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2011ko eta 2012ko Vitoria-Gasteizko Partehartzearen eta Elkartegintzaren Behatokia Observatorio de Participación y Asociacionismo en Vitoria-Gasteiz 2011y 2012

Herritarrentzako Zerbitzuen eta Kirolen Saila Servicios a la Ciudadanía y Deportes

Herritarren Parte-hartzearen Zerbitzua Servicio de Participación Ciudadana

Santa Maria kalea 4 (Landatxoko gizarte etxea) C/ Santa María 4 ( Centro cívico El Campillo ) 01001 Vitoria-Gasteiz Tel945 161687 mjruiz@vitoria-gasteiz


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As铆, necesitamos urgentemente una reflexi贸n profunda acerca del asociacionismo; reflexi贸n realizada desde el presente aunque con la vista puesta en el futuro y desde los problemas, los retos, las necesidades, las amenazas y las oportunidades que ahora se presentan en un mundo que ha cambiado mucho en muy poco tiempo.

Fernando Pindado

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Indice

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FUNDAMENTACIÓN ¿QUÉ ES UN OBSERVATORIO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA? METODOLOGÍA MARCO LEGAL ASOCIACIONES EN VITORIA-GASTEIZ. PANORÁMICA GENERAL • ¿Cuántas ASOCIACIONES? • Clasificación • Antigüedad • Detrás de las asociaciones, las personas • Ámbito de actuación • Finalidad, objetivos, proyectos y actividades • Creación de tejido asociativo • Recursos • Presencia en los órganos de participación • Presencia social. Visibilidad en los medios LAS ASOCIACIONES : UN INTENTO DE CLASIFICACION Y DESCRIPCION • Deportivas • Culturales • Atención social • Ámbito de la Cooperación • Ámbito educativo • Ámbito socio-sanitario • Ámbito socio-económico • Vecinales • Tiempo Libre • Medio Ambiente • Empresariales y Profesionales • Feministas y de mujeres A MODO DE RESUMEN

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RETOS PROPUESTA DE OBSERVATORIO DE PARTICIPACION CIUDADANA ANEXO I: Propuesta de indicadores cualitativos

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FUNDAMENTACIÓN Conocer la realidad, es el primer requisito para poder transformarla. El movimiento asociativo en nuestra ciudad es el gran desconocido, a pesar de los miles de palabras que oímos, leemos y pronunciamos a diario. Partimos de la idea de que la necesidad de descubrir qué contenido tiene el concepto de “movimiento asociativo” es urgente, • Por un lado para hacer visible su aportación a la construcción de la ciudad, • Por otro para dimensionarlo, en su justa medida. • Como una herramienta para organizar y racionalizar los apoyos al asociacionismo y las políticas de participación. • Y por último para constatar su riqueza en pluralidad, diversidad y sus debilidades y amenazas. Desde la propia visión de las asociaciones, se necesita un espejo donde las mismas puedan mirarse y situarse, pero también desde lo municipal el ayuntamiento necesita herramientas para valorar las dinámicas integradas en su funcionamiento, que influyen en la riqueza y fortaleza del movimiento asociativo. Es necesario promover espacios de reflexión profunda en los que los distintos agentes podamos situarnos fundamentalmente en torno a realidades en vez de vivir e intervenir de tiempos pasados y prejuicios acumulados en el camino.

Elkarteen ikuspuntutik, ispilu bat behar da: elkarteek bertan bere burua ikusi ahal izateko eta ondo kokatzeko. Baita Udalak ere elkarteen munduan ematen den funtzionamendua eta bere dinamikak hausnartzeko tresnak behar ditu eta tresna horiek elkarteen mugimenduaren aberastasunean eta sendotasunean eragina izateko.

Partimos de una realidad concreta, tanto desde la política y desde el personal técnico, como desde las personas participantes en las asociaciones: tenemos una visión muy limitada que no llega más allá del propio ámbito, centro de interés, la pequeña parcela que cada persona u organización conoce y en la que se desenvuelve. Es la visión que hemos ido elaborando a partir de la trayectoria y las experiencias vividas. Consideramos necesario hacer el esfuerzo de separarnos un poco de lo propio para observar lo común.

En ese sentido presentamos este informe como un viaje fuera de lo nuestro en el que podemos conocernos a nosotros mismos y ampliar el conocimiento sobre el resto de agentes. Pretendemos abrir el conocimiento en este momento y facilitar los cauces para seguir conociendo en el futuro. Este documento que ahora es un borrador técnico, tiene vo-

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cación de aquilatarse con la participación directa de las propias asociaciones en su validación y como fuente futura de nueva información • • •

Para recoger informaciones valiosas a las que no tenemos acceso sin la aportación de las asociaciones, su vida interna, su funcionamiento, sus expectativas. Para enriquecer un análisis que no tiene validez si las propias asociaciones no se implican aportando su opinión. Para compartir la visión y los retos a los que necesariamente y en colaboración, vamos a tener que dar respuesta.

Vivimos en un momento en el que no se puede seguir obviando la realidad económica. Todas las realidades de la vida diaria se ven afectadas, también el asociacionismo y la participación. En todos los ámbitos se impone la necesidad de revisar prioridades y urgencias, de trabajar con eficiencia rentabilizando los recursos, pero también y cada vez más la ciudadanía reclama que junto a ello se profundice en la transparencia, la equidad y la gobernanza. Es necesario para tomar decisiones en todos estos sentidos conocer la realidad con certezas, huyendo de fobias y filias, de impresiones y prejuicios. En esta línea, planteamos este informe como un estudio periódico, en tanto que la realidad que constituye su objeto de estudio es muy dinámica, evoluciona con rapidez, reacciona en tanto que es una realidad viva, y por lo tanto participa en procesos de nacimiento, creación, desarrollo y desaparición. Behatoki hau aldizkako ikerketa bezala planteatzen duHemos contado con diversos estudios realizagu. Aztertzen duen errealidos en nuestra ciudad sobre asociacionismo y participación, que en su día sirvieron para tatea oso dinamikoa da eta constatar una foto de la realidad, pero nuestra azkar aldatzen du. Errealitaintención es elaborar la “película “con la colabote bizia den neurrian aldizkaración asociativa, por lo tanto este informe no ko begirada bota behar diotiene mayor pretensión que hacer el papel de los créditos de inicio. Nos queda mucho camigu. no, nos queda mucho por debatir, por analizar, por diseñar, por mejorar y esperamos que nos acompañéis en este viaje

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¿QUÉ ES UN OBSERVATORIO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA? -. Es un proyecto que pretende el conocimiento continuado de la realidad, en nuestro caso del asociacionismo y la participación, para el análisis de la misma, que se concretará en diagnósticos, informes y recomendaciones, a los que se dará difusión publica, además de trasladarlos a aquellas instituciones , órganos políticos y/o de participación que se considere necesario. -. El observatorio estará constituido por entidades ciudadanas, ciudadanía a título individual y técnicos del servicio de Participación Ciudadana. Coyunturalmente, y dependiendo de las necesidades se podrá convocar a expertos que colaboren en tareas concretas. -. Es un espacio permanente, en la medida que analizar una realidad tan dinámica como la que vamos a trabajar exige un trabajo continuado, -. Es un espacio autónomo, Ayuntamiento a través del Servicio de Participación interviene en el impulso y el apoyo técnico. Las entidades y personas participantes deberán tener un papel protagonista en la toma de decisiones, propuesta de iniciativas, y difusión de los informes y recomendaciones.

Zera bilatzen dugu: gure hiriko elkarteen mugimenduko ezagutza eguneratuta eduki nahi dugu. Eta ezagutza hori tresna bezala erabili ahal izateko, egin behar dugun esku hartzea egokitzeko. Hori hain dinamikoa eta aldakorra den errealitate horretan esku hartze egokitua egiteko.

Persigue ofrecer claves para el análisis y para plantear los retos que la realidad presenta cara a la promoción de un tejido participativo y solidario, desde la convicción de que el movimiento asociativo es y puede seguir siendo actor y activo corresponsable fundamental en la construcción de la ciudad Las funciones del observatorio son: -. Elaborar diagnósticos que identifiquen, los principales aspectos que definen al movimiento asociativo y la participación ciudadana en nuestra ciudad. -. Redacción de informes anuales al respecto y difusión de los resultados obtenidos. -. Profundizar y propiciar la reflexión en aspectos concretos del funcionamiento de las asociaciones.

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-. Evaluación y seguimiento a los indicadores construidos con los sectores de la sociedad civil organizada. -. Definición de los retos que plantea la evolución de la realidad del movimiento asociativo en nuestra ciudad -. Elaboración y difusión publica de los resultados de manera directa y a través de los medios de comunicación. En definitiva lo que buscamos es: Disponer de un conocimiento actualizado sobre el movimiento asociativo en nuestra ciudad, que se pueda utilizar como herramienta privilegiada para adecuar la intervención de los distintos sectores implicados a una realidad dinámica y cambiante a través de: • • • • •

Conocer la realidad del asociacionismo en V-G. Actualizar este conocimiento periódicamente para descubrir la evolución de dichos aspectos. Implicar al movimiento asociativo en la construcción y actualización del Observatorio. Difundir el mencionado conocimiento y propiciar la visibilización de las realidades mencionadas Disponer de una herramienta privilegiada para adecuar las políticas de fomento de la participación ciudadana.

Para ello, es preciso partir de: a) La historia, de las trayectorias del movimiento asociativo en nuestra ciudad, de la situación actual, el hoy. b) El análisis de qué es lo que pasa, a partir de los datos cuantitativos de los que disponemos sobre asociaciones y su participación. c) La valoración que las propias asociaciones hacen de su funcionamiento, organización y situación. Para ello hemos elaborado una batería de indicadores que puedan describir la situación del asociacionismo, su actividad y que sean significativos para hacer el seguimiento de su evolución. En un primer avance del observatorio se puede plasmar la situación de la que partimos, teniendo en cuenta los datos recogidos hasta la fecha. Se trataría de plasmar una panorámica general de todos los aspectos, como punto de partida.

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En cada uno de los informes se recogerán: 1. Datos cuantitativos: (Son los que podemos extraer de los registros e información oficial sobre asociaciones. Son generales y ofrecen una panorámica del sector): 1. Datos generales sobre las asociaciones de V-G como son: • el número Total de Asociaciones/Federaciones registradas. • la clasificación y subclasificación de las Asociaciones/Federaciones de V-G, • la evolución del movimiento asociativo con respecto a la situación anterior. 2. Estudio de la Actividad/Movimiento de las Asociaciones de VitoriaGasteiz, a través de: 1. las consultas realizadas y registradas por las asociaciones en el SPC; 2. la Participación de las asociaciones en los Consejos de Participación. 3. Modificaciones y/o Actualizaciones de las asociaciones, efectuadas en el Registro de entidades del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. 4. El nº de personas que participan a distintos niveles en las asociaciones, y la caracterización de las mismas: sexo, edad, origen, tiempo que llevan participando, implicación en la asociación etc. 3. Investigación sobre el apoyo público a las Asociaciones de V-G a través de: • Las Subvenciones/Ayudas económicas como Convenios de Colaboración publicados, concedidos a las asociaciones durante cada ejercicio. • El apoyo a través de cesión de locales, utilización de espacios públicos, etc. • Otros apoyos para las asociaciones. 4. Otras investigaciones y estudios de los que podamos disponer publicados por el Gabinete de estudios, Estudios contratados por el propio Ayuntamiento, otros estudios y estadísticas de otras entidades etc.

5. Análisis de la imagen que se transmite desde los medios sobre asociaciones y su actividad, a través de la prensa escrita. Es importante observar quienes emiten mensajes sobre participación, quienes son los pro-

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tagonistas de las informaciones, de qué tipo de participación se está hablando, etc. (Es obvio que los medios influyen en el conocimiento por parte de la sociedad de cualquier tema, y que la definición que existe en el imaginario colectivo sobre qué es y para qué sirve la participación depende mucho de cómo se presenta ésta en los medios)

METODOLOGÍA Este estudio se ha realizado con datos del año 2011 y 2012 , aunque también utiliza datos de años anteriores, a efectos de comparación y análisis de la evolución de Ikerketa hau 2011ko datuelas asociaciones. kin egin da. Hala ere aurreko urteetako datuak ere erabili El objeto de estudio lo constituyen las asodira, elkarteen eboluzioa, ciaciones del Municipio de Vitoria-Gasteiz, en su identidad: trayectoria, características, analisia eta konparazioa egin dimensiones, objetivos, y las iniciativas de ahal izateko. fomento del mismo desde la institución municipal. El trabajo hasta aquí, se ha desarrollado en distintas fases: -. Análisis de la documentación existente sobre participación ciudadana y asociaciones (administrativa y bibliográfica). -. Diseño del observatorio. -. Recogida de datos referidos fundamentalmente a 2011 sobre asociaciones en el Registro de asociaciones de Gobierno Vasco y en el Registro municipal de Entidades, subvenciones, etc, siempre referidas a entidades radicadas en el municipio de Vitoria-Gasteiz . -. Análisis de datos y elaboración del informe. A partir de aquí se desarrollarán las siguientes fases: -. Contraste del borrador con asociaciones y validación del mismo. -. Comunicación y difusión del informe a la sociedad. Las fuentes fundamentales para este estudio han sido: Información del registro municipal de Entidades Ciudadanas, Documentación administrativa del Servicio de Participación Ciudadana, y Base de datos de Consultas a la agencia Erdu, Recortes de prensa , etc entre otras.

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MARCO LEGAL La Constitución española reconoce en su artículo 22 el derecho de asociación dentro de la SECCIÓN 1ª “De los derechos fundamentales y de las libertades públicas”, lo que da idea de su importancia.

Asociarse es un derecho y así lo reconoce la ley 1:

Elkarte bat gauzatzea legeak esaten duen arabera oso erreza da1. Erraztasun horrek bakarrik hiru pertsonen borondatea behar dela adierazi nahi du, baina ezin du ezkutatu elkarte bat sortzea eta mantentzea suposatzen duen esfortzua.

El derecho de asociación constituye, en cuanto ejercicio personal de un derecho fundamental, la expresión del impulso a unirse y relacionarse con las demás personas para la consecución de fines comunes. En su dimensión colectiva, supone la implantación de una estructura organizativa idónea para encauzar los deseos de participación comunitaria en fines de interés general o particular mediante el desarrollo de actividades culturales, recreativas y de esparcimiento, sociales y solidarias, y cualesquiera otras similares de naturaleza no lucrativa. Constituir una asociación para la referida ley, es muy fácil2 . Esta presunta facilidad, se refiere exclusivamente al hecho de que se necesita la voluntad de sólo tres personas, no pretende en ningún modo minusvalorar el esfuerzo que supone crear y mantener una asociación. Las asociaciones se constituyen mediante el acuerdo de tres o más personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que se comprometen a poner en común conocimientos, medios y actividades para la consecución de finalidades lícitas, comunes, de interés general o particular, y se dotan de unos estatutos que rigen su funcionamiento y actividad.

Pero la ley establece requisitos, derechos y obligaciones, regulaciones, tipologías que complican mucho más el hecho de asociarse. Los estatutos son el conjunto de reglas que establecen el régimen interno de la asociación y su funcionamiento, y que toda persona asociada asume al ingresar en la entidad.3 La inscripción registral hace públicos la constitución, los estatutos y los órganos de representación y gobierno de las asociaciones, en garantía tanto para los terceros que con ellas se relacionan como para sus propios miembros.4 1 LEY 7/2007, de 22 de junio, de Asociaciones de Euskadi. 2 Idem : Artículo 7.– Constitución. 3 Idem: Artículo 9 .- Estatutos

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La Asamblea General es el órgano soberano y de expresión de la voluntad de la asociación, integrado por las personas asociadas, que adopta sus acuerdos por el principio mayoritario o de democracia interna, según lo establecido en sus estatutos. Los estatutos de la asociación podrán establecer la participación en la Asamblea General de terceras personas, no asociadas, que colaboren en las actividades de la entidad.5 Para el cumplimiento de sus fines las asociaciones podrán: a) Desarrollar actividades económicas de todo tipo, encaminadas a la realización de sus fines o a allegar recursos con ese objetivo. b) Adquirir, poseer y disponer de bienes de todas clases y por cualquier título, así como celebrar actos, contratos y negocios jurídicos de todo género. La aceptación de herencias y legados se hará a beneficio de inventario. c) Cooperar con las instituciones públicas en el diseño, ejecución y evaluación de políticas sectoriales y programas de actuación, así como celebrar convenios de colaboración con las administraciones públicas. d) Ejercitar toda clase de acciones conforme a las leyes y los estatutos6. Artículo 23.– Obligaciones documentales y contables. 1.– La asociación dispondrá de los siguientes libros, debidamente actualizados y legalizados por el Registro General de Asociaciones del País Vasco: a) Un libro-registro de personas asociadas. b) Un libro de actas. c) Un libro de cuentas. 2.– La presentación de las cuentas y la redacción del presupuesto para su aprobación por parte de la Asamblea General, podrán realizarse conforme a cualquier sistema de contabilidad que permita ofrecer una imagen fiel del patrimonio y de la situación financiera de la asociación.7 No podemos obviar como fundamental de este texto legal el reconocimiento que plantea el CAPÍTULO XII artículo 41, y la responsabilidad de las administraciones en el fomento del asociacionismo y participación. Artículo 41.– Valor social y fomento del asociacionismo. 1.– El País Vasco reconoce y ampara el valor de integración social y la función comunitaria que representan las asociaciones como expresión de la participación ciudadana en los asuntos de interés general o particular y como

4 Artículo 12.– Inscripción en el registro. 5 Artículo 16.– Asamblea General. 6 CAPÍTULO VI RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO Artículo 20.– Régimen de actividades. 7 Artículo 23.– Obligaciones documentales y contables.

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manifestación de valores cívicos de solidaridad, altruismo, generosidad y pluralismo. 2.– Las administraciones públicas del País Vasco promoverán el asociacionismo e impulsarán el desarrollo de las asociaciones que persigan fines de interés general, así como de sus uniones, federaciones y confederaciones, respetando su libertad y autonomía frente a los poderes públicos. Asimismo, las administraciones públicas promoverán acciones positivas para eliminar los obstáculos que impidan la presencia y participación paritaria de mujeres y hombres en todos los ámbitos y espacios asociativos. 3.– Las instituciones públicas desarrollarán políticas, estructuras y medidas de promoción, fomento y soporte de la participación ciudadana en su ámbito territorial. 4.– Las asociaciones inscritas en el Registro General de Asociaciones del País Vasco podrán recibir ayudas económicas y subvenciones para el desarrollo de actividades y proyectos. Como colofón a este marco normativo, contamos con el Reglamento de Participación Ciudadana actualmente vigente en nuestra ciudad, aprobado el 16/7/2005 BOTHA, nº 86 de 1/8/2005. Última modificación: 27/4/2007 BOTHA, nº 96 de 13/8/2007. En él, se concretan cauces de participación, requisitos, y definición de órganos para la participación en nuestro municipio. En su exposición de motivos señala: Se debe tener en cuenta las potencialidades de la participación ciudadana y los objetivos que se podrían cumplir dentro de un marco con canales de participación. Se debe plantear también qué debilidades saldrán al paso para la construcción de un proceso de participación ciudadana dada la estructura actual de esta institución. De igual modo, se debe intuir cuáles pueden ser las dificultades que pueden planteárseles a las asociaciones y colectivos para avanzar en procesos de participación. A tal fin, este Ayuntamiento se compromete a crear de forma progresiva un Foro Participativo en el que la ciudadanía tome mayor protagonismo. Esto es, que se vaya participando de manera efectiva en la gestión de los asuntos públicos y que atañen a todo el municipio, llegándose a instaurar el modelo de democracia participativa que en otras ciudades del Estado Español y de la Unión Europea se viene ya desarrollando. Con este reglamento, esta Institución quiere una Vitoria-Gasteiz moderna, activa, dinámica y cohesionada socialmente. Es responsabilidad de todas y todos que estas normas sean eficaces y útiles, así como aprovechar la oportunidad de conseguir una democracia igualitaria mejor, más libre y más justa8.

8 REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL AYUNTAMIENTO DE VITORIA-GASTEIZ

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ASOCIACIONES EN VITORIA-GASTEIZ. PANORÁMICA GENERAL. Las asociaciones constituyen una realidad plural y diversa, por ello no es de extrañar la cantidad de denominaciones que desde una u otra perspectiva se dan al fenómeno reflejando su heterogeneidad: • • •

Desde los 80 se habla de “organizaciones de iniciativa social”, “organizaciones voluntarias”, “de economía social”, “tercer sector”, “organizaciones no lucrativas” Los autores tradicionales hablan de “asociacionismo” Actualmente las más utilizadas son “tercer sector” y “organizaciones no lucrativas” en contraposición a la administración “primer sector” y el mercado “segundo sector”,

A pesar de esta diversidad, incluso de formas de denominarlas, deben coincidir en una serie de puntos comunes: • Organizaciones estables, con estructura y normativa interna que no persiguen ni el beneficio, ni el poder político. • Los beneficios no se distribuyen entre sus participantes sino que se reinvierten para el interés común. • Tienen carácter solidario, se basan en la participación voluntaria. • Son privadas. El fenómeno del asociacionismo existe desde hace siglos. Se conocen instituciones de protección social ya desde la Edad Media. Pero su configuración con mayor impulso en el estado, es la consecuencia de un contexto histórico de transición democrática, recuperación de libertades políticas y aparición de la ciudadanía organizada junto al concepto de participación.

Elkarteen ezaugarri komunak: • Erakunde egonkorrak, barneko estruktura eta arautegiarekin. Ez dute bilatzen ez ondasuna, ezta botere politikoa ere. • Lortzen diren etekinak ez dira banatzen kideen artean. Gizartearen guztiontzako intereserako. • Izaera solidarioa daukate, parte hartze boluntarioan oinarritzen dira. • Pribatuak dira.

En definitiva, se configuran desde una amalgama de factores: • • • • •

Culturales : esquemas de representación de la realidad Económicos : dotaciones de recursos Relacionales : redes de interacción interpersonal Políticas : regulaciones normativas y de participación Ideológicas : defienden un sistema de valores, solidaridad, bien común, ciudadanía

Hoy, podemos decir que la vitalidad del movimiento asociativo es un indicador

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significativo sobre la sociabilidad cívica y el desarrollo democrático de una sociedad concreta. Una ciudad sin asociaciones dinámicas, que intervienen en la realidad desde la perspectiva del bien común, no puede desarrollar plenamente la democracia. ¿CUANTAS ASOCIACIONES? Cualquier intento de aproximación al fenómeno del asociacionismo tiene que partir del estudio del nº de asociaciones y su clasificación. Desde este primer momento nos encontramos con dificultades técnicas, en la medida que los instrumentos de registro nos plantean problemas. Un grupo de personas, para ser considerado una asociación, de acuerdo con el art. 12 de la Ley de asociaciones del País Vasco, necesita como primer paso darse de alta en el Registro de Asociaciones del País Vasco: 9 Artículo 12.– Inscripción en el registro. 1.– Las asociaciones reguladas en la presente ley deberán inscribirse en el Registro General de Asociaciones del País Vasco, a los solos efectos de publicidad. 2.– La inscripción registral hace públicos la constitución, los estatutos y los órganos de representación y gobierno de las asociaciones, en garantía tanto para los terceros que con ellas se relacionan como para sus propios miembros. 3.– Las personas promotoras realizarán todas las actuaciones que sean precisas a efectos de la inscripción, y en caso contrario responderán conforme a lo establecido en el artículo . Por otro lado, el Registro Municipal de Entidades Ciudadanas pretende cumplir dos objetivos fundamentales: • •

Reconocer a las entidades inscritas y garantizarles el ejercicio de los derechos regulados en este Reglamento y en la legislación vigente. Permitir al Ayuntamiento y a la ciudadanía conocer en todo momento los datos más importantes de la sociedad civil del municipio, la representatividad, el grado de interés o la utilidad ciudadana de sus actividades, su autonomía funcional y las ayudas que reciban de otras entidades públicas o privadas10.

9 LEY 7/2007, de 22 de junio, de Asociaciones de Euskadi.

10 Reglamento participación. Registro entidades Aprobación: 16/07/2004 BOTHA, nº 102 de 03/09/2004. Última modificación: 12/06/2010 BOTHA, nº 85 de 30/07/2010

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Según el Registro de Asociaciones del País Vasco hasta 2010, se encuentran registradas en el municipio de Vitoria-Gasteiz 2142 asociaciones. Pero si utilizamos los datos del Registro municipal podemos identificar en nuestra ciudad para 2012 ( julio): Nº 1159 1074 34 549

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Observaciones Entidades registradas Asociaciones Fundaciones Entidades actualizadas en 2011 y 2012. Están incluidas las 35 asociaciones que se han creado en 2012 hasta el mes de julio Pendientes de actualizar

Podemos ver cómo los datos entre ambos registros difieren en aproximadamente 1000 asociaciones. Lo que constata la dificultad de coordinar la información de ambos registros. La diferencia puede radicar en que asociaciones que se inscribieron en su día en el registro de Gobierno Vasco, no hayan tenido necesidad de inscribirse en el registro municipal, puesto que la mayor diferencia se da en las asociaciones por fecha de creación. Hay muchas asociaciones que entre la fecha de constitución y la de alta en el Registro de entidades dejan pasar varios años. El hecho claro es que la inscripción en un registro sólo nos da información sobre la creación de una asociación, pero no pueden ser considerados como herramienta para contabilizar el nº de asociaciones”vivas” en un determinado territorio. Hemos de tener en cuenta que el registro municipal recoge la información de “entidades”. Por ello diferenciaremos entre asociación y fundación puesto que desde el punto de vista jurídico responden a distinta normativa, y aunque en su actuación y los resultados de la misma pueden equipararse, en la organización, funcionamiento y gestión económica y fiscal, tienen diferencias esenciales. Siendo conscientes de estas situaciones, • utilizaremos los datos del Registro Municipal, por ser el más próximo, teniendo en cuenta que junto a los datos que éste nos aporta, deberemos utilizar otro tipo de datos: los que nos ofrece la práctica diaria en el servicio de Participación Ciudadana (consultas, utilización de servicios, datos de subvenciones, participación en consejos etc) • diferenciaremos a las fundaciones de las asociaciones, independientemente del objeto de su intervención, como una tipología específica. No podemos perder de vista que en este tema probablemente “ni son todas las que están, ni están todas las que son”. Es preciso superar síndromes como el de que una asociación existe cuando está inscrita en un registro. Una asociación puede existir y de hecho existen, sin estar en un determinado registro. El art. 22 de la Constitución plantea que “las asociaciones deberán inscribirse en un registro a los únicos

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efectos de publicidad”. Este es un hecho frecuente sobre todo en asociaciones de jóvenes, y de hecho existen colectivos, con objetivos claros, propuestas, proyectos etc que nunca se inscribirán en un reElkarte bat sortzea oso erreza gistro. Obviarlo nos lleva a perder un dinamismo y una riqueza emergente da, baina bakarrik desegin daique está ahí. teke bere kideen erabakiarengatik edo epaileen ebazpenarengatik.

• El otro síndrome es el de entender que cuantas más asociaciones estén registradas, mayor marchamo democrático tiene una ciudad aunque la mitad de ellas o hayan dejado de existir o no tengan ningún tipo de funcionamiento. El hecho es que constituir una asociación es muy fácil, pero sólo se puede disolver por decisión de sus miembros o por resolución judicial. Es preciso establecer otros indicadores en los que las mismas asociaciones se impliquen actualizando datos, o participando.

Por otro lado es importante señalar, desde este momento, aunque se profundizará más adelante en el hecho de que el 52,63% de las entidades registradas en el registro municipal no están actualizadas durante el año 2011-2012, lo que puede suponer distintas circunstancias: • que no están funcionando en este momento, • que no han tenido necesidad de actualizar datos, o • que no son conscientes de esta necesidad, tal y como aparece en la tabla anterior. Otro hecho a constatar es el de las plataformas, nueva forma de participación en torno a un tema concreto y por un periodo de tiempo condicionado a la consecución de los objetivos que persiguen. Es más difícil conseguir información de las mismas puesto que por opción no se inscriben en ningún registro. La única forma de conocerlas que hemos encontrado viene a través de sus apariciones en prensa. Así podemos constatar cómo durante el año 2012 han tenido actividad , y se han visibilizado a través de la prensa escrita : PLATAFORMA EUSKALZAINDIA PLAZA VIVA, KALERATZEAK STOP DESHAUCIOS, PLATAFORMA FRACKING EZ, AUZOAN HAZI, HEZI, BIZI; PLATAFORMA ARKAYATE Y SALBURUA BIZIRIK, aglutinando tanto a asociaciones y otras entidades como a personas a título individual que se sienten implicadas en los distintos temas

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CLASIFICACION DE LAS ASOCIACIONES Las tipologías para clasificar y estudiar estas organizaciones son diversas, y responden a distintos criterios destacando la clasificación internacional de organizaciones no lucrativas ( INCPO ) Una vez consultada la clasificación que se realiza para el registro de Gobierno Vasco, hemos optado por establecer una clasificación propia que nos resulte más útil para el análisis, y que se adapte mejor a la realidad que pretendemos estudiar, la de Vitoria-Gasteiz. Así, presentamos aquí los criterios que se han barajado para la inclusión de cada entidad en uno u otro tipo. Es importante tener en cuenta algo evidente y es que algunas entidades, por su objeto de trabajo pueden estar en más de una tipología, si bien la metodología utilizada para aplicar la clasificación ha sido acudir a los objetivos y finalidad que declaran, y adscribirlas según el aspecto que aparece en sus objetivos como preponderante o prioritario. ATENCION SOCIAL

VECINALES EDUCATIVAS CULTURALES DEPORTIVAS EMPRESARIALES AMBITO SOCIOSANITARIO FEMINISTAS/MUJER MEDIO AMBIENTE PROFESIONALES SOCIO-ECONOMICAS TIEMPO LIBRE ONGds OTRAS

Todas aquellas entidades cuyo objeto de intervención está en colectivos desfavorecidos o en especial necesidad de atención. Incluye las que se dedican a colectivos concretos de infancia, mayores e inmigrantes  infancia  mayores  colectivos de inmigrantes Asociaciones cuyo objeto de intervención se limita a una zona geográfica, barrio o pueblo. Recoge a AMPAS y asociaciones de estudiantes . Todas aquellas entidades que trabajan sobre distintas modalidades culturales : arte, teatro, creatividad, danza, patrimonio etc  Incluye euskera y promoción del euskera. Todas aquellas entidades destinadas al fomento del deporte, en sus distintas modalidades y la actividad física, excluidas las federaciones . Entidades cuyo objetivo común es la defensa y el fomento de distintos tipos de empresas y/o asociaciones de empresarios : comercio, hostelería, librerías etc. Entidades que se dedican a la visibilización, fomento y mejora de la calidad de vida de colectivos afectados por enfermedades, y la atención a sus familias. Todas las entidades cuyo centro de interés es la mujer, la defensa de sus derechos y la asociación de mujeres para otros temas. Entidades destinadas a la protección del medio ambiente, y al fomento de buenas prácticas en este ámbito. Entidades cuyo aglutinante es la defensa de una profesión concreta . Entidades cuyo objeto está en el ámbito socio-económico : trabajo, derechos etc. Entidades en torno al fomento del ocio, Tiempo Libre y el desarrollo de algún hobby. Entidades destinadas a la Cooperación al desarrollo y a la sensibilización en este ámbito . Las que no responden a ninguno de los criterios anteriores.

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En los porcentajes por tipología anteriormente plasmados se constata que cuatro tipos: Deportivas, Culturales, de Atención Social aglutinan el 62%, del total de las entidades.

ambito socioeconómico profesionales 4% otras 4%

Tipologien batezbestekoak aztertuta, ikusten da elkarte guztien ehuneko 60a, lau motatako elkarteek betetzen dutela: kirolezkoak, kulturalak, Gizarterako arretazkoak eta hezkuntza arlokoak.

vecinales 4%

2%

Entidades por tipos ambito educativo 6%

ambito sociosanitario 5% atencion social 15%

ongds 7% ambito igualdad 2%

deportivas 25%

m. ambiente 2% empresariales 2%

culturales 22%

ANTIGUEDAD La referencia que tenemos del surgimiento del asociacionismo como tal, se concreta en los años 80. Según los datos aportados por las propias asociaciones, existen en nuestro municipio asociaciones y entidades creadas desde 1935, pero si analizamos el gráfico de evolución de la creación de entidades en nuestra ciudad, la evidencia es que es a partir de los años 80 cuando este fenómeno empieza a adquirir verdadero dinamismo. El origen del asociacionismo viene condicionado por el contexto político que experimentaba el país hacia el tránsito a la democracia :

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Gure udalean 1935etik sortutako elkarteak eta erakundeak daude. Baina gure hirian nola sortu diren adierazten duen grafikoa ikusten badugu, 80. urteetatik aurrera fenomeno hau benetan indarra hartzen duen momentua dela ikusi ahal dugu.

Es evidente que el mundo asociativo jugó un papel muy dinámico durante las transición y los primeros años de la democracia, representando el espacio donde la población volcaba sus inquietudes y sus demandas acumuladas. Las asociaciones, al mismo tiempo, se convertían en refugio de activistas y de personas comprometidas con la transformación de la comunidad. Las asociaciones, en definitiva, presentaban un panorama marcado por un alto nivel de actividad y presencia. Los años ochenta, sin embargo, fueron testigos de cambios importantes en el papel y la actividad de las asociaciones. Quizá el principal desencadenante de lo que se ha llamado la crisis del movimiento asociativo fueron los propios ayuntamientos democráticos, los cuáles vaciaron a las asociaciones tanto de contenidos (ellos asumieron sus reivindicaciones y sus planteamientos) como de sus líderes (que se integran en los equipos municipales)11. Nº de e ntidade s cre adas s e gún dé cada de creacion

600

500

400

300

200

100

2001-2010

1991-2000

1981-1990

1971-1980

1961-1970

1951-1960

HASTA1950

0

Otro de los factores es la evolución del Estado de Bienestar, según el cual el estado delega en el movimiento asociativo la responsabilidad de la gestión del bienestar 11 PARTICIPACIÓN Y DEMOCRACIA: ASOCIACIONES Y PODER LOCAL Quim Brugué, Joan Font y Ricard Gomà Universitat Autònoma de Barcelona

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social, para pasar a compartirla con otras entidades, como las empresas privadas o el tercer sector constituido por las organizaciones de carácter no lucrativo, entre las que se encuentran las asociaciones, que intentan dar respuesta a las necesidades y demandas sociales, haciendo “visible lo invisible”, dotadas de mayor flexibilidad y adaptación a las necesidades del entorno: Por otro lado, se inicia un nuevo modelo de relación entre las asociaciones y los ayuntamientos. Se argumenta, en este sentido, que estamos en una situación más madura y que, por lo tanto, las asociaciones han de olvidar sus quejas y reivindicaciones para establecer alianzas de colaboración con los poderes públicos. Las nuevas relaciones, así, ya no se basan en la confrontación de opiniones o en la exigencia de responsabilidades, sino en la coproducción de servicios y en las subvenciones. El resultado es una nueva desactivación del tradicional potencial participativo de las asociaciones, las cuáles se trasladan a un espacio prestacional donde se convierten en una especie de pseudo-administración. A finales de los ochenta, los ayuntamientos han ganado colaboradores y las asociaciones disponen de recursos y soportes institucionales, mientras que la comunidad se ha quedado sin aquellos espacios donde volcar sus inquietudes, sus demandas y sus malestares12. Hemos seleccionado los años a partir de 1981, porque el nº de asociaciones creadas anteriormente cada año, no es significativo. Atendiendo al nº de asociaciones creadas anualmente el balance es el que presenta el gráfico siguiente:

12 PARTICIPACIÓN Y DEMOCRACIA: ASOCIACIONES Y PODER LOCAL Quim Brugué, Joan Font y Ricard Gomà Universitat Autònoma de Barcelona

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Nº e ntidade s cre adas por año

80

70

60

50

40

30

20

2011

2009

2007

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

0

1981

10

Nos parece interesante resaltar al grupo de asociaciones más antiguas en nuestro municipio, todas ellas cuentan con más de 70 años de funcionamiento, aportando a la ciudadanía desde los distintos ámbitos: deporte, atención social, educativo. Son tan conocidas como el club deportivo Aurrerá (76 años), el club de natación Judimendi, club Deportivo Vitoria, Junta Álava de AECC, Centro Gallego, Hogar Alavés, Cáritas, Apdema, Sociedad Manuel Iradier, y las AMPAS de algunos colegios vitorianos. Como podemos comprobar en el gráfico, la década entre 2001 y 2007 es el tramo en el que la creación de entidades es mas intensa. El incremento del número de entidades registradas en los años 2006 y 2007, puede estar relacionado con la ordenanza municipal de subvenciones aprobada el 17/6/2005 (BOTHA, nº 5 de 13/1/2006), que planteó la obligatoriedad para cualquier entidad de estar inscrita en el Registro municipal de entidades para obtener la condición de beneficiaria de subvenciones. Será interesante cara al futuro evaluar cómo está afectando la crisis económica en la evolución de la creación/mantenimiento/disolución de entidades a medio y largo plazo. Los datos, como hemos señalado anteriormente, nos dan cuenta de las asociaciones que se van creando cada año, si bien hemos de tener en cuenta que las asociaciones “se mueven” en el sentido de que se crean, se desarrollan y un determinado día también se disuelven. Este hecho no podemos reflejarlo desde los datos del registro. Indirectamente podemos relacionar las bajas con la falta de actualización de datos, pero sin certezas, puesto que pueden concurrir otros factores como que una asociación no vea la necesidad de actualizar la información que consta en el registro. Llama

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la atención que casi el 50% de las entidades registradas no hayan actualizado datos desde 2009. Es preciso constatar que actualizar no supone renovar toda la documentación existente. El mero hecho de un cambio de dirección, o un nombre de miembro de la Junta supone una actualización. El hecho es que a pesar de la obligatoriedad de la actualización, un porcentaje muy alto de asociaciones no la está realizando. Asimismo, debemos tener en cuenta que si una convocatoria concreta de subvención, no exige como requisito la actualización en el año en que se publica, nadie tiene en cuenta la necesidad de actualizar, basta únicamente con estar inscrito. 13 El dato es muy importante, puesto que podemos llegar a entender que existen muchas más asociaciones que las que funcionan en realidad, y esto nos remite a si realmente se está cumpliendo lo que plantean el art. 50 y 51 del Reglamento de Participación Ciudadana

Actualización en Actualización en Actualización en Actualización en 2012 2011 2010 2009 371 32% 178 15,3% 103 8,8% 507 43,7% (Porcentaje de asociaciones sg. año de actualización)

13 Registro Municipal de entidades: Reglamento Participación Ciudadana de V-G Aprobación: 16/07/2004 BOTHA, nº 102 de 03/09/2004 Última modificación: 12/06/2010 BOTHA, nº 85 de 30/07/2010:

Artículo 50.- Modificación de datos Las Entidades Ciudadanas inscritas están obligadas a notificar al Ayuntamiento cualquier modificación de los datos incluidos en la documentación que haya servido de base para la inscripción, dentro del mes siguiente al de la fecha en que dicha modificación se haya producido. Artículo 51.- Vigencia de la inscripción A efectos de la continuación de la vigencia de la inscripción, todas las entidades inscritas en el RMEC deberán presentar anualmente al Ayuntamiento, antes del último día del mes de marzo, una memoria de las actividades realizadas en el transcurso del año anterior, balance económico del ejercicio, el número de asociados o de miembros del órgano de gobierno y colaboradores, si los hubiere, a día 31 de diciembre, y cualquier modificación que se haya podido producir por motivo de la celebración de su asamblea general anual de socios o por otros motivos previstos en los estatutos, con la finalidad de que dicho Registro pueda ser actualizado anualmente. La falta de esta documentación podrá determinar la no continuidad de su inscripción en el RMEC, previa audiencia a la interesada.

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DETRÁS DE LAS ASOCIACIONES, LAS PERSONAS La primera característica que podemos destacar respecto a la afiliación a las asociaciones es la afiliación múltiple. Si tenemos en cuenta el nº total de personas que aparecen declaradas como socios-as de todas las asociaciones registradas es de 381.244, y que aproximadamente un 8,5 % del total de asociaciones no reflejan en el registro el nº de asociados, vemos que necesariamente las personas mantienen vinculación, a distintos niveles, con varias asociaciones a la vez. Este es un fenómeno estudiado para el estado por parte de instituciones como el CIS y diversos autores, que a causa de la cada vez mayor especialización de las asociaciones y de la fragmentación de la vida moderna, va creciendo paulatinamente 14 El nº de socios-as es un aspecto importante para valorar la vida de las asociaciones en nuestro municipio. Sin embargo los datos que nos aportan las propias asociaciones en el registro municipal nos llevan a pensar que existen distintos criterios a la hora de medir el nº de socios y socias de una entidad. Así, creemos que los datos recogidos engloban muy distintos niveles de participación. El punto g del art. 47 del reglamento de Participación Ciudadana .en el capítulo dedicado al Registro Municipal de Entidades Ciudadanas plantea que entre la documentación necesaria para la inscripción en el mismo se precisa “Para las Asociaciones, certificación del número de socios inscritos en el momento de la solicitud”. Sin embargo, un nº importante de entidades (99) no declara nº de socios-as. De 1159 entidades, no estarían obligadas 34 entidades por corresponder a la categoría de fundaciones. Elkarteen kide egiteari buruz, aipatu ahal dugun ezaugarri ai- Hemos de añadir, que al igual que en apartados anteriores, son las asociaciones las pagarrienetariko bat, hauxe primeras interesadas y responsables de coda: afiliazio anizkuna. municar su situación real, en la medida que una de las obligaciones legales de una asociación según el artículo 23 de la LEY 7/2007, de 22 de junio, de Asociaciones de Euskadi compromete al mantenimiento de un libro actualizado de personas socias, y que comunicar el dato supone exclusivamente un ejercicio de transparencia.

14 Sg datos del CIS la multiafiliación era del 4,5% en 1980, del 15,4 % en 1988 y del 17,4 % en 2002

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Los datos recogidos sobre el nº de asociaciones sg. el tramo de socios:

nº entidades registradas 99 59 200 194 186 136 101 62 27 18 14 7 7 8 3 38

socios declarados no plantean nº socios 3 miembros o menos entre 4 y 10 entre11 y 20 entre 21 y 50 entre 51 y 100 entre 101-200 entre201-300 entre 301-400 entre 401-500 entre 501-600 entre 601-700 entre 701-800 entre 801 y 900 entre 901 y 1000 mas de 1000

Como ya se ha comentado anteriormente se necesitan tres personas para constituir una asociación. Pero la práctica de funcionamiento de una asociación : gestión, participación en órganos, relación con otras asociaciones, realización de estudios, proyectos etc., y los ambiciosos objetivos que se plantean en cada una de las asociaciones nos llevan a valorar que aunque legalmente 3 miembros sean suficientes, es muy difícil llevar adelante lo que se pretende con este nº de personas. En nuestro caso 59 asociaciones plantean estar constituidas por 3 personas o menos, es decir el 5% del total . Emandako datuak aztertuta, uste dugu garrantzitsua dela parte hartze maila ezberdinen artean ezberdintzea. Maila horiek datuen artean askotan ezkutatuta geratzen dira.

Analizando los datos aportados creemos que es importante distinguir entre distintos niveles de participación, que en los datos quedan ocultos: •

Consideramos que algunos datos reflejan como socios a todas las personas que pertenecen a un colectivo: por ejemplo, vecinos de un barrio, madres y padres de alumnos en un colegio concreto, nº de per-

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• •

sonas/familias que en nuestro municipio están en una situación concreta. Desde un punto de vista técnico, estas personas pueden ser consideradas posibles BENEFICIARIOS/AS de la actuación de una asociación ( de vecinos, Ampa, etc ) Otro nivel de participación es la de usuario/a, en asociaciones que proporcionan servicios, se puede llegar a confundir personas USUARIAS con SOCIAS. Un tercer nivel lo constituyen en muchos casos las personas LIBERADAS para realizar las tareas de gestión y prestación de servicios de muchas asociaciones. Podemos constatar que el tercer sector, es una importante fuente de empleo, y que en muchos casos se comparte el estatuto de trabajador/a, con el de socio/o El carácter de socio-a está definido en la LEY 7/2007, de 22 de junio, de Asociaciones de Euskadi, y no sería aplicable a las situaciones anteriormente citadas, puesto que contempla dos conceptos “compromiso en medios y organización” y derechos y deberes, no aplicables a Beneficiarios/as y usuarios/as.

Es importante, para que podamos en un futuro dimensionar el fenómeno del asociacionismo en Vitoria-Gasteiz, la colaboración de las propias asociaciones en la aportación de datos según los distintos criterios aportados, porque entendemos que con los datos existentes lo único que podemos plantear son intuiciones desde el conocimiento directo o proyecciones. Por otro lado en este aspecto es interesante poder analizar los movimientos internos: altas y bajas anuales, campañas de captación, edad y antigüedad de las personas asociadas, y rotación de los cargos en los órganos de gestión etc. No tenemos datos sobre la distribución de hombres y mujeres que participan en las asociaciones, ni de las edades y el tiempo que se mantienen participando en cada una de las asociaciones, es decir la asociatividad15 y la experiencia asociativa16 . Es otro de los aspectos en los que esperamos profundizar a través de las aportaciones de las propias asociaciones en la medida que son indicadores del renuevo que puede tener el movimiento asociativo, de la relación entre los usos del tiempo en relación con el género, y de la movilidad que existe en el interior de las asociaciones. Otro hecho que se está dando de forma muy frecuente es el de personas que llevan años “tirando” de su asociación, y que llegan a la situación de “ síndrome del quemado”. Las personas en esta situación plantean cansancio ante la tarea, y sensación de que en su asociación no se valora el trabajo que vienen haciendo. Deciden dejar la asociación. Esto que puede ser lógico en la trayectoria de una persona , nos preocupa en la medida que cuando estas personas ya no están, la asociación ya no está presente en foros, y deja de funcionar, lo que nos remite a las dudas sobre el dina15 Asociatividad : nº de personas que en un momento dado se encuentran afiliadas a alguna entidad asociativa. 16 La experiencia asociativa más elevada, se da por ejemplo en las organizaciones expresivas: deportivas, culturales y festivas. La más baja se dan en las de militancia política y ciudadana.

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mismo colectivo en algunas asociaciones , el reparto de tareas y la corresponsabilidad.

AMBITO DE ACTUACIÓN Entendemos como ámbito de actuación el espacio geográfico en el que una asociación desarrolla su intervención. Establecemos 5 ámbitos fundamentales: a) Barrio/pueblo/centro: Incluimos en esta categoría todas aquellas asociaciones que limitan su ámbito a una zona geográfica dentro del municipio ( asociación vecinal, club ciclista de un barrio, asociación de madres y padres de un centro) . Es decir, el ámbito más reducido posible, que afecta a un colectivo concreto, zona, institución etc. Son 164, es decir constituyen el 15% del total de asociaciones b) Local. Son entidades y asociaciones que desarrollan su labor dentro del municipio fundamentalmente. Aglutinan la práctica de una deporte, una modalidad cultural, etc y no tienen otras sedes fuera del municipio. Son en total 843 y constituyen el grueso de las entidades registradas en V-G c) Autonómico. Son asociaciones federadas que tienen otras sedes similares en el resto de la C.A.V. y Navarra. Hemos contabilizado 64, con presencia importante de ONGD y fundaciones, Constituyen el 6% de todas las registradas. d) Nacional. Son asociaciones cuyo ámbito de actuación es nacional y tienen delegaciones en el Estado. En total son el 4 % e) Internacional. El nº de asociaciones de este tipo no es significativo , son solo 2 Distribución de las entidades por ámbito de actuación

internacional 0%

nacional 4% autonomico 6%

barrio/centro 15%

local 75%

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FINALIDAD, OBJETIVOS PROYECTOS Y ACTIVIDADES El Artículo 5. de la ley de Asociaciones del País Vasco establece una tipología y clasificación entre las asociaciones, en base a las finalidades de su actuación: Las asociaciones se clasifican en los siguientes grupos: a) Asociaciones de fines particulares: son las asociaciones cuyas actividades sociales se orientan habitual y preferentemente a favor de las personas asociadas, aunque puedan llevar a cabo también actividades a favor de terceras personas. b) Asociaciones de fines generales: son las asociaciones entre cuyas finalidades figura la satisfacción de intereses que trascienden los de las personas asociadas, y que realizan habitual y preferentemente actividades a favor de terceras personas o del conjunto de la sociedad, ofreciendo a otras personas su ingreso voluntario en dicha organización asociativa. c) Asociaciones de fines generales declaradas de utilidad pública: son las asociaciones inscritas en el Registro General de Asociaciones del País Vasco que sean reconocidas como tales por decreto del Gobierno Vasco, en atención al cumplimiento de los requisitos previstos en la presente ley. Una vez revisados la finalidad y objetivos que declaran cada una de las entidades podemos constatar la gran variedad de temáticas enfrentadas, proyectos actividades, etc., que se reflejan en las distintas tipología establecidas. En general podemos constatar cómo, de acuerdo con la tipología que hemos elaborado para este estudio se establecen finalidades lógicas: -. En la tipología “Atención social”, la mayor parte de las entidades intervienen en colectivos en riesgo o en exclusión. Desarrollan programas y proyectos de atención, y mantienen fines generales, ajenos (salvo en lo profesional) a las personas asociadas. Se trata en una parte importante de entidades cuya finalidad es la prestación de servicios a través de convenios con la administración. -. En el caso de las “Asociaciones vecinales” podemos considerar que los fines son generales, aunque se restringen a una zona espacial determinada y los propios asociados son a la vez beneficiarios de la intervención desarrollada por cada asociación. -. En el caso de las entidades “Educativas” ( excluidas las de 2º nivel ) la finalidad consideramos que es particular, puesto que afecta exclusivamente a los asociados de un centro concreto , en muchos casos se explicita a los padres y madres del alumnado y al alumnado mismo como socios y destinatarios de la labor del AMPA, o a los estudiantes asociados.

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-. Las “Asociaciones culturales” respecto a este criterio suelen ser mixtas, puesto que se centran en la práctica de una determinada actividad cultural, pero también plantean como objetivo, exhibirla al resto de la ciudad, extenderla, etc. -. En el caso de las “Deportivas” mayoritariamente de asociaciones de interés particular. La mayoría explicitan como objetivo y finalidad “la práctica de una determinada modalidad deportiva”, como único planteamiento. -. Las entidades inscritas como “Asociaciones empresariales“ tienen como finalidad la defensa de intereses de sus propios asociados. -. Las del ámbito sanitario en su mayoría, plantean como finalidad la protección y el apoyo a personas y familias afectadas por distintos tipos de enfermedad, discapacidad y otras situaciones relacionadas con la salud, si bien muchas de ellas realizan labor de sensibilización, información etc. Dirigida a la población en general. -.Las asociaciones bajo el epígrafe de “Feministas/mujer” en su mayoría tienen fines generales de reivindicación, estudio e intervención sobre cuestiones de género, pero algunas restringen la actividad a las propias asociadas. -. En el caso de “Medio ambiente”, los fines predominantes son generales de intervención en la mejora del mismo, y en el desarrollo de buenas prácticas, hábitos, etc. -. Las asociaciones agrupadas como “Profesionales” atienden a los fines particulares de sus asociados en tanto profesionales, buscan la interrelación, formación, etc.

Elkarteek aipatzen dituzten helburuak edo asmoak askotan oso orokorrak dira eta horrek, egitera lagundu edo motibatu beharrean, askotan frustraziora eraman ahal dute.

-. En el caso de las asociaciones “Socioeconómicas” y ONGD, los fines son claramente generales, se interesan por cuestiones políticas en el sentido amplio, es decir derechos, cuestiones sociales, estudios e investigación sobre cuestiones socio-económicas y reivindicaciones. -. Las asociaciones incluidas en “Tiempo Libre” mayoritariamente intervienen con sus propios asociados, la mayoría jóvenes. Juzgamos que tanto las finalidades como los objetivos que manifiestan las asociaciones son en muchos casos excesivamente generales , y por ello más que ayudar y motivar a la acción, se pueden considerar aspiraciones o deseos, lo que puede resultar frustrante en muchas ocasiones, Por ejemplo si una asociación pequeña y con pocos recursos plantea que quiere conseguir cambiar los hábitos de consumo de energía y obligar a las instituciones a utilizar energías renovables, es probable que sus miembros, tarde o temprano sientan desmesurada la misión

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CREACIÓN DE TEJIDO ASOCIATIVO. ENTIDADES DE 2º NIVEL Una de las cuestiones más importantes a analizar es si se ha conseguido en nuestra ciudad crear redes, que aglutinen el trabajo de varias asociaciones, es decir conseguir un tejido asociativo que pueda aunar esfuerzos para determinadas tareas o en determinados momentos. Consideramos en este punto tanto las herramientas estables: Federaciones, Coordinadoras, como la interacción y relación cotidiana para la consecución de objetivos comunes. Es evidente que las posibilidades que ofrece una federación, a las asociaciones que la constituyen son abundantes: Coordinación, rentabilización de recursos, posibilidad de una estructura de apoyo. a) Entre las Federaciones registradas nos encontramos distintas posibilidades: -. Asociaciones que pertenecen a una federación cuyo ámbito es autonómico o nacional: por ejemplo Unión de consumidores de Euskadi UCE, o la Federación estatal de asociaciones de familiares de enfermos psíquicos. -. Asociaciones con sede en el municipio que se unen en torno a objetivos comunes constituyendo una federación: por ejemplo Denon Eskola , F.A.V.A., Gauekoak, Alavesa de Coros, deportivas, etc . -. Coordinadoras, con una estructura menor que la federación, pero con funciones similares: Coordinadora de, ONGD -. Se dan coordinaciones entre asociaciones de distintos tipos: Ideológica , Temática , de intereses económicos comunes etc. b) En la consecución de sinergias en lo cotidiano hemos de constatar cómo existen herramientas, cuya función es aglutinar las inquietudes y preocupaciones del movimiento asociativo, los órganos de participación ciudadana. -. En el ámbito territorial, podemos constatar cómo resulta difícil conseguir sinergias entre las asociaciones de una zona determinada. Por distintas razones: • La primera y fundamental es porque las asociaciones distintas de las vecinales en su mayoría no están presentes en los Consejos Territoriales. • Las que sí forman parte del Consejo Territorial de cada zona son las AAVV, en general escorando los temas a cuestiones de vía pública.

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Koordinatzeko ekimena beti elkarteen mugimendutik sortu behar da. Eta ez da elkarteek mantentzeko dituzten baliabideen arabera izan behar.

Es difícil conseguir sinergias cuando en un mismo barrio nos encontramos con varias AAVV con los mismos objetivos, pero sin motivación ni voluntad de trabajar conjuntamente.

-. En el ámbito sectorial, sí se da una mayor coordinación en planteamientos y propuestas. Los consejos sectoriales, han servido para que asociaciones que antes de constituirlos ya habían creado algún tejido, puedan vehiculizar sus propuestas, e incluso plantearse acciones comunes. Pero entendemos que en la propia percepción de estas asociaciones, la valoración sobre la utilidad de los consejos es muy débil, de hecho nos hemos encontrado como en los últimos años se están dando coordinaciones entre asociaciones de un mismo ámbito sectorial, fuera del funcionamiento de los Consejos. Es un hecho que la existencia de Erdu, con todos sus servicios, ha provocado que muchas asociaciones pequeñas no hayan tenido necesidad de sumar recursos con otras de su ramo, al existir apoyo institucional. Contar con estos apoyos es muy importante, pero no podemos olvidar que la iniciativa de coordinación debe surgir siempre del propio movimiento asociativo, y debe ser independiente de si las asociaciones cuentan con muchos o pocos recursos para subsistir. La creación de redes, coordinadoras, federaciones, y la capacidad para conseguir que asociaciones distintas trabajen en objetivos comunes es un indicador de salud democrática y de un movimiento asociativo centrado en el bien común. RECURSOS Los recursos de que dispone/puede disponer una asociación condicionan en buena medida su intervención en la sociedad, pero es preciso ser conscientes de la cantidad y variedad de los recursos disponibles en nuestro municipio para las entidades. A. RECURSOS ECONÓMICOS Intentaremos resumir las posibilidades de recursos económicos para una asociación en el cuadro siguiente:

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Cuotas socios Cuotas de simpatizantes o socios colaboradores Cuotas de usuarios Recaudaciones puntuales

FUENTES PROPIAS

Subvenciones Convenios Prestaciones de Servicios Donaciones Patrocinios Organización de eventos

Públicas FUENTES AJENAS Privadas

La búsqueda de financiación, es una de las tareas que requiere mayor esfuerzo a los miembros de una asociación: preparación y presentación de proyectos, gestión de los mismos, justificación de ingresos y gastos etc. Y podemos prever que la situación económica afecta directamente a este aspecto, y va a condicionar en un futuro no muy lejano, que sólo puedan subsistir las asociaciones que puedan “aportar” desde la eficiencia, demostrando la rentabilidad social de su tarea. Esto supone para las asociaciones un esfuerzo para resituarse en los nuevos escenarios, la diversificación de las fuentes de financiación, el minimizar el riesgo de depender exclusivamente del apoyo desde lo público, y un esfuerzo en la mejora de la calidad y la transparencia de su gestión. Además, y como criterio general, sería importante asumir para garantizar unas cuentas saneadas que: al menos un 30-40 % del presupuesto sea cubierto con recursos propios (cuotas, aportaciones de socios y/o simpatizantes).b) No superar 50 % con Subvenciones. En el fondo, si traducimos estos criterios en clave de valoración podemos decir - Que el mayor o menor % de los recursos propios nos supone el mayor o menor respaldo social con que cuenta una asociación. - Depender excesivamente de una sola entidad (empresa, fundación u organismo de la administración), es un riesgo en un momento en que se revisan y desaparecen convocatorias que hasta el momento se han sacado anualmente. - Una asociación que consigue concitar los apoyos desde distintas fuentes, publicas privadas y propias, es una asociación que tiene garantía de continuidad De todo el elenco de fuentes anteriormente enunciado, hemos podido contar con los datos de la aportación municipal, que se han recogido de las resoluciones de convo-

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catorias de subvenciones y convenios firmados durante todo el año 2011 y 2012 hasta julio y de datos de las resoluciones de Diputación publicados en Botha. Se han consultado igualmente los presupuestos previstos en las dos instituciones y en Gobierno vasco. Consideramos que sería muy interesante para sucesivos estudios que las propias asociaciones aporten a este observatorio datos de otras fuentes de financiación.

TOTAL SUBVENCIONADO A ASOCIACIONES CON CARGO A CAP IV 2011 Convenios y subvenciones municipales : 17.035.867€ Convenios y subvenciones de Diputación Foral : 18.049.437 € Convenios nominativos en presupuesto GOVA : 608.772 € Nº DE ENTIDADES CANTIDAD MEDIA POR ENTIDAD con algún tipo de aportación económi- (2011) ca institucional ( 2011 ) 162

226.745 €

Cantidad percibida por la asociación que mas recibe en 2011

Cantidad mínima recibida

11.179.323,00 €

48 €

30.4% del total

Detrás de los datos podemos constatar una realidad muy concreta, diversificada por tipos de asociaciones, en la que profundizaremos en posteriores epígrafes cuando desarrollemos los datos de cada una de las tipologías de asociaciones. APOYO ECONOMICO AL MOVIMIENTO ASOCIATIVO Se ha estudiado el capitulo 4 de transferencias a personas y entidades. La evolución en estos últimos años en el presupuesto, capitulo 4 es la siguiente17

Transferencias Corrientes . Cap. 4

PRESUP. 2011

PRESUP 2012 (última actualización)

PROYECTO 2013

52.609.094,25

39.050.500,31

35.316.408,71

17 Incluimos los datos de la propuesta de presupuesto según está en febrero 2013, a expensas de que puedan cambiar en el trámite presupuestario, como única referencia de futuro con la que contamos

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No podemos olvidar que el capítulo 4 del presupuesto de gasto recoge los créditos para aportaciones por parte de la Entidad local o de sus Organismos autónomos, sin contrapartida directa de los agentes perceptores, y con destino a financiar operaciones corrientes. Entre los perceptores se encuentran desde personas físicas, familias, asociaciones, fundaciones, hasta otras entidades a las que se hacen aportaciones. Puesto que lo que nos interesa fundamentalmente es cuantificar el apoyo a asociaciones, hemos empezado excluyendo de dicho capítulo aquellas partidas que corresponden a ayudas a personas y familias y las transferencias a entidades como EUDEL, UPV, entre las externas patronatos, consorcios en los que participa el Ayuntamiento, y a organismos autónomos municipales como Escuelas de música y danza , Tuvisa, subvenciones al Comité de empresa etc. Una vez excluidas las partidas correspondientes al párrafo anterior la evolución del presupuesto es la siguiente: PRESUP. 2011 Transferencias Corrientes . Cap. 4 ( sin aportaciones a personas, instituciones, y otras entidades

PRESUP 2012 (última actualizción)

13.780.844

8.609.394

PROYECTO 2013 9.620.119

Como se ha constatado en otros capítulos, es preciso seguir destilando los datos. En estos importes a parte de subvenciones están incluidos todo tipo de convenios. Entre ellos debemos separar aquellos que se realizan para la prestación de servicios continuados en los que algunas asociaciones asumen la atención a colectivos concretos. De hecho la tendencia se dirige a convertir este tipo de aportaciones de convenios a contratos, es decir, poco a poco se van imputando al capítulo 2 de Compra de bienes y servicios. Lo que explica la reducción de las cuantías totales.

PRESUP. 2011 Convenios de prestación de servicios

PRESUP 2012 (última actualización)

2.896.069

2.634.368

PROYECTO 2013 2.282.062

No nos quedamos aquí. Hemos de constatar cómo existe una categoría de aportaciones a asociaciones empresariales , en las que entendemos que hay un hecho económico distinto del carácter no lucrativo de las asociaciones en general Entre las aportaciones a empresas, comercio, y agentes que gestionan eventos que se entiende que crean economías de escala :

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Subvenciones y ayudas a asociaciones empresariales

PRESUP. 2011

PRESUP 2012 (última actualización)

PROYECTO 2013

2.390.835

1.993.250

1.585.220

En definitiva, el capítulo 4, restando todos los conceptos presentados hasta el momento quedaría así:

Transferencias Corrientes . Cap. 4 ( sin aportaciones a personas, instituciones, y otras entidades , prestaciones de servicios y ayudas a empresas )

PRESUP. 2011

PRESUP 2012 (última actualización)

PROYECTO 2013

8.493.940

3.981.776

5.752.737

Podemos considerar que el apoyo económico al movimiento asociativo ha sido en porcentaje respecto al presupuesto municipal total de gasto

Aportaciones a asociaciones

PRESUP. 2011

PRESUP 2012 (última actualización)

PROYECTO 2013

2,18%

1,08%

1.66%

En cada una de las categorías de asociaciones analizaremos con mayor profundidad la distribución de los recursos económicos, si bien a nivel general podemos hacer otro tipo de precisiones: Si separamos entre estas aportaciones, lo que corresponde a convocatorias abiertas y lo que se aporta vía convenio directamente nos encontramos con las siguientes cantidades:

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Aportaciones a asociaciones a través de convocatorias abiertas Aportaciones a asociaciones vía convenio directo

PRESUP. 2011

PRESUP 2012 (última actualización)

PROYECTO 2013

2.862.345

1.444.043

2.407.500

5.631.595

2.537.733

3.350.237

Entre las cantidades por convenio, son una mínima parte los convenios puntuales para celebración de una conmemoración concreta o una actividad localizada en un año concreto, es decir, la mayor parte de los convenios vienen prorrogándose año tras año. Estamos seguros de los resultados que para la ciudad tienen tanto unos como otros, sin embargo las diferencias entre ambos son importantes tanto para la gestión, incluida la evaluación, como para la vida de las propias asociaciones.

CONVENIO DIRECTO

CONVOCATORIA SUBVENCIONES

Facilidad para la gestión

ABIERTA

DE

Se necesita gestionar las bases de la convocatoria, la presentación de solicitudes, la valoración y la justificación Posibilidad de un trabajo en continui- Las asociaciones deben cumplir redad para la asociación que firma el quisitos y plantear proyectos concreconvenio tos La decisión de la firma es del concejal Pueden acceder asociaciones nuevas delegado, de acuerdo con la disponibilidad de crédito Es mas difícil el control de lo realizado Las asociaciones concurren en base a desde lo municipal los objetivos de la convocatoria y del proyecto que presentan Se corre el riesgo de repetir progra- La valoración de los proyectos es púmas e intervenciones porque se han blica y se valoran desde criterios objehecho anteriormente, aunque la reali- tivos: mayor transparencia dad en la que intervenir haya cambiado

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Es cierto que ni todos los convenios son iguales, no es lo mismo un convenio para celebrar una actividad del tipo “día de… “que otro para la atención de un colectivo concreto durante todo el año, tampoco los importes tienen mucho que ver. Sin embargo, teniendo en cuenta la situación económica, la necesidad de conseguir la eficiencia, la preocupación creciente sobre la necesidad de transparencia en la distribución de los recursos públicos y la demanda de equidad en las aportaciones municipales por parte del movimiento asociativo, creemos que se puede adecuar el actual funcionamiento a todas estas necesidades que nos está planteando la realidad:    

Aplicando la ley de subvenciones. (plan estratégico en base a objetivos explícitos, convocatoria única para todo el ayuntamiento, requisitos comunes, y otros) Implantando el seguimiento y la evaluación con mayor rigor. Aplicando los mismos estándares en todos los departamentos (por ejemplo que una hora de un profesional se valore lo mismo en una asociación de Asuntos Sociales que en una de Cultura) Analizando con rigor las economías de escala (se entiende que un festival de jazz o una jornada de exaltación del vino de Rioja genera economías de escala, pero también hay que saber medir el beneficio de un colectivo atendido durante todo el año, o mejor lo que nos puede costar que ese colectivo no esté atendido ) Los criterios económicos se deben medir tanto en los beneficios para la ciudad (en concreto para hostelería, comercio e imagen ) como en la reducción de costes para lo municipal (a partir del trabajo de una asociación que, hace prevención de la desventaja, atiende a un colectivo, o que interviene en prácticas de ocio y creatividad con jóvenes) . De otro modo nos estamos haciendo trampas a nosotros mismos/as en el solitario

B. LOCALES Otra forma de apoyo al movimiento asociativo, es la cesión de espacios para el desarrollo de la actividad asociativa. Es constatable que ésta es una necesidad importante, en la medida que como hemos descrito la mayoría de las asociaciones son pequeñas y no disponen de recursos que les faciliten disponer de un espacio para su actividad. No podemos obviar tampoco que este apoyo institucional a las asociaciones supone un esfuerzo importante que no muchas ciudades realizan a favor de las asociaciones. En Junio de 2011 se elaboró un informe técnico que recopila las distintas cesiones de espacios municipales para asociaciones con el objeto de:

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Elaborar un listado actualizado en que figuren los espacios municipales cedidos y las asociaciones beneficiarias Elkarteei uzteko lokalen aukera • Definir los diferentes tipos de oso beharra garrantzitsua da, cesión que se consideren adecuados, así como el procediikusi dugulako elkarte gehienak miento a seguir en cada caso. txikiak direla eta ez dutela ba• Definir requisitos y criterios a liabiderik bere ekintzetarako gutener en cuenta en las cesiones ne propio bat izateko. que se realicen.

Como conclusiones de este trabajo interdepartamental podemos destacar: a) sobre la situación de los locales: El ayuntamiento cede espacios a más de 170 entidades vitorianas Las fórmulas de uso son variadas autorización, cesión, apoyo al alquiler… • Algunas asociaciones disfrutan en exclusiva el local cedido, otras los comparten con otras asociaciones. • Las condiciones de uso también son variadas: exento de tributos y consumo de suministros, sin gastos, cesión en precario, cesión de local, cesión de taquilla, sin renta suministros a cargo de la asociación, pago de mensualidad simbólica, etc. b) sobre las medidas para regularizar: • Clasificar los locales según la finalidad para la que serán utilizados: asociaciones vecinales, clubs o federaciones deportivas, casas de asociaciones, para asociaciones del ámbito socio-sanitario, para locales de ensayo de Danza y Teatro etc • Establecer criterios específicos para cada una de estas categorías. Por otro lado es importante constatar cómo 25 asociaciones durante el año 2011, y otras tantas en 2012 se han dirigido al Servicio de Participación Ciudadana solicitando un local, la posibilidad de ocupar taquilla en las Casas de Asociaciones o la cesión puntual de un local para un acto concreto. La necesidad en este aspecto está en que existan unos criterios comunes para todas las cesiones, y que se apliquen en todas las ocasiones. Sería interesante que la elaboración, y elección de criterios fuese participada y sea divulgada para su conocimiento por todos los agentes. Por otro lado, es preciso también que las asociaciones tomen conciencia del valor que tienen las cesiones, y del coste que supone al ayuntamiento el mantenimiento de los locales cedidos, como una forma de apoyo en especie.

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C. OTROS APOYOS Dejando aparte el apoyo económico o la cesión de espacios, no podemos olvidar la existencia de ERDU, agencia para las asociaciones y el voluntariado que ha respondido a las necesidades de información y asesoramiento, documentación, formación comunicación asociativa, cesión puntual de espacios, préstamo de material audiovisual, peticiones de ordenadores, y intermediación en las necesidades de voluntariado En el gráfico siguiente presentamos las gestiones realizadas por ERDU en cada uno de los aspectos anteriores: CONSULTAS ERDU 2011

800

718

700 600 456

500

412

400

100

VOLUNTARIADO

SEV. DOCUMENTAL

PETICIONES DE

INFORMACION/ASESORAMIENTO

SVO. PRESTAMO

FORMACION

COMUNICACIÓN/DIFUSION

CESION LOCALES

20 AUTOEDICION

0

172

165

110

MOBILIARIO/ORDENADORES

200

241

240

300

Tal y como veíamos en aspectos anteriores, las asociaciones pequeñas, que cuentan con pocos recursos, o que no tienen personal preparado para las distintas tareas han solicitado y recibido apoyo a través de ERDU. Un total de 515 asociaciones se han dirigido a la agencia en 2011 para realizar todo tipo de consultas y peticiones, anteriormente señaladas. Como podemos observar en el gráfico las más solicitadas son: Información y Asesoramiento, labores de Comunicación y Difusión, y Préstamo de materiales audiovisuales . Una vez que políticamente se toma la decisión de suspender la contratación para el mantenimiento de la agencia ERDU, es el Servicio de Participación Ciudadana quien realiza las funciones de apoyo normalizado a las asociaciones : Información, Formación, Asesoramiento, Mantenimiento de las casa de asociaciones, gestión de la con-

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vocatoria de subvenciones vecinales y Gestión del Servicio de Préstamo de Materiales para Asociaciones, y secretarías técnicas de todos los consejos de Participación Ciudadana . Se han buscado nuevas vías como la información y el asesoramiento a través de la página web, y de forma presencial en el Servicio mediante la solicitud de cita previa.

PARTICIPACION: RELACION CON EL SISTEMA CONSEJOS TERRITORIALES Y SECTORIALES

DE

PARTICIPACIÓN,

Es necesario analizar en este punto la participación e implicación de las asociaciones en el sistema que articula la participación organizada en el municipio, en la medida que ésta es expresión de la voluntad de crear un “espacio público “: Las asociaciones pueden contribuir a crear esfera pública colaborando en la formación de la opinión pública. Lo hacen mediante el ejercicio de la influencia en la agenda pública y de gobierno, la promoción de deliberaciones y debates, la intervención en la canalización de problemas y preocupaciones ciudadanas, la diseminación de información sobre asuntos relevantes, la evaluación de ideas y proyectos, la expresión de sus propias preferencias y opiniones. Para medir este complejo concepto hemos tomado como indicador la participación de las asociaciones en las actividades e iniciativas de participación municipal. Ello nos permite conocer la predisposición que manifiesta nuestro tejido asociativo a generar redes de comunicación pública y a hacer llegar sus demandas o puntos de vista a los espacios ofrecidos por los gobiernos. Aunque esta medida abarca sólo algunas de las dimensiones que implica la creación de espacio público, creemos que el interés manifiesto y la propia acción participativa de una organización en estas iniciativas expresa, al menos, la dimensión más institucional de la creación de espacio público. Su participación en estos foros es uno de los modos de impulsar la entrada de un tema en la agenda institucional para promover luego la formulación de políticas públicas. 18 El modelo propuesto para organizar la participación ciudadana en el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz identifica tres dimensiones, compatibles y complementarias, en que se vertebra la participación: 1. Una dimensión global, que afecta al conjunto de la ciudad y de la ciudadanía, que incorpora temas y agentes con esta visión, representada en el Consejo Social. 2. Una dimensión sectorial, donde las áreas municipales son el referente según su ámbito de competencia, y se concreta en los Distintos Consejos Sectoriales. 18 “Asociaciones y democracia” JOAN FONT, JOSEP SAN MARTIN Y CECILIA SHNEIDER en “ Ciudadanos, asociaciones y participación en España “ (CIS, Madrid, 2006 )

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Gaur egunean 6 lurralde kontseiluak daude: Judimendi, Lakua, Iparralde, Hegoalde, Aldabe eta Pilar-Europakoa. Ikusten den lehenengo ezaugarria da bertan partaide gehienak auzokoen elkarteak dira. 34 elkartek hartzen dute parte eta horietatik 23 dira auzokideen elkarteak.

3. Una dimensión territorial, donde la proximidad de la administración local a las necesidades de los diferentes barrios es la referencia, concretada en los Consejos territoriales.

Hemos estudiado la participación de las asociaciones en Consejos Territoriales y Sectoriales en la medida que los datos son indicadores de hasta qué punto las asociaciones asumen el sistema de participación establecido. En general participaban a finales de 2011 en todos los consejos 141 asociaciones, es decir un 12.7% de las asociaciones registradas. Si bien, al existir asociaciones que están inscritas en más de un consejo, el total es de 234 inscripciones. Nº asociaciones inscritas en más de un Consejo 1 consejo nº asociaciones

94

2 consejos

3 consejos

26

4 consejos

8

4

5 consejos

4

6 consejos

4

7 consejos

1

Como nos indica la tabla anterior, la gran mayoría de las asociaciones participa en un único consejo. Es lógico que en el ámbito sectorial, existan organizaciones que por ser su temática transversal, su finalidad y objetivos pueden ser trabajados en más de un consejo (por ejemplo salud y consumo y accesibilidad, o servicios sociales y salud y consumo) Lo que no parece muy lógico es que asociaciones con objetivos ligados a una zona geográfica concreta, por ejemplo a un barrio, participen en la mayoría de los consejos, si existe una coordinación e información fluida sobre el contenido de los mismos. CONSEJOS TERRITORIALES:

Udalaren Parte hartzeko Kontseiluetan 141 elkartek hartzen dute parte, erregistratuta dauden elkarteen % 12.7. Hala ere, kontseilu batetan baino gehiagotan izena eman duten elkarte batzuk daudenez, inskripzio kopurua 234 elkartekoa da.

Existen en este momento 6 consejos territoriales: Judimendi, Lakua, Iparralde, Hegoalde, Aldabe y El Pilar. La primera característica destacable es la participación mayoritaria de asociaciones vecinales en los mismos. De 34 asociaciones participantes, 23 son asociaciones vecinales. Este hecho:

-. Supone una pérdida de riqueza en el trabajo de cada consejo, en la medida que otras perspectivas: cultural, social, deportiva, de jóvenes, etc ni están ni se hacen presentes en el contenido de estos órganos.

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-. Los contenidos acaban centrándose en cuestiones de obras y vía pública en la medida que ésta ha sido tradicionalmente la misión asumida por el movimiento vecinal, y en la medida que el programa Auzoa Hobetuz, a través del cual las asociaciones pueden decidir una parte del presupuesto para obras en barrios, es probablemente en opinión de las asociaciones la única oportunidad útil para poder decidir algo. Otra de las características de estos consejos es la diversidad en el nº de componentes, desde el Consejo de Zona Rural en el que participa una sola asociación, que aglutina a los concejos del municipio, hasta barrios en los que existen hasta 5 asociaciones de vecinos distintas.

CONSEJOS SECTORIALES : Existen en estos momentos 10 consejos sectoriales en los ámbitos de Cultura, Egia esan, Kontseilu sektorialetan Servicios Sociales, Cooperación, Igualdagoen aniztasuna aipagarria dela dad, Salud y Consumo, Accesibilidad, Medio Ambiente, Comercio, Tercera Edad bertan parte hartzen duten elkary Euskera. Si en los consejos Territoriateen motak aztertzen baditugu. les, lo adecuado es la pluralidad de las Aipagarria dela eta eragina izan asociaciones participantes, en el caso de ahal du kontseiluetako funtzionalos Consejos Sectoriales lo ideal sería menduan. que las asociaciones participantes estén directamente ligadas a los contenidos que trabaja cada consejo. La realidad es que la diversidad en los distintos C. Sectoriales respecto a la tipología de las asociaciones que en ellos participan es destacable y además puede influir en el funcionamiento de los mismos. En definitiva, creemos que es interesante que las asociaciones participen en todo tipo de consejos, pero teniendo en cuenta los objetivos de los consejos sectoriales, mejoraría mucho su eficiencia si la mayoría de los representantes en los mismos perteneciesen al ámbito de cada sector. Para otro tipo de asociaciones, es preciso articular modos y medios de información sobre lo que se trabaja en los consejos sectoriales y en todo caso, cuando en el orden del día aparezcan temas de especial interés, que pueda existir un modo de participación puntual limitada a las aportaciones a los temas que les puedan afectar.

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Como podemos ver en el gráfico los % de representación en los consejos sectoriales de asociaciones directamente ligadas con el mismo oscilan entre mas del 90% en el caso de Comercio, Cooperación y Euskera :

Relac. Direct asociaciones con ambito del inscritas 19 Consejo medio ambiente 17 10 igualdad 11 3 tercera edad 20 12 accesibilidad 12 10 comercio 13 12 cooperacion 30 27 euskera 11 10 cultura 23 14 serv. sociales 44 29 salud y consumo 30 22 total 149 211

% 59 27 60 83 92 90 91 61 66 73

En resumen, podemos decir que la participación de las asociaciones en el sistema de participación ciudadana es: o Muy limitada en nº de asociaciones, o Desorientada con los objetivos de los órganos de participación, lo que influye en la propia eficiencia de los órganos. Existen otros foros de participación, ligados al seguimiento y evolución de planificaciones municipales como la Comisión de seguimiento del Plan Joven Municipal , en la que por su funcionamiento especial no se dan las dificultades anteriores Creemos que urge un análisis serio sobre la participación en estos órganos . Un análisis que contemple la percepción y valoración de los distintos niveles implicados en el sistema de participación que plantee propuestas de mejora elaboradas por todos los niveles implicados,

19 Recogemos aquí los datos correspondientes al primer semestre de 2012.

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PRESENCIA SOCIAL / VISIBILIDAD Creemos importante constatar en este informe, la presencia social y visibilización de las asociaciones y colectivos en los medios. Para ello hemos estudiado todas las noticias en las que aparece el término asociación, en toda la prensa escrita, en los últimos 6 meses de 2011 y primeros 6 meses de 2012 . Una de las cuestiones que se plantean en el análisis de las asociaciones y la participación, es la falta de conocimiento de las asociaciones, su misión y su aportación a la ciudad. La fuente para analizar el concepto que tiene el imaginario colectivo sobre el mundo asociativo son los medios, en los que muy frecuentemente aparecen las asociaciones locales (aprox. Una media de 100 veces/mes) En muchos aspectos los medios configuran una imagen concreta, en el ámbito del asociacionismo también. Es la que recibe la ciudadanía ya moldeada y con sesgo. Por otro lado las propias asociaciones contribuyen a la formación de esa imagen en la medida que saben que los medios son un altavoz de sus reivindicaciones. Sin embargo no parecen ser conscientes de la importancia de la presentación social de su trabajo, sus logros y sus aportaciones. Los elementos a través de los cuales se construye una imagen visual tienen mucho de tópico o de estereotipo. Demasiadas veces, el único referente de presencia pública lo proporciona la política, con lo que tanto los medios como las propias asociaciones, presentan y se presentan con lenguajes, herramientas y planteamientos que reproducen las formas y poses de los políticos. Es necesario descubrir y utilizar otros modelos especialmente en un momento en que “lo político” cada vez produce mayor desafección. Somos conscientes de que el discurso de los medios está “mediatizado”, en el sentido de que la noticia o el reportaje lo escribe un periodista que tiene tras de sí una línea editorial determinada o incluso una institución u organización que media a la hora de hacer llegar la noticia a la ciudadanía. Esta imagen transmitida influye en la ciudadanía receptora de los mensajes de los medios y configura estereotipos, un problema cuando se pretende informar, visibilizar y propiciar la valoración por parte de la ciudadanía de las aportaciones del movimiento asociativo.

Intentamos a través de un análisis de todas las noticias recogidas en la base de datos de “recortes de prensa” establecer los cauces que configuran la imagen que la ciudadanía se está elaborando sobre la participación y el movimiento asociativo y proponer estrategias orientadas a mejorar la imagen y a desarrollar estrategias de comunicación más adecuadas

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2011 ( Junio a diciembre ) Nº total : 244 noticias Sección: Nabaria da udalaren erabakiek eta etorkizunerako proiektuek esparru informatiboak monopolizatu egiten dituztela, batez ere bertako lehenengo orriak. Horrela beste asuntoak, gizarte elkarte askoren eguneroko bizitzak planteatzen dituenak. Baita elkarte kulturalak, gazteenak, osasun arloan, ingurugiroan… mugitzen direnek planteatzen duten esparru sekundarioetara. • • • • • • • • • • • • • • •

La mayor parte de las noticias con contenidos relacionados con asociaciones aparecen en la sección de “local”, en un porcentaje mucho menor y presentando actos concretos organizados por asociaciones aparecen en la sección de “sociedad”. En la sección de opinión, aparecen fundamentalmente aquellos contenidos relacionados con la participación ciudadana que han despertado algún tipo de polémica o conflicto en nuestra ciudad. Temas: •

Comienzo de legislatura: cita con el alcalde, nombramiento del asesor municipal de participación, desaparición de la agencia Erdu • La mezquita en Zaramaga Necesidades y reivindicaciones en los nuevos barrios: tráfico, servicios, limpieza, seguridad ciudadana, basuras, Estación de autobuses Concejos: transporte y recortes presupuestarios. Horarios de hostelería El tranvía : Abetxuko, nuevos trazados del tranvía Obras en distintas calles, desperfectos en pisos nuevos La crisis y los recortes. Preocupación en las asociaciones ante los mismos ( sociales y culturales ) Redensificación Modificaciones en el tráfico para minorar la peligrosidad Temas de inseguridad en barrios nuevos Nuevos bidegorris Propuestas políticas de refrendos, consultas etc Adhesiones de distintos colectivos a la Green Capital. Actos celebrativos y de visibilización de distintas asociaciones ( fundamentalmente del ámbito de salud y culturales ) Iniciativas reivindicativas respecto a recortes presupuestarios.

Entre ellos hemos de destacar por su número, todas las noticias generadas alrededor de necesidades y urgencias en Vía Pública, especialmente las generadas en los nue-

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vos barrios. Es por ello que asociaciones como Zabalgana Batuz, Salburua Burnibide, Zabalgana Pasabidea y Salburua Bizirik aparecen constantemente, ligadas a las distintas necesidades en sus barrios. Otro tema a destacar, pero esta vez por su ausencia, es el tratamiento de los órganos de participación. Consejos Territoriales y Sectoriales, que se limita a un breve, informando de la constitución de los mismos a Elkarteak: “eskatzen, exijicomienzo de curso y un artículo que plantea la tu, salatzen, errebindikatdemanda de mayor capacidad de decisión en zen, tamaltzen… borrokan los Consejos Territoriales por parte de algunas asociaciones. ibiliko dira, arriskuaz abisatu, e z dute bere haserrea ezkutatzen, erreklamazioak egiten dituzte…”

Es evidente que decisiones y futuros proyectos municipales monopolizan gran parte de los espacios informativos, especialmente las primeras páginas de local, relegando a otras cuestiones que plantean la vida cotidiana de muchas asociaciones sociales, culturales, juveniles, de salud o de medio ambiente a espacios más secundarios Los medios utilizan vocabulario específico para presentar todas estas noticias protagonizadas por asociaciones con términos muy específicos y muy descriptivos, que configuran una imagen concreta de las asociaciones y su relación con la institución municipal. Las asociaciones: “piden, demandan, exigen, denuncian, reivindican, lamentan, serán beligerantes, advierten del peligro, no ocultan su indignación, reclaman…” En el caso de los cargos políticos, también se utiliza un lenguaje bajo el que subyacen planteamientos concretos: “El consistorio”, “el alcalde”, “el partido x” : “ abre la puerta a la participación”, “cierra la puerta a la consulta”… Llama la atención igualmente en estos seis meses, cómo en las manifestaciones políticas de los distintos grupos, se dan dos hechos significativos: a) la participación se centra en “el vecino” o “el ciudadano”, incluso el ciudadano anónimo, es decir la participación a título individual (no entramos en las dificultades con el tratamiento de género, que las hay y muchas) b) se plantean las consultas en temas conflictivos, como paradigma de participación. No se va más allá en las propuestas participativas ni se ve como referente al sistema de Consejos de Participación ciudadana. Las AAVV aparecen como referente de los barrios, y los discursos que se emiten o los que la misma prensa solicita se reducen a cuestiones de vía pública, obras, tráfico etc

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Protagonistas Hay tratamientos diversos respecto a este aspecto, en el caso de algunas asociaciones el protagonismo lo asumen la propia asociación, o sus “representantes”. En otros casos, quien lidera es siempre la persona concreta que ejerce la función de presidente o presidenta de la asociación (cuatro casos). 2012 ( enero- junio ) Se han recogido un total de 613 recortes de prensa, entre los meses de enero y diciembre de 2012 (el análisis se basa exclusivamente en los 6 primeros meses) siendo los descriptores de selección “asociación” y “participación”. Se ha elaborado una base de datos en la que se han mecanizado los siguientes datos: fecha, nombre de asociaciones implicadas, titular, página, área ocupada por la noticia , tema, enfoque, medio, y sección del periódico y protagonistas mencionados explícitamente . Las noticias según fechas : Nº TOTAL DE NOTICIAS 01-01-2012 AL 30-06-2012 613 DIAS ANALIZADOS 181 MEDIA NOTICIAS DIA 3,4 Con estos datos, es evidente que las asociaciones y la participación tienen alguna presencia y protagonismo en la agenda mediática. Más de tres noticias al día relacionadas con las asociaciones. Sin embargo esto es sólo una media. Si nos fijamos , en los datos según meses :

Nº de noticias según mes

138 110 86

99

98

78

enero

febrero

marzo

abril

mayo

48

junio


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Es evidente, que el nº de días hábiles de cada mes influye en la actividad asociativa y por lo tanto en el nº de noticias. Así enero y abril, cuentan con menos noticias En marzo a las noticias de lo cotidiano se unen las series de noticias sobre conmemoración tanto del 3 de marzo como del 8 de marzo. En marzo a las noticias de lo cotidiano se unen las series de noticias sobre conmemoración tanto del 3 de marzo como del 8 de marzo. % de noticias/mes

7%

14%

ENERO

19%

FEBRERO

20%

MARZO ABRIL MAYO JUNIO 26%

14%

Más importante que el nº de noticias, es la distribución en un cronograma de los contenidos y/o temas de las noticias y su desarrollo en el tiempo:

REIVINDICACIONES ACCESIBILIDAD ACTIVIDAD ASOCIATIVA RECORTES ASOCIACIONES ( en general ) RECORTES CULTURA RECORTES NORABIDE RECORTES SERVICIOS REIVINDICACIONES VECINALES BEBES ROBADOS CRISIS-COMERCIO REIVINDICACION RUIDO CRISIS- RECORTES CONVOCATORIA DE SUBVENCIONES DISPUTAS ENTRE ASOCIACIONES INVERSIONES EN BARRIOS NORMATIVA DE VELADORES RECORTES COOPERACION

ENERO 3 15 4 1 4 4 15 7 2 2

FEBRERO 4 20 6 6

15 4

MARZO 1 41 6

ABRIL 4 16 3 1

3 10

2 14

MAYO 2 40 1

6 1

1 3 2 3 15 4 2 3

1 4 5 6

49

JUNIO 28 1 1 4 10 4

1 4

4 9 1 3 3


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RECORTES ZONA RURAL TEMPORAL NEVADAS TRAFICO TRAFICO BICICLETAS VIVIENDA 3 DE MARZO ACTOS 8 DE MARZO CRISIS / SOLIDARIDAD ASOCIATIVA CONSEJO SOCIAL ESTACION DE AUTOBUSES PARTICIPACION

4 3 6 3 5

4 4 9 8 2 3 1 2

RECORTES COOPERACION

3

REIVINDICACION ECOLOGISTA

3

TEMA EDUCATIVO TRAFICO

1 4

TRAFICO APARCAMIENTOS TRANSPORTE ZONA RURAL VANDALISMO URBANO AGRADECIMIENTO/ HOMENAJE/ PREMIOS ANALISIS REALIDAD MAYORES ANTENAS DE TELEFONIA ARTIUM AUZOA HOBETUZ LIMPIEZA BARRIOS NUEVOS DISOLUCION ASOCIACION RECORTES DEPORTE SOTERRAMIENTO

1 1 2

8 1

2 2

8

1

1 1

3 1

1

2

0

4

4 2

2 3

1 1 1 1 1 1 3 2 1

VIVIENDA-DESAHUCIOS VOLUNTARIADO

3 3

1 1

2

1

2

1

2

ANALISIS REALIDAD COLABORACION PROGRAMAS MUNICIPALES CREACION DE UNA ASOCIACION PROPUESTAS ASOCIATIVAS REIVINDICACIONES VECINALES EDUCACION TRAFICO-EDUCACION VIAL PLAN MONTES DE VITORIA

2 1 1 5 1

3 1

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PRESION VECINAL CONFLICTO MEZQUITA TRAFICO CARGA Y DESCARGA TRANSPORTE ZONA INDUSTRIAL

1 4 1

VIVIENDA-REHABILITACION

1

Podemos constatar cómo hay temas que continuamente aparecen en prensa, (también influido por la simplificación que se ha hecho al elegir las categorías: p. ejem: Reivindicaciones vecinales : son todo tipo de reivindicaciones emitidas desde una asociación vecinal , recortes en asociaciones: recortes en todo tipo de subvenciones, etc, teniendo en cuenta que sólo se ha analizado el primer semestre del año. Otros temas tienen un recorrido más puntual: conmemoraciones 3 de marzo, 8 de marzo, campaña del fracking, Consejo Social (con motivo de su puesta en marcha) etc

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N潞 DE NOTICIAS POR ASOCIACIONES Periodo ( 01/01/2012 al 30/06/2012 ) SALBURUA BIZIRIK BURDINBIDE GASTEIZ ON ACOVI BIZIKLETEROAK ASOC. 3 DE MARZO EGINAREN EGINEZ ASHOVI ( HOSTELEROS ) ZABALGANA BATUZ PASABIDEA, AMBA MEDIA FAVA BERTSOZALEEN ELKARTEA SOS BEBES ROBADOS AMPA RAMON BAJO PLATAFORMA EUSKALZAINDIA PLAZA VIVA OREKA ASOC. COMERCIANTES CALLE GORBEA AECC ZAZPIGARREN ALABA UVA PLATAFORMA FRAKING EZ ARABA LAS CUATRO TORRES CARITAS BULTZAIN BIZITZA BERRIA 0

5

10

52

15

20

25

30


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LAS ASOCIACIONES EN LOS MEDIOS En la clasificación, se constata la aparición de 65 entidades, es decir un bajo porcentaje del nº de asociaciones de las que tenemos constancia que están vivas. De ellas 6 son plataformas, otro modelo de participación que responde a intereses específicos y con la continuidad condicionada al cumplimiento de objetivos que pretenden. Son PLATAFORMA EUSKALZAINDIA PLAZA VIVA, KALERATZEAK STOP DESHAUCIOS, PLATAFORMA FRACKING EZ, AUZOAN HAZI, HEZI, BIZI; PLATAFORMA ARKAYATE Y SALBURUA BIZIRIK. Por otra parte podemos constatar que en 46 ocasiones, se publican noticias, iniciativa de varias asociaciones conjuntamente. Es decir, hay presencia de 59 asociaciones, si bien, si nos atenemos a la frecuencia de aparición de las mismas: Seleccionando aquellas asociaciones que aparecen en más de 5 ocasiones podemos constatar: 

Hay una serie de asociaciones que están presentes con una frecuencia de 5 apariciones o más al mes (Salburua Bizirik, Burdinbide, Gasteiz On y ACOVI).



La media de las asociaciones que más presentes están (más de 5 noticias al mes) es de 13,2 noticias en un semestre.



Existen en esta clasificación asociaciones de muy distintas tipologías: vecinales, empresariales (Gasteiz on, Ashovi, Comerciantes Calle Gorbea,), del ámbito del M. ambiente y accesibilidad, del ámbito social y del cultural.



Llama la atención si comparamos el nº de asociaciones de cada ámbito con la presencia de las mismas en los medios, de tal manera que si bien asociaciones deportivas y culturales son las más numerosas, su presencia queda muy reducida en los medios. Por otro lado, entre las vecinales las que más frecuentemente aparecen son las que corresponden a los barrios nuevos.



Hay asociaciones de las que tenemos constancia de su dinamismo (proyectos, subvenciones, participación en Consejos) que no aparecen nunca en estos 6 meses.

ENFOQUE Hemos distinguido tres enfoques distintos para cada noticia, dependiendo de la perspectiva en la que se sitúa cada asociación:  ENFOQUE INFORMATIVO: cuando lo que se intenta es presentar la actividad de una asociación o asociaciones concretas, se informa de algún acto concreto, o conmemoración. También en este enfoque hemos clasificado las noticias en las que una asociación informa sobre el análisis de la realidad del ámbito en el que desarrolla su labor.

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ENFOQUE REIVINDICATIVO: Cuando en vez de describir, o informar lo que se pretende es valorar una actuación, protestar ante algo, denunciar, exigir o pedir alguna actuación por parte del equipo de gobierno.



OPINION: se incluyen en ésta tanto las cartas al director como entrevistas a una persona concreta que opina sobre asociaciones y participación.

Creemos que el enfoque es muy importante en la medida que define y da identidad a las asociaciones, define también las problemáticas, y visibiliza de una determinada manera a las asociaciones.

En general podemos decir que la mayor parte de las noticias, nos están informando, dando noticia de cuestiones ligadas al asociacionismo y la participación. Más de una de cada tres noticias reflejan las reivindicaciones del movimiento asociativo y sólo el 4% podemos encuadrar dentro del ámbito de opinión. La mayoría de estas últimas son manifestaciones de agradecimiento, y/o reconocimiento a través de cartas al director. Hay pocas opiniones, se limitan a entrevistas a personas implicadas en la realidad que opinan sobre participación, y a valoraciones a través de las cartas al director.

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ENFOQUE / MEDIOS Respecto de los medios, podemos constatar cómo también existen pautas para la presentación de las noticias:

ENFOQUE

CORREO

DATO

DEIA

DIARIO

MUNDO

PAIS

ESTRAT. EMPRES.

GARA

TOTAL

INFORMATIVO

158

12

5

175

7

5

1

3

366

REIVINDICATIVO 89

0

3

115

2

2

0

10

223

OPINION

7

4

0

11

0

1

0

0

23

TOTAL

254

16

8

301

9

8

1

13

612

Los medios en los que aparecen en mayor medida noticias sobre asociaciones y participación corresponden lógicamente a los que trabajan en mayor medida temas de actualidad local : Diario de Noticias y Correo. El diario que en mayor medida publica noticias sobre el tema que nos ocupa es Diario de Noticias con 301 artículos, es decir el 49%, seguido de “El Correo” con 254, es decir el 41 %. Lo que nos plantea que la visibilización de las asociaciones reside fundamentalmente en ambos. Respecto al enfoque que se da en las noticias de cada medio: -. En Dato Económico el enfoque informativo y de opinión -. Estrategia empresarial tiene un enfoque 100% informativo (corresponde a una noticia de un premio internacional a una entidad vitoriana ) -. En Gara predomina claramente el enfoque reivindicativo -. En el Correo y el Diario se manejan los tres enfoques. Es evidente que existe línea editorial y criterios a la hora de publicar las noticias. Hemos intentado explorarlo a partir del enfoque y el área que ocupan las noticias en cada uno de los medios. Dando un paso más, se ha analizado el área que en cm² ha ocupado cada uno de los diarios

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AREA MEDIA UTILIZADA EN CM2

900,00

820,81

800,00 700,00

613,77

600,00 500,00 400,00

350,75

402,92 405,00

354,06

300,00

229,13

200,00

DATO ECONOMICO

CORREO

D EIA

DIARIO

EL MU NDO

GARA

0,00

PAIS

100,00

Hemos de tener en cuenta que:  Dato Económico es una revista, por lo tanto salvo los artículos de opinión sus noticias corresponden a reportajes, en su gran mayoría sobre asociaciones empresariales, de comerciantes y hosteleros.  El Diario destaca sobre el resto de medios respecto del área que reserva a este tipo de noticias.  No aparecen en los datos, puesto que no es posible contabilizar el área, el de las 4 portadas de Diario de noticias. En ningún otro medio aparecen las noticias de participación en portada 20 CONTENIDOS a) ACTIVIDAD ASOCIATIVA Hemos agrupado en este item, todas aquellas noticias que expresan de alguna manera la labor que las asociaciones presentan en los medios. Son el 29,6% del total de noticias recogidas en el periodo enero-junio de 2012. Un recorrido por los contenidos publicados nos revela la foto de las realizaciones de asociaciones de todo tipo. Y esta foto dice claramente cómo las asociaciones: 20 Hay diferencia clara entre medios Enfoque+area= medio concreto . Enfoque reivindicativo+area<50cm = El correo Enfoque informativo+ area+protagonistas = correo Enfoque reivindicativo + area > 100 cm = El diario

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-. Son antenas detectoras de los que funciona mal en la realidad -. Realizan un trabajo muchas veces callado con colectivos y situaciones en todos los ámbitos de la vida municipal -. Hacen labor de control de promesas, proyectos y sostenibilidad. -. Son propulsoras de mejoras -. Aglutinan la opinión de la ciudadanía. Son requeridas para que opinen en proyectos de ciudad. Son referentes en temas de ecología, servicios sociales, cultura, movilidad, accesibilidad y otros. Es preciso constatar que la mayor parte de estas noticias incluidas en “Actividad asociativa” presentan actos puntuales, es decir informan de lo que las asociaciones pretenden hacer o han realizado públicamente. Es decir, reflejan sólo una pequeña parte de la vida de las asociaciones. Actos, exposiciones, conferencias, exhibiciones, ferias etc. Con un desarrollo limitado en el tiempo. Sería muy interesante insistir y presentar como noticia, que una asociación, lleva X años atendiendo a un colectivo Y con la colaboración Z de personas voluntarias. Otro aspecto importante pero que aparece con mucha menor frecuencia es la comunicación del análisis de la realidad a la que tiene acceso una determinada asociación. Es evidente que hay situaciones sociales y culturales que quien mejor las conoce son las propias asociaciones que a diario están en contacto con ellas y que tienen una experiencia de bastantes años, por lo tanto conocen su evolución. Esta sería una aportación muy interesante tanto para visibilizar la realidad como para visibilizarse como asociación. 21 En este sentido, otro aspecto que trabajan las noticias emitidas por asociaciones, dentro de su actividad es el de visibilizar la situación de colectivos concretos: personas indigentes, presas, enfermas, afectados por desahucios, etc. Detectamos durante el año 2012, conmemoraciones asociativas que presentan la trayectoria o los éxitos de asociaciones concretas, quizá sin la relevancia que debieran tener en algunos casos: 22 b) PLATAFORMAS Además de las asociaciones, nos encontramos la visibilización de la labor de las plataformas: Kaleratzeak stop, Auzoan hazi,hezi eta bizi, Euskaltzaindia plaza bizia, Fra21 “23 INDIGENTES DUERMEN EN LA CALLE”( Bultzain), “LA COMISION ANTISIDA ALERTA DEL CONTINUO INCREMENTO DE LAS ETS EN EL TERRITORIO”( Comisión anti-sida), “LAS SUSTANCIAS QUE SE USAN PARA MEZCLAR SON MENOS TOXICAS PERO INFLAN LA ESPECULACION” ( Ailaket ) “LA CRISIS LA PAGAMOS LOS ABUELOS, QUE MANTENEMOS A LOS HIJOS Y LOS NIETOS” ( Las cuatro torres )

22 “LA CRUZ ROJA CELEBRA EN ALAVA SUS PRIMEROS 140 AÑOS DE VIDA”, “AMBA CELEBRARA SUS 20 AÑOS EN EL DIA DE LOS MUSEOS PESE A LA FALTA DE APOYO INSTITUCIONAL”, “ARABA BERTSOZALE ELKARTEA CELEBRA 30 AÑOS DE BERTSO ESKOLA CON UN RACIMO DE CITAS”, “ALAVA SE CONSOLIDA COMO POTENCIA EN LA DONACION DE SANGRE A NIVEL INTERNACIONAL”, “40 AÑOS CONTRA LAS BARRERAS” ( Arabazo Gorrak ), “SAREGUNE SE HACE CON EL PREMIO INTERNET 2012”, PREMIO INTERNACIONAL PARA AI-LAKET”

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cking ez, Arte Bizia, Acampada Gasteiz, Apoyo a jóvenes inmigrantes, la Ardilla ilustrada, Mediak aske. Hay que tener en cuenta que, tal y como se estructura la participación a nivel municipal, las plataformas, constituidas temporalmente en torno a unos objetivos concretos y sin registro oficial, no tienen otra manera de visibilizarse que los medios y la presencia en la calle. En otras ocasiones, varias asociaciones se unen para manifestar sus planteamientos como plataforma para un tema concreto . Es preciso valorar cómo hay asociaciones a las que la prensa valora como referencia en determinados temas. Por lo tanto en cuanto surge un tema/dilema en el ámbito político, son reclamadas para dar su opinión como una opinión experta (Bizikleteroak y asociaciones de barrios nuevos) Coinciden con asociaciones muy activas y muy presentes en prensa

c) CAMPAÑAS INFORMATIVAS En el desarrollo del año, como podemos ver en la página 6 y 7 (cronograma) existen temas coyunturales, que aparecen con mucha viveza pero duran como mucho una semana. Corresponden a celebraciones anuales, y en ocasiones son la actividad exclusiva de algunas asociaciones durante todo el año: conmemoración del 3 de marzo, actos de 8 de marzo, programas como el Auzoa Hobetuz, etc.

d) REIVINDICACIONES VECINALES. Los barrios en los medios Podemos señalar cómo las asociaciones vecinales tienen un gran dinamismo, especialmente algunas en la comunicación a los medios de todo tipo de reivindicaciones, protestas, propuestas la mayor parte relativas a los asuntos que preocupan en sus barrios. El enfoque en la gran mayoría de casos es reivindicativo.

Distinguiremos en varios aspectos: a) -. Cuestiones de vía pública -. Inversiones en barrios -. Necesidades de los barrios -. Necesidad de nuevos servicios (educativos, de tráfico, de limpieza, de movilidad) en barrios nuevos y de adecuación de los existentes (Casco Histórico, barrios de oro) (81 noticias) b) -. Deficiencias y reivindicaciones relacionadas con nuevas viviendas: sobrecoste, fachadas, deficiencias de construcción etc ( 13 noticias ) c) -. Reivindicaciones sobre tráfico, movilidad, y transporte público ( 16 noticias )

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d) -. Valoraciones de la nueva convocatoria de subvenciones : quejas, suspensión de fiestas, etc ( 13 noticias entre el 9 de febrero y final de junio ) e) -. Disputas entre asociaciones : FAVA, UVA, y otras asociaciones cias entre febrero y marzo )

( 20 noti-

La imagen que se transmite, es por una parte de entidades que se preocupan por las necesidades de los vecinos de un barrio, y de alguna manera hacen de altavoz de las demandas de todos los vecinos y vecinas. Pero por otro lado, refleja actitudes poco proclives a conseguir objetivos sumando esfuerzos, peleas por el poder, personalismos y búsqueda de protagonismos y de fotos, es decir, lo mas contrario a los valores y las dinámicas de la participación. El hecho es que en el grupo de 20 noticias sobre “disputas entre asociaciones” en 17 los protagonistas son los mismos (dos o tres personas concretas) Descubrimos cómo el recurso de la prensa en muchas ocasiones tiene efecto, al menos una respuesta a las reivindicaciones: 

2-01-2012 :VECINOS RECIBEN COMO UN REGALO DE NAVIDAD EL ANUNCIO DE LAS PASARELAS EN BORINBIZKARRA 24-05-2012 BORINBIZKARRA NO ENTIENDE EL RETRASO EN LA CONSTRUCCION DE LA PASARELA DE ZABALGANA/ 06-06-2013 ZABALGANA TENDRÁ QUE ESPERAR A 2013 PARA ESTRENAR LA PASARELA A BORINBIZKARRA



LA PRESION VECINAL DE ARRIAGA HACE QUE BILDU SE REPLANTEE LA CONSULTA SOBRE LA ESTACION

 

20-04-2012 : ZABALGANA EXIGE MAS MARQUESINAS DE TUVISA 27-04-2012 : BILDU PIDE MARQUESINAS PARA ZABALGANA

Las asociaciones evidentemente hacen un balance de esfuerzos y resultados: la prensa es muy rápida, un día se manda la nota de prensa y al día siguiente la queja o reivindicación ha llegado a todo el mundo, y parece que a veces se les contesta, también en la prensa. Por el contrario el proceso es más costoso y mucho más largo si la reivindicación se plantea en un órgano de participación. Pero es un cauce que existe, que se está trabajando y que nunca aparece. Es decir, no se puede discriminar si los medios por un lado son los que llegan a quien decide o son los cauces establecidos en el sistema de participación, pero sería conveniente que el trabajo que se hace de gestión de preguntas, propuestas y solicitudes en los órganos, se haga visible en los medios. Otra de las situaciones que se da en este aspecto, que muchas veces refleja el funcionamiento de los partidos políticos, es el utilizar la prensa como motor de iniciativas políticas. Ser consciente de ello es una herramienta para hacer llegar a los grupos las

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reivindicaciones concretas de una asociación, pero también se puede leer como una oportunidad para darse a conocer y que te tengan en cuenta o se interesen por lo que haces. Si no estás, no existes. e) El año de los RECORTES Las noticias que han denunciado o planteado todos tipo de recortes son aprox. 60, es decir el 10% de todas las recogidas en el periodo. En este aspecto podemos destacar: -. Recortes de servicios (10 noticias sobre recortes en Norabide, cursos en C. Civicos, Servicio de medicina deportiva) -. Recortes en Cultura (16 sobre aportaciones a grupos euskaltzales, producción escénica, música etc ) -. Recortes a asociaciones de inserción social (7 noticias) -. Recortes en Zona Rural (concejos, 7 noticias) -. Recortes en subvenciones (5 ) -. Asociaciones que se disuelven o creen que tendrán que cerrar culpabilizando a los recortes ( 5 noticias ) -. Recortes en cooperación (5 noticias) -. Las actividades solidarias entre unas asociaciones para recaudar dinero necesario y complementar ingresos de otras asociaciones en dificultad (8 noticias)

f)

Asociaciones de comercio y hostelería Planteamos este epígrafe en la medida que tiene su propia especificidad:  Por una parte, las asociaciones de comerciantes en cuyas noticias el enfoque es siempre informativo o de opinión. No hay reivindicación.  Por otro lado la asociación de hosteleros ASHOVI, con distintas reivindicaciones : Ordenanza de veladores, cobro de vados , y ampliación de horarios  Entre ambas suman un total de 59 noticias

g) El servicio de Participación en los medios Las noticias relativas a la participación están relacionadas con la consulta, finalmente no consensuada sobre la estación de autobuses, la Green Capital , o los programas de inversiones en el Casco Viejo, o las menciones al “concejal de participación ciudadana” como consecuencia del cambio del modelo de la convocatoria de subvenciones. El trabajo del Servicio de Participación a parte de las menciones anteriores está totalmente ausente, lo que condiciona que sólo se conozca el mismo a través de las quejas, y denuncias de las asociaciones sin ninguna posibilidad de contraste, máxime cuando el contenido del trabajo que realiza, desde enero cambió con la suspensión de la prestación de ERDU.

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LUGAR: Hemos analizado el lugar que ocupan las noticias de participación en los medios en los que aparecen: -. Sólo se utiliza la agenda, en el caso de las actividades organizadas por asociaciones culturales: teatro, visitas guiadas etc. Quizá se puede explotar más este recurso desde las asociaciones, teniendo en cuenta que quien en el periódico elabora esta sección, no tiene que ver con los redactores de noticias, es decir, es necesario enviar dos documentos uno como nota de prensa y otro dirigido a la agenda.

SECCION AGENDA CARTAS AL DIRECTOR CONTRAPORTADA CULTURA DEPORTES LOCAL OPINION OTROS POLICTICA NACIONAL POLITICA-ECO PORTADA REGIONAL SABÍA QUE…? SOCIEDAD TRES EN RAYA

Nº NOTICIAS 1

MEDIO DIARIO

2 3 41 6 491

CORREO CORREO/DIARIO DIARIO/CORREO DIARIO/CORREO DIARIO/CORREO

15 24

DIARIO/CORREO/DATO CORREO Y DATO

1 1 4 13 1 3 2

DEIA DATO DIARIO GARA DIARIO CORREO DIARIO

-. Hay asociaciones que utilizan las cartas al director como un medio para informar o comunicar algo, pero este no es el lugar para informar sino para “opinar” -. Portada y contraportada, son lugares para visibilizar especialmente lo que hacen y/o dicen las asociaciones, pero como podemos ver es raro que los medios resalten en estos espacios las cuestiones de participación. -. Otros y Sociedad, recogen sobre todo fotos de asistentes a conmemoraciones, apertura de nuevos negocios, saraos, etc. Es evidente que la mayor parte de las veces los protagonistas de estas noticias son miembros de las asociaciones económicas (Comerciantes, hosteleros, etc) junto con políticos y autoridades locales -. Tres en raya, es el lugar para resaltar la personalidad destacable del día, es triste que en seis meses, sólo en dos ocasiones se ha considerado que un representante de una asociación merece este lugar -. Como podemos ver, las noticias sobre asociaciones y participación aparecen mayoritariamente en la sección local. Si bien entre las 491 noticias hay diferencias :

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AREA DE LAS NOTICIAS entre 0 y 99 cm² entre 100 y 398 cm² entre 400 y 900 cm² 61 entre 900 y 2800 cm²

  

ENFOQUE

MEDIOS

TOTAL

INFORMATIVO

REIVINDICATIVO CORREO

DIARIO

82

39

43 49

33

150

96

54 93

52

198

35

23 69

122

61

35

23 10

50

Predominan las noticias con un formato de media hoja con foto ( entre 400 y 900 c²). Los breves, en mayor medida tienen un enfoque reivindicativo. En realidad se trata de noticias muy cortas que presentan una queja, denuncia, exigencia etc. Respecto a los medios , las noticias en el diario suelen ocupar mayor espacio

PROTAGONISTAS: Destacar cómo la forma de presentar las noticias nos da idea de la distribución de roles y/o de la actividad que desarrollan las personas miembros en una asociación. Hay asociaciones que cuando son protagonistas de una noticia, siempre hablan por voz de una persona concreta, hay otras en las que no aparece ningún protagonista y lo que se quiere presentar se hace en tercera persona. Otra cuestión a tener en cuenta es quien aparece como protagonista de las noticias sobre asociacionismo y participación . De 213 noticias en las que se cita algún protagonista :

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-. Un 25 % corresponde a protagonismos políticos, funda-mentalmente de concejales delegados de áreas. -. Más del 10% de las noticias están protagonizadas por el alcalde Javier Maroto. -. Las noticias protagonizadas por el Concejal de Participación son menos que las protagonizadas por 6 representantes vecinales.

Protagonistas en noticias sobre asociacionismo y participación Politicos Alcalde MIREN FZ. DE LANDA JOSEBA MTZ DE GUEREÑU FERNANDO CUESTA ANTONIO ESTÉBANEZ LETICIA COMERON ANGEL LAMELAS MARIO CALVO Concejal de Participación ANDONI TXASKO RAFA RZ DE ZARATE GUILLERMO PEREA ANDRES ILLANA SILVIA APODACA 0

10

20

63

30

40

50

60


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CONCLUSIONES 

Si la opinión pública se elabora en base a la opinión publicada, es necesario elaborar estrategias de visibilización y comunicación tanto desde el mundo asociativo como desde los agentes técnicos y políticos de la participación.



La presencia y el protagonismo de las asociaciones en los medios es muy importante, tanto para visibilizar las necesidades y demandas como para darse a conocer desde el trabajo cotidiano. La difusión de las asociaciones garantiza que quienes pueden trasladar las iniciativas al campo político conozcan ambas. Aquí, como en otras cuestiones, quien no sale en la foto, parece que no existe, y que los que más ruido hacen son los únicos que reciben respuestas.



Es necesario conocer mejor los medios, las líneas editoriales, las posibilidades, en definitiva, de rentabilizar y hacer más eficiente lla comunicación.



Desde el punto de vista asociativo, es preciso insistir más en mensajes positivos, aportaciones de las asociaciones para la ciudad, servicios que ofrecen y propuestas. Esto no quiere decir que no se revindique, proteste, o se planteen las quejas que sea necesario plantear. Como hemos visto, tienen incidencia en la respuesta política. Lo que resulta poco atractivo es que este enfoque sea el exclusivo. Hay momentos para la protesta, pero también para la propuesta, la colaboración, y la visibilización positiva.



Desde el punto de vista técnico-político, es necesario visibilizar a través de la comunicación criterios, fundamentación, proyectos y programas para la participación. La total ausencia de mensajes, cuando una parte del movimiento asociativo no deja de denostar incluso a personas concretas, trabajadores, técnicos y políticos de la participación, la ausencia de mensajes va directamente en contra del fomento y el impulso a la misma. No se trata de contestar a las barbaridades que se publican, sino de publicar las razones técnicas y los análisis, adelantarse, tener la iniciativa al comunicar y no sólo reaccionar ante las quejas. En este sentido hay escasa presencia en los medios tanto del Servicio de Participación ciudadana y la concejalía de participación como del Consejo Social y los Consejos Sectoriales y Territoriales.



Acudir a los medios para visibilizar problemas internos o dificultades entre asociaciones, influye negativamente en la imagen que la ciudadanía se puede hacer de todo el movimiento asociativo, y en todo caso sólo puede beneficiar a los protagonismos personales.



Hay distintas secciones en los periódicos que funcionan de forma independiente, no es lo mismo la redacción de local, que la agenda que los espacios de opinión. Es necesario distinguir qué es lo que se quiere conseguir: informar, dar a conocer, opinar etc, y dirigirse a la sección correspondiente.

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Las formas de presentarse en los medios nos definen, es preciso tener cuidado, especialmente en algunos tipos de asociaciones, con los protagonismos, que son algo más propio de las lides políticas. En tiempos de desafección política, si el mundo asociativo quiere ser atractivo para la ciudadanía, debe crear nuevas formas de plantear y presentar sus propuestas que no sean tan similares de las que utiliza la política.

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LAS ASOCIACIONES: UN INTENTO DE CLASIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN Como citamos en anteriores epígrafes, para abordar la descripción de las asociaciones en nuestro municipio, hemos optado por elaborar una clasificación propia adaptada a la realidad que intentamos analizar23. Teniendo en cuenta dicha clasificación, analizaremos los distintos tipos ordenados según el nº de asociaciones de cada una de ellas, lo que no lleva implícito ningún tipo de valoración, únicamente el criterio de nº de asociaciones/ tipo. Así, presentaremos un primer bloque con las tipologías que recogen un mayor nº de asociaciones: Deportivas 25%, Culturales 22% y de Atención Social 15%. Entre ellas suman el 62% del total de asociaciones en nuestra ciudad. En un segundo grupo incluiremos a las tipologías que tienen menos del 10% del total de asociaciones ONGD ( 7%), asociaciones del ámbito educativo ( 6% ), asociaciones que intervienen en el ámbito socio-sanitario 5%. En un tercer grupo incluimos a las asociaciones de carácter socio-económico 4%, asociaciones vecinales 4%, de Tiempo Libre 3% y de Medio Ambiente 2%., las asociaciones empresariales y de carácter profesional con un 2% en cada tipología.

Elkarte mota guztietan oso sakabanatze handia dago aztertu diren alde guztietan: tamaina, antzinatasuna, jasotako laguntzak… nahiz eta helburuak berdinak izan.

Queremos insistir de nuevo en que el criterio utilizado para la clasificación ha sido la finalidad/objetivo prioritario que cada una de las asociaciones ha planteado en el registro. Desde ahí, podemos encontrar cómo una misma asociación ha colaborado con distintos departamentos municipales, ha participado en distintos consejos de participación ciudadana etc. Pero la hemos incluido en la tipología que perfilan los objetivos que declara en el Registro de entidades. También hemos de constatar como característica común a todas las tipologías la diversidad. En todas las tipologías existe una enorme dispersión en los distintos aspectos analizados, tamaño, antigüedad, apoyos recibidos etc, en tanto que el elemento común son sus objetivos. El análisis está basado exclusivamente en los aspectos cuantitativos, recogidos de los datos aportados por las asociaciones en el registro y en la documentación consultada. Es evidente, que para un análisis más profundo sería necesario pasar a la segunda fase de este observatorio, en la que las propias asociaciones puedan aportar datos concretos de lo interno y valoraciones que nos acerquen a un análisis en profundidad.

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Como resumen de esta panorámica incluimos un apartado que intenta ofrecer pistas para la reflexión conjunta sobre todos los datos analizados y que constituye el punto de partida del último capítulo : Retos, y potencialidades de/para las asociaciones en Vitoria-Gasteiz.

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DEPORTIVAS 303 ASOCIACIONES REGISTRADAS: 25.% del total de entidades 2 FUNDACIÓNES DEPORTIVAS -. 23660 SOCIOS/AS declarados/as .

En primer lugar, hemos de constatar la diversidad entre las asociaciones y entidades deportivas. Vemos cómo existen subtipos definidos por distintas finalidades, trayectoria, proyección pública y organización. Podemos diferenciar entre: 1.- Clubes históricos.Se trata de los clubes más antiguos a los que hay que añadir clubes de reciente creación ligados a los nuevos deportes (paddel, golf, etc) . En general están compuestos por más de 200 personas. Suelen contar con instalaciones propias y, aunque en su denominación se hace referencia a un deporte (tenis, golf...) constan con más de una sección deportiva. Tienen equipos que les representan en las competiciones deportivas pero también una intensa actividad deportiva de ocio dirigida al conjunto de personas asociadas. Estos clubes van más allá de ser un club deportivo. Son núcleos donde se tejen y refuerzan relaciones sociales. Voluntarios en sus orígenes comienzan a profesionalizarse (técnicos deportivos, personal de gestión...) en aras a perfeccionar las ofertas que se realizan. Normalmente son las entidades que más subvenciones y otro tipo de apoyos ( cesión de instalaciones ) , excluyendo a los clubes profesionales , reciben de la institución municipal: Ejemplos : el club deportivo Aurrerá, el club de natación Judimendi, club Deportivo Vitoria, Sociedad Ciclista Vitoriana, club de montaña Gasteiz entre otros

2.-Club de zona y/o centro Son clubes que se asocian con el nacimiento de los barrios hacia los años 70. En general están compuestos por grupos de personas de orígenes variados ligados a cada uno de estos barrios y que fundaban estos clubes entre los suyos. La referencia al lugar de origen (casi todos ellos lo recogen en su denominación) era un modo de darse una identidad. No suelen contar con instalaciones propias ( utilizan las instalaciones municipales ) y, en general, tan sólo tienen una sección deportiva, la mayoría de veces de fútbol, baloncesto o ciclismo. No cuentan con muchos asociados,

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vinculan sobre todo a los que participan en competiciones y a quienes organizan las actividades o tienen responsabilidades técnicas. Su duración va ligada al sentido que tiene para el grupo la actividad que se realiza y los lazos sociales que la misma provoca. Tales clubes se basan estrictamente en el trabajo voluntario. Ejemplos: Aranbizkarra club de Fútbol, Aranako Sociedad Ciclista, Ariznabarra club deportivo, C.D. Arriagako Lagunak Fútbol sala, club de pelota Zaramaga etc 3.- Club deportivo Sus periodos de fundación oscilan desde muy antiguos a recientes. Recogen un abanico social muy variado. Aunque en sus orígenes pudieran tener un sentido distintivo o integrador, en la actualidad su sentido se centra en el deporte que representa cada uno, razón por la cual se encuentran vinculados al entramado institucional constituido por las federaciones deportivas. La actividad del club se centra en la organización de equipos -casi siempre centrados en un solo deporte- que participan en competiciones. Son clubes de tamaño medio o pequeño con una gran movilidad de las personas que los componen. Ante los retos actuales de la actividad deportiva, también se encuentran en la encrucijada de la profesionalización. La continuidad del club se percibe asociada a una calidad de la oferta que pasa, en estos casos, por un buen equipo técnico. Asociación de deportes tradicionales. Nos parece necesario contemplarlas como una tipología particular por ser específicos de nuestra comunidad autónoma. El deporte principal entorno al cual se organizan es la pelota vasca en todas sus modalidades, y los clubes de montaña. Ejemplos : Club de montaña Goiena, Jai-alai club Adurtza, Maitena club de Pelota,

7.- Clubs profesionales.La existencia de clubes deportivos, totalmente profesionalizados, cuya legitimación viene dada por las victorias obtenidas y el espectáculo que dan. Crean verdaderos sentimientos de adhesión colectiva dando toques de distinción a las ciudades que representan aunque cada vez más también van siendo asociados a patrocinadores comerciales sin los cuales su existencia sería prácticamente imposible. En realidad se trata de sociedades anónimas deportivas, entran bajo la jurisdicción que regula el mundo empresarial que en algunos casos además mantienen una fundación con la misma denominación.

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Son realmente los que reciben los mayores apoyos desde lo municipal tanto económico, como de cesión de instalaciones, apoyos que se diversifican en las distintas marcas : Club deportivo, Fundaciones etc. Como ejemplo : El ayuntamiento aporta en 2011 la cantidad de 245.087,72 € Todas las asociaciones deportivas reciben en 2011 del presupuesto municipal 245.087,72 euros, de ellos el 28,5% constituye la subvención a un solo club deportivo. El mismo, que vía fundación percibe en el mismo año 109.000 euros mas. En 2012, El ayuntamiento aporta la cantidad de 131.452 euros para todas las asociaciones deportivas. Además otorga a dos fundaciones deportivas 233.900 euros

Ejemplos : Fundacion Baskonia, Baskonia Club Deportivo , Fundación 5+11 En resumen: -. Nos encontramos ante un panorama caleidoscópico, diverso y plural cuyo único aglutinante es la práctica deportiva. -. La mayor parte de las entidades no reciben apoyo municipal, son organizaciones estructuradas en torno a una determinada práctica deportiva que constituye su finalidad última. -. No existe mayor relación entre ellas que la pertenencia a la federación correspondiente. -. Los apoyos institucionales, más que al aspecto deportivo parece que se destinan al espectáculo, el marketing y/o la actividad económica

Elkarte gehienek ez dute udalaren laguntza jasotzen. Kirol jarduera baten inguruan egituratzen diren erakundeak dira eta jarduera hori da bere helburu nagusia.

-. El hecho de que el sector público se haya implicado fuertemente en el deporte 24y, especialmente, en el ámbito de la promoción del deporte hace que, probablemente, de modo involuntario haya ocupado el espacio que en otros países es de las asociaciones. El deporte se considera un bien que debe contribuir al bienestar colectivo y por ello la misma Constitución de 1978 recoge la obligación de los poderes públicos para fomentarlo (artículo 43.3).

24 no solo se procuró construir instalaciones sino que el propio ayuntamiento contrata personal y empresas para llevar adelante los programas.

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El resultado es que el movimiento asociativo deportivo ha de posicionarse respecto al sector público. En algunos casos es muy dependiente del mismo (básicamente debido a subvenciones que recibe por una cierta incapacidad de generar recursos propios), en otros queda anulado por el mismo (el sector público emprende iniciativas de promoción del deporte entrando en competencia con las asociaciones) y, por último, se dan circunstancias de colaboración (asociaciones e instituciones públicas pactan formas de colaboración) A nuestro entender, el deporte está desprovisto de los significados sociales atribuidos a otras actividades asociativas. Es una actividad "moderna" que, salvo en el caso del modelo tradicional (el vinculado a la estructura federativa), no ha entrado en los tejidos de las relaciones sociales de la mayoría de la población. Se asocia más con estar en forma, adelgazar, sentirse bien con el propio cuerpo... que como un modo de relacionarse, transformar la realidad, reivindicar… No hay una idea más allá del deporte que dé sentido a la existencia de estas asociaciones, salvo en casos muy concretos en los que la asociación plantea como finalidad aneja a la práctica deportiva: • • •

Las relaciones personales y la multiculturalidad (Gaubela club de patinaje) Promoción del fomento de la deportividad y prevención de la violencia en el deporte. (Asoc. PARA LA FORMACIÓN Y BUENA PRÁCTICA EN EL DEPORTE, ROL KIROL) Fomentar, especialmente entre los/las más pequeños/as la práctica del montañismo de forma respetuosa con el entorno natural y humano en el que se desarrolla. - Promover, desde la práctica de dicha actividad, el conocimiento de la riqueza natural, histórica… (Iturribero) Intentar que la imagen del Deportivo Alavés sea seria, honrada, transparente, elegante, dialogante y abierta a todos los alaveses. - Colaborar para que el Deportivo Alavés tenga buenas relaciones con los poderes públicos, con los medios de comunicación… (sentimiento albiazul)

Respecto al apoyo económico a esta tipología: -. La mayor parte de las aportaciones se realizan a las federaciones más fuertes, o a las entidades deportivas que están bajo la fórmula de Fundación Deportiva -. La mayor parte de los pequeños clubs y agrupaciones deportivas no reciben ningún tipo de subvención

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Distribución del apoyo a Asociaciones y entidades deportivas 2012 CAMPEONATO DEL MUNDO DE TRIATLON

CONVENIO CAMPOS DE FUTBOL

CONVENIO CON ZUZENAK

SUBVENCIÓN FUNDACIÓN ALAVÉS

SUBVENCION FUNDACIÓN BASKONIA

CONVENIO MARTIN FIZ

CONVENIO APDEMA

CONVENIO ASPACE

CAMPAÑA EDUCAR CON EL DEPORTE

CONVENIO ARAZOAK

SAN SILVESTRE Y MEDIA MARATHON

CONVENIO FEDERACION ALAVESA DE BOLOS

300.000,00

250.000,00

200.000,00

150.000,00

100.000,00

50.000,00

0,00

A parte de estos apoyos debemos de constatar la convocatoria general de subvenciones dotada con 350.336 euros

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CULTURALES

239 ASOCIACIONES REGISTRADAS: 22 % del total de asociaciones 14.808 SOCIOS/AS declarados:

10% del total de personas asociadas.

Para Roberto San Salvador, coordinador del informe editado por la Fundación Autor «el cultural es hoy el hermano pobre del asociacionismo». No podemos decir lo mismo en el caso de nuestra ciudad. Es evidente que la colaboración a través de las subvenciones es importante, si bien la distribución de las mismas tiene características especiales. Para las aportaciones municipales en 2011: Nº asociaciones

total percibido por % de asociaciones el tramo en euros

Porcentaje total/tramo

191 sin subvención

0

82,3%

0%

27 menos de 10.000 euros

116.679

11,6 %

9%

82.849

2,5%

7%

80.484

0,8%

6%

94.000

0,4%

7%

881.127

2,1%

71%

6 entre 10.000 y 25.000 euros 2 entidades entre 25000 y 50000 1 entidad ha recibido entre 50.000 y 100.000 euros 5 entidades con más de 100.000 euros

subv.

Podemos constatar cómo sólo 5 asociaciones reciben el 71% del presupuesto. Estamos en la situación de convenios a través de los que el municipio colabora con eventos culturales como Magialdia, Festival de TV, Festival de Jazz, Periscopio y la Federación de Centros regionales. (Dos de estas asociaciones no aportan nº de socios y del resto, otras dos no llegan a 10 socios, y la Federación aglutina a 12 centros) En el fondo nos planteamos que no podemos analizar con los mismos parámetros éstos y otros convenios de colaboración, pues se trata de convenios bajo los que se entiende la cultura como un hecho prioritariamente económico sujeto a economías de escala, ligada a la atracción de población aficionada a nuestra ciudad, al turismo y a eventos de relevancia, de ámbito nacional.

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Es evidente cómo está influyendo la situación económica en las aportaciones a entidades culturales, en 2011 se encontraban en el presupuesto partidas por valor de 2.506.900 euros , en 2012 se aportan a través del cap 4 : 1.885.517 €. Como podemos ver en el gráfico recogido de las resoluciones de la junta de gobierno con importes mayores de 10.000 euros en al menos uno de los ejercicios 40.000,00 31.034,00

GEU GASTEIZ

UDABERRIA KULTUR ELKARTEA

PROGRAMA GAUEKOAK

LUIS ARAMBURU BIG BAND

2011

12.000,00 22.283,13

EUSKHARAN KULTUR ELKARTEA

10.158,00 -

150.000,00 -

16.434,00

30.000,00 30.000,00

JAZZARGIA

110.000,00

ILUSIONISTAS DE ALAVA

227.000,00

6.398,00 11.750,00

GARENOK KULTUR ELKARTEA

FESTIVAL DE JAZZ DE VITORIAGASTEIZ

94.000,00 158.644,00

109.750,00

CENTROS REGIONALES DE ALAVA

125.533,00

BLUSA MUTIL ETA NESKEN ELKARTEA

69.294,00 94.000,00

BELENISTA DE ALAVA ASOCIACION

ASOCIACIÓN SOCIO-CULTURAL "EL MARTILLO"

3.000,00 12.940,00

30.000,00 -

180.000,00

ASOCIACIÓN CULTURAL FILA 2

217.250,00

ASOCIACIÓN CULTURAL PERISCOPIO

ARDATZ KULTUR ELKARTEA

26.000,00 152.700,00

52.496,00 -

40.000,00 50.483,80

ARABAKO BERTSOZALE ELKARTEA

ARABA DANTZARIEN BILTZARRA (A.D.B) /

2012

15.876,00

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No es necesario constatar que la riqueza cultural reside tanto en las asociaciones destinadas a la exhibición y difusión a través de Festivales, como en las pequeñas asociaciones que desde sus medios escasos se dedican a la creación, a la experimentación y a la investigación sobre cultura, o en la gran cantidad de grupos musicales, artísticos, de todo tipo que también hacen cultura. En definitiva, creemos que todo este número de personas alrededor de la cultura en una ciudad son un activo muy importante para la misma. Pero si utilizamos el presupuesto subvencionado como medida de la valoración que se hace desde lo municipal, el sector cultural respecto a las agrupaciones que gestionan festivales, sí sería la hermana pobre. A modo de ejemplo constatamos aquí los importes reservados en lo municipal para el Azkena ROCK Festival. Un incremento como éste no lo encontramos en ninguna otra entidad cultural: Ez da beharrezkoa adieraztea aberastasun kulturala datzala bai zabalkuntza eta erakusketa festibalen bidez antzen dituzten elkarteengan, bai elkarte txikiengan. Hauek bere baliabide eskasak aprobetxatuz sormena, esperimentazioa edo kulturaren ikerkuntza lantzen dituzte. Baita musika talde askok, edo artezkoak, edo edozein motakoak ere kultura egiten dutenak.

290.000 300.000

259.000 220.000

250.000 200.000

180.000

150.000 100.000 50.000 0 2010

2011

2012

2013

Si analizamos las asociaciones culturales bajo el criterio del nº de personas asociadas, la distribución es lógica, son abundantes las asociaciones pequeñas (con menos de 20 personas asociadas). Sería interesante constatar cuál es el nº real de personas asociadas en las asociaciones que no aportan datos sobre el particular

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nº asociaciones culturales por nº de socios 52

50

42

37 34

40

27

20

11

13 8

7

entre 301 y 3500

30

entre201 y 300

60

10

entre 101 y 200

entre 51 y 100

entre 21 y 50

entre 11 y 20

entre 6 y 10

≤5

0

0

Si algo destaca de este tipo de asociaciones es la variedad de centros de interés, modalidades culturales, y subtipos que lo forman. Incluimos en un primer tipo denominado Act. Culturales a todas aquellas asociaciones que trabajan con la cultura a nivel general, o que desarrollan distintas modalidades culturales sin que una de ellas sea preponderante, son un total de 60 asociaciones.

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asociaciones culturales según su objeto

ac

t. C

u lt ur m u cu s ic a lt u t ea ra ot t ro v y a r as c asca rt e u lt se ur a sc s en ica s da n art za e au san i a d io v is ua l eu sk ar a t au f ot rin a og raf ia rad io po es i p in a tu r a co mi c cir co art c es v i s in e ua le s am

art

60 38 23 22 17 11 10 5 4 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2

e

ig o sd e

1 0

10

20

30

40

50

60

En un segundo tramo, el nº de las asociaciones dedicadas a la música, la cultura vasca y otras culturas (en la que incluimos tanto otras culturas del estado como del mundo) El teatro y las artes escénicas siguen en importancia con un total de 17 entidades y distintos tipos de danza (desde la más clásica hasta el hip hop) con 11 asociaciones. La última categoría destacable es la artesanía con 10 asociaciones.

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En definitiva: o La riqueza asociativa alrededor de la cultura es enorme si nos fijamos en la cantidad de modalidades que se practican, el nº de personas implicadas, y lo que aportan a la ciudad. o Sería necesario distinguir a la hora de subvencionar determinados eventos, si lo que se subvenciona es el hecho cultural, su valor, y el impacto cultural en la ciudad o la proyección mediática y las posibles consecuencias económicas del evento en la ciudad. Dependiendo de cuál sea la razón por la que se subvencionan tienen sentido desde Cultura o lo puede tener desde otros departamentos. o Es necesario plantearse igualmente si existe la posibilidad de que las pequeñas asociaciones del mundo de la cultura puedan aglutinarse en torno a estructuras de coordinación, para conseguir sinergias y tener mayor peso específico en este ámbito. En este sentido podemos constatar la baja participación de este tipo de asociaciones en el consejo sectorial de Cultura.

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ATENCION SOCIAL 132 ASOCIACIONES REGISTRADAS: 15% del total 15141 SOCIOS/AS declarados/as

Nos encontramos con uno de los tipos de asociaciones en nuestra ciudad que a primera vista mantiene un dinamismo más vivo, y recibe los mayores apoyos desde la administración. Las entidades representadas, luchan a diario contra la exclusión social y la discriminación y representan a colectivos muy diversos como infancia y familia, jóvenes, mujeres, personas mayores, personas con discapacidad, personas con problemas de drogodependencia, personas afectadas por el VIH-SIDA, pueblo gitano, personas reclusas y exreclusas, y personas migrantes. Vemos, igual que sucede a nivel nacional, que el crecimiento en esta tipología, no solo se ha traducido en un incremento del número de entidades, sino en su tamaño, volumen de actividad e impacto de sus actuaciones. El hecho concreto que nos da pistas sobre este dinamismo, junto con las aportaciones municipales a estas asociaciones, es que su fecha de alta en el registro en todos los casos es posterior a 1999. Una de las razones puede ser la crisis del Estado del Bienestar, que ha provocado la configuración de un sistema tardío de protección social en el que se ha optado por un modelo de provisión de servicios mixto públicoprivado. Este hecho abrió la puerta a la colaboración entre la institución municipal y las asociaciones en un ámbito poco atractivo para las empresas. De hecho, la atención directa a colectivos en riesgo de exclusión se está realizando fundamentalmente a través de este tercer sector. La expansión de la red de servicios sociales en un contexto de desarrollo económico y de crecimiento presupuestario, ha traído consigo la puesta en marcha de programas específicos, dirigidos normalmente a proHauek dira gure hirian, leheblemáticas especiales y colectivos de poblanengo begiratuan, dinamismo bición con necesidades específicas. El creciziagoa mantentzen duten elkar- miento de este tipo de asociaciones ha esteen motakoak eta udalaren la- tado estrechamente relacionado con este fenómeno. guntza handienak jasotzen dituenak. Baina egia esna, Udaletik diru gehien jasotzen dituzten bi elkarteek mota honetako diru kopuruaren % 86 jasotzen dute, eta beste 26 elkartek geratzen den %14 jasotzen dute.

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nº asoc. atencion social creadas por año 14

12

10

8

6

4

2

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1994

1993

0

No podemos olvidar tampoco, la tradición en nuestra ciudad de colectivos y asociaciones que desde hace mucho tiempo se dedicaban/dedican a la atención solidaria a colectivos en necesidad, a través del trabajo de personas voluntarias. Pero son éstas, las asociaciones que hoy sufren de verdad la crisis, tanto de voluntariado como económica, porque quedan en un segundo término. El hecho es que las dos asociaciones que mayor cuantía perciben de ayuntamiento acaparaban en 2011 el 86% del presupuesto total de este tipo, y 26 asociaciones percibían el resto, 14%. Por otro lado el 79,7% no recibió en 2011 ningún apoyo económico. No olvidemos que estamos hablando exclusivamente de aportaciones municipales, pues en la mayoría de los casos estas asociaciones aportan servicios a distintas instituciones, con lo cual las cifras que aquí aportamos son sólo una parte de la realidad. 25 Sería interesante conocer en esta tipología la distribución de las categorías que se plantearon en el apartado de participantes en las asociaciones: es decir distinguir entre personas socias, voluntarias, contratadas y beneficiarias, lo que nos daría una idea más real sus características. 25 “Conviene recordar que el conjunto del Tercer Sector, que algunos autores equiparan con la Economía Social, engloba una realidad mucho más amplia conformada por casi 190.000 entidades y casi un millón de salariados (equivalencia a tiempo completo), que generaba en 2005 un valor añadido anual cercano a los 26.000 millones de Euros y movilizaba a más de cuatro millones de personas voluntarias” GARCÍA DELGADO, José Luis (2009) Las cuentas de la Economía Social: Magnitudes y financiación del Tercer Sector en España 2005 (Biblioteca Cívitas Economía y Empresa)

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El problema nos surge al intentar equiparar las asociaciones de esta tipología con la enorme dispersión de los datos que arrojan las asociaciones en ella incluidas. Sólo hay una subclasificación posible: • Asociaciones que prestan servicios y programas dependientes del Ayuntamiento. • Asociaciones que prestan servicios a la sociedad sin dependencia del ayuntamiento que, a veces reciben apoyos y la mayor parte de las veces no. Creemos que en muchos casos estamos entre una colaboración público-privado interesante para ambos ámbitos, pero que puede dar lugar a incongruencias serias. Hay preguntas que nos hacemos y las respuestas pueden ser muy clarificadoras. ¿Entre todas estas asociaciones cuáles seguirían existiendo de cesar la colaboración de la administración? ¿Qué diferencia hay entre una empresa y una asociación que factura al ayuntamiento millones de euros? ¿Estamos hablando en realidad de fomento de asociacionismo de atención social o de prestación de servicios más “rentable”? Hemos incluido en esta categoría todas las asociaciones que se dedican a la atención social, si bien por su especificidad debemos hacer mención a: ASOC. QUE TRABAJAN CON LA INFANCIA a) Asociaciones que trabajan también con Infancia : Hemos de constatar una doble realidad. Por una parte existen asociaciones de Atención social, que trabajan con infancia y con otros colectivos, por lo que en base a los objetivos que declaran, quedarían difuminadas en el grupo genérico de atención social. Desarrollan todo tipo de programas financiados por el Servicio Municipal de Infancia. b) Asociaciones cuyo objetivo prioritario y exclusivo es la Infancia. Son un grupo de 8 asociaciones que trabajan sobre temas muy específicos, situaciones que podemos caracterizar de “nuevas” respecto a la infancia: “maltrato infantil”, “protección del menor”, “acogimiento” de niños extranjeros de orígenes diversos: Sahara, Chernobil, y asociaciones dedicadas a facilitar y apoyar la adopción internacional. Son nuevas realidades en nuestro mundo a las que las asociaciones intentan dar soporte y apoyo. Participan en ellas, según datos del registro alrededor de 500 personas. ASOC. DE PERSONAS INMIGRANTES Y/O DE APOYO A LAS MISMAS El fenómeno de asociacionismo ligado a la inmigración tiene dos facetas: por una parte las organizaciones de acogida a inmigrantes y por otra la propia autoorganización creada por y para las personas inmigrantes. Los procesos migratorios hacia nuestra ciudad han variado también en los últimos años la configuración del movimiento asociativo, de tal manera que personas de muy

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distintos orígenes han creado sus asociaciones en nuestra ciudad: Nigeria, Rep. Dominicana, Bolivia, Ecuador, Colombia, Camerún, Mali, Paraguay, Argelia, Perú, Sáhara, Mauritania, Guinea, cuba, Marruecos, Ghana, Senegal, Ucrania… Las personas del mismo origen se organizan para ofrecer información a sus compatriotas, crear relaciones, encontrarse, organizar actividades, etc. Por otra parte, personas gasteiztarras también han creado asociaciones que sin estar constituidas por personas de origen extranjero se dedican a apoyar, estudiar, informar a éstas a través de asociaciones. En total en torno a estas asociaciones se reúnen alrededor de 2500 personas. La mayor parte de asociaciones son nuevas, puesto que responden a una realidad de los últimos años en nuestra ciudad. De hecho de 50 asociaciones, sólo de 2009 a 2011 se han registrado casi la mitad. nº asoc de inmigración creadas por año

10 9 8 7 6 5 4 3 2

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

0

2000

1

Entre los objetivos de este subgrupo de asociaciones podemos destacar: •

Atención directa y apoyo, de forma individual, a las personas que llegan : o facilitarles toda la información y formación que puedan necesitar para su mayor y total integración

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o o o o o o

Orientar e informar sobre los trámites legales y los recursos existentes en la provincia. Asesorar sobre las posibles ofertas de empleo y/o mediar con las empresas. Brindar apoyo psicológico y orientación a los recién llegados Ayuda de subsistencia y alojamiento para inmigrantes que lo precisen Organizar servicios de recepción, orientación y ayuda jurídica a las personas Ayudar a los asociados en caso de posibles problemas económicos, sanitarios, traslados a su país,

Actuaciones de reivindicación y defensa de las personas inmigrantes: o Elevar a las autoridades oportunas todas aquellas solicitudes que redunden en beneficio de la comunidad, referentes a aspectos sociales, culturales, recreativos. o Promover la defensa y el ejercicio de los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales y fundamentales consagrados en la Constitución Española de los inmigrantes establecidos en el País Vasco. o Para lograr la completa inserción laboral y social

Promocionar y mantener las tradiciones y costumbres de los pueblos de origen, así como su historia y cultura. o La enseñanza de la lengua materna

Conseguir la integración en los distintos ámbitos de la vida o Integrarse en la Sociedad Vasca en el ámbito Sociocultural y Deportivo. o Mediar en los problemas vecinales. o Apoyo en programas de enseñanza de lenguas del país de acogida o Creación de diferentes grupos culturales, deportivos para mantener vivas sus costumbres. Culturales, Deportivas, Gastronómicas y sociales. o Representar la imagen positiva de los inmigrantes

Cooperar en el desarrollo de las comunidades empobrecidas del país de origen o Cooperación técnica, económica, tecnológica con el país de origen. Ayuda a compatriotas

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Gure hirira heldu diren azken etorkinen mugimenduak asko aldatu dute azken urteotan elkarteen mugimenduen itxura, gaur egun oso jatorri ezberdinetatik etorri diren pertsonek bere elkarteak sortu dituzte gure hirian.

o o

o

Ser espacios de encuentro, convivencia, y solidaridad entre los pertenecientes a un mismo origen Promover, apoyar e impulsar todo tipo de actividades culturales y de encuentro intercultural Reunir las personas de un mismo origen residentes en el País Vasco.

Sensibilizar a la sociedad sobre al inmigración Dar a conocer el fenómeno de las migraciones a la población en general. Divulgar las culturas de origen. Promover y difundir la cultura de origen así como fomentar y organizar actividades relacionadas con manifestaciones artísticas, folclóricas, etc. relativos al arte y la cultura. Impulsar la participación ciudadana en labores destinadas a la mejora de las condiciones de los inmigrantes.

Para realizar todas estas actividades el apoyo municipal se centraba en 2011 en cuatro convenios que suman un total de 439.612,70 € firmados con la misma asociación. El ayuntamiento además apoya a estas asociaciones en la cesión de locales, existiendo en 2011 cesiones a 27 asociaciones, en las Casas de Asociaciones de Itziar y Rogelia de Alvaro, y Simone de Beauvoir.

RECURSOS Respecto a los recursos, nos encontramos con una de las tipologías que más recursos recibe no sólo de lo municipal, sino también de la institución foral. Leído de otro modo, es la tipología que más colabora con la administración en el mantenimiento de servicios y programas, de tal modo que no se entiende la dotación de servicios actual en nuestro municipio, si no se tiene en cuenta la aportación de las asociaciones del tercer sector. Es difícil realizar una comparativa entre las aportaciones de 2011 y 2012 en la medida que como ya se ha comentado anteriormente en este documento hay convenios de prestación de servicios que se han transformado en contratos con lo que se reduce sensiblemente la partida en capítulo 4. También se observa una reducción de los importes en la mayoría de los convenios de prestación de servicios.

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DEL AMBITO DE LA COOPERACIÓN 85 ONGD REGISTRADAS 10.357 socios/as declaradas en el registro

La cooperación surge en el Estado español en los años 90. Es el momento en que se emprenden campañas para reivindicar el 0.7% del P.I.B. para la solidaridad internacional. Las ONGD se caracterizan por aspectos específicos26: • • • • • • • •

disponen de recursos humanos y económicos provenientes de donaciones privadas, trabajo voluntario, expresiones de solidaridad. disponen de autonomía orgánica e institucional en su toma de decisiones. tienen estructura organizativa y capacidad jurídica. establecen como su ámbito de actuación el área de cooperación al desarrollo y la solidaridad internacional. tienen voluntad de actuación como agentes de cambio social. cuentan con respaldo y presencia social. están abiertas al debate y escrutinio público. cuentan con mecanismos participativos y transparentes en su dinámica interna.

En nuestra ciudad se encuentran inscritas en el registro municipal 71 entidades, según el estudio27: • • •

De las 71 ONGD que han sido apoyadas a lo largo de estos 20 años, 41 permanecen activas y las otras 30 han dejado de tener presencia en la ciudad. En el sector hay 56 personas asalariadas, el 72% de las cuales son mujeres.

A ellas se suman 271 personas voluntarias con una dedicación mínima de 20 horas mensuales, de las que nuevamente el 72% son mujeres. 9.794 personas asociadas a ONGD gasteiztarras de las cuales el 57% son mujeres. Aunque es destacable que casi las tres cuartas partes de esas personas están asociadas en tan sólo 3 ONGD: Intermon Oxfam, Unicef y Manos Unidas.

22 ONGD pertenecen a alguna red de trabajo.

Esta tipología de asociaciones es la más variada desde el punto de vista del ámbito desde el que actúan, dado que buena parte de ellas, el 42.2% pertenece a redes que trabajan a nivel del estado y de la comunidad autónoma. 26 Código de conducta de las ONG de Desarrollo de la CONGDE 27 ESTUDIO SOBRE LAS ONGD DE VITORIA-GASTEIZ Yeni García, Míchel Sabalza. Hegoa, mayo 2009

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Azken 20 urteetan bultzatu diren 71 GGKEetatik, 41 mantentzen dira aktiboak eta beste 30 utzi diote hirian lan egiteari, Sektore honetan 56 pertsona daude soldatarekin eta horietatik %72 emakumeak dira. Baita 271 pertsona boluntarioak daude. Boluntario hauek astero 20 ordu ematen dituzte eta haien artean ere %72 emakumeak dira.

Como podemos ver en la tabla, son 1996 y 2006 los años en los que mayor nº de entidades se crean. Sg el estudio sobre ONGD28” : “la mayoría de las ONGD son financiadas de manera continua por el Ayuntamiento, y casi la mitad de ellas desde hace más de 10 años. “ Estos datos reflejan, por una parte el grado de vinculación entre las ONGD y las instituciones municipales, así como el interés del Ayuntamiento por establecer vínculos estables y dotar a las ONGD de

continuidad. Existen en este ámbito entidades de coordinación como la Coordinadora de ONGD de Euskadi desde 1988 o Euskal Fondoa en 1996. Según el registro se agrupan en estas entidades 7696 personas, según el estudio citado serían casi 10.000. El hecho es que como ya se ha señalado, en esta tipología aparece claramente reflejada la distinción entre personas participantes, voluntarias, Número de ONGDs creadas en Vitoria-Gasteiz, por año 19 20 18 16 14 12 10

8

8

6

6

7

6

5 3

5

4

3 1

28 http://www.vitoria-gasteiz.org/wb021/http/contenidosEstaticos/adjuntos/es/33959.pdf ESTUDIO SOBRE LAS ONGD DE VITORIA-GASTEIZ Yeni García, Míchel Sabalza. Hegoa, mayo 2009

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2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

0 1998

1

1997

1994

0

0

1996

2

5 2

2

1995

4

6


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empleadas, y asociadas en los datos que las mismas ONGD ofrecen. El hecho más destacable en este ámbito es la práctica desaparición del apoyo municipal en 2012 comparado con los años anteriores, lo que supone un cambio radical en los compromisos que como ciudad se venían manteniendo desde los inicios de los ayuntamientos democráticos.

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DEL ÁMBITO EDUCATIVO 73 ASOCIACIONES REGISTRADAS 19.556 socios/as declaradas

Recogemos en este epígrafe a todas las entidades relacionadas con el ámbito educativo, es decir, tanto AMPAS, como asociaciones de estudiantes, registradas. Nos llama la atención la relación entre el nº de personas asociadas en este nivel y el presupuesto subvencionado desde lo Tipologia hau berezia egiten duen ezaumunicipal en 2011. Revisando presugarri bat da bi sareetan dagoen koordipuestos anteriores, podemos constanazioa eta federakuntzak. Alde batetik tar cómo las subvenciones a AMPAS se han reducido en un porcentaje muy eskola publikoarena eta, beste aldetik alto. hitzartuarena. Koordinazio hau ez da ematen beste arloetan. En este tipo de asociaciones, suele ser común el pago de cuota para pertenecer como socio/a, además en el caso de participar en actividades, los usuarios en muchos casos deben aportar una cuota por inscripción. Por otro lado existen subvenciones desde el ámbito foral para el deporte escolar y de Gobierno Vasco para sufragar proyectos educativos concretos (en 2011, 76.105 euros para las AMPAS de Vitoria-Gasteiz) 29. El ámbito de actuación de todas las asociaciones de esta tipología es el limitado al centro educativo al que se adscriben, salvo en el caso de las federaciones: Denon EsKola y Fapacne. Un hecho que hace especial esta tipología es la coordinación en las dos redes, la de la escuela pública, y la escuela concertada que no existe con esta entidad en ninguna otra tipología. La federación Denon Eskola, surge en 1997 de la fusión de las Federaciones HerriEskola, de Educación Primaria, y Santo Tomás de Aquino, de Educación Secundaria, y de la incorporación de las Ikastolas publificadas. Denon Eskola responde a la necesidad existente de coordinación en la labor de defensa de la Escuela Pública Vasca de Calidad agrupa a la mayoría de las Asociaciones de Madres y Padres de alumnos/as de los centros de enseñanza públicos de Álava estando representados unos 24.000 alumnos/as.

29 según BOPV de 12 de septiembre de 2011

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Los servicios que ofrece a las asociaciones federadas30 : o Información y asesoramiento. Dirigido a las diferentes AMPAs que forman parte de la Federación. A través de este servicio se pretende facilitar el trabajo diarios de las asociaciones y asesorarles en aquellos temas que necesiten, bien a través del equipo técnico de la federación o bien a través de recursos externos. o Formación. Destinada a la mejora de la labor que las madres y padres realizan dentro del entorno escolar: AMPAs y Consejos Escolares. o Gestión de AMPAs, Consejos Escolares, Reglamento de Organización y Funcionamiento. o Interlocución. Tanto ante las administraciones públicas (Gobierno Vasco, Diputación y Ayuntamientos) como entidades privadas. El objeto es aunar esfuerzos y poder de interlocución. o Oficina de Información sobre Educación. Servicio que se ofrece a la ciudadanía en general y a las AMPAs en particular, con el fin de proporcionarles información y asesoramiento, formación y comunicación sobre temas relativos a la educación y la participación de madres y padres en el sistema educativo. o Boletín Denona. Canal de comunicación e información abierto a la participación de todas las A.M.P.A.s que lo deseen. o Página web. Nuevo espacio para recabar información, realizar consultas, localizar documentación, participar en foros de debate, encontrar enlaces a diferentes temas sobre la educación. En el caso de FAPACNE, Federación Alavesa de Asociaciones de Padres de Alumnos de Centros no Estatales Francisco de Vitoria, FAPACNE, nace en 1.979, aglutinando las AMPAS de 20 Centros de enseñanza y 20.000 familias del Territorio Histórico de Álava. Las finalidades que persigue: 1.- Fomento y desarrollo de la formación integral de los educandos a través de la comunidad educativa de acuerdo con el ideario de cada Centro 2.- La defensa del derecho a la libertad de enseñanza con arreglo a los principios siguientes: a.- Los padres tendrán derecho a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos. b.- El niño tiene derecho a recibir educación, que será gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales.

30

http://www.denoneskola.org/www/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=6&id=47 &Itemid=33

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c.- Se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos, escuelas distintas de las creadas por las Autoridades públicas, siempre que aquellas satisfagan las normas mínimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseñanza, y hacer que sus hijos o pupilos reciban la educación religiosa o moral que esté de acuerdo con su propias convicciones. 3.- Conseguir la gratuidad en la enseñanza como salvaguarda de: a.- La libertad de todos los padres a elegir los centros educadores de sus hijos, de acuerdo con su propia ideología dentro de una sociedad pluralista. b.- La libertad de los ciudadanos para promover centros educativos. c.- La consecuencia de la integración social en la educación que supone una escolarización total y que todos los estamentos sociales tengan libre acceso a cualquier centro educativo. 4.- Potenciar las relaciones y participación con los organismos de la Administración e Instituciones Públicas y privadas 5.- Apoyar a todos sus miembros Asociados y defender sus intereses.31

31

http://www.fapacne.com/fines.asp

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ASOCIACIONES DEL AMBITO SOCIO-SANITARIO 51 ASOCIACIONES REGISTRADAS 10.539 socios/as declaradas

El asociacionismo de pacientes y sus familias se desarrolla en los últimos 25 años cuando grupos de personas que padecen patologías concretas se han ido agrupando y conformando estructuras para informarse, asistirse, apoyarse o, simplemente, unirse para reivindicar mejoras en la asistencia sanitaria y respeto por sus derechos cuando éstos son vulnerados. Las principales funciones de estas organizaciones se centran en: • Campañas y estrategias de información sobre la enfermedad y su tratamiento. • Campañas y estrategias de educación para la prevención. • Promoción de proyectos de investigación. • Difusión sobre derechos y deberes de los pacientes. • Asistencia y programas de autoayuda. • Reclamo de la Administración para lograr mejoras en la asistencia sociosanitaria. • Apoyo a las familias. • Desarrollo de actividades socio-culturales para las personas asociadas. El asociacionismo en el ámbito socio-sanitario es ya una realidad generalizada en el estado y en nuestra ciudad. Entre sus objetivos, se encuentran el asesoramiento y orientación a las personas afectadas y sus familias, la asistencia psicológica, la realización de campañas de sensibilización y el fomento del avance en la investigación en la enfermedad. En la medida que los servicios de salud en la percepción de algunos enfermos y de sus familias no llegan a cubrir necesidades socio-sanitarias, surge esta tipología de asociaciones que intenta responder a aquellos fines no cubiertos institucionalmente. De hecho, no es raro, que en muchos casos sean los propios profesionales médicos los que derivan al enfermo/a y su familia a la asociación correspondiente.

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Este tipo de asociaciones depende fundamentalmente del apoyo institucional. Con la peculiaridad de la confusión existente sobre el ámbito institucional al que pertenecen, ya que el espacio socio-sanitario, es un Osasun zerbitzu publikoek gaixo ámbito ambiguo e indefinido en la medida batzuen beharrak betetzen ez que no corresponde a una sola responsadituzten neurrian, mota honebilidad institucional, porque afecta a lo sanitario, por un lado, y a lo social y su tako elkarteak sortzen dira. atención por otro. Elkarte hauek erakunde publikoek betetzen ez dituzten helEsto provoca que la labor que realizan buruei edo beharrei erantzuna estas asociaciones cada vez sea más ematen saiatzen dira. Askotan, necesaria pues cubren necesidades que eta ez da ezohikoa, mediku desde las instituciones solo se asumen de berak gaizoari edo familiari forma complementaria. ematen dizkie elkarteen datuak eta animatzen dien hara joateEn este ámbito es por tanto muy importante mantener la coordinación y estableko. cer sinergias que puedan reforzar la misión que se han encomendado En la mayoría mantienen una estructura de personas contratadas y voluntarias que atienden las distintas necesidades de las personas miembros, durante todo el curso y en los periodos vacacionales. Lo que supone que en el caso de una menor fuente de recursos públicos, no puedan seguir desarrollando los servicios que se ofrecían a través de personal contratado. Existen locales especialmente destinados a este tipo de asociaciones en C/ Vicente Abreu, cedidos desde el Ayuntamiento en los que tienen su sede 22 asociaciones de este tipo. El apoyo foral es especialmente importante en la medida que las competencias legales de atención a la discapacidad atribuyen la responsabilidad a esta institución, y en la medida que se mantienen servicios residenciales por parte de las asociaciones a las personas con estas necesidades.

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DEL ÁMBITO SOCIOECONÓMICO 48 ASOCIACIONES REGISTRADAS 38754 socios/as declaradas 32

La variedad es compleja, mayor que en el resto de tipologías. Podemos encontrar una asociación que aglutina a la mayoría de un colectivo numeroso como es el de pensionistas, jubilados y viudas o asociaciones con 3 miembros que se dedican a la lucha contra la exclusión social. En tanto que el eje significativo de todas ellas son los objetivos que plantean conseguir, los trabajaremos especialmente: OBJETIVOS ASOCIACIONES DEL AMBITO SOCIO-ECONÓMICO Es evidente que otras tipologías aquí estudiadas en el sentido amplio trabajan en el ámbito social o en el económico. Incluimos en ésta a aquellas asociaciones con objetivos políticos en el sentido amplio, es decir trabajan sobre distintas “políticas”, desde un planteamiento de política como consecución del bien común, de los derechos de colectivos. Se centran fundamentalmente en: a) la defensa de derechos: de consumidores, de usuarios de servicios de salud, del derecho a morir dignamente, derechos laborales, derecho al trabajo y la renta social, derechos de colectivos como jubilados, prejubilados, viudas, colectivos en riesgo, gitanos, la defensa del derecho a una vivienda digna, defensa ante el moobing. b) La superación de conflictos, consecución de la paz, y la convivencia cívica, la defensa de la democracia y la cohesión social. La acción a favor de los Derechos Humanos, la Solidaridad, la Tolerancia y la convivencia democrática participativa frente al desarrollo de actitudes de intolerancia, violencia, racismo, xenofobia, totalitarismo o cualquier forma de discriminación. c) La promoción del turismo responsable, la educación en sostenibilidad y desarrollo medioambiental, la promoción de la agricultura ecológica y del medio rural.

32 (es preciso tener en cuenta que esta tipología incluye LAS CUATRO TORRES/ASOC. PROV. de jubilados, pensionistas y viudas de Álava con más de 33.000 socios-as declaradas)

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VECINALES 47 ASOCIACIONES REGISTRADAS No podemos constatar el nº de socios/as como categoría en la medida que los criterios que han seguido las asociaciones para declarar sus socios son evidentemente distintos: para unas asociaciones son personas socias todas las personas que viven en su ámbito y otros constatan el nº de personas asociadas

Contamos en este momento con 46 entidades registradas en el Registro Municipal de entidades como asociaciones vecinales más una asociación que aglutina a las juntas administrativas de los pueblos del municipio. La característica común es la diversidad. Por la experiencia de contacto y trabajo con todas ellas cada asociación es distinta, de tal manera que hay casi tantos tipos de asociaciones como nº de asociaciones. Lo único que tienen en común es que se llaman “asociaciones de vecinas y vecinos”. Si nos fijamos en la fecha de creación de las mismas, podemos constatar cómo en los dos últimos lustros se han creado prácticamente el 50% de las asociaciones vecinales, destacando especialmente los años 2005 y 2008, en los que se crean 5 asociaciones al año y 2010 en el que se crean 4. nº asociaciones vecinales por año de creación

11

2005-2010

12

2000-2004 2

1995-1999

3

1990-1994 2

1985-1989

3

1980-1984

8

1975-1979 4

hasta 1974 0

2

4

6

94

8

10

12


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Con todas las reservas, si nos planteamos organizar las asociaciones vecinales por nº de socios, nos encontramos con situaciones paradójicas, que responden a distintos factores. -. En el registro aparece en nº de socios que declara cada asociación, por ello nos encontramos desde asociaciones que no dan ningún tipo de información sobre el particular, otras dan el nº de los vecinos del barrio que pagan cuota, y otras consideran que todos los vecinos y vecinas del barrio son socios (17.800, 13278, etc ) nº asociaciones sg. nº socios declarados

8 7

8 7

7

7

6 5

5 4

4

3

3 2

2

mas de 500

entre 201500

entre 101200

entre 51-100

entre 21- 50

entre 11-20

no consta

0

menos de 10

1

-. Si analizamos juntos los campos “antigüedad” y “nº de socios”, podemos constatar que las asociaciones con más de 200 socios en su mayoría fueron creadas en las décadas de los 70 y 80. -. Llama la atención que en 7 entidades, no conste el nº de socios. Respecto a la participación en Consejos Territoriales, de 45 entidades, sólo 19 están registradas en 2011 en los Consejos Territoriales, es decir el 42%. APOYOS ECONOMICOS Entre los apoyos económicos que han percibido las entidades registradas podemos distinguir: -. Gastos de oficina33 -. Gastos de mantenimiento de locales que no son propiedad municipal34 33 Resolución de la convocatoria de subvenciones a las asociaciones de vecinas y vecinos para gastos de oficina 2011 ( 3 de junio de 2011) 34 Convenios de colaboración con las asociaciones vecinales para sufragar los gastos de mantenimiento de los locales que no son de titularidad municipal (15 de marzo de 2011 )

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-. Subvención a programas culturales -. Convenios para fines concretos -. Fiestas de barrio.35 De las 45 asociaciones registradas, 34 han recibido a través de alguna de las líneas anteriores subvención económica. Lo que probablemente quiere decir que las otras 11, ya ni siquiera existan, porque si hubieran solicitado subvención la habrían conseguido, bastaba con estar registrada como asociación. Tanto para gastos de oficina, como para fiestas de barrio, existían convocatorias abiertas, en las que se repartía la cantidad prevista en presupuesto entre el nº de asociaciones que cumplían requisitos, es decir, se intentaba tratar de forma igualitaria (que no equitativa) a todas las entidades. Así la cantidad para fiestas de barrio ha supuesto en 2011, 9.888,52 € por asociación, el apoyo para gastos de oficina 1.691,00 € y esta cantidad se elevaba a 2.091,00 €, en el caso de disponer de conexión ADSL. En el caso de las subvenciones a programas culturales, se trataba de una convocatoria abierta a todo tipo de asociaciones, en la que lo que se valora es el proyecto presentado con lo que la cantidad varía de acuerdo con el proyecto presentado. En el caso de convenios específicos para una asociación, se trata de casos especiales, pero que pueden presentar precedentes que también rompe criterios. En definitiva, por una parte el criterio es de igualdad, trato igual para los diferentes, y por otra parte trato desigual dependiendo de la asociación, y sobre todo de lo que ha venido haciendo anteriormente. Durante el año 2012 se ha intentado normalizar las aportaciones municipales en la línea de equiparar el apoyo económico al que se da en las distintas convocatorias de subvención de otros ámbitos. Es un proceso que se ha iniciado pero que podrá dar frutos a medio plazo.

35 Aprobación De la convocatoria pública y de las bases reguladoras específicas para la organización y celebración de festejos durante el año 2011 en barrios, barrios-pueblo y entidades locales menores de población del término municipal de Vitoria-Gasteiz ( 24 de enero de 2011 )

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TIEMPO LIBRE 37 ASOCIACIONES REGISTRADAS 1627 socios/as declaradas

Hemos recogido en esta tipología a todas aquellas asociaciones que en sus objetivos y finalidad manifiestan trabajar con el tiempo libre. Nos encontramos con: o o o

Un grupo de asociaciones ligadas al Tiempo Libre de niños y jóvenes, al movimiento scout, con finalidad educativa y en muchos casos ligadas a la iglesia Otras asociaciones que desarrollan hobbies como el modelismo, maquetismo, los bonsáis etc. Una asociación, cuya finalidad es promover el Festival de Juegos

El panorama que como vemos es diverso y difícil de abarcar puesto que el único factor común es el tema alrededor del que gira su actividad, el ocio y tiempo libre. Por una parte, el movimiento educativo en el Tiempo Libre, ha evolucionado a la baja en los últimos veinte años. De aglutinar a gran parte de infancia, adolescencia y juventud, en torno a los grupos de TL, se ha quedado en algo residual y muy reducido. El hecho es que los cambios socio-culturales, de usos del tiempo y de las familias hacen que adolescentes y jóvenes varíen sus modos de vivir el ocio. Por otra parte, el voluntariado joven que se hacía cargo y lideraba estos grupos, igualmente ha disminuido. También hay que tener en cuenta que desde instituciones, centros educativos y empresas se ha abordado el trabajo con el ocio infantil y juvenil, lo que ha provocado tal inflación de actividad que ha restado, tanto “mercado” , es decir personas destinatarias, como monitores que tradicionalmente trabajaban en los centros de tiempo libre de manera voluntaria. El ejemplo lo tenemos en la gran cantidad de alternativas de ocio, en los distintos ámbitos : campus deportivos, colonias musicales, rincones de juego, colonias para aprender idiomas P.I.N campamentos en épocas vacacionales , así como todo tipo de servicios de ocio y tiempo libre tanto entre semana como específicos de fin de semana. El campo de las aficiones y los hobbies, es creciente, pero aún aglutina a una pequeña parte de la población. Nos puede engañar el importe subvencionado en este tipo, puesto que el 91% del total subvencionado en 2011 corresponde al convenio para la realización del Festival de Juegos. Situación que ha cambiado en 2012.

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MEDIO AMBIENTE 17 ASOCIACIONES REGISTRADAS 567 socios/as declaradas

Llama la atención este panorama, visto desde la candidatura de Vitoria-Gasteiz como Green Capital, tanto por el nº de asociaciones en este ámbito como por el escaso apoyo recibido desde lo municipal. Además hay que tener en cuenta que la mayor transferencia se realiza desde el CEA. Es evidente que cuando desde la institución se acapara el trabajo en un determinado ámbito y a ello se dedican muchos recursos, las asociaciones, se limitan a grupos concienciados muy militantes en el ámbito en el que desarrollan su trabajo. Los objetivos que se plantean las asociaciones de este grupo se centran en : • • • • •

• • •

Sensibilizar a la sociedad sobre el medio ambiente propuestas de cambios y resoluciones de las problemáticas ambientales. La divulgación social de los valores y cultura de sostenibilidad y solidaridad La organización e información de actividades de ocio y ecoturismo, que contribuyan al enriquecimiento cultural, equilibrio y convivencia de las personas Fomentar la cultura medioambiental, la ecología y todo lo que suponga el desarrollo sostenible y el mantenimiento del planeta tierra habitable, La defensa y el estudio de la naturaleza y de la biodiversidad. Concretada en especies y o ecosistemas : el estudio y la divulgación del mundo vegetal, tanto de plantas autóctonas como de alótonas ,la flora y la fauna de la Sierra Brava de Badaya y sus montes bajos de los Huetos, el anillamiento y marcaje científico de aves, el estudio del karst alavés, la conservación del lobo ibérico en el territorio… Promover un desarrollo ambiental y equilibrado, incentivando la gestión del turismo de los espacios naturales protegidos, en clave de sostenibilidad. Ofrecer información y apoyo al ámbito de las energías renovables, dando a conocer a la sociedad la situación en que se encuentran. Reducción de la contaminación electromagnética y radioeléctrica a unos niveles inocuos para la salud.

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EMPRESARIALES 27 ASOCIACIONES REGISTRADAS 3533 socios/as declaradas

Aunque este tipo de asociaciones, no responde a la definición que delimita la ley de asociaciones, la incluimos aquí, en tanto que se hayan inscritas en el registro de entidades, y que perciben subvenciones con cargo al capítulo IV, al igual que cualquiera de los otros tipos estudiados Nos encontramos con un grupo formado por 26 asociaciones inscritas como asociaciones empresariales creadas entre 1978 y 2011. De ellas no figuran actualizadas en el registro 12, es decir la mitad. En cuanto al nº de socios declarados son 3495. No hay un nº medio indicativo, puesto que aparecen desde asociaciones con mas de 800 personas socias, hasta asociaciones con menos de 10 socios. Ambito de asociaciones empresariales registradas

nacional 4%

autonomico 8% zona 24%

local 64%

Respecto al ámbito de actuación podemos constatar que la distribución de estas asociaciones nos remite fundamentalmente al ámbito local, es decir, reducidas al ámbito de una zona concreta (barrio, calle, casco medieval etc.) el 24%, y al ámbito local (es decir la ciudad y el territorio alavés) El apoyo municipal a estas asociaciones se ofrece a través de convenios de colaboración. De ellos la mayoría van destinados al sector comercial, asociaciones de co-

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merciantes fundamentalmente. Otras asociaciones subvencionadas son las destinadas a la promoción cultural y el turismo.

PROFESIONALES 15 ASOCIACIONES REGISTRADAS 1181 socios/as declaradas

La clara diferencia entre estas asociaciones y las empresariales es su orientación a la defensa de la profesión y de los profesionales de cada una de ellas, en distintos ámbitos: educativo, animación socio-cultural, tecnología de los alimentos, los gestores turísticos, los artesanos… Otras diferencias con las asociaciones empresariales: la cuantía subvencionada, y el nº de asociados.

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FEMINISTAS Y DE MUJERES 18 ASOCIACIONES REGISTRADAS 537 socias declaradas

Recogemos en este grupo todas las asociaciones que incluyen en sus finalidades temáticas cercanas a la lucha por la igualdad, a la defensa y promoción de las mujeres. Atendiendo a la fecha de creación, podemos constatar como el ritmo de creación ha sido constante de una asociación/año salvo en 1988, 2003 y 2010 en los que se creó más de una asociación, y los periodos 1986-87, 1992, 1994-95, 2005-2006 y 2008-09 en los que no se da la creación de este tipo de asociaciones. Sg el nº de socias, podemos distinguir: -. 5 asociaciones no dan datos sobre el nº de socias -. 5 asociaciones cuentan con entre 5 y 10 socias -. Entre 10 y 50 socias existen 3 asociaciones -. 5 asociaciones cuentan con más de 50 personas socias. a) En más de la mitad de las asociaciones aparece como objetivo prioritario la consecución de la igualdad. A este concepto, se le añade la participación de las mujeres en las decisiones políticas, la lucha contra las discriminaciones económicas y las diferencias retributivas, y la defensa de los derechos de la mujer como consumidora b) En un segundo lugar predominan las asociaciones que se dedican al estudio y análisis de la realidad de la situación de las mujeres. c) Y en un tercer lugar se encuentran las asociaciones que a través de formación, actividades etc, pretenden la promoción de la mujer en los distintos ámbitos. Respecto a las subvenciones recibidas durante el ejercicio 2011, nos encontramos con la misma dispersión que encontramos en otros tipos, una asociación recibe el 87% del total presupuestado, un pequeño grupo de asociaciones recibe el resto y más de la mitad de las asociaciones no reciben ninguna subvención.

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A MODO DE RESUMEN Hemos hecho un repaso sobre el panorama asociativo en nuestra ciudad en base a los documentos con los que contamos. Es sólo un boceto que se debe perfilar y matizar con las aportaciones de las asociaciones. A pesar de ello, nos atrevemos a plasmar aquí una serie de intuiciones: 1. sobre el nº de asociaciones. Es evidente que del total de asociaciones registradas hay muchas que han dejado de funcionar. Si cruzamos los datos de asociaciones sin actualizar, con los de asociaciones que no han recibido ninguna subvención, con la participación en los Consejos territoriales y Sectoriales, y con los datos de consultas a ERDU en 2011, las asociaciones “vivas” se aproximarían a menos del 50 % de las que actualmente están registradas. 2. sobre las personas pertenecientes a las asociaciones Se constata el fenómeno de la afiliación múltiple. Puede pasar además con las personas asociadas como con las asociaciones ( que sean menos de las que aparecen) pero es necesario contar con más certezas de las que podemos presentar con los datos a los que hemos podido acceder. El hecho es que es importante distinguir entre las personas participantes, los distintos niveles de implicación: socio/a, beneficiario/a, usuario/a, contratado/a, voluntario/a. 3. sobre las asociaciones Las características comunes a todas las tipologías son: • la riqueza de ámbitos, servicios generados, experiencias y realidades que existen detrás de este fenómeno. • la diversidad y la pluralidad, respecto a antigüedad, tamaño, ámbitos de intervención, apoyos recibidos, etc. • la sensación de atomización, sólo en algunas tipologías se dan realidades de federación, coordinación, redes. • la dicotomía entre asociaciones que se limitan a su centro de interés, y realizan sus pequeños proyectos vía subvención y las que firman convenios con ayuntamiento para gestionar servicios y programas municipales. 4. Sobre la labor de las asociaciones y su visibilización Una vez revisada y analizada toda la documentación consideramos que en general, las asociaciones y su aportación al municipio son el gran desconocido. Es más, lo poco que se conoce está elaborado desde visiones más cercanas al conflicto y la confrontación, que al valor añadido que supone la participación voluntaria de miles de personas en las asociaciones de Vitoria-Gasteiz.

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5. sobre finalidades y objetivos Destaca en la mayoría la falta de concreción y operatividad de los mismos, lo que no tiene que ver con la buena voluntad de las personas que participan en las asociaciones, sino con las dificultades para una gestión de calidad y las dificultades para trabajar por objetivos. Junto a ello, podemos decir que la participación en las asociaciones cubre los más variados ámbitos y temáticas con una riqueza considerable. Es de destacar que en muchos ámbitos las asociaciones vitorianas llegan a colectivos, situaciones, y problemáticas a donde no llegan las instituciones. Sería necesaria una mayor relación, encuentro, búsqueda de sinergias entre aquellas asociaciones que comparten los mismos objetivos y finalidades.

6. sobre el apoyo municipal a las asociaciones Teniendo en cuenta lo planteado, para hacer un análisis adecuado es preciso distinguir entre: o los apoyos que se ofrecen desde el ayuntamiento para que las asociaciones desarrollen su labor, y o los apoyos recibidos por las asociaciones en base a la colaboración en objetivos, programas y servicios municipales. Es una de las cuestiones importantes a analizar, puesto que ambas situaciones: la prestación de servicios y el apoyo al movimiento asociativo son necesarias, pero no se pueden equiparar, ni analizar desde los mismos parámetros. 7. sobre criterios El panorama descrito nos habla de inercias, de dinámicas que se repiten año a año, de criterios distintos según el tipo de asociaciones destinatarias/colaboradoras de la intervención municipal. Puede resultar contraproducente: -. En tiempos en los que se pretende “hacer más con menos”. -. Con una realidad totalmente dinámica sobre la que es preciso adaptar las intervenciones a las prioridades y los recursos. Priorizar las inercias, nos lleva en ocasiones a la percepción de que lo realizado anteriormente constituye un derecho adquirido y un privilegio que se valore por encima de el desarrollo de un proyecto concreto. Ni las asociaciones se mantienen inalterables año a año, ni la realidad y las necesidades que se plantean son las mismas eternamente.

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La crisis económica es una oportunidad de establecer criterios y prioridades que se apliquen en todas las intervenciones que se realizan desde lo municipal con el movimiento asociativo ya sean subvenciones, convenios, cesiones de locales, u otro tipo de apoyos. Es preciso buscar la eficiencia, la agilización de trámites burocráticos, la igualdad en los requisitos para las subvenciones, y la normalización de criterios de valoración de proyectos independientemente del departamento que las otorgue. 8. sobre el conocimiento de la realidad En general, y en todos los ámbitos, para mejorar las políticas de participación ciudadana y las aportaciones de las asociaciones a nuestro municipio, es necesario contar con datos cualitativos que nos puedan matizar y corregir lo aquí planteado, junto con procesos de reflexión y debate sobre las distintas situaciones.

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RETOS Si un reto según la R.A.E. es “un objetivo o empeño difícil de llevar a cabo, y que constituye por ello un estímulo y un desafío para quien lo afronta”, queremos recoger en este epígrafe aquellas cuestiones que como ya hemos ido planteando son susceptibles de mejora: DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA PARTICIPACION Y EL FOMENTO DEL ASOCIACIONISMO 1. El desarrollo del fomento del asociacionismo como la participación debería ser un concepto transversal a toda la organización municipal, independiente de los ámbitos en los que se intervenga. Lo que constatamos es que existen criterios tácitos que valoran, por ejemplo, que algunas asociaciones tienen el derecho de recibir locales y apoyos económicos simplemente por estar registradas, otras deben concurrir a convocatorias presentando proyecto, memorias, cumpliendo requisitos tanto para subvenciones como para locales. Son dinámicas creadas con la inercia de las decisiones tomadas durante muchos años pero que no responden a ninguna lógica de equidad. 2. En épocas en las que es preciso “hacer más con menos” , y dado que entendemos que existe el principio de subsidiariedad, sería interesante disponer de un plan estratégico de subvenciones que recoja las prioridades y opciones en las que los objetivos municipales y la labor que realizan las asociaciones puedan crear sinergias. Junto a ello es preciso colocar cada subvención o convenio en el área que le corresponde según los objetivos que se pretenden apoyar, así subvenciones de eventos, sean del tipo y contenido que sean, si lo que se quiere apoyar es su capacidad de fomentar economías de escala o el hecho económico que suponen se deben subvencionar desde el departamento municipal que trabaja con aspectos económicos en vez de desde Cultura o Juventud. 3. Cara a las convocatorias de subvenciones, también sería interesante coordinar y dar una coherencia a las distintas convocatorias que se hacen desde lo municipal: requisitos, valoraciones, seguimiento, documentación a entregar etc. Junto a ello el Registro de Entidades debe servir de ventanilla única para agilizar los trámites de las asociaciones, y que la documentación se entregue una vez, y los departamentos municipales la puedan conseguir en el propio registro. 4. Es necesario pulir las herramientas con las que se trabaja para conseguir resultados más eficientes: Registro de entidades, herramientas para dar a conocer la realidad del movimiento asociativo, adecuación de normativas sobre participación a la realidad actual, herramientas para la información y comunicación…

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5. Existe un sistema de participación, pero es limitado y en muy pocos órganos se desarrolla en todas sus posibilidades. Asumamos la responsabilidad desde todos los niveles para darle valor y sacarle partido. El cansancio atroz, la falta de esperanza y de expectativas sobre si participar va a cambiar algo, la falta de confianza entre agentes, dejar en la prensa la responsabilidad de ser instrumento de comunicación en el que se dejan quejas, propuestas, e informaciones, buscar la puerta de atrás para solucionar el “qué hay de lo mío”, resta sentido al sistema de participación y resulta desmotivante para los que aún creen/creemos en los valores de la participación. 6. Es necesario resituar la participación. Cuando se habla públicamente de las asociaciones el mensaje suele ser positivo, se ensalzan las virtudes de las asociaciones, sus aportaciones, su trayectoria y la necesidad de su existencia. Pero es preciso leer más en profundidad la realidad presente. Independientemente de los mensajes interesados, (buscando los apoyos de algunas asociaciones), cada vez más, los mensajes entre líneas llevan contenidos menos positivos. Se desconfía de la representatividad, y una tendencia emergente sitúa la participación fundamentalmente en el hecho individual, en el ciudadano o ciudadano o ciudadana “supuestamente neutral”, en medios y métodos que excluyen a las asociaciones. La participación de la ciudadanía a título individual es importante, pero no se puede obviar la trayectoria, la experiencia, el peso específico de las asociaciones y de los órganos establecidos de participación. 7. Junto a lo anteriormente planteado, es evidente que nos falta profundizar en los medios, herramientas, canales, para la participación a titulo individual de la ciudadanía. Es una participación que no se puede improvisar, pero que hay que contemplar dado que la gran mayoría de la ciudadanía no está asociada. 8. Ayudaría mucho en el camino hacia los retos indicados, el contar con una reglamentación adecuada a la nueva situación, puesto que el Reglamento de Participación Ciudadana vigente, en muchos artículos se ha quedado obsoleto y en otros no facilita los cambios que vemos necesarios en este análisis. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS ASOCIACIONES: 1. Trabajar en red, conseguir sinergias, compartir medios y recursos. 2. Resituar el asociacionismo frente a las nuevas formas de reivindicación y nuevas propuestas (movimiento 15M, plataformas, participación …) 3. Diversificar la financiación, para evitar las dependencias de la administración. Es importante tomar conciencia de la importancia de disponer de ingresos propios para ser menos dependientes económicamente, pero también para no tener que rebajar el nivel de discurso o reivindicación.

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4. Facilitar el relevo generacional en las organizaciones. Facilitar la rotación en los cargos, estar abiertas a nuevas personas participantes, especialmente a personas jóvenes. 5. Formación continua de sus miembros, asegurando el trasvase de la formación recibida a la organización. 6. Hacer las organizaciones más atractivas, huyendo de formatos tradicionales, innovando y usando la creatividad en la organización interna así como en la organización de actividades y campañas. y flexibles a colaboraciones más acordes con los tiempos actuales. 7. Ahondar en la transparencia de las organizaciones sin ánimo de lucro hacia la ciudadanía. 8. Mejorar la comunicación interna y externa, para hacer las organizaciones más participativas, darse a conocer y visibilizar el trabajo desarrollado y la aportación de la entidad a la sociedad. 9. Acoger, cuidar y mimar a las personas colaboradoras y voluntarias para fidelizar la colaboración más allá de un aporte puntual. 10. Revisar y adecuar los fines de la asociación periódicamente. Desarrollar el trabajo por objetivos , en procesos de transformación, continuamente adecuado a la realidad que evoluciona constantemente. 11. Desarrollar propuestas alternativas y de colaboración, basadas en argumentos legítimos bien estructurados, desterrando posturas menos constructivas: victimismo, el “se hace lo que se ha hecho siempre”, o el “la institución siempre está en contra de nuestros intereses”.

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PROPUESTAS PARA EL OBSERVATORIO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Hasta aquí, el borrador de Observatorio de las Asociaciones y la Participación. A partir de aquí, las fases para trabajar con él: 1.

Lo realizado: Someter el texto a contraste de las asociaciones pertenecientes al grupo motor -. Solicitar aportaciones concretas. -. Publicarlo y darlo a conocer.

2. Plantear el Observatorio como un instrumento de participación y para la participación : o Abrir el grupo motor del observatorio a todas las asociaciones para que puedan participar en él. o Establecer cauces y herramientas para la participación puntual. 3.

Introducir en el análisis los aspectos cualitativos: Es imposible recabar datos directos de todas las asociaciones registradas, pero es importantísimo “palpar” la visión de las mismas sobre la participación, la vida interna de las asociaciones, la evolución del movimiento asociativo, las necesidades, demandas etc

A través del trabajo conjunto con el grupo motor: aportando los datos cuantitativos y recabando los cualitativos. Entre los temas planteados para profundizar en el futuro: -. Profundizar sobre cómo atraer personas activas al movimiento asociativo. -. Mejorar la visibilización de las asociaciones y de su aportación a la sociedad. -. Mejora de la gestión interna de las asociaciones: -. Como incrementar la base social activa de las asociaciones y su implicación en las asociaciones. -. Voluntariado y asociaciones. -. Acción social y prestación de servicios a cargo de las asociaciones . -. La financiación del tercer sector. -. Dependencia de la financiación pública. -. Necesidad de unificar criterios, requisitos y dotaciones en las convocatorias públicas de subvenciones .

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-. Posibilidades de otras fuentes de financiación. -. Estructuración y vertebración del tercer sector. Creación de redes. Colaboración interasociativa -. Las entidades ciudadanas y la administración pública: -. Relación de confianza y colaboración -. Transparencia y publicidad en los criterios de subvención -. Propuestas para facilitar las gestiones burocráticas: registro de entidades. Simplificación de procesos y reducción de trámites burocráticos -. Estructuras de segundo nivel, coordinadoras y federaciones. -. Las asociaciones y los Consejos de participación ciudadana -. Herramientas para la colaboración: redes, herramientas colaborativas etc.

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Herritarrentzako Zerbitzuen eta Kirolen Saila Servicios a la Ciudadanía y Deportes

Herritarren Parte-hartzearen Zerbitzua Servicio de Participación Ciudadana

Santa Maria kalea 4 (Landatxoko gizarte etxea) C/ Santa María 4 ( Centro cívico El Campillo ) 01001 Vitoria-Gasteiz Tel945 161687 mjruiz@vitoria-gasteiz

Informe del Observatorio de Participación y Asociacionismo 2011-2012 en Vitoria-Gasteiz  

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