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Diplomado: Fortalecimiento de las Organizaciones Civiles para la incidencia en el desarrollo social de la Ciudad de México. Tema: Programas sociales y reglas de operación. Ponentes: Lic. Horacio A. Hernández Es licenciado de Política y Gestión Social por la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimilco, es maestrante en Gobierno y Asuntos Públicos por la Universidad Nacional Autónoma de México. Antes de iniciar con la sesión se hablará un poco de la lectura de Miguel Szekely es un funcionario de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) en la administración de Vicente Fox, él es uno de los artífices de la política de desarrollo social de esta administración ya que se encarga de ejecutar las llamadas reformas estructurales de la segunda ola o segunda generación. La primera ola consistió en el modelo neoliberal y con él adelgazar al gobierno -que consistía en vender empresas paraestatales o las empresas estatales- y la segunda ola de reformas estructurales tiene que ver con el funcionamiento del gobierno donde se empieza a aplicar modelos gerenciales o modelos de empresas a las instituciones gubernamentales. El trabajo que realizaba Miguel Szekely para la SEDESOL consistía en la elaboración de una política estabilizada y generalizada por lo que propone una serie de diez pasos para lograrlo. Lo que él dice y hace es operacionalizar esas reformas estructurales (operacionalización) que el gobierno mexicano debe de conseguir para tener una política social institucional. Uno de los diez puntos del decálogo que propone Szekely es precisamente que todos los programas de gobierno (los que dan recursos directamente a los beneficiarios) tengan reglas de operación por dos razones muy importantes:

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a) Una mayor transparencia en esos recursos y en el funcionamiento de los programas y b) Un mejor uso de los recursos. Esto es resultado de un modelo neoliberal que Szekely sigue al pie de la letra. A continuación se presentara la estructura de la sesión:

Se iniciará con la definición de los siguientes conceptos que darán pausa al decálogo de Szekely.  Programa público: se entiende por planes de desarrollo el ordenamiento de áreas prioritarias líneas de acción, estrategias, objetivos y metas que se establecen a partir del diagnóstico global de una entidad determinada  Programa: es la priorización de estrategias, objetivos, metas y acciones metodológicas, para evocar la intervención sobre un área específica, con unos sujetos específicos.

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 Proyecto: como parte de un plan o proyecto, es una herramienta que organiza la acción concreta entorno a problemas u oportunidades concretas según objetivos, actividades, metodologías y metas. Estos conceptos intervienen de la siguiente forma:

 Programa público: es la respuesta a un problema que se ha detectado en una realidad concreta Todos los programas tienen que ver con la agenda de gobierno que se define como una serie de problemáticas que el gobierno y la sociedad quiere resolver utilizando recursos públicos. De esa manera la agenda de las organizaciones civiles consiste en el impacto de las reformas estructurales en el sector en el que se trabaja. Para generar un programa y utilizar recursos del estado es indispensable realizar los siguientes incisos:  Generar un diagnóstico  Análisis de estrategia de intervención  Identificación del problema  Matriz del marco lógico (objetivos e indicadores) 3


 Duración y planificación de actividades  Sistema de gobierno y evaluación  Presupuesto

Los objetivos, de acuerdo con el marco lógico corresponden a un fin, a un propósito a los productos y a las actividades que se tienen, es decir el marco lógico es un modelo de iniciativas (políticas públicas) para México. Las reglas de operación no son otra cosa que poner el marco lógico de forma estructurada. Sin embargo la Secretaria de Función Pública (SFP) y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) las define como el conjunto de disposiciones que precisa la forma de operar un programa federal que otorga subsidios a la población. Los antecedentes de estas reglas de operación consisten en:  PEP de 1998 contiene la primera referencia a las reglas de operación de los programas federales, aplicable a los programas que integraban el Ramo 26, denominado Desarrollo Social y productivo de regiones de pobreza.  En el año 2002 se requirió a todas las dependencias federales que ejecutaban programas de transferencia o entrega de subsidios emitirán reglas de operación específicas y de su ejecución se apegaran

a las

mismas. En la actualidad ni con las reglas de operación se ha hecho transparente las acciones del gobierno, porque el gobierno se ha vuelto mecanicista. Miguel Szekely plantea qué, para la existencia de una institución social se necesita de los siguientes puntos: Decálogo de Miguel Szekely Sucede en la realidad Existe un ministerio que se le conoce 1) Existencia de un Ministerio como la SEDESOL. La política social cuyo principal mandato sea el de ésta no sólo se dedica al combate combate a la pobreza. contra la pobreza sino que también se vincula a la cultura, salud, educación, Deber ser

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2) Establecimiento de objetivos concretos en un Plan o Programa Nacional. 3) Definición y adopción de indicadores de evaluación del cumplimiento de objetivos.

vivienda, etc. Lo que se tiene es un ministerio que se dedica a generar algunos programas que tratan de combatir la pobreza. En el sexenio de Fox se mostró en mayor cantidad. Donde se encuentra en su sexenio como desarrollo humano (tejido social), con calderón se le conoce como generación de capital social. A través de las reglas de operación se obtienen todas las evaluaciones.

Los marcos legales deben ser 4) Marco jurídico estableciendo aprovechados por el gobierno y por la responsabilidades, facultades ciudadanía. y atribuciones por actor. 5) Presupuesto facultades.

para

ejercer Se va a ver más adelante

6) Mecanismos explícitos de Los mecanismos no sirven de nada coordinación intra y entre entre el mismo gobierno órdenes de Gobierno. 7) Contraloría social e instancias En las reglas de operación está bien de participación y atención explicito los espacios de los ciudadana. ciudadanos. Es un buen instrumento pero no se 8) Existencia de Reglas de cumplen totalmente. Operación para los Programas y Acciones 9) Construcción de padrones de No se ha hecho. Porque cada beneficiarios. secretaria de gobierno quiere tener su propio padrón o él quiere ser el que maneje el padrón porque es capital político. 10)Marco jurídico para Tampoco es garantía, porque no se reglamentar el toma en cuenta el ambiente y el comportamiento y conducta contexto en que se desenvuelve. de funcionarios. 5


La institucionalización que propone Szekely es un espejismo porque no ha funcionado en la SEDESOL y ni mucho menos el marco jurídico ya que éste no ha sido desarrollado adecuadamente. La formalización de las Reglas de Operación se inicia en el año 2004 donde las SHCP, SFP y la Comisión Federal de Mejora Regulatoria emiten el documento denominado “Criterios generales para la elaboración de las reglas de operación” con la siguiente estructura misma que continua vigente: 1) Introducción 2) Objetivos: generales y específicos 3) Lineamientos 3.1) cobertura: espacial/tiempo 3.2) población objetivo: ejemplo; Madres solteras 3.3) beneficiarios: ejemplo; todos aquellos que se encuentren en condición de pobreza 3.4) requisitos: documentos 3.5) procedimiento de selección: ejemplo: características de niñas o niñas en el programa oportunidades 3.6) características de los apoyos (tipo y monto) 3.7) participantes: quienes van a recibir o quienes van a ejecutar 3.8) ejecutor (es): agencias de desarrollo o ARET’S 3.9) Instancia normativa: es la que va a llevar a cabo todo el procedimiento 3.11) coordinación institucional: instituciones gubernamentales, civiles y sociales 4)

Operación: es de qué forma se va a llevar a cabo las acciones 4.1) proceso: sí la convocatoria es abierta o cerrada 4.2) ejecución: es la forma de cómo se va a llevar a cabo los proyectos 6


4.3) avances físicos financieros 4.4) acta de entrega (recepción) 4.5) cierre de ejercicio: por lo regular siempre se cierra al año 4.6) recursos no denegados: el procedimiento para regresar el dinero 5) Auditoría, control y seguimiento 6) Evaluación (interna y externa): no en todos los casos se hacen las dos evaluaciones eso lo especifica CONEVAL 7) Transparencia (difusión y contraloría social) 8) Quejas y denuncias 9)

Anexos: se encuentran los formatos de la convocatoria, seguimiento,

evaluación, información financiera, sistema de indicadores para la evaluación, etc. Las reglas de operación son generadas por el gobierno, lo primero que se hace es que el titular de la secretaria o del programa elabora las reglas de operación de todos los programas, después estas se remiten a la SHCP, acto seguido a la comisión federal que valida los aspectos para que sean accesibles al público e igualmente se revisa el marco legal de acuerdo con el programa. Recordemos que el marco legal y las reglas de operación no siempre definen un buen programa. La tercera parte de la sesión costará de unos números para tener un punto crítico del cómo se está señalando y manejando el presupuesto de cada año.

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA (SEP) Tiene la mayoría de las reglas de operación porque otorga becas de todo tipo ya que la mayor parte de su programa son subsidios.

INSTITUCIONES SECRETARÍA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO (SHCP) Tiene 13 programas que se refieren a cuestiones fiscales, redistribuciones de Erario público, su presupuesto es de millones de pesos que se

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL) Su presupuesto fue de más de 80,000 millones de pesos. Las carencias de las personas las va a mitigar con 3.3% de ese presupuesto. 7


distribuyen discrecionalmente en esos programas. Es la que más dinero da Los programas no van a organizaciones civiles dirigidos a la gente, ni a sectores de la población vulnerable.

El programa de 70 y más vino a incrementar el gasto del subsidio del gobierno.

El presupuesto de varios estados de la República Mexicana -Chiapas, Oaxaca, Hidalgo, y Zacatecas- en año del 2009 al 2010 se ven disminuidos por el cambio de gobierno, -para ser más precisos en la etapa de las elecciones-. Después se desarrollará primera de las dos actividades que se realizarán en esta sesión. La primera actividad consiste en la comparación en las diferencias del programa Oportunidades en años diferentes 2002 y 2010. Programa Oportunidades 2002 2010 Fondos revolventes y microcréditos Ya no aparecen para gente en extrema pobreza. La gente que debe de desarrollar. Ya no se piensa en desarrollo para la gente Los recursos son directos Los recursos se empiezan a tercealizar No hay ninguna apertura Hay apertura a otros actores Hay apoyos bajo palabra No hay apoyo bajo palabra La segunda actividad consiste en revisar el presupuesto del año 2009 y 2010 y encontrar las diferencias de esos dos años. Presupuesto de egresos de la federación 2009 Programa de 70 y más Programa de coinversión social Programa hábitat Programa vivienda rural

Año 2009

Descripción

Año 2010

11,976,270,02 0 303,296,868

Decremento Incremento

13,101,260,46 0 350,832,463

2,745,717,571

Decremento

2,719,841,746

204,722,483

Incremento

377,256,635

Presupuesto de egresos de la federación 2010 Programa de 70 y más Programa de coinversión social Programa hábitat Programa vivienda rural 8


Programa para 7,910,991,372 el desarrollo de zonas prioritarias Crecimiento en programas

Decremento

6,134,531,209

Diferencia primordial

Programa para el desarrollo de zonas prioritarias Disminuci贸n de programas

Con esta actividad finaliza la sesi贸n de reglas de operaci贸n.

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Programas socialesy reglas de operación