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programa de las naciones unidas para el desarrollo el salvador

 Informe Anual 2013

El Salvador


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Este Informe rinde cuentas de nuestros aportes en campos tan diversos como el fortalecimiento de la democracia con la participación de las personas, en la lucha contra la pobreza, en el desafío por mejorar la seguridad ciudadana, en la gestión de los riegos climáticos y el empoderamiento de las mujeres.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Febrero 2014 Roberto Valent, Representante Residente del PNUD Stefano Pettinato, Representante Residente Adjunto del PNUD Producción: Miguel Huezo Mixco, Ixchel de Pérez, Silvia Guzmán Diseño: Contracorriente editores Impresión: Impresos Múltiples Fotografías: Mauricio Martínez y César Avilés /PNUD Para más información diríjase a: PNUD Edificio Naciones Unidas Bulevar Orden de Malta Sur Antiguo Cuscatlán, El Salvador Teléfono: (503) 22 63 066 Fax: (503) 22 09 3588

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es la red mundial de las Naciones Unidas en materia de desarrollo que promueve el cambio y conecta a los países con los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. Estamos presentes en 166 países, trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo. Mientras que fortalecen su capacidad local, los países aprovechan los conocimientos del personal del PNUD y de su amplio círculo de asociados para obtener resultados concretos.

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http://www.youtube.com/user/undpelsalvador http://www.pnud.org.sv/


informe anual 2013

Contenido Presentación /p.4 la democracia y las 01/ Fortalecer capacidades del Estado /p.7 • Promover la participación ciudadana /p.8 • Mejorar la transparencia y eficacia de la gestión pública /p.8 • Transferir conocimiento para mejorar la eficiencia en la inversión pública /p.10 • Encuentro de soluciones mediante el diálogo /p.11 Recuadro1: La tecnología como aliada de la transparencia /p.13 a la pobreza conociendo sus 02/ Derrotar diferentes rostros /p.15 • Llegar a más personas, mejorar sus vidas /p.16 • Conocer las principales dimensiones de la pobreza /p.17 • Imaginar un nuevo país. Hacerlo posible /p.18 Recuadro 2: El sello distintivo de la pobreza es la incertidumbre /p.20

las amenazas del riesgo 04/ Reducir climático /p.31 • Llevar tranquilidad a las personas /p.32 • Uso eficiente de energía en centros hospitalarios /p.33 • Mejor informados, mejor preparados /p.34 • Contar con una estrategia nacional /p.35 poder a las mujeres para cambiar 05/ Más el país /p.37 • Más liderazgo en manos de las mujeres /p.38 • Brindarles autonomía y frenar la violencia contra las mujeres /p.38 • Institucionalización del enfoque de género /p.40 • Disminuye la incidencia del VIH entre trabajadoras sexuales /p.42 • Mujeres activas en la gestión de riesgos /p.42 Recuadro 4: En busca de la calidad de vida para las personas con VIH /p.44

a enfrentar el desafío Ejecución eficiente y 03/ Contribuyendo 06/ de la inseguridad /p.23 transparente /p.47 • Trabajando a favor de la juventud /p.24 • Atención a mujeres víctimas de violencia /p.25 • Mejorando la vida de las personas /p.25 • Transferencia de conocimiento y desarrollo de capacidades /p.26 • La seguridad con rostro humano/p.27 Recuadro 3: La palabra clave es convivencia /p.28

• Ejecución financiera /p.48 • Aprendizaje y mejora continua /p.48 • Balance de género entre el personal /p.48 • Sello de género /p.49 • Desarrollo de capacidades /p.49 • Transparencia y rendición de cuentas /p.50 • Trabajando con las agencias del Sistema de Naciones Unidas /p.52


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Presentación

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En 2013 se cumplieron 21 años desde la firma del Acuerdo de Paz que hizo posible el fin del conflicto interno en El Salvador, y que impulsó una serie de reformas que moldearon la institucionalidad democrática del país. El Salvador tiene una historia reciente de herencia autoritaria seguida de una guerra civil que hizo retroceder 25 años la economía del país. La recuperación del país se puso en marcha con el ahínco que caracteriza a los hombres y mujeres de este país. Los resultados, sin embargo, no han caminado con la celeridad que necesita esta sociedad. Con todo, el país puede mostrar resultados prometedores. Según el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2013, del PNUD, El Salvador es el país Latinoamericano que más aumentó (un 0.152) el valor del Índice de desarrollo humano (IDH) entre 1990 y 2012. De las 12 metas acordadas para medir el cumplimiento de los primeros siete Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), 4 ya han sido cumplidas, 2 están en ruta de cumplirse, 2 se consideran probables de cumplirse si se intensifican los esfuerzos, y otras 3 son catalogadas de difícil cumplimiento. De una sola meta no se tiene información suficiente para hacer un pronóstico certero. El cambio más significativo durante el último quinquenio ha sido la reducción progresiva de las desigualdades. Entre 2008 y 2012, la desigualdad por ingresos, medida a través del coeficiente de Gini (que oscila entre 0 y 1, nivel de máxima desigualdad) disminuyó de 0.48 a 0.41. Este es el resultado de la creciente cobertura de programas sociales destinados

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a contrarrestar el impacto de la crisis internacional iniciada en 2008. Como lo destaca este Informe, el PNUD ha trabajado al lado del gobierno para mejorar la eficacia de este tipo de programas. Este Informe rinde cuentas de nuestros aportes en campos tan diversos como el fortalecimiento de la democracia con la participación de las personas, en la lucha contra la pobreza, en el desafío por mejorar la seguridad ciudadana, en la gestión de los riegos climáticos y el empoderamiento de las mujeres. Al observar en conjunto el país, las tareas que están por delante son importantes. Para 2013 la tasa de crecimiento del PIB fue de solamente 1.9% y el promedio para el período 2008-2013 de apenas 0.9%. Entre esos años, el país retrocedió en el indicador Doing Business, de la posición 77 a la 115, y en el índice de competitividad global de la posición 77 a la 97. La deuda pública ha seguido aumentando, alcanzando al 56% del PIB, mientras las finanzas públicas se encuentran en una trayectoria de insostenibilidad, planteando una situación muy riesgosa para la sociedad en conjunto. Como parte del mandato que le corresponde a nuestra organización, durante el 2013 trabajamos brindando apoyo a los diferentes actores políticos del país. Con las autoridades nacionales, hemos comenzado crear un nuevo tipo de indicador que refleje de manera más fiel los progresos y desafíos en materia de reducción de la pobreza. También hemos trabajado a favor de una mejora del marco normativo en materia de


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democracia electoral. Hemos dado nuestro apoyo a las autoridades correspondientes en ámbitos tales como la promulgación de la Ley Especial para el Ejercicio del Voto desde el Exterior, un espacio de participación política para la población nacional que reside principalmente en Estados Unidos. En la Ley de Partidos Políticos, que regula aspectos relativos a la conformación, funcionamiento y extinción de los partidos, el país ha dado un paso adelante en la asignación de cuotas de género. Hay que decir que El Salvador ha fortalecido su democracia electoral mediante la promulgación de un nuevo Código Electoral que introduce el voto residencial, el voto por rostro y la conformación de concejos municipales pluri-partidarios. Como el PNUD lo ha dicho en repetidas ocasiones, los retos de El Salvador solo podrán ser debidamente enfrentados y resueltos mediante acuerdos políticos que involucren a la ciudadanía en sus diferentes niveles. El Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2013. Imaginar un nuevo país. Hacerlo posible, insiste que producir este tipo de acuerdos es indispensable si el país quiere realizar las apuestas prioritarias en materia económica, social y cultural. Como ya es una tradición en nuestros diagnósticos, este también contiene una propuesta de tres grandes políticas innovadoras.

El PNUD es testigo de que en diferentes momentos de su historia este país ha tenido capacidad, visión y compromiso cívico para emprender transformaciones que han redundado en mejoras concretas en la vida de la población. De esa experiencia se desprende un mensaje alentador: El Salvador puede convertirse en un país diferente donde sus hombres y mujeres disfruten de una vida más plena y próspera. Alcanzar esa meta es posible. Para ello, es indispensable que los líderes políticos y sociales conciban, diseñen y pongan en marcha una nueva generación de políticas públicas, con un nuevo enfoque y nuevas perspectivas, que coloquen al centro a las personas. El PNUD reitera a sus contrapartes, socios y amigos su firme determinación de seguir trabajando por hacer posible el país que necesita la población salvadoreña.

Roberto Valent Representante Residente del PNUD y Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en El Salvador

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Fortalecer la democracia y las capacidades del Estado

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Consolidar la democracia a través de la participación más activa de la ciudadanía, mejorando la participación política de las mujeres en los liderazgos nacionales, así como la eficacia y transparencia de la gestión pública, han sido parte de las prioridades del trabajo del PNUD en 2013.

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Promover la participación ciudadana Para Rufino Castellón, un agricultor de 53 años del cantón El Pilón, en el municipio de Conchagua, La Unión, no ha sido fácil. Desde que obtuvo por primera vez su Documento Único de Identidad (DUI), en 1979, debía esperar el único bus de la zona que sale dos veces al día (a las 6:00 a.m. y a las 11:00 a.m.) o caminar 14 kilómetros por veredas entre las montañas para llegar a su centro de votación más cercano. Rufino recuerda que le tomaba seis horas, como mínimo, ir a votar junto a su esposa Matilde y su hija Sandra. Además, como no sabe leer ni escribir, siempre era una dificultad depender de alguien que le ayudara a buscar su nombre en el padrón. Muchos de sus vecinos tenían el mismo problema y al llegar al centro de votación “no se encontraban” en el listado, “así que tampoco votaban y hacían el viaje por gusto”, recuerda. La situación cambió para las elecciones de diputados y concejos municipales de 2012, cuando el voto residencial, que había venido probándose con experiencias pilotos, se amplió a 185 municipios de todo el país, incluido Conchagua. El Tribunal Supremo Electoral (TSE), con el apoyo de la Unión Europea y el PNUD, desarrolló el proyecto de voto residencial que en 2006 se implementó en 7 municipios, en 2009 se amplió a 23, y en 2012 se llevó al 70% de los municipios del país. En las recién pasadas

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elecciones de 2014 se cubrieron los 262 municipios del país. El PNUD también apoyó al TSE en el diseño e implementación de la Ley Especial para el Ejercicio del Voto desde el Exterior, que abre la posibilidad de que los migrantes en Estados Unidos, el 28% de la población, hagan uso de su derecho a elegir a sus gobernantes, independientemente de la cantidad de personas que participen en este proceso inédito para el país. Con otras instituciones, especialmente el Grupo Parlamentario de Mujeres, facilitó la firma de un compromiso político para para definir la cuota de género en la Ley de Partidos Políticos, estableciendo que al menos un 30% de mujeres deben inscribirse como candidatas a diputadas a la Asamblea Legislativa, el Parlamento Centroamericano y los Concejos Municipales.

Mejorar la transparencia y eficacia de la gestión pública La corrupción es un fenómeno de múltiples caras pero que tiene un elemento en común: siempre atenta contra un bien o un interés público. Para el PNUD la corrupción es un flagelo que deslegitima la labor del Estado en la medida que afecta la estabilidad del sistema político y de sus instituciones, distorsiona el objetivo de las políticas públicas y lesiona la economía y la moral de la sociedad. Aunque en 2013 los indicadores sobre la percepción de corrupción no presentaron mayores cambios, el país conoció una serie de


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Cuadrilla de mujeres trabajadoras en la red vial. El PNUD trabajó con las autoridades del Ministerio de Obras Públicas en la realización de un diagnóstico de género. Sus resultados mejorarán las condiciones de las mujeres que desempeñan trabajos no tradicionales.

señalamientos de corrupción por parte de altos dirigentes políticos. En las redes sociales se reflejaron numerosas expresiones de descontento ciudadano por la manera en que se han manejado los recursos públicos. Por su parte, el PNUD facilitó el establecimiento de acuerdos entre instituciones públicas de control y la sociedad civil para el debate, medición y seguimiento de la corrupción, lo cual ha permitido iniciar la preparación del Primer Informe sobre Transparencia y Corrupción, que se publicará en 2014. La organización también desplegó una importante actividad para aprovechar el potencial de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para el acceso a la información pública. Otra de sus actividades fue la convocatoria pública para desarrollar aplicaciones informáticas para promover el uso de la ley (ver recuadro 1).

El recién formado Instituto de Acceso a la Información Pública, responsable de vigilar la Ley de Acceso a la Información Pública, adoptó tres aplicaciones informáticas destinadas a mejorar el acceso de la población a la información, diseñadas por igual número de emprendimientos de jóvenes. Como parte del proceso de transferencia de conocimiento sobre el tema, funcionarios gubernamentales de entidades cuyo mandato contempla asegurar mayor transparencia pública, recibieron una capacitación en el “Course on Prevention and Risk Management of Public Sector Corruption in Latin America”, auspiciado por la Oficina regional del PNUD. A su vez, la oficina nacional publicó el Manual de acceso a la información pública para periodistas sociales con el fin de ofrecer un instrumento que oriente a los profesionales de la comunicación en el aprovechamiento de la

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Ley de Acceso a la Información Pública desde las particularidades de su tarea informativa y de investigación.

Transferir conocimiento para mejorar la eficiencia en la inversión pública En 2013 el PNUD apoyó a la Secretaría de Asuntos Estratégicos en la formulación y la consulta pública del anteproyecto de la Ley de la Función Pública, una nueva legislación más exigente en materia de rendición de cuentas por parte de los funcionarios estatales. A través de intervenciones directas de PNUD en apoyo al Ministerio de Obras Públicas

(MOP) y la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma de El Salvador (CEPA), se produjo una mejora progresiva de la ejecución de la inversión pública presupuestada. La transferencia de conocimiento en técnicas para la administración de los procesos de adquisiciones de proyectos de obras públicas, ha dado como resultado obras contratadas en menor tiempo, ajustadas al presupuesto asignado y con altos estándares de calidad. Esto redundó en ahorros de un 15% (promedio global) a favor de la inversión del Estado. El PNUD también ha apoyado a MOP en la creación de herramientas de priorización de obras públicas, tales como lineamientos para el diseño de una política logística a ser

El porcentaje ejecutado de la inversión pública presupuestada aumentó de 53.6% en 2011 a 67.3% en 2013, acercándose a la meta establecida de 75% para 2015. El PNUD contribuyó a este resultado apoyando procesos de planificación, pre-inversión, programación e implementación en el Ministerio de Obras Públicas y la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma.

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implementada a partir de 2014 y un plan piloto para la medición del impacto en las comunidades de los proyectos finalizados. El porcentaje ejecutado de la inversión pública presupuestada aumentó de 53.6% en 2011 a 67.3% en 2013, acercándose a la meta establecida de 75% para 2015. El PNUD contribuyó a este resultado apoyando los procesos de planificación, pre-inversión, programación e implementación en dos de las principales instituciones del sistema nacional de inversión pública: el Ministerio de Obras Públicas (MOP) y la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA).

Encuentro de soluciones mediante el diálogo Como parte de sus esfuerzos para el encuentro consensuado de soluciones también se ha conformado un Consejo Directivo, en el que participan representantes de la academia, del sistema de las Naciones Unidas y de las entidades públicas interesadas. Esto, con el propósito de fortalecer las instituciones del sistema de justicia, a través asesoría en políticas públicas sectoriales, desde la perspectiva de derechos humanos, para lograr una mayor eficacia en el sistema de justicia penal. Algunas de las actividades relacionadas con este esfuerzo incluyeron el diálogo y la facilitación para la modernización de la justicia, fortalecimiento de la Jurisdicción Contencioso Administrativo, unificación de procedimientos dentro de la administración pública, fortalecimiento de la seguridad jurídica, profesionalización de

la función pública, y mayor control de ejercicio del poder público. El PNUD ha brindado apoyo administrativo y técnico al Consejo Económico y Social (CES) desde su fundación en 2009. En el 2013, se fortaleció el área de gestión del conocimiento para los sectores integrantes del mismo en términos de diálogo políticodemocrático y de formulación de políticas públicas. Se enfatizó la cooperación Sur-Sur ya que se conformó con los otros CES de las Américas la red CES-LAC, que apunta a la construcción participativa de políticas públicas entre los países participantes. Para 2013 se trabajó hacia la reestructuración del CES, para asegurar su sostenibilidad y mejorar su incidencia. En esta transición, los sectores integrantes del CES solicitaron el apoyo técnico del PNUD para hacer frente al desafío de su sostenibilidad, así como su respaldo político para propiciar encuentros con el gobierno y otros actores políticos relevantes. De estas actividades se espera un CES con mejores capacidades para propiciar el encuentro de consensos en el país. El PNUD considera que el diálogo social es un imperativo para la gobernabilidad democrática en El Salvador, por lo que, para el 2014 se profundizará este apoyo técnico y político. En 2013, la organización creó espacios de diálogo de alto nivel con la participación de actores políticos y creadores de opinión pública, con el fin de acercar posiciones sobre cómo abordar los principales problemas nacionales, entre ellos la sostenibilidad fiscal y la reactivación económica.

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Recuadro 1

La tecnología como aliada de la transparencia Se unieron bajo el nombre de “Liga de la Justicia”, como la serie animada de superhéroes, y también tenían el objetivo de combatir el mal, en este caso, en una de sus mayores expresiones: la corrupción. Los diseñadores gráficos Mauricio Ponce y Emilia Díaz y el desarrollador Carlos Moreno, sumaron sus habilidades técnicas para crear un prototipo de aplicación que promueva la transparencia y combata la corrupción a través del uso de nuevas tecnologías. Su proyecto, que nombraron “Revela”, se convirtió en el ganador del Hackatón #ExijoSaber, una “maratón” impulsada por cuatro organizaciones civiles con el apoyo del PNUD, en la que varios grupos de jóvenes se dedicaron, durante 48 horas y sin interrupciones, a generar aplicaciones tecnológicas para promover el “Derecho a Saber”. Aunque la Ley de Acceso a la Información Pública entró en vigencia en El Salvador en mayo de 2011 y es reconocida por el Center for Law and Democracy como una de las cuatro leyes mejor elaboradas del mundo, su uso y aplicación todavía es incipiente. Para empoderar a la ciudadanía en el ejercicio de su derecho a la información, el proyecto de Transparencia y Rendición de Cuentas del PNUD apoyó la Hackatón como parte de una serie de esfuerzos en este terreno. La iniciativa fue presentada por SVNET, INSERT (Innovación Social y Tecnológica), CONEXIÓN y la Fundación DTJ (Democracia, Transparencia, Justicia), organizaciones vinculadas a los temas de transparencia, desarrollo social y tecnología. 

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Derrotar a la pobreza conociendo sus diferentes rostros

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En 2013 las cifras oficiales dieron a conocer que El Salvador había experimentado una reducción importante de la pobreza. De acuerdo con los datos disponibles, la tasa de pobreza se redujo de 47.5% en 2011 a 40.7% en 2012. De igual manera, el coeficiente de Gini, que se utiliza principalmente para medir la desigualdad en los ingresos de las personas, que oscila entre 0 y 1 (siendo éste el valor que indica máxima desigualdad), descendió de manera favorable, de 0.44 en 2011 a 0.41 en 2012. Tales resultados se explican, en parte, por la cobertura creciente de programas tales como Comunidades Solidarias (Rurales y Urbanas), los paquetes escolares y agrícolas, el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI), Vaso de Leche y por el trabajo de los equipos comunitarios de salud (ECOS).

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Llegar a más personas, mejorar sus vidas El Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social, elaborado en 2010 bajo la coordinación de PNUD, ha pasado a constituirse en la principal herramienta utilizada para la selección de beneficiarios del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso, cuyo número aumentó de 3,633 en 2010 a 23,456 en 2013.

Registro Único de Participantes, mejorando la focalización de personas y hogares beneficiarios (25, 454 familias). Sus proyectos también trasladaron recursos y metodologías que mejoraron los ingresos y generaron empleos entre la población más pobre del país. El Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP) contribuyó a sostener 2,772 empleos existentes (836 mujeres y 1,936 hombres) y creó 214 nuevos empleos (38 mujeres y 176 hombres).

El PNUD trabajó al lado del Gobierno de El Salvador en la expansión de los programas de atención a la pobreza, incrementando de 29 a 45 los municipios donde se ha levantado el

Más de 4,500 salvadoreños representantes de diversos grupos sociales participaron en la preparación de la Síntesis de la consulta con la población salvadoreña. El país que

Parque de diversiones en Apopa. El PNUD con agencias de Naciones Unidas atendió de forma integral las necesidades de vivienda y mejora habitacional.

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anhelamos, que recoge valiosos aportes para la construcción de la Agenda de Desarrollo Post-2015, que ha sido endosada por el Gobierno. Esta Agenda recoge las principales demandas de la gente para mejorar sus vidas. Los resultados de esta consulta se conocerán en 2014.

acuerdos técnicos y políticos al interior del gobierno y por el acercamiento entre las bancadas legislativas y las autoridades locales de diferentes signos políticos. Esta línea de acción se implementa en otros proyectos de incidencia en política y formulación de marcos legales.

Así mismo, en la cuenca del río Torola, en el oriente del país, el PNUD contribuyó a mejorar los indicadores de acceso a agua de calidad en 6 municipios que se encuentran entre los 32 más pobres del país.

Conocer las principales dimensiones de la pobreza

El Programa Conjunto de “Vivienda y Asentamientos Urbanos Precarios”, financiado por el Fondo español para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM), liderado por el PNUD y con la participación de ONUHABITAT y ONUDI, estimuló el crecimiento económico y el trabajo implementando un modelo de mercado inclusivo de vivienda para sectores de bajos ingresos y asentamientos productivos en comunidades de Santa Tecla y Apopa. Desde su diseño, el programa garantizó una orientación a las necesidades socioeconómicas de las comunidades, atendiendo en forma integral las necesidades de vivienda y mejora habitacional para sectores de bajos ingresos, contribuyendo a la integración económica y social, a la reducción de la pobreza, el aumento de la seguridad y la mejora en la convivencia. Este Programa abogó exitosamente por la creación de una normativa sin precedentes en el sector de la industria de la construcción, que fue posible gracias a una serie de

Como lo ha advertido el PNUD en diversos estudios, desde 2008 los indicadores de pobreza en El Salvador muestran una alta volatilidad. Aunque esto pudiera indicar que el número de hogares pobres cambia rápidamente de año en año, el PNUD estima que ese descenso e incremento está asociado más al comportamiento de los precios de los alimentos básicos, lo cual influye, a su vez, en el valor de la línea de pobreza que se basa en el valor de esos bienes. Por esta y otras razones, desde hace algunos años, en medios académicos y de la cooperación viene produciéndose un cuestionamiento sobre la conveniencia de seguir utilizando la tradicional medición de la pobreza a partir de los ingresos económicos. El PNUD trabaja con el Gobierno en el desarrollo y aplicación de una nueva metodología de medición de la pobreza, que permita abordar el fenómeno desde su complejidad, para orientar y evaluar las principales políticas y programas destinados a su atención y combate. En este ámbito, y gracias al apoyo financiero del Gran Ducado de Luxemburgo, el PNUD está liderando la construcción de la

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Los desafíos de El Salvador solo podrán ser debidamente enfrentados y resueltos mediante acuerdos políticos que involucren a la ciudadanía en sus diferentes niveles. metodología de medición multidimensional de la pobreza, y coordinando tanto el Consejo Asesor como el Comité Técnico constituidos con el propósito de avanzar en ese proceso.

eliminar las brechas existentes en el acceso a la educación, en las condiciones del hogar en que se crecen, y en el acceso y la calidad del empleo.

En este mismo sentido, en 2013 el PNUD apoyó al Gobierno para que la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples incluyera un módulo especial sobre pobreza multidimensional. A su vez, finalizó el levantamiento de las encuestas que permitirán en 2014 calcular el índice correspondiente a partir de las expresiones y vivencias directas de las personas (ver recuadro 2). El Gobierno ha reiterado su voluntad de institucionalizar el uso de esta metodología al someter a discusión de la Asamblea Legislativa el anteproyecto de Ley de Desarrollo y Protección Social, que establece en sus artículos 44 y 45 que “la medición de la pobreza en el país deberá ser […] multidimensional”.

De acuerdo con el PNUD, en El Salvador la pobreza se reproduce de una generación a otra, constituyendo un círculo vicioso del cual es muy difícil salir. Un niño nacido en un hogar donde la madre no ha recibido educación tiene 4.7 veces más posibilidades de morir antes de cumplir los 5 años de edad que otro niño cuya madre cursó el bachillerato. De igual manera, la probabilidad de ser un adulto pobre es 40% mayor para niños y niñas si la madre sólo tuvo educación primaria; y un niño que vive en una casa con una carencia material puede acumular hasta tres años menos de estudio que otro que no las padece.

Imaginar un nuevo país. Hacerlo posible Aunque se ubica entre los países calificados de “desarrollo humano medio”, El Salvador todavía necesita hacer más esfuerzos para

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Este es uno de los mensajes centrales del Informe sobre Desarrollo Humano 2013. Imaginar un nuevo país. Hacerlo posible, cuyo lanzamiento contribuyó a enriquecer el debate de políticas públicas, la cohesión social, la reducción de las desigualdades y de las diferentes formas de exclusión. Su diagnóstico demuestra que a través de la historia del


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Lanzamiento del Informe nacional sobre Desarrollo Humano. Roberto Valent, Representante Residente del PNUD y Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en El Salvador.

país la orientación de las políticas públicas ha ignorado que la verdadera fuente de generación de riqueza consiste en invertir en las capacidades de la gente. El Informe propone una nueva estrategia de desarrollo que consiste en hacer los mayores esfuerzos para que la gente despliegue sus talentos y capacidades innatas, y en crear las condiciones socioeconómicas, políticas y ambientales requeridas para que esas capacidades acumuladas se transformen en oportunidades reales para alcanzar el bienestar. El documento contó con el apoyo financiero de la Cooperación Española, la Cooperación Luxemburguesa, UNICEF y la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GIZ).

2013 Human Development Awards for Excellence Ganador El Premio a la Excelencia, otorgado en 2013 al Informe sobre Desarrollo Humano 2010, puso de relevancia la calidad de los diagnósticos producidos por el PNUD El Salvador.

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Recuadro 2

El sello distintivo de la pobreza es la incertidumbre “Por momentos me he sentido bien y por momentos uno no deja uno de sentir tristeza”, dice José, de la comunidad Chorro Abajo en el municipio de La Libertad, cuando le preguntamos cómo se sentía acerca de sus condiciones de vida. En la pobreza hay días buenos y días malos, igual que para todas las personas. Para José, entre esos días malos debe contar seguramente aquel en que el agua de una torrencial lluvia se metió en su casa de láminas y convirtió en lodo su piso de tierra. También cuando no consiguió el trabajo en la finca y no pudo llevar un par de dólares a su casa, o cuando no pudo pasar consulta en la unidad de salud después de un día de espera. Ni hablar del día en que solo tuvo para comer tortillas con sal, y nada más. Desde 2013, el PNUD ha iniciado una serie de trabajos de investigación, incluyendo conversaciones con personas y familias que viven en una situación precaria, a fin de establecer cuáles son las dimensiones claves para construir una nueva metodología de medición de la pobreza. La pobreza está compuesta por condiciones objetivas de extrema privación que impiden obtener un nivel de bienestar digno. Los indicadores y mediciones de la pobreza que han derivado de la concepción tradicional han intentado diagnosticarla correctamente, con el propósito de crear políticas públicas para su atención. En su necesaria objetividad, dejan de lado información esencial, como los estados de ánimo de José. Y es natural: estar conscientes de la tristeza de José no ayuda directamente a la formulación de una política. Sin embargo, sus ánimos y preocupaciones sí pueden ayudar a comprender por qué a veces estas políticas no tienen los resultados deseados. Lo que realmente sume a las personas en la angustia y la razón por la que José no ha dejado de sentir tristeza, es algo más que la escasez. Es lo que impide salir de ella. Como lo expresaron las personas entrevistadas: “La pobreza es vivir en lo más pésimo que puede haber: es un sobrevivir. Vivir solo para el día y no saber si se tiene para mañana. Solo alcanza para comer, pero para vivienda, educación y ropa ya no. (Los pobres) no piensan nada hacia futuro, solo en el día al día”. La pobreza es la angustia de no saber qué habrá para mañana. Es la vida al día. Junto a la escasez, el sello distintivo de la pobreza es la incertidumbre.

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Contribuyendo a enfrentar el desafío de la inseguridad

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La inseguridad es el problema central que aqueja a la sociedad salvadoreña. El temor modifica las rutinas de buena parte de la población, erosiona el tejido social y el uso del espacio urbano. En 2011 El Salvador ocupó el primer puesto entre los cinco países con más altas tasas de homicidios juveniles en el mundo, junto con Colombia, Venezuela, Guatemala y Brasil. De acuerdo con estudios oficiales, cada tres horas al menos una adolescente sufre violencia sexual.

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Como lo ha señalado el PNUD, la inseguridad que viven las personas en El Salvador responde a numerosos factores, tales como la existencia de un entorno social y económico deteriorado, la proliferación de armas de fuego, la ausencia de oportunidades, especialmente para la población joven (21 de cada 100 jóvenes no estudian ni trabajan) y por la falta de articulación en los distintos niveles del Estado para atender la problemática. En 2013, el PNUD apoyó procesos de inserción social y económica, prevención y reducción de violencia entre la población juvenil. También colaboró con las autoridades en mejorar la calidad de la información sobre la victimización de las mujeres. Así mismo, en el orden institucional, contribuyó a la eficacia del sistema de justicia penal y mejoró el conocimiento sobre la prevención de la violencia entre líderes municipales.

Trabajando a favor de la juventud El año 2013 cerró con una tasa 39.6 homicidios por cada 100,000 habitantes, una medida ligeramente inferior a la de 41.1 que se registró en 2012. El PNUD contribuyó a este resultado mediante la implementación del Programa Jóvenes Emprendedores en Ciudades Seguras en municipios de Sonsonate y La Libertad. La implementación de este Programa coincidió con una reducción de la tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes, de 61.5 en 2012 a 19.6 en 2013. En Santa Tecla, la tasa entre los mismos años disminuyó de 19.7 a 12.3. La iniciativa, que promueve la inserción socioeconómica de jóvenes en riesgo, será replicada en 2014 en cuatro municipios más (Plan Municipios Libres de Violencia del MJSP). El PNUD gestionará recursos para escalar su aplicación a nivel nacional, para lo cual se ha suscrito un

El año 2013 cerró con una tasa 39.6 homicidios por cada 100,000 habitantes, una medida ligeramente inferior a la de 41.1 que se registró en 2012. El PNUD contribuyó a este resultado mediante la implementación del Programa Jóvenes Emprendedores en Ciudades Seguras en municipios de Sonsonate y La Libertad.

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Taller de tecnologías de la información con jóvenes en asentamientos urbanos precarios.

convenio de cooperación entre el PNUD y el Ministerio de Justicia y Seguridad. El Programa busca que los jóvenes se reintegren a la escuela y desarrollen habilidades para estar en mejores condiciones para acceder a un empleo. También ofrece apoyo para la ejecución de emprendimientos vinculados a cadenas productivas. Por ahora, es el único programa de su tipo que cuenta con el concurso del Ministerio y Justicia y Seguridad Pública, gobiernos locales, sociedad civil y empresa privada. El PNUD también está brindando apoyo para la formulación de marcos legales que favorezcan los procesos de inserción social de jóvenes en conflicto con la ley.

Atención a mujeres víctimas de la violencia Las Unidades de Género de las alcaldías que conforman la Red de Ciudades Seguras, con el apoyo del PNUD, diseñaron y aplicaron encuestas sobre atención a mujeres víctimas de violencia. Como resultado, 14 municipios

cuentan con encuestas de victimización y percepción de inseguridad que orientan la toma de decisiones a nivel local. También se trabajó con grupos juveniles en temas de participación y prevención de violencia en el marco de la Ley Nacional de Juventud, y se dieron contribuciones en la creación del Subsistema de Violencia contra las mujeres (MJSP).

Mejorando la vida de las personas El Programa Conjunto “Prevención de violencia y construcción de capital social en El Salvador”, financiado por el Fondo para el logro de los ODM (F-ODM), con la participación de PNUD (agencia líder), UNICEF, UNFPA, OPS y OIT, arrojó beneficios directos a un 6.2% de la población del municipio de San Salvador (unas 20 mil personas: 43% menores de 25 años, 53% mujeres y 47% hombres). Según encuestas realizadas en el municipio, entre 2009 y 2013 (periodo en el cual se implementó el Programa) se registró un incremento en 32 puntos porcentuales en el número de personas que se sienten más se-

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guras; asimismo, se observó un descenso de un 11% en la tasa general de los delitos (hurto, robo, extorsión, robo de vehículos y otros), y una reducción de 28 puntos porcentuales en homicidios con armas de fuego. También se ha incrementado el número de personas que usan los espacios públicos, pasando de 37 % a 79%. El porcentaje de habitantes de las comunidades que están a favor del uso de medidas comunitarias para atender la inseguridad (organización, iluminación, entre otras) se incrementó de 43 % a 57% (ver recuadro 3).

Transferencia de conocimiento y desarrollo de capacidades El PNUD creó en el Departamento de Sonsonate la red intermunicipal de Ciudades Más Seguras, en el que participan cinco municipios, con el fin de facilitar el intercambio y transferencia de conocimientos sobre temas relacionados con la prevención de violencia. En el marco de esta red se formó una comisión interinstitucional destinada a atender casos de violencia hacia la mujer, con la participación de las unidades de género de las cinco alcaldías en estos municipios.

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De igual manera, personal de la Dirección de Prevención de Violencia y Cultura de Paz del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (MNJSP), comités departamentales y municipales de prevención de violencia y las instituciones que integran el Gabinete de Gestión para la Prevención de la Violencia, participaron en un programa destinado a mejorar el conocimiento sobre temas tales como gestión local de la seguridad, prevención del delito y de la violencia juvenil y basada en género. En 2013 se puso en marcha un plan de trabajo que articula acciones de diez instituciones públicas agrupadas en el Gabinete de Gestión para la Prevención de Violencia, así como un Plan Municipios Libres de Violencia, que se está implementando en diez municipios críticos. Gracias al trabajo de nuestra organización cinco municipios de la Red de Ciudades Seguras de Sonsonate y otros de los departamentos de San Salvador y La Libertad disponen de planes anuales de trabajo, algunos de los cuales están siendo implementados por primera vez con recursos propios, lo cual refleja avances en la institucionalización de estos esfuerzos.


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Jóvenes en situación de riesgo participan en un taller que les dotará de mejores condiciones para el encuentro de empleos.

En este mismo rubro, el l Programa Conjunto “Prevención de violencia y construcción de capital social en El Salvador” proporcionó asistencia técnica para la instalación del Sistema Nacional de Prevención, bajo la coordinación del MJSP, mediante la creación de la Política Nacional de Justicia Seguridad y Convivencia y la creación del Gabinete de Gestión Nacional de Prevención.

La seguridad con rostro humano La inseguridad es un reto compartido y un obstáculo para el desarrollo social y económico en todos los países de América Latina, destaca el Informe Regional de Desarrollo Humano 2013/2014. Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina, lanzado en noviembre de 2013 en Nueva York. El equipo de especialistas del PNUD El Salvador proveyó de análisis e información sustantiva para la producción de este documento. De acuerdo con el Informe, para una reducción duradera de la inseguridad en la región se requiere de políticas que vayan más allá

del control del delito, que se orienten hacia la mejora de la calidad de vida de la población, que promuevan un crecimiento incluyente y estimulen la convivencia social. El Informe revela una paradoja: en la última década Latinoamérica ha sido escenario de dos grandes expansiones, la económica y la delictiva. Pese a las mejoras sociales, la región sigue siendo la más desigual y la más insegura del mundo. El Informe Regional sobre Desarrollo Humano concentra su análisis en 18 países de la región: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. En el acto de lanzamiento para la región centroamericana del Informe, el Subsecretario General de la ONU y Director del PNUD para América Latina y el Caribe, Heraldo Muñoz, afirmó: “No hay una solución mágica para la inseguridad ciudadana en la región y en Centroamérica, pero este grave problema sí tiene remedio y requiere de una aproximación multisectorial y de voluntad política de largo plazo”.

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Recuadro 3

La palabra clave es convivencia El Centro Urbano “IVU”, al sur de la ciudad de San Salvador, era considerado por muchos como la cuna de la pandilla 18. La colonia, construida hace más de 40 años, consta de 58 edificios multifamiliares de 4 plantas, con 1,041 apartamentos, en los cuales habitan unas 3,400 personas. Antes de la intervención del Programa Conjunto “Prevención de violencia y construcción de capital social en El Salvador”, sus habitantes estaban presos de la inseguridad y el temor. La pandilla ejercía el control territorial de la colonia. Como muchos recuerdan, a partir de las 8 de la noche se vivía bajo una especie de “toque de queda”. El diagnóstico realizado en el marco del programa a inicios de 2010, identificó los lugares de riesgo en la colonia, tales como la zona de parqueos, donde las pandillas cobraban “renta” a los camiones repartidores o a las motocicletas de entrega de comida a domicilio, así como los edificios con más denuncias recibidas por problemas de convivencia. El trabajo de mejora de la seguridad ciudadana en la colonia tuvo cuatro componentes clave: la organización y legalización de una Junta de vecinos, la promoción de la convivencia con participación de personas jóvenes y adultas, la recuperación y dinamización de espacios públicos y la recuperación del control territorial por parte de las autoridades. Después de tres años de trabajo en “la IVU” han pasado muchas cosas importantes. Los pasajes que por las noches permanecían oscuros ahora están debidamente iluminados, los espacios públicos se miran concurridos y la Policía Nacional Civil (PNC), en coordinación con el Cuerpo de Agentes Metropolitanos (CAM), ha recuperado el control del sector instalando una oficina de atención ciudadana. Las medidas de control de la autoridad son importantes, pero para los vecinos la palabra clave que hizo posible ese proceso de mejoramiento de sus vidas se llama “convivencia”. “La convivencia es nuestro lema”, dice Rafael, uno de los vecinos. “Se perdió ese estigma del lugar donde uno vive. Reconocemos que las personas que agarraron el mal camino también son personas”, agrega. Para Rosa, que pertenece a una de las familias más antiguas del barrio, “las personas que vivimos en la comunidad recuperamos la paz. Hay más confianza y más seguridad. Hemos perdido el temor”.

Fotografía: Colonia IVU, San Salvador

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FotografĂ­a: Quebrada El Arenal, Colonia MĂĄlaga

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Reducir las amenazas del riesgo climático

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Las amenazas que entrañan los riesgos climáticos sobre las personas y el desarrollo son reales e inminentes. El Salvador ha sido calificado como uno de los países del mundo con mayor vulnerabilidad ambiental. El PNUD trabaja para potenciar herramientas políticas, sociales, económicas y tecnológicas que ayuden a hacer frente a estos retos y a fortalecer la resiliencia.

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El PNUD define la resiliencia como un proceso de transformación basado en la fuerza innata de los individuos, sus comunidades e instituciones para prevenir y mitigar los efectos de las crisis de naturales, económicas, sanitarias, políticas o sociales, y aprender de ellas. Llevar tranquilidad a las personas Han pasado cinco años de la tragedia, pero doña Mirna de Olano recuerda perfectamente las imágenes que vio desde la ventana de su casa cuando las aguas de la quebrada El Arenal de Monserrat, en San Salvador, arrastraban a un autobús con 31 personas dentro. El suceso conmocionó al país entero. “El agua se llevaba el bus… unos iban cantando alabanzas, otros orando, otros pidiendo auxilio, y el bus se iba (en la corriente) como un papelito”, recuerda. La quebrada El Arenal de Monserrat, afluente del río Acelhuate, ha sido un símbolo de vulnerabilidad. De acuerdo con expertos las inundaciones en ese sector de la capital, que se registran desde hace décadas, obedecen a que un 19% de la cobertura boscosa y cafetalera de la zona occidental de San Salvador fue convertido impermeabilizada por la construcción de nuevas zonas residenciales y centros comerciales entre 1992 y 2009. La tragedia, ocurrida el 3 de julio de 2008, removió voluntades que permitieron. Des-

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de principios de 2010, el PNUD ha trabajado en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano (MOP) asesorándolo en la ejecución de obras de recuperación y reconstrucción, de acuerdo con los estándares de Naciones Unidas. A través del proyecto “Dinamización de Economías Locales mediante el Desarrollo y Reconstrucción de la Infraestructura Pública”, que cuenta con la asistencia técnica de la Oficina de Naciones Unidas de Servicios a Proyectos (UNOPS), se construyó la caja en El Arenal de Monserrat, que ha disminuido el riesgo de inundación en la colonia Málaga y sus alrededores. Entre 2012 y 2013 El Salvador experimentó una importante reducción del riesgo climático. No reportó eventos hidrometeorológicos extremos, ni registró muertes, ni pérdidas económicas significativas por estas causas. A ello contribuyó, en parte, que la temporada de lluvias del 2013 no tuvo las características de los años anteriores, y también el trabajo de preparación de las autoridades y la población


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Beneficiaria de la construcción de la bóveda sobre el río El Arenal, en Montserrat, crió a sus hijos en condiciones de alta vulnerabilidad.

para enfrentar los peligros. En consecuencia pasó de la posición 4 a la 141 (cifras 2012) en vulnerabilidad según el Índice de riesgo climático.

Uso eficiente de energía en centros hospitalarios Diez hospitales públicos se han visto beneficiados del proyecto Eficiencia Energética en Edificios Públicos, financiado por el GEF (Fondo Mundial del Medio Ambiente), e implementado por el PNUD junto con el Consejo Nacional de Energía. Su propósito principal es crear una nueva cultura frente al uso de la energía, que arroje beneficios directos para los presupuestos estatales, y que también ayude a enfrentar los desafíos del cambio climático.

Entre 2011 y 2013 el PNUD ha apoyado a la entidad gubernamental a cargo en el diseño y puesta en marcha de políticas y reglamentos, así como en el fortalecimiento de las capacidades técnicas dentro de las instituciones mismas. Algunos de sus logros más significativos en materia normativa son la producción de la Estrategia Nacional de Eficiencia Energética y el Anteproyecto de Ley de Eficiencia Energética, que se harán públicos en 2014. Cabe mencionar que la noción de eficiencia energética ha sido incorporada formalmente en el Reglamento de Ley de adquisiciones y contrataciones de la administración pública (LACAP), que norma las compras del sector público. Para asegurar que se cumplan con los procesos de eficiencia se han formado 105 Comités de Eficiencia Energética (COEE) en igual

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número de instituciones públicas, que ya están ejecutando planes de reducción en el consumo de energía, y 72 profesionales del sector público se han graduado en dos diplomados de Eficiencia Energética en Edificios. Un equipo técnico multidisciplinario tuvo a su cargo la realización del diagnóstico de uso de energía en 10 hospitales públicos en todo el país, dando como resultado la puesta en marcha de 20 proyectos de eficiencia que fueron claves para que se procediera a cambiar las tecnologías de iluminación, así como el uso de aires acondicionados y motores. Un proyecto similar se puso en marcha en 2013 en el Centro de Rehabilitación de la Niñez y Adolescencia (CRINA).

El país avanzó en la formulación de políticas, regulaciones y acciones para la promoción del desarrollo sostenible.

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Mejor informados, mejor preparados El 29 de diciembre el volcán Chaparrastique inició un proceso de erupción, que ha mantenido en estado de alerta al país. Más de 2 mil personas se vieron en la necesidad de abandonar sus viviendas y trasladarse a refugios temporales. La alerta naranja decretada en la zona luego de la erupción de ceniza movilizó a toda una organización comunitaria que estaba mejor preparada con planes de evacuación. A diferencia de eventos anteriores, la ciudadanía, expertos y medios de comunicación pudieron observar en tiempo real el compor-


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tamiento del coloso oriental, y los resultados del monitoreo son difundidos mediante boletines periódicos y publicaciones en las redes sociales. Esto ha sido posible gracias a que el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) consolidó la más completa red de monitoreo de América Latina que vigila permanentemente no solo riesgos de erupciones volcánicas, sino también la intensidad de la lluvia, los niveles de los ríos, susceptibilidad a inundaciones y deslizamientos, sismos, oleaje y corrientes marinas. La Secretaría de Vulnerabilidad, por su parte, reforzó en 2013 su capacidad de respuesta a emergencias, creando 408 nuevas comisiones comunales de protección civil, 13 de ellas con el apoyo del PNUD, llegando a un total de 2,717 agrupaciones.

Contar con una estrategia nacional El país también avanzó en la formulación de políticas, regulaciones y acciones para la promoción del desarrollo sostenible, la gestión de los recursos naturales y la adaptación al cambio climático. Para ello se lanzó la Estrategia Nacional de Medio Ambiente (ENMA), compuesta por las estrategias de cambio climático, saneamiento ambiental, biodiversidad y recursos hídricos. La prohibición de la importación de Compuestos Orgánicos Persistentes (COPS) se elevó a nivel de ley, y se realizó una nueva medición de desechos de plaguicidas. Asimismo, los ministerios de Salud y de Agricultura y Ganadería, en coordinación con el sector de

producción de caña de azúcar, implementaron acciones para eliminar el inventario de COPS, en cumplimiento al Plan Nacional de Eliminación de estas sustancias. Bajo el liderazgo de CENDEPESCA se actualizó también la Ley de Ordenamiento Pesquero que incorpora por primera vez la dimensión de restauración y uso sostenible de ecosistemas y biodiversidad. El PNUD brindó asistencia técnica para el diseño y difusión de la ENMA y promovió la incorporación de criterios ambientales en la Estrategia de desarrollo de la franja costero marina. Apoyó, además, la implementación de la Política Nacional de Medio Ambiente (PNMA) en seis instituciones públicas: CEPA, mediante el lanzamiento del Sistema Logístico Sostenible; CENDEPESCA, mediante asesorías para la formulación de la Ley de Ordenamiento Pesquero; MITUR, mediante el diseño de mecanismos de fomento del turismo sostenible; CNE, mediante la introducción de criterios de eficiencia energética en la Ley de Adquisiciones del Sector Público; MINSAL, mediante la inversión en eficiencia energética en 10 hospitales públicos; y Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante el apoyo técnico y financiero al posicionamiento del país en los temas de cambio climático. La contribución del PNUD en la consolidación de un modelo de gobernanza multinivel en la Cuenca del Río Torola goza de reconocimiento a nivel nacional e internacional. Por su parte, las instituciones públicas redujeron el consumo de energía eléctrica en un promedio de 16%, así como las emisiones de GEI a 0.6798 toneladas de CO2 por cada MWh, mediante una campaña de concientización que contó con la asesoría del PNUD.

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Más poder a las mujeres para cambiar el país

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Para el PNUD es vital asegurar que las mujeres tengan voz y voto en todas las instituciones del gobierno, desde el poder judicial a la función pública, así como en el sector privado y la sociedad civil, para que puedan participar en igualdad en el diálogo público y la toma de decisiones, e influir en las decisiones que determinarán el futuro de sus familias y países. Es vital, además, que el Estado y la sociedad les brinden protección en un entorno que, tradicionalmente, las excluye y las victimiza.

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El Salvador ha avanzado a paso lento para igualar la cancha entre hombres y mujeres. Entre 1992 y 2012 su participación en el mercado laboral pasó del 41% al 48%. Sin embargo, las brechas salariales siguen abiertas: las mujeres que tienen entre 8 y 9 años de estudio ganan el 30% menos que los hombres con la misma preparación, mientras que el salario promedio de las mujeres a nivel global equivale al 80% respecto al salario promedio de los hombres. Según el Global Gender Gap Report 2013, elaborado por el Foro Económico Mundial, El Salvador se ubica en la posición 96 de 136 países, y sus principales desafíos para reducir las brechas de género son el empoderamiento político y la mejora en la participación económica de las mujeres, siendo ambas temáticas claves para la oficina de PNUD El Salvador.

Más liderazgo en manos de las mujeres La asignación de una cuota del 30% de participación de mujeres como candidatas para cargos de diputadas de la Asamblea Legislativa, el PARLACEN y los Concejos Municipales en la Ley de Partidos Políticos es uno de los éxitos más significativos del 2013. La contribución del PNUD consistió en trabajar al lado del Grupo Parlamentario de Mujeres, que reúne a diputadas de todas las tendencias partidarias, en el proceso de incorporar la reforma contenida en la ley. Se espera que esta ley, que comenzará a ser efectiva en las elecciones de 2015, aumen-

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tará el número de escaños ocupados por mujeres. El PNUD facilitó la instalación del Equipo Técnico de Apoyo a la Comisión de la Mujer y la Igualdad de Género (COMIG) y trabajó con los integrantes de este equipo comprometido con la promoción de propuestas de reformas para alinear los contenidos al marco normativo de igualdad vigente de los siguientes instrumentos legales: Código de Familia, Ley de Procedimientos Familiares, Código Penal, Código Procesal Penal, Código de Trabajo, Ley de Cooperativas, Ley del Instituto Salvadoreño del Seguro Social y Ley del Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos.

Brindarles autonomía y frenar la violencia contra las mujeres En 2013 la tasa de homicidios de mujeres se redujo, entre 2012 y 2013, de 10 a 6 por 100 mil. Este es en buena medida un resultado del trabajo sostenido para crear y aplicar mecanismos normativos, financieros e institucionales a nivel nacional y local. Ese año, el país asignó recursos específicos para impulsar acciones de prevención de la violencia basada en género mediante el etiquetamiento de los presupuestos de 2014 de las instituciones del sector justicia, para desarrollar acciones de prevención, atención y sanción a la violencia contra las mujeres. Las partidas fueron incorporadas en la Ley del Presupuesto General de la Nación. En este caso, PNUD contribuyó en asocio con ONU Mujeres a


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En 2013, se observaron avances en la incorporación sustantiva del enfoque de género en instituciones encargadas de promover el desarrollo productivo, tanto a nivel central como local

facilitar los espacios de consulta entre los actores del sector justicia. La Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres ha propiciado la formulación de propuestas de reformas en el Código Penal y Procesal Penal, la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, y con propuestas para la creación de la jurisdicción especial para la atención de feminicidios y para la profundización de la regulación de la violencia simbólica. Entre todas estas iniciativas se han aprobado reformas a la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar, que refuerzan medidas de protección a las víctimas. El PNUD asesoró al Equipo Técnico de Apoyo a la Comisión de la Mujer y la Igualdad de Género (COMIG) responsable de proponer analizar estas reformas.

El PNUD junto con UNFPA asesoraron al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública y la Dirección General de Estadísticas y Censo (DIGESTIC) en el diseño de indicadores de violencia contra las mujeres y apoyaron el diseño de primeros insumos de análisis de la información. También a nivel local se fortalecieron los mecanismos de prevención de violencia contra las mujeres. Bajo el liderazgo de la Red Ciudades Seguras de Sonsonate se conformó una comisión interinstitucional integrada por las unidades de género de cinco alcaldías, y el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), la Policía Nacional Civil (PNC), la Fiscalía General de la República (FGR), la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) y la Procuraduría General de la República (PGR).

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Dicha comisión ha intercambiado experiencias en la atención de casos, elaborado planes que incluyen procesos formativos a operadores en temas como intervención en crisis y leyes especiales relacionadas a la violencia contra las mujeres, creado manuales de funcionamiento de las unidades de mujer de los municipios participantes, y diseñado y aplicado una encuesta sobre atención institucional a mujeres víctimas de violencia intrafamiliar en coordinación con la Universidad de Sonsonate. Como parte de su plan de trabajo se realizó un proceso de formación de jóvenes y mujeres en metodologías de prevención de violencia de género y promoción de la equidad, utilizando herramientas tecnológicas.

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Institucionalización del enfoque de género PNUD acompañó a la Asamblea Legislativa en la profundización de su compromiso a favor de la igualdad y equidad de género, mediante la asesoría para el diseño de la primera Política Institucional de Género y su respectivo Plan de Acción. Esto lo realizó en asocio con ONU Mujeres. Las instituciones responsables del diseño e implementación de programas de atención a la población salvadoreña, vinculadas al Sistema de Protección Social Universal (SPSU), fortalecieron el enfoque de género en sus


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intervenciones. La Secretaría Técnica de la Presidencia (STP), institución rectora del SPSU, produjo nuevos planes y estrategias para su Unidad de Derechos Humanos y Género, y el PNUD apoyó mediante la elaboración y puesta en marcha de una estrategia de comunicaciones y sensibilización para reforzar las intervenciones con este enfoque. La Comisión Nacional de la Mediana y Pequeña Empresa (CONAMYPE) diseñó con el apoyo del PNUD y la Secretaría Técnica de la Presidencia un Plan de Acción para la Igualdad y la Equidad, que define actividades y e indicadores que aseguren el enfoque de género en el quehacer institucional en un plazo de dos años (2014-2015). El Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano (MOPTVDU), por su parte, formalizó la creación de la Unidad de Género que dará seguimiento al avance en

esta materia en sus diferentes dependencias. El PNUD junto con la STP apoyó la formación de personal de la institución (130 personas), brindó asesoría para la realización de un diagnóstico institucional de género en el que participaron más de 1,738 personas, y apoyó en la elaboración de lineamientos de la Política Institucional de Género del Ministerio, que tendrá vigencia en los cinco próximos años. En 2013, se observaron avances en la incorporación sustantiva del enfoque de género en instituciones encargadas de promover el desarrollo productivo, tanto a nivel central como local. CONAMYPE, por ejemplo, estableció cuotas para fomentar la participación de la mujer en sus programas de apoyo empresarial, y revisó la programación de sus eventos formativos a fin de facilitar la participación de la mujer en horarios más

Para el PNUD es vital asegurar que las mujeres tengan voz y voto en todas las instituciones del gobierno, desde el poder judicial a la función pública, así como en el sector privado y la sociedad civil, para que puedan participar en igualdad en el diálogo público, e influir en las decisiones que determinarán el futuro de sus familias y países.

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compatibles con el cuido de hijos y labores del hogar. De igual manera, institucionalizó la metodología Emprendedurismo Social con Enfoque de Género, que se encuentra en implementación en los territorios a través de los CDMYPES (instancias ejecutoras de CONAMYPE).

lud sexual y reproductiva, género y prevención de VIH capacitando a 5,527 lideresas y líderes y comunitarios, de los cuales 80% son mujeres, en 5 regiones, 14 departamentos y 26 municipios del país, sensibilizando además a 5,974 mujeres del área rural (ver recuadro 4).

Por su parte, cuatro ONG comenzaron a implementar esa metodología para promover emprendimientos y empleabilidad en el área de cuido de niños, niñas y adultos mayores en cuatro municipios. El PNUD brindó asistencia técnica para el diseño de estas dos metodologías y facilitó su implementación capacitando a 148 personas en cuido (144 mujeres) y 547 personas (376 mujeres) en emprendimientos no tradicionales (mecánica, fibra de vidrio y otros).

Mujeres activas en la gestión de riesgos

Disminuye la incidencia del VIH entre trabajadoras sexuales Según el Ministerio de Salud (MINSAL), en 2013 el país logró una disminución de la incidencia de VIH en mujeres trabajadoras del sexo (TS) pasando del 6 % (2008) al 3 % (2013). El PNUD contribuyó a este resultado a través de la formación con educadores pares de 2,500 trabajadoras sexuales, facilitando el acceso al condón mediante sus intervenciones a través de tres ONG, y adquiriendo para el MINSAL pruebas de laboratorio por un valor de US$300,000. También contribuyó a incrementar el empoderamiento y educación en el derecho a la sa-

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Los proyectos apoyados por PNUD también han asegurado una participación privilegiada de mujeres en actividades de formación para la preparación en respuestas de emergencia y reducción de riesgos en comunidades urbanas en situación de pobreza y vulnerabilidad (70% mujeres y 30% hombres del total de 292 personas capacitadas); una participación equitativa entre hombres y mujeres en posiciones de coordinación en el marco de 13 comisiones comunales de protección civil (7 lideradas por hombres y 6 lideradas por mujeres). De igual manera, han promovido la participación igualitaria y liderazgo de mujeres en espacios de diálogo relacionados con los modelos de gestión del agua, que ha redundado en mayor influencia en la toma de decisiones relacionadas con el acceso, la calidad y la cantidad de agua. A nivel de los territorios, tres de las cuatro Asociaciones de Desarrollo Local existentes (Sonsonate, La Unión y Morazán) ofrecen servicios de desarrollo empresarial y facilitación de canales de crédito a mujeres emprendedoras. El PNUD trabajó al lado de esas entidades enraizadas a escala territorial


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Las mujeres tienen una participación privilegiada en actividades que incrementen su empoderamiento y educación en el derecho a la salud sexual y reproductiva, género y prevención de VIH.

para instalar y operar ventanillas empresariales para mujeres. En conjunto con el Grupo Temático de Género se apoyó al Programa Ciudad Mujer para impulsar nuevas líneas de trabajo para la autonomía económica de las mujeres. Para este propósito, se aplicó la metodología ART/ PNUD para la formación de técnicos en análisis territorial y situacional de las mujeres

en los municipios, para facilitar los vínculos entre la oferta y demanda de productos y servicios a nivel local. Se cuenta ya con cuatro diagnósticos municipales (en los departamentos San Miguel y Morazán) que serán la base para la planificación del trabajo de Ciudad Mujer a partir de 2014. PNUD también brindó asesoría técnica a CONAMYPE, que acompañó y asesoró técnicamente a mujeres beneficiarias de este programa.

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Recuadro 4

En busca de la calidad de vida para las personas con VIH En 1999, Irma Hernández tenía 25 años, estudiaba Arquitectura en la Universidad de El Salvador y estaba a punto de casarse con Bryan, un joven contador con quien llevaba siete años de noviazgo. “Mi mayor meta era terminar mi carrera”, dice. Pero sus sueños se vieron truncados ese año, cuando Bryan falleció y ella se dio cuenta de que su novio tenía VIH-sida. Se fue a hacer la prueba a una clínica parroquial y tres días después supo que el resultado era reactivo Cinco personas son diagnosticadas diariamente con VIH-sida en El Salvador y el 40% de los casos son mujeres, según datos del Ministerio de Salud. Desde 1984 hasta julio de 2013, se han contabilizado 29,788 casos de personas con VIH-sida, de los cuales cerca de 7,400 reciben tratamiento médico. Irma nunca pensó que iba a ser parte de estas estadísticas. Pero desde que fue diagnosticada comenzó a sentir la estigmatización y la discriminación en todos los lugares donde se desenvolvía: la universidad, el vecindario e incluso su casa. Precisamente esta es una de las áreas en las que el PNUD ha trabajado en la última década. De 2003 a 2013, el PNUD fue el receptor principal de los recursos del Fondo Global para el combate al VIH en El Salvador y desarrolló una estrategia nacional multisectorial para fortalecer las capacidades de las entidades gubernamentales, no gubernamentales y asociaciones civiles que trabajan en este tema. En coordinación con el MINSAL, trabajó en el Programa de Autocuido y Adherencia para personas con VIH que promueve una mejor calidad de vida en las personas viviendo con VIH a través de un proceso de sensibilización y compromiso para que sean adherentes, es decir, que cumplan con su tratamiento al pie de la letra y lleven un estilo de vida sano y responsable.

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Ejecución eficiente y transparente

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El PNUD participa de la cooperación al desarrollo a través de programas y proyectos que buscan fortalecer las capacidades nacionales y ampliar las alternativas y oportunidades disponibles a los socios y beneficiarios. En la implementación de sus programas y proyectos, el PNUD está comprometido con apoyar el desarrollo de políticas, y las capacidades institucionales y de liderazgo que apunten a la sostenibilidad de los resultados. Este marco conceptual ha orientado hasta hoy las actividades del PNUD y continuará estando a la base de sus actividades y asociaciones para alcanzar los resultados de desarrollo.

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Ejecución financiera Como resultado de un esfuerzo continuo de alianzas, en el año 2013 la oficina de El Salvador canalizó, en recursos provenientes de sus múltiples socios, más de 53 millones de dólares. Esta cifra posiciona a la oficina del PNUD El Salvador entre las primeras cuatro de la región y entre las 20 primeras a nivel mundial, que han mostrado mayor capacidad de movilización de recursos. Este logro sin precedentes refleja la confianza de sus socios. Con esta cifra, el PNUD ha multiplicado por seis la proyección inicial de su cooperación al país en el periodo 2012-2015.

Aprendizaje y mejora continua Paralelamente, en el 2013 la oficina emprendió varias medidas para incrementar sus niveles de eficiencia, tales como: un plan de

aprendizaje a través del uso de la plataforma corporativa; intercambio de experiencias con otros países; talleres de reflexión interna; introducción de mejoras en la planificación y elaboración de presupuestos; y acompañamiento a los socios con servicios de alto valor agregado, entre otras. Esto permitió que la oficina alcanzara tasas de eficiencia (medida por la relación entre las transferencias a proyectos y los gastos administrativos) de 6.7 en 2011 y 2012 a 3.9 en 2013.

Balance de género entre el personal El PNUD le presta especial atención a la paridad entre hombres y mujeres en todos los niveles de la organización. En El Salvador la alta y mediana gerencia está distribuida paritariamente entre hombres y mujeres, de las 9 personas que la conforman: 5 (56%) son mujeres y 4 (44%) son hombres; la alta

Grafico 1 Movilización de recursos por fuente (2008-2013) 40,000 35,000 30,000 25,000

Gobierno ELS TF + IFI Bilaterales Propios UN

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gerencia está conformada mayoritariamente por hombres. Del total del personal el 61% son mujeres y el 39% son hombres. La oficina aplica acciones positivas que invitan a mujeres a aplicar a posiciones institucionales y se asegura de la existencia de una cuota de mujeres en la lista corta de candidatos, así como en el panel de selección. En cuanto a la desagregación del personal por tipo de contrato, el personal con nombramiento de plazo fijo (FTA, Fixed Term Appointment) muestra un 62% de mujeres frente a un 38% a hombres; las personas con contratos permanentes (PA, Permanent Appointment) representan el 56% de hombres frente a un 44% de mujeres; y el personal con contratos de servicios (SC, Service Contracts) está conformado por un 64% de mujeres frente a un 36% de hombres.

Sello de género La gerencia y el personal de la oficina de PNUD El Salvador se sumaron a la iniciativa piloto “Sello de Igualdad”, impulsada desde el 2012 a nivel corporativo. La iniciativa es una herramienta que ayuda a profundizar el compromiso para la transversalización del enfoque de género a todo nivel, así como acelerar los cambios en materia de igualdad y equidad al interior de la oficina, y favorecer una mejor articulación entre la organización y su programa de apoyo al país. Como resultado, se ha establecido un mecanismo de género que vincule las distintas áreas claves de la oficina; asimismo, la polí-

tica de personal ha permitido que exista una relación de 1.11 entre puestos ocupados por mujeres en relación a los ocupados por hombres. A lo largo de 2013, el 100% del personal incrementó sus conocimientos sobre el enfoque de género mediante la realización de los cursos mandatorios en dicha materia.

Desarrollo de capacidades Para el PNUD, el desarrollo de capacidades es el proceso mediante el cual las personas, organizaciones y sociedades obtienen, fortalecen y mantienen las competencias necesarias para establecer y alcanzar sus propios objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo. El éxito del desarrollo de un país depende de la existencia de capacidades suficientes para lograr sus objetivos. En el año 2013 se incrementaron los esfuerzos para asegurar el liderazgo nacional en el diseño de proyectos y se han dado avances importantes en la incorporación de indicadores sobre el desarrollo de capacidades de los socios nacionales. El enfoque del PNUD incluye el concepto de apropiación nacional que se refiere a las capacidades que tienen los liderazgos de un país para formular y diseñar programas y proyectos, y abarca aspectos más amplios en materia de cambio institucional, liderazgo, empoderamiento y participación ciudadana. La apropiación nacional y el desarrollo de capacidades están al centro de la programa-

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ción del PNUD. Para garantizar esta contribución ha desarrollado un indicador (Capacity Development Tracker) que monitorea el nivel de incorporación de acciones que permiten lograr dicho objetivo por parte de los liderazgos nacionales.

Transparencia y rendición de cuentas El PNUD tiene un compromiso de larga data con la transparencia. Gracias a los esfuerzos realizados en el 2013, el PNUD, como oficina global, fue reconocido por la Iniciativa Internacional de Transparencia de la Ayuda (IITA), ocupando el cuarto lugar entre 67 donantes evaluados en el mundo. La IITA establece una referencia global para una más oportuna, exacta y completa

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información sobre la ayuda: flujos financieros, presupuestos, resultados, localización, cronogramas, documentos de proyecto son publicados en una base de datos en línea. El PNUD ha superado los estándares internacionales publicando y actualizado la información trimestralmente. El PNUD también publica la información sobre las contrataciones y Adquisiciones a través de su página WEB. En el año 2013, más de 600 procesos fueron conducidos por el PNUD en apoyo a la implementación de proyectos, alcanzando unos $20 millones y con una base de 3667 proveedores. El portal de Transparencia del PNUD (http:// open.undp.org/#2013) permite el acceso público a la información completa de los 39 programas activos en El Salvador. Como parte


informe anual 2013

De izquierda a derecha 1ª. Fila (Sentados): Ana Frances Barrientos, Pedro Manuel Moreno, José David Pérez, Morena Castro de Parras, Claudia Monzón Larín, Carolina Dreikorn, Stefano Pettinato, Rebeca Grynspan, Roberto Valent, Marina LoGiudice, Sergio Bassett, Celina de Miranda, Nelson Amaya, Francisco Perla. 2ª. Fila (de pie): Sonia Arana, Marielos Contreras, María Elena Castillo, Valeria Lara, Nancy Mejía de Hernández, Silvia Guzmán, Delia Canizalez, Civeriana Andrade de Bermúdez, Beatriz Cuenca, Paola Sorto, Alexander Valle, Daniella Olivares, Ricardo Velásquez, Xenia Díaz, Nancy Argueta, Roxana de López, Mirna Cortez. 3ª. Fila: Mario Garay, Alejandro Fernández, Victoria de Benítez, Aura Maritza Majano, Silvia Vides, Carolina Herrador, Yesenia Salas, Laura Rivera, Glenda Martínez, Ana María Rivera, Mónica Flores, Carla Zacapa, Víctor Morales, Carlos Merino, Julio César Hernández, Mauro González 4ª. Fila: Carlos González, Daniel Carsana, Cindy Molina de Linares, Jimmy Vásquez, Juan Escoto, Miguel Huezo, Mario Ávila, Ivette Contreras, Miguel Hernández, Gabriela Suárez, Juan Teodoro Valladares, Sebastian Vauzelle, Salvador Aguilera, Nelson Bolaños, Alfredo Velis. 5ª. Fila: Andrea López, Pilar Avello, Reynaldo Elías, Jaime Peña, Milton Merino, Juan René Guzmán, José Touriño. Faltan: Vladimir Domínguez, Soraya Molina, Patricia Montalván de López, Ixchel Pérez, William Pleitez, Raquel Martínez, Carolina Rovira, Marcela Smutt, Claudia Dubón de Morales, Rossana Henríquez de Menéndez, Rafael Viale, Silvia Ventura de Contreras, Mónica Rodríguez, Rolando Aguilar, Roxana Hernández, Tatiana Rodríguez, Estivaliz Ruano, Jocellyn Ramírez, Rosario García, María Leydies Portillo, Marta Alicia de Magaña, Karla Rivera, Claudia Dueñas de Mónico, Carolina Quinteros, Jenny Flores, Jenny Lissette Espinoza, Carola Schwarzbauer, Silvia Reyes, Sergio Aguiñada, Rodrigo Barraza, Carlos León, Lidia Emely Rivas, Luis Vásquez, Ronald Melgar, Carlos Noguera y Alba Reyes.

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del proceso regular de supervisión independiente, la oficina recibió la auditoría interna en abril 2013 que representó una oportunidad para mejorar aún más la eficiencia y efectividad de sus Operaciones para alcanzar los objetivos y metas de desarrollo comprometidas con el país. El PNUD, trabajando muy de cerca con el Gobierno de El Salvador, lleva a cabo una serie de evaluaciones independientes. En el año 2013 se llevaron a cabo cinco evaluaciones en las áreas de erradicación de la pobreza, fortalecimiento de la gobernabilidad democrática, mejora de la seguridad y fortalecimiento del Estado de Derecho. Estos peritajes permiten al Gobierno de El Salvador, al PNUD y sus socios, contar con análisis sobre la contribución del PNUD y su rol como socio del desarrollo, su relevancia, eficiencia, efectividad y sostenibilidad.

Trabajando conjuntamente con las agencias del Sistema de Naciones Unidas El Salvador y Uruguay son países pioneros en América Latina en la puesta en marcha del programa Unidos en la Acción (Delivering as One, DaO), que dota al Sistema de las Naciones Unidas (SNU) de un modelo estratégico operacional, que le permite alinear las operaciones de las agencias del Sistema con los planes y prioridades nacionales, fortalecer su reputación como un socio estratégico, además de reducir los costos operacionales, tanto monetarios como de trabajo, y de simplificar los procesos y transacciones operacionales, todo en el marco de la Reforma de las Naciones Unidas. Uruguay fue parte de los países pilotos para la implementación del programa y El Salvador se constituye ahora en el primer país de la región en adoptarlo por iniciativa propia (DaO Self-Starter). En ese marco, en 2013, el PNUD trabajó en 35 iniciativas, conjuntamente con las agencias del SNU acreditadas en el país, como se refleja en la tabla 1.

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informe anual 2013

Tabla 1 Acciones conjuntas del pnud con las agencias del SNU en El Salvador, 2013 No. Resultados

Agencias UN involucradas

1

Realización de talleres en gestión de riesgos en 20 centros escola- PNUD/UNICEF res de 19 municipios

2

Creación y/o fortalecimiento de 20 comisiones de educación en PNUD/UNICEF emergencias según plan de protección escolar

3

Entrega de kits de materiales educativos, recreativos y respuesta a PNUD/UNICEF emergencias (en 20 centros escolares)

4

Participación en el Simulacro de Terremoto con UNETE y el Equi- PNUD po Humanitario de País (UNETE)

5

PNUD y Servicios específicos en: • Pre-inversión: brindando asistencia técnica para la evaluación UNOPS del alcance, elaboración de especificaciones técnicas, revisión de costos y tiempos para cada uno de los proyectos • Adquisiciones de bienes y servicios, en sus diferentes etapas: definición de bases de licitación, selección de la modalidad del proceso, convocatoria, evaluación, selección, adjudicación y contratación • Gestión de la calidad a través de la administración del contrato y gestión de la supervisión

6

Investigación y asesoría de elementos técnicos a CEPA para lograr PNUD Y un funcionamiento sostenible y competitivo de los servicios de CEPAL infraestructura de El Salvador, incluyendo puertos, aeropuertos y zonas logísticas

7

Asistencia técnica al AIES para mejorar la prestación de los servi- PNUD y OACI cios aeroportuarios y aeronáutico con la elaboración de la política de asignación de horarios (slots), propuestas tarifarias y mejora de los sistemas y servicios de Comunicaciones Aeronáuticas

8

Apoyo para el desarrollo e implementación de sistema de ventani- PNUD y llas integrales para importaciones y trámites del Puerto de Acajut- UNCTAD la y Terminal de carga del Aeropuerto Internacional El Salvador

9

Provisión de servicios de supervisión en campo para obras públi- PNUD y cas, estos servicios han incluido: i) Asignación de un Supervisor UNOPS y un Inspector de Campo; ii) Revisión y aprobación del Plan de Control de Calidad y Manual de Funcionamiento del Laboratorio, iii) Análisis Topográficos y iv) Elaboración de informes técnicos

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Tabla 1 Acciones conjuntas del pnud con las agencias del SNU en El Salvador, 2013 (continuación) No. Resultados

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Agencias UN involucradas

10

Organización del campamento "Breakaway" (juego interactivo PNUD y para prevenir la violencia) UNFPA

11

Espacios públicos seguros, sostenibles e incluyentes en el munici- PNUD, OPS y pio de San Salvador UNICEF

12

Foro Centroamericano sobre el juzgamiento del delito de Femi- PNUD y nicidio ONU Mujeres

13

Intercambio de experiencias sobre la jurisdicción especializada de PNUD y ONUfeminicidio y otros tipos de violencia contra la mujer Mujeres

14

Foro interinstitucional sobre la prevención, investigación, sanción PNUD, UNFPA, y reparación del delito de feminicidio en El Salvador ONU Mujeres y OACNUDH

15

Apoyo a la Comisión Técnica especializada para el ISDEMU

16

Impresión de Política Interinstitucional de Genero de la Asamblea PNUD y ONU Legislativa Mujeres

17

Diseño de la Investigación sobre Eficacia del Sistema de Justicia PNUD, UNFPA Penal e Instalación Comité Asesor y ONU Mujeres

18

Presentación Aplicación Tecnológica para prevenir Violencia con- PNUD, UNFPA tra las mujeres y UNICEF

19

Plan de acción conjunta entre agencias y con el ISDEMU para la PNUD, ONU incidencia en la agenda Post-2015 bajo un enfoque de género Mujeres y UNFPA

20

Foro "Plataformas Electorales a favor de las Mujeres" con candida- PNUD y tos a la vicepresidencia de la República en la que firmaron un pacto UNFPA para trabajar a favor de la igualdad de género

21

Presentación del Gender Marker y el mecanismo de funciona- PNUD y miento UNICEF

22

Participación con un stand en el Festival para una Vida Libre de PNUD, Violencia de ISDEMU ONUSIDA, ONU Mujeres, FAO y UNFPA

PNUD y ONU Mujeres


informe anual 2013

Tabla 1 Acciones conjuntas del pnud con las agencias del SNU en El Salvador, 2013 (continuación) No. Resultados

Agencias UN involucradas

23

Foro institucionalizado sobre justicia especializada en caso de vio- UNFPA y lencia contra las mujeres PNUD

24

Presentación de metodología "Breakaway" (juego interactivo para PNUD, UNFPA, prevenir la violencia) ONU Mujeres y UNICEF (Grupo Temático de Género)

25

Seguimiento al trabajo del Consejo por la Igualdad y Equidad de PNUD y Género UNFPA

26

Publicación de materiales para campaña SOS Mujer

PNUD, UNFPA y ONU Mujeres

27

Conmemoración del Día contra la Homofobia

PNUD, UNFPA, PMA, UNICEF y ONU Mujeres

28

Intercambios de experiencia entre la CSJ de Guatemala y la Asam- PNUD y ONU blea Legislativa y actores de sector justicia sobre feminicidio Mujeres

29

Sensibilización e intercambios de experiencias con la Asamblea PNUD y ONU Legislativa en temas de la agenda de consenso 2012 - 2015 (presu- Mujeres puestos sensibles al género)

30

Desarrollo de curso Bridge

PNUD y ONU Mujeres

31

Foro "Desafíos y avances en la legislación de igualdad"

PNUD y ONU Mujeres

32

Diseño de iniciativa conjunta para fondo fiduciario de violencia PNUD, ONU contra las mujeres Mujeres, UNFPA, UNICEF y OIM

33

Conducción técnica de proceso de consulta post-2015

Todas las agencias residentes

34

Debate sobre los alcances de la Ley de la Función Pública

PNUD, OCR y OIT

35

Día Anticorrupción - Mural y Teatro, despertar conciencia del fe- PNUD y nómeno de la corrupción en niños, niñas y adolescentes. UNICEF


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