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Opinión

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Desarrollo

¿A DÓNDE VA EL DESEMPLEO EN 2011?

Proyecciones de Opinión y Desarrollo sobre el número de desempleados en el 2011, en el estado de Guanajuato

Número aproximado de desempleados al cierre de 2010

Número de desempleados esperables al cierre de 2011

La inseguridad: el pan nuestro de cada día $20.00M.N.

Guanajuato en los Censos Económicos del 2009 AÑO 0 No. 5 Enero / 2011


EDITORIAL

I

nicia 2011 como uno de los años de mayor incertidumbre en toda la década. Ni el triunfalismo gubernamental ni los constantes llamados al optimismo de parte de algunos grupos empresariales, logran modificar el ánimo de desconfianza, de desesperanza, puede sostenerse, que priva entre la mayoría de la población. En su número 5 del mes de enero, la Revista México Social aborda con suma precisión las distintas aristas en torno a los retos económicos, sociales y políticos que han de enfrentarse en 2011, al que simplemente le denomina como “Un año difícil”. Con una democracia sumamente débil y cuestionada, los comicios que habrán de desarrollarse en distintas entidades de la República deben constituir un llamado a la civilidad y sobre todo, deben ser tomados con suma seriedad por las autoridades de seguridad pública, incluso por las instancias de seguridad nacional, pues el asesinato del entonces candidato del PRI al Gobierno de Tamaulipas, ronda como en todas las entidades recordándonos que nos estamos aproximando cada vez más al Estado Fallido que vaticinara la Secretaria de Estado norteamericana, Hilary Clinton. Para Guanajuato las cosas no parecen ser del todo promisorias. La sucesión en la gubernatura, ya más que “adelantada”, se encuentra en proceso de conflicto, con serias diferencias al interior del PAN, las cuales involucran nada menos que al Secretario de Salud del Gobierno Federal, José Ángel Córdova Villalobos, y al actual Secretario de Desarrollo Social del Gobierno del estado a quien, los distintos aspirantes panistas le han “exigido” que deje su cargo si es que de verdad va a competir por la candidatura panista al gobierno estatal. En medio de esta disputa, nuevamente ronda sobre la entidad la sensación de que los recursos públicos serán utilizados para privilegiar intereses y candidaturas partidistas. A pesar de las distintas advertencias sobre este tema, no se han desarrollado mecanismos para garantizar la imparcialidad en el uso de los recursos, como tampoco se ha mejorado la transparencia ni la rendición de cuentas a nivel estatal y mucho menos en los Municipios. Así las cosas, abrimos el 2011, a diferencia de otros años, completamente “encarrilados” en la disputa electoral, mientras que los datos de INEGI nos dan una nueva bofetada recordándonos que si creíamos que las cosas iban mal, las nuevas cifras nos sitúan en el peor de los escenarios: más de 400 mil habitantes de los que se habían considerado hasta hace dos meses, para quienes deben generarse servicios sociales suficientes para garantizar a todos, a plenitud, los derechos humanos. Se nos agotó el tiempo y ya no hay escusas para decir que la “transformación” en el estado no puede darse de la noche a la mañana. Este año se cumplen 20 años de la alternancia en el poder en la entidad, y los resultados sociales y económicos no han sido sino catastróficos: alrededor de 3 millones de personas en la pobreza; más de 130 mil desempleados; pérdida de capacidades productivas en el ámbito rural y una situación grave de inseguridad alimentaria. De esa magnitud son los retos que tenemos que resolver en el corto plazo, y de ese tamaño es la responsabilidad que hoy tienen las y los políticos que deberán responder en 2012 ante la ciudadanía por lo que hicieron, pero sobre todo, por lo que dejaron de hacer. ¡Bienvenido el 2011!

Saúl Arellano Presidente del Consejo Editorial y Director de la Revista México Social


CONTENIDO ¿A DÓNDE VA EL DESEMPLEO EN 2011?

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COLUMNA INVITADA

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ANÁLISIS

Mario Luis Fuentes

Suicidios: perspectivas 2011

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La inseguridad: el pan nuestro de cada día

VISIÓN EXPERTA Guanajuato en los Censos Económicos del 2009 OPINIÓN

Reglas de operación de los Programas Federales

Consejo editorial

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La nueva opción en análisis y opinión pública.

Dr. Saúl Arellano Mtro. Mario Lúis Fuentes Alcalá Dr. Víctor Tapia Castañeda Lic. Hector Corona León

Responsable de publicación Lic. Oscar Rodríguez Pérez Relaciones Públicas Lic. Susana Arellano Almanza

Permiso en trámite


COLUMNA INVITADA

Recuento 2010 Mario Luis Fuentes

Pensar el 2010 en retrospectiva me lleva a pensar en la necesidad de construir un recuento de calamidades. Sin duda hay varios títulos que podríamos endilgar a este moribundo año que se nos fue: “el año de la impunidad y el narco”; “el año del paro económico generalizado”; “el año de los más de 30 mil asesinados”; “el año de la pobreza”, y un largo etcétera que no haría sino describir, cada uno, solo una de las dimensiones de la debacle política, económica y social en que estamos sumidos.

hacen sino acrecentar la estridencia del desorden que reina en todas partes, porque lo que nos dicen simplemente está cada vez más alejado de la realidad que enfrentamos en el día a día.

Es triste reconocer que para muy pocos éste será recordado como el Año del Bicentenario o del Centenario. Más allá de la inauguración de estructuras entregadas en obra negra, los mexicanos no fuimos capaces de aprovechar, con dignidad histórica, las fechas emblemáticas que nos pasaron, no sólo de noche sino peor aún, entre el despilfarro y frívolos festivales, semejantes más a una kermés mal organizada, que a la celebración jubilosa de la libertad.

¿Cómo no tener miedo en un país en el que una madre es asesinada, enfrente de un Palacio de Gobierno estatal, porque exige justicia ante el asesinato brutal de su hija? ¿Cómo no tener miedo en un país en el que pueden viajar caravanas de camionetas blindadas con delincuentes armados hasta los dientes, sembrando el terror ante la incapacidad de las autoridades?

Cerramos 2010 con la noticia de que somos 112.3 millones de mexicanos, dato que implica enormes retos, pues no somos ni de lejos, un país en el que podamos vivir en un marco constitucional en el que los derechos humanos sean cumplidos a cabalidad. La tragedia no es que seamos esa cantidad, como pretenden los herederos de Malthus, sino que lo somos en un país en el que la desigualdad es la única directriz inamovible del aparato público. La pesadumbre nos agobia y el desánimo cunde por todas partes. La violencia de toda talla y laya ha invadido como un cáncer a todo el cuerpo social, hundiendo al país en una incertidumbre ante la cual, los mensajes del Presidente Calderón y su Gabinete, pero también de Legisladores y Gobernadores, no

¿Cómo no tener miedo en un país en el que el Estado debe reconocer su incompetencia e impunidad, ante una madre que por sus propios medios logró dar con el paradero de los secuestradores y asesinos de su hijo?

Cerramos el año con más de 50 millones de personas en la pobreza; con una desigualdad creciente y con más de 2.5 millones de mexicanos desempleados. Más de 20 millones de esos pobres viven el hambre y lo peor de todo es que no hemos sido capaces de construir ya no programas para el combate a la pobreza, sino un pacto social que permita, como en los ideales de Morelos, moderar la opulencia y erradicar la indigencia. Este no es el país que alguien en su sano juicio quiera heredar a sus hijos. Por ello, el recuento de las calamidades debe llevarnos, aunque se escuche paradójico, a plantear una visión optimista de cambio, sustentada en un espíritu renovado de compromiso social y de un profundo amor por México. Opinión

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ANÁLISIS

SUICIDIOS: PERSPECTIVAS 2011 CEO/Análisis

Un grave problema de salud pública que se enfrenta en México y en particular en Guanajuato, es el del crecimiento sostenido que se ha registrado en los últimos años en el número de suicidios. Lo más preocupante de este fenómeno es que ésta es ya la tercera causa de muerte entre jóvenes, sólo después de los homicidios y los accidentes de tránsito.

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Una de las mayores dificultades que se enfrentan al analizar el tema del suicidio, como en todas las agendas de la cuestión social, es la insuficiencia de datos; y aunado a ello, se encuentra la mala calidad de los datos además del cambio en la metodología de registro de los eventos de suicidio con que INEGI ha llevado a cabo la contabilidad de las muertes de los suicidas en los últimos años.


ANÁLISIS Así, los datos más recientes de que disponemos provienen de un ya lejano 2008, lo que no sólo impide diseñar mejores políticas de atención a la salud mental de la población, sino también elaborar mejores diagnósticos para lograr prevenir con mayor eficacia los actos de suicidio e intentos de suicidio que se cometen año con año.

De manera lamentable, INEGI dejó de contabilizar los intentos de suicidio desde 2005, lo que impide llevar a cabo un cálculo preciso de cuántos hay por cada suicidio consumado. Aún con ello, hay expertos que estiman en 9 intentos por cada uno de los suicidios consumados, lo que muestra la inmensa cantidad de personas que requieren de servicios especializados de salud mental y que debido a la fractura del sistema de salud no pueden acceder a ellos.

Como en todo análisis, los promedios pueden ocultar fenómenos que en el corto plazo están teniendo un crecimiento acelerado. Así, si se consideran sólo los cinco años que van entre 2004 y 2008, lo que se tiene es un Fuente: Elaboración propia con base en el sistema de consulta interactiva de datos, INEGI, 2010 promedio de 230 suiComo puede verse en las gráficas, el crecimiento en cidios anuales, es decir, uno cada 36 horas. el número de suicidios en los últimos años es exponencial, pues si se compara el 2005 que había sido Debe decirse que la mayoría de los suicidios son el año de mayor número de muertes auto-infligidas, cometidos en los municipios con mayor población. con el 2008, último año para el que se cuenta con Así, son León, Irapuato y Celaya en donde se condatos de INEGI, se tiene que hay un crecimiento de centra la mayor cantidad de muertes auto-infligi71% entre ambas fechas. das; sin embargo, destaca el caso de Guanajuato el cual, a pesar de no ser de los municipios más poblaEn términos absolutos, hay un promedio de 209 dos, aparece con un alto número de suicidios. suicidios anuales entre el año 2000 y el 2009, lo que significa un promedio de un suicidio cada 40 En efecto, Guanajuato presenta un total de 56 suihoras; cifra que es aún conservadora porque hay cidios entre los años de 2004 y 2008, mientras que una enorme cantidad de muertes que de acuerdo en el mismo periodo, la ciudad de Salamanca tiene con INEGI se encuentran “mal clasificadas” y que un registro de 52 muertes por suicidio. Sin embarpor lo tanto “se desconoce de manera precisa su go, de acuerdo con los resultados preliminares del causa”, lo que lleva a un muy alto sub-registro que Censo 2010, Guanajuato tiene 171,623 habitantes, de acuerdo con los expertos, podría ser de hasta el en contraste con Salamanca en donde se contabili15% zaron 260,759 personas. Opinión

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ANÁLISIS De este modo, en Guanajuato se registraría en 2008, un suicidio por cada 13,174 habitantes. En Salamanca, en contraste, se tendría un suicidio por cada 32,500 habitantes; es decir, en términos relativos, la tasa de suicidios en Guanajuato sería de aproximadamente tres veces mayor a la de Salamanca.

Al igual que entre los municipios de mayor población, se ubicó entre estos municipios a Moroleón, pues a pesar de que el número de habitantes registrados por el Censo 2010 fue de 49,360 personas, el número de suicidios registrados entre 2004 y 2008 fue de 24 casos, mientras que en Pénjamo, Municipio en el que el Censo 2010 tuvo una población de 150 mil habitantes, el número de casos de suicidio fue de 23.

Así, en Moroleón habría un suicidio dada 6,170 personas para el año 2008; en cambio, en PénFuente: Elaboración propia con base en el sistema de consulta interactiva de datos, INEGI, 2010 jamo el promedio sería de aproxiHay otro grupo de municipios que aún cuando no madamente un caso por cada 21,430 personas; presentan las cantidades registradas en los ya men- como puede verse una vez más, Moroleón tendría cionados, sí tienen igualmente tasas relativamente una tasa de aproximadamente 3.47 veces mayor a elevadas en el número de suicidios que se cometen la que presenta Pénjamo. en sus territorios cada año. Estos municipios son los que podrían clasificarse de manera arbitraria como “municipios medios” es decir, con poblaciones que fluctúan entre los 80 mil y los 160 mil habitantes; entre ellos se encuentran Municipios como San Miguel de Allende, Pénjamo, Valle de Santiago, Dolores Hidalgo, Salvatierra y Silao.

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Fuente: Elaboración propia con base en el sistema de consulta interactiva de datos, INEGI, 2010

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ANÁLISIS Todo lo anterior debe llevar a una profunda revisión de las políticas de atención a la salud mental en el estado. Ya la Encuesta Nacional de Exclusión, Intolerancia y Violencia en Escuelas Públicas de Educación Media Superior, había advertido del hecho de que un muy alto porcentaje de jóvenes en ese nivel educativo se había hecho daño para intentar quitarse la vida. En efecto, poco más del 11% de las mujeres y el 5% de los hombres declaró haberlo hecho. El dato relativo a que casi el 17% de las mujeres entre 15 y 18 años que asisten a la escuela en el nivel medio superior, y que 8.5% de los hombres de ese mismo nivel hayan estado a punto de intentar quitarse la vida, es la evidencia que muestra el enorme sub-registro que tiene INEGI sobre el tema. Por otro lado, estos datos también evidencian la enorme necesidad de que en Guanajuato se financien y se desarrollen más estudios de este tipo, que permitan contar con información desagregada a nivel municipal, y que en esa medida permita mejorar las políticas públicas, tanto estatales como de los gobiernos municipales y proteger así los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Por ejemplo, lo que la Encuesta citada muestra es que los jóvenes tienen una

enorme dificultad para comunicarse con sus padres y para establecer relaciones de cordialidad, comunicación horizontal y confianza con ellos, lo cual sugiere, según los demás datos de la Encuesta, que el entorno familiar y social influye de manera muy fuerte en los altos niveles de estrés y nerviosismo entre los jóvenes mexicanos. Si la mitad de los jóvenes mexicanos no les cuenta sus problemas a sus padres; si prácticamente el 62% de ellos no tienen una buena relación con sus padres y si sólo el 35% considera que es fácil hablarles de sus problemas, lo que se requiere con urgencia es reformar y fortalecer a las instituciones que pueden incidir en la protección de los distintos tipos y modelos de familias que tenemos, a fin de evitar que más jóvenes decidan quitarse la vida.

Fuente: de Exclusión, Intolerancia y Violencia en Escuelas Públicas de Educación Media Superior, SEMSEP, 2008

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ANÁLISIS Por lo anterior, Opinión y Desarrollo ha venido insistiendo desde su primer número, en torno a la urgente necesidad de que los gobiernos, tanto el estatal como los municipales, inviertan más en la generación de conocimiento social, no sólo para mejorar el nivel del debate sobre el tema, sino para mejorar los instrumentos de políticas públicas y los contenidos de los programas.

Fuente: de Exclusión, Intolerancia y Violencia en Escuelas Públicas de Educación Media Superior, SEM-SEP, 2008

Conclusiones El suicidio es uno de los fenómenos sociales de mayor complejidad y requiere de mucho más estudios y análisis como el que aquí se presenta, y por supuesto otros de mayor calado y profundidad, a fin de contribuir a mejorar las condiciones que están llevando a miles de jóvenes a desistir de la vida y a renunciar a toda posibilidad de futuro.

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LA INSEGURIDAD: EL PAN NUESTRO DE CADA DÍA Los resultados de la Encuesta Nacional de Inseguridad ratifican que México es sigue siendo el paraíso de la delincuencia y la impunidad. Durante 2009 se estima que se cometieron 11.86 millones de delitos, que tuvieron a 7.1 millones de víctimas mayores de 18 años. Del total de delitos, sólo 2.62 millones fueron denunciados, mientras que en sólo 1.76 millones de casos se inició una Averiguación previa. A decir de las víctimas, de estas averiguaciones, en el 26% de los casos la denuncia no precedió; en 34% no ocurrió nada, mientras que sólo en 7.7% se logró la recuperación de los bienes perdidos durante la comisión del delito.

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CEIDAS

La Encuesta Nacional sobre Inseguridad ha sido uno de los principales aportes de la sociedad civil organizada, en particular del Centro de Estudios sobre Inseguridad Pública que preside Luis de la Barreda, y que lamentablemente ahora es construida unilateralmente por el INEGI.

El nivel de victimización

En efecto, a pesar de que INEGI es el organismo que tiene el mandato exclusivo de la ley de generar estadísticas nacionales, en un tema tan delicado como el de la inseguridad pública, la presencia de la sociedad civil en la construcción de datos y estadísticas permitía darle mayor certidumbre y legitimidad a los datos ofrecidos.

Visto por Entidades Federativas, Chiapas es el estado con menor porcentaje de población mayor de 18 años víctima de algún delito, con un 2.9%, mientras que el Distrito Federal es el estado con mayor porcentaje, con un 21.0%. Es de destacarse que la entidad que le sigue es Aguascalientes, con un 14.3% y en tercer lugar los Estados de Sonora y de México con 13.2 y 13.1%, respectivamente.

Una de las mayores debilidades que presenta la Encuesta es que no permite conocer el grado de violencia y victimización que existe en contra de las niñas, niños y adolescentes del país, pues su universo de estudio se centra en las personas mayores de 18 años. La pregunta que surge al respecto es, si las niñas y niños son siempre los más vulnerables, como lo demuestra el reciente estudio sobre los efectos de la crisis económica sobre la niñez mexicana, presentado por CONEVAL y UNICEF, ¿por qué INEGI omite considerarlos como un grupo de población prioritaria en el diseño y levantamiento de la Encuesta? Esta y otras cuestiones son las que un Comité Ciudadano podría señalar y no permitiría su omisión en un estudio de estos alcances y naturaleza.

De los 71.48 millones de mexicanos mayores de 18 años que había en México en 2009, 7.21 millones, es decir, el 10.1% mencionó haber sido víctima de algún delito en el año de referencia.

Transformados en tasas, estos indicadores permiten confirmar que el Distrito Federal es la entidad con mayor tasa delictiva; le siguen Aguascalientes en segundo lugar, el Estado de México en tercer lugar, Quintana Roo en cuarto, Baja California en quinto y Chihuahua en sexto lugar.

Fuente: Elaboración propia con base en los tabulados básicos de la ENSI, INEGI, 2010.

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Los estados con menores tasas son: Chiapas, Gue- Peor aún, de los delitos que se cometen, en sólo el 16.9% se inicia una averiguación previa. rrero, Hidalgo, Tlaxcala y Veracruz. De los delitos que no son denunciados, en un 6.6% Destaca que la mayor cantidad de víctimas del deli- del total la víctima no recurre a la autoridad por to son hombres, pues del total de delitos cometidos, miedo al agresor. Destaca que en este caso es muel 55.3% de las víctimas fueron hombres mientras cho mayor el porcentaje de mujeres que no denuncian por temor a su victimario, pues entre ellas el que 44.7% fueron mujeres. Es importante destacar que del total de las vícti- porcentaje es de 8.4% del total, mientras que entre mas del delito mayores de 18 años, el 70% estaba los hombres el porcentaje es de 6.6%. ocupados al momento de la comisión del delito; de éstos, el 65.4% son hombres y el 34.6% mujeres. Un 1% de los no denunciantes evitó recurrir al MiDestaca que por tipo de ocupación, el porcentaje nisterio Público por temor a ser extorsionado. más alto de víctimas mujeres se encuentra entre El 8.9% consideró que el delito del que fue víctima aquellas que trabajan sin pago en negocios o pre- es un caso de poca importancia; al respecto vale dios familiares, con un 45% del total de víctimas en la pena especular que en estos casos las víctimas asumen ya bien que o no valía la pena interpoeste tipo de condición laboral. ner una denuncia o por otro lado creen que la autoridad no hará nada.

Fuente: Elaboración propia con base en los tabulados básicos de la ENSI, INEGI, 2010.

El cáncer de la impunidad Si hay un país en el que los delincuentes tienen en casi todos los ámbitos una “patente de Corzo”, ese es México. Los datos de la ENSI 2010 revelan que del total de los delitos que se cometen, sólo en 77.8% de los casos la víctima recurre al Ministerio Público a interponer una denuncia penal.

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Vinculado a lo anterior, el 38% de los casos las víctimas consideran que es una pérdida de tiempo acudir a la autoridad; al respecto vale la pena señalar que los datos de la Encuesta Nacional de Cultura Política y Prácticas Ciudadanas, 2009, había revelado ya que las policías y en general las autoridades vinculadas a la justicia, son de las peores evaluadas y las que menos confianza tienen entre la ciudadanía.

Lo anterior se confirma mediante el dato de que poco m{as del 15% de los no denunciantes lo hacen por tener una profunda desconfianza en la autoridad; mientras que el 12.3% de las personas que no denunciaron el delito del que fueron víctimas cree que los trámites ante el Ministerio Público son largos y difíciles.


Fuente: Elaboración propia con base en los tabulados básicos de la ENSI, INEGI, 2010.

Fuente: Elaboración propia con base en los tabulados básicos de la ENSI, INEGI, 2010.

los aparatos de seguridad y de procuración de justicia. Es evidente que hay una ruptura de la confianza de los ciudadanos con la autoridad, y que la figura del Ministerio Público como un agente de representación social está sumamente erosionada pues en la inmensa mayoría de los casos se les vincula más a la delincuencia que como entidades de servicio social público. Asimismo, es importante destacar que del total de delitos denunciados ante el M.P. el 26% no procedió; en el 32% de los casos no ocurrió nada; en el 19.9% de los casos las víctimas reportaron que su denuncia está en trámite; y sólo en el 7.7% de los casos las víctimas declararon haber logrado recuperar sus bienes.

A lo anterior debe agregarse que prácticamente un 5% de las víctimas asume que la autoridad tienen una actitud hostil ante ellas; mientras que el 8.8% evitó acudir ante el M.P. debido a que carecía de pruebas del delito del que fue víctima. Lo que revelan estos datos es la enorme urgencia de una profunda reforma de

Fuente: Elaboración propia con base en los tabulados básicos de la ENSI, INEGI, 2010.

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MONITOR DEL DESEMPLEO

¿A DÓNDE VA EL DESEMPLEO EN 2011?

Proyecciones de Opinión y Desarrollo sobre el número de desempleados en el 2011, en el estado de Guanajuato

Número aproximado de desempleados al cierre del 2010

Número de desempleados esperables al cierre del 2011

Saúl Arellano

A lo largo de 2010, Opinión y Desarrollo presentó la sección “Monitor del Desempleo” en cada uno de sus números, un ejercicio inédito en el estado de Guanajuato, a través del cual, mes con mes, se ha dado un seguimiento puntual al comportamiento del desempeño económico en la entidad, en función de la magnitud del desempleo.

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De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, Guanajuato registró a lo largo de los tres primeros trimestres de 2010 una tasa de desempleo de 5.85% con respecto a la PEA, lo que implica que haya aproximadamente 130 mil desempleados en el estado, a pesar de la una y otra vez “cantada” recuperación económica.


MONITOR DEL DESEMPLEO Por otro lado, es importante hacer notar que la tasa de desocupación en lo que va del cuarto trimestre de 2010, es decir, con datos a finales del mes de noviembre se mantuvo en un 5.49%, y si el pronóstico de ralentización del empleo Fuente: Elaboración propia con base en los datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, INEGI. en diciembre se Aún cuando se perciben algunos signos de recupecumple, ésta tasa ración, lo esperable es que el efecto estacional de podría incrementarse una vez más en umbrales cerfinalización de contratos y despidos de fin de año, canos al 5.6 o 5.7% de la PEA. lleve a que en diciembre se tenga un nuevo repunte, tanto en el número absoluto como en la tasa de Las consecuencias para el estado de Guanajuato desempleo en la entidad. son brutales porque a lo largo del año la tasa de desocupación ha estado por arriba del promedio En efecto, el análisis del comportamiento del des- nacional. En efecto, mientras que el promedio de empleo en Guanajuato en los últimos años muestra la tasa de desocupación registrado en el país entre que entre los meses de noviembre y febrero, es de- enero y octubre de 2010 fue de 5.42%, para Guacir, el tránsito entre un año y otro -que incluye la najuato la tasa fue de 5.65% (Gráfica 3 p. 16). llamada “cuesta de enero”- es el periodo en el que se presentan las mayores tasas de desocupación en Lo anterior significa que en Guanajuato el número la entidad. de desempleados es mayor al de lo espeTasa de desocupación a finales de años, 2008 y 2009, rado por las autoriGuanajuato dades a principios de año, más aún 6.41 si se considera el 6.02 enorme diferencial que hay entre la es5.62 5.40 timación de población con la que se construye la ENOE, y los datos prelimiOctubre-Diciembre Diciembre 08Octubre-Diciembre Diciembre 09nares del Censo de 2008 Febrero 2009 Febrero 2010 Población y VivienFuente: Elaboración propia con base en los datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, INEGI. da de 2010. Opinión

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Grafica 3. Fuente: Elaboración propia con base en los datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, INEGI.

En efecto, para Guanajuato la ENOE venía considerando una población de 5,070,023 de personas. Sin embargo, los datos del Censo muestran que en realidad tenemos 5,485,971, es decir, un 7.6% más de lo estimado originalmente o bien, en números absolutos, una diferencia de casi 410 mil personas más; para dimensionar esta cantidad, vale la pena compararla con la población de un municipio como Celaya, el cual según el censo 2010 tendría una población de 468,064 habitantes.

Así las cosas, si la tasa de desocupación estimada para el tercer trimestre de 2010 fue de 6.5% de la PEA, entonces el número de personas desocupadas en la entidad no sería de 136,236, como se consigna en la ENOE, sino de 144,754 personas que a pesar de estar buscando empleo no han logrado colocarse en una plaza de trabajo.

Por otro lado, si la tasa de desocupación para el mes de noviembre de este año fue de aproximadamente 5.45% de la PEA, esto significa que a pesar de la ligera mejoría con respecto al trimestre anterior, en Guanajuato tendríamos aproximadamente un total de 123,371 personas sin empleo.

Con todo ello, lo que se tiene es el reiterado deterioro de la calidad de los empleos que hay en GuaEn términos de empleo lo anterior implica que si najuato, pues al tercer trimestre de este año habría la población económicamente activa (PEA) era considerada de 2,097,238 de personas, es decir, el 41.36% de la población total del estado, estimados así antes de los resultados del Censo, a partir de 2011 deberá estimarse que la PEA es de aproximadamente 2,226,998 personas, es decir, 129 mil personas más que las consideradas para los cálculos que venían realizándo- Fuente: Elaboración propia con base en los datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, se hasta hace dos meses. INEGI.

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MONITOR DEL DESEMPLEO más de 266 mil personas que percibían menos de un salario mínimo por su trabajo; más de 425 mil percibían entre uno y dos salarios mínimos, mientras que sólo cerca de 128 mil trabajadores tenían salarios por arriba de los 5 salarios mínimos, que es la cantidad que permite escapar de la pobreza y de la vulnerabilidad por carencia social o de ingreso.

Por lo anterior, si la estimación de la tasa de desocupación del municipio era de 6.1%, es decir, de 38,589 personas sin empleo, a pesar de que declaran haberlo estado buscando de manera permanente, con los nuevos datos del Censo la cantidad de personas sin empleo debe ubicarse en realidad en 40,260 desempleados.

Si se considera que las empresas que mayor número de empleos generan son plantas como General Motors, la cual tiene aproximadamente una plantilla de 3 mil trabajadores, entonces, a fin de dimensionar el reto que tiene León, es nada menos que la Fuente: Elaboración propia con base en los datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, INEGI; y creación de empleos equivalencon base en los datos preliminares del Censo de Población y Vivienda, 2010. tes a 13 empresas León, uno de los más afectados de la dimensión que tiene la ya mencionada General Motors, a fin de eliminar el déficit que existe en El municipio de León es el de mayor población y el municipio. dimensión económica en el estado de Guanajuato. Hasta antes del Censo, INEGI estimaba a la pobla- Aunado a lo anterior, es urgente la creación de emción de la ciudad en 1,383,101 habitantes. Sin em- pleos de mejor calidad pues de los 596,988 trababargo, los datos del Censo revelan que en realidad jadores que hay registrados en León, 32,417 percila población del municipio es de 1,436,373, es de- ben ingresos que no llegan ni a un salario mínimo; cir, una diferencia de 3.8% hay 18,823 que no perciben ingresos por las tareas que desarrollan; 93,562 perciben sólo entre uno y De este modo, si la Población Económicamente dos salarios mínimos; 162,171 perciben entre dos y Activa era estimada al tercer trimestre de 2010 en tres salarios mínimos, 129,774 perciben entre tres 635,577 personas, o sea, un 45.95% de la población y cinco salarios mínimos, mientras que sólo 42,239 total, con los nuevos datos del Censo, manteniendo personas perciben cinco o más salarios mínimos, el mismo porcentaje de desocupación, se tendría en es decir, salarios por arriba de los 250 pesos diarios realidad una PEA de 660,013 personas. (Gráfica 6 p. 18). Opinión

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Gráfica 6. Fuente: Elaboración propia con base en los datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2010.

Prospectiva 2011 La generación de empleos depende necesariamente del crecimiento económico. Al respecto vale la pena señalar que aún cuando en diciembre de 2010 la Secretaría de Hacienda modificó, al igual que el Banco de México su expectativa de crecimiento del 3.5% al 4% del PIB, esta tasa no alcanza para generar los empleos necesarios para absorber el rápido crecimiento de la población económicamente activa. El ritmo de crecimiento esperado para el próximo año hace pensar en que la reducción en la tasa de desocupación no será más allá de medio punto porcentual, es decir, se mantendrá a lo largo del año por arriba del 4.8% y se espera que el promedio esté en umbrales de entre 5 y 5.2% en los meses de mayor desocupación; esto si no ocurre otra catástrofe como a las que pretende acostumbrarnos la actual administración Federal.

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En el estado, el reto consiste en romper la inercia de bajo crecimiento y de alta inflación, a fin de generar plazas de trabajo de calidad, pero también de reducir la pobreza, la cual, según las estimaciones preliminares, estaría afectando a más de 3 millones de guanajuatenses al finalizar diciembre de 2010.

De continuar la tendencia, lo esperable es que el número de desempleados que habrá en el próximo año no descienda de los 120 mil personas en búsqueda permanente de una actividad que le permita tener algo para comer, y en el peor de los escenarios, debido al crecimiento natural de la población y la baja tasa de recuperación económica, podríamos llegar a finales de 2011 a casi 150 mil desempleados, suma que no es, ni de lejos, el escenario deseable para la población.

Fuente: Elaboración propia con base en los datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2010.


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Salvatierra, Gto; Tel 461 2064587 ID: 72*853302*1. oscar_2099@hotmail.com opinionydesarrollo@gmail.com Opini贸n

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VISIÓN EXPERTA

Guanajuato

en los

Censos Económicos del 2009

CEO/Visión experta

México sigue siendo un país en el que los pequeños negocios generan la mayor cantidad de empleos. Eso nos sitúa sí como una nación con un potencial enorme en función de la actitud emprendedora de amplios sectores de la población, pero al mismo tiempo nos está confinando, debido a las pésimas políticas económicas predominantes, a ser un país de “changarros” con una visión estrictamente aldeana de los negocios.

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De acuerdo con los resultados definitivos de los Censos Económicos 2009, a finales de ese año había en el país 5,144,056 de unidades económicas. De éstas, 4,887,870 tenían de 0 a 10 empleados; 214,956, tenían entre 11 y 50 empleados; 42,415 tenía entre 51 y 250 trabajadores, mientras que únicamente 9,615 empresas tenían más de 251 personas empleadas.


VISIÓN EXPERTA En términos porcentuales, lo anterior significa que el 95% de las unidades económicas tiene menos de 10 empleados. El 4.17% tiene entre 11 y 50; 0.82% tiene entre 51 y 250 empleados; mientras que sólo el 0.18% tiene 250 trabajadores o más.

des económicas; de éstas, 223,768 reportaron haber desarrollado actividades desde el 2008 o con anterioridad, y 20,830 fueron de nueva creación en 2009. Como puede verse, en Guanajuato opera el 4.75% de los comercios y unidades de producción que operan en el país, lo que se corresponde casi proporcionalmente con nuestra densidad poblacional pues somos la sexta entidad más poblada de México, con un 4.6% del total de la población, es decir, 5.48 millones de habitantes.

De las unidades económicas existentes en la entidad, 233,441 reportaron emplear entre 0 y 10 personas; 9,904 Fuente: elaboración propia con base en los resultados definitivos de los Censos Económicos, 2009 emplearon entre 11 y 50 personas; 1,904 reEsta estructura económica nacional ha llevado a los portaron tener entre 51 y 250 trabajadores mientras gobiernos, tanto federal como estatal, a generar una que únicamente 349 empresas declararon tener en política errónea de apoyo a la micro empresa, basa- su plantilla de trabajadores a más de 250 personas. da en la idea de que los pequeños negocios deben seguir siéndolo toda la vida, porque de ese modo En términos relativos, en Guanajuato el 95.4% de es mucho más fácil continuar teniendo una base de los negocios son pequeñas empresas con menos de apoyo político y de alta rentabilidad electoral. 10 trabajadores, porcentaje ligeramente superior al promedio nacional; 4.04% reportó tener entre 11 y Así, a pesar de que la mayoría de la riqueza na- 50 empleados; el 0.78% de las empresas manifestó cional se genera y circula a través de los negocios tener entre 51 y 250 empleados, mientras que únipequeños, la concentración del ingreso es brutal- camente el 0.14% declaró tener empleadas a más mente desigual pues de acuerdo con investigacio- de 250 trabajadores (Gráfica 2, p. 22). nes recientes, alrededor de 500 empresas concentran más del 20% de las ganancias brutas que se Debe señalarse que la desigualdad entre géneros en generan en todo el país. términos de participación económica sigue siendo muy profunda en Guanajuato. En efecto, el total de En el estado de Guanajuato la realidad no es muy unidades económicas que hay en la entidad emplea distinta. De acuerdo con los resultados de los Cen- a 1,196,029 de personas; de ellas, 678,548, son sos Económicos, hay en la entidad 244,598 unida- hombres, mientras que 517,481 son mujeres. Opinión

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VISIÓN EXPERTA De este modo, uno de los principales aspectos a destacar están relacionados con el tamaño de la unidad económica en que se emplean las personas, en función de su sexo. Así, de los 678,548 hombres empleados en unidades económicas formales, 291,952 laboran en Gráfica 2. Fuente: elaboración propia con base en los resultados definitivos de los Censos Económicos, 2009 establecimientos que emplean entre Lo anterior implica que del total de personas que 0 y 10 personas, es decir, el 42.02% del total. laboran en las unidades económicas, el 56.7% son hombres y el restante 43.26% son mujeres. Por su parte, hay otros 118,683 hombres que laComo puede observarse, esta composición laboral boran en establecimientos que ocupan entre 11 y de las unidades económicas permite sostener que 50 empleados, equivalente a 16.49% del total; hay en Guanajuato las mejores oportunidades laborales otros 112,033 varones ocupados en establecimiensiguen siendo para los hombres, a pesar de que el tos con plantillas de entre 51 y 250 empleados, Censo del año 2010 nos advierte que representan el equivalente al 15.51% del total. Finalmente está el 51.87% del total de la población estatal; esto congrupo de hombres que laboran en unidades de más siderando que somos una de las seis entidades con de 250 empleados, en las que hay 145,880, equivamenor índice de masculinidad en todo el país. lente al 20.49% de los hombres ocupados en el sector formal (Gráfica 4).

Fuente: elaboración propia con base en los resultados definitivos de los Censos Económicos, 2009

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La realidad para las mujeres guanajuatenses en términos de acceso al mercado laboral formal sigue la siguiente tendencia: de las 517,481 mujeres empleadas en unidades económicas, 279,770, es decir, el 54.06% trabaja


VISIÓN EXPERTA en negocios con plantillas de 0 a 10 trabajadores; Del comparativo entre los porcentajes de personas 82,183 lo hacen en unidades económicas con entre ocupados, de acuerdo con el tamaño de la unidad 11 y 50 trabajadores, o sea, el 15.88% del total. económica se desprende la evidencia de que las mujeres siguen teniendo, no sólo menos oportuEn el segmento de las medianas empresas, que son nidades para trabajar, sino que cuando logran emlas que ocupan entre 51 y 250 empleados, laboran plearse lo hacen, en términos generales, en empre63,309 mujeres, las que representan al 12.23% de sas más pequeñas y en las cuales, por definición, las féminas que trabajan en establecimientos for- se encuentran menos oportunidades de crecimiento males, mientras que 87,219 están ocupadas en personal y profesional (Gráfica 6, p. 24). empresas de más de 250 empleados, es decir, el 16.85% (Gráfica 5). Así, de los datos mostrados pueden extraerse tres conclusiones elementales: 1. Las mujeres en la entidad trabajan en unidades económicas más pequeñas que los hombres. Esto conlleva en promedio menos prestaciones y menos salariales.

Gráfica 4. Fuente: elaboración propia con base en los resultados definitivos de los Censos Económicos, 2009

Gráfica 5. Fuente: elaboración propia con base en los resultados definitivos de los Censos Económicos, 2009

2. Como consecuencia de lo anterior, las mujeres siguen teniendo, en lo general, menos oportunidades de ocupar cargos directivos en las empresas y en particular, en las de mayor dimensión e importancia económica. 3. El acceso a una vida independiente económicamente hablando sigue siendo una limitante para el desarrollo personal de las mujeres pues al enfrentar barreras culturales y profesionales, ven limitados sus derechos y sus capacidades individuales.

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VISIÓN EXPERTA “espejo” de esa realidad lacerante que mantiene a cientos de miles de campesinos hundidos en la pobreza. Lo anterior se evidencia, entre muchos otros indicadores, en el número de unidades económicas, privadas y paraestatales que manifestaron haber realizado Fuente: elaboración propia con base en los resultados definitivos de los Censos Económicos, 2009 actividades en 2008, de acuerdo con los Como consecuencia de estas conclusiones, puede sostenerse que la estructura de distribución de los datos de los Censos Económicos 2009. puestos de trabajo en función del sexo, continuará Así, en Guanajuato, de las 244,598 unidades ecoafectando el Índice de Desarrollo de Potenciación nómicas formales, en el ámbito rural únicamente de Género en la entidad, el cual debe elevarse sus- hay 26,057, es decir, apenas el 10.65% del total, tantivamente si quieren cumplirse con las Metas cuando en el ámbito del campo guanajuatense hadel Milenio, pues de continuar la tendencia actual, bita al menos el 40% de la población total. la equidad entre los géneros será una de las peores deudas que tengamos al rendir cuentas en 2015, entre las muchas que en el ámbito social han ido acumulando las administraciones estatales en los últimos 20 años.

Con ello, el número de personas empleadas en las unidades económicas contabilizadas, es de apenas 62,331, lo que equivale a únicamente al 5.21% del total de los trabajadores empleados en establecimientos formales en el estado de Guanajuato.

El mundo rural, siempre el más olvidado El ámbito rural en México ha sido históricamente el más abandonado y en el que menores oportunidades existen para el bienestar y el desarrollo. En Guanajuato, una vez más, se tiene un

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Fuente: Elaboración propia con base en los Resultados Definitivos de los Censos Económicos, 2009.

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VISIÓN EXPERTA Hay un último dato que amerita ser mencionado en este tema y es la feminización del trabajo formal en el ámbito rural, pues del total de las personas empleadas en el sector, 28,589 son hombres, mientras que 33,742 son mujeres. Esto puede tener diversas explicaciones y ameritaría por sí mismo, la realización de un estudio de mayor profundidad; lo deseable es que la Secretaría de Agricultura en el estado tomase nota y lo llevara a cabo a fin de mejorar la oferta de servicios y la estructura de los programas de apoyos productivos para el ámbito rural.

Fuente: Elaboración propia con base en los Resultados Definitivos de los Censos Económicos, 2009.

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La Revista Opinión y Desarrollo es una nueva opción periodística en Guanajuato, a través de la cual buscamos incidir en el mejoramiento de las políticas públicas para el desarrollo y el bienestar en el estado de Guanajuato. Queremos ser su opicón para el desarrollo de estudios de opinión y análisis cualitativo, tanto en temas del sector público como en el privado. Si requiere asesoría para el diseño, elaboración y desarrollo de este tipo de estudios, no dude en contactarnos. Como parte de nuestra experiencia, hemos colaborado en diversas iniciativas desarroladas para instituciones públicas y sociales. Recientemente formamos parte del equipo de trabajo que está desarrollando la Primer Encuesta en México socbre la trata de personas, proyecto financiado por el Fondo de Población de las Naciones Unidas.

Salvatierra, Gto., Centro Tel: 01 (461) 4612064587, ID: 72*853302*1 Mail: opinionydesarrollo@gmail.com, oscar_2099@hotmail.com

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Reglas de operación de los Programas Federales El análisis del apartado “Reglas de Operación Ejercicio Fiscal 2010” de la página de la Secretaría de la Función Pública revela la existencia de 127 programas sujetos a reglas de operación en 13 ramos de la administración pública y el mismo número de Secretarías o Dependencias descentralizadas responsables del diseño, ejecución y/o acompañamiento a los mismos. La normatividad emitida llega en conjunto a 8,097 páginas, que son comparables con las 8,208 páginas de la Enciclopedia Hispánica y sus 22 tomos, que ejemplifican el exceso en la normatividad aplicable. Víctor Tapia

Antecedentes

Definición

El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de 1998 contiene la primera referencia a las Reglas de Operación en los programas federales, aplicable a los programas que integraban el Ramo 26, denominado de Desarrollo Social y Productivo de Regiones de Pobreza; para el ejercicio fiscal del año 2000 se enumeraban los programas sujetos a Reglas de Operación en el PEF, y para el año 2002 se requirió a todas las dependencias federales que ejecutaban programas de transferencia o entrega de subsidios que emitieran reglas de operación específicas y que en su ejecución se apegaran a las mismas. En la actualidad, el diseño y aplicación de las Reglas de Operación (PSRO) es obligatorio para todos los programas federales y estatales de este tipo.

La Secretaría de la Función Pública define a las Reglas de Operación como “un conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar un programa federal que otorga subsidios a la población, con el propósito de lograr niveles esperados de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia”.

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Estructura En el año 2004 las Secretarías de Hacienda y Función Pública y la Comisión Federal de Mejora Regulatoria emitieron el documento denominado “Criterios Generales para la Elaboración de Reglas de Operación” con la siguiente estructura, misma que continúa vigente:


OPINIÓN ESTRUCTURA DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN

1. Introducción 2. Objetivos 2.1. Generales 2.2. Específicos

4. Operación 4.1. Proceso 4.2. Ejecución 4.2.1. Avances físicos financieros 3. Lineamientos 4.2.2. Acta de EntregaRecepción 3.1. Cobertura 4.2.3. Cierre de ejercicio 3.2. Población Objetivo 4.2.4. Recursos no devengados 3.3. Beneficiarios 5. Auditoría, Control y Seguimiento 3.3.1. Requisitos 6. Evaluación 3.3.2. Procedimiento de 6.1. Interna selección 3.4. Características de los 6.2. Externa apoyos (tipo y monto) 3.5. Derechos, Obligacio- 7. Transparencia nes y Sanciones 3.6. Participantes 7.1. Difusión 3.6.1. Ejecutor (es) 7.2. Contraloría Social 3.6.2. Instancia Norma- 8. Quejas y Denuncias tiva 3.7. Coordinación institu- 9. Anexos cional

1) El titular de la Secretaría o dependencia ejecutora del programa, de acuerdo con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, está obligado a diseñar las ROP de los programas autorizados en el PEF del año en cuestión. 2) Las propuestas de ROP se remiten a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la que se revisa la congruencia del documento en cuanto a sus diferentes aspectos: objetivo, población que atiende, modelo de intervención, lineamientos e impacto, entre otros. 3) Después se envían las ROP a la Comisión Federal de Reforma Regulatoria (Cofemer), la cual valida la propuesta, analizando, entre otros aspectos, que sean comprensibles, propicien y faciliten el acceso de la población objetivo a sus beneficios e incentiven la participación social. Además, la Cofemer revisa el marco regulatorio del programa y de las ROP. 4) Tras ser aprobadas en esas instancias, procede la publicación de las ROP en el Diario Oficial de la Federación (DOF), con el objetivo de difundirlas entre la población para, en su caso, incorporarse a los beneficios del programa de conformidad con los términos de ese marco regulatorio. A pesar de la aparente uniformidad en los criterios y estructura de las reglas de operación y el proceso de redacción, revisión y autorización de las mismas, se detecta una gran heterogeneidad en los contenidos utilizados: Numeralia:

• Las reglas de operación de mayor amplitud son las del Fondo de Financiamiento a Mujeres RuFuente: Criterios generales para la elaboración de reglas de operales (FOMMUR) de la Secretaría de Economía, ración de programas; SHCP, SFP Y COFEMER (http://www.funcon 122 páginas, y las más breves, con cinco cionpublica.gob.mx/scagp/dgorcs/reglas/index.htm) páginas, son las del Proyecto para la Atención Proceso de autorización de Indígenas Desplazados de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos IndígeEl proceso de autorización de las reglas de operanas, que datan del 15 de junio del 2006. ción (ROP) se puede resumir en cuatro pasos institucionales : Opinión

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OPINIÓN Evolución de los programas sujetos a reglas de operación: Año

Numero de programas

2004* 2005* 2006* 2007* 2008* 2009* 2010 (1)

110 138 131 137 127 111 127

Fuentes Duran Gilberto. Reglas de operación de los programas del Gobierno Federal: Una revisión de su justificación y su diseño. Centro de Estudios Sociales y de Opinión Publica (www3.diputados.gob.mx) (1) Reglas de operación http://www.funcionpublica.gob.mx/ scagp/dgorcs/reglas/index.htm

toras: tres son productivos (CNDI, Economía y SRA); dos para promover la transversalidad en las políticas de equidad de género (Inmujeres e Indesol); uno de subsidios (Estancias InfantilesSedesol); uno de transferencia de ingresos (Sedesol-Oportunidades); y uno de becas (SEP). Conclusiones preliminares • Se supone que una de las condiciones indispensables de los programas y sus reglas de operación es su orientación para que sean comprensibles y orienten a los ciudadanos sobre los pasos a seguir para gestionar los apoyos, o bien para evaluar el cumplimiento de objetivos y metas.

• La Secretaría de Educación Pública es la de- • Lo anterior obliga a la permanente retroalimentación con las opiniones, sugerencias y propuestas pendencia que cuenta con el mayor número de que emitan los ciudadanos o las organizaciones programas sujetos a reglas de operación, 29, las de la sociedad civil y/o los órdenes de gobiercuales representan el 23% del total nacional, así no municipal y estatal para mejorarlas, situación como 1,033 páginas de reglamentación, 13% del que está ausente en el proceso. total. Por otra parte, Seguridad Pública presenta un solo programa sujeto a reglas de operación de 26 páginas. • Las deficiencias detectadas en la operación de los programas y el Incumplimiento reiterado de • Tres dependencias ejecutan seis programas de metas y objetivos se reflejan en subejercicios becas educativas; Educación (4); Sedesol-Oporpresupuestales y en la desatención de numerosas tunidades (1) y Conacyt (1). comunidades, familias y ciudadanos a los que la burocracia margina de los beneficios, apoyados • Siete dependencias desarrollan 42 programas en en reglas de operación mal redactadas, extensas apoyo a la producción y productividad. Sectorie incomprensibles para la población a la que se zados en la Secretaría de Hacienda son 13; en supone están dirigidas. Sagarpa y Economía, ocho; en Semarnat, cinco; en SRA y Sedesol, tres; y en STPS, dos. Con este artículo me propongo evidenciar las fallas • Los programas específicos en apoyo al sector o debilidades de estos documentos -derivadas de agropecuario son 33, ubicados en seis dependen- la falta de criterios institucionales-, en diversos ascias. Sectorizados en la Secretaría de Hacienda pectos, como son: diferencias en los criterios para son 13; en Sagarpa, ocho; en Semarnat, cinco; en la focalización; vaguedad en la definición de la población objetivo; falta de comprensión de la partiSRA, tres; y dos en Economía y Sedesol. cipación social; centralización exacerbada; falta de • Los programas especificos de apoyo a mujeres complementariedad e integralidad entre programas son ocho, ubicados en seis dependencias ejecu- con objetivos similares.

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Opinión y Desarrollo Año 0 No. 6