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OBSERVATORIO POLÍTICO EDICION ANUAL 2011 Opinión Pública, Conflictividad Socio-Laboral, Mirador Latinoamericano & Análisis de Actividad Legislativa

Desde Isonomía, Consuasor y Paradoxia Consultores los invitamos a repasar el año político con el análisis de sus detalles, sus protagonistas y los acontecimientos más importantes; abordando las temáticas de opinión pública, la situación socio-laboral, la realidad latinoamericana y la tarea legislativa.


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CONTENIDO OPINIÓN PÚBLICA / Página 04 04/ OPINIÓN PÚBLICA, OPINIÓN PUBLICADA Y LA OPINIÓN PÚBLICA 05/ COYUNTURA DEL PAÍS & IMAGEN DE LOS PRINCIPALES DIRIGENTES 09/ IMAGEN DE CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER INFORME SOCIOLABORAL / Página 12 12/ EL DESAFÍO DE LA AGENDA PÚBLICA 13/ REGIONES MÁS CONFLICTIVAS & MODALIDADES DE CONFLICTO CLAVES DEL AÑO 14/ PERSPECTIVAS PARA EL 2012 MIRADOR LATINOAMERICANO / Página 15 15/ URUGUAY – Economía & Impuestos 16/ PARAGUAY –Economía, Corrupción y Gobierno 17/ CHILE – Derechos Humanos, Conflicto Estudiantil & Economía 18/ PERU – Gobierno, Conflicto Minero & Economía 19/ BRASIL – Corrupción, Derechos Humanos, Economía & Relaciones Exteriores ACTIVIDAD LEGISLATIVA / Página 20 20/ ANÁLISIS ANUAL DE LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA 21/ CONGRESO DE LA NACIÓN 25/ LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 28/ LEGISLATURA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES INFORMES / Página 30 30/ LA AGENDA POLÍTICA DEL 2011 CONTADA POR SUS PROTAGONISTAS 36/ INICIATIVAS LEGISLATIVAS DEL PODER EJECUTIVO 2011 40/ MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA: BANCA 93 BUEN LEGISLADOR Y 2.0 / Página 42 42/ HACIA UN PERFIL DEL BUEN LEGISLADOR 46/ POLÍTICOS ARGENTINOS Y 2.0: INICIANDO EL ENLACE

INTEGRANTES CONSUASOR – Facundo Sosa Liprandi / Juan Gabriel Gentile / Victoria Iezzi / Victoria Casaurang / Toia Santamarina / María Virginia Nuñez// ISONOMÍA – Juan Germano / Pablo Knopoff / Rodrigo Martínez / Lucía Lavezzolo / Tatiana Golob // PARADOXIA – Federico Landera / Nicolás Maschwitz / Belén Campomar / Damián Bo / Guillermo Urruti / Inés Petrocchi / Soledad Santos / Sofía Pérez Hilero /

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La Opinión Pública, opinión publicada y opinión pública La Argentina política del 2011 ha sido, quizás, una de las etapas políticas más novedosas, sorprendentes, aleccionadoras y, contradictoriamente evidentes desde el retorno a la vida democrática en 1983. No obstante, y sin lugar a dudas, ha sido uno de los años políticos más llamativos e impactantes de la “era kirchnerista” quizás sólo a la par del convulsionado período 2008“La opinión pública 2009.

En otras palabras, la Opinión Pública debería ser, formalmente, el producto de los verdaderos intereses del pueblo que se autodetermina con la elección de su forma de gobierno. Esta idealización filosófica (que tantas problemáticas aplicaciones a la vida real tuvo) permite, no obstante, esbozar un factor central que debería cruzar el “facciosa” de análisis sobre la evolución de la oficialismo y oposición y la opinión pública en el país: el opinión publicada se han valor del debate social.

La victoria presidencial de Cristina Fernández de Kirchner enfrentado en una guerra pública con uno de los volúmenes de El período político abierto tras la que ha reducido a niveles voto y márgenes electorales más muerte de Néstor Kirchner ha inéditamente bajos la discusión amplios de la vida institucional logrado generar uno de los de los temas que impactan la vida del país representó un enorme momentos políticos más activos desafío analítico para los diaria de la gente.” de las últimas décadas a pesar de pensadores políticos, oficialistas lo cual, desde la perspectiva de la y opositores, periodistas, dueños de medios de opinión pública, ha sido uno de sus momentos más comunicación, para el electorado en general y para los pobres. El estudio de la opinión pública ha apuntado analistas de opinión pública. La gran pregunta que solo a aquello que la clase política, los empresarios, surgió tras los contundentes triunfos de agosto y los grandes medios de comunicación y otros factores octubre del Frente para la Victoria fue simple e de poder han decidido poner en juego sobre el tablero intrincadamente compleja a la vez: ¿qué significó el político. La opinión pública “facciosa” de oficialismo y triunfo de Cristina? oposición y la opinión publicada se han enfrentado en una guerra pública que ha reducido a niveles El núcleo duro del kirchnerismo sostiene que es la inéditamente bajos la discusión de los temas que ratificación del modelo político y económico iniciado impactan la vida diaria de la gente. El kirchnerismo en el 2003. Este nuevo ciclo se consolida así, como un como fenómeno político ha exacerbado sin dudas este momento de refundación histórico del país. Para gran fenómeno (contrariamente a sus arengas sobre la parte del antikirchnerismo más duro no es otra cosa politización social), pero los políticos opositores y los que el voto de un electorado que se ha visto medios de comunicación (ubicados a ambos lados de beneficiado con políticas y con “no decisiones” del la discusión) no han hecho más que alentarlo, Gobierno Nacional que se sustentan en la lógica del reproducirlo y recrudecerlo. subsidio, la ayuda social, las prácticas clientelares y el predominio del oficialismo sobre la agenda pública, Evidentemente, este fenómeno no es más que otro hostigando a las voces contrarias e independientes. reflejo de la poca sintonía que existe entre la agenda Finalmente, para la masa de electores pivotantes e pública y la agenda del público en la Argentina. La independientes, pareciera ser un voto racional democracia argentina debe encontrar, entonces, un cortoplacista de orden económico acompañado por un camino donde el debate sobre la agenda del público, impresionante sensación de optimismo sobre el rumbo del electorado, del ciudadano sea el eje del proceso del país. Este parece un análisis razonablemente político. De esta manera el estudio de la opinión plausible a raíz de la información de opinión pública pública será entonces una contribución al estudio de obtenida a lo largo de todo este 2011 ¿Sin embargo, es las variabilidades sociales sobre los temas relevantes esto así? ¿Es ésta la Opinión Pública? ¿Esta descripción de la agenda ciudadana. Así, y solo así, la opinión “supuestamente” fidedigna de la realidad del país, es el pública (así con minúsculas) se acercará un poco más fiel reflejo de la Opinión Pública? a aquel polémico ideal de la Opinión Pública “roussoneana”: sólo así el estudio de la opinión Tomando una definición clásica de Rousseau, la pública podrá dar una “verdadera” respuesta sobre Opinión Pública (así, con mayúsculas) es un por qué ganó Cristina. Sólo así será el verdadero concepto prácticamente ideal asociado a la idea de reflejo del por qué de la Voluntad General. Si, así, con la voluntad general. Así, la Opinión Pública y la mayúsculas. voluntad general son “burdamente” lo mismo. Serían, entonces, el reflejo de la voluntad social.

Rodrigo Martínez Isonomía Consultores

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OPINIÓN PÚBLICA La habitual encuesta mensual realizada por Isonomía Consultores a nivel nacional no tuvo su ola del mes de enero a raíz de las restricciones metodológicas que implica el receso estival para el estudio de la opinión pública. A raíz de esto, Isonomía Consultores ha decidido, en este número de la revista, hacer un repaso por los principales aspectos de la imagen de la Presidenta, Cristina Fernández de Kirchner, de algunos de los principales dirigentes del país que pueden tener un rol político importante de cara al proceso político 2011-2015 y de los habituales temas de seguimiento sobre coyuntura y la confianza ¿Cree que han aumentado o no han aumentado los en la situación económica y financiera del precios en el país respecto al año pasado? país. ?

Entre los principales temas de agenda pública desde la salida de la Revista caben mencionar la discusión en torno a la inflación y la quita de los subsidios. Estos temas tomaron un alto nivel de relevancia por el impacto que se supuso tendría la inflación en el resultado electoral de octubre y, por el lado de los subsidios, porque marcará el inicio de una serie de medidas económicas supuestamente “impopulares” que el Gobierno Nacional tomará en el futuro.

No han aumentad Ns/Nc; 1,5% o; 0,6% Si moderada mente; 29,2% Si mucho; 68,7%

En primer lugar, evidentemente la inflación no tuvo el efecto político que se presuponía podía tener en la carrera electoral presidencial. Es claro que, ante la ausencia de rivales políticos electorales de peso en la pelea electoral, la campaña de Cristina Fernández de Kirchner se enfrentaría a su propio legado, sus aciertos y desaciertos comunicacionales, su estrategia de campaña y la economía. ¿Quién cree usted que es el principal responsable de la inflación? -SEMIABIERTA. NO LEER OPCIONESGobierno Nacional / CFK

57,7%

Empresas / Empresarios

10,9%

Intermediarios / Especuladores

4,1%

Ministerio de Economía / Amado Bodou

3,9%

Campo

2,1%

Oposición

1,8%

La situación internacional

1,5%

Todos

1,5% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0%

En este sentido, ciertos indicadores de opinión pública, abrían la puerta a la pregunta sobre el impacto que la inflación podía tener en la imagen e intención de voto de la Presidenta. Así, casi el 70% de los consultados en el país por una encuesta de Isonomía Consultores consideraba que los precios habían aumentado mucho en el último año.

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Asimismo, un relevamiento de los principales problemas personales del país, ubican a la inflación como uno de los temas de agenda ciudadana centrales del 2011. Finalmente, a la hora de evaluar la responsabilidad por el problema, el Gobierno Nacional y la Presidenta, acumulaban casi el 60% de las menciones de los encuestados. ¿Por qué no tuvo la inflación, entonces, el impacto que gran parte del arco político y los analistas esperaban sobre el desempeño del gobierno? La respuesta está en gran parte en el fenómeno de la “insensibilidad” a la inflación que comenzó a generarse en el electorado desde mediados del año 2008. De esta manera, el electorado que forma parte de la economía formal del país empezó a conformarse con el hecho de que su salario corriera a la misma o a mayor velocidad que los precios de la economía. Por otra parte, el Gobierno tomó un paquete de medidas que buscó palear las consecuencias del encarecimiento de los productos básicos sobre el sector informal de la economía que permitieron que estos sectores no evaluarán en toda su magnitud el impacto del proceso inflacionario. Gestión Gob. Nacional (Prom. Móvil)

Perspectiva Inflación (Prom. Móvil)

100 90 80 70 60 50 40

dic-11

jun-11

sep-11

dic-10

mar-11

jun-10

sep-10

dic-09

mar-10

sep-09

jun-09

dic-08

mar-09

jun-08

sep-08

dic-07

mar-08

jun-07

sep-07

dic-06

mar-07

jun-06

sep-06

dic-05

mar-06

sep-05

jun-05

dic-04

mar-05

jun-04

sep-04

dic-03

mar-04

jun-03

sep-03

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En términos de opinión pública, este fenómeno puede observarse al realizar un análisis, controlado por otras variables, de correlación sobre la variable “perspectiva inflacionaria” y la imagen positiva que los ciudadanos tienen del gobierno nacional. En el gráfico anterior puede observarse que ambas variables se mueven de manera contrapuesta desde el arribo de Kirchner al poder hasta entrado el primer mando de la actual Presidenta formando un “espejo”. En este sentido, al aumentar la perspectiva inflacionaria del público (línea roja) disminuía también, con fuerza estadísticamente significativa, la imagen del Gobierno Nacional. Luego del comienzo de la recuperación post-crisis internacional de 2008, y con un nuevo aumento de las perspectivas inflacionarias la relación entre dichas variables comenzó a cambiar. En este sentido, la variable inflación perdió un importante caudal de poder explicativo en detrimento de otros factores. Asimismo, la variable inflación pasó a explicar con mucha fuerza el comportamiento electoral de los no kirchneristas más duros (a mayor perspectiva de inflación, menor imagen) pero no así la de los kirchneristas duros y gran parte del electorado independiente. Este factor ha sido, sin dudas, un aporte muy importante a la victoria de Cristina Fernández de Kirchner. Este hecho permitió que la inflación deje de ser un eje importante de voto y que, de esta manera, la agenda de la oposición difiera en un punto muy importante, de las problemáticas que estaban definiendo más fuertemente el voto en la campaña presidencial 2011.

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A la hora de pensar a futuro, la elimnación de los subsidios a la energía y otros servicios es sin lugar a dudas el primer tema de agenda que ¿Está usted de acuerdo o en desacuerdo con el marcará una serie de medidas que el gobierno recorte de subsidios? nacional deberá tomar de cara a las elecciones ? de 2013 y 2015 para reacomdar una serie de variables macroeconómicas que se encuentran resentidas. Ns/Nc; 13,0%

Como puede verse en el gráfico de tortas, la mitad de los argentinos consultados en una de las encuestas mensuales de Isonomía Consultores sostenía estar de acuerdo con la decisión de quitar los subsidios. Está claro también, entonces, que este tema tendrá un profundo impacto en las posiciones políticas del electorado pero no con el nivel de negatividad que se podría esperar.

Está en desacuer do; 37,1%

Está de acuerdo; 49,9%

Evidentemente, el efecto que ésta y las futuras medidas económicas desfavorables que tome el gobierno dependerá de los mecanismos de comunicación y la racionalidad que, en terminos de opinión pública, tengan las medidas.

Situación de coyuntura del país A lo largo del 2011, las posiciones de los argentinos sobre el futuro del país han variado bastante, fundamentalmente asociados a los anuncios económicos pero por sobre todo a los resultados electorales. Así, los argentinos que evaluaban positivamente el futuro del país aumentaron en un 10% luego de la victoria presidencial en la internas de agosto, pero volvieron a descender de un máximo de 47% al actual 39% a raíz de los anuncios económicos de los últimos dos meses del gobierno y el impacto de la crisis económica internacional en la perspectiva de los ciudadanos. Es importante señalar, por ejemplo, como a pesar de que los electores argentinos puedan percibir que la quita de los subsidios es una medida positiva es, al mismo tiempo, una señal de debilidad sobre el rumbo económico del país. Esta observación es relevante justamente porque el optimismo económico es uno de los factores explicativos de voto más importante del Gobierno desde la elección de Cristina Fernández de Kirchner en 2007.

Evaluación económica prospectiva 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

47

45

45 40

35

33

33

31 26

21

jul-11

39

26

24

15

15

16

ago-11

sep-11

oct-11

Igual

Mejor

7

20

18

nov-11

dic-11

Peor


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A la hora de evaluar hacia donde han virado las personas que han dejado de mirar con buenos ojos el futuro económico del país, es necesario destacar que han pasado a ser mayoritariamente personas pesimistas sobre el destino económico. Si se observa la evolución de estos datos por variables geográficos y sociodemográficos es importante señalar que el comportamiento es muy similar al observado en la mayoría de todas las variables “K”: mejora a menor edad, menor nivel educativo y en el Gran Buenos Aires y el NEA y NOA del país.

Imagen de los principales dirigentes El año 2011 fue en general muy duro para importantes dirigentes del país. Así, Eduardo Duhalde, Elisa Carrió y Ricardo Alfonsín, por nombrar a los principales, sufrieron intensos procesos de desgaste que mellaron su posicionamiento a los ojos de la opinión pública nacional. A lo largo de las mediciones presentadas en la Revista, se ha podido evaluar el efecto dañino que tuvo sobre la imagen del líder radical lo sucedido en las elecciones de agosto y octubre de 2011. De esta manera, Alfonsín pasó de ser uno de los tres mejores dirigentes evaluados del país a ocupar el lote de uno de los peores tres. Actualmente, el diputado nacional presenta un mayor nivel de menciones negativas que positivas en su imagen pública. Por otro lado, el único dirigente de la oposición que compitió la carrera presidencial que pareciera haber salido indemne es el ex gobernador de Santa Fe, Hermes Binner. Si bien en la actualidad cuenta con un buen diferencial de menciones positivas respecto de las negativas, cuenta con un muy importante caudal de desconocimiento de su imagen pública a nivel nacional. Evidentemente este factor, sumado a su edad y su ausencia en la gobernación de una Provincia políticamente tan relevante como Santa Fe, plantean un desafío dificil de superar en buscar de instalarse como un futuro candidato en 2015. En este escenario, los dirigentes nacionales que mejor parecen posicionarse (quitando obviamente a la actual Presidenta) de cara a 2015 ID Daniel Scioli son Daniel Scioli y Mauricio 70 Macri. En lo que concierne al 61 60 60 60 59 58 actual Gobernador de la 60 Provincia, ha mantenido 50 durante estos seis meses un 35 35 35 34 40 32 nivel de imagen pública muy 31 elevado teniendo, incluso, 30 niveles de variabilidad 20 mucho menores a los de la jul-11 ago-11 sep-11 oct-11 nov-11 dic-11 Presidenta. Igualmente debe destacarse que actualmente Positiva Negativa sus valoraciones públicas negativas rondan el 35%, no obstante lo cual sigue siendo una excelente performance para un dirigente con gestión en un distrito tan complejo como la Provincia de Buenos Aires.

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Evidentemente, el principal desafío que Scioli deberá enfrentar hacia 2015 pasa más por como encontrar o definir el espacio político que representará en su lucha por la Presidencia sin desgastar los excelentes niveles de aprobación con los que cuenta .

Por su parte, el Jefe de Gobierno de la Ciudad, Mauricio Macri, ha logrado fortalecer la imagen del opositor más consolidado al proyecto oficialista. Así, presenta interesantes niveles de aprobación nacional y muy buenos niveles de inserción de su figura en todo el país. Actualmente, su imagen nacional ronda los 57 puntos porcentuales y ID Mauricio Macri muestra un lento pero 56 56 56 55 60 sostenido ascenso desde 54 53 55 julio de 2011. Sin dudas, 50 el princial escollo de 45 Macri consistirá en 36 35 40 33 32 32 32 sostener estos niveles de 35 aprobación en el marco 30 25 de una gestión opositora 20 en un distrito de alta jul-11 ago-11 sep-11 oct-11 nov-11 dic-11 visibilidad pública y política, intentando, al Positiva Negativa mismo tiempo, constuir una estructura política que sostenga su candidatura a nivel nacional.

La imagen de la presidenta Cristina Fernández de Kirchner La imagen positiva de la presidenta Cristina Fernández de Kirchner presentó algunas variaciones a lo largo del segundo semestre de 2011. Desde que es objeto de estudio a través de esta publicación, la imagen de la Presidenta de la Nación evolucionó fundamentalmente en función de los resultados electorales. Así, luego de la lenta pero firme recuperación de 2010 y la explosión alcazanda tras la muerte de Néstor Kirchner, las evaluaciones positivas de Cristina Fernández de Kirchner comenzaron nuestro seguimiento en torno al 60%. Estos guarismos tan impactantes tiene como consecuencia que no haya mucho más espacio de crecimiento para la imagen pública de una gobernante con 4 años de gestión (y ocho años de proyecto político). En otras palabras: es dificil lograr importantes niveles de variabilidad ascedente cuando en el sector de las evaluaciones negativas sólo permanece el nucleo duro anti K y un bajo nivel de inpendientes. Sin embargo, la imagen de la Presidenta tuvo un aumento de alrededor de 5 puntos porcentuales durante el período (de éxito) electoral que abarca desde el mes de agosto hasta mediados de noviembre. Hacia fin de año, alguno de los anuncios y situaciones macroecónomicas internas y externas generaron que los parámetros de imagen de CFK retornaran a los valores del comienzo de la medición.

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Como se mencionó previamente, es bastante dificil que la Presidenta pueda aumentar este nivel de imagen positiva. No obstante, es necesario destacar que situaciones extremas o coyunturales muy relevantes pueden mover bruscamente esta variable por ID Cristina Fernández de Kirchner encima de sus niveles de 65 70 64 64 61 61 variabilidad “habituales”. Un 60 60 ejemplo claro de esto es, sin dudas, la operación de la 50 Presidenta. Las próximas ediciones de la Revista nos 35 35 40 34 32 32 31 permitirán dilucidar si este suceso 30 tuvo un efecto positivo o negativa (o de suma cero) sobre la imagen 20 presidencial. jul-11

ago-11

sep-11

Positiva

oct-11

nov-11

dic-11

Negativa

Volviendo al resumen del 2011, a la hora de analizar la imagen de la Presidenta por las principales variables de opinión pública, el género se destaca con uno de los movimiento más interesantes de nuestra secuencia temporal. Así, la imagen de la Presidenta a nivel nacional solía ser levemente superior en ID Cristina Fernández de Kirchner por mujeres que varones. Sin Género embargo, aunque estas variables se han movido de 70 manera muy similar, podemos 62 60 ver que hacia finales de año la 64 63 63 60 59 imagen de la Presidenta es 50 algo más positiva en el jul-11 ago-11 sep-11 oct-11 nov-11 dic-11 segmento masculino. Debemos esperar a ver si esta es una Positiva (M) Positiva (F) tendencia que se ratifica durante el año venidero. Será de intereses, en ese caso, indagar en las razones de dicho movimiento que es bastante inusual en el estudio de la opinión pública. Al analizar su imagen positiva según los grupos etarios es posible observar que no ha existido un nivel importante de cambio en los tres segmentos etarios y que, con diferencias en los valores absolutos, no presenta diferencias relativas entre ellos.

ID Cristina Fernández de Kirchner por Etario 80

40

68 67

66

62

60

69

68

64

67

65

65

64

64

57

61

62

61

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58

jul-11

ago-11

sep-11

oct-11

nov-11

dic-11

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Positiva (18 a 29)

Positiva (30 a 49)

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Positiva (50 o mas)


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Una situación muy similar pareciese presentarse a la hora de ID Cristina Fernández de Kirchner por Educación analizar la evolución por la 72 71 71 80 68 67 67 variable “nivel educativo”. Así 70 66 65 65 62 puede observarse a lo largo de 60 61 60 59 58 56 55 54 53 50 todo el año que la imagen de la 40 Presidenta es sustancialmente 30 más fuerte en los segmentos de 20 menor nivel educativo con un jul-11 ago-11 sep-11 oct-11 nov-11 dic-11 67% de aprobación, descendiendo a un 55% en los segmentos de Positiva (Inicial) Positiva (Medio) Positiva (Superior) instrucción alto a un 55%. Nuevamente, más alla de variaciones coyunturales y de valores absolutos la relación de imagen positiva/negativa en los tres segmentos a lo largo de toda la mitad del año no presenta una variación importante en ninguno de ellos. ID Cristina Fernández de Kirchner por Zona

80 70 60

56 50

74

73

70

48

72

60

61

52

53

69

68 62 56

58 54

56 52

40

jul-11 ago-11 Positiva (CABA)

sep-11 oct-11 Positiva (GBA)

nov-11 dic-11 Positiva (Interior)

Finalmente, en el último gráfico, es posible ver la evolución de imagen de la Presidenta según zona del país. Es claro que los niveles de positivación de CFK son muy altos, inclusive en la Capital Federal (uno de sus distrintos más críticos) donde ronda un nivel de aprobación del 50%, con un máximo del 56% en octubre de 2011. No obstante, es claro que este desempeño, al igual que en el Interior “profundo” del país, está descendiendo levemente.

El tema central aquí será ver si la imagen de la Presidenta se estabiliza en un valor común o si se diferencia claramente por región (más positivo en NOA, NEA y Patagonia) como sucedió en otros momentos de la gestión pasada. Asimismo, pareciera surgir una nueva tendencia que es la consolidación de la imagen positiva en el Gran Buenos Aires en niveles similares a los de comienzo de su primer gobierno en 2007. Este repunte en la tendencia (contrario al descenso en el resto del país) deberá ser analizado de cerca con el objeto de definir si se trata de un movimiento “efectivamente” diferenciador en su imagen por zona o sólo se debe a factores coyunturales o de error muestral. En caso de consolidarse, estaremos en condiciones de decir (por la relación que la variable zona tiene con la educación en la Argentina) que el perfil de CFK va en camino a parecerse, nuevamente, a la de mediados de 2007. Es decir, una Presidenta con importantes niveles de aprobación pero en torno al 45% y, sosteniendo ese porcentaje, fundamentalmente en una serie de bastiones territoriales del país y atado fuertemente a la percepción de optimismo y la coyuntura económica. Esta evolución será clave para la estrategia política y electoral de la oposición que pudiese surgir e intentar articularse como una alternativa política y electoral viable hacia 2013-2015. Si esto será un escenario posible o no dependerá en gran parte de lo que suceda en este 2012 y, por ello, el Observatorio, lo seguirá de cerca. Todos los números aquí presentados surgen de los trabajos presentados en las ediciones anteriores de la Revista entre Julio y Diciembre de 2011. Todos los resultados se han obtenido al aplicar similar tratamiento metodológico a estudios realizados en forma telefónica mediante el sistema telefónico asistido en todo el país con ciudades mayores a 20.000 habitantes.

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El desafío de la agenda pública El reconocido politólogo italiano, Giovanni Sartori, expresaba en uno de sus libros “non vidi ergo non est”; “no lo veo, no existe”. Una interesante premisa que lleva a preguntarnos sobre la veracidad de dicha frase. No se podría asegurar que es un concepto totalmente cierto, ya que algunos podrán decir con cierto sentido que “lo esencial es invisible a los ojos”. De todas formas, el vertiginoso poder de penetración de los medios de comunicación, especialmente la televisión, genera que vivamos asombrados en una sociedad donde la verdadera disputa de poder no versa en las ideologías políticas sino en el control de la agenda pública.

que por lapsos de tiempo logran influir de forma precisa en la misma, y consiguen adecuar sus temas para que la sociedad se enfoque en ellos. En la actualidad la pulseada por la agenda pública es liderada por el Gobierno Nacional, quien ha logrado una eficaz gimnasia en la instalación de temas que son positivos para sus fines, y genera mediante acciones políticas la mediatización de sus intenciones. Utilizando la lógica de amigo-enemigo, éste influye directamente sobre dos grupos de medios bien marcados: “propios o adictos” y los “enemigos”. En el primer grupo el Gobierno directamente logra que sus temas y anuncios estén en la primera plana e informativos de forma sistemática ¿Qué hacer con el segundo grupo? En una osada jugada, el Gobierno decidió el camino del desprestigio y denuncia de falta de credibilidad puntalmente al Grupo Clarín. Esto ha llevado a que a pesar de la disputa, los temas del Gobierno Nacional positivos o negativos están en primera plana, con lo cual la agenda la sigue imponiendo el kirchnerismo. En muchos casos la oposición mira agazapada esperando la noticia negativa en el diario para “colar” su crítica al Gobierno pero no es suficiente.

“La verdadera disputa de poder no versa en las ideologías políticas sino en el control de la agenda pública”.

¿Qué es la agenda pública? Básicamente, todo lo que sucede a nuestro alrededor: los temas que se discuten, las ideas que se transmiten, los interlocutores que fomentan esas ideas, las fotos que observamos en los periódicos, los flashes informativos de los noticieros, todos son elementos que forman la agenda pública. Los políticos buscan incansablemente, algunos con mayor capacidad, lograr influir en este circuito para lograr generar dos puntos esenciales: mayor nivel de conocimiento e imagen. Es así que para un dirigente político no hay peor error que estar disociado de la agenda pública. Es el error primo de un candidato creer que una sola persona tiene la capacidad de modificar este esquema.

La oposición tiene una notable oportunidad de cambiar el control de la agenda pública pero tiene que tomar las decisiones correctas. Para ello, es fundamental dos cosas: no disociarse de la realidad de los argentinos, hablar de temas que importan; y comunicar una plataforma de ideas positivas y de cambio, sin necesidad de recurrir a la crítica per se.

La agenda pública no le pertenece a ningún actor en particular. Es dinámica y transversal, no tiene un dueño. Segundo grave error de muchos políticos, creer que es propia y que durará por siempre. Pero sí existen inquilinos

Facundo Sosa Liprandi Consuasor Consulting & Management

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INFORME DE CONFLICTIVIDAD SOCIO LABORAL CONTEXTO SOCIAL Gráfico 1

CLAVES DEL AÑO

EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE CONFLICTIVIDAD

» El 2011 ha sido un año de un alto nivel de conflictividad. Con la excepción de los primeros meses del año, de marzo en adelante, los índices de cada mes 100 no disminuyen de 60 conflictos.

2011 | cantidad de conflictos Consuasor

90

» En total se han registrado 827 conflictivos socio-laborales. Es decir, 69 mensuales y más de dos diarios. » El segundo cuatrimestre del año evidencia un fuerte crecimiento de la conflictividad principalmente por las protestas originadas por los petroleros en Santa Cruz y luego los docentes.

80 70 60 50 40 30 20 10 0 Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

SECTORES MÁS CONFLICTIVOS Gráfico 2 Conflictos por Gremios Ene - Dic 2011 cantidad de conflictos | Consuasor

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Ene

Feb Mar Aeronáuticos Alimentación Admin. Pública

Abr

May

Jun Jul Ago Ferroviarios Combustibles / Energía

Sep

Oct Nov Docentes Camioneros

Dic

El grafico anterior evidencia a los principales gremios según la cantidad de conflictos realizados por cada uno. Estableciendo un ranking por gremios más conflictivos en primer lugar se ubica la administración pública con 120 episodios, seguido de los docentes con 92, y camioneros con 88. El gremio de los petroleros ha sido de particular interés durante el 2011 debido a la fortaleza evidenciada en su reclamo. Han logrado paralizar la provincia de Santa Cruz durante los meses de Mayo y Junio, generando un vaciamiento local y a nivel país del suministro de combustibles. Los camioneros han sido el gremio que en mayor medida ha reclamado respecto al encuadramiento sindical de sus afiliados. Ha cercado empresas no dejando salir la mercadería para lograr que empleados que dependen de forma directa o indirecta del transporte de productos pertenezcan a su gremio.

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MODALIDADES DE CONFLICTO Gráfico 3

CONFLICTOS POR MODALIDAD 2011 | Consuasor Manifest aciones/ Protestas 16% Corte de calles y rutas 34%

Paros 32%

Marchas 18%

Respecto a la modalidad de los conflictos, claramente las más utilizadas han sido el corte de calles y rutas y los paros. Esta situación demuestra dos cosas: el alto nivel de confrontación social ya que la protesta se llevó a las calles, y la fuerte participación gremial en las manifestaciones de descontento social. Es decir, fue un año complicado para diversos sectores empresariales respecto al ordenamiento de sus empleados. Respecto a la modalidad de cortes de calles y rutas, cabe aclarar que en un 56% han sido utilizadas por sectores sociales sin representación gremial que buscan el integro de planes sociales o solucionar temas puntuales. El gremio docente ha sido uno de los que más ha utilizado la modalidad de cortes de calles y rutas como forma de protesta.

PERSPECTIVAS 2012 » Se puede esperar un año donde la conflictividad socio-laboral se mantenga o profundice. En primer lugar, las relaciones entre el Gobierno Nacional y la cúpula sindical no pasan por su mejor momento. Desde el 2003 hasta la fecha se podría aseverar que 2011 ha sido uno de los peores respecto a esa relación. Hoy los gremios esperan un piso de aumento no menor al 25% y el Gobierno ofrece un piso de 18% y un techo de 23%. De todas formas ciertos sectores gremiales no consideran la posibilidad de pisos, sino que cada uno negocie de forma independiente ya que descreen del poder del Gobierno pero también del de Moyano. Sin embargo, el Gobierno ha decidido mejorar la relación con el sindicalismo ya que es una pieza fundamental de su estructura. Para ello se podría esperar una salida de Tomada en la cartera de Trabajo y Giorgi de Industria, con la finalidad de oxigenar la relación con la CGT.

FICHA TÉCNICA » Tipo de investigación: análisis cualitativo de los índices correspondientes a cada dimensión específica. » Alcance: Nacional. Análisis del 2011. » Directores: Facundo Sosa Liprandi, Juan Gentile. » Estudio realizado por CONSUASOR, Consulting & Management.

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Mirador Latinoamericano

Tras un año de una intensa actividad política, social y económica, dada por los conflictos estudiantiles de Chile, los ocho ministros brasileros acusados de corrupción, la guerrilla de Paraguay, entre otros conflictos, la imagen positiva de cada presidente tuvo grandes variaciones. En esta edición del Mirador Latinoamericano, les presentamos los hechos más destacados de cada país. URUGUAY "Educación, vivienda, y la reforma del Estado serán los temas primordiales de la agenda durante el 2012. Y agréguele un cuarto, que es pequeño pero nos va llevar tiempo, que es la autogestión” (José Mujica)

IMPUESTO PARA GRANDES TERRATENIENTES.Para finalizar el año, se aprobó en Uruguay una ley que impone un gravamen a las grandes extensiones productivas con el fin de evitar una mayor concentración de la propiedad de la tierra e invertir los fondos provenientes del auge del sector agropecuario en obras de infraestructura. La propuesta del tributo provino de José Mujica; se fija una tasa progresiva en función de la cantidad de hectáreas por contribuyente y su eficiencia en base a un índice que mide la capacidad productiva de la carne y lana. El Gobierno prevé recaudar unos 60 millones de dólares con este tributo, que serán destinados a la reparación de rutas y caminos rurales. Asimismo, la ley aprobada incluye un artículo que reajusta los impuestos a la renta de las propiedades adquiridas antes del 1 de julio de 2007, de manera tal que adecua la tributación a los nuevos precios de los impuestos rurales, valores que se multiplicaron en los últimos años.

ECONOMÍA.- En 2011, Uruguay registró el mayor crecimiento del salario real en la región gracias a la existencia de la negociación colectiva y las políticas de incremento del salario mínimo nacional, según el Ministro de Trabajo, Eduardo Brenta. Asimismo, el país ocupó el segundo lugar de América Latina con la tasa más alta de ocupación, después de Perú. Según Brenta en materia de informalidad, Uruguay presenta uno de los registros más bajos en la región y particularmente en el trabajo rural, donde dos tercios de los trabajadores cuentan con cobertura de seguridad social. Por otro lado, Uruguay batió su record de exportaciones durante el 2011 con 8.022 millones de dólares, un 18,46% más que en el 2010, según anunció el Instituto Uruguay XXI. El principal producto de exportación fue la carne bovina congelada con un 12,2% del total y un valor de 979 millones de dólares, seguido por la soja y el arroz. Sin embargo, y pese a reconocer que disminuyó el nivel de pobreza y que la redistribución mejoró, el Presidente, José Mujica, se muestra escéptico ante la inflación, por ello, insiste permanentemente en la necesidad de frenar el consumo desmedido.

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IMAGEN PRESIDENCIAL.- Según diversas encuestas y sondeos internacionales, durante el 2011 José Mujica obtuvo un nivel de aprobación del 41%. El nivel se corresponde con la caída que el mandatario comenzó a experimentar en el 2011; al iniciar su mandato presidencial en 2010, el presidente uruguayo experimentaba picos de popularidad y aprobación de hasta el 79%. Sin embargo, pasado el primer año de gestión, el nivel de aceptación comenzó a bajar hasta ubicarse en el 41%. Analistas atribuyen este fenómeno a ciertas contradicciones que ha mostrado el mandatario.


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PARAGUAY “Somos absolutamente conscientes de que Paraguay necesita ser más equitativo e igualitario y sigue siendo una deuda pendiente que tenemos como Estado, es el mayor desafío de este Gobierno” (Fernando Lugo)

GOBIERNO.- El Presidente de Paraguay, Fernando Lugo, se comprometió a trabajar en beneficio de los sectores más vulnerables de la sociedad. El primer mandatario reconoció que la reducción de la pobreza y la desigualdad son las principales deudas que tiene su país en el marco del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU, declaración que firmó el Paraguay en septiembre de 2000. El gobernante presentó el “Primer Informe de Gobierno del Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas” y destacó que están comprometidos como Gobierno en orientar los mayores esfuerzos para avanzar en el cumplimiento de los objetivos. Asimismo, para finalizar el 2011, el Presidente paraguayo, solicitó a sus aliados políticos un pacto con alianzas y convicciones duraderas para afianzar los avances sociales en el último tramo de su gobierno. GUERRILLA.- Los departamentos de Concepción y San Pedro fueron testigos de hechos violentos perpetrados por el autodenominado Ejército del Pueblo Paraguayo (EPP). El EPP, es un grupo guerrillero marxista-leninista y nacionalista que opera en el noreste del país, crítico del gobierno de Fernando Lugo, al considerarlo como representante de la oligarquía que ignora la problemática social y no plantea una verdadera reforma agraria. Ante el incremento de los hechos de violencia, profundizados en el mes de septiembre donde miembros del ejército utilizaron armas y explosivos para atacar una subcomisaria de Capitán Giménez, el Presidente de Paraguay, Fernando Lugo, promulgó el estado de excepción por 60 días en los departamentos de Concepción y San Pedro. Asimismo, fuerzas militares y policiales comenzaron a actuar de manera conjunta en la zona. El gobierno ya había decretado medidas similares en 2010 en la misma región aunque los resultados fueron infructuosos. A pesar que el estado de excepción concluyó en diciembre con efectos similares al 2010, los agentes de las Fuerzas para Operativos Especiales no bajan la guardia y no se han retirado de los departamentos.

ECONOMÍA.- La economía anual cerró 2011 con una inflación del 4,8% luego de que los precios minoristas aumentaran el 0,8% en diciembre, según el Banco Central del Paraguay. La inflación es significativamente menor al 7,2% registrado en 2010 e inferior a la prevista por el gobierno, cuya meta oficial era una inflación del 5% con un rango de tolerancia de 2,5%. Entre los alimentos que incrementaron sus precios se destaca la carne vacuna, después de las reducciones verificadas en la cotización del sector desde la detección de un foto de fiebre aftosa en el departamento de San Pedro; el brote, reportado en el mes de septiembre, obligó a las autoridades de Paraguay a suspender cautelarmente las ventas de carne bovina, siendo ésta, una de sus principales actividades económicas. En el ámbito impositivo, en el 2011, el gobierno le pidió al Congreso que pusiera en vigencia el Impuesto a la Renta Personal y que apruebe el tributo a la exportación de granos de soja, maíz y girasol para cumplir con las metas y el presupuesto planteado para el próximo año. Para 2012, el presupuesto de gastos fue fijado en 12.000 millones de dólares, 1.000 millones más que el de 2011.

POLÍTICA EXTERIOR.- El Presidente Fernando Lugo ha manifestado el deseo de que Venezuela logre la adhesión al Mercosur, la cual ha sido trabada por la única negativa del Senado paraguayo. A pesar de las intensas labores realizadas para que se logre el ingreso del país caribeño al Mercado Común del Sur, la oposición paraguaya reafirmó su rechazo a la búsqueda de alternativas para la adhesión de Venezuela e incluso amenazó al Presidente Fernando Lugo con abrirle un proceso de destitución si apoya la iniciativa que, en este caso, tuvo el mandatario uruguayo, José Mujica, quien fue el precursor en sugerir el ingreso de la República Bolivariana. Asimismo, Mujica, ante la negativa del Senado paraguayo planteó la idea de un “nuevo criterio jurídico” para lograr la membrecía plena de Venezuela. Ante dicho planteamiento, un diputado del Partido Colorado, principal opositor, opinó que la idea es inviable y que representa una “medida de presión” al Congreso paraguayo.

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CHILE “Queremos hacer una invitación a recuperar la confianza y la adhesión a nuestro sistema democrático, que los políticos confíen más en la gente, y que la gente confíe más en la política. Es algo necesario para tener una democracia fuerte” (Sebastián Piñera)

ESTUDIANTES.- 2011, fue un año conflictivo en Chile, fueron “más de 5.000 manifestaciones” las que se llevaron a cabo en este periodo, según informó el Ministro del Interior, Rodrigo Hinzpeter. Las manifestaciones de mayor envergadura fueron convocadas por el movimiento estudiantil, movilizados desde el mes de mayo en demanda de una educación pública gratuita y de calidad. En rechazo al sistema de educación chileno, de alto costo y de poca participación estatal, iniciaron las primeras movilizaciones, las cuales fueron convocadas en Santiago de Chile por la Confederación de Estudiantes de Chile (Confech), organismo que agrupa a las federaciones de estudiantes de las universidades que integran el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. Tras sucesivas marchas, el gobierno presentó su primera propuesta, ofreciendo un fondo para la educación y la creación de mecanismos que faciliten el acceso a los créditos universitarios. Sin embargo, la propuesta fue rechazada; el gobierno, ofreció sucesivamente propuestas alternativas, pero ninguna fue considerada como suficiente por los estudiantes. Muchas de las manifestaciones realizadas terminaron en vandalismo y con la intervención de Carabineros, provocando daños a la propiedad privada y varios heridos, por ello, la Cámara de Diputados aprobó en primera instancia un Proyecto de Ley que criminaliza la participación en marchas no autorizadas y aumenta las penas por conductas violentas: agredir a policías, usar bombas incendiarias o destruir bienes públicos y privados durante las marchas. La toma de las universidades tuvo fin el mes de noviembre, tras siete meses de ocupación; el gobierno se comprometió a la ampliación de la cobertura de becas y a mejorar las condiciones de los créditos estudiantiles en educación superior, así, como también, a aumentar el aporte fiscal directo y los aportes estatales para las universidades tradicionales. Con escasos avancen en sus objetivos, los estudiantes se preparan para un próximo año donde emprenderán lo que ellos denominan una “nueva fase de movilización”, donde trabajarán junto a las autoridades, profesores y funcionares. ECONOMÍA.- Para finalizar el 2011, la economía chilena creció por debajo de las expectativas del mercado y los analistas, según informaron fuentes del Banco Central El primer semestre del año, el PBI de Chile creció un 8,4%, pero en septiembre y en diciembre el Banco Central ajustó a la baja su proyección de crecimiento para este año, desde un rango de entre un 4,25 y un 5,25% a uno de entre 3,75 y un 4,75%. La desaceleración, sería efecto de la crisis que conmueve a las economías desarrolladas y a algunos focos locales, como la caía en la actividad minera. Por otro lado, el gobierno chileno trabaja por una reforma tributaria; el mandatario, Sebastián Piñera, se propuso enviar al Congreso un proyecto de reforma tributaria que ponga énfasis en la redistribución para inicios de 2012. La oposición, también apuesta por simplificar el sistema tributario, fortalecer los controles y derogar las exenciones no justificables. El presupuesto de Chile para 2012 asciende a unos 60.000 millones de dólares, un 5% superior al de 2011.

IMAGEN DEL PRESIDENTE.- Según Adimark, empresa reconocida en el ámbito de la investigación de mercado y opinión pública, a lo largo de 2011, el Presidente Sebastián Piñera, contó con un promedio del 35% de aprobación. La imagen del Presidente fluctuó desde el 42% que logró en febrero hasta el 23% que obtuvo en el mes de diciembre, siendo ésta el peor nivel de aceptación que experimenta un mandatario desde el retorno de la democracia en el país sureño, a principio de los 80, con la tercera ola de democratización que vivió la región latinoamericana. Según los resultados de una encuesta presentados por el Centro de Estudios Públicos (CEP), la desaprobación a Piñera aumentó hasta el 62%, mientras que un 13% no aprueba ni desaprueba la gestión del mandatario y un 3% no respondió a la pregunta. Los analistas consideran que el bajo índice de aprobación se corresponde con un año marcado por la conflictividad, diversas protestas sociales y el movimiento estudiantil.

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PERÚ "Mi mensaje es de tranquilidad, de paz y esperanza, de que el próximo año será mejor. Hay muchos proyectos por ejecutarse el próximo año por lo que creo que será mucho mejor que este que termina" (Ollanta Humala)

ECONOMÍA.- La economía peruana cerró 2011 con un crecimiento del 6,8% y se espera que para el 2012 el crecimiento sólo sea de un 5,5% por la difícil coyuntura internacional, según precisó el Presidente del Banco Central de Reserva, Julio Velarde. La cifra fue impulsada por los sectores pesqueros y comerciales, según informó el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). La pesca fue la locomotora del crecimiento con un incremento del 18,1%, seguido del rubro comercio con un 8,8%. CONFLICTO MINERO.- A raíz de un proyecto de extracción de oro, se desencadenaron una serie de protestas en el departamento peruano de Cajamarca. El Ministro de Economía, Luis Miguel Castilla, enfatizó que el gobierno del Presidente Ollanta Humala propicia el diálogo con las poblaciones que sienten afectadas por la minería a fin de resolver los problemas medioambientales en torno a los proyectos. El “Proyecto Conga”, de la minera estadounidense Newmont, demandará una inversión valuada en casi 5.000 millones de dólares. Los manifestantes argumentan que el medio ambiente y las fuentes de agua de la zona se verán afectadas por el proyecto minero Conga. Sin embargo, Castilla asegura que Perú “no puede darse el lujo” de prescindir de la inversión minera debido al complicado entorno internacional. En aras de solucionar el conflicto, el Gobierno central había llegado a un acuerdo con alcaldes y representantes sociales de Cajamarca para someter a un peritaje internacional el Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Sin embargo, Gregorio Santos, presidente del Gobierno regional de Cajamarca, publicó una ordenanza que declara inviable el proyecto Conga en la zona debido a inconsistencias técnico-legales del Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Ante dicha publicación, el presidente del Consejo de Ministros de Perú, Óscar Valdés, anunció que el Gobierno central denunciará a las autoridades regionales de Cajamarca ante el Tribunal Constitucional: “la ordenanza que ha emitido el Gobierno de Cajamarca extralimita su función”, motivo por el cual “haremos la denuncia”. El gobierno regional de Cajamarca y los representantes del Frente de Defensa de Cajamarca anunciaron nuevas movilizaciones para el inicio de 2012 en señal de protesta. Sin embargo, este no ha sido el único problema minero que se ha desarrollado en el 2011; la región del PUNO protagonizó una zona de conflicto en los primeros meses de gobierno. Puno, se ha convertido en la segunda región con el mayor número de hectáreas concesionadas del país, en la primera década del 2000 las concesiones mineras aumentaron cerca de un 300% en la región. El reclamo, en esta oportunidad, no se debió a un caso o proyecto minero en específico, sino a la anulación de todas las concesiones mineras otorgadas en la región. El problema se ha mitigado con acciones legales, pero aún no se ha llegado a una solución. NUEVO GOBIERNO.- Ollanta Humala se postuló a la presidencia del Perú en las elecciones generales de 2011, llevando como candidatos vicepresidenciales a Marisol Espinoza y Omar Chehade. “Gana Perú” fue la alianza electoral que postuló a Humala, configurada por el Partido Nacionalista Peruano y varios partidos de izquierda como el Partido Comunista del Perú, el Partido Socialista, el Partido Socialista Revolucionario, el Movimiento Político Voz Socialista y un sector importante del movimiento Lima para Todos. El 10 de abril se realizó la primera vuelta de las elecciones generales quedando Ollanta Humala en primer lugar con el 31,72%; al no superar el 50% de los votos válidos, se enfrentó en una segunda vuelta, realizada el 5 de junio, a la candidata Keiko Fujimori. Con el 51,45% de los votos válidos, Ollanta Humala se convirtió en el Presidente electo del Perú.

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IMAGEN PRESIDENCIAL.- Ollanta Humala, finalizó el 2011 con una aprobación del 47% en el mes de diciembre. Según una encuesta nacional realizada por la firma Datum, la mayoría de los entrevistados están de acuerdo con el manejo económico del país y entre las principales fortalezas de Ollanta Humala destacan que cumple sus promesas (26%) y que está haciendo una buena gestión (19%). El nivel de aprobación más alto obtenido durante su mandato, se registró en el mes de septiembre, con un 70%, cifra que fue bajando hasta alcanzar el 47% en diciembre; los analistas atribuyen la caía a síntomas de corrupción dentro del gobierno.


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BRASIL “En el año en que las grandes potencias mundiales registraron crecimiento negativo o nulo, nosotros tuvimos un buen crecimiento debido a que se produjo junto con inflación baja, intereses decrecientes, aumento de empleo, distribución de renta y disminución de desigualdades” (Dilma Rousseff)

ECONOMÍA.- En 2011, Brasil logró tener uno de los niveles más bajos de desempleo en una década, reduciendo la tasa al 5.2% en noviembre y generando más de2 millones de empleos formales. La inversión extranjera y los niveles de las reservas internacionales también registraron récords al cierre del año, superando estas últimas los 350.000 millones de dólares. Las exportaciones ascendieron un 26.8% comparado con las cifras de 2010. Según datos del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, Brasil tuvo un superávit comercial de 27.790 millones de dólares, un 47.8% más que el año anterior. La inflación anual fue del 6.5%, la mayor en 7 años, según informó el Gobierno, el cual, asimismo, aseguró haber cumplido su meta por octavo año consecutivo; el objetivo era alcanzar una inflación del 4.5% anual, cifra que admitía un margen de tolerancia de dos puntos porcentuales, por lo cual puede llegar a un máximo de 6.5% y aún considerarse objetivo cumplido. CORRUPCIÓN.- La lucha anticorrupción ha caracterizado el primer año de gobierno de Dilma Rousseff. Siete ministros renunciaron desde la asunción de la Presidente, la mayoría de ellos vinculados a escándalos por malversación de fondos. Antonio Paloccio, Ministro de la Casa Civil, responsable de la coordinación de los otros ministerios, dimitió el 7 de junio acusado de enriquecimiento ilícito; Alfredo Nascimento, Ministro de Transporte, dejó el cargo el 6 de julio acusado de crear una trama de corrupción con la facturación de partidas no previstas en contratos de obras públicas. El siguiente fue Nelson Jobim, Ministro de Defensa, quien se vio forzado a dimitir el pasado 5 de agosto por haber hecho críticas en público a dos colegas ministras, siendo este el único caso, entre los sietes, que no estuvo envuelto en escándalos de corrupción. Wagner Rossi, Ministro de Agricultura, fue acusado de recibir dinero a cambio de silencio en un caso de desvío de fondos en la Compañía de Abastecimiento, razón por la cual dejó el gobierno el 18 de agosto. El 14 de septiembre, Pedro Novais, Ministro de Turismo, renunció tras ser acusado de utilizar el cargo para enriquecimiento personal; asimismo, se le acusó de usar empleados públicos como niñera y chofer de la familia. Orlando Silva, Ministro de Deporte, cesó su función en el gobierno el 26 de octubre, tras una polémica que lo responsabilizaba de sobornar a ONG; finalmente, Carlos Lupi, Ministro de Trabajo, tras una ola de denuncias por corrupción dejó su cargo. El 2012 inicia siendo un desafío para la mandataria y su cartera de ministros; las alianzas políticas con los partidos de coalición que la llevaron al poder serán elementales para la gobernabilidad de Brasil. Sin embargo nuevos escándalos políticos en su gabinete comienzan a ventilarse, en este caso, es el Ministro de Integración Nacional, Fernando Bezerra Coelho, quien ha sido involucrado en un supuesto desvío de dinero de su cartera, el que se encuentra bajo una fuerte investigación exigida por la oposición. NUEVO GOBIERNO.- El 1 de enero asumió la primera mujer en llegar a la Presidencia de Brasil, la economista Dilma Rousseff, militante política de amplia trayectoria contra la dictadura militar del país carioca, integrante de la organización guerrillera Vanguardia Armada Revolucionaria Palmares y del Partido Democrático Laborista; se sumó a las filas del Partido de los Trabajadores, de Lula Da Silva, de cuyo gobierno fue Ministra de Energía y Jefe de Gabinete.

IMAGEN DEL PRESIDENTE.- Según recientes encuentras realizadas, la primera mujer en asumir la jefatura de Estado de Brasil finalizó su primer año de mandato con una popularidad del 72% y un índice de aprobación de su Gobierno del 56%, siendo superior al que tenía su tutor y antecesor, Luis Ignacio Lula Da Silva. Los analistas atribuyen el alto índice de aprobación a las medidas tomadas por la Presidente para garantizar el crecimiento económico de Brasil pese a la crisis internacional y a la fuerte campaña anticorrupción que Rousseff desplegó en este primer año de gobierno, en la cual siete ministros fueron retirados de sus cargos.

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ANÁLISIS ANUAL DE LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA - 2011Durante los últimos años, el análisis de la actividad parlamentaria ha pasado a tener un rol fundamental para los analistas políticos y especialistas en relaciones públicas, institucionales, regulatorias y todos aquellos que desean profundizar sus conocimientos sobre el comportamiento del sector público.

Paradoxia se ha dedicado, al estudio de la actividad legislativa de lo que consideramos la caja de resonancia política de nuestro país, esto es, el Congreso Nacional y las Legislaturas de la Ciudad y la Provincia de Buenos Aires. Este estudio comprende un análisis pormenorizado de la conformación de cada una de sus Cámaras y el constante seguimiento de las iniciativas presentadas, los “Paradoxia se ha dedicado, al temas estudiados, las reuniones de estudio de la actividad legislativa de comisiones, los discursos de los lo que consideramos la caja de legisladores y las resonancia política de nuestro país, normas sancionadas. esto es, el Congreso Nacional y las

El normal funcionamiento del sistema representativo con renovación de miembros del poder legislativo en períodos intermedios ha Legislaturas de la llevado a vivir situaciones que Provincia de Buenos hasta el momento no formaban parte de la experiencia nacional desde el año 1983. El País ha pasado de legislaturas absolutamente ligadas al Poder Ejecutivo hacia otras conformaciones directamente enfrentadas, llegando actualmente a un punto de equilibrio. Este punto de equilibrio ha sido un gran desafío tanto para los políticos que participan en el proceso de formación y sanción de las leyes, para el Poder Ejecutivo que ha necesitado ejercitar al máximo su labor parlamentaria para evitar la sanción de normas contrarias al rumbo propuesto por éste, para los bloques opositores que tuvieron la oportunidad de hacer valer un número favorable aunque polarizado, y aún para los especialistas en relaciones institucionales acostumbrados a trabajar en forma directa con el gobierno.

Ciudad y la Aires.”

Todo esto nos ha permitido convertirnos en la consultora con mayor capacidad de análisis e información de la actividad parlamentaria, abarcando los tres distritos más importantes y compilando datos que coadyuvan a un serio análisis de la regulación en cada materia y el comportamiento de los cuerpos colegiados, esenciales para la toma de decisiones del sector público y privado. Los datos entregados mensualmente constituyen un esfuerzo por volcar a la comunidad una parte de la información compilada, permitiendo conocer con mayor profundidad la actividad desarrollada por los legisladores. En esta oportunidad, al igual que en años anteriores, aprovechamos a entregar una versión más completa, donde los miembros del equipo desarrollan con mayor profundidad un tema determinado.

Federico Landera - Paradoxia Consultores federico.landera@paradoxia.com.ar

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INFORME DE LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA Por segundo año consecutivo, en Paradoxia Consultores realizamos un seguimiento mensual de la actividad legislativa en el Congreso de la Nación, la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires y la Legislatura de la Ciudad. Con el objetivo de dar a conocer dicha información pública y con la mirada puesta en las distintas Cámaras, comunicamos periódicamente su funcionamiento resumiendo los acontecimientos más relevantes y señalando los proyectos

ingresados con sus respectivos bloques y autores. En esta oportunidad cerramos el 2011 con un balance cuantitativo de los proyectos presentados que, reconociendo que no es la única variable para definir la labor de los legisladores, nos da una pauta del trabajo realizado en los cuerpos legislativos.

Congreso Nacional Durante el 129º período legislativo, fueron sancionadas un total de 79 Leyes, de las cuales 37 tuvieron iniciativa en el Poder Ejecutivo, 21 en la Honorable Cámara de Diputados y 21 en el Senado de la Nación.

¿Qué paso en Diputados? Entre Marzo y Noviembre del 2011 fueron presentados en la Cámara de Diputados de la Nación un total de 5064 proyectos. Claramente el mes que muestra una mayor cantidad de iniciativas ingresadas, 1200 en total, es marzo debido a que al iniciarse el período se da cuenta de todos los proyectos que fueron presentados durante los meses de receso. Luego se observa una estabilidad

que oscila entre los 500 y 600 proyectos por mes, salvo dos meses que presentan particularidades. El primero de ellos es julio, época de receso en el Congreso y el segundo es octubre, mes en el cual se llevaron a cabo las elecciones nacionales. Agosto, cuando se realizaron las elecciones primarias, también registra un menor número de iniciativas.

Proyectos presentados en la HCDN por MES Cantidad de Proyectos

1400 1200 1000 800 600 400 200

0

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

LEY

448

183

134

169

RESOLUCIÓN

560

339

354

252

DECLARACIÓN

192

174

157

106

Total general

1200

696

645

527

JULIO

AGO

SEPT

OCT

NOV

93

88

199

182

101

89

156

278

152

215

55

108

123

69

88

347

378

502

310

459

Fuente: Paradoxia Consultores s

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En comparación con la cantidad de proyectos presentados durante el período anterior, en el cual se ingresaron 7320 iniciativas, se observa una disminución de la actividad del 30%. Si bien es un porcentaje importante, coincide con una tendencia histórica de mengua en la labor legislativa durante los años electorales.

Proyectos Presentados [2011] TOT Tipo de 5064 fue el total de Cantidad Proyecto proyectos que tomaron Ley 1461 tratamiento legislativo en la Cámara de Resolución 2531 Diputados durante el Declaración 1072 2011. De estos, 10 fueron presentados por el Poder TOTAL 5064 Ejecutivo.

Proyectos por Bloque Total General UNION PERONISTA PERONISMO JUJEÑO FRENTE PERONISTA FEDERAL DEMOCRACIA IGUALITARIA Y PARTICIPATIVA VALORES PARA MI PAÍS NÚCLEO UNIDAD PERONISTA DEMÓCRATA PROGRESISTA FRENTE DE TODOS PARTIDO LIBERAL DE CORRIENTES DE LA CONCERTACIÓN DIÁLOGO POR BUENOS AIRES UNIDAD POPULAR FRENTE CÍVICO Y SOCIAL DE CATAMARCA CORRIENTE DE PENSAMIENTO FEDERAL CÓRDOBA FEDERAL DEMÓCRATA DE MENDOZA SALTA SOMOS TODOS PARTIDO DE LA CONCERTACIÓN - FORJA FRENTE CÍVICO - CÓRDOBA SOCIAL PATAGÓNICO PARTIDO JUSTICIALISTA LA PAMPA NUEVO ENCUENTRO POPULAR Y SOLIDARIO CONSENSO FEDERAL RENOVADOR DE SALTA MOVIMIENTO PROYECTO SUR FRENTE CÍVICO POR SANTIAGO LIBRES DEL SUR PARTIDO FEDERAL FUEGUINO SI POR LA UNIDAD POPULAR PERONISTA PARTIDO SOCIALISTA MOVIMIENTO POPULAR NEUQUINO GEN PRO COALICIÓN CÍVICA PERONISMO FEDERAL UCR FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ

2 3 3 4 7 7 8 9 10 12 14 15 15 15 17 18 19 22 24 32 40 41 47 50 62 63 72 82 103 106 144 149 171 234 402 697 851 1484 Fuente: Paradoxia Consultores

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El oficialista Frente para la Victoria-

INTEGRANTES POR BLOQUE

PJ fue el bloque que más proyectos ingresó, un total de 1484 iniciativas

Teniendo en cuenta el número de integrantes de cada bloque, se desprende que el monobloque Partido Federal Fueguino fue el que más presentó, 82 proyectos. Seguido por Renovador de Salta, con 50 iniciativas.

que representan un 29,30% del total de los presentados por todos los bloques. Mientras que Unión Peronista fue el que menos proyectos presentó, tan sólo 2 en todo el año (0,03%).

DIPUTADA QUE MÁS PROYECTOS DE LEY PRESENTÓ Presentó en todo el año, un total de 315 proyectos. De los cuales 35 fueron de Declaración, 216 de Resolución y 64 de Ley. BIANCHI, IVANA MARÍA (Frente Peronista) Distrito: San Luis Período: 2011 - 2015 Mail: ibianchi@diputados.gov.ar

¿Qué paso en el Senado? Se presentaron en este año 2227 proyectos, de los cuales 13 fueron ingresados por el Poder Ejecutivo. Si se realiza una comparación con la cantidad de iniciativas ingresadas en el período anterior, se observa que la labor parlamentaria se redujo en casi un 47%.

Senado Nación [2011] Tipo de Proyecto Ley Resolución Declaración TOTAL

Cantidad 761 227 1239 2227

Proyectos presentados en el Senado Nacional por MES Cantidad de Proyectos

600 500 400 300 200 100 0

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

JULIO

AGO

NOV

LEY

176

127

60

151

49

77

121

RESOLUCIÓN

10

21

13

25

15

79

64

DECLARACIÓN

182

118

101

252

128

150

308

Total general

368

266

174

428

192

306

493

Fuente: Paradoxia Consultores

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Al igual que en la Cámara Baja, el oficialista -PJ FPV- fue el bloque que más proyectos presentó, con un total de 856 en todo el año, lo que implica un 38,43% respecto del total. Mientras que Federalismo y Liberación introdujo sólo 4 proyectos en la Cámara.

La tarea legislativa hizo picos en los meses de Junio y Noviembre, en los que se llegó a presentar entre 400 y 500 proyectos en cada uno. Se debe destacar sin embargo, que el Senado no sesionó durante Septiembre y Octubre, lo cual puede atribuirse a las turbulencias preelectorales.

Proyectos por Bloque Total general FEDERALISMO Y LIBERACIÓN FRENTE DE TODOS ALIANZA COALICIÓN CÍVICA JUSTICIALISTA PARA EL DIÁLOGO DE LOS ARGENTINOS NUEVO ENCUENTRO PARTIDO RENOVADOR DE SALTA FRENTE CÍVICO DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA ESPERANZA FEDERAL PARTIDO LIBERAL DE CORRIENTES PROYECTO BUENOS AIRES FEDERAL ENCUENTRO DE LOS RIONEGRINOS FRENTE CÍVICO Y SOCIAL DE CATAMARCA PARTIDO JUSTICIALISTA LA PAMPA FEDERALISMO SANTAFESINO SANTA FE FEDERAL PARTIDO SOCIALISTA TRABAJO Y DIGNIDAD FRENTE CÍVICO POR SANTIAGO MOVIMIENTO POPULAR NEUQUINO JUSTICIALISTA 8 DE OCTUBRE JUSTICIALISTA SAN LUIS PRODUCCIÓN Y TRABAJO UCR PJ FPV

4 6 9 10 11 13 14 18 19 22 34 38 50 50 52 52 63 74 83 98 127 166 345 856

EL DIPUTADO QUE MÁS PROYECTOS

INTEGRANTES POR BLOQUE Si consideramos la composición de cada bloque, se observa que aquel que más proyectos presentó fue el monobloque Producción y Trabajo, con un total de 166 proyectos. Mientras que aquel que tuvo

la menor iniciativa fue Federalismo y Liberación, con sólo 4 proyectos en todo el período.

PRESENTÓ Ingresó a la Cámara un total de 299 proyectos, de los cuales 128 fueron Declaraciones, 139 Resoluciones y 32 Leyes.

COLAZO, MARIO JORGE PJ – Frente para la Victoria Distrito: Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur Mandato: 2007-2013 E-Mail: jcolazo@senado.gov.ar Fuente: Paradoxia Consultores

24


º;

Teniendo en cuenta el mayor número de leyes presentadas, fue la Senadora Negre de Alonso quien presentó la mayor cantidad, con un total de 62 Leyes. NEGRE DE ALONSO, LILIANA TERESITA Bloque Justicialista San Luis Distrito: San Luis Mandato: 2011-2017 E-Mail: lnegre@senado.gov.ar

Legislatura de la Provincia de Buenos Aires Diputados de la Provincia de Buenos Aires Proyectos por Bloque Total general IGUALDAD Y PARTICIPACIÓN LA CONCERTACIÓN UNIÓN CELESTE Y BLANCO GEN - PS COALICIÓN CÍVICA PRO - PERONISMO UCR FPV

11 61

243 338 347 352 372 959

Proyectos presentados en Diputados PBA [2011] Tipo de Proyecto Ley Resolución Declaración Solicitud de Informe

Cantidad 519 890 997 282

TOTAL

2688

Con un total de 959 proyectos, que representan un 35,67% del total ingresado a la cámara, el Frente para la Victoria fue el bloque que mayor cantidad de proyectos introdujo en el recinto, dejando muy por detrás a la UCR, con tan sólo 372 (13,83%). Por el otro lado, Igualdad y Participación sólo presentó 11 en todo el año.

Continuando con la tendencia observada a nivel nacional, la Cámara de Diputados PBA también muestra una disminución de la actividad legislativa si se la compara con el año pasado. Se presentó una cantidad proyectos casi 34% menor respecto del período anterior.

QUIEN MÁS PROYECTOS PRESENTÓ Presentó un total de 214 proyectos. 25 Declaraciones, 1 Ley, 187 Resoluciones y 1 Solicitud de Informes. SCIPIONI, JORGE DOMINGO Frente para la Victoria Distrito: Avellaneda Mandato: 2009-2013 Mail: jscipioni@hcdiputados-ba.gov.ar

INTEGRANTES POR BLOQUE Teniendo en cuenta la cantidad de integrantes que componen cada bloque, se observa que el GEN – PS

fue aquel que más proyectos presentó, 38 proyectos por legislador. En contraposición a los

11 proyectos que introdujo el monobloque Igualdad y Participación, durante todo el año. Fuente: Paradoxia Consultores

25


º;

Los meses de mayor movimiento en la cámara fueron Junio y Septiembre, únicos en los que se presentaron un número mayor de 400 proyectos, en coincidencia con la época de campaña y la etapa preelectoral.

Proyectos presentados en Dipuados PBA por MES Cantidad de Proyectos

600 500 400 300 200 100 0

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

JULIO

AGO

SEPT

OCT

NOV

66

62

33

38

72

67

64

LEY

117

RESOLUCIÓN

80

12

102

154

55

35

203

117

132

DECLARACIÓN

89

138

129

145

58

48

163

84

143

52

44

59

11

15

40

24

37

202

341

420

157

136

478

292

376

SOLICITUD DE INFORMES Total general

286

Senado de la Provincia de Buenos Aires Proyectos presentados en Senado PBA [2011] Tipo de Proyecto Ley Resolución Declaración Solicitud de Informe

Cantidad 267 32 451 141

TOTAL

890

Durante el 2011, se ingresaron en el Senado de la Provincia de Buenos Aires un total de 890 proyectos. Once de ellos fueron introducidos por el Poder Ejecutivo.

Comparada con la cantidad de proyectos presentados durante el 2010, se observa una mengua importante en la labor parlamentaria, de casi el 55%. De las cinco cámaras legislativas analizadas, el Senado de la Provincia de Buenos Aires fue la más afectada por el año electoral.

Sin bien se puede distinguir un pico de actividad, luego de finalizados los comicios en el mes de Noviembre, a lo largo del año la labor parlamentaria se desarrolló de modo regular, sin sobresaltos ni disminuciones demasiado evidentes en las semanas preelectorales.

Fuente: Paradoxia Consultores

26


º;

Cantidad de Proyectos

Proyectos presentados en el Senado PBA por MES 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

LEY

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

JULIO

AGO

SEP

NOV

44

24

25

29

24

39

38

44

RESOLUCIÓN

5

1

5

3

9

1

1

7

DECLARACIÓN

56

57

71

35

56

31

47

98

24

21

14

14

25

23

19

105

106

122

81

103

96

109

168

SOLICITUD DE INFORMES Total general

INTEGRANTES POR BLOQUE

SENADORA

Teniendo en cuenta la cantidad de senadores que conforma cada bloque, se debe destacar que UCR fue el que mayor cantidad de proyectos ingresó a la cámara, más de 13 proyectos por Senador; mientras que el monobloque Unidad Peronista presentó sólo 6 proyectos en todo el año.

Proyectos por Bloque Total general UNIDAD PERONISTA PERONISMO FEDERAL UNIÓN PRO UNIÓN PRO PERONISTA UCR

11 38 66 122 155

GEN

163

FPV - PJ

Un total de 78 en todo el año. De éstos, 13 fueron Declaraciones, 49 Solicitud de Informes y 16 Leyes.

GAINZA, MARÍA ISABEL Coalición Cívica Distrito: Olavarría (7º Sección) Mandato: 2009 – 2013 Mail: mgainza@senado-ba.gov.ar

El bloque con mayor iniciativa legislativa durante el período fue el Frente para la Victoria, que introdujo 318 proyectos, es decir, el 35,73% del total. De éstos 209 fueron Declaraciones, 19 Resoluciones, 1 Solicitud de Informes y 89 Leyes.

6

COALICIÓN CÍVICA

QUE MÁS PROYECTOS INGRESÓ

318

Fuente: Paradoxia Consultores

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º;

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires Legislatura CABA [2011] Tipo de Proyecto Ley Resolución Declaración TOTAL

Cantidad 841 636 766 2243*

*54 Proyectos fueron ingresados por el Poder Ejecutivo

En relación al nivel de trabajo desarrollado en el período anterior, en el que se presentaron 3108 proyectos, se observa una disminución de casi el 28%. Al igual que en los niveles nacional y provincial, la merma en la actividad desplegada dentro del palacio legislativo se explica por las turbulencias políticas generadas por la campaña electoral.

Cantidad de Proyectos

Proyectos presentados en la Legislaura de la Ciudad de Buenos Aires por MES 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

JULIO

AGO

SEPT

OCT

NOV

LEY

185

118

103

64

44

67

92

51

117

RESOLUCIÓN

146

75

105

83

39

53

48

30

57

DECLARACIÓN

131

84

115

63

47

75

93

54

104

Total general

462

277

323

210

130

195

233

135

278

A lo largo del año la tarea legislativa en la Ciudad de Bs As se llevó delante de modo regular, sin picos de actividad muy evidentes. Sin embargo, se observa un aumento habitual en el mes de Marzo, debido al inicio del año legislativo, y una disminución en Julio, coincidiendo con la época de receso y electoral.

Fuente: Paradoxia Consultores

28


º;

LEGISLADORA QUE MÁS PROYECTOS PRESENTÓ Presentó un total de 102 proyectos. Fueron 38 Declaraciones, 42 Resoluciones y 22 Leyes. MONTES, ADRIANA ISABEL Bases para la Unión Distrito: Ciudad Autónoma de Bs. As. Mandato: 2009-2013 E-Mail: adriana.montes@legislatura.gov.ar

Proyectos por Bloque Total general MST EN MOVIMIENTO PROYECTO SUR NUEVA IZQUIERDA GEN ENCUENTRO PROGRESISTA ENCUENTRO PORTEÑO IGUALDAD SOCIAL SOCIALISTA UNIÓN FEDERAL FRENTE PROGRESISTA Y POPULAR SOLIDARIDAD E IGUALDAD NUEVO ENCUENTRO UCR PERONISTA DIÁLOGO POR BUENOS AIRES ENCUENTRO POPULAR PARA LA VICTORIA PROYECTO SUR COALICIÓN CÍVICA PRO

INTEGRANTES POR BLOQUE Teniendo en cuenta la cantidad de miembros que conforma cada bloque se destaca la labor del monobloque Solidaridad e Igualdad, que ingresó 67 proyectos a la cámara. Por el otro lado, MST en Movimiento Proyecto Sur, presentó tan sólo dos en todo el período.

2 3 6 10 12 22 24 44 65 67 72 108 135 170 218 325 348 558

El bloque con mayor número de miembros en la Legislatura, el PRO, fue el que mayor cantidad de proyectos ingresó, 558 que representan un 24,87% del total. Mientras que MST en Movimiento Proyecto Sur fue el que menos iniciativas presentó, dos en el año.

Sofía Pérez Hilero – Paradoxia Consultores sofia.perezhilero@paradoxia.com.ar

Fuente: Paradoxia Consultores

29


º;

La agenda política del 2011

contada por sus protagonistas En Observatorio Político relevamos mensualmente los temas destacados que giraron en torno a las diferentes legislaturas a través de entrevistas con parlamentarios abordando temáticas como Lavado de Activos, Reforma de la Ley de Adopción, el Presupuesto 2012, entre otros. Sin embargo para obtener una perspectiva que abarque el escenario político-legislativo en su totalidad es necesario ir más allá de los legisladores; es por eso que abordamos el contexto político realizando entrevistas a actores que conviven y se interrelacionan con el ámbito parlamentario: entrevistamos a los Secretarios Parlamentarios del Senado Nacional, Dr. Juan Estrada y de la Legislatura Porteña, Carlos S. Pérez; a Cristina García, directora General de Gestión y Participación Ciudadana de CABA y a diversos Comuneros electos, entre otros. A la hora de realizar un repaso de los acontecimientos sucedidos durante este año y los temas abordados por nuestra revista, surge como tópico principal los diferentes procesos electorales a nivel nacional y distrital. La renovación, en las Cámaras Nacionales, de la Provincia de Buenos Aires y de la Legislatura Porteña, fue el acontecimiento que marcó la agenda política del año.

[Damián Bo] 30


º;

Antes de las elecciones Para marzo del 2011 ya se mostraba una agenda relacionada con las elecciones de octubre a nivel nacional y de julio en la ciudad de Buenos Aires. El Dr. Juan Estrada, Secretario Parlamentario del Senado de la Nación, anticipaba en la edición Observatorio Político de Marzo el funcionamiento de las Cámaras para el período ordinario “Se ha realizado un acuerdo para llevar al recinto temas consensuados, no conflictivos e intentar sesionar dos veces por mes. Tengo entendido que en Diputados intentará hacerse algo similar pero sesionando una vez por mes” El cronograma se cumplió en el caso de la Cámara Baja en donde se llevo a cabo una sesión por mes, excepto en octubre en donde la reunión convocada no alcanzo el quórum. Teniendo en cuenta las dos sesiones extraordinarias del mes de diciembre se realizaron 9 encuentros en Diputados. El Senado, aunque con más actividad, no corrió con la misma disposición para cumplir con las dos reuniones mensuales que se preveían; contando las dos sesiones extraordinarias de Diciembre alcanzó las 12 reuniones en el periodo. En cuanto a los temas a tratarse Estrada resaltó las leyes que finalmente se aprobaron con la nueva composición de la Cámara “Los temas que seguramente van estar son: la modificación de la Ley Penal Tributaria para que haya más herramientas para sancionar la evasión; ir perfeccionando el régimen jubilatorio para tratar de que, al eliminar el trabajo en negro, haya más cantidad de aportantes y otros temas que están pendientes como el Régimen del trabajo agrario, la tenencia de tierras en manos de extranjeros, etc.”

“Los temas que seguramente van estar son: la modificación de la Ley Penal Tributaria (…) y otros temas que están pendientes como el Régimen del trabajo agrario, la tenencia de tierras en manos de extranjeros, etc.”

En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el panorama y las expectativas para el periodo que comenzaba tenían una proyección parecida a la del Congreso Nacional; en la revista Observatorio Político de Abril, el Lic. Eduardo Epszteyn, Legislador porteño de Frente Progresista Popular, nos señalaba “tratándose de un año electoral no creo que se aborden cuestiones conflictivas” y agregaba “Creo que hay dos momentos: Un primer momento que es de aquí a las elecciones de la Ciudad donde están todas las políticas del distrito muy movilizadas, donde no sabemos quiénes serás candidatos, donde hay que cerrar las listas, las alianzas electorales; etc. y empezar propiamente la campaña electoral; en este primer momento creo que va ser bastante dificultoso que la Legislatura trate temas de importancia. El segundo momento se dará a mitad de año cuando creo que vamos a tener la oportunidad de trabajar más tranquilamente porque, más allá de que haya elecciones nacionales, nuestro distrito me imagino que va a estar más calmado” Otro aspecto central que ocupó la agenda de la política en la Ciudad fueron las elecciones Comunales; esta inédita experiencia convirtió a Buenos Aires en un gran campo de ensayo para un nueva forma de representación que generó expectativas disimiles entre sus actores directos o indirectos. Al respecto en la revista Observatorio Político de Mayo, Juan Pablo Graña (Director General de Descentralización y Participación Ciudadana) nos explicaba “Tenemos mucha expectativa para esta primera elección de Comunas, creemos que es un gran avance en función de la participación del vecino y del acercamiento de los funcionarios” y aclaró “No estamos dividiendo una ciudad en 15 ciudades diferentes, el criterio sigue siendo uno solo y el distrito es uno solo; no creo que el debate deba pasar por licuar poder o concentrar poder”.

“Tratándose de un año electoral no creo que se aborden cuestiones conflictivas”

Dr. Juan Estrada – Secretario Parlamentario del Senado de la Nación

Lic. Eduardo Epszteyn, Legislador porteño de Frente Progresista Popular

31


º;

Aportando otra mirada, el Legislador de Proyecto Sur Adrián Rodolfo Camps, rescataba el poder de control de los representantes comunales sobre el Jefe de Gobierno “Creo que la creación de las Comunas incorpora elementos de gran valor para la participación y el control de la gestión de gobierno por parte de los vecinos. Los Consejos Consultivos Comunales, autónomos y participativos constituyen un elemento novedoso en el proceso institucional argentino.” En el mismo sentido Adriana Montes de la Coalición Cívica señalaba que la descentralización es un proceso largo que conlleva un aprendizaje para la sociedad del nuevo tipo de representación democrática, y que la primera elección iba a estar canalizada por los partidos tradicionales “Creo que, lamentablemente, van a ser los partidos tradicionales quienes, en esta ocasión, acaparen las elecciones comunales, no obstante muchos de éstos han incorporado personas de Asociaciones Civiles y entidades barriales para que puedan formar parte de sus listas” ; en concordancia Rubén Campos, Legislador de la UCR explicaba el porqué de la predominancia de los partidos ya existentes “Dado que la Ciudad no ha votado una Ley de Partidos Políticos, no podrán participar - en esta oportunidad - expresiones vecinales; sin embargo, todos los procesos de descentralización política fomentan el surgimiento de nuevos liderazgos y esto lo vemos actualmente en las listas que se han presentado, con numerosos jóvenes como candidatos”.

Las ediciones de Agosto y Septiembre de Observatorio Político recogieron los testimonios de los legisladores acerca del resultado de las primarias y de las expectativas, en su mayoría relacionadas con la renovación de las cámaras en el caso de los opositores y de la consolidación de un modelo en el caso de los oficialistas, de cara a octubre.

El resultado de las elecciones comunales confirmaría posteriormente las impresiones vertidas por los legisladores. En las 15 Comunas el Pro obtuvo una gran mayoría y la presidencia de todas las Juntas Comunales. Los nuevos representantes de las 15 comunas de distintos signos políticos dejaron testimonio de sus expectativas en Observatorio Político de Junio al igual que la Dra. Alicia Pierini, Defensora del Pueblo de la Ciudad, que marcaba el tipo de relación que llevaría adelante la Defensoría con las Juntas “Ya teníamos relación con los CGPCs, pero no es lo mismo el vínculo con un funcionario designado por el oficialismo que con uno elegido por el pueblo (aunque sean las mismas personas). No sé, me parece muy positivo.”

igual que los otros legisladores opositores entrevistados, hacía hincapié en la importancia que cobraba el Parlamento una vez conocida la diferencia entre Cristina Fernández de Kirchner y sus competidores, “Si el Frente para la Victoria tuviera mayoría propia pasaría lo mismo que antes del 2009, es decir que los K harían cualquier cosa que quisieran sin ninguna posibilidad de control, pues tienen prácticas muy negativas e insólitas, como votar en contra hasta los pedidos de informes por escrito y no cumplen con obligaciones constitucionales como que el Jefe de Gabinete vaya mensualmente al Congreso.” Graciela Camaño, del Frente Peronista, advertía “No se puede presentar ningún tipo de debate cuando hay una ligazón muy grande entre el Poder Ejecutivo y su oficialismo en el Parlamento, esto es legítimo, puede pasar, yo no planteo ningún tipo de objeción sobre ese tema; para eso está la ciudadanía, para marcar la diferencia y poner los equilibrios”

A mediados de año se realizó otra experiencia electoral inédita en el país. Las Elecciones Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias (EPASO) arrojaron un resultado definitivo respecto a la elección presidencial, que abrió el camino para que en las elecciones generales de Octubre la disputa quede sólo en terreno legislativo.

Martín Sabbatella, Diputado Nacional por Nuevo Encuentro, sentenciaba “El resultado de las primarias, indiscutiblemente, marca una posición y la oposición está absolutamente desconcertada; los une simplemente eso: la idea de oponerse”; en el mismo sentido Laura Leguizamón Diputada del FpV en ese momento y actual Senadora Nacional por el mismo espacio opinaba “Veo muy improbable que exista ballotage. Considero que el oficialismo se ha consolidado como una alternativa superadora, demostrando capacidad de liderazgo y un alto nivel de ejecutividad a la hora de gobernar y tomar decisiones”. Diana Conti, Diputada del FpV opinaba en la misma dirección “El margen tan amplio, obtenido el 14 de agosto, implica que un gran número de los habitantes de nuestro país nos están acompañando, que tienen conciencia de su participación política, de la necesidad de organización y de ir hacia una nueva institucionalidad; no queremos la institucionalidad del status quo para que nada cambie sino una institucionalidad donde el pueblo sea soberano y decida su propio destino”

Federico Pinedo, Diputado Nacional del Pro, al

“El resultado de las primarias, indiscutiblemente, marca una posición y la oposición está absolutamente desconcertada” Martín Sabbatella, Diputado Nacional por Nuevo Encuentro

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º;

Después de las elecciones Una vez transcurrida la votación que le permitió a Cristina Fernández de Kirchner obtener su reelección, la actividad parlamentaria a nivel nacional, provincial y de la ciudad centró su atención en la asunción de los nuevos legisladores; en paralelo y atravesando tanto la composición vieja, como la nueva en las cámaras nacionales se dio la discusión del Presupuesto 2012. Finalmente obtuvo la sanción a fines de Diciembre en sesión extraordinaria, después de haberse iniciado su debate con la exposición del Ex Ministro de Economía y actual vicepresidente Amado Boudou en la Comisión de Presupuesto y Hacienda el 28 de septiembre. La revista Observatorio Político de Octubre plasmó una instantánea del debate en un panorama que incluía la reciente victoria del FpV, que sabiendo del amplio respaldo de votos, intentaba aprobar el proyecto sin modificaciones y una oposición golpeada por el resultado electoral que intentaba modificar aunque sea los puntos más discutibles del proyecto. Francisco Cigogna del FpV marcaba claramente esta postura del oficialismo “Pienso que este año el Presupuesto se va a aprobar, la oposición no puede ser ciega y sorda ante la realidad electoral de octubre.” En la misma línea Patricia Fadel, Diputada del Frente aclaraba “En cuanto a los supuestos sobre los temas macroeconómicos y nuestras estimaciones son los mismos temas que planteó la oposición el año pasado, señalan que subestimamos el crecimiento, creo que este gobierno es responsable en ese sentido porque siempre da un dato estimativo, luego hay un mayor crecimiento generalmente pero nunca ha habido un mal uso de los recursos” y agregaba unas líneas sobre un tema que en octubre no se encontraba, como hoy, en el centro de la agenda política “En este presupuesto no vamos a tocar el tema de los subsidios, eso lo va a modificar el ejecutivo, va a ser paulatino. Estamos convencidos que hay que sacarlos de a poco para mejorar la economía en general pero entendemos que son necesarios”

Julián Obiglio, Diputado Nacional del Pro, dejaba en claro que,

para la oposición, las estimaciones del gobierno eran los puntos más criticables del proyecto “El centro del problema son los supuestos macroeconómicos principalmente de inflación y tipo de cambio esperados para 2012. Son estimaciones totalmente inconsistentes y que no resisten el menor análisis” Coincidiendo Miguel Ángel Giubergia, Diputado Nacional de la UCR decía “El proyecto de Presupuesto enviado por el Poder Ejecutivo tiene inconsistencias por todas partes y, los números macroeconómicos no tienen nada que ver con la realidad de nuestro país. Lamentablemente el oficialismo nunca mostró vocación de debate y no creo que en esta oportunidad modifique su accionar” Como en un debate virtual en la entrevista Cigogna adelantaba una respuesta para este planteo de la oposición acerca de las predicciones económicas “Sería un absurdo fenomenal y una total falta de seriedad que un presupuesto contemplara un alto porcentaje de inflación porque sería inducir a la inflación, nadie en su sano juicio diría que va a haber inflación alta”. Finalmente el Presupuesto se aprobó en sesión extraordinaria con 141 votos positivos, 103 negativos y una abstención.

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“Pienso que este año el Presupuesto se va a aprobar, la oposición no puede ser ciega y sorda ante la realidad electoral de octubre.” Francisco Cigogna – Diputado Nacional FPV “En este presupuesto no vamos a tocar el tema de los subsidios, eso lo va a modificar el ejecutivo, va a ser paulatino. Estamos convencidos que hay que sacarlos de a poco para mejorar la economía en general pero entendemos que son necesarios” Patricia Fadel – Diputada Nacional FPV “El centro del problema son los supuestos macroeconómicos principalmente de inflación y tipo de cambio esperados para 2012” Julián Obiglio Diputado Nacional PRO “El proyecto de Presupuesto enviado por el Poder Ejecutivo tiene inconsistencias por todas partes y, los números macroeconómicos no tienen nada que ver con la realidad de nuestro país” Miguel Ángel Giubergia – Diputado Nacional UCR


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Los nuevos legisladores nos contaron en la revista Observatorio Político de Diciembre con qué expectativas asumían su nueva responsabilidad: María Valeria Arata, Dip. PBA por la UCR nos contaba “Tengo una enorme expectativa, el oficialismo no logró la mayoría automática con lo que vamos a debatir todo lo que sea necesario”. En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Daniel Lipovetzky, Legislador del Pro, señalaba las perspectivas para el periodo venidero “Me parece que en estos cuatro años deberíamos aprobar un nuevo código electoral para la ciudad, donde incorporemos las nuevas tendencias como la boleta única o el voto electrónico”. María Rachid, Legisladora Encuentro Popular para la Victoria, auguraba una buena convivencia en el recinto porteño “Mas allá de las diferencias en las que cada uno va a defender sus posiciones, espero que podamos llegar a consensos para avanzar en temas importantes para la ciudad”. Sin embargo, más allá de las declaraciones amistosas en las asunciones, el cierre del año salió de su calma habitual y de lo preestablecido en un recambio legislativo. A la acostumbrada jura de los nuevos legisladores se le agregó una serie de sesiones extraordinarias que hicieron que la dinámica de Diciembre acelerara su ritmo en ambas cámaras a nivel nacional. El Poder Ejecutivo envío al Congreso un paquete de medidas que incluían el Presupuesto, la ley de extranjerización de tierras, la declaración de Interés Público del papel para diarios y la pasta de celulosa, la Reforma del Régimen Agrario y la polémica ley antiterrorista, entre otras. De esta forma la nueva composición de las Cámaras debutaba aprobando sobre el cierre del periodo un conjunto de normas fundamentales. Las mismas salieron publicadas en el Boletín Oficial del 28 de Diciembre. De esta forma concluyó un año marcado por las elecciones y el recambio legislativo con una actividad parlamentaria reducida en términos productivos por estos dos acontecimientos relevantes. Los números finales arrojaron que en el Congreso Nacional se aprobaron 79 leyes, de esta manera se superó en cantidad el número de 70 aprobadas en el año 2010. Para el año que comienza se espera que las Cámaras aumenten su productividad legislativa, en un periodo que se presenta libre de elecciones y recambios.

Otros temas del año… Lavado de Activos, el reclamo del GAFI y la corrupción como endemia cultural por el Dip. Vega El 1º de Junio el Senado de la Nación convirtió en Ley la modificación al Código Penal que tipifica el delito de lavado de dinero y fortalece el papel de la UIF adecuando la normativa a las recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI). Al respecto el Diputado Nacional de la Coalición Cívica Carlos Vega, nos contaba en la entrevista del mes de Mayo “Es o una ingenuidad o mala fe creer que mejorando la ley del lavado vamos a combatir el crimen transnacional organizado porque es mucho más amplio; corrupción, evasión, narcotráfico, trata de personas y juego online, todo ese paquete de ilicitud conforma lo que se llama crimen trasnacional organizado y de eso no se habla en el Parlamento argentino”. A pesar de las criticas que generó el proyecto en cuanto a su contenido, la oposición apoyó en gran parte la reforma ya que de no cumplirse con el GAFI las sanciones impuestas por el organismo, al cual Argentina adhiere, hubiesen representado una gran erogación monetaria para el país. Mas allá del cumplimiento exigido por el GAFI Vega dejaba en claro su posición “La impunidad de la corrupción es una endemia cultural. En nuestro país no existe voluntad política para tratar los delitos del poder, por eso he presentado un proyecto que reforma el Código Penal transparentando el impacto que la corrupción tiene en la vida de nuestro país.” Finalmente y luego de aprobar la ley anti lavado en junio se reavivó la polémica en Diciembre del 2011 con otra ley sugerida por el organismo internacional: la denominada ley Antiterrorista que generó críticas desde diversos ámbitos de la sociedad por su vaguedad en la especificación del delito de terrorismo y su potencial uso para reprimir la protesta social.

Reforma de la Ley de Adopción Cuando comenzó el año tanto Cristina Fernández de Kirchner como Daniel Scioli hicieron mención, en sus respectivas aperturas de sesiones legislativas, a la necesidad de reformar la Ley de Adopción vigente.

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Al calor de estos anuncios varios legisladores, tanto a nivel nacional como de la provincia de Buenos Aires, presentaron sus proyectos de reforma a la espera del debate. Finalmente luego de un año legislativo marcado por las elecciones, la reforma ansiada sólo tuvo lugar en la Provincia de Buenos Aires y se espera que sea una realidad a nivel nacional en este 2012. Al respecto en la edición de Junio de Observatorio Parlamentario la Diputada Nacional por el GEN, Virginia Linares nos explicaba la situación de la Adopción en el país “La actual Ley de adopción (24.779) presenta serias dificultades, su reforma es una asignatura pendiente ya que la norma vigente no se encuadra dentro de la Ley 26.061 - Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes -; la Ley 24.779 fue pensada sobre la vieja concepción de “patronato” para resolver la demanda de los adoptantes sin que se privilegien los lazos del niño con su familia de origen y su entorno; a este problema se suman las limitaciones del Registro Único de Adoptantes, vigente desde hace cinco años, al que sólo han adherido diez provincias.” La Diputada por la UCR, María Luisa Storani coincidía con el análisis de Linares y explicaba el sentido del proyecto que presentaba ambas junto a otros diez Diputados sobre Adopción “Hay que velar por el derecho superior del niño a conocer su identidad. Yo creo que si adoptas a un chico de 6 años, le cambias el nombre y el apellido, lo cambias de escuela, no le dejas contacto con sus orígenes, no lo estás tomando como un ser humano, lo estás tomando como algo que viene a solucionar tu problema, tus ganas de ser mamá, papá y nada más“ A nivel provincial la reforma corría mejor suerte y era aprobada por unanimidad el 22 de septiembre en la Cámara Baja provincial, sin embargo, su tratamiento no fue inmediato en el Senado y el tema quedo postergado para el 2012. Diputados aprobó la reforma de la ley de Adopción provincial Numero 13.298 por un lado y por otro estableció el procedimiento provincial de adopción , al respecto el Diputado Provincial del FpV Iván Budassi nos anticipaba en la edición de Junio de Observatorio Político “En nuestra provincia no hay un proceso judicial especial de adopciones por lo que los jueces deben aplicar las regulaciones generales, lo que provoca algunos problemas en la interpretación de los caminos procesales a seguir; es fundamental, además, mejorar todo el sistema de protección de los derechos de la niñez, para que aquellos menores en situación de desamparo que no puedan reinsertarse en su familia biológica lleguen a la adopción de la manera más rápida y menos traumática posible. Mientras que la Ley Nacional es la que fija las pautas generales de fondo que regulan la institución: quiénes pueden adoptar, qué efectos provoca la adopción sobre la vinculación con la familia biológica, etc.; la Provincia puede regular el proceso judicial por el que se otorga finalmente la adopción y el procedimiento previo a llegar a los estrados judiciales para definir la situación de un chico en situación de desamparo” y concluía “el problema fundamental es lograr que los niños puedan llegar de una manera rápida y garantista de sus derechos a definir su situación; para ello considero que debemos dar las herramientas para un mejor funcionamiento de los servicios locales de las municipalidades, que son lo que están en la trinchera diaria”

Trata y tráfico de personas y la desaparición del Rubro 59 en su forma habitual El 5 de Julio la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner firmó el decreto 936/11 que prohíbe avisos de oferta sexual - "Rubro 59" - en los clasificados de la prensa, como una medida para avanzar contra la Trata de personas. Al respecto la Legisladora porteña de la Coalición Cívica Diana Maffía nos señalaba “El decreto que lanzó la Presidenta fue una sorpresa para mucha gente porque era un tema que se venía discutiendo tanto en la Legislatura como en el Congreso Nacional y podría haber sido ley. Desde mi punto de vista considero que la prohibición sola no es el camino, tengo la impresión de que fue un decreto más movilizado por el odio a Clarín que por otra cosa” y agregaba “No hay duda, sin embargo, que prohibir los avisos es un impacto contra la cultura prostituyente, el aviso promueve un modelo estereotipado acerca del vínculo sexual que creo que es muy lesivo para hombres y mujeres, no se trata de censurar, se trata de prohibir la mercantilización de los cuerpos.” La discusión sobre la efectividad de la medida derivó en el pedido de la Legisladora para que se reforme la ley vigente Prevención y Sanción de la Trata de Personas que fue promulgada en el 2008 (Nº 26.364) ya que la misma tiene “muchos puntos que parece que están hechos para encubrir a los tratantes más que para defender a las víctimas, por ejemplo el tema de la edad, que haya que demostrar - a partir de los 18 años - que no se consintió la propia esclavitud es aberrante y lo mismo con respecto a las penalidades, si te robas una vaca tenés entre 6 y 10 años de cárcel, si traficás una mujer tenés entre 3 y 5 años de cárcel… ¿Una vaca importa más que una mujer?”. Damián Bo – Paradoxia Consultores damian.bo@paradoxia.com.ar

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Iniciativas Legislativas del Poder Ejecutivo 2011 Análisis cuantitativo de las iniciativas legislativas presentadas por el Poder Ejecutivo aprobadas en el Congreso de la Nación durante el 2011. [Belén Campomar]

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Iniciativas Legislativas del Poder Ejecutivo en 2011 Con la mirada puesta en el año que acaba de terminar y observando el funcionamiento que tuvo el Congreso de la Nación en dicho período, llama especialmente la atención su desenlace cuando, terminadas las sesiones ordinarias, el Poder Ejecutivo convoca a sesiones extraordinarias para tratar un temario conformado por un paquete de medidas presentadas e impulsadas por él.

pasta de celulosa y papel para diarios. Se aprobó a su vez la autorización para que la Presidente de la Nación pueda ausentarse del país durante el año2012. En efecto, dichas iniciativas fueron aprobadas en extensas y trabajosas sesiones, por la Cámara de Diputados el 14 y 15 de diciembre y obteniendo sanción definitiva el 21 y 22 de dicho mes en el Senado. Frente a este panorama surge la pregunta sobre la incidencia que tienen las iniciativas provenientes de Poder Ejecutivo dentro de la tarea legislativa y su asociación con el tipo de presidencialismo que se desarrolla en la Argentina. Buscaré hacer un pequeño aporte a estas ideas, utilizando estadísticas que proporciona el Departamento de Asuntos Parlamentarios de la Cámara de Diputados, presentando datos comparativos con otros años y períodos presidenciales a fin de arribar a conclusiones que nos permitan evaluar lo sucedido en 2011.

El paquete de medidas estaba conformado por: Presupuesto 2012, Ley de Emergencia Económica por dos años y las prórrogas del Cheque y los Cigarrillos por 1 año ambas. Se extendió además la prórroga a la exportación de hidrocarburos (5 años), y se modificó el impuesto a las ganancias. También fue convertido en Ley el Estatuto del Peón Rural y los proyectos de lavado de activos y terrorismo junto al proyecto que modifica el Régimen Penal Tributario. Fue discutido y aprobado el proyecto sobre Extranjerización de Tierras y aquel que declara de interés público la fabricación, comercialización y distribución de

Iniciativas legislativas del Poder Ejecutivo (PE) Cuadro 1. Porcentaje de iniciativas aprobadas provenientes del PE en 2011 (período 129). Año

Total iniciativas aprobadas

Provenientes del PE

%

2011

79

37

47%

Fuente: elaboración propia en base a estadísticas del Departamento de Asuntos Parlamentarios de la Cámara de Diputados de la Nación.

A la luz de estos datos podemos observar que, de 79 proyectos que fueron aprobados durante el período 129 del Congreso de la Nación, 37 correspondían al Poder Ejecutivo, lo cual representa un 47% del total. Este dato en sí mismo sólo nos permite ver que, en dicho año, casi la mitad de las leyes que aprobó el Congreso fueron textos impulsados por el Ejecutivo, pero para poder valorar dicha consideración resulta necesario observar cómo se dio esta relación años anteriores. Cuadro 2. Iniciativas aprobadas provenientes del PE durante la presidencia de CFK. Año

Total iniciativas aprobadas

Provenientes del PE

%

2011

79

37

47%

2010

70

37

53%

2009

111

37

33%

2008

119

67

56%

Fuente: elaboración propia en base a estadísticas del Departamento de Asuntos Parlamentarios de la Cámara de Diputados de la Nación.

37


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El cuadro 2 muestra que durante la presidencia de Cristina Fernández de Kirchner, tres de los 4 años de gobierno se acercan al 50% de incidencia en las normas sancionadas y sólo el 2009 presenta una marcada disminución de esta relación con un 33%. Dado que en 2011 fueron aprobadas 12 iniciativas del PE en sesiones extraordinarias, una vez efectuado el recambio legislativo -resultado de unas elecciones ampliamente favorables para el oficialismo-, resulta interesante calcular cuántos proyectos del PE fueron aprobados en sesiones ordinarias. Este número, como vemos en el cuadro 3 representa el 37%, porcentaje que se acerca más a lo ocurrido en 2009 que a los restantes años del mandato presidencial. Cuadro 3. Iniciativas aprobadas provenientes del PE en sesiones ordinarias del 2011. Año

Total iniciativas aprobadas

Provenientes del PE

%

2011 (S. Ordinarias)

67

25

37%

Fuente: elaboración propia en base a estadísticas del Departamento de Asuntos Parlamentarios de la Cámara de Diputados de la Nación.

Otros períodos presidenciales Si bien este trabajo se presenta simplemente como una mirada rápida sobre lo sucedido en 2011, luego de haber observado el funcionamiento de la variable estudiada en el período de CFK resulta interesante ver lo propio en otros mandatos, datos que nos podrían llevar en un futuro a un análisis más profundo relacionado con la esencia de la actividad legislativa y el presidencialismo en Argentina ¹. Cuadro 4. Iniciativas aprobadas provenientes del PE 1983-2007 Año

Total iniciativas aprobadas

Provenientes del PE

%

2007

136

59

43%

2006

139

65

47%

2005

65

22

34%

2004

142

55

39%

2003

146

65

45%

2002

166

66

40%

2001

161

58

36%

2000

162

82

51%

1999

159

68

43%

1998

142

57

40%

1997

161

52

32%

1996

150

67

45%

1995

167

74

44%

1994

147

74

50%

¹ En este sentido es importante citar el trabajo realizado por Javier Artiguesen la Revista de Derecho Parlamentario Nº 11 en el cual estudia las iniciativas del PE utilizando como variable de análisis la relación mayoría/minoría del Ejecutivo en las Cámaras.

38


º;

1993

119

58

49%

1992

122

53

43%

1991

139

53

38%

1990

160

70

44%

1989

114

67

59%

1988

106

47

44%

1987

57

31

54%

1986

183

107

58%

1985

138

63

46%

1984

117

56

48%

1983*

21

21

100%

*Comienza a contabilizarse en diciembre del 83 cuando se retoma la democracia y la tarea parlamentaria, hasta abril del 84.

Fuente: elaboración propia en base a estadísticas del Departamento de Asuntos Parlamentarios de la Cámara de Diputados de la Nación.

Se observa en el cuadro 4 que la proporción de proyectos aprobados en el Congreso de la Nación provenientes del Poder Ejecutivo desde 1983 a la fecha presenta una tendencia que ronda el 50%. Con esto vemos que el 2011, año en el que el porcentaje fue del 47%, se encuentra dentro de la media. Conclusión Luego de esta breve descripción sobre las iniciativas legislativas del Poder Ejecutivo y su aprobación en el Congreso de la Nación podemos aproximarnos a algunas conclusiones preliminares que, eventualmente, deberán ser profundizadas con un trabajo más exhaustivo y probablemente teniendo en cuenta algunas variables cualitativas que ahonden en las temáticas específicas sobre las que tratan los textos del Ejecutivo, evaluando si son temas de fondo, determinantes del funcionamiento institucional de nuestro país o cuestiones de menor peso. Centrándonos en lo específico de este artículo, es decir, lo sucedido durante 2011, podemos concluir que lo característico de este año no fue la cantidad de iniciativas provenientes del PE efectivamente aprobadas, ya que se corroboró que el 47% del 2011 se encuentra dentro de la media observada desde 1983 para este lado. Lo llamativo radica en que 12 de esos proyectos fueron aprobados en sesiones extraordinarias, en dos semanas y con un “tratamiento express” en ambas cámaras, una vez efectuado el recambio legislativo, resultado de una elección ampliamente favorable para el oficialismo. Como vimos en el cuadro 3, si descontamos estos proyectos sancionados en las condiciones especiales descriptas, el balance del 2011 hubiera arrojado un porcentaje muy similar al del 2009, año en el cual el Frente para la Victoria enfrentó el conflicto con el campo, una derrota en las urnas en elecciones legislativas y divisiones en sus bloques. Esta estrategia parlamentaria aplicada a finales del 2011 por el oficialismo podría ser tomada desde un punto de vista como la demostración de la lógica que tendrá en 2012 el Congreso, donde los proyectos serán aprobados sin debate, funcionando el Poder Legislativo como una “escribanía” del Ejecutivo. Sin embargo no creemos que suceda de ese modo debido a que el oficialismo, si bien aumentó su participación en las Cámaras, no llega a tener mayorías propias, necesitará de aliados y una perfecta asistencia de sus legisladores. Probablemente lo sucedido en sesiones extraordinarias del 2011 se presente como una situación excepcional, producto de un año electoral en el cual, naturalmente, disminuyó la actividad en sesiones ordinarias y fue necesario convocar a extraordinarias para terminar con los temas del año. De todos modos se vislumbra un peso e influencia importante de los bloques del oficialismo que veremos cuando comience el año parlamentario cuál es su desenlace. Belén Campomar – Paradoxia Consultores belen.campomar@paradoxia.com.ar

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º;

Mecanismos de Participación Ciudadana:

Banca 93 “La Banca 93 es una banca virtual, a través de la cual los habitantes de la provincia de Buenos Aires pueden participar del trabajo parlamentario a través de la web” De esta manera la página web de la Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires describe el ambicioso proyecto puesto en marcha en 2009. Si bien hoy en día existen otros mecanismos de participación ciudadana como son el derecho de iniciativa para la presentación de proyectos de ley y la consulta popular, ambos reconocidos por el artículo 67 de la Constitución Provincial, la Banca 93 constituye un avance importantísimo en la materia; permitiéndonos a los ciudadanos bonaerenses hacerle llegar nuestras opiniones no vinculantes, de manera simple y rápida, a quienes nos representan en la Cámara de Diputados de la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires. La iniciativa “Banca 93” fue distinguida con el Premio Provincial a la Innovación en la Gestión Pública 2009 debido a que incentiva la participación ciudadana en el proceso de formación y sanción de leyes. Esta herramienta, ideada como facilitadora de la participación ciudadana y de la comunicación con los legisladores constituye un pilar importante dentro del Plan de Modernización y Fortalecimiento Institucional puesto en marcha por el Presidente de la Cámara de Diputados, Contador Horacio Ramiro González. Para poder ser un legislador virtual y convertirse en un usuario activo de la Banca 93 usted debe registrarse en la página web de la Cámara de Diputados www.hcdiputados-ba.gov.ar. Para esto, sólo deberá dejar un correo electrónico, una clave, su apellido y nombre. Además, si lo desea, puede consignar otros datos adicionales no obligatorios. Una vez que usted sea un usuario registrado podrá emitir su voto aprobando o rechazando un determinado proyecto de ley. Si bien su voto no tiene carácter vinculante, es decir que, los legisladores no están obligados a seguirlo pudiendo de hecho ignorarlo, éste integrará un informe elaborado con el resultado de las votaciones resultantes del programa en el que, además, se compilarán todas las opiniones vertidas. Dicho informe será enviado al autor del proyecto y a la comisión en la que éste esté siendo tratado a efectos de que los legisladores tomen el debido conocimiento. Asimismo el mencionado informe, junto con la estadística de los proyectos más votados serán enviados a los usuarios de la Banca 93 invitándolos a seguir participando. Se le facilitarán algunos proyectos considerados de interés general seleccionados de los asuntos entrados, los que se irán renovando, pero usted tendrá acceso a todos los proyectos que sean presentados en la Cámara y, mientras mantengan su vigencia, podrá expresar sus opiniones e inquietudes, e incluso votarlos. Si usted lo desea puede hacer llegar su consulta sobre el funcionamiento de esta novedosa herramienta vía e-mail a: banca93@hcdiputados-ba.gov.ar. En el orden nacional, la Cámara de Diputados de la Nación aprobó en 2007 un proyecto que crea, en el ámbito de esa institución, el Programa de Banca Virtual del Ciudadano, pero, al parecer, aún no se ha implementado. A nivel provincial muchos Concejos Deliberantes han instituido programas afines para permitir la participación de la ciudadanía local. Esta herramienta también es utilizada en otros países. En el caso de Chile, el Senado de esa Nación, cuenta con el “Senador Virtual”, un programa con características muy similares al impulsado por la Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires.

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Según la información publicada en la página web de la Cámara de Diputados al día de la fecha hay un total de 2.098 usuarios registrados. El correcto funcionamiento de la democracia no sólo requiere que los ciudadanos concurramos a las urnas una vez cada dos años a emitir nuestro voto, si no que demanda que lo hagamos responsablemente, es decir, teniendo conocimiento pleno de lo que estamos eligiendo y que, además de ello, nos comprometamos a participar activamente del procedimiento de elaboración y sanción de las leyes a través de los mecanismos con los que contamos, expresando nuestra opinión de manera informada. Cada cuatro años tenemos la oportunidad de ratificar o rechazar el rumbo del país, en el interín debemos controlar que no nos desviemos. Considero que ésta es la única manera en que podemos lograr un fortalecimiento de la democracia y sus instituciones. Si un gran número de ciudadanos utilizásemos esta poderosa herramienta podríamos definitivamente enriquecer el debate e influir en las decisiones de quienes elegimos para que nos gobiernen.

Guillermo Urruti – Paradoxia Consultores guillermo.urruti@paradoxia.com.ar

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BUEN LEGISLADOR

Hacia un perfil del buen legislador Durante los últimos años hemos dedicado una gran parte de nuestro tiempo a observar cuidadosamente la actividad desarrollada por los cuerpos colegiados que podrían considerarse los más importantes en la República Argentina, esto es el Congreso Nacional y las Legislaturas de la

Ciudad y la Provincia de Buenos Aires. Desde el comienzo surgió una incógnita sobre la metodología que podríamos emplear para evaluar su rendimiento como cuerpo y el rendimiento particular de cada uno de sus miembros. Mientras otras consultoras y analistas han buscado focalizar

su estudio sobre la cantidad de proyectos presentados por cada miembro y la cantidad aprobada por el pleno, nosotros hemos buscado realizar un análisis superador que tome en cuenta el dato cuantitativo pero que, al mismo tiempo, brinde una perspectiva cualitativa.

El análisis cuantitativo de la actividad legislativa. Este tipo de análisis centra su atención en la cantidad de proyectos presentados por cada miembro del órgano legislativo. En principio, y del modo en que generalmente se presenta este tipo de estudio, el análisis cuantitativo parecería indicar que los legisladores son tanto más idóneos en sus funciones cuanto mayor cantidad de proyectos presentan. Asimismo, el estudio sobre la cantidad de leyes y otras normas sancionadas por un Congreso o Legislatura determinada, como así también el número de sesiones registradas durante un año, parecería indicar que existe una relación directamente proporcional entre el número arrojado por dicho estudio y la valoración sobre su desempeño. Si bien aquellos que realizan este tipo de análisis buscan mantener cierta objetividad desde los resultados, la realidad es que la metodología utilizada genera en sí misma una valoración sobre el desempeño. Sin decirlo, quien analiza la labor legislativa meramente desde una perspectiva cuantitativa, considera que un buen legislador es aquel que presenta un gran número de proyectos y, por consiguiente, que un cuerpo legislativo ha funcionado bien cuando sesionó determinada cantidad de veces, aprobando el mayor número posible de proyectos. El inconveniente, desde esta perspectiva, es que los resultados de un análisis de estas características no se adecúan a la realidad intrínseca del objeto analizado.

Nuestra perspectiva. Claramente no es este el espacio para redactar una larga teoría sobre la actividad legislativa, de todas formas, podríamos delinear algunos aspectos que nos parecen esenciales al momento de analizar seriamente el trabajo de los cuerpos colegiados que conforman el Poder Legislativo de un Estado. Al ponderar una actividad como bien hecha o mal hecha, en realidad estamos valorando el accionar de una o más personas de acuerdo a un parámetro determinado. Cuando se trata de analizar la labor de un órgano del Estado, el parámetro viene dado por el conjunto de obligaciones que recaen sobre él y que comúnmente se llaman competencias. Detrás de los órganos del Estado encontramos personas y es en este punto donde nos interesa resaltar algunos aspectos operativos que pueden ayudar a dilucidar el entramado de actividades diarias a las que debería abocarse esta persona para considerarse un “buen funcionario” o, en términos Constitucionales, un funcionario idóneo. Pasemos por un instante a describir mínimamente las tareas a las que se encuentra abocado un legislador desde que presta su juramento hasta el vencimiento de su mandato.

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Más allá de la presentación de proyectos. A fin de ordenar adecuadamente su funcionamiento, las Cámaras designan autoridades del cuerpo –Presidente, Vice, etc.- y establecen, por lo menos, una secretaría administrativa encargada de las cuentas, sueldos, orden y limpieza, compra de elementos necesarios para el funcionamiento, etc. y una secretaría legislativa encargada de convocar a las sesiones, coordinar el trabajo de las comisiones, distribuir los proyectos ingresados, etc. Estas autoridades, a su vez, contratan un número necesario de empleados que los asisten en el desarrollo de sus tareas cotidianas. Asimismo, cada legislador tiene asignado un presupuesto que le permite contratar personal temporario para asistirlo en el cumplimiento de sus funciones. Por otra parte, algunos cuerpos colegiados suelen contar con una asignación presupuestaria especial para la distribución de pequeñas sumas destinadas a la ayuda social, becas de estudio, pensiones graciables, etc. Todos los legisladores cuentan con un espacio físico asignado por el organismo que componen y los materiales necesarios para el ejercicio de sus tareas. Ahora bien, la descripción algo desordenada de la composición de un órgano legislativo, con funcionarios electos, autoridades del cuerpo, empleados, etc., nos muestra un primer desglose en la actividad de los legisladores, esto es, el ejercicio de funciones de carácter administrativo y las de carácter legislativo. El aspecto administrativo de sus funciones está dado por la adecuada utilización de los bienes y servicios proporcionados por el cuerpo; en este sentido los legisladores utilizan un espacio de trabajo, contratan personas, utilizan bienes y servicios internos de limpieza, suministro de materiales, energía y otros tantos, que deben ser administrados correctamente. El aspecto legislativo de sus funciones comprende la presentación de distintos tipos de proyectos que tiendan a mejorar la calidad de vida de los habitantes a los cuales representa, el estudio de proyectos presentados por otros miembros del cuerpo y aquellos autorizados para hacerlo, la asistencia a las reuniones de las comisiones en las cuales participe y en las que se pongan a consideración proyectos de su autoría, asistencia a las sesiones ordinarias y extraordinarias, concurrencia permanente al lugar de trabajo asignado, entre otras.

Algunos interrogantes. ¿Podríamos considerar a un legislador como bueno o malo en el cumplimiento de sus tareas por el sólo hecho de presentar un gran número de proyectos? ¿Diríamos que un legislador despreocupado de las tareas que realizan sus empleados es un buen legislador? ¿Lo haríamos respecto a aquel que desvía los fondos destinados para ayudas sociales a su propio patrimonio o a su campaña política? ¿Podríamos decir que un legislador que no participa de las actividades de las comisiones, que no estudia adecuadamente los proyectos que se debaten o que se ausenta constantemente al momento de emitir su voto es un buen legislador? ¿Qué diríamos del legislador que no responde las consultas de aquellos que se comunican a su oficina, del que descuida la oficina que le es asignada o derrocha las provisiones de papel, tinta y otros? ¿Diríamos que es un buen legislador aquel que no conoce las necesidades del territorio por el cual ha sido elegido, que no lo recorre, que no presenta ni estudia iniciativas relacionadas con el mismo? ¿Qué diríamos de legisladores que participan en comisiones especializadas en determinados temas sobre los cuales no tiene ningún conocimiento y no se preocupan por asesorarse adecuadamente? ¿Diríamos que es un buen legislador aquel que utiliza la prensa en su propio beneficio, para promocionar su nombre en lugar de utilizarla para hacer conocer las necesidades de la provincia, del municipio, de los ciudadanos a los que representa?

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º;

¿Y qué diríamos sobre la utilización de los nuevos medios de comunicación (web, twitter, facebook, etc.); utilizarlos, abrirse el diálogo, estar en contacto con la ciudadanía a través de estos medios es una faceta más de lo que define a un buen legislador?

Un perfil más completo del buen legislador. Estos interrogantes fueron los que nos motivaron a avanzar lentamente hacia la conformación de un perfil más completo de lo que deberíamos considerar como un buen legislador, sinónimo de legislador que mantiene el estándar de idoneidad más allá de los requisitos formales para ser electo. Durante los años que hemos trabajado desde cerca con legisladores y asesores de diferentes partidos políticos que desempeñan sus funciones en distintos cuerpos legislativos hemos encontrado una enorme cantidad de personas que realizan sus tareas con una enorme devoción y esfuerzo. Paradójicamente, no siempre ha coincidido el número de proyectos presentados en cada mes con aquellos legisladores conocidos por sus pares como funcionarios ejemplares en el cumplimiento de sus deberes. No obstante ello, vale aquí una aclaración, tampoco es justo indicar lo contrario. En otros tantos casos, justamente aquellos que han mostrado un desempeño cuantitativo ejemplar, también lo hacen desde lo cualitativo. Nuestra experiencia nos ha indicado que los buenos legisladores mantienen un estándar “justo” y adecuado en el cumplimiento de sus deberes entendidos ampliamente. Buen legislador, desde esta perspectiva, es aquel que administra adecuadamente los bienes y servicios provistos por el Estado para el cumplimiento de sus tareas principales. Esto implica mantener una oficina ordenada y con empleados que trabajan eficientemente y cumplen horarios laborales razonables; ser ejemplo en el cumplimiento de sus tareas, asistiendo a la oficina, a las reuniones de comisión a las sesiones; estudiando los proyectos presentados por otros legisladores y por el Poder Ejecutivo, pudiendo tener una opinión propia sobre el asunto y consultando especialistas en aquellos casos que sea necesario; presentado los proyectos que respondan a la plataforma política expuesta durante su campaña electoral y aquellas iniciativas que durante el año parlamentario sean necesarias para una mejor calidad de vida de los ciudadanos; mantener una razonable austeridad para el ejercicio de sus funciones, destinando los fondos públicos para el fin que han sido asignados. Asimismo, entendemos que parte de ser un buen legislador es utilizar la relación con los medios de comunicación en general (gráfica, radio, televisión y medios 2.0) como herramientas centrales para agregar valor a la tarea legislativa, haciendo conocer las necesidades de los ciudadanos, abriendo el debate, consensuando soluciones sobre las principales problemáticas, etc.

La opinión de los propios legisladores. Ahora bien, más allá de nuestro criterio sobre lo que consideramos que puede ser el buen cumplimiento de las funciones, nos pareció interesante consultar a los legisladores sobre lo que ellos consideran que es un “buen legislador”. Para ello, a lo largo del año, nuestro equipo concretó entrevistas con distintos legisladores para consultarles su opinión sobre este asunto. En líneas generales, si bien la mayoría de los legisladores coincidieron en que la presentación de proyectos que respondan a las necesidades de la gente representa el punto central del trabajo de un buen legislador; no obstante, y en consonancia con nuestro punto de vista, todos los entrevistados aseguran que sería erróneo considerar que un buen legislador es aquel que sólo presenta un gran número de proyectos. En efecto, al ser consultados sobre el perfil del buen legislador, destacaron el trabajo en comisiones, el debate de ideas, el cumplimiento de las promesas de campaña, el conocimiento de las necesidades de la gente, el consenso, la búsqueda de soluciones concretas y otras tantas características. A continuación presentamos una nube de palabras que grafica las respuestas recibidas durante este año. Como podrá observarse, los propios legisladores consideran que la función que deben desempeñar es más compleja que la simple presentación de proyectos, aunque ésta sea entendida como una de las principales tareas a desarrollar.

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Corolario El análisis cuantitativo de la actividad legislativa es un elemento realmente interesante y sumamente útil para el estudio de ciertos aspectos. Naturalmente, los datos que arrojan la cantidad de proyectos presentados por cada bloque, la cantidad de sesiones, el número de proyectos aprobados de determinados temas o de diferentes orígenes, tienen un gran valor para el estudio de la labor parlamentaria y de la política en general. No obstante ello, en Paradoxia estamos convencidos que el adecuado análisis sobre la calidad del trabajo parlamentario debe abarcar aspectos que superen la mera apreciación cuantitativa ya que receptaríamos sólo un aspecto de una labor compleja y perderíamos la oportunidad de ofrecer una visión más enriquecedora que contribuya indirectamente a mejorar su desarrollo. Asimismo, un adecuado análisis sobre el comportamiento de las Cámaras, su funcionamiento y tendencias, sólo pueden lograrse si combinamos, junto al estudio cuantitativo, un pormenorizado análisis de otros factores que constituyen una perspectiva cualitativa más abarcativa y enriquecedora. Por último, un avance hacia el análisis más completo permitirá a la comunidad valorar con mayores herramientas la actividad de aquellas personas que han elegido en un momento determinado como representantes y miembros del cuerpo colegiado.

Federico Landera – Paradoxia Consultores federico.landera@paradoxia.com.ar Soledad Santos Palmero – Paradoxia Consultores soledad.santospalmero@paradoxia.com.ar

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HERRAMIENTAS 2.0 “Salvo excepciones todavía no se integra el potencial de estas tecnologías a la comunicación diaria, por el contrario suelen convertirse en canales difusores de mensajes escritos en una lógica de prensa tradicional.”

POLÍTICOS ARGENTINOS Y 2.0: INICIANDO EL ENLACE

La utilización de plataformas 2.0 en la actividad políticalegislativa fue uno de los ejes que atravesó a la revista Observatorio Político a través de sus diferentes ediciones. Las diferentes respuestas otorgadas en los sucesivos números nos brindan un panorama de cómo perciben las nuevas tecnologías nuestros legisladores. En líneas generales el uso de herramientas como twitter y facebook, por parte de los legisladores, está asociado a la difusión al estilo tradicional de un medio de comunicación y en menor medida se las maneja utilizando su verdadero potencial de interacción. José Fernández Ardaiz, director de la consultora Cicoa, especializada en comunicación política, señala “Los políticos argentinos usan Twitter de forma limitada, no explotan todo su potencial. Hoy la utilizan para dar primicias públicas bajo lógicas de prensa, como un llamador de medios, pero así no se consigue una interacción con el ciudadano”. De los legisladores encuestados a lo largo del año en varios puede verse esta forma de utilizar sus plataformas 2.0. Maria Luisa Storani, Diputada Nacional por la UCR nos señalaba en Observatorio Político de Julio “Utilizo tanto Facebook como Twitter, considero que son muy útiles para publicar lo que se está haciendo legislativamente y tener una devolución inmediata de nuestra tarea” y en Octubre Julio Garro, Diputado de la Provincia de Buenos Aires por el Pro sostenía “Tengo tanto página Web como Facebook y Twitter. Creo que son valiosísimas para comunicar las actividades, proyectos e ideas. Estas herramientas nos permiten llegar a un gran número de electores en forma instantánea” Por ultimo en la Revista de Agosto el Legislador Porteño de Proyecto Sur Julio Raffo dejaba en claro la forma en que utiliza las tecnologías 2.0 “Hago uso de las herramientas 2.0 en su medida y armoniosamente. Uso Twitter para dar a conocer –cuando corresponde- una idea, un sentir, en el momento. Facebook es mi herramienta para fijar posiciones con mayor desarrollo. Y tengo una página oficial en la net que la presento como una vidriera de lo que he hecho y lo que estoy haciendo día a día. Si tomamos en cuenta el uso que hago de esas herramientas, entonces, no sería apropiado pensar en que con ellas acerco el parlamento a la gente. Expongo mi labor y mis criterios. Rindo cuenta, de alguna manera, a quienes han confiado en mí con su voto”. Por otra parte pudimos conocer a través de los testimonios de los legisladores a aquellos que se insertaron en las plataformas 2.0 de manera más fluida. María José Lubertino, Legisladora Porteña del FpV y una de las políticas más activas en twitter, nos señalaba en Junio “Yo utilizo Facebook, Twitter, mail y tengo, además, un newsletter mensual. Cuando se habla de electorado parecería que se habla sólo de vecinos/as, ciudadanos/as sólo en función de la elección; pero para mí se trata de mucho más que eso, las herramientas 2.0 me permiten que ellos intervengan en el diseño de políticas públicas, se genera un ida y vuelta que me gusta porque creo en una democracia participativa, como dice nuestra Constitución”.

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Esta manera de entender la múltiple direccionalidad de los mensajes en las distintas plataformas es una marca distintiva que se puede ver sólo en algunos legisladores. Otro ejemplo es Ivan Budassi, Dip. Legislatura de la Provincia de Buenos Aires, FpV “Inicialmente tenía alguna resistencia a utilizar estas herramientas, pero ahora soy un entusiasta del 2.0. Me permite por un lado, estar en contacto con la gente de una manera individual y directa y, por otro, recibir en público y privado, pedidos, críticas y felicitaciones a las que no hubiera podido acceder de otro modo. Además, me permite rendir cuentas en forma diaria de mi trabajo y mis actividades”. Por último Ezequiel Fernández Langan, Dip. Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, por el Pro nos señalaba las actividades en torno al 2.0 que tiene el partido en la Ciudad Autónoma. “El Pro fue el primer espacio que se animó a las redes sociales y hoy nos seguimos diferenciando, desde el GCBA se creó la Dir. Gral. De Nuevos Medios desde donde se desarrollan estrategias 2.0 para las distintas áreas y ejes de Gobierno; somos los primeros con un área específica para el tema en A. Latina. Los grandes debates exceden los 140 caracteres y los comentarios de Facebook; sin embargo, son un medio para intercambiar opiniones, que fomentan, abren, amplían y simplifican ese intercambio”. Otra tendencia que se da en el universo 2.0 de los políticos argentinos es la utilización de estas tecnologías para difundir contenidos y relacionarse con usuarios coincidentes con su manera de pensar o bien sus militantes o seguidores del partido político que integran. Como señala César Calderón director de Autoritas Consulting “La configuración de la twitteresfera argentina tiene mucho de tribal; cada tribu política habla para los suyos buscando la máxima capitalización del mensaje entre las propias huestes y abandona la posibilidad de convencer a los indecisos”. Si tenemos en cuenta los cuatro políticos argentinos con más seguidores en la red vamos a ver que esta propensión se manifiesta claramente. Cristina Fernández de Kirchner con 812,964 seguidores encabeza la lista seguida por Mauricio Macri con 270.196; Aníbal Fernández 252.353 y por último Amado Boudou 153.703. Analizando a las personas que siguen desde sus cuentas puede comprobarse las dos tendencias descriptas con anterioridad, por un lado la utilización unidireccional de su cuenta y por otro la falta de relación con posturas antagónicas. La presidenta de la Nación sigue a 45 personas, es decir el 0,005% de las personas que la siguen; no se encuentra entre las personas que sigue a ningún político de signo contrario; por su parte el Jefe de Gobierno Porteño sigue a 321 personas (0,11%) de las cuales solo tres son políticos de signo distinto: Antonio Bonfatti, Gobernador de Santa Fe del partido Socialista; Oscar Aguad Diputado Nacional UCR y De Narváez, Diputado Nacional Unión Celeste y Blanco. Aníbal Fernández, es de los cuatro quien sigue más gente, 668 personas (0,26%) sin embargo Diego Santilli, Director de Espacio Público del Pro, es al único político de otro signo que sigue. Por último el ex Ministro de Economía y actual Vicepresidente sigue sólo a 65 personas (0,042%) entre los que no se encuentra ningún político de otro signo o partido. Patricia Bullrich, en Septiembre hacía referencia a este fenómeno “No creo que sirvan cuando se terminan convirtiendo en una herramienta de propaganda o contrapropaganda, cuando sale uno que es opositor y salen los oficialistas a matarlo y viceversa. Considero que son una buena herramienta para leer, para tener contacto con otros puntos de vista; hace mucho tiempo le pedí a la presidenta que me siga en twitter, dije que era bueno que siga a algún opositor porque solo sigue oficialistas, entonces va a tener el diario de Yrigoyen y si sigue a un opositor va a tener otras miradas, pero igual no me prestó atención”

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Estas tendencias relevadas dan cuenta de una utilización de las tecnologías 2.0 en su etapa inicial por parte de los políticos argentinos. Salvo excepciones todavía no se integra el potencial de estas tecnologías a la comunicación diaria, por el contrario suelen convertirse en canales difusores de mensajes escritos en una lógica de prensa tradicional. El siguiente paso que deberán dar los políticos será entonces el de brindarle a las tecnologías 2.0 un desarrollo de contenidos dotados por la interacción que estas plataformas conllevan. Damián Bo – Paradoxia Consultores damian.bo@paradoxia.com.ar

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Aclaraciones y Comentarios Para el Informe de Actividad Legislativa del Congreso Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires, el análisis de tipo cuantitativo (cantidad de proyectos, tipo de proyectos presentados, etc.) se tuvo en cuenta el período que abarca del 1 de Marzo al 30 de Noviembre de 2011. Se analizan los proyectos de Ley, Resolución y Declaración, y en el caso específico de la Provincia de Buenos Aires, la categoría Pedido de Informe. Por otra parte, sólo se consideraron los proyectos presentados en calidad de autor por los legisladores (no los acompañamientos/co-autorías).

Observatorio Político [ANUARIO 2011]  

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