Issuu on Google+

‫دولة فمشطين‬ ‫المـركز اإلعالمـي الحكـومي‬ ‫مكتب رئيس الوزراء‬

‫‪State of Palestine‬‬ ‫‪Government Media Center‬‬ ‫‪Office of the Prime Minister‬‬

‫تلخيص التقرير الفلسطيني الجتماع المانحين‬ ‫"فلسطين‪ :‬دولة تحت االحتالل"‬ ‫‪ 19‬آذار ‪2013‬‬

‫مرفق م لخص التقرٌر الذي قدمه وفد فلسطٌن الذي ٌترأسه رئٌس الوزراء د‪ .‬سالم فٌاض‪ ،‬وبمشاركة وزٌر الدولة لشؤون‬ ‫التخطٌط‪ ،‬السٌد محمد أبو رمضان الجتماع الدول المانحة الٌوم الثالثاء الموافق ‪ 19‬آذار فً بروكسل‪.‬‬ ‫ٌؤكد التقرٌر المقدم من حكومة دولة فلسطٌن على أن القٌود التً ٌفرضها واقع االحتالل هً المعطل الرئٌس إلمكانٌة‬ ‫النمو والتطوٌر فً االقتصاد الفلسطٌنً‪ ،‬حٌث ٌحرم واقع االحتالل الشعب الفلسطٌنً من اإلمكانٌات الهائلة للتنمٌة‬ ‫والتطوٌر‪ ،‬خاصة فً المناطق الم سماة "ج"‪ ،‬والتً تشكل ركٌزة أساسٌة لالقتصاد الفلسطٌنً وجزء ال تجزأ من أرض‬ ‫دولة فلسطٌن‪ .‬وٌستعرض التقرٌر األوضاع الراهنة‪ ،‬بما فً ذلك ازدٌاد وتٌرة التوسع االستٌطانً فً العام ‪ 2012‬بنسبة‬ ‫‪ %250‬عن العام ‪ ،2011‬بٌنما تزداد وبشكل مضطرد أعمال هدم المنازل والممتلكات ومصادرة األراضً وتهجٌر‬ ‫إقامة الدولة‬ ‫السكان‪ ،‬فضالً احتجاز العائدات الضرٌبٌة الفلسطٌنٌة بهدف االبتزاز السٌاسً‪ .‬وٌؤكد التقرٌر أنه ال ٌمكن‬ ‫الفلسطٌنٌة المستقلة ذات السٌادة دون التحرر من قٌود االحتالل وتنفٌذ خطة التنمٌة الوطنٌة والتً تقتضً عدم حصر‬ ‫التنمٌة فً المناطق المسماة "أ" و"ب"‪ .‬وٌستعرض التقرٌر األزمة المالٌة الخانقة والعوامل التً ساهمت فً تفاقم األزمة‪،‬‬ ‫بما ذلك الفجوة الكبٌرة بٌن المساعدات الدولٌة المقدمة واالحتٌاجات التموٌلٌة‪.‬‬ ‫وٌستعرض التقرٌر ما ٌلً‪:‬‬

‫قيود االحتالل‪:‬‬

‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬

‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬

‫ٌسٌطر االحتالل اإلسرائٌلً على ‪ ٪ 64‬من الضفة الغربٌة‪ ،‬بما فٌها القدس الشرقٌة‪ ،‬وٌطلق علٌها اسم المناطق 'ج'‬ ‫فً االتفاقٌات االنتقالٌة الموقعة‪ .‬وتحصر سلطات االحتالل البناء الفلسطٌنً فً ‪ %1‬من المناطق المسماة "ج" تحت‬ ‫بقٌود مشددة‪.‬‬ ‫تمنع سلطات االحتالل الفلسطٌنٌٌن من السفر على ‪ 2116‬كم من طرق الضفة الغربٌة‪ ،‬ما ٌعادل ‪ %21.2‬من‬ ‫أراضً الضفة الغربٌة‪.‬‬ ‫تستغل إسرائٌل حالٌا ‪ ٪ 90‬من الموارد المائٌة المشتركة العابرة للحدود فً الضفة الغربٌة وتخصصها لالستخدام‬ ‫اإلسرائٌلً الحصري‪ ،‬بما فً ذلك المستوطنات اإلسرائٌلٌة‪ ،‬فٌما تخصص نسبة ‪ ٪10‬فقط لالستخدام الفلسطٌنً‪.‬‬ ‫وبسبب ذلك االستغالل غٌر الشرعً للموارد المائٌة والذي ٌنتهك القانون الدولً ‪ ،‬فإن متوسط استهالك الفرد‬ ‫الفلسطٌنً للمٌاه ال ٌتعدى ‪ 70‬لتراً فً الٌوم‪ ،‬وهو أقل من ‪ 100‬لتر للفرد ٌومٌا والذي تنصح به منظمة الصحة‬ ‫العالمٌة كحد أدنى لالستهالك الفردي فً الٌوم‪.‬‬ ‫فً العام ‪ ، 2012‬ازدادت عطاءات بناء المستوطنات من قبل الحكومة اإلسرائٌلٌة بما ال ٌقل عن ‪ ٪250‬مقارنة مع‬ ‫العام ‪.2011‬‬ ‫فً العام ‪ ،2012‬هدمت سلطات االحتالل ‪ 604‬مبنىً فلسطٌنٌا ً فً المناطق الم سماة "ج"‪ ،‬ما أدى إلى تهجٌر ‪880‬‬ ‫مواطنا ً فلسطٌنٌا ً‪.‬‬ ‫‪ 190‬طفل و ‪ 15‬عضواً فً المجلس‬ ‫هناك حوالً ‪ 4700‬أسٌراً فلسطٌنٌا ً فً السجون اإلسرائٌلٌة‪ ،‬من بٌنهم‬ ‫التشرٌعً‪ ،‬باإلضافة إلى ‪ 200‬شخصا ً رهن االعتقال اإلداري‪.‬‬

‫األزمة المالية‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫بلغت نسبة النمو فً الناتج المحلً اإلجمالً الحقٌقً فً الربع الثالث من العام ‪ ٪6.1 2012‬مقارنة بنسبة ‪٪12‬‬ ‫خالل ذات الفترة من العام ‪ .2011‬ان انخفاض معدل النمو ناتج بشكل رئٌسً من عدم رفع الحواجز التجارٌة‬ ‫والقٌود المفروضة على الفلسطٌنٌٌن من قبل االحتالل‪ ،‬باإلضافة إلى القرصنة على األموال الفلسطٌنٌة والمتمثلة‬ ‫باحتجاز عائدات الضرٌبة الفلسطٌنٌة‪.‬‬

‫‪Tel.: +970 2 295 4064 Fax: +970 2 295 4035‬‬ ‫‪Ramallah, Palestine‬‬ ‫‪info@pgmc.ps, www.palestinecabinet.gov.ps‬‬


‫دولة فمشطين‬ ‫المـركز اإلعالمـي الحكـومي‬ ‫مكتب رئيس الوزراء‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬

‫‪State of Palestine‬‬ ‫‪Government Media Center‬‬ ‫‪Office of the Prime Minister‬‬

‫نتٌجة التباطؤ فً النمو‪ ،‬ارتفعت نسبة البطالة إلى ‪ ٪24.3‬فً الربع الثالث من عام ‪ ،2012‬مقارنة مع ‪ ٪22.4‬فً‬ ‫الربع الثالث من ‪ ،2011‬وكانت نسبة البطالة فً قطاع غزة هً األعلى حٌث وصلت إلى ‪.٪31.9‬‬ ‫عدم ورود المساعدات المجدولة ساهم فً تفاقم األزمة المالٌة‪ ،‬حٌث تقدر الفجوة ما بٌن المساعدات المجدولة وتلك‬ ‫المقدمة فعلٌا ً بـ ‪ 694‬ملٌون دوالر فً العام ‪ 2012‬و ‪ 438‬ملٌون دوالر فً العام ‪.2011‬‬ ‫العائدات الضرٌبٌة التً تجمعها الحكومة اإلسرائٌلٌة بالنٌابة عن حكومة دولة فلسطٌن هً المصدر الرئٌسً‬ ‫لإلٌرادات الفلسطٌنٌة‪ ،‬حٌث تشكل ‪ %70‬من العائدات‪.‬‬ ‫تراجع العائدات الفلسطٌنٌة عن ما هو متوقع ٌرجع لسببٌن رئٌسٌٌن ‪ ،‬أوال‪ ،‬التباطؤ فً النمو االقتصادي الناجم عن‬ ‫انخفاض عائدات الضرائب وثانٌا عجز الحكومة الفلسطٌنٌة على تسوٌة المتأخرات المستحقة‪.‬‬ ‫أثرت األزمة المالٌة الخانقة على موظفً القطاع العام بشكل كبٌر‪ ،‬وانعكس عدم انتظام صرف الرواتب على قدرتهم‬ ‫باإلٌفاء بالتزاماتهم وقدرتهم على الوصول إلى أماكن عملهم‪ ،‬فضالً عن اإلضرابات المتكررة واالمتناع عن العمل‪،‬‬ ‫األمر الذي انعكس سلبا ً على خدمات حكومٌة أساسٌة‪ ،‬خاصة فً قطاعً الصحة والتعلٌم‪.‬‬ ‫األزمة المالٌة والنقص المزمن فً الموارد المالٌة تسبب فً زٌادة صافً اإلقراض‪ ،‬حٌث بلغ فً الربع األخٌر من‬ ‫عام ‪ 2012‬حوالً ‪ 547‬ملٌون شٌكل‪ ،‬ما ٌمثل زٌادة كبٌرة مقارنة بمستوٌات صافً اإلقراض فً الربع الثالث من‬ ‫‪ 2011‬بنسبة ‪ ٪117‬و ‪ %207‬على التوالً‪ .‬بشكل إجمالً‪،‬‬ ‫العام ‪ 2012‬والربع الرابع من عام‬ ‫بلغ صافً اإلقراض خالل عام ‪ 2012‬حوالً ‪ 1.07‬ملٌار شٌكل‪.‬‬

‫الخطوات الحكومية‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬

‫نفذت الحكومة سلس لة من اإلصالحات واإلجراءات بهدف تحسٌن التحصٌل الضرٌبً‪ ،‬بحٌث ارتفعت عائدات‬ ‫الضرائب بنسبة ‪.٪39‬‬ ‫فً محاولة لخفض النفقات على الرواتب‪ ،‬أوقفت الحكومة أي تعٌٌنات لموظفٌن جدد‪ ،‬مستثنٌة فً ذلك قطاعً‬ ‫الصحة والتعلٌم وذلك حتى ال تتأثر الخدمات فً هذٌن القطاعٌن الحٌوٌٌن‪.‬‬ ‫اتخذت الحكومة سلسةل من اإلجراءات التقشفٌة لتقلٌص النفقات العامة‪.‬‬

‫إمكانيات التنمية المقيدة‪:‬‬ ‫المؤقت (‪ )AHLC‬فً سبتمبر ‪،2012‬‬ ‫ة‬ ‫بناءاً على السٌاسات المفصلة فً التقرٌر الفلسطٌنً المقدم الجتماع لجنة االرتباط‬ ‫أجرت الحكومة الفلسطٌنٌة دراسة حول القدرات البشرٌة واالقتصادٌة الهائلة والتً ٌمكن تسخٌرها لتطوٌر االقتصاد‬ ‫الفلسطٌنً فً حال رفع االحتالل القٌود المفروضة على االقتصاد والتنمٌة فً فلسطٌن‪ ،‬من ضمنها‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬

‫‪‬‬ ‫‪‬‬

‫هناك إمكانٌات كبٌرة للتطوٌر فً مجاالت تكنولوجٌا المعلومات واالتصاالت والسٌاحة والعقارات وخدمات األعمال‪.‬‬ ‫‪ ٪2.3‬من األراضً‬ ‫الزراعة‪ :‬قطاع الزراعة هو ثالث أكبر مشغل فً االقتصاد‪ .‬وتشكل الزراعة المروٌة‬ ‫المزروعة فً الضفة الغربٌة بسبب قٌود االحتالل على المٌاه والوصول إلى األراضً‪ .‬وبالرغم من هذه النسبة‬ ‫الضئٌلة‪ ،‬تنتج الزراعة المروٌة حوالً ‪ %50‬من إجمالً اإلنتاج‪ .‬التوقعات المحافظة إلمكانٌات الزراعة المروٌة‬ ‫تحدد الزٌادة المتوقعة لإلنتاج من الزراعة المروٌة فً المناطق المصنفة "ج" بحوالً ‪ 2.25‬ملٌار دوالر أمرٌكً فً‬ ‫السنة‪.‬‬ ‫البحر الميت‪ :‬القٌمة المضافة المتوقعة من الموارد الطبٌعٌة فً البحر المٌت تبلغ ‪ 1.1‬ملٌار دوالر أمرٌكً سنوٌا (ما‬ ‫يعادل ‪ ٪11‬من الناتج المحلً اإلجمالً لعام ‪ ،)2012‬حٌث ٌقع الجزء الفلسطٌنً بكامله فً المناطق الم سماة "ج" ‪،‬‬ ‫فً حٌن أن القٌمة المضافة للسٌاحة فً منطقة البحر المٌت تقدر بمبلغ ‪ 0.14‬ملٌار دوالر أمرٌكً سنوٌا ً‪.‬‬ ‫المحاجر‪ٌ :‬مكن لقطاع المحاجر والتعدٌن أن ٌساهم بحوالً ‪ 0.6‬ملٌار دوالر أمرٌكً سنوٌا فً حال رفعت قٌود‬ ‫االحتالل المفروضة على المناطق المصنفة "ج" (ما ٌساوي ‪ ٪6‬من الناتج المحلً اإلجمالً لعام ‪.)2012‬‬

‫مطالب الحكومة الفلسطينية ‪:‬‬ ‫إن التدابٌر والخطوات والسٌاسات التً تنفذها حكومة دولة فلسطٌن لتحسٌن االقتصاد وتخفٌض العجز لن تكفً لحماٌة‬ ‫االنجازات الفلسطٌنٌة على صعٌد المؤسسات أو تحقق تعافٌا فً االقتصاد طالما استمرت قٌود االحتالل‪ ،‬بما فً ذلك‬ ‫‪Tel.: +970 2 295 4064 Fax: +970 2 295 4035‬‬ ‫‪Ramallah, Palestine‬‬ ‫‪info@pgmc.ps, www.palestinecabinet.gov.ps‬‬


‫دولة فمشطين‬ ‫المـركز اإلعالمـي الحكـومي‬ ‫مكتب رئيس الوزراء‬

‫‪State of Palestine‬‬ ‫‪Government Media Center‬‬ ‫‪Office of the Prime Minister‬‬

‫السٌطرة الكاملة على الحدود والمعابر‪ ،‬ومحاولة االبتزاز السٌاسً من قبل سلطات االحتالل عن طرٌق حجز العائدات‬ ‫الضرٌبٌة الفلسطٌنٌة‪ .‬هذا األمر ٌتطلب الضغط الدولً الفوري والفعال على إسرائٌل التخاذ عدة خطوات‪ ،‬من ضمنها‬ ‫اإلفراج عن عائدات الضرائب الفلسطٌنٌة المحتجزة والتوقف عن احتجازها تحت أي ذرٌعة‪ ،‬باإلضافة إلى إعادة وجود‬ ‫موظفً الجمارك الفلسطٌنٌة على المعابر الحدودٌة الخارجٌة‪.‬‬ ‫وبالتوازي مع الجهود السٌاسٌة‪ ،‬وبهدف ترسٌخ السٌادة الوطنٌة‪ ،‬فقد حددت حكومة دولة فلسطٌن عدة مطالب تشمل‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬

‫الوقف الفوري والكامل لجمٌع أعمال العدوان العسكري اإلسرائٌلً‪ ،‬بما فً ذلك عملٌات التهجٌر وهدم الممتلكات‬ ‫الفلسطٌنٌة‪.‬‬ ‫المساءلة والشفافٌة الكاملة من قبل إسرائٌل تجاه مواطنٌها عند قٌامهم باعتداءات على الفلسطٌنٌٌن‪ ،‬مثل استهداف‬ ‫المستوطنٌن للتجمعات السكانٌة الفلسطٌنٌة‪.‬‬ ‫الوقف الفوري لعرقلة تسجٌل األراضً الفلسطٌنٌة فً المناطق المسماة "ج"‪.‬‬ ‫تٌسٌر وتسهٌل المخطط الهٌكلً فً المناطق المسماة "ج"‪.‬‬ ‫السماح باستخدام الموارد واإلمكانٌات االقتصادٌة الموجودة فً المناطق الم سماة "ج"‪ ،‬مع التركٌز على تنمٌة الموارد‬ ‫المائٌة والزراعٌة والوصول إلى األراضً الزراعٌة‪.‬‬ ‫تأسٌس مستودعات تخلٌص جمركً وخدمات لوجستٌة باإلضافة إلى مطار دولً فً الضفة الغربٌة ومٌناء بحري‬ ‫فً قطاع غزة‪.‬‬ ‫تطوٌر وسائل النقل العام من خالل الشراكات بٌن القطاعٌن العام والخاص‪.‬‬ ‫ترمٌم وتطوٌر األماكن األثرٌة والمبانً التارٌخٌة فً الضفة الغربٌة‪ ،‬وغالبٌتها فً المناطق الم سماة "ج"‪.‬‬

‫المسؤولية الدولية‪:‬‬ ‫تضمن التقرٌر الفلسطٌنً خطة عمل تركز على التنمٌة فً المناطق الم سماة "ج"بما ٌشمل القدس��� ،‬وحدد حماٌة التجمعات‬ ‫السكانٌة فً هذه المناطق كأولوٌة‪ .‬وتركز خطة العمل على قطاعات الزراعة والمٌاه والتجارة والمواصالت والسٌاحة‬ ‫كمرتكزات أساسٌة لضمان ترسٌخ السٌادة الوطنٌة على أرض دولة فلسطٌن‪ .‬كما ٌحدد التقرٌر عدة خطوات عملٌة‬ ‫ٌتوجب على المجتمع الدولً تبنٌها وتشمل‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬

‫مطالبة إسرائٌل بإلغاء كل منظومة التصارٌح التً تمنع أو تحد من قدرة الوصول والعمل فً المناطق المسماة "ج"‪.‬‬ ‫اتخاذ خطوات فاعلة وعملٌة لمنع أعمال الهدم التً تقوم بها سلطات االحتالل بحق المنازل والمنشئات والبنٌة التحتٌة‬ ‫فً المناطق الم سماة "ج"‪.‬‬ ‫تقدٌم الدعم السٌاسً والمادي للخطط الهٌكلٌة المعتمدة‪ ،‬بما فً ذلك التوقف عن طلب التصارٌح من سلطات‬ ‫االحتالل‪.‬‬ ‫المحافظة على الموقف السٌاسً الذي ٌؤكد على عدم شرعٌة االستٌطان اإلسرائٌلً فً األرض الفلسطٌنٌة المحتلة‪،‬‬ ‫بما ٌشمل القدس الشرقٌة‪ ،‬وتحمٌل إسرائٌل المسؤولٌة‪ ،‬كقوة احتالل ع ن أي انتهاك للقانون الدولً‪ ،‬بما فً ذلك‬ ‫هجمات المستوطنٌن‪.‬‬ ‫تقدٌم الدعم الكامل لجهود الحكومة الفلسطٌنٌة فً مناهضة الخطوات اإلسرائٌلٌة فٌما ٌتعلق بمصادرة األراضً وهدم‬ ‫المنازل وأعمال التهجٌر‪.‬‬

‫‪Tel.: +970 2 295 4064 Fax: +970 2 295 4035‬‬ ‫‪Ramallah, Palestine‬‬ ‫‪info@pgmc.ps, www.palestinecabinet.gov.ps‬‬


تلخيص التقرير الفلسطيني لاجتماع المانحين