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Pailitas


Perfil Productivo municipio de Pailitas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET Nombre del coordinador territorial Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET

MINISTERIO DEL TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro GRUPO DE INVESTIGACIÓN Alexander Castrillo Coordinador ORMET-CESAR Álvaro Herrera Jiménez Investigador Económico. Mayra Arguelles León Profesional de Investigación.


Ferney Castrillo Galván Asistente de Investigación Gisella Sunce Tapiero Asistente de Investigación.

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Departamento para la Prosperidad Social (DPS) Gobernación del Cesar Ministerio de Trabajo Alcaldía de Pailitas Arnulfo Tabiel Departamento para la Prosperidad Social. DPS. José Aguilar Y Giovanni Rincón Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural de Pailitas Leonardo Angarita Secretaría de Planeación Municipal Aura Hernández Secretaría de Salud Municipal Doris Rincón Secretaría de Gobierno Municipal Nayibe Rivero Secretaría de Hacienda Municipal Jarib Boneth Personería Municipal Jaime Moreno Unidad de Víctimas Municipal

Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión

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El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

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CONTENIDO Introducción................................................................................................................... 8 1.

Caracterización general del municipio .................................................................... 9

1.1 Localización espacial ............................................................................................. 9 1.2 División territorial .................................................................................................... 9 1.3 Vocación de los suelos......................................................................................... 10 1.4 Estructura de concentración de la tierra ............................................................... 14 1.5 Equipamiento ....................................................................................................... 16 1.6 Servicios públicos domiciliarios ............................................................................ 19 1.7 Sistemas de comunicación ................................................................................... 21 1.8 Infraestructura vial ................................................................................................ 22 1.9 Sistema financiero. ............................................................................................... 23 1.10 Proyectos y megaproyectos ................................................................................. 24 2.

Componente ambiental. ....................................................................................... 28

2.1. Clima .................................................................................................................... 28 2.2. Bosques ............................................................................................................... 28 2.3. Oferta y demanda hídrica ..................................................................................... 29 2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales ............................................................. 30 3.

Componente social .............................................................................................. 32

3.1 Demografía .......................................................................................................... 32 3.2 Composición étnica .............................................................................................. 34 3.3 Educación ............................................................................................................ 34 3.4 Calidad de vida. ................................................................................................... 36 3.5 Población víctima del conflicto ............................................................................. 37 4.

Gobernabilidad ..................................................................................................... 40

4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación. ......... 40 4.2 Capacidades de gestión pública. .......................................................................... 41 4.3. Seguridad............................................................................................................. 42 5.

Componente institucional. .................................................................................... 44

5.1 Oferta de programas de generación de ingresos.................................................. 44 5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE ................ 46 6.2 Componente económico ...................................................................................... 48

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6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales con potencial de crecimiento .................................................................................................................. 48 6.2 Cadenas productivas............................................................................................ 49 6.3 DOFA estado general del municipio. .................................................................... 49 7. Lecciones aprendidas ............................................................................................. 83 Conclusiones y recomendaciones ............................................................................... 84 Bibliografía .................................................................................................................. 87 Webgrafía ................................................................................................................... 88

LISTA DE FIGURAS Figura 1. Localización espacial…………………………………………………………

8

Figura 2. Cultivos representativos…………..…………………………………………..

11

Figura 3. Índice GINI………………………………………………………………………

14

Figura 4. Valores medios, mínimos y máximos (sistema de lluvias)………..………

27

Figura 5. Pirámide poblacional 2014….………………………………………………..

32

Figura 6. Pirámide poblacional 2013.…………………………………………………..

32

Figura 7. Tasa bruta de analfabetismo……..………………………………………….

34

Figura 8. Cobertura educativa bruta…..………………………………………….........

34

Figura 9. Población desplazada...……………………………………………………… Figura 10. Participación de la población desplazada…………………………………

37 40

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LISTA DE TABLAS Tabla 1. División territorial………………………………………………………………. Cuadro 2. Vocación de suelos…………………………………………….……………. Cuadro 3. Concentración de tierras.…………………………………………………… Cuadro 4. Equipamiento…………………………………………………………………. Cuadro 5. Cobertura de servicios públicos……………………………………………. Cuadro 6. Cobertura de sistema de comunicación……..……………………………. Cuadro 7. Infraestructura vial………………………………………………………….. Cuadro 8. Instituciones financieras…………………………………………………….. Cuadro 9. Listado de proyectos y megaproyectos…………………………………… Cuadro 10. Principales cuencas hídricas…………………….……………………….. Cuadro 11. Proyección poblacional 2013 – 2014……………………………………. Cuadro 12. Población de Pailitas y otros municipios……………..…………………. Cuadro 13. Calidad de vida……………………..……………………………………… Cuadro 14. Víctimas por diferentes hechos…..………………………………………. Cuadro 15. Plan estratégico 2013……………………………………………………… Cuadro 16. Capacidad de gestión pública…….………………………………………. Cuadro 17. Índices de seguridad………….…….……………………………………… Cuadro 18. Análisis DOFA……………………….…………………………………….. Cuadro 19. Perfil productivo (aguacate y plátano….…….…………………... Cuadro 20. Perfil productivo (maíz)……………………………….………….……….. Cuadro 21. Perfil productivo (cacao)………………………………………………... Cuadro 22. Perfil productivo (bovino doble propósito)…..………………… Cuadro 23. Perfil productivo (marroquinería)…………………………………... Cuadro 24. Perfil productivo (ladrillos tecnificados)…………………..….. Cuadro 25. Perfil productivo (sistema de riego)……………………..…………. Cuadro 26. Perfiles productivos identificados……….……………………..………….

9 10 13 15 19 21 22 23 24 29 31 31 36 39 40 42 43 50 54 59 64 69 76 81 83 88

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Introducción Este documento presenta un panorama general que permite identificar las actividades económicas actuales y promisorias, la infraestructura institucional y los aliados estratégicos en el ámbito municipal de Pailitas con perspectiva de desarrollo regional. Es conveniente indicar que este estudio surge de la necesidad de subsanar el problema de información y análisis a nivel local en Colombia, para ofrecer a los hacedores de política pública los elementos principales de análisis del territorio que le permita tomar decisiones acertadas. El presente estudio constituye el resultado de un acuerdo de subsidio suscrito entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y FENALCO seccional Cesar para el fortalecimiento institucional y técnico del Observatorio Regional del Mercado de Trabajo del Cesar -ORMET, cuyo objeto implica el análisis y seguimiento de la dinámica económica y el mercado de trabajo a nivel departamental. Dicho fortalecimiento se enfoca a la generación de capacidades locales para la integración productiva de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad, en consonancia con la filosofía del Proyecto Desarrollo Económico Incluyente –DEI de PNUD. Para este caso en particular el perfil productivo del municipio de Pailitas se constituye en un ejercicio de uso exhaustivo de todas las fuentes de información disponibles desagregadas específicamente o con mención de algún tipo al nivel municipal. Asimismo, se plantea el reto de manejar de una manera técnica y académica las disparidades en cuanto a la disponibilidad de información. En este sentido, el levantamiento del perfil productivo del municipio de Pailitas busca aumentar el impacto de las políticas activas de mercado de trabajo para la generación de empleo a nivel nacional y local en beneficio exclusivo de las víctimas del conflicto armado teniendo en cuenta que éste se ve reducido cuando dichas políticas no tienen en cuenta o no responden a las características productivas de los municipios donde está o desea asentarse la población con vocación de permanencia.

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1. Caracterización general del municipio 1.1. Localización espacial El municipio de Pailitas se encuentra ubicado A 77 msnm, en la subregión central del Departamento de Cesar, a una distancia de 226 km de la capital del departamento (Valledupar), Limita al norte con el municipio de Chimichagua (Cesar), al sur con el municipio de Pelaya (Cesar), al este con el departamento de Norte de Santander, y al oeste con el municipio de Tamalameque (Cesar). La posición astronómica del municipio de Pailitas es: latitud 9°57´ y Longitud 73°38’. Figura 1. Localización espacial de Pailitas.

Fuente: http://www.pailitas-cesar.gov.co/

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1.2. División territorial El municipio tiene una extensión de 512.5 km2, siendo su área urbana de 4 km2 (0.78% de su área total) y su extensión rural de 508 km2. (99.12% de su área total).1

Tabla 1. División territorial Pailitas – Cesar. DIVIVION TERRITORIAL

NOMBRES

Corregimientos

5

Los Llanos, Rivera, El Burro, Palestina y Floresta.

Inspecciones de policía

6

Inspección central, la cual dirige a las inspecciones deLos Llanos, Rivera, El Burro, Palestina y Floresta2.

Caseríos

No existen caseríos

Veredas

Los Corazones, Santa Bárbara, La Pedregosa, Villanueva 1, Villanueva 2, El Refugio, Quebrada Honda, Quebrada Chiquita, Las Guarumeras, La Estrella, Caracolí, Barro Blanco, Caño Arenas, Las Llaves, Bobalí 1, Bobalí 2, Bola azul, Los Encantos, Los Andes 1, Los Andes 2, Raya Grande, Piedras Monas, Rayita Oriental, La Esperanza, San Isidro, Mundo Nuevo, El Diviso, Bubeta, San José de Tagoaje, La Paz, La Unión, La Esmeralda, La Gloria, La Cabaña, Los Higuerones, Ocho de Diciembre, Arroyo Hondo y Los Manantiales.3

37

Barrios

20

27 de Marzo, Alfonso López, Alto Prado, Barrio 1, El Bosque, El Carmen, El Centro, El Jardín, Jorge Eliécer Gaitán, La Concentración, La Concentración 2, La Esperanza, Las Cumbres, Las Flores, Los Fundadores, Lucerna, Nueva Granada, Nueve de Abril, Pueblo Nuevo y San Pedro4.

Comunas

No existen comunas.

T. indígena

No existen territorios indígenas.

Fuente: Cesar en cifras 2012. (Cuadro de elaboración propia ORMET).

1 Plan de Desarrollo Municipal. Prosperidad y oportunidades para todos (2012 – 2015). Pag 8 2 Secretaría de planeación municipal 2014 3 Cesar en cifras 2012. Pag 20 4 Cesar en cifras 2012. Pag 20

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1.3. Vocación de los suelos El sistema orográfico del municipio de Pailitas, está conformado por la serranía de Perijá, perteneciente a la extensa y biodiversa cordillera oriental de Colombia, que es importante no solo por su aporte paisajístico, faunístico, florístico y productivo sino también por su acción en la regulación del clima, en la reserva de agua, y la producción de vientos frescos que abrazan el municipio5. Tabla 2. Vocación de los suelos.

CARACTERISTICAS DEL SUELO

USO DEL SUELO

EXTENSIÓN

Asociación VIJAGUAL (VI). Erosión: ligera - moderada Pendiente: 12% – ≥50% arenisca y arcillolitas. Alto contenido de aluminio y rocas.

Ganadería, cultivos de 11.963 hectáreas, café, fríjol, caña de equivalentes al azúcar, frutales, yuca; hay (23.34% del territorio áreas en rastrojo y municipal). bosques secundarios.

Asociación LAS PALMAS (PM). Café, maíz, frijol, frutales 3.198 hectáreas Erosión: ligera - moderada y ganadería; algunas (6.24% del territorio Pendiente: ≥25%. Arcillolitas y áreas están en bosques municipal). Limolitas. Quebrado a Escarpado secundarios. Asociación de YEGUERITA (YE). Erosión: moderada - severa Pendiente: 12% – ≥50% Arcillolitas y Arenisca. Rocosidad y Pedregosidad.

Ganadería extensiva, 10.646 hectáreas, maíz, yuca, plátano, café (20.77% del territorio y algunos frutales. municipal).

Asociación LA RAYA Pendiente: 12% – ≥50% Erosión ligera a severa Arcillolitas y Arenisca.

7.447 hectáreas, Ganadería extensiva, (14.53% del territorio maíz, yuca, ñame y café. municipal).

(RA).

Asociación Andes (AN). Pendiente: ≥25% Quebrado y escarpado.

Ganadería extensiva.

3.494 hectáreas (6.82% del territorio municipal).

Asociación FLECHA (FL). Erosión moderada a severa Pendiente: 7% – 50% Arenisca y Arcillolitas.

Ganadería extensiva

2.870 hectáreas (5.6% del territorio municipal).

Asociación JUDITH Pendiente: ≤7%. Erosión ligera a moderada Concreciones duras de

Ganadería extensiva.

727 hectáreas (3.37% del territorio municipal)

hierro,

5 Perfil ambiental del municipio de Pailitas (2012), Pag 12

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magnesio, gravilla, arcilla y arena Asociación SUEÑO. Arcilloso y pobremente drenado. Presencia de sales y sólidos.

Arroz, Sorgo y Ganadería.

2.170 hectáreas (4.23% del territorio municipal).

Asociación HELENA (HE) 185 hectáreas (0.36% Ganadería y pequeños Pendiente: ≤3%. Aluviones medios del territorio cultivos de maíz. a gruesos. Fragmentos rocosos. municipal). Asociación Remanso (RE). Pendiente: ≤12%. Erosión moderada a severa. Muy drenado y pedregoso

2.466 hectáreas Ganadería extensiva con (4.81% del territorio paja de sabana municipal).

Asociación Aguacatal (AG) Pendiente: ≤12%. Erosión ligera a severa. Muy drenado y pedregoso Presencia de aluminio y gravilla.

592 hectáreas Ganadería extensiva con (1.16%del territorio pastos naturales. municipal).

Asociación Paraíso (PA) Ganadería extensiva y 4.706 hectáreas Pendiente: ≤12%. Erosión ligera a pequeños cultivos de (9.18% del territorio severa. Muy drenado y pedregoso. sorgo y maíz. municipal). Fuente: (Datos extraídos del perfil ambiental de Pailitas 2012) Elaboración propia ORMET.

En el año 2014, según la coordinación de desarrollo rural, agropecuario y ambiental las principales actividades del municipio de Pailitas son la agricultura y la ganadería, en el caso de la agricultura encontramos cultivos transitorios como maíz, arroz de riego y frijol, mientras que los cultivos permanentes son palma de aceite, cacao, café, plátano y aguacate.6

Figura 2. Cultivos representativos de Pailitas. Año 2014.

6 Coordinación de desarrollo rural, agropecuario y ambiental. (2014)

11


Productos representativos (Ton producidas) 12 18

PALMA DE ACEITE 40

AGUACATE

76 20

CACAO CAFÉ YUCA

120

MAIZ

Fuente: Anuario agropecuario del Cesar 2012.

Café: Se encuentran establecidas aproximadamente 300 hectáreas, la producción total anual se estima en 120 toneladas y el precio pagado por tonelada es de $3.600.000. Cacao: Se encuentran establecidas aproximadamente 40 hectáreas, La producción total anual se estima en 20 toneladas y a un precio de $3.500 kg. Palma de aceite: El área establecida es aproximadamente de 450 hectáreas y un área en producción de 300 hectáreas con un promedio de 18 toneladas producidas por año. Aguacate: Los cultivos se han visto diezmados por la presencia de plagas y enfermedades. De tal manera que solo existe una población de 3.000 árboles con una producción de 40 toneladas/año, se comercializa en el mercado local y Curumaní. Últimamente se vienen estableciendo clones (Lorena, Fuerte, Hass). Maíz: Con un área sembrada de 520 hectáreas en el 2º semestre del 2013 y una producción promedio de 1.8 toneladas por hectárea. Anualmente en Pailitas se producen 12.000 toneladas aproximadamente y se comercializan en el mercado local. Yuca: Se cuenta con 650 hectáreas sembradas con producción promedio de 12 toneladas por hectárea para un total anual de 7.600 toneladas producidas. Actualmente tiene problema su comercialización por los precios bajos.7 Para el año 2009 Pailitas estaba dedicada a la ganadería vacuna de doble propósito y su cría de manera extensiva representaba el 2% del inventario ganadero del Cesar con un total de 32.930 cabezas, uno de los más bajos de departamento comparado con

7 Coordinación de desarrollo rural, agropecuario y ambiental. (2014).

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municipios como Gamarra (2.3%), Pelaya (2.4%), San Alberto (3.8%), y San Martin (6.7%). También se presenta la cría de aves de corral en 2009 según Cesar en Cifras, se reporta una granja avícola con una producción de 12.000 aves al año. Respecto a la producción porcina se presentó en 2009 el levante de 1.120 machos8.

1.4. Estructura de concentración de la tierra Actualmente el municipio no cuenta con minidistrito de riego, solo existen 24 predios que captan las aguas de Arroyo Hondo, la parte plana (Tagoage y corregimiento de Rivera).9 Según la Tabla 3, el número de predios que posee Pailitas supera los 6.000, de los cuales el 16% pertenecen a la zona urbana y el 84% a la zona rural; viendo las cifras departamentales, este número de predios representa solo el 2.2% del total del departamento. La categoría municipal vigente de Pailitas es de rango seis (6) lo que hace referencia a distritos o municipios con población igual o inferior a 10.000 habitantes y con ingresos anuales no superiores a los 15.000 smlmv. Tabla 3. Concentración de tierras Pailitas – 2014.

Municipio

Departamento País

1

Extensión territorial Km²

521

22.905

1.141.748

2

Categoría municipal vigente

6

3

-

3

Número de predios

6.269

282.051

14.414.976

3.1

Rural

991

44.295

3.814.747

3.2

Urbano

5.278

237.756

10.600.229

4

Número de resguardos indígenas

0

12

807

4.1

Pueblos indígenas asentados

0

5

87

Fuentes: IGAC, DANE, DNP –DDTS 2012 – 2015.

Para el año 2009, según el Instituto Colombiano Agustín Codazzi el índice GINI para Pailitas fue de (0.704 – 0,747) lo que indica que es uno de los municipios con más desigualdad en la distribución de sus tierras. Figura 3. Índice GINI, municipio de Pailitas (2009).

8 Perfil ambiental del municipio de Pailitas (2012). Pág 9. 9 Coordinación de desarrollo rural, agropecuario y ambiental. (2014).

13


Fuente: Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia. Pág 237.

Derechos de propiedad. En el sector occidental se localiza la parcelación Tagoage con un área titulada de 5.000 hectáreas a 125 UAF. Es importante resaltar que el 80% de los predios de la parte media y alta del municipio se encuentran en zona de reserva según la Ley 2 de 1959, en las cuales hay aproximadamente 300 asentamientos de familias campesinas, ya que no son áreas protegidas. La extensión de dicha área en el municipio de Pailitas es aproximadamente de 7.000 hectáreas y actualmente se está trabajando en una propuesta de zonificación de las mismas para ubicarlas dentro de las reservas campesinas y poder establecer la pertinencia de los proyectos.10 El INCODER asignó una UAF de 27 hectáreas, pero el tamaño promedio de las fincas del municipio es de 38 hectáreas.11

1.5. Equipamiento

10 Coordinación de desarrollo rural, agropecuario y ambiental de Pailitas (2014). 11 Coordinación de desarrollo rural, agropecuario y ambiental de Pailitas (2014).

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Tabla 4. Equipamiento actual del municipio de Pailitas.

SECTOR

Salud

Educación

NÚMERO INSTALACIONES

DE NOMBRES Y CONDICIONES DE LAS INSTALACIONES.

El municipio cuenta con un hospital de segundo nivel y un puesto de salud; además cuenta con cuatro EPS.

En la zona urbana existen seis instituciones educativas de carácter público, 14 y cinco privadas. Además 34 colegios en zona rural.

*Hospital HELÍ MORENO BLANCO E.S.E: Es un hospital regional de primer nivel, cuenta con 18 camas de hospitalización, cuatro camas de observación, dos mesas de parto, tres unidades de odontología, cinco consultorios de consulta externa y uno de urgencias. Presta los servicios de menor complejidad.12 *Puesto de Salud Palestina. *EPS: Asmet Salud, Salud Vida, Sol Salud y Ambuq – Barrios Unidos13.

*Educativa Rosa Jaimes Barrera *Escuela Urbana Mixta 27 de marzo *Escuela Urbana Mixta El Bosque *Escuela Urbana Mixta María Auxiliadora *Escuela Urbana Mixta San Juan Bosco *Inst. Educativa Nuestra Señora del Carmen.

12 Secretaría de Salud Municipal (2014). 13 Plan de desarrollo Municipal. Prosperidad y oportunidades para todos (2012 – 2015). Pag 38 14 Alcaldía de Pailitas – cesar. ¡prosperidad y oportunidades para todos! (2014).

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Cultura

Distritos Riego

Mataderos

El municipio cuenta con una Biblioteca; existen también cinco establecimientos deportivos. El municipio tiene nueve parques recreativos, de los cuales cinco son activos y cuatro pasivos15.

Pailitas no tiene casa de cultura ni museos, por lo que la cobertura de programas lúdicos y culturales es baja, sin embargo cuenta con una biblioteca que posee 3.200 libros aproximadamente, donde funcionan la banda escuela municipal, la escuela de paz y vallenato y la escuela de teatro16. *Establecimientos deportivos: Estadio municipal de futbol, cancha de futbol INCORA, cancha de tierra para futbol el bosque, cancha de micro futbol y voleibol El Jardín, cancha de microfútbol y baloncesto La Concentración y cancha de microfútbol Nueva Granada. *Parques recreativos activos: La Concentración, El Jardín, Las Cumbres, 27 de marzo y Los Fundadores. *Parques recreativos pasivos: Plaza Cívica, Parque Principal José Antonio Cianci, Parque Municipal 12 de octubre y Parque 9 de abril17.

de El municipio no cuenta con distritos de riego18.

Existe un matadero municipal. El cual es administrado por una cooperativa llamada 19 “COOESPA”

La cooperativa es autosostenible. Está en proceso de acondicionamiento, con el fin de ampliar los corrales y cambiar los ganchos utilizados actualmente, por otros metálicos; se sacrifican siete reses diariamente sin embargo tiene capacidad para matar hasta 30 animales. Además cuenta con siete matarifes para el sacrificio de estos animales.

15 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015) Pag 75. 16 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015) Pag 75 17 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015) Pag 75. 18 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015) Pag 48 19 Presidente del concejo de administración del mercado Municipal (2014)

16


Existe una cooperativa Se encuentra en regular estado, existen Centros de llamada 34 locales de los cuales solo funcionan 20 acopio (Plazas (COOBERPES) . 18. La mayoría de los productos son de Mercado) traídos desde Bogotá, Tunja, Ocaña y Sucre.

Terminales Transporte

No existe un terminal de transporte, existe una cooperativa de transporte llamada (COOTRAPAI). También en zona de urbana hay agencias como COOPETRAN, BRASILIA y BERLINAVE, que prestan los servicios de trasporte a diferentes partes del país.

Puertos

El municipio no cuenta con puertos.

Aeropuertos

El municipio no cuenta con aeropuertos.

La cooperativa se encuentra en buen estado y presta servicios de transporte local y a todo el departamento. Por otro lado cuenta con el servicio de trasporte expreso hacia municipios como Aguachica, Chiriguaná y la ciudad de Valledupar. Las agencias te transporte cuentan con infraestructura local muy limitada, aunque el servicio prestado a los clientes es bueno.21

Cuenta con (1) un Se encuentra a cielo abierto con botadero municipal en deficiente manejo, lo que incide en la proliferación de vectores Sitios de zona rural. contaminantes. Adicionalmente el vertimiento de transporte y la recolección no se residuos sólidos realizan adecuadamente ni con cobertura total22. Aguas servidas

Seis lagunas oxidación.

de Presentan deficiencias y problemas de enmalezamiento y colmatación por falta de un mantenimiento oportuno23.

Fuente: Elaboración propia ORMET.

1.6. Servicios públicos domiciliarios Pailitas cuenta con altas tasas de cobertura en servicios públicos prestados a la zona urbana, según cifras del 2012 recopiladas de diferentes fuentes y citadas en la

20 Presidente de la cooperativa Cooberpes. (2014). 21 Secretaría de planeación Municipal. (2014). 22 Plan de desarrollo municipal. De corazón para el progreso (2008 – 2011). Pag 55. 23 Plan de desarrollo municipal. De corazón para el progreso (2008 – 2011). Pag 55.

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siguiente tabla, el 100% de la población tiene conexión a energía eléctrica, el 98% tiene cobertura de aseo, 95% de acueducto y 84% de gas natural; observamos que la cobertura en cuanto a servicios públicos para la población urbana en el municipio es mayor que la departamental e incluso la nacional. No obstante, la zona rural sufre actualmente por la falta de algunos de estos servicios, mostrando unos porcentajes muy bajos de cobertura por ejemplo en los servicios de aseo y gas natural apenas se cubre el 12.5% y 4.18% de la población respectivamente. El municipio de Pailitas actualmente cuenta con una cobertura en el servicio de alcantarillado del 74% a nivel urbano, por encima de la cobertura media departamental que llega al 69.8%. Sin embargo está por debajo de la cobertura nacional que es de 92.2%. Por último, en el mismo año Pailitas muestra un índice NBI total de 57.5%, en la zona urbana era del 44%, y para el resto de 71%. Tabla 5. Cobertura de servicios públicos (municipal, departamental y nacional). MUNICIPIO Gas natural domiciliario25: Total: 44.51% Zona urbana: 84.45% Zona rural: 4.18% Electrificación:26 Total: 97.88% Zona urbana: 100% Zona rural: 91.72%

Cobertura

Acueducto: equivalente a familias del 27 urbano .

DEPARTAMENTO

NACIÓN24

Total: 83.46%

T: 57.3% U: 71.3% R: 8.0%

Total: 95.6% T: 88.43% Zona urbana: 100% U: 98.10% Zona rural:78.7% R: 75.47%

95.0% 2740 Total: 77.8% sector Zona urbana: 91.3% Zona rural: 40.4%

Alcantarillado: Total: 64.16% Zona urbana: 74%28 Zona rural: 25%

Total: 53.1% Zona urbana: 69.8% Zona rural: 23.2%

T: 87.4% U: 97.0% R: 53.3% T: 75.3% U: 92.2% R: 15.6%

24 DANE: Departamento Nacional de Estadística. (Boletín de prensa 2012) 25 Cesar en cifras (2012) Pág. 84 26 Unidad de planeación minera. 2012. Recuperado de: http://www.siel.gov.co/Coberturaserviciodeenergia/tabid/131/Default.aspx 27 Plan de desarrollo municipal, Prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pag 11. 28 Cesar en cifras (2012) Pág. 87.

18


Aseo: Total: 70% Zona urbana: 98% Zona rural: 12.5%29. Peso en los Total: 57.5%, indicadores de Área Urbana: 44% calidad de Área rural: 71%.30 vida (NBI y PMD)

Total: 65.8% Zona urbana: 85.4% Zona rural: 11.7%

T: 80.4% U: 90.0% R: 21.7%

Total: 51,6%, Área Urbana: 35,8% Área rural: 66.92%.

T: 27.8% U: 19.66% R: 53.5%

Fuente: Elaboración propia ORMET.

1.7. Sistemas de comunicación El cubrimiento de los servicios telefónicos fijos en la zona urbana es de 868 líneas activas lo que corresponde al 10.8% de esta parte de la población. En zonas rurales actualmente los corregimientos que tienen este servicio son El Burro, Floresta, Rivera y Palestina; sin embargo, siguen siendo muy pocas las familias que cuentan con telefonía fija en estas zonas del municipio, lo anterior genera limitaciones en este aspecto teniendo en cuenta la importancia de las telecomunicaciones en el medio actual. Para el caso de la telefonía móvil, el municipio cuenta con una cobertura total en el área urbana en cada uno de los operadores, lo cual genera satisfacción en los habitantes de la cabecera municipal; sin embargo en la zona rural para el caso de los operadores Movistar y Tigo la situación no es alentadora debido a que la cobertura es deficiente teniendo en cuenta que la compañía Claro presta el servicio al 90% de este sector de la población. Por último hay inconformismo general por la falta de servicios públicos de internet, además no existe banda ancha lo cual coloca a Pailitas en desventaja frente a otros municipios.

29 Plan de desarrollo municipal. Prosperidad y oportunidades para todos (2012 – 2015). Pág. 11. 30 Plan de desarrollo municipal. Prosperidad y oportunidades para todos (2012 – 2015). Pág. 12.

19


Tabla 6. Cobertura de sistemas de comunicación, Pailitas – Cesar.

TELEFONÍA FIJA Cobertura urbana 31

10.8% Cobertura rural

TELEFONÍA CELULAR

INTERNET

Claro: 100% Movistar: 100% Tigo: 100%

0,08%

Solo cuatro (4) Claro: 90% corregimientos32. Movistar: 40% El Burro, Floresta, Tigo: 5% Rivera y Palestina

0%

Fuente: Elaboración propia ORMET.

1.8. Infraestructura vial Según Planeación Municipal, Pailitas cuenta con 181,11 km de vías terciarias. Respecto a vías intermunicipales, el municipio se localiza sobre la carretera troncal de oriente, que conducen a Bucaramanga, Barrancabermeja y la costa Atlántica por la troncal del Magdalena Medio y la nueva Ruta del Sol. Las vías terciarias se encuentran destruidas, en muy malas condiciones físicas para lograr la conectividad de los mercados, mientras que las vías primarias y secundarias que en caso del municipio es la misma debido a que la troncal de oriente es la única vía existente que comunica a otras cabeceras municipales limítrofes y al resto del país, se encuentra en buen estado y es utilizada para el transporte de pasajero y diversos productos.

31 Plan Integral único de Pailitas - PIU. (2011). Pág. 25. 32 Plan Integral único de Pailitas - PIU. (2011). Pág. 25.

20


Tabla 7. Infraestructura vial, Pailitas – Cesar.

VÍAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS

VÍAS TERRESTRES

LONGITUD EN KMS

TOTAL

Troncal del oriente.

ESTADO EN QUE ENCUENTRAN

En plan mejoramiento.

EL SE

de

DISTANCIA A CAPITAL DEPARTAMENTO KM

HORAS

210

3 horas

LA DE

VÍAS TERCIARIAS (181,11 km)

RAYA GRANDE – ANDES I – ANDES II – MUNDO NUEVO (30 km)

Se encuentran destruidas o en PAILITAS –CAÑO muy malas ARENAS (10 km) condiciones físicas para lograr la PAILITAS–LA ESPERANZA (18 km) conectividad de los mercados33 PAILITAS-LAS LLAVES – BARRO BLANCO

Fuente: Elaboración propia ORMET.

NOTA: Pailitas no cuenta con vías de comunicación fluvial.34

1.9. Sistema financiero. Analizando los ingresos históricos del municipio de los años 2008 a 2011 se encuentra que están compuestos principalmente por ingresos no tributarios que corresponden al 77% del total, donde las transferencias representan el 76%. Lo que refleja el alto grado de dependencia económica del municipio de la administración central. Sin embargo durante los últimos años las transferencias han tenido un crecimiento acumulado del 46%. Pese a una fuerte caída generalizada de los ingresos en 2010. Aunque se

33 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 85. 34 Secretaría de Planeación Municipal. (2014)

21


registra una tendencia creciente de los ingresos, aun el nivel de tributación es muy bajo.35 En la actualidad en Pailitas hay prestación de servicios por parte de tres instituciones financieras. Todas ofrecen programas de fomento al emprendimiento y al fortalecimiento empresarial, a través de créditos de libre inversión. Solo el Banco Agrario tiene sede física en el municipio y maneja una línea de crédito dirigida a mujeres microempresarias con una tasa de interés de 1.6% anual y también realiza préstamos para población desplazada. El resto de entidades no ofrece ningún servicio a la población menos favorecida. Tabla 8. Sistema Financiero Pailitas – 2014.

Institución financiera

Microcréditos Productos de apoyo al fortalecimiento emprendimiento empresarial

de

Mujer microempresaria.

Banco Agrario

Créditos Inversión

de

BANCAMIA

Créditos Inversión

de

libre Fortalecimiento de capital de trabajo . Mejora locativa. Agromía

Urbana

capital

de

libre trabajo. Agromía – inversión.

Fundación Mujer

de

la Créditos Inversión

de

Fundacrédito libre agropecuario Fundacrédito empresarial.

Fuente: Elaboración propia ORMET.

1.10. Proyectos y megaproyectos

35 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015) Pág. 103.

22


Tabla 9. Proyectos del municipio de Pailitas.

URBANO

Nombre

Área de influencia

Estado actual

Construcción de batería sanitaria en la institución Cabecera municipal educativa José Jaimes Barrera.

Remitido sectorial

Construcción de tres aulas, una batería sanitaria, y Cabecera municipal dotación de mobiliario básico escolar en las instituciones educativas Rosa Jaimes Barrera, sede principal.

Priorizado

Remodelación, ampliación y adecuación del hospital Cabecera municipal Helí Moreno Blanco.

En ejecución

Difusión del séptimo encuentro cultural y recreativo del Cabecera municipal Sur del Cesar.

Remitido sectorial

Construcción de pavimento en concreto hidráulico de Cabecera municipal diferentes vías de los barrios: Los Fundadores, El Bosque, Alto Prado, Alfonso López, Lucerna, Jardín, San Pedro y La Esperanza.

Priorizado

Canalización de arroyo en los barrios: La Esperanza, Cabecera municipal Nueve de Abril y La Florida.

Remitido sectorial

Construcción de obras de protección a la línea de Cabecera municipal aducción del acueducto para mitigar impactos causados por la ola invernal.

En ejecución

Estabilización de laderas del Arroyo Hondo sobre los Cabecera municipal barrios: Torcoroma y el Carmen.

Radicado

a

a

a

23


Recuperación del canal de aguas lluvias en los barrios: Cabecera municipal La Esperanza, San Pedro y La Concentración en la cabecera municipal

Radicado

Reconstrucción de obras de protección de los puentes: Cabecera municipal Los Higuerones, El Terror, 27 de Marzo y La Unión.

Radicado

Construcción del coliseo deportivo del barrio Lucerna

Contratado

Construcción de redes de alcantarillado y acueducto en Cabecera municipal la urbanización Poblado Brisas del Norte.

Remitido sectorial

Construcción de plazoleta zonal peatonales y cancha Cabecera municipal polifuncional cubierta en el centro educativo Rosa Jaimes Barrera.

Priorizado

Construcción del sistema corregimiento de Rivera

En ejecución

de

acueducto

Mantenimiento y mejoramiento de las vías rurales.

RURAL

Cabecera municipal

del Zona rural Zona rural

a

Liquidado

Construcción de viviendas en sitio propio denominado Zona rural damnificados ola invernal corregimiento Rivera

Remitido sectorial

Recuperación de las vías a las veredas bola azul, Zona rural bobali 1, bobali 2, y Pailitas.

Radicado

Reconstrucción de la vía zona rural a las veredas 8 de Zona rural Diciembre y La Esperanza.

Radicado

Estudio y diseño para el mejoramiento de la vía que Zona rural conduce de la cabecera municipal a la vereda San Isidro.

Radicado

a

Fuente: http://maparegalias.sgr.gov.co

24


2. Componente ambiental. 2.1 Clima En Pailitas se pueden encontrar tres pisos térmicos; en la parte alta se encuentra una gran reserva hídrica y forestal con climas variados que van desde los 17.5°C hasta los 28°C, las zonas que se encuentran entre los 100 y los 1.000 msnm. Presentan climas cálidos semihúmedos, con precipitaciones que varían de 2.000 a 4.000 mm/año y tienen una temperatura promedio de 24°C, y por último en las alturas que se extienden entre los 1.000 y 2.200 msnm. Se registra un clima templado semihúmedo con precipitaciones de 1.000 a 2.500 mm/año, con una temperatura promedio entre 17°C y 24°C. Figura 4. Valores medios, mínimos, máximos y coeficientes pluviométricos mensuales.

2.2. Bosques La cobertura de bosque natural ha desaparecido en 90%, se presentan fragmentos de bosques pequeños y medianos cercanos entre sí.36 Bosque de galería es la vegetación protectora de las corrientes de agua y ante la degradación ambiental que presenta el municipio éstos constituyen un ecosistema de invaluable valor ecológico ya que a pesar de su poca diversidad biológica son los únicos

36 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015) Pág. 58.

25


relictos de vegetación natural predominante. Las especies más frecuentes son: El Caracolí, Guamo, Higuerón y Yarumo. El bosque intervenido representa una unidad importante localizada en las estribaciones de la Serranía del Perijá. Las especies se estructuran con un dosel inferior compuesto por aquellas especies pioneras típicas de la primera etapa de sucesión vegetal tales como El Guamo, Árbol Loco, Cámbulo y Lacre en la zona sobre 2.000 msnm. y otras especies como Sietecueros, Ensemillo, Arrayán, y Tablero en alturas por encima de 2.000 msnm. Este bosque es un ecosistema de alta fragilidad por estar sobre las colinas o pendientes fuertes y sobre todo a la presión colonizadora. Su calidad como ecosistema está representado en la variedad de especies, su productividad forestal corresponde a la acción protectora de suelo y agua37. 2.3. Oferta y demanda hídrica La red hidrográfica del municipio de Pailitas corresponde al área de influencia de la cuenca de la Ciénaga de Zapatosa. El territorio municipal posee cuatro subcuencas: Quebrada Arroyo Hondo; Quebrada Floresta, Quebrada Animito, Quebrada de Singarare; y un área mínima ubicada en el sector Sur Occidental del municipio correspondiente a la zona de relieve de abanico Coalescentes, conformada por pequeños arroyos y caños que desembocan en las Ciénagas de Antequera y Bijao, cuerpos de agua adyacentes del complejo cenagoso de la Zapatosa. (Tamalameque)38 El mal manejo que se le viene dando a las cuencas y subcuentas hidrográficas ha generado problemas de escases de agua porque la mayoría de los proyectos municipales se han enfocado al montaje de redes y muy pocos al manejo de cuencas. Las zonas de riesgo alto del municipio de Pailitas son las representadas por la falla de Bucaramanga que pasa por la cabecera municipal; a esto se suma la gravedad de los daños presentados en los últimos años principalmente en áreas descubiertas en las cabeceras de las montañas donde nacen las quebradas de Arroyo Hondo, Singararé, quebrada Honda, y quebrada Chiquita y en veredas como Los Llanos, Villanueva 1 y 2, La Pedregosa, Los Corazones, Los Encantos. En el área urbana son considerados con alto riesgo de avalanchas e inundaciones los barrios que se ubican alrededor de las quebradas Arroyo Hondo y el caño Trapiche, que son: Torcoroma, El Carmen, 9 De abril, parte de El Centro, La Florida, y 27 de marzo, Jorge E. Gaitán, El Jardín y Parte de San Pedro.39.

Tabla 10. Cuencas hidrográficas del municipio de Pailitas.

37 Plan ambiental del municipio de Pailitas (2012) Pág. 35. 38 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 57 39 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 57.

26


N° ORDEN

2502

CUENCA

Ciénaga de Zapatosa

N° SUB ORDEN

SUBCUENCA SISTEMA CIENAGOSO

AREA EN EL MUNICIPIO hectárea

ALTURA CABECER A msnm

LONGITUD DE LA CORRIENT E (km)

2502-6

Quebrada Arroyo Hondo

29.161

2.200

73,6

2502-7

Quebrada La 18.607 Floresta

2.000

71

2502-4

Quebrada Animito

1.673

800

0,9

2502-9

Quebrada Singarare

1.809

2.000

17

Fuente: Planos cartográficos IGAC. Escala 1.25000 y atlas ambiental del Cesar.

2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales Pailitas hace parte de la eco región de la Serranía del Perijá. La función estratégica de la Serranía con respecto a las dinámicas y potencialidades de desarrollo del departamento, es esencialmente ecológica y productiva, por la provisión de bienes y servicios ambientales que ésta presta como: agua, producción de oxígeno, regulación del clima regional, mantenimiento de la biodiversidad y paisajes exóticos. También hace parte de la eco región del Valle del Cesar, y cuenta con suelos considerados de alta productividad que tradicionalmente se han constituido en uno de los pilares sobre los que se asienta el potencial económico. El municipio cuenta con una gran riqueza ambiental, ya que las características de su territorio brindan las condiciones necesarias para la existencia de un gran nivel de biodiversidad de flora y fauna. En el municipio se pueden encontrar tres pisos térmicos. En la parte alta, se encuentra una gran reserva hídrica y forestal, posee climas variados que van desde el Ecuatorial o cálido hasta el sub andino o templado y las temperaturas van desde 17.5ºC hasta 28.5ºC. En el municipio las zonas que se encuentran entre los 100 y 1.000 m.s.n.m. presentan desde el punto de vista de las regiones bioclimáticas climas cálidos semihúmedos, con precipitaciones que varían de 2.000 a 4.000mm/año y el promedio de temperatura es de 24ºC. Entre los 1.000 y 2.200 msnm. se registra un clima templado semihúmedo, con precipitaciones de 1.000 a 2.500 mm/año y un promedio de temperatura de 17ºC a 24ºC. Registra dos tipos de pisos bioclimáticos el Ecuatorial que representa el 82.52% del territorio municipal, y el Sub Andino que se caracteriza por relieves montañosos, colinas estructurales y denotativas, ocupando el 17.48% del territorio municipal. En cuanto al brillo solar la parte baja del municipio valores promedios de 2.500 horas/anules, mientras que en la parte media y alta las horas de insolación varían de 2.000 hasta 1.400 horas/ anuales. Los meses secos presentan los mayores valores, en tanto que los meses de

27


mayor precipitación registran los valores más bajos, debido a la nubosidad. La humedad relativa se ubica entre el 69% y el 81%.40

3. Componente social 3.1. Demografía Tabla 11. Proyecciones de población 2008 – 2014. MUNICIPIO

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Aguachica

85.641

86.738

87.821

88.883

89.935

90,962

91,977

Agustín Codazzi

53.131

52.844

52.542

52.235

51.909

51,566

51,195

Pailitas

16.321

16.462

16.582

16.715

16.834

16,946

17,057

La Jagua 22.126 de Ibirico

22.144

22.163

22.184

22.206

22,230

22,256

Curumaní

26.323

26.01

25.682

25.348

25,022

24,694

26.642

Fuente: DANE. Proyecciones poblacionales.

Teniendo en cuenta los datos de la Tabla 11 podemos identificar que desde el año 2008 hasta el año 2014 Pailitas registra una tasa de crecimiento de 4.51% que comparado con el resto de municipios representados en la tabla demuestra que es uno de los que tiene mayor crecimiento poblacional. Tabla 12. Población de Pailitas y otros municipios. Años 2012-2013. 2012

MUNICIPIO

2013

Total

Cabecera

Resto

Total

Cabecera

Resto

Aguachica

89.935

77.724

12.211

90.962

78.842

12.120

Agustín Codazzi

51.909

38.802

13.107

51.566

38.789

12.777

Pailitas

16.834

12.891

3.943

16.946

13.903

3.043

La Jagua de Ibirico

22.206

18.629

3.577

22.230

18.781

3.449

Curumaní

25.348

18.919

6.429

25.022

19.000

6.022

Fuente: Datos escogidos de Cesar en cifras 2012. Pág. 30.

40

Plan de Desarrollo Municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015) Pág. 56 - 57

28


En el municipio de Pailitas según la Tabla 12. La tasa de crecimiento entre los años 2012 y 2013 en la cabecera municipal fue de 7.8%, mientras que para la zona rural fue de 22,8%. Figura 5.

Piramide poblacional. Pailitas 2014 80 y mas años 70-74 años 60-64 años 50-54 años 40-44 años

% Mujeres

30-34 años

%Hombres

20-24 años 10-14 años 0-4 años 15

10

5

0

5

10

15

Fuente: DANE, proyecciones poblacionales por edades. (Elaboración Propia ORMET).

Figura 6.

Piramide poblacional. Pailitas 2013 80 y mas años 70-74 años 60-64 años 50-54 años 40-44 años

% Mujeres

30-34 años

%Hombres

20-24 años 10-14 años 0-4 años 15

10

5

0

5

10

15

Fuente: DANE, proyecciones poblacionales por edades. (Elaboración Propia ORMET).

Para los años 2013 y 2014 el municipio muestra dos pirámides poblacionales similares, las cuales son progresivas, consecuencia de una natalidad alta y de una mortalidad progresiva según la edad; indica una estructura de población eminentemente joven y con

29


perspectivas de crecimiento, este tipo de pirámides también demuestran altas tasas de mortalidad y una natalidad alta y descontrolada. Según cálculos elaborados a partir de las proyecciones de la población, realizados por parte del DANE, en Pailitas para el año 2014 se identifica una relación de masculinidad de 103 hombres por cada 100 mujeres, por otro lado la tasa de envejecimiento es de 6.42% lo que significa que por cada 100 habitantes hay aproximadamente 6 personas mayores de 65 años; el índice de dependencia es del 60.8%, esto indica que por cada 100 habitantes del municipio existen casi 61 personas que son dependientes o inactivas laboralmente.

3.2. Composición étnica En el municipio no existen asentamientos étnicos organizados y agrupados como tal, sin embargo, en los Corregimientos de Palestina y Rivera, hay presencia de raza negra, la cual representa un porcentaje importante de la población que reside en esos lugares.41

3.3 Educación De acuerdo con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, para el 2010 el municipio de Pailitas presentó una tasa promedio de analfabetismo en población mayor de 15 años de 25.9%, 21.3% en la zona urbana y 39% en la zona rural. A nivel departamental la tasa de analfabetismo fue de 16.4%, 11.6% en la zona urbana y de 25% en la zona rural. Esto evidencia una problemática principalmente a nivel rural42.

41 Perfil ambiental de Pailitas (2012). Pág. 52. 42 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 28.

30


Figura 7. Tasa bruta de Analfabetismo por zonas de población a mayores de 15 años, 2010 39 29,5 21,3

24,223,6 24

19,9

16,4

13,5

11,6

Cesar

28

27,9

25,9

Pailitas

23,8 11,9

Gamarra

Zona Urbana

Pelaya Zona Rural

15,3

23,6 18,4

San Alberto San Martín Total

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal (2012 – 2015). Pág. 28.

Para el mismo año, Pailitas presentó una alta tasa de cobertura educativa brutal total (100%), ubicándose por debajo de la cobertura departamental (112%) y por encima de municipios como Gamarra (84%), Pelaya (84%) y San Alberto (97%). Este resultado se le atribuye a la cobertura en preescolar (90.4%) básica primaria (127.1%), básica secundaria (117.3%) y media (117.3%) a nivel urbano. Sin embargo, se presenta una menor cobertura educativa en el área rural, principalmente en educación media (94 matriculados en 2010) comparado con el área urbana (1.472 matriculados en 2010). Figura 8. Cobertura Educativa Bruta, Pailitas 2012.

120 100 80 60 40 20 0 Cesar

Pailitas

Gamarra

Pelaya

San Alberto

San Martin

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal (2012 – 2015). Pág. 28.

Nota: Según el Plan de desarrollo Municipal, las cifras que superan el 100% indican una cobertura total y que además sobrepasa lo demandado o requerido por la población estudiada.

31


Respecto a primera infancia, de acuerdo con la Secretaría de Educación del Cesar para 2010 el 28.04% de niños y niñas del municipio están vinculados a programas de educación inicial. Además, en el municipio existe una ludoteca que permite el desarrollo de nuevas estrategias pedagógicas para la formación de niños, niñas y adolescentes. En cuanto a promedio de años de escolaridad en población mayor de 15 años, se puede evidenciar que para el 2010 el municipio presentó un bajo promedio de 6,5 años. Es importante tener en cuenta que Pailitas se encuentra rezagado respecto a los parámetros establecidos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- ya que para el 2014 la meta se encuentra en un promedio de escolaridad de 9,8 años para la población mayor de 15 años. Teniendo en cuenta la distribución del recurso humano, el 41.9% de la población estudiantil cuenta con básica primaria, el 15.1% cuenta con básica secundaria, el 7.5% con media, y el 4% con educación superior o de posgrado. El porcentaje de estudiantes con educación superior es más bajo a los presentados a nivel nacional (11.64%) y departamental (8.19%). La población residente sin ningún nivel educativo es el 22.5%. La escasa proyección de los bachilleres para continuar estudios de educación superior o para la vinculación al mundo laboral explica las altas tasas de deserción en la básica secundaria y la insuficiente cobertura de la educación media, no hay cultura del bilingüismo, el emprendimiento y la investigación para la competitividad del talento humano43. 3.4. Calidad de vida Teniendo en cuenta el total de los habitantes del municipio de Pailitas, el 51.27% registra necesidades básicas insatisfechas, es decir, 7.200 habitantes. El mayor porcentaje de estas necesidades se registra en la zona rural con un 71.95%, 2.900 habitantes y en la zona Urbana el 44%, 5.700 habitantes. Este porcentaje ha disminuido poco a poco en los últimos años debido al aumento en la cobertura de servicios públicos domiciliarios y también por las ayudas generadas por el gobierno local y departamental a la población vulnerable. Sin embargo, siguen siendo cifras muy altas si las comparamos con el porcentaje a nivel departamental, demostrando que Pailitas es uno de los municipios del Cesar con más personas que aún no satisfacen sus necesidades básicas.

Tabla 13. Calidad de vida. Pailitas, Cesar año 2012.

43 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 28.

32


NOMBRE MUNICIPIO

POBLACION CON NBI CABECERA

RESTO

TOTAL

PAILITAS

44.00%

71.95%

51.27%

CESAR

35.80%

66.92%

44.73%

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal. Pailitas 2012-2015.

3.5. Población víctima del conflicto A pesar de que persisten dinámicas generadoras de violencia y de desplazamiento en el departamento, el fenómeno del desplazamiento ha disminuido notablemente, si se tiene en cuenta que el año 2007 llegaron a los municipios del Cesar más de 12.000 personas, pasando en el 2008 a 8.308, cifra que sigue disminuyendo notablemente en el 2009. Según registros de Acción Social a 31 de octubre de 2009 llegaron a los municipios 1.835 personas. Dicho de otro modo, entre el año 2007 y el 2009 se obtuvo una disminución de la recepción de personas del 82%. La realidad social y económica de Pailitas es compleja producto de la violencia irracional, que opacó muchas vidas, y genero desplazamiento forzado, trayendo como consecuencia altos índices de pobreza. Este panorama exige tanto a gobernantes como ciudadanos trabajar incansablemente por la construcción de una sociedad más justa y más armónica. La zona rural del municipio, desolada por los desplazamientos colectivos, empieza nuevamente a albergar a un campesinado trabajador, pero enfrentado a una cíclica crisis por la baja disponibilidad de capital de trabajo, asistencia técnica especializada, capacitación y criterios empresariales en sus negocios, lo que ha reducido este importante renglón productivo a una economía de subsistencia, con cada vez menos posibilidades de proporcionar a los hogares el ingreso necesario para llevar una vida digna. Entre los años 2001 y 2013, en el municipio de Pailitas abandonaron el municipio por situación de violencia entre los grupos armados y apropiación de tierras, casi 9.600 personas aproximadamente, lo cual representa un 3.15% de la población total desplazada del Departamento. En el municipio, aproximadamente el 20% de sus habitantes son desplazados, lo cual la posiciona como el tercer municipio en Cesar con altos números de población desplazada44.

44 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 68.

33


Figura 9. Población desplazada Pailitas, 2001-2013.

2013 PAILITAS

9.592 3.15%

2012

3 47

2011

43

2010

44

2009

DPTO CESAR

2008

304.266

2007

96.85%

2006

127 242 380

2005

463

867

2004 2003

1.645 837 2.917

2002 2001

1.977

Fuente: Unidad de Víctimas.

En la actualidad el hecho que más ha impactado sobre la población de Pailitas es el desplazamiento, abarcando aproximadamente el 88% del total de los diferentes casos victimizantes que ha sufrido el municipio todo este tiempo. Lo anterior representa una cifra cercana a 6.700 personas desplazadas. En su orden de impacto social le siguen los casos de homicidios que representa el 10% arrojando una cifra mayor a 800 personas asesinadas desde el año 2001 al 2014. Sumando el resto de casos victimizantes, Pailitas registra más de 7.600 personas víctimas. Tabla 14. Víctimas por diferentes hechos. Pailitas 2001 - 2014. HECHO

NUMERO DE VICTIMAS

Acto terrorista

26

Amenaza

257

Delito sexual

2

Desaparición

95

Desplazamiento

6.709

Despojo

0

Homicidio

821

34


Minas

12

Reclutamiento

0

Secuestro

51

Tortura

11

Perdida de vienes

182

Otros

0

Sin información

0

Otro

0

Total

7.618 Fuente: RNI Unidad de Víctimas. Elaboración propia ORMET.

Además del drama humano que encarna el fenómeno del desplazamiento, este escenario desnuda las limitaciones institucionales para la atención de la población desplazada en los municipios, ya que desborda la capacidad financiera y de atención integral de las administraciones locales generando tensiones entre desplazados y pobres históricos nativos de las poblaciones receptoras. Figura 10.

Un dato importante sobre las víctimas y las oportunidades de generación de ingreso y empleo tiene que ver con la situación de los predios, en particular sobre los procesos de restitución, según los cuales en el municipio de Pailitas se adelantan 130 procesos que vinculan cerca de 6.328 hectáreas.

35


4. Gobernabilidad 4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación. El empoderamiento político está dirigido a la transformación de relaciones de poder excluyentes, de forma que los grupos sociales construyan en forma democrática y equitativa las decisiones relacionadas con el mejoramiento de la calidad vida de los habitantes del municipio basados en: planificación participativa, gestión conjunta, rendición de cuentas, control social, fortalecimiento organizacional e institucional, monitoreo y evaluación.45 Según datos del 2013 la participación de las mujeres en cuanto a elecciones políticas como concejales fue de aproximadamente el 20%, observando que de 11 concejales electos dos fueron mujeres.

Tabla 15. Plan estratégico. Cesar 2013.

Municipio

Candidatos Postulados a la Concejales Alcaldía y Consejo Elegidos

No. Mujeres Total de Concejales Sufragantes

Pailitas

71

2

11

8.005

Fuente: Elaboración propia ORMET.

En el municipio de Pailitas se observa una disminución de los espacios de participación social y una apatía ciudadana que se explica por la desinstitucionalización de ciertos sectores (ej.: agropecuario) y por la desintegración social que provocó el ambiente de conflicto y violencia de la última década. Actualmente el espacio de participación que muestra algún dinamismo es el de las Juntas de Acción Comunal. Otras instancias, como el Consejo Territorial de Planeación y las veedurías ciudadanas operan de manera intermitente.46 4.2. Capacidades de gestión pública. Pailitas depende en gran medida de los recursos o transferencias de la nación, para consolidarse como un municipio auto sostenible es importante la generación de recursos propios, esto se lograra impulsando el desarrollo social y económico desde las instituciones, también es de vital importancia continuar proporcionando herramientas a la

45 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). 46 Diagnostico rural participativo de Pailitas (2012). Pág. 43.

36


comunidad pailitence para que participe activamente en la construcción de un municipio con prosperidad y oportunidades para todos.

Fortalezas 

Inclusión de los diferentes enfoques propuestos por el gobierno nacional y departamental (de género, poblacional, territorial, etc.) en la formulación de las políticas públicas. Existencia de espacios de participación ciudadana para la formulación, implementación y ejecución de las políticas públicas.

Debilidades 

 

Bajo nivel de generación de recursos propios en el municipio, lo que incrementa el nivel de dependencia hacia el gobierno central y disminuye la capacidad de inversión en proyectos estratégicos para la administración municipal. Alto nivel de gasto destinado a funcionamiento, que restringe la capacidad de inversión del municipio. Necesidad de fortalecimiento de los espacios de participación ciudadana, pero principalmente, de la integración entre sociedad y estado para la implementación de políticas. Bajo nivel de capacidad de ahorro en el municipio47. Tabla 16. Capacidad de gestión pública Pailitas 2011.

Índice de desempeño Municipio integral (Pailitas – Cesar) 2008

2009

departamental

Promedio País

2011

2011

2011

Promedio 2010

F3

Índice de desempeño 68.66% 66.34% 63.93% integral

61.22%

57.29%

62.47%

F3.1

Eficacia

90.51% 61.64% 57.87%

40.82%

57.29%

53.28%

F3.2

Eficiencia

47.64% 58.78% 48.64%

62.90%

-

-

F3.3

Gestión

67.19% 59.17% 63.44%

59.92%

57.29%

68.68%

F3.3.1

Capacidad Administrativa

79.91% 64.32% 63.85%

62.31%

57.29%

70.66%

54.47% 54.02% 63.02%

57.52%

57.29%

65.98%

Cumplimiento requisitos 69.32% 85.76% 85.79% legales

81.25%

-

-

F3.3.2 Desempeño fiscal F4

Fuente: DNP-DDTS 2011.

4.3. Seguridad.

47 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 96.

37


Respecto a los homicidios, en el año 2011 se reportó en el municipio una tasa general de 23,94 homicidios por cada cien mil habitantes, frente a municipios como pelaya que presentaron tasas de 23,18, Gamarra 6,43 y San Alberto 8,97.48 En términos generales, hay aceptación en la existencia de seguridad en la región especialmente en la zona rural, en donde el 30% de los habitantes considera que ésta es regular y el otro 70% cree que la seguridad en la zona es mala. En el área urbana no existe conformidad con el servicio de seguridad que se presta, siendo así que el 40% de la población desplazada se siente viviendo en un municipio que presenta una seguridad apenas regular.49

Tabla 17. Índices de Seguridad. Pailitas 2011.

Convivencia, Seguridad y Justicia 2008

2009

2010

2011

C15

Tasa de homicidios

0.00%

30.37%

30.15%

23.94%

C16

Tasa de muertes violentas

18.38%

48.60%

96.49%

-

C17

Tasa de hurto común

-

-

60.31%

-

C18

Tasa de violencia intrafamiliar (Sexo de la víctima)

C18.1

Hombres

C18.1.1 Casos

2

1

1

3

C18.1.2 Tasa

24.2%

12.0%

11.9%

35.5%

C18.2.1 Casos

6

2

10

19

C18.2.2 Tasa

74.3%

24.6%

122.0%

230.2%

C18.3.1 Casos

8

3

11

22

C18.3.2 Tasa

49.0%

18.2%

66.3%

131.7%

C18.2

C18.3

Mujeres

Total

C21

Violencia de pareja (Sexo de la víctima)

C21.1

Hombres

1

0

0

1

C21.2

Mujeres

4

1

8

10

C21.3

Total

5

1

8

11

C24

Número de casos valorados de 2 violencia sexual

5

10

15

C25

Número de lesiones personales al 28 año

5

54

34

48 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 65. 49 Plan integral único de Pailitas (2011). Pág. 48.

38


C26

Número de secuestros

C29 C31

0

0

0

1

Tasa de muertes por accidentes 6.00% de tránsito

12.15%

54.28%

23.94%

Tasa de suicidios por año

6.00%

2.00%

11.97%

2.00%

Fuente: Policía Nacional -DIJIN -, Observatorio de DDHH de la Vicepresidencia de la República. Observatorio del Programa Presidencial de Acción integral contra MAP. Acción Social, FONDELIBERTAD DANE-IGAC y Policía Nacional, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

El apoyo de la Policía lo conforman 20 agentes. Depende de Distrito No. 4 de Policía localizado en el municipio de Curumaní. Su radio de acción se limita en todo el perímetro urbano y en la zona rural por el sur hasta el corregimiento de Floresta y hacía el norte hasta el corregimiento de Las Vegas del municipio de Chimichagua.50

50

Diagnostico rural participativo de Pailitas (2012). Pág. 43.

39


5. Componente institucional. 5.1. Oferta de programas de generación de ingresos Según el diagnóstico rural del municipio de Pailitas, para el año 2012 se establecieron los siguientes programas para la generación de ingresos. Desde Acción Social (Programa de Generación de Ingresos y Prevención, Emergencias y Retornos) se ha intervenido un total de 4 veredas: Caño Arenas, Barro Blanco, Los Llanos y San Isidro a través de la entrega de dos (2) desgranadoras de maíz por un valor total de $6.403.667 y dos (2) motores diésel de 10 HP por un valor de $2.534.467. La vocación productiva de los hogares que habitan en estas veredas es la producción de cultivos de fríjol, maíz y plátano. En acciones de tipo productivo, el Fondo Emprender aprobó $38.000.000 millones de pesos para iniciar un proyecto de cría y explotación de carneros. Este proyecto está dirigido a la comunidad de San Isidro y la cobertura está por definir por parte de los representantes. La Alcaldía Municipal gestionó el desarrollo de un proyecto de cultivo de plátano dirigido a 40 hogares retornados por un valor de $9.200.000, y la creación de una cooperativa de campesinos para la comercialización de productos, a través de un centro de acopio ubicado en la cabecera municipal por una valor de $31.890.000, iniciativa que pretende fortalecer las organizaciones veredales y la comercialización de productos de la región. Por su parte, la Gobernación del Cesar gestionó la Implementación de cuatro parcelas demostrativas de plátano hartón por un valor de $31.522.360, la instalación de un jardín clonal de caucho natural en el municipio de Pailitas como centro piloto para el sur y centro del Cesar por un valor de $48.560.000 y el repoblamiento bovino y mejoramiento genético por un valor de $140.000.000 millones de pesos.51 Por otro lado, la nación ha venido desarrollando a partir del 2005, Programas de Generación de Ingresos para la población en situación de desplazamiento incluida en el Registro Único de Población Desplazada -RUPD-, con un enfoque de autosostenimiento, basado en la dignidad y la restitución de los derechos de los hogares afectados, buscando su inserción social y económica en los lugares de origen o de reubicación, en coordinación con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada, SNAIPD. "Supérate": promovida por el gobierno nacional y en cumplimiento de la ley 1450 de 2011: Generación de ingresos para vincular a las familias más vulnerables a la producción de bienes y servicios y ser auto-sostenibles en su desempeño, planes de generación de

51

Diagnostico rural participativo de Pailitas (2012). Pág. 57.

40


ingresos para desmovilizados de grupos ilegales ante la implementación de la Política Nacional de Reintegración Social y Económica (PRSE) de la Agencia Colombiana para la Reintegración. Programa de atención inicial en generación de ingresos PAI GI: busca generar condiciones que les permitan a las familias participantes mejorar en el corto plazo sus condiciones actuales de vida, aumentar sus ingresos y avanzar hacia el autosostenimiento. Este Programa focaliza acciones donde el participante, será el gestor de su propio restablecimiento, y autosostenimiento, identificando las aptitudes, actitudes, habilidades, destrezas y experiencias ocupacionales, con el fin de orientar y canalizar las alternativas existentes y otras posibles de crear, que sean viables y sostenibles. Mujeres ahorradoras: Busca contribuir a la superación de la pobreza extrema de mujeres en situación de vulnerabilidad, abriéndoles posibilidades de acceso real al sistema microfinanciero y a la generación de ingresos por medio del fortalecimiento microempresarial, a través de: La educación financiera y la generación de una cultura del ahorro. La vinculación formal al sistema microfinanciero: bancarización, ahorro y microcrédito. La aplicación de un incentivo al ahorro. La formación integral con enfoque de género. La instalación de capacidades socio-empresariales. El fortalecimiento de emprendimientos productivos de las mujeres. El intercambio de saberes y experiencias entre las participantes. La promoción de las organizaciones de mujeres. El uso de microseguros. La articulación institucional, en especial con la Red de Superación de la pobreza extrema JUNTOS.

5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial - RSE La administración municipal está consciente de la potencialidad que significa el trabajo con la empresa privada y los aportes de este capital, traducidos en el bienestar social de toda su población. Para lograr las propuestas que se presentan en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), se establecerán alianzas estratégicas con el sector privado para trabajar de manera conjunta en la financiación de programas que permitan avanzar en el desarrollo, para hacer de Pailitas un municipio rentable en lo económico y lo social. Así, se hará necesario en los próximos cuatro años, reforzar la coordinación entre las diferentes entidades públicas y privadas para avanzar en la ejecución de los programas y proyectos en materia de educación, competitividad, innovación, vivienda, servicios públicos, infraestructura, movilidad, recuperación y protección de los recursos naturales del municipio. El desarrollo de alianzas público‐privadas se privilegiará de tal manera que

41


las intervenciones de política se complementen con decisiones de inversión por parte de los particulares y la implementación de las apuestas productivas en el municipio52. Integración Regional El desarrollo territorial actualmente se está configurando alrededor de asociaciones y alianzas estratégicas entre los centros urbanos que están relacionados de manera geográfica, económica y cultural. Estos aspectos están motivando a los municipios del país a trabajar de manera articulada, siendo la integración regional un instrumento para lograr de manera exitosa el conjunto de objetivos y de metas de desarrollo que están siendo incorporadas en cada uno de los Planes de Desarrollo Municipales con el propósito de impulsar un crecimiento económico sostenible para hacerle frente a las fuerzas de la globalización a nivel mundial. La administración pública en Pailitas está consciente de la importancia de esta herramienta de desarrollo, y le corresponderá involucrar a cada uno de sus programas y proyectos en el ámbito regional, aliándose con otros municipios a partir de intereses sociales y económicos comunes. El municipio promoverá la voluntad regional de participar y cofinanciar con otras entidades regionales proyectos que permitan discutir de manera periódica el desarrollo de la región (ej. foros y conversatorios regionales), y que adelanten iniciativas favorables a la población, la economía y el medio ambiente del territorio. Dado lo anterior, Pailitas está inmerso dentro del proceso de integración regional del departamento del Cesar específicamente en la Región Central, en el cual el municipio se ha identificado como uno de los municipios estratégicos para la consolidación del desarrollo regional. Es así que el municipio se preparará para participar activamente en el desarrollo de los marcos normativos definidos por la nación y otras entidades territoriales tales como la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), y la Región Administrativa de Planeación Especial (RAPE), así como en la formulación, consolidación y puesta en marcha de proyectos estratégicos a nivel regional tales como: Relleno sanitario Planta de procesamiento cárnica Proyecto de comercialización agrícola Comunicación vías rurales intermunicipales. Sistema de transporte urbano intermunicipal53.

52 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 100. 53 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 101.

42


6. Componente económico 6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales con potencial de crecimiento Pailitas es una población con dedicación agropecuaria, principalmente dedicada a la cría de ganado vacuno (32.929 animales), porcino (1.120 animales), ovino (573 animales), caprino (149 animales) y equino (1.593 animales). La ganadería vacuna es una actividad de gran importancia gracias a las extensas llanuras; la mayor proporción del hato ganadero está dedicado a la producción doble propósito y la transformación de productos lácteos genera crecimiento económico en el municipio. Pailitas cuenta con 10 centros de acopio de leche o de pasteurizadoras/procesadores de lácteos en funcionamiento, además cuenta con 10 granjas porcícolas. El municipio también cuenta con producción avícola. Se presentan en el territorio actualmente una granja productora y 12.000 aves en inventario anual. La actividad económica del municipio se ha centrado en el cultivo de cereales, frutas y café. Entre los cultivos transitorios se encuentra el arroz de riego (con un área cosechada de 270 hectáreas y un rendimiento de 6 T/ hectárea), el maíz tradicional (con un área cosechada de 700 hectáreas y un rendimiento de 5.25 T/ hectárea), y el fríjol (con un área cosechada de 20 hectáreas y un rendimiento de 0,7 T/ hectárea). En Pailitas se cultiva anualmente yuca, con un área cosechada de 200 hectáreas y un rendimiento de 9,5 T/ hectárea. Entre los cultivos permanentes se encuentran el aguacate (con un área cosechada de 57 hectáreas y un rendimiento de 8,3 T/hectárea), el café (con un área cosechada de 300 hectáreas y un rendimiento de 0,5 T/hectárea), el cacao (con un área cosechada de 35 hectáreas y un rendimiento de 0,5 T/hectárea) y el plátano (con un área cosechada de 20 hectáreas y un rendimiento de 7 T/hectárea). En el municipio también se ha iniciado con la explotación de palma de aceite, cuenta con un área cosechada de 493 hectáreas y un rendimiento de 4 T/hectárea. Las actividades comerciales como restaurantes y depósitos de abarrotes generan gran impacto económico en el municipio. La minería a pequeña escala la representa la elaboración de ladrillos y adobes en arcilla, y la explotación de arenas y gravas, aunque no existen títulos mineros registrados en Pailitas.54

54 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 47– 48.

43


6.2. Cadenas productivas No existen cadenas productivas activas para los productos agropecuarios. En el municipio no se realizan investigaciones de mercado. El 12% de la población de Pailitas que cambió de residencia en los últimos cinco años lo hizo por dificultad para conseguir trabajo. La población tiene limitaciones en la comercialización de la producción local y dificultades para acceder al sistema financiero formal. No existe una cultura empresarial en el municipio que permita brindar expectativas a los jóvenes para generar su propia unidad productiva. Escasa transferencia tecnológica a las comunidades locales para mejorar la productividad de los sistemas agropecuarios.55 Con relación a lo anterior, a continuación se presentara un análisis DOFA general del municipio. 6.3. DOFA estado general del municipio. Tabla 18. Análisis DOFA.

DEBILIDADES

OPORTUNIDADES

Altas tasas de analfabetismo urbano y rural. No hay cultura del bilingüismo, el emprendimiento y la investigación para la competitividad del talento humano. Aún queda un 11,56% de la población del municipio pendiente de ser afiliada al régimen de salud. El porcentaje de cobertura de la población del municipio de Pailitas con los programas culturales, artísticos y lúdicos no es alto. La zona rural del municipio, desolada por los desplazamientos colectivos, empieza

Las políticas del Gobierno Nacional han sido coherentes con el mandato constitucional y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Universidades del departamento en proceso de innovación. Construcción de una base sistemática departamental de indicadores sobre condiciones y niveles de bienestar de los habitantes con actualizaciones anuales para mejorar la calidad del servicio. Proyectos identificados en el Plan

55 Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015). Pág. 50.

44


nuevamente a albergar a un campesinado trabajador, pero enfrentado a una cíclica crisis por la baja disponibilidad de capital de trabajo, asistencia técnica especializada, capacitación y criterios empresariales en sus negocios productivos, lo que ha reducido este importante renglón productivo a una economía de subsistencia, con cada vez menos posibilidades de proporcionar a los hogares el ingreso necesario para llevar una vida digna. El desarrollo de la agricultura ha traído consigo en primera media la ampliación de la frontera agrícola ocasionando mayor presión sobre los ecosistemas estratégicos, al igual que la implementación de monocultivos y las prácticas de ganadería extensiva en zonas de alto riesgo ambiental, ocasionando descertificación de los suelos, erosión y disminución de la vida útil de los mismos. El 44% de la población urbana y el 71.95% de la población rural todavía presenta Necesidad Básicas Insatisfechas (NBI), para un promedio de 51.27% (2012). Alrededor del 20% de sus habitantes son desplazados. El territorio no posee una suficiente dotación de infraestructura básica para la productividad y el bienestar, lo que ha configurado una tendencia hacia la subutilización de los recursos y hacia su deterioro progresivo. Zonas de asentamiento de guerrillas y bandas criminales, por su cercanía con el Catatumbo y las troncales del Magdalena y Central. No existen sistemas de riego.

Regional de Competitividad para el departamento y eventos feriales regionales que permiten la integración, fomento y dinamización del sector agropecuario. Condiciones agroecológicas positivas (clima, suelos, recursos hídricos). Cercanía a puertos marítimos y frontera venezolana. Oferta de programas y acciones del nivel nacional para incentivar la reforestación y conservación de ecosistemas (Plan padrino Fenoco e Incentivo Forestal). Auge a nivel nacional e internacional de actividades económicas que tiene en cuenta el medio ambiente. Incremento en el nivel de recursos por parte del Ministerio de Cultura destinados a la financiación de proyectos que promuevan fomento, la promoción y el desarrollo de la cultura y la actividad artística de los municipios, derivados del incremento en el IVA a la telefonía celular. Existencia de disciplinas deportivas en el departamento (taekwondo, judo, boxeo y atletismo) con reconocimiento nacional e internacional. Potencial cultural, étnico y folclórico. Música Vallenata como elemento que propicia la cohesión social, cuenta con reconocimiento nacional e internacional. Aprovechamiento de las ventajas comparativas del departamento en conectividad (terrestre, fluvial y férrea) para potencializar los intercambios comerciales internacionales y con el interior del país. Aprovechamiento de la Ruta del Sol.

FORTALEZAS La educación se imparte a partir de diversas metodologías, siendo las más utilizadas la tradicional, Escuela Nueva, las implementadas por CAFAM, y la post-

AMENAZAS Dificultad en el acceso a instituciones de educación superior a nivel regional y bajos niveles de calidad en la educación en la región. Insuficientes programas de apoyo

45


primaria. El rol de Pailitas es el de servir de proveedor de bienes agropecuarios para la microrregión de Curumaní. La ganadería vacuna es una actividad de gran importancia gracias a las extensas llanuras; la mayor proporción del hato ganadero está dedicado a la producción doble propósito. La actividad económica del municipio se ha centrado en el cultivo de cereales, frutas y café. El municipio hace parte de la eco región de la Serranía del Perijá. La función estratégica de la Serranía con respecto a las dinámicas y potencialidades de desarrollo del departamento, es esencialmente ecológica y productiva, por la provisión de bienes y servicios ambientales que ésta presta como: agua, producción de oxígeno, regulación del clima regional, mantenimiento de la biodiversidad y paisajes exóticos. Hace parte de la eco-región del Valle del Cesar. Esta eco-región cuenta con suelos considerados de alta productividad que tradicionalmente se han constituido en uno de los pilares sobre los que se asienta el potencial económico. El 91.2% de las viviendas tiene conexión a energía eléctrica (100% cabecera, 18% rural) y el 95% acueducto equivalente a 2.740 familias del sector urbano. En el municipio el 98% de la población tiene cobertura de aseo en el área urbana y 12.5% en el área rural. Se han iniciado planes de control en estos territorios y la Policía ha realizado labores de localización y desmantelamiento de laboratorios, control al ingreso y desvío de sustancias químicas, al tráfico y distribución de drogas y el desmantelamiento de las redes de narcotraficantes; así mismo se han llevado a cabo jornadas de erradicación manual de cultivos ilícitos.

a la educación superior (becas, convenios, descuentos). Baja calidad en la atención de los servicios de salud y poca capacidad respuesta de las EPS e IPS a los requerimientos de los usuarios en el departamento. Inexistencia de políticas para la integración regional con la economía global. Poca disponibilidad de capital de riesgo en la región. Poca o nula innovación y desarrollo de infraestructura de riego y drenajes. Los procesos de aglomeración urbana acelerada que se vienen presentando en el Departamento, han dificultado los procesos de planeación y ordenamiento territorial de una forma consciente y ordenada. Desarticulación de la institucionalidad que regula el sector medioambiental. Limitados procesos de participación ciudadana derivados del poco sentido de pertenencia, Baja confianza en las instituciones y débiles organizaciones sociales. Grupos al margen de la ley influyen en la gobernabilidad de lo público.

Fuente: Plan de desarrollo municipal prosperidad y oportunidad para todos (2012 – 2015).

46


Tabla 19. Perfil productivo aguacate. Fortalecimiento del encadenamiento productivo de aguacate (principalmente) y plátano como producto asociado para pequeños productores del municipio de Pailitas, departamento del Cesar.

Objetivo

Metas y actividades

Impulsar, promover y ejecutar proyectos productivos mediante el establecimiento de 117 hectáreas de aguacate y plátano para 250 familias desplazadas del municipio, ubicadas en las veredas: Los Andes - Raya Grande - San Isidro - La Esperanza - Caño Arenas, Bola Azul, Bobalí, Barro blanco - Los Llanos, Los Corazones y Mundo Nuevo.

Vinculación a través de alianza estratégica de tecnología, medios de producción, propietarios de la tierra y canales de comercialización, apalancados en líneas de crédito e incentivos disponibles. Sembrar 117 hectáreas de aguacate, a través de un proyecto asociativo con 250 familias, que genere 90 empleos. Realizar la siembra de un producto asociado como el plátano hartón o criollo en un tiempo de tres a cinco meses antes de la siembra del aguacate.

Aliados Productores Aliado comercial

Otros acompañantes

Pequeños productores del municipio de Pailitas Olímpica S.A, Plátanos La Bendición Alcaldía de Pailitas SENA FINAGRO Ministerio de Trabajo Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Secretaría de Agricultura y Desarrollo Humano del Departamento del Cesar

47


PNUD Plan de manejo social La propuesta tecnológica que se presenta a continuación es validada por CORPOICA, la cual ha realizado diferentes estudios que han aportado a la tecnificación del cultivo de aguacate en muchas zonas del país, las actividades sugeridas se basan en experiencias realizadas en diferentes granjas experimentales de esta institucionalidad y en algunos lotes del municipio de Pailitas en las veredas Bola Azul y Bobalí, ubicados en la zona rural montañosa. El paquete consiste en establecer el aguacate variedad Lorena asociado con plátano hartón o criollo donde se siembre el plátano tres a cinco meses antes de la siembra del aguacate, con una distancia de siembra de 5x4 m en cuadro, para obtener una población de 500 plantas por hectárea, para el aguacate se obtendrá una densidad de siembra de 125 plantas por hectárea, utilizando los lotes de los productores con rastrojos inferiores a cinco años, o los lotes que fueron utilizados en cosechas anteriores, así se permite preservar la variada flora y fauna presente en la región. Igualmente se implementarán las BPA y el manejo integrado de plagas y enfermedades (mipe) como único plan de control en el cultivo. Con base en lo anterior, la alianza establece: Selección y preparación del terreno Trazado, ahoyado Selección de semillas Siembra y resiembra Fertilización en trasplante Enjertación de yemas Análisis de suelos Cosecha y selección de frutos Empaque y transporte Adopción de mic y mip. Análisis técnico Asistencia técnica individual de tierras Manejo de tecnologías Mercado Nuestro aliado comercial Olímpica S.A recibirá dos calidades de aguacate (extra y corriente), sujeto a las fluctuaciones del mercado, el precio será fijado de tal forma que la empresa permanezca con niveles de rentabilidad adecuados y se garantice la competitividad de los mercados de los productos finales o semielaborados. Se exige la entrega del producto aguacate en canastillas o sacos de fique con capacidad de 50 kilos, el fruto debe poseer: forma alargada ligeramente oblicua, de corteza lisa y lustrosa frutos de tamaño grande con peso de 400 a 600 gramos para el aguacate extra y de 300 a 350 gramos para el aguacate corriente, con un contenido de grasa del 9% de color verde libre de ataque de plagas en la cascara, con pedúnculo con longitud menor o igual a 10 mm seco, intacto y limpio, libre de ataque por bajas temperaturas, es decir libre de cualquier materia extraña, exentos de humedad anormal, olor y/o sabor extraño que no

48


amargue , con cascara lisa. El segundo producto es el plátano el cual será utilizado como sombrío transitorio del aguacate que es el producto asociado, el cual será comercializado a través de la empresa , la cual exige plátanos enteros, sanos, color verde, sin cortes ni ranuras con peso de 240 gramos hasta los 380 gramos, libres de daños visibles por enfermedad, libres de señales de hongos, mohos, de aspecto fresco o de consistencia firme, sin látex, sin residuos de tierra, con porcentajes de daños físicos inferior al 5%, entregados en cajas plásticas de 18 a 20 kg para plátanos de primera. Los plátanos con porcentaje de daños inferior al 25% y con pesos de 270 a 300 gramos, empacados en canastillas de plástico de 15 - 16 kilos se consideraran de segunda y serán vendidos en las plazas de mercado de Cartagena, Barranquilla y Valledupar, en donde se comercializa por unidad y los precios los determina el mercado.

700

RENDIMIENTOS (CACAO)

600 500 400 300 200 100 0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Área Sembrada (ha)

30

60

60

54

75

100

103

Área Cosechada (ha)

30

30

57

50

54

80

82

Producción (t)

240

250

473

400

432

560

574

8

8,3

8,3

8

8

7

7

Rendimiento (t/ha)

Aguacate: rendimiento de 8,3 toneladas por hectárea 700

RENDIMIENTOS (PLATANO)

600 500 400 300 200 100 0 Área Sembrada (ha)

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

40

94

84

80

90

100

103

Área Cosechada (ha)

40

25

20

35

40

80

82

Producción (t)

320

225

140

245

280

560

574

8

9

7

7

7

7

7

Rendimiento (t/ha)

49


Cadena productiva La cadena productiva del aguacate en Colombia está conformada por los productores, comercializadores, industrias de procesamiento, productores de material vegetal, proveedores de insumos, exportadores, universidades, centros de investigación e instituciones adscritas al gobierno que acompañan el proceso como el ICA y el Sena. 700

RENDIMIENTOS (AGUACATE)

600 500 400 300 200 100 0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Área Sembrada (ha)

30

60

60

54

75

100

103

Área Cosechada (ha)

30

30

57

50

54

80

82

Producción (t)

240

250

473,1

400

432

560

574

8

8,3

8,3

8

8

7

7

Rendimiento (t/ha)

Oferta laboral perfiles ocupacionales identificados. Contratación para ejecutar el proyecto Nombre cargo

del

Administrativos

Vacante

Educación mínima requerida

Sexo

Rango del salario Experiencia (smmlv)

Tipo de vinculación

2

Prof.

Indiferente

>2 a 4

los

2

50


universitario Asistencia técnica

3

Prof. universitario

Indiferente

>2 a 5

2

Técnico

15

Técnico

Indiferente

1a2

1

Operadores

5

Técnico

Indiferente

1a2

1

Trabajadores

225

Técnico

m

1a2

1

trabajadores de la planta serían remunerados salarialmente de acuerdo a lo estipulado por ley

Fuente: Elaboración propia ORMET.

Tabla 20. Perfil productivo maíz. Estrategia para fortalecer la cadena agroindustrial del maíz en el municipio de Pailitas, Cesar

Objetivo

Metas y actividades

Mejorar los ingresos y condiciones de vida de 200 Aumentar la oferta nacional de maíz

51


familias pertenecientes a 12 asociaciones víctimas del municipio de Pailitas, mediante el establecimiento de 300 nuevas hectáreas de maíz amarillo.

amarillo tecnificado de una forma competitiva y sostenible. Establecer 300 has de maíz amarillo tecnificado. Producir 5.000 toneladas de maíz al año. Organizar empresarialmente a 12 asociaciones productoras actuales de maíz en zona rural del municipio. Fomentar la productividad que permita alcanzar mejores ingresos al productor. Generación de tecnología de punta para resolver los grandes problemas nacionales mediante el uso de biotecnología; suelos ácidos, nutrición, etc.

Aliados Productores OGA Aliado comercial

Otros acompañantes

Productores de la región. No identificado aún. Alcaldía de Pailitas SENA Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Comunidad rural Secretaría de Agricultura y Desarrollo Humano del departamento del Cesar PNUD

Plan de manejo social Organización empresarial de productores. Formalización de los productores y fomento a la asociatividad. Capacitación comercial (precios, costos, mercados internacionales). Sistema de información para los productores con oferta de producción. Desarrollo de infraestructura de post cosecha (riego, drenaje, almacenamiento y secamiento). Comercialización formal y estable. Alianza comercial con la industria avícola, porcícola y de alimentos balanceados con base en precio de importación. Instrumentos de apoyo. Incentivo a la asistencia técnica.

52


Créditos especiales para infraestructura de pos cosecha. Análisis de suelos. Plan de fertilización específico.

Análisis técnico

Adopción de mic y mip. Asistencia técnica individual.

Mercado La producción mundial de maíz amarillo duro para el año 2001 es aproximadamente de 604 millones de toneladas (la FAO considera en estas cifras la producción de maíz amarillo para consumo humano y animal y maíz blanco por lo que este análisis a nivel mundial está referido al maíz en general) siendo Estados Unidos (40%) uno de los primeros países productores, seguido de China (18 %), Brasil (7%), Francia (3%), México (3 %), Argentina (2%) y otros países (27%).56 De conformidad con los datos recopilados por el DANE, el maíz es el cereal cuyo cultivo ocupa la segunda mayores extensiones en Colombia, 137.720 hectáreas en 2010 con una producción cercana a 688.000 toneladas y un rendimiento promedio de 5 ton/hectárea. El costo promedio por hectárea nacional es de $3.000.000. Los medios impresos del país han destacado la importancia del producto, señalando al maíz como el principal cultivo de ciclo corto, que ocupa 15% del área agrícola, generador del 4% de los empleos agrícolas y aporta un 3% al PIB agropecuario.57 Las exportaciones mundiales son aproximadamente de 82 millones de toneladas y los países que lideran este mercado son principalmente EE.UU. con el 58% seguido de Argentina y China con el 13% cada uno y Francia con el 10% entre los países exportadores más importantes; estas exportaciones en los últimos 32 años han ido creciendo a una tasa promedio anual de 3.4%.58

56 http://www.monografias.com/trabajos35/maiz-mercados/maiz-mercados.shtml#bibl 57 Superintendencia de Industria y Comercio; Productiva del Maíz. Industrias de Alimentos Balanceados y Harina de Maíz. Pág. 16. 58 http://www.monografias.com/trabajos35/maiz-mercados/maiz-mercados.shtml#bibl

53


3000

RENDIMIENTOS (MAIZ )

2500 2000 1500 1000 500 0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Área Sembrada (ha)

1100

1900

1500

1360

1400

1530

1090

Área Cosechada (ha)

1100

1900

1500

700

1300

1480

950

Producción (t)

2020

2840

1800

840

1560

1836

1500

5,2

6,4

2,4

2,4

2,4

2,5

7

Rendimiento (t/ha)

Producción esperada para 1 hectárea (upt) Producto

unidad

año 1

año 2

año 3

año 4

año 5

año 6

Maíz

Ton.

5

10

15

16,6

16,6

16,6

Producción esperada total (300 hectáreas) Producto

unidad

año 1

año 2

año 3

año 4

año 5

año 6

Maíz

Ton

1.500

3.000

4.500

5.000

5.000

5.000

Indicadores por hectárea Costo promedio: $3.000.000 Costo promedio por tonelada: $600.000 Precio hoy ($//ton): paridad : $690.000

Cadena productiva

54


Oferta laboral perfiles ocupacionales identificados. Contratación para ejecutar el proyecto

nombre cargo

del

administrativos asistencia técnica técnico operadores trabajadores

vacante

educación mínima requerida

15 10

Prof. universitario Prof. universitario técnico técnico

170

técnico

2 3

sexo

rango del salario (smmlv)

Experiencia (años)

indiferente

>2 a 4

2

indiferente

>2 a 5

2

indiferente indiferente

1a2 1a2

1 1

m

1a2

2

tipo de vinculación los trabajadores de la planta serían remunerados salarialmente de acuerdo a lo estipulado por ley

Fuente: Elaboración propia ORMET.

Tabla 21. Perfil productivo cacao. Establecimiento de hectáreas en el mejoramiento de cacao en un esquema agroforestal, alternativa de desarrollo económico incluyente (DEI) a los pequeños productores del municipio de Pailitas, Cesar.

55


Objetivo

Metas y actividades

Mejorar los ingresos y condiciones de vida de 31 familias de pequeños productores de zona rural del municipio de Pailitas, mediante el establecimiento de 93 nuevas hectáreas, en sistema agroforestal de cacao y plátano.

Incremento de niveles competitivos de la producción y productividad del cultivo 93 hectáreas en cacao-plátano (tres hectáreas por beneficiario). Mejoramiento en la competitividad de la cadena productiva del cultivo la producción de Cacao en las veredas de Cuba Putumayo, La Mesa, La Montaña, Las Estrellas, Nuevo Mundo, Sabanitas y Tierras Nuevas. Producir y comercializar 140 toneladas de cacao con rendimientos de 1.500 kg/hectárea, a partir del cuarto año. Producir y comercializar un total de 1.238 toneladas de plátano hartón, hasta el cuarto año. Producir y vender 7.093 m3 de abarco, en el año 15.

Aliados Productores OGA Aliado comercial

Otros acompañantes

Productores de la región. Federación Nacional de Cacaoteros FEDECACAO Compañía Nacional de Chocolates S.A. ASOFRUCOL SENA Ministerio de Trabajo Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Comunidad rural Secretaría de Agricultura y Desarrollo Humano del Departamento del Cesar PNUD

56


Plan de manejo social Análisis de suelos. Plan de fertilización específico. Asistencia técnica individual en fincas, de manera integral para los tres productos. Contratación de un asistente técnico por un año, de tiempo completo.

Análisis técnico

Adopción de MIC y MIP. Asistencia técnica individual en fincas.

Mercado La producción de cacao a nivel mundial se concentra en África con un 70% (Costa de Marfil, Ghana, Nigeria y Camerún); América con un 20% (Brasil y Ecuador) y Asia con un 10% (Indonesia principalmente). Colombia es el noveno productor mundial con una participación que no alcanza el 1% de la producción que es absorbida (98%) por el consumo interno. El consumo a nivel mundial se concentra en Holanda, Estados Unidos y Malasia; de América Latina se destaca Brasil. El consumo nacional se concentra en dos empresas: Nacional de Chocolates y Casa Luker que absorbieron en 2006 el 82.3 % de la producción nacional. Actualmente el aliado comercial son intermediarios que compran la producción de los habitantes de las veredas. Precio actual pagado por los compradores, $5.325/kilo. El precio para la alianza es de $5.340 kg para cacao corriente (NTC 1252) y $550 kg para plátano hartón verde. La producción mundial de plátano es aproximadamente de 33.4 millones de toneladas, siendo Uganda el mayor productor (29.6%), Colombia ocupa el segundo lugar 10%, Ruanda 7.8%, Ghana 7.1%, Nigeria 6%, Perú 5%, Costa de Marfil 4%, Camerún 3% y Congo 3%, entre otros. Colombia produce aproximadamente 3.4 millones de toneladas, donde los departamentos más destacados son Antioquia, Meta y Quindío siendo los mayores productores, reuniendo en conjunto el 34% (1.1 mil/ton), Nariño, Tolima, Córdoba y Risaralda aportan el 30% de la producción nacional es decir 1 millón de toneladas.

57


250

RENDIMIENTOS (CACAO )

200 150 100 50 0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Área Sembrada (ha)

199

46

46

46

76

96

100

Área Cosechada (ha)

199

30

35

35

30

30

31

Producción (t)

119

15

17,5

17,5

15

15

15,5

Rendimiento (t/ha)

0,6

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

Indicadores por hectárea Cadena productiva

58


Oferta laboral perfiles ocupacionales identificados. Contratación para ejecutar el proyecto.

Nombre del Vacante cargo

Educación mínima requerida

Administrativ os Asistencia Técnica

Prof. Universitario Prof. Universitario

2 1

Sexo

Rango del Salario Experiencia (SMMLV)

Indiferente

>2 a 4

2

Indiferente

>2 a 5

2

Técnico

3

Técnico

Indiferente

1a2

1

Operadores

2

Técnico

Indiferente

1a2

1

Técnico

M

1a2

1

Trabajadores 23

Formación Tipo de de Vinculación inserción laboral Los trabajadores de la planta serían remunerados salarialmente de acuerdo a lo estipulado por ley

Fuente: Elaboración propia ORMET.

59


Tabla 22. Perfil productivo ganado doble propósito. Producción de ganado doble propósito que permita mejorar los ingresos de población víctima del municipio de Pailitas, Cesar.

Objetivo

Metas y actividades

Mejorar los ingresos y la calidad de vida de 150 familias víctimas pertenecientes a siete veredas del municipio de Pailitas (San Isidro, Caño Arena, Quebrada Onda, Las Llaves, Bola Azul, Guarumeras, y Bobali 1), mediante la producción tecnificada de carne de res comercializada en pie y acopio, enfriamiento y comercialización de la leche.

Establecer una UPR de seis novillos de engorde y cuatro vacas F1 con una cría de un año cada una, por beneficiario. Establecimiento de un sistema silvopastoril con pastos (estrella, elefante, guinea y kudzú) y árboles forrajeros (leucaena y matarratón como cerca viva), en una extensión de 2 hectáreas. Construir un reservorio de agua para riego de pasturas en verano. Construir un corral por beneficiario para el manejo de los animales durante el periodo de engorde y levante, con un área de 8 m2 por animal. Adoptar un paquete tecnológico para lograr un sistema semi-intensivo y moderno de producción de leche. Aumentar la producción de leche a 6 lt /vaca /día. Mejorar la calidad sanitaria de la leche.

higiénica,

composicional

y

Crear una asociación de ganaderos en el municipio.

60


Inseminación artificial. Acopio, enfriamiento y comercialización de leche.

Aliados Pequeños productores ganaderos de la región. Productores

Servicios lácteos nacionales E.U

OGA Frigorífico COOASAN en Aguachica Aliado comercial

COOLESAR en Valledupar Juntas de acción comunal pertenecientes a las siete veredas involucradas. SENA FEDEGAN

Otros acompañantes

Comunidad rural Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural PNUD DPS

61


Plan de manejo social Consolidación y fortalecimiento organizativo. Desarrollo de sentido de pertenencia y legitimidad. Empresarización. Apropiación de sentido del negocio. Estrategia de comunicaciones. Aseguramiento de adopción de prácticas del modelo tecnológico.

Capacitación en Buenas Prácticas Pecuarias – BPP Y BPO Asistencia técnica individual en fincas. Análisis técnico

Adopción de MIC y MIP. Capacitación en Seguridad Industrial. Capacitación y visitas a cada finca para manejo del programa de inseminación artificial.

Mercado Los mayores oferentes de carne bovina son Brasil, USA y Australia. Argentina es el quinto productor mundial. Colombia se ubica en el puesto décimo a nivel mundial en tamaño de hato, con un inventarió de 25 millones de cabezas de ganado. El porcentaje de exportación es de solo 1.2% y tiene como destino principal a Venezuela. Colombia ocupa el tercer lugar en Latinoamérica en producción de leche fresca, después de Brasil y Argentina. La ganadería bovina es la más importante en el sector pecuario del país (48% de la producción). En las negociaciones establecidas con el TLC se permite la entrada de nuestra carne de res a USA, con la condición que Colombia importe carne de reses superiores a los 30 meses sin homologar su sistema de clasificación de canales, lo que expone al país a la

62


entrada de cortes finos de estos animales que pueden ser vendidos en el mercado interno a precio de primera y sin arancel. El 60% del hato colombiano es destinado a la producción de carne, mientras que el 38% es de doble propósito y el 2% para lechería especializada. El municipio de Pailitas esta equidistante a los dos frigoríficos más grandes del departamento los cuales son comercializadores de productos cárnicos y COOLESAR en la capital del Cesar además de comercializar productos cárnicos también lo hace con los lácteos. Estos dos tienen experiencia con pequeños productores. Diariamente compran ganado y leche, los cuales distribuye al Santander y la capital del Cesar. La industria Láctea genera una balanza comercial positiva para Colombia, aunque su tendencia es irregular e inestable a lo largo de los años. El decreto 616 de 2006 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y del Ministerio de Protección Social, define la normatividad para asegurar la inocuidad de la leche y garantizar la calidad al consumidor. La tasa de crecimiento del precio por litro es de alrededor del 6% desde el año 2000 hasta hoy. Rendimientos Carne de res / Familia beneficiaria PRODUCTO CARNE BOVINAZA

UN

Ciclo 1

Ciclo 2

Ciclo 3

Ciclo 4

Ciclo 5 -20

TON

2.406

2.406

2.406

2.406

2.406

TON

5.000

5.000

5.000

5.000

5.000

Carne de res / total PRODUCTO CARNE BOVINAZA

UN

Ciclo 1

Ciclo 2

Ciclo 3

Ciclo 4

Ciclo 5

TON 192.480 192.480 192.480 192.480 192.480 TON 335.000 335.000 335.000 335.000 335.000

Precio esperado $3.700 kilo en pie puesto en el frigorífico.

63


Posibilidad de comercializar bovinaza a un precio aprox. $100 kilo. Producción lechera / familia beneficiaria Año 1 Total vacas en 4 producción Lt / Vaca / Día 3.6 Días lactancia 240 por parto Total lt leche / 5.184 año Ternero 2 (macho)

Año 2

Año 3

Año 4

Año 5

4

5

6

6

4

5

5.5

6

240

250

250

260

5.760

9.000

11.880

12.960

2

1

2

2

Cadena productiva leche

Cadena productiva carne

64


Técnico zootecnista Formación de Capacitación en Seguridad Industrial inserción laboral Manipulación de alimentos Requerimiento laboral

Administrativos: 5 Técnico: 15 Operadores: 10 Trabajadores: 120

Tipo de vinculación

Los trabajadores de la planta serían remunerados salarialmente de acuerdo a lo estipulado por ley

Fuente: Elaboración propia ORMET.

65


Tabla 23. Perfil productivo marroquinería. Fortalecimiento del encadenamiento productivo del diseño, comercialización de marroquinería del municipio de Pailitas, Cesar

Objetivo

producción

y

Metas y actividades

Creación de empresas en el municipio de Pailitas en diseño, fabricación y comercialización de productos manufacturados en cuero (marroquinería) para satisfacer la demanda de carteras para dama, productos para caballero, maletines, billeteras, cinturones entre otros, con el ánimo de ofrecer al cliente una variedad innovadora en diseños, calidad y originalidad.

Pailitas es un municipio de más de 17.000 habitantes, su economía está basada en el sector rural donde más se proyecta el desarrollo agroeconómico, en la parte urbana se encuentran pequeñas unidades de producción pero nada significativo que refleje el desarrollo de nuestra región, es así que mediante esta iniciativa se Acentuar en el mercado el producto fabricado a puede: nivel regional, nacional e internacional ofreciendo Lograr que en Pailitas haya una propuestas de nuevos diseños y estilos. empresa generadora de empleo con la fabricación de productos de Generar empleo para mejorar la calidad de vida a marroquinería. más de 70 personas víctimas que residen en el municipio. Acentuar ante el mercado de marroquinera, con un liderazgo competitivo ofreciendo propuestas de nuevos diseños y estilos para un diario vivir.

66


Aliados

Productores

Mujeres de la población víctima y cabezas de hogar del municipio de Pailitas

OGA Aliado comercial

No identificado aún. Alcaldía de Pailitas. SENA.

Otros acompañantes

Ministerio de Trabajo. PNUD. DPS.

67


Plan de manejo social El municipio de Pailitas tiene la necesidad de buscar estrategias para orientar el plan de desarrollo desde diversos ámbitos y diferentes visiones, dando participación tanto colectiva como individual a los actores públicos y privados; una alternativa que consolide un proyecto para el bien común ofreciendo un crecimiento económico sostenido y sostenible. Este desarrollo tiene que centrarse en un porvenir integral para las personas que residen en Pailitas, la administración se obliga a enfocarse en proyectos que dimensionen la promoción, la potenciación de oportunidades, planificando y ofreciendo fortalecimientos para el desarrollo de pequeños o medianos puntos de actividades empresariales y de sistemas productivos tanto en áreas urbanas como rurales. Es necesario dar un paso firme para derribar obstáculos que hacen parte de la situación socioeconómica actual como la pobreza, desigualdad, exclusión, desplazamiento, violencia, estos factores impiden la superación del ser humano y el progreso de toda una población. A favor del desarrollo este modelo da ventajas a la creación de procesos especiales para apoyar, fortalecer y comercializar con dinamismo al sistema productivo como los talleres industriales, el agroindustrial, en la oferta de servicios, el turismo y otros que se ofrecen al municipio.

Organización de producción. El área de la producción se sujeta a varios aspectos: El diseño se basa en la creación e ideas, tendencias, materiales, funcionalidad y estética, satisfaciendo la demanda en el mercado de nuevas colecciones, estos es manejado bajo la asesoría del departamento de desarrollo.

Creación y desarrollo de colecciones. Las colecciones son creadas con criterios de actualidad, exclusividad y calidad, para su elaboración se tiene en cuenta el tamaño de la colección o número de modelos que son seis como mínimo, dependiendo el género ofrecido (hombre- mujer), línea del producto (ejecutiva, accesorios, glamur, comercial, pequeña marroquinería) y tipo de producto (maletines, carteras, manos libres, billeteras, cinturones etc.). Para sacar una línea se miran características que pueden ser; suaves, estructuradas y armadas, el tamaño la cantidad de decímetros, herrajes y el tipo de cuero y el número de colores que se utilizan según la tendencia, la colección puede estar determinada por la siguientes técnicas: que su elaboración sea al corte, embonada, mixta, empastada o dura, que contenga vivo, ribete, chapetas y herrajes.

68


Establecidas las características de la colección el departamento de modelaje (la diseñadora) recopila todas las medidas y bocetos para plasmarla en un modelo primario o patrón originando una referencia.

Creación de pedidos. Los pedidos se elaboran por colección con su respectivo modelo o referencia, estos se establecen con los siguientes datos como; referencia, cantidad, material y color.

Cadenas productvas Definiciones: Modelaje: es la concepción de la forma y diseño del producto mediante la creación de bosquejos o moldes. Para llevar a cabo la creación de dichos moldes se emplea una tecnología modular de modelaje, la cual permite visualizar el producto final y los cambios que tendría al modificar pequeños detalles del mismo36. Diseño: en esta etapa los moldes visualizados en el proceso de modelaje adquieren un diseño y concepción para iniciar el proceso de corte y armado de las partes. Armado: consiste en la unión temporal de los moldes para su posterior costura y terminación. Se lleva a cabo este proceso con el fin de disminuir defectos en las costuras finales, ya que errores en estos procesos puede causar daños irreparables en el cuero y las demás materias primas. Perforado: este proceso se utiliza únicamente cuando el producto es elaborado a mano y consiste en la perforación del cuero con agujeros pequeños y lineales, de ésta forma unir las partes con el hilo y asegurarlas para evitar aberturas o defectos en el producto. Desbaste: proceso utilizado para reducir el grosor y calibre del cuero. para este proceso se hace uso de la máquina "desbastadora" la cual va eliminando varias capas del cuero con el objetivo de hacer el producto menos pesado y de mayor calidad. Entintado: este proceso forma parte del armado y consiste en la incorporación de tinta similar al color del cuero con el fin de eliminar las imperfecciones de color que presente el cuero. Embalaje: "recipiente que facilita el transporte y almacenamiento de las mercancías". el empaque de productos elaborados en cuero suele hacerse de acuerdo con las especificaciones y cuidados que éste requiera, el embalaje suele llevarse a cabo mediante el uso de cajas, bolsas de seguridad y estuches.

69


Herrajes: conjunto de piezas metálicas que tienen como función unir ciertas partes del cuero para su posterior acabado, también es empleado como un elemento decorativo dentro del producto, dando así, una apariencia más vistosa. La cadena productiva de marroquinería en Colombia está conformada por los productores, comercializadores, industrias de curtiembres, productores de accesorios, proveedores de insumos, exportadores, universidades, centros de investigación e instituciones adscritas al gobierno que acompañan el proceso como el ACICAN y el SENA.

Análisis técnico

Asistencia técnica capacitación Manejo de tecnologías Adopción de MIC y MIP Capacitación en Seguridad Industrial Capacitación en control de calidad

Mercado El sector del cuero ha tenido un comportamiento muy dinámico y competitivo en los últimos años, seguido de grandes avances a nivel tecnológico los cuales han sido una pieza clave para la disminución de los costos y el aumento de la calidad en los productos. A nivel mundial el sector del cuero es liderado por China, gracias al fenómeno “off-shoring” que tiene que ver con el traslado completo de la producción a un sitio donde las condiciones en general sean más favorables y económicas, éste país debe su liderazgo mundial a factores tales como producción en línea, bajos costos, mano de obra calificada, calidad y mayor confianza para inversión de capital extranjero.

70


Rendimientos

Costos de mano de obra directa Producción de 200 bolsos (como referencia) Trabajo temporarios Trabajo a realizar en 20 días hábiles calendario cantidad producida c/u

valor a pagar por valor operario total

a

4.500

100

$

450.000

$

900.000

$

1.000

200

$

200.000

$

200.000

arme

$

7.500

40

$

300.000

$

1.500.000

Entintado

tinte

$

1.000

200

$

200.000

$

200.000

2

Costurero

coser

$

4.000

100

$

400.000

$

800.000

1

Control

terminado

$

1.000

200

$

200.000

$

200.000

Cant. de Operario operarios

función

valor tarea

2

Cortador

corte

$

1

Desbastador

desbaste

5

Armadora

1

por

12

pagar

$ 3.800.000

Fuente: Elaboración propia ORMET.

Tabla 24. Perfil productivo elaboración de ladrillos. Elaboración y comercialización de ladrillos tecnificados y manuales

Objetivo

Metas y actividades

Mejorar las condiciones de vida de 30 familias de productores de ladrillo tecnificado y manual pertenecientes a la asociación de ladrilleros de Pailitas (ASOLAPAI) cuyos miembros pertenecen a población víctima.

Promover la oferta única de valor natural, cultural y social de Pailitas. Satisfacer las necesidades de los clientes con productos que cumplan las especificaciones técnicas requeridas; para

71


ello se contará con personal capacitado, equipos adecuados y control de calidad en cada uno de los procesos, para poder ofrecer de esta manera productos y servicios de óptima calidad. Crear oportunidades económicas reales para las comunidades y habitantes locales.

Aliados Aliados comerciales Productores

Otros acompañantes

Ferreterías, consorcios, comunidad en general y municipios aledaños. Asociación de ladrilleros de Pailitas (ASOLAPAI) INGEOMINAS DPS PNUD SENA CORPOCESAR

Plan de manejo social Desarrollo de sentido de pertenencia y legitimidad. Empresarismo Apropiación de sentido del negocio. Capacitación en seguridad industrial Fortalecimiento organizativo: Consolidación Adopción de visión Sistemas de comunicación y consulta Especialidades del negocio en la comercialización del ladrillo Impulso a la participación, representatividad y legitimidad. Delimitación del área para la actividad ladrillera por parte de Planeación Municipal y CORPOCESAR, teniendo en cuenta la clasificación del suelo establecida sobre las áreas definidas. Análisis técnico La ejecución de la actividad se debe realizar, previa aprobación de usos por parte de Planeación Municipal y definición de CORPOCESAR, mediante programas tecnificados para la quema con carbón

72


mineral. Mercado Producto: Basados en el conocimiento de distintas empresas con visitas al mercado regional, de los cuales todos utilizan distintos moldes, a pesar de ser la misma referencia (diferencia de medidas). Aludiendo que es un distintivo de las demás no teniendo en cuenta requerimientos que hace la industria de la construcción los cuales varían tanto medidas internas como externas. No es lo mismo producir un molde para ladrillos internos (divisiones), que un molde para ladrillos externos (fachada), pues estos deben de cumplir unas normas exigidas por la industria de la construcción y por ende una compensación distinta con la cual se unificaran criterios pues los moldes podrían tener marca diferenciadoras mas no las medidas exigidas por la industria de la construcción. Servicio: El sector industrial ha venido desarrollando en las últimas décadas cada una de sus industrias mediante la innovación tecnológica, la capacitación y el desarrollo de nuevas tecnologías. La industria ladrillera no ha sido ajena a este proceso y cada vez más las partes de su producción hacen necesaria una especialización. Se especializan los geólogos en la explotación correcta y técnicamente económica de las minas, se especializan las máquinas de producción para obtener mejores rendimientos y alta calidad, en este sentido las boquillas que hacen parte importantísima del proceso de la producción de ladrillos ameritan un cuidado especial en cuanto a su diseño, implementación y mantenimiento ya que es en esta parte donde dicen los expertos que “nace el ladrillo”. Es parte importante entonces de este proyecto el cubrir esa necesidad sentida de los ladrilleros para obtener una asistencia técnica en lo que hace referencia en las boquillas o moldes de extrusión. Ciclo productivo

73


Producción mensual: 70.000 ladrillos.

Nombre cargo

del

Educación Vacante mínima requerida

3 2

Prof. Universitario Prof. Universitario Técnico Técnico

23

Técnico

Administrativos 2 Asistencia Técnica Técnico Operadores Trabajadores

1

Sexo

Indiferente Indiferente Indiferente Indiferente M

Rango del Tipo de Experiencia Salario Vinculación (SMMLV) Los >2 a 4 2 trabajadores de la planta >2 a 5 2 serían remunerados 1a2 1 salarialmente 1a2 1 de acuerdo a lo estipulado 1a2 1 por ley

Formación de inserción laboral

Fuente: Elaboración propia ORMET.

7. Lecciones aprendidas La elaboración de un estudio de este tipo trae consigo una serie de experiencias que compartimos en este aparte con el ánimo de invitar a los actores relacionados a mejorar estas situaciones y a su vez para que el lector de este documento que tenga la intención de realizar un estudio similar pueda prever diferentes escenarios que se presentan en el transcurso de la investigación. Alianzas Público-Privadas: se encontró que las empresas de orden privado no siempre facilitan la información requerida, muchas veces no lo hacen porque no se encuentran previamente informados por los entes públicos correspondientes sobre las investigaciones que se llevan a cabo. Por otro lado, en otros casos la falta de alianzas o permitió vincular actores que hubieran sido claves para proyectos productivos. Archivo de entes Público: de igual manera otra falencia encontrada es que los entes públicos no tienen organizada y clasificada información relevante, los requerimientos fueron atendidos de forma tardía por no encontrar los datos en el sistema, sin mencionar que un grupo de funcionarios no actuó con la diligencia requerida. Convocatorias abiertas: así mismo, se pudo constatar que las mesas de víctimas son muy participativas en convocatorias abiertas que se relacionen con ellas, de esta forma fue como se pudo encontrar las iniciativas más importantes para impulsar a través de este estudio.

74


Estadísticas Actualizadas: es de suprema importancia relacionar la información con la mayor cercanía a la actualidad que se estudia, los datos estadísticos pueden tener datos de años muy alejados a la realidad, lo que afecta en sobre medida la coherencia del estudio, por ello es primordial revisar las actualizaciones de los informes estadísticos que se relacionan con lo investigado.

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Conclusiones y recomendaciones El municipio de Pailitas se encuentra ubicado en una zona privilegiada en la cual se origina una diversidad extensa de paisajes, flora y fauna, debido a que está conformado por la Serranía del Perijá la cual a su vez hace parte de la biodiversa cordillera Oriental; gracias a estas características especiales se pueden desarrollar cultivos de diversos productos como el arroz, maíz, frijol, palma de aceite, aguacate, cacao, café, plátano, entre otros, los cuales permiten la generación de ingresos por parte de este sector; la ganadería extensiva también tiene un espacio importante dentro de los sectores que originan mayor impacto en el municipio pero que al igual que a la producción agropecuaria se ha visto afectada por la fuerte violencia que ha venido sufriendo la población dejando como resultado una cifra en la actualidad de más de 7.600 personas víctimas; teniendo en cuenta lo anterior se recomienda mayor acompañamiento a las distintas asociaciones de víctimas en la elaboración y ejecución de proyectos productivos y establecer mayor participación en asuntos públicos a esta población vulnerable del municipio que les permita generar recursos mejorando así su calidad de vida. Dicho acompañamiento puede hacerse mediante la generación de programas de capacitación referentes al correcto uso de insumos y maquinaria en la producción agrícola, transformando a los productores en unidades de apoyo respecto a la producción amigable con el ambiente, lo que beneficiará a largo plazo a los mismos, ya que podrán utilizar nuevamente sus tierras con la misma calidad. Pailitas cuenta con un hospital público que se encuentra en regular estado y no cuenta con una cobertura total para atender a todos usuarios al igual que las otras entidades prestadoras de salud ubicadas en la zona urbana. En el sector educativo se identificaron las deficientes instalaciones con las que cuentan algunos colegios, sin embargo estas permiten en su mayoría cobijar a los estudiantes de todo el municipio. Para el caso del matadero, mercado, sitios de vertimientos sólidos, aguas servidas y servicios de transporte se observan las regulares condiciones en las que se encuentran las instalaciones de cada uno de estos agentes que de alguna u otra manera prestan un servicio a la sociedad; en este sentido requieren mayores esfuerzos para apoyar a instituciones de salud, educación, a los centros de acopio de productos, entidades de transporte y matadero que permitan la adecuación de sus instalaciones con el fin de mejorar el servicio prestado a la población. Cabe resaltar que Pailitas no cuenta con sistemas de riego lo cual no permite el manejo eficiente de la producción agrícola y pecuaria que allí se desarrollan. La cobertura general de los servicios públicos domiciliarios en el área urbana es buena y además supera el promedio departamental y nacional, sin embargo existe un contraste en zona rural donde los servicios de aseo y gas natural son pésimos; de igual modo sucede con la cobertura de los servicios de telefonía móvil ya que los operadores Tigo, Claro y Movistar prestan el servicio a toda la cabecera municipal a diferencia de la zona rural donde sucede lo contrario.

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Se requiere realizar mayor inversión en zona rural por parte de estas entidades prestadoras de servicio y así mejorar la cobertura telefónica y de internet; además es necesario la construcción y el mejoramiento de las vías lo cual tendrá el doble propósito de hacer llegar esta tecnología de manera más fácil y mejorar el desempeño a la hora de distribuir los productos que se cultivan en esta zona. El sistema financiero de Pailitas es muy limitado, convirtiéndose en un obstáculo para la población en la consecución y gestión de recursos para su beneficio, además de esto existen pocas entidades financieras en el municipio y solo el Banco agrario presta sus servicios a población victima mediante créditos de libre inversión dirigidos a desplazados, por esta razón es necesario generar iniciativas que permitan una mayor organización en las entidades financieras y mejores ingresos en los diferentes sectores del municipio. Con respecto a otros municipios, Pailitas tiene un considerable crecimiento poblacional cuyos habitantes en su mayoría son jóvenes, lo que refleja altas tasas de mortalidad y una natalidad alta y descontrolada, y un alto índice de dependencia donde por cada 100 habitantes 60 son dependientes o inactivos en el ámbito laboral. La realidad social y económica de Pailitas es compleja, producto de la violencia irracional que opacó muchas vidas y generó desplazamiento forzado, trayendo como consecuencia altos índices de pobreza. Este panorama exige tanto a gobernantes como ciudadanos trabajar incansablemente por la construcción de una sociedad más justa y armónica. En la actualidad se han gestionado proyectos e iniciativas por parte de entidades públicas locales y departamentales en pro del fortalecimiento institucional y económico con el fin de mejorar las condiciones de vida de población vulnerable sin embargo estos esfuerzos no son suficientes debido a que se necesita mucho más acompañamiento y organización en distintos sectores del municipio. Teniendo en cuenta lo anterior se sugiere establecer un equipo especializado en creación de proyectos y conocedor de las necesidades reales de la población mediante el cual el municipio compita fuertemente por la consecución de los rubros destinados por el gobierno a los municipios del departamento del Cesar. A partir de la información recolectada y consultada con la comunidad del municipio de Pailitas, se identificaron seis actividades con perspectiva de generación de empleo e ingresos para la población victima asentada en esta localidad, tanto a nivel urbano como rural. En suma se propone vincular 800 personas víctimas cabeza de hogar, que representan cerca del 37% de los hogares en esta condición en Pailitas, lo cual implica una inversión cercana a los 4.745 millones de pesos, que se debe gestionar por distintas fuentes.

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Tabla 25. Perfiles productivos identificados.

LINEA PRODUCTIVA PROPUESTA

LADRILLO MARROQUINERIA MAIZ GANADO DOBLE PROPOSITO CACAO AGUACATE TOTAL

URBANA / RURAL

URBANA URBANA RURAL RURAL RURAL RURAL

TOTAL EMPLEO GENERADO 30 70 200 150 100 250 800

COBERTURA HOGARES VICTIMAS (%) 1% 3% 9% 7% 5% 11% 37%

COSTO PRODUCCION TOTAL

30.000.000 54.000.000 690.000.000 1.250.000.000 1.200.000.000 1.521.000.000 4.745.000.000

Por último, Pailitas necesita fortalecer el turismo mediante programas innovadores que permitan a las personas visitantes disfrutar de las cualidades turísticas del municipio trayendo consigo el mejoramiento de la economía interna.

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Bibliografía Cesar en cifras 2011. Cesar en cifras 2012 (Preliminar). Secretaría de planeación municipal de Palitas. Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia. Perfil ambiental del municipio de Pailitas (2012). Coordinación de desarrollo rural, agropecuario y ambiental de Pailitas. Alcaldía de Pailitas – cesar. (Prosperidad y oportunidades para todos). Plan de Desarrollo Municipal. De corazón para el progreso (2008 – 2011). DANE: Departamento Nacional de Estadística. (Boletín de prensa 2012). Plan Integral único de Pailitas - PIU. (2011). Plan ambiental del municipio de Pailitas (2012). Diagnóstico rural participativo de Pailitas (2012). DPS. Departamento para la Prosperidad Social. Secretaría de gobierno del municipio de Pailitas. Secretaría de hacienda del municipio de Pailitas. Secretaría de salud del municipio de Pailitas. Unidad de Víctimas del municipio de Pailitas. Secretaría de agricultura y desarrollo rural del municipio de Pailitas. PDM. Plan de desarrollo municipal. Prosperidad y oportunidades para todos (2012 – 2015). Superintendencia de Industria y Comercio; Productiva del Maíz. Industrias de Alimentos Balanceados y Harina de Maíz. Pág. 16. Boletín de prensa. Bogotá, D.C., 13 de marzo de 2013. Encuesta nacional de calidad de vida 2012.

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PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (Plan de Desarrollo Sostenible de la Zona de Reserva Campesina del Perijá (Chiriguaná – Curumaní – Chimichagua – Pailitas)). Creado el 19 de marzo del 2014. DNP. Departamento Nacional de Planeación. (Prosperidad Para Todos). PNUD. Documento resumen de caracterización de la zona de reserva campesina del Perijá- Curumaní- Chiriguaná – Chimichagua y Pailitas.

Web grafía http://maparegalias.sgr.gov.co http://www.siel.gov.co/Coberturaserviciodeenergia/tabid/131/Default.aspx - Unidad de planeación minera. 2012. http://www.pailitas-cesar.gov.co/index.shtml http://rni.unidadvictimas.gov.co/ http://es.wikipedia.org/wiki/Wikipedia:Portada http://www.monografias.com/trabajos35/maiz-mercados/maiz-mercados.shtml#bibl

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Perfil productivo Pailitas  
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