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AÑO II NÚMERO 4 NOVIEMBRE 2011

LEGALIZACIÓN DE LA COMERCIALIZACIÓN DE LAS DROGAS Libertad para las Drogas Liberalización de la Venta de Drogas: Una Opción Injustificable ¿Es una Necesidad o una Hipocresía del Estado? Evidencias y Sentido Común: Dos Herramientas de Análisis Frente a [Escribir texto] Un producto de:

Legalizar o no Legalizar el Comercio de las Drogas


2

Asociación Civil Derecho & Sociedad Organización formada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú Segundo Piso de la Facultad de Derecho de la PUCP 626-2000 anexo 5390 | Fax: 626-2466

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Lima, Noviembre 2011

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¿CUÁL ES EL RUMBO?

Discutir sobre drogas siempre causa un debate intenso. Es el choque de dos puntos de vista opuestos: uno liberal, que propugna las decisiones individuales de las personas y la autorresponsabilidad como fundamento moral para la comercialización y el consumo; y la otra de corte más paternalista y hasta perfeccionista, que se centra en la protección del individuo y lo que es considerado como un estándar que debe ser perseguido. Es así como, además de estos argumentos, en el debate contemporáneo surgen otros de carácter más económico, que justifican la liberalización de

3

las drogas en tanto favorece, a la larga, a la economía estatal. La Asociación Civil Derecho & Sociedad, se complace, así, en presentar en su cuarto número de este boletín virtual titulado “PÓLEMOS”, un debate que, sin duda alguna, tiene aún muchos años para seguir discutiéndose, y que siempre es necesario tener en cuenta para la configuración de futuras generaciones. Debemos mostrar, finalmente, nuestro profundo agradecimiento a cada uno de los autores cuyos artículos se presentan ahora en este formato virtual. Comisión de Proyección Académica


ÍNDICE 3

Editorial

4

Índice

5

Libertad para las Drogas

Enrique Ghersi Silva 7

Liberalización de la Venta de Drogas: Una opción Injustificable

Eduardo Hernando Nieto 11

Legalización de la Comercialización de las Drogas: ¿Es una Necesidad o es una Hipocresía del Estado Peruano?

Gustavo Sierra Ortiz

4

16

Evidencias y Sentido Común: Dos Herramientas de Análisis Frente a Legalizar o no Legalizar el Comercio de las Drogas

Carmen Masías Claux 22

La Legalización de las Drogas: ¿Una Propuesta con Sustento?

Fabián Novak Talavera 24

Legalización del Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido

Luis Alberto Ponce Ascurra 35

¿Paternalismo o perfeccionismo estatal? Apuntes a partir del debate sobre la eventual legalización del comercio de drogas

Enrique Sotomayor Trelles y Eliana Rosas Aguilar


Libertad para las Drogas

Enrique Ghersi Silva Docente de la Facultad de Derecho de la PUCP

5

D

os son los argumentos principales a favor de la

a las Drogas”2 y cuya mejor exposición es el

legalización de las drogas.

monumental libro de Antonio Escohotado, “Historia Universal de las Drogas” 3, emulado por muchos pero

El primero, de carácter utilitario, cuya mejor exposición

absolutamente insuperable.

es de Douglass North y Roger LeRoy Miller en el ensayo titulado “Análisis Económico de la Usura, el

El argumento utilitario consiste en sostener que la

Crimen, la Pobreza, etc.”1, así como las múltiples

represión criminal de un vicio es inconducente, pues no

declaraciones de Milton Friedman y George Schultz

elimina las preferencias individuales sino sólo las

reiterando machaconamente el argumento.

encarece. La gente que quiere drogarse lo seguirá haciendo, con “Guerra contra las Drogas” o sin ella. Lo

El

segundo,

es

de

carácter

moral,

propuesto

único que cambiará es el precio.

originalmente por Thomas Szasz en “Nuestro Derecho 2

1

North, Douglass y Roger Leroy Miller. “Análisis Económico de la Usura, el Crimen, la Pobreza, etc.” F.C.E. México D.F. 1976.

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Szasz, Thomas. “Nuestro Derecho a las Drogas”. Anagrama. Barcelona. 1993. 3 Esohotado,Antonio. “Historia General de las Drogas”. Alianza. Madrid. 1989. 3T.


Libertad para las Drogas Quienes sostienen el argumento utilitarista ofrecen

Encuentro persuasivos ambos argumentos. Hamowy

múltiples ejemplos en favor de su punto de vista.

en un estudio ya clásico ha coleccionado las principales razones a favor de cada uno. 4 Desde un punto de vista

En primer lugar, la nefasta experiencia de “La

práctico, el argumento utilitario es imbatible: la ley no

Prohibición” en Estados Unidos, que no pudo eliminar

puede determinar los fines y objetivos de la gente, sólo

el alcohol y que, antes bien, dio lugar a la mafia y al

es un medio a su disposición. Luego, no es posible

crimen organizado. Posteriormente, también, el ejemplo

cambiar las preferencias de la gente criminalizando sus

holandés para acreditar que, liberalizar las drogas, no

conductas, sólo alteramos las condiciones en que ellas

incrementa el consumo a largo plazo ni la criminalidad.

se llevan a cabo. Prohibida la droga, la gente seguirá drogándose sólo que a un precio mayor y con

Por su parte, los defensores del argumento moral,

sustancias de peor calidad.

sostienen que los individuos tienen el derecho de

6

consumir lo que les plazca, inclusive drogas, como

Asimismo, el argumento moral es imbatible. El ser

parte de su libertad. A lo largo de la historia así ha

humano tiene derecho a intoxicarse, si así lo prefiere.

ocurrido hasta que se instaló en el mundo desarrollado

La libertad implica ser responsable por sus propios

un abstencionismo radical luego de la Segunda Guerra

actos.

Mundial. Si una persona quiere drogarse es expresión de su Quienes son partidarios de este argumento razonan

libertad. Tiene derecho a hacerlo, sin dañar a los

muchas veces por reducción al absurdo, haciendo

demás.

notar que -como decía Paracelso- “todo es veneno y

escrupuloso respeto por la autonomía personal, aunque

sólo es cuestión de la dosis”.

no nos guste, pues como decía Lysander Spooner, “los

Una sociedad libre tiene que basarse en el

vicios no son crímenes”. Hacen notar así que si se acepta prohibir una determinada droga con el argumento de que hace daño, muy pronto podrían prohibirse otras cosas, como las hamburguesas porque suben el colesterol, la comida picante porque irrita el colon o el café porque estimula a la gente.

4

Hamowy, Ronald (ed). “Tráfico y Consumo de Drogas”. Unión Editorial. Madrid. 1990. AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011


Liberalización

de la Venta de Drogas: una Opción Injustificable IANÍA Y CONFLICTOS SOCIALES: APUNTES Eduardo Hernando Nieto Docente de la Facultad de Derecho de la PUCP

7

S

i como señalan algunos teóricos del derecho

forma

contemporáneo,

es

positivistas del derecho de hoy, que existe una

actividad

conexión necesaria y permanente entre el derecho y

argumentativa y persuasiva5, yo me voy a valer de

la moral6 . Así pues, podemos decir entonces que el

esta

algunas

derecho y la teoría del derecho específicamente

afirmaciones que me llevarían a su vez a considerar

tienen fines y propósitos que se orientan no

que no resulta racional el legalizar la venta de

solamente a alcanzar la autonomía individual sino

drogas.

también porque no procurar un bienestar personal

Las primeras de de estas afirmaciones girarán en

que en último término apelaría más bien a la

el

fundamentalmente

perspectiva

a

fin

derecho una

de

justificar

consideraré, siguiendo las corrientes no

torno al sentido y finalidad del derecho. De esta 6 5

Manuel Atienza. El Derecho como Argumentación, Barcelona, Ariel, 2006; Robert Alexy, Teoría de la Argumentación Jurídica, Lima, Palestra, 2007; Alfonso García Figueroa & Marina Gascón, La Argumentación en el Derecho, Lima, Palestra, 2005;

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Cfr. Manuel Atienza y Juan Ruiz Manero, “Dejemos atrás al positivismo jurídico” , en Para una Teoría postpositivista del derecho, Lima – Bogotá, Palestra – Temis, 2009, también, Robert Alexy, El Concepto y la Validez del Derecho, Barcelona, Gedisa, 1994 y recientemente Ronald Dworkin, JusticeforHedgehogs, Cambridge, Harvard UniversityPress, 2011.


Liberalización de la Venta de Drogas: Una Opción Injustificable concreción de ciertos fines que serían inherentes al ser humano atendiendo a su naturaleza7.

Así

pues,

la

posibilidad

de

texto en el que apelando a una perspectiva de corte

plantear

la

despenalización del tráfico y consumo de drogas que se encuentra entre las demandas que de tiempo en tiempo, plantean los autores libertarios– la consideraría no solo temeraria sino que atentaría contra la propia lógica y fines del derecho. En este sentido y compartiendo en parte la tesis de jueces como Devlin8, respecto a tomar al derecho como un instrumento

8

de

la

moral,

debemos

En este sentido, hace varios años atrás escribí un

entonces

considerar no solo la tarea del derecho orientada a fortalecer la unidad social sino también a lograr una autonomía plena de todos los ciudadanos.

perfeccionista9

consideraba

que

la

autonomía

individual no debía verse solamente como la satisfacción de una preferencia personal en el marco de un Estado Liberal Neutral –respecto a las preferencias claro está- sino como la elección racional orientada a enriquecer la vida de la persona. Obviamente, sigo pensando de la misma forma, y por ello es que una propuesta como la que buscaría despenalizar el tráfico de drogas (es decir la liberalización del mercado de las drogas) implicaría no solamente respaldar una concepción de Estado y de Derecho que considero errada e injustificada sino también afectar la vida social al permitir que drogarse pueda ser considerada como una actividad tan

7

Esta sería en principio una propuesta de corte iusnaturalista opuesta entonces a las concepciones liberales que imperan en el derecho y el constitucionalismo de hoy. Empero, debo de aclarar que mi posición iusnaturalista es de procedencia filosófica y no teológica, sustentada por ejemplo en los trabajos del filósofo político Leo Strauss. Cfr. Leo Strauss, Natural Right and History, Chicago, Chicago University Press, 1953. 8 Lord Devlin (1905 – 1992) fue un juez y jurista británico que polemizó con el profesor liberal y positivista H.L.A Hart a propósito de la despenalización de conductas homosexuales entre adultos como se proponía en el famoso informe Wolfenden, Devlin consideraba que la moral era el cemento que mantenía unida a la sociedad y que el derecho debía contribuir a mantener firme a la moral, por eso una propuesta como la despenalizar estas conductas - junto con la prostitución – sería una grave afectación a la unidad social. Sobre la polémica Devlin – Hart ver Jorge Malem “La imposición de la moral por el derecho la disputa Devlin – Hart” en: Rodolfo Vazquez (ed) Derecho y Moral, Barcelona, Gedisa, 1998.

normal como escribir, dormir o comer.

9Eduardo Hernando Nieto, “Constitución Sustantiva, Perfeccionismo, Autonomía y la Legalidad Neutral” en Revista Pensamiento Constitucional Año VII, No. 7, 2,000 . El perfeccionismo justamente establece un nexo directo entre el derecho y la moral aunque la moral que propone es de corte aristotélico y no deontológico kantiano. Sin embargo, si admite la noción moderna de autonomía por lo que ésta se vincularía con los fines propios inherentes a la naturaleza humana. (Bienestar personal)

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Liberalización de la Venta de Drogas: una Opción Injustificable Seguramente, al hacerse una afirmación como esta

constituyen justificaciones de toda política estatal y

inmediatamente los partidarios de la liberalización

también se encuentra como base de cualquier

van a responder tratando de justificar la existencia de

constitución12.

un Estado Liberal Neutral10 a su vez considerando al perfeccionismo como un discurso incompatible con el Estado Constitucional11 o finalmente indicando que ya hay drogas liberalizadas (alcohol y tabaco) y que esto no ha generado el fin del mundo para la

Así pues, si no es dable la existencia de un Estado neutral entonces es perfectamente posible encontrar un conjunto de fines humanos que serían deseables concretar, la amistad, el amor, los logros económicos

civilización occidental.

y

culturales

entre

muchos

otros

fines 13,

evidentemente una vida dedicada al consumo de

9

Respecto a tales aspectos, en primer lugar tendría

drogas no es enriquecedora para un ser humano, las

que indicar que la tesis de la neutralidad del Estado

drogas generan adicciones14 que lejos de reforzar la

descansa como se sabe en el rechazo a las llamadas

autonomía la limitan completamente.

“concepciones de lo bueno” que en un Estado contemporáneo puede ser tan extensas y variadas que el propio Estado no podría aceptar ninguna en particular (Neutralidad). Sin embargo,

a pesar de

que existan concepciones de lo bueno que puedan ser

controversiales,

es

innegable

que

éstas

Una

política

de

liberalización

es

inaceptable

moralmente, pero como el derecho está vinculado necesaria y permanentemente a la moral entonces también es inaceptable para el derecho. Los libertarios que parten de presupuestos cuestionables (individualismo metodológico, neutralidad) plantean

10

Para una interesante crítica al Estado Liberal Neutral y una defensa del Perfeccionismo ver, de Richard J Arneson, “Liberal Neutrality on the Good: an autopsy” en: Perfectionism and Neutrality, essays in Liberal Theory, editado por Steven Wall y George Klosko, Lanham – Boulder – New York – Oxford, Rowman & Littlefield Publishers , 2003. 11 Cfr. Carlos Santiago Nino, Ética y Derechos Humanos, Buenos Aires, Astrea, 2005

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12

Richard J. Arenson, Op.cit., p. 215. Ibid. 14 La adicción a las drogas parece ser también mucho más fuerte que la del alcohol o cigarro, en todo caso, la rehabilitación del drogadicto es una tarea compleja. 13


Liberalización de la Venta de Drogas: Una Opción Injustificable una concepción de autonomía injustificable ya que la concreción de su libertad implicaría más bien alejar a los

seres

humanos

objetivamente

valiosos.

de El

fines

y

derecho

propósitos no

puede

comprometerse con una tarea tan vil bajo ningún punto de vista.

10

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Legalización de la Comercialización de las Drogas:

¿Es una Necesidad o es una Hipocresía del Estado Peruano? Gustavo Sierra Ortiz Ex-Alcalde de Surquillo

11

C

omo somos una sociedad “del escándalo”,

tenido los índices más altos de delincuencia,

y de un País subdesarrollado, por la

pandillaje y consumo y venta de drogas de la capital.

farandularización en la toma de decisiones,

Solo cuando decidimos invertir como Municipalidad,

me atrevo a preguntarles a ustedes que les ha

por recomendación del Plan de Desarrollo Integral

interesado estos temas y que me hacen el honor de

“Surquillo al 2015”, es que logramos controlar y luego

ser leído… Si fueran el Presidente de la República,

desintegrar las pandillas, convirtiéndonos en un

¿pondrían la legalización de la comercialización de la

distrito “piloto” en el manejo de jóvenes en riesgo.

droga en la agenda de un Consejo de Ministros? Cualquiera

que

explicarles porqué

sea

su

respuesta,

intentaré

es que me atreví a esbozar

propuestas que tuvieron luego de ser planteadas, una connotación mundial.

Pero trabajar en un distrito, con escasos recursos económicos y de manera aislada, era como hacer surcos en el mar, por lo que, cual “campanada de incendio en la noche”, decidí poner en la agenda política del Ejecutivo y del Legislativo, sendos

Surquillo es un distrito estratégicamente ubicado en

acuerdos de Concejo Municipal, que paso a

el centro de los mejores distritos del Perú, que ha

sugerirles, que los tomen como referencia en el

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Legalización de la Comercialización de las Drogas análisis de este tema de la lucha contra el

Es entonces una reflexión valedera o no el decir que:

narcotráfico.

vivimos en un Estado de Derecho lleno de

Estimados lectores, Saben que en el Perú

existe

una Ley hipócrita, que obliga al ciudadano (enfermo)

hipocresías, en cuanto a políticas de Estado que se refieren a la lucha contra el narcotráfico.

a ser parte de la red del narcotráfico. Saben que en el Perú, la Ley 28002 (2003) y el Decreto Legislativo 982 (2007), nos permiten portar para el consumo inmediato

hasta

7

gr.

de

Marihuana

(aproximadamente 22 pitillos o cigarrillos de droga), o si prefieres puedes portar hasta 5 gr de pasta básica (aproximadamente 17 “pacos” o envolturas de droga), o si prefieres puedes portar hasta 3 gr, de “clorhidrato

de

cocaína”

(aproximadamente

18

“envolturas de la droga”)… amén de otras sustancias

12

como el opio y el éxtasis.

Saben ustedes, estimados lectores, que el gobierno de los Estados Unidos y el Estado Peruano, financian a CEDRO, DEVIDA y otros programas u organizaciones que “estudian”, por muchos años la solución a éste difícil problema de las drogas, y lo único que tenemos producto de esta inversión bilateral peruano-estadounidense son cifras cada vez más alarmantes de incremento del consumo de drogas en el Perú. ¡Y ahora está llegando incluso al consumo

dentro

de

los

Centros

educativos

Estas leyes consideran a los ciudadanos que

escolares! ¿O pueden ustedes desmentirme con

consumen, como “enfermos de adicción”, porque el

cifras de datos estadísticos, que den cuenta de “bajar

Estado Peruano, para cumplir con la formalidad de

los índices de consumo de drogas en el Perú”?.

los

tratados

“benditas”

internacionales, Leyes,

promulgó

estas

considerando

al

“drogodependiente” enfermo (y por eso le permite portar, para su consumo, la “necesidad de ración de droga que su cuerpo necesita”). ¡Pero estas benditas leyes no le dicen al “enfermo ciudadano”, dónde adquirir estas raciones que su cuerpo necesita! dejándolos “prácticamente” en las manos de los microcomercializadores,

y

a

partir

de

pertenecientes a la tenebrosa red del narcotráfico.

ahí

Saben ustedes estimados lectores, que, de tener un familiar “enfermo o drogodependiente”, y quisieran que el Estado Peruano, -como es su obligación constitucional, preservar la salud del pueblo- te ayude con este familiar, no existe hospital del seguro social, menos del Ministerio de Salud, que atienda, desintoxique y dé el tratamiento adecuado -menos gratuito- a tu “familiar enfermo”. Los Centros de Salud que existen como el hospital Larco Herrera, o el HermilioValdizán, ya no reciben por su limitación

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Legalización de la Comercialización de las Drogas presupuestal o porque ya no hay espacio ni médicos

siempre constituyendo, esta propuesta en el primer

para hacerlo, y con tu enfermo tienes que ir a los

programa piloto de la Casa de la Juventud, con

centros

presupuesto y estructura orgánica municipal que

terapéuticos

cristianos

o

aclínicas

particulares, que te cuestan un “ojo de la cara”, y que no tienes la seguridad de que el tratamiento en esos lugares sea el adecuado. Y para nadie es un secreto, estimados lectores, que existe una parte de la prensa mediática, que trata de “locos” o ridiculiza, a quienes, siendo peruanos

13

hasta la fecha perdura con éxito. La propuesta Implementar una política integral de salud para el tratamiento y prevención en el uso y consumo de drogas a nivel nacional.

tratan de poner en la agenda política este tema de la

El desarrollo de ésta propuesta exigía que, tal como

comercialización

dicho

existe presupuesto y planes de largo plazo para el

“sinceramiento” de lo estipulado en la Ley 28002 y

tratamiento y prevención de cualquier enfermedad

demás conexas, pero tratan con guantes de seda, y

(Tuberculosis, VIH-Sida, Diabetes, Hipertensión, etc.

de

que

etc.), debe existir un Presupuesto, con infraestructura

proponen estos temas son Ex Presidentes o

adecuada a nivel nacional y sostenible en el tiempo,

intelectuales extranjeros, consolidando así “el terror”

para

de

permanente de los adictos a cualquier sustancia

“analistas

los

de

la

droga,

especializados”

políticos

peruanos

o

mejor

cuando

para

los

afrontar

este

delicadísimo tema, por el temor a ser mal tratados por esta prensa irresponsable.

la

prevención,

tratamiento

y

monitoreo

tóxica. Entonces, debe ser una obligación del Estado

En ese contexto, estimados lectores, el suscrito

Peruano, implementar en todos los hospitales de

cuando ejercía la Alcaldía de Surquillo y con alarma,

salud y del Seguro Social lugares de atención

veía que en sus calles, la droga había llegado a

primaria y tratamiento posterior a los adictos que

imperar a tal extremo que se convirtió en el distrito

visiten estos establecimientos de salud. Y como en el

más inseguro, propuso una política municipal de

tratamiento de toda enfermedad, la desintoxicación

largo plazo, que constaba de acciones de corto

del

plazo, de mediano y de largo alcance en la lucha

administración de la sustancia tóxica controlada por

contra la drogadicción y pandillaje, así como la

los

delincuencia juvenil-temas afines que interactúan

reduciéndose, para que los pacientes puedan entrar

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drogodependiente

galenos,

y

que

exige,

vaya

una

etapa

de

progresivamente


Legalización de la Comercialización de las Drogas en

la

etapa

esta

Un segundo problema, surgió cuando efectivamente,

administración de la sustancia (se propuso) pueda

como no existe un plan, menos políticas del Estado,

ser a través de recetas debidamente supervisadas,

que permitan poner en marcha de manera inmediata

para que los “estancos “ o farmacias del Ministerio de

el planteamiento, dijimos entonces que debiera

Salud”, expendan dentro del proceso de “tratamiento

establecerse una o dos regiones pilotos, para dar

médico

inicio a éstas actividades. El Congreso prometió

a

posterior

los

del

pacientes

tratamiento,

adictos

su

ración

correspondiente al tratamiento.

discutir o poner en la agenda y hasta hoy esperamos

Un primer problema que saltó a la discusión era ¿de dónde saca el estado peruano la droga para ser suministrada, y cómo se establecía la cantidad y a

14

en vano esta discusión, por lo que me reafirmo en que hay miedos y temores a tratar estos temas, por el “qué dirán” o simplemente desconocimiento.

quienes se debía suministrar la droga requerida por

Cada vez que sucede un hecho de sangre

los

importante, y que escandaliza a esta sociedad

médicos

si

no

existe

un

padrón

de

drogodependientes, y el Estado Peruano no puede

hipócrita como,

convertirse en “Productor de droga”? Frente a ello,

Congresista Renzo Reggiardo, en el intento de un

planteamos también (digo planteamos, porque fue el

asalto y /o cuando muere un hincha en pleno estadio

Concejo Municipal de Surquillo, en pleno que apoyó

al término de un partido clásico del futbol peruano,

esta propuesta) que la droga incautada en los

entonces se discuten, se analizan, se proponen

operativos

de

planes, se pone el grito en el cielo y al final, o hasta

quemarse, pueda ser almacenada y controlada por el

que surja otro escándalo no se implementan políticas

Ministerio de Salud en cantidades que se necesite,

serias y sostenibles en el tiempo.

contra

el

narcotráfico,

en

vez

para cubrir la necesidad que los médicos o galenos necesiten en el tratamiento de los enfermos-adictos. Y establecer un padrón inicial en todas las Comisarias del Perú, con los jóvenes y adultos que caen en los operativos de la PNP, haciéndoles llenar una simple ficha, que luego puede y debe

ser

monitoreada por el Ministerio de Salud, tal como sucede con los enfermos de Tuberculosis o el SIDA.

cuando hirieron a la hija del

Mientras tanto, creo firmemente en la base de nuestra sociedad: “La familia”, como único agente, capaz de cambiar los destinos de sus miembros, y que los padres de familia somos responsables de, él triunfo o fracaso de nuestros hijos, y que el ejemplo es la herramienta más importante para “moldear” a los nuestros, para el bien o para el mal, ya que en mi experiencia personal de seguimiento o monitoreo

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Legalización de la Comercialización de las Drogas juvenil, el 100% de las familias con problemas de

Tercer Acto: Aparecen los Ex Presidentes de México,

drogas y /o delincuencia provenían de hogares

Argentina, Colombia diciendo que van a proponer “la

quebrados moralmente o sucumbidos en la droga y

legalización de la droga” como agenda política.

el alcohol.

Cuarto Acto: Las mismas voces de los “críticos”

El Presidente Ollanta Humala Tasso será uno más

decían: Esa es una propuesta seria, coherente, que

de la larga fila de gobernantes que pasarán a la

se debe discutir.

historia, sin haber hecho nada por cambiar las estructuras

sociales,

económicas,

políticas,

educativas y de salud en nuestro País, sino ponemos nosotros como sociedad el grito en el cielo y ejercemos el control social en todos los niveles de nuestro quehacer. Por último, a manera de anécdota, les comento

15

sobre una “caricatura” que marco mi vida pública. Primer Acto: ¡Alcalde Sierra, propone Legalizar las Drogas! Segundo Acto: Las airadas voces de los “críticos” decían: Ese Alcalde “loco”, incompetente, debe estar “fumado”.

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¿Cómo se llama la obra? ¡LAS DUDAS DE UNA SOCIEDAD HIPOCRITA!


Evidencias y Sentido Común:

Dos Herramientas de Análisis Frente a Legalizar o no el Comercio de las Drogas EL DERECHO A LA CONSULTA COMO INSTRUMENPARA LA PRENCIÓN DE NFLICTOS

16

Carmen Masías Claux

H

Directora Adjunta - CEDRO

oy el tema de la cadena producción-tráfico-

sin dejar de relacionarlo con las otras realidades del

consumo de drogas, vuelve a estar bajo los

mundo. Claro está que entre estas dos posiciones,

reflectores,

“corre mucha agua bajo el puente”, es decir se

a

veces

con

notorio

apasionadamente y otras con objetividad, basada en

mueven

la reflexión sobre la realidad y la data. Ambos

transparentes ya que se enturbian con intereses

“movimientos”, de algún modo, tienen validez y

crematísticos y de figuración o simplemente intentan

deben ser tomados en cuenta pues por un lado

disminuir las posibilidades de que el conflicto explote,

representan un interés genuino, teñido de temor y

contentando a diestra y siniestra.

en muchos casos de dolor, de la población afectada negativamente y por otro lado, provienen de

los

“expertos” que procuran basarse en evidencias y llevar a cabo un análisis de lo que sucede en el país,

motivaciones

que

no

siempre

son

Como el asunto es difícil, muchas veces este, conduce al sentimiento de impotencia. Si no, preguntemos, por ejemplo, a una familia que libra, por años, batallas, para sacar a uno de sus

AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011


Evidencias y Sentido Común

17

integrantes de la dependencia. O a aquella a la que

fracasado. Los que afirman esto, posiblemente

le es imposible acceder a un internamiento porque

desconocen que el consumo en el Perú se ha

en el país existen sólo 700 camas, desde el estado,

estabilizado en estos últimos diez años y que el

para varones dependientes (ninguna para mujeres).

desarrollo de la Región San Martín, por ejemplo, ha

O interroguemos a aquella familia que espera que

demostrado que una política integral (erradicación,

termine el período de encarcelamiento de uno de los

control de insumos químicos, desarrollo alternativo,

suyos, por haber caído en el tráfico ilícito de drogas.

gerencia eficaz y voluntad política, desde la Región y

O preguntemos a las madres de las zonas cocaleras,

por supuesto recursos -que dicho sea de paso en

como se sienten, frente a los hijos que enferman

esta Región, provienen casi exclusivamente de la

por la contaminación de las aguas, a causa de los

Cooperación de Los Estados Unidos de América-) ha

insumos químicos usados en la elaboración de

logrado que la situación se revierta y que hoy, la

drogas cocaínicas. En medio de personas altamente

cultura de la legalidad se imponga (se ganaron

afectadas y de otras que se preocupan, con genuino

80,000

interés, aunque con algo de más distancia física por

actualmente se exporta en café, cacao y palma

el problema, la mayoría de la población (93%)

aceitera más de US $ 130 millones anualmente. Ello

contesta con un “no” rotundo cuando se le pregunta

representa aproximadamente el 10% de toda la

si estaría de acuerdo en legalizar las drogas.

exportación del Perú). Le sigue a esta Región, en lo

Y en medio de todo ello, se producen debates sobre, “despenalizar”

o

“descriminalizar”

el

consumo,

conceptos que son casi lo mismo y que no representarían una respuesta real, ni cambio alguno, en el Perú. Sencillamente porque en nuestro país el consumo de drogas nunca ha sido penalizado ni criminalizado. Quienes abogan por ello, usando cualquiera de estos conceptos, se encuentran en una franca confusión. Se argumenta también que hay que “legalizar” el uso, porque la política contra las drogas ha

AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011

hectáreas

para

productos

lícitos

y

que respecta a logros contra el narcotráfico, Ucayali. Vale decir que son las dos cuencas cocaleras donde el enfoque integral se ha aplicado. No así en las diez restantes. Negar las ventajas de replicar este éxito de San Martin, en estas otras cuencas, es aceptar de antemano, una derrota. Es “tirar la toalla” sin antes haberlo intentado. Posición absurda, cuando se evidencia el éxito de la Región mencionada. Son indudables los logros obtenidos

que representan

una lección aprendida: trabajar desde los distintos frentes

(erradicación,

interdicción,

prevención,


Evidencias y Sentido Común desarrollo, control de insumos…) es la fórmula

de servicios de transporte público en general?

ganadora.

¿Cirujanos? ¿Qué nos hace pensar que las medidas

Pero, si por un momento afirmásemos que la guerra contra las drogas ha fracasado, ¿qué nos hace pensar que la legalización sería la solución frente a ello? No hay ninguna evidencia científica ni empírica que nos convenza sobre las ventajas de este cambio. Si la impotencia sentida, nos llevara a dar este paso (la legalización), entonces ¿por qué no hacerlo con todo aquello que no podemos resolver? (la trata de personas, la tala ilegal de árboles, el contrabando,

los asesinatos,

la corrupción,

la

violencia doméstica e incluso la pobreza extrema frente a la cual abandonaríamos la lucha por ser un

18

asunto difícil y de proceso…).

de control y de fiscalización funcionarían de legalizarse mecanismos

las

drogas,

de

si

actualmente

fiscalización

del

estado

los son

deficientes? ¿Cómo se controlaría la corrupción y los mercados paralelos? ¿En dónde se venderían las drogas? ¿Podríamos asegurarnos que quienes las expendan sean personas absolutamente honestas? ¿Se venderían con recetas? ¿Las expendería el sistema de salud? ¿Quiénes pagarían los impuestos del consumo de drogas? ¿Sólo los consumidores? ¿La población en general tendría que contribuir con un impuesto? ¿Al ser legales las drogas o parte de ellas, podrían consumirse en cualquier lugar? ¿Incluso cerca a menores (en parques, calles,

Lo cierto es que quienes propugnan y tienden a

estadios, restaurantes…)? La droga que sería

favorecer la legalización, no han presentado nunca

vendida por el estado ¿provendría de los lugares de

una propuesta concreta. Surgen de esta última

producción y elaboración existentes hoy? ¿Cómo

afirmación, por ejemplo, las siguientes dudas: ¿Qué

solucionaría el Perú sus compromisos con Naciones

drogas se legalizarían? ¿Qué criterios se usarían

Unidas y otros organismos internacionales?

para escoger unas y no otras? ¿Quién definiría esta relación de drogas a legalizar? ¿Qué niveles de consumo se permitirían? ¿Se examinaría la potencia de las drogas (se conoce por ejemplo hoy que la marihuana es 30% más potente que hace 10 años)? ¿Cuáles

serían

los

límites

de

edad?

¿Qué

profesiones y ocupaciones estarían excluidas de consumir drogas? ¿Pilotos de avión? ¿Conductores

Se argumenta, también, en pro de la legalización que disminuiría

la

violencia.

Ello

refleja

un

desconocimiento de cómo funciona el organismo humano. Las drogas, en general, producen violencia directa o indirectamente (accidentes por ejemplo, por distorsión en la percepción y retardo en los reflejos, como es en el caso de la marihuana, el alcohol y otras

sustancias,

agresiones,

delincuencia

AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011

y


Evidencias y Sentido Común criminalidad, sobre todo en el caso de las drogas

consumo.

cocaínicas,

incapacidad

criminalidad. Los Estados Unidos de América, como

económica de los dependientes, para comprar las

sabemos, tiene leyes distintas según cada estado.

sustancias lo que los lleva al robo incluso a mano

Alaska, uno de ellos, debió llamar a referéndum

armada).

después de cinco años de haber legalizado el

agravándose

por

la

Frente al argumento “legalizador” de que las mafias desaparecerían, se trata de una postura muy poco realista. La situación del narcotráfico no variaría sustancialmente. Las mafias seguirían existiendo pues hay una demanda de países por consumir cocaína y somos ya el primer exportador de la misma, compitiendo con Colombia. Es pertinente decir también que el nivel de cocaína que se consume en

19

Los Estados Unidos de América ha

disminuido en 50%, mientras se incrementa el uso en nuestros países vecinos (Brasil, Chile, Argentina).

¿La

razón?

el

incremento

de

la

consumo, de marihuana, pues el uso se incrementó, en 100%, entre los adolescentes así como también se triplicaron los actos delictivos. Holanda cuadriplicó el consumo de drogas y la delincuencia y el crimen, así como la prostitución callejera, las riñas y la pornografía, incluyendo aquella donde se hace uso de menores de edad. Y es más, aunque la ley permitía una tenencia, para el consumo de hasta 30 gramos de drogas “blandas” por persona (hashis, marihuana..), los llamados “coffee shops”, vendían por encima de esa cantidad birlando la ley incluso con la venta de drogas que no se tipificaban como

Por otro lado, si la droga fuese legal, seguirían

“blandas” y expandiéndose la venta a menores de

existiendo “mercados paralelos” a donde pudiesen

edad, lo que derivó en un mayor consumo a partir de

acceder aquellos que no poseen el dinero para

los 12 años de edad y un uso del 5% entre la

comprar la de mayor calidad. (La droga que pasa

población en general. Y respondiendo a las leyes del

por controles de calidad siempre es más cara. Es el

mercado, la producción de drogas se incrementó

caso

considerablemente y se empezó a generar un “narco

de

la

usada,

por

ejemplo,

para

fines

estrictamente médicos). ¿Se incrementaría el número de usuarios y de dependientes a drogas, en el caso de legalizar el

turismo” y los servicios de salud se vieron afectados al

no poder atender la creciente demanda de

dependientes.

consumo? Las evidencias nos dicen que sí. Algunos

También el Puerto de Rotterdam y el Aeropuerto

países como Suecia y Gran Bretaña están dando

Internacional

marcha atrás en lo que fue un intento de liberalizar el

incremento de narcotraficantes y “burriers” y al

AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011

de

Holanda

se

vieron

ante

un


Evidencias y Sentido Común convertirse el país en un lugar de tránsito de drogas,

Mención aparte merece tomar en cuenta los riesgos

recibió las airadas protestas de

genéticos a los que un consumidor o consumidora de

vecinos como

Alemania y Francia.

drogas expone a su descendencia. ¿No es también

Se esgrime desde la posición pro legalizadora, que

20

otro tipo de violencia?

los impuestos de las transacciones legales servirían

Por otro lado, la edad de inicio de consumo de

para costear programas preventivos, educativos y de

drogas, tanto legales, como ilegales, es cada vez

rehabilitación. Pero, las evidencias dicen lo contrario.

más temprana, conociéndose que la adolescencia es

Por ejemplo, en Brasil, donde los impuestos,

la etapa de mayor riesgo (sólo comparable a la de

provenientes

a

los dos años de edad) para el consumo de

programas de prevención y rehabilitación, la cantidad

sustancias. ¿Estarían los adolescentes más seguros

recaudada no cubre ni el 25% de las necesidades

si se legalizasen las drogas? ¿No serían acaso,

relacionadas a enfermedades producidas por esta

igualmente víctimas de la corrupción de quien se las

sustancia.

venderían sin reparos?

Me gustaría terminar este artículo, respondiendo al

¿No tienen la familia, y el Estado Peruano la

siguiente argumento de “los legalizadores”: el de la

obligación de velar por la salud sobre todo de los

libertad individual. Es decir, cada ser humano tiene el

más vulnerables, que son los niños y adolescentes?

del

alcohol,

van

directamente

derecho de hacer lo que quiera con su cuerpo. Opino, y lo hace también CEDRO mi institución que este es un argumento anti-ético. Promover una cultura tóxica no es bueno para nadie. Por otro lado, el uso de sustancias psicoactivas no afecta sólo al individuo. Este expone al resto que lo circunda a riesgos no buscados y tampoco controlados. En Estados Unidos, por ejemplo, hallamos que 40% de los jóvenes accidentados como conductores o peatones, había consumido alguna droga. Y que un porcentaje similar era víctima de consumidores de sustancias, sin que ellos las hubiesen usado.

Abrir la discusión sobre el dilema de legalizar ó no la comercialización de las drogas, es importante, como lo es discutir el tema con evidencias y con un verdadero compromiso frente a “los nuestros y a los extraños”. Nos daremos cuenta que la humanidad tiene ya suficientes problemas y el Perú, muchísimos (aún

batalla

de

manera

heroica

contra

la

tuberculosis, la malaria y otras enfermedades endémicas.

Aún

le

son

pocos

los

recursos

financieros y humanos para una gestión eficaz contra la pobreza crítica). No creemos oportuno abrir un frente como el de la legalización, porque no somos

AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011


Evidencias y Sentido Común una

realidad

que

puede

experimentar

y

dar

fácilmente marcha atrás, como lo han hecho algunos países

desarrollados. Es fácil, a veces,

dictar

consignas y discursos desde realidades protegidas y distantes del problema real. Escuchemos, sobre todo a aquellos que no pueden “salir del experimento” (los dependientes) o a las familias que perdieron a sus hijos a causa de la droga, aunque a veces puedan seguir teniéndolos físicamente cerca. Hacer un balance desapasionado pero a la vez comprometido, más allá, de nuestra propia realidad personal y “académica”, es la mejor de las posturas éticas, es decir, librar una batalla ajena con herramientas basadas en la evidencia.

21

AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011


La Legalización de las Drogas:

¿Una Propuesta con Sustento? Fabián Novak Talavera Profesor Principal de la Escuela de Posgrado y

22

de la Facultad de Derecho de la PUCP

E

n algunos medios de comunicación vienen

liberalizadoras, han tenido luego que ajustarlas y

apareciendo algunas voces a favor de la

hacerlas

legalización de las drogas en el Perú, en la

resultados positivos en el campo de la salud, pero sin

creencia de que bajo este esquema, terminaría el

resolver el problema del cultivo, tráfico y el de las

narcotráfico en nuestro país así como la violencia

mafias criminales.

más

estrictas,

obteniendo

algunos

asociada a ella. Sin embargo, si se analiza la evidencia empírica existente, se puede concluir que varios

países

que

iniciaron

un

proceso

de

Esto sucedió con los Países Bajos, que en los cuatro

legalización de las drogas, terminaron retrocediendo

años siguientes de aplicar su política de legalización,

por el incremento del consumo y de la criminalidad;

se cuadruplicó el consumo de drogas por los

otro grupo de países descartó esta posibilidad ante

jóvenes, el número de adictos a la heroína se triplicó,

las evidencias científicas de los efectos nocivos de

el número de adictos al cannabis se incrementó en

drogas como la marihuana; mientras que un último

25%, el número de coffee shops donde acuden los

grupo de países que han implementado políticas

consumidores pasó de 30 a 300 en una década, los

AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011


La Legalización de las Drogas: ¿Una propuesta con sustento?

23

disparos de armas se incrementaron en 40%, los

adolescentes de 12 a 17 años), tardando nueve

asaltos en 69% y los robos de coche en 62%, todo lo

largos años en revertir la situación provocada por la

cual obligó a ese país a modificar su legislación y

legalización. En Suiza sucedió algo similar. Se

hacerla más estricta, no obstante lo cual, no han

estableció en Zurich una zona de

logrado aún superar los problemas provocados por el

(Platzspitz o parque de las agujas) para permitir el

consumo de drogas en el campo social y en el de la

libre consumo de drogas, lo que provocó no solo el

seguridad, por la presencia del crimen organizado y

incremento del consumo de heroína y de marihuana

el contrabando, arrestándose además a 4000

(200%) sino también del homicidio, la pornografía, la

personas

cannabis.

prostitución, las riñas entre pandillas y demás lacras

Recientemente, en el 2009, debido al aumento del

vinculadas al mercado negro, el cual lejos de

consumo de drogas blandas entre los alumnos de

desaparecer se fortaleció. Una situación similar se ha

Rotterdam, 27 coffee shops fueron cerrados (esto es,

presentado en otros países como Canadá y

la mitad de los establecimientos que actualmente

Australia, que sería muy largo de especificar. Por

operan en dicho municipio), mientras que en la

último, en Portugal, si bien la legalización ha

ciudad de Ámsterdam, los drogo dependientes son

reducido las muertes relacionadas a la heroína, cuyo

los responsables del 80% de las faltas a la propiedad

consumo se ha reducido, el de la cocaína y cannabis

en dicha ciudad.

se ha incrementado, este último en más de cuatro

por

año

por

producir

tolerancia

puntos entre el 2001 y el 2007.

En el caso de Suecia, la legalización provocó el incremento de los delitos, de las enfermedades

Todo esto nos permite concluir que antes de

mentales y la violencia social, lo cual motivó un

proponer

cambio en su legislación, política que ha merecido el

verifiquemos previamente si las mismas tienen

respaldo del 80% de la población. Alaska, por su

consistencia científica, técnica y empírica suficiente

parte, después de cinco años de haber legalizado las

y, sobretodo, si resultan aplicables a un país

drogas (en virtud de un fallo de la Suprema Corte

productor y exportador de drogas como el Perú.

dado en 1975), se dio cuenta de las nefastas consecuencias derivadas de dicha política (se duplicó

el

consumo

de

marihuana

AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011

entre

los

supuestas

fórmulas

salvadoras,


Legalización de la Comercialización de las Drogas:

Una Visión de una Propuesta sin Sentido Luis Alberto Ponce Ascurra Director del Departamento de Psicología de la Clínica de

24

Tratamiento de Adicciones VIVIR CON PROPÓSITO

E

xiste la imperiosa necesidad de poner en el tapete un tema de tal trascendencia como incongruencia como es la Legalización de la

Comercialización de las Drogas, incongruencia por lo polémico, por lo irracional, por la autodestructividad que representa la droga en sí misma.

Escalofríos da imaginarse el cómo personas que supuestamente están del lado de la lucha contra el mal en todas sus manifestaciones, contra el mal en

todas sus manifestaciones, pueden obviar tanta consideración al sufrimiento de miles de peruanos que están inmersos en el mundo de las drogas y de todas las consecuencias que de ello deben enfrentar; y

simplemente,

pensar

en

legalizar

la

comercialización de la droga.

Las drogas tienen el poder de trascender todos los esquemas sociales del mundo, la cultura, educación, salud, economía; incluso el humor solapado de los baños públicos en donde se escriben frases como:

AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011


Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido “La marihuana mata lentamente, pero yo no tengo

terminaría el narcotráfico en nuestro país, así como

apuro”; “La marihuana causa amnesia…y otras

la violencia asociada a ella. Pero, si nos basamos en

cosas que no recuerdo”; “Di no a las drogas, que

la experiencia y en casos de otros países podremos

somos muchos y quedan pocas”; “Para que tomar y

concluir

manejar, si puedes fumar y volar”; “La droga te

incremento del consumo y de la criminalidad.

que

terminaron

retrocediendo

por

el

vuelve bruto”; “Es bueno dejar la droga, lo malo es recordar donde”; “Ni se te ocurra pisar la hierba, fúmatela”.

Países Bajos, se aplicó la legalización y años después de haberse aprobado, se cuadriplicó el consumo de drogas por los jóvenes, el número de

El consumo de drogas es el segundo problema que

adictos a la heroína se triplicó así como el número de

agobia no sólo al país sino a casi la mayoría de

delitos asociados al consumo.

países, debido a que no solo acaba o destruye a la persona sino también a la familia y a la sociedad

25

misma. La mayor causa que conlleva a consumir

Suecia, la legalización provocó el incremento de los

drogas es el abandono familiar, luego le sigue el

delitos, de las enfermedades mentales y la violencia

excesivo autoritarismo y la falta de autoridad.

social.

Se conoce que todos los intentos por combatir éste

En Suiza es de conocimiento de toda la comunidad

mal que aqueja al mundo han fracasado lo que

mundial que se estableció en Zúrich una zona de

conlleva a plantear alternativas como su legalización.

tolerancia (Platzspitz o parque de las agujas) para permitir el libre consumo de drogas, lo que provocó no solo el incremento del consumo de heroína y de

Experiencia de Fracaso en otros Países Es muy conocido que ya en estos precisos momentos hay medios de comunicación que se están enfilando a favor de la legalización de las drogas en el Perú, en la falsa creencia de que

AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011

marihuana (200%) sino también del homicidio, la pornografía, la prostitución, las riñas entre pandillas y demás lacras vinculadas al mercado negro, el cual lejos de desaparecer se fortaleció.


Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido Breve

Revisión

Histórica

de

la

Droga

y

su

concepción como tal

izquierdismo y de los movimientos sociales. Es el momento del flagelo social y de la huida ante la realidad

que

simboliza

la

imagen

del

gran

toxicómano, a la vez figura de la decadencia y de la Tomemos como ejemplo el modelo norteamericano.

desocialización.

En los años 50, el mundo de las drogas se limitaba a individuos marginales. En Estados Unidos, por ejemplo, se consideraba característico de habitantes

En los años setenta, la atención se dirigía hacia el

de ghettos, músicos de jazz, etc. En otras palabras,

individuo que consumía drogas, para tratar de

las drogas eran consumidas por los excluidos de la

descubrir por qué lo hacía y evitar que reincidiera.

sociedad.

Había demasiados jóvenes decentes involucrados, especialmente en la sociedad norteamericana. Se comenzó a distinguir entre los “consumidores”, cuyo

26

Se sabe que la irrupción de la droga de masas en

problema era básicamente de enfermedad, y los

Occidente en los años sesenta, sobre todo en

“traficantes”, considerados como delincuentes. Para

Norteamérica, es ante todo la expresión de un

los primeros se hicieron grandes esfuerzos y el

cambio en la sensibilidad colectiva; sus ideólogos

tratamiento médico se convirtió en una gran

tratan de explorar las conciencias y de luchar contra

prioridad.

la sociedad burocrática, capitalista, uniformante y convencional. La droga se traduce en rebelión y la búsqueda de otras maneras de vivir (es la Era del

Al llegar a los ochenta, la situación varía de nuevo. El

Viaje) que rompen con las de la sociedad “normal”.

individuo que consume drogas ya no es lo

Las drogas de impacto comunes fueron el LSD y el

importante, es más, se acepta tácitamente en

cannabis.

pequeñas dosis. Por ejemplo, con relación a la marihuana, su consumo se despenaliza en varios estados de Estados Unidos, y en otros no se

En unos años, la heroína hace su aparición y- se

persigue.

difunde, sobre todo entre los jóvenes de las clases populares, de la mano del descreimiento del

AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011


Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido Al mismo tiempo, se incrementa el cultivo doméstico.

y al carácter simbólico de la embriaguez y de los

Se sancionan nuevas leyes que distinguen entre el

medios para llegar a él se han perdido”.

enfermo y el delincuente y el consumo deja de ser punibles. Ernst Jünger recuerda con insistencia que es por naturaleza Naturaleza del Adicto

ambivalente:

concentración

y

tensión

parálisis,

y

distensión,

comprensión

y

adormecimiento.

Enfrentar una realidad que duele, por eso huyen los adictos en carrera1. La toxicodependencia puede

El punto de insistencia de la interrogación sobre las

interpretarse antropológicamente como un intento de

drogas no es la confrontación con el infinito como

resolución de las tensiones, como fuente a la vez de

experiencia de saber, sino la superación sin límites y

creación y de alienación para el individuo.

permanente de sí, la tentativa ilusoria de ser más que sí mismo en el proyecto irrealizable de evadirse

27

totalmente de sí. Baudelaire evoca al respecto un El lugar que una sociedad concede a las drogas, la

“espantoso matrimonio del hombre consigo mismo”.

percepción que tiene de ellas, la manera como

En este sentido, la droga, ya sea medicamento,

toleran algunas y excluye a otras, se debe primero a

alcohol o “droga”, lleva al extremo el ideal o, más

su propio funcionamiento, a la manera como se

bien, el fantasma individualista de la libertad sin

representa como sociedad, y finalmente a las

límites.

relaciones

que

las

drogas

mantienen

con

el

imaginario social. Según Gelke, el especialista en drogas es “una figura enteramente propia de la

Los adictos manejan un sistema de creencias

época moderna”: (...) “Sólo puede nacer en el seno

distorsionadas bien arraigadas, y que definitivamente

de una sociedad donde la imagen religiosa del

no empiezan con el consumo de la sustancia

mundo se ha dislocado, y donde, en consecuencia,

psicoactiva, sino desde mucho antes basándose en

el saber concerniente a las implicaciones metafísicas

experiencias traumáticas o de carencias afectivas significantes, lo que les causa dolor y del cual huyen

1

Adictos en Carrera.- adictos en consume active.

AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011


Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido por medio del consumo, entonces estamos hablando de los Defectos de Carácter, los cuales definen al adicto y que si o si les lleva a la recaída, los cuales debe manejar por el transcurso de toda su vida. Entre uno de los tantos Defectos de Carácter que se conocen, el más importante en este sentido es Autoengaño, en el cual vivimos de acuerdo a nuestras propias creencias distorsionada, bueno pues, estamos en la plena seguridad que las personas no adictas, las personas comunes y corrientes

como

nosotros

estamos

en

hacia los países desarrollados sino que corre en ambos sentidos porque lo importante es la creación de nuevos mercados en el ámbito mundial, tres o cuatro veces menores que los que obtiene por la venta de coca al narcotraficante, que llegan a cifras astronómicas de ganancias en impensables tiempos frente a cualquier otra mercancía.

un

Autoengaño, pues se cree que al legalizar si o si la delincuencia va a parar y los carteles del narcotráfico van a caer y esto sumando con ideas irracionales

28

El tráfico de drogas ya no se dirige exclusivamente

que se presentan automáticamente.

La comercialización de la droga se realiza según leyes del mercado: oferta y demanda. Si la mafia surge como poder organizado en los Estados Unidos con relación a la prohibición del consume de alcohol, los carteles de la droga funciona a semejanza de las

Droga: Negocio Rentable

Si consideramos que las drogas son mercancías, su consumo está determinado por las leyes del mercado, es decir, por la oferta y la demanda, las diferentes industrias de las drogas compiten en el mercado de los países desarrollados como ocurre con cualquier mercancía. Lo mismo sucede en los países subdesarrollados productores de la materia prima necesaria para la elaboración de las drogas consumidas en los países desarrollados.

transnacionales.

La legislación peruana sobre tráfico ilícito de drogas ha pasado por tres etapas relevantes: la primera a partir de 1920, que regula la producción y el comercio dentro del mercado formal; la segunda iniciada a fines de la década del 40, en la cual se constataba que el Estado pretende encarar la existencia en desarrollo de las organizaciones destinadas al comercio ilícito de drogas y, por tanto, la respuesta político-criminal que se crea más acertada, se limita a lo represivo; la tercera, empieza

AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011


Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido a fines de los 60, postulando que el asunto de las

madurez. No se debe falsificar la vida y disminuir la

drogas se convierte en un problema social y, por

capacidad de afrontarla.

consiguiente, se combinan las medidas de represión con las de salubridad, predominando esta últimas, cuando menos en el discurso oficial.

• Legalización de las drogas: es un tema muy discutido. Hay tres posturas al respecto:

Hay una discusión en cuanto a la permisividad del consumo de drogas. Podemos señalar las posiciones

• Posición Libertadora.- se opone a la penalización

que se presentan al respecto:

del uso de las drogas, ya que como lo señala Thomas

Szasz,

lo

que

un

individuo

hace

privadamente es su propio asunto y la sociedad no

29

• Actitudes permisivas: consideran que las drogas

tiene derecho a intervenir, a no ser que produzca

provocan un estado mejor que el normal. Se acepta

claramente

por ejemplo: el alcohol, la marihuana, porque

comercialización de las drogas, son la causa de

proporcionan bienestar y oportunidades socialmente

problemas como: incremento de la delincuencia para

agradables. Ven a las drogas como experiencias

procurarse la droga que tiene precios elevados, pues

positivas, y al analizarlo, no ponderan los beneficios

es difícil su acceso, además, se crea el tráfico de

o riesgos médicos que pueden producirse. Se

drogas.

daño

social.

El

penalizar

la

consideran a las drogas como medios útiles para superar

las

dificultades

de

la

existencia,

así

especialmente en los casos del café, la nicotina, el

Posición

alcohol, la marihuana, y los tranquilizantes menores.

comportamiento

Penalizadora.del

señala

consumidor

no

que se

el

puede

confinar a la mera esfera privada, en muchos ambientes, existe poca privacidad, y cada uno acaba • Actitudes restrictivas: afirman que las dificultades

sufriendo las cargas de los consumidores de drogas.

de la vida deben ser asumidas por el individuo, por sí

Además se considera que es necesario que se

mismo. Hay que asumir la vida con seriedad y

controle el comercio de drogas, ya que la población no está en situación de protegerse a sí misma de

AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011


Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido caer en el abuso de las drogas, especialmente los

• Al ser prohibida, cambia la naturaleza de las

jóvenes que no conocen lo que hacen cuando se

relaciones de mercado.

inician en el tabaco, bebida, uso de drogas ilegales, así que es necesario que se cree esta restricción penalizadora.

• El prohibicionismo al encarecer la droga que los consumidores lleguen al delito con tal de conseguirla.

• Posición social.- considera errónea la penalización, ya que el problema no son los productos químicos de

• Con la legislación permitiría disminuir de golpe las

los que se abusa, sino las personas que las usan en

ganancias incalculables de los narcotraficantes.

la sociedad en que tienen que vivir. Además se opone a la posición liberadora, ya que las normas

30

morales no solo tienen su aplicación en el ámbito de

• La política prohibicionista no sólo permite que

las

países

relaciones

interpersonales.

Por

lo

tanto,

desarrollados en

camuflen

países

políticas

considera que el tema de las drogas debe afrontarse

intervencionistas

productores,

sino

a la luz de los valores personales y sociales. La

también mediante ello se tenga control sobre su

respuesta social ante las dogas suscita temas

sistema financiero.

básicos como los de la libertad, el control social y los valores sociales y personales implicados. Lastimosamente, en el caso nuestro, el precio de las drogas es relativamente bajo, somos un país Los argumentos a favor de la despenalización del

productor, y la legalización sólo contribuiría a ponerlo

uso de drogas, son como aparece en su obra de

al alcance de todos, y siendo tan parcos en fuerza de

Frisancho Aparicio, Manuel:

voluntad, maleables a la presión del círculo social, entonces, el resultado podría ser una bomba de tiempo y si a eso le sumamos una deficiente

• Que la política represiva ha fracasado, pues no ha

educación, todo esto daría como resultado un

logrado disminuir el tráfico ni el consumo de drogas.

incremento desordenado de personas adictas. Se habla

de

especialistas

en

el

tema;

médicos

AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011


Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido encargados de dar una adecuada prescripción y con

Las personas que defienden la despenalización de

ello la apertura de un nuevo campo laboral. Pero,

los

cabe preguntarse: ¿Existen drogas inocuas? La

argumentos

estupefacientes

presentan

los

siguientes

mayoría crea dependencia y distorsiona a los sentidos. Eso es claro. 1. Derecho de ejercer la libertad civil; en una sociedad libre, los ciudadanos deberían tener el Decisiones tan delicadas no deberían recaer sólo en

derecho de elegir experimentar con sustancias y

políticos sino también en especialistas (médicos,

sufrir sus consecuencias.

psicólogos, etc.). Aunque todo esto no deja de estar en el terreno de la presunción no debe de estar muy alejado de la realidad. Igual dilema se enfrentó, en su

31

2. Disminución del consumo al no ser prohibido; lo prohibido es más tentador.

momento, con el alcohol y el tabaco; que en cierto

3. Disminución del crimen y la violencia relacionados

modo son adictivos y crean problemas similares al

a drogas.

consumo

de

drogas;

ambos

son

socialmente

aceptados; en cuanto, al licor, hay personas alcohólicas que han destruido su vida por él y se encuentran en un camino sin retorno. La droga, tal como la conocemos en la actualidad, es decena de

4. Disminución en el gasto público destinado a la aplicación de las leyes vigentes: se podrían derivar recursos a mejorar la prevención y los tratamientos. 5. La marihuana estaría disponible para uso médico.

veces más adictiva y de comprobados daños (irreversibles)

a

nivel

neurológico.

Existe

un

importante grueso de personas que la consumen

Ante estos argumentos se formula los siguientes

bajo su propio riesgo y de manera "controlada". No

fundamentos de penalización

nos podemos tapar los ojos ante esta realidad y menos estando tan cerca del problema. Dos veces consumí drogas (éxtasis y un porrito de marihuana) y

1.-

Respecto al derecho de ejercer las libertades

civiles:

no me fue necesario ir más allá que a la puerta de

• La mayoría de las personas son pobres jueces de

una discoteca y pagar, nada.

su propia susceptibilidad a la adicción. La mayoría de

AÑO II NÚMER O 4 NOVIEMBRE 2011


Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido

32

los adictos creían poder elegir cuándo consumir

2.-

cuando se iniciaron en el consumo.

drogas al no estar prohibidas:

• El consumo de drogas no afecta sólo al individuo

• El consumo de drogas aumentaría en forma

que la consume. Las repercusiones sociales de la

alarmante, ya que la reducción del costo de la droga

adicción afectan las libertades civiles de otros.

la haría más accesible.

• El Estado debe proteger a los individuos. Si

• Aumentaría la morbimortalidad asociada a drogas.

consideramos que la adicción lleva a la destrucción

A diferencia del alcohol o los sedantes, que por su

de la persona consumidora, podríamos homologar

propio efecto farmacológico provocan la cesación de

esta situación a la de suicidio. Como sabemos, el

la ingesta, el uso de cocaína estimula a un uso

suicidio no está legalmente prohibido, pero sí está

continuo futuro. Las “enfiestadas” son comunes,

penado aquél que colaborara para que un suicidio se

solamente

concrete, o quien percibiendo una tentativa de

disponibilidad de dinero o de drogas, o cuando el

suicidio, omite el cuidado de la persona, lo que se

cuerpo, sobrepasado por los efectos de la droga y la

corresponde a la figura legal de “Abandono de

de privación del sueño, colapsa.

persona”. El consumo de drogas es totalmente equivalente a un intento de suicidio, aún cuando la persona en cuestión tenga la firme convicción de desear morirse.

Respecto a la disminución del consumo de

terminando

cuando

no

hay

más

• Dificultad en la prevención e incremento del uso de drogas en niños y adolescentes. La legalización, por cierto,

no

sería

completa.

Pocas

propuestas

legalizarían el uso de drogas por los menores.

• Si bien un adulto puede elegir, hay situaciones en

¿Tendremos más éxito en mantener la cocaína y la

que el individuo no posee todas las capacidades o el

heroína alejada de los jóvenes que el que hemos

conocimiento suficiente para poder elegir. Tal es el

tenido con el alcohol y el tabaco? El bajo costo de la

caso de un adicto consuetudinario, donde su

droga,

necesidad orgánica de droga le quita la posibilidad

disponibilidad para los más jóvenes.

de elegir, o bien el de un niño: si la droga es barata y está a su alcance, y a su vez desconoce los efectos

si

ésta

fuera

legal,

aumentaría

la

3.- Respecto al crimen y a la violencia:

que ésta pudiera producir, ¿es justo darle la opción

• Aumento del crimen y la violencia relacionado a las

de elegir?

drogas. Las drogas como la cocaína, los opiáceos y los

alucinógenos

poseen

entre

sus

acciones

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Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido farmacológicas alteraciones psíquicas, como la paranoia y la conducta agresiva. Al legalizarse, aumentaría el número de adictos y el tiempo que permanecen

drogados,

por

lo

que

los

comportamientos violentos en las calles serían mucho más frecuentes. La compulsión a conseguir drogas, al ser mayor el número de adictos, aumentaría los delitos para obtener dinero para comprarlas o bien los asaltos a farmacias, tal como sucede actualmente para conseguir psicofármacos.

• La marihuana puede producir severo deterioro físico, psicológico y social. Es la droga de mayor probabilidad de seguirse consumiendo por aquellos que ya la han probado, siendo además - junto con el alcohol - la droga de inicio al consumo de otras drogas; es además la droga más frecuentemente utilizada por los jóvenes. Sus efectos sobre la memoria reciente, la motivación y los niveles de energía, pueden interferir con el desarrollo cognitivo

4.- Respecto a la derivación de recursos:

y social de los adolescentes.

• La despenalización aumentaría el gasto público.

• Quienes argumentan la despenalización hablan

Aumenta el gasto público en salud al ser mayor el

33

5.- Respecto a la marihuana:

número de adictos, con el consiguiente aumento de la morbimortalidad.

acerca del uso médico del tetrahidrocanabinoide (principio activo de la marihuana), sobre todo de los efectos adversos de las quimioterapias en los pacientes oncológicos y en los pacientes con SIDA.

Disminución de la producción, por aumento del

Estos efectos de la marihuana, si bien propuestos no

ausentismo laboral, ya que al tener la droga más

han sido científicamente comprobados, además de

accesible, permanecerían más tiempo drogados.

existir otros fármacos - no adictivos - que se utilizan

Pérdida o disminución de

la productividad

o

eficiencia laboral, al permanecer bajo los efectos de las drogas, con aumento de los accidentes laborales.

con éxito. Considerando que la marihuana legalizada aumentaría el consumo, y que no existen evidencias científicas contundentes en cuanto a sus efectos terapéuticos, es mayor el riesgo que los beneficios

Mayor desocupación.

Conclusiones -

El consumo de drogas está asociado a los problemas familiares, por lo que los padres

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Legalización de Comercialización de las Drogas: Una visión de una propuesta sin sentido son los ejes fundamentales en poder brindar

Bibliografía

orientación adecuada a sus hijos y no ser estos causantes del consumo de drogas. Cabe señalar sin embargo que actualmente el consumo se debe a la Presión de Grupo.

-

CEDRO. Epidemiología de Drogas en la Población Urbana Peruana (Encuesta en Hogares).

-

No existe reducción en el consumo de las

-

FRISANCHO APARICIO, Manuel. Tráfico Ilícito de Drogas y Lavado de Activos.

drogas ni estabilización, sino más bien

Editorial. Jurista Editores. 1ra edición. Abril

incremento del mismo ante la permisividad

2003. Perú.

de las autoridades.

-

Gonzáles Zorrilla: Droga y cuestión criminal, en el Pensamiento criminológico Buenos

-

Hay varias propuestas que son erróneas

Aires Editorial Astrea. P, 179.

acerca de la legalización, pues se cree que es para disminuir el poder del narcotráfico pero se ha comprobado que en otros países fracasó esta medida, por lo que se solicita

34

hacer caso omiso a este pedido.

-

El Autoengaño es un Defecto de Carácter bien arraigado en los adictos, pero lo es más aún,

en

las

personas

que

creen

fervientemente que esta medida es la mejor.

-

Con la legalización de la comercialización de las drogas, se nos viene tiempos oscuros en el que todo consumo es justificable.

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¿Paternalismo o Perfeccionismo Estatal?

Apuntes a partir del debate sobre la eventual legalización del comercio de drogas 35 Enrique Sotomayor Trelles Alumno del décimo ciclo de Derecho en la PUCP. Asistente del Curso “Filosofía del Derecho”

Eliana Rosas Aguilar

T

Adjunta del curso de “Filosofía del Derecho” al vez una advertencia preliminar prevenga

medida como la propuesta, pensar en esos términos

al lector de la línea argumentativa que se

sería supeditar el ejercicio de los derechos

asumirá a continuación. Esta no es una

individuales a su eficiencia económica, a su bajo

defensa de la legalización del comercio de drogas en base a una postura consecuencialista o utilitarista. No creemos que lo más importante a analizar sean los efectos, económicos

beneficiosos

perjudiciales de una

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o

costo y significativo beneficio. Por el contrario, sostenemos que la no injerencia del Estado en el comercio de la droga, permite ampliar las posibilidades que tiene el sujeto para el ejercicio de libertades individuales.


¿Paternalismo o Perfeccionismo Estatal? En este sentido debemos marcar distancia con la

garantizar la máxima amplitud del ejercicio de los

postura que el análisis económico del derecho ha

mismos a sus ciudadanos, ésta es la finalidad de la

planteado sobre el tema de la despenalización del

institucionalidad estatal moderna. En el fondo, esto

comercio de drogas. Sus argumentos atienden

no es más que la primera y más liberal formulación

únicamente a la ineficiencia fáctica de las políticas de

del principio de justicia del filósofo norteamericano

lucha contra el comercio de drogas, el despliegue de

John Rawls.

la demanda hacia un mercado negro o ilegal, la generación

de

un

mercado

de

corrupción

y

delincuencia, entre otros. Reconocemos que por lo menos en este tema, ambas perspectivas de análisis coinciden en sus conclusiones, pero las razones que

36

sostienen éstas, son distintas, y hasta cierto punto, irreconciliables. Estamos de acuerdo en que los problemas –no únicamente derivados del comercio de drogas– como la delincuencia no pueden ser tolerados, pero no por un asunto de eficiencia económica, sino de derechos. Finalmente son los derechos de los menos favorecidos los que resultan más gravemente lesionados.

Ahora bien, hay sectores dentro del liberalismo que han planteado la posibilidad de un comportamiento de tipo paternalista, que podría estar éticamente justificado en lo referente a las drogas. Se ha postulado que el Estado defiende a los potenciales consumidores de drogas de los efectos nocivos que estas pueden causar a su propia salud. Sin embargo, nos

preguntamos

si

esta

afirmación

puede

predicarse válidamente sin acercarnos a postular una medida perfeccionista, en la medida en que se recorta la posibilidad de los individuos de decidir si consumen o no drogas, puesto que el comercio ya está proscrito. La vía de acceso es ilegal y por tanto,

Partimos de la premisa de que los Estados

aunque el consumo no esté prohibido, la decisión ya

Constitucionales se articulan bajo la idea de los

viene adelantada por el Estado, retirando a las

derechos individuales, y en tal medida, se debe

drogas de circulación, recortando las opciones del

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¿Paternalismo o Perfeccionismo Estatal? individuo, sobre las decisiones que atañen a él

En parte la respuesta a la paradoja está en una

mismo.

errónea

Desde otro enfoque, se ha hablado también del consumo y comercialización de drogas como un problema de seguridad ciudadana de máxima prioridad, y la retórica sobre los cárteles de droga, la inseguridad ciudadana y los crímenes bajo los efectos de estupefacientes son recurrentes en el debate público de estos días. Pues bien, el tema sería preguntarse si muchos de los derechos que asentimos en que puedan efectivizarse en un

37

gobierno democrático no tienen efectos igual o tal vez más costosos que el consumo y venta de drogas. El exceso de consumo de alcohol es el causante mediato de muchos accidentes de tránsito, problemas de violencia familiar, alcoholismo como problema social que termina generando un gasto a nuestros sistemas de salud (que por cierto pagamos con nuestros impuestos); pero no por ello se prohíbe la actividad, simplemente se busca difundir y concientizar a los consumidores sobre los efectos nocivos en el exceso de consumo.

formulación

nexo

causal.

Nos

explicamos: es cierto que el fenómeno social de la comercialización y consumo de drogas, a nivel agregado, es el causante de gran parte de la delincuencia en ciudades como Lima, Bogotá o Ciudad Juárez; pero de ahí no se sigue que el consumo a nivel individual sea generador inmediato de violencia, delincuencia o problemas familiares. El nexo causal está mediatizado por una retórica apocalíptica que obvia el hecho de que gran parte de la explicación de la “peligrosidad” del comercio de drogas

viene

dado

por

la

propia

prohibición

establecida a nivel estatal. En otras palabras, la prohibición impide que la actividad comercial pueda realizarse bajo reglas determinadas por el propio Estado, supervisado por sus entidades, de modo que existan comerciantes formales como en otras actividades comerciales. Por el contrario, favorece con la prohibición a grupos delincuenciales y violentos, precisamente porque una actividad ilegal requiere habilidades especiales para la extorsión, violencia y otros.

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del


¿Paternalismo o Perfeccionismo Estatal? El comercio de drogas viene siendo una realidad indiscutible a la que el derecho ha volteado la mirada. Y lamentablemente con la proscripción legal, no ha desaparecido este fenómeno, ni sus infelices consecuencias. Quizá un abordaje distinto del problema, aporte más que lo que hasta ahora se ha logrado. Hasta aquí nuestra formulación podría no ser tan distante de la del análisis económico, pero la diferencia viene dada por el hecho de que más allá de

38

los

efectos

económicos

perversos

de

la

prohibición, el paternalismo estatal en sí mismo no se justifica porque se sustituye en la decisión de cada individuo para decidir si consume o no, liberándolo formalmente de esa decisión: no tendrá que decidir el consumo sobre un producto que no debería circular en el mercado, y como no debería consumirlo, no se plantea ni siquiera la elección. El formalismo jurídico resuelve a priori está elección, que obvia el aspecto ideológico detrás de la prohibición: el Estado arrogándose el problema de la decisión personal.

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Pólemos No 4  

Boletín Virtual de la Asociación Civil "Derecho & Sociedad"

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