticos en el reparto. Los recursos publicitarios deben asignarse segĂşn criterios preestablecidos, claros, transparentes y objetivos. La pauta estatal nunca debe ser asignada por los Estados para premiar o castigar los contenidos editoriales e informativos de los medios. Dicho uso debe encontrarse explĂ­citamente sancionado.â&#x20AC;? )LMDU FULWHULRV FODURV \ REMHWLYRV HQ OD DVLJQDFLÂľQ GH SXEOLFLGDG RČ´FLDO HV XQ UHTXLVLWR LQHOXGLEOH SDUD JDUDQWL]DUODOLEHUWDGGHH[SUHVLÂľQGHORVPHGLRVVXGHUHFKRDLQIRUPDU\HOGHUHFKRGHODDXGLHQFLD D UHFLELU LQIRUPDFLÂľQ SOXUDO YHUD] 3RU HO FRQWUDULR OD IDOWD GH FULWHULRV FODURV HQ OD DVLJQDFLÂľQ GH OD SDXWD FRQWULEX\H D OD DVLJQDFLÂľQ GLVFUHFLRQDO SUÂŁFWLFDV GH FHQVXUD LQGLUHFWD \ HQ FRQVHFXHQFLD SRWHQFLDOPHQWHDODGHVLQIRUPDFLÂľQ

2D[DFDMXOLR

Cuadro 1: Los usos y costumbres. (Q2D[DFDQRKXERDOWHUQDQFLDSROÂŻWLFDKDVWDHOGRQGH*DELQR&XÂŤGHODFRDOLFLÂľQ3$1 Č&#x201A;35'ORJUÂľODJXEHUQDWXUD$QWHULRUPHQWHHOSDUWLGRHQHOSRGHUHUDHO35Î&#x2013;TXLHQPDQWHQÂŻD XQDFXOWXUDGHVHUYLOLVPRDUUDLJDGRGHORVPHGLRVKDFLDHOJRELHUQR &RQ OD DOWHUQDQFLD HO SDLVDMH PHGLÂŁWLFR HPSH]Âľ D FDPELDU /RV PHGLRV TXH DSR\DEDQ DO HQWRQFHV JREHUQDGRU 8OLVHV 5XÂŻ] 2UWL] GHMDURQ GH VHU ORV EHQHČ´FLDULRV LGÂľQHRV GH OD

12

Ver Anexo 1 (/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRČ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

29


SDXWDRȴFLDO\DTXHOORVTXHKDVWDHQWRQFHVKDE¯DQPDQWHQLGRXQDSRVWXUDFU¯WLFD DOJRELHUQRSULLVWDHPSH]DURQDVHUORVIDYRULWRVGHOQXHYRJREHUQDGRUGHODFRDOLFLµQ DOLQH£QGRVHDVXVLQWHUHVHV /RVLQJUHVRVGHOHVWDGR\GHOSXHEORRD[DTXH³RGHSHQGHQHQXQDOWRSRUFHQWDMHGHOSRGHU S¼EOLFR1RH[LVWHXQDLQLFLDWLYDSULYDGDFUHFLHQWH\ODTXHKD\HVW£IXHUWHPHQWHYLQFXODGD FRQHOJRELHUQRVLWXDFLµQSRUODFXDOVHKDFHLPSRVLEOHTXHORVPHGLRVVREUHYLYDQGHRWUD IRUPDTXHQRVHDODSXEOLFLGDGRȴFLDO(VWDVLWXDFLµQJHQHUDDVXYH]RWURPHGLRGHFHQVXUD \D TXH OD LQLFLDWLYD SULYDGD TXH UHFLEH WDPEL«Q GLQHUR GHO JRELHUQR QR HVW£ GLVSXHVWD D SXEOLFDUVHHQXQPHGLRTXHYD\DHQFRQWUDGHHVWH $GHP£VODLQLFLDWLYDSULYDGDRSWDSULQFLSDOPHQWHSRUSXEOLFLWDUVHHQODUDGLRORFDOP£VDOO£ GHHQODSUHQVDHVFULWDVLWXDFLµQSRUODFXDOHQUDGLRODSXEOLFLGDGSULYDGDHVODSULQFLSDO IXHQWHGHLQJUHVRV/RVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQHVFULWRVGHSHQGHQHQJUDQPHGLGDGHOD SXEOLFLGDGJXEHUQDPHQWDO$OJXQRVGHORVHQWUHYLVWDGRVFRLQFLGLHURQHQTXHODGHSHQGHQFLD FRUUHVSRQGHDORP£VGHORVLQJUHVRVGHOPHGLR 'HHVWDPDQHUDODPDQLSXODFLµQDORVPHGLRVDWUDY«VGHODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDO HVHOSDQGHFDGDG¯DHQODVRFLHGDGRD[DTXH³D(QHOHVWDGRODSURSDJDQGDGLVIUD]DGDGH SXEOLFLGDGRȴFLDOHVXQDSU£FWLFDFRP¼QORVSRO¯WLFRVDVHJXUDQVXSURSDJDQGDDFDPELRGHO OODPDGRȊFKD\RWHȋTXHPDQWLHQHORVLQJUHVRVGHORVUHSRUWHURV (QQXPHURVDVRFDVLRQHVODV\ORVHQWUHYLVWDGRVPHQFLRQDURQTXHSDUDREWHQHUODSXEOLFLGDG RȴFLDOVROREDVWDEDFRQODQ]DUXQDQRWDVREUHODDFWLYLGDGGHDOJ¼QIXQFLRQDULRRGHO(MHFXWLYR \OOHJDUDFREUDUORUHVSHFWLYRXQDYH]TXHHVWXYLHUDSXEOLFDGDȊ/RVUHSRUWHURVYDQFXEUHQ ODQRWDODSXEOLFDQHQVXPHGLR\OXHJRYDQFRQHOSHULµGLFRRUHYLVWD\OHGLFHQPLUD\DWH SXEOLFDPRV\HVDHVFRPRODFRQWUDVH³D\DVDEHQTXHWLHQHQTXHGDUOHDOJR\DFHSWDQGHVGH SHVRVȐORTXHTXLHUDQGDUOHȋ $VLPLVPR OD YHQWD GH ȊSDTXHWHVȋ R ȊFREHUWXUDV LQIRUPDWLYDVȋ HV RWUD IRUPD GH DVHJXUDU ODV FXRWDVHVGHFLUODVLQVWLWXFLRQHVGHJRELHUQREXVFDQDVHJXUDUVXSUHVHQFLDHQORVPHGLRVQRVµOR DWUDY«VGHODSDXWDVLQRGHODFREHUWXUDGHVXVHYHQWRV\DFFLRQHV/DSURSDJDQGDVHGLVIUD]D GHQRWDVLWXDFLµQTXHORVPHGLRVKDQDYDODGR\SURPRYLGRȊ(VFRP¼QWUDWDUODVHQWUHYLVWDV FRPRSDUWHVGHFRQYHQLRVGHSXEOLFLGDGRȴFLDO(VXQDSU£FWLFDUHFXUUHQWHTXHDWUDY«VGHORV FRQYHQLRVTXHWLHQHQFRQORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQHO*RELHUQRSLGDHVSDFLRVSDUDȴMDU

30


XQDSRVWXUDRGDULQIRUPDFLµQRKDFHUDQXQFLRV1RVHȴMDQWLHPSRVQRKD\XQPRQWR HVSHF¯ȴFR VLPSOHPHQWH HQWUD FRPR SDUWH GHO FRQYHQLR R SDTXHWH SRU OD FDQWLGDG ȴMD 6HFXEUHHVHWLSRGHHVSDFLRVORVRFXSHQRQRORVRFXSHQȐHVGHWHUPLQDFLµQGH&RPXQLFDFLµQ 6RFLDOȋ 7DPEL«Q OODPD OD DWHQFLµQ FRPR HQ HO HVWDGR SUHYDOHFH OD RSLQLµQ GH TXH OD SXEOLFLGDG RȴFLDOHVXQGHUHFKRȊ&UHHPRVTXHODSXEOLFLGDGRȴFLDOQRHVDOJRPDORTXHHVXQDGHODV KHUUDPLHQWDV GH ORV SRGHUHV SDUD HVD UHODFLµQ FRQ OD FLXGDGDQ¯D \ HV WDPEL«Q XQR GH ORV GHUHFKRVGHORVPHGLRVHQWDQWRSXHGRYHQGHUHVSDFLRVVLWHQJRXQDHPSUHVDLQIRUPDWLYDR GHFRPXQLFDFLµQ/RPDORHVTXHJHQHUDFLHUWRVOD]RVTXHYDQP£VDOO£GHODPHUDSXEOLFDFLµQ GHXQDFDPSD³DGHSRO¯WLFDS¼EOLFDȋ $SHVDUGHHVWRYDOHODSHQDGHVWDFDUTXHDODOOHJDGDGH*DELQR&X«VHSODQWHµODQHFHVLGDG GH FDPELDU OD GLQ£PLFD SHUYHUVD DUUDLJDGD TXH H[LVW¯D GHVGH DQWD³R FRQ ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQLQFOXVRVHKDEOµGHLQLFLDUXQSDGUµQGHSURYHHGRUHVVLQHPEDUJRFRQODV SUHVLRQHVSRO¯WLFDV\GHODSUHQVDODLGHDVµORVHTXHGµHQHOWLQWHUR $GHP£VHQHOHVWDGRKDKDELGRWUHVLQWHQWRVSDUDUHJXODUODSXEOLFLGDGRȴFLDOVLQHPEDUJR QLQJXQRKDSUROLIHUDGR

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

31


RESULTADOS GENERALES. UN MONTO MILLONARIO /DUHVSXHVWDGHORV(VWDGRVVREUHHOJDVWRTXHHMHUFLHURQHQSXEOLFLGDGRČ´FLDOUHČľHMDXQDJUDQGLVSDULGDG HQWUHORVPRQWRVHMHUFLGRV/RVJDVWRVDQXDOHVHQSXEOLFLGDGRČ´FLDOYDQGHXQPÂŻQLPRGHPLOORQHV GH SHVRV PGS  HQ  HQ +LGDOJR D XQ PÂŁ[LPR GH  PGS HMHUFLGRV HQ 1XHYR /HÂľQ HQ  HQ SUHFLRVFRQVWDQWHVGHO13

&RQODLQIRUPDFLÂľQGLVSRQELEOH KD\TXHUHFRQRFHUTXHODFDOLGDGGHODLQIRUPDFLÂľQHQWUHJDGDSXHGH YDULDU HQ IXQFLÂľQ GH OD FDOLGDG GHO VLVWHPD GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLÂľQ GH OD WUDQVSDUHQFLD \ GHO FRPSURPLVRTXHH[LVWHFRQODUHQGLFLÂľQGHFXHQWDVHQHVWDHQWLGDG HVGLIÂŻFLOH[SOLFDUHVWDVYDULDFLRQHV WDQLPSRUWDQWHVGHXQHVWDGRDRWUR$XQTXHSXHGHQDQWLFLSDUVHDOJXQDVKLSÂľWHVLV8QDGHHOODVHVTXH HQSDUWHVRQHOUHČľHMRGHODDXVHQFLDGHUHJODVHQODPDWHULD$VÂŻFDGDHVWDGRWLHQHSUÂŁFWLFDVGLVWLQWDV WDQWRSDUDODHMHFXFLÂľQGHOJDVWRFRPRSDUDODDVLJQDFLÂľQ\UHSRUWH

7DEOD5HVXOWDGRVSDUDWRGDVODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV HQPLOORQHVGHSHVRV\HQSHVRVGH

(QWLGDGHV )HGHUDWLYDV





2007

2008

2009

2010

2011

$JXDVFDOLHQWHV















%&DOLIRUQLD















%&DOLIRUQLD6XU















&DPSHFKH















&KLDSDV

-

-

-

-

-





13

Todas las cifras que manejamos en este diagnĂłstico estĂĄn actualizadas a valor de pesos de 2013 para

facilitar los comparativos. Para conocer los resultados en tĂŠrminos nominales, les invitamos a dar una vuelta HQ HO VLWLR ZZZSXEOLFLGDGRČ´FLDOFRP GRQGH SRGUÂŁQ DFFHGHU D OD EDVH RULJLQDO 3DUD FRQVWUXLU ODV EDVHV \ JUÂŁČ´FDVFRQHOJDVWRWRWDOHMHUFLGRHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVGHDVHWRPDURQORVUHVXOWDGRVGHO primer Ă­ndice de 2005 a 2009 y para 2010 y 2011, se tomĂł en cuenta los resultados de la segunda ediciĂłn. Para estos dos Ăşltimos aĂąos, cuando se entregĂł la suma de proveedores, se tomĂł en cuenta esta cifra como presupuesto total ejercido. Si no se tuvo acceso al desglose entonces la informaciĂłn que se considerĂł es la del presupuesto total ejercido. Sin embargo, en dos casos, Campeche y Jalisco, no tomamos en cuenta la suma de proveedores sino el presupuesto ejercido por la importante diferencia entre estas dos cifras. Los presupuestos ejercidos son superiores a la suma de proveedores por 35 millones de pesos (mdp) en Jalisco y 50mdp en Campeche.

32


(QWLGDGHV )HGHUDWLYDV





2007

2008

2009

2010

2011

&KLKXDKXD















&RDKXLOD

-

-

-

-

-

-

-

&ROLPD















'LVWULWR)HGHUDO















'XUDQJR















(VWDGRGH 0ÂŤ[LFR

-













*XDQDMXDWR

-

-

-

-

-





*XHUUHUR

-

-

-

-

-

-

-

+LGDOJR

-

-

-

-

-





-DOLVFR

-

-











0LFKRDFÂŁQ

-

-

-

-

-





0RUHORV















1D\DULW















1XHYR/HÂľQ

-

-

-

-

-





2D[DFD

-

-

-

-

-

-



3XHEOD

-

-

-

-

-





4XHUÂŤWDUR

-

-

-

-

-



-

4XLQWDQD5RR















6DQ/XLV3RWRVÂŻ

-

-

-

-

-





6LQDORD















6RQRUD















7DEDVFR

-

-

-

-

-





7DPDXOLSDV

-

-

-

-

-

-



7OD[FDOD















9HUDFUX]











-



<XFDWÂŁQ















=DFDWHFDV















)XHQWH ElaboraciĂłn propia con cifras obtenidas a partir de las solicitudes de informaciĂłn a los estados en \ORVGDWRVGHOD3ULPHUD(GLFLÂľQGHOÎ&#x2DC;QGLFHGH$FFHVRDO*DVWRHQ3XEOLFLGDG2Č´FLDOHQODV(QWLGDGHV Federativas.

(/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRČ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

33


$KRUD ELHQ SDUD KDFHU XQ DQ£OLVLV HQ OR JHQHUDO GH HVWH JDVWR VH VHOHFFLRQDURQ  HQWLGDGHV TXH HQWUHJDURQODLQIRUPDFLµQGHFDGDD³RTXHVHVROLFLWµHQODSULPHUD\VHJXQGDHGLFLµQGHOΘQGLFH'H DFXHUGRDHVWRVGDWRVHOWRWDOGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGGHHVWDVHQWLGDGHVVHGXSOLFµHQD³RVSDVDQGR GHPGSHQDPGSHQFRPRVHHYLGHQFLDHQOD7DEOD\OD*U£ȴFD(VWHJDVWR GHPGSHTXLYDOHSU£FWLFDPHQWHDOPRQWRGHODSURGXFFLµQ \GLVWULEXFLµQ GHWRGRVORVOLEURVGH WH[WRJUDWXLWRVGHOSD¯V PGS (QWRWDOHQVLHWHD³RVGHDHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVVH JDVWDURQPGSHQSXEOLFLGDGRȴFLDO

7DEOD(YROXFLµQGHOJDVWRGHHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVGHD HQPLOORQHVGHSHVRV\HQSHVRVGH

(QWLGDGHV )HGHUDWLYDV





2007

2008

2009

2010

2011

TOTAL

$JXDVFDOLHQWHV

















%&DOLIRUQLD

















%&DOLIRUQLD6XU

















&DPSHFKH

















&KLKXDKXD

















&ROLPD

















'LVWULWR)HGHUDO

















0RUHORV

















1D\DULW

















4XLQWDQD5RR

















6LQDORD

















6RQRUD

















7OD[FDOD

















<XFDW£Q

















=DFDWHFDV

















TOTAL

















)XHQWHElaboración propia con cifras obtenidas a partir de solicitud de información (QYDORUHVDEVROXWRVGHHVWDVHQWLGDGHVHO'LVWULWR)HGHUDOKDJDVWDGRP£VFRQPGSOXHJR VLJXH&KLKXDKXDFRQPGS1D\DULWFRQPGS&DPSHFKHFRQPGS\<XFDW£Q FRQPGS 9HUJU£ȴFD 

34




0LOORQHVGHSHVRV









RR 



2007

2008

2009

2010

2011

$JXDVFDOLHQWHV

%DMD&DOLIRUQLa

%DMD&DOLIRUQLD6XU

&DPSHFKH

&KLKXDKXa

&ROLPD

'LVWULWR)HGHUDO

0RUHORV

1D\DULW

4XLQWDQD5RR

6LQDORD

6RQRUa

7OD[FDOa

<XFDWยฃQ

=DFDWHFDV

)XHQWHelaboraciรณn propia con base en las solicitudes de informaciรณn y los recursos de revisiรณn del รญndice de DFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRศดFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV\

(/&2672'(/$/(*ฮ–7ฮ–0ฮ–'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRศดFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

35




0LOORQHVGHSHVRV









&ROLPa

%DMD&DOLIRUQLD6XU

6LQDORD

7OD[FDOa

6RQRUa

4XLQWDQD5RR

%DMD&DOLIRUQLa

=DFDWHFDV

$JXDVFDOLHQWHV

0RUHORV

<XFDWยฃQ

&DPSHFKH

1D\DULW

&KLKXDKXD

'LVWULWRIHGHUDO



)XHQWHelaboraciรณn propia con base en las solicitudes de informaciรณn y los recursos de revisiรณn del รญndice de DFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRศดFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV\ (QYDORUHVDEVROXWRVGHHVWDVHQWLGDGHVHO'LVWULWR)HGHUDOKDJDVWDGRPยฃVFRQPGSOXHJR VLJXH&KLKXDKXDFRQPGS1D\DULWFRQPGS&DPSHFKHFRQPGS\<XFDWยฃQ FRQPGS 9HUJUยฃศดFD 

36


)XHQWHelaboraciรณn propia con base en las solicitudes de informaciรณn y los recursos de revisiรณn del รญndice de DFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRศดFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV\ (Q WยซUPLQRV SRUFHQWXDOHV %DMD &DOLIRUQLD 6XU H[SHULPHQWยต XQ LQFUHPHQWR GHO  GHO JDVWR HQWUH  \  HO PยฃV LPSRUWDQWH GH WRGRV /XHJR HVWยฃ =DFDWHFDV FRQ XQ LQFUHPHQWR GH  \ %DMD &DOLIRUQLDFRQ6ยตOR6RQRUD\7OD[FDODWXYLHURQXQGHFUHFLPLHQWRGHOJDVWR (/&2672'(/$/(*ฮ–7ฮ–0ฮ–'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRศดFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

37


38 +LGDOJR

%DMD&DOLIRUQLD6XU

&ROLPa

6RQRUa

6LQDORD

7OD[FDOa

7DEDVFR

6DQ/XLV3RWRVL

4XLQWDQD5RR

4XHU«WDUR

%DMD&DOLIRUQLa

'XUDQJR

=DFDWHFDV

*XDQDMXDWo

$JXDVFDOLHQWHV

(VWDGRGH0«[LFR

-DOLVFR

&DPSHFKH

<XFDW£Q

0RUHORV

&KLDSDV

3XHEOa

0LFKRDF£Q

'LVWULWR)HGHUDO

&KLKXDKXD

1D\DULW

1XHYR/HµQ















Los estados de Coahuila, Guerrero, Oaxaca, Tamaulipas y Veracruz no entregaron información para 2010.

)XHQWHelaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice 2012














&ROLPa

+LGDOJR

6LQDORD

%DMD&DOLIRUQLD6XU

6RQRUa

7OD[FDOa

7DEDVFR

6DQ/XLV3RWRVL

4XLQWDQD5RR

%DMD&DOLIRUQLa

*XDQDMXDWo

&KLDSDV

=DFDWHFDV

$JXDVFDOLHQWHV

(VWDGRGH0ÂŤ[LFR

2D[DFD

3XHEOa

&DPSHFKH

0RUHORV

-DOLVFR

<XFDWÂŁQ

0LFKRDFÂŁQ

7DPDXOLSDV

1D\DULW

&KLKXDKXD

'LVWULWR)HGHUDO

1XHYR/HÂľQ



Coahuila, Durango, Guerrero, QuerĂŠtaro y Veracruz no entregaron informaciĂłn para 2011. Fuente: elaboraciĂłn propia con base en las solicitudes de informaciĂłn y los recursos de revisiĂłn del Ă­ndice 2012 /DLQIRUPDFLÂľQSDUDORVÂźOWLPRVGRVDÂłRV \ SHUPLWHDPSOLDUHOFRPSDUDWLYRDODVHQWLGDGHV IHGHUDWLYDVTXHFRQWHVWDURQDODVVROLFLWXGHV JUÂŁČ´FD\ (OHVWDGRTXHPÂŁVJDVWDHV1XHYR/HÂľQFRQ PGSHQ\PGSHQ'HVSXÂŤVOHVLJXHQSDUD1D\DULW&KLKXDKXD'LVWULWR )HGHUDO\0LFKRDFÂŁQ\SDUDHO&KLKXDKXD'LVWULWR)HGHUDO1D\DULW\0LFKRDFÂŁQ (/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRČ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

39


*XDQDMXDWRVHSWLHPEUH

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40


EL SOBREEJERCICIO (MHUHFHUPD\RUSUHVSXHVWRTXHHORULJLQDOPHQWHDXWRUL]DGRSRUORVÂľUJDQRVOHJLVODWLYRVHVXQDSUÂŁFWLFD PX\FRPÂźQHQORVHVWDGRV(Q\FDVLODVGRVWHUFHUDVSDUWHVGHORVHVWDGRVVREUHMHUFHQORV PRQWRVDSUREDGRVSRUVXVUHVSHFWLYRVFRQJUHVRVHQSXEOLFLGDGRČ´FLDO (Q  VRQ  HVWDGRV ORV TXH VREUHHMHUFHQ HQWUH ORV FXDOHV  HVWDGRV WLHQHQ VREUHHMHUFLFLRV VXSHULRUHV D PGS (O VREUHHMHUFLFLR PÂŁV LPSRUWDQWH HV HO GH 1XHYR /HÂľQ  PGS  VHJXLGR SRU 1D\DULW PGS \OXHJR<XFDWÂŁQ PGS  7RPDQGR HQ FXHQWD ORV  HVWDGRV GRQGH REWXYLPRV LQIRUPDFLÂľQ VREUH HO SUHVXSXHVWR DSUREDGR \ HMHUFLGRHQHODÂłR14HOWRWDOGHOSUHVXSXHVWRVREUHHMHUFLGRDOFDQ]DPGS

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Î&#x2013;GHQWLČ´FDU\FRQWURODUORVVREUHHMHUFLFLRVHVLPSRUWDQWHSXHVSXHGHQVHUODVHÂłDOGHXQDDXVHQFLDGH SODQHDFLÂľQDGHFXDGDGHOSUHVXSXHVWR<HOKHFKRGHTXHHVWDSUÂŁFWLFDVHUHSLWDDÂłRFRQDÂłRPXHVWUD ORVOÂŻPLWHV RODVDXVHQFLDV GHORVVLVWHPDVGHHMHUFLFLRSUHVSXHVWDULRHQIXQFLÂľQGHUHVXOWDGRV7DPELÂŤQ HV HO UHČľHMR GH XQ FRQWURO GÂŤELO SRU SDUWH GH ORV &RQJUHVRV ORFDOHV TXLHQHV VRQ ORV UHVSRQVDEOHV GH DSUREDUHOSUHVXSXHVWR\YLJLODUVXHMHUFLFLR

15

RedacciĂłn, â&#x20AC;&#x153;Suman en QuerĂŠtaro nueve diarios localesâ&#x20AC;?, Libertad de Palabra, 4 de septiembre del 2012. KWWSZZZOLEHUWDGGHSDODEUDFRPVXPDQHQTXHUHWDURQXHYHGLDULRVORFDOHV (Ăşltima 14 Los Estados que contestaron sobre el presupuesto aprobado y ejercido en el perĂ­odo 2010 son: Nuevo LeĂłn, Nayarit, YucatĂĄn, Chiapas, Aguascalientes, Campeche, Chihuahua, QuerĂŠtaro, Quintana Roo, Colima, Durango, Guanajuato, Baja California Sur, Tlaxcala, Zacatecas, Morelos, Distrito Federal, San Luis PotosĂ­, MichoacĂĄn, Estado de MĂŠxico, Baja California, Hidalgo, Sinaloa, Sonora y Jalisco. 15

Los estados que contestaron sobre el presupuesto aprobado y ejercido en el perĂ­odo 2011 son: Nuevo LeĂłn, Nayarit, YucatĂĄn, Oaxaca, Aguascalientes, Chihuahua, Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tlaxcala, (/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRČ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

41






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300

200

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)XHQWHelaboraciรณn propia con base en las solicitudes de informaciรณn y los recursos de revisiรณn del รญndice de DFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRศดFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV/RVHVWDGRVGH&RDKXLOD*XHUUHUR2D[DFD Puebla, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz no contestaron.

42






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300

200

100

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-DOLVFR

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)XHQWHelaboraciĂłn propia con base en las solicitudes de informaciĂłn y los recursos de revisiĂłn del Ă­ndice de DFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRČ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV/RVHVWDGRVGH&RDKXLOD*XHUUHUR'XUDQJR Puebla, QuerĂŠtaro, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz no contestaron.

(/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRČ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

43


4XHU«WDURRFWXEUH

Cuadro 3. Una simulación de pluralidad informativa. “Sale caro hacer un buen gobierno, sale más barato comprar los medios”.

*HUP£Q(VSLQR8$4 (Q 4XHU«WDUR HO SOXUDOLVPR LQIRUPDWLYR HV UHFLHQWH16 +DFH  D³RV VµOR H[LVW¯DQ GRV SHULµGLFRV1RWLFLDV\(O'LDULRGH4XHU«WDUR6HWXYRTXHOLEUDUXQDODUJDEDWDOODSDUDTXH XQ WHUFHUR HQWUDUD HQ HO SDLVDMH PHGL£WLFR  3RU ȴQ HQ  HO DP ORJUµ DUUDLJDUVH HQ 4XHU«WDUR\GHVGHHQWRQFHVVHKDQPXOWLSOLFDGRORVPHGLRVHVFULWRV+R\HQG¯DH[LVWHQ P£V GH FLQFR SHULµGLFRV LPSRUWDQWHV DP (O &RUUHJLGRU HO 'LDULR GH 4XHU«WDUR 1RWLFLDV 3OD]DGH$UPDV\HOP£VUHFLHQWH(O8QLYHUVDO4XHU«WDURDGHP£VGHXQJUDQQ¼PHURGH VHPDQDULRV P£VGH  $SHVDUGHHVWROHMRVGHLPSDFWDUSRVLWLYDPHQWHHQHOHMHUFLFLRGHODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ \HOGHUHFKRDVDEHUGHODFLXGDGDQ¯DHVWDSUROLIHUDFLµQGHPHGLRVKDVLGRIXHQWHGHXQD UHODFLµQSHUYHUVDHQWUHODDXWRULGDG\ODSUHQVD\DTXHPXFKRVGHHVWRVPHGLRVKDFHQXVR GHOFKDQWDMHSDUDVREUHYLYLUȊ(VWRVVHPDQDULRVLQVWLWXFLRQDOL]DQORVEROHWLQHVGHSUHQVD /RVSXEOLFDQWDOFXDO\OXHJRYDQFRQHOIXQFLRQDULRDUHFODPDUTXHOHSDJXHȋ/DSOXUDOLGDG GH OD LQIRUPDFLµQ VH DFDQWRQD HQ XQD GLPHQVLµQ FXDQWLWDWLYD \ QR FXDOLWDWLYD TXH ORJUD VLPXODUXQDDSDUHQWHDSHUWXUDDGLVWLQWDVYRFHV /RVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQVHHQFXHQWUDQVLHPSUHVXPLVRVDODYROXQWDGGHOJREHUQDGRU HQIXQFLµQȊ+D\FRQWUDWRVRȴFLDOHVSDUDFRPSUDUSXEOLFLGDGRȴFLDO\FRQWUDWRVH[WUDRȴFLDOHV SDUDFRPSUDUODO¯QHDHGLWRULDOȋ3RUHVWDUD]µQQRKD\JUDQGHVFRQIURQWDFLRQHVHQWUHORV GLVWLQWRVPHGLRV\DTXHODPD\RU¯DUHFLEHQXQPRQWRGHWHUPLQDGRVLQTXHH[LVWDUDFLRQDOLGDG HQ VX DVLJQDFLµQ /RV FRQWUDWRV VRQ DQXDOHV VH HQY¯DQ ODV SURSXHVWDV DO LQLFLR GHO D³R \ DO ȴQDO HO JRELHUQR OHV LQIRUPD FXDQWR OHV GDU£Q Ȋ(V FRPR XQD WDUMHWD GH FU«GLWR 7H

16

Redacción, “Suman en Querétaro nueve diarios locales”, Libertad de Palabra, 4 de septiembre del 2012. KWWSZZZOLEHUWDGGHSDODEUDFRPVXPDQHQTXHUHWDURQXHYHGLDULRVORFDOHV(última consulta octubre 2012)

44


FRQWUDWRSRUWDQWRDOD³RSHURVRORHVXQGHSµVLWRPHQVXDO(VXQDIRUPDGHSUHPLR RFDVWLJR6LKD\DOJRTXHQRPHJXVWµHQHVWHPHVUHFRUWRODFDQWLGDGȋ 7DPSRFRODDOWHUQDQFLDSRO¯WLFDJHQHUµWUDQVIRUPDFLµQDOJXQDHQODSRO¯WLFDGHFRPXQLFDFLµQ GHO(VWDGRODDVLJQDFLµQGHODSDXWDSXEOLFLWDULDVLJXHQHJRFL£QGRVHGLUHFWDPHQWHFRQHO JREHUQDGRUTXLHQDIDOWDGHUHJXODFLµQHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDOWLHQHODFDSDFLGDG GHUHSDUWLUODSDXWDDVXDQWRMRVLQVHJXLUQLQJ¼QWLSRGHFULWHULRȊORVPHGLRVUHKDFHQHOSDFWR FRUSRUDWLYRFRQHOJREHUQDGRUHQIXQFLµQQRWLHQHQXQFRORUHVRORDSUHQGLHURQPX\ELHQȋ $V¯ODSUHQVDVHKDFRQYHUWLGRHQXQGLVFUHWRYRFHURGHOJRELHUQRTXHVHUHȵHMDHQFRQWHQLGRV LQIRUPDWLYRV KRPRJ«QHRV \ XQLIRUPHV Ȋ +DFH  D³RV  QR SRG¯DV WRFDU DO JREHUQDGRU QL DO HM«UFLWR $KRUD VH UHJUHVµ FRPSOHWDPHQWH LJXDO 7DO YH] D XQRV IXQFLRQDULRV GH PHQRU MHUDUTX¯D VHSXHGH SHURDOJREHUQDGRU12ȋȊODSXEOLFLGDGHVSULPRUGLDOHQODFRQVWUXFFLµQ GH OD QRWD SDUWH GH TXH QR VH YD D SXEOLFDU OD LQIRUPDFLµQ SRUTXH H[LVWH XQ FRQYHQLR GH SXEOLFLGDG\QRVHYDDGD³DUODLPDJHQGHOJREHUQDQWHHQWXUQRȋ 6LQHPEDUJRHODOFDQFHGHO*REHUQDGRUQRWHUPLQDHQPHGLRV\SHULRGLVWDVTXHGHSHQGHQ HQWHUDPHQWHGHORVUHFXUVRVREWHQLGRVSRUSXEOLFLGDGVLQRTXHVHH[WLHQGHKDVWDHOVHFWRU SULYDGR\DTXHVHSHUFLEHTXHORVHPSUHVDULRVWDPEL«QVHHQFXHQWUDQVRPHWLGRVDOSRGHU GHO*REHUQDGRUHQWXUQR/RTXHGHVWDFDGHODVHQWUHYLVWDVHVTXHODLQLFLDWLYDSULYDGDVH DOLQHDDODVQHFHVLGDGHVGHOJRELHUQR $SHVDUGHWRGRH[LVWHXQDLPSRVLELOLGDGUHDOGHUDVWUHDUHVWHJDVWRHOJRELHUQRVHUHVLVWH D WUDQVSDUHQWDU ORV PRQWRV DVLJQDGRV SRU HVWH FRQFHSWR D VXV GLVWLQWRV SURYHHGRUHV (O QXHYR JRELHUQR UHYHOµ PHGLDQWH XQD VROLFLWXG GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ ORV PRQWRV DVLJQDGRVSRUSURYHHGRUGHDORVFXDOHVDVFHQG¯DQORVPGS\VHSXEOLFDURQ HQHOSHULµGLFR7ULEXQDVLQHPEDUJRORVJDVWRHURJDGRVGHVGHHODODIHFKDQRKDQ VLGRDELHUWRV

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

45


DISTRIBUCIÓN DE LA PAUTA *UDFLDV D OD LQIRUPDFLµQ HQWUHJDGD HQ  HQWLGDGHV HQ  \  HQWLGDGHV HQ  VH DQDOL]µ OD UHSDUWLFLµQGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOSRUWLSRGHSURYHHGRUHV\PHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ(QDOJXQRV GHHVWRVHVWDGRVODLQIRUPDFLµQVRORVHHQWUHJµGHVJORVDGDSRUSURYHHGRUHV3RUORWDQWRWXYLPRVTXH GHGXFLUFRQEDVHDODLQIRUPDFLµQHQWUHJDGDHOWLSRGHPHGLRDTX«FRUUHVSRQG¯DFDGDSURYHHGRU 3DUDXQDPD\RUFRPSUHQVLµQGHORVUHVXOWDGRVHVLPSRUWDQWHH[SOLFDUTXHHQODFDWHJRU¯DȊ2WURȋVH HQFXHQWUDQORVSURYHHGRUHVTXHQRSHUWHQHFHQDODVRWUDVFDWHJRU¯DV JDVWRHQLPSUHVLµQSURGXFFLµQ ODUHQWDGHHVSHFWDFXODUHVHWF DV¯FRPRORVSURYHHGRUHVLPSRVLEOHVGHLGHQWLȴFDU (QHOSURPHGLRGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOGHHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVVHUHSDUWHGHODVLJXLHQWH PDQHUDD7HOHYLVLµQD3UHQVD(VFULWDD5DGLRDRWURV\DΖQWHUQHW (QHOSURPHGLRGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOGHHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVVHUHSDUWHGHODVLJXLHQWH PDQHUDDSUHQVDHVFULWD7HOHYLVLµQD5DGLRDRWURV\DΖQWHUQHW /RVUHVXOWDGRVPXHVWUDQTXHHOJDVWRHQWHOHYLVLµQ\HQSUHQVDHVFULWDHVHOP£VLPSRUWDQWH3RGHPRV LQWHQWDU XQD SULPHUD DSUR[LPDFLµQ OD SUHGRPLQDQFLD SRO¯WLFD HFRQµPLFD \ FRPXQLFDWLYD  GH OD WHOHYLVLµQHQ0«[LFRH[SOLFDODLPSRUWDQFLDGHOJDVWRGHHVWDFDWHJRU¯D(QFLHUWDVHQWLGDGHVHVWHJDVWR HVWDQLPSRUWDQWHTXHUHEDVDHOGHODLQYHUVLµQHQPHGLRV (QHQ-DOLVFRH[LVWHXQDFRQFHQWUDFLµQGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOPX\LPSRUWDQWHODWHOHYLVLµQUHSUHVHQWD HOHO(VWDGRGH0«[LFRSRUVXSDUWHDVLJQDHODOPLVPRPHGLR\HO'LVWULWR)HGHUDOXQ (QHQ3XHEODHOJDVWRHQWHOHYLVLµQUHSUHVHQWDHO 7HOHYLVD\79$]WHFDGHOJDVWR WRWDO (QHO'LVWULWR)HGHUDO\HQHO(VWDGRGH0«[LFRHVHO(QHO'LVWULWR)HGHUDO7HOHYLVDUHSUHVHQWD GHOJDVWRWRWDO\79$]WHFD$VLPLVPRHQHO(VWDGRGH0«[LFRODLQYHUVLµQHQSXEOLFLGDGRȴFLDO HQ7HOHYLVDUHSUHVHQWD\HQ79$]WHFD (VWDWHQGHQFLDJXDUGDUHODFLµQGLUHFWDFRQORVQLYHOHVGHFRQFHQWUDFLµQPHGL£WLFDHQHOSD¯VVREUHWRGR HQODWHOHYLVLµQ$XQTXHHOIHQµPHQRVHH[SUHVDFRQGLVWLQWRVQLYHOHVRHVP£VFU¯WLFRHQFLHUWRVHVWDGRV (QODSUHQVDODLPSRUWDQFLDGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOWLHQHRWUDVH[SOLFDFLRQHVODSHUPDQHQFLDGHYLHMRV K£ELWRVGHXQDSUHQVDGHSHQGLHQWHGHOSRGHU/RVPLOORQHVGHSHVRVTXHUHFLEHQFDGDD³RXQDPXOWLWXGGH SHULµGLFRV\UHYLVWDVORFDOHVQRVRQVH³DOGHXQDSUHQVDGLQ£PLFD\IXHUWHVLQRTXHHVWRGLVLPXODXQVLVWHPD GHVXEVLGLRV$GHP£VHVWHVLVWHPDSHUPLWHDORVJRELHUQRVPDQWHQHUODRSLQLµQS¼EOLFDFRQWURODGD(VWD SUHQVDGHSHQGHGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO\QRVHSXHGHGDUHOOXMRGHWHQHUXQDSRVLFLµQFU¯WLFD

46


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0

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)XHQWH elaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice de DFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

47


HQWLGDGHVIHGHUDWLYDVSRUWLSRGHPHGLRVHQ

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17%

2%

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37%

48

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29%

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3UHQVDHVFULWa

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0

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)XHQWH elaboraciĂłn propia con base en las solicitudes de informaciĂłn y los recursos de revisiĂłn del Ă­ndice de DFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRČ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

(/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRČ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

49


HQWLGDGHVIHGHUDWLYDVSRUWLSRGHPHGLRVHQ

2WURV

13%

Internet

2%

3UHQVD HVFULWD

34%

7HOHYLVLµQ

31%

5DGLR

20%

CONCLUSIÃ&#x201C;N (VWHDQ£OLVLVSHUPLWHDÈ´UPDUTXHODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVHMHUFHQUHFXUVRVPLOORQDULRVSRUFRQFHSWRGH SXEOLFLGDGRÈ´FLDOGHIRUPDRSDFDFRQDOWRQLYHOGHGLVFUHFLRQDOLGDG OOHJDQGRDH[WUHPRVGHDUELWUDULHGDG GHIRUPDLQMXVWLÈ´FDGD \TXHVRQJDVWRVTXHWLHQGHQDDXPHQWDUFDGDD³R /DLQIRUPDFLµQGLVSRQLEOHPXHVWUDTXHHQDOJXQRVHVWDGRVHVWHGHUURFKHGHUHFXUVRVS¼EOLFRVDOFDQ]D QLYHOHVSUHRFXSDQWHV(Q&KLKXDKXDHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRÈ´FLDOHQHOUHSUHVHQWDHOGHORV JDVWRVGHO6HJXUR3RSXODUSUHYLVWRHQHOSUHVXSXHVWRGHOHVWDGR SHVRV (QHO'LVWULWR )HGHUDOHOJDVWRHMHUFLGRHQSXEOLFLGDGRÈ´FLDOHQHVHOWULSOHGHOSUHVXSXHVWRDVLJQDGRDOÎ&#x2013;QVWLWXWR GHODV0XMHUHVGHO'LVWULWR)HGHUDOSDUD(Q1D\DULWORVUHFXUVRVHMHUFLGRVHQHQSXEOLFLGDG RÈ´FLDOHTXLYDOHQDOSUHVXSXHVWRHVWDWDODSUREDGRHQSDUDODHGXFDFLµQPHGLDVXSHULRU  SHVRV 

50


(VWRV UHFXUVRV DVLJQDGRV VLQ UHJODV FODUDV DIHFWDQ HO SDLVDMH PHGL£WLFR GH ORV HVWDGRV H LQȵX\HQ GLUHFWDPHQWHHQXQRGHORVIDFWRUHVHOHPHQWDOHVGHODYLGDGHPRFU£WLFDGHOSD¯VODOLEHUWDGGHSUHQVD (Q3XHEODFRQODOOHJDGDGHOQXHYRJRELHUQRODDVLJQDFLµQDPHGLRVFDPELµFRPSOHWDPHQWHGHSHUȴO (QHOJRELHUQRDQWHULRULQYLUWLµGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQWHOHYLVLµQ(QSULPHU D³RGHOQXHYRJRELHUQRHVWHSRUFHQWDMHFUHFHKDVWDUHSUHVHQWDUXQGHOJDVWR3RURWURODGRGH DHQ$JXDVFDOLHQWHV%DMD&DOLIRUQLD%DMD&DOLIRUQLD6XU&ROLPD'XUDQJR-DOLVFR0LFKRDF£Q 1D\DULW2D[DFD\7OD[FDOD\ORVJDVWRVP£VDOWRVHQSXEOLFLGDGRȴFLDOVHUHDOL]DQHQD³RHOHFWRUDORXQ D³RDQWHVGHODVHOHFFLRQHV $XQTXH HV LQFLSLHQWH OD WUDQVSDUHQFLD GH ORV JDVWRV HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ORV HVWDGRV KD SHUPLWLGR LGHQWLȴFDU \ GRFXPHQWDU PDODV SU£FWLFDV HQ HO HMHUFLFLR GH HVWRV JDVWRV TXH VHJ¼Q YDULRV GHFUHWRV GH SUHVXSXHVWRV HVWDWDOHV VH GHEH GH HMHUFHU GH PDQHUD UDFLRQDO \ VHOHFWLYD 3RU HMHPSOR HO JRELHUQR GH 3XHEODDOWUDQVSDUHQWDUORVJDVWRVGHVXSUHGHFHVRUHYLGHQFLµLQFRQVLVWHQFLDVJUDYHVHQORVGHVJORVHVGHHVWH JDVWR/RVSHULµGLFRVORFDOHVKDEODURQGHȊSUHVWDQRPEUHV\HPSUHVDVIDQWDVPDVȋ(QHIHFWRHQHOGHVJORVH H[LVWHXQDOLVWDLPSRUWDQWHGHSHUVRQDVI¯VLFDVTXHUHFLELHURQGLQHURVLQWHQHUOD]RVDSDUHQWHVFRQORV PHGLRVSREODQRV(OPLVPRFDVRVHUHSURGXFHHQ<XFDW£Q/DVSU£FWLFDVGHHVWHHVWDGRHQFRPXQLFDFLµQ KDQVLGRFXHVWLRQDGDVVREUHWRGRODVFXHQWDVGHHQODVFXDOHVVHUHSDUWLµPXFKRGLQHURDHPSUHVDV IDQWDVPDV\DSHUVRQDVI¯VLFDVTXHQRWHQ¯DQQDGDTXHYHUFRQHORȴFLRFRPRORUHSRUWDURQYDULRVDUW¯FXORV \UHSRUWDMHVSHULRG¯VWLFRV $ SHVDU GH TX« OD WUDQVSDUHQFLD \ HO DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ VLUYLHURQ SDUD HYLGHQFLDU HVWDV PDODV SU£FWLFDVQRH[LVWHQLQJ¼QWLSRGHLQYHVWLJDFLµQRVDQFLRQHVTXHVHGHULYDQGHHVWDVHYLGHQFLDV 3DUDTXHHOHMHUFLFLRWUDQVSDUHQWHGHOSRGHUVHWUDQVIRUPHHQXQHMHUFLFLRGHFDOLGDGGHORVUHFXUVRV S¼EOLFRVHVLPSUHVFLQGLEOHTXHORVDEXVRVQRVRODPHQWHVHGHWHFWHQVLQRWDPEL«QTXHVHVDQFLRQHQ /DLPSXQLGDG\XQDUHQGLFLµQGHFXHQWDVG«ELOHQORVHVWDGRVIDYRUHFHQHOGHVDUUROORGHOXVRLUUDFLRQDO LQFRQJUXHQWH\KDVWDLOHJDOGHORVUHFXUVRV([LVWHQQXPHURVRVDFWRUHVLQYROXFUDGRVHQHOVHJXLPLHQWR GH ORV SURFHVRV GH SODQHDFLµQ HMHFXFLµQ \ HYDOXDFLµQ GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ORV HVWDGRV 'HVSX«V GH DQDOL]DU HVWRV UHVXOWDGRV HV OHJ¯WLPR SUHJXQWDUVH TX« KDFHQ ORV FRQJUHVRV HVWDWDOHV SDUDPRQLWRUHDUHOHMHUFLFLRGHOSUHVXSXHVWRHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDO"R&µPRODVFRQWUDORU¯DV HVWDWDOHVȴVFDOL]DQHVWRVJDVWRV"

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

51


3XHEODPD\R

Cuadro 4. Ante la alternancia, mecanismos de asignación diferentes. 3XHEODQRKDE¯DWHQLGRXQDDOWHUQDQFLDSRO¯WLFDHQODKLVWRULDVLQRKDVWDHOGRQGH5DIDHO 0RUHQR9DOOHGHODDOLDQ]D3$135'1XHYD$OLDQ]D\&RQYHUJHQFLDRFXSµODJXEHUQDWXUDGHO HVWDGR$QWHVHOSDUWLGRKHJHPµQLFRHUDHO35ΖVLHQGRVX¼OWLPRJREHUQDGRU0DULR0DU¯Q (VWDDOWHUQDQFLDYLQRDFRPSD³DGDGHXQUHGLVH³RGHOSDLVDMHPHGL£WLFRTXHDIHFWµVREUH WRGR D OD SUHQVD HVFULWD \ GLJLWDO XQ ȊUHDFRPRGRȋ TXH VH ORJUD D WUDY«V GH OD DVLJQDFLµQ DUELWUDULDGHODSDXWDSXEOLFLWDULD $ODOOHJDGDGHOQXHYRJREHUQDGRUVHSODQWHRODQHFHVLGDGGHFULWHULRVREMHWLYRV\WUDQVSDUHQWHV SDUDODDVLJQDFLµQGHODSDXWDVLQHPEDUJRHVWRVRODPHQWHIXHSDUWHGHOGLVFXUVRLQLFLDOGHO 6HFUHWDULRGH&RPXQLFDFLµQ6RFLDOTXHGHVSX«VTXHGµHQHOROYLGR$SHVDUGHODVEXHQDV LQWHQFLRQHVGHOQXHYRJRELHUQROR¼QLFRTXHFDPELRIXHURQORVPHFDQLVPRVSDUDHMHUFHU SUHVLµQHQFRQWUDGHORVPHGLRVFRPRORVH³DOµXQSHULRGLVWDVHQWUHYLVWDGRȊ6RQPHFDQLVPRV GLIHUHQWHV0DULR0DU¯QDWUDY«VGHOGLQHUR\HOQXHYRJRELHUQRDWUDY«VGHSUHVLRQHVIXHUWHV FRPROODPDGDVRSHGLUTXHFRUUDQDDOJ¼QSHULRGLVWDȋ 'HVGHDQWD³RORVPHGLRVSREODQRVKDQGHSHQGLGRGHOJRELHUQRGHOWRWDOGHORVLQJUHVRV TXHUHFLEHQXQȂSURYLHQHGHORVUHFXUVRVS¼EOLFRVVLWXDFLµQTXHORVSRQHDPHUFHG GH ORV FDPELRV SRO¯WLFRV  $V¯ D OD OOHJDGD GH 0RUHQR 9DOOH OD SUHQVD VH YLR VHYHUDPHQWH DIHFWDGDHQVXVȴQDQ]DVSRUXQUHFRUWHSUHVXSXHVWDOLPSRUWDQWHHQPDWHULDGHSXEOLFLGDG RȴFLDODOJXQRVSHULµGLFRVWXYLHURQTXHGHVSHGLUDVXVSHULRGLVWDVRUHFRUWDUVXVHIHFWLYRV FRPRHVHOFDVRGHOD-RUQDGDGHO2ULHQWHHOSHULµGLFR(O+HUDOGRGH3XHEODSDVµGHUHFLELU P£VGHPLOORQHVGHSHVRVHQHODQRUHFLELUQDGDFRQHOFDPELRGHJREHUQDGRUHQ PLHQWUDVTXHHOSHULµGLFR6¯QWHVLVFX\DSDUWLGDGHSXEOLFLGDGRȴFLDODSHQDVDOFDQ]DED ORVSHVRVHQHOUHFLELµPLOORQHVGHSHVRVHQ $GHP£V VRQ SRFRV ORV DQXQFLDQWHV SULYDGRV \ H[LVWHQ SU£FWLFDV JXEHUQDPHQWDOHV TXH DIHFWDQGHPDQHUDLPSRUWDQWHODUHODFLµQHQWUHORVPHGLRV\HVWHVHFWRUH[LVWHQFDVRVHQ TXHHOPLVPRJRELHUQROHVROLFLWDDODQXQFLDQWHSULYDGRQRFRPSUDUODSXEOLFLGDGDXQPHGLR TXHHVFU¯WLFR

52


6LQHPEDUJROD%HQHP«ULWD8QLYHUVLGDG$XWµQRPDGH3XHEODMXHJDXQLPSRUWDQWH SDSHOGHFRQWUDSHVRTXHSHUPLWHPDQWHQHUDORVPHGLRVTXHQRVRQEHQHȴFLDULRV GLUHFWRV GHO SRGHU HMHFXWLYR HVWDWDO /D %8$3 SRVHH XQR GH ORV PD\RUHV GLVSHQGLRV GH SXEOLFLGDGRȴFLDOGHO(VWDGRVHJ¼QȊ(OJDVWRHQHVWHUXEURKDDXPHQWDGRHQXQHQHO D³R*UDFLDVDODSXEOLFLGDGRȴFLDOGHOD%8$3ORVPHGLRVSULLVWDVVXEVLVWHQ\DTXHQRFXHQWDQ FRQ3XEOLFLGDG2ȴFLDOGHO*RELHUQRGHO(VWDGRȋGHFODUµXQRGHORVSHULRGLVWDVHQWUHYLVWDGRV $SHVDUGHHVWRHOHMHUFLFLRGHHVWRVUHFXUVRVȂWDQWRGHOSRGHUHMHFXWLYRFRPRGHOD%8$3 VHHQFXHQWUDHQWRWDORSDFLGDG+DVWDHO\GHVSX«VGHXQJROSHPHGL£WLFRHQFRQWUDGHO *RELHUQRGHO(VWDGRGH3XHEODHVWHSXVRDGLVSRQLELOLGDGGHODFLXGDGDQ¯DODLQIRUPDFLµQ VREUHORVFRQWUDWRVȴUPDGRVSRUFRQFHSWRGHSXEOLFLGDGRȴFLDOSHURDOPRPHQWRGHHMHUFHU HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQQRHQWUHJDURQQDGD 7RGRHVWRSRQH«QIDVLVHQODUDPLȴFDFLµQGHODVPDODVSU£FWLFDVHMHUFLGDVHQODDVLJQDFLµQGH SXEOLFLGDGRȴFLDOWDQWRSRUHOSRGHUHMHFXWLYRFRPRSRURWURVSRGHUHV\µUJDQRVDXWµQRPRV HLQVWDDODQHFHVLGDGGHXQDUHJXODFLµQVREUHORVUHFXUVRVGHVLJQDGRVDSXEOLFLGDGRȴFLDO HOFULWHULRFRQHOTXHVHDVLJQDQGLFKRVUHFXUVRV\ODWUDQVSDUHQFLDGHVXHMHUFLFLR (QHVWHVHQWLGRKDKDELGRXQLQWHQWRGHUHJXODFLµQSRUSDUWHGHXQGLSXWDGRSDQLVWDTXLHQ SUHVHQWµHQHO¼OWLPRSHU¯RGRGHVHVLRQHVGHXQDLQLFLDWLYDGHOH\6LQHPEDUJRHVWD QRKDVLGRGLVFXWLGDGHQWURGHOD$VDPEOHDGHELGRDODIDOWDGHDFWRUHVLQWHUHVDGRV

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

53


54


Capítulo 2

El uso arbitrario de la publicidad oficial (Q0«[LFRODVDXWRULGDGHVȂKLVWµULFDPHQWHKDQVLGRDXWRUDVGHFHQVXUDVXWLORLQGLUHFWDDWUDY«VGHO XVRDUELWUDULR\GLVFUHFLRQDOGHSXEOLFLGDGRȴFLDO(OSURFHVRGHWUDQVLFLµQGHPRFU£WLFDQRKDUHYHUWLGR ODUHODFLµQSHUYHUVDTXHH[LVWHHQWUHORVJRELHUQRVIHGHUDO\ORFDOHV\ODSUHQVD (OSRGHUGHO(VWDGRSDUDLPSRQHUFULWHULRVGHUHVWULFFLµQHQHODFFHVRDORVUHFXUVRVSDUDSXEOLFLGDGRȴFLDO SXHGHVHUHPSOHDGRFRPRPHFDQLVPRHQFXELHUWRGHFHQVXUDDODLQIRUPDFLµQTXHVHFRQVLGHUHFU¯WLFD DODVDXWRULGDGHV$HVWHSURFHVRVHOHKDOODPDGRFHQVXUDLQGLUHFWDSUHYLDRVXWLO7DOFRPRORVH³DOD OD5HODWRU¯D(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD2($QRH[LVWHXQGHUHFKRLQWU¯QVHFRDUHFLELU UHFXUVRVSXEOLFLWDULRVSRUSDUWHGHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ6LQHPEDUJRFXDQGRHO(VWDGRDVLJQD UHFXUVRV GH PDQHUD GLVFULPLQDWRULD LPSDUFLDO \ VLQ WUDQVSDUHQFLD VH YLROD HO GHUHFKR IXQGDPHQWDO D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ DO FHQVXUDUOR GH IRUPD LQGLUHFWD17  $VLPLVPR OD IDOWD GH SOXUDOLGDG HQ OD DVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDODIHFWDGLUHFWDPHQWHHQHOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQGHODDXGLHQFLDTXH DWLHQGHORVFRQWHQLGRVGHPHGLRVDOTXHVHOHGLVFULPLQD (QHVWHVHQWLGROD&RPLVLµQΖQWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRV &Ζ'+ KDDERUGDGRHOWHPDGHODV SUHVLRQHVȴQDQFLHUDVDODVTXHVHUHȴULµFRPRȊLQWHUIHUHQFLDVLQGLUHFWDVFRQODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQȋ FRPRHQHOFDVR5DGLR“DQGXW¯GHHQHOFXDOGHWHUPLQµTXHODVDXWRULGDGHVSDUDJXD\DVKDE¯DQ YLRODGRHO$UW¯FXORGHOD&$'+DOVRPHWHUDODUDGLR\DVXGLUHFWRUDGLYHUVDVIRUPDVGHKRVWLJDPLHQWR TXH LQFOX\HURQ SUHVLRQHV D HPSUHVDV SULYDGDV SDUD TXH QR VH SXEOLFLWDUDQ HQ OD HPLVRUD /D &Ζ'+ UHFRPHQGµTXHHOJRELHUQRFRPSHQVDUDD5DGLR“DQGXW¯SRUVXVS«UGLGDVȴQDQFLHUDV18

17

Cfr. CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 354, párr.49

18

Humberto Rubin v. Paraguay (caso Radio Ñandutí), sentencia del 28 de marzo de 1987, OEA/Ser.L/V/II.71, 'RFUHYS&LWDGRHQ(OSUHFLRGHOVLOHQFLRDEXVRGHSXEOLFLGDGRȴFLDO\RWUDVIRUPDVGHFHQVXUD indirecta en América Latina.- 1a ed. - Buenos Aires: Asociación por los Derechos Civiles; New York: Open Society Institute, 2008. P. 32 (/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

55


(Q0«[LFROD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQVH³DOµHQXQFDVRSDUDGLJP£WLFRTXHHO(VWDGR GHEH JDUDQWL]DU HO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLµQ REOLJDFLµQ TXH LQFOX\H WDQWR OD TXH HV SURGXFLGD R VH HQFXHQWUDHQSRVHVLµQGHORVµUJDQRVGHJRELHUQRFRPRODTXHHVSURSLDGHORVSDUWLFXODUHV$VLPLVPR GLFKD JDUDQW¯D GHEH FXPSOLUVH QR VµOR UHVSHFWR GH VX GLIXVLµQ VLQR WDPEL«Q GH VX UHFHSFLµQ SRU HO S¼EOLFR HQ JHQHUDO R GHVWLQDWDULRV GHO PHGLR 3RU OR WDQWR HO GHUHFKR D VDEHU QR VH FRQVWUL³H D OD LQIRUPDFLµQS¼EOLFDJXEHUQDPHQWDOVLQRDLQIRUPDFLµQGHWRGD¯QGROH19

(Q FRQVHFXHQFLD OD SXEOLFLGDG RȴFLDO WUDVFLHQGH D OD YLJHQFLD GH ORV SULQFLSLRV GH OLEUH FRQFXUUHQFLD SDUDHQPDUFDUVHHQHOHMHUFLFLRGHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\DODLQIRUPDFLµQWDQWRHQVX DVSHFWRSDVLYRFRPRDFWLYR/DDVLJQDFLµQGLVFUHFLRQDOGHODVSDXWDVSXEOLFLWDULDVRSHUDHQGHP«ULWR GHODSREODFLµQHQJHQHUDOSXHVFRQODOµJLFDGHȊSUHPLRFDVWLJRȋDORVPHGLRVDȴQHVRFRQWUDULRVDO RȴFLDOLVPRVHUHVWULQJHGHPDQHUDLQGLUHFWDWDQWRODH[SUHVLµQGHORVFRPXQLFDGRUHVFRPRHODFFHVRD LQIRUPDFLµQUHOHYDQWHSDUDODWRPDGHGHFLVLRQHVGHXQDVRFLHGDG $V¯DORODUJRGHHVWHHVWXGLR)XQGDU\$57Ζ&/(KDQGRFXPHQWDGRYDULRVFDVRVGHFHQVXUDVXWLOD WUDY«VGHOXVRDUELWUDULRGHSXEOLFLGDGRȴFLDODWUDY«VGHORVD³RV

a/ *RELHUQRGHOHVWDGRGH*XDQDMXDWR(OFDVRGHUHWLURLQMXVWLȴFDGRGHSXEOLFLGDG RȴFLDO GHO *RELHUQR GHO (VWDGR GH *XDQDMXDWR DO SHULµGLFR $0 \ $O '¯D SRU OD SXEOLFDFLµQGHXQUHSRUWDMHTXHYLQFXODEDDO3$1FRQODRUJDQL]DFLµQȊ(O<XQTXHȋ

b/  *RELHUQR )HGHUDO (O FDVR GH UHWLUR LQMXVWLȴFDGR GH SXEOLFLGDG RȴFLDO GHO *RELHUQR)HGHUDODQWHODSXEOLFDFLµQGHXQDVHULHGHLQYHVWLJDFLRQHVJHQHUDGDV HQWUHQRYLHPEUHGH\DJRVWRGHHQODVTXHVHGDFXHQWDGHLUUHJXODULGDGHV FRPHWLGDVHQODDVLJQDFLµQGHFRQWUDWRVPLOORQDULRVSRUIXQFLRQDULRVGHDOWRQLYHO GHOVHFWRUHQHUJ«WLFROD3UHVLGHQFLDGHOD5HS¼EOLFD\FRQWUDWLVWDVGH3(0(;

c/ *RELHUQR)HGHUDO(OFDVRGHGLVPLQXFLµQLQMXVWLȴFDGDGHODDVLJQDFLµQGH SXEOLFLGDG RȴFLDO D OD UHYLVWD 3URFHVR GHVSX«V GH OD SXEOLFDFLµQ GH XQ DUW¯FXOR FU¯WLFRDODSRO¯WLFDGHVHJXULGDGGHO*RELHUQRGHOH[3UHVLGHQWH)HOLSH&DOGHUµQ

d/  *RELHUQR )HGHUDO /RV FDVRV GH QHJDFLµQ LQMXVWLȴFDGD SRU SDUWH GH OD 6HFUHWDU¯DGH6DOXGDODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDODODVUDGLRVFRPXQLWDULDV 1DQG¯D\OD9RODGRUD 19

Caso Radio Nandía (Mie Nillu Mazateco, A.C.), Amparo en Revisión 531/2011, Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, 24 de agosto de 2011. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretario: Ignacio Valdés Barreiro. Ver S.J.F. y su Gaceta, 10a. Época, 1a. Sala, Libro IX, Junio de 2012, Tomo 1, Pág. 262

56


e/ *RELHUQR0XQLFLSDO(OFDVRGH5DGLR%HPEDHQHOTXHHO*RELHUQR0XQLFLSDO OHUHWLUµLQMXVWLȴFDGDPHQWHODDVLJQDFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO

I *RELHUQR)HGHUDO(OFDVRGHDVLJQDFLµQGLVFULPLQDWRULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDO DO'LDULRGH-X£UH]SRUSDUWHGHOD663SDUDGLIXQGLUORJURVGHOD3ROLF¯D)HGHUDOHQ HVWDFLXGDGIURQWHUL]D /DLQWHQFLµQGHHVWHFDS¯WXORHVDSRUWDUDUJXPHQWRVVREUHODH[LJLELOLGDGGHORVGHUHFKRVDODOLEHUWDGGH H[SUHVLµQHLQIRUPDFLµQ\DVHDSRUDIHFWDFLRQHVGLUHFWDVDOWUDEDMRGHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQRSRUODV FRQVHFXHQFLDVHQORVGHUHFKRVGHODVDXGLHQFLDV3DUDHOORVHPXHVWUDQHOWLSRGHYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRV KXPDQRV\DOPDUFRMXU¯GLFRQDFLRQDOHLQWHUQDFLRQDOHQODVTXHLQFXUUHHO(VWDGRDOPRPHQWRGHKDFHUXQD DVLJQDFLµQDUELWUDULDGHORVUHFXUVRVHVWDWDOHVSDUDSXEOLFLGDG/DIDOWDGHXQDUHJXODFLµQHVSHF¯ȴFDHQHVWD PDWHULDOHGDXQSDSHOSUHSRQGHUDQWHDO3RGHU-XGLFLDOGHOD)HGHUDFLµQSDUDSURWHJHUORVGHUHFKRVTXH SRUORVDEXVRVHQODDVLJQDFLµQGHHVWRVUHFXUVRVȂVRQYXOQHUDGRV

*X¯DSDUDODGHIHQVDHQFRQWUDGHOXVRDUELWUDULRGHODSXEOLFLGDG RȴFLDODQWHHO3RGHU-XGLFLDO /DIDOWDGHUHJXODFLµQGHODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOJHQHUDXQHVSDFLRGHLQGHȴQLFLµQQRUPDWLYDTXH SXHGHGHULYDUHQGLYHUVDVYLRODFLRQHVGHGHUHFKRVWDQWRGHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQFRPRGHORVSHULRGLVWDV TXHWUDEDMDQHQHOORV\GHODDXGLHQFLDTXHUHFLEHODLQIRUPDFLµQ/RDQWHULRUGHELGRDVXQHJDFLµQUHWLURR VXVSHQVLµQ GXUDQWH VX HMHFXFLµQ 'LFKDV YLRODFLRQHV ODV SRGHPRV FODVLȴFDU HQ IRUPDOHV \ PDWHULDOHV (VWDV YLRODFLRQHVGLEXMDQXQFRQMXQWRGHHVFHQDULRVTXHSXHGHQSUHYHUVHGHPDQHUDFODUDWHQLHQGRFRPREU¼MXODODV FDXVDOHVGHYLRODFLµQGHORVSULQFLSLRVSDUDUHJXODUODSXEOLFLGDGRȴFLDOSUHYLVWRVSRUOD2($

VIOLACIONES FORMALES. /DVJDUDQW¯DVGHOHJDOLGDG\VHJXULGDGMXU¯GLFDȂDUW¯FXORV\GHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV 8QLGRV0H[LFDQRVLPSOLFDQTXHWRGRVORVDFWRVGHDXWRULGDGGHEHQHVWDUIXQGDGRV\PRWLYDGRVGHQWUR GHXQSURFHGLPLHQWRFODUDPHQWHSUHYLVWRHQXQDOH\H[SHGLGDFRQDQWHULRULGDGDOKHFKR 3RGHPRVHQWHQGHUSRUIXQGDPHQWDFLµQODFLWDGHOSUHFHSWRMXU¯GLFRTXHOHVLUYDGHDSR\RDODDXWRULGDG SDUD HPLWLU HO DFWR \ SRU PRWLYDFLµQ OD PDQLIHVWDFLµQ GH ORV UD]RQDPLHQWRV FDXVDV HVSHF¯ȴFDV \ FLUFXQVWDQFLDVSDUWLFXODUHVTXHOOHYDURQDODDXWRULGDGDODFRQFOXVLµQGHTXHHODFWRFRQFUHWRGHTXHVH WUDWHHQFXDGUDHQODKLSµWHVLVSUHYLVWDHQGLFKRSUHFHSWR20 20

Cfr. “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN”, Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, Tribunales Colegiados de Circuito, Junio de 1992,tomo 54, Pág. 42, Jurisprudencia (Constitucional); y “FUNDAMENTACION Y MOTIVACION.” Semanario Judicial de la Federación, Sexta Época, SEGUNDA SALA, Volumen XLVIII, Tercera Parte, Pag. 36, Tesis Aislada(Constitucional),6a. Época. (/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

57


/DSUHYLVLµQGHXQSURFHGLPLHQWRDGHFXDGRHQODPDWHULDSXHGHVHUDERUGDGDGHVGHGRVSXQWRVGH YLVWD   (O SULPHUR WLHQH TXH YHU FRQ HO SURFHGLPLHQWR GH DVLJQDFLµQ GH ELHQHV S¼EOLFRV D SDUWLFXODUHV HVSHF¯ȴFDPHQWHODSXEOLFLGDGRȴFLDOYLVOXPEUDQGRORVSULQFLSLRV\UHTXLVLWRVTXHGHEHVDWLVIDFHU 3DUWDPRVGHXQLPSHUDWLYRHQ0«[LFRSDUDJDUDQWL]DUXQDDVLJQDFLµQREMHWLYDWUDQVSDUHQWH\OHJDOGH ODSXEOLFLGDGRȴFLDOHVQHFHVDULRFRQWDUFRQXQDQRUPDWLYLGDGTXHVLUYDSDUDODIXQGDPHQWDFLµQGHORV DFWRVGHDXWRULGDG(ODUW¯FXORGHOD&RQYHQFLµQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRV HQDGHODQWH Ȋ&$'+ȋR3DFWRGH6DQ-RV« REOLJDDORV(VWDGRV3DUWHDDGRSWDUODVPHGLGDVOHJLVODWLYDVRGHRWUD¯QGROH TXHFRQVLGHUHSHUWLQHQWHSDUDKDFHUHIHFWLYRVORVGHUHFKRV\OLEHUWDGHVUHFRQRFLGDVHQHOWUDWDGR3RU VX SDUWH HO QXPHUDO  GHO 3DFWR ΖQWHUQDFLRQDO GH 'HUHFKRV &LYLOHV \ 3RO¯WLFRV HQ DGHODQWH Ȋ3Ζ'&3ȋ  UHFRQRFHHQW«UPLQRVVLPLODUHVHOFRPSURPLVRGHORV(VWDGRVGHDGRSWDUODVPHGLGDVRSRUWXQDVSDUD GLFWDUODVGLVSRVLFLRQHVOHJLVODWLYDVRGHRWURFDU£FWHUTXHIXHUHQQHFHVDULDVSDUDKDFHUHIHFWLYRVORV GHUHFKRVUHFRQRFLGRVHQGLFKR3DFWR\TXHQRHVWXYLHVHQ\DJDUDQWL]DGRV $O UHVSHFWR OD &RUWH Ζ'+ KD LQWHUSUHWDGR TXH HO FXPSOLPLHQWR GH OD REOLJDFLµQ GHULYDGD GHO DUW  LPSOLFDODDGRSFLµQGHPHGLGDVHQGRVYHUWLHQWHVL ODVXSUHVLµQGHODVQRUPDV\SU£FWLFDVGHFXDOTXLHU QDWXUDOH]DTXHHQWUD³HQYLRODFLµQDODVJDUDQW¯DVSUHYLVWDVHQOD&$'+RTXHGHVFRQR]FDQORVGHUHFKRV DOO¯UHFRQRFLGRVXREVWDFXOLFHQVXHMHUFLFLR\LL ODH[SHGLFLµQGHQRUPDV\HOGHVDUUROORGHSU£FWLFDV FRQGXFHQWHVDODHIHFWLYDREVHUYDQFLDGHGLFKDVJDUDQW¯DV21

3RUHOORVHUHTXLHUHTXHORV(VWDGRVDGRSWHQXQDUHJXODFLµQDGHFXDGDSDUDODGLVWULEXFLµQGHODVSDXWDV SXEOLFLWDULDVGHOVHFWRUS¼EOLFRFRQDUUHJORDREMHWLYRVOHJ¯WLPRV XWLOLGDGS¼EOLFD FRQEDVHHQFULWHULRV GHGLVWULEXFLµQFODURVS¼EOLFRV\SUHYLDPHQWHHVWDEOHFLGRVPHGLDQWHXQDSODQLȴFDFLµQDGHFXDGDGHO DYLVDMH HVWDWDO PHGLDQWH PHFDQLVPRV GH FRQWUDWDFLµQ DELHUWRV WUDQVSDUHQWHV \ QR GLVFULPLQDWRULRV JDUDQWL]DQGR OD SOXUDOLGDG LQIRUPDWLYD \ SUHYLHQGR XQ µUJDQR ȴVFDOL]DGRU HQ OD DVLJQDFLµQ GH ODV

SDXWDV22<DTXHGHORFRQWUDULRFXDOTXLHUIXQGDPHQWDFLµQGHULYDLQFRQYHQFLRQDO\HQFRQVHFXHQFLD LQFRQVWLWXFLRQDOSRUIDOWDGHODQRUPDWLYDTXHVLUYDGHIXQGDPHQWR

21

Cfr. Corte IDH, Caso Durand y Ugarte vs. Perú, Fondo, Sentencia de 16 de agosto de 2000, Serie C. 68, párr. 137; Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile, Excepciones Preliminares, Fondos, Reparaciones y Costas, Sentencia de 26 de septiembre de 2006, Serie C. No. 154, párr. 118 y Caso Chitay Nech y otros vs. Guatemala, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 25 de mayo de 2010, Serie C. 212, párr. 213. 22

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 361, párr.82

58


/DVJDUDQWÂŻDVGHFRQWURODGPLQLVWUDWLYR\MXGLFLDOGHODVGHFLVLRQHVDGRSWDGDVVREUHSXEOLFLGDGRČ´FLDO HQWHQGLGRGHVGHODSHUVSHFWLYDGHOGHUHFKRGHDFFHVRDODMXVWLFLD $KRUDVLELHQHQ0ÂŤ[LFRQRVHFXHQWDFRQXQDQRUPDWLYLGDGHVSHFÂŻČ´FDSDUDODDVLJQDFLÂľQGHODSDXWD RČ´FLDOVLH[LVWHQRWUDVIXHQWHVGHGHUHFKRTXHJDUDQWL]DQDQLYHOQDFLRQDOHLQWHUQDFLRQDOODVHJXULGDG MXUÂŻGLFD GH ODV SHUVRQDV \ TXH SXHGHQ VHU LQYRFDGDV SDUD VX GHIHQVD DO PRPHQWR GH VHU REMHWRV R VXMHWRVGHXQWUDWRDUELWUDULR\GLVFUHFLRQDO &XDOTXLHUGHFLVLÂľQGHODDXWRULGDGTXHFRQOOHYHQHFHVDULDPHQWHODGHWHUPLQDFLÂľQGLUHFWDRLQGLUHFWDGH GHUHFKRVUHTXLHUHGHFRQWUROHVHIHFWLYRVDWUDYÂŤVGHUHFXUVRVOHJDOHVTXHWXWHOHQORVGHUHFKRVHQMXHJR (OGHUHFKRDXQUHFXUVRHIHFWLYRVHQFLOOR\UÂŁSLGRSDUDSURWHJHUORVGHUHFKRVKXPDQRVVHHQFXHQWUD

SUHYLVWRHQORVDUWÂŻFXORVGHO3Î&#x2013;'&3\GHOD&$'+23(QHOPLVPRVHQWLGROD&RQVWLWXFLÂľQ3ROÂŻWLFD GHORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRVUHFRQRFHHQVXDUWÂŻFXORODJDUDQWÂŻDGHWXWHODMXULVGLFFLRQDOHIHFWLYD DORUGHQDUTXHWRGDSHUVRQDWLHQHGHUHFKRDTXHVHOHDGPLQLVWUHMXVWLFLDSRUWULEXQDOHVTXHHVWDUÂŁQ H[SHGLWRVSDUDLPSDUWLUOHGHPDQHUDSURQWDFRPSOHWDHLPSDUFLDOFRQIRUPHDORVSOD]RV\WÂŤUPLQRVTXH Č´MHQODVOH\HV

23

El artĂ­culo 2.3 del PIDCP dispone que:

â&#x20AC;&#x153;a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podrĂĄ interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violaciĂłn hubiera sido cometida por personas que actuaban HQ HMHUFLFLR GH VXV IXQFLRQHV RČ´FLDOHV E  /D DXWRULGDG FRPSHWHQWH MXGLFLDO DGPLQLVWUDWLYD R OHJLVODWLYD R cualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidirĂĄ sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso, y desarrollarĂĄ las posibilidades de recurso judicial; c) Las autoridades competentes cumplirĂĄn toda decisiĂłn en que se haya estimado procedente el recurso.â&#x20AC;? Por su parte el artĂ­culo 25 de la CADH establece: â&#x20AC;&#x153;1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rĂĄpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la ConstituciĂłn, la ley o la presente ConvenciĂłn, aun cuando tal violaciĂłn sea cometida por personas que DFWÂźHQHQHMHUFLFLRGHVXVIXQFLRQHVRČ´FLDOHV 2. Los Estados Partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidirĂĄ sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisiĂłn en que se haya estimado procedente el recurso.â&#x20AC;? (/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRČ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

59


(OUHFXUVRGHEHUยฃVHUVXEVWDQFLDGRDQWHDXWRULGDGFRPSHWHQWHODFXDOGHFLGLUยฃVREUHORVGHUHFKRVGH ODSHUVRQD\GHVDUUROODUยฃODVSRVLELOLGDGHVGHOPLVPR/RV(VWDGRVVHFRPSURPHWHQDJDUDQWL]DUTXHODV GHFLVLRQHVDGRSWDGDVGHQWURGHOUHFXUVRVHUยฃQDFDWDGDV\DGRSWDGDV $VLPLVPRGHEHUยฃQVDWLVIDFHUORVGHUHFKRVSURFHVDOHVRUHJODVPยฏQLPDVGHQRPLQDGDVศŠJDUDQWยฏDVGHO GHELGRSURFHVRศ‹/D&3(80HQVXVDUWยฏFXORV\DVยฏFRPROD&$'+HQVXDUWยฏFXORHVWDEOHFHQTXH SDUDODGHWHUPLQDFLยตQGHGHUHFKRV\REOLJDFLRQHVGHXQDSHUVRQDHQHORUGHQFLYLOODERUDOศดVFDOXRWUR ODDXWRULGDGGHEHJDUDQWL]DUD TXHODSHUVRQDVHDRยฏGDGHQWURGHXQSOD]RUD]RQDEOHE SRUXQMXH]R WULEXQDOFRPSHWHQWHLQGHSHQGLHQWHHLPSDUFLDO MXH]QDWXUDO F HVWDEOHFLGRFRQDQWHULRULGDGSRUODOH\ UHVHUYDGHOH\  /RVDUWยฏFXORV\GH&3(80\HODUWยฏFXORGHOD&$'+UHFRQRFHQHOOODPDGRศŠGHELGRSURFHVROHJDOศ‹ HO FXDO DEDUFD ODV FRQGLFLRQHV TXH GHEHQ FXPSOLUVH SDUD DVHJXUDU OD DGHFXDGD GHIHQVD GH DTXยซOORV

FX\RVGHUHFKRVXREOLJDFLRQHVHVWยฃQEDMRFRQVLGHUDFLยตQMXGLFLDO243RUVXSDUWHศŠHODUWGHOD&$'+ HVWDEOHFHHQWยซUPLQRVJHQHUDOHVODREOLJDFLยตQGHORV(VWDGRVGHJDUDQWL]DUXQUHFXUVRMXGLFLDOHIHFWLYR

FRQWUD DFWRV TXH YLROHQ GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV25 ศ‹$O UHVSHFWR HVWH 7ULEXQDO KD VHยณDODGR TXH ศŠ>O@D H[LVWHQFLDGHHVWDJDUDQWยฏDFRQVWLWX\HXQRGHORVSLODUHVEยฃVLFRVQRVยตORGHOD&$'+VLQRGHOSURSLR (VWDGRGH'HUHFKRHQXQDVRFLHGDGGHPRFUยฃWLFD>ศ@ศ‹26

/DMXULVSUXGHQFLDGHO6LVWHPDฮ–QWHUDPHULFDQRGH'HUHFKRV+XPDQRVKDWUD]DGRXQHVWUHFKRYยฏQFXOR HQWUH ORV DOFDQFHV GHORV GHUHFKRV FRQVDJUDGRV HQORV DUWยฏFXORV \GHOD &RQYHQFLยตQ$PHULFDQD 'H HVWD PDQHUD VH KD HVWDEOHFLGR TXH ORV (VWDGRV WLHQHQ OD REOLJDFLยตQ GH GLVHยณDU \ FRQVDJUDU QRUPDWLYDPHQWHUHFXUVRVHIHFWLYRVSDUDODFDEDOSURWHFFLยตQGHORVGHUHFKRVKXPDQRVSHURWDPELยซQOD GHDVHJXUDUODGHELGDDSOLFDFLยตQGHGLFKRVUHFXUVRVSRUSDUWHGHVXVDXWRULGDGHVMXGLFLDOHV27

24

Corte IDH, Caso Ibsen Cรกrdenas e Ibsen Peรฑa vs. Bolivia, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 1 de septiembre de 2010, Serie C No. 217, pรกrr. 178. 25

Corte IDH, Caso Castaรฑeda Gutman vs. Mรฉxico, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 6 de agosto de 2008, Serie C No. 184, pรกrr. 78.

26

Corte IDH, Castaรฑeda Gutman , supra nota 92, pรกrr. 78; Escher y otros, supra nota 2, pรกrr. 195; y Caso Comunidad Indรญgena Xรกkmok Kรกsek vs. Paraguay, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 de agosto de 2010, Serie C No. 214, pรกrr. 139. 27

Cfr. OEA, El Acceso a la Justicia como garantรญa de los DESC, Estudio De Los Estรกndares Fijados por el SIDH,OEA/Ser.L/V/II.129, Doc. 4, 7 de septiembre 2007, pรกrr. 77

60


(QHVWHVHQWLGRHQQXHVWURSDÂŻVHODUWÂŻFXOR\GHOD&3(80SUHYÂŤXQUHFXUVRMXGLFLDOGHSURWHFFLÂľQ GHJDUDQWÂŻDV\GHGHUHFKRVKXPDQRVOODPDGRMXLFLRGHDPSDURHOFXDOWLHQHFRPRREMHWLYRSULPRUGLDO UHSDUDU\RGHWHQHUODDIHFWDFLÂľQJHQHUDGDSRUOH\HVRDFWRVGHDXWRULGDGTXHYLROHQRYXOQHUHQORV GHUHFKRVKXPDQRVSDUDDVÂŻUHVWLWXLUORV (QFXHVWLÂľQGHSXEOLFLGDGRČ´FLDOOD5HODWRUÂŻD(VSHFLDOSDUD/LEHUWDGGH([SUHVLÂľQGHOD2UJDQL]DFLÂľQGH (VWDGRV$PHULFDQRV HQDGHODQWHČ&#x160;5HODWRUÂŻDČ&#x2039; KDGLVSXHVWRTXHČ&#x160;>W@RGDVODVFRQWUDWDFLRQHVGHEHUÂŻDQVHU DSUREDGDVHQÂźOWLPDLQVWDQFLDSRUIXQFLRQDULRVSÂźEOLFRVFRQHQWUHQDPLHQWRWÂŤFQLFRFX\DFRQGXFWD\

GHFLVLRQHVVHDQSDVLEOHVGHFRQWURODGPLQLVWUDWLYR\MXGLFLDOČ&#x2039;28'LFKRVPHFDQLVPRVGHFRQWUROGHEHUÂŁQ VHUDGHFXDGRV\HIHFWLYRVSDUDUHPHGLDUODVLWXDFLÂľQMXUÂŻGLFDLQIULQJLGD29

(QUHODFLÂľQDOFRQFHSWRGHČ&#x160;HIHFWLYLGDGČ&#x2039;H[LJLGRDODVDFFLRQHVRUHFXUVRVGHDPSDUR\VXVHTXLYDOHQWHV OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH Î&#x2013;QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV KD LQWHUSUHWDGR VX LGRQHLGDG \ QDWXUDOH]DUHSDUDGRUD30VHÂłDODQGRTXH

â&#x20AC;&#x153;[S]egĂşn este principio, la existencia de un recurso efectivo contra las violaciones a los derechos reconocidos por la ConvenciĂłn, constituye una transgresiĂłn de la misma por el Estado parte en el cual semejante situaciĂłn tenga lugar. En ese sentido debe subrayarse que, para que tal recurso exista, no basta con que estĂŠ previsto por la ConstituciĂłn o la ley o con que sea formalmente admisible, VLQRTXHVHUHTXLHUHTXHVHDUHDOPHQWHLGÂľQHRSDUD

HVWDEOHFHUVLVHKDLQFXUULGRHQXQDYLRODFLÂľQDORVGHUHFKRVKXPDQRVSURYHHUOR QHFHVDULRSDUDUHPHGLDUODNo pueden considerarse efectivos aquellos recursos que, por las condiciones generales del paĂ­s o incluso por las circunstancias particulares de un caso dado, resulten ilusorios.â&#x20AC;? 31

28

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en lĂ­nea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 356, pĂĄrr. 56 29

Corte I.D.H., Caso VelĂĄsquez RodrĂ­guez. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4; y Corte I.D.H., Caso GodĂ­nez Cruz. Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C No. 5. 30

Cfr. Ayala Corao, Carlos, RecepciĂłn de la Jurisprudencia Internacional sobre Derechos Humanos por la jurisprudencia Constitucional, Universidad Carlos III, EspaĂąa, pĂĄg. 40.

31

Cfr. Corte IDH, GarantĂ­as Judiciales en Estados de Emergencia, OpiniĂłn Consultiva OC-9/87 de 6 de octubre de 1987, Serie A. 09, pĂĄrr. 24.

(/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRČ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

61


(OORSXHGHRFXUULUFXDQGRVXLQXWLOLGDGKD\DTXHGDGRGHPRVWUDGDSRUODSUยฃFWLFDRSRUTXHHOยตUJDQR MXULVGLFFLRQDOFDUH]FDGHODLQGHSHQGHQFLDQHFHVDULDSDUDGHFLGLUFRQLPSDUFLDOLGDG32

$VยฏDQWHODYLRODFLยตQLQPLQHQWHGHORVGHUHFKRVGHOLEHUWDGGHH[SUHVLยตQ\GHLQIRUPDFLยตQSRUHOXVR DUELWUDULRGHODSDXWDRศดFLDOHOMXLFLRGHDPSDURHQHOFDVRPH[LFDQRGHEHREOLJDUDODDXWRULGDGD JHQHUDUODVFRQGLFLRQHVQHFHVDULDVSDUDJDUDQWL]DUORV6LQRHVDVยฏHQWRQFHVHVWHMXLFLRVHUยฏDLQHIHFWLYR $GHPยฃVHVWHSXQWRVHYLQFXODFRQODQHFHVLGDGGHHVWDEOHFHUGHQWURGHODQRUPDWLYLGDGTXHUHJXOH OD SXEOLFLGDG RศดFLDO OD FUHDFLยตQ GH XQ ยตUJDQR H[WHUQR TXH UHJXOH VX DVLJQDFLยตQ 'LFKR ยตUJDQR GHEH UHXQLUORVUHTXLVLWRVPยฏQLPRVGHLPSDUFLDOLGDGHLQGHSHQGHQFLDSDUDDVHJXUDUTXHQRVHPDWHULDOLFHQ SUยฃFWLFDV GLVFULPLQDWRULDV HQ OD FRQWUDWDFLยตQ GH ODV SDXWDV /DV PLVPDV FDUDFWHUยฏVWLFDV HQ SULQFLSLR GHEHQVHUVDWLVIHFKDVSRUORVยตUJDQRVMXULVGLFFLRQDOHVTXHUHYLVHQODGHFLVLยตQ 3DUDXQPHMRUHVWXGLRVHSUHVHQWDQGLYHUVRVHMHPSORVGHFDVRVHQORVTXHVHKDQVXIULGRDEXVRVHQ OD DVLJQDFLยตQ GH SXEOLFLGDG RศดFLDO SDUD VHยณDODU D WUDYยซV GH ORV PLVPRV ODV GLYHUVDV YLRODFLRQHV TXH SXGLHVHQ JHQHUDU HVWRV DFWRV (V LPSRUWDQWH PHQFLRQDU TXH HO WLSR GH YLRODFLRQHV TXH VH GHVFULEHQ QR VRQ H[FOXVLYDV GHO FDVR TXH VH GHVFULEH XQ PLVPR FDVR SXHGH DEDUFDU WRGDV ODV YLRODFLRQHV R XQLFDPHQWHDOJXQDVGHHOODV

7LSRGHYLRODFLRQHVIRUPDOHV

Caso Radio Nandรญa. 5DGLR 1DQGยฏD HV XQD UDGLR FRPXQLWDULD GH OD ]RQD PD]DWHFD GH 2D[DFD TXH VROLFLWยต OD DVLJQDFLยตQGHSXEOLFLGDGRศดFLDOGHOD6HFUHWDUยฏDGH6DOXGSRUFRQVLGHUDUHVWDLQIRUPDFLยตQ QHFHVDULD SDUD HO GHVDUUROOR GH ORV PLHPEURV GH VX FRPXQLGDG (VWD DO FRQWHVWDU D OD SHWLFLยตQGH5DGLR1DQGยฏDOHLQIRUPยต

32

Cfr. Corte IDH, Caso Bรกmaca Velรกsquez vs. Guatemala, Fondo, Sentencia de 25 de noviembre de 2000, Serie C No. 70, pรกrr. 191; Caso Abril Alosilla y otros vs. Perรบ, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 4 de marzo de 2011, Serie C No. 223, pรกrr.75 y Caso Chocrรณn Chocrรณn vs. Venezuela, Excepciรณn Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 01 de julio de 2011, Serie C No. 227 pรกrr. 127.

62


â&#x20AC;&#x153;Para lograr ese objetivo, la DirecciĂłn General de ComunicaciĂłn Social elige los medios para difundir el quehacer institucional conforme a lo establecido en el artĂ­culo 9 de los Lineamientos general (sic) para la orientaciĂłn, planeaciĂłn, autorizaciĂłn, coordinaciĂłn, supervisiĂłn y evaluaciĂłn de las estrategias \HQWLGDGHVGHODDGPLQLVWUDFLÂľQSÂźEOLFDIHGHUDOTXHSDUDFDGDHMHUFLFLRČ´VFDOHPLWH la SecretarĂ­a de GobernaciĂłn, asĂ­ como en el artĂ­culo 18 (sic) Presupuesto de Egresos de la FederaciĂłn y artĂ­culo 1 en al (sic) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector PĂşblico, en funciĂłn a los siguientes factores: PĂşblico objetivo 3HUČ´OGHOPHGLR Cobertura del medio (rating en caso de radio y TV y tiraje en caso de medios impresos) Capacidad del medio para cumplir con oportunidad y No estar sancionado por la SecretarĂ­a de la FunciĂłn PĂşblica En el caso de ********** (sic) **********, se trata de una radiodifusora Comunitaria, que no cubre las expectativas de difusiĂłn de la SecretarĂ­a de Salud para lograr sus objetivos y que aunque cuenta con registro, se encuentra en etapa de proyecto, por esta razĂłn no es posible considerar a de ********** (sic) **********, como opciĂłn para difundir el quehacer institucional.â&#x20AC;? (VWDUHVSXHVWDGHODDXWRULGDGSURYRFÂľXQMXLFLRGHDPSDUR33TXHHYHQWXDOPHQWHIXHDWUDÂŻGRSRU OD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLÂľQTXLHQGHWHUPLQÂľRWRUJDUOHODSURWHFFLÂľQGHODMXVWLFLDDO FRQVLGHUDUTXHOD6HFUHWDUÂŻDGH6DOXGKDEÂŻDYLRODGRHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLÂľQ\DLQIRUPDU GHOD5DGLRDVÂŻFRPRHOGHUHFKRGHODDXGLHQFLDGHODFRPXQLGDGGH0D]DWOÂŁQHQ2D[DFDDUHFLELU LQIRUPDFLÂľQQHFHVDULDSDUDWRPDUGHFLVLRQHVSDUDVXELHQHVWDU\GHVDUUROOR

33

Amparo en revisiĂłn 531/2012. El caso de Radio NandĂ­a fue litigado ante la SCJN por Litiga OLE y AMARC. ResoluciĂłn disponible en: http://www2.scjn.gob.mx/red2/expedientes/

(/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRČ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

63


1. Falta de fundamentación y Motivación. 1RUPDV DSOLFDEOHV DUW¯FXORV  \  HQ UHODFLµQ FRQ HO  GH OD &RQVWLWXFLµQ 3RO¯WLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV0H[LFDQRVHQUHODFLµQFRQHOGHOD&RQYHQFLµQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRV

$UJXPHQWDFLµQ (V XQD YLRODFLµQ IRUPDO HQ HVWULFWR VHQWLGR34  &RQVLVWH HQ OD RPLVLµQ WRWDO GH FLWDU HOSUHFHSWROHJDODOFDVRFRQFUHWRDV¯FRPRODVUD]RQHVI£FWLFDVGHODGHFLVLµQ/D5HODWRU¯D2($VREUH /LEHUWDGGH([SUHVLµQKDGLFKRTXHȊ D OPRPHQWRGHDGMXGLFDUODSDXWDHO(VWDGRGHEHU¯DIXQGDUSRU HVFULWR\FODUDPHQWHFX£OHVIXHURQORVSDU£PHWURVXWLOL]DGRV\ODPDQHUDHQTXHIXHURQDSOLFDGRVȋ35

/DIDOWDGHIXQGDPHQWDFLµQ\PRWLYDFLµQLQFLGHQGLUHFWDPHQWHVREUHODLQYDOLGH]GHODFWRPHGLDQWHHOFXDOOD DXWRULGDGDVLJQDODSDXWDSXEOLFLWDULD/DGLVWULEXFLµQRWRUJDGDVLQXQHVFULWRTXHIXQGH\PRWLYHODVUD]RQHV GHODFRQFHVLµQHVXQDFWRTXHYLROHQWDODVJDUDQW¯DVGHOHJDOLGDG\VHJXULGDGMXU¯GLFDSRUORTXHUHVXOWDU¯D QXORGHSOHQRGHUHFKR$ODYH]VHHVWDU¯DQYLROHQWDQGRGHPDQHUDLQGLUHFWDHOGHUHFKRDODOLEUHH[SUHVLµQ \DFFHVRDODLQIRUPDFLµQDV¯FRPRODSURKLELFLµQGHFHQVXUDSRUPHGLRVLQGLUHFWRVTXHREOLJDDO(VWDGR

2. Indebida fundamentación y motivación: 1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\GHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRVGH OD&RQYHQFLµQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRV

$UJXPHQWDFLµQ$XQTXHVHSXHGHFRQVLGHUDUXQDYLRODFLµQIRUPDODWLHQGHDORVDVSHFWRVPDWHULDOHV GHODGHFLVLµQ(VWRVLJQLȴFDTXHVLELHQH[LVWHODLQYRFDFLµQGHXQDOH\\ORVVXSXHVWRVI£FWLFRVSDUDVX DSOLFDFLµQQRKD\UHODFLµQOµJLFDQLMXU¯GLFDHQWUHDPERVHOHPHQWRV36

34

Cfr. “FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. VIOLACION FORMAL Y MATERIAL” Tesis: XXI. 1o. 90 K, Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, RIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGESIMO PRIMER CIRCUITO, Tomo XIV, Septiembre de 1994, Pag. 334, Tesis Aislada (Común); y “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. LA DIFERENCIA ENTRE LA FALTA Y LA INDEBIDA SATISFACCIÓN DE AMBOS REQUISITOS CONSTITUCIONALES TRASCIENDE AL ORDEN EN QUE DEBEN ESTUDIARSE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN Y A LOS EFECTOS DEL FALLO PROTECTOR.” Tesis: I.3o.C. J/47, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Novena Época, TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO, Tomo XXVII, Febrero de 2008, Pag. 1964, Jurisprudencia (Común)

35

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 355, párr. 51

36

Cfr. FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. VIOLACION FORMAL Y MATERIAL” y “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. LA DIFERENCIA ENTRE LA FALTA Y LA INDEBIDA SATISFACCIÓN DE AMBOS REQUISITOS CONSTITUCIONALES TRASCIENDE AL ORDEN EN QUE DEBEN ESTUDIARSE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN Y A LOS EFECTOS DEL FALLO PROTECTOR.”, op. cit.

64


/D LQFRUUHFWD UHODFLµQ GH ORV HOHPHQWRV QRUPDWLYRV \ I£FWLFRV WLHQH FRPR HIHFWR TXH XQ DFWR GH DXWRULGDGHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGHEDVHUFRQVLGHUDGRLOHJDO3RUHQGHFDEHODSRVLELOLGDGGH VXLPSXJQDFLµQ\UHYRFDFLµQ (Q HVWD PHGLGD FXDQGR VH VRPHWH D FRQVLGHUDFLµQ GH XQ µUJDQR UHYLVRU «VWH WHQGU¯D TXH DQDOL]DU ORVDUJXPHQWRVGHIRQGRVREUHODQHJDWLYDUHWLURRVXVSHQVLµQLQMXVWLȴFDGRVGHODSDXWDSXEOLFLWDULD 6LQ HPEDUJR HQ OD PD\RU¯D GH ORV FDVRV VH UHJUHVD HO FDVR D OD DXWRULGDG SDUD TXH UHSODQWHH VXV DUJXPHQWRV\HQFXDGUHODVUD]RQHV\FLUFXQVWDQFLDVHVSHF¯ȴFDVGHVXGHFLVLµQHQODQRUPDDSOLFDEOH 6HGHEHEXVFDUHQDUDVGHSHUIHFFLRQDUORVPHFDQLVPRVGHFRQWUROTXHVLHPSUHVHDWLHQGDDOȊPD\RU EHQHȴFLRȋGHODSHUVRQDTXHLPSXJQDHYLWDQGRTXHVHUHSRQJDQORVSURFHGLPLHQWRVLQGHȴQLGDPHQWH 'H HVWD PDQHUD HQ HO FDVR TXH VH SUHVHQWD OD 6HFUHWDU¯D GH 6DOXG GHELµ HVSHFLȴFDU GH IRUPD FODUD \ H[KDXVWLYDFRPRHVTXH5DGLR1DQG¯DQRFXPSO¯DFRQORVOLQHDPLHQWRVVH³DODQGRFODUDPHQWHDTX«VH UHȴHUH FRQ ȊHWDSD GH SUR\HFWRȋ DV¯ FRPR ODV UD]RQHV HVSHF¯ȴFDV KHFKRV \ FLUFXQVWDQFLDV GDQ OXJDU D OD QHJDFLµQGHODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDO (Q HO PLVPR RUGHQ GH LGHDV TXH HO DSDUWDGR DQWHULRU XQ DFWR LQFRUUHFWDPHQWH IXQGDGR \ PRWLYDGR HQ OD GLVWULEXFLµQ GH SDXWDV SXEOLFLWDULDV RȴFLDOHV DIHFWD GH PDQHUD LQGLUHFWD OD OLEUH FLUFXODFLµQ GH LQIRUPDFLµQHLGHDV $OȴQDOHQODPD\RU¯DGHORVFDVRVVHUHJUHVDHOFDVRDODDXWRULGDGSDUDTXHUHSODQWHHVXVDUJXPHQWRV\HQFXDGUH ODVUD]RQHV\FLUFXQVWDQFLDVHVSHF¯ȴFDVGHVXGHFLVLµQHQODQRUPDDSOLFDEOH(VGHFLUXQDPSDURSDUDHIHFWRV

3. Falta de un recurso sencillo y rápido para la protección de derechos violados: 1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\GHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRVGHO3DFWR ΖQWHUQDFLRQDOGH'HUHFKRV&LYLOHV\3RO¯WLFRV\GHOD&RQYHQFLµQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRV $UJXPHQWDFLµQ /D &RUWH ΖQWHUDPHULFDQD KD PDQLIHVWDGR TXH ȊHO GHUHFKR GH WRGD SHUVRQD D XQ UHFXUVRVHQFLOOR\U£SLGRRDFXDOTXLHURWURUHFXUVRHIHFWLYRDQWHORVMXHFHVRWULEXQDOHVFRPSHWHQWHV TXHODDPSDUHFRQWUDDFWRVTXHYLROHQVXVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVFRQVWLWX\HXQRGHORVSLODUHV E£VLFRV QR VµOR GH OD &RQYHQFLµQ $PHULFDQD VLQR GHO SURSLR (VWDGR GH 'HUHFKR HQ XQD VRFLHGDG GHPRFU£WLFD Ȑ ȋ 37(QHVWHVHQWLGRKDVLGRFRQWXQGHQWHHQGHFLGLUȂVREUHODVSRVLELOLGDGHVUHDOHV 37

Cfr. Corte IDH, Caso Castillo Páez, sentencia de 3 de noviembre de 1997, párrs. 82-83; Caso Suárez Rosero, sentencia de 12 de noviembre de 1997, párr. 65; Caso Blake, sentencia de 24 de enero de1998, párr. 102; Caso Paniagua Morales y otros, sentencia de 8 de marzo de 1998, párr. 164; Caso Castillo Petruzzi y otros, sentencia de 30 de mayo de 1999, párr. 184; Caso Durand y Ugarte, sentencia de 16 de agosto de 2000, párr. 101; Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, sentencia de 31 de agosto de 2001, párr.112. (/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

65


GHO UHFXUVR TXH QR EDVWD TXH ORV UHFXUVRV H[LVWDQ IRUPDOPHQWH VLQR TXH Č&#x160;GHEHQ GDU UHVXOWDGRV R UHVSXHVWDVDODVYLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRVSDUDTXHÂŤVWRVSXHGDQVHUFRQVLGHUDGRVHIHFWLYRVČ&#x2039;38

&RPR\DORPHQFLRQDPRVHOGHELGRSURFHVROHJDOHQWUDÂłDORVUHTXLVLWRVTXHGHEHVDWLVIDFHUHO(VWDGRHQ FXDOTXLHULQVWDQFLDSURFHVDOSDUDTXHODVSHUVRQDVHVWÂŤQHQFRQGLFLRQHVGHGHIHQGHUVXVGHUHFKRVDQWH

FXDOTXLHUDFWRGHDXWRULGDGTXHSXHGDDIHFWDUORV39(QVXPDODVJDUDQWÂŻDVGHOGHELGRSURFHVRQRVRQ IRUPDOLGDGHVLQRFXDVRVLQVHQWLGRVLQRYHUGDGHUDVVDOYDJXDUGDVIUHQWHDXQDHYHQWXDODUELWUDULHGDG HQODDFWLYLGDGHVWDWDO40

6REUHODVJDUDQWÂŻDVPÂŻQLPDVSURFHVDOHVOD&RUWHÎ&#x2013;QWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVKDHVWDEOHFLGR TXH DTXHOODV SUHYLVWDV SDUD OD PDWHULD SHQDO DUWÂŻFXOR  SÂŁUUDIR  GH OD &RQYHQFLÂľQ $PHULFDQD WUDVFLHQGHQ D ORV GHPÂŁV ÂľUGHQHV FLYLO ODERUDO Č´VFDO DGPLQLVWUDWLYR  \ TXH Č&#x160;ODV FDUDFWHUÂŻVWLFDV GH LPSDUFLDOLGDG H LQGHSHQGHQFLD Č?  GHEHQ UHJLU D WRGR ÂľUJDQR HQFDUJDGR GH GHWHUPLQDU GHUHFKRV \ REOLJDFLRQHV GH ODV SHUVRQDV ' LFKDV FDUDFWHUÂŻVWLFDV QR VÂľOR GHEHQ FRUUHVSRQGHU D ORV ÂľUJDQRV HVWULFWDPHQWHMXULVGLFFLRQDOHVVLQRTXHODVGLVSRVLFLRQHVGHODUWÂŻFXORGHOD&RQYHQFLÂľQVHDSOLFDQ WDPELÂŤQDODVGHFLVLRQHVGHÂľUJDQRVDGPLQLVWUDWLYRVČ&#x2039; 6REUH HO SDUWLFXODU HO &RPLWÂŤ VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV GH OD 218 KD VHÂłDODGR TXH HO UHTXLVLWR GH FRPSHWHQFLDLQGHSHQGHQFLDHLPSDUFLDOLGDGGHXQWULEXQDOHVXQGHUHFKRDEVROXWRTXHQRSXHGHVHU REMHWRGHH[FHSFLÂľQDOJXQD41

38

Cfr. Corte IDH, Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, sentencia de 31 de agosto de 2001, pĂĄrr. 111; Caso Cantos, sentencia de 28 de noviembre de 2002, pĂĄrr. 52; Caso Juan Humberto SĂĄnchez, sentencia de 7 de junio de 2003, pĂĄrr. 121; Caso Maritza Urrutia, sentencia de 27 de noviembre de 2003, pĂĄrr. 117, entre otros.

39

Cfr. Caso Baena Ricardo y otros (PanamĂĄ). Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72., pĂĄrr. 92; Caso FermĂ­n RamĂ­rez (Guatemala). Sentencia de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126. pĂĄrr. 78; Caso del Tribunal Constitucional (PerĂş). Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71. pĂĄrr. 68 y Caso Ibsen CĂĄrdenas e Ibsen PeĂąa. Sentencia de 1 de septiembre de 2010 Serie C No. 217, pĂĄrr. 178. 40

/D 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD GH OD 1DFLÂľQ KD LGHQWLČ´FDGR ORV VLJXLHQWHV   /D QRWLČ´FDFLÂľQ GHO LQLFLR del procedimiento y sus consecuencias; 2) La oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en que se Č´QTXHODGHIHQVD /DRSRUWXQLGDGGHDOHJDU\ (OGLFWDGRGHXQDUHVROXFLÂľQTXHGLULPDODVFXHVWLRQHV debatidas. Cfr. â&#x20AC;&#x153;FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE GARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO PRIVATIVO.â&#x20AC;? Tesis: P./J. 47/95, Semanario Judicial de la FederaciĂłn y su Gaceta, Novena Ă&#x2030;poca, PLENO, Tomo II, Diciembre de 1995, Pag. 133, Jurisprudencia (Constitucional, ComĂşn). 41

ONU, ComitĂŠ DH, ObservaciĂłn General nĂşmero 32, Art. 14. El derecho a un juicio imparcial y a la igualdad ante los Tribunales y Cortes de Justicia, U.N. Doc. CCPR/C/GC/32 del 23 de agosto de 2007, pĂĄrr. 19.

66


(QORTXHUHVSHFWDDOSULQFLSLRGHLQGHSHQGHQFLDORV(VWDGRVGHEHQDGRSWDUPHGLGDVFRQFUHWDVTXH ORJDUDQWLFHQGHQWURGHOSRGHUMXGLFLDOSURWHJLHQGRDORVMXHFHVGHWRGDIRUPDGHLQȵXHQFLDSRO¯WLFD HQODDGRSFLµQGHGHFLVLRQHVSRUPHGLRGHOD&RQVWLWXFLµQRODDSUREDFLµQGHOH\HVTXHHVWDEOH]FDQ SURFHGLPLHQWRVFODURV\FULWHULRVREMHWLYRV7RGDVLWXDFLµQHQTXHODVIXQFLRQHV\FRPSHWHQFLDVGHOSRGHU MXGLFLDO\GHOSRGHUHMHFXWLYRQRVHDQFODUDPHQWHGLVWLQJXLEOHVRHQODTXHHVWH¼OWLPRSXHGDFRQWURODU DO SULPHUR HV LQFRPSDWLEOH FRQ HO FRQFHSWR GH XQ WULEXQDO LQGHSHQGLHQWH (Q FXDQWR DO UHTXLVLWR GH LPSDUFLDOLGDG ORV MXHFHV QR GHEHQ SHUPLWLU TXH VX IDOOR HVW« LQȵXHQFLDGR SRU SUHMXLFLRV SHUVRQDOHV QL WHQHU LGHDV SUHFRQFHELGDV HQ FXDQWR DO DVXQWR VRPHWLGR D VX HVWXGLR QL DFWXDU GH PDQHUD TXH LQGHELGDPHQWH SURPXHYD ORV LQWHUHVHV GH XQD GH ODV SDUWHV HQ GHWULPHQWR GH ORV GH OD RWUD42 /RV PLVPRVSULQFLSLRV\REOLJDFLRQHVRSHUDQSDUDµUJDQRVDGPLQLVWUDWLYRVFRQFDSDFLGDGSDUDGHWHUPLQDU GHUHFKRV43

$KRUDELHQODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOQRHVXQGHUHFKRGHORVPHGLRVFRPRFODUDPHQWHORKD

VH³DODGROD5HODWRU¯D(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD2($446LQHPEDUJRODDUELWUDULHGDG HQVXUHWLURRODVXVSHQVLµQGHODVSDXWDVFRQFHGLGDVSXHGHWUDGXFLUVHHQYLRODFLRQHVDVXVJDUDQW¯DV SURFHVDOHV \ D GHUHFKRV VXVWDQWLYRV FRPR OD OLEHUWDG H[SUHVLµQ \ DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ LJXDOGDG HQWUH RWURV $GHP£V GHEH HQWHQGHUVH TXH OD FRQWUDWDFLµQ GH OD SXEOLFLGDG HQ DOJ¼Q PHGLR LPSOLFD GHUHFKRV\GHEHUHVUHF¯SURFRVVXVFHSWLEOHVGHDIHFWDUVHSRUHOLQFXPSOLPLHQWRGHODVSDUWHV $FWXDOPHQWH OD IDOWD GH XQD UHJXODFLµQ DGHFXDGD VH WUDGXFH HQ OD DXVHQFLD GH PHFDQLVPRV FODURV SDUDLPSXJQDUODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDO/DH[SHULHQFLDUHFRJHTXHORVPHGLRVDIHFWDGRVSRU GHFLVLRQHVFRQVLGHUDGDVDUELWUDULDVHQODFRQFHVLµQGHODVSDXWDVKDQDFXGLGRGLUHFWDPHQWHDOMXLFLRGH DPSDURLQGLUHFWR /D6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQKDUHVXHOWRGRVUHYLVLRQHVGHDPSDURSURPRYLGDVSRUPHGLRV

FRPXQLWDULRVDIHFWDGRVDORVFXDOHVOD6HFUHWDU¯DGH6DOXG)HGHUDOUHWLUµSXEOLFLGDGRȴFLDO45(QDPERV FDVRVORV-XHFHVGH'LVWULWRHQPDWHULDDGPLQLVWUDWLYDFX\DVUHVROXFLRQHVVHUHYRFDURQKDE¯DQQHJDGR HO DPSDUR HQ SULPHUD LQVWDQFLD GHELGR D OD ȊIDOWD GH LQWHU«V MXU¯GLFRȋ (V GHFLU FRQVLGHUDURQ TXH QR

42

Ibídem.

43

Ibidem, párr. 18

44

Cfr. CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 354, párr.49

45

Caso La Voladora Radio, Amparo en Revisión 248/2011, Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Caso Radio Mazateca, Amparo en Revisión 531/2011, Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. (/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

67


SRG¯DQDFXGLUDODPSDURSRUTXHQRVHDFUHGLWDEDXQDJUDYLRGLUHFWRSXHVWRTXHQRH[LVWHXQPDUFR OHJDOTXHDFUHGLWHTXHHVWDVUDGLRVVRQSRVHHGRUDVGHXQGHUHFKRVXEMHWLYR(OORVHSXHGHGHVSUHQGHU GHODIDOWDGHSURFHGLPLHQWRVFODURVSDUDLQFRQIRUPDUVHFRQWUDORVDFWRVUHODFLRQDGRVFRQODDVLJQDFLµQ GHSXEOLFLGDG 'HHVWDPDQHUDODIDOWDGHXQUHFXUVRU£SLGR\HIHFWLYRSDUDLPSXJQDUODVGHFLVLRQHVGHODDXWRULGDGHQ ODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDODFDUUHDDVXYH]XQDYLRODFLµQUHLWHUDGDGHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGH H[SUHVLµQGHOPHGLRTXHODVROLFLWDVXGHUHFKRDLQIRUPDU\HOGHUHFKRGHODDXGLHQFLDDVHULQIRUPDGD 3RU HOOR OD OH\ GHEHU£ SUHYHU PHFDQLVPRV FODURV \ SUHFLVRV TXH JDUDQWLFHQ ORV GHUHFKRV SURFHVDOHV GH ODV SDUWHV SDUD GLULPLU ORV FRQȵLFWRV TXH VH JHQHUHQ 6LQ HQJHQGUDU SURFHGLPLHQWRV FRPSOHMRV H[LVWHODSRVLELOLGDGGHUHPLWLUDRWUDVOH\HV(QWRGRFDVRHOFRQWURODGPLQLVWUDWLYR\MXGLFLDOHQPDWHULD GH SXEOLFLGDG RȴFLDO GHEHU£ UHXQLU ODV FRQGLFLRQHV P¯QLPDV GH LPSDUFLDOLGDG H LQGHSHQGHQFLD (O PDQWHQLPLHQWRGHFRPSHWHQFLDSRUSDUWHGHORVMXHFHVTXHLQWHUYLHQHQHQHVWRVFDVRVSDUDSURPRYHU \FRQWURODUODVDQFLµQGHXQPDUFRMXU¯GLFRDGHFXDGRSXHGHVHUXQDKHUUDPLHQWDIXQGDPHQWDOSDUD DYDQ]DUKDFLDODUHIRUPDOHJDOHQHVWDSUREOHP£WLFDGHXQPRGRHIHFWLYR46

/DIDOWDGHXQPDUFRUHJXODWRULRHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDO

Caso Revista Proceso (OGHDEULOGHODUHYLVWD3URFHVRLQWHUSXVRXQDTXHMDDQWHOD&RPLVLµQ1DFLRQDOGH ORV 'HUHFKRV +XPDQRV &1'+  FRQWUD HO JRELHUQR GH )HOLSH &DOGHUµQ SRU GLVFULPLQDFLµQ HQVXFRQWUDSRUKDEHUHIHFWXDGRJUDQGHVUHFRUWHVHQODSXEOLFLGDGTXHVHOHDVLJQDED\ XWLOL]DUHOGLQHURS¼EOLFRSDUDFDVWLJDU\SUHVLRQDURSDUDSUHPLDU\IDYRUHFHUDORVPHGLRV GHFRPXQLFDFLµQVHJ¼QVXO¯QHDHGLWRULDO 'HVSX«V GH XQD LQYHVWLJDFLµQ GH WUHV D³RV OD &1'+ GHWHUPLQµ TXH HIHFWLYDPHQWH KXER YLRODFLµQDORVGHUHFKRVDODOHJDOLGDGODVHJXULGDGMXU¯GLFD\DODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQGH ODUHYLVWDDOQRH[LVWLUXQPDUFRMXU¯GLFRDGHFXDGRTXHOLPLWHODDVLJQDFLµQGLVFUHFLRQDOGH SXEOLFLGDGRȴFLDO\ODGLVFULPLQDFLµQGHORVPHGLRV

46

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 351, párr. 31

68


$V¯OD&1'+GHWHUPLQDTXHHO$FXHUGRSRUHOTXHVHHVWDEOHFHQORVOLQHDPLHQWRV JHQHUDOHVSDUDODRULHQWDFLµQDXWRUL]DFLµQFRRUGLQDFLµQVXSHUYLVLµQ\HYDOXDFLµQGH ODVHVWUDWHJLDVORVSURJUDPDV\ODVFDPSD³DVGHFRPXQLFDFLµQVRFLDOGHODVGHSHQGHQFLDV \HQWLGDGHVGHOD$GPLQLVWUDFLµQ3¼EOLFD)HGHUDOSDUDORVHMHUFLFLRVÈ´VFDOHVGHD QRFRQWHPSODFULWHULRVREMHWLYRVFODURV\WUDQVSDUHQWHVHQTXHODVGHSHQGHQFLDVSXHGDQ IXQGDU\PRWLYDUODHOHFFLµQGHFRQWUDWDFLµQGHPHGLRVSXEOLFLWDULRVVLWXDFLµQSRUODFXDOVH GHMDDYROXQWDGGHORVVHUYLGRUHVS¼EOLFRVODFRQWUDWDFLµQGHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ /RV GLVWLQWRV LQIRUPHV GH ODV DXWRULGDGHV PXHVWUDQ FµPR FDGD XQD DGRSWD FULWHULRV GLIHUHQFLDGRVHQWUHV¯TXHQRVXSRQHQODH[LVWHQFLDGHSURFHGLPLHQWRV\FULWHULRVFODURV\ WUDQVSDUHQWHVSDUDODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRÈ´FLDOFRPRSXHGHVHUHOSHUÈ´OGHDXGLHQFLD ODFREHUWXUDJHRJU£ȴFDHOWLUDMH\FLUFXODFLµQGHODUHYLVWDHQWUHRWURV 3RU HMHPSOR HO Î&#x2013;QVWLWXWR 3ROLW«FQLFR 1DFLRQDO \ OD 6HFUHWDU¯D GH 6DOXG LQIRUPDQ TXH HO SUHVWLJLRGHORVPHGLRVHVXQRGHORVFULWHULRVSDUDDVLJQDUODSDXWDORFXDOHVWRWDOPHQWH VXEMHWLYR'HODPLVPDPDQHUDOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGDGYLHUWHTXHSDUDODDVLJQDFLµQGHOD SDXWD UHDOL]D XQ DQ£OLVLV FDVX¯VWLFR GH ODV FDPSD³DV VDQLWDULDV \ ORV PHQVDMHV D GLIXQGLU FRQIRUPHDSULQFLSLRVJHQHUDOHVGHFREHUWXUDJHRJU£ȴFDWLUDMHWDUJHWRS¼EOLFRREMHWLYR SHUÈ´OGHOPHGLRSHULRGLFLGDGFRVWRV\RSRUWXQLGDGGHGLVWULEXFLµQFULWHULRVTXHDMXLFLRGH HVDGHSHQGHQFLDHOLPLQDQWRGRUDVJRGHGLVFUHFLRQDOLGDGGHOSURFHVRGHDVLJQDFLµQGHOD SXEOLFLGDG$GHP£VLQIRUPDTXHDXQTXH3URFHVRJR]DGHSUHVWLJLR\FXPSOHFRQYDULRVGH ORVFULWHULRVFRQVLGHUDGRVSDUDHORWRUJDPLHQWRGHSXEOLFLGDGQRKDFHORSURSLRUHVSHFWR DOSULQFLSLRGHOWDUJHWRSREODFLµQREMHWLYRDOTXHYDQGLULJLGRVORVPHQVDMHVTXHGLIXQGHOD GHSHQGHQFLDWRGDYH]TXH«VWDHVODSREODFLµQP£VYXOQHUDEOH\PHQRVLQIRUPDGDGHOD VRFLHGDGDTXHOORVJUXSRVFRQPHQRUJUDGRGHLQVWUXFFLµQ )LQDOPHQWH OD &1'+ UHFRPLHQGD D OD 6XEVHFUHWDU¯D GH 1RUPDWLYLGDG GH 0HGLRV GH OD 6HFUHWDU¯D GH *REHUQDFLµQ TXH HODERUH FULWHULRV REMHWLYRV WUDQVSDUHQWHV H LPSDUFLDOHV HQ HO TXH JDUDQWLFHQ OD LJXDOGDG GH RSRUWXQLGDGHV HQ HO RWRUJDPLHQWR \ GLVWULEXFLµQ GH SXEOLFLGDGHQORVPHGLRVHOHFWUµQLFRVHLPSUHVRV\VHLQFOX\DQHQHO$FXHUGRSDUDFDGD HMHUFLFLRÈ´VFDOSRUHOTXHVHHVWDEOHFHQORVOLQHDPLHQWRVJHQHUDOHVSDUDODVFDPSD³DVGH FRPXQLFDFLµQVRFLDOGHODVGHSHQGHQFLDV\HQWLGDGHVGHODDGPLQLVWUDFLµQS¼EOLFDIHGHUDO GHQWURGHOHMHUFLFLR

(/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRÈ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

69


1RUPDVDSOLFDEOHV $UWÂŻFXORV\GHOD&$'+HQUHODFLÂľQFRQHOGHO3Î&#x2013;'&3\GH OD&3(803ULQFLSLRGHOD'HFODUDFLÂľQGH3ULQFLSLRVVREUH/LEHUWDGGH([SUHVLÂľQ3ULQFLSLRGHOD 'HFODUDFLÂľQGH&KDSXOWHSHF7DPELÂŤQDSOLFDORVDUWÂŻFXORVOD&RQYHQFLÂľQGHODV1DFLRQHV8QLGDVFRQWUD OD&RUUXSFLÂľQ\GHOD&RQYHQFLÂľQÎ&#x2013;QWHUDPHULFDQDFRQWUDOD&RUUXSFLÂľQ7RGRDODOX]GHORV3ULQFLSLRV VREUHSXEOLFLGDGRČ´FLDODGRSWDGRVSRUOD5HODWRUÂŻD(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLÂľQGHOD2($HQ VXLQIRUPHDQXDO

$UJXPHQWDFLÂľQ(VWDHVXQDYLRODFLÂľQTXHIDFLOLWDODGLVFUHFLRQDOLGDG\DUELWUDULHGDGTXHOHVLRQDQODOLEHUWDG GHH[SUHVLÂľQ/DIDOWDGHHTXLGDGHQODSDUWLFLSDFLÂľQGHODVFDPSDÂłDVYXOQHUDGHPDQHUDLQGLUHFWDHOOLEUH ČľXMR GH LGHDV HQ OD VRFLHGDG (O DFFHVR \ OD GLIXVLÂľQ GH LQIRUPDFLÂľQ VH UHVWULQJHQ \ FRUUHQ HO SHOLJUR GH XQLIRUPL]DUVHDQWHODSUHYDOHQFLDGHFULWHULRVSROÂŻWLFRVHQODGLVWULEXFLÂľQGHODVSDXWDV47

8QDGXGRVDEDVHOHJDOFRQČ´JXUDXQDYLRODFLÂľQDODREOLJDFLÂľQGHORV(VWDGRV3DUWHGHODV&RQYHQFLRQHV Î&#x2013;QWHUQDFLRQDO H Î&#x2013;QWHUDPHULFDQD FRQWUD OD &RUUXSFLÂľQ DUWÂŻFXORV  \  UHVSHFWLYDPHQWH GH WRPDU

PHGLGDV SUHYHQWLYDV TXH HYLWHQ OD GLVFUHFLRQDOLGDG HQ OD DVLJQDFLÂľQ GH UHFXUVRV SÂźEOLFRV48 /D IDOWD GHXQDUHJXODFLÂľQFODUDHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRČ´FLDODVÂŻFRPRODIDOWDGHYLJLODQFLDHQVXDVLJQDFLÂľQ

47

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en lĂ­nea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 352, pĂĄrr. 36 48

â&#x20AC;&#x153;ArtĂ­culo 6.

PolĂ­ticas y prĂĄcticas de prevenciĂłn de la corrupciĂłn 1. Cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento jurĂ­dico, formularĂĄ \ DSOLFDUÂŁ R PDQWHQGUÂŁ HQ YLJRU SROÂŻWLFDV FRRUGLQDGDV \ HČ´FDFHV FRQWUD OD FRUUXSFLÂľQ TXH SURPXHYDQ OD SDUWLFLSDFLÂľQGHODVRFLHGDG\UHČľHMHQORVSULQFLSLRVGHOLPSHULRGHODOH\ODGHELGDJHVWLÂľQGHORVDVXQWRV pĂşblicos y los bienes pĂşblicos, la integridad, la transparencia y la obligaciĂłn de rendir cuentas. &DGD(VWDGR3DUWHSURFXUDUÂŁHVWDEOHFHU\IRPHQWDUSUÂŁFWLFDVHČ´FDFHVHQFDPLQDGDVDSUHYHQLUODFRUUXSFLÂľQ 3. Cada Estado Parte procurarĂĄ evaluar periĂłdicamente los instrumentos jurĂ­dicos y las medidas administrativas SHUWLQHQWHVDČ´QGHGHWHUPLQDUVLVRQDGHFXDGRVSDUDFRPEDWLUODFRUUXSFLÂľQČ?Č&#x2039;

70


FRQWUDYLHQHQPHGLGDVSUHYHQWLYDVSDUDJDUDQWL]DUODGHELGDJHVWLÂľQGHORVDVXQWRVSÂźEOLFRV\ORVELHQHV SÂźEOLFRVDVÂŻFRPRODLQWHJULGDGODWUDQVSDUHQFLD\ODREOLJDFLÂľQGHUHQGLFLÂľQGHFXHQWDVORFXDOGHULYD RVWHQVLEOHPHQWHHQDFWRVGHFRUUXSFLÂľQ49

6REUHHOORVHKDSURQXQFLDGROD&RUWH6XSUHPDGH-XVWLFLDGH$UJHQWLQDHQHOOODPDGRFDVR5ÂŻR1HJURDO REOLJDUDODSURYLQFLDGH1HXTXÂŤQDSUHVHQWDUXQPDUFRMXUÂŻGLFRDGHFXDGRVREUHSXEOLFLGDGRČ´FLDO(Q HVHVHQWLGRPDQLIHVWÂľTXHQREDVWDEDODDFWLYLGDGGHORVMXHFHVSDUDUHSDUDUORVGDÂłRVSURGXFLGRVSRU XQSURFHVRTXHGHULYDUDHQHVWHWLSRGHSUÂŁFWLFDVGLVFULPLQDWRULDVVLQRTXHHUDLPSHUDWLYDODH[LVWHQFLD GHXQSURFHGLPLHQWRSUHHVWDEOHFLGRTXHFRQWXYLHUDUHJODVFODUDV50

(Q0ÂŤ[LFRPHGLDQWHDGLFLRQHVUHDOL]DGDVHQHODODUWÂŻFXORFRQVWLWXFLRQDOVHGHOLPLWÂľHOFDUÂŁFWHU LQVWLWXFLRQDOGHODSDXWDJXEHUQDPHQWDODOLJXDOTXHVXVČ´QHV$GHPÂŁVVHGHWHUPLQÂľODREOLJDFLÂľQGH ORVVHUYLGRUHVSÂźEOLFRVGHXWLOL]DUFRQLPSDUFLDOLGDGORVUHFXUVRVEDMRVXUHVSRQVDELOLGDGDVÂŻFRPRHO HVWDEOHFLPLHQWRGHVDQFLRQHVHQHOPDUFROHJDOSDUDHOFDVRFRQWUDULR51

49

El artĂ­culo VI de la ConvenciĂłn Interamericana contra la CorrupciĂłn estipula que son actos de corrupciĂłn Č&#x160; Č? F /DUHDOL]DFLÂľQSRUSDUWHGHXQIXQFLRQDULRSÂźEOLFRRXQDSHUVRQDTXHHMHU]DIXQFLRQHVSÂźEOLFDVGH FXDOTXLHUDFWRXRPLVLÂľQHQHOHMHUFLFLRGHVXVIXQFLRQHVFRQHOČ´QGHREWHQHULOÂŻFLWDPHQWHEHQHČ´FLRVSDUDVÂŻ mismo o para un terceroâ&#x20AC;? 50

Corte Suprema de Justicia de Argentina, Caso Editorial RĂ­o Negro S.A. vs Provincia de NeuquĂŠn, 5 de septiembre de 2007

51

Los Ăşltimos tres pĂĄrrafos del artĂ­culo 134 constitucional se leen:

â&#x20AC;&#x153;Los servidores pĂşblicos de la FederaciĂłn, los Estados y los municipios, asĂ­ como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligaciĂłn de aplicar con imparcialidad los recursos pĂşblicos que HVWÂŁQEDMRVXUHVSRQVDELOLGDGVLQLQČľXLUHQODHTXLGDGGHODFRPSHWHQFLDHQWUHORVSDUWLGRVSROÂŻWLFRV La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicaciĂłn social, que difundan como tales, los poderes pĂşblicos, los Ăłrganos autĂłnomos, las dependencias y entidades de la administraciĂłn pĂşblica y cualquier otro HQWHGHORVWUHVÂľUGHQHVGHJRELHUQRGHEHUÂŁWHQHUFDUÂŁFWHULQVWLWXFLRQDO\Č´QHVLQIRUPDWLYRVHGXFDWLYRVR de orientaciĂłn social. En ningĂşn caso esta propaganda incluirĂĄ nombres, imĂĄgenes, voces o sĂ­mbolos que impliquen promociĂłn personalizada de cualquier servidor pĂşblico. Las leyes, en sus respectivos ĂĄmbitos de aplicaciĂłn, garantizarĂĄn el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos pĂĄrrafos anteriores, incluyendo el rĂŠgimen de sanciones a que haya lugar.â&#x20AC;? (/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRČ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

71


$XQDGRDHOORHQHODUWÂŻFXORFRQVWLWXFLRQDOVHLQFOX\ÂľODSURKLELFLÂľQGHOXVRGHODSDXWDJXEHUQDPHQWDO GXUDQWHODVFDPSDÂłDVHOHFWRUDOHV52

(VWHGHVDUUROORQRUPDWLYRGDFXHQWDGHTXHHO(VWDGRVHKDRFXSDGRGHUHJXODUODSXEOLFLGDGRČ´FLDO$GHPÂŁV SRUVÂŻPLVPRFRQVWLWX\HXQFRQMXQWRGHIXHQWHVREMHWLYDVTXHSHUPLWHQLGHQWLČ´FDUTXHODLQWHQFLÂľQOHJLVODWLYD HVUHGXFLUODDOWÂŻVLPDGLVFUHFLRQDOLGDG\UHFRQRFHTXHSXHGHQH[LVWLUSUÂŁFWLFDVLQGHELGDV 1RREVWDQWHDGLIHUHQFLDGHORVXFHGLGRFRQUHODFLÂľQDOPDQHMRGHODSDXWDHQHOFRQWH[WRHOHFWRUDOD ODIHFKDHODUWÂŻFXORQRKDVLGRUHJODPHQWDGRDSHVDUGHH[LVWLUHOPDQGDWRGHOSRGHUUHIRUPDGRU KDFLDHOOHJLVODWLYRIHGHUDOGHTXHDGHFXDUDODVOH\HVTXHFRUUHVSRQGLHUDQHQXQSOD]RQRPD\RUGH

GÂŻDVQDWXUDOHVTXHHYLGHQWHPHQWHKDYHQFLGR53$SDUWLUGHHOORSXHGHLQIHULUVHTXHODDXVHQFLDGHXQ PDUFRUHJXODWRULRYLROHQWDODREOLJDFLÂľQFRQVWLWXFLRQDOGHHVWDEOHFHUUHJODV\SURFHGLPLHQWRVFODURVHQ ODPDWHULD $QLYHOIHGHUDOODÂźQLFDJXÂŻDH[LVWHQWHHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRČ´FLDOVHORFDOL]DHQORV/LQHDPLHQWRVHQ PDWHULDGHFRPXQLFDFLÂľQVRFLDOTXH(MHFXWLYR)HGHUDOHPLWHFDGDDÂłR HQDGHODQWHČ&#x160;ORV/LQHDPLHQWRVČ&#x2039; 

\HQHO3UHVXSXHVWRGH(JUHVRVGHOD)HGHUDFLÂľQ HQDGHODQWHČ&#x160;3()Č&#x2039; 546LQHPEDUJRVRQRPLVRVHQ HOHVWDEOHFLPLHQWRGHFULWHULRVREMHWLYRVWUDQVSDUHQWHV\QRGLVFULPLQDWRULRVSDUDODFRQWUDWDFLÂľQGH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO $GHPÂŁV FRPR HV HYLGHQWH QR FXHQWDQ FRQ XQ QLYHO QRUPDWLYR VLJQLČ´FDWLYR (Q FDPELR HQ PDWHULD HOHFWRUDO H[LVWH XQD FRPSOHWD UHJXODFLÂľQ WDQWR D QLYHO FRQVWLWXFLRQDO DUWÂŻFXORV  IUDFFLÂľQÎ&#x2013;Î&#x2013;Î&#x2013; FRPROHJDO DUWÂŻFXORV\GHO&2)Î&#x2013;3(  /D QDWXUDOH]D MXUÂŻGLFD UHJODPHQWDULD GH ORV OLQHDPLHQWRV REVWDFXOL]D \ GHELOLWD OD LPSOHPHQWDFLÂľQ GH HVWDV REOLJDFLRQHV SXHV Č&#x160;>ORV OLQHDPLHQWRV@ SXHGHQ VHU UHIRUPDGRV DGLFLRQDGRV R DEURJDGRV GLVFUHFLRQDOPHQWHSRUORVÂľUJDQRVGHO(MHFXWLYR)HGHUDOTXHODVDFRUGDURQ>Č?@\QRLQWURGXFHQVDQFLRQHV DODVFRQGXFWDVFRQWUDULDVDODVSUHYLVWDVČ&#x2039;55 52

â&#x20AC;&#x153;Durante el tiempo que comprendan las campaĂąas electorales federales y locales y hasta la conclusiĂłn de la respectiva jornada comicial, deberĂĄ suspenderse la difusiĂłn en los medios de comunicaciĂłn social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, Ăłrganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente pĂşblico. Las Ăşnicas excepciones a lo anterior serĂĄn las campaĂąas de informaciĂłn de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protecciĂłn civil en casos de emergenciaâ&#x20AC;?. 53

6H[WRDUWÂŻFXORWUDQVLWRULRGHOGHFUHWRGHUHIRUPDSXEOLFDGRHQHO'LDULR2Č´FLDOGHOD)HGHUDFLÂľQHOGH noviembre de 2007.

54

Cfr. ACUERDO por el que se establecen los lineamientos generales para las campaĂąas de comunicaciĂłn VRFLDOGHODVGHSHQGHQFLDV\HQWLGDGHVGHOD$GPLQLVWUDFLÂľQ3ÂźEOLFD)HGHUDOSDUDHOHMHUFLFLRČ´VFDO 55

(UQHVWR9LOODQXHYD3XEOLFLGDG2Č´FLDOWUDQVSDUHQFLD\HTXLGDGFDSÂŻWXORFXDUWRD(GLFLÂľQ

72


(QHO3()VHUHJXODQHQWUHRWUDVFRVDVHOXVRGHORVWLHPSRVRȴFLDOHVODVSRVLELOLGDGHVTXHH[LVWHQSDUD UHDVLJQDU\PRGLȴFDUORVSUHVXSXHVWRV\ORVPHFDQLVPRVSDUDLQIRUPDUVREUHHOXVRGHORVUHFXUVRV SUHVXSXHVWDULRV6LQHPEDUJRODYLJHQFLDGHO3()HVGHXQD³R/RPLVPRVXFHGHFRQORVOLQHDPLHQWRV /DWHPSRUDOLGDGGHDPERVLQVWUXPHQWRVQRDERQDDODFRQVWUXFFLµQGHXQPDUFRMXU¯GLFRVµOLGR 'HHVWDIRUPDODOHJLVODFLµQVHFXQGDULDH[LVWHQWHHQHO£PELWRIHGHUDOHVLQVXȴFLHQWHSDUDJDUDQWL]DU OD DVLJQDFLµQ WUDQVSDUHQWH \ HTXLWDWLYD GH OD SDXWD SXEOLFLWDULD (O PDUFR MXU¯GLFR QR HVWDEOHFH XQ SURFHGLPLHQWR GH GLVWULEXFLµQ GH OD SXEOLFLGDG FRPSHWLWLYR DELHUWR WUDQVSDUHQWH \ S¼EOLFR $ OR DQWHULRUVHVXPDODG«ELOLQVWUXPHQWDFLµQGHODOHJLVODFLµQH[LVWHQWH\ODDXVHQFLDGHPHFDQLVPRVGH FRQWUROHIHFWLYRVTXHJDUDQWLFHQVXFXPSOLPLHQWR (QHO£PELWRORFDOVµORHQDOJXQRVFDVRVH[LVWHQFLHUWRVOLQHDPLHQWRVJHQHUDOHVSDUDODGLVWULEXFLµQGHOD

SDXWD56DXQDV¯QRJDUDQWL]DQODDVLJQDFLµQQRGLVFULPLQDWRULDGHORVUHFXUVRVQRREVWDQWHTXHSRUHO PLVPRGHFUHWRGHOGHQRYLHPEUHGHHQVXDUW¯FXORVH[WRWUDQVLWRULRVHHVWDEOHFLµHOPDQGDWRKDFLD ORVSRGHUHVOHJLVODWLYRVHVWDWDOHVSDUDTXHDGHFXDUDQVXOHJLVODFLµQDP£VWDUGDUHQXQD³R /RV /LQHDPLHQWRV GHO (MHFXWLYR )HGHUDO UHPLWHQ D DOJXQDV OH\HV FRPR /H\ GH $GTXLVLFLRQHV $UUHQGDPLHQWRV \ 6HUYLFLRV GHO 6HFWRU 3¼EOLFR \ VX 5HJODPHQWR /H\ GH 3ODQHDFLµQ /H\ )HGHUDO GH 3UHVXSXHVWR\5HVSRQVDELOLGDG+DFHQGDULD\VX5HJODPHQWR/H\2UJ£QLFDGHOD$GPLQLVWUDFLµQ3¼EOLFD )HGHUDO/H\)HGHUDOGHODV(QWLGDGHV3DUDHVWDWDOHV\VX5HJODPHQWR&µGLJR)HGHUDOGHΖQVWLWXFLRQHV\ 3URFHLPLHQWRV(OHFWRUDOHV/H\)HGHUDOGH3URFHGLPLHQWR$GPLQLVWUDWLYRHQWUHRWUDV /D/H\GH$GTXLVLFLRQHV$UUHQGDPLHQWRV\6HUYLFLRVGHO6HFWRU3¼EOLFR\VX5HJODPHQWR HQDGHODQWH Ȋ/H\GH$GTXLVLFLRQHV\VX5HJODPHQWRȋ UHVXOWDQDSOLFDEOHVHQHVWHFDVRGHIRUPDSOHQDHQUD]µQGH ODPDWHULDUHJXODGD\ORVVXMHWRVREOLJDGRV(QHIHFWRHODUW¯FXORIUDFFLµQΖ;GHOD/H\GH$GTXLVLFLRQHV VH³DODFRPRPDWHULDGHODQRUPDORVVHUYLFLRVGHFXDOTXLHUQDWXUDOH]DTXHVLJQLȴTXHQXQSDJRSDUDODV GHSHQGHQFLD\HQWLGDGHVS¼EOLFDVFRQH[FHSFLµQGHDTXHOODVDFWLYLGDGHVTXHFRQWHPSOHQXQU«JLPHQ GHFRQWUDWDFLµQHVSHF¯ȴFRUHJXODGRHQXQDQRUPDHVSHFLDO3RURWURODGRHODUW¯FXORGHO5HJODPHQWR VH³DODFRPRVHUYLFLRVH[FOXLGRVORVSUHVWDGRVSRUHQWLGDGHVEDQFDULDV\QRWDULRVS¼EOLFRV

56

Por ejemplo, las Normas Generales en Materia de Comunicación Social para la Administración Pública del Distrito Federal señalan que: “La contratación de servicios de información, difusión y publicidad con medios GH FRPXQLFDFLµQ SULYDGRV X RȴFLDOHV VH OOHYDU£ D FDER FRQ EDVH HQ ODV WDULIDV FRPHUFLDOHV GHELGDPHQWH DFUHGLWDGDVODSHQHWUDFLµQDXGLHQFLDROHFWRU¯DJDUDQWL]DGDSRUODVLQVWLWXFLRQHVRȴFLDOHV\SURIHVLRQDOHVTXH la estudian, así como la cobertura idónea para el tipo de campaña que será difundida. La contratación antes UHIHULGDFRQWDU£FRQHOVRSRUWHUHVSHFWLYRȐȋ

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

73


6LQHPEDUJROD/H\GH$GTXLVLFLRQHV\VX5HJODPHQWRUHVXOWDQLQVXȴFLHQWHVSDUDUHJXODUXQDPDWHULD FRPSOHMDFRPRODSXEOLFLGDGRȴFLDO/RV/LQHDPLHQWRVH[LPHQGHODDSOLFDFLµQGHGLFKDOH\DORVPHGLRV S¼EOLFRV$GHP£VGLFKRPDUFRQRUPDWLYRQRDOFDQ]DDRWURVSRGHUHVGHO(VWDGR57(QODVHQWLGDGHV

H[LVWHQ OH\HV VLPLODUHV DOJXQDV GH HOODV UHJXODQ D WRGRV ORV SRGHUHV RWUDV VRODPHQWH DO (MHFXWLYR \ XQDVFXDQWDVOLPLWDQODPDWHULDDELHQHVPXHEOHV3RUHOORDXQFRQVXVSURSLDVOLPLWDFLRQHVSRGU¯D UHVXOWDUXQDSR\ROHJDOHQORTXHUHVXOWHEHQ«ȴFRSDUDJHQHUDUXQHVSDFLRGHWUDQVSDUHQFLD\HVWULFWD UHQGLFLµQGHFXHQWDVHQODDVLJQDFLµQGHGLQHURS¼EOLFRSDUDFDPSD³DVGHFRPXQLFDFLµQVRFLDO (Q HVWD OµJLFD SRU HMHPSOR SXHGH DSURYHFKDUVH HQ FLHUWD PHGLGD ORV PHFDQLVPRV GH LPSXJQDFLµQ GHODVGHFLVLRQHVDGRSWDGDVSRUHQWLGDGHVHVWDWDOHVHQODPDWHULD/RVDUW¯FXORVDGHOD/H\GH $GTXLVLFLRQHVIHGHUDOSUHY«QXQDLQVWDQFLDGHLQFRQIRUPLGDGHQODFRQWUDWDFLµQGHVHUYLFLRVS¼EOLFRVD WLWXODUHVSULYDGRV $V¯HOPDUFRQRUPDWLYRXELFDGRHQORV/LQHDPLHQWRV\OD/H\GH$GTXLVLFLRQHVODDFWLYLGDGMXULVGLFFLRQDO VHU£VLHPSUHLQVXȴFLHQWHPLHQWUDVHO&RQJUHVRGHOD8QLµQ\ODVOHJLVODWXUDVHVWDWDOHVQRHODERUHQXQ PDUFR UHJXODWRULRDGHFXDGR(QRWUDV PDWHULDV GHFRQWUDWDFLµQS¼EOLFDH[LVWHQOH\HVHVSHFLDOHVSRU HMHPSOROD/H\GH2EUDV3¼EOLFDV\6HUYLFLRV5HODFLRQDGRVDODV0LVPDVTXHSUHY«XQDVHULHGHFULWHULRV W«FQLFRVSDUWLFXODUHVTXHGHEHQYDORUDUVHSDUDHORWRUJDPLHQWRGHOFRQWUDWRGHREUD /RFLHUWRHVTXHODRPLVLµQOHJLVODWLYDHQODPDWHULDDEUHHOFDPLQRSDUDVXLPSXJQDFLµQSRUODY¯DGHODPSDUR WRGDYH]TXHODIDOWDGHYROXQWDGHVWDWDOSDUDOHJLVODUODPDWHULDSURYRFDXQSRWHQFLDOSHOLJURDODOLEHUWDGGH H[SUHVLµQ\HODFFHVRDODLQIRUPDFLµQGHLQWHU«VS¼EOLFR/DUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOHQPDWHULDGHDPSDUR SXEOLFDGDHQSUHY«HQHODUW¯FXOR)UDFFLµQΖGHOD&3(80TXHORVFLXGDGDQRVDVSXHGHQSURPRYHU HOMXLFLRGHDPSDURFRQWUDȊQRUPDVJHQHUDOHVDFWRVXRPLVLRQHVGHODDXWRULGDGTXHYLROHQORVGHUHFKRV KXPDQRV UHFRQRFLGRV \ ODV JDUDQW¯DV RWRUJDGDV SDUD VX SURWHFFLµQ UHFRQRFLGDV HQ OD  &RQVWLWXFLµQ DV¯ FRPRORVWUDWDGRVLQWHUQDFLRQDOHVGHORVTXHHO(VWDGR0H[LFDQRVHDSDUWHȋ &RQORDQWHULRUDSDUWLUGHXQDLQWHUSUHWDFLµQH[WHQVLYDPHGLDQWHODFXDOVHFRQVLGHUHFRPRȊDFWRV\ RPLVLRQHVGHDXWRULGDGȋODIDOWDGHHPLVLµQGHOH\HVVREUHSXEOLFLGDGRȴFLDOSRUHO3RGHU/HJLVODWLYR VHDEUHODSRVLELOLGDGGHDFXGLUDODPSDUR$OHQWUD³DUXQDSRVLEOHYLRODFLµQLQGLUHFWDGHXQGHUHFKR IXQGDPHQWDO FRPR OD OLEUH H[SUHVLµQ \ DO DIHFWDU ORV SULQFLSLRV GH HTXLGDG \ SURSRUFLRQDOLGDG HQ OD

57

El artículo 1 de la Ley de Adquisiciones señala como entidades obligadas a cumplir la regulación: las unidades administrativas de la Presidencia de la República; las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal; La Procuraduría General de la República; los organismos descentralizados; las empresas GHSDUWLFLSDFLµQHVWDWDOPD\RULWDULD\ORVȴGHLFRPLVRVHQORVTXHHOȴGHLFRPLWHQWHVHDHOJRELHUQRIHGHUDOR una entidad paraestatal, y las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y otros, con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal

74


DVLJQDFLµQGHUHFXUVRVS¼EOLFRVGHULYDGRGHODQHFHVLGDGGHVDOYDJXDUGDUODVJDUDQW¯DVGHOHJDOLGDG \VHJXULGDGMXU¯GLFDVHDEUHHOFDPLQRSDUDGHPDQGDUSRUPHGLRGHDPSDURXQDUHJXODFLµQFODUD\ SUHFLVDTXHHYLWHODGLVFUHFLRQDOLGDG

5. Falta de criterios claros y transparentes en la distribución de las pautas: 1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\GHOD&$'+HQUHODFLµQFRQHOGHO3Ζ'&3\ GHOD&(3803ULQFLSLRGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVVREUH/LEHUWDGGH([SUHVLµQ3ULQFLSLRGH OD'HFODUDFLµQGH&KDSXOWHSHF7DPEL«QDSOLFDHODUW¯FXORGHOD&RQYHQFLµQGHODV1DFLRQHV8QLGDV FRQWUDOD&RUUXSFLµQ

$UJXPHQWDFLµQ HV YLVWR FRPR XQD GH ORV SULQFLSDOHV SUREOHPDV HQ OD PDWHULD SXHV KD VLJQLȴFDGR OD DVLJQDFLµQGLVFUHFLRQDOGHODVSDXWDVEDMRXQDUDFLRQDOLGDGGHWLSRSRO¯WLFR$FWXDOPHQWHODIDOWDGHFULWHULRV GHGLVWULEXFLµQSXHGHVDOWDUDSULPHUDYLVWD(VWDPRVDFRVWXPEUDGRVDYHUFRPRODVSDXWDVVHGLVWULEX\HQD SDUWLUGHȊYDORUHVHQWHQGLGRVȋFRPRIDYRULWLVPRSRO¯WLFRFHQVXUDSUHYLDHQFLHUWRVWHPDVDȴQLGDGSHUVRQDO SURSDJDQGDYHODGDHQIRUPDGHQRWDSHULRG¯VWLFDUHVWULFFLRQHVDPHGLRVLQFµPRGRVHWF /DPDQHUDFRPRDFWXDOPHQWHVHDVLJQDQODVSDXWDVQRFRLQFLGHFRQODQRUPDWLYLGDGLQWHUQDFLRQDO HQODPDWHULD7DOFRPRORHVWDEOHFHHODUW¯FXORLQFLVRF GHOD&RQYHQFLµQ218FRQWUDOD&RUUXSFLµQ HQ WRGD FRQWUDWDFLµQ S¼EOLFD VH GHEHU£Q DSOLFDU FULWHULRV REMHWLYRV \ SUHGHWHUPLQDGRV SDUD OD DGRSFLµQGHGHFLVLRQHVDȴQGHIDFLOLWDUODXOWHULRUYHULȴFDFLµQGHODDSOLFDFLµQFRUUHFWDGHODVUHJODV RSURFHGLPLHQWRV /D5HODWRU¯D2($VREUH/LEHUWDGGH([SUHVLµQKDGLFKRTXHȊ O DVFDPSD³DVGHEHQGHFLGLUVHVREUHODEDVH GHFULWHULRVGHDVLJQDFLµQFODURVS¼EOLFRV\TXHKD\DQVLGRHVWDEOHFLGRVFRQDQWHULRULGDGDODGHFLVLµQ SXEOLFLWDULD$OPRPHQWRGHDGMXGLFDUODSDXWDHO(VWDGRGHEHU¯DIXQGDUSRUHVFULWR\FODUDPHQWHFX£OHV IXHURQORVSDU£PHWURVXWLOL]DGRV\ODPDQHUDHQTXHIXHURQDSOLFDGRVȋ58

'H IRUPD LOXVWUDWLYD \ HQ HO PLVPR WHQRU GH OD 5HODWRU¯D 2($ VREUH /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ HQ $UJHQWLQDOD&RUWH6XSUHPDGH-XVWLFLDH[LJLµDOD3URYLQFLDGH1HXTX«QȊODIRUPXODFLµQGHFLHUWRV\ GHȴQLGRV SDU£PHWURV REMHWLYRV TXH SHUPLWDQ XQ DGHFXDGR HVFUXWLQLR MXGLFLDO DFHUFD GH OD LOHJDOLGDG R LUUD]RQDELOLGDG HQ OD FRQGXFWD X RPLVLµQ HVWDWDO HQ OD DVLJQDFLµQ GH ORV IRQGRV JXEHUQDPHQWDOHV

58

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 355, párr. 51

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

75


GHVWLQDGRVDODGLVWULEXFLÂľQGHODSXEOLFLGDGRČ´FLDOČ&#x2039; 59%DMRHVWDLGHDORVFULWHULRVGHDVLJQDFLÂľQQR VRODPHQWHVRQGHXWLOLGDGSDUDORVFRQWUDWLVWDVVLQRWDPELÂŤQSDUDORV\ODVMXHFHVTXHWHQJDQXQFDVR GHHVWDQDWXUDOH]DEDMRVXFRQRFLPLHQWR 7DOFRPRORKDHVWDEOHFLGROD5HODWRUÂŻD2($SDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLÂľQORV(VWDGRVGHEHQFRQVLGHUDUFRPR FULWHULRSULQFLSDOGHDVLJQDFLÂľQHOSÂźEOLFRPHWDDTXLHQYDGLULJLGRODFDPSDÂłDSXEOLFLWDULD(QHVWHVHQWLGR Č&#x160;>/@DSXEOLFLGDGRČ´FLDOGHEHRULHQWDUVHDODHIHFWLYLGDGGHOPHQVDMHHVWRHVDTXHODSDXWDVHD recibida por el pĂşblico al que se desea impactar con la campaĂąa. A travĂŠs del pĂşblico objetivo se establece el universo de medios elegibles; luego, deberĂ­an ser consideradas las mediciones de circulaciĂłn o audiencia â&#x20AC;&#x201C;las que deben ser amplias y comprensivas- y el precio, que nunca

deberĂĄ ser superior al que abona un anunciante privado, entre otras variables a considerar.â&#x20AC;? 60 /D /H\ GH $GTXLVLFLRQHV HQ VX DUWÂŻFXOR  HVWDEOHFH HQWUH ORV UHTXLVLWRV IXQGDPHQWDOHV GH XQD FRQYRFDWRULDGHOLFLWDFLÂľQSÂźEOLFDODGHVFULSFLÂľQGHWDOODGDGHORVELHQHVDUUHQGDPLHQWRVRVHUYLFLRVDVÂŻ FRPRORVDVSHFWRVTXHODHQWLGDGFRQYRFDQWHFRQVLGHUHQHFHVDULRVSDUDGHWHUPLQDUHOREMHWR\DOFDQFH GHODFRQWUDWDFLÂľQ$VÂŻWDPELÂŤQVHGHEHUÂŁQSXEOLFDUORVFULWHULRVHVSHFÂŻČ´FRVTXHVHXWLOL]DUÂŁQSDUDOD HYDOXDFLÂľQGHODVSURSRVLFLRQHV\DGMXGLFDFLÂľQGHORVFRQWUDWRVGHELÂŤQGRVHXWLOL]DUSUHIHUHQWHPHQWH ORVFULWHULRVGHSXQWRV\SRUFHQWDMHVRHOGHFRVWREHQHČ´FLR 6LQ HPEDUJR WDOHV PÂŤWRGRV GH HYDOXDFLÂľQ UHVXOWDQ FDUHQWHV GH FRQWHQLGR SXHV QR KD\ UXEURV R LQGLFDGRUHV HVSHFÂŻČ´FRV D SDUWLU GH ORV FXDOHV HYDOXDU (OOR DIHFWD OD HTXLGDG HQ OD GLVWULEXFLÂľQ GH ODV SDXWDV SXHV OD HYDOXDFLÂľQ GH RIHUHQWHV SDUD FRQWUDWDU FDPSDÂłDV SXEOLFLWDULDV VH VXMHWD D FULWHULRV GHPDVLDGRJHQHUDOHVLPSRVLEOHVGHYHULČ´FDFLÂľQREMHWLYD /RV/LQHDPLHQWRVHVWLSXODQTXHODSXEOLFLGDGGHODVXQLGDGHVDGPLQLVWUDWLYDV\GHSHQGHQFLDVIHGHUDOHV GHEHUÂŁDVLJQDUVHČ&#x160;VXMHWÂŁQGRVHDFULWHULRVGHFDOLGDGTXHDVHJXUHQFRQJUXHQFLDFRQHOFRQWHQLGRGHO PHQVDMHODSREODFLÂľQREMHWLYR\ODRIHUWDSURJUDPÂŁWLFD$VLPLVPRGHEHUÂŁQYHULČ´FDUTXHORVUHFXUVRV VH DGPLQLVWUHQ FRQ HČ´FLHQFLD HČ´FDFLD HFRQRPÂŻD WUDQVSDUHQFLD KRQUDGH] H LPSDUFLDOLGDGČ&#x2039; $OJXQRV IDFWRUHVDFRQVLGHUDUHQORTXHFRQFLHUQHDORVPHGLRVLPSUHVRVVRQHOWDULIDULRYLJHQWHODFLUFXODFLÂľQ FHUWLČ´FDGDODFREHUWXUDJHRJUÂŁČ´FDFHUWLČ´FDGD\ORVGHVWLQDWDULRV HVWXGLRVREUHHOSHUČ´OGHOHFWRU 61 59

Corte Suprema de Justicia de Argentina, Caso Editorial RĂ­o Negro S.A. vs Provincia de NeuquĂŠn, 14 de octubre de 2008. 60

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en lĂ­nea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 355, pĂĄrr. 53 61

ArtĂ­culo 11.- CONSIDERACIONES PARA LA CONTRATACION DE MEDIOS DE DIFUSION Y SERVICIOS, fracciones V y X

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)£FLOPHQWH LGHQWLȴFDEOH GHVGH XQ SULQFLSLR HQ HO FRQWH[WR YLJHQWH VH SXHGH LPSXJQDU SRU OD Y¯D GHO DPSDUR OD DVLJQDFLµQ QHJDFLµQ UHWLUR R VXVSHQVLµQ GH ODV SDXWDV UHSDUWLGDV VLQ OD H[LVWHQFLD GH XQ SURFHVRGHȴQLGR\SUHFLVRTXHGHVGHXQSULQFLSLRSXEOLTXHORVFULWHULRVGHGLVWULEXFLµQ

1. Mecanismos de contratación irregulares: Caso el Diario de Ciudad Juárez (O'LDULRGH&LXGDG-X£UH]&KLKXDKXDGHQXQFLµHOXVRGLVFUHFLRQDOGHIRQGRVS¼EOLFRVGH SDUWHGHOD6HFUHWDU¯DGH6HJXULGDG3¼EOLFD)HGHUDO 663 ODFXDOKDH[FOXLGRDHVHPHGLRGH ODFRQWUDWDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOFRPRXQDIRUPDGHUHSUHVDOLDDVXO¯QHDHGLWRULDO (MHFXWLYRVGHOGLDULRFRQVXOWDGRVSRU$57Ζ&/(\)XQGDUH[SOLFDURQTXHORVSDVDGRV \GHIHEUHURHO£UHDGH&RPXQLFDFLµQ6RFLDOGHOD663FRPSUµHVSDFLRVSXEOLFLWDULRVVµOR DXQDHPSUHVDSHULRG¯VWLFDSDUDGLIXQGLUORJURVGHOD3ROLF¯D)HGHUDOHQHVWDFLXGDGIURQWHUL]D SHURH[FOX\µD(O'LDULRFRQHODUJXPHQWRGHTXHVXO¯QHDHGLWRULDOHVGHPDVLDGRȊGXUDȋFRQOD FRUSRUDFLµQ(VWHPLVPRFULWHULRIXHDSOLFDGRSRUODVDXWRULGDGHVHQDEULOGHFXDQGRVH H[FOX\µDOSHULµGLFRGHXQDFDPSD³DGHFRPXQLFDFLµQVRFLDOGHODPLVPD6HFUHWDU¯D

1RUPDVDSOLFDEOHV DUW¯FXORV\GHOD&$'+HQUHODFLµQFRQHOGHO3Ζ'&3\ GHOD&(3803ULQFLSLRGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVVREUH/LEHUWDGGH([SUHVLµQ3ULQFLSLRGH OD'HFODUDFLµQGH&KDSXOWHSHF7DPEL«QDSOLFDHODUW¯FXORGHOD&RQYHQFLµQGHODV1DFLRQHV8QLGDV FRQWUDOD&RUUXSFLµQ

$UJXPHQWDFLµQ /D DXVHQFLD GH UHJXODFLµQ HQ OD PDWHULD LQFLGH GLUHFWDPHQWH HQ OD IDOWD GH SURFHGLPLHQWRVDELHUWRVWUDQVSDUHQWHV\QRGLVFULPLQDWRULRV\GHUHJODVREMHWLYDV\SUHGHWHUPLQDGDV /D SXEOLFLGDG GH ORV PHFDQLVPRV GH FRQWUDWDFLµQ JDUDQWL]D HO FRQWURO SURFHGLPHQWDO GH ODV SDUWHV RIHUHQWHV $GPLQLVWUDFLµQ 3¼EOLFD \ FRPXQLGDG  'H HVWD PDQHUD FRPR \D PHQFLRQDPRV VH SXHGH YHULȴFDUHOFXPSOLPLHQWRGHODOH\\VHJ¼QVHDHOFDVRDFXGLUDQWHXQµUJDQRUHYLVRUSDUDFXHVWLRQDU\ VXEVDQDUODVLUUHJXODULGDGHV62

62

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 356, párrs. 59, 60 y 61

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

77


(O DUW¯FXOR  GH OD &RQYHQFLµQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV FRQWUD OD &RUUXSFLµQ RUGHQD TXH VH GHEHU£Q FXEULUFRPRUHTXLVLWRVP¯QLPRVGHORVSURFHGLPLHQWRVGHFRQWUDWDFLµQS¼EOLFD

a/ /D GLIXVLµQ S¼EOLFD GH LQIRUPDFLµQ UHODWLYD D SURFHGLPLHQWRV GH FRQWUDWDFLµQ S¼EOLFD \ FRQWUDWRV LQFOXLGD LQIRUPDFLµQ VREUH OLFLWDFLRQHV H LQIRUPDFLµQ SHUWLQHQWH X RSRUWXQD VREUH OD DGMXGLFDFLµQ GH FRQWUDWRV D ȴQ GH TXH ORV OLFLWDGRUHVSRWHQFLDOHVGLVSRQJDQGHWLHPSRVXȴFLHQWHSDUDSUHSDUDU\SUHVHQWDU VXVRIHUWDV

b/ /D IRUPXODFLµQ SUHYLD GH ODV FRQGLFLRQHV GH SDUWLFLSDFLµQ LQFOXLGRV FULWHULRV GH VHOHFFLµQ\DGMXGLFDFLµQ\UHJODVGHOLFLWDFLµQDV¯FRPRVXSXEOLFDFLµQ 'H FRQIRUPLGDG FRQ HO DUW¯FXOR  GH OD &3(80 OD OLFLWDFLµQ S¼EOLFD FRPR HO SURFHGLPLHQWR GH FRQWUDWDFLµQ DGHFXDGR GH REUDV \ VHUYLFLRV S¼EOLFRV &XDOTXLHU RWUR P«WRGR FRPR OD DGMXGLFDFLµQ GLUHFWD GHEHU£ HVWDU FODUDPHQWH UHJXODGR HQ OH\HV VHFXQGDULDV (Q HO FDVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO FXDOTXLHUDVLJQDFLµQGLUHFWDVRODPHQWHSRGU£HMHFXWDUVHHQFDVRVGHH[WUHPDXUJHQFLD\GHPDQHUD H[FHSFLRQDO63

(Q0«[LFRHODUW¯FXORGHOD/H\GH$GTXLVLFLRQHVVH³DODTXHODVGHSHQGHQFLDV\HQWLGDGHVIHGHUDOSRGU£Q FRQWUDWDU DGTXLVLFLRQHV DUUHQGDPLHQWRV \ VHUYLFLRV PHGLDQWH ORV SURFHGLPLHQWRV GH FRQWUDWDFLµQ WDOHV FRPROLFLWDFLµQS¼EOLFDLQYLWDFLµQDFXDQGRPHQRVWUHVSHUVRQDVRDGMXGLFDFLµQGLUHFWD 2UGHQDTXHHQORVSURFHGLPLHQWRVGHFRQWUDWDFLµQGHEHU£QGHHVWDEOHFHUVHORVPLVPRVUHTXLVLWRV\ FRQGLFLRQHVSDUDWRGRVORVSDUWLFLSDQWHVHVSHFLDOPHQWHSRUORTXHVHUHȴHUHDWLHPSR\OXJDUGHHQWUHJD IRUPD \ WLHPSR GH SDJR SHQDV FRQYHQFLRQDOHV DQWLFLSRV \ JDUDQW¯DV GHELHQGR ODV GHSHQGHQFLDV \ HQWLGDGHVSURSRUFLRQDUDWRGRVORVLQWHUHVDGRVLJXDODFFHVRDODLQIRUPDFLµQUHODFLRQDGDFRQGLFKRV SURFHGLPLHQWRVDȴQGHHYLWDUIDYRUHFHUDDOJ¼QSDUWLFLSDQWH 6LQHPEDUJRODH[FHSFLµQVHKDFRQYHUWLGRHQUHJODSRUORTXHUHVXOWDFXHVWLRQDEOH\MXU¯GLFDPHQWH REMHWDEOHODDGMXGLFDFLµQGLUHFWDGHODVSDXWDVSDUDDOJ¼QPHGLRΖQFOXVRHQFODUDFRQWUDYHQFLµQDOD/H\ GH$GTXLVLFLRQHVTXHFRQVLGHUDFRPRH[FHSFLRQDOHVORVSURFHVRVGHLQYLWDFLµQDWUHVSHUVRQDV I¯VLFDVR PRUDOHV RODDGMXGLFDFLµQGLUHFWDODSXEOLFLGDGRȴFLDOVHKDDVLJQDGRFRQEDVHHQFULWHULRVSRFRFODURV VLQSULYLOHJLDUVHODOLFLWDFLµQS¼EOLFD3DUDORVVXSXHVWRVH[FHSFLRQDOHVODSURSLD/H\REOLJDDHVWDEOHFHU H[SUHVDPHQWHODREOLJDFLµQGHIXQGDU\PRWLYDUWDOGHFLVLµQHVJULPLHQGRORVFULWHULRVTXHODVXVWHQWDQ \ODVUD]RQHVTXHMXVWLȴTXHQVXSURFHGHU

63

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 356, párr. 62

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3DUD RSWDU SRU QR DEULU XQ SURFHGLPLHQWR GH OLFLWDFLµQ S¼EOLFD ODV GHSHQGHQFLDV IHGHUDOHV GHEHU£Q DFUHGLWDUDJUDQGHVUDVJRVTXHD QRH[LVWDQELHQHVRVHUYLFLRVDOWHUQDWLYRVRVXVWLWXWRVW«FQLFDPHQWH UD]RQDEOHVE SHOLJUHRVHDOWHUHHORUGHQVRFLDOODHFRQRP¯DORVVHUYLFLRVS¼EOLFRVODVDOXEULGDGOD VHJXULGDGF H[LVWDQFLUFXQVWDQFLDVTXHSXHGDQSURYRFDUS«UGLGDVRFRVWRVDGLFLRQDOHVLPSRUWDQWHV FXDQWLȴFDGRV\MXVWLȴFDGRVG VHSRQJDHQULHVJRODVHJXULGDGQDFLRQDORODVHJXULGDGS¼EOLFDH SRU FDVRIRUWXLWRRIXHU]DPD\RUI VHKD\DUHVFLQGLGRXQFRQWUDWRDGMXGLFDGRDWUDY«VGHOLFLWDFLµQS¼EOLFD J VHKD\DGHFODUDGRGHVLHUWDODFRQYRFDWRULDHQWUHRWUDV64

VIOLACIONES MATERIALES 6HOHVGHQRPLQDGHHVWDPDQHUDSRUODVFLUFXQVWDQFLDVUD]RQHV\FDXVDVSDUWLFXODUHVTXHQRVHU¯DQ REVHUYDGDVHQHOSURFHGLPLHQWRGHDVLJQDFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO9LQFXODGRDODVYLRODFLRQHVGH ORVSULQFLSLRVH[SXHVWRVHQHOFDS¯WXOR(VWHWLSRGHYLRODFLRQHVLPSOLFDQORVPRWLYRVVXVWDQFLDOHVGH ODGHFLVLµQTXHVHFRQVLGHUHDUELWUDULDGLVFULPLQDFLµQIDOWDGHWUDQVSDUHQFLD\DFFHVRDODLQIRUPDFLµQ ODYLRODFLµQLQGLUHFWDGHODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\GHRWURVGHUHFKRVVRFLDOHV\DTXHOORVLQKHUHQWHVD SHUVRQDVHQVLWXDFLµQGHYXOQHUDELOLGDG

Tipo de violaciones materiales 'LVFULPLQDFLµQ

Caso la Voladora /D9RODGRUDHVXQDUDGLRFRPXQLWDULDXELFDGDHQ$PHFDPHFD(VWDGRGH0«[LFRFRPSDUHFLµ HQVXFDOLGDGGHUDGLRSHUPLVLRQDULDDQWHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGFRQHOȴQGHVROLFLWDUTXH VH OH FRQWUDWDUD SDUD SDUWLFLSDU HTXLWDWLYDPHQWH HQ OD SURPRFLµQ GH ODV FDPSD³DV GH FRPXQLFDFLµQ VRFLDO GH ORV SURJUDPDV GH JRELHUQR D FDUJR GH HVD GHSHQGHQFLD SHWLFLµQ TXH VH IXQGµ HQ HO FXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV SDUD KDFHU HIHFWLYD OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDLQIRUPDUFRQHOREMHWRGHTXHQRVHOHH[FOX\HUDLQMXVWLȴFDGDPHQWH GHWDOFRQWUDWDFLµQGHSXEOLFLGDG\DTXHHVHSURFHGHUDFWXDOL]DU¯DXQPHGLRLQGLUHFWRTXH YXOQHUDU¯DGLFKRVGHUHFKRVDODOX]GHORVDUW¯FXORV|\|FRQVWLWXFLRQDOHVGHO3DFWR

64

Artículo 42 Ley de Adquisiciones

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

79


Î&#x2013;QWHUQDFLRQDO GH 'HUHFKRV &LYLOHV \ 3ROÂŻWLFRV \  GH OD &RQYHQFLÂľQ $PHULFDQD VREUH'HUHFKRV+XPDQRVDVÂŻFRPRGHOSULQFLSLRGHOD'HFODUDFLÂľQGH3ULQFLSLRV VREUHOD/LEHUWDGGH([SUHVLÂľQTXHORVFRPSOHPHQWD /DSHWLFLÂľQGHOD9RODGRUDGLRRULJHQDODUHVSXHVWDGHO'LUHFWRU*HQHUDOGH&RPXQLFDFLÂľQ 6RFLDOGHOD6HFUHWDUÂŻDGH6DOXGTXHVHVXVWHQWDHQORVLJXLHQWH â&#x20AC;&#x153;Que los mensajes que difunde la DirecciĂłn General de ComunicaciĂłn Social son de carĂĄcter nacional, por lo que invariablemente busca medios de amplia cobertura TXHVHLGHQWLČ´TXHQFRQHOSÂźEOLFRREMHWLYR\HQFRQVHFXHQFLDJDUDQWLFHQXQDOWR impacto. Que para lograr el objetivo anotado, la DirecciĂłn General mencionada elige los medios para difundir el quehacer institucional, conforme a lo establecido en los artĂ­culos 9 de los lineamientos generales para la orientaciĂłn, planeaciĂłn, autorizaciĂłn, coordinaciĂłn, supervisiĂłn y evaluaciĂłn de las estrategias, los programas y las campaĂąas de comunicaciĂłn social de las dependencias y HQWLGDGHVGHODDGPLQLVWUDFLÂľQSÂźEOLFDIHGHUDOTXHSDUDFDGDHMHUFLFLRČ´VFDOHPLWH la SecretarĂ­a de GobernaciĂłn; 18 del Presupuesto de Egresos de la FederaciĂłn y 1Âş de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector PĂşblico, en funciĂłn de los siguientes factores: PĂşblico objetivo. 3HUČ´OGHOPHGLR Cobertura del medio (rating en caso de radio y televisiĂłn y tiraje en caso de medios impresos). Capacidad del medio para cumplir con oportunidad y No estar sancionado por la SecretarĂ­a de la FunciĂłn PĂşblica. Que en el caso de la quejosa recurrente **********, se trata de una radiodifusora comunitaria que no cubre las expectativas de difusiĂłn de la SecretarĂ­a de Salud para lograr sus objetivos, pues aunque cuenta con registro, se encuentra en etapa de proyecto.â&#x20AC;?

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(VWD UHVSXHVWD GH OD DXWRULGDG IXH PRWLYR GH XQ MXLFLR GH DPSDUR65  TXH HYHQWXDOPHQWHIXHDWUD¯GRSRUOD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQTXLHQGHWHUPLQµ RWRUJDUOHHODPSDURDOFRQVLGHUDUTXHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGKDE¯DYLRODGRHOGHUHFKRDODOLEHUWDG GHH[SUHVLµQ\DLQIRUPDUGHOD5DGLRDV¯FRPRHOGHUHFKRGHODDXGLHQFLDGHODFRPXQLGDG GH$PHFDPHFDDUHFLELULQIRUPDFLµQQHFHVDULDSDUDWRPDUGHFLVLRQHVSDUDVXELHQHVWDU\ GHVDUUROOR

1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\GHOD&$'+HQUHODFLµQFRQHOGHO3Ζ'&3\GHOD &3(803ULQFLSLRGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVVREUH/LEHUWDGGH([SUHVLµQ3ULQFLSLRV\GHOD 'HFODUDFLµQGH&KDSXOWHSHF

$UJXPHQWDFLµQ &RUUHVSRQGHDXQDGLVWLQFLµQLQMXVWLȴFDGD\GHVSURSRUFLRQDGDFRQWUDFLHUWDSHUVRQD RJUXSRGHSHUVRQDV(QHVWHVHQWLGRODGLVFULPLQDFLµQVHFRQȴJXUDFXDQGRQRKD\FULWHULRVFODURVHQ OD GLVWULEXFLµQ GH ODV SDXWDV \ OD GLVFUHFLRQDOLGDG LPSHUDQWH IDYRUHFH R H[FOX\H D ORV PHGLRV SRU VX SRVLFLµQHGLWRULDO (Q HVWH VHQWLGR OD 5HODWRU¯D SDUD OD /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ KD PDQLIHVWDGR TXH ȊHV GLVFULPLQDWRULD \ FRQVWLWX\HXQVXSXHVWRGHFHQVXUDLQGLUHFWDODDGMXGLFDFLµQTXHWRPDHQFXHQWDODVRSLQLRQHVYHUWLGDV SRUORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQXRWUDVUD]RQHVLQMXVWLȴFDGDVGHVGHHOSXQWRGHYLVWDGHORVREMHWLYRV GHODYLVRRȴFLDOHQFXHVWLµQFRPRODDȴQLGDGSHUVRQDORSRO¯WLFDȋ66

(Q HO FDVR 5¯R 1HJUR OD &RUWH 6XSUHPD $UJHQWLQD FRQVLGHUD QR GLVFULPLQDWRULRV ORV ȊFULWHULRV ȆVXVWDQFLDOPHQWH UHODFLRQDGRVȇ FRQ HO SURSµVLWR GHVFULWR >GH OD SXEOLFLGDG D FRQWUDWDU@ \ TXH >VHDQ@ QHXWURV HQ UHODFLµQ FRQ ORV SXQWRV GH YLVWD GHO PHGLRȋ 3DUWLHQGR GHO ȊGHUHFKR FRQWUD OD DVLJQDFLµQ DUELWUDULD R OD YLRODFLµQ LQGLUHFWD GH OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ SRU PHGLRV HFRQµPLFRVȋ HO (VWDGR QR SXHGHXWLOL]DUFULWHULRVGLVFULPLQDWRULRVSDUDODEULQGDUODSXEOLFLGDG\QRSXHGHXWLOL]DUODSXEOLFLGDG FRPRPHGLRLQGLUHFWRSDUDLQKLELUODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ67

65

Amparo en revisión 248/2012. El caso de Radio La Voladora fue litigado ante la SCJN por Litiga OLE y AMARC. Resolución disponible en: http://www2.scjn.gob.mx/red2/expedientes/

66

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 354, párr. 50 67

Corte Suprema de Justicia de Argentina, Caso Editorial Río Negro S.A. vs Provincia de Neuquén, 5 de septiembre de 2007

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

81


/D 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD HQ 0«[LFR KD UHFRQRFLGR TXH HO (VWDGR GHEH JDUDQWL]DU HO HMHUFLFLR GH ODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQVLQGLVFULPLQDFLµQDOJXQD(QWRGRFDVRODVUHVWULFFLRQHVDODOLEUHH[SUHVLµQ GHEHQFXPSOLUFRQORVFULWHULRVGHD UD]RQDELOLGDGHVWRHVGHEHU£HQIRFDUVHDORVȴQHVSHUVHJXLGRV \E SURSRUFLRQDOLGDGTXHVHWUDGXFHHQTXHODPHGLGDQRLPSLGDHOHMHUFLFLRGHDTXHOGHUHFKRHQVX WRWDOLGDGRJHQHUHHQODSREODFLµQXQDLQKLELFLµQHQVXHMHUFLFLR68

%DMR ORV DQWHULRUHV FULWHULRV HV REYLR TXH OD DVLJQDFLµQ GH UHFXUVRV SXEOLFLWDULRV SRU OD DȴQLGDG R UHSXOVLµQ D O¯QHDV HGLWRULDOHV HV DELHUWDPHQWH GLVFULPLQDWRULR (Q PXFKDV RFDVLRQHV ODV GLVWLQFLRQHV LQMXVWLȴFDGDVVHSUHVHQWDQEDMRDUJXPHQWRVGHWLSRW«FQLFRFRQHOȴQGHYHODUODVYHUGDGHUDVUD]RQHV GHODDVLJQDFLµQUHWLURVXVSHQVLµQRQHJDFLµQGHODSXEOLFLGDG (QHIHFWRODGLVFULPLQDFLµQSXHGHHMHUFHUVHDGXFLHQGRODIDOWDGHFDSDFLGDGW«FQLFDUHFXUVRVKXPDQRV RFREHUWXUDFXDQGRHQUHDOLGDGVHEXVFDFRQGLFLRQDUHOȵXMRGHLQIRUPDFLµQLGHDV\RSLQLRQHV$KRUD ELHQHQHOFDVRGHH[LVWHQFLDGHSDXWDVXQSRFRP£VFODUDVFRPRODVHVWDEOHFLGDVSDUDHO3RGHU(MHFXWLYR )HGHUDOSXHGHTXHVHDQGHPDVLDGRUHVWULFWLYDV\H[FOX\DQDSULRULXQJUDQQ¼PHURGHPHGLRV 3XHGHDFWXDOL]DUVHXQFDVRGHGLVFULPLQDFLµQFXDQGRVHH[LJHODFREHUWXUDDQLYHOQDFLRQDOGHFDPSD³DV GLULJLGDVDSREODFLRQHVIRFDOL]DGDVHQFLHUWDVUHJLRQHVTXHV¯FXHQWDQFRQODFREHUWXUDGHPHGLRVORFDOHV RFRPXQLWDULRV 6HKDUHFRQRFLGRODIXQFLµQHVHQFLDO\HODSRUWHGHODVUDGLRVFRPXQLWDULDVSDUDKDFHUYLJHQWH\HIHFWLYR HOGHUHFKRGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQSDUDFLHUWDVDXGLHQFLDV(QHIHFWRSDUDPXFKRVPH[LFDQRVTXH YLYHQHQ]RQDVUXUDOHV\DLVODGDVODUDGLRFRPXQLWDULDHVOD¼QLFDPDQHUDGHTXHGDULQIRUPDGRV 'HQWURGHOΖQIRUPH(VSHFLDOVREUHOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQOD5HODWRU¯DUHFRQRFLµTXHȊORVPHGLRV GHFRPXQLFDFLµQFRPXQLWDULRVGHVHPSH³DQXQDIXQFLµQHVHQFLDOQRVµORHQHOSURFHVRGHLQFOXVLµQ VRFLDOVLQRFRPRPHFDQLVPRVSDUDIRPHQWDUODFXOWXUDHKLVWRULD\SDUDHOGHVDUUROOR\HGXFDFLµQGHODV GLVWLQWDVFRPXQLGDGHVȋ>$GHP£VGHVXLPSRUWDQFLD@ȊȐSDUDTXHWRGRVORVVHFWRUHVGHODVRFLHGDG>Ȑ@ 3DUWLFLSHQLQIRUPDGDPHQWHHQHOSURFHVRGHPRFU£WLFR3DUWLFXODUPHQWHODVUDGLRVFRPXQLWDULDVVRQGH JUDQLPSRUWDQFLDSDUDODSURPRFLµQGHODFXOWXUDQDFLRQDOHOGHVDUUROOR\ODHGXFDFLµQGHODVGLVWLQWDV FRPXQLGDGHV>Ȑ@ȋ69

68

Caso Radio Mazateca (Mie Nillu Mazateco, A.C.), Amparo en Revisión 531/2011, Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, 24 de agosto de 2011. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretario: Ignacio Valdés Barreiro. Ver S.J.F. y su Gaceta, 10a. Época, 1a. Sala, Libro IX, Junio de 2012, Tomo 1, Pág. 262

69

CIDH. Justicia e Inclusión social: Los desafíos de la democracia en Guatemala. Capítulo VII: La situación de la libertad de expresión, párr. 414.

82


(Q  SDUD HO FDVR HVSHFÂŻČ´FR GH 0ÂŤ[LFR OD 5HODWRUÂŻD \D UHFRPHQGÂľ UHFRQRFHU ODV FDUDFWHUÂŻVWLFDV HVSHFLDOHVGHHVWRVPHGLRVFRPXQLWDULRV â&#x20AC;&#x153;La RelatorĂ­a observa que es necesario que el Estado reconozca la existencia particular de las emisoras comunitarias y que contemple reservas de espectro para este tipo medios, asĂ­ como condiciones equitativas de acceso a las licencias que diferencien las realidades distintas de los medos privados no comerciales.â&#x20AC;? 70

3RU HO SDSHO HVSHFLDO TXH GHVHPSHÂłDQ ODV UDGLRV FRPXQLWDULDV HQ HO HVSHFWUR UDGLRHOÂŤFWULFR VH KD UHFRQRFLGRHOLPSDFWRTXHWLHQHSDUDHVWRVPHGLRV\SDUDVXDXGLHQFLDUHFLELURQRSXEOLFLGDGRČ´FLDO \VXFRQWHQLGRJXEHUQDPHQWDO(QHVWHVHQWLGRHQVXVHQWHQFLDGH&RQVLGHUDFLRQHVGHOD&RUWHHQHO &DVR <DWDPD 9V 1LFDUDJXD 6HQWHQFLD GH  GH -XQLR GH  OD &RUWH Î&#x2013;'+ WRPD HQ FXHQWD TXH Č&#x160;ODV FRPXQLGDGHVXVDQODUDGLRFRPXQLWDULDFRPRPHGLRLQIRUPDWLYRČ&#x2039;SRUORTXHFRQVLGHUDQHFHVDULRTXHHO (VWDGRHPLWDSXEOLFLGDGDWUDYÂŤVGHXQDHPLVRUDUDGLDO71

3RU VX SDUWH OD 'HFODUDFLÂľQ &RQMXQWD VREUH 'LYHUVLGDG HQ OD 5DGLRGLIXVLÂľQ  PDQLČ´HVWD TXH Č&#x160;/D UDGLRGLIXVLÂľQFRPXQLWDULDGHEHHVWDUH[SUHVDPHQWHUHFRQRFLGDHQODOH\FRPRXQDIRUPDGLIHUHQFLDGD GH PHGLRV GH FRPXQLFDFLÂľQ GHEH EHQHČ´FLDUVH GH SURFHGLPLHQWRV HTXLWDWLYRV \ VHQFLOORV SDUD OD REWHQFLÂľQGHOLFHQFLDVQRGHEHWHQHUTXHFXPSOLUFRQUHTXLVLWRVWHFQROÂľJLFRVRGHRWUDÂŻQGROHVHYHURV SDUD OD REWHQFLÂľQ GH OLFHQFLDV GHEH EHQHČ´FLDUVH GH WDULIDV GH FRQFHVLRQDULD GH OLFHQFLD \ GHEH WHQHU DFFHVRDSXEOLFLGDGČ&#x2039;72

7DOFRPRUHIHULPRVHQSÂŁUUDIRVDQWHULRUHVHQHODÂłROD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLÂľQVH SURQXQFLÂľVREUHGRVFDVRVGHUDGLRVFRPXQLWDULDV/D9RODGRUD\5DGLR1DQGÂŻDGHO(GR'H0ÂŤ[LFR\ 2D[DFDDODVFXDOHVOHVIXHURQUHWLUDGDVSDXWDVSXEOLFLWDULDVSRUSDUWHGHOD6HFUHWDUÂŻDGH6DOXGDOXGLHQGR TXHQRFRQWDEDQFRQODFREHUWXUDQHFHVDULDSDUDGLIXQGLUODVFDPSDÂłDVRČ´FLDOHV

70 71

Informe Especial sobre la Libertad de ExpresiĂłn en MĂŠxico 2010, capĂ­tulo III, pĂĄrr. 233. Consideraciones de la Corte en el Caso Yatama Vs. Nicaragua Sentencia de 23 de Junio de 2005, pĂĄrrafo 253

72

DeclaraciĂłn Conjunta sobre Diversidad en la RadiodifusiĂłn 2007 de El Relator Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de OpiniĂłn y de ExpresiĂłn, el Representante de la OSCE sobre Libertad de los Medios de ComunicaciĂłn, el Relator Especial de la OEA sobre Libertad de ExpresiĂłn y la Relatora Especial de la CADHP (ComisiĂłn Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos) sobre Libertad de ExpresiĂłn y Acceso a la InformaciĂłn)

(/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRČ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

83


(Q DPERV FDVRV OD 6HFUHWDUÂŻD GH 6DOXG QR WRPÂľ HQ FXHQWD QL ODV HVSHFLČ´FLGDGHV GH /D 9RODGRUD QL GH 5DGLR 1DQGÂŻD FRPR UDGLRV FRPXQLWDULDV QL DTXHOODV GH VX DXGLHQFLD DO PRPHQWR GH QHJDUOHV HO DFFHVRDODSXEOLFLGDGJXEHUQDPHQWDO\SRUWDQWRVHSULYÂľDVXDXGLHQFLDGHLQIRUPDFLÂľQYDOLRVDVREUH FDPSDÂłDVGHVDOXGORFXDODVXYH]UHVWULQJHGHIRUPDGLVFULPLQDWRULDODVSRVLELOLGDGHVGHHMHUFLFLRGHO GHUHFKRDODVDOXG/DSULQFLSDOIXHQWHGHLQIRUPDFLÂľQYHUVDEDVREUHSURJUDPDVGHVHJXULGDGVRFLDO SDUDODVFRPXQLGDGHVHVHVDHVWDFLÂľQGHUDGLR (QHOFDVRGH/D9RODGRUDOD6HJXQGD6DODDČ´UPÂľTXH Č&#x160;>Č?@ODDXWRULGDGUHVSRQVDEOHQLHJDODFRQWUDWDFLÂľQGHGLIXVLÂľQTXHOHIXHVROLFLWDGDDSR\DGD en medidas de restricciĂłn que carecen de razonabilidad, porque se privilegia a los medios de comunicaciĂłn solamente en funciĂłn de su alcance general (capacidad) de difusiĂłn, y no de su cobertura real a todas las regiones o comunidades del paĂ­s, lo cual posibilita que el otorgamiento GHSXEOLFLGDGRČ´FLDOVHFRQYLHUWDHQXQDIRUPDGLVFUHFLRQDO\UHVWULFWLYDDOXWLOL]DUVHFRQXQD distribuciĂłn desigual indebida; medidas que pueden producir un menoscabo en la protecciĂłn del respeto a los derechos de los demĂĄs radiodifusores; lo que a su vez puede generar restricciones indebidas a la comunicaciĂłn y la circulaciĂłn de ideas y opiniones mediante la asignaciĂłn GLVFULPLQDWRULD GH SXEOLFLGDG RČ´FLDODQWH ODDXVHQFLD GH OHJLVODFLÂľQ HVSHFLDOL]DGD DVÂŻFRPR de criterios transparentes y mesurables para la asignaciĂłn de publicidad gubernamental; medidas de restricciĂłn que, en ese sentido, impiden el ejercicio pleno del derecho de expresiĂłn e informaciĂłn. Bajo estos argumentos se concluye que las medidas de restricciĂłn anotadas carecen de razonabilidad y proporcionalidad constitucionales. De lo anterior se sigue, que la negativa de contrataciĂłn de difusiĂłn de las acciones de la autoridad responsable se sustentan en medidas restrictivas que pueden impedir la comunicaciĂłn y la FLUFXODFLÂľQGHLGHDV\RSLQLRQHVPHGLDQWHODDVLJQDFLÂľQGLVFULPLQDWRULDGHSXEOLFLGDGRČ´FLDO a las radiodifusoras concesionarias, que priva a las radiodifusoras permisionarias del derecho GHFRQWUDWDFLÂľQHTXLWDWLYDGHGLIXVLÂľQFRQOD6HFUHWDUÂŻDGH6DOXG>Č?@Č&#x2039;73

(Q HO FDVR GH 5DGLR 1DQGÂŻD OD 3ULPHUD 6DOD GH OD 6XSUHPD &RUWH DGHPÂŁV GH UHFRJHU ORV DQWHULRUHV SODQWHDPLHQWRVPDQLIHVWÂľORVLJXLHQWH

73

Caso La Voladora Radio, Amparo en revisiĂłn 248/2011. Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la NaciĂłn, Ponente: Ministro JosĂŠ Fernando Franco GonzĂĄlez Salas, sentencia de 13 de julio de 2011.

84


â&#x20AC;&#x153;[L]as radios comunitarias como medios de comunicaciĂłn, cumplen una funciĂłn de interĂŠs pĂşblico para el Estado, que si bien no atiende a la cantidad de receptores o radioescuchas a los que pudiera llegar una radio comercial, lo cierto es que la trascendencia de ĂŠstas formas de H[SUHVLÂľQHVPÂŁVELHQSRUODFDOLGDGGHORVVXMHWRV\ODČ´QDOLGDGGHORVFRQWHQLGRVDGLIXQGLU entre ĂŠstos, pues las radios comunitarias, a diferencia de la radio comercial, no tienen ĂĄnimo de lucro y son creadas con la intenciĂłn de favorecer a una comunidad o nĂşcleo poblacional, cuyos intereses son el desarrollo de su comunidad. 74>Č?@Č&#x2039;

$ SDUWLU GH ORV LPSRUWDQWHV SUHFHGHQWHV FLWDGRV VH HVWDEOHFH FRQ FODULGDG HO DJUDYLR KDFLD OD OLEUH FLUFXODFLÂľQ GH LQIRUPDFLÂľQ H LGHDV TXH VLJQLČ´FD DGRSWDU FLHUWRV FULWHULRV GHVSURSRUFLRQDGRV H LQHTXLWDWLYRVČ&#x201A;FRPRODFREHUWXUDSHUVHSDUDDVLJQDUODVSDXWDVSXEOLFLWDULDVVHUHFRQRFHHOFDUÂŁFWHU GHLQWHUÂŤVSÂźEOLFR'HODPLVPDPDQHUDVHUHFRQRFHTXHORVPHGLRVFRPXQLWDULRVHMHUFHQXQDIXQFLÂľQ VRFLDOGHSULPHURUGHQ$ODFFHGHUD]RQDVGHH[WUHPDPDUJLQDFLÂľQJHRJUÂŁČ´FD\VRFLDOHVWRVPHGLRVVRQ XQLPSRUWDQWHLQVWUXPHQWRSDUDLQIRUPDUVREUHFDPSDÂłDVGLULJLGDVDODVDWLVIDFFLÂľQGHUHFKRVVRFLDOHV

VIOLACIĂ&#x201C;N INDIRECTA AL DERECHO A LA LIBRE EXPRESIĂ&#x201C;N /D DXVHQFLD GH FULWHULRV FODURV SDUD OD DVLJQDFLÂľQ GH OD SXEOLFLGDG RČ´FLDO SHUPLWH XQ XVR DUELWUDULR \ GLVFUHFLRQDO GH OD UHSDUWLFLÂľQ GH ÂŤVWD (VWD SUÂŁFWLFD HVWÂŁ UHFRQRFLGD FRPR YLRODWRULD D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLÂľQ(QODPHGLGDHQTXHODVSUHVLRQHVRFXOWDVRLQGLUHFWDVHMHUFLGDVSRUIXQFLRQDULRVGHOJRELHUQR WLHQHQHOSURSÂľVLWRRHIHFWRGHLQWHUIHULUFRQODOLEHUWDGHLQGHSHQGHQFLDGHORVPHGLRVYLRODQODVQRUPDV LQWHUQDFLRQDOHV GH GHUHFKRV KXPDQRV (O $UWÂŻFXOR  GH OD &$'+ DERUGD HO WHPD HVSHFÂŻČ´FDPHQWH VRVWHQLHQGR â&#x20AC;&#x153;No se puede restringir el derecho de expresiĂłn por vĂ­as o medios indirectos, tales como el abuso GHFRQWUROHVRČ´FLDOHVRSDUWLFXODUHVGHSDSHOSDUDSHULÂľGLFRVGHIUHFXHQFLDVUDGLRHOÂŤFWULFDVR de enseres y aparatos usados en la difusiĂłn de informaciĂłn o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicaciĂłn y la circulaciĂłn de ideas y opiniones.â&#x20AC;? (QHOPLVPRVHQWLGRODPDQLIHVWDFLÂľQGHODYROXQWDG\GHDSR\RGHQXPHURVRVGLULJHQWHVGHOPXQGR HQGHIHQVDGHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLÂľQUHVFDWDGDHQOD'HFODUDFLÂľQGH&KDSXOWHSHF75HQVX SULQFLSLRSUHFLVD

74

Caso Radio Mazateco, Amparo en revisiĂłn 531/2011. Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la NaciĂłn, Ponente: Ministra Olga SĂĄnchez Cordero de GarcĂ­a Villegas, sentencia de 24 de agosto de 2011.

75

Adoptada por La Conferencia HemisfĂŠrica sobre Libertad de ExpresiĂłn celebrada en MĂŠxico, D.F. el 11 de marzo de 1994

(/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRČ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

85


â&#x20AC;&#x153;Las polĂ­ticas arancelarias y cambiarias, las licencias para la importaciĂłn de papel o equipo periodĂ­stico, el otorgamiento de frecuencias de radio y televisiĂłn y la concesiĂłn o supresiĂłn de publicidad estatal, no deben aplicarse para premiar o castigar a medios o periodistas.â&#x20AC;? 3RU OR DČ´UPDGR DQWHULRUPHQWH VH UHFRQRFH TXH H[LVWHQ GLYHUVDV FRQGXFWDV HQWUH ODV FXDOHV HVWÂŁQ OD FRQFHVLÂľQ R VXSUHVLÂľQ GH SXEOLFLGDG HVWDWDO TXH FDXVDQ XQD DIHFWDFLÂľQ REMHWLYD D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLÂľQ\SRUORWDQWRDOGHUHFKRDODLQIRUPDFLÂľQ/D&RPLVLÂľQÎ&#x2013;QWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRV HQDGHODQWH&Î&#x2013;'+ HQVXÎ&#x2013;QIRUPHGHODÂłR9ROXPHQÎ&#x2013;Î&#x2013;Î&#x2013;3DJDOWUDWDUHODSDUWDGRGHOD 'HFODUDFLÂľQGH3ULQFLSLRVGH/LEHUWDGGH([SUHVLÂľQSURFODPDGDHQRFWXEUHGHO$ÂłRHQVX| SHUÂŻRGRRUGLQDULRGHVHVLRQHVVHÂłDOÂľTXH â&#x20AC;&#x153;El estado debe abstenerse de utilizar su poder y los recursos de la hacienda pĂşblica con el objetivo de castigar, premiar o privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicaciĂłn en funciĂłn de sus lĂ­neas informativas. Su rol principal es el de facilitar el mĂĄs amplio, plural y libre debate de ideas. Cualquier interferencia que implique restringir la libre circulaciĂłn de ideas debe estar expresamente prohibida por la ley. Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la libertad de expresiĂłn.â&#x20AC;? 76

(OSRGHUGHO(VWDGRSDUDLPSRQHUFULWHULRVGHUHVWULFFLÂľQHQHODFFHVRDORVUHFXUVRVSDUDSXEOLFLGDG RČ´FLDOSXHGHVHUHPSOHDGRFRPRPHFDQLVPRHQFXELHUWRGHFHQVXUDDODLQIRUPDFLÂľQTXHVHFRQVLGHUH FUÂŻWLFDDODVDXWRULGDGHV$HVWHSURFHVRVHOHKDOODPDGRFHQVXUDLQGLUHFWDSUHYLDRVXWLO$ODQDOL]DUHO DOFDQFHGHODOLEHUWDGGHH[SUHVLÂľQGHQWURGHOFRQWH[WRGHORVGHUHFKRVSURWHJLGRVEDMROD&RQYHQFLÂľQ OD&RUWHÎ&#x2013;'+UHFRQRFLÂľTXHODOLEHUWDGGHH[SUHVLÂľQHVLQGLYLVLEOHDOGHUHFKRGHGLIXVLÂľQGHOSHQVDPLHQWR \ GH OD LQIRUPDFLÂľQ (Q HVWH VHQWLGR HVWD WLHQH XQD GLPHQVLÂľQ LQGLYLGXDO \ XQD GLPHQVLÂľQ VRFLDO /D &RUWHÎ&#x2013;'+H[SUHVÂľTXH â&#x20AC;&#x153;[...] La libertad de expresiĂłn no se agota en el reconocimiento teĂłrico del derecho de hablar o de escribir, sino que comprende ademĂĄs, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir informaciĂłn y hacerla llegar al mayor nĂşmero de destinatarios [...] Asimismo, es fundamental que los periodistas [...] gocen de la protecciĂłn y la independencia necesaria para realizar sus funciones en la sociedad, requisito indispensable para que esta goce de una plena libertad.â&#x20AC;? 77

76

DeclaraciĂłn de principios sobre Libertad de ExpresiĂłn proclamada en octubre del AĂąo 2000, en su 108Âş. PerĂ­odo ordinario de sesiones. pĂĄrr. 56 77

DeclaraciĂłn de principios sobre Libertad de ExpresiĂłn proclamada en octubre del AĂąo 2000, en su 108Âş. PerĂ­odo ordinario de sesiones. pĂĄrr. 57

86


(QOD'HFODUDFLÂľQGH3ULQFLSLRVVREUH/LEHUWDGGH([SUHVLÂľQVHGHMDFRQVWDQFLDTXHHO5HODWRU(VSHFLDO SDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLÂľQGHOD2UJDQL]DFLÂľQGHORV(VWDGRV$PHULFDQRV 2($ GHVWDFD â&#x20AC;&#x153;[...] que al imponer presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales se obstruye el funcionamiento pleno de la democracia, puesto que la consolidaciĂłn de la democracia en el hemisferio se encuentra Ă­ntimamente ligada al intercambio libre de ideas, informaciĂłn y opiniones entre las personas.â&#x20AC;? 78 (QHOÎ&#x2013;QIRUPHGHODÂłRHO5HODWRU(VSHFLDOVHÂłDODTXH Č&#x160;&RQWRGDFHUWH]DSRGUÂŻDDČ´UPDUVHTXHHOHVWÂŁQGDUEÂŁVLFRSDUDODLQWHUSUHWDFLÂľQGHOFRQWHQLGR del derecho a la libertad de expresiĂłn lo constituye su ligazĂłn a la democracia, y por ello resulta un derecho humano que si se pierde, pone en peligro la vigencia de todos los demĂĄs. Consecuentemente, la protecciĂłn del derecho a expresar las ideas libremente es fundamental para la plena vigencia del resto. Sin libertad de expresiĂłn e informaciĂłn no hay una democracia plena, y sin democracia, la triste historia hemisfĂŠrica ha demostrado que desde el derecho a la vida hasta la propiedad son puestos seriamente en peligro.â&#x20AC;?

/D &Î&#x2013;'+ KD DERUGDGR HO WHPD GH ODV SUHVLRQHV Č´QDQFLHUDV D ODV TXH VH UHČ´ULÂľ FRPR Č&#x160;LQWHUIHUHQFLDV LQGLUHFWDVFRQODOLEHUWDGGHH[SUHVLÂľQČ&#x2039;&RPRORH[SXVLPRVDOSULQFLSLRGHOSUHVHQWHFDSÂŻWXORHQ OD&Î&#x2013;'+GHWHUPLQÂľTXHODVDXWRULGDGHVSDUDJXD\DVKDEÂŻDQYLRODGRHO$UWÂŻFXORGHOD&$'+DOVRPHWHU D XQD UDGLRGLIXVRUD FRPXQLWDULD \ D VX GLUHFWRU D GLYHUVDV IRUPDV GH KRVWLJDPLHQWR TXH LQFOX\HURQ SUHVLRQHV D HPSUHVDV SULYDGDV SDUD TXH QR SXEOLFLWDUDQ HQ OD HPLVRUD /D &Î&#x2013;'+ UHFRPHQGÂľ TXH HO JRELHUQRFRPSHQVDUDDOPHGLRSRUVXVSÂŤUGLGDVČ´QDQFLHUDV79

$VÂŻWDPELÂŤQOD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLÂľQKDVLGRFRQWXQGHQWHHVWDEOHFHQTXHRWRUJDUVHODSXEOLFLGDG RČ´FLDOFRQXQDGLVWULEXFLÂľQGHVLJXDOLQGHELGDVVHSXHGHQJHQHUDUUHVWULFFLRQHVLQGHELGDVDODFRPXQLFDFLÂľQ\OD FLUFXODFLÂľQGHLGHDV\RSLQLRQHVPHGLDQWHODDVLJQDFLÂľQGLVFULPLQDWRULDGHSXEOLFLGDGRČ´FLDO80

78

DeclaraciĂłn de principios sobre Libertad de ExpresiĂłn proclamada en octubre del AĂąo 2000, en su 108Âş. PerĂ­odo ordinario de sesiones. pĂĄrr. 58 79

Humberto Rubin v. Paraguay (caso Radio Ă&#x2018;andutĂ­), sentencia del 28 de marzo de 1987, OEA/Ser.L/V/II.71, 'RFUHYS&LWDGRHQ(OSUHFLRGHOVLOHQFLRDEXVRGHSXEOLFLGDGRČ´FLDO\RWUDVIRUPDVGHFHQVXUD indirecta en AmĂŠrica Latina, op. Cit. 80

Caso La Voladora Radio, Amparo en revisiĂłn 248/2011. Caso Radio Mazateco, Amparo en revisiĂłn 531/2011, op. Cit. (/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRČ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

87


'H WRGR OR DQWHULRU SRGHPRV LQIHULU TXH FXDQGR ODV UD]RQHV HVJULPLGDV SRU ODV DXWRULGDGHV VRQ GLVFULPLQDWRULDVLQGHIHFWLEOHPHQWHVHPDWHULDOL]DODFHQVXUDLQGLUHFWD\ODDIHFWDFLÂľQDODOLEHUWDGGH H[SUHVLÂľQWDQWRHQVXGLPHQVLÂľQLQGLYLGXDOFRPRFROHFWLYD

VULNERACIĂ&#x201C;N INDIRECTA DE OTROS DERECHOS HUMANOS $GHPÂŁVGHODFHQVXUDLQGLUHFWDTXHSXHGHVXIULUODOLEHUWDGGHH[SUHVLÂľQDSDUWLUGHFULWHULRVSRFRFODURV \WUDQVSDUHQWHVHQODGLVWULEXFLÂľQGHODVSDXWDVRČ´FLDOHVSXHGHQWUDVWRFDUVHFDPSDÂłDVGHLQIRUPDFLÂľQ VREUHWHPDVGHLQWHUÂŤVSÂźEOLFRTXHLPSOLTXHQHOJRFH\GLVIUXWHGHRWURVGHUHFKRVKXPDQRV 7DOFRPRORVHÂłDOÂľOD6XSUHPD&RUWHGHMXVWLFLDGHOD1DFLÂľQHQHOFDVR5DGLR1DQGÂŻDČ&#x160;ODGLIXVLÂľQGH ODLQIRUPDFLÂľQYLQFXODGDFRQORVVHUYLFLRVGHVDOXGJXDUGDXQSDSHOSUHSRQGHUDQWHSDUDODVRFLHGDG SXHV HVWD HV XQD PDWHULD GH LQWHUÂŤV SÂźEOLFRČ&#x2039; 6HÂłDOD TXH D SDUWLU GH FDPSDÂłDV SÂźEOLFDV GH VDOXG VH SXHGHLQIRUPDUVREUHVLWXDFLRQHVGHULHVJR HSLGHPLDV PHGLGDVSUHYHQWLYDVSDUDFRQVHUYDUODVDOXG RFDPSDÂłDVGHYDFXQDFLÂľQ5HVDOWDTXHXQDFRPXQLGDGGHVLQIRUPDGDČ&#x160;SRQHHQULHVJRXQRGHORVPÂŁV DOWRVYDORUHVFRQVWLWXFLRQDOPHQWHSURWHJLGRVFRPRORHVODVDOXGHLQFOXVRODYLGDČ&#x2039;81

(O 7ULEXQDO UHWRPD OR VHÂłDODGR SRU HO &RPLWÂŤ GH 'HUHFKRV (FRQÂľPLFRV 6RFLDOHV \ &XOWXUDOHV GH OD 2UJDQL]DFLÂľQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV HQ VX 2EVHUYDFLÂľQ *HQHUDO QÂźPHUR  VREUH Č&#x160;(O 'HUHFKR DO 'LVIUXWHGHOPÂŁV$OWR1LYHO3RVLEOHGH6DOXGČ&#x2039;HQFX\RSÂŁUUDIRHVWDEOHFHORVLJXLHQWH Č&#x160; >Č?@ /D REOLJDFLÂľQ GH FXPSOLU SURPRYHU  HO GHUHFKR D OD VDOXG UHTXLHUH TXH ORV (VWDGRV emprendan actividades para promover, mantener y restablecer la salud de la poblaciĂłn. Entre HVDV REOLJDFLRQHV Č´JXUDQ ODV VLJXLHQWHV L  IRPHQWDU HO UHFRQRFLPLHQWR GH ORV IDFWRUHV TXH contribuyen al logro resultados positivos en materia de salud, por ejemplo la realizaciĂłn de investigaciones y el suministro de informaciĂłn; ii) velar por que los servicios de salud sean apropiados desde el punto de vista cultural y el personal sanitario sea formado de manera que reconozca y responda a las necesidades concretas de los grupos vulnerables o marginados;

LLL  YHODU SRU TXH HO (VWDGR FXPSOD VXV REOLJDFLRQHV HQ OR UHIHUHQWH D OD GLIXVLÂľQ GHLQIRUPDFLÂľQDSURSLDGDDFHUFDGHODIRUPDGHYLYLU\ODDOLPHQWDFLÂľQVDQDVDVÂŻ FRPRDFHUFDGHODVSUÂŁFWLFDVWUDGLFLRQDOHVQRFLYDV\ODGLVSRQLELOLGDGGHVHUYLFLRV iv) apoyar a las personas a adoptar, con conocimiento de causa, decisiones por lo que respecta a su salud.â&#x20AC;?[Resaltado fuera del original].

81

Caso Radio Mazateco, Amparo en revisiĂłn 531/2011. Op. Cit.

88


(Q OD PLVPD OยฏQHD GH SHQVDPLHQWR VH KD UHFRPHQGDGR D ORV (VWDGRV SRU SDUWH GH GLYHUVRV RUJDQLVPRV LQWHUQDFLRQDOHV LQWHQVLศดFDU OD GLIXVLยตQ GH LQIRUPDFLยตQ VREUH HO SHOLJUR GH FRQWUDHU 9+ฮ–6ฮ–'$ VREUH WRGR SDUDODVPXMHUHV\QLยณRV82$VยฏWDPELยซQODGLIXVLยตQGHFDPSDยณDVGHVHQVLELOL]DFLยตQHQORFRQFHUQLHQWHDORV GHUHFKRVGHOQLยณR\ODQLยณDMXHJDXQSDSHOSUHSRQGHUDQWHSDUDHOSOHQRJRFH\GLVIUXWHGHWDOHVGHUHFKRV83

6H KD GHVWDFDGR TXH ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLยตQ VRQ QHFHVDULRV H LQGLVSHQVDEOHV SDUD ORJUDU XQD

VRFLHGDGTXHDERJXHSRUODHIHFWLYDLQWHJUDFLยตQGHODVSHUVRQDVPD\RUHV84\SDUDHUUDGLFDUYLVLRQHV

HVWHUHRWLSDGDVGHODPXMHUTXHLQFHQWLYHQODYLROHQFLDHQFRQWUDGHHOOD85

$Vยฏ WDPELยซQ VH SXHGH DIHFWDU OD GLIXVLยตQ GH LQIRUPDFLยตQ VREUH RWURV WHPDV GH LQWHUยซV SยผEOLFR TXH SXHGDQWUDGXFLUVHHQHOJRFHGHGHUHFKRVKXPDQRVFRPRODYLYLHQGDDGHFXDGDDOLPHQWDFLยตQHGXFDFLยตQ \HUUDGLFDFLยตQGHODGLVFULPLQDFLยตQUDFLDO $WHQGLHQGRDODSDUWLFXODUVLWXDFLยตQGHPDUJLQDFLยตQ\GHVLJXDOGDGTXHSDGHFHEXHQDSDUWHGHODSREODFLยตQ HQHVSHFLDOODVSHUVRQDVTXHKDELWDQ]RQDVLQGยฏJHQDV\UXUDOHVODLQIRUPDFLยตQSยผEOLFDHQFDPSDยณDVHV XQDIRUPDGHIDFLOLWDUHODFFHVRDORVGHUHFKRVQHJDGRV3RUHQGHHVLPSRUWDQWHHQWHQGHUTXHFXDQGR VHQLHJDSXEOLFLGDGJXEHUQDPHQWDODXQDUDGLRFRPXQLWDULDHVHOGHUHFKRDUHFLELULQIRUPDFLยตQGHHVWD PLVPDFRPXQLGDGTXHHVWยฃVLHQGRYLROHQWDGR$VยฏORDศดUPDHQHOฮ–QIRUPHGH'HVDUUROOR+XPDQRGHO 3URJUDPDGHODV1DFLRQHV8QLGDVSDUDHO'HVDUUROOR 318' GH ศŠ>ศ@ ORV PDUFRV UHJXODWRULRV TXH SURWHMDQ \ HVWLPXOHQ ORV PHGLRV FRPXQLWDULRV VRQ especialmente crรญticos para asegurar a los grupos vulnerables su libertad de expresiรณn y acceso a la informaciรณnโ€ 86

(QWUH ODV SUยฃFWLFDV JXEHUQDPHQWDOHV TXH WLHQHQ SRU HIHFWR DIHFWDFLRQHV REMHWLYDV D ORV GHUHFKRV LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH OD LQWHQFLRQDOLGDG FRQ OD TXH OD DXWRULGDG ODV OOHYDUD D FDER HVWยฃQ OD

82

CEDAW, Recomendaciรณn general nรบmero 15, 9ยบ periodo de sesiones, 1990, pรกrr. 1. Ver tambiรฉn Comitรฉ sobre Derechos del Niรฑo, Recomendaciรณn General nรบmero 4, 33ยบ periodo de sesiones, 2003, pรกrr. 28. 83

Observaciรณn general Nยบ 5, 34ยบ periodo de sesiones (2003), Medidas generales de aplicaciรณn de la Convenciรณn sobre los Derechos del Niรฑo (artรญculos 4 y 42 y pรกrrafo 6 del artรญculo 44), pรกrr. 70 84

Comitรฉ DESCA, Observaciรณn general Nยบ 6, 13ยบ periodo de sesiones (1995), Los derechos econรณmicos, sociales y culturales de las personas mayores, pรกrr. 41

85

CEDAW, Recomendaciรณn General 19, 11ยบ perรŒodo de sesiones (1992), La violencia contra la mujer, pรกrrafo 24 inciso d)

86

PNUD, Access to Information: Practice Note. UNDP-October 2003. (/&2672'(/$/(*ฮ–7ฮ–0ฮ–'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRศดFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

89


GLVFUHFLRQDOLGDG \ DUELWUDULHGDG HQ OD DVLJQDFLµQ GH FRQWUDWRV GH SXEOLFLGDG RȴFLDO TXH HQ PXFKRV FDVRV SHUPLWHQ OD GLVFULPLQDFLµQ GH DOJXQRV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ &RPR FRQVHFXHQFLDV WDO GLVFULPLQDFLµQSXHGHDIHFWDULQGLUHFWDPHQWHORVGHUHFKRVVRFLDOHVGHDPSOLRVVHFWRUHVGHODSREODFLµQ TXHYLYHQHQVLWXDFLµQGHSREUH]D

6RQRUDMXQLR

Cuadro 5. Valores entendidos. “El otorgamiento de la pauta ha implicado para algunos medios el seguir valores entendidos, TXHLPSOLFDQQRWRFDUDODVȴJXUDVSULQFLSDOHVȋ (Q6RQRUDFRPRHQPXFKRVRWURVHVWDGRVGHOD5HS¼EOLFD0H[LFDQDODSXEOLFLGDGRȴFLDO HVXQMXHJRGHȊHVWLUD\DȵRMDȋHQWUHHOJRELHUQRHQWXUQR\ORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ GRQGHDPERVSURFXUDQTXHGDUHQEXHQRVW«UPLQRV\ROYLGDQVXREOLJDFLµQGHLQIRUPDUD ODFLXGDGDQ¯D(VXQMXHJRVLQUHJODVGRQGHQRH[LVWHQFULWHULRVVREUHODDVLJQDFLµQQLVH FRQRFHRMXVWLȴFDHOWDPD³RGHODSDUWLGDGHVWLQDGDDSXEOLFLGDGRȴFLDO 'XUDQWHORV¼OWLPRVVH[HQLRVODDVLJQDFLµQGHODSDXWDSXEOLFLWDULDKDVLGRXQLQVWUXPHQWR FRQVWDQWHGHPDQLSXODFLµQDWUDY«VGHOFXDOGLYHUVRVPHGLRVKDQH[SHULPHQWDGRHOUHWLUR RODDPHQD]DGHOUHWLURGHODSDXWDSRUFRQWDUFRQO¯QHDVHGLWRULDOHVFU¯WLFDVGDUHVSDFLRVD ODRSRVLFLµQRYR]DODGLVLGHQFLD (OFDVRGH(OΖPSDUFLDOHOFXDOHVHOPHGLRHVFULWRP£VLQȵX\HQWHGH6RQRUDHVXQRGHORV PXFKRVHMHPSORVGHHVWHMXHJRODPHQWDEOHP¼OWLSOHVHQWUHYLVWDVUHDOL]DGDVHQHOHVWDGR UHYHODURQ TXH GXUDQWH HO VH[HQLR GHO *REHUQDGRU %RXUV (O ΖPSDUFLDO QR UHFLELµ SDXWD SXEOLFLWDULDDFDXVDGHXQDO¯QHDHGLWRULDOFU¯WLFDKDFLD«O 3HURODVSUHVLRQHVTXHURGHDQHOWHPDGHSXEOLFLGDGRȴFLDOQRVHOLPLWDQDIXHUFHVGHO JRELHUQR SDUD ORV PHGLRV \D TXH GH HVWRV ¼OWLPRV SDUD HO JRELHUQR WDPEL«Q VH GDQ LPSRVLFLRQHV GH OD HQWUHYLVWD FRQ 6HFUHWDULR GH &RPXQLFDFLµQ 6RFLDO GHO (VWDGR VH HVFXFKDURQ DOJXQDV GH ODV IUDVHV TXH VXHOHQ R¯UVH GH ORV PHGLRV \ SHULRGLVWDV FRPR ȊVLQRPHGDVSXEOLFLGDGWHSHJRȋRȊ6LQRKD\QHJRFLDFLµQSUHYLDYDDKDEHUJROSHWHRȋ 'H DFXHUGR DO 6HFUHWDULR ORV PHGLRV LQFOXVR OODPDQ SDUD SUHJXQWDU VL SXHGHQ

90


SXEOLFDURQRXQDQRWDȊFREUDQFDURVXDPRUȋH[SUHVµTXHODSUHQVDWLHQHXQD FXOWXUDTXHVHDOLPHQWDGHODVGHELOLGDGHVGHORVSRO¯WLFRV\TXHDGHP£VHVXQ F¯UFXORHQHOTXHWRGRVSDUWLFLSDQ\DTXHLQFOXVRORVFROXPQLVWDV\UHSRUWHURVXWLOL]DQOD LQIRUPDFLµQSDUDȊFKDQWDMHDUȋDODVDXWRULGDGHV 1XHVWUR WUDEDMR GH FDPSR UHYHOD TXH ORV PHGLRV GHO HVWDGR VH PDQWLHQHQ RSHUDQGR JUDFLDVDOȊVXEVLGLRȋTXHHOJRELHUQRSDJDSRUFRQFHSWRGHSXEOLFLGDGRȴFLDO/DSUHQVD GHSHQGHHQXQGHORVPRQWRVTXHVHOHGHVWLQDQSRUHVWHFRQFHSWR3RUHMHPSOR ORVPHGLRVGHPD\RUFLUFXODFLµQ\FRQPD\RULPSDFWR (OΖPSDUFLDO7ULEXQD'LDULRGH 6RQRUD ([SUHVR  UHFLEHQ HO  GH OD SXEOLFLGDG JXEHUQDPHQWDO /RV PHGLRV QR EXVFDQRWUDIRUPDGHȴQDQFLDPLHQWR$GHP£VHVWDSU£FWLFDVHDFHQW¼DSRUTXHODSUHQVD HVFULWDYHQGHVXVHVSDFLRVGHSXEOLFLGDGDXQFRVWRPD\RUDOJRELHUQRTXHDOS¼EOLFRHQ JHQHUDO KDVWDXQP£V  3HURFX£QWRJDVWDHO*RELHUQRGH6RQRUDHQFRPXQLFDFLµQ"([LVWHSRFDWUDQVSDUHQFLDGHOD FDQWLGDGGHGLQHURTXHVHGHVWLQDDOUXEURGHFRPXQLFDFLµQVRFLDO$SHVDUGHTXHDWUDY«VGHO HMHUFLFLRGHOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ6RQRUDKDFRQWHVWDGRSXQWXDOPHQWHQXHVWUDVSUHJXQWDVOD UHVSXHVWDHVLQFRQVLVWHQWHHQUHODFLµQFRQRWUDVIXHQWHVGHLQIRUPDFLµQODSDUWLGDȊ*DVWRV GH'LIXVLµQ\6HUYLFLRV3¼EOLFRV\&DPSD³DVGHΖQIRUPDFLµQȋHTXLYDOHDPHQRVGHPLOORQHVGH SHVRVDOD³RPLHQWUDVTXHGHDFXHUGRDORVH³DODGRSRUHO6HFUHWDULRGH&RPXQLFDFLµQ6RFLDO ODGHSHQGHQFLDTXHHOUHSUHVHQWDFXHQWDFRQXQSUHVXSXHVWRGHDOUHGHGRUGHPLOORQHVGH SHVRVDQXDOHV(VWDFLIUDLQFOXVRHVFXHVWLRQDEOH\DTXHVµOR7HOHPD[ODWHOHYLVRUDORFDOUHFLEH DSUR[LPDGDPHQWHPLOORQHVDQXDOHV $XQDGR D ODV VXPDV PLOORQDULDV HMHUFLGDV SRU HVWH FRQFHSWR HQ HO HVWDGR GH 6RQRUD OD FRPXQLFDFLµQJXEHUQDPHQWDORVRFLDOKDVHUYLGR¼QLFDPHQWHSDUDUHQGLUFXOWRDOJREHUQDQWH \DTXHDSHVDUTXHODOH\HOHFWRUDOKDFRQWULEXLGRHQEXHQDPHGLGDDTXHODVFDPSD³DVVHDQ LQVWLWXFLRQDOHV VH KDQ EXVFDGR ORV UHVTXLFLRV OHJDOHV SDUD VHJXLU KDFLHQGR SURSDJDQGD $VLPLVPR OD YHQWD GH ȊSDTXHWHVȋ R ȊFREHUWXUDV LQIRUPDWLYDVȋ HV XQD SU£FWLFD FRP¼Q HV GHFLU ODV LQVWLWXFLRQHV GH JRELHUQR EXVFDQ DVHJXUDU VX SUHVHQFLD HQ ORV PHGLRV QR VµOR DWUDY«VGHODSDXWDVLQRGHODFREHUWXUDGHVXVHYHQWRV\DFFLRQHV$V¯ODSURSDJDQGDVH GLVIUD]DGHQRWDVLWXDFLµQTXHORVPHGLRVKDQDYDODGR\SURPRYLGR 6LQGXGDODGLVFUHFLRQDOLGDGHQODDVLJQDFLµQGHODSDXWD\ODIDOWDGHFULWHULRVFODURVSDUD OD DVLJQDFLµQ GH ORV UHFXUVRV GH SXEOLFLGDG RȴFLDO VRQ HO Q¼FOHR GH ORV FRQȵLFWRV HQWUH HO JRELHUQR \ OD SUHQVD Ȋ(O JRELHUQR GHO (VWDGR KD DVLJQDGR OD SDXWD XWLOL]DQGR

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

91


FULWHULRV UHODFLRQDGRV HQ JUDQ PHGLGD FRQ UHODFLRQHV DPLVWDGHV DȴQLGDGHV H LQFOXVR FRPSOLFLGDGHV TXH VH WHQJD FRQ HO PHGLRȋ /RV YDORUHV HQWHQGLGRV HVW£Q WDQDUUDLJDGRVTXHODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDVDEHUGHODFLXGDGDQ¯DVHKDQ TXHGDGRGHODGR

EL CASO DE RADIO BEMBA. (O FDVR TXH VH SUHVHQWD HV XQ FDVR KLSRW«WLFR TXH YHUVD VREUH ODV DFFLRQHV TXH XQD UDGLR FRPXQLWDULDSXGLHUDHMHUFHUDSDUWLUGHOUHWLURLQMXVWLȴFDGRGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO6H GLFHKLSRW«WLFRSXHVDSHVDUGHTXHHOUHWLURGHSXEOLFLGDGRȴFLDOHVXQKHFKRYHU¯GLFRQRKXER DFFLRQHVOHJDOHVSRVWHULRUHVSRUSDUWHGHOPHGLR6LQHPEDUJRHOFDVRHVXQDYHQWDQDDELHUWD SDUDHODQ£OLVLVGHODDVLJQDFLµQDUELWUDULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDO 5DGLR %HPED HV XQD UDGLR FRPXQLWDULD SHUPLVLRQDGD87 TXH QDFLµ HQ HO D³R  HQ +HUPRVLOOR 6RQRUDFX\RREMHWLYRHUDHOVHUYLFLRFRPXQLWDULRGHUDGLRGLIXVLµQXQVHUYLFLRS¼EOLFRSDUWLFLSDWLYR\ SOXUDORULHQWDGRDVDWLVIDFHUODVQHFHVLGDGHVGHFRPXQLFDFLµQHQHOPXQLFLSLRR£UHDREMHWRGHFREHUWXUD DGHP£VEXVFDEDIDFLOLWDUHOHMHUFLFLRGHOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ\ODSDUWLFLSDFLµQGHVXVKDELWDQWHV DWUDY«VGHSURJUDPDVUDGLDOHVTXHSURPRYLHUDQHOGHVDUUROORVRFLDOODFRQYLYHQFLDSDF¯ȴFDORVYDORUHV GHPRFU£WLFRVODFRQVWUXFFLµQGHFLXGDGDQ¯D\HOIRUWDOHFLPLHQWRGHODVLGHQWLGDGHVFXOWXUDOHV\VRFLDOHV /DUDGLRHQHVHPRPHQWRWHQ¯DHMHVWHP£WLFRVTXHHQPDUFDEDQORVSURJUDPDVTXHVHWUDQVPLW¯DQ

1/ 0HGLRDPELHQWH 2/ 0LJUDFLµQ 3/ 'HUHFKRV+XPDQRV

87

El artículo 13 de la Ley Federal de Radio y Televisión, establece que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes puede otorgar concesiones y permisos, pero éstos últimos sólo se otorgarán cuando el medio de difusión, ya sea UDGLRRWHOHYLVLµQWHQJDȴQHVRȴFLDOHVFXOWXUDOHVGHH[SHULPHQWDFLµQHVFXHODVUDGLRIµQLFDVRODVTXHHVWDEOH]FDQ ODVHQWLGDGHV\RUJDQLVPRVS¼EOLFRVSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHVXVȴQHV\VHUYLFLRVHQFDPELRFXDQGRHOȴQVHD distinto de los anteriores se requerirá de una concesión.

92


4/ (TXLGDGGH*«QHUR 5/ &XOWXUDDOWHUQDWLYD 'XUDQWHHOXQHVWXGLRLQGHSHQGLHQWHFRORFµD5DGLR%HPEDHQWUHHO|\|OXJDUGHDXGLHQFLDGH HQWUHUDGLRGLIXVRUDVTXHRSHUDEDQHQ+HUPRVLOOR 'HDOHO*RELHUQR0XQLFLSDOFRQWUDWµD5DGLR%HPEDSDUDOOHYDUDFDERWDOOHUHVGHUDGLRHQ DOJXQRVEDUULRV\IXQJLUFRPRIDFLOLWDGRUHVGHSURFHGLPLHQWRVGHIRUPDFLµQHQODVFRPXQLGDGHV(Q HOVLJXLHQWHWULHQLR Ȃ 5DGLR%HPEDKDE¯DVLGRFRQWUDWDGRRȴFLDOPHQWHSRUHO$\XQWDPLHQWR GH +HUPRVLOOR SDUD WUDQVPLWLU VX FRPXQLFDFLµQ $V¯ HQ  HO $\XQWDPLHQWR PDQWHQ¯D XQ FRQWUDWR DQXDOGHSHVRVPHQVXDOHVSRUFRQFHSWRGHȊ'LIXVLµQΖQIRUPDWLYDDWUDY«VGHQRWDVF£SVXODV HQWUHYLVWDVHQ5DGLR%HPEDȋ\HQXQRSRUSHVRV 9HUDQH[R  6LQHPEDUJRVLQSUHYLRDYLVRQLMXVWLȴFDFLµQDSDUHQWHSDUDHOD³RHOQXHYR$\XQWDPLHQWRGHMµ GHFRQWUDWDUDODUDGLRGLIXVRUDFRQHODUJXPHQWRGHTXHHOPRQWRDVLJQDGRSRUFRQFHSWRGHSXEOLFLGDG JXEHUQDPHQWDO\DKDE¯DVLGRDVLJQDGRDRWURVPHGLRV\QRKDE¯DVXȴFLHQWHSUHVXSXHVWR88

9DOH OD SHQD GHVWDFDU TXH OD SDXWD IXH GHVWLQDGD D ORV PHGLRV P£V JUDQGHV \ PHQRV FU¯WLFRV GH OD DFWLYLGDGJXEHUQDPHQWDOVHJ¼QORH[SUHVRXQGLUHFWLYRGHOPHGLRȊKHPRVYLVWRTXHORVRWURVPHGLRV

HQTXHHO$\XQWDPLHQWRKDWHQLGRLQMHUHQFLDVKDQVLGRPHGLRVPX\GµFLOHVVLQXQDJRWDGHFU¯WLFD )XHPX\FODURHQODDGPLQLVWUDFLµQSDVDGDTXHVHDVLJQµDJUXSRVDȴQHVWDQWRHQDPLVWDGFRPR HQLQWHQFLRQHVGHKDFHULQFLGHQFLDVHDVLJQµDORVJUDQGHVPHGLRVDODVFDGHQDVȋ 3DUDHVWHPRPHQWR5DGLR%HPEDQRKDE¯DVLGRFRQWUDWDGDSRUDOJ¼QRWURµUJDQRGHJRELHUQRSDUD GLIXQGLULQIRUPDFLµQJXEHUQDPHQWDOVLQSDVDUSRUDOWRTXHHQDOJ¼QPRPHQWRIXHFRQWUDWDGDSRUHO ΖQVWLWXWR)HGHUDO(OHFWRUDOGHIRUPDDLVODGD\SDUDXQSUR\HFWRGHWHUPLQDGR (VLPSRUWDQWHVH³DODUTXHVLELHQ5DGLR%HPEDQRGHSHQG¯DHFRQµPLFDPHQWHGHORVLQJUHVRVTXHHO JRELHUQROHWUDQVIHU¯DHQHVHPRPHQWR89HVWRVUHSUHVHQWDEDQHOGHOWRWDO

(O UHWLUR LQMXVWLȴFDGR GH OD SDXWD PXQLFLSDO FDXVµ XQ JUDQ SHUMXLFLR HQ HO F¯UFXOR GH DFFLµQ GH UDGLR 88

La Coordinación de Comunicación Social del Municipio estuvo dando largas a Radio Bemba durante los primeros D³RVGHJRELHUQRDUJXPHQWDQGRODLQVXȴFLHQFLDSUHVXSXHVWDOSDUDODDVLJQDFLµQGHODSDXWDVLQHPEDUJRHO UHSRUWHGHODFXHQWDS¼EOLFDHQFRQȴUPµTXHVHKDE¯DQDVLJQDGRPGSDSUR[LPDGDPHQWHSRUFRQFHSWR GHSXEOLFLGDGRȴFLDO

89

Los ingresos de la radio eran mayoritariamente donativos y aportaciones privadas.

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

93


%HPEDVHWXYLHURQTXHUHGXFLUSUR\HFWRV ȊWHQ¯DPRVXQQRWLFLHURQDFLRQDOTXHKLFLPRVSDUDODV

UDGLRV FRPXQLWDULDV TXH IXH XQDV GH ODV FRVDV TXH WXYLPRV TXH GHMDU 7XYLPRV TXH DMXVWDU YDULRVGHORVSUR\HFWRVSHULRG¯VWLFRVTXHKDF¯DPRV‹UDPRVPX\YXOQHUDEOHVWXYLPRVTXHOOHYDU DFDERFRUWHVGHVXPLQLVWURVGHHQHUJ¯D\FRVDVDV¯ȋVH³DOµVXGLUHFWRU $SDUWLUGH5DGLR%HPEDHPSH]µDUHFLELUSUHVXSXHVWRGHO*RELHUQRGHO(VWDGRGH6RQRUDVLQ TXHDODIHFKDKD\DYXHOWRDUHFLELUQLQJ¼QWLSRGHSXEOLFLGDGSRUSDUWHGHO0XQLFLSLRGH+HUPRVLOOR $FWXDOPHQWH5DGLR%HPEDFRQODLQWHQFLµQGH\DQRPDQWHQHUVHFRPRUDGLRFRPXQLWDULD\DFWXDOL]DUVH FDPELµVXGHQRPLQDFLµQVRFLDOSRU=RRP\WDPEL«QVXHQIRTXHGHGHUHFKRVKXPDQRV

EL ACCESO A LA JUSTICIA &RPR \D VH KD PHQFLRQDGR HQ HO DSDUWDGR DQWHULRU GH HVWH FDS¯WXOR QR H[LVWH XQD UHJXODFLµQ HVSHF¯ȴFDSDUDODDVLJQDFLµQREMHWLYD\WUDQVSDUHQWHGHSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODFXDOVHHQPDUTXHQ ORVFULWHULRVTXHODDXWRULGDGGHEHFXPSOLUDȴQGHJDUDQWL]DUODSOXUDOLGDGODQRGLVFULPLQDFLµQ\ HOP£[LPRLPSDFWRGHODLQIRUPDFLµQTXHORVJRELHUQRVTXLHUHQSXEOLFDUIRPHQWDGRDV¯XQHVWDGR GHPRFU£WLFR \ UHSUHVHQWDWLYR  (O XVR DUELWUDULR \ GLVFUHFLRQDO GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO VRODPHQWH SXHGHGLULPLUVHDWUDY«VGHSURFHVRVMXGLFLDOHV (QHVWHVHQWLGRSDUDHVWXGLDUFµPRHVTXHHOFDVRGHUHWLURGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGH5DGLR%HPEDLPSDFWD HQODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQGHODDXGLHQFLDSDUWLPRVGHORVLJXLHQWH

1/ /DV DXWRULGDGHV QR SXHGHQ PHQRVFDEDU ORV GHUHFKRV KXPDQRV LPSLGLHQGR R LQWHUȴULHQGRHQVXHMHUFLFLR(VWDVGHEHQOOHYDUDFDERWRGDVDTXHOODVPHGLGDVTXH SHUPLWDQTXHODVSHUVRQDVSXHGDQJR]DUGHHOORVGHIRUPDHIHFWLYD\GLVIUXWDUORV 7RGDVODVDXWRULGDGHVGHFXDOTXLHUQLYHOGHJRELHUQRGHEHQJDUDQWL]DUODSURWHFFLµQ P£VDPSOLDGHORVGHUHFKRVKXPDQRVGHODVSHUVRQDVHVGHFLUGHEHQJDUDQWL]DU ODP£[LPDSURWHFFLµQDOLQGLYLGXR\ODFROHFWLYLGDG DUW¯FXOR|GHOD&3(80 

2/ (OGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQGHORVFXDOHVHV WLWXODU5DGLR%HPEDLPSOLFDTXHODVDXWRULGDGHVQRSXHGHQLPSHGLUOHREVWDFXOL]DUOH R UHVWULQJLUOH LQMXVWLȴFDGDPHQWH OD SRVLELOLGDG GH VHJXLU WUDQVPLWLHQGR LGHDV D WUDY«VGHVXDFWLYLGDGFRPRUDGLRFRPXQLWDULDSHUPLVLRQDULD DUW¯FXOR|\|GHOD &3(80HQUHODFLµQFRQHODUW¯FXORGHOD'HFODUDFLµQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV +XPDQRV\HODUW¯FXORGHO3DFWRGH6DQ-RV«DSDUWDGRGHOD'HFODUDFLµQGH 3ULQFLSLRVGH/LEHUWDGGH([SUHVLµQ 

94


3/ /DVDXWRULGDGHVGHEHQJDUDQWL]DUHOGLVIUXWHGHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ \ D OD LQIRUPDFLµQ VLQ QHJDU ORV UHFXUVRV QHFHVDULRV SDUD TXH FXPSOD FRQ VXV REMHWLYRV DUW¯FXOR|\|GHOD&3(80HQUHODFLµQFRQHODUW¯FXORGHOD'HFODUDFLµQ 8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV\HODUW¯FXORGHO3DFWRGH6DQ-RV« 

4/ /DFRQWUDWDFLµQSDUDGLIXQGLUSXEOLFLGDGRȴFLDOEDMRFRQGLFLRQHVHTXLWDWLYDVHVXQD H[LJHQFLDDO(VWDGR0H[LFDQRSDUDFXPSOLUVXVREOLJDFLRQHVIUHQWHDODOLEHUWDGGH H[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDLQIRUPDU DUW¯FXOR||\GHOD&3(80HQUHODFLµQFRQ HODUW¯FXORGHOD'HFODUDFLµQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV\HODUW¯FXOR GHO3DFWRGH6DQ-RV« 

5/ /DDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGHFXDOTXLHUDXWRULGDGGHEHHVWDUGHELGDPHQWH IXQGDPHQWDGDHQORVSULQFLSLRVGHLJXDOGDG\SURSRUFLRQDOLGDG&XDOTXLHUQHJDWLYD GHDVLJQDFLµQGHODSDXWDGHEHH[SRQHUFODUDPHQWHORVPRWLYRVUD]RQDEOHVTXH GDQOXJDUDHVWDGHFLVLµQ DUW¯FXOR||\GHOD&3(80HQUHODFLµQFRQ HODUW¯FXORGHOD'HFODUDFLµQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV\HODUW¯FXOR GHO3DFWRGH6DQ-RV« 

6/ /D DVLJQDFLµQ GLVFUHFLRQDO GH OD SDXWD RȴFLDO YLROD HO SULQFLSLR GH LJXDOGDG DO QR G£UVHOH XQ WUDWR HTXLWDWLYR D XQ PHGLR FRQ UHODFLµQ D ORV RWURV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQDTXL«QV¯VHOHVDVLJQµ DUW¯FXOR|\GHOD&3(80  (QHOFDVRFRQFUHWR

7/ (O0XQLFLSLRGH+HUPRVLOORLQFXPSOHVXVREOLJDFLRQHVSDUDKDFHUHIHFWLYDODOLEHUWDG GH H[SUHVLµQ\ HO GHUHFKR D LQIRUPDUGH 5DGLR %HPED DO QRSHUPLWLUOH GLIXQGLU OD SXEOLFLGDG RȴFLDO GH VXV FDPSD³DV D OD DXGLHQFLD TXH DOFDQ]D DIHFWDQGR DV¯ VX HVIHUD MXU¯GLFD LPSLGL«QGROH KDFHUVH GH ORV UHFXUVRV QHFHVDULRV SDUD RSHUDU \ FXPSOLU FRQ ORV REMHWLYRV SRU ORV TXH IXH FUHDGD \ QR VLHQGR SURPRYLGRV ORV GHUHFKRV TXH VH HQFXHQWUDQ LQYROXFUDGRV WDQWR GH OD UHFXUUHQWH FRPR PHGLR GH FRPXQLFDFLµQ FRPR GH OD FRPXQLGDG FRPR UHFHSWRUHV R GHVWLQDWDULRV GH OD LQIRUPDFLµQGLIXQGLGD DUW¯FXOR|\|GHOD&3(80HQUHODFLµQFRQHODUW¯FXOR GHOD'HFODUDFLµQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV\HODUW¯FXORGHO3DFWRGH 6DQ-RV« 

8/ &XDOTXLHUDFWRGHDXWRULGDGGHEHHVWDUDSHJDGRDODVQRUPDVOHJDOHVYLJHQWHV(VWR TXLHUHGHFLUTXHQLQJXQDDXWRULGDGSXHGHDFWXDUVLQRH[LVWHXQDUHJODPHQWDFLµQ TXH OH DFUHGLWH SXHV GH RWUD PDQHUD HVWDU¯D VLHQGR DUELWUDULD \ SRU OR WDQWR

(/&2672'(/$/(*Î&#x2013;7Î&#x2013;0Î&#x2013;'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRÈ´FLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

95


YXOQHUDORVGHUHFKRVKXPDQRV\ODVJDUDQW¯DVMXU¯GLFDVGHORVLQGLYLGXRV(QHVWH VHQWLGRHOUHWLURLQMXVWLȴFDGRGHODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOSRUSDUWHGHO 0XQLFLSLRGH+HUPRVLOORD5DGLR%HPEDHVXQDFWRGHDXWRULGDG\FRPRWDOGHEH HVWDU GHELGDPHQWH IXQGDPHQWDGR HQ ODV OH\HV GH OD PDWHULD \ PRWLYDGR HQ ODV FLUFXQVWDQFLDVUD]RQHV\KHFKRVTXHORRULJLQDURQ DUW¯FXOR\GHOD&3(80

$ SDUWLU GH HVWDV DȴUPDFLRQHV SRGHPRV LQLFLDU XQDQ£OLVLV GHOD YLRODFLµQDO GHUHFKR D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQHQTXHHO0XQLFLSLRGH+HUPRVLOORLQFXUULµDOUHWLUDULQMXVWLȴFDGDPHQWHODSXEOLFLGDGRȴFLDO D 5DGLR %HPED \ DVLJQDUOD GH IRUPD GLVFUHFLRQDO D ODV FDGHQDV FRPHUFLDOHV GH UDGLRGLIXVLµQ TXH WUDQVPLWHQHQHOHVWDGRGH6RQRUD (QSULPHUOXJDUYDOHODSHQDVH³DODUTXH5DGLR%HPEDHQVXFDOLGDGGHUDGLRSHUPLVLRQDGDDFXGHDOD DGPLQLVWUDFLµQPXQLFLSDOGH+HUPRVLOORFRQHOȴQGHVROLFLWDUXQFRQWUDWRHTXLWDWLYRȂFRQUHVSHFWRDORV RWURVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQGHOHVWDGRȂSDUDODSURPRFLµQGHODVFDPSD³DVGHFRPXQLFDFLµQVRFLDO VROLFLWXGTXHVHHQFXHQWUDGHELGDPHQWHIXQGDGD\DTXHHVREOLJDFLµQGHODDXWRULGDGKDFHUHIHFWLYDOD OLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDLQIRUPDUFRQIRUPHDOSULQFLSLRGHLJXDOGDG /XHJRFRPR\DKHPRVPHQFLRQDGRDQWHULRUPHQWHODDXWRULGDGQRSXHGHH[FOXLULQMXVWLȴFDGDPHQWHGH ODDVLJQDFLµQGHODSDXWDRȴFLDODDOJ¼QPHGLRVLQTXHH[LVWDQFULWHULRVREMHWLYRVSDUDTXHHVWDVHOOHYH DFDER\DTXHHVWHDFWRFRQȴJXUDXQDFHQVXUDLQGLUHFWDYXOQHUDQGRORVGHUHFKRVGLVSXHVWRVHQORV DUW¯FXORV|\|GHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRVGHO3DFWRΖQWHUQDFLRQDO GH'HUHFKRV&LYLOHV\3RO¯WLFRV\GHOD&RQYHQFLµQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRVDV¯FRPRGHO SULQFLSLRGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVVREUHOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQTXHORVFRPSOHPHQWD (VWDV GLVSRVLFLRQHV FRQVWLWXFLRQDOHV \ FRQYHQFLRQDOHV VRQ HO PDUFR GH UHJXODFLµQ GHO GHUHFKR D OD OLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQFX\RHMHUFLFLRQRSXHGHHVWDUVXMHWRDSUHYLDFHQVXUD VLQRDUHVSRQVDELOLGDGHVXOWHULRUHVTXHGHEHQHVWDUH[SUHVDPHQWHȴMDGDVSRUODOH\\VHUQHFHVDULDV SDUDDVHJXUDUHOUHVSHWRDORVGHUHFKRVRDODUHSXWDFLµQGHORVGHP£VODSURWHFFLµQGHODVHJXULGDG QDFLRQDOHORUGHQS¼EOLFRODVDOXGRODPRUDOS¼EOLFDV 3RU WDQWR HV LPSRUWDQWH SUHFLVDU TXH SDUD JDUDQWL]DU HIHFWLYDPHQWH HVWRV GHUHFKRV HO (VWDGR GHEH FRQVWUXLUODVFRQGLFLRQHVSDUDTXHHVWRVGHUHFKRVVHSXHGDQHMHUFHUVLQTXHPHGLHQDUELWUDULHGDGHV FRQODSRVLELOLGDGGHLPSODQWDUUHVWULFFLRQHVSDUDDOFDQ]DUORVȴQHVGHLQWHU«VS¼EOLFR\TXHQRVHOLPLWH WRWDOPHQWHHOHMHUFLFLRGHHVWRVGHUHFKRV (QHVWHWHQRUOD3ULPHUD6DODGHOD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQKDVH³DODGRTXHȊHOGHUHFKR

DODLQIRUPDFLµQHVW£JDUDQWL]DGRSRUHO(VWDGRORTXHGHEHVHUGHPDQHUDJHQHUDOLQFOX\HQGR WDQWR OD TXH HV SURGXFLGD R VH HQFXHQWUD HQ SRVHVLµQ GH ORV µUJDQRV GH JRELHUQR FRPR OD

96


TXHHVSURSLDGHORVSDUWLFXODUHVJDUDQW¯DTXHGHEHFXPSOLUVHQRVµORUHVSHFWRGHVXGLIXVLµQ VLQR WDPEL«Q GH VX UHFHSFLµQ SRU HO S¼EOLFR HQ JHQHUDO R GHVWLQDWDULRV GHO PHGLR SXHV HO HQXQFLDGRQRUPDWLYRSUHYLVWRHQHOPDQGDWRFRQVWLWXFLRQDOQRVHOLPLWDDODLQIRUPDFLµQS¼EOLFD JXEHUQDPHQWDO $V¯ FXDOTXLHU PDUFR QRUPDWLYR R SRO¯WLFD JXEHUQDPHQWDO GHEH HPSH]DU SRU JDUDQWL]DUHOHMHUFLFLRGHHVHGHUHFKRHOFXDOVLELHQSXHGHVHUUHVWULQJLGRH[FHSFLRQDOPHQWHODV UHVWULFFLRQHVFRUUHVSRQGLHQWHVGHEHQHVWDUȴMDGDVSRUODOH\\EXVFDUODSURWHFFLµQ\UHVSHWRGH DOJ¼QLQWHU«VRELHQMXU¯GLFDPHQWHWXWHODGRFRPRD ORVGHUHFKRVRUHSXWDFLµQGHORVGHP£V E ODVHJXULGDGQDFLRQDOF HORUGHQS¼EOLFRG ODVDOXGS¼EOLFD\H ODPRUDOS¼EOLFDGHDK¯ TXH DO VHU OD UDGLRGLIXVLµQ XQ PHGLR WHFQROµJLFR SDUD HMHUFHU GLFKR GHUHFKR HO (VWDGR GHEH HVWDEOHFHUODVFRQGLFLRQHVSDUDVXSOHQRHMHUFLFLRVLQGLVFULPLQDFLµQDOJXQDPHGLDQWHSRO¯WLFDV S¼EOLFDVHQODPDWHULDDV¯ODVUHVWULFFLRQHVGHEHQFXPSOLUFRQORVFULWHULRVGHD UD]RQDELOLGDG HVWRHVGHEHU£HQIRFDUVHDORVȴQHVSHUVHJXLGRV\E SURSRUFLRQDOLGDGTXHVHWUDGXFHHQTXH ODPHGLGDQRLPSLGDHOHMHUFLFLRGHDTXHOGHUHFKRHQVXWRWDOLGDGRJHQHUHHQODSREODFLµQXQD LQKLELFLµQHQVXHMHUFLFLRȋ90 (QHVWHVHQWLGRYDOHODSHQDVH³DODUTXHGHULYDGRGHOUHFRQRFLPLHQWRTXHHOHVWDGRKDFHGHOGHUHFKR D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ H[LVWH HQWRQFHV OD SURKLELFLµQ GH TXH VH XWLOLFHQ PHGLRV LQGLUHFWRV SDUD UHVWULQJLUHVHGHUHFKRHQWUHHOORVHOHVWDEOHFHUPHFDQLVPRVGLVFULPLQDWRULRVTXHWHQJDQHVRVHIHFWRV FRPRVHGHGXFHGHODUW¯FXORGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVGH/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD&RPLVLµQ ΖQWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVFXDQGRHVWDEOHFHȊ/DXWLOL]DFLµQGHOSRGHUGHO(VWDGR\ORV

UHFXUVRVGHODKDFLHQGDS¼EOLFDODFRQFHVLµQGHSUHEHQGDVDUDQFHODULDVODDVLJQDFLµQDUELWUDULD \ GLVFULPLQDWRULD GH SXEOLFLGDG RȴFLDO \ FU«GLWRV RȴFLDOHV HO RWRUJDPLHQWR GH IUHFXHQFLDV GH UDGLR\WHOHYLVLµQHQWUHRWURVFRQHOREMHWLYRGHSUHVLRQDU\FDVWLJDURSUHPLDU\SULYLOHJLDUDORV FRPXQLFDGRUHVVRFLDOHV\DORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQHQIXQFLµQGHVXVO¯QHDVLQIRUPDWLYDV DWHQWDFRQWUDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\GHEHHVWDUH[SUHVDPHQWHSURKLELGRSRUODOH\ȋ /XHJR HQWRQFHV HO UHWLUR LQMXVWLȴFDGR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO GHO 0XQLFLSLR GH +HUPRVLOOR D 5DGLR %HPEDUHSUHVHQWDXQPHGLRLQGLUHFWRGHUHVWULFFLµQDOGHUHFKRGHOLEHUWDGGHH[SUHVLµQHQFDPLQDGRD LPSHGLUGHDOJXQDPDQHUDODFRPXQLFDFLµQTXHHVW«HPLWH\ODFLUFXODFLRQHVGHVXVLGHDV 'HHVWDPDQHUDDODVLJQDUGLVFUHFLRQDOPHQWHHOSUHVXSXHVWRGHVWLQDGRDSXEOLFLGDGRȴFLDODGLVWLQWRV PHGLRVVLQTXHPHGLHUD]RQDELOLGDG\SURSRUFLRQDOLGDGHQORVFULWHULRVGHDVLJQDFLµQOLPLWDODOLEHUWDG GHH[SUHVLµQ\GHLQIRUPDUGH5DGLR%HPED\HOGHUHFKRGHVXDXGLHQFLDDUHFLELUGLFKDLQIRUPDFLµQ

90

TA]; 10a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro IX, Junio de 2012, Tomo 1; Pág. 262. Amparo en revisión 531/2011. Mie Nillu Mazateco, A.C. 24 de agosto de 2011. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretario: Ignacio Valdés Barreiro.

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

97


(VGHFLUHO0XQLFLSLRDODVLJQDUDUELWUDULDPHQWHODSXEOLFLGDGRȴFLDOSULYLOHJLDDORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ ȂDSDUHQWHPHQWHȂHQIXQFLµQGHVXWDPD³R\VXDOFDQFHVLQWRPDUHQFXHQWDFULWHULRVREMHWLYRV\FODURVTXH SHUPLWDQUHFRQRFHUODFDSDFLGDGGHXQRVREUHGHORWUR/XHJRHQWRQFHVHVWRFRQOOHYDDXQDGLVWULEXFLµQ GHODSDXWDRȴFLDOLQGHELGDVLWXDFLµQTXHYLRODHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\DLQIRUPDUGH5DGLR %HPED\DGHP£VOLPLWDODFRPXQLFDFLµQ\ODFLUFXODFLµQGHLGHDVSDUDODDXGLHQFLD $XQDGRDORDQWHULRUODVUDGLRVFRPXQLWDULDVFRPR5DGLR%HPEDFXPSOHQFRQXQDIXQFLµQGHLQWHU«V S¼EOLFRSDUDHO(VWDGR\DTXHVLELHQHVWDQRWLHQHXQDOFDQFH\FREHUWXUDFRPRODVJUDQGHVFDGHQDV FRPHUFLDOHVGHUDGLRODLPSRUWDQFLDGHVXVIRUPDVGHH[SUHVLµQUDGLFDHQODFDOLGDGGHVXDXGLHQFLD\

ODȴQDOLGDGGHODVFRQWHQLGRVTXHGLIXQGHSXHVQRWLHQH£QLPRGHOXFUR91\VXO¯QHDHGLWRULDOVHHQIRFD HQODGLIXVLµQGHORVGHUHFKRVKXPDQRVGHODVFRPXQLGDGHVEXVFDQGRVXGHVDUUROOR\ODPHMRUDGHOD FDOLGDGGHYLGDGHODVSHUVRQDVTXHODVKDELWDQ 'HHVWDPDQHUDVLHO0XQLFLSLRGH+HUPRVLOORRFXDOTXLHURWUDDXWRULGDGQRSURPXHYHQODGLIXVLµQGH HVWDLQIRUPDFLµQGHLQWHU«VS¼EOLFRDSDUWLUGHODSR\RDHVWHWLSRGHUDGLRGLIXVRUDVVHYLRODHOGHUHFKRD ODLQIRUPDFLµQGHVXDXGLHQFLD\DTXHVHOHVXVWUDHGHORVVHUYLFLRVGHOHVWDGRTXHVHSXEOLFDQDWUDY«V GHHVWRVPHGLRVGHLQIRUPDFLµQ $V¯HOSHUMXLFLRTXHFDXVDHOUHWLURGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOVHGHVSOLHJDSRUXQWUDWRGHVLJXDOLQMXVWLȴFDGR TXHOLPLWDHVWRVGHUHFKRV6HUHLWHUDTXHHOSHUMXLFLRQRHVUHVSHFWRDXQGHUHFKRFRQWUDFWXDOVLQRDOD REOLJDFLµQGHODDXWRULGDGGHJDUDQWL]DUHQHOVHQWLGRP£VDPSOLRODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKR DODLQIRUPDFLµQFRQIRUPHDOSULQFLSLRGHLJXDOGDG 3RU HVWDV UD]RQHV HO 0XQLFLSLR GH +HUPRVLOOR GHELµ OOHYDU D FDER OR QHFHVDULR SDUD FRQWUDWDU HQ FRQGLFLRQHVGHHTXLGDGODSXEOLFLGDGRȴFLDODSDUWLFXODUHVHQDUDVGHJDUDQWL]DUODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ \HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ 'HOSUHVHQWHFDVRVHUHVFDWDODQHFHVLGDGGHXQDUHJXODFLµQTXHȴMHFULWHULRVREMHWLYRV\WUDQVSDUHQWHV SDUDHOXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOTXHG«OXJDUDXQDGLVWULEXFLµQHTXLWDWLYDGHODSDXWD\TXHSHUPLWD DODVGLVWLQWDVDXGLHQFLDVKDFHUXVRHȴFLHQWHGHODLQIRUPDFLµQTXHUHFLEHQ

91

El artículo 13 de la Ley Federal de Radio y Televisión, establece que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes puede otorgar concesiones y permisos, pero éstos últimos sólo se otorgarán cuando el medio de difusión, ya sea UDGLRRWHOHYLVLµQWHQJDȴQHVRȴFLDOHVFXOWXUDOHVGHH[SHULPHQWDFLµQHVFXHODVUDGLRIµQLFDVRODVTXHHVWDEOH]FDQ ODVHQWLGDGHV\RUJDQLVPRVS¼EOLFRVSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHVXVȴQHV\VHUYLFLRVHQFDPELRFXDQGRHOȴQVHD distinto de los anteriores se requerirá de una concesión.

98


Anexo 1

Principios sobre Regulación de la Publicidad Oficial en el Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos 1

(QPDU]RGHSRUSULPHUDYH]OD5HODWRU¯D(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD&RPLVLµQ ΖQWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV GH OD 2UJDQL]DFLµQ GH ORV (VWDGRV $PHULFDQRV SXEOLFµ RFKR SULQFLSLRVSDUDUHJXODUODSXEOLFLGDGRȴFLDO

1/ (VWDEOHFHUOH\HVHVSHFLDOHVFODUDV\SUHFLVDV/RV(VWDGRVGHEHQDGRSWDUOH\HV HVSHFLDOHVFODUDV\SUHFLVDVSDUDUHJXODUODSDXWDHQFDGDXQRGHVXVQLYHOHVGH JRELHUQR'LFKDVQRUPDVGHEHU¯DQGHȴQLUFODUDPHQWHTX«VHHQWLHQGHSRUSDXWD RȴFLDO\HVWDEOHFHUVDQFLRQHVDGHFXDGDVSDUDVXLQFXPSOLPLHQWR

2/ 2EMHWLYRV OHJ¯WLPRV GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO 'HEHQ EDVDUVH HQ OD LQFOXVLµQ GH LQIRUPDFLµQ GH LQWHU«V S¼EOLFR \ QR GHEHQ XWLOL]DUVH FRQ ȴQHV HOHFWRUDOHV R SDUWLGDULRV

3/ &ULWHULRVGHGLVWULEXFLµQGHODSDXWDHVWDWDO/RV(VWDGRVGHEHQHVWDEOHFHUSDUDOD FRQWUDWDFLµQ\GLVWULEXFLµQGHOD3XEOLFLGDG2ȴFLDOSURFHGLPLHQWRVTXHUHGX]FDQ ODGLVFUHFLRQDOLGDG\HYLWHQVRVSHFKDVGHIDYRULWLVPRVSRO¯WLFRVHQVXUHSDUWR/RV UHFXUVRV SXEOLFLWDULRV GHEHQ DVLJQDUVH VHJ¼Q FULWHULRV SUHHVWDEOHFLGRV FODURV WUDQVSDUHQWHV\REMHWLYRV/D3XEOLFLGDG2ȴFLDOQXQFDGHEHVHUDVLJQDGDSRUORV (VWDGRVSDUDSUHPLDURFDVWLJDUORVFRQWHQLGRVHGLWRULDOHVHLQIRUPDWLYRVGHORV PHGLRV(VWRHVFRQVLGHUDGRFRPRFHQVXUDLQGLUHFWD

1

5HODWRU¯D(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD2($3ULQFLSLRVVREUHUHJXODFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQHO sistema interamericano de protección de los derechos humanos, 2010. Consultar los principios en su integralidad: http://www.oas.org/es/cidh/expresion/temas/publicidad.asp

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

99


4/ 3ODQLȴFDFLµQ DGHFXDGD /D IDOWD GH SODQLȴFDFLµQ IDYRUHFH HO XVR DEXVLYR GH OD 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO \ DXPHQWD OD GLVFUHFLRQDOLGDG HQ PDQRV GH IXQFLRQDULRV TXH WLHQHQHOSRGHUGHGLVWULEXLUOD

5/ 0HFDQLVPRVGHFRQWUDWDFLµQ/RV(VWDGRVGHEHQDVLJQDUORVUHFXUVRVSXEOLFLWDULRV DWUDY«VGHSURFHGLPLHQWRVDELHUWRVWUDQVSDUHQWHV\QRGLVFULPLQDWRULRV

6/ 7UDQVSDUHQFLD \ DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ /RV (VWDGRV GHEHQ SXEOLFDU SHULµGLFDPHQWH WRGD OD LQIRUPDFLµQ UHOHYDQWH VREUH SDXWD RȴFLDO \ JDUDQWL]DU DQWH FDGD UHTXHULPLHQWR SRU SDUWH GHO S¼EOLFR HQ JHQHUDO HO I£FLO DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ(OLQIRUPHGHWDOODXQDDPSOLDJDPDGHGDWRVTXHORVJRELHUQRVGHEHQ SRQHUDGLVSRQLELOLGDGGHOS¼EOLFR

7/ &RQWUROH[WHUQRGHODDVLJQDFLµQSXEOLFLWDULD6HGHEHQHVWDEOHFHUPHFDQLVPRVGH FRQWUROH[WHUQRSRUXQµUJDQRDXWµQRPRTXHSHUPLWDQXQPRQLWRUHRH[KDXVWLYR GH OD DVLJQDFLµQ GH 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO /RV JRELHUQRV GHEHQ UHQGLU FXHQWDV D OD FLXGDGDQ¯DORVPHFDQLVPRVGHFRQWUROH[WHUQRGHEHQGHVHUFODURV\S¼EOLFRVTXH LQIRUPHQVREUHODOHJDOLGDG\ODLGRQHLGDGGHODSDXWDHVWDWDODGHP£VGHLQFOXLU DXGLWRU¯DV SHULµGLFDV $GHP£V VH GHEHQ HVWDEOHFHU VDQFLRQHV HQ OD QRUPD TXH UHJXOHOD3XEOLFLGDG2ȴFLDO

8/ 3OXUDOLVPR\3XEOLFLGDG2ȴFLDO/RV(VWDGRVGHEHQHVWDEOHFHUSRO¯WLFDV\GHVWLQDU UHFXUVRVSDUDSURPRYHUODGLYHUVLGDG\HOSOXUDOLVPRGHPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ DWUDY«VGHPHFDQLVPRV

100


Anexo 2

Convenios de Prestación de Servicios 5DGLR SDUD 'LIXVLµQ GH &DPSD³DV $FWLYLGDGHV \ 3URJUDPDV GHO $\XQWDPLHQWRGH+HUPRVLOOR 

2010 Proveedor

Concepto

ΖPSRUWH

*UXSR5DGLRIµQLFR GH+HUPRVLOOR6$ GH&9

'LIXVLµQLQIRUPDWLYDDDWUDY«VGHVSRWV QRWDVF£SVXODVHQWUHYLVWDVWUDQVPLVLRQHVHQYLYRGH5$'Ζ26$

+DVWDODFDQWLGDGGH Ζ9$LQFOX¯GR

ΖPDJHQ6ROXFLRQHV ΖQWHJUDOHV6$GH &9

'LIXVLµQLQIRUPDWLYDDDWUDY«VGHVSRWV QRWDVF£SVXODVHQWUHYLVWDVWUDQVPLVLRQHVHQYLYRGH5$'Ζ26$

7DULIDV 6SRWGHUDGLRȋȋ (QWUHYLVWD

0DU¯D-HV¼V&KD YDU¯Q6DQGRYDO

6HUYLFLRGH5DGLRGLIXVLµQPDVLYDHQHO SURJUDPD/RV&KHURV\/D)XHU]DGHOD Palabra

+DVWD Ζ9$LQFOX¯GR GH DFXHUGRDODVWDULIDVPHQFLRQDGDV en el contrato

*UXSR(QWUH7RGRV 6$GH&9

6HUYLFLRGHGLIXVLµQPDVLYDSRUSXEOLFDFLRQHVHQSURJUDPD(QWUH7RGRVHQ WHOHYLVLµQUDGLRHLQWHUQHW

+DVWD Ζ9$LQFOX¯GR GH DFXHUGRDWDULIDVPHQFLRQDGDVHQHO contrato

2009 Proveedor

Concepto

ΖPSRUWH

*UXSR$FLU6$GH &9

&RPXQLFDFLµQ

'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODVVLJHVWDFLRQHVGHUDGLR$0$0 $0\)0

&LQWKLD=DULW]D'HO 9LOODU2OHD

&RPXQLFDFLµQ

'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODVVLJ HVWDFLRQHVGHUDGLR$0 $0$0\)0FRPRUHVSRQVDEOHGHOSURJUDPDȊ3DQRUDPD ΖQIRUPDWLYR6RQRUDȋ

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

101


Proveedor

Concepto

ΖPSRUWH

0DULD'H-HV¼V &KDYDU¯Q6DQGRYDO

&RPXQLFDFLµQ

5DGLRGLIXVLµQHQHOSURJUDPD/RV &KHURVHQODHVWDFLµQ;('//D)XHU]D de la Palabra

*UXSR5DGLRIµQLFR GH+HUPRVLOOR6$ GH&9

&RPXQLFDFLµQ

'LIXVLµQLQIRUPDWLYDDWUDY«VGH VSRWVQRWDVF£SVXODVHQWUHYLVWDV WUDQVPLVLRQHVHQYLYRHQ5$'Ζ26$

*UXSRHQWUHWRGRV 6$GH&9

&RPXQLFDFLµQ

'LIXVLµQHQUDGLR\WHOHYLVLµQHQORV noticieros entre todos

ΖPDJHQ6ROXFLRQHV ΖQWHJUDOHV6$GH &9

&RPXQLFDFLµQ

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQOD HVWDFLµQGH5$GLR)0/$.$/Ζ(17(

5DGLRGLIXVRUDV &DSLWDO6$GH&9

&RPXQLFDFLµQ

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQOD HVWDFLµQGHUDGLR&$3Ζ7$/;(+4 $0

6\OYLD2OLYLD6DQ tana

&RPXQLFDFLµQ

&REHUWXUDLQIRUPDWLYDHQHOSURJUDPDGHUDGLR

5XE«Q$OEHUWR *DUF¯D0DF¯DV

&RPXQLFDFLµQ

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQHO SURJUDPD%DQGDV\%$QGLGRVGHOD HVWDFLµQ)0

8QLUDGLR3URPR FLRQHV6GH5/ GH&9

&RPXQLFDFLµQ

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQOD HVWDFLµQGHUDGLR=GH)0

5DGLRGLIXVRUD;( +266$GH&9

&RPXQLFDFLµQ

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQOD estación de radio La Poderosa

3URPRWRUD5DGLR YLVLµQ6$GH&9

&RPXQLFDFLµQ

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQOD HVWDFLµQGHUDGLRȊ5DGLR)µUPXODȋ

*XVWDYR(QULTXH 5DIDHO$VWLD]DU£Q 5RVDV

&RPXQLFDFLµQ

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQOD HVWDFLµQGHUDGLR6WHUHR

5DGLRGLIXVRUDVGH 6RQRUD

&RPXQLFDFLµQ

5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQGHUDGLR “La Mejor

2008 Proveedor

Concepto

ΖPSRUWH

*UXSR$FLU6$GH &9

'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQȊ5DGLR3HULµGLFRȋHVWDFLµQ$0

 P£VΖ9$

*UXSR5DGLRIµQLFR GH+HUPRVLOOR6$ GH&9

'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQ5DGLR6$

 Ζ9$LQFOX¯GR

102


Proveedor

Concepto

ΖPSRUWH

5XE«Q$OEHUWR *DUF¯D0DF¯DV

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQHOSURJUDPD%DQGDV\%DQGLGRVGHODHVWDFLµQ )0

+DVWD Ζ9$LQFOX¯GR GH DFXHUGRDODVWDULIDVVLJXLHQWHV 6SRWȋ 6SRWȋ 6SRWȋ 6SRWȋ 3UHFLRVVLQΖ9$\GHP£VTXHVH PHQFLRQDQHQFRQWUDWR

0DU¯D-HV¼V&KD YDU¯Q6DQGRYDO

'LIXVLµQHQORVSURJUDPDV/RV&KHURV TXHVHWUDQVPLWHHQUDGLR;('//D )XHU]DGHOD3DODEUDGHD lunes a sábado

FRQ Ζ9$LQFOX¯GR

*XVWDYR(QULTXH 5DIDHO$VWLD]DU£Q 5RVDV

5DGLRGLIXVLµQHQ6WHUHR

+DVWD Ζ9$LQFOX¯GR  7DULIDV +RUDULRQRUPDO 1RWLFLHUR &RPHQWDULR &RQWURO5HPRWR (QWUHYLVWD P£VΖ9$

5DGLRGLIXVRUD;( +266$GH&9

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQ/D3RGHrosa

+DVWD Ζ9$LQFOX¯GR  7DULIDV +RUDULRQRUPDO 1RWLFLHUR &RPHQWDULR &RQWURO5HPRWR (QWUHYLVWD  P£VΖ9$

8QLUDGLR3URPR FLRQHV6GH5/ GH&9

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODHVWDFLµQ +DVWD Ζ9$LQFOX¯GR  GHUDGLR=GH)0 7DULIDV +RUDULRQRUPDO 1RWLFLHUR &RPHQWDULR &RQWURO5HPRWR (QWUHYLVWD P£VΖ9$ 

3URPRWRUD5DGLR YLVLµQ6$GH&9

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODHVWDFLµQ +DVWD Ζ9$LQFOX¯GR  5DGLR)µUPXODGH$0 7DULIDV +RUDULRQRUPDO 1RWLFLHUR &RPHQWDULR &RQWURO5HPRWR (QWUHYLVWD P£VΖ9$

6\OYLD2OLYLD6DQ WDQD$FX³D

&REHUWXUDLQIRUPDWLYDHQHOSURJUDPD GHUDGLR

ΖQIRFRP&RQVXO WRUHV6&

6HUYLFLRVGHPRQLWRUHRGHORVSURJUDPDV  Ζ9$LQFOX¯GR

LQIRUPDWLYRVGHUDGLR\WHOHYLVLµQ

 Ζ9$LQFOX¯GR

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

103


Proveedor

Concepto

ΖPSRUWH

ΖPDJHQ6ROXFLRQHV ΖQWHJUDOHV6$GH &9

5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQGHUDGLR /D.DOLHQWH\OD5HYLVWDȊ/D.DOLHQWHȋ

&RPXQLFDFLRQHV GHO'HVLHUWR$&

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQOD(VWDFLµQ  Ζ9$LQFOX¯GR

5DGLR%HPED

*UXSR$FLU6$GH &9

5DGLRGLIXVLµQHQODVHVWDFLRQHV$0 $0$0\)0

+DVWD Ζ9$LQFOX¯GR

7DULIDV 6SRWȋ (QWUHYLVWD 5DGLRWU£ȴFR %ROHWLQHV Mensual

5DGLRGLIXVRUDVGH 6RQRUD6GH5/

5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQ)0Ȋ/D 0HMRUȋ

 Ζ9$LQFOX¯GR

7DULIDV 6SRWGHȋ 6SRWGHȋ &RPHQWDULRPLQXWR (QWUHYLVWDPLQXWRV P£VΖ9$

*UXSR(QWUHWRGRV 6$GH&9

'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQUDGLR\HQWUH WRGRV79 7HOHPD[

7HOHYLVLµQPHQVXDOHV Ζ9$LQFOX¯GR  5DGLR Ζ9$LQFOX¯GR

7DULIDV 6SRWGHȋ 6SRWGHȋ (QWUHYLVWDPLQXWRV 3XEOLUUHSRUWDMHPLQXWRV P£VΖ9$

*UXSR5DGLRGLIX VRUDV&DSLWDO6$ GH&9

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODHVWDFLµQ +DVWD Ζ9$LQFOX¯GR

GHUDGLRȊ;(+4$0ȋ 7DULIDV 6SRWȋ 6SRWȋ 6SRWȋ 6SRWȋ 6SRWȋ 0HQFLµQ &RPHQWDULRȋ P£VΖ9$

104

+DVWD Ζ9$LQFOX¯GR

7DULIDV 6SRWUDGLR 1RWLFLHURPHQVXDO 3ODQDUHYLVWD P£VΖ9$


2007 Proveedor

Concepto

ΖPSRUWH

*UXSR$FLU6$GH &9

'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQȊ5DGLR3HULµGLFRȋFRQVLVWHQWHHQHQWUHYLVWDVOHFWXUD EROHWLQHVFRQLQIRUPDFLµQHQWUHRWURV

 P£VΖ9$

-HV¼V0DQXHO5RMR %HUQDO

6HUYLFLRVGHUDGLRGLIXVLµQHQHOSURJUDPD/RV&KHURVHQODUDGLR;('//D )XHU]DGHOD3DODEUD

 P£VΖ9$

*UXSR5DGLRIµQLFR GH+HUPRVLOOR6$ GH&9

'LIXVLµQLQIRUPDWLYDDWUDY«VGHVSRWV QRWDVF£SVXODVHQWUHYLVWDV

&RP6RFLDO 7HVRUHU¯D 6HJ3¼EOLFD 'HV8UEDQR 5HFROHFFLµQ 'HV6RFLDO Ζ9$LQFOX¯GR

ΖPDJHQ6ROXFLRQHV ΖQWHJUDOHV6$GH &9

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQUDGLR\ UHYLVWDȊ/D.DOLHQWHȋ

7HVRUHU¯D 6HJ3¼EOLFD &RP6RFLDO 'HV8UEDQR 'HV6RFLDO Ζ9$LQFOX¯GR

5DGLRGLIXVRUD;( +266$GH&9

5$GLRGLIXVLµQHQȊ/D3RGHURVDȋ

&RP6RFLDO 6HJ3¼EOLFD 'HV8UEDQR\2EUDV 'HV6RFLDO

8QLUDGLR3URPR FLRQHV6GH5/ GH&9

5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQ=

&RP6RFLDO 6HJ3¼EOLFD 'HV8UEDQR 'HV6RFLDO

*UXSR5DGLRGLIX VRUDVGH6RQRUD6 GH5/

5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQȊ/D0HMRUȋ

&RP6RFLDO 6HJ3¼EOLFD 'HV8UEDQR 5HFROHFFLµQ 'HV6RFLDO

*XVWDYR(QULTXH 5DIDHO$VWLD]DU£Q 5RVDV

5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQ6WHUHR

&RP6RFLDO 6HJ3¼EOLFD 'HV8UEDQR 'HV6RFLDO

&RPXQLFDFLRQHV GHO'HVLHUWR$&

'LIXVLµQLQIRUPDWLYDDWUDY«VGHQRWDV F£SVXODVHQWUHYLVWDVHQ5DGLR%HPED

PHQVXDOHV Ζ9$LQFOX¯GR

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

105


 Proveedor

Concepto

ΖPSRUWH

*UXSR5DGLRIµQLFR GH+HUPRVLOOR6$ GH&9

6HUYLFLRVGHUDGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYD

Las siguientes cantidades: 7HVRUHU¯D 6HJ3¼EOLFD &RP6RFLDO 'HV8UEDQR 'HV6RFLDO 5HFROHFFLµQ 'LFKDVFDQWLGDGHVVHU£QGLVWULEXLGDV PHQVXDOPHQWHGHODVLJPDQHUD 7HVRUHU¯D 6HJ3¼EOLFD &RP6RFLDO 'HV8UEDQR 'HV6RFLDO 5HFROHFFLµQ Ζ9$LQFOX¯GR

*UXSR$FLU6$GH &9

'LIXQGLULQIRUPDFLµQ\PHQVDMHVDV¯ FRPRKDFHUPHQFLµQGHFDPSD³DVTXH se generen en este gobierno

 Ζ9$LQFOX¯GR

-HV¼V0DQXHO5RMR %HUQDO

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQHOSURJUDPDȊ/RV&KHURVȋ

 P£VΖ9$

5DGLR$OPD6$ GH&9

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYD

Las siguientes cantidades: 7HVRUHU¯D 6HJ3¼EOLFD &RP6RFLDO 'HV8UEDQR 5HFROHFFLµQ 'HV6RFLDO Ζ9$LQFOX¯GR

ΖPDJHQ6ROXFLRQHV ΖQWHJUDOHV6$GH &9

5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYD

+DVWDODV6LJ&DQWLGDGHV 7HVRUHU¯D 6HJ3¼EOLFD &RP6RFLDO 'HV8UEDQR 5HFROHFFLµQ 'HV6RFLDO Ζ9$LQFOX¯GR

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El costo de la legitimidad  

En la pasada elección presidencial, la publicidad oficial volvió a ocupar el primer plano de la vida política del país. Los gastos en public...

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