52 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012
деятельностью в сфере негосударственной экспертизой проектной документации на объект капитального строительства». Целесообразно предположить, что подтверждение соответствия хозяйствующего субъекта требованиям, установленным нормативными правовыми актами и предъявляемым к осуществлению отдельных видов и сфер деятельности, является одной из мер предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде и т.п. [21], а также обеспечения доверия заказчиков (потребителей) к деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую государством деятельность. Представляется, что указанные меры являются основными целями института лицензирования и аккредитации. В отношении лицензирования данное поддерживается и судебной практикой [16]. Но анализируя законодательство по вопросам аккредитации [4], можно увидеть, что законодатель относит к ее целям: подтверждение компетенции хозяйствующих субъектов, выполняющих работы по подтверждению соответствия; обеспечение доверия изготовителей, продавцов, приобретателей, потребителей к деятельности хозяйствующих субъектов в сфере оценки соответствия и признание результатов их деятельности. Что не совсем верно, так как основной целью государства прежде всего является обеспечение безопасности и создание благоприятных для экономики страны условий. Поэтому законодатель законопроектом «Об аккредитации в области оценки соответствия» [19] делает попытку расширить цели аккредитации включением в них защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства от недостоверных результатов оценки соответствия и обеспечение потребностей граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов оценки соответствия. Однако то, что раннее законодатель относил к целям аккредитации, скорее являются задачами. Если обратиться к лицензированию, то
JuristVUZa-9_12.indd 52
можно увидеть, что то, что законодатель относит к целям аккредитации, является задачей лицензирования (подтверждение соответствия соискателя лицензии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации [3]). Следует отметить, что главная роль в системе как аккредитации, так и лицензирования отведена государству, которое не только регулирует, но и контролирует отдельные виды и сферы деятельности, подлежащие лицензированию и аккредитации. Данные разрешительные действия государство осуществляет через свои уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти, которые обеспечивают реализацию процесса как лицензирования, так и аккредитации. Справедливо согласиться с С. Камоликовой, что «основной целью лицензирования отдельных видов деятельности является контроль за ее осуществлением для обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства» [23]. Полагаем, что данная цель характерна и для аккредитации. В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ право на осуществление лицензируемой деятельности возникает с момента получения лицензии либо с момента начала указанного в ней срока и прекращается по его истечении, если правовыми актами не установлено иное. Данная норма относима только для такого вида разрешения, как лицензия. Но, несмотря на это, судьи при рассмотрении тех или иных дел также настаивают на том, что аккредитация дает право на осуществление аккредитируемой деятельности и возникает с момента получения аккредитации [15, 17]. Справедливо отмечено И. В. Ершовой, что «запреты и ограничения для предпринимателей в целях защиты публичных интересов государства и общества устанавливаются путем предъявления к ним требований» [22], причем в правовой форме, которые, в свою очередь, «являются для предпринимателей обязательными» [22]. Следовательно, можно предположить, что
06.08.2012 19:36:09