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DERECHO ELECTORAL

Febrero de 2010 Mtro. Octavio Ramos

Centro de Capacitaci贸n Judicial Electoral

ccje@te.gob.mx www.te.gob.mx


Objetivo General

Al concluir el curso, los participantes conocerán el concepto y los elementos del derecho electoral en México.

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Objetivos específicos ► Identificarán un concepto de derecho electoral. ► Conocerán su marco constitucional y legal. ► Entenderán las características del sufragio. ► Conocerán a los sujetos del derecho electoral. ► Distinguirán a las autoridades electorales del derecho electoral mexicano. ► Señalarán las etapas de los procesos electorales federales en México. ► Conocerán la finalidad del régimen administrativo sancionador electoral. ► Identificarán la finalidad del sistema de medios de impugnación en materia electoral. Centro de Capacitación Judicial Electoral


Temario Derecho electoral en sentido estricto y amplio Conceptos fundamentales

Democracia representativa en México Elecciones, sufragio y derechos políticos Sujetos del derecho electoral

Elementos

Autoridades electorales Proceso electoral federal Régimen administrativo sancionador electoral

Mecanismos de defensa

Centro de Capacitación Judicial Electoral

Sistema de medios de impugnación Persecución delitos electorales


Derecho electoral

¿Cómo seleccionar un concepto? En función de análisis profundos sobre el tema en América Latina “Dieter Nohlen”

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Concepto de derecho electoral Sentido estricto

Sentido amplio

Derecho subjetivo del individuo de elegir y ser elegido.

Conjunto de normas y reglas constitucionales, leyes y reglamentos que regulan la organización, administración y realización de las elecciones, así como la constatación de validez de los resultados electorales y, en su caso, el control legal y constitucional de los mismos, a través de su impugnación.

Derecho de votar (sufragio activo)

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Derecho a ser votado (sufragio pasivo)


Objeto del derecho electoral

Estudia los modos de organizar la administración electoral, las formas de confección del padrón electoral, los sistemas de votación y escrutinio, así como las diversas vías de control de los procesos electorales. «Manuel Aragón»

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Democracia representativa Pueblo mexicano Soberanía

La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye en su beneficio (artículo 39 Constitucional)

Representación Es voluntad del pueblo constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de estados libres y soberanos en su régimen interior, pero unidos en una Federación (artículo 40 Constitucional)

El pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la Unión y por los de los Estados, de acuerdo a sus competencias.

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Poder Legislativo

Poder Ejecutivo


Renovación de los poderes ejecutivo y legislativo

Ejecutivo

Legislativo

Se deposita en un solo individuo que se denomina

Cámara de Senadores

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

128 Senadores 64 de MR 32 de 1ra minoría 32 de RP

Renovación cada 6 años

Renovación total cada 6 años

Cámara de Diputados 500 Diputados 300 de MR 200 de RP

Renovación total cada 3 años

La de renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo federal se realizará mediante Centro Capacitación Judicial elecciones Electoral libres, auténticas y periódicas. (artículo 41Constitucional)


Elecciones, sufragio y derechos pol铆tico-electorales,

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Principios rectores de los comicios

Certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad

Profesionalismo

Elecciones libres, auténticas y periódicas

Voto universal, libre, secreto y directo

Equidad

Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales

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Caracter铆sticas de las elecciones

Elecciones

Libres

Centro de Capacitaci贸n Judicial Electoral

Aut茅nticas

Peri贸dicas


Sufragio y sus caracter铆sticas

Sufragio

Universal

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Libre

Secreto

Directo

Personal e Intransferible


Prerrogativas ciudadanas en la renovación de poderes Derechos político-electorales

Sufragio activo

Sufragio pasivo

Asociación libre y pacífica (Afiliación)

Derechos fundamentales estrechamente vinculados

Petición

Información

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Reunión

Libertad de expresión y difusión de ideas

Derecho para integrar autoridades electorales


Marco constitucional y legal del derecho electoral Constitución política Tratados internacionales

Derechos políticoelectorales

Proceso electoral

Infracciones electorales

Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

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Sistema de medios de impugnación

Delitos electorales

Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral

Código Penal Federal

Art. 116 CPEUM (entidades federativas)


Sujetos del Derecho Electoral

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Sujetos del Derecho electoral Ciudadanos Partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales Observadores electorales

Sujetos

Autoridades o servidores públicos de cualquier nivel de gobierno, órganos autónomos y entes públicos Concesionarios y permisionarios de radio y televisión Extranjeros Cualquier otra persona física o moral

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Autoridades en materia electoral

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Autoridades en materia electoral Equidad en la contienda Pluralidad política Elecciones democráticas

Garantizan

Respeto a la regla de la mayoría Estado constitucional La protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos

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Autoridades en materia electoral

Instituto Federal Electoral Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Autoridades en materia electoral

Suprema Corte de Justicia de la Nación Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales Autoridades electorales locales

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Proceso electoral

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Etapas del proceso electoral Elección de diputados y senadores

Elección presidencial • Precampañas y campañas • Integración y ubicación de casillas • Registro de representantes de partidos y observadores

• Instalación de casillas

• Recepción de expedientes electorales

• Votación

• PREP

• Escrutinio y cómputo

• Cómputos distritales: diputados y de entidad federativa: senadores • Resolución de medios de impugnación

• Clausura de casillas y remisión de expedientes Centro de Capacitación electorales • Documentación y Judicialelectoral Electoral material

• Remisión del expediente de cómputo distrital de presidente al TEPJF • Resolución de medios de impugnación • Calificación de la elección • Declaración de validez y de presidente electo


Mecanismos de defensa del derecho electoral

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Mecanismos de defensa AUTORIDAD QUE CONOCE

LEGISLACIÓN APLICABLE

EFECTOS DE LAS RESOLUCIONES

SISTEMA ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Instituto Federal Electoral

Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

Imposición de sanciones administrativas y/o retiro inmediato de propaganda

SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral

Confirmar, modificar o revocar el acto o resolución combatido

SISTEMA PENAL

Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales

Código Penal Federal

Imposición de alguna sanción pecuniaria o privativa de la libertad

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R茅gimen administrativo sancionador electoral

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Régimen sancionador administrativo electoral

Finalidad: Consiste en establecer un sistema correctivo para inhibir conductas que vulneren los principios rectores en la materia, como la legalidad, certeza, independencia, imparcialidad y objetividad. Es relevante destacar que los procedimientos sancionadores electorales regulados en el COFIPE son competencia del IFE, y en caso de impugnación del TEPJF, a través del recurso de apelación.

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Régimen sancionador administrativo electoral A partir de la reforma 2007 - 2008 • •

Libro séptimo del COFIPE Cuatro tipos de procedimientos:

1. Sancionador ordinario. 2. Especial sancionador. 3. Quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos políticos y APN. 4. Para determinar responsabilidades administrativas de los servidores públicos del IFE.

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Procedimientos sancionadores Procedimiento

Finalidad

Procedimiento sancionador Ordinario

Conocer de las faltas y la aplicación de sanciones administrativas. La queja o denuncia podrá presentarse a instancia de parte (cualquier persona física o moral puede presentar queja o denuncia) o puede procederse de oficio.

Procedimiento especial sancionador

Procedimiento en materia de quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos políticos Procedimiento para la determinación de responsabilidades administrativas

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Conocer de conductas que: -Violen disposiciones constitucionales relativas a los medios de comunicación social, o difusión de propaganda de servidores públicos, -Contravengan normas sobre propaganda política o electoral establecidas para los partidos políticos en el COFIPE, -Constituyan actos anticipados de precampaña o campaña. Conocer de aquellos asuntos referentes al incumplimiento de las obligaciones de los partidos políticos de informar periódicamente al IFE, el origen, monto, destino y aplicación de los recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento. Para la determinación de responsabilidades en que incurran los servidores públicos del IFE en el ejercicio de sus funciones, como no actuar de acuerdo a la ley, a su competencia o comprometer la independencia de la función electoral, entre otras.


Sistema de medios de impugnaci贸n en materia electoral

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Sistema de medios de impugnación en materia electoral Finalidad

Que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente a los principios de constitucionalidad y legalidad, dando definitividad a los distintos actos y etapas de los procesos electorales, garantizando la protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos.

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Características

-Ausencia de efectos suspensivos sobre el acto o resolución impugnados. -Plenitud de jurisdicción conferida al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para la resolución de los asuntos de su competencia.


Juicios y recursos ACRÓNIMO

DENOMINACIÓN LEGAL

RRV

Recurso de Revisión

RAP

Recurso de Apelación

JIN

Juicio de Inconformidad

REC

Recurso de Reconsideración

JDC

Juicio para la Protección de los Derechos Políticoelectorales del Ciudadano

JRC

Juicio de Revisión Constitucional Electoral

JLI

Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE y sus servidores

CLT

Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el TEPJF y sus servidores

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Delitos electorales

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Delitos electorales

Delito es el acto u omisión que sancionan las leyes penales

La finalidad de contar con un catálogo de delitos electorales y con una Fiscalía Especializada para su investigación, es contribuir a garantizar la equidad, legalidad y transparencia de las elecciones democráticas.

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Ejemplos por tipo de sanción

Delitos electorales

•Votar a sabiendas de que no cumple con los requisitos de ley. •Votar más de una vez en una misma elección. •Votar o tratar de votar con una credencial de elector de la que no sea titular. •Obstaculizar o interferir el desarrollo normal de las votaciones, el escrutinio, cómputo, traslado y entrega de los paquetes y documentos electorales. Sanción de 10 a 100 días multa y prisión de seis meses a tres años.

•Alterar o participar en las alteraciones del Registro Federal de Electores, de los listados nominales o en la expedición ilícita de credenciales para votar. Sanción de 70 a 200 días multa y prisión de 3 a 7 años.

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©Derechos Reservados, 2010 a favor del autor y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización. Podrá utilizarse como cita de textos sin alteraciones, señalando la fuente y con la siguiente leyenda: AUTOR, TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, Título de la Presentación, Material Didáctico Centro de Capacitación Judicial Electoral, fecha, número y/o denominación de lámina.

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Principios rectores de las elecciones

Libres

La libertad de las elecciones implica el derecho y la oportunidad de elegir entre varias opciones, esto supone la existencia de una oferta plural que forme alternativas polĂ­ticas libres, sin obstĂĄculos.

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Principios rectores de las elecciones

Aut茅nticas

La autenticidad de las elecciones se relaciona con el hecho de que la voluntad de los votantes se refleje de manera cierta y positiva en el resultado de los comicios organizados por una instituci贸n aut贸noma.

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Principios rectores de las elecciones

Peri贸dicas La periodicidad de las elecciones consiste en que los comicios se repitan con frecuencia, a intervalos determinados en la propia ley electoral, para lograr la renovaci贸n oportuna de los poderes.

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Características del sufragio

Universal El sufragio corresponde a todos aquellos que tienen el status jurídico de pertenencia a la comunidad política de un Estado determinado (ciudadanía), sin distinción por algún otro factor como, el sexo, raza, lengua, ingreso o patrimonio, estrato o clase, educación, convicción política, en tanto cumplan con algunos requisitos indispensables (nacionalidad, edad determinada, residencia, posesión de facultades mentales, capacidad legal, etc.).

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Características del sufragio

Libre Se da en el momento de votar, el sufragante debe dirigir su pensamiento o su conducta según los dictados de la razón y de su propia voluntad sin influencia del exterior. Sin embargo esto no basta, pues además debe existir la garantía y respeto a otras libertades que lo hagan operable, como la libertad de expresión, asociación, reunión, manifestación, etc.

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Características del sufragio

Secreto

Es un derecho del elector, y por tanto debe garantizarse en lo jurídico y organizativo, a efecto de que el ciudadano se encuentre en aptitud de tomar una decisión no perceptible para las autoridades y demás integrantes de la sociedad; lo anterior puede lograrse por medio de mecanismos como cabinas electorales, mamparas, boletas opacas y urnas selladas.

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Características del sufragio

Directo Que los candidatos reciban los votos de los ciudadanos sin intermediación de ningún órgano o cuerpo de electores.

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Caracter铆sticas del sufragio

Personal e intransferible

S贸lo la persona que es titular de tal derecho puede ejercerlo, por tanto no puede delegarse.

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Atribuciones del IFE Organismo constitucional público autónomo, responsable de cumplir con la función estatal de organizar las elecciones federales: de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de diputados y de senadores que integran el Congreso.

● Declara la validez de las elecciones de diputados y senadores

Instituto Federal Electoral (IFE)

● Autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales. ● Para fines electorales de las entidades federativas, administrará los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisión en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate. ● Autoridad que sancionatorios.

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sustancia

y

resuelve

procedimientos


Consejo General Contraloría General*

Unidad de Fiscalización

Presidencia del Consejo General

Dirección del Secretariado Dirección Jurídica

Junta General Ejecutiva

Coordinación de Asuntos Internacionales

Unidad Técnica de Servicios de Informática Secretaria Ejecutiva Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación

Coordinación Nacional de Comunicación Social

Coordinación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero

Centro para el Desarrollo Democrático

Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos

Dirección Ejecutiva de Organización Electoral

Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica

Juntas Locales Ejecutivas (32)

Consejos Locales (32)

Juntas Distritales Ejecutivas (300)

Consejos Distritales (300)

Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral

Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores

Comisión Nacional de Vigilancia (1)

Mesas Directivas de Casillas

Comisión Local de Vigilancia (32) Comisión Distrital de Vigilancia (300)

Oficinas Municipales temporales

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Dirección Ejecutiva de Administración

temporal


Atribuciones del TEPJF Órgano especializado del Poder Judicial Federal y máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral (con excepción de las acciones de inconstitucionalidad respecto de la posible contradicción entre una norma de carácter general y la Constitución).

- Resuelve impugnaciones respecto de elecciones federales de diputados, senadores y Presidente de la República.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF)

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-Resuelve las impugnaciones en contra de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal, y en contra de actos que violen derechos políticoelectorales de los ciudadanos. -Resuelve las impugnaciones en contra de actos y resoluciones de las autoridades electorales de las entidades federativas que sean determinantes para el desarrollo del proceso electoral o el resultado final de las elecciones. - Competente para determinar la no aplicación de las leyes en materia electoral contrarias a la Constitución. -Responsable del cómputo, calificación y declaración de la elección del Presidente de la República.


Estructura orgรกnica del TEPJF Sala Superior

Ponencia Magdo. Constancio Carrasco Daza

Ponencia Magdo. Flavio Galvรกn Rivera

Ponencia Magdo. Manuel Gonzรกlez Oropeza

Ponencia Magda. Presidenta Marรญa del Carmen Alanis Figueroa

Ponencia Magdo. Manuel Gonzรกlez Oropeza

Ponencia Magdo. Manuel Gonzรกlez Oropeza

Ponencia Magdo. Manuel Gonzรกlez Oropeza

Salas regionales

I Circunscripciรณn Guadalajara

II Circunscripciรณn Monterrey

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III Circunscripciรณn Xalapa

IV Circunscripciรณn Distrito Federal

V Circunscripciรณn Toluca


Atribuciones y estructura orgánica de la SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nación

Responsable del control de constitucionalidad de las leyes en materia electoral mediante las acciones de inconstitucionalidad.

Pleno 2ª Sala Administrativa y laboral

1ª Sala Penal y civil Ministro presidente Cinco ministros

Secretaría de acuerdos Centro de Capacitación Judicial Electoral

Cinco ministros Secretaría general de acuerdos

Secretaría de acuerdos


Atribuciones y estructura orgánica de la FEPADE Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales

Órgano de la Procuraduría General de la República, con plena autonomía técnica que persigue los delitos electorales del orden federal.

Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales

Dirección General Jurídica en Materia de Delitos Electorales

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Dirección General de Averiguaciones Previas y Control de Procesos en Materia de Delitos Electorales

Dirección General de Política Criminal, Coordinación y Desarrollo en Materia de Delitos Electorales


Autoridades en materia electoral de las entidades federativas • El ejercicio de la función electoral, se hará bajo los principios de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad.

Autoridades electorales locales

• Las autoridades que se encarguen de la organización de las elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, gozarán de autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones. • Podrán convenir con el Instituto Federal Electoral que se haga cargo de la organización de los procesos electorales locales. • Deben ceñirse a las bases obligatorias de coordinación establecidas con el IFE en materia de fiscalización de las finanzas de los partidos políticos.

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Recurso de Revisión Medio de impugnación de carácter administrativo que procede en contra de actos y resoluciones* de diversos órganos del IFE y tiene como finalidad garantizar que dichos actos y resoluciones se ajusten al principio de legalidad. IFE Autoridad competente TEPJF

Resolverá los recursos interpuestos en los 5 días previos a la jornada electoral

Fuera del proceso electoral Procedencia

En la etapa de preparación del proceso electoral En la de resultados y declaraciones de validez

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Recurso de Apelación Es un medio de impugnación de carácter jurisdiccional que procede en contra de actos y resoluciones* de diversos órganos del IFE y tiene como finalidad garantizar que dichos actos y resoluciones se ajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad. El apelante pretende obtener la revocación o modificación del acto o resolución impugnada

Autoridad competente

Procedencia

Sala Superior del TEPJF

Cuando se interponga en contra de órganos centrales del IFE

Salas Regionales del TEPJF

Cuando se interponga en contra de órganos desconcentrados del IFE

Fuera del proceso electoral Durante el proceso electoral

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Juicio de Inconformidad Medio de impugnación a través del cual los partidos políticos y en determinados casos los candidatos por cuestiones de elegibilidad, se encuentran en condición de combatir los resultados electorales de los comicios federales exclusivamente en la etapa de resultados y declaraciones de validez.

•Nulidad de votación

Elección de Presidente

Sala Superior

Elecciones de Diputados y Senadores

Salas Regionales

•Nulidad de elección •Cuestiones de elegibilidad

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Recurso de Reconsideración Medio de impugnación que procede contra las sentencias emitidas por las Salas Regionales del TEPJF en los juicios de Inconformidad que se hayan promovido en contra de las elecciones de senadores y diputados, y cuando éstas determinen la no aplicación de una ley electoral en cualquier medio de impugnación por considerarla contraria a la constitución, así como la asignación de representación proporcional de diputados y senadores realizada por el Consejo General del IFE. Sentencias de fondo dictadas en Juicios de Inconformidad sobre las elecciones de Diputados y Senadores Sentencias de fondo sobre la no aplicación de una ley electoral contraria a la Constitución Resolución del Consejo General IFE sobre asignación de Diputados o Senadores por RP Centro de Capacitación Judicial Electoral

Sala Superior


Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano

Medio de impugnación que tienen los ciudadanos para tutelar sus derechos políticos: votar y ser votado en elecciones populares, asociarse para la participar en los asuntos políticos, formar partidos políticos, afiliarse a los mismos, derecho para integrar las autoridades electorales, así como todos aquellos derechos fundamentales estrechamente vinculados.

Salas regionales del TEPJF Competencia

Sala Superior del TEPJF

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Juicio de Revisión Constitucional Electoral Medio de defensa constitucional que promueven los partidos políticos ante el TEPJF, para impugnar actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios, así como resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las elecciones.

Sala Superior:

TEPJF

● Gobernador ● Jefe de Gobierno del D. F.

● Diputados locales Salas Regionales:

● Autoridades municipales ● Asamblea legislativa del D. F. ● Titulares de los órganos político-administrativos de las demarcaciones del D. F. (Delegaciones).

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Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE y sus servidores

Medio de impugnaciรณn de naturaleza jurisdiccional, que puede promover un servidor del IFE cuando considere haber sido afectado por dicho Instituto en sus derechos y prestaciones laborales.

competente Salas Regionales:

Contra actos o determinaciones provengan de รณrganos desconcentrados del Instituto

Sala Superior:

Tratรกndose de actos o resoluciones de รณrganos centrales del IFE.

TEPJF

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Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el TEPJF y sus servidores

Medio de impugnaci贸n de naturaleza jurisdiccional, que puede promover un servidor del TEPJF cuando considere haber sido afectado en sus derechos y prestaciones laborales por un acto o resoluci贸n de alguno de los 贸rganos del propio Tribunal

Competente

TEPJF

Su finalidad es garantizar la constitucionalidad y legalidad de las resoluciones del TEPJF que sean susceptibles de afectar los derechos o prestaciones laborales de sus servidores.

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derecho electoral