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Riesgos y potencialidades de las TICs…

Riesgos y potencialidades de las TICs en los procesos políticos locales. A propósito de la Consulta Diagonal de Barcelona

Dr. Josep Mª Reniu http://www.ub.edu/grepa/JMReniu.htm - jreniu@ub.edu A Coruña / FDGL / 28/10/10

© Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010


Riesgos y potencialidades de las TICs…

Para ir empezando…

Las TICs se nos presentan como herramientas para la configuración de [nuevas] estructuras organizativas y modelos de democracia que ofrecerán una respuesta única, ágil, eficiente, de calidad, transparente y participativa… © Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010


Riesgos y potencialidades de las TICs…

…si esto es cierto, las TICs… • …deberían cambiar nuestros modelos organizativos… •…deberían simplificar los trámites… •…deberían crear mejores canales de participación… •…deberían dinamizar los procesos de elaboración de políticas públicas… • Pero sobretodo… deberían potenciar EFECTIVAMENTE la participación de TODOS y deberían aportar algún VALOR AÑADIDO, ¿o no? © Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010


Riesgos y potencialidades de las TICs…

ESTADO DE LA CUESTIÓN

Nos encontramos con una paradoja en la implementación de esta e-Democracia

+ Asistimos a la consolidación tautológica del Mito de la e-Participación

+

Cada vez es más preocupante la profundización en la Brecha democrática © Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010


Riesgos y potencialidades de las TICs…

e-Business e-Comercio ... e-Administración e-Servicios e-Gobierno e-Democracia e-Voto e-Política e-Participación

© Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010


Sistemas de e-Participación:

Riesgos y potencialidades de las TICs…

Chats de eParticipación Encuestas eDeliberativa s

Servicios de Alerta e-Peticiones

GIS-tools

e-Participación

e-Voto

… e-Transparencia

e-Paneles

Juegos de toma de decisiones

eConsultas Comunidade s Virtuales

© Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010

Foros de discusión eParticipativo s


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1.Decisión política El 26/Sept./2008 se presenta la propuesta de reformar la Diagonal. Se aprovará realizar una consulta, y las bases de la misma el 23/12/2009.

Aunque es una cuestión eminentemente técnica, la situación de minoría del PSC fuerza a aceptar la consulta © Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010 propuesta por ERC.


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1.Decisión política

2.- Marco Jurídico

El mismo 23/12/2009 se aprueba el marco jurídico regulador de la Consulta, el Documento de Bases, en el que se diseña el proceso que seguirá la consulta ciudadana. Presenta la peculiaridad esencial de la introducción de un mecanismo de voto electrónico, presencial y remoto, para la emisión del voto así como la ampliación del cuerpo electoral. Se señalará que el proceso es diferente del de un referéndum y de una consulta ciudadana local por lo siguiente: a) objeto; b) sujeto; c) procedimiento; d) competencia, y e) efectos jurídicos. © Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010


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1.Decisión política

2.- Marco Jurídico

3.Difusión

El Ayuntamiento lanzó diferentes campañas informativas, tanto en lo presencial (charlas informativas, exposiciones audiovisuales en la ciudad, etc… )como en la red (web i.de.a diagonal y proceso participativo), si bien con un impacto reducido entre los ciudadanos: -Información y comunicación: febrero-abril 2009 -Aportaciones ciudadanas: mayo-julio 2009 -Devolución: septiembre-diciembre 2009 -Presentación y debate de alternativas: enero-marzo 2010 -Consulta ciudadana: abril 2010 © Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010


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1.Decisión política

2.- Marco Jurídico

3.Difusión

El

© Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010


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1.Decisión política

2.- Marco Jurídico

3.Difusión

El

© Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010


Riesgos y potencialidades de las TICs…

1.Decisión política

2.- Marco Jurídico

3.Difusión

4.- Bases tecnológica s

Para el desarrollo de la consulta se estableció un pliego de condiciones técnicas que debía cubrir todos los aspectos tecnológicos de la consulta: desde la plataforma de votación hasta la gestión del proceso.

La solución empleada fue la del voto electrónico remoto así como también el establecimiento de 108 puntos de consulta presenciales (PCPs) en toda la ciudad para la emisión de dicho voto remoto desde un entorno controlado. © Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010


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1.Decisión política

2.- Marco Jurídico

3.Difusión

4.- Bases tecnológica s

Una de las peculiaridades del proceso fue que, al optar por el voto electrónico remoto, se pudo fijar un período más amplio para la emisión del voto, del 10 al 16 de mayo de 2010.

© Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010

5.Votación


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1.Decisión política

2.- Marco Jurídico

3.Difusión

4.- Bases tecnológica s

Aunque el sistema de votación corresponde al voto electrónico remoto, existieron diferentes modalidades para la emisión del voto: a) mediante certificado digital; b) mediante entidades colaboradoras (webcrossing); c) mediante códigos entregados via SMS, y d) mediante smartcards en los PCPs.

© Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010

5.Votación


2.- Marco Jurídico

3.Difusión

4.- Bases tecnológica s

5.Votación

6.Resultados

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1.Decisión política

© Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010


2.- Marco Jurídico

3.Difusión

4.- Bases tecnológica s

5.Votación

1.- Aspectos técnicos. 6.Resultados 7.Evaluación

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1.Decisión política

© Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010


2.- Marco Jurídico

3.Difusión

4.- Bases tecnológica s

El

5.Votación

6.Resultados

2.- Aspectos organizativos. - Sistema de coordinación entre IMI y Indra/Sctyl - Protocolos de funcionamiento de los PCPs - Gestión político-partidista del proceso (incl. campaña) - Mesa de Seguimiento y Garantía sin atribuciones reales © Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010

7.Evaluación

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1.Decisión política


2.- Marco Jurídico

3.Difusión

4.- Bases tecnológica s

3. Aspectos políticos. - Impacto negativo sobre la valoración ciudadana del equipo de gobierno.

- Disonancia entre objetivos perseguidos y resultados obtenidos. - Asunción injustificada de excesivos riesgos políticos (p.e. voto Hereu). © Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010

7.Evaluación

- Incapacidad de gestionar adecuadamente el debate técnico de las opciones propuestas.

5.Votación

6.Resultados

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1.Decisión política


Riesgos y potencialidades de las TICs…

Potencialidades

Riesgos

- Mayor información  mayor conocimiento y transparencia  mayor calidad de la decisión - Mayor eficiencia - Creación de nuevos espacios y canales de interrelación (G2C) - Aparición de nuevas relaciones transversales (C2C)

– Fractura democrática – Individualización / Banalización de la participación política – Exceso de información  desinformación  manipulación – Disminución de la calidad de la participación – Impacto político impredecible...

© Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010


Amenazas

Colectivos sociales potencialmente favorables (alta familiariedad para la población juvenil)

Oportunidades

Debilidades Fortalezas

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Necesidad de adquisición de habilidades específicas (alfabetización digital) + Despliegue tecnológico (inversión en infraestructuras)

Fractura digital/Exclusión social (colectivos especialmente sensibles: gente mayor y población inmigrante)

Mejora de la gobernanza + Modernización de la Administración Pública

© Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010


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…el problema de la brecha democrática… Características “tradicionales” de la brecha digital  (IN)ACCESIBILIDAD: – Infraestructuras tecnológicas – Equipos informáticos – Alfabetización informática Etc…

Características “nuevas” de la brecha democrática  (Inaccesibilidad) + EXCLUSIÓN: – –

Desconocimiento de los contenidos a disposición del ciudadano, Desinformación (exceso de información no segmentada ni estratificada) – Desinterés político en la apertura de canales de participación – Unidimesionalidad de las plataformas de e-participación: Internet – Carencias en la aplicabilidad de los procesos de e-participación Etc…

© Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010


Riesgos y potencialidades de las TICs…

«Las TIC pueden ser tanto el instrumento del nuevo desarrollo como la fuente de nuevas desigualdades, pueden profundizar el modelo de ciudad dual o por el contrario estimular la integración física y social, la respuesta no está en la herramienta sino en el contexto político y social en el cual se inserta.» (Schiavo, 2001) «Al ciudadano se le convencerá de que debe usar la tecnología no porque se le presente el encanto teórico de la misma o porque el BOE decrete su instalación. Se le convencerá cuando vea que le es útil, que le simplifica o mejora la vida» (El País, Editorial, 10/junio/02, pág. 12) © Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010


Riesgos y potencialidades de las TICs…

Podemos esperar que el ciudadano participe… …pero no que viva para participar. © Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010


Riesgos y potencialidades de las TICs…

Muchas gracias _______________________________________________ _____ Más información en: Web: http://www.ub.edu/grepa/JMReniu.htm

© Dr. Josep Mª Reniu, octubre 2010


Riesgos y potencialidades de las TICs en los procesos políticos locales