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R.

369.

XLIX.

Riz20, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13)

Buenos

Vistos Gente

J~

Aires,

los autos:

"Rizzo,

6

rk

Jorge

Gabriel

el

(apoderado

?-<J)~ Lista

si acción de amparo cl Poder Ejecutivo

de Derecho)

nal, ley 26.855,

.

medida

cautelar

3

Nacio-

(Expte. N° 3034/l3)u.

Considerando: 1 0) Primera claró

Que

Instancia

sentencia

en lo Criminal

sin efecto

juridico

de miembros

do Nacional

dedujo

los términos

y Comercial

del

de la Nación-

por

que de18 Y 30

prevista

de la Magistratura,

y

para

el Esta-

salto de instancia

257 bis del Código

que

4°,

de

n° 577/2013

electoral

extraordinario

del articulo

2°,

del Poder Ejecutivo

del Consejo

Nacional

Federal

articulos

la convocatoria

recurso

Juzgado

y Correccional

de los

y del decreto

la elección

-en

la

la inconstitucionalidad

de la ley 26.855 dejó

contra

fue declarado

Procesal

admisible

Civil

por

este

Tribunal. 2°) Que ria la admisión sencia

el recurrente

de la acción

de caso; entiende

no haber

acreditado

miembros ción,

con

la

que el actor

que la jueza composición

del Consejo

equilibrio,

de amparo

un perjuicio

de la interpretación vinculados

considera

y

carece

la pre-

de legitimación

por

concreto

y actual

y se agravia

efectuó

respecto

de conceptos

el

popular

y arbitra-

por no advertirse

modo

de la Magistratura,

elección

infundada

de tales

y partidaria,

selección como

de

los

representa-

e independencia

judicial. 3°) Que el amparo ble

en las delicadas

es un proceso

y extremas

-1-

situaciones

excepcional, en las

utiliza-

que por

ca-

rencia

de otras vías legales

rechos

fundamentales.

los recaudos minencia dario

En el sub

que determinan

del vencimiento

electoral,

chos invocados

examine

la salvaguarda se encuentran

su admisibilidad

de los plazos

las vías

caces para remediar

procesales

porque,

en forma oportuna

reunidos

ante la in-

establecidos ordinarias

de de-

en el calen-

resultan

la afectación

inefi-

de los dere-

por el actor.

En

referido

aptas peligra

consecuencia,

corresponde

a la improcedencia

desestimar

del remedio

procesal

el

agravio

elegido

por

el

actor. 4 O)

Que

vios vinculados

tampoco

en

el

que el Poder

derado

tura.

integrada

que

técnico

las disposiciones

un sistema

invoca

exista

de selección

en el artículo para la

que proscriben

causa

de apo-

de la Magistra-

de representantes

además

en los

de

que no res-

114 de la Constitución

a la agrupación.

o con-

de los repre-

de la ley 26.855,

participación

-2-

procesal

de la matrícula

de elección

en el Consejo

solo

(articulo

el carácter

por abogados

en los procesos

de ese estamento

impone requisitos

celebrarse

que

el actor

sentido,

En efecto,

"causas"

En este

peta lo establecido nal,

para

agra-

de la Nación

y 3007, entre otros).

Señala

establecer

activa.

(Fallos: 326:2998

que participa

sentantes

de

a los

y que la legitimación

necesario

de una agrupación

federal

lugar

Judicial

decisión

Nacional)

un presupuesto

troversia

y

conocimiento

116 de la Constitución constituye

hacer

con la falta de legitimación

esta Corte ha sostenido interviene

corresponde

Nacio-

comicios

a

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/131.

De manera de un interés obtener

que

se encuentra

"concreto",

la declaración

"directo"

de

acreditada

la

e "inmediato"

inconsti tucionalidad

existencia

de su parte de

las

en

disposi-

ciones.

normas esta los

en

Corte

5°) Que habida

cuenta

cuestión

la trascendencia

Suprema

argumentos

realizar

no se encuentra

de las partes

una declaración

plicará

examinar

culadas

a ellas 6°)

de

y de

acuerdo

se divide

que

como

mocrática

que

establece

constituyente

entonces pios,

declaraciones,

to fundacional

pueblo,

inescindiblemente

vi n-

recordar

han

y por

de gobierno

funciones

del Estado de

razón

El obrar acatamiento

y for-

es idéntica. Nacional

república

de-

(artículos

10,

sido establecidos esa

que

l° y 22), el poder

Federal

y garantías

-3-

lo que im-

poderes

al más amplio

de los .argentinos.

disputados,

democrática

constituidos.

derechos

por

le incumbe

al proyecto

de su texto

de los poderes estar dirigido

respeto

a resol ver,

que

con diferentes

la Constitucíón

del

sino

(artículos

de los tres el

de las

en su decisión

es necesario

pero cuya legitimidad

límite

caso

y representativa

Constitución

31 Y 36). Los mandatos

actividad

término

en tres departamentos

encuentra

a qua,

federal

3471, 2180; 329:4206).

republicana

La actuación

poder

o del

se encuentran

en primer

nuestra

mas de eleccíón

limitada

(Fallos: 330:3836, Que

del

sobre los puntos

temas

a la forma

que establece

de la naturaleza

por el

condicionan del Estado

la debe

de los princi-

reconocidos

en el pac-

7 0) nuestro garse

Que

asimismo

ordenamiento

mayores

(Fallos:

cual es inválido

que

137: 47,

privar

a alguien

de la Constitución

Nacional),

para

actuar

ción

(Fallos: 32:120,

legitimamente,

80) Que

ces

ha sostenido tucional,

de COD

la

se

con ella,

de los

fines

abusos

de una

según

la

(articulo

públicos.

norma

19

Éstos,

de habilita-

y con sustento

establecen

la

en las pre-

supremacia

que le corresponde

traen

de

la

a los jue-

de examinar

averiguar

derechos e

esta

garantias

con

el

texto

conformidad

encuentran en opo-

del poder

moderadora, judicial

de

la Constitución, los

poderes

uno

nacio-

con que se ha entendido

en

involuntarios

las

consti-

en los casos

o no

atribución

Y fundamentales

consignados

las leyes

si guardan si

se

en que se hallan

comparándolas

de aplicarlas,

constituyendo

organización

y el deber

a su decisión,

para

supremos

posibles

en nuestra

que tienen

nal y una de las mayores los

que

de justicia,

sición

gurar

no de los poderes

elemental

abstenerse

y

conferidas

regla

de los particulares

Y la función

la atribución

Constitución

ésta,

La

arro-

de lo que la ley no prohibe,

sobre esas bases,

"...que es

que

otros).

sido

de

31, 116 Y 117), desde 1888 hasta la actualidad

los tribunales concretos

principio

entre otros) .

Nacional

(articulas

es

le hayan

requieren

constitucionales

Constitución

que

entre

en beneficio

que

que ningún poder puede

las

ha sido consagrada

visiones

señalar

constitucional

facultades

expresamente

cabe

ase-

contra

públicos"

los (Fa-

llos: 33: 162) . 90) Que para declarado dividuales

defender

esta supremacia,

a lo largo de su historia de sus

miembros-,

la

-4-

el Tribunal

ha

-y más allá de los votos in-

inconstitucionalidad

de normas

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13)

que,

aun cuando

la voluntad cional

o

provenian

popular,

tratados

.

del órgano

resultaban

legislativo

contrarias y

internacionales

que representa

a la Constitución

afectaban

derechos

Na-

de

las

personas.

Solo a modo de ejemplo, te

Suprema

estableció

Obediencia ves

violaciones

última

Matrimonio ver

a

dictadura

los

ción en cuanto

desconocian

funcional

del

llos:

327: 5863);

la

estupefacientes pérsonal

de

Fallos:

consumo y

el derecho

personal,

"Arriola",

que

zoti",

Fallos:

fijaba

del Trabajo

un tope

acceder

en forma

el derecho

y

Fallos:

a una plena

inmediata

y no sujeta

-5-

332:

la in-

acumulación

de

("Hala-

que desco-

integral

salarial

en la

a los va-

la ley de Riesgos

que habia

reparación

de

por deipido. ("Viz-

332: 2043);

al trabajador

y

suficiente

de Trabajo

naturaleza

Fa-

la autonomia

308:1392

a la protección

y negaba

y la auto-

la tenencia

la

Fa-

de la Na-

a la intimidad

a la indemnización

("Pérez",

que impedia

laboral

Fallos:

personales

trabajador

("Sejean",

no respetaba

sin fundamento

vol-

("Quiroga",

castigar

la

la ley de

acusatorias

la Ley de Contrato

327: 3677)

les alimentarios

327: 3753)

avasallaba

del

al

durante

Penal

Fiscal

de

las gra-

divorciadas

Procesal

Público que,

comunicaciones.

332: 111);

medida

dente

penal

la ley que, al permitir

personales,

nocia

ley

("Bazterrica"

terceptación

bi",

para

Ministerio

leyes

328:2056);

individual

las facultades

las

juzgar

a las personas

del Código

que la Cor-

cometidas

Fallos:

la autonomia

las normas

nomia

datos

("Simón",

limitaba

de:

que impedian

humanos

Civil que, al impedir

308:2268);

1963);

Final

derechos

militar

a casarse,

llos:

la inconsti tucionalidad

y de Punto

Debida

puede mencionarse

sufrido

un acci-

("Aquino",

Fallos:

a un sistema

de renta

periódica

("Milone",

Fallos:

Sindicales

en cuanto

confería

tes o autoridades mial

("Rossi",

ciertos

También

de

("Itzcovich",

nal

Trabajadores

de

del

jubilatoria

porque

331: 2499) .

el acceso

innecesariamente naturaleza

a

inscriptos

Fallos:

y desvirtuaba

del articulo

nuestra

simplemente

de

gre-

privilegios

que frustraba

a la

el reco-

alimentaria

el mandato

de movi-

14 bis de la Constitución

Nacio-

330:4866).

10) Que este reconocimiento ble

con personería

Estado",

derechos

328:566)

Fallos:

los

al prolongar sus

solo a representan-

dispensaba

de

la ley previsional

Fallos:

("Badaro",

gremíal

y

en detrimento

judicial

la ley de Asociaciones

que contaran

332:2715)

de los jubilados

nocimiento

lidad

Fallos:

invalidó

justicia

tutela

de sindicatos

sindicatos

("Asociación

327:4607);

Constitución

de derechos

busca

equilibrar

ha sido posiel poder

para

limitarlo. La

soberanía

popular

es

consti tucional

que

reconocimiento

del pueblo ,cornoúltimo

pero,

tiempo,

al mismo

acento

en

aquella

los

para

el logro

328: 175),

pueblo

origen

de Derecho

jurídico,

del

popular, puesto

que la propia

democrático

cumplir

de

raigambre

se integra

titular

habilitados principio

para de

con el

del poder político

con tal objetivo,

con

hacer

pone

su

explícita

representación.

instituciones

que bajo

nada

contraría

transgresión

-6-

maduras

la invocación

pueda propugnarse que

principio

Por

y el imperio de la ley son esenciales

de una Nación

Y no es posible

de la voluntad orden

y para

procedimientos

voluntad,

ello, el Estado

en el sistema

un

(Fallos:

de la defensa

el desconocimiento más

los

constitucional.

intereses

del del

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

La pretende blo

doctrina

fundar

dentro

cia es la limitación

lo haría

al sancionar

deben

de aquéllas

que

invocar

ejercicio ferido,

origen

o destino

posiciones

le ha

im-

ha establecido Entretanto, puede

ni

ejercer

sido

acordadas

conferidas

por

necesaria

autoridad

republicana para

más allá del poder o reglamento las

en ella establecidas,

le es

justificar

el

que se le ha con-

emanado

facultades

o que esté en oposición

o reglas

qui-

le han

excepcionales

(... ) que extralimite

la Constitución,

y

(Fallos: 137: 47) .

"toda disposición

departamento

él mismo

que

considerarse

de sus funciones

pues

que

del gobierno

las

Es por ello que a ninguna dado

que

órganos

de las que le ha

limitaciones

departamento

facultades

o que

forma

se

del pue-

de la Nación

más extensas

las

que

cuya esen-

de los distintos

30 de la Constitución.

ni ningún

expresamente

de gobierno

Si el pueblo

de

en la única

otras

implicancia

algunas

legislativa

de la mayoria

de un sistema

atribuciones

el artículo

el Legislativo lícitamente

voluntad

de la Constitución.

o suprimir

puesto,

omnipotencia

de los poderes

siera dar al Congreso otorgado

la

en una presunta

es insostenible

la supremacia

de

de cualquier

que le confiere

con alguna

de las dis-

es completamente

nulo"

(Fallos: 155:290). 11) solo

un

control titución, Uos:

punto

Que

de

lo

de

vista

hasta estrecho

de constitucionalidad no

la del

316:2940)

el artículo

Poder

Texto

expuesto

podría

procura

Judicial

Así lo entendió

43 del

aquí

se

pasar

por

la supremacía o de

la Corte

el constituyente

Fundamental

-7-

desprende

expresamente

alto

que

que

el

de la ConsSuprema

(Fa-

de 1994 que en reconoció

la

facul tad las

de

leyes

grados

los

para

jueces hacer

de

efectivos

en la Constitución 12) Que

argentino

mandato

democrático

Federal

(artículos

restantes

poderes

admisión

dad,

Judicial mérito

pretación

gravedad juridico;

la supremacía

de declaraciones

entre partes;

en el control tenidas

al adoptar

tampoco

en

cuenta

las decisíones

de división

de las leyes

que

por

de del

legítimo

sobre

los

en modo

al-

debe

ser

algún

derecho

(Fallos:

por

también

sobre

como

o garantía

que el Po-

de oportuni-

los

otros

pode-

ha entendido, que

la base

configura

a ella cuando

249:51;

permite

fuera

que les son propias.

efectuarse

considerado

solo cabe acudir

es decir,'

de poderes,

ínconstí tucionalídad

debe

Nacional

el

de las razones

del princípio

de

control

de la Constitución

en abstracto,

este Tribunal

salvaguardar ción

consti tuyentes-

Por lo demás,

declaración

consa-

que han recibido

de esta función no supone

o conveniencia

aplicación

de

del Estado.

ingrese

res del Estado

los

del

116 Y 117), no los coloca

de un caso o contienda der

de

de defender

El cumplimiento guno la

Y garantias

el ejercicio

de los jueces

través

31,

inconsti tucionalidad

los derechos

sentido

por parte -a

la

Nacional.

en este

constitucionalidad pueblo

declarar

ul tima

un

amparado

288:325;

la interde que

acto

de

ra tia del

no exíste por

por

la

suma orden

otro modo

de

la Constítu-

306:1597;

331:2068;

normatí vas

de máxíma

333:447). 13) jerarquía

Que

establecidas

que facultan

las bases

a los jueces

-8-

a declarar

la inconstitucio-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

nalidad

de toda

titucionales,

ley o norma

corresponde

formular

Las decisiones del Poder Judicial,

y democrático.

debate.

Pero

normativas

ni que este

nado

a funcionar

chos

fundamentales

gobierno.

rechos

como una

En este marco independiente

habitantes

de

la

brio

párrafo

integrado entre

El articulo dispone

la representación popular,

cias y de los abogados por

en el número

desti-

de los dere-

de estos

de-

a todos

los

desprotegidos

los

abusos

de

en todo momento

custodios

de

que

los

poderes

Nacional

la Magistratura

con dictó

114 de la Constitución

de modo de

que se procure

los órganos

de la matricula

el

Nacio-

de

las

instan-

Será integrado,

académico

reglamentar

conformado

-9-

de todas

resultan-

y científico,

la ley".

la ley 26.855

quedará

de

el equili-

pollticos

federal.

del ámbito

fin

en el examen

el Consej o de la Magistratura

y la forma que indique Que

ingresar

de los jueces

otras personas

15)

de

a

ese

de cons-

en definitiva,

actuar

como

entonces

periódicamente

tes de la elección

Congreso

deben

a fin de no dejar

de fondo.

segundo

asimismo,

judicial

de protección

e imparcial,

frente

exista

y de la forma republicana

los jueces

Nación

al debate

o fácticos.

la cuestión

"será

está,

que

las

ni las premisas

el control

instancia

14) Que corresponde

nal,

y saludable

sistema

incluidas

y abiertas

a desconocer

de las personas

y principios

públicos

llevar

cons-

aclaración.

públicos,

sometidas

Es necesario

no puede

a las cláusulas

importante

de los poderes

sobre las que se asienta

titucionalidad,

en forma

una

se encuentran

público

ello

que se oponga

según por

un

este la cual

articulo

el

el Consejo

(1) representante

del

Poder

jueces, tos

Ejecutivo

tres

Nacional,

(3) abogados

(6) legisladores,

seis

Y seis

(6) representantes

En lo que hace a la forma de selección grantes " la norma

ques

prevé:

parlamentarios

(3) legisladores a la mayoría

ces,

los

por

y uno

(2) jueces,

elegidos

universal,

dos

ganadora

y dos

alcances

analizar

recta

Y cuatro

por

simple

en los

abogados,

artículo

académicos

el

(2)

Poder

los

jue-

académicos

de la Nación

mayoría,

y un

o científicos

y

por medio

respectivamente,

(4) académicos

artículos

4°,

de elección

lugar 114

cuestionada

de

resulta la

-en

dos

o científi(1) juez,

un

a la que obtuvie-

18 Y 30 de

la ley

de representantes

universal

-10-

modifica

Y establece

de los

y científicos-

necesario

Constitución,

cuanto

de la Magistratura

sufragio

c) que

dos

de

Y académicos.

en primer

si la ley

por

que

y de los

correspondiendo,

científicos

del

cíón del Consejo

abogados

por el Pueblo

se fíja el procedimiento abogados,

b)

tres

(artículo 2 de la ley) .

16) Que los

los

(2) académicos

Por último,

jueces,

correspondiendo

minoría;

de

de los blo-

designarán

un representante;

(2) abogados

ra el segundo lugar

26.855

de

de estos intede la Cámara

políticos,

(1) a la primera designará

serán

cos a la lista (1) abogado

de los ámbi-

a propuesta

cada una de ellas,

representantes

sufragio

de Diputados,

de los partidos

Nacional

científicos del

a) que los presidentes

Y de la Cámara

Ejecutivo

(3)

y científico.

académico

Senadores

tres

es

para

luego

la integra-

la elección

representantes compatible

establecer

con

di-

de jueces, su texto.

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/131.

A tal fin corresponde artículo

114, los objetivos

incorporar

a nuestro

expresiones úl timo,

del

el

constitucional

sistema

que

314: 458,

be

efecto

talidad miento

muchos

otros)

también,

lo

a la intención preceptos

juridico

restante

Nacional

escrito,

de la Constitución o inoperante. Constitución mente

a

deducirse

ello

ella

de manera

del

las

y

por

contexto

262:60;

dice

de in-

312:2078

agregar

que

y su

sino que de-

juridicamente,

dando

y computando

la to-

y con los principios

gramatical

obliga

con el ordena-

y garantias

de la

por el cual comienza

al juez a atenerse

en la comprensión

del articulo

al Consejo

de la Magistratura

sin sentido

las palabras

en el que son utilizadas

en su sentido 308:1745;

disposición

superflua,

asimismo

llano,

327:4241,

obvio

de la primera

lo integran

-11-

de la

popular-

y común

(confr.

entre otros).

114 de la Constitución

alli mencionados:

to-

a las palabras

de que ninguna

ha de ser considerada

do párrafo

estamentos

fuente

a su texto,

que armonicen

El juez debe entender

y explicarlas

cabe

del legislador,

18) Que de una lectura

tres

texto,

(Fallos: 307:2153;

pero

que

en el significado

argo Fallos:

al

al

(Fallos: 334: 13) .

da tarea interpretativa texto

del

Fundamental

que la primera

su letra

17) Que el método

del

debe

ha sostenido

de sus

Constitución

literal

de la Magistratura, origen

no se agota con la remisión

indagarse,

pleno

dar

lógicamente

de la leyes

entre

comprensión

la Carta

el Consejo al

el sentido

en el que está inserto.

Esta Corte terpretación

que persigue

constituyente

sentido

examinar

órganos

parte

del segun-

resulta

claro que

representantes poli ticos

de los

resultantes

de

la

jueces

elección

popular

(Poder

de todas

las instancias

Legislativo

Y

Y abogados

Poder

Ejecutivo),

de la matricula

fede-

ral. Asi,

las personas

nombre y por mandato que

supone

popular

el Consejo

de cada uno de los estamentos

inexorablemente

esos sectores. sibilidad

que integran

su

elección

En consecuencia,

los

el precepto

de que los consejeros

puedan

ya que, si asi ocurriera,

del sector para convertirse

por

lo hacen en

indicados,

lo

integrantes

de

no contempla

ser elegidos

dejarian

la po-

por el voto

de ser representantes

en representantes

del cuerpo

electo-

ral. Por

lo demás,

ciona con la elección tegra

el consejo,

ticos.

tancias cuya

prevé

y del estamento

electivo,

que el órgano

sino

el

cuerpo

en el

que in-

de los órganos

también

rela-

poli-

se integra

con

de los jueces de todas las ins-

de los abogados

en

en cuanto

a solo uno de los sectores

del estamento

participación

origen

popular

es clara

el de los representantes

Por su parte

los representantes

la redacción

de, la matricula

no

aparece

carácter

técnico

federal,

justificada de los

en

su

sectores

a

los que representan. A su vez, posición

deba ser igualitaria

equilibrio, usualmente entre

'término al se

cosas

edición,

en el precepto

le

que

atribuye

diversas"

de

(Real

no se dispone

que esta com-

sino que se exige que mantenga corresponde ncontrapeso, Academia

2001).

-12-

dar

el

significado

contrarresto,

Espafiola,

vigésima

un que

arroonia segunda

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) sI acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

19) del segundo tablece

Que

corresponde

párrafo

del articulo

que el Consejo

mismo,

por

el número

ahora

del ámbito

y la ~orma que indique

micos

y

cientificos

debe interpretarse mera parte presente ha

del mencionado

a aquéllos

asignado

a que este

conclusión

académicos párrafo,

y

surge

otra

tal

no está la

la letra de la pri-

A tal fin, cabe tener Nacional

en el Consejo,

en

de

una

les

no les

no ofrece

en el centro

literalidad

aparecen

hace a

disposición

que la Constitución

cuanto

consideraciones

que

y abogados.

rencia

expresa

fico~,

dicho

parte,

Aunque

tex~o,

grantes

tampoco

puede

En este utilizada. Academia

a. la

ha

dudas

de la escena.

la

norma,

segunda

las

forma

donde

parte

del

a sostener realizarse

sentido, El

constitucional

elección,

ca-

Española,

no hace

a través

"asimismou, significa

de

refe-

y cienti-

en la primera

que la elección

-13-

respecto

de los académicos

parte

de estos inte-

del voto popular.

no debe perderse

adverbio

de

realizadas

a la luz de lo previsto

razonablemente

Real

la norma

a los representantes

conduce

la

órgano,

segundo.

en

jueces

de

de

en

a modo de complemento.

similares

nologia

y cientifico,

El texto constitucional

sector

"a~i-

y forma en que los acadé-

el

participación

cientificos

Por

ben

una

que es-

que el Constituyente

integrar

es cierto

parte

integrado

académico

al número

párrafo

un rol central.

en cuanto

estará

de modo de no contradecir

que si bien

dado

Esta

deben

segunda

la ley".

Más allá de la delegación en cuanto

la

114 de la Constitución,

de la Magistratura

otras personas

favor del Congreso

analizar

de vista según

"tambiénu,

el

la termi-

Diccionario como

afirma-

ción de igualdad,

semejanza,

con otra ya nombrada, el equilibrio

conformidad

o relación

de una cosa

lo cual da la idea de que debe mantenerse

y el sistema

de representación

de la primera

par-

te. 20) los

objetivos

Que

esta

que

persigue

párrafo

del

artículo

sistema

que

tiende,

justicia esoS

dencia básicos

de

debe

nación

de magistrados

Corte,

contemplado

del

tanto

el nuevo

mecanismo

de tribunales

exclusivamente que

mente los

prevista

del Consejo por

el procedimiento

jueces,

priorizando

afianzar Para

un la

lograr

la indepenlos

institucional

en cabeza

pilares

del

en grado

a esta

Poder

Y de absoluEj ecuti va y

de independencia

por la Constitución

finalidad vigente el

principal

Federal.

como autoridad despolitizar

que de la

parcial-

desde 1853 para la designación proceso

grado de objetividad

ca

del

candidato,

-14-

por

de

selección

una

de la idoneidad sobre

co-

judicial,

no ha dado lugar a controversias

de la Magistratura

en

de desig-

no puede sino entenderse

ción con el mayor y profesional

de

político-partidario

estaba

En este sentido,

tenido

uno

de

de 1994, dejó de lado el siste-

el principio

ha

a

en

segundo

parte

garantiza

inferiores

mo un modo de fortalecer

Nación

como

Preámbulo,

constituye

Tal opción

la inserción

El

de la libertad.

del Senado de la Nación.

en tanto garantía

Fundamental.

Nacional

en la reforma

ta discrecionalidad

avalada

interpretarse

palabras

en

se encuentra

Constitucional.

Por ello,

ma de naturaleza

Carta

Constitución

jueces

del Estado

la

los beneficios

nuestra los

114 en

y asegurar

fines

interpretación

de

pondera-

científi-

la discrecionalidad

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

absoluta (Fallos: 329:1723, voto disidente del juez Fayt, considerando 12).

abandonar

Es evidente que con estos fines se ha pretendido el sistema de selección exclusivamente politico-

partidario. En palabras de Germán Bidart Campos, es inocultable la

búsqueda

del

constituyente

de

"amortiguar

la

gravitación

politico-partidaria en el proceso de designación y enjuiciamiento de jueces"

("Tratado Elemental de Derecho Constitucional",

1997, T. VI, pág. 499). 21) Que, asimismo, la voluntad originaria expresada en la Asamblea Constituyente compone otra pauta de interpretación esencial

(confr. argo Fallos: 100:337; 220:689; 333:633)

que ratifica los criterios hasta aqui expuestos. El examen de los antecedentes deliberativos que concluyeron en el texto sancionado en la convención de Santa Fe, ratifica el genuino contenido de la cláusula constitucional en los términos interpretados con

anterioridad

en

cuanto,

a

fin

de

afianzar

la

independencia

de los jueces como garantia de los habitantes, despolitiza el procedimiento de selección de los miembros del Consejo, dispone su elección a través de sus respectivos estamentos y establece un equilibrio en su modo de integración. 22) Que en efecto, un grupo de convencionales presentó un proyecto de reforma de la Constitución Nacional cuyos fundamentos expresaban su intención de "vigorizar la independen-

,

cia del Poder Judicial (... ) en este sentido se proponen mecanismos de despolitización de los procedimientos de nombramiento y remoción de los magistrados, que garantizarán no sólo idoneidad,

-15-

sino independencia politicas.

A este objetivo

magistratura de

de los jueces

frente a las posibles

apuntan

y el establecimiento

magistrados"

(Ministerio

Constitucionales Constituyente,

Y

de

Politicos,

T. 11, págs.

la creación

del consejo

del

de enjuiciamiento

rrogantes

Obra

de

mante

por

por la mayoria

tes de los jueces' que la persona implicada jueces

no parece

por los propios

entre

los

jueces;

Y algo

"Ésta

el requerimiento o la de los

proyecto

la

elección

respecto

el

del núcleo

de

los

si la expresada a fin de servir

con

que

fue

informante insertado

seen el

y si vamos más atrás,

a la ley, en ese texto también

empleado

con este espiri tu... " (Ministerio de Justicia

Estudios

Constitucionales

y

está

de los aboga-

convencional

considerando

vamos al Pacto que dio motivo

(... ) me parece

de que aclarase

la interpretación

que ahora estamos

.. representan-

entre los abogados".

autores

auténtica,

infor-

que sea otra cosa

jueces

análogo

inte-

el miembro

se dice

representantes

de los abogados

fue

Nacional

de ciertos

fácil interpretar

de

como interpretación

Estudios

que en el seno de

y a raíz

que: "... donde

Consejo

era su opinión

de

Convención

convencionales,

el

Ante

ñaló:

los

en

dos, la elección

la

señalar

Básicas,

expresó

elegida

Centro

de la

1922 a 1929)

de Coincidencias planteados

jurado

Justicia

23) Que es de sumo interés la Comisión

presiones

Poli ticos,

op.

cit.,

fue

- Centro

T.

IV,

si

de

págs.

3256/3257 ) 24) Que también nes

utilizadas

dar el proyecto

por

el

mismo

adquieren

peso decisivo

convencional

en

oportunidad

ante el pleno de la convención.

-16-

las expresiode

fun-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

Tras judicial

referirse

a fin de recuperar

insti tucional",

dicho

tral de esta' reforma que

aquí

Consejo brio

interesa

buscado tengan

casos

un modelo

una importante

los propios

jueces

ticipación

de

aunque

popular

sin

la totalidad

dictar

nisterio

sentencias,

de

Políticos,

a

quienes

propios esto

órgano,

es,

Centro

de

-cuya

misión

De tal manera,

se ha

democráticos

re-

de designación

de

-por participación

de

tienen

propios

resolver

pero

de la Nación

y por par-

la actividad

del sistema

de estas

a transformarse

esté gobernado no

del

de equili-

de la magistratura con

y, en lo

la

forense

con pluralisrepresentación

distintos judicial,

casos

Estudios

u

de los que que son los

contenciosos"

Constitucionales

(Mi-

y

op. cit., T. V, pág. 4888).

constituyente

de cierre,

judicial

de los poderes

Justicia

Finalmente,

de garantía

llegar

jueces.

vinculados

transferir

del

Judicíal

en el proceso

en el gobierno

le son especificamente de

puedan

cen-

integración

en el cumplimiento

en el que simultáneamente

el sistema

la

en que los poderes

injerencia

órgano

un modelo

al Poder

de nuevos

estamentos

otras personas-

a

en el que los jueces

intermedio

pero

cuanto

concretos-

de provisión

los jueces,

mo

no convierta

en su sistema

"El

en la integración

autogestionario

es la de decidir en la fuente

"En

se ha procurado

y el pluralismo

en un sistema

que

el sistema

de la Magistratura"

la transparencia

simultáneamente

p0blica

sostuvo

es el Consejo

manifestó:

que garantice

de reformar

la "confianza

convencional

de la Magistratura

finalidades que

a la necesidad

corresponde

al incorporar de independencia

el convencional

destacar

el artículo judicial.

114 fue elevar En efecto,

Ra01 Alfonsín

-17-

que la intención

del

el umbral

en el discurso

leyó un texto en el que

se hacia manifiesta

la intención

to de las reformas

que

"Toda

presaba:

independencia lidad

en

aunque que

del

la

no

que pueda

Poder

contradiga el

del

Estudios

seguidamente

del

el

espiritu

constituyente"

Constitución

(Ministerio

Constitucionales

la

de

y

limitación

a la

e imparcia-

Magistratura debe

( ... )

considerarse

Y contradice

de Justicia

Poli ticos,

respec-

y que ex-

independencia

que sancionamos, la

de

aprobadas

alguna

a la

Consejo

texto

que presidia

serian

implicar

Judicial,

composición

vulnera

tención

norma

del bloque

op.

cit.,

la

in-

- Centro T.

V,

de

págs.

5155/5156) Tras un extenso paldo de la mayoria dencias

Básicas,

de 1994.

Y fue aprobado

Cabe

por

politicos estamentos

técnicos

Constitucionales ss., págs.

esta composición

de la voluntad (Ministerio

Y Politicos,

4262/4269

brio

el texto

entre sectores

de uno sobre cantidad

de

otros.

Es decir

en que el Conmixta y equilide los órganos

y los otros de los - Centro

de Estudios

de los constituyentes

origen

en el Consejo

le

-18-

que aproun equili-

sin que exista predominio

que ningún que

Y

4883/5176).

fue mantener

de distinto

representantes

popular

de los debates

op. cit., T. IV, págs. 3905/3910

Y T. V, págs.

sancionado

provinieran

de Justicia

25) Que la concepción baron

en la sesión del l° de

surge que hubo acuerdo

integrantes

de Coinci-

de los integran-

que de la lectura

tuviera

la que algunos resultantes

por la mayoria

destacar

sejo de la Magistratura

contó con el res-

de la Comisión

-177 convencionales-

del pleno de la convención

brada

ese proyecto

de los integrantes

tes de la convención agosto

debate

sector

permita

cuente

ejercer

una

con una acción

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

hegemónica

respecto

del

conjunto

o

controlar

por

si

mismo

al

cuerpo. Además, antecedentes

la consideración

reseñados

ra el constituyente tamentos

y razonada

lleva consistentemente

la elección

técnicos

integral

estaba

a concluir

de los representantes

a cargo

exclusivamente

de

los

que pa-

de los es-

de

quienes

los

integran. 26) de elección

Que

corresponde

de los integrantes

el contexto

de la parte

los poderes

constituidos

tancia,

desconocer

ron la división

sos

es

cuando ción el

se

admitido.

nacionales

no podrian

trata

de

efecto,

reservada

por

de indole politica.

se prevé

serán

territorio

y en cuanto

tivo,

constitucional

se compondrá

blo de las provincias, caso

la

elección

el constituyente Ello

pital

en

serán

"... elegidos

resulta

por

prevé

que

directa

-19-

en qué cadirecta

de la Na-

(... ) A este único"

del

Poder

Aires,

y que

conjunta,

fin,

(artículo Legisla-

de Diputados

directamente

de Buenos

y

fue

en forma indubitable

"La Cámara

45)

del

a las autoridades

el Pueblo

elegidos

de la ciudad

forma

circuns-

surgen

y el vicepresidente

de traslado ... " (articulo en

que

popular

a los integrantes

de representantes

pues

organiza-

determina

conformará un distrito

94). Asimi~mo, el texto

representaciones

directamente

nacional

en ninguna

en

en la Argentina.

que "El Presidente

elegidos

Constitución,

jamás,

el texto constitucional En

el modo

de la Magistratura

en que los constituyentes

del poder estatal

universal,

explicitamente

del Consejo

considerar

orgánica .de nuestra

la forma

Cuando sufragio

seguidamente

por el puey de la Ca-

los

senadores

correspondiendo

dos

bancas

votos,

al partido

y la restante

poli tico al partido

de votos ... " (artículo

elección

Poder

por

ciales para los Senadores

tad popular. te

medio

y la elección

la intermediación

el mayor

número

de

que le siga en números

sujetando

necesario

de 1994 sustituyó

del por

Colegio

vía

Nacionales.

entonces

modificar

recta de las autoridades

políticas,

para

de legislaturas

directamente

que cuando

el

la forma

Electoral

En ambos casos,

la elección

Debe concluirse

consideró

político

constitucional

indirecta

Ejecutivo,

obtenga

54).

La reforma de

que

sistema

provin-

se eliminó a la volun-

el constituyen-

de elección

lo mencionó

el

indi-

expresamente,

de

forma indubitable. Esta establecerse adoptará tad

conclusión

con la máxima

Congreso

del

de mantener

comportamiento

pueblo

polí ticos, certidumbre

esta

que pueden

de la historia

texto

a

de

no

la

de la volundecisión

del

según si el

coincide

o no con la ma-

del ejercicio

de los derechos

además a una permanente in-

respecto

de cuáles

son los funcio-

o no elegir en base al voto popular. no puede dejar de señalarse

política

en los que

autoridades

del pueblo

llevaría

de los ciudadanos

la expresión suj eta

que,

en los que se

los cargos electivos

En el plano

situación

Por último

dentes

quedaría

de la mayoría

en

los supuestos

directa,

o cancelar

yoria en el Congreso.

fundamento

raigambre

la forma de elección

democrática

narios

encuentra

el Poder

de la Nación

constitucional,

de nuestro

país, no se registran

Legislativo

adicional

sometiéndolo

-20-

que a lo largo

haya

creado

antece-

un cargo

a los que se establecen al

sufragio

universal.

de

en el

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

27) Que desde poco

autoriza

los

Consejeros

condición

al legislador de

de órgano

Primero

330:2351,

de

que le da la Constitución ción

directa.

mente

que

los

pero en forma indirecta, con acuerdo

Suprema

bros

el sistema

"con

los

nombrados lante

neidad

en

jueces

de la Nación, del

sesión

de

conf.

arg.

su de-

Capi-

Fallos:

que no se deriva de

democrática de la elec-

1853/60

elegidos

por

expresael pueblo

por el Poder Ejecutivo

del

H

sean

por

dos

tercios

convocada

al

federales

de

(articulo resulta

efecto".

que los jueces.

-21-

miemPor

inferiores

son

vincu-

con acuerdo en cuenta

su

del

la ido-

99, inc. 4) consistente

que integra

forma

1994.

sus

"en base a una propuesta

en la que se tendrá

en

de

por el Poder

de la Magistratura,

de un órgano

elegidos

reforma

que son nombrados

tribunales

consecuencia,

ros, como miembros

la

de la Corte

pública,

Consejo

por

de los miembros

Senado

los

de los candidatos

Nación,

en

se inserta

legitimidad

fueran

de selección

en sesión pública,

En

la

la

ratificado

por el Poder Ejecutivo

en terna

Senado,

fue

acuerdo

presentes,

parte,

cuerpo,

de

11).

al ser nombrados

esquema

de Justicia

Ejecutivo

y

Constituyente

jueces

directa

del Senado. Este

Se mantuvo

Nacional,

En la Asamblea

se decidió

Nacional

tiene

tam-

(Sección Tercera,

considerando

Judicial

este

especiales,

del Poder Judicial

la Constitución

Poder

la elección

en tanto

con competencias

voto de la mayoria, El

la Constitución

a determinar

la Magistratura

ntro de la estructura tulo

otra perspectiva,

indirecta,

que

los

conseje-

el Poder Judicial de

la

misma

de

manera

28) Que todos dos anteriormente presentantes no puede tuarse

los caminos

llevan

a concluir

de los jueces,

realizarse

por

en el ámbito

obj eti va fortalecer

nación pecto

también

políticos

no puedan

acciones

representantes

académicos

de

o científicos,

29) Que al. sancionar

Por las

razones

que la totalidad indirectamente b)

desconoce

estamentos

técnicos

abogados,

académicos

al

Para ello,

se ha

en la desig-

equilibrada

de la elección

resy,

popular

hegemónicas

o predominar

por

jueces,

los

y

de

examinar

respetó

ahora

abogados

sobre de

los

en el artículo

y procedimiento

de elec-

de la Magistratura.

en cuanto:

pri,ncipio

establecer

y científicos,

-22-

la

se

al rompe

de los miembros emergente

el

si el legislador.

lo previsto

que a continuación

al disponer

partidario,

corno principal

Esto es, que los representan-

resultantes

del Consejo

inconstitucional

o

judicial.

a la composición

resulta

directa

persigue

del Con-

ni viceversa.

la ley 26.855,

ción de los miembros

efec-

por un lado, el sector político

corresponde

114 en lo que respecta

ley

los

sino que debe

una integración

técnico.

tes de los órganos

o cientificos

político-partidaria

previendo

que ostentan,

de los re-

estamentos.

la Constitución

por el otro, el estamento

los

universal,

transita-

que con la conformación

la gravitación

ej ercer

y académicos

la independencia

de los jueces, al poder

abogados

sufragio

sejo de la Magistratura

reducir

que la elección

de sus respectivos

Se concluye

buscado

de interpretación

del de

explicarán,

el equilibrio

del Consejo sistema

directa

c) compromete

resulte

político-

representación

elección

la

de de

los

jueces,

la independen-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) sI acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

cia

judicial

al obligar

partidaria,

y

ciudadanos

d)

vulnera

que,

De este los

de

de selección

adoptado

por

universal

integrantes

del

derechos

los

de los miembros

del

ley se sigue

que ella serán

y los siete resultantes

ya sea directa

de

esta

(19) integrantes

por los órganos

los

de la elección

un

doce

en forma

(7) restantes

tendria

inde-

introduce,

elegidos

o indirectamente,

Consejo

en la lucha

electoral.

con la modificación

por sufragio

modo,

a intervenir

ejercicio

sistema

(12) de los diecinueve

ma indirecta

jueces

el proceso

de la Magistratura

fectiblemente

directa

el

al distorsionar 30) Que del

Consejo

a los

en forpopular.

la totalidad origen

de

polí tico-

partidario. Es claro, evidente

apartamiento

Constitución

tal que no tuvieran

respecto

de

profesional

los

esta modificación en el artículo

se ha

entre

los

primacía

dicho,

buscó

integrantes los

del

del

Poder

un

114 de la

asegurar

representantes

exclusivamente

representantes

importa

Consejo,

una de

provenien-

político-partidario Judicial,

del

ámbito

a elecciones

nacio-

y del académico.

nales para elegir de

ya

de naturaleza

31) Que,

sejo

que,

equilibrada

tes del sistema

que

de lo dispuesto

Nacional

composición modo

entonces,

además,

a los abogados

la Magistratura

que establece En que el Consejo

la convocatoria

el artículo efecto,

desconoce

las

que integrarán

reglas

texto

constitucional

con jueces

-23-

y abogados

el Cón-

de representación

114 de la Constitución

en el

se integre

y jueces

Nacional. no

se dispone

sino con los re-

presentantes

del estamento

y del estamento

de los abogados

cir que el constituyente este esos

órgano

de los jueces de todas las instancias

lo

hagan

estamentos

decidió

en

sectorial

se

la

el constituyente

sola

se veria burlada

32) Que

de

ser

que participan

que

este

sector

al elevar

doble

que

fij ado

senadores,

el

jueces

establecer

su

para

los

por

juez

o

por los

que

solo

del sector. ingenieria

diagramada

de una elección del

a los cientificos

y que,

aunque

sector

por

gepara

y académicos,

la representación

de

sus integrantes

(el

de

representantes y al mismo

de dicho sector.

-24-

del

en el Con-

Es por ello que resulta

el número

medio

del manda-

la Constitución

en estos términos

sobredimensiona

y abogados)

por los integrantes

mandato,

con los demás estamentos

a seis

elección

un

un rol central.

la ley

de

del electorado.

les ha dado participación

incuestionable

de

una representa-

representantes

equilibrada

sejo, no les ha asignado

ejercer

emergieran

con relación

to de representación Nacional

en

en el caso de que los conseje-

señalados

en representantes

cabe reiterar

integrantes

condición

necesariamente

que la particular

dejarian

transformarse

los

Es de-

un lugar

sino su elección

para

por los integrantes

los estamentos pues

pues

requiere

De manera

al

no es

estamentos,

puede ser otorgado

neral,

ocupen

de

lo que los hace representantes,

ros por

federal.

técnicos.

miembros de esos ción

que quienes

representación

En consecuencia, abogado

de la matricula

de

tiempo

sufragio

los

diputados',

la distorsiona universal

y no

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. NC 3034/13) .

De artículo

tal

modo,

mentario

o secundario

y termina

por

la participación

mo candidatos

campaña

otra

del

y procurar

a

un rol comple-

un papel preponderante

esta

en

en su artículo

de

una determinada

de votos

los

jueces

a

debe

a cabo una

que ello impli-

plataforma

que le asegure

co-

que aspira

llevar

con el financiamiento

40

políticos.

el magistrado

representación

a la ciudadanía

electorales

por los partidos

político-partidarias,

nacional

una cantidad

ley

en procesos

a sus términos,

actividades

ca, proponer

parte,

nominados

Consejo

electoral

asumiendo

el

una preeminencia

constitucional

de los jueces

al Consejo

De acuerdo

desarrollar

otorgándole

indebidamente

del cuerpo.

33) Que,

miembro

reescribe

que tuvo en su origen

en el funcionamiento

ser

norma

114 de la Constitución,

un estamento

prevé

la

política

ingresar

al Con-

sejo de la Magistratura. Esta

previsión

la independencia

del

Poder

Poder

del

Congreso

Ejecutivo,

la medida

en que obliga

tar por un partido

juez

frente

pues

le

cumple idea

a las

exige la

de

Judicial

neutralidad

garantías

frente

o de otros

a los

factores

que

aseguran

intereses de poder,

a ser consejero

del en

a op-

político.

partes

la ley contraría

la imparcialidad

del

la

identificarse

función

las

al juez que aspira

En la práctica,

)

desconoce

de

proceso con

administrar

judicial

un

-25-

partido

justicia.

frente

fácticos.

y a

a

los

ciudadanía político

Desaparece poderes

del toda,

mientras así

políticos

la y

34)

Que

el modelo

que lo avalen en el derecho los casos

Cruz,

el pueblo,

En

estamentos.

esos

y abogados,

ble

supuestos

fundamento

consej eros

oscilaciones

que,

luego

un

adoptando

posiciones

elegir,

luego

y

esta

a las

vinculadas

este

están

nales

deben

aceptadas

ser

tinoamericano. popular,

titucional, apenas

lo

por todos, Tampoco

ción

en

estén en posiciones

a

los

esa

quienes

situación

poderosos

dos años antes

por en

de jueces

elección

los

partidos

produciria Es previsi-

jueces

que

los

el

vayan van

carreras,

afectándose

sostienen

una solución

de poderío,

a

así de

la criticarán

Las reglas

equilibradas

constitucio-

para

que

en el derecho

sean

comparado

único pais en que fue tomada se

de

o débiles.

antecedentes

decisión

modificando

una

generales

aplicación,

de debilidad.

En Bolivia,

consti-

representación

es que

elecciones

suficientemente

hay

y

por

es la horizontalidad

regla

de

De tal modo,

cuando

la

de los estamentos

promover o no en sus

cuando

Chubut

elegidos

en las composiciones.

tiempo

su imparcialidad. tipo

y aboga-

o por sorteo.

políticas

de

de jueces

tiene jerarquía

sin fisuras,

de

vinculada

ya que, en todos

directamente

se mantiene

sea por elección

antecedentes

Solo en dos provincias,

de los representantes

El

grandes

provincial,

que resultan

La regla única,

la designación

registra

de estamentos

es horizontal.

hay miembros

no

pero en ambas esa disposición

tucional.

los

público

de representaciones

dos, la elección Santa

adoptado

tomó

régimen

por

vía

que

en la Constitución

Bolivia.

-26-

de

había

una

Política

la elec-

reforma

sido

la-

cons-

instituido

del Estado

de

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

Que por articulo

2° la

elección

mediante

los

jueces,

ley

dej ar

y de los

cientificos

4° y 18 de la

con el

nismos

oferta

cional)

estos

prevé

representantes

la de

y académicos,

últimos

ley

de lo

y afecta

la

sistema

26.855

para

expuesto,

esta

electoral

fij ado en los

elegir

modos constitucionalmente pretexto

de ordenar

que distorsionan

en la

de

el

jueces.

que el

blecer,

el

el principio

a los

inadmisible proceso

(articulo

37) Que, en primer

lugar,

al

esta-

electoral,

37 de la

no

consejeros

de transparencia

de candidatos

Corte

meca-

e igualdad

Constitución

Na-

.

a

la

efecto,

Consejo

posibilidad

el articulo

paciones

politicas

de

constituir

4° dispone al

único

una barrera

que cercena

de asociarse

mitación

al

públicos

del

llanamente

les

que

el

irrazonable

a

gozan

ser

elegido

todos

veda a éstos politico

a la

de consejero

La ley

los

para

que persiga de la

-27-

En agru-

candidaturas legislador

fundamental

no fija cubrir

ciudadanos,

la posibilidad

poli ticas.

al

ha es-

y discriminatoria,

humano de importancia

mar un partido categoria

punto,

obstácu-

constituirse

de postular

En este

politicamente.

derecho

diversos

que "no podrán

electoral

un derecho

establece

agrupaciones

efecto

de la Magistratura".

tablecido

es el

abogados,

señalar

de todos

los

de ios

participación

explicadas,

en cuanto

universal

perjuicio

resulta

aqui

es inconstitucional

Que sin

de

hasta

razones

sufragio

de los

36)

articulas

el

la

independencia

puede

26.855

de los

sobredimensiona

las

una simple ciertos sino

que

de organizarse

como único magistratura.

como lo

objetivo

li-

cargos lisa

y

y foraspirar

Los ciudadanos

pueden

constituir

cargo

de Presidente

Diputado

partidos

Nacional,

es competir

mas

dad de presentar

hacerlo

únicamente Nacional,

si su única

restringir

la posibili-

de la Magistratura

poli ticas

nacionales

que postulen

en la contienda

o de

finalidad

al Consejo

Tal

al

de la Magistratura.

es razonable

presidenciales.

la participación

aspirar

o de Senador

en el Consejo

tampoco

y

candidatos

agrupaciones

precandidatos

la Nación, no pueden

por lugares 38) Que

las

de

politicos

criterio electoral

solo a

fórmulas

restringe y reduce

de

sin motivo las opciones

de los electores. 39) Que sentatividad,

proceso,

de

de

se observa

organización

otra

indole

Corte

en Fallos:

(vgr. las

a las agrupaciones

no pueden

fortalecer

buir al pluralismo régimen politicas

plural

de

requiere

que

adhesión

se

realice

democrático

Restricciones

alguna

y

la

nacionales

de esta de

de este tipo ni contri-

sin justificación

organización

de

el

agrupaciones

determinada.

resulta

18 para

ese

la decisión

la democracia,

ya que limitan

de

o de cual-

la decisión

politicas.

partidos

en al menos

sistema

de repre-

preservación

justificar

para una categoria

la de legisladores

de

razon~s

que puedan

politico,

en el articulo

existan

que motivaron

en forma

40) Que también visto

del

332: 433)

que

electoral,

fortalecimiento

quier

limitar

no

irrazonable

adherir

el requisito

la boleta

en cada distrito,

de consejeros en la medida

18 de los 24 distritos

exclusivamente

denominación.

-28-

con

pre-

agrupaciones

a que

la mencionada de

idéntica

R,

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13)

El Estado que

coloque

poli ticas rol del

en mejor

por

es decisivo

cionar

canalizar

proteger

exigencia

establece

por

torsiona

electoral,

oferta

el ins-

electoral.

que regulan

En

el di-

y transparen-

o confundir

al votante

de su derecho

en

el

transparencia barrera

para

a criterios

las condiciones

la

de selec-

elecciones

primarias,

la elección

lejos

del

proceso

de

boletas

y razonables,

politica

de

dis-

y tergiversa

popular.

de los artículos

y, por consiguiente,

18,

adhesión

obj eti vos

de la competencia

de la voluntad

inconstitucionalidad

articulo

y eficiencia

41) Que por todo lo expuesto,

para

agrupaciones

la calidad

influenciar

electoral

de los medios

que las normas

contenida

una

no responder

la expresión

a las

pocas

proceso

la

en el ejercicio

la integridad,

electoral,

26.855

sistema

a las autoridades. La

que,

del

fortalezcan

y eviten

interferencias

o unas

Dentro

esperar

electoral

de tal proceso

a una

un

en la regulación

para

es dable

seño de la boleta

generando

el resto.

previstos

consecuencia,

implementar

condición

sobre

Estado

trumentales

cia

no puede

.

de candídatos

declarar

la

2°, 4°, 18 Y 30 de la ley

del decreto abiertas,

corresponde

577/13

en cuanto

y obligatorias

simultáneas

a consejeros

convoca

para

el Consejo

de

el artículo

29

la Magistratura. Asimismo, de la citada en

vigencia

decidir

a lo establecido

ley y a la decisión la

modificación

15, que requiere para

atento

una mayoría

la apertura

que aquí se adopta,

dispuesta

absoluta

en

el

artículo

del total

del procedimiento

-29-

por

no entrará 6°,

inciso

de los miembros

de remoción

de jueces

titulares, articulo rado

subrogantes

enjuiciamiento

Idénticas

visto

jubilados

16 de la ley 24.018,

de

ciones

y

que

42) atender

las

introduce

Que,

del consejo

finalmente,

graves

plimiento

de

apropiadas

para evitar

lización los

de

efectos

aclarar

su

deber

de

su

mantendrá 24.937

de

regidos

43) Que más

por en

el régimen

y sus modificatorias

de

esta

referencia

causa,

suspendid~

~en

la categoría

de la Magistraturatadas riales

por

jueces

que- han

sido

puestas

las

este

derien cummedidas para-

claramente

sentido,

las normas

des-

corresponde

declaradas

el considerando

in-

precedente,

previsto

en las leyes

24.939 Y 26.080.

que

que anteceden

el proceso

de candidatos

-30-

con par-

formulados

electoral a miembros

habia

de

las

en

sido

del Consejo

jurisdicciones

conocimiento

competentes.

y deci-

de otras resoluciones

de distintas en

abordadas

constitucionales

como consecuencia

federales

puede

o la eventual

allá de las cuestiones

subrayar

no

adoptar

anterior

a los planteos

cabe

pre-

y a la composi-

determine

didas por esta Corte en los considerandos ticular

al quórum

de modo inmediato,

justicia, En

e inaplicables

su vigencia

modifica-

exige que el Tribunal,

pronunciamiento.

que en los puntos

demás

resolución

el caos institucional

administración

ante el ju-

de la Magistratura.

constitucional

la

constitucionales

las

de mayorias

que,

varán de ella. Esta circunstancia

al

de magistrados.

con relación

esta

consecuencias

acuerdo

la acusación

sobre

7°, al régimen

ción de las comisiones

de

la suspensión

se proyectan

la ley 26.855

en el articulo

formular

y ordenar

consecuencias

convocados

dic-

territo-

autorida~es

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

Por ello, oída se rechaza

la señora

el recurso

Procuradora

extraordinario

General

de la Nación,

por salto de instancia

y se

resuelve: l.

Declarar

la

inconsti tucionalidad

4°, 18 Y 30 de la ley 26.855, Ir.

Declarar

troducidas

por

el artículo comisiones previsto

7°, al régimen del Consejo

claradas

Disponer

ficatorias

IV. Dejar de

jueces

de todas

federal

artículos

previsto

de conformidad

regidos

en

de las con lo

por las normas mantendrá

en las leyes 24.937

de

la convocatoria la magistratura

personas

en los artículos

de-

su vigeny sus modi-

a elecciones

de los abogados

del

ámbito

para

establecido

los

no implica

cargos

en el decreto

los

de

los

de la matrícula

académico

y científico

18 y 30 de la ley 26.855

que lo resuelto

para

representantes

l°, 2°, 3° Y concordante s del decreto

electoral

previsto

y a la composición

e inaplicables,

las instancias,

otras

V. Aclarar

cionales

al quórum

in-

y 26.080.

consej eros

y de

establecida

proceso

que en los puntos

sin efecto

cargos

2 0,

29 de dicha ley.

anterior

24.939

artículos

las modificaciones

con relación

de mayorias

inconstitucionales

cia el régimen

de

los

577/13.

de la Magistratura:

en el artículo

111.

y del decreto

la inaplicabilidad

la ley 26.855

de

577/13.

afectación

de diputados

y en los

alguna

del

y senadores

na-

501/13. -//-

-31-

_/ /_

VI.

Imponer

C贸digo Procesal

las

Civil

costas

a

y Comercial

la

recurrente

(art铆culo

68 del

de la Naci贸n) .

Notif'

/ ELENA 1.HIGHTONde NOlJlSCO

ENRIQUE S PETRACCHI

\ ~ JUAN CARLOS MAQUEDA

P~~L.

E. RAULZAFFARONI

(~~~J

VO-//-

CARMEN M.ARGI8AY

ES COPIA FIEL -32-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

-/ /-TO

DE

PETRACCHI

LOS

SEÑORES

MINISTROS

DOCTORES

DON

ENRIQUE

SANTIAGO

acción

de ampa-

y DOÑA CARMEN M. ARGIBAY

Considerando: l°) Que Jorge Gabriel ro en su carácter [agrupación viene

de apoderado

integrada

participando

por

en los procesos

de ese estamento

objeto

de que se declarara

N° 577/2013.

la representación abogados

que

federal

26.855,

Y del

que

de los represen-

de la Magistratura]

normas

Nacional

con el

de los artí-

decreto

que las citadas

de la Magistratura,

Nacional

n° 1, Secretaría

rno consecuencia,

toral

N

la matricula

de elección

la Constitución

de Derecho

del

Poder

vulneraban

garantiza

a los

según lo dispuesto

en

114. El Juzgado

deral

3 "Gente

la inconstitucionalidad

Sostuvo

en el Consejo

su artículo

de

en el Consejo

2, 4, 18 Y 30 de la ley

Ejecutivo

interpuso

de la Lista

abogados

tantes

culos

Rizzo

para

y Correccional Fe, hizo lugar a la demanda y, co-

Electoral,

dispuso

prevista

en lo Criminal

dejar

sin

la elección

efecto

la

de miembros

convocatoria

elec-

del mencionado

Con-

sejo. 2°) Que, .cional

interpuso

recurso

que, con arreglo go Procesal admisible

Que

la por

pronunciamiento,

extraordinario

y Comercial

por resolución

considera,

dicho

a lo dispuesto

Civil

3 0) porque

contra

en el artículo de

del pasado recurrente

un

lado,

por

que

-33-

la Nación,

salto

el Estado de

Na-

instancia

257 ter del Códiesta

Corte

declaró

13 de junio. se no

agravia, existe

fundamentalmente, causa

o

controver-

sia y que la actora que la ley 26.855

carece

de legitimación

constituye

tación del artículo

una legítima

114 de la Constitución

4°) Que, con relación del apelante

resultan

legi timación, rista

y a señalar

un perjuicio

"acceder

a una

nacionales

sea

afin

Sin embargo, núcleo

del planteo

derecho

consiste

en que:

mayor

representatividad

sente

'a los abogados

sus representados, sufragio";

mento

los

de

afiliado,

precandidatura dos

[sino]

a) la ley

de los partidos

políticos

finalmente

federal'

no sea electo por

a

(... ) al Partido

Político

los habilitados

'representar'

federal,

al

deberá

con un partido

no

de una

que quien repre-

de la matrícula

(... ) para

"so pretexto

sino por todos

acordado

de su

establece

"quien aspire

haber

no se hacen cargo del

26.855

de la matrícula

abogados

o al menos

le impide

según el cual la afectación

'democrática'

y b)

al ampa-

ideas".

los abogados,

a emitir

que

de

no

estas afirmaciones

del actor,

pues se limitan

no produce

puesto

en alguno

a sus

los agravios

de esta Corte en materia

y concreto,

postulación

que

planteo,

que la ley 26.855

actual

reglamen-

Nacional.

infundados

precedentes

por el otro,

y razonable

al primer

manifiestamente

a citar, dogmáticamente,

activa;

'representar'

que le permitió

seg-

(... ) ser

político

su

a los abogallegar

a ese

que el amparista

tiene

lugar".

En tales un interés en

la

Corte,

jurídico

resolución que

condiciones,

las

de

propio la

normas

resulta

y diferente

controversia impugnadas

o, lo

-34-

y, por como

afectan

ello,

lo ha de

suficiente

sostenido

forma

esta

"suficien-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13)

temente

directa"

310:606,

o "substancial"

Que,

sentado

si las disposiciones

306:1125;

segundo

párrafo,

de modo

que se procure

los órganos

Será

que:

308:2147

corresponde

y

será

las instancias

y cientifico,

integrado

entre

la representación

otras

en el número

en su

periódicamente

de la elección

por

el articu-

establece,

popular,

y de los abogados

asimismo,

determinar

respetan

en cuanto

el equilibrio resultantes

integrado,

académico

Nacional,

"El Consejo

politicos

de todas

lo expuesto,

de la ley aqui objetada

lo 114 de la Constitución

la.

(Fallos:

entre otros). 5")

jueces

.

de

de los

de la matricu-

personas

y la forma

del

que

ámbito

indique

la

ley". 6°)

la actuación como limite

tran

dos

de

los

permiten,

esta

órganos

fundamental:

el

del

es

necesario

Estado

de la Constitución los poderes

jurídico lo

Nacional Nacional

públicos

imperativo

hacen,

sus

recordar

al

actos

de

las

normas

la

Constitución

encuentra (articulos

deben

que

deben

que

se

ser

actuar encuen-

invalida-

fundamentales

im-

soberano. finalidad,

gubernamentales

y lo obligan,

es en este balance,

poderes

la vigencia

por el pueblo Con

uno

y si no

proteger

término,

palabras,

ordenamiento

sometidos;

puestas

primer

de los tres

En otras al

para

en

la supremacia

30 Y 31) conforme

Que,

que

control

distintas

a controlar el Poder de

-35-

facultades

el accionar

Judicial

a cada que

de los otros.

adquiere

constitucionalidad

actos estatales.

reconoce

de

una las

le Y

función normas

y

En tal sentido, guo, con sustento

en el articulo

de Justicia,

cion para de

consti tuyendo

esta

encuentran

atribucion

y fundamentales

mayores

las

garantias

"la

los Tribunales que se

con el testo de la Constitu-

ó no conformidad

si guardan

aplicarlas,

anti-

116 de la Ley Fundamental,

comparándolas

averiguar

desde

las leyes en los casos concretos

de examinar

traen á su decisión,

premos

ha reconocido

que tienen y el deber en que se hallan

atribución

tenerse

esta Corte

con ésta, y abs-

en oposición

moderadora,

con ella,

uno de los f,ines su-

judicial

nacional

y una de las

con que se ha entendido

asegurar

los derechos

del poder

consignados

en la Constitucion,

voluntarios

de los poderes

contra los abusos posibles

públicos"

(caso "Elortondo",

é in-

Fallos:

33:162) . Es que, como dicial

de constitucionalidad

tución,

no la del

sea precisamente de aquélla

artículo

Poder ésta,

Que

el

procura

Judicial,

propósito

Ejecutivo

a la dinámica

en el sentido

en cierta medida, Para constitucional

postulantes

la supremacía

el control

ju-

de la Consti-

o la de la Corte,

configurado

114 a la Constitución

ción de los poderes camente

el Tribunal,

aun cuando

un caso, el intérprete

final

(Fallos: 316:2940). 7°)

cial,

lo ha dicho

la influencia

dispone

que

acceder

la

incorporación

fue reformular

Y Legislativo

de fortalecer

ese

guió

Nacional

del proceso

alcanzar

para

que

del

la rela-

-que responden

bási-

con el Poder

Judi-

político-

su independencia,

al reducir,

de los actores políticos. objetivo,

cuestiones

tales

a la judicatura,

-36-

la

referida como

la

cláusula

selección

de

o el procedimiento

de

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

o/

remoción

de

la

de jueces,

Magistratura

politicos de

entre

la

compuesto

resultantes

matricula

cientifico).

Al

otras,

estarán

por

diversos

de la elección

federal, mismo

y

del

establece

jueces

ámbito

que

un equilibrio,

entendiéndose

ninguno

de ellos

por si solo un predominio

(órganos y abogados

académico

entre

existir

tenga

de un Consejo

estamentos

popular,

personas

tiempo

a cargo

ellos

por tal la situación sobre

y

debe en que

los res-

tantes. Cabe cura

solamente

sectores

respecto

representados,

de la elección este

señalar

popular,

que el equilibrio de los miembros esto

es,

jueces

obj eti vo constitucional

consejeros pueblo

elegidos

elegidos

Por

micos

último,

y científicos

petar

con

órganos

poli ticos

políticos

que deben

a la

integrar

expresamente

la ley debe, de procurar

ocasión madora

propósito

declarado

de informar

lograr

junto

a los

que representan

con otros

el Consejo,

en los términos

constitucional

el mencionado

que,

categoría

s") Que, además de desprenderse texto,

resultantes

Por ello, para

se integre

relación

que les acuerde

el mandato

sino de los

al

consej eros

por sus pares.

trata de una representación participación

del Consejo

es imprescindible

el cuerpo

horizontalmente

no se pro-

y abogados.

por los órganos

de la Nación,

mencionado

por

el proyecto

de 1994. En el pasaje

que interesa

-37-

acadé-

si bien no se

necesariamente,

la res-

el equilibrio. sin dificultad

convencional al pleno

los

antes descriptos,

de la reforma

el

de

de su

constitucional Enrique

Paixao,

de la Convención manifestó:

fue en

Refor-

"En

cuanto

tratura

a

la integración

se ha procurado

garantice

órgano,

pero

der Judicial

de la Nación

concretos-

la fuente

de provisión

ra,

ha buscado

se

democráticos proceso

de

retengan

de u

forense

quienes 1idad

con no

tienen

son los de dictar

Estudios V, pág.

4888).

de unas

correcciones

por

coma después

coma después

u

jueces. en

que

el

en el

injerencia pero de

en el que

los

con

sistema

aunque

propios

popular de

[El resaltado

Justicia

que casos

Centro

op.

cit.,

de

T.

es afiadido]

(sustitución popular"

(Ministerio

los que le

judicial,

Políticos,

a

la tota-

esto es, resolver

de

esté

transferir

del sistema

Y

actividad

judicial

sin

distintos

sentencias,

-38-

poderes

la

(Ministerio

de "integrado"

los

vinculados

propios

"elección

De tal mane-

y por parti-

con esos fundamentos

de

en

la magistratura

propios

formales

autogestiona-

a transformarse

la representación

Constitucionales

De acuerdo

una

de

al Po-

es la de deci-

participación

pluralismo

son específicamente

contenciosos.

nuevos

personas-

los poderes

de

llegar

una importante

estamentos

otras

gobernado

no convierta

intermedio

-por

en el gobierno

cipación

del

designa ción de los jueces,

simultáneamente jueces

en la integración

-cuya misión

de

que es-

en un sistema

puedan

.un

equilibrio de

que simultáneamente

rio en el que los jueces

la Magis-

de

en el cumplimiento

y el pluralismo

dir casos

de

un modelo

la transparencia

tas finalidades

del Consejo

y tras la realización de un punto y

supresión

de Justicia

y

coma, de una

- Centro

de

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

Estudios 5164),

la mayoría

vencionales), de

1994

cionales

el proyecto

(Ministerio

que,

recordados

algunos

Zaffaroni.

Al realizar

\\Creemos que que se

del

admi tir

y

porción

la

los

cional sus la

Constitu-

que,

del

norma

determina por

proporción

en

sus

de

y

del

-39-

re-

abogados.

Po-

por

de se

todos

la

si Ma-

integran los

Legislativo,

jue-

en pro-

representación

con

con larga

pero

pero

Consejo

que

funciones

catego-

Jueces,

básicamente,

deben

recaer

en

trayectoria

fl

a incorporar

11

al texto del

académicos,

una institución

la

ser

convencional

primeras

tivo

Poder

ejemplo, que

del

poli ticos

es

merecen

integrantes:

directamente

o en abogados

nueva

lugar

tres

representaciones

miembros,

elección.

sus

partidos

"Lo que se propone la

de Estudios

las

originarios

representantes

democrática

cual

(177 conde agosto

con relación

ca tegoria

designados

académicos

pág.

10

tuvo

Legisla

observamos

a

V,

expresó:

para Poder

modelos

con jueces

del

intervención

correctas

señalan

gistratura,

ces

la

aprobado,

son

tes

los

- Centro

una observación

que luego resultó

vemos

T.

de la Convención

previamente,

pasaj es de

driamos

cit.,

op. cit., T. V, pág. 5166).

debate

presentan

op.

en la sesión

de Justicia

y Políticos,

rías

Politicos,

de los integrantes

aprobó

Del

proyecto

y

Constitucionales

respecto al

y

sin

integrarán

texto

las

constitu~

categorias

decir ni

de la

nada

de sobre

cómo será

la

[ .. ]

"Cada vez

que esto

ció

la

lucha

del

consejo

repartido cada

sucede

Centro

el

se hacía to

cumento

partidos

cedió

intención

siendo

como pasó

en Italia de

y como

Justicia

y Políticos,

op.

del

que

en

el

leyó un texto

discurso en el

bloque

que presidía

serían

aprobadas.

que

respecDicho do-

expresaba:

del

imparcialidad

e

Magistratura cionamos,

de

la

implicar

a la

la

composición

del

no contradiga

el

considerarse

Y

Constitución ..."

Constitucionales

V, págs.

5155/5156).

Que, la

representación una al

acción cuerpo.

no

idea

hegemónica Es

éste

texto el

las

otras,

conjunto

o que

el único

-40-

modo

op.

fue,

que sanespíritu del

Centro

de

cit.,

T.

pues,

que

es decir no

que

controle

de preservar

la

de

intención

Justicia

constituyentes

sobre del

de

Consejo

vulnera la

a la

independencia

Y Politicos,

de los

predomine

que

contradice

(Ministerio

Estudios

9°)

limitación

Judicial,

en

debe

alguna

Poder

... aunque

constituyente

sí misma

termina

(Ministerio

destacar

que seguidamente

independencia

ejerza

integración

tal

espacio

Raúl Alfonsín

"Toda norma que pueda

una

que

apare-

5112).

convencional

reformas

la

Constitucionales

corresponde

la

historia,

politicos,

algún

en España"

T. V, pág.

manifiesta

de las

los

de Estudios

Finalmente, de cierre,

Magistratura,

se

en la

disputándose

la

de

que

todavia

cit.,

partidista

entre

vez

se ha hecho

el

no por

siste-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

ma organizado la fractura do para otros

en el articulo

del balance

mantener

dos

que la Convención

el Poder

poderes

114 de la Constitución

que

Judicial

expresan

para

de 1994 juzgó apropia-

a la distancia

más

evitar

directamente

justa

de los

la representa-

ción democrática. 10) constitucional, bilidad

Que,

sentada

la

corresponde

interpretación

llevar

con las disposiciones

a cabo

legales

de

la

el examen

cuya validez

cláusula

de compati-

ha sido pues-

ta en cuestión. El texto de la ley 26.855, "ARTICULO 2 o

Susti

-

túyese

en lo pertinente,

el

articulo

(t.o. 1999) y sus modificatorias, 2°._

Artículo diecinueve

Composición.

por

2 o de la

de acuerdo

ley

24.937

el siguiente:

El Consejo

(19) miembros,

dispone:

estará

integrado

por

con la siguiente

com-

posición: 1. Tres

(3) jueces

dos por

el pueblo

versal.

Corresponderán

que resulte resulte 2.

Tres

ganadora

dos por

federal,

elegidos

sufragio

universal.

por

de la Nación,

medio

mayoría

elegi-

de sufragio a

repre,sentantes

(2)

simple

y uno

la

unilista

(1) a la que

lugar.

representantes por

la lista que resulte a la que resulte

Judicial

de la Nación

en segundo (3)

del Poder

de los abogados

el pueblo

de la Nación

Corresponderán ganadora

en segundo

-41-

de la matrícula

por

lugar.

dos

medio

de

(2) representantes

a

simple

por

mayoría

y uno

(1)

3.

Seis

(6)

disciplinas

elegidos

por

uni versal. lista

el pueblo

ganadora

en segundo

de los bloques

ticos,

designarán

ellas,

correspondiendo

primera 5. Un

o

trayectoria

en alguna

de

por

por

simple

medio

de sufragio a

y dos

mayoría

(2)

la

a

lugar. A tal efecto,

parlamentarios

tres

oficialmente,

represen tan tes

(4)

y de la Cámara

de Senadores

puesta

académico

reconocidas

cua tro

legisladores.

(6)

ámbitos

de la Nación

Corresponderán

la que resulte

la Cámara

los

universitarias

que resulte

4. Seis

de

de amplia y reconocida

científico, las

representantes

los presidentes

de Diputados,

a pro-

de los partidos

polí-

legisladores

(3)

por

(2) a la mayoría

dos

de

cada

y uno

una

de

(1) a la

minoría. (1)

representante

Los miembros

del Poder Ejecutivo.

del Consejo prestarán' juramento

su incorporación

de desempeñar

te

de la Corte

el presidente

debidamente Suprema

en el acto de

el cargo por

de Justicia

an-

de la Na-

ción. Por

cada miembro

titular

igual procedimiento, remoción

ARTICULO 24.937 Artículo

para

se elegirá

un suplente,

reemplazarlo

mediante

en caso de renuncia,

o fa11ecimien to...

4

o

_

Incorpórase

como

(t.o. 1999) y sus modificatorias, 3

0

bis.-

Procedimiento.

ros de la magistratura

de los jueces

cula federal,

las elecciones

-42-

o

bis

de

1,?

ley

el siguiente:

Para elegir

representantes

y cientifico,

3

artículo

a los conseje-

del ámbito

y de. los abogados

se realizarán

académico

de la matrí-

en forma conjun-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

ta y simultánea

con las elecciones

se elija presidente. candidatos

postulados

que postulen diante

único

por

fórmulas

elecciones

efecto

No podrán

agrupaciones

candidaturas

Yr en su casar

ros de la magistratura

integrarán

tro

titulares

(4) representantes

académicosr de

plente un

(2)

de

las

candidaturas

la que son postu1adosr de

voluntad

del apoderado la Capital pedido ros

nacional

Federal.

Consejo

de

única

lista

y

titulares

con cua-

un

de los su-

(1)

representantes

titulares

de la matricula

federal.

que

de

de

la

de listas

la

autorización

de candidatos

Magistratura

la

expresa

electoral

de candidatos

La

agrupación

manifestará

federal

y

a la

irá adherida

que a este efecto

Tanto el registro

la

a conseje-

(2) suplentes

legislativas

través

de

más

de

como el

a conseje-

se realizará

ante

esa

sede judicial.

Se aplicarán

para

la Magistraturar jueces mas

una

ante el juzgado

de oficia1ización

del

misma

a

adhesión

a

candidaturasr

de boleta

un cuerpo

de la Ma-

política.

y dos

(2)

dos

de los abogados

conformará

derecha

y

al

poli ticas

candidaturas

representantes

los jueces

(1) suplente

lista

por

dos

me-

y obliga-

al Consejo

oficia1izarse

de pre-

nacionales

simultáneas

un cargo y por más de una agrupación Las precandidaturas

una lista

presidencialesr

abiertas,

consti tuirse

en las cuales

políticas

de precandidatos

de postular

gistratura.

será por

agrupaciones

primarias

No podrán

torias.

La elección

nacionales

26.215,

del ámbito

y de los

del

abogados

Código 24.012

la elección

de integrantes académico

Y 26.571,

visto en la presente

en

ley y no

-43-

y científicor

de la matrícula

Electoral

Nacionalr todo se

federalr las

aquello oponga

del Consejo

leyes

de los las nor23.298r

que no esté a

de

la misma ...

pre-

ARTICULO

18. ~ Sustitúyese

el articulo

(t.o. 1999) y sus modificatorias, 33.-

Artículo grantes

Elecciones.

del Consejo

de la Magistratura

en la primera

ley. Los integrantes sulten

electos

cionalmente cuerpo mandato podrá

mediante

perjuicio

vigente,

de

La oficialización

abiertas,

podrá

de la adhesión

goría

de

consejeros

mente sto

jurídico

los

La adhesión gorías podrá

de

de los cuerpos

ARTICULO

29.

previsto

en la presente

de 19 consejeros. a consejeros

elecciones y para

orden

por

de boleta

A los

de la catecon la

se requiere

la

18 de los exclusiva-

denominación.

En el re-

mediando

de las listas

vínculo

oficializadas.

del resto de las cate-

vínculo

modificaciones

al

jurídico ...

régimen

ley, así como la nueva

-44-

cualquier

nacional.

se realiza

adherirse

mediando

primarias,

que en al menos

idéntica

del

las elecciones

de boleta

adhesión

podrá

ejerzan

de la Magistratura

de

al

total de miembros

en cada distrito,

las categorías

realizarse

de

cuerpos

del Consejo

nacionales

Las

las

alianza

de los

distritos,

-

el número

para

la mencionada

entre

excep-

quienes

de

en esta oportunidad, o

con agrupaciones de

durarán

de candidatos

de la existencia

24 distritos,

que re-

y obligatorias,

hacerse

fines

comprobación

de la Magistratura

permanencia

de listas

confederación

de legisladores

le-

de esta

procedimiento

exceder

simultáneas

generales, partido,

la

la Magistratura

de

cargos

de aplicación

en cuyo caso la cantidad

excepcionalmente

Consejo

este

para

conjunta

(2) años en sus cargos y se incorporarán

dos

sin

oportunidad

en el artí-

de manera

nacionales

del Consejo

de los inte-

previsto

celebrará

se

con las elecciones

gislativos,

el siguiente:

El acto eleccionario

culo 3° bis de la presente, y simultánea

por

33 de la ley 24.937

de

mayorías

composición

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

de

las

comisiones,

efectiva vista

entrarán

toral establecido 30.

ARTICULO

-

2°, de acuerdo

a elecciones

neas y obligatorias

para

de la Magistratura 3°

artículo

de las

miento

de

bis

vez

de

del

la presente

la elección por

haga

cuerpo

pre~ elec-

ley

importa

abiertas,

simultá-

de candidatos

a Conse-

los estamentos debiéndose

electorales

se

que

bis y concordantes.

primarias,

la misma,

etapas

una

con el mecanismo 3°

en los artículos

La promulgación

la convocatoria

jero

vigor

de la integración

la modificación

en el artículo

en

previstos

en el

adaptar

el cumpli-

al

calendario

esenciales

en curso ... N.

11) Que de

la

ley

efecto,

26.855

(19) miembros

blo,

otros

sido

elegidos

seis

integración

adecua

al

que ordena cuando,

doce

establecida

estándar

en el texto

constitucional.

procurar

el articulo

en un cuerpo

integrado

(12) de ellos

y académicos)

son electos

(6) son legisladores

en forma directa

cuyo titular

directamente

por dieci-

por el pue-

popular

y el restante tiene el mismo

de jue-,

que también

sufragio

En

114 queda

(representantes

nacionales

mediante

45 y 54 de la Constitución),

el Poder Ejecutivo, 94)

se

suprimido

ces, abogados

culas

no

el equilibrio

derechamente nueve

la nueva

(arti-

es nombrado origen

han

por

(articulo

.

Cabe carácter

de

Magistratura pares.

mente

La

reiterar

abogado

o de

no basta

real

expresado

juez

para

en

el

de un miembro

conferirle

representación

en las calidades

presentante,

lo

de

-abogado

sino en el señorio

un

sentido del

de

Consejo

la representación

sector

no

reside

-45-

el

de

la

de

sus

necesaria-

o juez- que debe ostentar de la voluntad

que

el re-

del representado

para

designar

miembros

a sus mandantes.

del consejo

pertenecientes

gidos horizontalmente

electoral

todos los integrantes sible el equilibrio ci6n

Nacional,

de que

puesto

el régimen

elecci6n

que

si los son ele-

no

la elecci6n

de la Magistratura,

en el articulo

elimina

de

hace impo-

114 de la Constitu-

la diversidad

de representa-

tan solo una de ellas.

altera

impugnado

popular,

estamentos

o indirectamente-

del Consejo diseñado

Que,

a tales

lograrse

creado por la ley, en tanto otor-

-directa

ciones y deja subsistente 13)

solo puede

por sus pares.

12) Que, el sistema ga al cuerpo

Ello

esta

ponga

conclusi6n

la circunstancia

en juego un procedimiento

con el declarado

objeto

de profundizar

de

el es-

tado democrático. Contrariamente afecta

el principio

de

a

lo

soberania

el articulo

22 de la Constituci6n

que algunos

de los integrantes

sean elegidos

mediante

En efecto, publicana consiste

adoptada

sentantes, sor

del

tros,

la

Consti tuci6n

artículo

ci6n, artículo

directa

86 CN,

el Jefe

-46-

apoya

en de

de la Magistratura

no

representativa

elegidas

y re-

(articulo

10)

directamente

a través de sus repre(por ejemplo,

el Defen-

de Gabinete

de Minis-

99, ínc. 7, CN, y la Auditoría 85 CN).

no

la circunstancia

Nacional

de autoridades

y otras que son designadas

articulo

apelante,

del pueblo de la Naci6n.

la forma de gobierno

por

la

que aquélla

Nacional,

del Consejo

sin su participaci6n

Pueblo,

por

popular,

el voto directo

en la coexistencia

por el pueblo,

sugerido

General

de la Na-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/131.

De todas den profundizar Constitución creadas

las democracias

los poderes

Nacional

y ninguna

22. Por lo tanto dicha sición

y el modo

bierno

Federal, Lo

pueblo ra

Que

la base respecto

fragio

universal, expresada

el

la compodel Go-

de la Magistratura.

a los

afirmar

que

esté

vedado

Nacional;

procedimientos

al

pero, pa-

previstos

por

el

26.855

de

Nacional.

declarado

propósito

democrática

de la elección

de aquellos

que

se contrapone

había

no surgen

de

semejante,

que

órganos

políticos

(Legislativo

y

hasta

del

del

su-

con la voluntad

po-

de dejar

1994,

Ejecutivo)

son competencia

ley

directamente

Constituyente

regido

la

de los miembros

frontalmente

en la Convención

que actualmente

ella

de su articulo

de las autoridades

la Constitución

esquema

decisiones

sentido

por la

por

no da pie para alterar

implica

30 de la Constitución

que pue-

de las autoridades

de una

reformar

sujetarse

cuerpo

pular

no

la única

es la organizada

es el recto

cláusula

anterior

14) ampliar

Éste

como el Consejo

debe

articulo

la base

de elección

de la Nación

ello,

constituidos

sobre

otra.

posibles,

en

atrás un

el

que

monopolizaban

del Consejo

los las

de la Ma-

gistratura. En suma, el cumplimiento importaría

vaciar

de contenido

culo 114 de la Constitución 15) Que,

la decisión

finalidad

plasmada

legal

en el artí-

Nacional.

en razón

rar la inconstitucionalidad

de la citada

de lo expuesto, de los artículos

ley 26.855.

-47-

corresponde

decla-

2, 4, 18 Y 30 de la

De tal agrupación abogados

actora

a fin

a que

la representación

en el Consejo

a lo dispuesto efecto

modo,

la convocatoria

abogados

a elecciones

y científico

establecida

Y por

577/2013,

toral para

en el decreto

los

Que,

asimismo,

las modificaciones

deber

asegurar ley

ley,

en la doctrina

asi,

el alcance

dejar

sin

de consejede los

del ámbito 18 Y 30 de del

afectar

el proceso

elec-

y senadores

nacionales

esta-

a

lo

establecido

cabe resolver

por

el

que no entrarán

en

de mayorías

que ella dispone.

del Tribunal

ni la nueva

Esta decisión

según la cual,

de la inconstitucionalídad

rnáximamente,

la voluntad

la vigencia

de

todo

la Corte ha que tenga

del el

se

legislador, resto

de

el y la

214:177).

Por ello, oída la señora el recurso

de los

1, 2, 3 Y concordantes

atento

sin sustituir

(doctrina de Fallos:

se rechaza

los cargos

en los artículos

al régimen

de las Comisiones

de declarar,

la

501/2013.

vigencia

de delimitar

de

con arreglo

y de otras personas

de diputados

29 de la citada

inscribe

estamento

se realice

para

artículos

artículo

composición

del

114, corresponde

sin que ello implique

los cargos

16)

el derecho

de los jueces de todas las instancias, federal

la ley 26.855,

blecido

articulo

de la matricula

académico

decreto

restablecer

de la Magistratura

en el citado

ros representantes

de

Procuradora

extraordinario

General

de la Nación,

por salto de instancia

y ~e

resuelve: l.

Declarar

la

inconsti tucionalidad

4°, 18 Y 30 de la ley 26.855,

y del decreto

-48-

de los 577/13.

artículos

2 o,

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

Ir.

Declarar

troducidas

por

el articulo comisiones previsto

la ley 26.855

7°, al régimen del Consejo

claradas

Disponer

ficatorias

IV. Dejar cargos

de

jueces

de todas

federal

artículos

cionales

previsto

regidos

de

mantendrá

con lo

de-

su vigeny sus modi-

a elecciones

la magistratura

las instancias, personas

de los abogados

del

ámbito

para

establecido

los

académico

no implica

cargos

en el decreto

las costas

los

de

los

de la matrícula y científico

18 y 30 de la ley 26.855

que lo resuelto

para

representantes

3° Y concordante s del decreto

electoral

de las

por las normas

en las leyes 24.937

la convocatoria

en los artículos

VI. Imponer

de conformidad

en

y 26.080.

otras

Aclarar

previsto

y a la composición

e inaplicables,

sín efecto

l°, 2°,

al quórum

in-

ley.

que en los puntos

consejeros

y de

establecida

proceso

29 de dicha

anterior

24.939

con relación

de mayorías

inconstitucionales

cia el régimen

de las modificaciones

de la Magistratura,

en el artículo

111.

V.

la inaplicabilidad

577/13.

afectación

de diputados

y en los

alguna

y senadores

501/13.

a la recurrente

(artículo

68 del

-//-

-49-

del na-

_//_ C贸digo

Procesal

Civil y Comercial

de la Naci贸n).

l CARMEN M. ARGIBAY

ES COPIA FIEL

DISI-//-

-50-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

-//-DENCIA

DEL SEÑOR MINISTRO

DOCTOR

DON E. RAÚL ZAFFARONI

Considerando: 1 0) naturaleza promueve

Que en cuanto

de

General 2 0)

Que

Nacional

es inadmisible

rrente

llevan

el incremento

(cons. 3°) para

violatorios

se centra

que

que

de

esa

Se

impone,

disposición

pues,

el agravio

del Es-

desarrollados Iguales

lo dicho

en el

del recu-

de la vía del amparo. planteada

llega

del

re-

concer-

el planteo

respecto

la elección

correspondientes

sentencia

por

de la señora

del Tribunal.

rechazar

se

al planteo

reproducido

en dos aspectos:

de las disposiciones

Nacional.

contenido

la

dar

fundamentos

constitucional

de los escaños

científicos,

a

artículo comenzar

constitucional,

de

popular

y

a los académicos

y

la

Corte

considera

114 de la Constipor

esclarecer

introducida

en

el la

de 1994. 4 0)

La

citada

por perfilar

instituciones

nes

la impresión

sos,

los

a dar por

La cuestión

la ley 26.855,

reforma

activa,

que hace pie en la inadmisibilidad 3 0)

tución

por

examen

1 y 11).

referencia

4° del voto mayoritario

de economía

voto de la mayoría

corresponde

(parágrafos

de legitimación

caso y a la

cuyo

en el dictamen

con particular

en el considerando razones

efectuada

de la Nación

a la ausencia

del

constitucionales

extraordinario,

la descripción

Procuradora

tado

cuestiones

en el recurso

producida

niente

las

a los antecedentes

se tiene

que se limitaron

reforma

constitucional

sin acabar

su estructura.

de que simplemente

a esbozar

órganos

-51-

se

marcó

caracteri zó En ocasiotrazos

y competencias,

grue-

muy

le-

jos

de

la precisión

necesaria

titucional.

Esta

entre otros

casos,

de necesidad

caracteristica

hallar

fórmulas

ámbito

legislativo,

trabajaron

principal

'de compromiso,

los

objetivo

temas

en

rismo, una

cuidadosa

ción

legal.

en que

De este modo,

cisa, clara

y meticulosa,

momento

por

tituyente ración,

al poder

en todos

se mediante sancionadas

minoría-

leyes

casos

del

e incluso

reiteradamente

una

seno

.de casi

con

que

-52-

ser

la reglamentade la tradición

se

de 1853 es-

observó de

más,

la Nación, imposible

se

debido

en la forma pre-

-como

de la Asamblea

riesgo

reglamenta-

hubiese

transferencia

de

precisión

del Poder Legislativo.

y en otros

citados

alguna

el

de

dado que el defecto

Congreso

En el propio virtió

en

constituido,

los

defecto

se apartó

tradujo

el

de la Magis-

mayor

de manifiesto

se

el

con que

obtenido

una

lo que

y las Cámaras

en

histórico.

constitucional

característica

alguna

vez

con que el texto original

las atribuciones Esta

supuesto

puesta

la premura

una

que

la reforma

argentina,

común

el del Consejo

se confundia

estructuración

constitucional

tructura

de un

de Buenos

del afán de

bastante

Asamblea,

argumentó

claridad,

de los decretos

ser resultado

de su momento

se

padeceria

discurso

la

ins-

de la Magistratura.

ha pesado

los casos -yen

particular-

constitucional

en

con

de la Ciudad

práctica

también

politico

En todos tratura

pareciera

aunque

ingeniería

a la regulación

a la autonomia

medida

una

observarse

en lo que hace al Consejo

En alguna

se

delinear

puede

con respecto

y urgencia,

Aires y también

para

corría

poder

en

su

cons-

de estructudebió

salvar-

dificultosamente sanción.

de Santa con

esta

Fe se adnovedosa

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13)

9?04tÚ g9'~ ~

de ~

.

de la 0'VaaM

c;4;w¿_<f7~ modalidad tica

constitucional,

coyuntural

el texto

de poder

por

dinámica

razones

irremisiblemente

con las soluciones

de

gravísimo

contrarias

ética,

sino

aconsejaba cional riencia,

la

competitiva a ocupar

todos

y ni si-

por

de la actividad

la

simple

política,

que

de poder

que

los espacios

del

constitucional

Consejo

de

administración

riesgo

de

el buen dejarla

la fuese

de estructurar

a medio

política,

institución

Se

novedosa

el

sin

contrario

es-

al indi-

la novedad

que la ley infraconstitu-

a lo que

era previsible

a los espacios

la

corrió

que precisamente

para

conforme

asignándole

Judicial.

exactamente

hacer,

en realidad conforme

una

afirmando

definiendo

cuando

Poder

de modo

sentido,

de 1994 se introdujo

la Magistratura,

del

introducir

Se argumentó

da coyuntura

a

la cir-

en cada ocasión.

tructurarla. cado por

que le dicte corrupción

mueve

institución

función

que deja abiertos

no por

5') En la reforma la

estructurales

que la poli-

de cada momento,

esencialmente

se le ofrecen

que es inevitable

ocupe los huecos

constitucional,

cunstancia quiera

puesto

indicase

la expe-

que ésta la terminase

del juego de poder

lo que hacía previsible

de ca-

un futuro incier-

to y complicado. 6')

De

tarea de finalizar tura

en una

la totalidad

ley

ese

modo,

se definió

mita

a indicar

texto

la estructuración

especial

sancionada

de los miembros

poco

el

del Consejo por

pues

el texto

que deben

-53-

estar

delegó

la

de la Magistra-

la mayoría

de cada Cámara.

su integración, los estamentos

constitucional

absoluta

En esta línea, incorporado

de

tam-

se li-

representados,

sin

señalar

número

ni proporciones,

dado que solo impone que se pro-

cure el equilibrio. Es claro ni siquiera nifica

se

Si bien

ahorró

fuerzo mayor

procurar

es lo mismo

no es sinónimo que deber.

que se debe hacer un esfuerzo

nada más. cia

que equilibrio

por o

pugna,

el

suponemos gerundio,

parte

del

legislador

en menor medida,

conforme

da dinámica

esa

en pos del equilibrio,

pero

fórmula

los

a la experiencia

competitiva

sig-

tucíón por

vigente,

pero sin admitir Los propio

como

ninguna

'verificaron

el

cho

ampliamente

constitucíonal

originales

en

forma

lugar a que en menos mas regulatorias

en en

reformadora

fórmulas más aca-

conforme

No

se presen-

a los modelos

obstante,

modificación

del

el de la Constila mayoría

optó

casi de detalle,

precisión. de estructuración

pleno

En efecto:

es-

de la ya menciona-

en particular

con alguna

defectos

en

razonable,

Italiana.

seno de la asamblea

comisión

un

coyunturales

que proponían

comparado,

la ~epública

el texto

exige

lo que éste hará

generalizada

por las minorías

constitucional de

se

elegan-

de la politica.

badas y una estructuración derecho

solo

intereses

7°) En el seno de la asamblea taron proyectos

de supuesta

ordinario,

según

y

Deber procurar

que por razones con

de igualdad

reformadora, y,

por

se advirtieron

en el

tanto en la discusión

desgracia,

sus

consecuencias

en se

con el correr de los años.

una institución

comparado, híbrida

y con

de veinte

dispares

pero

novedosa,

tomada

separándose

defectuosa

-54-

sus

modelos

estructuración,

años fuese objeto

y profundas.

de

del dere-

dio

de tres refor-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

A esto se suma que, en los últimos funcional señala

llegó hasta

el

dictamen

consecuentes

el limite

de

la

la imposibilidad rosas

vacantes

buena

parte

de la paralización,

señora

dificultades

Procuradora

de orden

de designación que

se han

años, su deterioro

General,

institucional,

de jueces

para

ido produciendo

de la magistratura

como bien

federal

con

lo las

en particular

cubrir

y que

se halle

las nume-

hacen

que

a cargo

una

de jue-

ces subrogantes. 8 O)

En la Asamblea

especial

en la necesidad

elección

de los representantes Los

nos

proyectos

rieron

omitir

ficientemente

de

la forma

tales precisiones, Incluso

consagrase,

pero

lativa

del

éstos

lo

escrita

antecedentes

de 1985,

sus

pero

ma-

prefiera su-

del propio

sector

que se lo

hizo,

pese

sobre

el tema

extranj eros

español

al Parlamento del

-incluso

el caso

español

que aprovechando

que

a

que

en

habian

modelo

122 de

española-

-55-

jue-

de la República

de inspiración

a partir

legis-

la Constitu-

de los consejeros

de la Constitución fuente

con la famosa

la delegación

(artículo

la nominación

que fue la principal

cho comparado

obra

sobresalía

constituyente

separándose

Italiana,

los

en

en Comisión no

de

la institución.

Bandrés

ción) , asignó ces,

en alguna

texto

forma

que el texto

que propusieron

forma

estamentos.

de elección,

legisladores

el

en

la

tuvieron

afirmando

hubo

definitiva

y también

Entre enmienda

en

se recordaron

distorsionado

de los diferentes

que precisaban

de la Asamblea

insistió

en el texto

constituyentes

mayoritario

la época

consagrar

se

convencionales

claro.

en el debate

Reformadora

en el dere-

de la posguerra.

9°)

El

texto

los órganos politicos jueces

Con esta redacción

presentación bilidad

del

de que

pueda tener

y de los abogados

vertical,

y jóvenes,

nas del ámbito

que

del

aún,

sigue

será

integrado,

en

que

que

lencio

de

electos

en el momento sufre

pañol,

de

por

los

más

nu-

estableciendo otras perso-

en el número y forma que incorporar

discrecional,

después

a otros respecto

de un punto-

puede

de esforzarse

tampoco marca ningún

por

criterio

de jueces

la enmienda

de la sanción

a la

esta

acerca

pa-

ciudadanía

en 1994, la tercera institución,

re-

el si-

de la forma de elección

de los

siguiendo

española,

aunque,

algu-

ante

y abogados,

Bandrés

sus pares,

convoca

y, tal como lo advirtió

legislativamente

de la Constitución

por

la estructu-

y elección.

representantes plo

asimismo,

y número

10) Como era de esperar

forma

la posi-

de los jueces

texto

rige la obligación

y, por supuesto,

su número

na minoria

propio

-y dado que lo dispone

con re-

instancia.

la ley puede

forma

que ni siquiera

el equilibrio

el

y científico,

decir,

Consejo,

de los cuales entenderse

Es

representación

los de primera

son

deja abierta

o sea, respetando

menor

de los

la integración

También

de

de la matricula

de los representantes

con

académico

la ley.

miembros

que

más

displicentemente

indique

Ejecutivo.

lugar por instancias,

Pero

ra

Poder

la representación

de la elección popular,

dejó abierta

la elección

corporativa

merosoS

prescribe

resultantes

de todas las instancias

federal.

ra

vigente

decide

a diferencia para

-56-

en parte el ejemque

éstos

no

del mal ejemplo

su elección

popular

sean es-

directa.

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

La enmienda forma en algún

Reformadora

más reciente

la constitucional, grandes

de los jueces

pues

enmienda

parece

vo el efecto

de convertir

comisión

reforma

del

para

culizando

nos, otorga

Nacional

que era menesen la fórmu-

que a partir

se repartiesen

sufre

de ella

la nominación

varios

casos

la integración

del

Consejo

la

ley

las

enormes

brechas

que

tu-

en una

con

mayoría,

legislativa

directamente

que

español

incluso

que hicieran

La solución

dipu-

años después-

al Consejo

en algunos

los acuerdos

claro

-de la que el propio

parcialmente

esa atribución Es

Bandrés

difiobsta-

de la tercera

argentíno,

al me-

a la ciudadanía.

sancionada

no se filtra por los resquicios

por

y fue citacomo ejemplo

la institución

arrepentido

Congreso,

obtener

11)

netra

haberse

su íntegración. que

antecedente

de la re-

consejeros.

tado Bandrés

cultades

ocasiones,

tuvo como resultado españoles

al tiempo

los diputados

en varias

estructurar

partidos

La citada

casi

entre

de un peligroso

ter tomar en cuenta para

los dos

fue criticada

libro que circuló

da en la Asamblea entonces

Bandrés

por

el

Congreso

del texto, sino que pe-

éste

dej ó abiertas

a la ley

infraconstitucional. Esto plantea tocontrol es ahora

un serio problema

en el ejercicio el momento

la de abrír

juicio

del

de

Consejo

disposiciones

de la jurisdicción

de remendar acerca

de conciencia

constitucional.

una oportunidad

de la mejor

la Magistratura,

sino

de

de la ley son constitucionales.

-57-

perdida,

integración la

y de auNo

o sea,

y regulación

determinar

si

las

Si bien de

en todos

constitucionalidad

máxima

prudencia

de

-tal

ples oportunidades-,

los

las

en el presente

confundir

las propias

titución.

En esta

ser esta

Corte

quizá

ésta

con

la

en múltiel cui-

que lleve a

con lo que prescribe

la Cons-

más que en muchas otras,

que la declaración

cuando

control

ejercido

fácil el desplazamiento

oportunidad,

procede

debe

del

caso debe extremarse

convicciones

debe tenerse muy presente solo

leyes

el ejercicio

corno lo ha señalado

dado en razón de que es muy

lidad

casos

de inconstituciona-

sea manifiesta

y no

ante

cual-

quier duda. La ley en cuestión judicial,

ideas,

muy dispares:

del Consejo

públicamente Fe-

sin duda

es posible

En

ta

directamente

sobre la cual -corno es natural-,

sus propias

turación

toca

pero

esas

de estruc-

corno magistrados.

opiniones

han

sido

en el seno de la propia Asamblea

claramente

dispares

tiene

seguramente

que haya casi tantos modelos

casos

-e incluso

cada magistrado

respetables

de la Magistratura

algunos

y son

todas

a la estructura

del

criterio

adoptado

vertidas de Sanpor

la

ley en cuestión. Por consiguiente, de prudencia convicción

para

separar

personal

los límites

de la pregunta

del poder de control en el campo

legislativa,

exige

con meticuloso

de la ley en cuestión.

sar a decidir sión

caso

un extremo cuidado

acerca de la composición

sejo d€ la Magistratura, cionalidad

el

solo

por

-58-

dejó abierto

contraria

del Con-

se excederian

de constitucionalidad,

ésta

o

de la constitu-

De lo contrario,

que el texto ser

la opinión

y elección

acerca

esfuerzo

a las

para paa la deci-

propias

con-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/131.

vicciones

acerca

de

la

integración

y elección

de

los

miembros

del Consejo. No se trata jo- existen

intimas

magistrado.

Quizá

justamente nario,

-lo

ciente

que

sencilla,

convicciones

pues ~como al respecto

sea uno de los casos más difíciles

no ya para evitar

lograr

tarea

y profundas

por esta razón,

convícciones para

de una

que

lo que demanda

la tentación

ningún

estas

en la decisión

de decidir,

un esfuerzo

responsable

no jueguen

que se adopte,

en cada

extraordi-

de hacer valer las propias

magistrado

convicciones

se di-

haría-

desde

síno

el incons-

por vía de un mecanismo

de

racionalización.

12) Por desgracia guna

ocasión

gislador navega

dijo

despide

Radbruch,

la leyes

desde el muelle

solo, con las virtudes

lo 114 de la Constitución carencias

-y a veces

estructurales,

te en el legíslador

como en al-

como un navío

que el le-

y al que ya no puede

y defectos

Nacional con

por suerte-,

su

ordínario

del texto.

navega

delegación

solo,

controlar,

Y el artícu-

con sus enormes

de poder

y con su parquedad,

constituyen-

sus oscurida-

des y su hibridez. Nada constituyentes la debida que

los

de

esta

hora

las

advertencias

a los que la mayoría

en su momento; la mayoría,

como

porque

tampoco

de

los

no escuchó

con

importa

mucho

no lo escribieron

lo

en el

sancionado.

Todos hasta

en

de la minoría

atencion

dijeron

texto

importan

llorar,

quedamos

pero

en el muelle,

podemos

a lo largo de dos décadas

-59-

recriminarnos

y

el texto y la ins-

titución

fueron navegando

escollos

y arrecifes

parálisis

que obliga

contrario

se acrecentarán

el marasmo

con múltiples

y casi

naufragando,

hasta

a una reestructuración las

como siempre

de invocar

chocando

el punto

urgente,

dificultades

en que ha caido la institución 13) No es cuestión

tuyente,

accidentes,

con

de

pues

la

de lo

institucionales

que

ya viene produciendo. la voluntad

que se apela a la famosa

del consti-

voluntad

del le-

gislador. Si se trata

de la voluntad

del legislador

real, en el caso se trató de una Asamblea su principal

propósito

displicencia

para

inciso

en

rrumpirla

concluir

el momento

la producción

de

el debate

un

imaginarior

vocación

del espiritu,

los del muelle

abstracto,

vidando

faltase

tumulto

y un

tampoco

para

inte-

del inciso 22

se apela a la imagen nos

intentan vanamente

espiritu

semántica.

acercamos

demasiado

de un lea la in-

que no suele ser más que el cabo con que

reforzar. l.os argumentos

sistencia

que

sobre la incorporación

Los datos históricos

ningún

con premura

75.

gislador

pero

sin

escandaloso

Si, por el contrario,

pueden

trabajó

de obtener

hasta el punto de perder

culminación/

de

que después

coyuntural

su tarea,

su

artificial

durante

del articulo

politico

histórico,

puede No

vale

que fue el primer

alcanzar

a la nave.

parlamentarios acerca

limitarlo invocar

del más en

gran sociólogo

-60-

y de proyectistas

sentido

de un texto,

allá de su propia vano

a Montesquieu,

del derecho.

reol-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13)

la representación

14) Interpretar del

contrato

salvar rre

de mandato

del derecho

la ventaj a de que

con

republicana

Nacional

es una

cualquiera

de

la

señora

cabe

personal

reconocer

que

el

tanto

Abunda

que

co-

en la

la

y,

por

regla

cierto,

de la elección

argumento

de

a este respecto

General

acerca

contrario

estamentaria

en

popular.

Procuradora

sea la opinión

consejeros,

El argumento

excepción,

sentido

es una tentativa

la representación

es la representación

dictamen

en el puro

privado

lo que el texto no ha salvado.

Consti tución

el

.

es

de los

juridicamente

fuerte. El juego privado del

una

interpretación

y que acota el espacio

pueblo

público pueda

entre

soberano,

en

que

sostener

del legislador

y el primer

éste

se afirma,

con éxito

hace

que,

la existencia

da

1985-

asignase

básico por

del

derecho

lo menos,

no

se

de una inconstitucionali-

como lo seria si la ley -al

de

del derecho

como representante

principio

dad manifiesta, española

traida

igual que la enmien-

la nominación

al Congreso

de

la

Nación.

Nada

inhibe

derecho

democrático

blecido

por

necesario

a

cada

magistrado

a disentir

con

la ley y a postular

ante la parálisis

ra el funcionamiento

del

el modelo

de una institución

Poder

por partidos

politicos

Judicial

posible

genere

su

pero

esta-

ese debate

indispensable

de la Nación,

pa-

no tiene

manifiesta.

que la elección

dificultades,

-61-

incuestionable

de elección

otro diferente,

nada que ver con una inconstitucionalidad Es perfectamente

de

pero

por listas

también

y

las ha

generado

la

elección

estamentaria,

cuyas

consecuencias

están

a

la vista. Puede fracaso,

pero

son del dentes la

caso

ser que esta nueva estructura

más

allá

expresar,

de la propia

época-,

una

las

convicciones

aunque

Asamblea

considerando

Constitución, ensayar

de

el

pueden

personales

rastrearse

Reformadora texto

esté condenada

tal

como

diferente

no

en los antece-

y en publicaciones fue

no se le puede negar al legislador estructura

-que

al

incluido

de

en

la

el espacio para

ante una crisis,

para

del derecho

pri-

ello a una interpretación

limitadora

vado. Es factible

que se trate de un nuevo error políti-

co, pero

incluso

no todo error político

procedente

apelando

es una inconstitucionalidad

ma-

nifiesta. 15) En lo que hace a la medición grar

el equilibrio

que el aumento ficos tampoco actuasen sunción

que prescribe

de número es claro

en forma

de eventuales

bilidad,

la Constitución,

de los consejeros

que lo destruye,

de bloque,

internas

por lo-

lo cierto

académicos

el Consejo.

no pasa de ser

de la actual

lizado sus principales Al previsión

igual

estructura,

una posi-

respecto

de

de hipotéticas

alianzas

de sectores,

que se ha violado Es posible

yor,

de

la medida

a las

han para-

actividades.

curar el equilibrio. pero

que prácticamente

que

se a este respecto

que

La pre-

que de darse sería en el peor de los casos pareja

coyunturas

es

y cientí-

pues aun imaginando

no dominarían

alianzas

del esfuerzo

éste

la

forma

de

no puede

el nebuloso

que sea deseable

es un

-62-

juicio

elección

mandato

afirmarde pro-

un esfuerzo

de valor

y en

propio

madel

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

0/-

dl'~

.~0JlÚ

de ~

de k

Q/VacWn

-.¿_cf7_

campo de la política,

cuya dinámica

es siempre

muy poco previsi-

ble. 16) En cuanto su reflejo sidad

de

sobre la independencia que

politicos, ble: de

política do

los

candidatos

cabe observar

la hay externa, que

por

el

poder

órganos

mediante

un

instancia,

que

o verticalización.

constitucional

órgano

los

dependiendo

materia

de

separado,

es

partidos es do-

la última

responsabilidad no sea ejercila

esencia

Esta independencia

comparado

trata

que

el Consejo

sería

y

de la nece-

de independencia

interna, en

por

del Poder Judicial,

de mayor

de corporación

devenida

postulados

que el concepto

disciplinario,

la que en el derecho zarse

sean

interna

de los consejeros

judicial,

pero también

y de presión los

concepto

a la independencia

del es

de garantide

la

Magistratura. En cuanto partidos

políticos

cuestiona

en

ble obviar sión

la

-que

causa

que la acerque

una

derecho

sin

respecto

ideología,

cuando

constitucional

por ellos mismos según

de

de una

su ideología,

sin

u otra

una

visión

se piensa

que

en

no

se

es posi-

de las corrientes poder. del

No se con-

mundo.

el modelo

grupos -se ha hablado

-63-

es la que

original

el italiano

que los jueces

al margen

de los

tenga una cosmovi-

especialmente

se espera

aunque

o sea,

partidos,

disputan

comparado,

exitoso-,

configuren

los

que cada persona

o la aleje

realidad,

ha sido el más

jueces-,

solo

externa,

fácticos,

que en cada coyuntura

persona

En del

y de los poderes

que es inevitable

de pensamiento cibe

a la independencia

elegidos

de partidos

de

de las estructuras

partidar ias,

pero,

no obstante,

sería

inevitable

la

vinculación

con éstas. No hay sea pretender

forma

de

evitar

esta

que existe lo que es inconcebible,

sin ideologia.

Esto

se ha puesto

claramente

curso de los años en que ha funcionado, ra, el Consejo

de la Magistratura

culo 114 de la Constitución En definitiva, rable:

estamos

por

a partidos

que sea afectada órganos

El juez -yen

esto no será resultado

sin

vinculado

Nada

pública,

mínima coherencia

el

la única pluralismo

Poder

insupe-

Y dentro

de

ideológico

si

esto

una

sin

de imparcialidad interno,

-64-

alguno

se

que incidió ex-

que pueda oscilar de

de conductas

existe

falla

en que un juez

evita

condición

una

condición,

acaso

a la fuerza política

más aún,

y

y no está sujeto

sino de su propia

jueces,

se

conforme

este caso el consejero-

con los

siendo

nunca

sean nombrados

de todo partido

y de prevención

garantía

Judicial

integrados

hay de vergonzante

Dado que nadie que

humano

significados

los jueces

de la elección,

o sometido

preferencias;

sanción

por el arti-

Si alguno se somete a esta

que sucede

en su nombramiento. sus

delineado

de los otros poderes,

politicos.

igual

del

porque

ni mandatos.

prese

con

externa

a sus órdenes

considera

en el

existencialmente.

es independiente

al

de manifiesto

con una u otra estructu-

apenas

al mundo

vez designado

ética,

no

Nacional.

La independencia

removidos

como

o sea, personas

se trata de un problema

lanzados

ellos elegimos

ha sostenido

identificación,

la

exigencia

de

erráticas.

ideología,

cabe

humanamente

concluir

exigible

es

donde cada uno sepa cómo pien-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

&'~

~ode

~

de ~

de la 0'Vacúm

cdwd.~cF~ sa el otro menester

y le exija

coherencia

que nadie oculte

en cada

índole

y

con

cualquier

mayor

magistrados

poder

En este sentido,

habrá

pero

conforme

la conducta

gentina,

y no cabe pensar

es

de la amplia

Esto

que sea,

de cualquier

es

inevitable

del profesionalísmo

a su conciencia

considerarse

ejemplar

lo cual

del poder

sugerencias

íntensidad.

es propio

decidír puede

funcionario,

de recibir

o menor

estructura,

para

lo que piensa.

No cabe duda que todo pero más del Judicial,

caso,

que hasta mayoría

en

de los

y a su saber.

el momento

ha sido

de la magistratura

que esta conducta

tradicional

ar-

se alte-

re en el futuro. En cuanto vigente, igual

no

cabe

jerarquía

permite ciones

contradicciones

considerarla y,

normativa

que se consideren

tal, por

pues

ende,

derogadas

se una

trata sana

legíslación de

leyes

de

interpretación

o excepcionadas

se

Por

hace

último

necesario

-y

al

margen

del

poner

de

manifiesto

cia de lo decidido

por esta Corte

presentes

planteas

de inconstitucionalídad,

en cuanto

a la categoría

la Magistratura, cisiones

las disposi-

cabe advertir eleccíón

decide

de

que

causa

por

de disposiciones

de las vías de impugnación

-65-

con

tra-

independen-

respecto

de los

electoral

del Consejo

por efecto

distinta

causa

central

el proceso

de

de otras de-

competencia,

de las autoridades.

en esta

que en virtud

tema

a miembros

suspendido

federales

en conocimiento

el tribunal

en esta

de candidatos

se encuentra

judiciales

sido puestas te,

con otra

incompatibles. 17)

tado-,

a las

que

han

Por consiguien-

imperio

de

procesales

ley,

pero

y de la

y que a la fecha no han lle-

gado

a

conocimiento

cunstancia considerarse

que

de

lleva

como

esta

a

Corte,

resol ver

materialmente

se hace

lugar

presentado tencia

.General en cuanto al recurso

por el Estado

una

produce

una

cuesti贸n

que

extrafia

bien

cir-

podr铆a

abstracta.

Por ello, y de conformidad Procuradora

se

con lo dictaminado

por la se帽ora

al fondo de la cuesti贸n

extraordinario Nacional

~s

por

salto

uelve

planteada,

de instancia

revocar

la sen-

apelada.

E. RAUL ZAFFARONI

ES COPIA FIEL

-66-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si acción de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N° 3034/13) .

Recurso extraordinario interpuesto por el Dr. Héctor Jorge Bavasso en representación del Estado Nacional (Ministerio de Interior y Transporte), con el patrocinio de la señora Procuradora del Tesoro de la Nación Dra. Angelina María Esther Abbona. Traslado contestado por Jorge Gabriel Rizzo, Lista 3 "Gente de Derecho" con el patrocinio Cisneros. Tribunal de origen: Juzgado Nacional 1, Secretaría Electoral.

en lo

-67-

en carácter de apoderado de la del Dr. Adriano Patricio Díaz

Criminal y Correccional

Federal nO

Para acceder al dictamen de la Procuraci贸n General de la Naci贸n ingrese a: http://www.mpf.gov.ar/dictamenes/2013/AGilsCarbo/junio/Rizzo_R_369_L_XLIX.pdf


“Rizzo, Jorge Gabriel s/acción de amparo c/PEN, ley 26.855, medida cautelar expt. 3034/13