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Política digital Una publicación de

Ranking estatal 2009 de portales .gob Barack Obama y las TICs Cloud computing en Guanajuato Internet y los hábitos mexicanos

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20 septiembre 2009

Una Agenda Digital ¿para salir de la crisis? 7 509997 254555

ISSN 1665-1669

Número 51 • agosto / septiembre 2009 $45.00

Ejemplar de obsequio

Innovación gubernamental

Experiencias Chile • España • Estados Unidos de América • Guanajuato Michoacán • Secretaría de Hacienda y Crédito Público


> Contenido Bandeja de entrada Tema Central 6

Gobierno digital en el mundo

8

Gobierno digital en México

10 Ranking estatal 2009 de portales .gob Luis F. Luna Reyes, Rodrigo Sandoval Almazán y J. Ramón Gil-García

Consejeros 14 Aportes para no quedarnos “debajo del carro” Alejandro Barros 16 Las TIC en el modelo educativo mexicano Rodrigo Gallegos Toussaint 18 Las TIC no tienen ideología Rafael Martínez Puón 20 Archivos y buen gobierno Lina Ornelas Núñez 21 Tres inquietudes acerca de la estrategia digital en México Rodrigo Sandoval Almazán

Gobierno Federal 24 Toda la papelería y artículos de cafetería, a cargo de un tercero José Luis Becerra Pozas 26 Hacia la administración financiera federal integrada (JLBP)

Gobierno Estatal 30 Michoacán: Telefonía sobre Internet para familiares de emigrantes Mariano Garza-Cantú 31 Juntos, pero no revueltos, en un cluster sui géneris (MGC) 32 Guanajuato: cloud computing y política informática José Luis Becerra Pozas

Internacional 36 Dos planes de ruta para la Agenda Digital de México Mariano Garza-Cantú 40 Obama y las TIC (MGC)

Análisis y Opinión 44 Agenda Digital: componente clave del crecimiento Ángel García-Lascurain 48 Telefonía móvil: alternativa para disminuir la exclusión social Judith Mariscal 50 Cómo definir la estrategia informática en el gobierno Macedonio Alanís 51 Un modelo de Planeación Estratégica de TI para el sector público Jorge Eduardo Cerdán Uribe 54 ¿Qué hacen los usuarios mexicanos en Internet? Pedro Menéndez


Evento gratuito

Política digital

Los interesados pueden obtener mayor información y registrarse en la dirección:

http://portales2009.politicadigital.com.mx/ Cupo limitado a 200 personas

convoca 4º Encuentro Nacional de Portales .gob

La Web 2.0 en el Sector Público de México

L

a revista Política Digital le invita cordialmente al 4º Encuentro Nacional de portales .gob “La Web 2.0 en el Sector Público de México”, que se realizará el próximo 10 de septiembre en el hotel Royal Pedregal, ciudad de México. En este evento se darán a conocer las principales herramientas de la Web 2.0; la pertinencia de su utilización por parte de las dependencias y entidades del sector público mexicano. También se presentarán experiencias prácticas en el uso de estas herramientas tanto en México como en los Estados Unidos de América; y discutiremos cómo evaluar estas nuevas modalidades de aproximación hacia la ciudadanía. Para tratar estos temas, nos acompañarán destacados especialistas en el tema, tanto de México como de Estados Unidos. Dirigido exclusivamente a: • Funcionarios públicos municipales, estatales y federales de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. • De los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados. • A la comunidad de informáticos relacionados con la transparencia de la información a nivel federal, estatal y municipal.

Al cierre de esta edición, la agenda es la siguiente: AGENDA 08.30 a 09.00 Registro 09.15 a 09.20 Bienvenida y metodología de trabajo, por Andrés Hofmann, Director General de Política Digital. 09.20 a 10.40 Directrices para el uso de la Web 2.0 por parte del Gobierno Federal de los Estados Unidos de América, por Leilani Martínez, co-administradora del portal www.gobiernoUSA.gov/. Preguntas y respuestas. 10.40 a 11.20 Conferencias de patrocinadores. 11.20 a 11.45 Receso / café 11.45 a 13.00 Indicadores para medir funcionalidad y efectividad de los portales gubernamentales, por el Dr. Rodrigo Sandoval, Investigador en la Universidad Autónoma del Estado de México. Preguntas y respuestas. 13.00 a 14.30 Mesas de trabajo 14.30 a 15.30 Comida 15.30 a 16.30 Conferencias de patrocinadores 16.30 a 17.30 Panel: Resultados de las mesas de trabajo, con la participación de María Inés Camarena, del Municipio de Guadalajara; Luis F. Luna Reyes, de la Universidad de las Américas en Puebla; Ramón Gil-García, del Centro de Investigaciones y Docencia Económicas; y dos especialistas más por confirmar. Moderador: Andrés Hofmann 17.30 a 17.45 Receso / café 17.45 a 19.30 Experiencias prácticas en el uso gubernamental de la Web 2.0, con la participación de Leilani Martínez, del Gobierno Federal de los Estados Unidos de América, del Gobierno del Estado de Nuevo León, y otros casos mexicanos. Preguntas y respuestas. 19.30 a 20.30 Cocktail y rifas


Política digital Una publicación de

nexos

> Editorial

Año 8 • Número 51 • AGOSTO / SEPTIEMBRE 2009 n Director

El Consejo Editorial y el ranking de portales estatales .gob

general

Andrés Hofmann

andres@politicadigital.info

n eDitor

José Luis Becerra Pozas joseluis@politicadigital.info

n investigación

y reDacción

Mariano Garza-Cantú Chávez mariano@politicadigital.info

n ventas

De publiciDaD

Carmen Fernández Corro carmen@politicadigital.info

Malú Cascajares

malu@politicadigital.info

Ángeles Nava

angeles@politicadigital.info

n suscripciones

y

Distribución

Lourdes Maldonado Nava suscripciones@politicadigital.info

n asistente

Del Director general

Mónica Barrón

monica@politicadigital.info

n Diseño

Angélica Musalem Achcar n ilustraciones

Estudio la fe ciega n Director

De

aDministración

Bernardo Ortigoza Díaz n proDucción

Leonel Trejo n consejo eDitorial Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint, Rafael Martínez Puón, Mauricio Merino Huerta, Lina Ornelas Nuñez, Alejandro Pisanty Baruch, Rodrigo Sandoval Almazán Publicidad: publicidad@politicadigital.info Suscripciones: www.politicadigital.com.mx Información general informacion@politicadigital.info Teléfonos:

5241-6930 • 5241-6935 01 800 904 22 22 Oficinas: Cuautla 10, Col. Condesa, delegación Cuauhtémoc, C.P. 06140. México, D.F. Política digital en Internet: www.politicadigital.com.mx Correo electrónico: informacion@politicadigital.info Fotocomposición y color: El Aleph & Digital S.A. de C.V., tel.: 56 87 56 16 Impresión y encuadernación: Gráficas Monte Albán, S.A. de C.V., Fraccionamiento Agroindustrial La Cruz, Lote 3739, El Marqués, Querétaro. No se responde por materiales no solicitados. Política digital es una publicación bimestral de Nexos, Sociedad, Ciencia y Literatura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares. Editor responsable Andrés Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional del Derecho de Autor, certificado 04-2001-103017153700-102. Registro en la Dirección General de Correos PP09-0883. Certificado de licitud de título número 11819 del 11 de diciembre de 2001. Certificado de licitud de contenido número 8422 del 11 de diciembre de 2001.

Circulación certificada por el Instituto Verificador de Medios Registro No. 235 / 01

2 < Política digital

A

partir de esta edición, la revista que tiene en sus manos cuenta con un Consejo Editorial. Se trata de un selecto grupo de expertos que le recomendarán a Política Digital abordar contenidos que, en su opinión, son relevantes. A los siete integrantes de este flamante Consejo les agradezco, de todo corazón, el haber aceptado hacer este trabajo por el puro de gusto de hacerlo. ¿Quiénes son los siete? Lina Ornelas, quien trabaja en el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI); Alejandro Barros, consultor independiente; Rodrigo Gallegos, investigador en el Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO); Rafael Martínez Puón, encargado del Servicio Profesional de Carrera en el Instituto Federal Electoral, académico y Director de la revista Buen Gobierno; Mauricio Merino, Investigador del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE); Alejandro Pisanty, académico; y Rodrigo Sandoval, Investigador de la Universidad Autónoma del Estado de México. Su colaboración honra a quienes trabajamos en esta revista. A nuestros lectores, les ofrezco garantías de que el peso de este nuevo Consejo Editorial se hará sentir inmediatamente. Por eso, y de una buena vez, cinco de los siete consejeros escribieron para esta edición breves artículos de opinión en los que ya despuntan algunas de sus preocupaciones que trabajaremos en las próximas entregas. A diferencia de los Consejos Editoriales que hay en otras revistas, este grupo de profesionales no fue convocado para “adornar” ni para “vestir” a Política Digital: fueron convocados para trabajar. En otro orden de asuntos, presentamos en esta edición por cuarto año consecutivo el ranking de portales de los gobierno estatales. Se trata de un trabajo que realizan tres investigadores de tres instituciones académicas diferentes. Este trío comienza a consolidarse como un equipo de trabajo, puesto que ya cuenta, por ejemplo, con el apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT), tanto en recursos como en el reconocimiento de sus investigaciones para que sumen puntos en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Dos asuntos que, de verdad, no son poca cosa. Comento lo anterior porque la independencia económica de estas investigaciones resulta clave para no corromperlas, y para velar por su objetividad. ¿Qué valor puede tener un ranking que realiza una organización que vende asesorías en los mismos temas en los que califica a los gobiernos? La fórmula es muy simple: Hago un ranking donde quedas mal calificado; acto seguido te ofrezco un kit de asesorías en las que te garantizo que en la próxima evaluación no te va a ir tan peor. Así, los evaluadores se transforman en juez y parte. Importa advertir que Política Digital no realiza el ranking que hoy publica. Lo que Política Digital hace es publicar el ranking. La diferencia es enorme. Conviene subrayarlo, ya que muchos lectores suponen que somos nosotros los que hacemos este trabajo. Publicamos esta investigación porque creemos en la independencia, en la objetividad, y en la ética de los tres investigadores. Estamos convencidos que los resultados no cargan con ninguna intencionalidad inconfesable. Creemos en su profesionalismo; por eso publicamos sus trabajos. Otra cosa, muy diferente, es cuestionar sus resultados debido a la metodología utilizada. En este punto, Política Digital está dispuesta a discutirlo todo.n

Andrés Hofmann


> Gobierno

diGital en el mundo

Corea del Sur Abren primera biblioteca digital La primera biblioteca del mundo construida con un concepto digital fue inaugurada en Seúl. La Biblioteca Digital Nacional –o Dibrary, como también se le conoce– costó 100 millones de dólares y contiene 626 computadoras, 380 mil libros digitalizados, un cuarto de estudio digital para 252 usuarios, 34 millones de datos de políticas locales de gobierno y 72 millones de recursos provenientes de más de 700 bibliotecas. Uno de sus objetivos es crear un archivo de blogs y sitios web que tengan significado histórico. www.dibrary.net

eSCoCia Dispositivos para limitar la velocidad Como parte de un plan de 10 años para reducir hasta un 40% los accidentes automovilísticos mortales en carretera, el gobierno pondrá a prueba dispositivos inteligentes que limitan la velocidad del vehículo según el límite autorizado. Hay tres tipos de dispositivos: los que sólo avisan; los que limitan la velocidad, pero el conductor puede ignorar; y los que no pueden alterarse. Mientras se prueban los tres, el gobierno debe negociar con los legisladores para que el uso de estos dispositivos sea obligatorio. http://tinyurl.com/msg5qh

eSpaña Dan portátiles a estudiantes A partir de septiembre los alumnos de primaria y secundaria de escuelas públicas o subvencionadas de este país recibirán computadoras portátiles, e incluso podrán llevarlas a su casa, gracias al programa Escuela 2.0. En una primera etapa se darán 420 mil

6 < Política digital

computadoras a los estudiantes de quinto de primaria. El programa también ofrece conexión inalámbrica a bajo costo. http://tinyurl.com/lrb5b6

eStadoS unidoS Atención al ciudadano vía Twitter Los residentes de San Francisco, California, pueden pedir servicios o hacer reportes al Centro de Atención a Clientes del gobierno de la ciudad por medio de Twitter, el servicio de mensajes de redes sociales. La comunicación puede ser vía mensajes instantáneos, mensajes de texto de celular y desde el propio sitio de Twitter, entre otras opciones. Incluso, los ciudadanos pueden agregar fotografías que ayuden a identificar la ubicación del problema que están reportando. http://sftwitter.sfgov.org/twitter/

Se unen CIOs al “gobierno abierto” La Asociación Nacional de Directores Generales de Informática de los Estados (NASCIO, sus siglas en inglés), trabajará con el CIO federal, Vivek Kundra, y otros funcionarios de la federación para desarrollar estándares de datos que hagan la información gubernamental más accesible para el público. El proyecto será modelado según la Data.gov, que es la iniciativa de Kundra para que la gente encuentre con facilidad datos públicos. Ambas partes promoverán el desarrollo de catálogos públicos y la adopción de iniciativas abiertas para convertirlo en un movimiento nacional. www.nascio.org

Primer apoyo para banda ancha de Obama Ya están disponibles cuatro mil millones de dólares, de los más de siete mil millones que anunció el gobierno

federal para expandir los servicios de banda ancha en áreas rurales y con poca oferta. El dinero será distribuido por la Administración Nacional de Telecomunicaciones de Información, que recibirá aplicaciones hasta mediados de agosto. www.BroadbandUSA.gov

FranCia Aprueban ley antipiratería El Senado francés aprobó una polémica Ley sobre Internet que suspende el acceso a la red para todas aquellas personas reincidentes en la descarga de contenidos ilegales. Esto convierte a Francia en el primer país europeo en tener una legislación contra la piratería en línea. La suspensión tiene que ser ordenada por un juez y sería por un periodo de dos meses, en el cual el usuario seguirá pagando el servicio. Las primeras sanciones comenzarán a aplicarse a principios del 2010. www.senat.fr/lng/en/index.html

india Basan e-servicios en minicentros de datos El estado de Gujarat estableció tres mini centros de datos en ciudades diferentes con el objetivo de reducir los costos de sus iniciativas de gobierno electrónico, incrementar la seguridad de la información y racionalizar el mantenimiento operativo. Los tres mini centros se conectan a un centro de datos central para proveer un enfoque de ventanilla única en todas las iniciativas de e-gobierno estatales. Además, en estos centros de datos correrán otras aplicaciones para procesos relacionados con la operación interna del gobierno, como el cálculo de impuestos y catastro.


> Gobierno

diGital en el mundo

El gobierno, a una llamada de distancia El gobierno indio pondrá a disposición de los ciudadanos toda la información de las administraciones centrales y estatales por la vía telefónica. El propósito es que gente pobre pueda hacer peticiones de información, de acuerdo con su esquema de transparencia. En un inicio eso sólo era posible a través de Internet. Actualmente, el operador hace la petición a nombre de la persona y le da seguimiento.

Japón Ambiente de nube para software del gobierno El gobierno japonés tiene planeado crear un ambiente de nube (o cloud computing) privado en el que se albergarían todas las aplicaciones del gobierno. La llamada Nube Kasumigaseki forma parte del Proyecto de Creación de Japón Digital, que busca promover el crecimiento económico del país por medio de inversión agresiva en tecnologías de la información (TI) para crear entre 300 mil y 400 mil nuevos empleos en tres años y duplicar el tamaño del mercado de TI para el 2020. http://tinyurl.com/mlvoql

reino unido A prueba, los juicios a distancia El Ministerio de Justicia está probando un modelo de cortes virtuales, por el que los magistrados pueden ver los casos de personas a las que se les han levantado cargos en las cuatro horas previas. Esto es posible por una combinación de videoconferencia, para tomar las declaraciones de los acusados desde las estaciones de la policía, y de un sistema para compartir archivos en línea.

Durante un año se realizará este piloto en las cortes de Camberwell Green y Londres. Se espera que durante ese periodo se procesen unos 15 mil casos. http://tinyurl.com/ksngys

Nombran a Campeona Digital El gobierno nombró a la empresaria Martha Lane Fox como “Campeona Digital”, cuya labor será reducir la brecha digital y acercar servicios de Internet a los 15 millones de británicos marginados de la red. Su tarea consistirá en recomendar políticas públicas y en colaborar con los organismos que ya trabajan en la reducción de la brecha. Lane Fox también deberá buscar nuevas formas para involucrar a más organismos públicos y privados en esta labor. www.marthalanefox.com

Nueva oficina de ciberseguridad El gobierno británico imitó al de Estados Unidos al anunciar la creación de una Oficina de Seguridad Cibernética (OCS, sus siglas en ingles), que encabezará todos los asuntos relacionados con la seguridad digital del Reino Unido. Como parte de esta oficina, se abrirá el Centro de Operaciones de Seguridad Cibernética, que actuará de manera coordinada con varias instituciones para proteger los sistemas críticos de TI del Reino Unido. http://tinyurl.com/nsu45n

Singapur Usan redes sociales para contratar El Ministerio de Asuntos Internos (MHA, sus siglas en inglés) incrementó el reclutamiento de policías, abogados defensores y otros funcionarios públicos, gracias a las nuevas plataformas como Facebook y YouTube

que llaman la atención de jóvenes en busca de trabajo. Tan sólo en el 2009, más de 400 oficiales han sido reclutados bajo esta modalidad, lo que equivale a más del doble de los contratados en el mismo periodo del año pasado. http://tinyurl.com/lcd6uv

SueCia Concluye primera etapa de e-Salud Más de 500 profesionales médicos de la región de Örebro ya cuentan con acceso a los expedientes electrónicos de todos los pacientes del área, tras la conclusión de la primera fase del Proyecto Nacional de Expedientes de Pacientes (NPO, sus siglas en sueco). Con este proyecto, el gobierno pretende integrar a las instituciones médicas de las otras 20 regiones del país para intercambiar el expediente clínico electrónico de los suecos. http://tinyurl.com/m2mdou

tailandia También se “van a la nube” El gobierno de Tailandia también está planeando una plataforma de cómputo en nube (cloud computing) como parte de sus esfuerzos para mejorar el desarrollo e implementación de aplicaciones de gobierno electrónico. En especial, el objetivo es ayudar a las dependencias pequeñas y medianas, que tienen presupuestos limitados, para que se modernicen con mayor rapidez. La nube será administrada por el Servicio de Tecnología de la Información Gubernamentales (GITS, sus siglas en inglés) y se espera que en un año ya esté operando. Las primeras aplicaciones que migrarán a esta plataforma serán las de correo electrónico. www.gits.net.th n

edición cincuenta y uno > 7


> Gobierno

diGital en

México

Reporta AMITI actividades 2007-2009 Durante el cambio del consejo directivo de la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI), que tuvo lugar el pasado 2 de junio, se reportaron los avances durante el periodo 20072009. En lo que respecta al convenio de colaboración que la asociación tiene con la Secretaría de Economía para suscribir a sus agremiados en el programa PROSOFT, durante el periodo se atendieron 86 proyectos, de los cuales fueron aprobados 60, por un monto superior a los 218 millones de pesos en apoyos.

Sepomex, en plena modernización

Las 25 ciudades finalistas serán evaluadas en una segunda etapa en su nivel de interacción digital entre estado, individuos y empresas de cada municipio. www. ciudadesdigitales.convergencia.com

Ofrecen información turística virtual

El Servicio Postal Mexicano (Sepomex) modernizó y reforzó sus sistemas de cómputo, que ya eran obsoletos. Entre los cambios más significativos, esta entidad gubernamental subcontrató su centro de datos a Kio Networks y ahora sus servidores están en la ciudad de Querétaro. Asimismo, Sepomex creó una red privada virtual para conectar sus oficinas y puntos de enlace en todo el país. Para la seguridad implementaron soluciones de Check Point, con el fin de proteger las conexiones de sus más de 700 oficinas remotas, bajo un esquema de servicio de arrendamiento las 24 horas del día.

La Secretaría de Turismo (Sectur) presentó el Centro de Documentación Turística Virtual (CEDOC Vitua@l), un portal con información estratégica para que las empresas del sector tomen decisiones que impulsen su competitividad. La información se refiere a temas como administración turística, agencias de viajes, arqueología, arte, atractivos turísticos de México y del mundo, congresos y convenciones, ecología y turismo, economía, educación turística, fiestas y ferias, vinos y gastronomía, hotelería, legislación, mercadotecnia, museos, planeación y promoción, restaurantes, transportación y turismo general, entre otros. http://cedocvirtual.sectur.gob.mx/

Siete municipios mexicanos pasan a la final

Le apuestan a nuevas áreas de estudio

Después de la primera etapa del Ranking Motorola, realizado por la consultora Convergencia Research, en el que se analizaron 150 ciudades de 15 países de América Latina, entre las 25 mejor calificadas figuraron las ciudades de Guadalajara, Jalisco; San Pedro Garza García y San Nicolás de los Garza, Nuevo León; Mérida, Yucatán; Chihuahua, Chihuahua; Tuxtla Gutiérrez, Chiapas; y Boca del Río, Veracruz. Los participantes fueron evaluados en indicadores de infraestructura de banda ancha, usuarios de Internet, digitalización de procesos, e-gobierno, conectividad y financiamiento, funcionarios conectados, dependencias interconectadas bajo una misma red, servicios ciudadanos por medio del portal, telecentros, redes inalámbricas gratuitas y puntos de acceso inalámbricos.

Más de 300 universidades e institutos tecnológicos de todo el país acordaron unirse, apoyados por la Secretaría de Educación Pública (SEP), para fortalecer la capacitación de 500 mil estudiantes y profesores en áreas de estudio como la nanotecnología, aeronáutica, ciencias genómicas y desarrollo urbano, entre otras. A través de Estrategia Espacio Común de la Educación Superior Tecnológica (ECEST), 239 institutos tecnológicos, 31 universidades politécnicas y 66 universidades tecnológicas reconocerán mutuamente sus programas de licenciatura y posgrado y establecerán una plataforma de internacionalización y vínculos con el sector productivo. Además se habilitarán unos dos mil 330 profesores para posgrado y se capacitarán en habilidades 16 mil 600 profesores.

8 < Política digital

El Presidente Calderón, en YouTube El gobierno federal abrió su propio canal en YouTube (www.youtube.com/user/ gobiernofederal), en el que se encuentran más de 400 videos de las actividades del Presidente Felipe Calderón, así como de los eventos de distintas dependencias federales. La estrategia de comunicación presidencial también está presente en Twitter (http://twitter.com/gobfed) y Flicker (http://www.flickr.com/photos/30118979@N03/), además de los sitios oficiales www.gobiernofederal.gob. mx y www.lospinos.gob.mx.

INAH encuentra apoyo en Google El Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) firmó un convenio con Google para usar su plataforma tecnológica y difundir información de interés general. En YouTube abrió su propio canal (www.youtube.com/INAHTV), donde publica videos de los bienes resguardados en sus museos, entre otra información. Asimismo, la dependencia se apoyará en Google Earth para dar a conocer la ubicación geográfica y los planos generales de museos, zonas arqueológicas y monumentos históricos, y con Google Maps creará una guía con las direcciones y rutas para llegar a los destinos culturales del país. Según datos de Google, entre 10 y 15 millones de cibernautas mexicanos visitan cada día YouTube.

Los jóvenes esperan Web 2.0 del gobierno Deloitte realizó una encuesta para conocer las áreas de oportunidad del gobierno mexicano en su relación con la ciudadanía, en particular los jóvenes. Entre los datos que arroja el estudio El gobierno y la Generación Y. La revolución de su relación, el 75% de los jóvenes de 18 a 28 años de edad manifestó estar insatisfecho o ser in-


> Gobierno

diGital en

México

diferente respecto a la comunicación que el gobierno establece con ellos para escuchar su opinión. Los encuestados afirmaron que el uso de redes sociales, junto con las visitas a escuelas, son en mayor medida los dos medios más efectivos para establecer esa comunicación gobierno-ciudadano. Cerca del 60% de los usuarios de Internet en México tienen registrado su perfil en una red social. Deloitte también encuestó a funcionarios de los tres niveles de gobierno y, curiosamente, el 80% respondió que sí toman la opinión de los ciudadanos, en contraparte al 80% de los jóvenes que dijeron que no es así. www.deloitte.com/mx/GeneracionY

La meta: 60 millones en tres años Durante el Primer Encuentro Nacional de Conectividad, organizado en junio por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y celebrado en Guadalajara, Jalisco, Juan Francisco Molinar, titular de la dependencia, reafirmó la meta de llevar conectividad a 60 millones de mexicanos para el año 2012. El evento se realizó con el propósito de analizar las estrategias y acciones de gobierno que permitirán llevar banda ancha a más mexicanos. En el evento se anunció que México será sede de la conferencia de Plenipotenciarios de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) en 2010, del 4 al 22 de octubre próximo, a la que asistirán cerca de tres mil delegados y representantes de 191 países.

Vigilan a reos mediante GPS Después de un proyecto fallido en el que el Gobierno del Distrito Federal adquirió 300 brazaletes para mantener en reclusión domiciliaria a reos que reciben prelibertad antes de cumplir su condena, y que no fueron utilizados en su totalidad ni cumplieron con las expectativas, ahora las autoridades capitalinas apuestan por brazaletes que mostrarán la ubicación de los reos en todo momento. Para diciembre ya deberán estar en las calles 100 reos con este tipo de brazaletes que funcionan mediante un Sistema de Posicionamiento Global (GPS). En caso de violar los términos de su libertad condi-

cional, los inculpados deberán regresar a prisión para cumplir su condena.

…Y también a policías La Secretaría de Seguridad Pública (SSP) del Distrito Federal está siguiendo vía satélite a mil 200 policías por medio de un GPS en sus radios de comunicación. El objetivo es sancionarlos si se detecta que han salido de sus zonas de patrullaje en horas de trabajo; el seguimiento se hace en tiempo real desde el Centro de Monitoreo de la SSP. Para finales de julio se esperaba tener a siete mil policías monitoreados de esta manera.

Luz y Fuerza también le pone fibra Al igual que la Comisión Federal de Electricidad, la Compañía de Luz y Fuerza del Centro también licitará su fibra óptica oscura y para ello solicitó a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes un título de concesión para dar el servicio de banda ancha. Un estudio de factibilidad indica que la empresa sí está en condiciones de arrendar a concesionarios su red, la cual tiene una extensión de 1,004 kilómetros.

Ratifican a empresa como dominante La Comisión Federal de Competencia (CFC) determinó que la empresa Teléfonos de México tiene capacidad para bloquear la entrada de competidores, restringir el servicio, y fijar precios y tarifas unilateralmente a usuarios y operadores. Por tal motivo, lo confirmó como dominante en los mercados de tráfico de telefonía local y en la renta de enlaces dedicados a grandes usuarios y otros operadores, para larga distancia internacional. Este anuncio no implica una sanción, y en cambio sirve como una descripción del mercado para que la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) haga una regulación adecuada, según las circunstancias.

Conforman archivo de voces para investigar secuestros La Procuraduría General de Justicia del DF (PGJDF) implementó el Registro Administrativo de Voz y Datos –también conocido como Sistema RAVD– que sirve para tomar muestras de voz de un sospechoso de

un delito y compararlas con una base de datos que ha compilado la PGJDF, o con grabaciones proporcionadas por el Ministerio Público. Con esta herramienta se busca incrementar la eficacia en las averiguaciones previas relacionadas con secuestro y extorsión. El RAVD de la PGJDF podrá almacenar hasta 100 mil audios con un tiempo de duración aproximado de entre 20 y 30 minutos.

Avanza el piloto de cobro en tiempo real Concluyó con éxito la tercera etapa de pruebas que hizo la Unidad de Protección Ciudadana del Distrito Federal para el cobro de infracciones en tiempo real. Primero se probó con los operadores de grúas, después con los policías a pie del corredor turístico de la Avenida Reforma y en esta última, mil policías de tránsito. Los policías llevan impresoras portátiles de Zebra Technologies, que permiten procesar el pago con tarjeta de crédito y la impresión de un comprobante del pago de la multa. Toda la información se actualiza en tiempo real en la base de datos de la Secretaría de Seguridad Pública del DF.

Donan sistema de salud al DF IBM de México donó al Gobierno del Distrito Federal un sistema especializado para analizar y predecir el comportamiento de enfermedades infecciosas, y que permitirá contar con información más oportuna y precisa para tomar decisiones de política pública. Ambas entidades colaborarán para la implementación del sistema, que incluye un servidor basado en Linux con dos aplicaciones especializadas.

Teotihuacan en 3D Un proyecto del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y la Facultad de Estudios Superiores (FES) Aragón de la Universidad Nacional Autónoma de México recreó parte de Teotihuacán en 3D, con el fin de difundir sus espacios menos populares, hacer públicos los descubrimientos más recientes y diseñar una propuesta arquitectónica para futuras reconstrucciones. El INAH evalúa elaborar un CD interactivo con diseños en tercera dimensión, para ponerlos a la venta. n

edición cincuenta y uno > 9


> Tema

cenTral

Ranking estatal 2009 de portales .gob Por Luis F. Luna Reyes, Rodrigo Sandoval Almazán y J. Ramón Gil-García

Presentamos la evaluación de las páginas web de los 31 estados del país y del Distrito Federal

P

Luis F. Luna Reyes es Profesor Investigador de la Escuela de Negocios y Economía de la Universidad de las Américas Puebla, luisf.luna@udlap.mx Rodrigo Sandoval Almazán es Profesor de Tiempo completo de la Universidad Autónoma del Estado de México, rsandov@uaemex.mx J. Ramón Gil-García es Profesor Investigador de la División de Administración Pública y Coordinador del Banco de Información para la Investigación Aplicada en Ciencias Sociales (BIIACS) del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), joseramon.gil@cide.edu

10 < Política digital

or cuarto año consecutivo, Política Digital publica el Índice de Gobierno Electrónico Estatal (IGEE) basado en la evaluación de los portales estatales de los 31 estados del país y del Distrito Federal. Como parte del proceso de mejora continua de la metodología de evaluación, este año se revisó el instrumento de observación de los portales para mejorar la confiabilidad del análisis. También se recogieron todas las observaciones y comentarios recibidos en años anteriores, y se le adecuó al continuo avance de las tecnologías de información y comunicación. Para ello, los tres investigadores nos reunimos en un taller de trabajo en marzo de 2009 para discutir con detalle cada una de las etapas o componentes, mejorar la redacción de las preguntas, clarificar su significado, y presentar nuevas

preguntas que ayudaran a una interpretación más precisa de lo que reflejan los portales estatales, mejorando la confiabilidad de las observaciones. Este esfuerzo produjo un cuestionario con 177 preguntas, lo cual amplió el tiempo de evaluación por portal –al pasar de 20 o 30 minutos en la versión anterior a tiempos de 60 a 90 minutos de visita por sitio– para recolectar datos con esta nueva versión. El cuestionario del IGEE utilizado permite una mayor precisión en la evaluación y toma en cuenta algunos avances tecnológicos que comienzan a incluirse en los portales. Adicionalmente, se siguió un proceso de revisión en la captura y validación para disminuir posibles errores y presentar datos fidedignos en los resultados del índice. Para la medición del IGEE 2009 se dejaron las mismas etapas (Información, Interacción, Transacción, Integración y Participación) por considerarlas como componentes complementarios y no excluyentes, que al ser sumadas permiten ofrecer una aproximación integral sobre la utilidad que ofrece el portal a los ciudadanos. De forma similar al año anterior, el índice fue construido a través de observaciones independientes realizadas por un panel de evaluadores en tres instituciones de educación superior en el país: la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y la Universidad de las Américas en Puebla (UDLAP). Las evaluaciones se realizaron durante los meses de mayo, junio y los primeros días de julio, dando un total de 16 mil 992 datos para la consolidación del IGEE 2009. Como cada año, es importante aclarar que el índice no mide necesariamente si el elemento existe o no en el portal, sino el hecho de que el elemento pueda ser localizado por el ciudadano. Esto hace que la evaluación sea más útil, pues no sólo se trata de incluir elementos en los portales, sino de incluirlos en forma tal que sean fácilmente encontrados y usados.


> Tema

cenTral

Finalmente, y al igual que en evaluaciones anteriores, en el desarrollo del índice se ha establecido la misma ponderación a todos los elementos observables dentro de cada componente, y a todos los componentes en el puntaje total. En este caso, hemos partido del supuesto de que para el ciudadano es igualmente importante efectuar una transacción en línea, que encontrar la información que necesita o comunicarse con el funcionario apropiado.

Hallazgos Entre los hallazgos importantes de este año, destaca que la mayoría de los portales se movieron en el ranking. Solamente cuatro estados conservaron la misma posición de la evaluación anterior: Nuevo León se mantuvo en el primer sitio, Oaxaca y Baja California Sur en los dos últimos lugares, y Durango se mantuvo en la posición 14. Destaca que el dinamismo y los procesos de mejora continua

que se realizan en este tipo de portales provocaron que algunos estados ganaran o perdieran posiciones de manera notable este año, aunque cabe aclarar que son posiciones relativas a los demás estados. Así, un estado que haya conservado su portal igual que el año anterior pudo haber perdido posiciones en el ranking de este año, luego de los esfuerzos y mejoras incorporadas en los portales de otras entidades federativas.

TABLA UNO

ÍNDICE DE GOBIERNO ELECTRÓNICO ESTATAL 2009 ESTADO Nuevo León Sinaloa Puebla Estado de México Distrito Federal Yucatán Veracruz Guerrero Baja California Norte Sonora Aguascalientes Hidalgo Tlaxcala Durango Tamaulipas San Luis Potosí Chiapas Morelos Quintana Roo Guanajuato Colima Nayarit Jalisco Chihuahua Tabasco Campeche Zacatecas Michoacán Coahuila* Querétaro Oaxaca Baja California Sur

Información

Interacción

Transacción

Integración

Participación

Índice

Ranking

69.54 64.81 68.49 66.41 69.84 56.58 59.85 60.98 57.79 59.72 65.36 64.11 62.97 61.38 66.63 65.94 47.95 57.16 53.02 64.78 46.55 48.31 58.10 44.81 56.20 53.28 52.72 55.69 38.13 35.93 46.75 36.49

56.64 48.85 52.45 43.19 39.64 39.07 43.34 49.43 46.49 46.41 34.61 33.91 42.20 40.19 33.42 29.21 34.52 35.16 29.98 39.11 33.49 33.38 33.95 26.04 34.61 26.50 17.28 23.46 23.77 21.30 24.85 6.68

43.33 39.63 42.04 22.22 17.22 41.67 33.33 32.04 22.78 43.33 35.37 23.33 29.63 14.81 20.19 14.81 20.19 8.70 14.07 8.52 23.89 17.41 13.89 32.78 16.30 6.48 10.19 10.19 19.63 7.59 0.00 7.04

69.44 73.61 61.11 72.22 68.06 69.25 60.52 58.33 63.89 48.61 55.56 58.33 51.39 55.56 47.22 45.63 62.50 48.41 44.25 42.86 43.85 52.78 42.86 46.63 40.28 52.78 42.86 35.71 31.75 44.84 33.13 32.14

33.69 16.19 5.83 23.33 25.83 12.38 13.10 4.52 14.17 1.19 3.69 12.86 1.67 15.60 1.67 13.33 0.83 16.19 18.10 0.00 6.67 2.02 2.50 0.83 0.00 0.00 4.17 0.83 0.00 0.00 0.83 1.19

54.53 48.62 45.98 45.47 44.12 43.79 42.03 41.06 41.02 39.85 38.92 38.51 37.57 37.51 33.83 33.79 33.20 33.13 31.88 31.05 30.89 30.78 30.26 30.22 29.48 27.81 25.44 25.18 22.66 21.93 21.11 16.71

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

* El portal estuvo fuera de línea durante las etapas finales del proceso de evaluación, y uno de los evaluadores no tuvo la oportunidad de evaluarlo, lo que afectó su posición en el ranking.

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> Tema

cenTral TABLA DOS

MOVILIDAD DE LOS PORTALES EN EL ÍNDICE (COMPARATIVO 2008-2009) Los que bajan Colima Guanajuato Zacatecas Nayarit Aguascalientes Chiapas Baja California Norte Hidalgo Chihuahua Guerrero Tlaxcala Querétaro Sonora Campeche

Lugares 15 15 15 9 8 7 7 5 5 4 4 3 2 2

El Distrito Federal –que en 2008 fue uno de los estados que más posiciones perdió– este año subió 20 lugares para alcanzar el quinto lugar. Sinaloa avanzó 16 posiciones y se colocó en el segundo lugar, mientras que el Estado de México y Veracruz subieron 13 posiciones para ubicarse en el 4º y el 7º lugar, respectivamente. Tabasco y Puebla son los únicos dos estados que por segundo año consecutivo mejoran su posición en el ranking; Puebla se situó ahora en el tercer lugar. Los tres estados que perdieron más posiciones en el ranking este año fueron Colima, Guanajuato y Zacatecas (15 lugares cada uno), seguidos por Nayarit y Aguascalientes (nueve y ocho lugares, respectivamente). En cuanto a los componentes del ranking, se observa un comportamiento muy similar al del año anterior. Información es el componente con los puntajes más altos y Participación el que presentó los puntajes más bajos, debido a que muy pocos portales contienen encuestas, referenda, blogs o foros para promover la participación de la ciudadanía. Es importante comentar que el componente de Integración obtuvo puntajes altos, que no necesariamente reflejan altos niveles de interoperabilidad de infraestructuras técnicas, de datos y procesos en el back-

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Los que suben Distrito Federal Sinaloa Estado de México Veracruz Yucatán Puebla San Luis Potosí Quintana Roo Morelos Tabasco Jalisco Michoacán Coahuila Tamaulipas

Lugares + 20 16 13 13 9 8 6 4 3 3 3 1 1 1

office de los gobiernos estatales. Desafortunadamente, estas características no son directamente observables a través del portal. Este puntaje refleja el uso efectivo de tecnologías como los servicios web, que permiten integrar en el portal estatal servicios federales o municipales, así como el interés y cuidado de quienes son responsables de mantener una adecuada imagen corporativa en los portales.

Conclusiones El ranking 2009 continúa con un proceso de consolidación y mejora, tanto del instrumento de medición como de los procesos utilizados para elevar la confiabilidad de la captura y el procesamiento de los datos durante la evaluación. No obstante, más que decir que estos son esfuerzos terminados, existe la apertura para promover el diálogo y la reflexión con quienes estén interesados en los procesos de evaluación del gobierno electrónico a nivel estatal en México. Los resultados obtenidos reflejan la diversidad de esfuerzos que hacen los estados para mejorar el servicio que brindan a sus ciudadanos a través de los portales de Internet. En términos absolutos, los cambios no reflejan la ausencia de esfuerzos por mejorar. Lo que sí demuestran son las

diferencias relativas de esfuerzos que se realizan año con año. En cierto sentido, los cambios sugieren que para mantener un portal líder a nivel nacional, se requiere un esfuerzo sostenido de mejora tanto en recursos, procesos y políticas como de desarrollo del personal encargado, y de mantener una estrecha relación con el ciudadano. Finalmente, aunque todos los estados han ido creciendo y mejorando sus capacidades para ofrecer servicios interactivos de información y otras transacciones a los ciudadanos, uno de los factores que debe considerarse como prioritario en los próximos años es el uso de los portales como herramientas de participación ciudadana. En la actualidad, muy pocos portales ofrecen a sus usuarios la posibilidad de utilizar sus plataformas para crear contenidos, construir redes sociales o interactuar con servidores gubernamentales de forma diferente a la tradicional. Las herramientas Web 2.0, que ofrecen oportunidades innovadoras y creativas para vincular más estrechamente a los gobiernos con sus ciudadanos, han permeado de manera aún limitada en la evolución de los portales. Consideramos que el Índice de Gobierno Electrónico Estatal 2009 es una herramienta útil para comparar, compartir conocimientos y soluciones de beneficio común, por que esperamos contribuir una vez más al desarrollo del gobierno electrónico en México.

Agradecimientos La revisión de este instrumento de medición fue posible gracias a la aprobación del proyecto de Investigación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) No. 84735. Agradecemos también el apoyo de los asistentes de investigación Liliana García Amaral, Leonardo Flores Vivanco y Edgar Arturo Palma Esquivel por su esfuerzo para llevar a cabo este proyecto. n Más información El informe completo del Índice de Gobierno Electrónico Estatal (IGEE) está disponible en: www.politicadigital.com.mx y en www.mejoratugobierno.org


> Consejeros

El nuevo Consejo Editorial de Política Digital Tras siete años de existencia, Política Digital decidió invitar a un grupo de siete expertos para conformar su Consejo Editorial. El propósito es que este grupo asesor aporte su visión y experiencia para enriquecer el contenido de la revista. Los convocados destacan por realizar trabajos de investigación, generar nuevos conocimientos, y guardar relación estrecha con el sector público. En las siguientes páginas publicamos cinco artículos escritos por nuestros consejeros, cada uno acompañado por un resumen curricular de su autor

Aportes para no quedarnos “debajo del carro” Por Alejandro Barros

En la era de la globalización de las tecnologías de la información y de los mercados transfronterizos, son pocos los políticos que consideran el tema del desarrollo digital como prioritario. Esto, de acuerdo con el autor, es un reto en el que puede contribuir esta revista

H

ace unos días me invitaron a dar una charla sobre modelos de conectividad en México (Seminario “Modelos de Conectividad: Hacia la creación digitales mexicanas”, organizado por Política Digital) invitación que agradezco porque me permitó intercambiar opiniones con otras personas vinculadas a políticas públicas, prácticas y tecnologías de acceso. Creo que el diálogo establecido fue muy fructífero, pues mostró diferentes visiones y aproximaciones al tema1. En dicha ocasión me invitaron a participar como miembro del Consejo Editorial de la revista Política Digital, lo cual

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agradezco y creo no merecer. En dicho grupo hay personas con una vasta trayectoria en lo que a desarrollo digital se refiere. Espero poder ser un aporte a este grupo y que el trabajo conjunto ayude a enriquecer la muy buena publicación que lidera Andrés Hofmann, siendo la única en su tipo en América Latina. Hoy, nuestros países tienen la gran oportunidad de no quedarse “debajo del carro” que mueve a la economía, como


> Consejeros

blica2 (portales de transparencia, busocurrió con el proceso de industrialización del siglo pasado. cadores ciudadanos, Web 2.0). El desarrollo digital de nuestros países transita por acciones decididas de los gobiernos en turno, por una visión país en El concepto citizen-cen- Se ha demostrado que el principal la materia de los líderes de tric significa eliminar motor para aumentar el acceso de opinión y finalmente por lo las ventanillas elec- la población son este tipo de servicios en sus diferentes niveles: que nuestra industria de TI trónicas de poco valor central (federal), estatal y municiesté en condiciones de hacer. agregado, y ofrecer ser- pal. Ahora bien, un criterio fundaEl espacio que viene desavicios que hagan sentido mental a futuro consiste en definir rrollando esta revista desde y mejoren realmente la bajo qué prisma se diseñan estas hace siete años, la ha transformado en un referente en relación de los ciudada- interacciones con el Estado. América Latina respecto al Tradicionalmente estas intenos con el Estado. desarrollo digital y a los deracciones se han desarrollado en safíos que se presentan a futuro, instalando nuevos temas e torno al servicio público. Pero este paraideas, y mostrando ejemplos a seguir, pues ésta es un área digma debe cambiar y los nuevos servicios en la que “sí se vale copiar”. deben centrarse en los requerimientos del ciudadano, un concepto que la OrganizaLos temas prioritarios ción para la Cooperación y el Desarrollo A continuación me gustaría proponer algunas ideas para el Económicos (OCDE) ha denominado citidebate que, en mi opinión, deberían convertirse en nuestras zen-centric3. En pocas palabras, significa no más ventanillas electrónicas de poco prioridades a futuro. • Como ha quedado demostrado en los últimos meses –y valor agregado, sino servicios que hagan probablemente producto de la crisis–, muchos países han sentido y mejoren realmente la relación de los ciudadanos con el Estado. considerado a la conectividad de tecnologías de la inforEspero que los aportes que este Consejo mación como un elemento relevante para reimpulsar sus Editorial pueda realizar a la publicación, economías. Por citar dos ejemplos, recordemos el anuncio permitan instalar de mejor forma estos teque hizo el gobierno de Australia, sobre la inversión de mas en la agenda de los tomadores 40 mil millones de dólares destinados al aumento de Un elemento que debe de decisiones. La revista Política DiBanda Ancha en su terriguiar el desarrollo gital está llamada a ser un espacio torio; por su parte, Estadigital de los países es de discusión de políticas públicas en estas materias, poniendo énfados Unidos hará lo propio la cantidad y nivel de sis en el negocio y no en la tecnolocon siete mil millones de los servicios electróni- gía. Ha quedado demostrado que dólares como parte del cos que el Estado pone cuando los políticos se toman en plan de recuperación del a disposición de sus serio estos temas, suceden cosas. presidente Barack ObaFinalmente, les invito a conocer ma. Esta cifra es bastante ciudadanos. mi sitio web en el cual expongo mumodesta si se comprara chas de estas ideas. Lo pueden ver en www. con la de Australia. Estados Unidos debió invertir unos alejandrobarros.com/. n 50 mil millones si quería estar a la altura de las circunstancias, pero, bueno, ya es algo. 1 Pueden descargar las presentaciones desde el sitio: • Otro elemento que debe guiar el desarrollo digital de los http://conectividad2009.politicadigital.com.mx/ países es la cantidad y nivel de los servicios electrónicos participante.php?id=302 2 que el Estado pone a disposición de sus ciudadanos, ya http://www.alejandrobarros.cl/content/ view/526564/Nuevo-paradigma-Uso-de-las-TIsea en el espacio de las transacciones (declaraciones de para-abrir-los-gobiernos.html impuestos, obtención de permisos, certificados y compras 3 http://www.alejandrobarros.cl/content/ view/140856/El-futuro-del-eGovernment.html públicas, entre otros) o en el acceso a la información pú-

Alejandro Barros es Presidente Ejecutivo de la empresa e.nable y consultor internacional. Fue Secretario Ejecutivo de la Estrategia Digital 2007-2012, del Gobierno de Chile, y colaboró también en el rediseño del modelo de compras públicas en línea Chilecompra 20072010. Como consultor internacional de empresas e instituciones públicas, se ha especializado en planificación estratégica tecnológica, gobierno electrónico e introducción de tecnologías en los procesos de negocios. Ha sido consultor de organismos internacionales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Es Licenciado en Ciencias de la Ingeniería en Computación y tiene una Maestría en Ciencias especializada en Computación por la Universidad de Chile. www.alejandrobarros.com

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> Consejeros

Las TIC en el modelo educativo mexicano Por Rodrigo Gallegos Toussaint Rodrigo Gallegos Toussaint es Director de Proyectos del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO). Fue Asesor del Gabinete Social e Investigador Financiero del Banco de México. También se ha desempeñado como consultor para el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas en Asia y para otras secretarías de la Administración Pública Federal. En el IMCO creó la nueva metodología para medir la competitividad y es responsable de los índices estatal y nacional. Dirigió el proyecto “Visión México 2020: Políticas públicas en materia de Tecnologías de Información y Comunicación para impulsar la competitividad de México”. Tiene una Maestría en Políticas Públicas por la Universidad de Harvard y es egresado de la Licenciatura en Economía del Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM)

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Frente a la competencia global por atraer y retener talento nunca antes vista, las tecnologías de la información y comunicación jugarán uno de los roles más importantes. ¿Qué debe hacer México al respecto?

A

unque mucho se ha escrito sobre la crisis económica actual, todavía su profundidad no es tan explícita. Al parecer, no se ha entendido por completo que la crisis llegó para quedarse, y que ha marcado un hito en la historia, al reconfigurar el mundo como lo conocíamos. Esto no es para alarmarnos, sino para dejar en claro que la manera de salir de esta crisis será necesariamente distinta a las anteriores. Uno de los puntos medulares transformados por la situación económica es la competencia global por talento. Este recurso, cada día más móvil, se vuelve indispensable para solucionar los nuevos retos de la competencia global. Es precisamente en la generación y captación de talento donde las tecnologías de la información y comunicación (TIC) jugarán uno de los roles más importantes.

Cómo transformar el modelo educativo Aunque las TIC son útiles para mejorar prácticamente todo –la productividad, seguridad, transparencia, eficiencia y demás características de una economía–, el papel que desempeñarán en el sistema educativo mexicano será clave para que el país compita en la nueva guerra por talento. Las TIC son el vehículo idóneo para transformar nuestro desgastado e inútil modelo educativo por tres vías: la primera consiste en posicionar al alumno como el centro de la política educativa en lugar del profesor; la segunda, en acercar a los alumnos, profesores y padres de familia el mayor receptáculo del conocimiento que ha tenido la humanidad: Internet. La tercera reside en proporcionar una herramienta de evaluación de nuestra educación. Facilitar el uso de computadoras conectadas a Internet a todos los alumnos del país

permite que éstos “aprendan a aprender” en lugar de repetir de memoria lo que nuestros normalistas dictan. Seguramente una gran parte de los 31 mil millones de consultas que recibe Google al mes representan preguntas que antes sólo recibían padres de familia o profesores. Por ello, acercar el Internet a los alumnos es una herramienta que no debemos desaprovechar ya que entre más información generemos, será más fácil eliminar la de baja calidad. Además, el costo de proporcionar computadoras portátiles o libros virtuales es menor al de publicar libros de texto que requieren los estudiantes para su educación formal. De modo que esta idea no implica una inversión mucho mayor a la que actualmente hacemos en educación; sólo se necesita aplicar un cambio en nuestro modelo educativo. Los programas en línea que se pueden crear fuera del sistema educativo formal representan una oportunidad real para que jóvenes y adultos tengan más y mejores opciones para adquirir las capacidades que requieren los empleadores y evita que el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación genere los contenidos. Lo anterior permite mayor acercamiento entre la iniciativa privada y alumnos, al tiempo que motiva una educación más útil y de mejor calidad. Las TIC son también la mejor herramienta para que la academia, los padres de familia y las organizaciones no gubernamentales evalúen y hagan del conocimiento público la calidad de nuestros planteles, cursos, profesores y hasta de la administración de nuestra educación pública. Frente a la mayor guerra por atraer y retener talento que jamás hemos visto, el papel de las TIC será clave para que el país compita en el nuevo orden global. n


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Las TIC no tienen ideología Por Rafael Martínez Puón

Rafael Martínez Puón es Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral del Instituto Federal Electoral y Director General de la Revista Buen Gobierno que edita la Fundación Mexicana de Estudios Políticos y Administrativos, A.C. Es autor de La profesionalización de la Administración Pública en México: Dilemas y Perspectivas, obra publicada por el Instituto Nacional de Administración Pública de España en el 2003, que obtuvo el primer Premio “Andrés Bello 2001”, y del libro Servicio Profesional de Carrera ¿Para qué? (Editorial Miguel Ángel Porrúa, 2005). Tiene un postdoctorado en el Instituto de Dirección y Gobernanza Pública de ESADE con sede en Barcelona. Es Doctor en Gobierno y Administración Pública por el Instituto Universitario Ortega y Gasset adscrito a la Universidad Complutense de Madrid. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel I, del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

18 < Política digital

Toda mejora que propicie una mejor administración y gestión pública debe estar desprovista de toda tendencia ideológica, pues su naturaleza debe partir de la imparcialidad y la eficacia

E

n años recientes, en el marco de los congresos que celebra el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), con sede en Venezuela, algunos sectores invitados –estudiosos de la administración pública y sus tendencias– han abierto un debate muy “latinoamericano” sobre cómo vincular a la Nueva Gestión Pública (NGP) con corrientes económicas (lo que en algunos aspectos es verdad), pero también con un alto contenido ideológico. En concreto, el debate consiste en señalar que la NGP es “hija” o producto del neoliberalismo. A partir de ahí, se establece una suerte de lucha entre aquéllos que se pronuncian por el mercado y aquéllos que lo hacen por el Estado, pero en su forma más weberiana y tradicionalista. Esta posición cuestiona severamente toda política de modernización de la administración pública que va desde la mejora regulatoria hasta la utilización de tecnologías de la información y comunicación (TIC), entre otras, calificándolas como rotundos fracasos, en el marco precisamente de la NGP y su influencia neoliberal. Aunado a ello, se destacan las malas influencias de organismos internacionales como el Banco Mundial, y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), entre otros.

Una discusión ilusoria Desde nuestro punto de vista, este es un falso debate por varias razones: En primer lugar, porque es muy peligroso hacer de la teoría una discusión ideológica. En segundo lugar, de acuerdo con los propios polemistas, la crítica a la NGP gira en torno a figuras como el “cliente” en lugar del ciudadano, al uso indiscriminado de herramientas del sector privado en el sector público y a la idea de “gerentes” en lugar de servidores públicos. En realidad, este discurso corresponde a los años ochentas y ha sido superado por lo que hoy se conoce como “corrientes neopúblicas”, que precisamente giran en sentido contrario y reivindican lo público, lo ético, lo ciudadano y el cumplimiento de la ley. Por último, esta polémica pretende convertir a los medios en fines, de modo que todo lo que huela a “política de modernización” en el marco de esta posición es sinónimo de inminente fracaso. En resumen, estamos ante la presencia de un discurso absurdo y maniqueo. Lo más lamentable es que se manifiesta una nostalgia hacia el pasado, previo al estadio de la NGP, pero sin marcar un rumbo; y si lo hace, se fundamenta sobre la base de lo neopúblico; el problema es que no lo saben del todo.

Lo que de veras importa ¿Qué nos interesa de nuestros gobiernos y administraciones públicas más allá de toda posición ideológica economicista o política-partidista? Consideramos que, ante todo, debemos contar con aparatos públicos que funcionen adecuadamente con base en lo que dictan las leyes y alejados de toda corrupción; que presten servicios públicos de calidad; que haya un cuidado absoluto en el tema de las privatizaciones, concesiones, subrogaciones, para evitar en todo caso “guarderías chatarra”. Que se haga uso de las TIC para contar con procesos ágiles y eficaces, no sólo al interior de las propias administraciones, sino en su contacto del día a día con los ciudadanos. Esto contribuiría a mejorar nuestra democracia. De esta forma, todo avance hacia una mejor administración y gestión pública debe estar desprovisto de cualquier ideología o tendencia partidista (llámese de izquierda o de derecha), pues su naturaleza debe partir de la imparcialidad y la eficacia. En ese marco, las TIC no deben sujetarse a estos falsos debates academicistas. Lo que sí debe discutirse es su mala aplicación, los costos que generan su uso incorrecto, así como los temas vinculados con la falta de expertise y la moda. Esto debe ser denunciado permanentemente. Dicho en pocas palabras, el anterior debate no nos conduce a nada, y su discusión sólo genera distorsiones tanto en el circuito académico –estudioso de estos temas– como en el ejercicio público. Por último, quiero externar mi más profundo agradecimiento por la invitación que se me ha hecho para formar parte del Consejo Editorial de esta revista. Mis áreas de interés son la profesionalización, la ética y la transparencia, la gestión de recursos humanos, y los gobiernos por resultados. n


> Consejeros

Archivos y buen gobierno Por Lina Ornelas Núñez

Lina Ornelas Núñez es Directora General de Clasificación y Datos Personales en el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI). Anteriormente se desempeñó como Directora General Adjunta de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos, así como de la Unidad de Estudios Legislativos en la Secretaría de Gobernación. Desde 2003 a la fecha es representante del IFAI en reuniones internacionales sobre protección de datos personales como la Conferencia Internacional de Comisionados de Privacidad y Protección de Datos, la Red Iberoamericana de Protección de Datos, así como en las reuniones ad-hoc sobre protección de datos personales de la OCDE, Unión Europea, APEC, Federal Trade Comisión (FTC), Department of Homeland Security (EUA) y Canadá (servicios transfronterizos y de aduanas). Es Abogada por la Universidad de Guadalajara y tiene una Maestría en Derecho Europeo y Cooperación Internacional por la Vrije Universiteit Brussel (VUB) de Bélgica.

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Sin documentos ordenados, no puede haber acceso a la información ni tampoco pueden protegerse los datos personales que obran en los sistemas en posesión del gobierno.

U

no de los aspectos que considero fundamentales de la nacen electrónicos y nos enfrentaremos a reforma al Artículo Sexto Constitucional es la inclusión dilemas como la migración tecnológica, el de la obligación a los tres órdenes de gobierno de contar asegurar la autenticidad de los documencon archivos actualizados. ¿Qué entendemos por archivos actos, así como su integridad y disponibilitualizados? ¿Por qué los legisladores consideraron conveniente dad. Ello requerirá nuevas competencias “subir” a la Constitución una tarea que se entiende primaria y técnicas y sistemas de control de gestión requisito indispensable para el funcionamiento mismo del Estainteligentes e interoperables. Por ello redo, más allá del acceso a la información? sulta inaplazable el uso de la firma electróLas respuestas a estas interrogantes nos las ha dado la evidennica como mecanismo de autenticación de cia empírica de que el gobierno no cuenta con archivos plenalos documentos electrónicos de archivo. El Instituto Federal de Acceso a la Inmente ordenados, y tampoco termina de implementar sistemas formación Pública (IFAI) es una autoride gestión documental eficientes. Durante años (antes de las leyes dad coadyuvante del Archivo General de de transparencia), el incentivo estaba puesto en el ocultamiento la Nación en materia de emisión de información para evadir responsabilidades, para destruir eviResulta inaplazable el de criterios para la adecuada ordencias de actos de corrupción. El uso de la firma electró- ganización y conservación de desorden archivístico era el sello nica como mecanismo de archivos para el Poder Ejecutivo Federal. Actualmente, ambas aude los gobiernos, quedando a la voautenticación de los dotoridades impulsan la aprobación luntad política de los funcionarios cumentos electrónicos en el Senado de una Ley Federal de el dejar memoria de su paso por la de archivo. Archivos que siente las bases para administración pública. Si hacemos una reflexión simadministrar el principal activo de ple, encontraremos que existe una relación directa entre Estados cualquier institución que es la informafuertes con democracias y economías consolidadas y archivos ción que posee. ordenados. En el modelo anglosajón, el Archivista de la Nación También está pendiente –luego de las es un cargo público que reviste gran prestigio y dada la envergareformas a los Artículos 16 y 73 Constidura de su labor, en su nombramiento interviene el Parlamento. tucionales– la expedición de una Ley de En Reino Unido, por ejemplo, en los Archivos Nacionales existe protección de datos personales en poseuna oficina a la cual se asignan las tareas del Comisionado de sión de los particulares que nos brinde la Acceso a la Información. Este diseño institucional refleja la imcerteza de que también el sector privado portancia de los archivos gubernamentales. observará los principios de protección y Ahora bien, un archivo actualizado se traduce en la plena garantizará el derecho de toda persona a identificación de los documentos que se generan con sus creaacceder a sus datos, rectificarlos en caso dores, así como con los responsables de su debida organización y de inexactitud, cancelarlos u oponerse a custodia. También implica que existan instrumentos de control su utilización. y consulta archivísticos, tales como el cuadro de clasificación, Por cierto, esta ley ya es urgente porlos inventarios y el catálogo de disposición documental, de tal que la minería de datos desbocada lleva a manera que dichos controles impidan diluir responsabilidades o empresas y al propio gobierno, a pensar invocar inexistencias documentales negligentes basadas en raque se puede lograr todo con información zones sin sentido (al menos en el ámbito gubernamental) como pormenorizada de las personas, desde que un archivo “se perdió”, “se quemó” o “se borró”. prospección comercial directa, hasta En esta materia, el reto que tiene el Estado no es menor ya que “brindarnos mayor seguridad” al monise trata de transformar la cultura de desdén a los archivos, a una torear todo lo que hacemos. No olvidemos cultura de custodia y modernización. Hoy en día, los documentos que los datos están en los archivos. n


> Consejeros

Tres inquietudes acerca de la estrategia digital en México Por Rodrigo Sandoval Almazán

Entre las temáticas recurrentes que debería abordar esta revista, nuestro Consejero Editorial propone las siguientes

E

l uso de las TIC en el gobierno está dando sus primeros pasos. Mi contribución al Comité Editorial de la revista Política Digital se basará en tres preocupaciones sustanciales que aspiran producir una estrategia digital para nuestro país. La primera preocupación es impulsar el debate acerca de la sociedad del conocimiento. Aunque todos los días nos adentramos cada vez más en datos, cifras, conocimientos e ideas que recibimos de la tecnología, carecemos de una dirección o sentido hacia dónde irá esta sociedad del conocimiento. ¿Es necesario tener tanta información inútil en nuestros buzones de correo? ¿Qué tanto estamos permitiendo la invasión de nuestra privacidad con las redes sociales? ¿Cuántos correos electrónicos puede uno ser capaz de manejar? ¿Es necesario privilegiar la relación humana y personal por encima de la relación virtual o en línea? La sociedad de la información y del conocimiento nos rebasa día con día. Ni los gobiernos, ni las empresas de tecnología se han percatado de esta invasión silenciosa del quinto estado, que cada vez cobra más poder e influencia entre los ciudadanos y los políticos. ¿Cómo enfrenta Política Digital este reto? Una segunda preocupación es precisamente sobre los ciudadanos que se están quedando excluidos de esta sociedad de la información. Por ello, proponer soluciones y generar ideas para reducir la brecha digital debe ser una prioridad. No sólo se trata de ampliar la conectividad con la banda ancha, ni de mejorar la cobertura con redes WiMAX, o de impulsar cientos de ciudades digitales con miles de cibercafés que permitan el uso de Internet, reduzcan tiempos, accedan a servicios y trámites. Tales acciones son importantes, pero no bastan. Es necesario pensar en el alfabetismo digital. Podemos tener la última netbook del momento frente a un alumno de secundaria quien sólo la utilizará para bajar canciones o chatear con sus amigos.

Tercera y no menos importante: Gobierno Digital. Si todo fuera portales del gobierno municipal, estatal y federal, no habría problema. Sin embargo, el gobierno digital es mucho más. Para empezar, la administración electrónica de trámites y servicios está en pañales. Algunos gobiernos ofrecen trámites recurrentes 100% en línea, pero son muy complicados o enredados, y requieren modificar autorizaciones y hasta cuestiones legales. El gobierno electrónico implica también la transparencia. Porque lejos de hacer un portal “que cumpla el marco legal vigente”, la transparencia se refiere al gobierno abierto (open government) que está propone el presidente Barack Obama, donde las acciones, los presupuestos, la forma en que se gasta y cómo se gastan los fondos públicos es observada por los ciudadanos de manera directa e instantánea. Gobierno Electrónico es e-democracia. El voto electrónico, la participación en línea para discutir asuntos públicos, la generación de redes sociales dentro del gobierno y hacia fuera del mismo son imprescindibles en estos momentos. Más aún, acabamos de ver las primeras campañas políticas en línea que emplearon a los portales de Internet para lanzar mensajes, convertir votantes, impulsar el voto en línea y llamar a la participación; si bien no podemos medir con precisión cuál ha sido el impacto real de esta tendencia en el voto, se puede afirmar que se trata de una tendencia que llegó para quedarse y que es un campo de estudio virgen con miles de oportunidades y alternativas por explorar. Me parece que la estrategia digital es demasiado amplia y que hay muchos temas que pueden exponerse en la revista, discutirse, revisarse, para que ésta sea no una publicación más, sino la punta de lanza que proponga temas y tendencias que le ofrezcan dirección y alternativas a los líderes que construyen la sociedad del conocimiento en México. n

Rodrigo Sandoval Almazán es profesor investigador de la Facultad de Contaduría y Administración, de la Universidad Autónoma del Estado de México. También es investigador en temas de Gobierno Electrónico y Brecha Digital en México; es experto en el análisis de portales de gobierno estatal, municipal y portales de transparencia, así como en las áreas de campañas políticas por Internet. Tiene un doctorado en Administración por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey-Campus Ciudad de México, con especialidad en Sistemas de Información. Maestro en Administración en el ITESM-Campus Toluca, con especialidad en Mercadotecnia. Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública por la Universidad Autónoma del Estado de México y Miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SIN) del CONACYT, Nivel C.

edición cincuenta y uno > 21


> Gobierno Federal

Toda la papelería y artículos de cafetería, a cargo de un tercero Por José Luis Becerra Pozas

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público delegó en un proveedor externo el suministro de estos artículos. Ahora cuenta con un catálogo en línea que incluye 943 bienes de papelería y 59 artículos de cafetería que pueden entregarse el mismo día que se solicitan Materiales y Servicios Generales de la SHCP. Agregó que con esta medida se ha eliminado tanto el almacén central como los almacenes que tenía la secretaría en cada inmueble.

Un contrato bajo demanda y con niveles de servicio

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ara la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, afirmar que “cada lápiz y cada botella de agua están contabilizados” no es una exageración. Dentro del esquema de tercerización o outsourcing adoptado por esta secretaría, a partir de este año la dependencia federal designó a un proveedor externo para encargarle el suministro de bienes de papelería y cafetería en todas sus oficinas. Para ello suscribió un contrato de abastecimiento bajo demanda por el cual los servidores públicos de la SHCP pueden hacer sus solicitudes a través de una intranet diseñada para este propósito y el proveedor les entrega sus pedidos, prácticamente, hasta el escritorio. El sistema en línea –desarrollado también por el proveedor– ofrece un catálogo homogéneo para toda la SHCP que incluye 943 bienes de papelería y 59 artículos de cafetería que incluye desde bolígrafos, carpetas y cuadernos hasta una amplia variedad de galletas, vasos y sustitutos de crema para café. “Esto nos ha evitado contar con inventarios, que a menudo ocasionaban Más información Antero Inman Campos, Director mermas y volvía obsoletos los General de Recursos Materiales artículos, si nadie los solicitaba”, y Servicios Generales de la Secreexplicó Antero Inman Campos, taría de Hacienda y Crédito Público, antero_inman@hacienda.gob.mx Director General de Recursos

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En el marco de la Reingenierí@ que se está llevando a cabo en la Oficialía Mayor de la SHCP (ver Política Digital No. 50, junio-julio, 2009), que promueve la automatización, desconcentración y acercamiento de los servicios al usuario final, la secretaría publicó una licitación para el “Suministro en sitio de artículos de papelería, útiles de oficina y artículos para cafetería administrados a través de sistema web”. Al final de la licitación, se eligió a la empresa Papelera General, S.A. de C.V. como única proveedora de estos bienes. El contrato de abastecimiento bajo demanda es a 21 meses, e incluye algunas condiciones y niveles de servicio ligados al pago (ver Tabla). Una de estas condicionantes son los tipos de entrega, que puede ser Normal (en la cual el proveedor tiene hasta tres días para entregar lo solicitado) o Prioritaria (la entrega se realiza el mismo día, siempre y cuando la solicitud se envíe antes de las 10:30 am). Asimismo, el proveedor debe mantener disponible el sistema vía web de lunes a sábado, en un horario de 8 a 22 horas, salvo los días inhábiles. Otra de las condiciones, en fin, es que si hubiera algún artículo que no estuviera disponible al momento de solicitarlo, se conceden hasta seis días hábiles para que el proveedor lo entregue. “Hemos procurado que exista automatización del servicio, de manera que cuando el usuario recibe y acepta los artículos solicitados esto queda registrado en el sistema vía intranet y en ese momento se convierte en un servicio devengado que se traducirá en un pago al proveedor. En caso de haber alguna deficiencia en el servicio, el propio usuario es quien la detecta, y en caso de generar sanciones, éstas se aplican directamente en la factura a pagar. “Esto nos permite una total transparencia, pues el proveedor no tiene que estar validando papelitos cada vez que hace una en-


> Gobierno Federal trega”. Inman Campos destacó que el consumo de estos bienes se controla con base en el presupuesto. De inicio, a cada área se le asignó un presupuesto menor al que tenían en años anteriores. Esto generó controversia entre algunos administradores de área quienes argumentaban que si no había una autorización previa por parte de ellos, se podían presentar abusos en el consumo de

algunos productos. Sin embargo, como los pedidos los realiza cada usuario, éstos quedan registrados en el sistema y se puede detectar si existe abuso en el consumo de algún producto, aseveró. Al cierre de esta edición, la Dirección a cargo de Inman Campos evaluaba los resultados de este esquema de tercerización al concluir el primer semestre de 2009. n

El flujo de operación consta de cinco etapas: 1. Usuario. Es el personal designado en cada área de la SHCP (desde la oficina del Secretario hasta el Director de Área) quien solicita los bienes mediante el sistema en la intranet. 2. Autorizador. Es la persona designada por cada unidad administrativa para autorizar las solicitudes de bienes de los usuarios de la unidad administrativa correspondiente, conforme al presupuesto autorizado. La autorización se efectúa de manera automática en el sistema en intranet. 3. Proveedor. En la Mesa de Ayuda (o Call Center) de la empresa proveedora se reciben las solicitudes de los bienes autorizados vía intranet y se coordina la entrega en sitio a cada usuario. 4. Proveedor. Entrega los bienes solicitados por el usuario en cada unidad administrativa. 5. Usuario. La persona que haya solicitado el artículo recibe los bienes. Si está conforme con el pedido, lo notifica en el mismo sistema de intranet. 6. Grupo de trabajo. Cuenta con los bienes convenidos en tiempo y forma.

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Condiciones de entrega, niveles de servicio y penalizaciones En las bases de licitación se estipuló que el proveedor del suministro en sitio de artículos de papelería, útiles de oficina y artículos para cafetería a través de sistema web debe cumplir con los siguientes plazos y condiciones: Condiciones de entrega

Nivel de suministro establecido

Unidad de medida

Penalización

Sistema vía web, de acuerdo con lo especificado, incluyendo inicio de la operación del suministro.

Entrega dentro de los 10 días hábiles posteriores a la firma del pedido o contrato.

Cada día hábil de atraso

Solicitudes prioritarias

Aplica para solicitudes registradas antes de las 10:30 am. En este caso, la entrega se realizará ese mismo día hábil. En caso de que la solicitud sea registrada posterior a las 10:30 am, la entrega se realizará el siguiente día hábil. Los horarios de entrega serán de 8 a 15 horas y de 16 a 18 horas.

Cada día hábil que exceda el nivel servicio establecido.

5 al millar del valor de los bienes no abastecidos.

Respuesta por vicios ocultos en el suministro

Para reponer los bienes que presenten defectos o vicios ocultos, se establece tres días hábiles, después de la reclamación, para que el proveedor reponga estos bienes en los horarios establecidos anteriormente, para lo cual, el usuario entregará el proveedor los bienes en estas condiciones y el proveedor los sustituirá.

Cada día hábil que exceda el nivel servicio establecido.

5 al millar del valor de los bienes no abastecidos.

5 al millar sobre el monto del presupuesto total máximo del primer año de vigencia del pedido o contrato.

Fuente: SHCP

edición cincuenta y uno > 25


> Gobierno Federal

Hacia la administración financiera federal integrada Durante el presente sexenio, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha asumido uno de los retos más importantes de su historia: lograr una Administración Financiera Integrada en todas las secretarías de Estado, que deberá estar lista para el 1 de enero de 2011

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Más información Abdón Sánchez Arroyo, Encargado de los Asuntos de la Coordinación General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, y de la Coordinación General de Calidad y Seguridad de la Información de la SHCP, abdon_sanchez@ hacienda.gob.mx

a Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha iniciado un proyecto integral en todas sus áreas, encaminado a establecer un Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIDAFF) el cual deberá ponerse en marcha antes de culminar el presente sexenio. Abdón Sánchez Arroyo, Encargado de los Asuntos de la Coordinación General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), es uno de los coordinadores de este proyecto junto con el Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental. Entre otros beneficios, el proyecto permitirá proveer en tiempo real la información financiera requerida en la toma de decisiones, y proporcionará a la sociedad civil información pública de manera oportuna y transparente, con lo cual se espera optimizar el proceso de rendición de cuentas del ejercicio del gasto a los órganos competentes.

Gráfica 1 La tarea a realizar del Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIDAFF) será homologar los estados financieros y económicos, el estado del ejercicio del presupuesto, etc.

26 < Política digital

La idea es homologar la infraestructura de TI al interior de la Secretaría y transparentar la gestión pública de todas las secretarías, así como las entidades paraestatales y los órganos desconcentrados del gobierno federal. (Ver Gráfica 1) “Nuestra intención es que el SIDAFF sirva de enlace con los poderes Legislativo y Judicial en los tres niveles de gobierno y con los organismos autónomos”, explicó Sánchez Arroyo, quien también es Encargado de la Coordinación General de Calidad y Seguridad de la Información de la SHCP.

Los tres componentes principales El proyecto integral comenzó en el 2007, al iniciar la Integración financiera y la Calidad del gasto para todas las áreas dependientes de la SHCP. La Integración financiera se planteó con tres metas básicas: la primera consistía en logar un único registro de operaciones para obtener una contabilidad gubernamental en línea; la segunda, en alcanzar la interoperabilidad de todos los procesos mediante la implantación y mejora del modelo tecnológico hacendario, y por último, la implantación de un cuadro de mando para la toma de decisiones estratégicas en la alta dirección. Por lo que respecta a la Calidad del gasto, ésta se enmarcó en la evaluación del desempeño de los programas gubernamentales. El Ejecutivo federal inició un proceso con el Poder Legislativo para promover una estrategia orientada a la mejora de la calidad del gasto público a través de la implantación de un nuevo modelo de gestión basada en resultados. El proyecto se hizo realidad en el 2008, pues en mayo se promulgó una reforma constitucional que promovía la implantación de un sistema de evaluación del desempeño y presupuestación basada en resultados, y en diciembre del mismo año el Congreso mexicano expidió la Ley General de Contabilidad Gubernamental que regula este proceso. A estos dos componentes –Integración financiera y Calidad del gasto– se ha agregado un tercero enfocado específicamente a la Oficialía Mayor (OM) de Hacienda. El propósito aquí es lograr que todos sus procesos administrativos se realicen en línea, de manera centralizada y estén disponibles a través de la intranet de la SHCP. Por estas características, a este componente se le conoce como la Oficialía Mayor electrónica (e-OM).


> Gobierno Federal Macroprocesos hacendarios De acuerdo con Sánchez Arroyo, para efectuar el proyecto integral, se identificaron los cinco macroprocesos hacendarios (o ciclo de la Hacienda Pública) que es muy similar a la economía de un hogar donde el papá trae el dinero (la parte de Ingresos, que en este proceso lo representaría el Servicio de Administración Tributaria); la mamá, quien determina en qué se gasta ese dinero (la parte de programación y presupuesto, en este caso la Subsecretaría de Egresos de la SHCP); si el presupuesto no alcanGráfica 2 En el Sistema de Contabilidad y Presupuesto (SICOP) confluirán los procesos homologados y estandarizados de la mayoría de las oficialías mayores a nivel Federal

yor, lo que convirtió a este departamento interno en una oficialía orientada a servicios, a fin de satisfacer las necesidades de todos los servidores públicos hacendarios. Para el tercer año –que es el ejercicio actual–, se está abordando el plan estratégico para la implantación de la contabilidad gubernamental, iniciativa que permitirá de manera definitiva contar con una administración financiera integrada en las secretarías de Estado. Se trata de un objetivo ambicioso cuya fecha de puesta en marcha está prevista para inicios del año fiscal 2011. De esta forma, en el 2007 se desarrolló el Sistema Contable de Fondos Federales (SICOFE) y a finales el 2008 se comenzó a utilizar el Sistema del Registro del Proceso Presupuestal Integral (SIREPPI) en web. Para el presente año, el sistema –conocido ahora como Sistema de Contabilidad y Presupuesto (SICOP)– ya corre en cuatro ramos: el correspondiente a la Secretaría de Hacienda, la Secretaría de Seguridad Pública (como una operación paralela), la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, y el Ramo 33 (también administrado por la SCHP). En el SICOP confluirán los procesos homologados y estandarizados de la mayoría de las oficialías mayores (ver Gráfica 2). “Esperamos que esto se logre en un 80% y el 20% restante corresponderá a procesos inherentes de cada secretaría que deberán conservarse”, señaló el funcionario. Actualmente se cuentan con procesos en los cuatro ramos antes mencionados, así como los de la Secretaría de la Función Pública, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), la Secretaría de la Reforma Agraria y la Secretaría de Energía que ofrecieron sus procesos para sumarlos al esfuerzo de homologación y estandarización de oficialías mayores.

Hacia un país integrado

za, el padre o la madre piden dinero prestado (financiamiento o deuda pública); y hay un compromiso para realizar los pagos (que en el macroproceso es la Tesorería); finalmente todo queda asentado en un registro (la contabilidad gubernamental). De acuerdo con el entrevistado, el plan de trabajo se dividió en tres años: el primer año se enfocó al desarrollo de aplicaciones que permitieran la homologación y estandarización para aquellos procesos que se encontraban en un estadio de desarrollo menos avanzado. “Esos fueron los entregables del 2007”, señala. Para el segundo año, se integraron las operaciones internas de la SHCP a través de la Oficialía Ma-

La labor de los coordinadores del proyecto consiste en visitar cada Oficialía Mayor del gobierno federal para exponerle las bondades del sistema estandarizando para la propia OM, en el manejo de sus recursos financieros. El propósito es que estas conexiones se realicen en línea. “Hoy día podemos hacer esto porque la SHCP cuenta con la atribución plasmada en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, por lo cual determinará la manera en que se registran. Esto evitará que un mismo evento se registre de maneras diferentes”. De esta manera, el coordinador tecnológico de este esfuerzo federal vislumbra un país integrado totalmente. “Tener la información en línea, con disponibilidad y transparencia con la sociedad nos dará más credibilidad como Estado”, concluyó. n (JLBP)

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> Gobierno estatal Con apoyo del Centro Estatal de Tecnologías de Información y Comunicaciones, el Gobierno del Estado de Michoacán comenzó a ofrecer un servicio gratuito de voz sobre IP para fomentar la comunicación con quienes han emigrado a Estados Unidos

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l Centro Estatal de Tecnologías de Información y Comunicaciones (CETIC) tiene atribuciones que le permiten normar y dictar la política informática en Michoacán. Sin embargo, antes de la actual administración estaba limitado, porque parte de sus atribuciones las compartía con la Secretaría de Planeación. Actualmente, el CETIC es el único responsable de coordinar la modernización estatal. Incluso ya tiene un asiento dentro del gabinete del Gobernador, lo que permite comunicar los temas de TI al más alto nivel y lograr un impacto más transversal, aseveró Omar Aburto, Director del CETIC. Dijo que esta situación le ha permitido al organismo mejorar la coordinación con los ayuntamientos para implantar proyectos innovadores, uno de los cuales es el servicio de telefonía sobre Internet que beneficia a los familiares de emigrantes. Además, el CETIC tiene una forma diferente de relacionarse con la industria

30 < Política digital

Michoacán: Telefonía

sobre Internet para familiares de emigrantes

Por Mariano Garza-Cantú

acuden los ciudadanos para recibir ayuda en problemas relacionados con la emigración a Estados Unidos. De los 113 municipios michoacanos, 40 son considerados de muy alta migración por lo que, al menos en el corto plazo, constituyen la prioridad del proyecto. de cómputo local que la pone en posición para desarrollar estrategias más coordinadas con todo el sector mediante la conformación de un cluster muy particular. ¿En qué consisten estos casos? A continuación se expone cada uno.

La comunicación como beneficio social Michoacán es la única entidad del país que cuenta con una Secretaría del Migrante. Con apoyo del CETIC, el gobierno del estado puso en marcha un servicio de telefonía por Internet gratuito para que las personas puedan comunicarse con los familiares que han emigrado a Estados Unidos. El Ayuntamiento de Purépero fue el primero en ofrecer este servicio desde mayo pasado. El proyecto está dirigido a personas de escasos recursos que viven en municipios con altos índices de población emigrante. En estos lugares, la Secretaría de Migración ha instalado módulos de atención adonde

Cómo funciona este servicio gratuito Los módulos de atención se ubican generalmente dentro de una oficina municipal y se adaptan para albergar dos cabinas telefónicas, cada una con un teléfono análogo para que los usuarios no se sientan intimidados por el dispositivo. El responsable del módulo es quien procesa y transfiere las llamadas a las cabinas, por medio de un teléfono digital más avanzado. Silviano Torres, líder de Proyectos del CETIC, señaló que la inversión inicial en cada municipio es variable –ya que depende de las instalaciones que deben modificarse–, pero en promedio se requieren 50 mil pesos. Tampoco se han establecido los porcentajes que debe aportar el gobierno estatal y el municipal para cubrir esta cantidad, explicó. Sin embargo, dijo que el costo de la conectividad y de las llamadas corre a


> Gobierno estatal

cargo del ayuntamiento. Y aunque es complicado hacer un comparativo con las empresas privadas de telefonía –por los diversos paquetes tarifarios que ofrecen– en el mejor de los casos el costo es de 1.39 pesos por minuto en una llamada a Estados Unidos, comentó Torres. En el caso de Purépero, que es el servicio que lleva operando más tiempo, se realizaron 84 llamadas en mayo y 104 en junio, con un costo para el erario público de 89.62 pesos. Torres consideró que con una tarifa de 1.39 pesos, las mismas llamadas habrían costado 10 veces más. Aunque los usuarios no pagan por este servicio, sí se les pide registrarse en un padrón gestionado por la Secretaría del Migrante. También deben acreditar su residencia en la comunidad y aprobar un estudio socioeconómico.

Operación supervisada El municipio es libre de decidir cómo operar las cabinas y en qué horarios, pero el CETIC recomienda que las llamadas no excedan los cinco minutos y que las personas tengan acceso al servicio una vez al día, con excepción de circunstancias especiales. Esta flexibilidad es importante, ya que en ocasiones es necesario resolver trámites o problemas legales y la duración de las llamadas está fuera del control de los usuarios. Después de hacer la implementación, el CETIC capacita al responsable del módulo de atención a migrantes y realiza la transferencia tecnológica para que cada municipio sea responsable de la operación de las cabinas, con la supervisión y apoyo de la Secretaría del Migrante. Con el fin de darle institucionalidad al programa y asegurar su continuidad es necesario que el cabildo municipal autorice el proyecto y firme un acuerdo con el CETIC. Además de Purépero y Penjamillo, al cierre de esta edición se habían firmado convenios con otros cinco ayuntamientos para implementar el proyecto. n

Juntos, pero no revueltos en un cluster sui géneris En Michoacán se ha conformado un cluster de TIC donde conviven 14 empresas proveedoras con el órgano rector de la tecnología estatal, así como una aceleradora de empresas y un departamento de vinculación educativa, todas en un mismo edificio. ¿Qué ventajas les aporta esta “relación de vecinos”?

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l Cluster de Tecnologías de Información y Comunicaciones de Michoacán (ClusterTIM) comenzó a operar en febrero de 2007 gracias a una inversión inicial de 38 millones 230 mil pesos aportada por la iniciativa privada y los gobiernos federal y estatal. Cabe destacar que este cluster de TI guarda una característica que no tiene ningún otro de su tipo en México. En estas asociaciones sectoriales lo más común es que exista un modelo de financiamiento y desarrollo proveniente de los sectores privado y público, además del académico. Pero no es usual que las empresas del sector de TI compartan instalaciones con el órgano rector de la tecnología estatal. Cuando en 2008 se mudaron 14 empresas de ClusterTIM a un nuevo edificio en Ciudad Tres Marías, Morelia, se movieron a la misma sede tanto el CETIC como el Centro para las Transferencias de Tecnologías Abiertas y Mejores Prácticas (CETRATEC), una asociación civil impulsada por el gobierno estatal para facilitar la adopción de tecnología. Pero eso no fue todo: en este domicilio se establecieron también una aceleradora de empresas, a cargo de la Secretaría de Economía, y un departamento de Vinculación con Instituciones Educativas. Cada uno de estos organismos ocupa un área propia dentro del edificio, pero el esquema es interesante porque se ha fomentado la integración entre los tres

sectores en las áreas comunes –como coincidir en la cafetería a la hora de la comida, por ejemplo– que han facilitado los proyectos conjuntos. Roberto Ortíz, presidente de ClusterTIM, y Alejandro Tabla, director de Proyectos del CETRATEC, explicaron que uno de los principales beneficios se observa en la capacitación del personal, porque se pueden realizar cursos de capacitación conjuntos, a un costo menor y con más personas, incluyendo a estudiantes, gracias a los convenios con universidades públicas y privadas. Además, como el CETIC valida las compras de tecnologías de la información de todas las dependencias estatales, su cercanía con las empresas del cluster permite conocer sus especialidades y capacidades. Así se pueden identificar a los socios tecnológicos más adecuados para determinados proyectos. También brinda la posibilidad de incorporar el punto de vista de los tres sectores, para crear proyectos más sólidos e integrales.

Primera fase de un proyecto Aunque en estas instalaciones sólo se ubican 14 empresas del cluster, además de una oficina que tiene la Asociación Nacional de Distribuidores de Tecnología Informática y Comunicaciones (ANADIC), ClusterTIM está conformado por empresas que se localizan en otros municipios del estado y que se han beneficiado por los acuerdos del cluster, en particular con las universidades locales. Este edificio, que costó 78 millones de pesos, es la primera fase de un proyecto más amplio para construir uno de los parques tecnológicos más grandes de América Latina. En una próxima etapa se construirá una segunda nave corporativa con el propósito de que las empresas ya instaladas puedan expandirse y se incorporen otras más, como el Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico (CIDT) del ITESM, que se orientará a crear animaciones y arte digitales. n

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> Gobierno estatal

Guanajuato: cloud computing y política informática Por José Luis Becerra Pozas

El Gobierno del Estado de Guanajuato decidió incursionar en el concepto de cómputo en nube o cloud computing.. El cambio ha producido mejorías y ahora ofrece una gama de herramientas para la administración pública estatal

C

on el propósito de mejorar la calidad de los servicios, sobre todo de correo electrónico, el Gobierno del Estado de Guanajuato decidió incursionar en el concepto de cómputo en nube (o cloud computing). A pocos meses de haberse implementado el cambio, los usuarios que ya utilizan esta plataforma reportan mejorías notables en cuanto a colaboración, seguridad y procesamiento de información en red. “Lo más importante es que esto se ha logrado sin necesidad de adquirir, instalar o mantener hardware ni software adicional, pues las herramientas de colaboración están disponibles en la Web”, explicó David Escobar, Director de Redes y Telecomunicaciones, dependiente de la Secretaría de Finanzas y Administración del Estado de Guanajuato. La plataforma de colaboración adoptada por la dependencia estatal se denomina Google Apps y es una de las opciones basadas en Cloud Computing que existen en el mercado. De acuerdo con la firma de consultoría Gartner, Cloud Computing es un estilo de computación donde la capacidad de tecnologías de la información es masivamente escalable y suministrada “como un servicio” a través de Internet a múltiples clientes externos. Esto significa que el usuario no necesita comprar uno o varios servidores para almacenar aplicaciones o archivos y demás infraestructura, pues bastará con que acceda a un sitio en Internet para crear, manejar y compartir en línea herramientas de colaboración tales como correo electrónico, documentos, videos, etc. Esto es similar a cuando alguien compra un condominio y, como inquilino, sólo paga aquellos servicios que serán necesarios para vivir cómodamente. En el caso de Guanajuato, el objetivo principal fue mejorar la calidad de los servicios, sobre todo de correo electrónico. Para ello se consideraron algunas alternativas de solución, como la contratación de un proveedor externo (outsourcing o tercerización) que se encargara de administrar estos servicios; también se evaluó la renovación de toda la infraestructura servidores, firewalls, switches, SANs, balanceadores, cuyo costo hubiera sido muy impactante. Al final se decidieron por adoptar la plataforma de colaboración Google Apps. “Tomamos en cuenta que la gran mayoría de nuestros usuarios manejan una cuenta de Gmail, por lo que la adopción de la solución sería muy transparente para ellos”, señaló el funcionario.

Las herramientas en línea disponibles La plataforma de colaboración que ofrece Google Apps, incluye las herramientas de correo electrónico, calendario, manejo de documentos, desarrollo de sitios web, videos y lista de contactos. Entre las características que aportan

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cada uno de estas herramientas, Escobar destacó las siguientes: • Correo electrónico: La herramienta permite la creación de grupos y la etiquetación de mensajes con lo cual el usuario puede manejar de manera más fácil la información que recibe y envía desde su correo. Uno de los factores que determinaron la adopción de Google Apps fue la capacidad de almacenamiento de 25 gigabytes disponibles en cada buzón, así como el filtrado de correo spam. “Es impactante la forma como se ha reducido el spam respecto a lo que teníamos antes”, dijo Escobar y destacó que la migración al nuevo sistema sólo había requerido la creación de nuevas cuentas para los usuarios, así como la facilidad de acceder al correo electrónico a través de un cliente especial para diferentes dispositivos móviles como Blackberry y Symbian. • Calendario: Permite la interacción entre varias personas mediante una agenda en línea. Para ello, se desinstaló un servidor Exchange que se tenía destinado para esta tarea. De acuerdo con Escobar, esto se determinó debido a que la herramienta permite invitar a personas que están dentro del grupo y enviar invitaciones a otras que estén fuera con versiones de Outlook o Mail Exchange, de manera automática. Además, se pueden compartir calendarios de forma simple sin necesidad de que intervenga el administrador. Asimismo, provee conexiones para clientes especiales para dispositivos tipo iPhone o Blackberry para sincronizar tanto la agenda como los contactos de cada usuario. También se puede sincronizar el correo por Windows Mobile. • Manejo de documentos: El concepto cloud computing posibilita tener documentos almacenados de manera virtual, es decir, “en la nube” de


> Gobierno estatal la red. Esto significa que desde cualquier computadora los usuarios pueden crear documentos, hojas de cálculo y presentaciones mientras los utilizan conjuntamente en tiempo real desde una ventana del navegador web. • Sites: Las diferentes dependencias pueden crear sus sitios web bajo el dominio Guanajuato.gob.mx. También es posible desarrollar intranets sin necesidad de crear otros dominios. Una de las primeras dependencias que se beneficiaron con esta herramienta fue la Coordinación General de Programación y Gestión de la Inversión Pública del Estado de Guanajuato, cuyo personal creó su sitio de Internet de manera rápida y flexible, sin requerir la supervisión de algún administrador. • Video: Se trata de un sitio web similar a YouTube en el cual los usuarios pueden crear y subir sus videos para compartirlos con la comunidad de Guanajuato.gob.mx. Este medio se puede emplear para realizar videos de capacitación o enviar avisos. El entrevistado reconoció que este recurso todavía no ha sido lo suficientemente explorado por los usuarios, aunque le auguró buenas expectativas. • Contactos: Las listas de contactos almacenadas en dispositivos SmartPhones pueden sincronizarse para subirlos a la nube. De esta forma, se cuenta con un respaldo de los datos en caso de perder el dispositivo.

Muy pocos estados cuentan con un documento que rige la Política Informática de todas y cada una de las dependencias del gobierno estatal. Guanajuato tiene este documento y esta es su historia

Entre las ventajas que ofrece esta solución, David Escobar destacó la administración de la herramienta para verificar la salida de los correos y el buen funcionamiento del antispam. Asimismo, recordó que antes de adoptar el nuevo sistema, si alguien enviaba por correo un archivo de 1 megabyte, tardaba hasta 10 minutos para llegar a su destinatario. Hoy sólo necesita entre 10 y 15 segundos.

Cómo se implantó Para implementar esta plataforma –conocida internamente como “Herramienta de Colaboración”–, fue necesario realizar una capacitación en tres etapas: la primera se dirigió a los administradores, la segunda a los responsables de las áreas de Tecnologías de la Información y similares de las dependencias estatales, y la tercera fue para usuarios finales. Esta capacitación la efectuó Kio Networks, compañía representante de Google en México, en un periodo de tres meses y debió pagarse por esto. La migración de todas las cuentas se realizó en sólo 48 horas (sábado 21 y domingo 22 de febrero de 2009). Se adquirieron licencias anuales y capacitación. Uno de los puntos importantes fue el 99.9% de disponibilidad del servicio (SLA) que ofrece Google como garantía. “Cuando comenzamos a tener contacto con personal de Google en el 2007, no había ninguna referencia por la parte estatal en México”, recordó Escobar. La aprobación del proyecto se realizó a finales del 2008 y se hizo realidad desde febrero de este año. Ahora esta Herramienta de Colaboración ya es utilizada por 70% de los funcionarios del gobierno estatal centralizados, aseveró. n (JLBP) Más información David Escobar, Director de Redes y Telecomunicaciones, Dirección General de Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones, Secretaría de Finanzas y Administración, Gobierno del Estado de Guanajuato,descobar@guanajuato.gob.mx

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e acuerdo con una definición jurídica, se le llama “política informática” al instrumento administrativo para la gestión y utilización adecuada de los insumos tecnológicos de una organización. En el caso de un gobierno, este documento enfatiza el cuidado y el control estricto de tales insumos, pues los considera como herramientas que deben emplearse exclusivamente para el quehacer público. La Política Informática en el Gobierno del Estado de Guanajuato fue creada en el 2004 como un “documento vivo” al cual pueden agregársele adecuaciones como parte de un proceso de mejora continua, explicó en entrevista Hugo Navarro Espínola, Director General de Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones (DGTIT) del gobierno estatal.

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> Gobierno estatal

A finales de año (octubre o noviembre) se compila toda la normatividad emitida por la Secretaría de Finanzas y Administración, que es el área normativa del gobierno estatal a la que pertenece la DGTIT. En esta compilación se incluyen los documentos relativos a presupuesto, recursos rumanos, y adquisiciones relativas a las TIC, entre otros, y se graban en un disco compacto para distribuirlo a todas las dependencias y entidades estatales.

Un documento actualizado Cada adecuación a la Política Informática se realiza a través del Comité de Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones, presidido por Hugo Navarro, en el cual participan los encargados de las áreas de Informática, Sistemas, Tecnología y similares de todas las dependencias del gobierno estatal. Anteriormente existía el Comité Técnico de Informática en Guanajuato, pero a partir de 2008 se creó el actual Comité de TIC. “En julio del año pasado hicimos un replanteamiento de su funcionamiento meramente técnico para darle un giro más estratégico”, destacó el funcionario. Al ser una normativa emitida por un comité creado por decreto gubernamental, esta Política Informática aplica a todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal. Y aunque el documento no lo establece, señala que serán sujetos de responsabilidad administrativa aquellos servidores públicos que incumplan las obligaciones o incurran en las conductas prohibidas señaladas en la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios, así como aquéllas que deriven de otras leyes y reglamentos. Al respecto, Navarro aclaró que el Comité presidido por él no es un órgano coercitivo, ni la Política Informática pretende serlo.

Principales capítulos

Más información Hugo Navarro Espínola, Director General de Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones, Secretaría de Finanzas y Administración, Gobierno del Estado de Guanajuato, hnavarro@guanajuato.gob.mx

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En los principales capítulos de la Política Informática del Estado de Guanajuato se hace referencia a temáticas como: • El uso responsable y aprovechamiento de las tecnologías de la información • La protección de información y datos personales, así como los derechos de autor. • La innovación tecnológica y cultura de tecnologías de la información • La firma electrónica certificada • Las redes y telecomunicaciones

• El servicio de Internet y correo electrónico del Gobierno del Estado, así como herramientas de colaboración. • La adquisición de bienes y servicios de tecnologías de la información y telecomunicaciones. • La contratación y asesoría en temas relacionados con las TIC. • De los portales y sitios oficiales de gobierno En lo referente a la firma electrónica, Navarro destaca que Guanajuato fue el primer estado en contar con una ley sobre firma y factura certificada (Ley sobre el uso de medios electrónicos y firma electrónica para el estado de Guanajuato y sus municipios, publicada en el Periódico Oficial el 9 de julio de 2004).

Cada adecuación a la Política Informática se realiza a través del Comité de Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones, en el cual participan los encargados de las áreas de Informática, Sistemas, Tecnología y similares de todas las dependencias del gobierno estatal. Asimismo, la normativa determina la forma como se deben proveer los servicios de TIC. “En la Política Informática se han tipificado las obligaciones tanto para el proveedor del servicio (sea interno o externo) como para el usuario. Por ejemplo, si alguna dependencia del estado contrata un servicio de asesoría o desarrollo de software, se establece que éstos cuenten con la documentación adecuada (manuales y entregables), se acuerde la cesión de derechos de autor y del código fuente de las aplicaciones, que éstas se apeguen a una metodología, se extiendan garantías, etc. n (JLBP)

La versión actualizada de la Política Informática de la Administración Pública Estatal para el Ejercicio Fiscal de 2009, vigente, se puede consultar en la página web de la DGTIT (http://dgtit.guanajuato.gob.mx).


> InternacIonal En nuestro país se ha discutido mucho sobre la necesidad de tener una Agenda Digital Nacional que incremente el uso e impacto de las Tecnologías de la Información y, en consecuencia, se eleve la competitividad. El tema fue abordado por Robert Atkinson, asesor del equipo de transición del presidente Barack Obama, y por Alejandro Barros, ex Secretario Ejecutivo de la Estrategia Digital 2007-2012 de Chile. Política Digital conversó con ellos

Dos planes de ruta para la Agenda Digital de México Por Mariano Garza-Cantú

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as voces que piden una Agenda Digital Nacional son cada vez más, debido a que la situación de México se ha agravado, primero por la crisis económica mundial y, después, por la emergencia sanitaria provocada por el virus AH1N1 de la influenza. El Foro Mexicano de Inversión en Infraestructura Tecnológica para La Reactivación Económica, organizado por Intel y Microsoft en junio, así como el Simposio AMITI 2009 “Por TI, Un Proyecto País”, celebrado en julio por la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI), dejan claro que los expertos del sector público y privado comprenden la urgencia de establecer un plan de acción. También se aprecia la necesidad de llevar el mensaje a otras esferas de la sociedad que son ajenas a la industria de TI, en particular a la clase política que toma las decisiones, aunque parece que nadie sabe cómo hacerlo. ¿Cuál es el mensaje? Que en el mundo actual, cualquier país que busque ser competitivo requiere invertir en infraestructura tecnológica, desarrollar su industria local de TI e incentivar la adopción de las nuevas tecnologías tanto en el sector público como en el privado, en particular las pequeñas y medianas empresas (PyMEs).

Las TI en la aceleración productiva Robert Atkinson, presidente de la Fundación de Tecnologías de Información e Innovación (ITIF), e influyente consultor de política informática, asegura que las TICs fueron responsables de la aceleración productiva que tuvo Estados Unidos de 1996 a 2002 y, como resultado, el Producto Interno Bruto estadounidense se incrementó en 1.9 trillones de dólares en ese periodo. Un estudio realizado en 2007 por la consultora Nathan Associates señala que en los países que reportan un menor uso

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de tecnologías de la información y comunicaciones (TIC), la inversión en capitales destinada a este sector tiene un impacto siete veces mayor de la que no es de TIC. En los países que utilizan más tecnologías de este tipo, el impacto es tres veces más grande. Este fenómeno se debe a que la inversión tecnológica incrementa la oferta laboral y la actividad económica en el corto plazo, mientras que fomenta la productividad y la innovación en el mediano plazo. Además, habilita la educación a distancia, mejora el acceso a la información y promueve el trabajo a distancia (o teletrabajo). Atkinson puso como ejemplo algunas villas en China: las que tienen acceso a las telecomunicaciones han demostrado tener 15% más ingreso que las que no cuentan con este servicio. Alejandro Barros, consultor internacional y ex Secretario Ejecutivo de la Estrategia Digital 20072012 de Chile, recordó que las crisis económicas generan cambios, por lo que países como Irlanda o Portugal las aprovecharon para crear una estrategia digital que elevó su competitividad. En efecto, Irlanda pasó en 20 años de ser uno de los países más pobres de Europa a uno de los más ricos. En los dos foros mencionados se tocó de manera recurrente el tema del desarrollo de la industria local de TI, sin embargo, Atkinson manifestó en entrevista con Política Digital su desacuerdo con esa perspectiva, “porque si revisas la mayoría de los estudios, los países obtienen el beneficio por el uso de la tecnología. En el caso de Estados Unidos, el 80%


> InternacIonal del beneficio se relaciona con el uso de la tecnología por parte de las empresas y la sociedad. Las empresas de TI son importantes, pero no deberían ser consideradas como el foco principal”. Por este motivo, Atkinson, quien asesoró al equipo de transición del presidente de Estados Unidos, Barack Obama, recomendó concentrar los esfuerzos de México en lograr que las empresas adopten el uso de las TI, porque ahí es donde se comenzarán a ver los beneficios de la competitividad, automatizando procesos y disminuyendo costos.

El reto, evangelizar hacia afuera Alejandro Barros explicó que los países como Corea del Sur, Estonia, Finlandia, Nueva Zelanda, Singapur o Taiwán –considerados como referentes en el tema– tienen tres factores en común: 1. Una estrategia nacional digital. 2. Los programas tienen continuidad y trascienden los cambios de gobierno. 3. Han conformado una estrategia sustentada por todos los actores.

Inversión en banda ancha para reactivar la economía El gobierno de Estados Unidos está aprovechando la crisis económica para fomentar el uso de las tecnologías de la información y por medio de su paquete de estímulos económicos invertirá alrededor de 100 mil millones de dólares en proyectos tecnológicos. De esa cifra, siete mil 200 millones serán destinados a un programa para llevar banda ancha a zonas rurales o zonas urbanas con baja penetración de Internet. Robert Atkinson reveló que una inversión de 10 mil millones de dólares en banda ancha contribuirá a crear 500 mil empleos. Y como parte del programa de reactivación de la economía estadounidense –que incluye el proyecto de banda ancha– se invertirán 30 mil millones en sistemas de salud y una red energética inteligente, para instituir unos 950 mil empleos. Según un estudio del Banco Mundial, los países emergentes pueden tener un mayor impulso económico si incorporan la banda ancha en su estrategia nacional y ofrecen el servicio a mejores precios. El estudio indica que cada incremento de 10 puntos porcentuales en la penetración de los servicios de banda ancha corresponde a un crecimiento económico de 1.3%. Según diversos estudios –como el que realizó la Fundación de Tecnologías de Información e Innovación (ITIF), presidida por Atkinson–, México tiene un grave rezago en conectividad de banda ancha, en parte porque tiene un costo por megabyte muy alto, que es de 64.90 dólares mensuales. Alejandro Barros opinó que la única manera de entrar al primer mundo es invirtiendo en tecnología e infraestructura tecnológica. “No es con más manufactura; es con la economía de la información. Si un país como México quiere subir en su competitividad, el camino es invertir en TICs”, aseguró.

edición cincuenta y uno > 37


> InternacIonal

En estos lugares, la política de desarrollo digital va insertada en la política de desarrollo de país. “Una estrategia digital es un concepto transversal que agrupa las más diversas voces y que debe transformarse en una cartera de proyectos que cada administración priorizará en diversas áreas”, dijo Barros. Lamentó que esto no ocurra en México ni en el resto de América Latina, donde las políticas no son consistentes a largo plazo y los temas “bajan su prioridad” de un gobierno a otro. Por separado, Atkinson y Barros subrayaron la importancia de llevar el tema a los círculos políti-

política es comparando a México con países similares y demostrando que ellos tienen más avances por su apuesta en las TI. Sin embargo, reconoció que es necesario que un líder con credibilidad lleve el mensaje.

Tres elementos para el desarrollo digital Barros, con base en su experiencia en Chile, identifica tres elementos indispensables para crear una política pública de desarrollo digital: la institucionalidad de la estrategia, es decir, llevarla a nivel de gabinete; las alianzas público-privadas; y la difusión del tema entre los no convencidos. Un cuarto punto sería evitar un error frecuente: olvidar el objetivo del debate. “Si hablamos de conectividad es necesario

El ejemplo de España Durante el Simposio AMITI 2009. “Por TI, un proyecto país”, Josep Vilá, vicepresidente de la Asociación de Empresas de Electrónica, Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones (AETIC) de España, expuso el caso de ese país, que desarrolló un plan digital basado en cuatro rubros: 1. Competitividad. Busca promover el uso de las TIC y los negocios basados en ellas. 2. Conocimiento y Formación. Crear y difundir conocimiento digital entre la población. 3. Talento e innovación. Desarrollar el sector de TI y ampliar los recursos humanos capacitados. 4. Infraestructura. Telecomunicaciones y equipamiento TI. España ha crecido de forma constante los últimos 10 años y su mercado de TI es de unos 17 mil millones de euros, mientras que su mercado de telecomunicaciones se valora en 36 mil 700 millones de euros. cos y sectores sociales que no están directamente ligados con las TIC, para convencerlos del valor que tiene la inversión tecnológica para impulsar la competitividad y reactivar la economía. Barros considera que el problema radica en que pocos políticos consideran a las TIC como un asunto prioritario, excepto en el discurso. En el ámbito empresarial –salvo algunas industrias–, generalmente las consideran como “un gasto y no como un diferenciador estratégico”. La ciudadanía tampoco muestra una preocupación al respecto. “Uno de los desafíos es llevar el sentido de urgencia de la inversión en TICs fuera del medio y la industria, que son los convencidos”, afirmó el consultor chileno. Por su parte, Robert Atkinson dijo que una forma de hacer resonar el mensaje entre la clase

38 < Política digital

En 2006, el gobierno estableció como meta para el 2010 ubicarse por arriba de la media europea en varios indicadores de TI, para estar en condiciones de competir con ellos. Siguiendo este propósito, el Consejo Asesor de las Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (CATSI), un grupo independiente al gobierno formado por representantes de los sectores público y privados y de organizaciones civiles, desarrolló un plan que aprobó el Senado español. De esta forma, se triplicó la inversión para impulsar las TI, pues de los 600 millones de euros que el gobierno estaba dispuesto a otorgar para la Sociedad de la Información en el 2004, la cifra pasó a mil 800 millones de euros en 2008. A un año de cumplir sus metas, cuatro indicadores ya superan la media europea, seis están muy cerca y otros 15 van en ruta a ser cumplidos.

preguntarse para qué la queremos: ¿acaso para que haya más emprendimiento?, ¿para que haya mejor educación?, ¿para hacer más accesibles los servicios de gobierno a los ciudadanos? Si alguien me dice que todos estos objetivos son prioritarios, no le creería. No porque esté mal, sino porque es necesario establecer prioridades”, señaló Barros. Dijo que la discusión debe centrarse en un marco conceptual más amplio y esto obliga a elegir una o dos cosas a las cuales apostarle, pues no se puede hacer todo. “¿Sobre qué criterios debemos priorizar?: impacto, mejoramiento productivo, competitividad. Ahí debería estar el debate”, puntualizó. Los beneficios de formalizar una agenda digital nacional y la consecuente inversión en TI son muchos, pero quizá un mensaje más claro y simple para los no enterados sería el siguiente: el costo de no hacerlo significaría perder competitividad, alejarse cada vez más de los países ricos y quedarse sin la posibilidad de ingresar al primer mundo. n


> InternacIonal

Obama y las TIC Barack Obama ha creado tres nuevos puestos en su gabinete más cercano: un Director de Informática (o CIO), un director de Tecnología (CTO) y lo que se conoce como un “Zar Cibernético” a nivel federal. ¿En qué consiste y hacia dónde se dirige la estrategia de TI propuesta por la administración estadounidense?

G

eorge W. Bush no envió ningún correo electrónico durante sus ocho años en la Presidencia de Estados Unidos. Por el contrario, Barack Obama es el primer mandatario de ese país que utiliza el correo electrónico como herramienta de trabajo. El detalle puede parecer superficial en términos de política pública y eficiencia administrativa, pero refleja la cultura digital de ambos mandatarios. Desde su campaña electoral, Barack Obama demostró su apertura para utilizar las aplicaciones del Web 2.0 en su favor y como presidente considera a las Tecnologías de Información como un habilitador fundamental de un gobierno más eficiente y transparente. El compromiso de Obama con esta visión se refleja en las nuevas figuras que el mandatario introdujo en la estructura gubernamental para que las TI tengan un impacto horizontal.

La tríada tecnológica de Obama El planteamiento de Obama se basa en tres figuras: un director de Informática (o CIO, por sus siglas en inglés); un director de Tecnología (CTO); y un “Zar Cibernético”, como se le ha llamado informalmente. Ninguno de estos puestos existía en la estructura federal, y no se ha establecido claramente hasta dónde llegan los límites de uno y otro puesto, lo que obligará a un trabajo muy coordinado para no duplicar esfuerzos o estorbarse entre ellos.

Kundra: el informático Vivek Kundra fue nombrado CIO del gobierno federal. Su puesto oficial es Administrador de e-Gobierno y Tecnología de la Información en la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB, sus siglas en inglés). Reporta directo a la Casa Blanca y su obligación es coordinar la estrategia de las dependencias –mediante un consejo de CIOs– para interoperar, compartir información y maximizar recursos. De acuerdo con fuentes cercanas, la agenda de Kundra se enfoca en tres grandes temas: 1. El gobierno federal de Estados Unidos es el comprador de tecnología más grande del mundo, al erogar cada año 71 mil millones de dólares en ese rubro. Kundra es responsable de que se usen de manera efectiva. 2. Se impulsará la transparencia y la agenda de un gobierno abierto para que el público tenga acceso a la información y al gobierno. 3. Se aprovecharán las innovaciones que se realicen tanto en el sector privado como en las organizaciones no gubernamentales para aplicarlas en el gobierno federal. El objetivo es cambiar la velocidad con que se adoptan las nuevas tecnologías.

40 < Política digital


> InternacIonal

En palabras de Obama: “Le he dado instrucciones (a Vivek Kundra) para que se asegure de usar el espíritu de innovación estadounidense y el poder de la tecnología para mejorar el funcionamiento del gobierno y reducir el costo de sus operaciones. Como CIO, él tendrá un rol clave en asegurar que nuestro gobierno opera de la manera más segura, abierta y eficiente posible”.

Chopra: el tecnólogo Aneesh Chopra fue designado como director de Tecnología o Chief Technology Officer (CTO). Su puesto formal es Director Asociado de Tecnología en la Oficina de Política en Ciencia y Tecnología de la Casa Blanca y le reporta directamente a Barack Obama. Todas las mañanas, Chopra está presente en las reuniones de gabinete en la Casa Blanca y participa en los consejos Económico Nacional y de Políticas Internas, con el fin de influir en las decisiones más importantes de la administración Obama. Chopra ha delineado así sus cuatro prioridades: 1. Crear políticas públicas que apoyen la transformación de la economía estadounidense en una de innovación basada en tecnología. 2. Utilizar plataformas innovadoras o nuevos enfoques tecnológicos para ayudar a cumplir las metas del presidente. Se concentrará en tres áreas: • Estándares abiertos. • Investigación y Desarrollo, moviéndose a un término medio entre las adquisiciones y el desarrollo interno. • Seguir explotando el potencial de las redes sociales y del trabajo colaborativo de los cibernautas para obtener nuevas ideas e impulsar la innovación del sector público. 3. Asegurar que el país tenga una infraestructura digital confiable, lo que incluye hacer más accesible la conectividad de banda ancha. 4. Ayudar a que las dependencias cumplan la orden de ser más transparentes y fomentar la participación ciudadana.

En palabras de Obama: “El trabajo de Cho-

pra será promover la innovación tecnológica para ayudar a que la Nación cumpla con sus metas, como crear trabajos, reducir el costo de la atención médica y proteger nuestro territorio”.

Seguridad: la incógnita La figura del Zar Cibernético ha generado incertidumbre y, hasta el cierre de esta edición, no se había designado a un responsable para ese puesto. Obama anunció en mayo que su administración buscaría un enfoque más integral para asegurar la infraestructura digital del país y que para ello crearía una oficina, encabezada por el Zar Cibernético, para coordinar tales esfuerzos desde la Casa Blanca. “El nuevo enfoque comienza desde arriba, con este compromiso mío: en adelante nuestra infraestructura digital –las redes y computadoras de las que dependemos todos los días– será tratada como debe ser, como un recurso nacional estratégico”, dijo el presidente Obama y señaló las cinco áreas en las que se centrará el trabajo del Zar Cibernético: 1. Crear una estrategia integral para asegurar la información y las redes de comunicación 2. Trabajar con los gobiernos locales y estatales, así como el sector privado, para asegurar una respuesta organizada y unificada en futuros incidentes cibernéticos. 3. Fortalecer las asociaciones público/privadas, que son críticas para la seguridad informática. 4. Invertir en investigación y desarrollo de punta, necesario para mejorar la infraestructura de información. 5. Lanzar una campaña nacional para promover la conciencia de la seguridad cibernética. Esta figura, dijo, será miembro del gabinete de Seguridad Nacional de la Casa Blanca y del Consejo Nacional Económico. Además, trabajará con la OMB para garantizar que las dependencias reflejen sus prioridades de seguridad en el presupuesto.

¿Hacia dónde va la estrategia? Barack Obama asumió la Presidencia de Estados Unidos en medio de una de las peores crisis económicas de la historia. Para contrarrestar la situación, el mandatario firmó en febrero el Acta de Recuperación y Reinversión Americana, que consiste en un paquete de estímulos económicos valuados en 787 mil millones de dólares para reactivar la economía y crear nuevas fuentes de empleo. Alrededor de 100 mil millones de dólares van dirigidos a proyectos de tecnología. Para recuperar la confianza ciudadana, Obama se ha propuesto convertir a la administración pública federal en un ente que opere con total transparencia, y de manera participativa y colaborativa con los ciudadanos. El portal Recovery. gov es el reflejo de este compromiso, porque es el medio para observar cómo las dependencias, los estados y municipios gastan estos recursos. Este portal (www.recovery.gov) es uno de los proyectos y estrategias más importantes anunciados por Kundra y Chopra, que se encaminan a lograr la transparencia, la reducción de costos y la seguridad. También es notable el cómputo

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> InternacIonal Quiénes conforman el dúo dinámico Vivek Kundra y Aneesh Chopra se conocieron en una comunidad de negocios de indios americanos del norte de Virginia y han sido muy buenos amigos desde hace 10 años. También tienen la experiencia de trabajar juntos, cuando formaron parte del equipo de trabajo del gobernador de Virginia, Timothy Kaine. ¿Quiénes son los dos hombres responsables de modernizar al gobierno estadounidense?

Vivek Kundra

Aneesh Chopra

Nació en Delhi, India, pero sus padres se mudaron a Tanzania cuando tenía un año, donde vivió hasta los 11. Después se mudó a Estados Unidos. Tiene 34 años. De 2006 a 2009, Kundra fue director de Tecnología de la ciudad de Washington, D.C., donde experimentó con el uso de sitios como YouTube, Wikipedia y Twitter para mejorar los servicios de la ciudad. También reemplazó las aplicaciones de correo electrónico, hoja de cálculo y procesador de texto de Microsoft con las herramientas equivalentes de Google, que están disponibles en la Web y son gratuitas. Antes trabajó como secretario asistente de Comercio e Industria del estado de Virginia.

Nació en Trenton, Nueva Jersey. Tiene 37 años y es graduado de la Escuela de Administración Pública de Harvard, además de ser licenciado en Salud Pública por la Universidad John Hopkins. Fue secretario de Tecnología durante el mandato del gobernador Timothy Kaine en Virginia, donde realizó muchas de las labores que ahora le han sido encargadas por el presidente Obama. La oficina de Chopra en Virginia fue considerada por otros responsables de TI estatales como “la mejor administrada de Estados Unidos”, además de ser considerado una persona con el carisma para lograr acuerdos.

en nube (cloud computing), como un modelo tecnológico que refleja estos conceptos.

Transparencia y adquisiciones Barack Obama ha sido duro en su discurso, pues ha descrito a los proveedores como abusivos que sólo buscan llenar sus bolsillos con el dinero público. En marzo envió un memorándum a todas las dependencias, en el que ordenó un cambio en la forma como el gobierno asigna contratos, sobre todo para acabar con aquellos que son asignados de manera directa, sin competencia de otros proveedores. Todavía no están claras las reglas y será a fines de septiembre cuando se presente la nueva normativa de adquisiciones. Al parecer, el propósito principal será reducir el outsourcing de los servicios y mejorar las condiciones de contratación para abatir los costos excesivos y la corrupción. Kundra ha manifestado la necesidad de crear una tienda basada en Internet, que siga el modelo de algunos sitios web para consumidores, ya que esto haría más eficientes las compras y facilitaría el acceso de las dependencias a tecnologías de última generación. Sin embargo, el funcionario requiere el apoyo de diversas partes para lograr este cambio, desde los más altos funcionarios hasta la comunidad de adquisiciones. Por lo pronto, Kundra presentó un portal (http:// it.usaspending.gov/) que informa cómo se está gastando el presupuesto asignado a las TIC de 70 mil millones de dólares anuales por parte del gobierno federal. Ahí se presentan deta-

Los proyectos y estrategias que han anunciado Kundra y Chopra van encaminados a la transparencia, la reducción de costos y la seguridad. 42 < Política digital

lles sobre contratos, además de una valoración del desempeño de los proyectos, según los costos y calendarios establecidos. Pero Kundra pretende llevar la transparencia más allá del mero reporte: a través del portal Database.gov se publica toda la información gubernamental –excepto datos privados o de seguridad nacional– en formatos electrónicos accesibles y “sin procesar”, es decir, sin que haya sido filtrado u organizada previamente por las dependencias. Para prevenir que las dependencias distorsionen la información, ésta se recolecta tan cerca de la fuente original como sea posible. El objetivo de ofrecer los datos en bruto es que los ciudadanos y las empresas encuentren maneras innovadoras de usarlos. El portal también ofrece una serie de aplicaciones, servicios y herramientas de minería y extracción de datos para que los usuarios puedan elaborar gráficos, mapas, tablas, etcétera.

Cómputo en nube y Seguridad En vez de que cada dependencia tenga un centro de datos, Vivek Kundra desea emplear el cómputo en nube (cloud computing) para usar de manera más eficiente los recursos. Por lo pronto, cuenta con el apoyo de Barack Obama –quien incluyó este concepto en su presupuesto para 2010– y además instruyó a las dependencias para que inicien proyectos piloto con este enfoque. El Instituto Nacional de Estándares y Tecnología (National Institute of Standards Technology) realizó un borrador de la definición de cómputo de nube, que servirá para basar la estrategia del gobierno federal. Según el NIST, el cómputo en nube tiene cinco características: 1. Acceso a recursos de cómputo por medio de un navegador. 2. Acceso desde numerosos dispositivos. 3. No importa dónde se ubica físicamente el recurso.


> InternacIonal El “cuarto jinete” Hay un cuarto puesto que no existía en el gobierno federal de Estados Unidos y que no ha recibido tanta atención como los otros tres, pero también es muy relevante. Se trata del director de Desempeño o Chief Performance Officer (CPO), que tiene la responsabilidad de simplificar procesos, reducir costos e identificar las mejores prácticas del gobierno. Este puesto se ubica en la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) y quedó en manos de Jeffrey Zients, quien fue mentor de Aneesh Chopra.

4. La capacidad del servicio se incrementa o reduce con rapidez, según se requiera. 5. El servicio se configura para que la nube brinde el mejor rendimiento posible. Y tres modos de entrega: 1. Software como Servicio (Softwareas a Service). La aplicación se usa como si estuviera instalada en la computadora, pero se accede vía el navegador. El usuario no tiene control sobre el software, a menos que se le configure especialmente para ello. 2. Plataforma como Servicio. (Platform as a Service). El usuario tiene la capacidad para implementar la aplicación en la infraestructura de la nube. Pero más allá de la aplicación y el ambiente de hospedaje, no tiene control sobre la infraestructura. 3. Infraestructura como Servicio. (Infrastructure as a Service). El usuario puede usar recursos específicos por medio de los cuales implementa y utiliza aplicaciones y sistemas operativos. También puede controlar el almacenamiento, pero no el resto de la infraestructura de la nube. La seguridad será muy importante dentro del concepto de nube. Y aunque todavía no hay un Zar Cibernético, Obama ordenó en febrero una revisión de la estrategia de seguridad cibernética. Todavía es temprano para juzgar la estrategia digital de Obama, pero es innegable que está apostando a un modelo revolucionario. Franklin D. Roosevelt y John F. Kennedy son recordados como los presidentes de la radio y la televisión, respectivamente, y no porque fueran los primeros en utilizar esos medios dentro de su administración, sino porque fueron los primeros en obtener beneficios significativos de ellos. Es probable que en unos años Obama sea recordado como el “Presidente del Internet”. n (MGC)

edición cincuenta y uno > 43


> Análisis

y opinión

Agenda Digital: componente clave del crecimiento

En el diseño de una agenda digital efectiva, el elemento central debe ser una estrategia de acceso universal. Si la mayoría de los mexicanos no tienen posibilidades de integrarse a las redes de información, nunca tendremos una economía digital plena, señala el autor

Por Ángel García-Lascurain

L

a planeación del crecimiento económico en cualquier país conlleva la necesidad de integrar en una visión nacional de largo plazo, estrategias múltiples a nivel sectorial e incluso por rama de actividad económica. Un proceso efectivo de planeación macroeconómica solamente estará completo si se construye alrededor de una agenda de ejecución coherente, detallada y sustentada en una secuencia de acciones específicas hacia un mayor crecimiento. La necesidad de crecer más aceleradamente se ha debatido en diversos foros públicos y privados en México. Han surgido numerosas propuestas e iniciativas y la atención se ha centrado alrededor de reformas estructurales fundamentales. Sin embargo, en dicho proceso ha estado ausente una estrategia sólida para acelerar la inserción de México a la economía digital de hoy y la que vendrá en el futuro cercano. Por economía digital me refiero esencialmente a la nueva economía de la información, a permitir a la población y las empresas el acceso por medios digitales a fuentes de información casi ilimitadas, a la posibilidad de recibir y entregar contenidos sofisticados a distancia, con rapidez y de forma simple y económicamente accesible. El desarrollo de la economía digital es un componente esencial de la competitividad del sector productivo de cualquier país. También es un elemento central de la política social y de fomento a la innovación. En la medida en que se amplíe el acceso a la información y se modernicen los mecanismos de intercambio de datos, proyectos como educación a distancia, salud a distancia, bancarización de comunidades alejadas, ciudades con servicios locales públicos altamente eficientes, etc., comenzarán a ser realidad.

Las cifras de México En el sexenio de Vicente Fox se promovió el Sistema Nacional e-México como base para lograr una conectividad amplia en el país. Sin embargo,

44 < Política digital

la estrategia se basó en tecnología satelital que es cara y no ofrece el ancho de banda necesario para transmitir información rica en contenidos. En paralelo, los servicios de acceso de banda ancha ofrecidos por los operadores privados de telecomunicaciones han continuado aumentando, pero su penetración sigue siendo mínima: al final de 2008 llegamos en México a 6.5 millones de suscriptores de banda ancha, alrededor del 6% de la población (ver Cuadro 1). En ese mismo año, países de ingreso per cápita similar al mexicano habían alcanzado penetraciones mayores: Rusia 11%, Polonia 16%, Turquía 9%, Argentina 7%. Como referencia, en diversos países de Europa se llegó el año pasado a niveles cercanos al 30%. Cuadro 1. Cuentas de acceso a Internet por tipo de acceso (cifras en millones) Dial up Enlaces dedicados Banda Ancha TOTAL

2006

2007

2008

Crecimiento anual promedio (%)

1.4 0.013 2.6 4.013

0.723 0.014 4.1 4.837

0.392 0.015 6.5 6.907

-47.1% 7.4% 58.1% 31.7%

Fuente: Elaborado por 5CCG Consult México con datos de la Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI)

El crecimiento va a continuar, pero existen limitaciones físicas muy concretas. El número de computadoras en el país, de acuerdo con la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), llegó a 14 millones en 2008, de las cuales solamente cinco millones se utilizan en hogares. Mientras no se logre una penetración mayor de computadoras, difícilmente se logrará un crecimiento elevado de los accesos de banda ancha ni habrá una base relevante para promover la digitalización masiva de la economía nacional. La solución debe venir de las redes celulares. El número de usuarios en México, de acuerdo a Cofetel, llegó en 2008 a 75 millones, un 70% de penetración y más de 11 veces superior a la penetración de banda ancha. Además, el celular es un medio de acceso más efectivo ya que el tiempo de contacto es casi permanente.


> Análisis

y opinión Ángel García-Lascurain es Socio

Cuadro 2. Usuarios de telefonía celular en México Año

Miles de usuarios de celulares

1990 2000 2006 2007 2008

63.9 14,077.9 55,395.5 66,559.5 75,303.5

Fuente: Elaborado por 5CCG Consult México con datos de la Cofetel

La capacidad de las redes celulares para transportar volúmenes elevados de datos y contenidos sofisticados es cada vez mayor. Las redes de tercera generación (3G) e incluso las primeras versiones de 4G que ya comienzan a aparecer (TD-CDMA, WiMAX, LTE), permiten un acceso inalámbrico de banda ancha eficiente y de costos cada vez más accesibles. Conforme las redes de última generación continúen expandiéndose y los precios de los servicios y los dispositivos continúen bajando, se conformará en México una base prácticamente universal de acceso a Internet. A partir de ello, una Agenda Digital coherente y actualizada, debe necesariamente enfocarse en la promoción a la ampliación ordenada de esta infra-

estructura: a impulsarla, a llevarla Director de 5CCG Consult en México, agl@5ccg.com a regiones hoy desatendidas; a garantizar la interoperabilidad y escalabilidad de las redes; a construir un ecosistema de fabricantes de equipos y proveedores de servicios competitivo y con impacto social; a desplegar en el país las plataformas más modernas de generación y distribución de contenidos. La subasta de frecuencias que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes realizará es un elemento clave de esta tendencia, pero debe avanzarse en el diseño políticas públicas que reconozcan la capacidad de las nuevas tecnologías inalámbricas como el camino más rápido y seguro al acceso universal pleno. En este sentido, el reciente anuncio del cierre de la planta en México de LG Electronics –el tercer mayor fabricante mundial de teléfonos móviles– es una mala noticia y muestra la ausencia en el país de una estrategia integral para fomentar la disponibilidad de dispositivos a bajo costo. La política pública digital debe reconocer las tendencias descritas y actuar en consecuencia con acciones decididas. En este caso: promover la fabricación de dispositivos y componentes de red en México, reducir costos de instalación y operación de las empresas operadoras y fomentar la competencia. En el mundo de las telecomunicaciones y las plataformas digitales de generación de contenidos, se están propiciando cambios que afectarán cada vez más a personas, gobiernos y empresas. Dependerá que nuestras autoridades sepan reconocerlos y aprovecharlos a tiempo. n

edición cincuenta y uno > 45


> Análisis

y opinión

Telefonía móvil: alternativa para disminuir la exclusión social Por Judith Mariscal

La red de investigadores Dialogo Regional sobre Sociedad de la Información (DIRSI), de la cual forma parte el CIDE, realizó una encuesta en zonas urbanas pobres en México y otros siete países de América Latina y el Caribe. El propósito: identificar por qué y cómo utilizan la telefonía móvil los grupos con escasos ingresos. Estos fueron los resultados

M

Judith Mariscal es profesorainvestigadora de tiempo completo en la División de Administración Pública del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y Directora del Programa de Investigación en Telecomunicaciones del CIDE, judith.mariscal@cide.edu

48 < Política digital

ientras que la telefonía móvil continúa expandiéndose a tasas inesperadas, los estudiosos del tema de nuevas tecnologías y su efecto sobre el desarrollo buscan explicar las causas de éste fenómeno, así como su impacto social y económico. No sólo es sorprendente la rapidez en su adopción sino el hecho de que su penetración ha sido particularmente alta en los sectores de menor ingreso. En efecto, los países en desarrollo cuentan hoy con cerca de mil millones de teléfonos móviles. La penetración de este servicio en América Latina y el Caribe ha crecido del 13% en 2000 al 70% en 2007 y está cubriendo tanto a sectores urbanos de ingreso medio bajo como a zonas pobres rurales. Más aún, las estimaciones del porcentaje de gasto mensual en servicios de telecomunicaciones, por grupos de bajo ingreso, se encuentran en el rango de 10%.1 Estos indicadores conducen a la imperiosa necesidad de un mayor entendimiento del porqué y para qué utilizan los sectores de menor ingreso el servicio de telefonía móvil. La pregunta obligada es si el teléfono móvil está siendo utilizado para disminuir la exclusión social y económica de grupos marginados.

1 2

www.inteleconresearch.com; www.lirne.net www.dirsi.net

Una encuesta a gran escala La red de investigadores Dialogo Regional sobre Sociedad de la Información (DIRSI)2 realizó una encuesta a gran escala con el objetivo de identificar el por qué y cómo utilizan el móvil los grupos con escasos ingresos. Los resultados de esta encuesta aplicada en zonas urbanas pobres en México y en otros siete países de América Latina y el Caribe muestran que los usuarios más desfavorecidos valoran enormemente las pocas llamadas que hacen o que reciben y no cambiarían significativamente las pautas de uso como resultado de un incremento de los precios, aunque para algunos usuarios parece que hay un punto máximo tras el que dejarían sencillamente de usar los servicios móviles. Es decir, en términos económicos, se trata de un servicio necesario. Siguiendo la tendencia internacional para grupos de ingreso bajos, los usuarios en México utilizan el sistema prepago, el cual es significativamente más caro que el de post-pago. Las principales razones para optar por el prepago son el mejor control del gasto, más aún, muchas de las personas no cumplen con los requisitos para obtener un plan de renta tal como tarjeta de crédito. Como estrategias para minimizar costos, más de


> Análisis

y opinión

la mitad de los usuarios sólo utiliza su celular para recibir llamadas, el 37% sólo envía mensajes y 25% usan sólo beeping. Los usuarios consideran que el acceso a la telefonía móvil es útil principalmente para comunicarse con familiares, amigos y para emergencias; es decir, para el fortalecimiento de redes sociales e incluso de capital social. Las redes sociales resultan cruciales para resolver los obstáculos económicos y sociales que enfrentan los grupos de bajo ingreso.

Terreno fértil para la innovación Actualmente, la comunicación para fines de trabajo no ocupa un lugar central; sin embargo, es interesante notar que los usuarios que sí utilizan el teléfono móvil con fines comerciales, lo hacen de forma más frecuente. Entre quienes afirmaron que el acceso a la telefonía celular “ha tenido mucho beneficio en su trabajo o negocio”, el mayor porcentaje lo representan los usuarios que tienen más de tres años usándolo; es decir, parece existir una curva de aprendizaje en su uso para fines laborales.

Estos datos sugieren Actualmente, la comunicación amplias posibilidades para fines de trabajo no ocupa para aplicar modelos un lugar central; sin embargo, de negocio innovadores es interesante notar que los dirigidos a la base de la usuarios que sí utilizan el teléfono pirámide. La banca mómóvil con fines comerciales, vil es un ejemplo de estas oportunidades. En lo hacen de forma más frecuente. México, la penetración de telefonía móvil es de alrededor del 70% mientras que la penetración bancaria es menor al 40%. La banca móvil, dirigida a la base de la pirámide, puede ser una herramienta útil que transforme la vida de quienes, hasta hoy, han sido excluidos del mercado, a través del acceso al ahorro, microcréditos y recepción de remesas. Los costos del servicio continúan siendo un límite para alcanzar mayor penetración y uso de los celulares. La implementación de estrategias innovadoras (tanto públicas como privadas) deberá apoyar el fenómeno de expansión móvil para lograr que éste acceso disminuya efectivamente la exclusión social y económica de los menos favorecidos. n

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> Análisis

y opinión

Cómo definir la estrategia informática en el gobierno Por Macedonio Alanís

Por más que quieran “vendernos” la idea, los parámetros para realizar proyectos de TI en una empresa son muy diferentes a las que se usan en el sector público. En este artículo, su autor nos explica cuáles son las diferencias y qué enseñanzas se pueden obtener

“Así pues, los buenos guerreros toman posición en un terreno en el que no pueden perder, y no pasan por alto las condiciones que hacen a su adversario proclive a la derrota. En consecuencia, un ejército victorioso gana primero y entabla la batalla después; un ejército derrotado lucha primero e intenta obtener la victoria después. Esta es la diferencia entre los que tienen estrategia y los que no tienen planes premeditados.” Sun Tzu, El arte de la guerra, Capítulo IV, Siglo Quinto antes de Cristo.

L

Macedonio Alanís es profesor e investigador del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey; director del programa de posgrado en Administración de Tecnologías y diseñador del Diplomado en Gobierno Electrónico de la Universidad Virtual, alanis@itesm.mx

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a tecnología cambia, la gente no. De qué otra forma podría explicarse que una enseñanza de estrategia escrita hace dos mil quinientos años como la anterior siga teniendo vigencia. Si la victoria en esta disciplina se define como la implementación exitosa de programas e innovación en el gobierno, la enseñanza que se obtiene de los escritos de hace 25 siglos revela que es muy importante planear el proceso y entender qué posiciones se deben tomar para alcanzar las metas. Las guerras se ganan antes de las primeras batallas; por su parte, los proyectos funcionan cuando se planea cuidadosamente su ejecución, incluso antes de dar el primer paso. Sin embargo, cualquier servidor público o consultor que piense que por haber hecho un plan de informática en una empresa lo puede hacer en gobierno, obviamente no ha trabajado lo suficiente en este campo, o está engañando a quien lo contrata. Las ecuaciones para definir qué proyectos realizar en una empresa son muy diferentes a las que se usan en el sector gobierno. Factores como el valor social,

el impacto y la vida útil de un proyecto son mucho más relevantes cuando se trabaja en el gobierno. Para complicar las cosas, la ecuación cambia: no son los mismos factores los que llevan prioridad al inicio de un sexenio (o trienio, si hablamos de una administración municipal) que lo que se ve al final. Otra diferencia con la iniciativa privada son las leyes. Esto puede trabajar a favor o en contra de un proyecto, dependiendo de cómo lo maneje el informático a cargo. Para que un proyecto se realice en el sector público, primero debe aparecer en el presupuesto, y eso se debe negociar mucho antes que el anteproyecto se envíe al Congreso (en el caso de los estados). Esas batallas no las puede librar un informático solo; necesita de los usuarios. Por eso es importante saber –desde ahora– qué proyectos se buscarán el año entrante, quién los puede apoyar, y comenzar a trabajarlos. Esa es la diferencia entre los “ejércitos victoriosos” y los “derrotados”, como se hubiera dicho hace dos mil quinientos años.

Aquí, lo mismo que allá Mucho de esto se aprende con el tiempo, pero mucho se puede aprender de otros colegas que trabajan en puestos similares de otras entidades. En México, existe el Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal (CIAPEM); en Estados Unidos, la asociación equivalente se llama National Association of State Chief Information


> Análisis

y opinión

Officers (NASCIO). Analizando las discusiones en ambos grupos, es claro que la problemática es la misma. Las quejas que se ventilan en las reuniones de NASCIO son exactamente las mismas que lo que se ve en las reuniones del CIAPEM. Reuniones regionales, como la que se tuvo en Reynosa, Tamaulipas, en febrero pasado, son muy valiosas pues permiten el intercambio de experiencias entre los especialistas de una zona. La asistencia del gobernador de Guerrero, Zeferino Torreblanca Galindo, como presidente del CIAPEM, a una reunión regional, muestra la

importancia que el tema está tomando entre las instituciones nacionales. Tuve la fortuna de haber dirigido al CIAPEM hace mucho tiempo. Aprendí y sigo aprendiendo bastante del grupo. La diferencia es que ahora México tiene especialistas mejor preparados, existe mayor apoyo de las autoridades y mejor tecnología. Para los informáticos en las instituciones nacionales, es imperativo hacerles saber que, con una buena planeación y sabiendo compartir experiencias, no hay nada que nos pueda detener para construir el gobierno que soñamos. n

Un modelo de Planeación Estratégica de TI para el sector público Por Jorge Eduardo Cerdán Uribe

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os modelos tradicionales de planeación para el uso de tecnologías de información (TI) no consideran ciertas barreras organizacionales, políticas y normativas propias del sector público. Resulta decepcionante encontrarse con inversiones millonarias con muy bajos resultados; gobiernos que han invertido cifras impresionantes en la creación de enormes “autopistas” de información e infraestructura de almacenamiento, pero que tienen muy pocos “vehículos” (sistemas e información) que transitan por ellas. Se hace entonces necesario contar con un modelo de planeación de TI apropiado para este sector, que considere dichas barreras y haga uso de mecanismos para mejorar los procesos, ya que es precisamente en las relaciones inter e intra organizacionales donde existe una mayor oportunidad de aprovechamiento estratégico de las TI. El modelo consta de cuatro fases, las cuales pueden ser ampliadas dependiendo de la cultura y preferencias de planeación particulares. Por ejemplo, existen gobiernos que utilizan el modelo CMMI para la planeación, reingeniería y administración de sus procesos. Lo importante es establecer un espacio para el análisis de los elementos propios del entorno gubernamental y no olvidar que los periodos de gestión en este sector son generalmente reducidos y que la ciudadanía espera resultados en poco tiempo.

Las cuatro fases del modelo Fase I.- Definición de fundamentos estratégicos. Los fundamentos estratégicos ayudan a considerar la planeación como lo más fundamental de la institución, y permiten vislumbrar dónde queremos posicionarla en el futuro. Es importante que tales fundamentos se encuentren bien definidos, difundidos y compartidos, ya que nos sirven para

Los ciudadanos se están acostumbrando a recibir de la iniciativa privada toda clase de servicios de manera electrónica y lo mismo esperan del gobierno. En este artículo se describe un modelo que propone aprovechar las tecnologías de la información desde el entorno propio del sector público orientar las acciones, sin perder tiempo en trabajar con estrategias y planes que pueden no ser esenciales (misión, visión, marco jurídico, marco de actuación). El Plan de Desarrollo es un ejemplo de esto. Fase II.- Análisis situacional. El objetivo de esta fase es identificar y valorar la situación actual de las TI en la organización, sus principales problemas internos y externos, así como sus oportunidades y fortalezas. Los componentes del análisis situacional son: • Análisis del entorno que afecta a las TI. Esta es una de las etapas más importantes, ya que es aquí en donde se identifica la posible incidencia de cada uno de los factores y se valora objetivamente su impacto. Por ejemplo, hablando del factor de “barreras regulatorias y legislativas”, existen gobiernos que tienen un marco legal y normativo que favorece el desarrollo informático, como el uso de la firma digital y otros que, por el Jorge Eduardo Cerdán Uribe es consultor independiente, jorge.cerdan@notsis.net. La presente colaboración está basada en los resultados de la Tesis: Factores que afectan al aprovechamiento estratégico de las Tecnologías de Información en el sector público, ITESM, 2001, del propio autor.

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> Análisis

y opinión

contrario, están sujetos a una normatividad obsoleta y difícil de cambiar (por la dificultad política imperante). La falta de valoración de estos factores es uno de los principales motivos del fracaso en los proyectos de TI en el sector público. • Identificación del nivel actual de aprovechamiento de las TI. Los niveles de aprovechamiento de TI al interior de los gobiernos generalmente son heterogéneos. Resulta indispensable considerar el nivel actual de desarrollo, para medir la factibilidad de ciertos proyectos, o bien, llevar a cabo programas y actividades adicionales de homologación. Cabe señalar que los niveles de aplicación estratégica van desde el uso de aplicaciones individuales para un área en particular, hasta la redefinición del alcance del gobierno, mediante la prestación de servicios en forma integrada y simplificada entre varias dependencias, para acercar los servicios a los ciudadanos. • Análisis (Mapeo y Medición) de procesos. Aquí se realiza un análisis profundo de los procesos de las dependencias y de los procesos intra e inter dependencias, para identificar y evaluar su problemática en términos de elementos fundamentales. De esta forma, los problemas identificados pueden constituirse en áreas de oportunidad para recibir apoyo estratégico de las TI. Esta etapa consta de los siguientes pasos: 1) Mapear (rediseño parte 1).- Se analizan e identifican los flujos de información, los puntos de decisión y patrones de comunicación que se llevan a cabo en los diversos procesos. Se procura describir a detalle cada proceso, así como su situación actual. Para esto se realizan las siguientes actividades: • Desglose y diagramación del proceso en todas y cada una de sus acciones, incluyendo aquellas que no sean significativas. • Se identifica en qué lugar y de qué manera los clientes y usuarios se relacionan con el proceso. • También se identifican las relaciones críticas, es decir, aquellas que son fundamentales aun cuando pertenecen a áreas o dependencias distintas. 2) Medir (rediseño parte 2).- Consiste en hacer un análisis crítico y en medir el proceso actual, identificando la problemática que se presente en cada una de las etapas del mismo. Consta de las siguientes actividades:Medir los tiempos y parámetros de todos los pasos y ciclos del proceso. • Identificar aquellos parámetros y actividades que consumen tiempo y/o causan algún problema en el proceso. • Identificar problemas en los procesos (problemas de comunicación, fallas en los flujos de trabajo, esfuerzos duplicados, falta de mecanismos de comunicación, falta de flexibilidad en operaciones, falta de flexibilidad en decisiones, falta de responsables y dificultad para dar seguimiento a actividades, entre otras).

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Fase III.- Situación futura deseada. Esta situación debe definirse de manera objetiva para aprovechar los factores “favorables” y eliminar los factores “desfavorables” que afectan a las TI identificadas y valoradas en la Fase anterior. La situación futura alcanzable deberá definirse mediante el desarrollo de estrategias y objetivos generales concretos que tomen en cuenta estas consideraciones. Consta de las siguientes etapas: • Rediseño (Modificación) de Procesos (rediseño parte 3). En esta etapa, el nuevo proceso es rediseñado a través de la identificación de “áreas de oportunidad” donde las TI puedan hacer un aporte significativo para su mejora. Estas “áreas de oportunidad” se relacionan con la problemática analizada en el paso de “medición”. El rediseño nos permite establecer una “Alineación Estratégica” de las TI con los procesos, entendida como la correlación o correspondencia de la Planeación de TI con la Planeación Organizacional o Institucional, de manera tal que las ventajas que proporcionen las TI a la Institución sean significativas. Se requiere llevar a cabo los siguientes pasos: a) Identificar para cada paso (desglosado en las etapas de Mapeo y Medición), “ideas de mejora” en las cuales las TI puedan contribuir a eliminar la problemática. b) Proponer un nuevo proceso que elimine la problemática detectada. c) Considerar los siguientes conceptos básicos del rediseño: Combinar varios trabajos o pasos en uno; ejecutar las actividades en un orden lógico; hacer el trabajo en donde tenga mayor sentido; reducir al máximo el abuso en verificaciones y controles; diagramar el nuevo proceso. • Definición de Objetivos Generales y Estrategias de TI. Consiste en establecer los principales objetivos a alcanzar con apoyo de las TI, así como en definir las estrategias para alcanzar tales objetivos. Éstos reflejarán la situación futura deseada, la cual debe ser factible de acuerdo con los elementos analizados. Fase IV.- Plan Estratégico de TI. En función de los objetivos y estrategias definidos –así como de los requerimientos identificados y validados, según su factibilidad para llevarse a cabo en términos de la afectación de los elementos y factores registrados–, se deberán definir los proyectos de TI, así como la plataforma y la organización requerida para llevarlos a cabo. Un proyecto puede servir para alcanzar más de uno de los objetivos enunciados o, según la complejidad para alcanzar el objetivo, puede requerirse más de un proyecto. Adicional a lo anterior, y considerando el impacto organizacional de las TI, deberá establecerse un Plan de Transformación Organizacional, debido a la afectación de las TI a los procesos y estructuras organizacionales. Este plan debe considerar también las actividades para evitar la resistencia al cambio, para que la tecnología se asimile de manera suave. n


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y opinión

¿Qué hacen los usuarios mexicanos en Internet? Por Pedro Menéndez

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oco a poco el correo electrónico y las redes sociales van formando parte de la vida de los usuarios en México. Pero, ¿cuántos usuarios hay en nuestro país?, ¿qué hacen cuando se conectan en Internet?, ¿quién se conecta y de dónde?, ¿cuántas computadoras existen? Y ¿en qué lugar se encuentra México respecto a otros países? De acuerdo con la recopilación de datos de Internet Stats sobre los 20 Países con Mayor Número de Usuarios en el Mundo (www.internetworldstats. com/top20.htm), China se encuentra en el primer lugar con 298 millones de usuarios, seguido de Estados Unidos con 227 millones 190 mil 989 y Japón con 94 millones. México ocupa el lugar número 13 con 27.6 millones de usuarios al cierre del 2008. Este último dato fue publicado por la Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI) en el Estudio de Hábitos de los Usuarios de Internet 2009. El documento –elaborado en conjunto con las empresas Select y TGI Kantar Media Reseach, y presentado el pasado 22 de junio durante la celebración del Día de Internet en México– refleja un crecimiento en el número de usuarios del 16.4% con respecto al 2007.

Perfil de los usuarios

27.6 23.9 17.2

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20.2

El Vicepresidente de Investigación de Mercados de la AMIPCI resume aquí algunos de los hallazgos del reciente Estudio de Hábitos de los Usuarios de Internet 2009

De los 27.6 millones de usuarios de Internet en nuestro país, 22.7 millones tienen seis años o más y se encuentran en zonas urbanas, y 4.9 millones corresponden a zonas no urbanas; la tasa de Penetración Nacional de Internet en personas mayores a seis años es de 29.7%. En México existen 18.2 millones de computadoras de las cuales el 62% están conectadas a Internet, es decir, 11.3 millones o 3.5 computadoras por cada diez hogares. Se estima que la tasa de crecimiento anual de la base instaladas de computadoras personales con acceso a Internet es de 22.7%, debido a que cada vez existen mayores facilidades para que las personas adquiera una computadora a bajo costo, para utilizarla en la escuela, el trabajo o en la vida personal. El tipo de conexión es algo que también ha cambiado: en el 2005, las cuentas de acceso tipo dial up (de conexión por modem) en nuestro país ascendían a un millón 888 mil y ocupaban el primer lugar ya que. En la actualidad, el 93% (6.4 millones) del total de las cuentas instaladas con acceso a Internet en México son de banda ancha. El estudio refleja que Internet ha permeado en todos los niveles socioeconómicos (NSE), ya que el 44% de los internautas pertenecen al sector D+ y DE.


> Análisis

y opinión

¿En qué emplean Internet? El envío de correo electrónico en nuestro país sigue siendo la principal actividad que realizan los usuarios. Tan sólo este año, el 70% de ellos lo afirmaron, seguido por los mensajes instantáneos (58%), las salas de charlas o “chat rooms” (41%) y el envío de videos o fotos en sitios compartidos (34%). Respecto a los medios de comunicación tradicionales que más se utilizan en Internet, el periódico (22%) ocupa el primer lugar. Bajar música también se ha convertido en una de las actividades de entretenimiento predilectas por los usuarios (49%), así como visitar páginas de chistes (32%) o jugar en línea (30%). Y es que muchas de las páginas de redes sociales ya cuentan con este tipo de aplicaciones, lo que permiten al usuario tener acceso y a las empresas encontrar un nuevo nicho de mercado para la comercialización de publicidad y colocación de marca. Cabe señalar que el 36% de los internautas que juegan en línea pertenecen a niveles socioeconómicos ABC+, y la mitad de ellos tienen entre 12 y 19 años.

A modo de resumen, el estudio arroja los siguientes indicadores: • Hay 27.6 millones de internautas en México (al cierre del 2008). • La tasa de Penetración Nacional de Internet es de 29.7% en mayores de 6 años. • Existen 3.5 computadoras por cada 10 hogares. • Hay 11.3 millones de computadoras con acceso a Internet (un crecimiento del 29% con respecto al 2007). • Seis de cada de diez jóvenes (con edades entre 12 y 19 años) se conectan a Internet. • Siete de cada diez internautas utilizan correo electrónico; seis de cada diez, mensajería instantánea; y cuatro de cada diez, “chatean” • 50% de ellos descargan música, 32% ven páginas de humor y 30% juegan en línea. • El 9% del total de usuarios utilizan telefonía vía Internet. • Los periódicos son el medio tradicional que más se utiliza en Internet (22%). • El tiempo promedio de conexión a la red es de dos horas 45 minutos y el horario de mayor tráfico es de 4 a 6 de la tarde, de lunes a viernes. n

Acceso a la Red El principal lugar de acceso de los usuarios es el hogar (48%) seguido de los cibercafés (34%) y el trabajo (19%). Un dato significativo indica que 6% de los usuarios de telefonía celular acceden a Internet desde un dispositivo móvil. Asimismo, el tiempo de conexión promedio que destina un usuario a la semana es de 2:45hrs y el “prime time” de lunes a viernes es de 4:00pm a 6:00pm.

Pedro Menéndez es Vicepresidente de Investigación de Mercados de la Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI), estudios@amipci.org.mx

Más información Para conocer con mayor detalle el estudio, se puede visitar el sitio www.amipci.org.mx/estudios/ o escribir a info@amipci.org.mx

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