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Wilmer Antonio López Molina

Coordinador de Recuperación para el Desarrollo Sustentable del Instituto para la Gestión Integral de Riesgos de Desastres del Estado de Chiapas Secretaría de Protección Civil

Lizandro Velázquez Velasco

Enlace del FONDEN en Chiapas de la Secretaría de Protección Civil del estado de Chiapas

Adelfo Santis de la Torre

Asesor de Reducción del Riesgo en Políticas Públicas para Chiapas del Programa de Apoyo para la Reducción del Riesgo de Desastres del PNUD en México

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Promoviendo la Reducción del Riesgo de Desastres desde la Políticas Públicas del Desarrollo

Secretaría de Protección Civil del estado de Chiapas Instituto para la Gestión Integral de Riesgos de Desastres del Estado de Chiapas Coordinación de Recuperación para el Desarrollo Sustentable

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Apoyo a la Reducción del Riesgo de Desastres en México

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Contenido Introducción ....................................................................................................................................................... 6 PRIMERA PARTE. CONCEPTOS DE LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES ............................ 7 1. ¿Qué es la Gestión Integral del Riesgo de Desastres? ...................................................................... 7 2. Fenómenos que han provocado desastres en Chiapas. ................................................................. 9 3. ¿Qué es la Protección Civil? ................................................................................................................. 11 4. ¿Qué es el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN)? .................................................................... 12 5. ¿Qué es el Fondo para la Atención de Emergencias FONDEN? .................................................. 12 6. ¿Qué es una Declaratoria de Emergencia? ..................................................................................... 13 7. ¿Qué es el Fideicomiso FONDEN para la reconstrucción de infraestructura dañada por Desastres? ..................................................................................................................................................... 13 8. ¿Qué es una Declaratoria de Desastre?................................................................14 9. ¿Cuál es la diferencia entre una declaratoria de emergencia y una declaratoria de desastre? ....................................................................................................................................................... 14 SEGUNDA PARTE. PROCESO DE GESTIÓN LOCAL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES ............................... 15 10. ¿Cómo se gestionan los Recursos del Fondo para la Atención de Emergencia? .................. 15 11. ¿Qué tipo de apoyos otorga el FONDEN para la atención de emergencias? ....................... 16 12. ¿Cómo se gestionan los recursos del FONDEN para la reconstrucción de infraestructura dañada por un desastre?.......................................................................................................................... 17 13. Infraestructura susceptible de apoyo FONDEN .............................................................................. 19 14. ¿Cuáles son los criterios para obtener el apoyo del FONDEN, en el caso de viviendas? ..... 19 15. ¿Qué tipo de apoyos otorga el FONDEN para viviendas? .......................................................... 20 16. ¿Cuáles son las responsabilidades de Protección Civil en la atención de la infraestructura dañada por desastre a través del FONDEN? ........................................................................................ 21 17. Diagrama de atención de la emergencia o desastre dentro del Sistema Nacional de Protección Civil ............................................................................................................................................ 21 18. Índice de acrónimos ............................................................................................................................ 22

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INTRODUCCIÓN La presente guía está dirigida principalmente a autoridades y gestores comunitarios y municipales, pero también a la población en general, con la finalidad de orientar y fortalecer su participación en la solicitud de apoyos federales ante situaciones de emergencias y/o desastres por fenómenos naturales perturbadores, siguiendo la normativa actual del Fondo para la Atención de Emergencias y del Fondo de Desastres Naturales de la federación (FONDEN). El documento es el resultado de las lecciones aprendidas del Sistema Estatal de Protección Civil, principalmente en lo relativo al escaso entendimiento del tema y respuesta de la mayoría de los actores locales tras la ocurrencia de fenómenos perturbadores que causan graves afectaciones al patrimonio, los medios de vida y el entorno de las familias de las localidades de los municipios del Estado de Chiapas. Con esto se quiere agilizar los procesos de solicitud de recursos, ante fenómenos de gran dimensión como el Sismo de Magnitud 8.2, ocurrido el 07 de septiembre de 2017. La guía se compone de dos partes. La primera trata de una breve descripción del Marco Conceptual de la Gestión Integral del Riesgo de Desastres, y la segunda, de la descripción del Proceso de solicitud de apoyos federales para atender Emergencias y Desastres ocasionadas por fenómenos naturales. Se espera que esta herramienta sea de mucha utilidad tanto para las autoridades comunales y municipales, como la población en general.

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PRIMERA PARTE | CONCEPTOS DE LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES 1. ¿Qué es la Gestión Integral del Riesgo de Desastres? La Gestión Integral del Riesgo de Desastres (GIRD) es la suma y articulación de esfuerzos y recursos de los diversos actores que construyen el desarrollo comunitario, para reducir las debilidades de la sociedad y el Gobierno existente, para afrontar los retos que plantea la realidad del Cambio Climático (París 2015), el Riesgo de Desastres (Sendai 2015-2030) y el Desarrollo Sostenible (ODS 2015-2030). El actual modelo de Gestión Integral del Riesgo de Desastres, plantea una visión prospectiva, es decir, implica poner en segundo término la visión reactiva ante emergencias y desastres, priorizando la concentración diaria en la identificación y reducción de las vulnerabilidades de la sociedad y el Gobierno que permitan realizar acciones para reducir los daños a la vida e integridad de las personas, los medios de vida y el entorno, cuando se presente un fenómeno adverso. La Gestión Integral del Riesgo de Desastres se divide en tres momentos y cuatro etapas de acción relacionadas con cada momento, como se muestra en la figura 1. 1 ANTES

2 DURANTE

3 DESPUÉS

del desastre

del desastre

del desastre

A

D

Prevención

Recuperación

(Reducir debilidades)

C Respuesta B Preparación

E Prevención (Reducir debilidades)

Figura 1. Momentos y etapas de la gestión integral del riesgo de desastres. Fuente: Programa de apoyo la reducción de riesgos de desastres del PNUD México, 2015.

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En la siguiente tabla se describen las principales acciones que se llevan a cabo en cada etapa del proceso de la Gestión Integral del Riesgo de Desastres (GIRD).

Etapa de la GIRD

Principales acciones 1. Fortalecimiento de la organización local; 2. Fortalecimiento de los conocimientos locales; 3. Identificación de factores del riesgo en la localidad; 4. Planeación de acciones de respuesta ante emergencias; 5. Planeación de acciones para reducir debilidades locales; 6. Obras de mitigación de riesgos

I. PREPARACIÓN 1. Monitoreo de fenómenos naturales; 2. Alerta a la población; 3. Evacuación de zonas de riesgo; 4. Primeros auxilios; 5. Búsqueda y rescate de personas desaparecidas; 6. Ayuda humanitaria; 7. Evaluación de daños; 8. Resguardo de la seguridad local;

II. RESPUESTA 1. Rehabilitación de líneas de vida: agua, energía eléctrica, caminos, telefonía; 2. Reconstrucción de medios de vida, servicios e infraestructura dañada;

III. RECUPERACIÓN 1. Gestión del desarrollo local con enfoque de riesgos; 2. Cambios en políticas públicas; 3. Asociación y articulación de esfuerzos de los actores sociales para el desarrollo; 4. Infraestructura de mitigación de riesgos; 5. Realizar acciones locales para reducir debilidades; 6. Actualizar estrategias de atención a emergencias y reducción de debilidades;

IV. PREVENCIÓN Tabla 1. Etapas y principales acciones del ciclo de la gestión integral del riesgo. Fuente: PNUD, 2015

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El proceso de la gestión de los subsidios en la etapa de la Emergencia y el Desastre, se encuentra dentro de las etapas segunda y tercera del ciclo de la GIRD: Ayuda humanitaria y Reconstrucción de la Infraestructura Dañada, tras la ocurrencia de fenómenos perturbadores.

2. Fenómenos que han provocado desastres en Chiapas. Chiapas se encuentra en el sureste de la República Mexicana, limita al norte con Tabasco, al oeste con la república de Guatemala, al sur con el Océano Pacífico y al Oeste con los Estados de Oaxaca y Veracruz, por ubicación geología y sus condiciones geográficas, es vulnerable a fenómenos geológicos y climáticos. Fenómenos Geológicos Chiapas se encuentra en una zona de actividad sísmica provocada por el movimiento de 3 placas tectónicas: la de Cocos que se desplaza al occidente y la de Norteamérica y del Caribe que se desplazan en sentido contrario a la anterior, por lo que es altamente susceptible a sismos como el de magnitud 8.2 ocurrido el 7 de septiembre de 2017, que afectó a 97 municipios. Además, es susceptible a los deslizamientos de ladera y erupciones volcánicas, ya que por el estado atraviesa un cinturón volcánico con El Chichonal y El Tacaná como sus máximos exponentes. Fenómenos Hidrometeorológico (climáticos) Los fenómenos climáticos representan mayor peligro para el estado. En promedio se presentan al año 25 huracanes provenientes del Océano Pacífico y del Atlántico; asimismo se presentan frentes fríos que, aunque no afectan directamente a la entidad, la circulación de sus bandas nubosas causan lluvias severas que generan daños en los municipios y comunidades del norte de la entidad, principalmente. Los riesgos más importantes asociados a lluvias intensas por huracanes son la inundaciones y derrumbes que se han presentado desde 1998 con el huracán Mitch, en el 2002 con el huracán Isidore, en 2003 con la Tormenta Tropical Larry, en 2005 con Stan, en 2010 con la Tormenta Tropical Mathew, en 2013 con el huracán Bárbara y en 2014 con la Tormenta Tropical Boris.

Figura 2. Afectaciones en el municipio de Salto de Agua por Frente Frío 25 del 28 al 30 de enero de 2018. Fuente: SPC, 2018

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También los incendios forestales representan otro de los riesgos más importantes relacionados con el clima. Su periodo de incidencia se da en el primer semestre del año, pero su mayor intensidad ocurre en los meses de marzo a mayo. Los principales incendios forestales ocurridos en Chiapas son los registrados en 1998 en la Sierra y Selva, así como los de marzo y abril de 2003 en los municipios de Cintalapa, Ocozocoautla y Tecpatán.

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RECURRENCIA DE FENÓMENOS QUE HAN CAUSADO DESASTRES EN CHIAPAS CONFORME A LAS DECLARATORIAS EMITIDAS POR LA SEGOB DE 1999 A 2017 7

7

1 INCENDIO FORESTAL

1 INCEND

40 HIDROMETEOROLÓGICOS 8 GEOLÓGICOS

8 GEOLÓ 4 3

3

3

2 3

40 HIDRO 4

1

2

2 1

1

1 1

2

3

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Figura 3. Fenómenos que han causado desastres en Chiapas. Fuente: SPC, 2017.

De 1999 a 2017 se han emitido en Chiapas 52 declaratorias de desastres publicados en el Diario Oficial de la Federación, por la ocurrencia de 49 fenómenos naturales perturbadores, los que se describen a continuación: No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

DECLARATORIA DE DESASTRE Lluvias Torrenciales de Septiembre-Octubre de 1999 Lluvias Torrenciales del 04 Enero de 2000 Lluvias Torrenciales del 31 de Agosto al 1º de Septiembre de 2000 Huracán Keith del 29 de septiembre al 05 de Octubre de 200 Lluvias Atípicas del 16 y 18 de septiembre de 2001 Lluvias Atípicas e Impredecibles del 20 y 22 de diciembre de 2001 en Salto de Agua Lluvias Atípicas e Impredecibles del 07 al 12 de febrero de 2002 Huracán Isidore del 21 al 24 de septiembre de 2002 Hundimiento de suelo en el municipio de Pantepec del 03 al 06 de abril de 2003 Incendios forestales ocurridos de marzo hasta el 17 de abril de 2003 Tormenta Tropical Larry del 04 al 07 de octubre de 2003 Lluvias Atípicas e Impredecibles del 27 al 30 de noviembre de 2003 (Frente Frío 17) Lluvias Torrenciales del 10 al 13 de enero de 2004 (Frente Frío 27) Lluvias Extremas del 20 al 28 de junio de 2005 Ciclón tropical Stan ocurrido del 03 al 06 de octubre de 2005 Lluvias Extremas del 07 al 10 de enero de 2007, Frente Frío No.30 Tormenta Tropical Bárbara del 30 de mayo al 02 de junio de 2007 Lluvias Extremas del 10 al 12 de octubre de 2007 , Frente Frio No. 2 Lluvias Extremas e Inundaciones Atípicas del 23 al 31 de octubre de 2007 y Deslave en Ostuacán el 04 de noviembre de 2007, Frente Frio No. 4 Inundación Atípica del 18 al 31 de diciembre de 2007 “Tapón”

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No. 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52

DECLARATORIA DE DESASTRE Lluvias Extremas del 1 y 2 de Junio 2008, Tormenta Tropical Arthur Inundación Atípica del 15 al 19 de octubre de 2008 en Catazajá Lluvia severa ocurrida el 27 de junio 2010 en Suchiate Lluvia severa ocurrida el 08 de Agosto 2010 en Tapachula Lluvia severa ocurrida el 18 de Agosto 2010 en Tuxtla Gutiérrez Lluvia severa ocurrida los días del 3 al 5 de Septiembre 2010 en 17 Municipios Lluvia severa ocurrida el 04 de Septiembre 2010 en Motozintla Lluvia severa ocurrida los días del 25,26 y 27 de Septiembre 2010 en 14 Municipios Lluvia severa ocurrida los días 25,26 y 27 de Septiembre 2010 en 8 Municipios Lluvia severa ocurrida los días 25,26, 27, 28 y 29 de Septiembre 2010 en 16 Municipios Lluvia severa ocurrida los días 25,26, 27, 28 y 29 de Septiembre 2010 en 6 Municipios Lluvia severa ocurrida del 30 de noviembre al 03 de diciembre de 2010 en 15 Municipios Lluvia severa ocurrida el 05 de Septiembre 2011 en Tuxtla Gutiérrez Lluvia severa ocurrida el 19 de Septiembre 2011 en Tapachula Lluvia severa ocurrida 20 de Septiembre 2011 en Arriaga Lluvia severa ocurrida el 11 de octubre de 2011 en Catazajá Movimiento de Ladera ocurrido el 13 y 14 de octubre de 2011 en Amatán Lluvia Severa ocurrida el 8 de agosto de 2012 en 4 Municipios Huracán Bárbara los días 29 y 30 de mayo de 2013 en 12 Municipios Lluvia severa ocurrida del 12 al 15 de septiembre de 2013 en 2 municipios e Inundación Fluvial en Catazajá Movimiento de Ladera ocurrido del 12 al 15 de septiembre de 2013 en Tuxtla Gutiérrez Tormenta Tropical Boris los días del 1 al 5 de junio de 2014 en 9 Municipios Sismo de Magnitud 6.9 ocurrido el 7 de julio de 2014 en 38 Municipios Lluvia severa e inundación fluvial los días 26, 27 y 28 de septiembre de 2014 en 2 Municipios Lluvia Severa ocurrida del 17 al 20 de noviembre de 2014 en Reforma Lluvia severa ocurrida del 18 al 20 de octubre de 2015 en 02 Municipios Lluvia severa ocurrida el 02 de septiembre en Tuxtla Gutiérrez 2016 Sismo de magnitud 7.0 ocurrido el 14 de junio de 2017 en 11 municipios Sismo de magnitud 7.0 ocurrido el 14 de junio de 2017 en 7 municipios Lluvia severa, Inundación Pluvial y fluvial del 23 de junio de 2017 en Tuxtla Gutiérrez Deslizamiento de ladera ocurrido del 23 al 30 de junio de 2017 en Bella Vista Sismo de Magnitud 8.2 en 97 Municipios Ocurrido el 7 de Septiembre de 2017

Tabla 2. Registro de declaratorias de desastres en Chiapas. Fuente: SPC, 2017.

3. ¿Qué es la Protección Civil? La Ley General de Protección Civil en su artículo 2, fracción XLIII, define a la protección civil cómo la Véase: acción solidaria y participativa, que en 1. Constitución Política de Chiapas, consideración tanto de los riesgos de origen natural 2017. Artículo 5, Fracción VII o antrópico como de los efectos adversos de los 2. Ley General de Protección Civil, agentes perturbadores, prevé la coordinación y 2014. Artículo 2, Fracción XLII concertación de los sectores público, privado y social en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil, con el fin de crear un conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos para que de manera corresponsable, y privilegiando la Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de Operaciones, se apliquen las medidas y acciones que sean necesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de la 11


población, así como sus bienes; la infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente. Asimismo, en la Constitución Política del estado de Chiapas, la Protección Civil se reconoce como un Derecho Humano, es decir, a la misma altura que el derecho a la libertad, la alimentación, la educación y otros derechos del hombre. Por tanto, la misión fundamental de la Protección Civil consiste en salvaguardar la vida de las personas, su patrimonio y su entorno natural, ante una realidad de riesgo que genera desastres, por la combinación de factores naturales y sociales. Dada la importancia, la Protección Civil en Chiapas es una Política Pública liderada por la Secretaría de Protección Civil y el Instituto de Gestión Integral del Riesgo de Desastres, promueve acciones de prevención en el desarrollo y que responde a las emergencias, articuladas en el Sistema Integral Protección Civil que involucra a distintos actores del de la sociedad (Público, social y privado).

4. ¿Qué es el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN)? El Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) es un instrumento financiero mediante el cual el Véase: Sistema Nacional de Protección Civil, a través de 1. Reglas Generales del FONDEN, la normatividad del propio Fondo y de sus 2010. Artículos 1 y 2, Fracción VII procedimientos derivados, integra un proceso respetuoso de las competencias, responsabilidades y necesidades de los diversos órdenes de gobierno, con la finalidad de apoyar a las entidades federativas de la República Mexicana, así como a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en la atención y recuperación de los efectos que produzca un fenómeno natural, sobre los principios de corresponsabilidad, complementariedad, oportunidad y transparencia.

5. ¿Qué es el Fondo para la Atención de Emergencias FONDEN? Es un instrumento financiero que tiene por objeto proporcionar suministros de auxilio y asistencia ante situaciones de Emergencia y de desastre, a fin de responder de manera inmediata y oportuna a las necesidades urgentes para la protección de la vida y la

Véase: 1. Reglas Generales del FONDEN, 2010 Artículos 3, Fracción I

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salud de la población a partir de la inminencia, la alta probabilidad u ocurrencia de un fenómeno natural perturbador. Este instrumento se encuentra regulado por los Lineamientos del Fondo para la Atención de Emergencias FONDEN, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de julio de 2012. Para que este instrumento opere, es necesario solicitar ante la Federación una Declaratoria de Emergencia.

6. ¿Qué es una Declaratoria de Emergencia? La Declaratoria de Emergencia es el reconocimiento de la Secretaría de Gobernación que uno o varios municipios o delegaciones políticas de una entidad federativa, se encuentran ante la inminencia o alta probabilidad de que se presente un fenómeno perturbador de origen natural, que provoque un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la población.

Véase: 1. Lineamientos para la Atención de Emergencias, 2010 Artículos 8

7. ¿Qué es el Fideicomiso FONDEN para la reconstrucción de infraestructura dañada por Desastres? Es un instrumento financiero, cuyo objeto es proporcionar recursos a las entidades federativas y dependencias federales para la reconstrucción de los daños ocasionados por un fenómeno natural a las viviendas de la población de bajos ingresos, así como a los servicios e infraestructura pública federal, estatal y/o municipal dañada. Esto se lleva a cabo a través de la emisión de una declaratoria de desastre.

Véase: 1. Reglas Generales del FONDEN, 2010 Artículos 4, Fracción I

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8. ¿Qué es una Declaratoria de Desastre? Es la manifestación pública por parte de la Secretaría de Gobernación, y a solicitud de alguna entidad federativa o dependencia federal, que ha ocurrido un fenómeno natural perturbador en un lugar y tiempo determinado, mismo que ha causado daños tanto a la vivienda como a los servicios e infraestructura pública federal, estatal y/o municipal, de acuerdo a lo que determina las Reglas de Operación del FONDEN.

Véase: 1. Reglas Generales del FONDEN, 2010 Artículos 5, Fracción VII

Se trata de un requisito fundamental, para que las entidades federativas o las dependencias federales puedan acceder a los recursos del Fondo de Desastres Naturales, y así poder coparticipar con recursos para la normalización de los servicios públicos o reconstruir los daños sufridos en las viviendas de la población de bajos ingresos, así como la infraestructura pública federal, estatal y/o municipal.

9. ¿Cuál es la diferencia entre una declaratoria de emergencia y una declaratoria de desastre? Una Declaratoria de Emergencia está dirigida a la atención de la vida y la salud de la población y la Declaratoria de Desastre se dirige a proporcionar recursos para la reconstrucción de los daños en las viviendas y la infraestructura pública.

Emergencia

Desastre

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SEGUNDA PARTE | PROCESO DE GESTIÓN LOCAL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 10. ¿Cómo se gestionan los Recursos del Fondo para la Atención de Emergencia? Cuando uno o más municipios resultan afectados por un fenómeno natural perturbador, y han sido rebasados en su capacidad de respuesta, deberán instalar su Consejo Municipal de Protección Civil y generar la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) en la Plataforma del Sistema Integral de Protección Civil, para efectos de analizar y determinar la procedencia de una solicitud de declaratoria de emergencia. La Declaratoria de Emergencia se solicita a través del Ejecutivo del Estado o el servidor público facultado- en Véase: Chiapas es el Secretario de Protección Civil-, dirigido al Ley Orgánica de la titular de la Coordinación Nacional de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación, quien solicita a la Administración Pública instancia técnica facultada (CONAGUA para del Estado de Chiapas fenómenos hidrometeorologicos, CENAPRED para Artículos 31-B, Fracción III fenómenos geológicos o CONAFOR para incendios forestales), la corroboración del fenómeno natural perturbador en los municipios afectados. A la solicitud de declaratoria de emergencia, debe anexarse evidencias de afectación, como fotografías (en caso de inundación, mostrar tirantes máximos) o dictamen perimetral en caso de deslizamiento de ladera. Una vez corroborado el fenómeno natural perturbador, la Secretaría de Gobernación da a conocer mediante Boletín, la Declaratoria de Emergencia, y posteriormente la publica en el Diario Oficial de la Federación. Publicada la Declaratoria de Emergencia, los municipios corroborados, a través de su Sistema Municipal de Protección Civil, se deberán coordinar con la Unidad Estatal de Protección Civil para la recepción y entrega de la ayuda humanitaria a la población afectada, así como para la comprobación del mismo. En Chiapas se cuenta con una certificación ISO en el proceso de ayuda humanitaria.

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ESQUEMA DEL PROCESO DE GESTION DE DECLARATORIA DE EMERGENCIA

Ocurrencia fenómeno natural perturbador

Entidad Federativa envía solicitud de Emergencia *INMEDIATO

CNPC recibe solicitud de Emergencia *INMEDIATO

Entidad Federativa recibe y entrega insumos a Protección Civil municipal y este a la población afectada

Proveedor entrega a la Entidad Federativa

DGRMSG – SEGOB contrata y compra insumos

Instancia Técnica corrobora el fenómeno *2 DÍAS HÁBILES

CONAGUA CONAFOR CENAPRED

CNPC emite declaratoria > 1 día hábil (Boletín) - 6 Días hábiles sig. En el DOF

DGGR autoriza insumos

Entidad Federativa envía solicitud de insumos.

CONSUMIBLES DURADEROS SERVICIOS

Figura 4. Esquema de gestión de desastres en Chiapas. Fuente: SPC, 2017.

11. ¿Qué tipo de apoyos otorga el FONDEN para la atención de emergencias? En la Emergencia la ayuda se da de manera inmediata y oportuna a las necesidades urgentes para la protección de la vida y la salud de la población afectada, conforme a lo siguiente: PRODUCTOS CONSUMIBLES: o Despensas o Agua embotellada o Medicamentos, materiales de curación, insumos de salud solicitados por la Secretaría de Salud o Apoyo por parte de las fuerzas armadas

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PRODUCTOS DURADEROS: o Artículos de abrigo y protección  Cobertores  Colchonetas  Lámina  Costales, etc. o Artículos de limpieza y aseo personal o Herramientas  Palas  Picos  Marros, etc. SERVICIOS: o Arrendamiento de letrinas y regaderas o Fletes o transportes (exclusivo para traslado de insumos y población damnificada) o Combustible (únicamente para vehículo no oficiales)

12. ¿Cómo se gestionan los recursos del FONDEN para la reconstrucción de infraestructura dañada por un desastre? Cuando el fenómeno natural perturbador que afecta la infraestructura pública y social, de manera que la capacidad de atención de la Entidad Federativa ha sido rebasada, el Ejecutivo del Estado o el servidor público facultado, solicitará la corroboración de ocurrencia del fenómeno perturbador a la instancia técnica facultada, lo cual se realiza a través del Sistema FONDEN en Línea de la Secretaría de Gobernación, en la página www.anr.gob.mx/fonden. Una vez corroborado el fenómeno perturbador, se procede a Instalar el Comité de Evaluación de Daños a más tardar un día hábil después de la corroboración. Es importante mencionar que los municipios deben llevar a cabo la instalación de su Consejo Municipal de Protección Civil y celebrar sus reuniones ordinarias programadas y extraordinarias según las emergencias. En la misma instalación, se constituyen los subcomités sectoriales para evaluar la infraestructura dañada susceptible de apoyo del FONDEN, las cuales se conformaran por la dependencia federal y estatal normativa del sector, quienes serán los responsables de verificar y validar las afectaciones en términos de los requisitos y plazos establecidos por la normatividad del FONDEN.

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En la evaluación de los daños, cada Subcomité Sectorial debe acompañarse de un funcionario municipal, a efectos de indicar las comunidades afectadas. En la siguiente tabla se exponen las acciones, responsables y tiempos en el proceso de gestión del Fondo de Desastres Naturales para reconstrucción de infraestructura dañada: Pasos

1

2

¿Qué se hace? Consejos Municipales de Protección Civily Consejos Regionales de Protección Civil

Solicitarcorroboracióndel fenómeno natural perturbador a la instancia técnica facultada: CENAPRED para fenómenos geológicos, CONAGUA para fenómenos climáticos, CONAFOR para incendios forestales; Corroborar el desastre;

3

4

5

6 7 8 9

Instalar el Comité de Evaluación de Daños y constituir los subcomités sectoriales: vivienda, carretero, educativo, salud, hidráulico, etc.; Evaluar la infraestructura dañada e integrar el diagnóstico preliminar de daños en el Sistema FONDEN en Línea;

Entregar el diagnóstico preliminar de daños en la sesión de entrega de resultados del Comité de Evaluación de Daños; Analizar los diagnósticos de daños y autorizar los subsidios por sectores afectados; Notificar de la autorización de recursos al Gobierno del Estado Ejecutar las acciones autorizadas según competencias institucionales;

¿Quién lo hace? - Presidentes municipales - Delegados Regionales de la Secretaría de Protección Civil - Gobernador o servidor público facultado

¿En qué tiempo? Ante la ocurrencia del fenómeno natural perturbador

- CENAPRED para fenómenos geológicos; - CONAGUA para fenómenos hidrometeorológicos; - CONAFOR para incendios forestales; - Protección Civil del Estado, dependencias estatales y federales

Dentro de los3 días hábiles posteriores a la solicitud

- Dependencia Estatal - Dependencia Federal Acompañados por Municipio

Dentro del plazo establecido por el Comité de Evaluación de Daños (10 o 20 días hábiles) contados a partir de su instalación En la fecha establecida en la instalación del Comité de Evaluación de Daños Variable

- Subcomités Sectoriales

- Comité Técnico del FONDEN - Dirección General para la Gestión de Riesgos - Sectores/ instituciones de gobierno

Dentro de 3 días hábiles siguientes a la ocurrencia del fenómeno natural perturbador

Al día hábil siguientede la corroboración del fenómeno natural perturbador

Variable

A más tardar dentro de los tres meses siguientes a la notificación

Tabla 3. Proceso de gestión del FONDEN. Fuente: SPC, 2017.

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13. Infraestructura susceptible de apoyo FONDEN En la siguiente tabla se describe la infraestructura pública que apoya el FONDEN, en término de sus Reglas de Generales y Lineamientos de Operación Específicos. Objetivo de apoyo Vivienda Comunicaciones y transportes Deporte Educación Agua Potable Seguridad Nacional Agricultura Salud Turismo Desarrollo Territorial Historia

Medio Ambiente

Sector Infraestructura de vivienda Infraestructura carretera Infraestructura deportiva Infraestructura educativa Infraestructura hidráulica, hidroagrícola, cauces de ríos y lagunas Infraestructura militar Infraestructura naval Infraestructura pesquera y acuícola Infraestructura del sector salud Infraestructura turística federal Infraestructura urbana Monumentos arqueológicos, artísticos e históricos Zonas Costera Infraestructura para la disposición de residuos sólidos urbanos Áreas Naturales Protegidas

Institución Federal

Contraparte estatal

SEDATU

PROVICH

SCT

SOPyC – CC

SEP FRAL – INIFED SEP FRAL – INIFED

INDEPORTE SE EDO - INIFECH

CONAGUA

SOPyC

SEDENA SEMAR

N/A N/A

CONAPESCA

SEPESCA

Secretaría de Salud

Instituto de Salud

FONATUR

N/A

SEDATU

SOPyC

INAH

CONECULTA

SEMARNAT

N/A

SEMARNAT

SEMAHN

CONANP

N/A

Tabla 4. Cobertura del FONDEN. Fuente: SPC, 2017.

Los edificios públicos y comercios que resulten dañados, deben atenderse a través de una fuente de financiamiento distinta al FONDEN.

4. ¿Cuáles son los criterios para obtener el apoyo del FONDEN, en el caso de viviendas? Los criterios que considera el FONDEN para el otorgamiento de apoyo federal a las familias afectadas en sus viviendas por un fenómeno natural son: 19


     

Que las personas habiten en la vivienda; Que la vivienda haya sido afectada por el fenómeno perturbador; Que la familia esté en pobreza patrimonial; Que la familia sea propietaria o poseedora legítima de la vivienda; Que la vivienda no esté en zona federal; Que sea vivienda contenencia regular o en proceso de regularización;

Las dependencias responsables para determinar el apoyo del FONDEN para vivienda son PROVICH en el estado y SEDATU a nivel federal. Las viviendas no se evalúan de manera arbitraria, para ello se cuenta con un Sistema de Información del Programa Emergente de Reconstrucción de Vivienda (SIPREV) en el cual se determina que vivienda es susceptible para el apoyo.

15. ¿Qué tipo de apoyos otorga el FONDEN para viviendas? En la siguiente tabla se describen los principales conceptos de apoyo que se otorgan a las familias afectadas en sus viviendas por fenómenos naturales, según el nivel de los daños. Nivel de daño

Descripción del daño Tipo de apoyos Fisuras, desprendimiento de aplanados, Paquetes de materiales y mano de Menor techumbres, etc. obra Afectaciones estructurales parciales en muros Paquetes de materiales y mano de Parcial y/o techos obra Destrucción total de vivienda en estructuras, Construcción de pie de casa en sitio Total muros y/o techos de 32m2 (mínimo) Construcción de pie de casa de Daño parcial o total de la vivienda y se 32m2 (mínimo) Reubicación encuentra ubicada en zona de riesgo, Adquisición de suelo dictaminado por Protección Civil estatal Introducción de servicios básicos (luz, agua y drenaje)

Tabla 5. Tipos de apoyo del FONDEN. Fuente: SPC, 2017.

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16. ¿Cuáles son las responsabilidades de Protección Civil en la atención de la infraestructura dañada por desastre a través del FONDEN? Las responsabilidades que tiene Protección Civil son las siguientes.  Protección Civil gestiona la corroboración del fenómeno perturbador, NO corrobora, ésta última acción le corresponde a la instancia técnica facultada.  Protección Civil NO emite las declaratorias de desastre, es la Secretaría de Gobernación quien la publica en el Diario Oficial de la Federación.  Protección Civil convoca a instalación del Comité de Evaluación de Daños para constituir los Subcomités Sectoriales, NO realiza la evaluación de los daños, ésta acción le corresponde a las instancias federales y estatales normativas del sector, acompañados del municipio.  Protección Civil convoca a la entrega de diagnósticos de daños del Comité de Evaluación de Daños a la Secretaría de Gobernación, NO autoriza recursos, ésta acción le corresponde al Comité Técnico del Fideicomiso FONDEN 2003.  Protección Civil notifica a las dependencias sectoriales la autorización de recursos, NO ejecuta obras, esto le corresponde a la instancia sectorial facultada para ello.

17. Diagrama de atención de la emergencia o desastre dentro del Sistema Nacional de Protección Civil EMERGENCIA / DESASTRE

GOBIERNO MUNICIPAL

NO

¿REBASA SU CAPACIDAD?

SI GOBIERNO ESTATAL

SE ATIENDE EMERGENCIA/DESASTRE

NO

¿REBASA SU CAPACIDAD?

SI

AYUDA HUMANITARIA RECONSTRUCCION DE DAÑOS AYUDA INTERNACIONAL

1. Padrón preliminar de personas afectadas y refugios temporales que se activaron, 2. Padrón preliminar de viviendas afectadas, 3. Listado preliminar de afectaciones a la infraestructura dañada

GOBIERNO FEDERAL

1. Solicitud de Declaratoria de Emergencia 2. Solicitud de Corroboración de Desastre 3. Solicitud de Declaratoria de Desastre

EMISIÓN DE DECLARATORIA

Figura 5. Diagrama de respuesta emergencias y desastres en México. Fuente: SPC, 2017.

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18. Índice de acrónimos Acrónimo SPC PMR PNUD SEDATU SCT SEP INIFED INIFECH CONAGUA SEDENA SEMAR CONAPESCA FONATUR INAH SEMARNAT CONANP SAGARPA PROVICH SEGOB SEDESOL

Nombre Secretaría de Protección Civil de Chiapas Programa de Apoyo a la Reducción de Riesgos en México Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Secretaría de Desarrollo Territorial y Urbano Secretaría de Comunicaciones y Transportes Secretaría de Educación Pública Instituto de Infraestructura Educativa Federal Instituto de Infraestructura Educativa de Chiapas Comisión Nacional del Agua Secretaría de la Defensa Nacional Secretaría de Marina Comisión Nacional de Pesca Fomento Nacional del Turismo Instituto Nacional de Antropología e Historia Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación Promotora de la Vivienda en Chiapas Secretaría de Gobernación Secretaría de Desarrollo Social

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Programa de Apoyo a la Reducción de Riesgos de Desastres en México del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Montes Urales 440 Colonia Lomas de Chapultepec C.P. 11000, Ciudad de México www.mx.undp.org | www.pmrmexico.org.mx.org.mx

Secretaría de Protección Civil Chiapas Carr. Emiliano Zapata Km. 1.9 , Terán C.P. 29050 Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. Teléfono: (961) 61 551 78, 615 47 12. www.proteccioncivil.chiapas.gob.mx

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GUIA FONDEN | CHIAPAS 2018  
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