20200807_第73次協作會議「請政府徹底落實捕獸夾販賣與持有皆懲 罰，並提高現有刑事責任與罰金」- 農委會簡報

開放政府第 73 次協作會 議 請政府徹底落實捕獸夾販賣與持有皆 懲罰，並提高現有刑事責任與罰金 行政院農業委員會 109 年 8 月 7 日

報告大綱 一 二 三

提案說明 問題面向釐清與分析 立場與建議 2

提案成立 - 獲得 5158 個附議

（案件編號： 20200502-9472 ）

提案說明

3

提案內容 - 訴求或建議

提案說明

利益與影響 現有法律層面 一、動物保護法部分 1. 動物保護法第 14 條之 1 規定，捕捉動物，非經主管機關許可，不得使用獸鋏，違者處新臺幣 1 萬 5 千元以上 7 萬 5 千元以下罰鍰。 ★ 建議全面禁止無機關許可問題，違者提高至 10 萬以上 40 萬以下罰鍰，並得併新增有期徒刑 1 年以上 6 年以下有期 徒刑。累犯罰金可加倍。 2. 動物保護法第 14 條之 2 規定，非經中央主管機關許可，任何人不得製造、販賣、陳列或輸出入獸鋏，違者處新臺幣 1 萬 5 千元以上 7 萬 5 千元以下罰鍰。 ★ 建議全面禁止無機構許可問題，製造、販賣、陳列或輸出入獸鋏，違者處新臺幣 40 萬以上 120 萬以下罰鍰，如業者 仍持續販售可併科有期徒刑 3 年以上 5 年以下。可累罰，機關單位可視情況收回與廢除公司行號經驗許可證。 設立（檢舉獎金新台幣 $10 萬元）持有或使用或製造或販售均可檢舉讓民眾幫忙政府一起監督！！保護動物落實文明 國家該有的生命態度，保護自然生態環境！ 二、野生動物動保法部分 1. 野生動物保育法第 19 條第 1 項第 6 款規定，獵捕野生動物不得使用獸鋏，違者依據其所獵捕之野生動物是否為保育 類，可處 6 月以上 5 年以下有期徒刑，得併科新臺幣 20 萬元以上 1 百萬元以下罰金，或處 6 萬元以上 30 萬元以下罰 鍰。 ★ 建議提高為可處 1 年以上 7 年以下有期徒刑，得併科新台幣 40 萬元以上 2 百萬元以下罰金，或處 10 萬元以上 60 萬元以下罰鍰

4

現況

動物保護法現行規定 • 動物保護法 - 獸鋏相關法規及罰則 動物保護法法規

罰則

捕捉動物，非經主管機關許可，不得 使用下列方法：一、爆裂物。二、毒 物。三、電氣。四、腐蝕性物質。五 第 14-1 條 、麻醉槍以外之其他種類槍械。六、 獸鋏。七、其他經主管機關公告禁止 之方法。

第 30 條  處新臺幣 1 萬 5,000 元以上 7 萬 5,000 元以下罰鍰  違反前項第一款至第八款規定 之一，經裁罰處分送達之日起 ，五年內故意再次違反前項第 一款至第八款規定之一者，處 二年以下有期徒刑

第 14-2 條

非經中央主管機關許可，任何人不得 製造、販賣、陳列或輸出入獸鋏。

5

依動保法第 14-2 條申請許可數

現況

• 自 100 年修訂動物保護法，明定獸鋏、販賣、陳列或輸出入應 先取得中央主管機關許可至今，本會無核發獸鋏使用、販賣、 輸入之許可。 • 目前農委會僅核發製造後輸出之許可，國內 2 間廠商接受國外 訂單，以專案向本會申請製造後輸出他國 ( 美國、加拿大、紐 西蘭、澳洲 ) 。 年度

許可獸鋏輸出案數 ( 件 )

106

8

107

19

108

17

109

5

6

禁用獸鋏法制宣導

現況

• 各縣市政府就轄內易有獸鋏販售或設置處 , 劃定加強宣導稽查 區域，積極辦理禁用獸鋏法制教育及查緝清除工作。 • 進行各類宣導廣告，曾以鄉郊地區宣導重點，讓較可能放置獸 鋏等淺山區民眾了解，獸鋏已被禁用。

7

現況

違法使用獸鋏—案量及裁罰情形 近三年民眾檢舉違法設置獸鋏裁罰情形表 ( 依動保法第 14-1 條 ) 裁罰案件數 ( 件 ) 年度

民眾檢舉 案件數

106

依動保法第 30 條 第 1 項第 7 款

依動保法第 30 條 第 2 項故意再犯

283

1

0

107

290

3

0

108

269

1

0

查獲獸鋏 數量 ( 個 )

659

8

現況

違法販賣獸鋏—案量及裁罰情形

• 各縣市政府不定時派員稽查轄內各五金行，另民眾檢舉提供網 路販售獸鋏資訊，加強查緝違法販售行為。 近三年民眾檢舉違法製造販賣獸鋏裁罰情形表 ( 依動保法第 14-2 條 )

年度

民眾檢舉 案件數

106

裁罰案件數 ( 件 ) 依動保法第 30 條 第 1 項第 8 款

依動保法第 30 條 第 2 項故意再犯

16

2

0

107

152

7

0

108

113

17

0

全國五金行 稽查家數

17,499

9

現況 - 獸鋏裁罰舉證困難

現況分析

• 無法得知獸鋏設置行為人 查獲獸鋏之區域多為淺山地帶，多無監視器之設置

• 全國動物保護機關人力不足 各級動物保護機關需處理流浪犬、收容動物管理、各類動物保護陳情檢舉 案件及虐傷案件等議題，每年約 48 萬件。 108 年調查全國動物保護檢查員共計 136 人 ( 其中專職 76 人，兼職 60 人)。

10

現況 - 檢舉動物保護法案件獎勵機制

現況分析

• 本會依動物保護法第 33-2 條第 4 項授權訂定「檢舉違反動物保護法案件 獎勵辦法」。因檢舉而查獲案件，直轄市、縣 ( 市 ) 主管機關可依查獲案 件之行政處分、緩起訴處分或第一次有罪判決，依案件金額之百分之五十 以上額度，核發獎金予檢舉人。 • 違法販賣或使用獸鋏，檢舉人向所在地主管機關檢舉並經查獲，所在地主 管機關可依裁罰金額 (15,000-75,000 元 ) 核發 7,500 元 至 15,000 元 之檢舉獎金。

11

現況 - 全面禁止獸鋏修法提案

現況分析

• 立法院第 9 會期 (107 、 108 年 ) ，多位委員針對動物保護法第 14-1 條、第 14-2 條及第 30 條提出修正案，為全面禁止使用獸鋏捕捉動 物，取消主管機關許可使用之例外規定，並增訂沒入之規定，以提高 管理強度，相關法案因立委改選，屆期不續審，並未通過。

12

釐清 ( 一 ): 提高罰則嚇阻違法之實質效益

釐清與分析

• 動物保護法自 104 至 108 年歷經多次修法提高虐傷動物罰則， 歷年裁罰比例顯示，提高罰則無法嚇阻違法。 年度 105

裁罰 申訴檢舉 第 25 條第 第 25 之 1 第 30 條第 第 30 之 1 件數 1 項第 1 款 條 1 項第 1 款 條第 2 款 ( 有期徒刑 ) ( 有期徒刑 ) ( 罰鍰 ) ( 罰鍰 )

合計

裁罰 比例 (%)

1,076

8

0

26

7

41

3.81%

(106.4.26 修 法)

1,026

3

0

27

8

38

3.70%

107 108

1,136 1,431

4 5

0 1

28 23

6 12

38 41

3.35% 2.87%

(105.5.18 修 法)

106

13

釐清 ( 二 ): 獸鋏網路平台販賣與境外輸入

釐清與分析

• 本會無許可任何之販賣與境外輸入獸鋏案。 • 函請各大電商平台下架獸鋏，並提供供貨廠商資料，轉地方動保機關查 處。 (108 年 2 月 26 日農牧字第 1080042382 號函 ) – YAHOO 、蝦皮、露天拍賣協助下架並提供賣家資訊，惟部分賣家為境外人士，其中 臉書未能配合提供。

• 函請中華民國無店面零售商業同業公會轉知所屬電商業者配合下架獸鋏， 並將相關資訊公告於網站。 (109 年 5 月 18 日農牧字第 1090042791 號函 ) – 已協助轉知所屬電商業者，並將法規公告於公會網站。

• 針對違法自境外購入獸鋏，關務署已再函請各海關 ( 基隆關、臺北關、臺 中 關 、 高 雄 關 ) 加 強 查 驗 。 ( 財 政 部 關 務 署 109 年 7 月 27 日 台 關 業 字 第 1091017307 號）

14

立場

立場與建議

• 基於「動物保護法」尊重動物生命及保護動物之立法意旨，本 會持續與縣市政府合作，強化禁用獸鋏捕捉動物之執法強度， 現行五金商行等已難有獸鋏流通販售。 • 目前實務經驗，期待提高裁罰強度，以減少違法行為，並無效 果。 • 設立高額檢舉獎金作為誘因，恐變相鼓勵民眾購入獸鋏再予舉 報等道德風險，衍生更多獸鋏於市面流通問題。

15

立場與建議

議題分析與對策 分析

對策

• 網路平台仍有販賣獸鋏，其販賣 名稱樣態多元，部分境外社群或 電商平台無法取得行為人資料。

• 持續與電商平台合作 >> 公告法規資訊及自 主清查下架。

• 獸鋏放置區塊多屬未設置監視器 之淺山郊區等地區，無法得知行 為人。

• 境外輸入獸鋏 >> 海關查驗協助沒入或通報 動物保護主管機關。

• 設立高額檢舉獎金作為誘因，恐 變相鼓勵民眾購入再予舉報，可 能帶來負面效果。

• 化解放置獸鋏需求 >> 案件量相對高地區 , 辦 理當地鄰里長座談，瞭解民眾放置獸鋏原因 及想解決問題，並提供替代方案，由根本化 解獸鋏使用需求。

16

結論 • 全面禁用獸鋏為本會立場，但法律修正有待立法機關共識，本 會持續配合推動。 • 公私部門合作減少獸鋏使用 – 地方動物保護機關加強稽查 – 海關協助查驗違規進口獸鋏 – 強化獸鋏高案量地區之法規宣導 – 鼓勵民眾檢舉非法使用獸鋏

17

「請政府徹底落實捕獸夾販賣與持有皆 懲罰，並提高現有刑事責任與罰金」 公民連署案 - 協作會議 行政院農業委員會 林務局 109.8.7

野生動物保育法關於獸鋏使用相關規定 • 野生動物保育法第 19 條規定，明定獵捕野生動物，不 得使用陷阱、獸鋏或特殊獵捕工具等方法。 • 除下列情形例外不受限制： 危害農林作物、家禽、家畜、水產養殖。（野保法第 21 條） 原住民族基於其傳統文化、祭儀，而有獵捕、宰殺或利 用野生動物。（野保法第 21-1 條） • 本會 105 年提案修正野生動物保育法第 21 條及第 21-1 條，全面禁用獸鋏。因立法院屆期不續審，尚未通過立 法院審議，已於 109 年 1 月重新報送行政院。

清除國有林班地、保安林地非法獵具成果 

本會林務局每年平均投入 11 萬人次森林巡護



自 100 年高峰拆除 3,099 具，至 108 年下降至 315 具 ，野外非法獵具使用已有顯著下降。 移除非法獵具數

3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 100

101

102

103

104

105

106

107

108

野生動物危害農林作物危害防治電圍網施作方 法

 地面網高約 1.5 公尺 ( 帶負極 )  網上加裝 3 條通電電線 (2 條帶正電間夾 1 條負電 ) 間格約 10cm ，僅碰觸地面網無電流通過，須同時碰觸正負電時， 才有電流通過。  電流為高電壓低電流 ( 電牧器電流僅 180mA) ，且為間隔 1.5~2.5 秒脈衝，不會造成人或動物受傷，碰觸時僅會受驚 嚇及痛感。

105~108 年度野生動物危害農林作物危害防治成果 105-108 年電圍網補助計畫辦理情形 300 245

250 216

213

200 158

155

150 122 100

50

45 15

0

105 年

106 年 申請案件數

107 年 完成案件數

108 年

105~108 年度野生動物危害農林作物危害防治執行成效 成效計算方式：農地面積 ( 公頃 )×( 防治後農損成數–防治前農損成數 )× 每公頃無農損產量 ( 公斤 / 公頃 )= 成效 ( 公斤 )

防治面積 ( 公頃 )

電圍網長度 ( 公 尺)

105 年

23

4,810

106 年

166.5

35,355

107 年

220

42,445

108 年

113

37,157

提高收益約達 3 成

結論 • 修正野生動物保育法，全面禁用獸鋏。 • 排除非法獵具，保護野生動物族群。 • 推廣友善防治，取代傳統防治工具。

感謝您的聆聽。