Issuu on Google+

Издательство «Наука и культура» ИД «Панорама» ставит своей целью информирование читателей о наиболее эффективных маркетинговых и менеджерских технологиях для успешной реализации научно-образовательных, муниципальных, социальных и культурнодосуговых проектов.

Юрист ВУЗа 9/2012

ISSN 2073-9702

9/2012

Издательство «Наука и культура» выпускает научно-практические журналы:  «Музей»  «Дом культуры»  «Вопросы культурологии»  «Русская галерея»  «Ректор вуза»  «Ученый совет»  «Юрист вуза»  «Служба занятости»  «Социальная политика и социальное партнерство»  «Участковый»  «Хороший секретарь» НОВЫЕ ВЫГОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

Скидка до 40% при ГОДОВОЙ ПОДПИСКЕ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ на комплект из трех журналов: 1. «Ректор вуза» + 2. «Ученый совет» + 3. «Юрист вуза»

Íà ïðàâàõ ðåêëàìû

Издательство «Наука и культура» предлагает подписаться на свои издания, приглашает руководителей и специалистов научно-образовательных, муниципальных, социальных и культурно-досуговых учреждений, органов охраны правопорядка, а также общественных деятелей, ученых, изобретателей, новаторов и педагогов публиковать материалы по тематике изданий. Тел.: (495) 664-27-45; www.panor.ru, www.панор.рф

Îôîðìëåíèå ïîäïèñêè ÷åðåç ðåäàêöèþ (ñïðàâêè ïî òåë.: (495) 664-27-45; e-mail: podpiska@panor.ru) ïîçâîëèò ñýêîíîìèòü äî 40% âàøèõ ñðåäñòâ è ãàðàíòèðóåò íàäåæíîå è ñâîåâðåìåííîå ïîëó÷åíèå íàøèõ èçäàíèé.

Уровень оплаты труда преподавателей в России, и прежде всего федеральных вузов, действительно низкий, но вот какой у оплаты статус, необходимо определиться...


NEW

Издательский дом

!

ТЕХНОЛОГИИ КОЛЛЕГИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВУЗАМИ И НИИ

ПОДПИСКА-2013

Вопросы теории и обобщение практики успешного решения научных и кадровых проблем, повышения качества высшего образования, научно-исследовательской деятельности путем коллегиального управления вузами и НИИ. Конкурсы на замещение вакантных и штатных должностей. Аспирантура и докторантура. Защита. Анализ работы факультетов и кафедр по выполнению НИР. Инструментарий повышения квалификационного уровня преподавательского состава в условиях реформирования вузов. Опыт организации международных связей. Взаимодействие с профильными советами ВАК. ВАК с комментариями экспертов. Документы Минобрнауки.

Беспрецедентная акция Издательского Дома «Панорама»! Впервые объявляется ГОДОВАЯ ПОДПИСКА НА КОМПЛЕКТ ЖУРНАЛОВ для высшей школы

+

+

рекомендует

=

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.sovet.panor.ru E-mail: rectorvuza08@mail.ru индекс на полугодие – 24218

индекс на полугодие – 46311

СКИДКА 40%! Журнал всесторонне рассматривает основные направления организации учебного процесса в высшей школе; возрождение научного потенциала России (работа НИИ, РАН, РАО, аспирантуры и докторантуры); инновационного сектора; сотрудничества бизнес-структур и образовательных учреждений; интеграции России в международное образовательное пространство.

Подпишитесь один раз – и вы не только сэкономите деньги и время, но и целый год будете ежемесячно получать сразу три авторитетных журнала, всесторонне отражающих комплексный подход к управлению вузом. Подписные индексы на комплект в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 70353, «Почта России» – 24916.

НАШИ СКИДКИ!

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СКИДКИ предусматриваются для тех, кто подпишется на журналы непосредственно ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ Издательского Дома «Панорама»:

Постоянными авторами и экспертами журнала являются авторитетные в научном сообществе специалисты. Среди них: И.Б. Федоров — президент МГТУ им. Н.Э. Баумана, академик РАН, президент Ассоциации технических университетов, В.А. Зернов — ректор РОСНОУ, председатель Ассоциации негосударственных вузов России, Р.Г. Стронгин — вице-президент Российского Союза ректоров, председатель Совета ректоров Приволжского федерального округа, президент Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского и др.

Cкидка 40% при годовой подписке на комплект

из трех журналов.

Скидка 30% при годовой подписке на любой журнал

ИД «Панорама». Скидка 20% при полугодовой подписке на любой журнал ИД «Панорама».

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru, по факсу (499) 346-2073 или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 664-2761

На правах рекламы

На правах рекламы

Мы не только сохраняем качество наших журналов, но и снижаем цены. Спешите подписаться! Период скидок ограничен!

Председатель редсовета – Игорь Федоров, президент МГТУ им. Н.Э. Баумана, академик РАН, заслуженный деятель науки и техники РФ, президент Ассоциации технических университетов, д-р техн. наук, профессор. Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.


ISSN 2073–9702

Журнал «Юрист ВУЗа» № 9 | 2012 Журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук, утвержденный Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки РФ.

От редакции Уважаемые читатели, коллеги! Поздравляем вас с началом очередного учебного года. Мы все понимаем, что он не будет похож ни на один из предыдущих, так как нас ждет вступление в силу нового закона об образовании, который, по мнению С. Гуриева, «не включает тех ужасов, о которых говорили в обществе». Я. Кузьминов утверждает, что «реформы никто не любит, потому что любая реформа — это дискомфорт. Все к чему-то привыкают, и изменения их напрягают, даже если они выигрывают от этих изменений». Все верно. И ужасов нет, и от изменений мы только выиграем, может быть… Хотя за время многолетних реформ система образования настолько прогнила, что оздоровить ее быстро вряд ли получится… Откуда такой пессимизм, вы спросите. Все просто: изменения зависят от каждого из нас, от нашего участия в них, а не пассивного лицезрения. К примеру, многие хотят пользоваться изданием, в котором даны ответы на все волнующие вопросы: открыл, прочитал и применил. Удобно, понятно! Но у каждого вуза свои специфические проблемы, и от конкретного руководителя, а также юриста зависит правильность их решения. Да, можно посмотреть, почитать, посоветоваться, проконсультироваться. Было бы с кем… Кто этим занимается, кто через это уже прошел? Да, жаль, что Союз юристов образовательных учреждений существует только на бумаге. На его площадке можно было бы делиться опытом и более оперативно решать многие вопросы… Но есть профессиональный журнал, который готов предоставить свою трибуну для обсуждения актуальных вопросов и обмена информацией. Дерзайте! Темы для обсуждения заявлены нами в № 6 за 2012 год и на нашей странице в Интернете jurvuz.panor.ru.

JuristVUZa-9_12.indd 1

Журнал зарегистрирован Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ПИ № 77–17972 от 08.04.2004 г. Н. М. Матвеева, главный редактор, канд. пед. наук Редакционный совет: В. В. Блажеев, ректор Московской государственной юридической академии, заслуженный юрист Российской Федерации, канд. юрид. наук, проф. Е. Л. Болотова, профессор кафедры управления образовательными системами МПГУ, д-р пед. наук М. В. Варлен, ректор Первого московского юридического института, канд. юрид. наук, проф. Л. А. Емелина, доцент юрид. факультета Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ, канд. юрид. наук И. В. Понкин, проф. кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы МИГСУ Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ, д-р юрид. наук А. Х. Селезнева, начальник отдела правовой работы, зав. кафедрой права Башкирского госуд. аграрного ун-та, канд. юрид. наук, доцент Я. С. Чернышева, начальник юруправления МГПУ, председатель Союза юристов образовательных учреждений, канд. полит. наук, доцент Учредитель: ООО «Индепендент масс медиа», 121351, г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 58, стр. 7 © ИД «Панорама» Издательство «Наука и культура» Адрес редакции: Москва, Бумажный проезд, 14, стр. 2. Для писем: 125040, Москва, а/я 1 Адрес электронной почты редакции: perspektiva@list.ru Адрес веб-сайта: http://jurvuz.panor.ru Адрес гл. редактора: talj10@rambler.ru Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России» (индекс на полугодие — 46103) и «Почта России» (индекс на полугодие — 12298) , а также путем прямой редакционной подписки. Отдел подписки: Тел./факс: (499) 346–20–73 Е-mail: podpiska@panor.ru Отдел рекламы: (495) 664–27–94

06.08.2012 19:36:06


Содержание Право и образование

Т. Ефимцева Правовое положение малых инновационных предприятий . . . . . . 5 В настоящей статье речь идет об отдельных аспектах правового положения хозяйственных обществ, создаваемых бюджетными научными и образовательными учреждениями. Особое внимание автор уделяет порядку формирования уставного капитала таких хозяйственных обществ и использования доходов от участия в них.

Юрслужба вуза

А. Селезнева Проблемы реорганизации вуз��в путем присоединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 В статье анализируются проблемы, с которыми сталкиваются юридические службы вузов при осуществлении реорганизации путем присоединения.

Авторское право

Плагиат в вузе, или Как студенту защитить свое авторское право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Кому принадлежат авторские права на студенческие работы (рефераты, курсовые, дипломные): вузу или студенту? Как студенту предотвратить неправомерное использование своих работ? Стоит ли защищать свои авторские права? На эти и другие вопросы ответил доктор юридических наук, профессор Российской академии правосудия Владимир МЕЛЬНИКОВ.

Дистанционное образование

Новый закон — новые возможности . . . . . . . 19

Проблемы постдипломного образования

«Аспирантуры, где имитируется подготовка кадров, надо закрывать…» . . . . . . . . . . . . . . . 27

Материалы онлайн-конференции по дистанционному обучению в вузах. Поводом для нее послужило введение в проект закона «Об образовании в РФ» понятий «электронное обучение», «дистанционные образовательные технологии». Теперь вузы смогут использовать дистанционные программы при любой форме обучения.

Спрос на обучение в аспирантуре в России остается высоким, но качество кандидатских диссертаций катастрофически падает. О проблемах развития аспирантуры рассказала директор Центра экономики непрерывного образования Российской академии народного хозяйства и госслужбы Татьяна КЛЯЧКО.

«В аспирантуре много людей, не имеющих отношения к науке» . . . . . . . . . 29 Главная задача аспирантуры — воспроизводство научно-педагогических кадров, однако в силу ряда причин ее не удается решить в полной мере. Чем можно привлечь аспирантов на гуманитарные специальности? Мнение декана факультета философии НИУ ВШЭ Алексея РУТКЕВИЧА.

«Сроки обучения в российской аспирантуре должны варьироваться» . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Российская аспирантура нуждается в реформировании. В какой мере в этом может помочь западный опыт постдипломного образования? О ситуации рассказал проректор по образованию Национального исследовательского технологического университета «МИСиС» Тимоти О'КОННОР.

JuristVUZa-9_12.indd 2

06.08.2012 19:36:07


Современные научные исследования

В. Сазонов Генезис, система и особенности итальянского законодательства о государственно-частном партнерстве . . . .33 Статья посвящена особенностям и проблемам реализации государственно-частного партнерства в Италии.

А. Айзенберг Понятие «общего права» в теории Иоганна Альтузия . . . . . . . . . . . . . .40 В статье рассматривается понятие «общее право» в естественноправовой доктрине немецкого юриста и политического мыслителя Иоганна Альтузия (1557–1638).

Е. Журавлева Некоторые особенности возникновения статуса насцитуруса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 Автор представил анализ действующего законодательства, рассмотрел ситуации, при которых наследник, зачатый при жизни наследодателя, но родившийся после его смерти, появился на свет нежизнеспособным, мертвым. Выявлена проблема несоответствия норм Гражданского кодекса РФ условиям и возможностям современной жизни.

Ж. Начичко Правовая сущность аккредитации в сфере экспертной деятельности в строительстве . .49 В данной статье определяется правовая идентичность аккредитации и лицензирования, определено, что они относятся к видам разрешения. Выявлено различие по диапазону деятельности. Предложено применять все гражданско-правовые нормы, относимые к лицензированию и к аккредитации.

В. Промыслов Совершенствование организационно-правовых основ деятельности органов местного самоуправления и государственной власти в городе Москве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 Статья посвящена изучению особенностей осуществления публичной власти на территории города федерального значения Москвы.

Комментарий специалиста

Е. Болотова Переход от стабилизации запрлат вузовских преподавателей к их увеличению . . . . . . . . . 61 Проблема, которую в последнее время активно обсуждает вузовское профессиональное сообщество, связана с повышением статуса и уровня оплаты труда преподавателей, и прежде всего федеральных вузов. Уровень оплаты труда педагогов действительно низкий, но вот какой у оплаты труда статус, необходимо определиться. Важно понимать, чего ждет общественность от Правительства РФ, которое вдруг решило обратить на эту проблему свое внимание.

Читатель хочет знать!

JuristVUZa-9_12.indd 3

Вопрос — ответ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68

06.08.2012 19:36:07


Contents Law and education

T. Efimtseva The legal status of small innovative enterprises . . . . . . . . . 5

Law service of university

A. Selezneva The problems of universities reorganization by joining . . . 8

Copyright law

Plagiarism at the university or how students can protect their copyright . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Who owns the copyright of student works (essays, term papers, theses): a university or a student? How can students prevent the misuse of their works? Is it necessary to protect copyrights? These and other questions have been answered by Dr. of Law, Professor of Russian Academy of Justice Vladimir MELNIKOV.

Distance education

New law – new opportunities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Problems of postgraduate education

“Graduate Schools, where the education is simulated, should be closed ...” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 On the problems of post-graduate development speaks the director of the Center of Continuing Education of the Russian Academy of National Economy and Public Administration Tatyana KLYACHKO.

“Graduate schools have many people not related to the science” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 The main task of On how we can attract graduate students in the humanities, speaks Dean of the Faculty of Philosophy of HSE Alexey RUTKEVICH.

“Time of Russian post-graduate education should be varied” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 To what extent can the Western experience of post-graduate education help? On the situation speaks the pro-rector for Education of National Research Technological University “MISA” Timothy O’CONNOR.

Modern scientific research

V. Sazonov Genesis, system and features of the Italian legislation on public and private partnership . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 A. Aizenberg The concept of “common law” in the theory of Johann Althusius . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 E. Zhuravleva Some features of appearing of nasciturus status . . . . . . . .44 J. Nachichko The legal nature of accreditation in the field of expert activities in the construction . . . . . . . . . . . . . . . .49 V. Promyslov Improving the organizational and legal framework of local government and the government in Moscow . . . .56

Expert commentary

E. Bolotova The transition from stabilization of wages of lecturers towards their increase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Reader wants to know!

Question and answer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68

JuristVUZa-9_12.indd 4

06.08.2012 19:36:07


Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

5

Право и образование

Правовое положение малых инновационных предприятий Татьяна Владимировна ЕФИМЦЕВА, зав. кафедрой предпринимательского и природоресурсного права Оренбургского института (филиала) ФГБОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина, канд. юрид. наук, доцент. В статье речь идет об отдельных аспектах правового положения хозяйственных обществ, создаваемых бюджетными научными и образовательными учреждениями. Особое внимание уделяется порядку формирования уставного капитала таких хозяйственных обществ и использования доходов от участия в них. Ключевые словосочетания: хозяйственные общества, научные и образовательные учреждения, результаты интеллектуальной деятельности и права на них, малые и средние предприятия, уставный капитал. The paper touches upon some aspects of the legal status of business entities, produced by funded research and educational institutions. Particular attention is paid to the order of formation of the share capital of business companies and order to use income from the participation in them. Key phrases: economic societies, scientific and educational institutions, the results of intellectual activity and the right of them, small and medium enterprises, the share capital.

JuristVUZa-9_12.indd 5

В

условиях рынка проблема совершенствования механизма коммерческой реализации интеллектуальной собственности относится к числу наиболее важных. Потенциал экономического роста любой страны напрямую зависит от уровня развития науки и техники, поскольку без новых разработок, открытий и изобретений невозможен технический прогресс. Интеллектуальная собственность во всем мире высоко оценивается и является источником дохода и предметом прибыльного инвестирования. Известно, что из всей стоимости имущества открытых акционерных обществ в развитых странах примерно 85 % приходится на интеллектуальную собственность. Однако лишь два-три процента от всего количества запатентованных изобретений приносят авторам реальную прибыль. Это объясняется тем, что процесс передачи патентов в сферу производства является трудоемким, длительным, требующим специальных знаний и совместных усилий ученых и специалистов, которые должны доказать потенциальным покупателям интеллектуальной собственности ее истинную рыночную стоимость и прибыльность. Именно для решения указанной задачи в структуре ведущих западных университетов были созданы инновационные фирмы, основная цель деятельности которых состояла в коммерциализации объектов интеллектуальной собственности. Такая система позволяет ученым творить, не отягощаясь вопросами внедрения своих изобретений, воплощать свои идеи и зарабатывать на этом. В нашей стране инновационная цепочка оказалась разорванной: между наукой и производством отсутствовало важнейшее звено — малые инновационные предприятия, готовые взять на себя самую рискованную начальную стадию коммерциализации. Для создания твердой, хорошо работающей схемы: университет — малое предприятие — производство и был принят Федеральный закон от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными

06.08.2012 19:36:07


6 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

Татьяна Владимировна Ефимцева

научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»1 (далее — Закон № 217-ФЗ). В результате внесения указанным Законом дополнений в Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» 2 и Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»3 бюджетным научным и образовательным учреждениям было предоставлено право без согласия собственника 1 Федеральный закон от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» // СЗ РФ. 2009. № 31. Ст. 3923. 2 Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137 (с послед. изм. и доп.). 3 Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135 (с послед. изм. и доп.).

JuristVUZa-9_12.indd 6

их имущества4, но с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат данным научным и образовательным учреждениям. При этом Закон № 217-ФЗ предусматривает закрытый перечень результатов интеллектуальной деятельности, которые могут внедряться хозяйственными обществами: программы для ЭВМ, базы данных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау). Создаваемые бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственные общества имеют статус малых и средних предприятий5. С этой целью была внесена поправка в п. 1 части 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства»6, делающая исключение из правила о том, что не могут быть признаны малыми и средними предприятиями юридические лица, в уставном капитале которых доля лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, превышает 25 %. Такое исключение 4

По общему правилу, закрепленному в п. 4 ст. 66 ГК РФ, учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом. 5 Согласно статистическим данным, на январь 2010 г. 51 вуз создал 134 малых предприятия на 1030 рабочих мест, среди которых восемь вузов Приволжского федерального округа (1 — классический университет, 4 — технических и 3 — педагогических), а это 20 малых предприятий и 925 рабочих мест. 6 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006 (с послед. изм. и доп.).

06.08.2012 19:36:07


Право и образование

сделано в пользу создаваемых хозяйственных обществ, уставный капитал которых более чем на 25 % состоит из вкладов бюджетных научных и образовательных учреждений. Вкладом бюджетных научных и образовательных учреждений в уставный капитал хозяйственных обществ является право использования результатов интеллектуальной деятельности7 (но не само исключительное право на такие результаты), что в целом снижает инвестиционную привлекательность данных проектов по внедрению результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые сохраняются за бюджетными научными и образовательными учреждениями. Кроме того, внесенное в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ право использования результатов интеллектуальной деятельности не может предоставляться хозяйственными обществами третьим лицам по договору (например, по сублицензионному договору), а также передаваться третьим лицам по иным основаниям, если иное не предусмотрено федеральным законом. Денежная оценка права, вносимого в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества по лицензионному договору, утверждается решением общего собрания учредителей (участников) хозяйственного общества, принимаемым всеми его учредителями (участниками) единогласно. Если при этом номинальная стоимость (увеличение номинальной стоимости) доли или акций участника хозяйственного общества в уставном капитале хозяйственного общества, оплачиваемых таким вкладом, составляет более чем 500 тыс. рублей, такой вклад должен оцениваться независимым оценщиком. Распоряжаться принадлежащими бюджетным научным и образовательным учреждениям долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ можно только с предварительного согласия соответствующих собственников их имущества. Данные 7 Одна из проблем заключается в том, что на практике часто права на использование результатов интеллектуальной деятельности невозможно внести в уставный капитал, поскольку они не учтены и не отражены в бухгалтерском балансе.

JuristVUZa-9_12.indd 7

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

7

бюджетные учреждения осуществляют управление долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ в качестве участников в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Законом № 217-ФЗ. Законом № 217-ФЗ определен также порядок использования доходов (части прибыли) от участия в хозяйственных обществах. Так, доходы от распоряжения долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ, учредителями (участниками) которых являются бюджетные научные и образовательные учреждения, часть прибыли хозяйственных обществ, полученная данными бюджетными учреждениями (дивиденды), поступает в их самостоятельное распоряжение, учитывается на отдельном балансе и направляется только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам, а также на осуществление уставной деятельности данных бюджетных учреждений. Таким образом, следует отметить, что рассматриваемый Закон № 217-ФЗ не содержит каких-либо конкретных льгот для участников инновационной деятельности в сфере науки и образования, не предусматривает их материальной заинтересованности в этом процессе, что препятствует активному применению положений этого Закона на практике. Представляется, что Закон № 217-ФЗ реально заработает лишь в том случае, если будут внесены соответствующие поправки в Гражданский кодекс РФ8, в частности, в часть IV, а также будут решены определенные организационные вопросы в сфере науки и образования, в том числе внесены изменения в уставы вузов и НИИ с тем, чтобы оформить эту сферу их деятельности юридически. 8

Часть I Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; часть II Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; часть III Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; часть IV Гражданского кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 52 (часть I). Ст. 5496 (c послед. изм. и доп.).

06.08.2012 19:36:07


8 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

Юрслужба вуза

Проблемы реорганизации вузов путем присоединения В статье анализируются проблемы, с которыми сталкиваются юридические службы вузов при осуществлении реорганизации путем присоединения. Ключевые слова и словосочетания: укрупнение вузов, законодательство о реорганизации, присоединение, мероприятия по реорганизации, передаточный акт.

З

а последние годы в России значительно увеличилось количество вузов и их филиалов. Так, в 2010 г. в России функционировали 1115 высших учебных заведений (без филиалов), из них 653 государственных и 462 частных. По количеству студентов на 10 тыс. населения (493) Россия вышла на 2 место после США (там эта цифра составляет 612)1. Вместе с тем более 40 % вузов имеют численность студентов менее одной тысячи. Эти учебные заведения только с большой натяжкой можно назвать вузами. В них трудно добиться высокой концентрации профессоров и доцентов (лиц с учеными степенями), нет диссертационных советов, напрочь отсутствует научный сектор. Студенты имеют значительно меньший выбор в изучении различных дисциплин. Как правило, в подобных вузах слабая материально-техническая база, почти нет современного оборудования и достаточных библиотечных фондов. Неизбежно встает вопрос о концентрации вузов и усилении их потенциала. В стране в этом направлении ведется активная работа. Создано 9 федеральных и 27 национально-исследовательских университетов, 1

продолжается работа по объединению мелких и средних вузов2. Сокращение общего числа вузов, преимущественно путем их объединения (присоединения одного к другому) — это стратегическое решение российского правительства. Как отметил премьер-министр Д. А. Медведев на совещании 28 мая 2012 г. со своими заместителями, «мы понимаем, что улучшить ситуацию в образовании можно только путем создания крупных университетских центров. Я неоднократно говорил: у нас, конечно, очень много университетов для нашей “небольшой” страны, и их количество должно естественным путем уменьшаться в результате создания на базе существующих университетов крупных университетских комплексов»3. Целью настоящей статьи не является анализ целесообразности такого шага. Представляется, что весомые аргументы «за» и «против» есть как у сторонников, так и у противников укрупнения вузов. Нам бы хотелось остановиться на тех проблемах, которые возникают у юридической службы вуза, когда решение о реорганизации уже принято, при сопровождении и юридическом оформлении процедур присоединения.

Винокуров М. Высшее образование и наука

России: проблемы и перспективы // Аргументы

2

Там же.

недели. (313) 7 июня 2012 г. № 21. C. 20.

3

http://government.ru/docs/19051

JuristVUZa-9_12.indd 8

06.08.2012 19:36:07


Юрслужба вуза

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

9

Раскрывая трудности, с которыми столкнулся наш вуз, хотелось бы пригласить к разговору других юристов, поскольку проблема, затронутая в настоящей статье, знакома многим. Несмотря на обилие публикаций, посвященных реорганизации, приходится констатировать, что большинство из них носят сугубо теоретический характер, и очень мало статей специалистов-практиков, в которых они делятся своим собственным опытом (как положительным, так и негативным) на указанную тему.

Законодательство о реорганизации вузов Законодательство о реорганизации крайне скудно, в нем имеется множество пробелов и несогласованностей, сама процедура реорганизации описана лишь в общих чертах. Перечислим законодательные акты, в соответствии с которыми проводится реорганизация вузов: Гражданский кодекс РФ (ст.ст. 57, 58, 59, 60). Закон РФ от 10.07.1992 № 3266–1 «Об образовании» (ст. 34). Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ст. 10). Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Закон о регистрации). Трудовой кодекс РФ (ст. 75). Как уже было отмечено, в вышеназванных документах отсутствует описание

JuristVUZa-9_12.indd 9

Айгуль Хамитовна Селезнева, начальник отдела правовой работы, зав. кафедрой права ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет», канд. юрид. наук, доцент. 450001 г. Уфа, ул. 50-летия Октября, 34. E-mail: selezneva.ufa@mail.ru технологии проведения реорганизации, а излагаются лишь общие принципы ее проведения.

Присоединение как способ реорганизации Легального определения присоединения в действующем законодательстве не содержится. Исходя из положений ст.ст. 57, 58 Гражданского кодекса РФ присоединением признается такой способ реорганизации, при котором один или несколько юридических лиц прекращают свою деятельность, присоединившись к другому юридическому лицу, новая организация при этом не образуется. Юридическое лицо, к которому присоединяются другие, по передаточному акту принимает на себя все права и обязанности присоединившихся лиц, в том числе становится работодателем для работников присоединившегося юридического лица. Реорганизация считается завершенной с момента внесения в Единый государственный

06.08.2012 19:36:07


10 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

реестр юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ) записи о прекращении деятельности присоединенных юридических лиц.

План мероприятий при присоединении Основные мероприятия, которые необходимо выполнить при присоединении, как правило, содержатся в соответствующем приказе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (учредителя). Однако приказ учредителя носит общий характер, не содержит конкретных мер, в связи с чем реорганизуемым вузам необходимо разработать на его основе свой план-график по осуществлению реорганизации, в котором указать полную последовательность действий, сроки, ответственных исполнителей, требования к документации и результатам каждого этапа. При необходимости указанный план должен дополняться и (или) корректироваться. От того, насколько грамотно составлен и соблюдается план-график, зависит, насколько быстро и без проволочек пройдет реорганизация в вашем вузе. Реорганизация может занять срок от 4 месяцев до 1 года в зависимости от продуманности мероприятий и подготовленности вуза. Проведем анализ основных этапов присоединения и встречающихся на каждом этапе проблем. 1) Согласно п. 1 ст. 60 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 13.1 Закона о регистрации о принятом решении о реорганизации должен быть уведомлен орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. В настоящее время указанные функции возложены на Федеральную налоговую службу России4. На основании поступившего уведомления регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ 4

Cм.: пп. 1 и 5.3.1 Положения о Федеральной

налоговой службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506).

JuristVUZa-9_12.indd 10

запись о том, что юридические лица находятся в процессе реорганизации. Уведомление подается (направляется по почте) в регистрирующий орган по месту нахождения в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения тем вузом, на который такая обязанность возложена приказом учредителя. Как правило, это вуз, к которому присоединяются другие учебные заведения. Рекомендуемая форма заявления-уведомления о начале процедуры реорганизации приведена в письме ФНС России от 23 января 2009 г. № МН-22–6/64. Подпись заявителя необходимо нотариально заверить. Заполнение самого уведомления не вызывает затруднений, за исключением раздела 5, где нужно ответить на вопрос, каким юридическим лицом оно представлено: последним принявшим решение о реорганизации (5.1) или определенным решением о реорганизации (5.2). Отметив галочкой п. 5.2, надо заполнить: «принято решение общим собранием каждого юридического лица, участвующего в реорганизации» (5.2.1) или «принято на совместном общем собрании юридических лиц» (5.2.2). Вариант «решением учредителя» в форме письменного сообщения о реорганизации не предусмотрен, то есть эта форма ориентирована преимущественно на коммерческие организации, основанные на частной форме собственности (хозяйственные общества, товарищества, производственные кооперативы). Нами был выбран вариант 5.2.1. Проблем в государственной регистрации не возникло. Единственное, к уведомлению надо было приложить само решение о реорганизации (в нашем случае приказ учредителя). Специалист регистрирующего органа не хотел принимать документы, ссылаясь на то, что должен быть представлен оригинал решения (приказа о реорганизации), а не его копия. Но нам удалось убедить его в том, что оригинал приказа не может быть представлен, так как находится в единственном экземпляре в Минсельхозе России (федеральном органе исполнительной власти, являющемся учредителем наших

06.08.2012 19:36:07


Юрслужба вуза

реорганизуемых учебных заведений). Государственная пошлина за внесение записи в ЕГРЮЛ о реорганизации не уплачивается. Внесение в ЕГРЮЛ записей, связанных с представлением письменного сообщения о начале процедуры реорганизации, осуществляется в срок не более трех рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Заявителю выдаются Свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ записи о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации — в отношении каждого реорганизуемого учреждения. 2) Реорганизуемым учреждениям в течение пяти рабочих дней после даты направления в регистрирующий орган уведомления о начале процедуры реорганизации необходимо уведомить в письменной форме известных им кредиторов о начале реорганизации (п. 2 ст. 13.1 Закона о госрегистрации). Список кредиторов присоединяемых учебных заведений составляется на основании данных бухгалтерского учета на день принятия решения о реорганизации. Это требуется не только для того, чтобы исполнить обязанность, прописанную в ст. 60 Гражданского кодекса РФ, в целях обеспечения прав кредиторов на досрочное исполнение соответствующего обязательства, сколько нужно самим реорганизуемым учреждениям — заранее уведомить контрагентов о скором изменении своих реквизитов, в том числе платежных. Потому рекомендуется уведомить о реорганизации не только кредиторов, но и других контрагентов. В отношении последних срок направления уведомлений не ограничен, их можно уведомить и позже. 3) Кредиторами в какой-то степени являются также обучающиеся и работники учебных заведений (перед которыми вуз несет обязательства по оказанию соответствующих образовательных услуг либо как работодатель). Однако применительно к работникам применяются нормы не гражданского законодательства, а трудового — соответственно уведомлять их нужно в ином порядке. Поскольку трудовое законодательство не устанавливает обязательности письменного

JuristVUZa-9_12.indd 11

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

11

уведомления каждого работника под расписку, то данное уведомление может быть оформлено в форме общего приказа (распоряжения) по реорганизуемому учебному заведению, который доводится до сведения работников путем вывешивания приказа на информационном стенде и (или) публикации на официальном сайте. Применительно к работникам присоединяемых учреждений не лишним будет направление письменных уведомлений каждому из них, так как после окончания реорганизации у них поменяется работодатель, а также могут измениться и другие условия трудового договора. По аналогии со ст. 74 Трудового кодекса РФ такие уведомления должны быть направлены не менее чем за 2 месяца до окончания реорганизации. Каких-либо сложностей с уведомлением обучающихся и оформлением соответствующих документов в нашем вузе не возникло, поскольку к университету присоединялось учреждение дополнительного профессионального образования, до завершения реорганизации все слушатели успевали пройти обучение и получить соответствующие документы о его окончании. О предстоящей реорганизации обучающиеся были уведомлены в том же порядке, что и работники университета. 4) Также в соответствии с под. 4 п. 2 ст. 23 Налогового кодекса РФ о реорганизации необходимо сообщить в налоговый орган5 по месту нахождения юридического лица в течение трех дней со дня принятия такого решения. Форма сообщения № С-09–4 утверждена приказом ФНС России от 09 июня 2011 г. № ММВ-7–6/362@. Данное сообщение должно быть направлено в налоговые органы каждым из реорганизуемых юридических лиц. 5

Налоговый орган, осуществляющий регист-

рацию юридических лиц, и налоговый орган, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, могут не совпадать.

06.08.2012 19:36:07


12 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

Уведомления следует направить также во внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Поскольку форма такого уведомления действующим законодательством не установлена, наш университет уведомлял эти органы посредством направления писем. Также следует уведомить о реорганизации Управление Федерального казначейства по вашему региону и территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее — Росимущество). 4) После внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации уже возможно разместить уведомление о реорганизации в средствах массовой информации, то есть данные о государственной регистрации юридических лиц (журнал «Вестник государственной регистрации»), так как для подачи такого объявления необходимо представить соответствующие Свидетельства. Уведомление о реорганизации публикуется от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц. За размещение уведомления в журнале необходимо внести соответствующую плату, размер которой зависит от объема объявления, от того, желаете вы разместить только уведомление или также получить на руки соответствующие номера журнала, как будет осуществляться доставка журнала. Поскольку представление журнала как подтверждение факта публикации нигде не требуется, мы выбрали вариант «Без доставки». Уведомление размещается в журнале дважды с периодичностью один раз в месяц. Чтобы не подавать комплект документов дважды, рекомендуем сразу заказать и одновременно произвести оплату за две публикации. В этом случае опубликование повторного сообщения производится автоматически, что очень удобно. Другую информацию о порядке размещения уведомления, перечне необходимых документов и адресах и телефонах региональных представителей журнала можно найти на сайте «Вестника

JuristVUZa-9_12.indd 12

государственной регистрации» по адресу: http://www.vestnik-gosreg.ru. 5) Необходимо в установленном порядке внести изменения в устав вуза, к которому присоединяются другие образовательные учреждения, включив в него положения о присоединении. При этом делается ссылка на соответствующий приказ учредителя, указывается, что университет является правопреемником присоединенных учреждений по всем его обязательствам. «Установленный порядок» предусматривает одобрение внесенных изменений в устав на общей конференции работников и обучающихся вузов (оформляется протоколами); представление внесенных изменений на утверждение в Министерство, являющееся учредителем; внесение записи в ЕГРЮЛ об изменении учредительных документов. 6) Параллельно с выполнением вышеуказанных формальностей, которыми занимается юридическая служба, бухгалтерии вузов приступают к инвентаризации своего имущества и обязательств 6 . Они производят инвентаризацию расчетов по налогам и сборам и прочим платежам в бюджет и внебюджетные фонды, инвентаризацию расчетов с дебиторами и кредиторами по доходам и с поставщиками и подрядчиками. В случае наличия расхождения между результатами инвентаризации и данными бухгалтерского учета в них вносятся соответствующие исправления. На данном этапе рекомендуется, во избежание возможных недоразумений, подписать акты сверок со всеми контрагентами. В ходе проведения инвентаризации дебиторской задолженности присоединяемые учреждения должны провести работу по выявлению и списанию безнадежных долгов. О проведении инвентаризации в связи с реорганизацией должен быть издан приказ. По окончании срока для предъявления требований кредиторов (и проведения расчетов с ними, если такие требования 6

Ст. 12 Федерального закона от 21.11.1996 г.

№ 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

06.08.2012 19:36:07


Юрслужба вуза

предъявлялись) составляется промежуточный баланс в объеме форм годовой бюджетной отчетности, который представляется на утверждение учредителю. Данные промежуточного баланса подтверждаются инвентаризацией активов и обязательств реорганизуемого бюджетного учреждения и реестром требований кредиторов. Также бухгалтерии реорганизуемых вузов занимаются формированием актов приема-передачи имущества, финансовых и иных обязательств в соответствии с унифицированными формами (формы ОС-1, ОС-1а, ОС-1б и т.п.). 7) Следующий этап — составление и представление учредителю на утверждение передаточного акта. Это очень важный документ, и не только потому, что необходим для государственной регистрации реорганизации. Регистрирующий орган как раз подходит формально к его наличию, им важен сам факт составления этого документа, наличие подписей сторон и утверждение учредителем, содержанию документа при государственной регистрации реорганизации внимание не уделяется. Важен передаточный акт тем, что позволяет определить, в отношении каких прав и обязанностей вуз является правопреемником присоединившихся учреждений. В частности, на основании указанного документа в последующем будет осуществлена государственная регистрация прав вуза на недвижимое имущество и земельные участки. Поэтому на этапе составления важно обратить внимание, чтобы в передаточный акт вошли все (!) земельные участки, недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, принадлежащие присоединяемым учреждениям. Необходимо включить и транспортные средства. Каждое имущество должно быть подробно описано: литера, год постройки, местоположение (адрес), кадастровый номер, площадь (протяженность) и иные характеристики, позволяющие индивидуализировать каждый передаваемый объект. При отсутствии

JuristVUZa-9_12.indd 13

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

13

такого описания возможна приостановка и даже отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество органами Росреестра. Для регистрации этого имущества может потребоваться судебный порядок либо издание дополнительного правоустанавливающего акта со стороны собственника. Важно, чтобы до представления передаточного акта на утверждение учредителю он прошел согласование в соответствующем территориальном органе Росимущества, поскольку последний формально наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, и без согласия этого органа распоряжение имуществом, в том числе передача от одного учреждения другому, не допускается. Что касается издания распоряжения о закреплении переданного в результате присоединения учреждений имущества в оперативное управление правопреемника, то оно не требуется, принимая во внимание, что ст. 58 Гражданского кодекса РФ предусмотрены соответствующие положения о правопреемстве имущества, имущественных прав и обязательств на основании передаточного акта. По нашему запросу такой ответ получил университет от Росимущества. 8) Важно своевременно обеспечить закрытие лицевых счетов в территориальном органе Федерального казначейства. На практике эта процедура занимает достаточно долгое время и может задержать проведение реорганизации. Ответственными за выполнение этого этапа реорганизации являются финансовые службы присоединяемых вузов. 9) После того как передаточный акт и заключительный баланс в объеме форм годовой бюджетной отчетности будут утверждены учредителем, возможно внесение записей в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности присоединенных юридических лиц. Для государственной регистрации в регистрирующий орган по месту нахождения учреждения, к которому осуществляется присоединение, в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона о регистрации представляются:

06.08.2012 19:36:07


14 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

— заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме № Р16003, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439; — решение о реорганизации юридических лиц (копия приказа учредителя); — передаточный акт. Согласно разъяснениям, данным специалистами, заключение договора о присоединении в рассматриваемой ситуации законом не предусмотрено, поэтому он может отсутствовать7. Между тем иногда регистрирующий орган толкует норму Закона о регистрации буквально и отказывает в государственной регистрации ввиду отсутствия договора о присоединении. В частности, это произошло в нашем случае, государственная регистрация записи о прекращении деятельности присоединенного учреждения была произведена только после повторной подачи нами документов, в том числе договора о присоединении. Чтобы реорганизация прошла своевременно, рекомендуем хотя бы формально составить и представить договор о присоединении вместе с остальным пакетом документов. После внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенных юридических лиц реорганизация путем присоединения считается завершенной. На основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, предоставляемых регистрирующим органом, присоединяемые учреждения будут сняты с налогового учета, с учета во внебюджетных фондах. Между тем работа юридической службы по 7

На вопросы отвечают эксперты службы Пра-

вового консалтинга «ГАРАНТ» Ефимова Ольга, Кузьмина Анна//http://www.vestnik-gosreg.ru

JuristVUZa-9_12.indd 14

оформлению реорганизации на этом не заканчивается. В дальнейшем предстоит вести юридическое сопровождение приема-передачи документов и материальных ценностей; предоставить в территориальный орган Росимущества документы, необходимые для внесения в реестр федерального имущества новых сведений об объектах учета; сдать на государственную регистрацию прав документы на имущество, права на которые подлежат государственной регистрации; заключить дополнительные соглашения к действующим договорам; внести изменения в локальные акты; обратиться в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве (в отношении дел, по которым не завершено исполнительное производство) и т.д. На каждом из этих этапов опять же возникает множество вопросов. Например, как быть с трудовыми отношениями при реорганизации? В силу ч. 5 ст. 75 Трудового кодекса РФ реорганизация не является основанием для расторжения трудовых договоров с работниками, но, с другой стороны, в одном вузе не может быть двух главных бухгалтеров, проректоров по учебной работе, заведующих одноименными кафедрами или начальников аналогичных структурных подразделений. Нам удалось договориться с работниками присоединяемого учреждения и перевести их (с их согласия, выраженного в письменном заявлении) на иные должности с сохранением заработной платы по занимаемой должности. Интересно, а как решили эту проблему другие вузы? Какую запись вносили в трудовые книжки работников присоединенных учреждений? Какие трудности при реорганизации вуза возникли, и как их решили? Приглашаем к обсуждению этой темы и обмену опытом другие учебные заведения.

06.08.2012 19:36:07


Авторское право

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

15

Авторское право

Плагиат в вузе, или Как студенту защитить свое авторское право Кому принадлежат авторские права на студенческие работы (рефераты, курсовые, дипломные): вузу или студенту? Как студенту предотвратить неправомерное использование своих работ? Стоит ли защищать свои авторские права? На эти и другие вопросы ответил доктор юридических наук, профессор Российской академии правосудия Владимир Сергеевич МЕЛЬНИКОВ. — Студенты российских вузов ежегодно готовят рефераты, курсовые и дипломные работы. В идеале они должны являться уникальными произведениями со своими выводами и комментариями. Можно ли считать студенческие работы объектами авторских прав? Кому принадлежат права на данные произведения? Кто выступает субъектом авторских прав: студент, научный руководитель (преподаватель) или вуз? — Рефераты, курсовые и дипломные работы, подготовленные студентами, являются объектами авторских прав в случае, если это — результат самостоятельного творческого труда, а не плагиат. Права на данные произведения принадлежат их авторам. Субъектом авторских прав в этом случае является студент. Как известно, объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от их достоинств и назначения, а также от способа выражения, являющиеся результатом творческой деятельности автора и выраженные в объективной форме, т.е. в форме, доступной для восприятия третьими лицами. К объектам авторских прав относятся также производные произведения, то есть произведения, представляющие собой переработку другого произведения и составные произведения, то есть произведения, представляющие

JuristVUZa-9_12.indd 15

Владимир Сергеевич Мельников

собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда. Творческой, по общему правилу, признается любая умственная деятельность, и результат этой деятельности охраняется авторским правом, если не доказано, что он является следствием прямого копирования или плагиата. Плагиат (от лат. plagio — похищаю) — это вид нарушения прав автора. Он состоит в незаконном использовании под своим именем чужого произведения (полностью или частично) без указания источника заимствования.

06.08.2012 19:36:07


16 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

Студенческие работы создаются, как правило, на основе уже существующих произведений (в этом случае такие работы являются производными или составными произведениями), и вопрос об охране их как объектов авторского права будет решаться при наличии достаточного творческого начала. В соответствии со ст. 1257 ГК РФ автором произведения науки, литературы или искусства признается гражданин, творческим трудом которого оно создано. Лицо, указанное в качестве автора на оригинале или экземпляре произведения, считается его автором, если не доказано иное. Таким образом, права на студенческие работы принадлежат автору результата интеллектуальной деятельности, творческим трудом которого создан такой результат. Субъектами авторского права в данном случае могут являться не только создатели произведений, но и их правопреемники или работодатели и другие лица, приобретающие в силу закона или договора исключительные авторские права. — Важно ли для студентов получить признание их авторских прав на подготовленные ими работы? Какую практическую ценность для студентов имеет признание их авторских прав? — Для студентов важно получить признание своих авторских прав на подготовленные ими работы по нескольким причинам. В соответствии со ст. 1255 ГК РФ автору произведения принадлежат следующие права: 1. Исключительное право на произведение, т.е. право использовать произведение по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности, если ГК РФ не предусмотрено иное. Он может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением). Другие лица не могут использовать соответствующие результаты интеллектуальной деятельности без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ. Использование результата интеллектуальной

JuristVUZa-9_12.indd 16

деятельности, если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную ГК РФ, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности иными лицами, чем правообладатель, без его согласия допускается ГК РФ. 2. Право авторства — это право признаваться автором произведения. 3. Право автора на имя — это право использовать или разрешать использование произведения под своим именем, под вымышленным именем (псевдонимом) или без указания имени, то есть анонимно. Право авторства и право на имя неотчуждаемы и непередаваемы, в том числе при передаче другому лицу или переходе к нему исключительного права на произведение и при предоставлении другому лицу права использования произведения. Отказ от этих прав ничтожен. 4. Право на неприкосновенность произведения, которое означает, что не допускается без согласия автора внесение в его произведение изменений, сокращений и дополнений, снабжение произведения при его использовании иллюстрациями, предисловием, послесловием, комментариями или какими бы то ни было пояснениями. 5. Право на обнародование произведения. Автору принадлежит право на обнародование своего произведения, то есть право осуществить действие или дать согласие на осуществление действия, которое впервые делает произведение доступным для всеобщего сведения путем его опубликования, публичного показа, публичного исполнения, сообщения в эфир или по кабелю либо любым другим способом. При этом опубликованием (выпуском в свет) является выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения. Автор, передавший другому лицу по договору произведение для использования, считается согласившимся на обнародование этого произведения.

06.08.2012 19:36:07


Авторское право

В случаях, предусмотренных ГК РФ, автору произведения наряду с указанными правами принадлежат другие права, в том числе: право на вознаграждение за использование служебного произведения, право на отзыв, право следования, право доступа к произведениям изобразительного искусства. Признание авторских прав важно для студентов, так как даже независимо от имущественных прав автора и (или) в случае уступки этих прав он имеет право требовать признания своего авторства на произведение и противодействовать всякому извращению, искажению или иному изменению этого произведения, а также любому другому посягательству на произведение, способному нанести ущерб чести или репутации автора. Практическая ценность данного права представляет собой возможность автора требовать признания того, что именно он является автором соответствующего результата интеллектуальной деятельности. Данное право также взаимосвязано с другими, в том числе имущественными правами автора, такими как право на использование объекта, признанным за автором произведения, право распоряжения объектом. Особую практическую значимость признание авторских прав приобретает для лиц, желающих продолжить обучение в аспирантуре, т.к. наличие этих прав является свидетельством творческого вклада студента в разработку той или иной проблемы. — Можно ли считать студенческую работу «служебным произведением» в том случае, если вуз (в лице научного руководителя) дает задание студенту на выполнение конкретной авторской работы? Можно ли считать отношения студента с вузом трудовыми правоотношениями? Прописаны ли эти правоотношения в уставе вуза? — Студенческую работу нельзя считать «служебным произведением», т.к. служебным признается произведение, созданное по трудовому договору или в порядке выполнения служебного задания, а студент не состоит с вузом в трудовых или служебных отношениях. Трудовыми являются урегулированные нормами трудового права отношения в сфере труда,

JuristVUZa-9_12.indd 17

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

17

основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции. Отношения студента и вуза не являются трудовыми отношениями, т.к. между ними не заключается трудовой договор и студент не получает заработную плату за выполненную работу. В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются: 1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения; 2) учредитель; 3) организационноправовая форма образовательного учреждения; 4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ; 5) основные характеристики организации образовательного процесса; 6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения; 7) порядок управления образовательным учреждением; 8) права и обязанности участников образовательного процесса; 9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения. Указанные правоотношения не относятся к обязательным условиям устава вуза и, как правило, регулируются положениями ГК РФ об оказании образовательных слуг. В уставе вуза обычно указывается, что студент обязан осваивать учебную программу и выполнять все виды контрольных заданий. — Если авторские права принадлежат студенту, как ему быть в ситуации, когда вуз зачастую публикует в различных вузовских сборниках студенческие работы без заключения авторского договора? — Сборник — это составное произведение, в состав которого входит несколько произведений, как охраняемых авторским правом, так и не охраняемых. Использование произведений без разрешения автора и без выплаты ему вознаграждения не допускается. Однако в публичных интересах имеются исключения из этого правила, когда допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника

06.08.2012 19:36:07


18 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

заимствования, свободное использование произведений в целях: личных, информационных, научных и учебных, без намерения извлечь выгоду, но при условии, что указанное произведение было правомерно опубликовано, т.е. введено в гражданский оборот с разрешения автора. В случае нарушения авторских прав студент может обратиться в суд за их защитой. — Бывают такие ситуации, когда научный руководитель использует работы студентов при написании своей диссертации или других научных трудов. При этом студенты в работах преподавателей в качестве соавторов не числятся. Правомерны ли такие действия преподавателей, и как студенту защитить свои права? — Если научный руководитель использует работы студентов при написании своей диссертации или других научных трудов и не указывает при этом студентов в качестве соавторов, то такие его действия являются неправомерными. В этом случае студент может защитить свои права в судебном порядке при условии, что сможет доказать свое авторство на заимствованный научным руководителем материал и обвинить его в плагиате. При этом очень важно, какой именно материал и как был использован научным руководителем: имело ли место заимствование объективной новизны, разработанной лично студентом, или были заимствованы положения из уже ранее существующих произведений, из работ других авторов, которые студент использовал в своей работе. Использование материала и соответствующая ссылка на автора оригинального текста не является соавторством. Соавторами признаются физические лица, которые создали охраняемое авторским правом произведение совместным творческим трудом. — Можете ли вы привести примеры судебных прецедентов по вопросам отстаивания студентами своих авторских прав? Существует ли такая судебная практика или студенты чаще всего свои права не отстаивают из-за незнания законов или нежелания портить отношения в вузе?

JuristVUZa-9_12.indd 18

— Мне неизвестны примеры судебных прецедентов по вопросам отстаивания именно студентами своих авторских прав. Чаще всего студенты свои права не отстаивают из-за незнания законов или нежелания портить отношения в вузе. — Как студентам предотвратить плагиат? Что они должны изначально сделать, чтобы их работы использовались преподавателями на законных основаниях или не использовались ими вовсе? — Чтобы предотвратить плагиат, студентам следует, прежде всего, снабжать свои труды знаком правовой охраны, который является предупреждением для всех третьих лиц о том, что данное произведение охраняется нормами авторского права. В соответствии с ГК РФ правообладатель для оповещения о принадлежащем ему исключительном праве на произведение вправе использовать знак охраны авторского права, который помещается на каждом экземпляре произведения и состоит из следующих элементов: латинской буквы «C» в окружности, имени или наименования правообладателя, года первого опубликования произведения. Кроме того, было бы полезным обнародовать результаты своего труда любым доступным способом (о способах обнародования мы уже говорили). Защита интеллектуальных прав может осуществляться с помощью самозащиты и обращения к мерам государственного принуждения. Самозащита интеллектуальных прав с учетом нематериальной природы их объектов в основном связана с применением различных технических средств, что же касается средств государственного принуждения, то это административный и судебный порядок. — Что бы впожелали студентам, которые столкнулись в вузе с проблемой плагиата? Какой бы дали им совет? — Во-первых, самим не использовать чужие труды, выдавая их за свои, что, к сожалению, не редкость. Во-вторых, знать свои права в сфере авторского права, строго соблюдать требования закона. В-третьих, не бояться отстаивать свои законные права и интересы всеми доступными и законными способами. По материалам сайта consultant.ru

06.08.2012 19:36:07


Дистанционное образование

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

19

Дистанционное образование

Новый закон — новые возможности Онлайн-конференция по дистанционному обучению в вузах. Поводом для нее послужило введение в проект закона «Об образовании в РФ» понятий «электронное обучение», «дистанционные образовательные технологии». Теперь вузы смогут использовать дистанционные программы при любой форме обучения. — Скажите, пожалуйста, можно ли будет получить второе высшее с помощью дистанционного обучения? Василий Фёдоров, инженер центра дистанционного образования Уральского государственного экономического университета: — Да, конечно, вы можете получить второе высшее образование. В принципе, на дистанционной форме обучаются студенты в возрасте 25–40 лет, имеющие среднеспециальное или высшее образование, обучаются такие студенты по сокращенной программе 3 года 10 месяцев, по окончании получают диплом государственного образца заочной формы обучения. В. Широков: Да, уже много лет можно получать второе высшее образование дистанционно. Дополнения в закон расширят круг учебных заведений, осуществляющих обучение дистанционно. — Непонятно, кто решает, будет ли тот или иной вуз проводить дистанционное обучение. Если это решают сами вузы, то и все вопросы по тому, как это будет организовано (например, будут ли дистанционные курсы вести те же преподаватели, что и очные? или — кто будет готовить

JuristVUZa-9_12.indd 19

электронные материалы для дистанционных курсов?) — надо задавать каждому конкретному вузу или нет? В. Фёдоров: Дистанционное обучение (ДО) имеют право проводить любые вузы России, они же и принимают решение. С точки зрения организации учебного процесса по дистанционным технологиям вопрос на самом деле открытый, я бы разделил виды организации ДО в России на 3 категории: 3-я категория: вузы, неготовые к организации современного ДО, обычно в них нет материальной базы, опыта организации дистанционного обучения, полного перечня дистанционных технологий, штата с квалифицированными в данной области специалистами. Такие вузы можно назвать начинающими, преподавательский состав в них, скорее всего, не готов к обучению студентов на дистанции, электронных курсов практически нет и, как правило, обучаются не более 500 студентов. 2-я категория: вузы, имеющие опыт в организации ДО от 5 и более лет, в учебном процессе частично используют кейсовые технологии (почта), постепенно внедряющие электронные системы, порталы, преподавательский состав более адаптирован для дистанционной формы образования (частично имеются УМК, обучающие кейсы и т.д.).

06.08.2012 19:36:07


20 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

1-я категория: вузы, имеющие большой опыт в организации ДО от 8 и более лет, имеющие образовательные порталы, видеоконференцсвязь, спутниковые системы, серьезную материальную базу, опытный штат специалистов и преподавателей. В таких вузах обычно более 10 тыс. студентов, их в нашей стране единицы. Во всех вышеперечисленных вузах знания дают преподаватели очного и заочного отделения, электронные и печатные материалы они разрабатывают сами, с привлечением специалистов в ряде случаев (возраст, слабое владение ПК). Владимир Широков, заместитель директора Института дистанционного образования Удмуртского государственного университета, канд. техн. наук: — Электронное обучение не меняет суть учебного процесса, а скорее расширяет инструментарий и возможности каждого преподавателя и учебного заведения в целом. Оно эффективно используется во всех формах обучения, начиная с очной формы. Конкретная реализация электронного обучения (в том числе — дистанционного), как правильно было замечено, зависит от возможностей каждого вуза и его целей. — А как потенциальные работодатели относятся или будут относиться к кандидатам, прошедшим дистанционное обучение? Не будет ли дискриминации, не будут ли считать таких кандидатов недоучками? Прямо на собеседовании, конечно, вряд ли кто скажет, но формально будут просто по другим причинам отклонять... Станислав Солдатов, технический директор российского разработчика и производителя систем видео-конференцсвязи TrueConf: — В работе с потенциальными сотрудниками наш отдел кадров в первую очередь

JuristVUZa-9_12.indd 20

обращает внимание на репутацию учебного заведения, которое окончил кандидат, и на качество выполнения тестового задания. Также большинство компаний оценивает выбранных кандидатов на протяжении испытательного срока. Естественно, консервативные организации отнесутся настороженно к выпускникам дистанционных курсов. Потенциальный студент в дистанционном образовании (ДО) — это ответственный и мотивированный молодой человек, возможно, уже получивший первое образование. Основное преимущество в ДО — мобильность, студенты таких курсов могут работать, ездить в командировки, проводить время с семьей, забирать детей из школы и, при наличии мобильного подключения к Интернету, слушать лекции в транспорте, на обеденном перерыве или даже в пробке. Выбирая курс ДО, будущий студент должен понимать, что дистанционные курсы не только позволяют наладить гибкий график и подстроить обучение «под себя», но и налагают большую ответственность по организации рабочего времени. Это нелегко, но этот опыт может помочь и после выпуска, во время работы, что, несомненно, должны оценить потенциальные работодатели. Евгений Отин, декан филологического факультета Донецкого национального университета, д-р филол. наук, профессор: — Каждый вуз несет ответственность за качество образования студентов, которое подтверждает при выдаче сертификата об окончании обучения (дипломом). Репутация высшего учебного заведения является залогом качества образования, получаемого его выпускниками. В то же время репутацию новых курсов создают выпускники вуза. Дистанционное образование в первую очередь предполагает высокую мотивированность учащегося, что обусловлено большим объемом индивидуальных заданий и снижением повседневного контроля

06.08.2012 19:36:07


Дистанционное образование

над студентами со стороны преподавателя. Работодатели, так же как и студенты, нуждаются в определенном времени, чтобы привыкнуть к нововведению, и никто, кроме выпускников новых курсов, не ускорит этот процесс. В Европе и Соединенных Штатах Америки дистанционные курсы читаются наравне с очными, многие работодатели ценят возможность направить сотрудников на повышение квалификации с минимальным отрывом от производства — в рамках дистанционного курса. В. Фёдоров: Формально вы получаете диплом государственного образца, в нем написано, что вы прошли обучение по заочной форме, про дистанционную форму ничего не пишется. Вообще, я бы поспорил — что качественнее: классическое заочное обучение или заочная форма с применением дистанционных технологий (дистанционное), и не могу назвать таких специалистов недоучками. Возьмем, например, заочную форму: студент раз в полгода приезжает, сдает выполненные в течение семестра задания и месяц сессии посещает лекции, сдает зачеты и т.д. Ситуация с дистанционной формой: студент на протяжении всего семестра отправляет курсовые и контрольные работы в режиме онлайн и получает по ним замечания и консультации в режиме 24/7, принимает участие в виртуальных семинарах, изучает УМК (учебно-методические комплексы), имеет доступ к электронной библиотеке и видеокурсам; и на сессию он выходит из дома по видеосвязи, практически готов понять, что от него требуется и как выполняются те или иные задания. В ответе на вопрос по организации ДО, заданный ранее, я выделял 3 категории, на первоначальных этапах, когда многие вузы только начинали внедрять дистанционные технологии, многие из них находились в третьей категории (3-я категория: вузы, неготовые к организации современного ДО, в них нет материальной базы, опыта организации дистанционного обучения, полного перечня дистанционных

JuristVUZa-9_12.indd 21

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

21

технологий, штата с квалифицированными в данной области специалистами. Такие вузы можно назвать начинающими, преподавательский состав в них не готов к обучению студентов на дистанции, электронных курсов практически нет и, как правило, обучаются не более 500 студентов) и, очевидно, не отвечали нормам и требованиям высшего учебного заведения из-за неотработки методик и технологий подачи учебного материала на дистанции. Приходя к работодателю, такие специалисты впоследствии стали менее востребованы на тот момент, сейчас, на мой взгляд, ситуация в корне стала меняться. Не бойтесь учиться дистанционно, выбирайте правильный вуз, и вас будут брать везде с руками и ногами. В. Широков: Обучение в дистанте накладывает на студента ряд дополнительных требований, важных для дальнейшей карьеры в качестве работника: умение организовать себя, настойчивость в изучении дисциплин, силу воли соблюдать график занятий, IT-грамотность, способность прочитывать и усваивать большие объемы текстов и т.д. Поэтому выпускники дистанционной формы обучения во многих случаях более предпочтительны для работодателей. Профессиональная, грамотная кадровая служба учитывает этот фактор. — Новым законом закреплено право на электронное обучение. Означает ли это, что в каждом вузе должны быть дистанционные формы обучения? В каком количестве вузов они уже есть? Любой студент может выбрать электронное обучение или есть ограничения? Придется ли за это платить? В. Фёдоров: На сегодняшний день федеральным законом запрещено вести учебную деятельность вне стен вуза, количество филиалов резко сократилось, сейчас их практически нет, поэтому очень актуально обучать студентов дистанционно. Вузов в связи с этим законом с дистанционными формами обучения стало значительно больше, но долгое время не было четкого

06.08.2012 19:36:08


22 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

понятия, что есть электронное, дистанционное образование в нашем законодательстве, так как в реальности эта форма была новой и плохо развита, сейчас ДО активно развивается, и, конечно же, появляются законы, различные нормативы и поправки, касающиеся этой формы, требования к организации и учету баз данных, УМК, наличие штата квалифицированных преподавателей и т. д. Последний законопроект, можно сказать, открывает глаза на то, что у нас в стране есть электронное образование. Организовать дистанционное образование в вузе или нет, решает вуз, если не считает необходимым, то не будет этого делать, если же студентов обучают дистанционно, то должны соответствовать требованиям к учебным заведениям. Вообще, дистанционная форма имеется практически в каждом вузе, вопрос о качестве, где-то это просто вывеска, а где-то спутниковое телевидение и сотни тысяч студентов. Обучение дистанционно всегда платное, без бюджетных мест, по ценам аналогично заочной форме. Ограничений для выбора дистанционного обучения никаких нет, кроме того, даже люди с ограниченными способностями могут обучаться по данной форме. В. Широков: «Электронное обучение» (в оригинале — «e-learning») не является самостоятельной формой обучения. Электронное обучение — это использование в образовательном процессе достижений информационных технологий (в первую очередь — Интернет и мультимедиа). Использование преимуществ и инструментария электронного обучения в каждом учебном заведении индивидуально. Во многих странах возможность студента осуществлять доступ к учебным материалам (включая видеокурсы) и возможность осуществлять взаимодействие с преподавателем через Интернет уже считается нормой. Абитуриент (или студент) имеет право «голосовать ногами» за тот вуз, который предоставляет ему желательные образовательные возможности.

JuristVUZa-9_12.indd 22

— Как именно будет проверяться качество усвоения материала, полученного в ходе дистанционного обучения? Так же дистанционно или очно? И насколько будут достоверны результаты? Е. Отин: Это зависит от условий, предлагаемых конкретным вузом по конкретному курсу. Не обязательно обучение должно быть полностью дистанционным. Во многих учебных заведениях наиболее авторитетные преподаватели читают курсы в двух или трех университетах, в разных филиалах. Поэтому какие-то предметы читаются и оцениваются очно, какие-то — дистанционно. Также возможна ситуация, когда полностью все обучение и контроль знаний осуществляются дистанционно, либо когда для прохождения экзаменационной сессии студенты должны приехать в головной офис вуза. Подробнее вы можете уточнить в приемной комиссии понравившегося вуза. В. Фёдоров: В ходе дистанционного обучения, в течение семестра вы обычно выполняете по одной дисциплине в среднем не менее трех промежуточных тестов с выводом результатов в программе автоматически, 1–2 контрольных работ в каждой по 10–15 заданий по разным темам, 1–2 самостоятельных работ, итоговая работа, итоговый тест, принимаете участие в виртуальном семинаре. На сессии принимаете участие в тьюториале (лекции), семинаре и сдаете экзамен или зачет. Благодаря применению различных критериев оценки в учебном процессе тьютор (преподаватель) дает объективную оценку знаниям студента. В. Широков: Технологии электронного обучения (e-learning) позволяют преподавателю контролировать качество усвоения учебного материала непрерывно на протяжении всего периода изучения курса. В отличие от человека, компьютер способен протоколировать каждое действие студента, зафиксировать каждый его ответ и потраченное время, определить расположение студента в сети, контролировать выполнение графика занятий, запомнить

06.08.2012 19:36:08


Дистанционное образование

результаты выполнения заданий и самостоятельных работ, сформировать полуавтоматически объективные рейтинги академической успеваемости студентов в группе. В каждой системе электронного обучения существует большой набор инструментов контроля знаний, «роботизированных» в большей или меньшей степени. При необходимости можно осуществлять удаленный очный контроль с помощью сеансов видеоконференцсвязи, что актуально, например, при проведении экзаменов или других контрольных мероприятий. — Означает ли то, что в стране будет развиваться дистанционное образование, также и то, что вузы будут охотнее проводить партнерские программы с зарубежными учебными заведениями или, быть может, компаниями — потенциальными работодателями? В. Фёдоров: В нашей стране из-за огромной территории очень актуально развивать дистанционные технологии, они делают получение образования в вузах РФ доступнее для жителей любого региона. Улучшают качество учебного процесса за счет привлечения преподавателей из других вузов России и зарубежных стран. Ведь хорошим тоном для университета считается, если в нем читает лекции преподаватель из Гарварда или Оксфорда или редкий специалист, эксперт из крупной японской корпорации. На мой взгляд, в сети в скором времени появится сеть тьюторов, которая будет расти с каждым годом и станет востребованной в каждом университете мира, таким образом будет организован «глобальный трансферт мозгов». — Скажите, пожалуйста, как у вас в вузах проходит дистанционное обучение. Есть ли курсы не только полностью дистанционные, но и смежные? Применяются ли они для изучения иностранных языков? С какими основными трудностями сталкивались преподаватели, разрабатывающие новые курсы, методические материалы и т.д.? Есть ли какие-либо площадки,

JuristVUZa-9_12.indd 23

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

23

сервисы, программы, на которые стоит обратить внимание в первую очередь (по хранению, преобразованию и распространению информации, трансляции лекций и т.д.)? Насколько сложно было адаптировать материалы курсов в электронный формат и перенести затем в Интернет? Есть ли какие-либо рекомендации по этой работе? Кто выступил инициатором внедрения дистанционных курсов в ваших вузах? В. Фёдоров: В нашем университете дистанционное образование представляет собой комплекс систем: электронная образовательная среда, видеоконференцсвязь и вспомогательное программное обеспечение, корректирующее детали в организации работы. В электронной образовательной среде студент получает всю необходимую информацию об учебной нагрузке на каждый семестр, имеет возможность отправки любого вида работ преподавателю и имеет доступ ко всем учебным ресурсам. В течение семестра он сдает все контрольные точки, получает по ним оценки и выходит на сессию. На сессии посредством программы для видеосвязи (наш вуз уже третий год использует TryConf) согласно общему расписанию со своей группой выходит на связь с тьютором (преподавателем), слушает лекцию и сдает зачеты, экзамены. Дистанционные технологии используются не только в дистанционном образовании, но и в очном и заочном. В нашем университете существует целый портал для студентов очной формы, на котором так же, как на ДО, размещаются учебные материалы, по всем предметам включая иностранные языки, тесты, виртуальные семинары, балльно-рейтинговую систему и т.д. Отвечая на вторую часть вашего вопроса — об основных трудностях, вспоминаю то время, когда мы только начинали внедрять электронные системы, 70 % преподавателей совершенно не принимали, не доверяли и не использовали Интернет для обучения, лишь некоторые вели переписку, используя свои электронные ящики. Но со временем благодаря слаженной работе и помощи квалифицированных специали-

06.08.2012 19:36:08


24 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

стов вуза преподаватели не только научились самостоятельно разрабатывать учебно-методические комплексы и готовить интерактивный материал для студентов, но и требовать новые сервисы и инструменты в системе, опережая нас, устанавливая при этом у себя дома веб-камеры для связи со студентами. При организации ДО лучше использовать сервисы и ПО, уже внедренные в ведущих вузах РФ, сейчас на рынке масса предложений от разработчиков с разными ценовыми предложениями, при выборе лучше привлекать специалиста, потому как зачастую решения, предлагаемые за высокую стоимость, существуют в коробочной версии или свободном доступе. Оптимальнее всего приобретать лицензию на короткий срок и постоянно находиться в поиске лучшего. Инициатором организации и модернизации дистанционного образования в УрГЭУ был ректор Михаил Васильевич Фёдоров, благодаря ему наш университе�� является одним из лучших в России и мире. В. Широков: Использование мультимедиа-компьютера в качестве информационной машины позволяет отделить фиксированную информационную составляющую учебного курса (контент) от носителя (преподавателя), а также запрограммировать взаимодействие учащегося с этой информацией (изучение материала, контроль усвоения тестированием). При этом пара «учитель, источник знаний — ученик» превращается в триаду: Учитель (с большой буквы) — электронный учебный курс — ученик. Электронный учебный курс имеет значительные преимущества по сравнению с бумажным учебником: гипертекстовую навигацию, интерактивность, включение мультимедийных материалов (иллюстраций, аудиограмм, видеофрагментов, анимации, интерактивных моделей и тренажеров), возможность отсылки к интернет-источникам и справочникам, неограниченный объем дополнительных материалов, встраивание тестов и, главное, возможность его оперативного редактирования и дополнения.

JuristVUZa-9_12.indd 24

Преподаватель с его помощью освобождает себя от большой части рутиной работы и, следовательно, может сосредоточиться на усовершенствовании курса и процесса обучения. Опыт применения электронных курсов (если, конечно, это электронный курс, а не отсканированная книжка) однозначно показывает улучшение успеваемости и мотивированности студентов. Система электронного обучения (LMS — Learning Management System), размещенная на сервере в сети Интернет, позволяет участнику учебного процесса работать с электронным курсом из любой точки Интернета, как дистанционно, так и из учебного класса. Использование электронного обучения как компонента очного образования называют Blended learning — смешанное, гибридное обучение. Смешанное обучение включает в себя возможность дистанционного, оно распространено значительно больше, чем чисто дистанционное. В нашем университете Blended learning успешно используется, например, в преподавании иностранных языков. Основная трудность при переходе на электронное обучение, на мой взгляд, заключается не столько в необходимости изучения и освоения новых компьютерных технологий, сколько в переосмыслении учебного курса и учебного процесса с учетом открывающихся возможностей электронной учебной среды (название популярной в России LMS «MOODLE» переводится как «Модульная объектно-ориентированная динамическая учебная среда»). Понимание преимуществ электронного обучения приходит с собственным опытом, шаг за шагом, с каждым новым созданным курсом, освоенной технологией. Плавно войти в дистанционное обучение позволяет использование технологии видеоконференций или вебинаров, при этом можно вести занятия одновременно в очной и одной-нескольких удаленных аудиториях. Источниками живого опыта электронного обучения могут послужить сетевые профессиональные сообщества, например

06.08.2012 19:36:08


Дистанционное образование

Ассоциация e-Learning специалистов (http:// www.elearningpro.ru), издающая журнал ЕLearning World и регулярно организующая вебинары для преподавателей, группы «ELearning 2.0», «Amрlify learning» в социальной сети http://www.linkedin.com и другие. Из полезных «облачных» сервисов следует, несомненно, обратить внимание на бесплатные, надежные и доступные сервисы компании Google. В сети встречается множество примеров, когда преподаватели школ и вузов самостоятельно обустраивали свое электронное учебное пространство на основе инструментов от Google, включающих: создание сайтов и блогов, опросов, расписаний, хранилища файлов и презентаций, переводчик и другие полезные средства. Поводом для внедрения дистанционных технологий стал, как ни парадоксально, запрет, сформулированный в постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71, в котором всем вузам запрещено ведение любой образовательной деятельности в представительствах. До этого запрета традиционный выезд преподавателей в представительства был проще и привычнее, чем переход на информационные технологии. — Вузы в своей работе стремятся взаимодействовать со студентами с использованием современных технологий коммуникаций. Каких революционных или, возможно, просто удобных в работе решений предстоит ожидать в будущем, а какие средства можно использовать уже сегодня? С. Солдатов: Наши клиенты из сферы образования обычно выделяют следующие параметры, которыми они руководствуются при выборе решения для дистанционного обучения: наличие режима селекторного совещания, который прекрасно подходит для проведения лекций и семинаров, инструментов совместной работы — записи лекций, показ файлов и презентаций во время занятий, показ и контроль удаленного рабочего стола во время занятий один на один.

JuristVUZa-9_12.indd 25

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

25

Кроме этого, IT-специалисты вузов предъявляют требование работы на нестабильных каналах связи. Развитие каналов связи между филиалами учебных заведений — трудоемкий и дорогостоящий процесс, и способность решения адаптироваться к изменениям скорости передачи данных является одним из ключевых параметров при его выборе. Также следует отметить, что с решениями для видеосвязи в вузах работают сотрудники и студенты с разным уровнем «компьютерной грамотности», поэтому интерфейс приложения должен быть максимально прост и интуитивно понятен. Среди наших решений высшие учебные заведения выбирают TrueConf Server или TrueConf Online, в зависимости от того, нужна ли им работа только через Интернет или еще и по локальной сети. Установка и настройка системы занимает не более 5–10 минут, соответственно, студентам хватает перемены, чтобы наладить видеосвязь в классе или из дома. Наши решения отвечают и другим потребностям учебных заведений: они обладают высокой толерантностью к качеству каналов связи, могут работать через Proxy. Если говорить о новых возможностях, которые могут заинтересовать специалистов отрасли образования, то следует отметить технологию оцифровки действий, осуществляемых преподавателем у интерактивной доски. К примеру, лектор пишет на доске формулу, и программа видеосвязи воспроизводит не только видео, но и в отдельном окне презентации прорисовывает за лектором следом все цифры и символы уравнения. — Где и как готовят кадры для электронного обучения? Ведь нужны преподаватели, имеющие определенные навыки работы и с оборудованием, и с людьми, находящимися где-то далеко. В. Фёдоров: Одной из моих задач первое время было внедрение дистанционных технологий. Нам привозили на машинах мешки контрольных и курсовых работ из предста-

06.08.2012 19:36:08


26 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

вительств, которые мы разносили по кафедрам. Работы периодически где-то терялись, невозможно было их отследить, и эффективность такого обучения была крайне низкой, при этом портал в Интернете уже был разработан, но никто им не пользовался из-за отсутствия опыта, фактически в вузе было заочное обучение с применением кейсовых технологий. Не помогали призывы на структурных совещаниях, просьбы от руководства использовать электронные системы. Решение было следующим: сначала всем студентам дали установку, что работы в печатном виде не принимаются, их можно отправить только через электронную среду. Потом создали базу с данными всех преподавателей и стали работать с каждым индивидуально, договаривались о встрече, обучали работе в системах. В других городах с привлеченными преподавателями работали в представительствах, создавались видеоинструкции. После двух лет интенсивной работы над обучением преподавателей и внедрением ДО в вузе ни одной работы не приходит в печатном виде, все преподаватели работают самостоятельно на портале и по видеоконференцсвязи, новые преподаватели обходятся инструкцией. Благодаря тому, что мы сами являемся разработчиками электронной образовательной среды, был написан портал, где все адаптировано и интуитивно понятно любому пользователю. Для преподавателей очной формы организуются групповые краткосрочные курсы в университете по работе в системах, в нашем случае на ДО, только индивидуально. — Скажите, пожалуйста, регламентированы ли законодательно или еще как-либо запреты на дистанционное обучение по определенным специальностям? Ясно ведь, что инженера и медика на расстоянии не обучишь. (В отличие от математика или филолога, академик М.Л. Гаспаров любил шутить, что высшее образование — это пять лет в библиотеках с отвлекающими факторами вроде лекций и семинаров.)

JuristVUZa-9_12.indd 26

Кто будет отслеживать качество дистанционного обучения и соответствие написанного в дипломе реальному уровню знаний? Эксперты говорили о репутации вуза, но это вещь несколько эфемерная. А будут ли давать оценку официальные структуры? В. Фёдоров: О запрете на обучение дистанционно по каким-либо специальностям нигде не сказано, в обучении медиков и инженеров можно свободно использовать дистанционные технологии, благодаря им оно становится качественнее, если применяется в отдельных случаях и правильно организовано, например, когда идет прямая трансляция с операционных столов или с высокотехнологичного предприятия. В программе, которая обеспечивает видеоконференцсвязь, есть возможность показа презентации, рисование на электронной доске (при подключении планшета можно рисовать от руки), трансляция рабочего стола и т.д. Конечно, полностью переходить на дистанционное обучение по этим специальностям сейчас непросто, но возможно. Появляется много систем расчета и моделирования ситуации в сети, которые также можно интегрировать для обучения студентов, например http://cae-fidesys.ru, в ней мы задаем данные, делаем расчеты и визуализируем ситуацию. На такие решения спрос очень высокий, так как для проведения опытов отпадает необходимость использования помещения, лаборантов, учебного материала, организации безопасности. Официальные структуры постепенно приближаются к тому, чтобы сделать оценку дистанционного образования — какое должно быть оборудование, нормативы в учебном процессе, количество часов для ДО на изучение той или иной дисциплины и т.д. В конце февраля 2012 года были внесены соответствующие поправки в Закон «Об образовании», в котором теперь есть понятия «электронное обучение» и «дистанционные образовательные технологии». Поэтому кроме репутации вуза определением качества будет соответствие этим нормативам. STRF.ru

06.08.2012 19:36:08


Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

27

Проблемы постдипломного образования

«Аспирантуры, где имитируется подготовка кадров, надо закрывать…»

— Татьяна Львовна, чем, на ваш взгляд, обусловлен стабильно высокий спрос на аспирантуру? — Тем, что при прочих равных кандидатская степень повышает конкурентоспособность специалиста при трудоустройстве в разных областях. Аспирантура рассматривается как средство продвижения по карьерной лестнице не только и уже не столько в науке — отсюда риск девальвации ученых степеней и званий. В ближайшее время аспирантура, конечно, не станет таким же массовым видом обучения, как вуз, но определенные тенденции прослеживаются. За последние 10 лет численность аспирантов выросла в 1,3 раза. Докторов наук относительно кандидатов стало в три раза больше по сравнению с советским периодом: если раньше на 400 тыс. кандидатов приходилось 40 тыс. докторов, то сейчас на 78,3 тыс. кандидатов — почти 27 тыс. докторов. Но велика доля тех, кто уходит из аспирантуры, не защитившись, — более 71 %. В 1988 году этот показатель был даже выше — 80 %, так что КПД аспирантуры остается низким. Люди не видят для себя перспектив в науке, понимая, что заработки там невысокие. В СССР средняя зарплата в 1970-е

JuristVUZa-9_12.indd 27

© Фото: ГУ-ВШЭ

Спрос на обучение в аспирантуре в России остается высоким, но качество кандидатских диссертаций катастрофически падает. О проблемах развития аспирантуры рассказывает директор Центра экономики непрерывного образования Российской академии народного хозяйства и госслужбы Татьяна КЛЯЧКО.

годы составляла 130 рублей, а кандидат наук получал 300 рублей, доктор наук — 500. Сейчас соотношения другие. — Согласно планам правительства к 2018 году зарплата профессорско-преподавательского состава должна в два раза превысить среднюю по экономике. Те, кто сейчас выбирает научную карьеру, окажутся в выигрыше? — Делать такие прогнозы — дело неблагодарное. Реальный смысл этих показателей будет понятен только в связи с состоянием экономики в 2018 году. По данным Росстата, зарплаты в науке и сегодня превышают среднюю по экономике, но боюсь, сами научные работники об этом не догадываются.

06.08.2012 19:36:08


28 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

Конечно, энтузиасты всегда делали выбор в пользу науки даже в ущерб материальным выгодам, но образ чудака не от мира сего, погруженного в формулы и изобретающего что-то в башне из слоновой кости, нынче неактуален. В наше время научная деятельность становится очень дорогой: она требует современного оборудования, больших исследовательских коллективов, и в таких условиях научные кадры дешевыми быть не могут. Отсюда стремление ученых к карьере за рубежом. — Изменится ли ситуация, если платить аспирантам достойную стипендию и давать возможности заработка внутри вуза, как, например, это сделали в академической аспирантуре Высшей школы экономики? — Да, погруженность в науку необходима, чтобы получить знания и научиться их передавать другим. Это обычная западная практика. Один из моих успешных учеников, поступивший на PhD в университет Тулузы, рассказывал, что совмещать работу с учебой там просто невозможно — разве что в каникулы. Нагрузка высокая, требования жесткие, отчислить могут в любой момент. Но если после российской аспирантуры работать по специальности и прилично зарабатывать можно лишь в отдельных вузах и исследовательских центрах, то у обладателей PhD на Западе возможности шире. Хотя наши исследования показывают, что, защитившись в России и поработав в наших вузах, перспективные молодые специалисты получают приглашение от известных зарубежных университетов и занимают хорошие рабочие места без всякой переаттестации. — А с чем связано снижение качества кандидатских диссертаций? Ведь ВАК мог

JuristVUZa-9_12.indd 28

бы просто ужесточить требования к работам... — Право присуждать степень кандидата наук отдано диссертационным советам. Экспертизы диссертаций ВАК теперь не проводит, следит лишь за соблюдением процедурных вопросов: защиты, например, теперь идут под видеозапись. Общий уровень во многих областях снижается, ВАК с этим справиться не может, да, в общем-то, и не пытается. Плохо, что мы утрачиваем позиции в математике и физике, поскольку многие наши выдающиеся ученые уехали за границу. Самое серьезное отставание от международного уровня — в науках, требующих значительных затрат: биологии, биохимии, медицине. И этот разрыв, к сожалению, нарастает: есть проблемы с информацией, далеко не все можно найти в Сети, нужны закупки специальных журналов, участие в международных конференциях, стажировки. Многое делается, но явно недостаточно. — Каковы ваши прогнозы по поводу развития аспирантуры в России? — Поскольку Россия присоединилась к Болонскому процессу, мы, скорее всего, будем двигаться к объединению докторской и кандидатской степени по образцу PhD. Но главная проблема не в форме, а в содержании. Несмотря на сравнительно низкие зарплаты, молодежь будет строить научную карьеру там, где есть «драйв» внедрения инноваций, в том числе с помощью малых предприятий при вузах. Ключевым фактором в развитии аспирантуры остаются не деньги, а идеи и творческая среда для их воплощения. Если их нет, происходит имитация научной деятельности. Такие аспирантуры надо закрывать, перераспределяя бюджетные средства в пользу лучших. О. Дашковская, НИУ ВШЭ

06.08.2012 19:36:08


Проблемы постдипломного образования

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

29

«В аспирантуре много людей, не имеющих отношения к науке» Главная задача аспирантуры — воспроизводство научно-педагогических кадров, однако в силу ряда причин ее не удается решить в полной мере. Чем можно привлечь аспирантов на гуманитарные специальности? Мнение декана факультета философии НИУ ВШЭ Алексея РУТКЕВИЧА. — Алексей Михайлович, зачем вообще нужна аспирантура? — Аспирантура с давних времен была рассчитана на людей, желающих заниматься наукой. И ситуация не изменилась — аспирантура как социальный институт связана с воспроизводством научно-педагогических кадров. В сфере гуманитарных наук кандидатская диссертация — это квалификационная работа, показывающая, что человек способен на определенном уровне заниматься наукой. И если магистерская диссертация — аналог статьи или брошюры, то кандидатская — небольшая книга. Правда, ее объем в два раза меньше, чем диссертации на соискание степени PhD в зарубежных университетах. — Почему в аспирантуру российских вузов идет довольно много людей, не собирающихся становиться преподавателями или учеными? — Эта ситуация характерна для всего мира. Если человек занимается, например, прикладной экономикой, то диссертация поможет ему лучше чувствовать себя в бизнесе. Но в таких сферах, как философия, история, филология аспирантура все-таки рассчитана на тех, кто хочет быть ученым и преподавателем. Исключения только подтверждают правила. Другой вопрос, что за последние годы аспирантура невероятно разрослась,

JuristVUZa-9_12.indd 29

заполнена людьми, которые не имеют отношения к науке, в том числе прикладной: кто-то не хочет в армию, кто-то ищет жениха, кто-то нуждается в общежитии... И вузы против этого не возражают, поскольку получают на аспирантов государственные средства, обеспечивают занятость преподавателей, да и в соответствии с государственными требованиями они должны иметь определенный процент аспирантов. — Может быть, стоит сократить число аспирантов? — В целом ряде областей у нас колоссальная нехватка ученых хорошего уровня:

06.08.2012 19:36:08


30 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

наука состарилась, средний возраст сотрудников институтов РАН — 65–70 лет. Кто-то должен прийти им на смену. Средний возраст доцента, преподающего философию, — 55–60 лет, профессора — под 70 лет. На бюджетные места в бакалавриат факультетов философии ежегодно набирают около 500 человек, из них по меньшей мере треть отсеивается в процессе обучения. А потребность в вузовских преподавателях философии, логики велика — порядка 15–20 тыс. по всей стране. Есть потребность в р��сширении набора и в бакалавриат, и в те аспирантуры, где есть нормальные диссоветы и нормальные кадры. В нашей сфере ситуация осложняется тем, что еще не произошла смена кадров, перешедших от советской эпохи, а это чаще всего люди без философского образования, отставные политруки, партийные деятели и их жены. В иных аспирантурах до сих пор воспроизводят марксизм-ленинизм. Но поскольку диссоветов у нас меньше, контроля над ними больше, а значит, меньше тех, кто проплачивает диссертации. — Что нужно сделать для улучшения ситуации? — Первое — повысить стипендии. Даже те аспиранты по экономике и социологии, которые учатся в академической аспирантуре ВШЭ и получают стипендию 25 тыс. рублей, в бизнесе заработают больше. Но если такая аспирантура появится для философов, историков, филологов, это станет для них серьезным стимулом. Второе — наладить отбор, усилить требовательность со стороны факультетов и любых объединений, где есть аспирантура и диссоветы. Тут многое зависит от профессионализма коллег, набирающих аспирантов.

JuristVUZa-9_12.indd 30

Третье — давать молодым людям возможности заработка по специальности. Аспирантыэкономисты и социологии вовлекаются в эмпирические исследования, где есть серьезная финансовая поддержка, в случае с философией или историей подобных возможностей меньше. Но наш факультет, например, предлагает аспирантам педагогическую практику — подготовить небольшой спецкурс по теме диссертации. Есть зарубежные стажировки, наши основные партнеры — университеты Германии и Франции, поэтому второй язык — немецкий или французский — обязателен еще в бакалавриате. — Согласно статистике большая часть аспирантов российских вузов не защищает диссертации. Можно ли что-то изменить? — Мне в этом смысле везло — за время работы в ВШЭ из десяти аспирантов у меня защищаются девять. Для научного руководителя это вопрос везения: у аспирантов бывают разные материальные, семейные обстоятельства и разные искушения. Аспирант одного нашего профессора уехал в Австралию: ему интереснее там работать, чем здесь писать диссертацию. У научной работы в каждой сфере — свои особенности. У химика это эксперименты, а у нас — работа в библиотеке, написание авторских текстов. Нужно включаться в эту работу, постоянно контактировать с научным руководителем и с кафедрой, сдавать экзамены кандидатского минимума. По-разному складываются отношения аспиранта и научного руководителя, но научный руководитель не может вытягивать аспиранта, если тот ничего не хочет делать. В нашу аспирантуру, как правило, идут те, кто всерьез намерен писать диссертацию, и среди них есть очень интересные люди. РИА «Новости»

06.08.2012 19:36:08


Проблемы постдипломного образования

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

31

«Сроки обучения в российской аспирантуре должны варьироваться» Российская аспирантура нуждается в реформировании. В какой мере в этом может помочь западный опыт постдипломного образования? О ситуации рассказал проректор по образованию Национального исследовательского технологического университета «МИСиС» Тимоти О'КОННОР. — Господин О'Коннор, в чем основные отличия обучения в аспирантуре в России от постдипломного образования на Западе? — Формальных отличий много, но большая их часть связана с тем, что в России есть кандидатская степень и есть докторская, тогда как, допустим, в США — PhD. Получается, что американское или британское постдипломное образование совмещает российские аспирантуру и докторантуру. Важным мне представляется различие, связанное со сроками. В России они жестче, аспирант должен по прошествии трех или четырех лет защитить работу. На Западе никаких сроков — если человек может написать диссертацию за год, никто не будет держать его в университете лишние два. Если он по каким-то причинам пишет десять лет — его право. Думаю, это связано с особенностями финансирования: в России вузы учат за государственные деньги и поэтому ограничены в сроках. Другое отличие касается диссертационной работы. В России, по крайней мере, в технических специальностях, тему диссертации формулируют очень узко — возможно, слишком. На Западе тему формулируют гораздо шире. При этом «широта» не всегда подразумевает «глубину». Прочие различия, на мой взгляд, невелики. Задачи постдипломного обучения одинаковы в России и на Западе: подготовка кадров, способных проводить

JuristVUZa-9_12.indd 31

самостоятельные исследования в определенной области. Обучение выглядит сходно — аспирант занимается самостоятельно. — Отличаются ли качественно кандидатские работы в России от тех, что защищают на Западе? — Я бы не сказал. Дело в том, что, например, и в США, и в России есть две противоположные точки зрения относительно кандидатской диссертации — это последняя студенческая работа или первое исследование молодого ученого, которое можно публиковать как монографию? Ответ зависит

06.08.2012 19:36:08


32 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

исключительно от той или иной научной организации. Причем, на мой взгляд, и в США, и в России, независимо от того, как научный коллектив отвечает на этот вопрос, диссертации эти всегда есть нечто промежуточное между студенческой работой и нормальным научным исследованием. — Стоит ли аспиранту работать где-то за пределами университета? — И на Западе, и в России ответ один: ни в коем случае. Только наука, она царь и Бог. Мой ответ не так однозначен: смотря чему он учится и где работает. Если человек после аспирантуры будет применять свои знания в бизнесе, ему полезно начать работать в коммерческом секторе еще во время обучения. Работает он, например, кадровиком и учится в аспирантуре по связанной с работой специальности. Ему нужно работать — там все обучение преимущественно должно быть построено на анализе кейсов, а реальные случаи всегда предпочтительнее. Но если аспирант занимается теорией, все внимание ему стоит уделять учебе, и хорошо, если он может нормально прожить на стипендию. Плохо, когда человек учится по одной специальности, а работает по другой. Зачем ему аспирантура? А вуз несет ответственность за результат обучения. Предполагается, что на выходе человек получает какие-то практические навыки, а тут все впустую. — Что нужно предпринять для обеспечения успешного обучения аспирантов? — В первую очередь нужно обеспечить возможность учиться и заниматься исследованиями без поиска работы в не имеющей

JuristVUZa-9_12.indd 32

отношения к специальности сфере. Можно работать в научных подразделениях. Кое-где это уже делается. Для технических специальностей требуется современное оборудование. В России с этим не так плохо, как часто говорят. Национально-исследовательские технологические университеты обеспечены очень хорошо. Когда я только начал работать с МИСиС, я был приятно удивлен. Да, есть университеты, где материально-техническая база хуже. Но нехватка качественного оборудования — общая проблема технического образования. В США, скажем, далеко не все университеты хорошо оборудованы. Для аспирантов очень важна профессиональная среда, готовность старших коллег делиться знаниями, привлекать молодых исследователей для участия в конференциях, научных проектах. К сожалению, здесь все зависит от конкретного коллектива — везде. — Какие изменения необходимы российской аспирантуре в ближайшее время? — Я думаю, сближение российской системы с западной продолжится. Мне представляется, тут следует быть осторожнее и с большим уважением относиться к своим традициям. Вот сейчас встает вопрос, что такое кандидатская диссертация. Обычный ответ — PhD. Но тогда что такое докторская? Нужно аккуратнее подходить к понятиям. Я полагаю, в ближайшее время придется изменить сроки обучения в аспирантуре. Три года для всех специальностей — это неправильно. Кандидатскую по математике можно и за год написать. А для философии и трех лет мало. Сроки должны стать более гибкими. Е. Рылько, НИУ ВШЭ

06.08.2012 19:36:08


Современные научные исследования

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

33

Современные научные исследования УДК 347.4; 347.2/.3

Генезис, система и особенности итальянского законодательства о государственно-частном партнерстве Всеволод Евгеньевич САЗОНОВ, председатель коллегии адвокатов «Сазонов, Маркин и партнеры», член Экспертного совета Комитета Государственной Думы по вопросам собственности, канд. юрид. наук. 112250, Москва, пр. Завода Серп и Молот, д. 3 А, стр. 2. E-mail: vsevolod.sazonov@gmail. com Статья посвящена особенностям и проблемам реализации государственно-частного партнерства в Италии. Ключевые слова и словосочетания: государственно-частное партнерство, государственное управление, публичные интересы, Италия. The article concerns the peculiarities and problems of realization of the public private partnership in Italia. Key words and phrases: public-private partnership, public administration, public interest, Italia.

К

ризис государственных финансов и нехватка денег обусловили во многих зарубежных странах, в том числе и в Италии, необходимость обращения к ГЧП как для управления предоставлениями услуг, так и для производства общественных работ1. Италия обладает (наряду с Великобританией, Испанией, Францией, Грецией и Германией) одним из наиболее развитых рынков проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) в Европе2. В Италии интерес к ГЧП усилился в связи с мировым финансовым кризисом 2008–2010 гг., когда на фоне общемировых кризисных явлений в Италии актуализировался и ряд специфических внутренних проблем3. Идея государственно-частного партнерства не нова для Италии. Как указывает А.В. Белицкая, в Италии на концессионном механизме были построены в XIX — первой половине XX в. все железнодорожные линии. А первую дорогу 1

Ferrari G.F. Public-Private Partnerships in Italy // Partenariats public-

privé: Rapports du XVIIIe congrès de l’académie internationale de droit comparé / Sous la direction de François Lichère. Bruxelles: Bruylant; Groupe De Boeck s.a., 2011. XV; 532 p. P. 397–424. P. 397. 2

Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство: международ-

ный опыт и российские перспективы. М.: МИЦ, 2010. С. 27, 28. 3

Partenariato Pubblico Privato in Italia. Stato dell’arte, futuro e

proposte / Dipartimento per la Programmazione e il Coordinamento della Politica Economica; Unità Tecnica Finanza di Progetto. Roma, 2010. 34 p. P. 3//http://www.cipecomitato.it/it/documenti/Partenariato_Pubblico_ Privato_in_Italia.pdf.

JuristVUZa-9_12.indd 33

06.08.2012 19:36:08


34 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

Неаполь — Портичи построил в 1839 году француз Арман Байярд4. В первой половине XX века, когда расширение государственного влияния на экономику возросло, начали появляться первые формы совместных предприятий5, из-за чего, как отмечает Феличиано Бенвенути, особенно остро встал вопрос о «новом» административном праве, которое должно было урегулировать проникновение государства в частный сектор 6. Бурное развитие института государственно-частного партнерства в Италии началось в начале 1990-х гг. Италия с того времени приняла значительное количество нормативно-правовых актов, осуществляющих правовое регулирование государственно-частных партнерств по схеме, аналогично действующей в Великобритании. В итальянском праве понятие «государственно-частное партнерство» определяется как договорные формы, основывающиеся на взаимодействии между государственным и частным сектором, в рамках которого соответствующие компетентности и ресурсы объединяются с целью выполнения общественных работ или предоставления коммунальных услуг и управления предоставлением соответствующих услуг; в рамках осуществления государственночастных партнерств осуществляется такая деятельность, как проектирование, финансирование, строительство или реставрация и восстановление, а также руководство и обслуживание. ГЧП характеризуется тем, что оно нацелено на преследование интересов общества, в котором участвует и частный сектор. В зависимости от процедуры и порядка осуществления государственно-частных 4

Белицкая А.В. Правовое регулирование госу-

дарственно-частного партнерства. М.: Статут, 2012. С. 15. 5

партнерств таковые могут быть классифицированы по 3 группам: — договоры о концессии на общественные работы; — концессионные соглашения о предоставлении услуг; — иные виды сотрудничества государственного и частного секторов в рамках государственно-частных партнерств в форме спонсорства, общественного партнерства, а также программ по городскому развитию. В рамках прошедших с начала 1990-х гг. 20-ти лет развития государственно-частного партнерства в Италии специалисты выделяют три основных ключевых этапа7: 1) после незначительных шагов законодателей в данном направлении и не вполне удавшихся попыток урегулировать какимлибо образом сотрудничество в виде государственно-частных партнерств первым серьезным сводом норм, который с абсолютной уверенностью можно считать регламентирующим осуществление частных финансовых инициатив, стал принятый в 1998 году путем внесения изменений в Закон «Об общественных работах» № 109 от 1994 года так называемый «Закон Мерлони». Закон № 415 от 1998 года стал результатом второго пересмотра «Закона Мерлони» и был назван «Законом Мерлони Тер». Указанный закон содержал нормы, касающиеся регулирования концессионных соглашений, действующих по распространенной схеме «строительство-эксплуатация-передача», а также предусматривал ряд возможных мер, применяемых в целях минимизации рисков проектов и направленных на повышение прибыльности проектов на безоборотной основе. Также данный закон установил новую процедуру предоставления частных финансовых инициатив, так называемую процедуру спонсорства; 2) вторым значительным событием в сфере правового регулирования института

Gangemi L. Le società anonime miste. Florence: La

Nuova Italia, 1932. P. 5.

7

6

ZEroCO2. Zero Emission Communities. P. 10–20//

Benvenuti V.F. Profili giuridici dell’organizzazione

Guidelines on PPP setting up and management /

economica pubblica // Rivista delle società (Milano).

http://www.medzeroco2.eu/sites/default/files/

1962, Marzo-Giugno. A. 7. № 2–3. P. 206–219. P. 218.

PPP%20guidelines.pdf.

JuristVUZa-9_12.indd 34

06.08.2012 19:36:08


Современные научные исследования

государственно-частного партнерства в Италии стало принятие в период с декабря 2001 года, когда действовал Закон № 443/01 и была принята Резолюция Центра международного частного предпринимательства от 21 декабря 2001 г., по август 2002 года (когда вступил в силу Законодательный декрет № 190/02) так называемого «Закона о целях», осуществлявшего содействие реализации частных финансовых инициатив и государственно-частных партнерств в целях развития стратегических объектов инфраструктуры, который упорядочил и упростил процесс получения разрешений, а также предоставил более гибкие возможности составления договоров и по своей сути способствовал большему финансированию инфраструктурных проектов; 3) и, наконец, в апреле 2006 года были приняты изменения в Кодекса государственных контрактов на проведение работ, поставок и услуг с целью осуществления обязательной имплементации в национальное законодательство Италии Директив Европейского союза № 2004/17 и № 2004/98, а также объединения в один нормативноправовой акт норм, имеющих отношение к «Закону Мерлони» и «Закону о целях». Следует также отметить, что с начала 2000-х гг. сотрудничество между государством и частным сектором получило существенный стимул, в немалой степени благодаря установлению принципа т.н. «горизонтальной субсидиарности» четвертым абзацем ст. 118 Конституции Италии (с изменениями в рамках конституционной реформы 2001 года) и установившей: «Государства, регионы, метропольные города, провинции и муниципалитеты будут способствовать реализации автономных инициатив граждан, по отдельности и совместно, для осуществления деятельности, представляющей общий интерес, на основе принципа субсидиарности». Таким образом конституционно была установлена обязанность органов публичной власти содействовать различным формам взаимодействия между государственным и частным секторами с целью достижения

JuristVUZa-9_12.indd 35

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

35

эффективных результатов и адекватности цены публичных услуг. Как пишет Джузеппе Ф. Феррари, учитывая договорной аспект форм партнерства в той же степени, в какой и институциональный, итальянское законодательство столкнулось с необходимостью регулировать данные типы контрактов. По мнению этого автора, «не существует единой европейской модели государственно-частного партнерства и, соответственно, единой европейской модели законодательства о государственночастном партнерстве. Нет оснований даже утверждать, что определенные более или менее проверенные формы сотрудничества между государством и частным сектором адекватно регулируются на общеевропейском уровне. Это не удивляет, поскольку национальные системы значительно различаются с точки зрения регулирования отношений между государственными органами и частными лицами»8. Немаловажным представляется отметить, что по состоянию на 2001 год уровень расходов Италии на развитие инфраструктуры был существенно меньшим по сравнению с расходами иных государствучастников Европейского союза, поэтому привлечение инвестиций частного сектора в строительство и содержание объектов инфраструктуры явилось весьма удобным вариантом для экономики Италии в целом. Документ об экономическом и финансовом планировании на период с 2002 по 2003 г. установил, что привлечение частного сектора в финансирование, строительство и эксплуатацию объектов инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг является одним из приоритетных направлений экономической деятельности Италии9. Существенный вклад в правовое регулирование государственно-частного партнерства в Италии внес Законодательный декрет 8

Ferrari G.F. Public-Private Partnerships in Italy.

P. 397–398. 9

Italian PPP at a glance // Project Finance

International. 16.05.2001. № 217. P. 73–77.

06.08.2012 19:36:08


36 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

от 11.09.2008 № 152 «О внесении корректирующих и дополнительных положений в Законодательный декрет от 12.04.2006 № 163, о внесении изменений в статью 15-ter Кодекса государственных контрактов на проведение работ, поставок и услуг в соответствии с п. 3 ст. 25 Закона от 18.04.2005 № 62». Указанный Законодательный декрет установил принципиально новую процедуру осуществления сотрудничества в рамках государственно-частных партнерств, которая характеризуется большей ответственностью органов государственного управления, а также закрепил в Кодексе государственных контрактов на проведение работ, поставок и услуг формулировку определения понятия «контракты государственно-частного партнерства»: «Для целей настоящего Кодекса контракты государственно-частного партнерства — это контракты на один или более видов работ, включая проектирование, строительство, эксплуатацию и обслуживание в рамках публичных или коммунальных работ, или предоставление услуг, в том числе в каждом конкретном случае, полное или частичное финансирование производства таких работ и оказания таких услуг в различных формах, с распределением рисков согласно существующим требованиям и руководящим принципам ЕС» (подп. 2 п. «а» части 1 ст. 2). Указанное положение также содержит перечень контрактов, которые попадают под определение формы государственно-частного партнерства. Более определенно, таковые контракты относятся к предоставлению общественных работ или общественного обслуживания, финансовому лизингу, выполнению общественных работ в рамках финансирования проекта, совместные предприятия и др. Правовую основу государственно-частного партнерства в Италии также составляют: Закон № 144 от 1999 года, учредивший Технический отдел по финансированию проектов в рамках Межминистерской комиссии по экономическому планированию.

JuristVUZa-9_12.indd 36

Основным направлением деятельности указанного отдела в соответствии со ст. 7 данного Закона является содействие использованию методов финансирования объектов инфраструктуры посредством привлечения частного капитала; — Законодательный декрет № 267 от 18.08.2000, установивший общий порядок деятельности предприятий со смешанным капиталом, представленным государственным и частным секторами; — Законодательный декрет от 29.12.2011 № 229 «О реализации подпунктов «e», «f» и «g» пункта 9 статьи 30 Закона от 31.12.2009 № 196, касающиеся процедур мониторинга хода выполнения общественных работ, проверки использования средств…»; — Закон от 31.12.2009 № 196 «О бухгалтерском учете и государственных финансах»; — Декрет-Закон от 06.07.2011 № 98 «О неотложных мерах по финансовой стабилизации», установивший ряд законодательных мер по созданию условий для финансового стимулирования и поддержки активизации экономической конкурентоспособности; — Закон от 04.04.2012 № 35 «Преобразование в Закон с поправками Декрета-Закона от 09.02.2012 № 5 о неотложных мерах по упрощению и развитию»; — Закон от 24.03.2012 № 27 «Преобразование в Закон с поправками Декрета-Закона от 24.01.2012 № 1 о безотлагательных положениях о конкуренции, развитии инфраструктуры и повышении конкурентоспособности», а также ряд других нормативных правовых актов; — Декрет-Закон от 24.01.2012 № 1 «О безотлагательных положениях о конкуренции, развитии инфраструктуры и повышении конкурентоспособности». Кроме того, сотрудничество в виде государственно-частных партнерств также регламентируется положениями Гражданского кодекса Италии и иных нормативно-правовых актов некоторых других отраслей права, таких как транспортное право, водное право и др.

06.08.2012 19:36:08


Современные научные исследования

Законодательство Италии предусматривает такие формы рассматриваемого сотрудничества, как: — контрактные государственно-частные партнерства; — институциональные государственночастные партнерства. Предметом контрактов ГЧП определяются финансирование, строительство, управление и поддержание инфраструктуры и предоставления услуг. В Италии по большей части институт государственночастного партнерства реализуется через осуществление общественных работ и предоставление услуг. Основными формами контрактных государственно-частных партнерств являются такие виды контрактов, как концессионные договоры о выполнении работ, концессионные договоры о предоставлении услуг, договоры о представлении финансирования и финансовый лизинг. Кроме того, также могут осуществляться иные виды контрактных государственно-частных партнерств, целью которых является реализация каких-либо конкретных мероприятий, таких как развитие работ по городскому планированию, развитие туристических поселений, а также концессия государственных активов, осуществляемая в целях повышения их экономической ценности. Институциональные государственно-частные партнерства в Италии в основном представлены акционерными обществами с преобладанием государственного капитала, акционерными обществами с преобладанием частного капитала, смешанными акционерными обществами, созданными в соответствии с положениями Гражданского кодекса Италии, а также компаниями по городским преобразованиям10. Как указывают Элизабета Иосса и Федерико Антеллини Руссо, итальянское законодательство в данной области выделяет два основных типа государственно-частных партнерств: концессионная модель

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

37

взаимодействия между частным и государственным партнерами (иногда еще называемая в соответствующей юридической литературе как «горячие работы») и модель частной финансовой инициативы (называемая «холодной деятельностью»). Обе модели такого сотрудничества предусматривают проектирование, финансирование, строительство, а также в определенных случаях управление и обеспечение объекта инфраструктуры частным партнером. Разница же между этими двумя видами заключается в источниках получения доходов: при использовании концессионной модели государственно-частного партнерства все проекты имеют неотъемлемое свойство получения дохода главным образом за счет поступлений денежных средств, вносимых потребителями и пользователями объектов, таких как автомагистралей, мостов, различного рода спортивных сооружений и кладбищ. Деятельность, осуществляемая в результате предоставления частных финансовых инициатив, являющаяся наиболее инновационным видом государственно-частного партнерства, предполагает реализацию таких проектов, в рамках которых частный партнер предоставляет услуги непосредственно государственной администрации и получает вознаграждение и доходы исключительно или преимущественно в виде выплат государственной администрацией на коммерческой основе. Из вышеприведенной классификации также можно вывести одну из определяющих характеристик государственно-частного партнерства, а именно объединение различных фаз проекта в одном договоре, который охватывает этапы: проектирование, строительство, финансирование, эксплуатация и техническое обслуживание объекта11. Договор концессии общественных работ, как это определено п. 11 ст. 3 Кодекса 11

Iossa E., Antellini Russo F. Potenzialità e criticità del

Partenariato. Pubblico Privato in Italia // Rivista di 10

100 questions and answers / Unità Tecnica Finanza

Di Progetto. Roma, б.г. P. 21.

JuristVUZa-9_12.indd 37

politica economica. — 2008, maggio-giugno. P. 125– 158. P. 135.

06.08.2012 19:36:08


38 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

государственных контрактов на проведение работ, поставок и услуг, является контрактом на возмездной основе, заключенным в письменной форме, с целью исполнения или планирования исполнения либо первоначального планирования осуществления общественных работ или предоставления коммунальных услуг, а также работ, непосредственно и напрямую связанных не только с функциональным и экономическим управлением, но и представляющих собой непосредственные характеристики подряда общественных работ, за исключением того факта, что такие работы составляют лишь право управления или право совместно с оплатой12. Существует несколько разновидностей порядков предоставления концессии на общественные работы. В первом случае концессия предоставляется по инициативе органа государственной власти либо по совместному решению договаривающихся сторон. Во втором случае концессия предоставляется по инициативе частного партнера или спонсора, либо в результате заверения об осуществлении работ посредством финансирования проекта. За десять последних лет в рамках государственно-частных партнерств было осуществлено более 13 600 сотрудничеств в целях осуществления общественных работ и обновления инфраструктуры на сумму более 66 млрд евро. По данным Национального обозревателя по государственно-частным партнерствам, рынок государственно-частных партнерств в период с 2002 по 2011 год увеличился и прочно закрепился в экономике страны. В период с января 2002 по декабрь 2010 года было проведено 10 617 тендеров в рамках государственно-частных партнерств и их общая рыночная стоимость составила 52,8 млрд евро. Так, в период с 2002 по 2010 год договоры о концессии общественных работ

и предоставления услуг составили 58 % от общего числа договоров, заключенных в рамках подобного сотрудничества13. Проекты, реализуемые с помощью форм и механизмов ГЧП, могут быть классифицированы по трем основным типам14: — проекты с внутренней самостоятельной способностью генерировать доходы за счет получения платежей от пользователей. Перспективные коммерческие доходы таких проектов направлены на то, чтобы частный сектор смог полностью компенсировать себе произведенные инвестиционные вложения в течение срока концессии. В этом типе проектов участие государственного сектора ограничивается определением условий, необходимых для проекта, принятием на себя ответственности за начальные этапы планирования, утверждения, объявления конкурсов на участие в концессиях и обеспечение процедурной помощи посредством выдачи разрешений; — проекты, где частный партнер непосредственно предоставляет услуги в области государственного управления в сферах общественных работ (тюрьмы, больницы, школы), управляет этими услугами, получая взамен вознаграждение исключительно (или преимущественно) за счет выплат, предоставляемых правительством на коммерческой основе; — проекты, которые требуют финансирования со стороны органов публичной власти, поскольку доходы от поступления платежей от пользователей недостаточны для получения адекватной финансовой отдачи, но реализация этих проектов создает значительные положительные внешние эффекты с точки зрения социальных благ, индуцируемых инфраструктурой, что и оправдывает 13

10 anni di partenariato pubblico privato in Italia.

P. VI, 5, 7. 14

Partenariato Pubblico — Privato per la realizzazione

di opere pubbliche: impatto sulla contabilità 12

10 anni di partenariato pubblico privato in Italia:

nazionale e sul debito pubblico / Decisione EUROSTAT

Sintesi // Project Financing Osservatorio Nazionale.

11 Febbraio 2004 «Treatment of public-private

Roma: CRESME Europa Servizi, 2011. IX; 21 p. P. V.

partnerships». Roma, 2004. P. 5.

JuristVUZa-9_12.indd 38

06.08.2012 19:36:08


Современные научные исследования

предоставление государственного или муниципального финансирования. На итальянском рынке механизмы ГЧП особенно широко задействуются в строительной индустрии, в создании транспортной (железнодорожной и автомобильной) инфраструктуры15. Что касается реализации государственно-частного партнерства в различных отраслях промышленности и сфере жизнеобеспечения, то необходимо отметить, что такое сотрудничество стало эффективным решением проблемы загрязнения окружающей среды. Так, ежегодно в стране накапливается около 80 млн тонн отходов, которые раньше в основном вывозились на свалки, однако, с внесением изменений в законодательство об охране окружающей среды, в частности, в Закон № 22 от 1997 года, и введением строгого предписания по возможности перерабатывать отходы для получения энергии, появились новые возможности для проектного финансирования сделок, в частности, путем заключения концессионных соглашений по схеме «строительство-эксплуатация-передача» или создания совместных государственно-частных предприятий. Также государственно-частное партнерство помогло решить проблемы в области водоснабжения путем развития предоставления коммунальных услуг в данной сфере16. Ключевыми элементами государственно-частных партнерств в Италии являются участие частного сектора на всех этапах развития инфраструктуры и предоставления соответствующих услуг; оптимизация общих затрат в государственном секторе; совместное согласованное распределение рисков между частным партнером и государством путем выявления более подходящего партнера для несения тех или иных рисков; прозрачность и поощрение конкуренции при проведении тендеров. Форма сотрудничества между частным и государственным сектором в данном случае обеспечивает

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

39

получение значительных выгод при осуществлении соответствующей деятельности в целях развития инфраструктуры17. В числе таких выгод обоснованно указать: — эффективность применения государственно-частных партнерств детерминирована распределением рисков и привлечением финансирования со стороны частного сектора; — увеличение потенциала объектов инфраструктуры; — повышение эффективности на этапе проектирования и планирования соответствующей деятельности; — повышение общего уровня качества инфраструктуры и предоставляемых услуг; — внедрение специальных механизмов, поощряющих эффективную конкуренцию на расходы по строительству и управлению инфраструктурой. Но не одними только положительными чертами обладают государственно-частные партнерства. На настоящий момент критика в отношении государственно-частных партнерств в Италии касается следующих аспектов и проблем18: 1) чрезмерное доверие к экономическому потенциалу подобного рода сотрудничества; 2) отсутствие предварительного убедительного и исчерпывающего (или хотя бы существенно верифицируемого) подтверждения эффективности государственночастных партнерств с точки зрения оптимизации затрат государства; 3) не всегда достаточны возможности со стороны государственного партнера по взаимодействию с частным партнером в отношении определения соответствующих договорных обязательств и контроля за их исполнением. 17

Modelli di partenariato pubblicoprivato per il

finanziamento delle infrastrutture.Sintesi direzionale 15

Partenariato Pubblico Privato in Italia. Stato

del rapporto di ricerca // Roland Berger Strategy

dell’arte, futuro e proposte. P. 5.

Consultants. Milano, 2005. P. 8.

16

18

Italian PPP at a glance.

JuristVUZa-9_12.indd 39

100 questions and answers. P. 24.

06.08.2012 19:36:09


40 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012 УДК 340.122

Понятие «общего права» в теории Иоганна Альтузия Александр Петрович АЙЗЕНБЕРГ, соискатель юридического факультета Воронежского государственного университета. 394000, г. Воронеж, Ленинский пр-т, 11–7. E-mail: Eisen8@mail.ru В статье рассматривается понятие «общее право» в естественноправовой доктрине немецкого юриста и политического мыслителя Иоганна Альтузия (1557– 1638). Ключевые слова и словосочетания: история политических и правовых учений, юриспруденция, общее право, естественное право, позитивное право. This article deals with the concept of common law in the theory of German jurist and political thinker Johannes Althusius (1557–1638). Key words and phrases: history of political and legal theories, jurisprudence, natural law, common law, positive law.

Н

емецкий юрист и политический теоретик эпохи раннего Нового времени Иоганн Альтузий (1557–1638) известен прежде всего благодаря своему трактату Politica (Политика, 1603 г.), в котором им выдвинуты концепции народного суверенитета, «общественного договора» и федерализма, основанного на принципе субсидиарности. В данной статье мы рассмотрим взгляды Альтузия на «общее право», изложенные преимущественно в сочинении Dicaelogicae1 (Дикалогика, 1617 г.). Право ( jus), как считает Альтузий, — это правила, сформировавшиеся вследствие определенных действий индивидов в их взаимоотношениях между собою и утвержденные в дальнейшем ради необходимости, пользы и регулирования человеческого общежития2. Альтузий разделяет право ( jus) на объективное право (constitutio juris), к которому относится общее (естественное) право и позитивный закон, и субъективное право (species juris), то есть личные права индивидов3. Установление права происходит посредством рациональной дедукции из самой сущности соглашений между людьми (negotium). Общее право ( jus communis) является главным источником права в целом, имеет своей первопричиной присущий всем людям разум (recta ratio communis) и действует в соответствии с общими требованиями человеческого общежития4. Позитивное право (основное частное право, jus proprium principalis, как именует его Альтузий) происходит от особенностей индивидуального разума (recta ratio specialis) вследствие особых требований и условий местных устоев и обычаев жизни. Это собственное (proprium) право отдельных государств, относящееся к «общему праву» как часть по отношению к целому. Существующие у различных 1

От греч. Δίκη (dicae) — «право, справедливость, правда» и λογική

(logica) — «наука рассуждения», то есть «рассуждение о праве», «наука о праве и справедливости» (прим. автора). 2

Althusius J. Dicaelogicae libri tres, totum & universum jus, quo utimur,

methodice complectentes. Editio secunda priori correctior. Francofurti: apud haeredes Christophori Corvini, 1649. P. 35.

JuristVUZa-9_12.indd 40

3

Ibid. P. 36.

4

Althusius J. Dicaelogicae… P. 36.

06.08.2012 19:36:09


Современные научные исследования

народов законы должны, по мысли Альтузия, соответствовать основным принципам естественного права, но в то же время оставаться позитивным правом, поскольку последнее должно отличаться от естественного права в его способности адаптироваться к новым конкретным жизненным обстоятельствам5. Частное право подразделяется на основное ( jus proprium principalis), то есть собственно позитивное законодательство, и призванное дополнять его вспомогательное право ( jus accessorium), к которому относятся, например, преторское право и решения магистратов по частным случаям 6. При этом Альтузий считает, что принятое среди юристов строгое разграничение типов права на натуральное, позитивное (цивильное) и право народов ошибочно, так как, в конечном счете, все право берет начало из единого источника — дарованного человеку Богом и природой разума. Также отвергает Альтузий и деление права на частное и публичное. Для него частным правом являются абсолютно все установленные нормы права, которые основываются на принципах общего права и регулируют жизнь индивидов как в отношениях между собой, так и с государством, которое также основывается, по его мнению, на чисто договорных, частных по своему характеру принципах7. В силу этого он отмечает, что название «общее право» является более подходящим, нежели «естественное право»: любое право естественно, значение здесь имеет то, относится ли оно ко всему человечеству в целом или же к отдельным странам и сообществам людей. А то, что римские юристы называли «правом народов» ( jus gentium), на самом деле, как указывает Альтузий, идентично общему (естественному) праву, поскольку все народы, при отсутствии общего законодательства, так или иначе руководствуются общими принципами, вытекающими из человеческой природы8.

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

По определению Альтузия, общее право ( jus communis) — это право, вложенное в сердца людей Богом и природой, от рождения присущее всем индивидам, благодаря которому они побуждаемы совершать должное и избегать недолжного, различать справедливое и несправедливое, что является необходимым условием для поддержания общего благополучия в человеческом сообществе9. Из общего (естественного) права вытекают две группы первичных обязанностей — по отношению к себе самим и по отношению к другим лицам. К первой относятся следующие присущие от природы обязанности: 1) самозащита, 2) самосохранение и 3) продолжение рода. Самозащита предполагает оборону индивида от любых посягательств на собственную жизнь и здоровье; самосохранение есть, прежде всего, поддержание необходимых условий для нормальной жизни, в том числе защита своей собственности; обязанность по продолжению рода включает брачный союз мужчины и женщины и надлежащее воспитание детей, рожденных ими10. Что касается обязанностей по отношению к другим лицам, то Альтузий подразделяет их на обязанности по отношению к Богу и по отношению к окружающим людям. К первым он относит следование всем Божественным заповедям, открытых человеку Богом, а ко вторым — обязанность не причинять никому вреда, жить праведно и воздавать каждому то, что должно11. Остановим наше внимание на одном интересном моменте. По мнению Альтузия, хотя все вышеназванные естественные принципы-обязанности, вытекающие из природы, присущи всем людям и народам, однако, степень их силы и укоренения в сердцах людей неодинакова и распределение их неравномерно. У одних чувство справедливости проявляется сильнее, чем у других; причем предопределяется это от рождения. Одни, таким образом, ведут праведную жизнь, другие же,

5

Althusius J. Dicaelogicae… P. 38.

6

Ibid. P. 39.

9

7

Ibid. P. 35–36.

10

Ibid.

8

Ibid. P. 38.

11

Ibid. P. 37.

JuristVUZa-9_12.indd 41

41

Althusius J. Dicaelogicae… P. 36.

06.08.2012 19:36:09


42 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

у которых естественное право лишь слабым отблеском присутствует в душах, становятся преступниками. И лишь в душах избранных Богом естественное право отражается наиболее полно12. Таким интересным способом Альтузий, сам будучи кальвинистом, связал классическую теорию естественного права с доктриной предопределения Жана Кальвина. Согласно последней судьбы всех людей уже изначально определяются Богом, одни от рождения предопределены Им к спасению и вечной жизни, другие — к гибели и вечным мукам. Таков непостижимый характер Божественной воли и провидения13. Позитивное право, как мы уже говорили, Альтузий называет основным частным правом ( jus proprium principalis). В отличие от общего (естественного) права, оно применяется в отдельных государствах и устанавливается их магистратами. При этом оно необходимо вытекает из общего права, но с определенными изъятиями и дополнениями и в той мере, в которой позволяют условия, быт и местные обычаи, принятые в данном конкретном государстве, а также в зависимости от задач, которые ставят перед собой законодатели14. Основное частное право Альтузий подразделяет на два типа: 1) соответствующее общему праву и 2) противоречащее общему праву. В целом это идеальные типы: вряд ли найдется государство, в котором все позитивные установления всецело соответствовали бы естественному праву, равно как и невозможно найти народ, у которого законы и обычаи были бы в полном противоречии с естественными принципами, заложенными в самой природе. В последнем случае противоречие наблюдается лишь в определенной части15. Законы, которые согласуются с общим правом, имитируют его, а те, которые противоречат общему праву, ограничивают или

изменяют его, дабы приспособить общие принципы к местным условиям в целях благополучия конкретного государства16. На наш взгляд, Альтузий следовал естественно-правовой традиции, идущей от Аристотеля, утверждавшего, что право является естественным, или общим, если оно принято у всех народов и не зависит от признания или непризнания его действующим17. Для Аристотеля фактически все право было либо частным (позитивным), либо общим (естественным). Альтузий в целом повторил эту мысль, решив сознательно назвать естественное право «общим правом» ( jus communis), тем самым объединив его с jus gentium (правом народов). Альтузий также был склонен отождествлять естественное право и божественное откровение, а также идеи добра, справедливости и человечности, считая их происходящими из одного источника — разума, дарованного Богом и природой. Он не противопоставлял естественное право позитивному, поскольку считал, что позитивное право, будучи результатом соглашений индивидов в едином общественном организме, коренится в природе человека и тем самым как раз и является воплощением естественного права18. В трактате «Политика» Альтузий писал, что позитивный закон государства «является не чем иным, как определением особых условий договора, которые его участники — города и провинции — согласились утвердить»19. В этом одна из главных особенностей политико-правовой теории А льт узия, 16

Ibid.

17

Аристотель. Риторика § 13 1373b 1–10 //

Аристотель. Поэтика; Риторика; О душе / пер. с древнегреч. В. Аппельрота, Н. Платоновой, П. Попова. — М.: «Мир книги», 2007. С. 130. 18

Althusius J. Selections from Dicaelogicae / ed.

and transl. by Jeffrey J. Veenstra // Journal of Market&Morality. Vol.9. Number 2 (2006). pp. 435–

12

Althusius J. Dicaelogicae… P. 37.

441.

13

Ibid.

19

14

Ibid. P. 38.

Carney. Foreword by Daniel J. Elazar Indianapolis:

15

Althusius J. Dicaelogicae… P. 39.

Liberty Fund, 1995. P. 128.

JuristVUZa-9_12.indd 42

Althusius J. Politica / Ed. and Trans. Frederick S.

06.08.2012 19:36:09


Современные научные исследования

построенной на синтезе идей естественного права и «общественного договора», — его федерализм. Он представлял себе государство (моделью для него служила «Священная Римская империя») как совокупность публичных объединений (городов и провинций), связанных между собой конституирующими соглашениями и состоящих, в свою очередь, из более мелких общественных объединений частного характера. В каждом из таких объединений могли существовать свои законы, отличные от общеимперских, и тем не менее

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

43

их связывали общие принципы, характерные для немецкого права. В конце концов задачей Альтузия было найти нечто объединяющее, общее в этих разрозненных и противоречащих друг другу законодательных актах множества германских княжеств и городов-государств. Поэтому, вероятно, термин «общее право» казался ему более подходящим, чем «право естественное». Имея перед глазами опыт империи, Альтузий перенес его на свою абстрактную политическую и правовую теорию.

Фактограф Образование вошло в тройку самых коррумпированных институтов Наиболее высокий уровень коррупции в России наблюдается в правоохранительных органах, здравоохранении, социальной сфере и образовании, сообщил начальник Управления по контролю за расследованием преступлений коррупционной направленности Следственного комитета России Владимир Макаров. STRF.ru

Общественную аккредитацию прошли лишь 75 юридических вузов В России сегодня юристов готовят 1300 вузов. При этом качество подготовки, увы, оставляет желать лучшего. Ассоциация юристов России предложила провести общественную аккредитацию этих учебных заведений. По словам сопредседателя Ассоциации юристов С. Степашина, успешно прошли аккредитацию лишь 75 вузов. На заседании комиссии Ассоциации юристов представители профессионального юридического сообщества отметили, что далеко не все вузы согласны пройти процедуру общественного контроля. Категорически отказались от общественной аккредитации в 41 вузе. Министр образования и науки Д. Ливанов очень заинтересовался экспертизой, которую могло бы проводить професииональное сообщество, и предложил: «Надо опубликовать список вузов-«уклонистов», такая информация, безусловно, будет полезной…». Еще 27 вузов представили документы для общественной аккредитации, но не смогли ее пройти по разным причинам, в том числе из-за мелких недочетов, которые несложно исправить. Но в целом, по мнению экспертного сообщества, лишь 100–150 российских вузов выпускают юристов высокого класса, которые востребованы на рынке труда. Остальные, как ни печально признавать, штампуют корочки. С экономистами ситуация еще хуже. Их выпускают 1800 вузов! Ректор Финансового университета при правительстве РФ М. Эскиндаров предложил подумать о подобной общественной аккредитациии экономических вузов, подключив к этому Торгово-промышленную палату, Российский союз промышленников и предпринимателей, ассоциации банков. К слову, Финансовый университет вошел в число тех, кто успешно прошел общественную аккредитацию своих юридических программ. Еще среди тех, кто подтвердил качество образования — МГУ, МГИМО, Томский, Челябинский, Удмуртский госуниверситеты, Уфимский юридический университет МВД РФ. Еще одна важная тема, которую намерена поднять Ассоциация юристов: введение квалификационного экзамена для выпускников юридических вузов. На следующем заседании комиссии члены ассоциации обсудят этот вопрос. «Российская газета»

JuristVUZa-9_12.indd 43

06.08.2012 19:36:09


44 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012 УДК 347.65/.68; 47.651.4; 347.664

Некоторые особенности возникновения статуса насцитуруса Елена Михайловна ЖУРАВЛЕВА, аспирант Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ. 119571, г. Москва, просп. Вернадского, д. 82. E-mail: zhouravleva-e@yandex.ru Автором рассматриваются ситуации, при которых наследник, зачатый при жизни наследодателя, родившийся после его смерти, появился на свет нежизнеспособным, мертвым, выявлена проблема несоответствия норм Гражданского кодекса РФ условиям и возможностям современной жизни. Ключевые слова и словосочетания: насцитурус, жизнеспособность, живорождение, мертворождение, реанимационные мероприятия, раздел наследственного имущества. The article, based on the analyzing of legal source, considered situations in which the heir conceived during the lifetime of the testator who was born after his death, was born unviable, dead, non-compliance problem is identified provisions of the Civil Code and the conditions and opportunities of modern life. Key words and phrases: nasciturus, viability, life support machines, live birth, mortinality, resuscitation, section of the estate.

JuristVUZa-9_12.indd 44

Р

аздел V части III Гражданского кодекса Российской Федерации [1. С. 7] (далее — ГК РФ) называет лиц, имеющих право призываться к наследованию (ст. 1116) [19. С. 8]. Среди них выделяется наследник, зачатый при жизни наследодателя, но родившийся живым после его смерти, так называемый «насцитурус». Возникает ряд вопросов. Например, является ли наследником ребенок, родившийся живым, но нежизнеспособным? А если он подключен к аппаратам поддержания жизнедеятельности и не может существовать без них? Что происходит в случае, когда ребенок родился мертвым, но ожил после проведения реанимационных мероприятий? А если ожил после установления факта мертворождения, возможен ли раздел наследственного имущества остальными наследниками? В юридической литературе ведутся споры относительно начального момента жизни человека. Есть мнение, что начало процесса родов и есть начальный момент жизни, оно совершенно не связано с отделением плода от материнского организма или началом самостоятельного дыхания [23, 28. С. 8]. Вместе с тем, существует и иное мнение, противоположное вышеуказанному. Именно начало дыхания, отделение от утробы матери, а также готовность продолжить существование самостоятельно ученые рассматривают как начальный момент жизни [24. С. 8; 39. С. 9]. ГК РФ прямо указывает на факт рождения ребенка живым, только в этом случае он сможет воспользоваться своими правами наследника [18, 21. С. 8; 34, 36, 37. С. 9]. В римском праве существовал признак, по которому определяли жив ли ребенок. Таким признаком считался крик ребенка при рождении, однако, не все соглашались с данной практикой (например, сабинианцы) [20. С. 8]. В числе противников С.А. Слободян называет Е.В. Васьковского, который указывает на множество различных признаков, по которым можно распознать жив ли рожденный ребенок [33. С. 9]. Д.И. Мейер, отмечает, что единственно важным является лишь факт рождения ребенка живым, при этом совершенно не важно как он проявит жизнь [26. С. 8].

06.08.2012 19:36:09


Современные научные исследования

В настоящий момент живорождением признается момент отделения плода от организма матери посредством родов при сроке беременности 22 недели и более, массе тела новорожденного 500 грамм и более (или менее 500 грамм при многоплодных родах), а в случае, если масса тела ребенка при рождении неизвестна, то при длине тела новорожденного 25 см и более берутся во внимание признаки живорождения — дыхание, сердцебиение, пульсация пуповины, произвольные движения мускулатуры, независимо от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента [6. С. 7]. К сожалению, не всегда ребенок, родившийся живым, может самостоятельно существовать вне утробы матери. Современная медицина обладает разнообразными аппаратами поддержания жизнедеятельности. В их число входят аппараты: для искусственной вентиляции легких (далее — ИВЛ), для проведения искусственного кровообращения и другие. Установлены требования к техническим характеристикам подобных аппаратов [8. С. 7]. Данное медицинское оборудование обеспечивает жизнедеятельность человека в случае частичной или же полной невозможности выполнения функций сердца, легких, других органов. Сердце поддерживается следующим образом — насосы нагнетают кровь с необходимой для жизнеобеспечения объемной скоростью кровотока, аппарат включает в себя блок контроль и терморегулирующее устройство [13. С. 8]. Относительно легких, аппарат создает такие вспомогательные уровни давления, при которых дыхание пациента доводится до хороших показателей [11. С. 7]. Новорожденные не являются исключением [4, 5, 9. С. 7], они также попадают в круг пациентов, имеющих возможность воспользоваться данными аппаратами. В случае необходимости врачи приступают к осуществлению реанимационных мероприятий, которые состоят из: начальных мероприятий (восстановление проходимости дыхательных путей и др.), искусственной вентиляции легких, непрямого массажа сердца, введения медикаментов. В том случае, если через 10

JuristVUZa-9_12.indd 45

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

45

минут у новорожденного отсутствует сердцебиение, реанимационные мероприятия прекращаются. Если же происходит стабилизация состояния ребенка, его транспортируют в палату интенсивной терапии (при необходимости, с продолжением ИВЛ и инфузии лекарственных препаратов) [7. С. 7]. Однако, как показывает практика, достаточно отключить от такого аппарата младенца, любого другого человека, и он не сможет существовать самостоятельно. К сожалению, такие случаи происходят. Статья 45 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [3. С. 7] запрещает осуществление эвтаназии по просьбе пациента, в том числе путем прекращения искусственных мероприятий по поддержанию жизни человека, отсюда следует, что при выключении аппарата человек не сможет существовать самостоятельно. В Великобритании известен случай, когда врач по ошибке выключил аппарат и не смог его включить надлежащим образом, вследствие чего ребенок умер [15. С. 8]. Все там же, в Великобритании, девятимесячного малыша по приговору суда против воли родителей отключили от аппарата искусственной вентиляции легких, ребенок скончался [16. С. 8]. В Нальчике, по предварительной версии экспертов, из-за регулярного отключения электроэнергии погибли восемь младенцев. Все они были подключены к аппаратам искусственной вентиляции легких [17. С. 8]. Возникает небезосновательный вопрос, является ли ребенок, не способный существовать без аппаратов, поддерживающих его жизнедеятельность, родившимся живым несмотря на существование его вне утробы матери. Возможен ли раздел имущества при таких обстоятельствах? Скорее всего, закон даст положительный ответ на эти вопросы. Ребенок будет признаваться живым, но не жизнеспособным. При этом ученые сошлись во мнении о жизнеспособности насцитуруса, которая не зависит от времени, которое ребенок прожил [22. С. 8]. Также продолжительность жизни не имеет значения и для возникновения правоспособности, которая, в свою очередь, принадлежит каждому от

06.08.2012 19:36:09


46 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

рождения [10. С. 7; 38. С. 9]. «Наше законодательство не дает никакого указания на то, чтобы не признавать субъектами права детей, рожденных живыми, но без способности к продолжительной жизни» [26. С. 8]. Вообще, если говорить о жизнеспособности, она определяется как способность плода к продолжению жизни вне утробы матери в обычных условиях [25. С. 8]. Соответственно, требуется достаточная зрелость плода. Определить момент, когда же плод становится жизнеспособным, точно невозможно. При этом акушеры полагают, что 28 неделя беременности является началом жизнеспособности. С судебно-медицинской точки зрения, границы жизнеспособности авторами определяются в пределах 30–32 недель [32. С. 9]. В свою очередь, причинами нежизнеспособности могут быть аномалии, генетические отклонения, недоразвитие жизненно важных органов, родовые травмы, повреждения и др. [12. С. 7]. Ребенок родился, можно считать его живым, но не стоит забывать о случаях, когда ребенок рождается мертвым и даже реанимационные действия врачей не помогают. Определение мертворождения практически совпадает с определением живорождения, с одним только главным отличием — отсутствие у новорожденного признаков живорождения [6. С. 7]. Медицинская организация либо частнопрактикующий врач выдает документ установленной формы (медицинское свидетельство) о перинатальной смерти1 (практике известен факт сокрытия рождения мертвого ребенка в целях улучшения статистики) [31. С. 9], свидетельство о рождении не выдается, государственная регистрация смерти не производится. Руководитель медицинской организации, врач (в том числе частнопрактикующий), установивший факт мертворождения, обязан в течение 3-х дней со дня установления данного факта заявить в орган записи актов гражданского состояния о рождении мертвого ребенка [2. С. 7]. 1

Медицинское свидетельство о перинатальной

смерти ф. № 106–2/у-98.

JuristVUZa-9_12.indd 46

Однако мировой практике известны следующие случаи. После проведения реанимационных мероприятий мертворожденные дети не оживали, однозначно фиксировался факт рождения мертвого ребенка, и только спустя несколько часов мертворожденный ребенок оживал самостоятельно. Например, в Екатеринбурге ожила девочка, которая 2 часа не подавала признаков жизни [16. С. 8]. В Парагвае произошел такой же случай с мальчиком, только там его уже готовили к траурной церемонии [29, С. 9]. В Австралии врачи признали новорожденного мертвым, принесли его матери, чтобы она смогла проститься, женщина прижала младенца к груди и просидела так несколько часов, мальчик задышал [36. С. 9]. В Израиле ребенок родился мертвым, его поместили в морг, спустя 5 часов младенец ожил [27. С. 8]. Что делать в таком случае? ГК РФ четко дает понять, что ребенок должен родиться живым. Но возникло ли право остальных наследников на раздел имущества, когда ребенок родился мертвым, у него отсутствовало сердцебиение, он не дышал и не подавал никаких других признаков жизни, его признали мертворожденным, но неожиданно он ожил только спустя несколько часов, как в вышеуказанных примерах? Подводя итоги, следует отметить, что ребенок будет признаваться наследником независимо от того, живет он самостоятельно или при помощи различных медицинских аппаратов поддержания жизнедеятельности, так как право признаваться наследником не зависит от жизнеспособности насцитуруса. Остается открытым вопрос относительно ребенка, ожившего после проведения реанимационных мероприятий, а также ребенка, признанного мертворожденным и ожившего самостоятельно, когда реанимационные мероприятия ни к чему не привели и врач констатировал мертворождение. В первом случае представляется возможным расценить ситуацию следующим образом. Учитывая мнения ученых относительно начального момента жизни, а также

06.08.2012 19:36:09


Современные научные исследования

определение живорождения, с ледует признать рождение мертвого ребенка несоответствием нормам ГК РФ, где насцитурус определяется как рожденный живым. Отсюда выходит, что ребенок наследником не является, раздел имущества возможен. Однако, учитывая тот факт, что действия врачей спасли ребенка, мертворождение не подтвердилось свидетельством о перинатальной смерти, по факту ребенок является живым, значит, необходимо признать новорожденного наследником независимо от противоречия нормам ГК РФ. Во втором случае свидетельство о перинатальной смерти имеется, значит, факт установлен врачом, и несмотря на то, что позже ребенок ожил самостоятельно, его нельзя (опять же из логики ГК РФ) признать наследником. Помимо уже существующих, возникает ряд других вопросов. Например, когда можно делить имущество наследодателя? Какой именно момент имеет существенное значение? Момент рождения ребенка? Момент признания врачом мертворождения? Момент, когда врач заявил в органы ЗАГС о мертворождении? Нужна ли нотариусу справка о мертворождении насцитуруса? Возможно, найдя ответы на эти вопросы, можно будет сделать вывод, является ли мертворожденный наследником. На данный момент наследником признается ребенок, «родившийся живым», относительно мертворожденного ученые сошлись во мнении, что он не является субъектом права, что касается ожившего ребенка, вопрос остается открытым. В связи с этим предлагается внести изменения в ГК РФ с целью охраны интересов таких детей, формально не наследников, но живых и существующих в реальной жизни. Литература 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть III) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // «Российская газета» от 28 ноября 2001 г. — № 233. 2. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в ред. от 28 июля 2010 г.) //

JuristVUZa-9_12.indd 47

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

47

«Российская газета» от 20 ноября 1997 г. — № 224. 3. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // «Российская газета» от 23 ноября 2011 г. — № 263. 4. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2010 г. № 409н «Об утверждении Порядка оказания неонатологической медицинской помощи». 5. Приложение к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2010 г. № 409н. 6. Приложение № 1 к проекту Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 декабря 2011 г. «Об утверждении медицинских критериев рождения, включая сроки беременности, массу тела ребенка при рождении и признаки живорождения, а также порядка выдачи и формы документа о рождении». 7. Письмо Минздравсоцразвития РФ от 21 апреля 2010 г. № 15–4/10/2–3204 «О направлении методического письма Минздравсоцразвития РФ “Первичная и реанимационная помощь новорожденным детям”». 8. ГОСТ Р 50663–99: «Аппараты искусственной вентиляции легких для оживления. Общие технические требования и методы испытаний». 9. Мак-Интайр Р. Б., Стигманн Г.В., Айсман Б. Алгоритмы диагностики и лечения в хирургии. /пер. с англ. под ред. Ф.Д. Федорова, В.А. Кубышкина. — М.: ГЭОТАР-Медиа, 2009. 10. Алимова Н.А. Участие гражданина в гражданском процессе. — М.: ЮРАЙТИЗДАТ, 2008. 11. А н е с т е з и о л о г и я / п о д р е д . Р. Шефера, М. Эберхардта/пер. с нем. под ред. О.А. Долиной. — М.: ГЭОТАР-Медиа, 2009. 12. Дерягин Г.Б. и др. Междисциплинарные подходы в трактовке ст. 106 УК РФ // Следователь. — 2000. — № 8. С. 19–21. 13. Википедия. Свободная энциклопедия // http: //ru.wikipedia.org

06.08.2012 19:36:09


48 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

14. В Великобритании 9-месячного малыша подвергли эвтаназии против воли родителей // Вести. 22.03.2009. 15. В В е л и к о б р и т а н и и м л а д е н е ц умер из-за того, что врачу не понравился оранжевый цвет // Новости в мире. — 21.03.2006. 16. В роддоме Екатеринбурга ожил м е р т в ы й м л а д е н е ц //J us tM e dia . — 14.04.2010. 17. 8 детей погибли из-за отказа системы дыхания // Life News. — 20.01.2012. 18. Гр а ж д а н с ко е п р а в о: у ч е б н и к : в 3 т. Т. 3/Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байтушева. Под ред. А.П. Сергеева. — М.: РГ-Пресс, 2011. 19. Гражданское право: В 4 т. Т. 2: Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права / под ред. Е.А. Суханова. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2006. 20. Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. — М.: Зерцало, 2003. 21. Гришаев С.П. Наследственное право: учебно-практическое пособие. — М.: Проспект, 2011. 22. Гу щ и н В.В., Овч и н н и ко в А . А . Наследственное право: учебное пособие. — М.: МГИУ, 2008. 23. Кругликов Л.Л. Уголовное право. Часть особенная: учебник для вузов. 3-е изд. перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2005. 24. Лунева А.В. Проблема установления момента начала жизни новорожденного. «Черные дыры» в российском законодательстве. Юридический журнал. — М., 2008. — № 1. 25. Меденцов А. А. Краткий курс лекций по судебной медицине. — Волгоград: Изд-во «ВолГУ», 2004. 26. Мейер Д.И. Русское гражданское право. По 8-му изд. исп. и доп. 1902. Изд. 3-е, испр. — М.: Статут, 2003 // http: //civil. consultant.ru/elib/books/45/page_11.html#19 27. Младенец ожил через 5 часов // портал ISRAland — израильские новости. 18 августа 2008.

JuristVUZa-9_12.indd 48

28. Назаровская А.Д. Характеристика состава преступления, предусмотренного ст. 106 УК РФ (убийство матерью новорожденного ребенка) // Теория и практика общественного развития. — 2005. — № 1. 29. «Парагвайское чудо»: умерший недоношенный младенец «воскрес» на похоронах // Новости в мире. — 10.08.2009. 30. Покровский В.И. Энциклопедический словарь медицинских терминов. В 3 т. Т. 1. — М.: Советская энциклопедия, 1984. 31. Меньшиков А. Прокуратура: тюменская акушерка утаила рождение мертвого ребенка // «Российская газета» от 28.12.2011. 32. Семашко Н.А. Большая медицинская энциклопедия. Т. 10 — М.: АО Советская энциклопедия, 1929. 33. Слободян С.А. О начале существования физического лица // Наследственное право. — 2009. — № 1. 34. Тарасова А.Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях. — М.: Волтерс Клувер, 2008. 35. Умерший новорожденный ожил в объятиях матери // Newsland. 26 декабря 2010. 36. Человек и его время: Жизнь и работа Августа Рубанова / отв. ред. О.А. Хазова. — М.: Волтерс Клувер, 2006. 37. Чернега О.А. Правовые проблемы искусственного прерывания беременности // Актуальные проблемы правового регулирования медицинской деятельности. Материалы 2-й Всероссийской научно-практической конференции. (Москва, 26 марта 2004 г.) — М.: Юрист, 2004. 38. Шевчук С.С. Проблемы правоспособности физических лиц как субъектов гражданских прав / Сборник научных трудов юридического факультета СевКавГТУ. Вып. 1. — Ставрополь: СевКавГТУ, 2004. 39. Капинус О.С. Эвтаназия как социально-правовое явление: уголовно-правовые проблемы: дисс. … д-ра юрид. наук. — М., 2006.

06.08.2012 19:36:09


Современные научные исследования

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

49

УДК 347.4

Правовая сущность аккредитации в сфере экспертной деятельности в строительстве Жанна Александровна НАЧИЧКО, аспирант кафедры гражданско-правовых дисциплин Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. 119571, Москва, просп. Вернадского, д. 82. E-mail: Nachichkoganna@mail.ru В данной статье определяется правовая идентичность аккредитации и лицензирования, определено, что они относятся к видам разрешения. Выявлено различие по диапазону деятельности. Предложено применять все гражданско-правовые нормы, относимые к лицензированию и к аккредитации. Ключевые слова и словосочетания: аккредитация, лицензирование, разрешение, виды деятельности, подтверждение соответствия, негосударственная экспертиза, сделка, сущность, строительство. This article shall define legal identity of accreditation and licensing; it has been defined that they are classified as types of permission. Difference in range of activity has been identified. It has been offered to apply civil law standards attributable to licensing and accreditation. Key words and phrases: accreditation, licensing, permission, type of activity, confirmation of conformity, private expertise, transaction, essence, construction.

JuristVUZa-9_12.indd 49

В

настоящее время для осуществления деятельности в сфере проведения негосударственной экспертизы проектной документации юридические лица в соответствии со ст. 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации [2] должны быть аккредитованы на осуществление данной деятельности федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц (Росаккредитация) [6]. В соответствии с частью 3 Правил аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации [7], организации вправе проводить только те виды негосударственной экспертизы, в отношении которых такой организацией получена аккредитация. Данное аккредитацией право позволяет организациям в дальнейшем совершать сделки, иные юридические либо фактические действия в сфере экспертной деятельности, связанной с подтверждением соответствия проектной документации на объект капитального строительства требованиям, установленным техническими регламентами. Можно предположить, что данное аккредитацией право является своего рода разрешением на осуществление той или иной деятельности Но, обращаясь к ст. 49 ГК РФ [1], можно увидеть, что законодатель ограничивается специальным разрешением, подразумевая под ним только лицензию, которая необходима для осуществления юридическими лицами отдельных видов деятельности. Причем эти виды деятельности могут быть установлены законом [30]. Но если проанализировать законодательство, то можно увидеть, что для легитимного осуществления некоторых видов деятельности (например, проведение негосударственной экспертизы проектной

06.08.2012 19:36:09


50 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

документации на объект капитального строительства [2, 5, 8], журналистской деятельности средств массовой информации при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [5], проведение клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения [9] и т.п.) необходимо наличие соответствующего документа об аккредитации, которое также обязательно, как и лицензия, и также предусмотрена законом [2, 4] или иным нормативным правовым актом [7]. Для того чтобы понять, какую все-таки сущность имеет институт аккредитации, попробуем выделить критерии и признаки лицензирования и соотнести их с критериями и признаками аккредитации. При этом в данной статье аккредитация рассматривается в области оценки соответствия, так как экспертиза проектной документации на объект капитального строительства Российской Федерации в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации [2] представляет собой оценку соответствия указанной проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности. Кроме того, за основу рассмотрения института аккредитации взяты нормативные правовые акты, регулирующие разные сферы оценки соответствия, так как разделение деятельности по оценке соответствия в законодательстве довольно размыто. Итак, рассмотрим, что представляет собой лицензирование. Лицензия представляет собой специальное разрешение, которое предоставляет право юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям осуществлять конкретные виды деятельности (выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности) [3]. Такого мнения придерживаются не только законодатели, но и цивилисты [24, 25, 27–29, 33].

JuristVUZa-9_12.indd 50

Проанализировав законодательство [3, 10–13] и мнения цивилистов [26, 31], регулирующие вопросы лицензирования той или иной сферы деятельности, можно выделить основные характерные для нее признаки, к которым можно отнести: — наличие акта административного права в виде разрешения, которое удостоверяет право, предоставленное соответствующим федеральным органом исполнительной власти на осуществление той или иной сферы деятельности; — наличие сферы деятельности, ограниченной законом или иными нормативными правовыми актами к осуществлению хозяйствующими субъектами; — наличие хозяйствующего субъекта, проявившего желание заниматься запрещенным законом деятельностью без соответствующего разрешения, выданного государством; — наличие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля за сферой той или иной деятельности; — наличие узаконенных требований, предъявляемых к хозяйствующим субъектам, необходимых для безопасного и эффективного осуществления подконтрольной государству той или иной сферы деятельности. Необходимым условием предоставления хозяйствующим субъектам разрешения (лицензии) является соответствие их лицензионным требованиям [3]. Из анализа нормативных правовых актов, регулирующих вопросы лицензирования, можно выделить основные: — наличие у организации помещения, здания, сооружения и иных объектов по месту осуществления вида деятельности, оборудования и иных материальных ресурсов; — наличие работников, имеющих высшее профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления вида деятельности;

06.08.2012 19:36:09


Современные научные исследования

— наличие официально изданных действующих нормативных правовых актов в области соответствующего вида деятельности; — наличие документов нормативного характера, правил, норм, регламентирующих вид деятельности; — и иные требования, установленные законодателем для каждого вида деятельности. В то же время, законодатель Федеральным законом «О техническом регулировании» [4] вводит институт аккредитации, под которым он понимает официальное признание органом по аккредитации компетенции физического или юридического лица выполнять работы в определенной области, оценки соответствия. А в отношении негосударственной экспертизы проектной документации на объект капитального строительства в ст. 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодатель отмечает, что «данная деятельность проводится организацией, аккредитованной в установленном законодательством порядке» [2]. Вместе с тем, законопроектами «Об аккредитации в Российской Федерации»[18] и «Об аккредитации в области оценки соответствия» [19] законодатель включает в определение аккредитации подтверждение соответствия организации установленным критериям аккредитации, служащим официальным свидетельством его компетенции для осуществления деятельности по оценке соответствия. Из позиции законодателя можно предположить, что подтверждение соответствия есть элемент процесса получения разрешения, так как в процессе получения лицензии осуществляется проведение соответствия организации требованиям (критериям), установленным законодательством Российской Федерации. В то же время, оценка соответствия является также деятельностью, которая распространяется на разные сферы правоотношений и на которую выдается соответствующий документ в виде свидетельства об аккредитации, который дает право заниматься аккредитируемым видом деятельности.

JuristVUZa-9_12.indd 51

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

51

Подтверждение этого можно увидеть в Правилах аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации [7], в которых законодатель предусматривает приобретение права на осуществление негосударственной экспертизы проектной документации посредством получения документа об аккредитации. Данное утверждение соответствует и дальнейшей позиции законодателя в отношении лицензии (разрешения), которое представляет собой также право на осуществление конкретных видов деятельности [3]. Вместе с тем, относительно права и разрешения С. Камоликова видит различия в гражданско-правовом смысле, отмечая, что «лицензия на осуществление отдельных видов деятельности есть не право, а официальное разрешение» [23]. Если подойти к этому вопросу с научной точки зрения, то с данным утверждением можно было бы и согласиться, но в данной ситуации целесообразно предположить, что разрешение порождает право на совершение чего-либо и выражается в документе, удостоверяющим это право. Однако аккредитация, исходя из его толкования [32], представляет собой некое доверие, в данном случае государства к хозяйствующим субъектам. Причем государство заранее устанавливает перечень тех видов деятельности, осуществление которых оно готово доверить хозяйствующим субъектам при соответствии их ряду установленных им требований. По результатам подтверждения соответствия государство либо доверяет либо не доверяет осуществление той или иной сферы деятельности юридическими или физическими лицами, при этом свое доверие оно выражает в соответствующем акте административного права, которое является своего рода разрешением, и, в свою очередь может выступать в виде лицензии, свидетельства об аккредитации �� ином виде. Судебная практика [14] также предполагает, что «аккредитация дает право заниматься

06.08.2012 19:36:09


52 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

деятельностью в сфере негосударственной экспертизой проектной документации на объект капитального строительства». Целесообразно предположить, что подтверждение соответствия хозяйствующего субъекта требованиям, установленным нормативными правовыми актами и предъявляемым к осуществлению отдельных видов и сфер деятельности, является одной из мер предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде и т.п. [21], а также обеспечения доверия заказчиков (потребителей) к деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую государством деятельность. Представляется, что указанные меры являются основными целями института лицензирования и аккредитации. В отношении лицензирования данное поддерживается и судебной практикой [16]. Но анализируя законодательство по вопросам аккредитации [4], можно увидеть, что законодатель относит к ее целям: подтверждение компетенции хозяйствующих субъектов, выполняющих работы по подтверждению соответствия; обеспечение доверия изготовителей, продавцов, приобретателей, потребителей к деятельности хозяйствующих субъектов в сфере оценки соответствия и признание результатов их деятельности. Что не совсем верно, так как основной целью государства прежде всего является обеспечение безопасности и создание благоприятных для экономики страны условий. Поэтому законодатель законопроектом «Об аккредитации в области оценки соответствия» [19] делает попытку расширить цели аккредитации включением в них защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства от недостоверных результатов оценки соответствия и обеспечение потребностей граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов оценки соответствия. Однако то, что раннее законодатель относил к целям аккредитации, скорее являются задачами. Если обратиться к лицензированию, то

JuristVUZa-9_12.indd 52

можно увидеть, что то, что законодатель относит к целям аккредитации, является задачей лицензирования (подтверждение соответствия соискателя лицензии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации [3]). Следует отметить, что главная роль в системе как аккредитации, так и лицензирования отведена государству, которое не только регулирует, но и контролирует отдельные виды и сферы деятельности, подлежащие лицензированию и аккредитации. Данные разрешительные действия государство осуществляет через свои уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти, которые обеспечивают реализацию процесса как лицензирования, так и аккредитации. Справедливо согласиться с С. Камоликовой, что «основной целью лицензирования отдельных видов деятельности является контроль за ее осуществлением для обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства» [23]. Полагаем, что данная цель характерна и для аккредитации. В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ право на осуществление лицензируемой деятельности возникает с момента получения лицензии либо с момента начала указанного в ней срока и прекращается по его истечении, если правовыми актами не установлено иное. Данная норма относима только для такого вида разрешения, как лицензия. Но, несмотря на это, судьи при рассмотрении тех или иных дел также настаивают на том, что аккредитация дает право на осуществление аккредитируемой деятельности и возникает с момента получения аккредитации [15, 17]. Справедливо отмечено И. В. Ершовой, что «запреты и ограничения для предпринимателей в целях защиты публичных интересов государства и общества устанавливаются путем предъявления к ним требований» [22], причем в правовой форме, которые, в свою очередь, «являются для предпринимателей обязательными» [22]. Следовательно, можно предположить, что

06.08.2012 19:36:09


Современные научные исследования

если организация осуществляет деятельность по проведению негосударственной экспертизы проектной документации без аккредитации, то она нарушает требование закона (ст. 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а равно не соответствует ему. Отметим, что сделка, совершенная юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие определенной деятельностью, не соответствует требованиям закона (ст. 168 ГК РФ), данную норму можно применить и к аккредитации на деятельность в сфере проведения негосударственной экспертизы проектной документации. Однако при анализе законов, относящихся к аккредитации, обнаружилось двойное толкование (значение) аккредитации. Один вид аккредитации дает право на осуществление той или иной деятельности, а другой — представляет собой некое подтверждение компетенции организаций, осуществляющих работы по подтверждению соответствия. Последний вид предположительно направлен на гарантию качества выполняемых организацией работ, связанных с подтверждением соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов и т.п. [4], а не на получение права на осуществление конкретной деятельности. Но даже этот вид аккредитации для организаций, осуществляющих работы по подтверждению соответствия, также обязателен в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» [4] как при добровольном подтверждении соответствия, так и при обязательном. Исходя из этого, можно сказать, что занятие данной деятельностью без аккредитации также не будет соответствовать требованиям закона, а равно его нарушать. Поэтому можно предположить, что сделка без наличия у организации, осуществляющей работы по оценке соответствия, документа об аккредитации будет считаться

JuristVUZa-9_12.indd 53

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

53

недействительной вне зависимости от вида аккредитации. Система аккредитации в России появилась не так давно, что объясняет некую расплывчатость и отсутствие правовых последствий. Однако на сегодняшний день Минэкономразвития России разработан законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об аккредитации в Российской Федерации”» [20], который предусматривает ответственность за нарушения законодательства об аккредитации. При анализе законодательства Российской Федерации было замечено, что основные лицензионные требования, предъявляемые к хозяйствующим субъектам, совпадают с основными требованиями аккредитации. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что так как признаки, цели и основные требования к лицензированию идентичны аккредитации, то аккредитация, как и лицензия, является одним из видов разрешений, которое выражается в акте административного права и дает право хозяйствующим субъектам заниматься соответствующей деятельностью, а в случае отсутствия данного разрешения сделка может быть признана судом недействительной. Единственное, что может отличать аккредитацию от лицензирования — это диапазон деятельности. Так, аккредитации присущ узкий диапазон деятельности, связанный только с подтверждением соответствия. Таким образом, к аккредитации целесообразно применять все гражданско-правовые нормы о лицензировании, включая нормы о последствиях осуществления деятельности хозяйствующим субъектом без разрешения государства, до момента принятия соответствующих законодательных норм. Обращаясь к такому виду деятельности, как негосударственная экспертиза проектной документации на объект капитального строительства, для осуществления ее юридическим и/или физическим лицам необходимо иметь документ, подтверждающий

06.08.2012 19:36:09


54 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

их аккредитацию на право осуществления данной деятельности, в случае отсутствия такого документа сделка на проведение экспертизы проектной документации может быть признана недействительной. Литература 1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301. 2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ // «Российская газета» от 30 декабря 2004 г. 3. Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // «Российская газета» от 6 мая 2011 г. 4. Федеральный закон Российской Федерации от 27 дек. 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // «Российская газета от 31 декабря 2002 г. 5. Закон Российской Федерации от 27 дек. 1991 г. № 2124–1 «О средствах массовой информации» // «Российская газета от 8 февраля 1992 г. 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 окт. 2011 г. № 845 «О Федеральной службе по аккредитации» // СЗ РФ. — 2011. — № 43. — Ст. 6079. 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 дек. 2008 г. № 1070 «О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий результатов инженерных изысканий» // Российский вест. — 2009. — 15 янв. 8. Распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 23.09.2002 № 338рп-СФ «Об утверждении Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». 9. Постановление Правительства РФ от 03 сентября 2010 г. № 683 «Об утверждении Правил аккредитации на право проведения клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения» // СЗ РФ. — 2010. — 13 сент.

JuristVUZa-9_12.indd 54

10. Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 865 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» // СЗ РФ. — 1997. — № 29. Ст. 3528. 11. Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 г. № 389 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» // СЗ РФ. — 2006. — № 26. — Ст. 2851. 12. Постановление Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» // СЗ РФ. — 2007. — № 5. — Ст. 656. 13. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» // СЗ РФ. — 2011. — № 12. — Ст. 1651. 14. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2010 № А41–32421/09 // Правовая система «КонсультантПлюс». 15. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2010 № А70–3353/2010 // Правовая система «КонсультантПлюс». 16. Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. — 1997. — № 5. — С. 2. 17. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2010 № А41– 32421/09; от 10.09.2011 № 09АП-17795/2011 // Правовая система «КонсультантПлюс». 18. Законопроект «Об аккредитации в Российской Федерации», разработанный Минэкономразвития России [Электронный ресурс] //http: //www.economy.gov.ru/minec/ documents. 19. Законопроект «Об аккредитации в области оценки соответствия» [Электронный ресурс] // http: //metrob.ru/HTML/Stati/nac_ akred.html. 20. Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об аккредитации в Российской Федерации”», разработан

06.08.2012 19:36:09


Современные научные исследования

Минэкономразвития России [Электронный ресурс] // www.economy.gov.ru/minec/activity/ sections/ria/main/anounce/doc20110826_12? 21. Дедов Д.И. Правовой статус предпринимателя/под ред. Е. П. Губина // Предпринимательское право Российской Федерации. — М., 2003. — 125–128 с. 22. Ершова И.В. Требования, предъявляемые к осуществлению предпринимательской деятельности // Российское предпринимательское право. — М.: Проспект, 2009. 133 с. 23. Камоликова С. Лицензия на осуществление отдельных видов деятельности: права и разрешение // Хозяйство и право. — 1998. — № 9. — С. 108–110. 24. Константинов В.А. Государственная экологическая экспертиза в системе лицензирования природоохранной деятельности: дисс. …канд. экон. наук. — М., 1999. — С. 68. 25. Константинов А.В. Административноправовое регулирование лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации : дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2007. — С. 54. 26. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица/Постатейный комментарий Гражданского кодекса Российской Федерации. — М.: Статут, 2005. — С. 14.

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

55

27. Маслов А.Е. А дминистративноправовое регулирование и организация лицензионной деятельности в сфере пожарной безопасности: дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2001. — С. 43. 28. Мельничук Г.В. Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности в России и США: дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2007. — С. 65. 29. Орлов Л.Н. Теория и практика правового регулирования лицензионных отношений в Российской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2001. — С. 33. 30. Рахмилович В.А. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации [Электронный ресурс] //http: //www.azdesign.ru/Projects/AZLibrCD/Law/CivilLaw/ GKRF95/gkrf0049.shtml. 31. Российское предпринимательское право. Учебник/под ред. И. В. Ершовой. — М.: Проспект, 2009. — С. 95–96. 32. Толковый словарь русского языка/ под ред. С. И. Ожегова. — М., 1990. — 22-е изд. — С. 356. 33. Щукина И. Что такое лицензия, когда и для чего она нужна и как ее получить? [Электронный ресурс] // http: //smallbusiness. ru/work/work/415.

Фактограф Д. Медведев: «Значительная часть российских вузов должна быть закрыта» «Очевидно, что общее количество вузов превосходит все разумные рамки, — сказал премьер-министр. — Карфаген должен быть разрушен, значительная часть вузов, которые не отвечает современным критериям, должна быть перепрофилирована или закрыта». Свое заявление Д. Медведев сделал на заседании Открытого правительства, где обсуждался законопроект об образовании и госпрограмма «Развитие образования» на 2013–2020 гг. «Вероятно и очевидно, что ЕГЭ должен совершенствоваться. И внедрение в него новых компонентов, на мой взгляд, абсолютно неизбежно», — добавил Д. Медведев. Он согласился с одним из участников заседания о необходимости использовать «вербальный компонент» (элемент устного экзамена), «и не только по иностранному языку — его нужно будет обязательно использовать и по значительной части гуманитарного цикла». Говоря в целом об образовании, Д. Медведев отметил, что «мы не должны снижать темпы финансирования». По его словам, по крайней мере, необходимо зафиксировать его на нынешнем уровне, но и нужно двигаться дальше. Д. Медведев заявил, что правительство в ближайшее время внесет в Госдуму законопроект «Об образовании в Российской Федерации». «В документе учтены все самые важные и принципиальные вещи, — отметил он. — И сегодня документ, по мнению большинства специалистов, уже готов к тому, чтобы его отправлять на дальнейшую работу в Госдуму». Грани.ру

JuristVUZa-9_12.indd 55

06.08.2012 19:36:09


56 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012 УДК 342.5

Совершенствование организационно-правовых основ деятельности органов местного самоуправления и государственной власти в городе Москве Владимир Юрьевич ПРОМЫСЛОВ, аспирант Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы. 125319, Москва, ул. Планетная, д. 36. E-mail: vpromyslov@yandex.ru Статья посвящена исследованию вопроса правового регулирования взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в городе федерального значения Москве, изучению особенностей осуществления публичной власти на территории этого субъекта Российской Федерации, а также выявлению пробелов и противоречий в законодательстве, регулирующем указанные области. Ключевые словосочетания: органы государственной власти, органы местного самоуправления, города федерального значения, вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований. The article investigates the issue of legal regulation of the interaction of state and local authorities in the city of federal significance Moscow, studying the features of a public authority in the territory of the Russian Federation subject, as well as identify gaps and contradictions in the legislation governing these areas. Key phrases: public authorities, local governments, federal cities, questions of local significance of intra municipalities.

JuristVUZa-9_12.indd 56

П

роблема совершенствования территориальной организации местного самоуправления городов федерального значения представляется актуальной в связи с тем, что территориальные основы местного самоуправления являются одним из базовых институтов муниципального права, и поэтому данные проблемы предопределяют возникновение или, наоборот, разрешение проблем в иных сферах организации и функционирования местного самоуправления городов федерального значения1. Действующую сегодня систему местного самоуправления в Москве можно сравнить с системой товарищеских судов, существовавших в СССР. То есть вроде как настоящий суд, но cудить может лишь хулиганов, дебоширов, пьяниц, и те решения, что они принимали, носили только «общественное порицание» или жалоба на работу — на большее прав и полномочий не было. Также в городе обстоят дела и с местным самоуправлением. Муниципалитеты и местные депутаты в столице отвечают лишь за организацию досуга, спорта, районных праздников, опеку и попечительство, которые являются переданными от города государственными полномочиями. Конечно, эти вопросы очень существенные и важные, но все то, что в первую очередь волнует большинство горожан по-настоящему, — ЖКХ, образование, безопасность, потребительский рынок, транспортная проблема — является полномочиями территориальных и отраслевых органов государственной власти Москвы. Конституция России определила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления 1

Алпатов Ю.М. Организация местного самоуправления в городах

федерального значения. М., 2009. С. 199.

06.08.2012 19:36:09


Современные научные исследования

власти народом, признавая и защищая экономическую основу самоуправления — муниципальную собственность равным образом с государственной, частной и иными формами собственности2. Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов3, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Р��гиональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако, они не могут противоречить Конституции России и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов нашей страны. Общие исходные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г., подписанной Россией 28 февраля 1996 г. и вступившей в силу для Российской Федерации с 01 сентября 1998 г. (Федеральный закон от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»)4. Следует отметить, что Российская Федерация ратифицировала эту хартию без изъятия.

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

Европейская хартия определила местное самоуправление как право и действительную способность местных сообществ «контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел»5. Специфика территориальной организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловливается тем, что Москва и Санкт-Петербург являются крупнейшими городами и в то же время полноправными субъектами Российской Федерации. Города Москва и Санкт-Петербург представляют собой единые хозяйственные комплексы, в силу чего многие вопросы местного значения в них необходимо решать на уровне субъекта Российской Федерации в целом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства6. Как отмечает А.А. Ливеровский, города федерального значения представляют собой «цельные урбанистические образования, что практически освобождает органы государственной власти данных субъектов Российской Федерации от осуществления ряда организационных и регулятивных функций, свойственных иным субъектам РФ, на территории которых расположены как городские поселения, так и сельская местность»7. Строго говоря, на взгляд автора статьи, основной причиной, по которой муниципальная власть в Москве на сегодня вообще существует, – это ратифицированная упомянутая выше Европейская хартия о местном самоуправлении. В гл. 11 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 5

2

Конституция Российской Федерации. Принята

57

Европейская хартия местного самоуправления

от 15.12.1985 г. // Собрание законов РФ. — 1998. —

всенародным голосованием 12.12.1993 г. (в ред.

№ 36. — Ст. 4466.

ФКЗ РФ от 30.12.2008 № 6–7-ФКЗ) // Собрание

6

законов РФ. — 2009. — № 4. — Cт. 445.

закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организа-

3

Там же.

ции местного самоуправления в Российской Феде-

4

Федеральный закон от 11.04.98 № 55-ФЗ

Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному

рации». М.: «Юстицинформ», 2003. С. 213.

«О ратификации Европейской хартии местного

7

самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695

тивного устройства России. СПб., 2002. С. 47.

JuristVUZa-9_12.indd 57

Ливеровский А.А. Актуальные проблемы федера-

06.08.2012 19:36:09


58 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

имеется ст. 79 «Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и СанктПетербурге», в которой, по сути, практически все основные вопросы организации и деятельности органов самоуправления в городах федерального значения отдано на откуп законодателям Москвы и СанктПетербурга, т.е. самоуправление в этих городах законным образом серьезно отличается от всех других российских городов, так как во главу угла построения системы городского самоуправления поставлен тот самый принцип необходимости сохранения единства городского хозяйства8. Надо заместить, что это весьма неоднозначный и спорный вопрос, так как данный принцип нигде в Конституции не звучит как конституционный принцип построения системы органов государственной власти и местного самоуправления9. В защиту своих доводов представители органов государственной власти столицы рассуждают так: «Вот смотрите, к примеру, Ленинский проспект, — он проходит через половину Москвы, пронизывая собой более десятка муниципальных образований. Ну как же можно разбить его на 10 кусков, доверив обслуживание разным людям?» Аргумент действительно весомый, и с ним сложно поспорить. Однако, следуя только этой логике, Россия должна была стать унитарным государством: ведь как можно доверить, к примеру, трассу Е-95 шести разным субъектам Российской Федерации? 8

Ввиду вышесказанного, намеченная еще в марте 2001 года политика городских властей Москвы по расширению полномочий местного самоуправления путем наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) поэтапно, была, безусловно, выбрана правильно. Как отмечает А.В. Петров, депутат Московской городской Думы 5-го созыва, «мы сознательно не пошли на закрепление за органами местного самоуправления собственных полномочий, это было невыгодно местному самоуправлению, потому что для их выполнения необходимы средства, которых было явно не достаточно. Мы передаем государственные полномочия и передаем на их выполнение городские субвенции. У нас получился совершенно нормальный путь финансирования»10. Надо отметить, что именно Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Этот процесс стал развиваться эффективно. В Москве был принят «базовый» Закон города Москвы от 14 июля 2004 г. № 50 «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)», который заложил основу и принципы передачи государственных полномочий на местный уровень11. Вскоре был принят Закон города Москвы № 47 «О наделении органов

Федеральный закон Российской Федерации

от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах

10

организации местного самоуправления в Рос-

ческой конференции «Особенности организации

сийской Федерации» (ред. от 07.12.2011 г.) // СЗ

местного самоуправления в городах федерального

РФ. — 2008. — № 48. Официальный интернет-пор-

значения Москве и Санкт-Петербурге». М., 2008.

тал правовой информации http://www.pravo.gov.

11

ru — 08.12.2011.

«О порядке наделения органов местного само-

9

управления внутригородских муниципальных

Таболин В.В., Строганова Н.А. Самоуправление

Выступление А. В. Петрова на научно-практи-

Закон города Москвы от 14 июля 2004 г. № 50

в городах федерального значения (сравнитель-

образований в городе Москве отдельными полно-

но-правовой анализ законодательства). М.:

мочиями города Москвы (государственными пол-

Московская академия предпринимательства при

номочиями)» (ред. 20.04.2011 г.) // Вестник мэра

Правительстве Москвы, 2009. С. 10.

и Правительства Москвы. 2004. № 45; 2011. № 26.

JuristVUZa-9_12.indd 58

06.08.2012 19:36:09


Современные научные исследования

местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» с передачей соответствующих полномочий, потом было принято решение передать муниципалитетам еще одно направление деятельности — организация досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, что было оформлено Законом города Москвы от 25 октября 2006 г. № 53 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства». Как и требовалось по закону, наряду с передаваемым государственным полномочием муниципалитетам также передавались финансовые средства и материальные ресурсы (нежилые помещения, внутридворовые спортивные площадки, соответствующее оборудование). В связи с изменениями, внесенными в Гражданский кодекс Российской Федерации в части, касающейся осуществления функций опеки и попечительства органами государственной власти, с 1 января 2008 г. органы местного самоуправления наделены были еще и отдельными полномочиями в сфере опеки и попечительства. Как уже отмечалось ранее, реализация всех переданных полномочий осуществлялась за счет субвенций, выделенных из бюджета города Москвы. Однако после этого почему-то практика расширения функций органов местного самоуправления в Москве путем передачи им отдельных государственных полномочий приостановилась. Вот уже более 4 лет речи о реальных, новых задачах в деятельности муниципалитетов ничего не слышно. Напротив, потихоньку стали отбирать то, что есть.

JuristVUZa-9_12.indd 59

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

59

К примеру, с 2011 года муниципалитеты на средства субвенций и собственных бюджетов не могут делать текущий ремонт тех помещений и спортивных площадок, где им необходимо организовывать ту самую досуговую и спортивную работу с населением по месту жительства. В то же время депутаты муниципальных Собраний остаются самыми приближенными к жителям, так как именно жителями они избраны и основной задачей в работе является защита прав и интересов населения района. Москва готова к полновластному и полноценному местному самоуправлению. Нужны радикальные перемены. Но «радикальные» в буквальном переводе с латыни означает «коренные», а не «быстрые». По моему мнению, необходимо принять на городском уровне, как это было в 2001– 2004 гг., различные программы и нормативные правовые акты, в соответствии с которыми в течении 4–5 лет органы местного самоуправления смогут получать реальные новые, в том числе и собственные полномочия. Сейчас в Москве реализуется множество программ по приведению города в порядок. Почему, к примеру, в 2013 году муниципальным Собраниям не вернуть полномочия по согласованию застройки в районах, функции и возможности контроля над проведением ремонтов в подъездах и другие. Речь идет не о полномочиях по строительству или ремонту, а лишь о контроле того, что делают городские власти. Тогда депутат реально сможет влиять на ситуацию в районе, а в последующем отвечать перед своими избирателями. В дальнейшем необходимо изучить опыт работы местного самоуправления в СанктПетербурге и подготовить соответствующие нормативные акты, чтобы в 2014 году передать на местный уровень полномочия по благоустройству территории, организации мелкорозничной торговли. Передать эти полномочия для начала можно как государственные, тогда за органами государственной власти города сохранятся функции контроля, и тот самый достаточно спорный

06.08.2012 19:36:09


60 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

принцип «единого городского хозяйства» будет соблюдаться. Еще один очень серьезный вопрос, который необходимо решить — это прозрачная, простая и понятная процедура отзыва депутата муниципального Собрания. Ведь если расширяются полномочия, то возрастает и ответственность. Только подготовив соответствующие изменения в правовую базу Москвы в ближайшее время, можно будет сказать о том, что в Москве появляется местное самоуправление. Более того, именно такая схема работы системы органов власти в городе

поможет мэру Москвы получить действительный институт тех людей, которые напрямую ответственны перед избирателями, т.е. жителями района, а следовательно и города. Таким образом, жители мегаполиса смогут обращаться именно к тем, которых они выбрали непосредственно, тем самым избавив городские власти от необходимости отвечать за каждую лужу во дворе, а москвичи получат реальных депутатов-защитников шаговой доступности (из расчета один депутат на 3000–5000 избирателей), которых можно не только просить, а с которых можно и нужно будет требовать.

Фактограф В Госдуму вносится проект закона об ограничении слияния учебных заведений Сегодняшняя вакханалия с укрупнением вузов ведет не к созданию сильных образовательных центров, а к разрушению отечественного образования. Пока от него страдают только педагоги и учащиеся, но вскоре пострадает национальная безопасность страны – об этом заявили участники круглого стола в Госдуме. Созвать круглый стол по множащимся проблемам насильственного слияния депутатов Госдумы сподвигли жалобы 500 преподавателей и более 2,5 тыс. учащихся. И это только начало: от окружных управлений образования в одной лишь Москве, сообщил член думского Комитета по образованию В. Шудегов, «поступили рекомендации по объединению 710 школ и детских садов в 268 образовательных учреждений, 50 % которых уже реализовано. За последние годы закрыто около 60 центров дополнительного образования: творческих студий, клубов». Стремлением «оптимизировать здания», а не заботой о качестве образования, по мнению участников круглого стола, обусловлено и стремительное объединение вузов. А так как ни концепции, ни регламента, ни даже самых общих правил принявшего всеобщий характер слияния вузов нет, то оно принимает подчас самые курьезные формы. Например, в виде соединения непрофильных вузов, как в случае с Горным университетом, активно поглощаемым сейчас расположенным по соседству Московским институтом стали и сплавов. – Оставьте в покое Горный! Его закрытие — угроза национальной безопасности страны! А уж если так надо его с кем-нибудь слить – то хотя бы с профильным вузом: например, с Геологоразведочным университетом, – призвали к здравому смыслу представители Горного. Впрочем, в основе объединения, предположили они, скорее всего, лежат иные причины. Расположенное в самом центре Москвы здание Горного вместе с землей стоит не менее 2 млрд долларов, напомнил защищающий интересы вуза А. Лагутин: «Это первое, что приходит на ум, когда начинаешь искать причины подобного слияния». Остановить беспредел члены Комитета Госдумы по образованию решили с помощью законопроекта, который они внесли в палату. Он четко определит порядок любой реорганизации учебных заведений, включая слияние. В первую очередь сделает ее невозможной без согласия трудового коллектива и одобрения законодателей соответствующего уровня. Кроме того, категорически запретят перепрофилировать высвобождающиеся в результате слияния здания. До принятия соответствующего закона Госдума рекомендует «Минобрнауки и региональным органам исполнительной власти не осуществлять мероприятия по объединению образовательных учреждений». А для подстраховки открывает «горячую линию» для жертв недружественного поглощения. «Московский комсомолец»

JuristVUZa-9_12.indd 60

06.08.2012 19:36:09


Комментарий специалиста

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

61

Комментарий специалиста

Переход от стабилизации зарплат вузовских преподавателей к их увеличению1

П

роблема, которую в последнее время активно обсуждает вузовское профессиональное сообщество, связана с повышением статуса и уровня оплаты труда преподавателей, и прежде всего федеральных вузов. Уровень оплаты труда педагогов действительно низкий, но вот какой у оплаты труда статус, необходимо определиться. Важно понимать, чего ждет общественность от Правительства РФ, которое вдруг решило обратить на эту проблему свое внимание. Понятие «статус» предполагает некие характеристики объекта, определяющие его сущность, значение, востребованность, ограничения во взаимодействии с ним. В отношении зарплаты преподавателей вузов к таким характеристикам можно отнести ее размер, покупательную способность, сопоставимость с зарплатами других групп работников, а также эквивалентность рабочему времени, за которое она выплачивается. Известно, что оплата труда представляет собой денежное вознаграждение, выплачиваемое работнику за выполненную им работу. При этом зарплата может быть как повременная, так и сдельная. Сдельная оплата труда указывает на то, что работник должен выполнить установленный объем работы за конкретное время. Повременная определяет фактически отработанное время, но при этом заданный объем работы может быть выполнен не полностью. В вузах применяются обе формы оплаты

JuristVUZa-9_12.indd 61

Елена Леонидовна Болотова, доцент, профессор кафедры управления образовательными системами факультета повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования ФБГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет», д-р пед. наук

труда, однако, повременная является преобладающей и выражается в часах учебной нагрузки. Сопоставление объемов такой нагрузки педагогов, осуществляющих преподавательскую деятельность, показывает ее несбалансированность по всей отрасли. Особенно в невыгодном положении по реализации установленного законодательством объема учебной нагрузки находятся преподаватели федеральных вузов. Например, оклад учителя рассчитывается исходя из нормы рабочего времени2–18 часов

06.08.2012 19:36:09


62 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

в неделю или 720 часов в год. При этом продолжительность академического часа составляет 35–45 минут3. Оклад вузовского преподавателя рассчитывается вузом самостоятельно из нормативного значения максимума учебной нагрузки — 900 часов в год. При этом продолжительность академического часа составляет 45–50 минут4. Норма рабочего времени преподавателя вуза законодательством не определена, но условно ее можно принять за 22,5 часа в неделю (900 часов: 40 недель = 22,5 часа). Таким образом, получается, что на иную (не преподавательскую) педагогическую работу учитель затрачивает еще 18 часов в неделю, а преподаватель вуза только 13,5 часов (36–22,5 = 13,5 часов). При этом продолжительность рабочей недели у обоих педагогов одинаковая (ст. 333 ТК РФ), а вот содержание работы разное. Преподаватель вуза выполняет не только преподавательские функции. Важным элементом трудовых обязанностей вузовского преподавателя является выполнение научной работы5. Для доцентов и профессоров она считается одним из ведущих видов деятельности. Без выполнения научной работы преподаватель вуза не может быть аттестован на соответствие занимаемой должности 6, допущен к конкурсу на замещение должностей научно-педагогических работников7, переведен на другую ставку. Увеличение объема учебной нагрузки, в т. ч. аудиторных форм работы со студентами и аспирантами, неизбежно ведет к сокращению времени на выполнение научных исследований преподавателями вузов. А если учесть существующий уровень оплаты труда, то, чтобы обеспечить себе приемлемые условия жизни, преподаватель должен работать не у одного работодателя, а у нескольких. Как при такой занятости в учебном процессе он может выполнять научные эксперименты, участвовать в конференциях, писать монографии, статьи, учебники? Все эти значимые для вузовских преподавателей виды деятельности они

JuristVUZa-9_12.indd 62

вынуждены выполнять в свое личное время либо вообще ими не заниматься. Снижение уровня зарплаты преподавателей в России складывалась постепенно. В исследовании А.В. Шипилова 8 представлен сравнительно-исторический анализ состояния зарплаты российского профессора с XVIII по XX век. Сопоставление уровня оплаты труда с выполняемым преподавателем объемов учебной нагрузки и покупательной способности его зарплаты позволило исследователю сделать вывод о том, что в XVIII веке профессор жил благополучнее рабочего и его покупательная способность была в 22 раза выше возможностей рабочего. Объем учебной нагрузки в XIX веке университетскими уставами не регулировался. В зависимости от преподаваемых дисциплин каждый профессор читал в неделю не менее 8 лекционных (академических) часов9 и при этом, например, московский профессор получал заработок в 20 раз больше, чем у рабочего. В этот период профессор имел жалование, равнозначное жалованию академика. В настоящее время действительные члены РАН только за свое звание получают более 50 тыс. рублей, а в отраслевой академии наук до 30 тыс. рублей в месяц10. В начале XX века жалование вузовских преподавателей росло медленнее, чем зарплаты рабочих. К 1917 году зарплата профессора была в 17 раз выше зарплаты рабочего. К началу 1920 года зарплата профессоров уменьшилась в 5 раз от дореволюционного содержания, в период НЭПа преподаватели стали получать 40 % от дореволюционного уровня. К началу 30-х годов зарплаты профессоров сравнялись с зарплатами индустриальных рабочих. Часть зарплаты стала заменяться продуктовыми пайками. Некоторый рост зарплат профессоров наблюдался с начала 40-х до середины 50-х годов, а с 1961 по 1991 год размер профессорской зарплаты был неизменным и составлял 500 рублей. Зарплата рабочих (в промышленности) продолжала расти и к середине 1980-х достигла 200 руб.11.

06.08.2012 19:36:09


Комментарий специалиста

Как указывает А.В. Шипилов, в период с 1924 по 1991 год изменение зарплаты вузовских преподавателей сопровождалось переходом с пятидневной рабочей недели на шестидневную12 и с постепенным увеличением аудиторной нагрузки до 1,5–2-х ставок. У рабочих рабочая неделя из шестидневной стала постепенно пятидневной (ст. 46 КЗоТ РСФСР). Согласно Типовому положению о порядке планирования учебной нагрузки профессорско-преподавательского состава13 в 1987 году учебная нагрузка преподавателей возросла до 450–1000 часов в год с обязательным объемом в 150 часов аудиторных занятий для доцентов и профессоров. Следует отметить, что за весь период существования высших учебных заведений в России объем недельной учебной нагрузки преподавателей неизбежно увеличивался. Так, при Александре I профессора вели занятия по 3–4 часа в неделю, при Николае I — по 8 часов, в 1937 году — 2,25–3 часа в неделю14, с начала 1940-х годов по 12–14 часов, в настоящее время 17–25 часов. Известно, что самой высокооплачиваемой в вузе является должность профессора, остальные преподаватели вуза получают значительно меньше. Каким образом менялся размер зарплаты профессора, выполняющего требуемый от него объем учебной нагрузки и научной работы, представим ниже. Например, ставки почасовой оплаты в 1937 году составляли 15 руб. профессору, 12 руб. — доценту, 10 руб. — лицам, не имеющим ученого звания и степени. В 1961 году эти ставки сократились до 7 руб. за час — профессору, доктору наук и 4 руб. лицам, не имеющим ученой степени и ученого звания. В настоящее время почасовая оплата труда вузовских преподавателей, не менявшаяся с 2003 года15, составляет: для профессоров 120–180 руб., для доцентов 90–150 руб., для лиц, не имеющих ученые степени и ученые звания, 60–90 руб. в час16. Любопытно, но до 1917 года лица, не имеющие ученой степени и звания, вообще не допускались к преподаванию на кафедре.

JuristVUZa-9_12.indd 63

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

63

«Профессорская зарплата по отношению к зарплате рабочего за советский период уменьшилась в пропорциональном отношении в 6,8–7,2 раза, а по покупательной способности в 11,6 раз. …Российский профессор в 2003 году получал в 22 раза меньше, чем дореволюционный российский профессор в 1912 году, а …покупательная способность его зарплаты стала меньше в 31 раз» (А. В. Шипилов). Хочется обратить внимание еще на один фактор, влияющий на оплату труда преподавателей вузов — это соотношение размера зарплаты профессора и стипендии обучающегося. Наиболее высокой по отношению к стипендии студента и аспиранта зарплата профессора была в середине 1950-х. Это, конечно же, существенно стимулировало молодежь к выбору профессии ученого и преподавателя высшей школы. Однако в настоящее время разрыв между этими выплатами настолько уменьшился, что обрекать себя на многолетнее малооплачиваемое содержание молодежи не выгодно. Это, безусловно, является одной из причин отказа выпускников аспирантур, кандидатов наук работать в вузах (см. табл.). А теперь попробуем предположить, к чему приведет повышение оплаты труда преподавателя вуза в 2012 году, если за него взялось Правительство РФ… Согласно ст. 72 Конституции РФ общие вопросы образования относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 28 Закона РФ «Об образовании» федеральные органы государственной власти в сфере образования устанавливают нормы труда и ставки заработной платы преподавателей вузов. Таким образом, статус зарплаты преподавателя федерального вуза практически полностью зависит от воли федеральных органов государственной власти в сфере образования. И если эти органы способны многие годы не замечать фактического обнищания преподавателей, то откуда ожидать высоких производственных и научных показателей непосредственно от федеральных вузов?

06.08.2012 19:36:09


64 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

Годы

1937

1940

Зарплата 800–130017 до 2000* профессора Стипендия 45–9020 70*–40021 студентов Стипендия 200–30028 200–300 аспирантов Зарплата профессора больше сти14–18 4–28 пендии студента (раз)

1956 (в масштабе цен, установленном Постановлением Совмина СССР от 04.05.1960 № 470)

1987

2010

2012

40018*

500*

18 700–20 200*

19 600–21 70019

1022–3023

40–10024

1100–165025

65–7829

110–15030

150031

13–40

5–12,5

12–18

1500–500026 700027 600032 10 000–14 00033 14 3–4 (для талантливой молодежи)

* Обзор информационных ресурсов Интернет [Волков С. Интеллектуальный слой в советском обществе //http://www.samisdat.com/5/55/554-t151.htm; Бедность и богатство в СССР // http://protown. ru/information/hide/5979.html; Численность и заработная плата рабочих и служащих в СССР (Итоги единовременного учета за март 1936 г.). М., 1936// http://yablor.ru/blogs/okladi-prepodavateley-i-stipendiiaspirantov-i-stu/1612660 и др.

Иная ситуация складывается в региональных вузах. Субъекты Российской Федерации полномочны принимать свои законы по данной проблеме. Это постепенно создало некоторый разрыв в оплатах труда преподавателей федеральных и региональных вузов и повлекло дополнительную текучесть педагогических кадров из федеральных вузов. Известно, что переход на новые системы оплаты труда в системе общего образования привел не только к фактическому росту зарплат учителей, но и значительной «оптимизации» (уменьшению) кадрового потенциала общеобразовательных учреждений. Именно повсеместное сокращение штатов в образовательных учреждениях позволило высвободившиеся финансы направить на повышение оплаты труда педагогов. Где–то необходимость сокращения штата школ объясняется демографическими проблемами, где-то некачественным образованием. При этом дефицита кадров общеобразовательные учреждения практически не испытывают, а вот уплотнение классов встречается повсеместно. Например, в Москве уже нередкими стали школы, наполняемость классов в которых превышает нормативные 25 человек.

JuristVUZa-9_12.indd 64

Очевидно, что повышение оплаты труда учителей произошло не столько за счет увеличения бюджетных отчислений в фонды оплаты труда их организаций, сколько за счет убыли работников и возможности перераспределить возникшую экономию средств. По той же схеме предлагается пойти и вузам. Так, В.В. Путин34 настойчиво призывает Правительство РФ перейти от практики стабилизации зарплат вузовских преподавателей к их увеличению. К сентябрю 2012 года повышение зарплаты преподавателей вуза должно быть сопоставимо с уровнем средних оплат по региону. Например, если в Москве зарплата преподавателя в федеральном вузе составляет 21 700 руб., а средняя зарплата по региону 43 400 руб., то повышение оплаты труда должно произойти в два раза. Непонятно, почему зарплата преподавателей федеральных вузов должна ориентироваться на региональные нормативы? Если учредителем федеральных вузов является Российская Федерация, то ориентир на другого учредителя в этом случае просто неуместен. Глава Правительства РФ не указывал, из каких средств будет произведено подобное увеличение. В бюджете страны на 2012 год

06.08.2012 19:36:09


Комментарий специалиста

такие средства не были предусмотрены. Более того, этот призыв прозвучал после утверждения бюджета в Госдуме. Очевидно, что повышение зарплат преподавателей в федеральных вузах следует ожидать за счет оптимизации финансовых ресурсов самих вузов. И в этом федеральные вузы будут отличаться от региональных, где повышение зарплат преподавателей проводится при полной поддержке государственных органов исполнительной власти субъекта РФ и учредителей. В федеральных вузах оптимизация финансовых ресурсов повлечет в первую очередь пересмотр штатного расписания. В этих целях уже сейчас активно запускаются механизмы диспансеризации всех преподавателей вузов, пересчета их научных публикаций и иных научных достижений, проведения аттестации преподавателей, введения учета явки студентов на их занятия, увеличения наполняемости учебных групп и т. д. Сокращение штата специалистов возможно и даст некоторый кратковременный эффект повышения оплаты труда для тех, кто не попадет под сокращение. Однако надо понимать, что в ситуации, когда Правительство РФ перекладывает свои обещания непосредственно на вузы, это только дестабилизирует их деятельность и, по сути, затягивает процесс повышения оплаты труда преподавателей. Если в дальнейшем оплата труда преподавателей федеральных вузов не будет индексироваться так же последовательно, как это делается с пенсиями, то мы получим рост трудовой миграции среди вузовских преподавателей. Это сегодня очень характерно для сферы общего образования. Например, в настоящее время в Москве (регион с высокой оплатой труда) кадровый дефицит в учителях решается за счет трудовых мигрантов из тех регионов, где уровень оплаты труда учителя низкий (Пенза, Тверь, Набережные Челны, Белоруссия и др.). Процесс повышения оплаты труда преподавателей вузов нельзя сводить исключительно к механическому увеличению объема

JuristVUZa-9_12.indd 65

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

65

выплат. Данную проблему следует решать комплексно. Необходимо пересмотреть объемы учебной нагрузки, выполняемые преподавателями вузов, следует выделить в структуре оплаты труда плату за выполнение научно-исследовательской работы, входящей в блок обязательных видов работ преподавателя (участие в конференциях, публикации). Важно определиться с нормой рабочего времени преподавателя вуза, при которой ему будет гарантирован должностной оклад. Примечания 1

Работа подготовлена с использованием мате-

риалов Справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 2

Приказ Минобрнауки РФ от 24.12.2010 № 2075

«О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников». 3

Постановление Правительства РФ от 19.03.2001

№ 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении». 4

Постановление Правительства РФ от

14.02.2008 № 71 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)». 5

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011

№ 1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования». 6

Приказ Минобрнауки РФ от 06.08.2009 № 284

«Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников». 7

Приказ Минобразования РФ от 26.11.2002

№ 4114 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации». 8

Шипилов А.В. Зарплата российского профессора

в ее настоящем, прошлом и будущем //AlmaMater. Вестник высшей школы. — 2003. — № 4. — С. 33–42.

06.08.2012 19:36:09


66 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012 9

Сборник постановлений по Министерству

22

Постановление Совмина СССР от 03.08.1953

народного просвещения. Т. II. Отд. I. 1825–1839. —

№ 2049 «Об организации Высших литератур-

СПб. — Стб. 756.

ных курсов при Литературном институте имени

10

А.М. Горького Союза советских писателей СССР».

Постановление Правительства РФ от

22.05.2008 № 386 «Об установлении окладов за

23

звания действительных членов и членов-коррес-

Совета Министров СССР от 4 августа 1959 г.

пондентов государственных академий наук».

№ 907. В таблице не указаны стипендии слуша-

11

телей партшкол, они составляли 100–170 рублей

Синельников-Мурылев С. Бюджетный кризис

Ученическая ставка согласно Постановлению

в России: 1985–1995 годы. — М., 1995.

(в масштабе цен 1960 г.) согласно постановлению

12

Постановление СНК СССР от 21.11.1931 № 984

ЦК КПСС от 26.06.1956 «О мерах по дальнейшему

«О непрерывной производственной неделе в уч-

улучшению подготовки руководящих партийных

реждениях».

и советских кадров».

13

24

Приказ Гособразования СССР от 17.07.1987

Приказ Минвуза СССР от 15.07.1987 № 508 «Об

№ 510 «Об утверждении Типового положения

утверждении Инструкции о порядке назначения

о порядке планирования учебной нагрузки про-

и выплаты стипендии студентам высших учебных

фессорско-преподавательского состава».

заведений».

14

25

Постановление Совета народных комиссаров

См.: п. 3 ст. 16 ФЗ «О высшем и послевузовском

СССР от 11.11.1937 г. № 2000 « О введении штатных

профессиональном образовании»; Письмо Рособ-

должностей и должностных окладов для профес-

разования от 02.04.2010 № 539/12–16 «О выплате

сорско-преподавательского состава в вузах».

академических и социальных стипендий».

15

26

Письмо Минобразования РФ от 26.06.2003 № 14–

Постановление Правительства РФ от 20.07.2011

55–784ин/15 «О примерных нормах времени для

№ 600 «О стипендиях Правительства Российской

расчета объема учебной работы и основных видов

Федерации для студентов и аспирантов, обу-

учебно-методической и других работ, выполня-

чающихся по направлениям подготовки и спе-

емых профессорско-преподавательским составом

циальностям, соответствующим приоритетным

образовательных учреждений высшего и дополни-

направлениям модернизации и технологического

тельного профессионального образования».

развития экономики России».

16

27

Березкин И.В. Почасовая оплата труда педаго-

Указ Президента РФ от 14.09.2011 № 1198

гических работников образовательных учрежде-

«О стипендиях Президента Российской Федера-

ний// Заработная плата. Расчет. Учет. Налоги. —

ции для студентов и аспирантов, обучающихся

2003. — № 12.

по направлениям подготовки (специальностям),

17

Постановление СНК СССР от 11.11.1937 № 2000

соответствующим приоритетным направлениям

«О введении штатных должностей и должностных

модернизации и технологического развития рос-

окладов для профессорско-преподавательского

сийской экономики».

состава в вузах».

28

18

Постановление Совмина СССР от 28.09.1949

№ 751 от 27.04.1933 «О размере стипендий для

№ 4140 «Об утверждении Положения о пенсион-

аспирантов втузов, вузов и научно-исследова-

Постановление ЦИК СССР № 65, СНК СССР

ном обеспечении работников науки».

тельских институтов».

19

29

Владимир Путин: «Мы будем повышать зарпла-

ту преподавателей вузов»// http://premier.gov.ru 20

Постановление СНК СССР от 10.02.1933 № 181

Письмо Минфина СССР от 04.02.1965 № 38

«О Методическом пособии по планированию расходов на содержание высших учебных заведений».

«О порядке стипендиального обеспечения уча-

30

щихся вузов, втузов, техникумов и рабфаков».

ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 13.03.1987 № 328 «О мерах

21

по улучшению материальных и жилищно-бытовых

Приказ Минпроса РСФСР от 18.06.1946 № 598

Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР,

«Об освобождении героев Советского Союза

условий аспирантов, студентов высших и учащих-

и героев Социалистического Труда от платы за

ся средних специальных учебных заведений».

обучение в средних и высших учебных заведениях

31

и об установлении им стипендии повышенного

№ 436 «О стипендиях аспирантам и докторантам

размера».

государственных образовательных учреждений

JuristVUZa-9_12.indd 66

Постановление Правительства РФ от 16.07.2005

06.08.2012 19:36:09


Современные научные исследования

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

67

высшего профессионального образования и науч-

33

ных организаций».

на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов

32

Постановление Правительства РФ от 08.12.2010

Основные направления бюджетной политики

(утв. Минфином РФ).

№ 991 «О стипендиях аспирантам и докторантам

34

федеральных государственных образовательных уч-

social/2012/02/14/4001077.shtml ; Путин пообещал

реждений высшего профессионального образования,

помочь вузам в деле повышения зарплат препо-

образовательных учреждений дополнительного про-

давательского состава // http://www.putin2012.ru/

фессионального образования и научных организаций».

events/241.

Не как какая-то подачка// http://www.gazeta.ru/

Фактограф Не поздоровался с педагогом — вон из университета? Российские вузы будут все больше напоминать бизнес-предприятия: в скором времени в учебных заведениях появится свой кодекс корпоративной этики. По пожеланию главы государства В. Путина Российский союз ректоров поручил вузам об��умать положения кодекса и вывести требования, обязательные для всех учащихся и преподавателей. Здороваться со старшими, не жевать во время разговора — эти правила поведения знает любой мало-мальски воспитанный человек. Но одного только воспитания оказалось недостаточно, раз учебным заведениям понадобился дополнительный свод правил. — Необходимо интегрировать связи со студенческой корпорацией, так как преподаватель и ученик не могут существовать отдельно друг от друга. Важная задача этого документа – развивать «горизонтальные» связи между учителем и студентом. Мы предлагаем определить даже не сам кодекс, а некоторые ценностные рамки, — сказала О. Каширина, генеральный секретарь Российского союза ректоров. Но кто и как будет следить за соблюдением этих правил поведения? В бизнесе все ясно: нарушил этикет — замечание, три замечания — выговор, три выговора — увольнение. Насчет методов контроля мнения ректоров расходятся. — По кодексу можно будет оценивать, например, деятельность преподавателя, — считает ректор Белгородского технологического университета С. Глаголев. — И если преподаватель не соответствует нормам, это должно учитываться при выплате ему зарплаты. А что со студентами — лишать положенной по закону стипендии? В таком случае учащегося по контракту, видимо, нужно будет просто отчислять. — Кодекс должен носить исключительно рекомендательный характер, — не согласен В. Теличенко, ректор МГСУ. — Наказывать — это гиблое дело, нужно строго рекомендовать. Но в таком случае кодекс превратится в еще один документ, который никто не читает. Вдобавок к университетскому уставу, который есть в каждом вузе и положения которого нередко становятся сюрпризом как для преподавателей, так и для учащихся. — Допустим, этот документ будет рекомендательным, — говорит ректор ВГИК В. Малышев. — И что мы будем делать дальше? Создавать в вузе систему нетерпимости для тех, кто не соответствует нормам? Если педагог совершил неприличный, антиобщественный поступок, его и так уволят. Кроме того, если бы в вузы был конкурс на места педагогов, мы бы могли выбирать в соответствии с требованиями этики. Но мы не в том положении. Кроме всего, пока неясно, как будет происходить ознакомление университетского сообщества с этим документом. Если преподавателям еще можно прописать некоторые пункты в трудовом договоре, то студентам остается рассчитывать только на собственную инициативу и любознательность. Однако этический кодекс может заполнить некоторые административные пробелы, которые не учитываются в вузовском уставе. И в таком виде эта идея представляется более плодотворной. — Есть масса вещей, наказание за которые не прописано в правилах вуза, — считает Е. Пивовар, ректор РГГУ. — Например, списывание или плагиат. Студенты часто скачивают курсовые и рефераты или заказывают их за деньги, но максимум, что может сделать с этим преподаватель, — не принять работу. В кодексе могли бы быть рекомендации на этот счет. Или мошенничество, когда учащиеся приносят фальшивые справки о болезни, — с этим тоже нужно бороться. Необходимо посмотреть опыт вузов и сделать выводы. Но этический кодекс не должен становиться подобием уголовного, со статьями и наказаниями за «преступления». Это будет попросту некрасиво. «Московский комсомолец»

JuristVUZa-9_12.indd 67

06.08.2012 19:36:09


68 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

Читатель хочет знать!

Вопрос – ответ — Гражданин, не прошедший конкурс на замещение должности преподавателя, собирается обжаловать результаты конкурса и обратиться в Минобрнауки РФ. Какие законом установлены ограничения на занятие педагогической деятельностью? — Статья 331 Трудового кодекса РФ заявляет, что к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. К педагогической деятельности не допускаются лица: — лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; — имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатриче-

ский стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; — имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; — признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; — имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в области здравоохранения. Как видим, указанная статья ТК называет 3 критерия, позволяющие гражданину реализовать себя как педагога: наличие образовательного ценза, положительный моральный облик, отсутствие определенных заболеваний.

— Руководство приняло решение установить в помещениях нашего института видеоконтроль. Мне поручено подготовить локальный нормативный акт на эту тему. У меня нет подобного опыта. О чем можно написать? — Полагаем, что в этом локальном нормативном акте целесообразно определить: • цель установления видеонаблюдения, • места размещения видеокамер и сопутствующей аппаратуры,

JuristVUZa-9_12.indd 68

• длительность (круглосуточное и др.) проведения видеонаблюдения, • ответственных лиц, • порядок применения аппаратуры при решении вопроса о наложении дисциплинарных взысканий.

06.08.2012 19:36:09


Читатель хочет знать!

Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

69

— Наша академия имеет хорошее финансовое обеспечение и нацелена на обеспечение достойного материального положения студентов и аспирантов. Хотим упорядочить порядок выдачи стипендий во внутренних документах. Как не упустить что-то важное?

— Полагаем, для создания внутренних документов о порядке обеспечения студентов и аспирантов стипендиями вам лучше воспользоваться «Типовым положением о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов» (утв. постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г. № 487). Указанное типовое положение определяет порядок выплаты стипендий и оказания других форм материальной поддержки, в частности, слушателям подготовительных отделений и студентам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. Вначале надо определиться с видами стипендий. Стипендии, являясь денежной выплатой, назначаемой студентам, аспирантам и докторантам, подразделяются на: — стипендии Президента Российской Федерации и специальные государственные стипендии Правительства Российской Федерации; — государственные стипендии для аспирантов и докторантов; — государственные академические стипендии; — государственные социальные стипендии; — именные стипендии; — государственные стипендии для учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования; — государственные стипендии для слушателей и студентов из числа граждан, про-

JuristVUZa-9_12.indd 69

ходивших военную службу, федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. Далее зафиксируйте в локальном нормативном акте порядок назначения и выплаты стипендий. При этом надо помнить некоторые тонкости. Стипендии Президента Российской Федерации и специальные государственные стипендии Правительства Российской Федерации назначаются студентам и аспирантам, обучающимся в образовательных учреждениях и научных организациях, достигшим выдающихся успехов в учебной и научной деятельности, в соответствии с положениями, утвержденными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Государственные стипендии назначаются аспирантам и докторантам, обучающимся в образовательных учреждениях и научных организациях за счет средств федерального бюджета. Государственные академические и социальные стипендии назначаются студентам, обучающимся в образовательных учреждениях за счет средств федерального бюджета. Государственные академические стипендии назначаются студентам, обучающимся по очной форме обучения, в зависимости от успехов в учебе и научной деятельности. Государственные социальные стипендии назначаются студентам, нуждающимся в социальной помощи. Именные стипендии учреждаются органами государственной власти, органами мес��ного самоуправления, юридическими и физическими лицами и назначаются учащимся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентам, аспирантам и докторантам.

06.08.2012 19:36:09


70 Юрист ВУЗа | сентябрь 2012

— Собрали рабочую группу по созданию внутреннего положения о статусе научных работников нашего учреждения. Какие права и обязанности предусмотрены законом для этой категории персонала?

— Полагаем, в локальный нормативный акт, в первую очередь, целесообразно включить те права и обязанности, которые называет нам Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ. Научный работник имеет право на: — признание его автором научных и (или) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; — получение в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов от реализации научных и (или) научно-технических результатов, автором которых он является; — объективную оценку своей научной и (или) научно-технической деятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот, соответствующих его творческому вкладу; — осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники, не запрещенной законодательством Российской Федерации; — подачу заявок на участие в научных дискуссиях, конференциях и симпозиумах и иных коллективных обсуждениях; — участие в конкурсе на финансирование научных исследований за счет средств соответствующего бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации; — подачу заявок на участие в международном научном и научно-техническом сотрудничестве (стажировки, командировки, публикации научных и (или) научно-техни-

ческих результатов за пределами территории Российской Федерации); — доступ к информации о научных и научно-технических результатах, если она не содержит сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне; — публикацию в открытой печати научных и (или) научно-технических результатов, если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне; — мотивированный отказ от участия в научных исследованиях, оказывающих негативное воздействие на человека, общество и окружающую среду; — повышение научной квалификации. Научный работник обязан: — осуществлять научную, научно-техническую деятельности и (или) экспериментальные разработки, не нарушая права и свободы человека, не причиняя вреда его жизни и здоровью, а также окружающей среде; — объективно осуществлять экспертизы представленных ему научных и научно-технических программ и проектов, научных и (или) научно-технических результатов и экспериментальных разработок. В а ж н о : научные работники могут заключать договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, научные работники вправе создавать на добровольной основе общественные объединения (в том числе научные, научно-технические и научно-просветительские общества, общественные академии наук) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.

Подготовила Л. Французова, юрист, преподаватель Высшей школы экономики и сервиса

JuristVUZa-9_12.indd 70

06.08.2012 19:36:09


Профессиональные праздники и памятные даты 1 октября

Международный день музыки. Праздник учрежден 1 октября 1975 г. по решению ЮНЕСКО. День отмечается ежегодно во всем мире большими концертными программами, с участием лучших артистов и художественных коллективов.

Международный день пожилых людей. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г. В России день отмечается на основании Постановления Президиума Верховного Совета РФ от 1 июня 1992 г. «О проблемах пожилых людей». В центре внимания – интересы пожилых граждан и инвалидов пожилого возраста.

День сухопутных войск РФ. 1 октября 1550 г. царь всея Руси Иван IV (Грозный) издал Приговор «Об испомещении в Московском и окружающих уездах избранной тысячи служилых людей», заложивший основы регулярной армии. День отмечается по Указу Президента России от 31 мая 2006 г.

3 октября

День ОМОНа. Отряды милиции особого назначения органов внутренних дел впервые были созданы в соответствии с Приказом МВД СССР от 3 октября 1988 г. День ОМОНа отмечается в соответствии с Приказом министра внутренних дел РФ Бориса Грызлова от 1 марта 2002 г.

4 октября

Всемирный день животных. 4 октября – день памяти католического святого, покровителя животных Франциска Ассизского. Решение отмечать World Animal Day было принято на Международном конгрессе сторонников защиты природы, проходившем во Флоренции в 1931 г.

День космических войск России. 4 октября 1957 г. в СССР был произведен запуск первого искусственного спутника Земли, который открыл космическую эру в истории человечества. Это праздничный день для тех, кто посвятил себя работе над созданием космических аппаратов оборонного назначения.

День гражданской обороны МЧС России. 4 октября 1932 г. постановлением правительства была создана общесоюзная система местной противовоздушной обороны СССР. Позднее она преобразовалась в гражданскую оборону, а в 1987 г. на ГО были возложены задачи борьбы с природными и техногенными катастрофами.

5 октября

День учителя. ЮНЕСКО утвердила этот международный праздник в 1994 г., а у нас в стране его отмечают уже 45 лет. Cогласно Указу Президента России от 3 октября 1994 г. День учителя отмечается 5 октября.

JuristVUZa-9_12.indd 71

День работников уголовного розыска. В октябре 1918 г., согласно Положению Наркомата внутренних дел РСФСР, было организовано Центральное управление уголовного розыска. С тех пор при органах милиции стали действовать специальные подразделения для охраны порядка путем негласного расследования преступлений.

6 октября

День российского страховщика. 6 октября 1921 г. Совнарком РСФСР принял декрет «О государственном имущественном страховании», в результате которого начал деятельность Госстрах. Эта дата считается днем зарождения отечественной страховой деятельности.

9 октября

Всемирный день почты. 9 октября 1874 г. в Швейцарии представителями 22 стран, в том числе России, был подписан договор, учредивший Генеральный почтовый союз. Всемирным днем почты эта дата провозглашена в 1969 г., на Конгрессе Всемирного союза почтовиков в Токио.

12 октября

День кадрового работника. В этот день в 1918 г. решением Народного комиссариата юстиции была принята Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», предписывающая создание кадровых аппаратов. Традиция отмечать профессиональный праздник кадровиков зародилась именно в органах внутренних дел.

14 октября

День работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Праздник установлен Указом Президента РФ от 31 мая 1999 г. и отмечается каждое второе воскресенье октября. В этот день поздравляют всех тех, кто трудится на земле, перерабатывает и поставляет продукты питания.

Международный

день

стандартизации.

В этот день в 1946 г. делегации от 25 стран собрались в Лондоне и приняли решение о координации работы национальных комитетов по стандартам. 14 октября 1970 г. по решению Международной организации по стандартизации (ISO) дата получила статус праздника.

16 октября

День Шефа (День Босса). Поддержанный во многих странах праздник зародился в 1958 г. по инициативе американской секретарши Патриции Хароски. В этот день полагается выразить уважение шефу и вспомнить, что руководитель – это ответственность за каждый шаг и за каждое слово.

06.08.2012 19:36:09


Поздравим друзей и нужных людей! 20 октября

День рождения Российского военноморского флота. 20 октября 1696 г. Боярская Дума

по настоянию Петра I приняла решение о создании регулярного военно-морского флота России: «Морским судам быть». Этот день и принято считать днем рождения Российского военно-морского флота.

День военного связиста. 20 октября 1919 г. приказом Реввоенсовета Советской Республики было сформировано управление связи. Тем самым была заложена структура современных войск связи.

21 октября

День работников пищевой промышленности. Профессиональный праздник берет свое начало с 1966 г., с Постановления Президиума Верховного Совета СССР. С тех пор отечественные пищевики отмечают его каждое третье воскресенье октября.

День работников дорожного хозяйства. Это праздник тех, кто строит автомагистрали и мосты, обеспечивает надежное автомобильное сообщение. Он появился на основании Указа Президента РФ от 7 ноября 1996 г. и поначалу отмечался в последнее воскресенье октября. Указом от 23 марта 2000 г. праздник получил новую дату – третье воскресенье месяца.

22 октября

Праздник Белых Журавлей. День учрежден народным поэтом Дагестана Расулом Гамзатовым как праздник поэзии и как память о павших на полях сражений во всех войнах. Литературный праздник способствует укреплению многовековых традиций дружбы народов и культур многонациональной России.

23 октября

День работников рекламы. Профессиональный

праздник рекламистов (reclamare – выкрикивать) отмечается в России с 1994 г. 23 октября – это день творческих людей, которые вносят неоценимый вклад в развитие торговли и экономики страны.

24 октября

25 октября

День таможенника Российской Федерации. 25 октября 1653 г. согласно повелению царя Алексея Михайловича в стране появился Единый таможенный устав, регламентирующий взимание таможенной пошлины. А 25 октября 1991 г. Указом Президента РФ был образован Государственный таможенный комитет.

28 октября

День армейской авиации. В этот день в 1948 г. в подмосковном Серпухове была сформирована первая авиационная эскадрилья, оснащенная вертолетами. Она положила начало армейской авиации как отдельному роду войск. С 2003 г. данные подразделения находятся в ведении Военновоздушных сил.

День автомобилиста. Праздник отмечается на основании Указа Президента России от 7 ноября 1996 г. «Об установлении Дня работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства». Позднее дорожникам была выделена своя дата, а автомобилисты получили собственный почетный день – последнее воскресенье октября.

29 октября

День работников службы вневедомственной охраны МВД. История праздника ведет отсчет с 29 октября 1952 г., когда Совет Министров СССР принял постановление, касающееся охраны объектов народного хозяйства. Охрана объектов вне зависимости от их ведомственной принадлежности – вот определяющий момент в названии службы.

30 октября

День инженера-механика. Отсчет в данной профессии принято вести с 1854 г., когда на Российском флоте был образован корпус инженеровмехаников. А начало празднованию положил приказ Главкома ВМФ от 1996 г. Сегодня данной специальностью овладевают сотни тысяч российских студентов.

Международный день ООН. В этот день в 1945 г. вступил в силу Устав Организации Объединенных Наций. В 1971 г. на 26-й сессии Генеральная Ассамблея провозгласила этот день международным праздником.

День подразделений специального назначения. История спецназа в России берет начало с создания в 1918 г. частей особого назначения – ЧОН, предназначенных для борьбы с басмачеством. С 1950 г. спецназ призван пресекать террористические действия, ликвидировать преступные группы и проводить другие сложные операции.

JuristVUZa-9_12.indd 72

День памяти жертв политических репрессий. День памяти установлен Постановлением Верховного Совета РСФСР от 18 октября 1991 г. В число восьмисот тысяч пострадавших от политических репрессий входят и оставшиеся без опеки дети репрессированных.

31 октября

День работников СИЗО и тюрем. Учрежден приказом директора ФСИН и является новым праздником для России. Некоторые тюрьмы в этот день открывают замки и тайны своих учреждений.

06.08.2012 19:36:10


ПОДПИСКА

2013

›¥§¥šŸœ›§ªž³¶ ¦¹ÊËÌÈÁĹ„¼ÇÉØйؔ½ÄØÁÀ½¹Ë¾Ä¾ÂÈÇɹÈǽ† ÈÁÊÆÇÂùÅȹÆÁÁƹ¼Ç½ ¨ÇÊÃÇÄÕÃÌ ¿ÌÉƹÄÔ ¡ „¨™¦§©™¥™” ɹʆ ÈÉÇÊËɹÆØ×ËÊØ ËÇÄÕÃÇ ÈÇ ÈǽÈÁÊþ  Çƹ Ø»ÄؾËÊØ ÇÊÆÇ»ÆÔÅ ÁÊËÇÐÆÁÃÇÅ ÍÇÉÅÁÉÇ»¹ÆÁØ º×½¿¾ËÇ» ƹÑÁÎ ÁÀ½¹Ë¾ÄÕÊË» ¨Ç½ÈÁÊù ÈÇ „¼¹ÅºÌɼÊÃÇÅÌ ÊоË̔ ÈÇùÀÔ»¹¾Ë  ƹÊÃÇÄÕÃÇ ÁÆ˾ɾʾÆ ÐÁ˹˾† ÄØÅËÇËÁÄÁÁÆÇ¿ÌÉƹÄ ¥ÔÁÀ½¹¾Å¿ÌÉƹÄÔÊ»ÔѾ½»¹½Ï¹ËÁľË¦¹Ê ÐÁ˹×ËÅÁÄÄÁÇÆÔÊȾÏÁ¹ÄÁÊËÇ»»ºÇľ¾оÅÈØËÁ† ½¾ÊØËÁÊËɹƹÎÅÁɹƹÑÁοÌÉƹÄÇ» ÃÇËÇÉÔÅ ›ÔÊѹعË˾Ê˹ÏÁÇÆƹØÃÇÅÁÊÊÁØ ›™£ ½Ç»¾ÉÁĹ È̺ÄÁùÏÁ×ƹÁºÇľ¾»Ô½¹×ÒÁÎÊØɹÀɹºÇËÇÃLj

1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ:

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Просим иметь в виду, что в различных каталогах журналам ИД «ПАНОРАМА» присвоены различные индексы. Один индекс — в каталогах «Почта России» (на обложке — красный силуэт нашей страны на желтом фоне), другой индекс — в каталогах «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать» (обложка красно-бело-синего цвета — как флаг России) и «Пресса России» (на обложке зеленого цвета — голубь мира). Для вашего удобства мы публикуем заранее заполненные бланки абонементов с этими двумя ин-

2

¾Ð¾ÊË»¾ÆÆÔÎÌоÆÔÎÁÈɹÃËÁÃÇ» tÊ»Á½¾Ë¾ÄÕÊË»Ç »ÔÊÇÃǼǹ»ËÇÉÁ˾˹ÁÀ½¹ÆÁ¡„¨™¦§©™¥™” ›ÅÇź¿¼»ÇʾÓÖ¨¹Å¼¹Ç¼Ã¼ÄÄÅÅËÅÇÿɼ ÆŻƿÈÁÊÄ·ºÅ»¿¼½¼Ã¼ÈÖÎÄÅÆÅÂÊηÀɼ ȹ¼½¿ÀÄÅüǽÊÇķ·£ÒÇ·¸ÅÉ·¼Ã»ÂÖ¹·È ¿ÈÉ·Ç·¼ÃÈÖ»¼Â·ÉÓÔÉŹȼÂÊÎϼ ¤·  ºÅ» ÃÒ Ç·¾Ç·¸Åɷ¿ ļÈÁÅÂÓÁÅ Ç·¾Â¿ÎÄÒ̹·Ç¿·ÄÉŹÆŻƿÈÁ¿ ļÁÅÉÅÇÒ¼¿¾ Ä¿ÌÆž¹ÅÂÖÕÉÆŻƿȷÉÓÈÖÄ·Ä·Ï¿½ÊÇÄ·ÂÒ ÈÅÈÁ¿»ÁÅÀ»Å £ÉÇž ËÇ¼Ç  ÅÔ Èɾ½Ä¹¼¹¾Å »¹Å ɹÀÄÁÐÆÔ¾ »¹ÉÁ¹ÆËÔ ÇÍÇÉÅľÆÁØ ÈǽÈÁÊÃÁ ƹ ¿ÌÉƹÄÔ ¡À† ½¹Ë¾ÄÕÊÃǼǝǬ„¨™¦§©™¥™”

дексами. Цены на подписку в различных каталогах одинаковы. Обращаем ваше внимание на то, что при оформлении годовой подписки на комплекты журналов Издательского Дома по указанным каталогам в отделениях связи предоставляется скидка 30%, заложенная в подписной цене.

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ:

ЭТО НЕ ПРОСТО, А ОЧЕНЬ ПРОСТО!

Подписаться на журналы можно непосредственно в издательстве с любого номера и на любой срок, доставка — за счет издательства. Для оформления подписки юридическими лицами при необходимости можно получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, (495) 664-2761. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес с индексом, по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 5-го числа предподписного месяца. Образцы счета на оплату и платежного поручения мы также публикуем. Кроме того, подписку через редакцию можно оформить, оплатив ее наличными по форме ПД-4 в любом отделении Сбербанка. Образец заполнения формы ПД-4 для оплаты подписки также прилагается.

Подписная цена включает стоимость доставки. Если мы получаем заявку до 5-го числа текущего месяца, доставка начинается со следующего номера. Вас интересует международная подписка, прямая доставка в офис по Москве или оплата кредитной картой? Просто позвоните по указанным ниже телефонам или отправьте e-mail по адресу podpiska@panor.ru. При подписке через редакцию предоставляются следующие скидки: 40% — скидка при годовой подписке на комплекты журналов. 30% — скидка при годовой подписке на любой журнал ИД «ПАНОРАМА». 30% — скидка при годовой подписке на ежемесячную электронную версию журнала на DVD. 20% — скидка при полугодовой подписке на любой журнал ИД «ПАНОРАМА». 20% — скидка при полугодовой подписке на ежемесячную электронную версию журнала на DVD. Скидки уже предусмотрены в таблице «Подписка на 2013 год».

Более подробная информация о подписке на наши журналы — на сайтах www.ПАНОР.РФ и www.panor.ru, а также по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. На правах рекламы

JuristVUZa-9_12.indd 73

06.08.2012 19:36:10


JuristVUZa-9_12.indd 74

06.08.2012 19:36:10



­§©¥™¨† ½ÄØÇÈĹËÔÈǽÈÁÊÃÁоɾÀɾ½¹ÃÏÁ×ƹÄÁÐÆÔÅÁ »Ä׺ÇÅÇ˽¾Ä¾ÆÁÁªº¾Éº¹Æù©­

Списано со сч. плат.

КПП

Сумма

Вид платежа

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Сч. № 40702810538180000321

БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Сч. №

Дата

XXXXXXX

М.П.

Назначение платежа

Подписи

Отметки банка

Оплата за подписку на журнал __________________________________________ (___ экз.) на _____ месяцев, в том числе НДС (____%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._____________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

Получатель

ОАО «Сбербанк России», г. Москва Банк получателя ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Банк плательщика

Плательщик

Сумма прописью ИНН

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №

Поступ. в банк плат.

§š©™ ž¯¨¤™«žŸ¦§œ§¨§©¬°ž¦¡¸ ½ÄØÇÈĹËÔÈǽÈÁÊÃÁоɾÀɾ½¹ÃÏÁ× ÈǺ¾ÀƹÄÁÐÆÇÅÌɹÊоËÌ

Дирек

тор

у лтер бухга лате к оп

Счет № 1Ж на подп К2013 иску


ПОДПИСКА

Юрист вуза НА

2013год

на 1-е полугодие 2013 г.

Выгодное предложение! Подписка НА 2013 ГОД ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене. Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 40% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама» ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п 1 2

Предмет счета (наименование издания) Юрист вуза (подписка на 2013 год) Комплект из трех журналов 1. «Юрист вуза» + 2. «Ректор вуза» + 3. «Ученый совет»

Кол-во

Ставка Сумма с учетом НДС, руб НДС, %

12

10

5304

12

10

17 265

ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П.

ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ! ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

JuristVUZa-9_12.indd 75

06.08.2012 19:36:10


Iполугодие 2013года

ПОДПИСКА НА

Юрист вуза

Выгодное предложение! Подписка НА 1-Е ПОЛУГОДИЕ 2013 ГОДА ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене. Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 20% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама» ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п 1

Предмет счета (наименование издания)

Юрист вуза (подписка на 1-е полугодие 2013 года)

Кол-во 6

Ставка Сумма с учетом НДС, руб НДС, % 10

3984

2 3 ИТОГО: ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

JuristVUZa-9_12.indd 76

06.08.2012 19:36:11


JuristVUZa-9_12.indd 77

06.08.2012 19:36:11









 

ยขร‹ยผยธ

















ร†ยนยผร‡ยฝรˆร‡ร…ยพรŠร˜รยนร…





ร…ยพรŠร‹ร‡











ร†ยนยผร‡ยฝรˆร‡ร…ยพรŠร˜รยนร…





 

















รยนร…รร„รร˜ รร†รรรยนร„ร”

รยนร…รร„รร˜ รร†รรรยนร„ร”



ร†ยนยผร‡ยฝรˆร‡ร…ยพรŠร˜รยนร…

ยขร†ร„ร‹



ยขร†ร„ร‹















รร†ยฝยพรƒรŠรร€ยฝยนร†รร˜

รˆร‡ยฝรˆรรŠรƒร @@@@@@@@@@ร‰รŒยบ@@@รƒร‡รˆ ยฃร‡ร„รรยพรŠร‹ยปร‡ ยชร‹ร‡รย† ร…ร‡รŠร‹ร• รˆยพร‰ยพยนยฝร‰ยพรŠร‡ยปรƒร @@@@@@@@@@ ร‰รŒยบ@@@รƒร‡รˆ รƒร‡ร…รˆร„ยพรƒร‹ร‡ยป

 รˆร‡รร‹ร‡ยปร”ร‚รร†ยฝยพรƒรŠ  ยนยฝร‰ยพรŠ 





ยผยนร€ยพร‹รŒ ร†ยน ยฟรŒร‰ร†ยนร„

ยถรˆร€ร‰รŠยบร‹ยฟยธ

ร„รร‹ยพร‰ ร†ยนรร…ยพร†ร‡ยปยนร†รยพรร€ยฝยนร†รร˜

ร…ยพรŠร‹ร‡

ยถรˆร€ร‰รŠยบร‹ยฟยธ

รร†ยฝยพรƒรŠรร€ยฝยนร†รร˜

ยจย›



ยœยฆยฉยชย˜ยšยฆยฏยฅย˜ยทยขย˜ยจยชยฆยฏยขย˜

รยนร…รร„รร˜ รร†รรรยนร„ร”

ร†ยนรร…ยพร†ร‡ยปยนร†รยพรร€ยฝยนร†รร˜

ร„รร‹ยพร‰



รˆร‡ยฝรˆรรŠรƒร @@@@@@@@@@ร‰รŒยบ@@@รƒร‡รˆ ยฃร‡ร„รรยพรŠร‹ยปร‡ ยชร‹ร‡รย† ร…ร‡รŠร‹ร• รˆยพร‰ยพยนยฝร‰ยพรŠร‡ยปรƒร @@@@@@@@@@ ร‰รŒยบ@@@รƒร‡รˆ รƒร‡ร…รˆร„ยพรƒร‹ร‡ยป

ยจย›

ยผยนร€ยพร‹รŒ ร†ยน ยฟรŒร‰ร†ยนร„

ยœยฆยฉยชย˜ยšยฆยฏยฅย˜ยทยขย˜ยจยชยฆยฏยขย˜

รยนร…รร„รร˜ รร†รรรยนร„ร”

ยขร†ร„ร‹



ยขร†ร„ร‹



ร†ยนยผร‡ยฝรˆร‡ร…ยพรŠร˜รยนร…

ยฃร‡ร„รรยพรŠร‹ยปร‡ รƒร‡ร…รˆร„ยพรƒร‹ร‡ยป

 รร†ยฝยพรƒรŠรร€ยฝยนร†รร˜

ยขร‹ยผยธ



ยผยนร€ยพร‹รŒ ร†ยน ยฟรŒร‰ร†ยนร„

ยถรˆร€ร‰รŠยบร‹ยฟยธ ร†ยนรร…ยพร†ร‡ยปยนร†รยพรร€ยฝยนร†รร˜

ย˜ย™ยฆยฅยยคยยฅยช

 รˆร‡รร‹ร‡ยปร”ร‚รร†ยฝยพรƒรŠ  ยนยฝร‰ยพรŠ 



รยชยจย†

ยขร‹ยผยธ



ยฃร‡ร„รรยพรŠร‹ยปร‡ รƒร‡ร…รˆร„ยพรƒร‹ร‡ยป

รร†ยฝยพรƒรŠรร€ยฝยนร†รร˜



 รˆร‡รร‹ร‡ยปร”ร‚รร†ยฝยพรƒรŠ  ยนยฝร‰ยพรŠ 



ยผยนร€ยพร‹รŒ ร†ยน ยฟรŒร‰ร†ยนร„

ยถรˆร€ร‰รŠยบร‹ยฟยธ

ร†ยนรร…ยพร†ร‡ยปยนร†รยพรร€ยฝยนร†รร˜

ย˜ย™ยฆยฅยยคยยฅยช

ยจยงยยจยกยชยฃย™ยฆย™ยจยงยฐยซยž รˆร‡รˆร‡ยฝรˆรรŠร†ร‡ร…รŒรƒยนร‹ยนร„ร‡ยผรŒ ย„ยจร‡รร‹ยนยฉร‡รŠรŠรรย” รŠร‹ร‡รร…ร‡รŠร‹ร•รˆร‡ยฝรˆรรŠรƒรร†ยนยฟรŒร‰ร†ยนร„ รŒรƒยนร€ยนร†ยนยปรƒยนร‹ยนร„ร‡ยผยนรŽ

 รˆร‡รร‹ร‡ยปร”ร‚รร†ยฝยพรƒรŠ  ยนยฝร‰ยพรŠ 

ยขร‹ยผยธ

รยชยจย†

ยจยงยยจยกยชยฃย™ยฆย™ยจยงยฐยซยž รˆร‡รˆร‡ยฝรˆรรŠร†ร”ร…รƒยนร‹ยนร„ร‡ยผยนร… ย™ยผยพร†ร‹รŠร‹ยปยนย„ยฉร‡รŠรˆยพรยนร‹ร•ย”รย„ยจร‰ยพรŠรŠยนยฉร‡รŠรŠรรย” รŠร‹ร‡รร…ร‡รŠร‹ร•รˆร‡ยฝรˆรรŠรƒรร†ยนยฟรŒร‰ร†ยนร„ รŒรƒยนร€ยนร†ยนยปรƒยนร‹ยนร„ร‡ยผยนรŽ








§¨¦š¨´ª§¨˜š £´¥¦©ª´ ¦¬¦¨¤£¥ ·˜™¦¥¤¥ª˜ ¥¸¸¹ÆŽĽÅʽ¼Æþ½Å¹ÓÊÔÇÈÆÉʸºÃ½ÅÆÊÊÀɸÉÉƺÆÁĸÐÀÅÓ §ÈÀÆÌÆÈÄýÅÀÀÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ  ¹½¿¸ÉÉƺÆÁĸÐÀÅÓŸ¸¹ÆŽĽÅʽÇÈÆÉʸºÃ×½ÊÉ×ÆÊÊÀÉ ¸ýż¸ÈÅÆ»ÆÐʽÄǽÃ×Æʼ½Ã½ÅÀ×ɺ׿À šÕÊÆÄÉÃËϸ½¸¹ÆŽĽÅʺӼ¸½ÊÉ×ÇƼÇÀÉÏÀÂËɺÀʸÅÎÀ½Á ƹÆÇøʽÉÊÆÀÄÆÉÊÀÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ 

§¨¦š¨´ª§¨˜š £´¥¦©ª´ ¦¬¦¨¤£¥ ·˜™¦¥¤¥ª˜

¥¸¸¹ÆŽĽÅʽ¼Æþ½Å¹ÓÊÔÇÈÆÉʸºÃ½ÅÆÊÊÀɸÉÉƺÆÁĸÐÀÅÓ §ÈÀÆÌÆÈÄýÅÀÀÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ  ¹½¿¸ÉÉƺÆÁĸÐÀÅÓŸ¸¹ÆŽĽÅʽÇÈÆÉʸºÃ×½ÊÉ×ÆÊÊÀÉ ¸ýż¸ÈÅÆ»ÆÐʽÄǽÃ×Æʼ½Ã½ÅÀ×ɺ׿À šÕÊÆÄÉÃËϸ½¸¹ÆŽĽÅʺӼ¸½ÊÉ×ÇƼÇÀÉÏÀÂËɺÀʸÅÎÀ½Á ƹÆÇøʽÉÊÆÀÄÆÉÊÀÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ 

œÃ×ÆÌÆÈÄýÅÀ×ÇƼÇÀÉÂÀŸ»¸¿½ÊËÀÃÀ¾ËÈŸà ¸ʸ¾½¼Ã×ǽȽ¸¼È½Éƺ¸ÅÀ×À¿¼¸ÅÀ׹øŸ¹ÆŽĽÅʸ ɼÆÉʸºÆÏÅÆÁ¸ÈÊÆÏÂÆÁ¿¸ÇÆÃÅ×½ÊÉ×ÇƼÇÀÉÏÀÂÆÄϽÈÅÀøÄÀ ȸ¿¹ÆÈÏÀºÆ ¹½¿ÉÆÂȸѽÅÀÁ ºÉÆÆʺ½ÊÉʺÀÀÉËÉÃƺÀ×ÄÀ À¿Ãƾ½ÅÅÓÄÀºÇƼÇÀÉÅÓ͸ʸÃÆ»¸Í

Ÿ¸ÇÆÃŽÅÀ½ĽÉ×ÏÅÓÍÂýÊÆÂÇÈÀǽȽ¸¼È½Éƺ¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ʸ¾½ÂýÊÂÀ„§š†¤©ª¦“ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀ¸ÄÀÇȽ¼ÇÈÀ×ÊÀÁɺ׿ÀÀÇƼÇÀÉÅÓ͸»½ÅÊÉʺ

06.08.2012 19:36:11

JuristVUZa-9_12.indd 78

œÃ×ÆÌÆÈÄýÅÀ×ÇƼÇÀÉÂÀŸ»¸¿½ÊËÀÃÀ¾ËÈŸà ¸ʸ¾½¼Ã×ǽȽ¸¼È½Éƺ¸ÅÀ×À¿¼¸ÅÀ׹øŸ¹ÆŽĽÅʸ ɼÆÉʸºÆÏÅÆÁ¸ÈÊÆÏÂÆÁ¿¸ÇÆÃÅ×½ÊÉ×ÇƼÇÀÉÏÀÂÆÄϽÈÅÀøÄÀ ȸ¿¹ÆÈÏÀºÆ ¹½¿ÉÆÂȸѽÅÀÁ ºÉÆÆʺ½ÊÉʺÀÀÉËÉÃƺÀ×ÄÀ À¿Ãƾ½ÅÅÓÄÀºÇƼÇÀÉÅÓ͸ʸÃÆ»¸Í Ÿ¸ÇÆÃŽÅÀ½ĽÉ×ÏÅÓÍÂýÊÆÂÇÈÀǽȽ¸¼È½Éƺ¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ʸ¾½ÂýÊÂÀ„§š†¤©ª¦“ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀ¸ÄÀÇȽ¼ÇÈÀ×ÊÀÁɺ׿ÀÀÇƼÇÀÉÅÓ͸»½ÅÊÉʺ




JuristVUZa-9_12.indd 79

06.08.2012 19:36:11

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉÆ¹Ä Áƽ¾ÃÊÁÀ½¹ÆÁØ











 

¢Ë¼¸

















ƹ¼Ç½ÈÇžÊØϹÅ





žÊËÇ

ÄÁË¾É Áƽ¾ÃÊÁÀ½¹ÆÁØ













ƹ¼Ç½ÈÇžÊØϹÅ





 

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

 Áƽ¾ÃÊÁÀ½¹ÆÁØ

















͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ



ƹ¼Ç½ÈÇžÊØϹÅ







ÈǽÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@É̺@@@ÃÇÈ £ÇÄÁоÊË»Ç ªËÇÁ† ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ É̺@@@ÃÇÈ ÃÇÅÈľÃËÇ»

ƹÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ÁÀ½¹ÆÁØ

¢ÆÄË



ÄÁ˾É

¢ÆÄË



žÊËÇ





¢ÆÄÇýÂÊÀ¿ÊȽ;ËÈŸÃƺÀ¿¼¸Ê½ÃÔÉʺ¸„¥¸Ë¸ÀÂËÃÔÊËȸ“ „¶ÈÀÉʺ˿¸“ „«Ï½ÅÓÁÉƺ½Ê“ „¨½ÂÊÆȺ˿¸“

¨›



œ¦©ª˜š¦¯¥˜·¢˜¨ª¦¯¢˜

͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

 ÈÇÐËÇ»ÔÂÁƽ¾ÃÊ  ¹½É¾Ê 





ÈǽÈÁÊÃÁ @@@@@@@@@@É̺@@@ÃÇÈ £ÇÄÁоÊË»Ç ªËÇÁ† ÅÇÊËÕ È¾É¾¹½É¾ÊÇ»ÃÁ @@@@@@@@@@ É̺@@@ÃÇÈ ÃÇÅÈľÃËÇ»

ƹÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ÁÀ½¹ÆÁØ

¢ÆÄÇýÂÊÀ¿ÊȽ;ËÈŸÃƺÀ¿¼¸Ê½ÃÔÉʺ¸„¥¸Ë¸ÀÂËÃÔÊËȸ“ „¶ÈÀÉʺ˿¸“ „«Ï½ÅÓÁÉƺ½Ê“ „¨½ÂÊÆȺ˿¸“

¨›

¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

œ¦©ª˜š¦¯¥˜·¢˜¨ª¦¯¢˜

͹ÅÁÄÁØ ÁÆÁÏÁ¹ÄÔ

¢ÆÄË



£ÇÄÁоÊË»Ç ÃÇÅÈľÃËÇ»

¢ÆÄË



ƹ¼Ç½ÈÇžÊØϹÅ

ƹÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ÁÀ½¹ÆÁØ

¢Ë¼¸



 Áƽ¾ÃÊÁÀ½¹ÆÁØ

 ÈÇÐËÇ»ÔÂÁƽ¾ÃÊ  ¹½É¾Ê 



¼¹À¾ËÌ Æ¹ ¿ÌÉƹÄ

¢ÆÄÇýÂÊÀ¿ÊȽ;ËÈŸÃƺÀ¿¼¸Ê½ÃÔÉʺ¸„¥¸Ë¸ÀÂËÃÔÊËȸ“ „¶ÈÀÉʺ˿¸“ „«Ï½ÅÓÁÉƺ½Ê“ „¨½ÂÊÆȺ˿¸“

˜™¦¥¤¥ª

¢Ë¼¸



£ÇÄÁоÊË»Ç ÃÇÅÈľÃËÇ»

ͪ¨†

 ÈÇÐËÇ»ÔÂÁƽ¾ÃÊ  ¹½É¾Ê 



ƹÁžÆÇ»¹ÆÁ¾ÁÀ½¹ÆÁØ

¢ÆÄÇýÂÊÀ¿ÊȽ;ËÈŸÃƺÀ¿¼¸Ê½ÃÔÉʺ¸„¥¸Ë¸ÀÂËÃÔÊËȸ“ „¶ÈÀÉʺ˿¸“ „«Ï½ÅÓÁÉƺ½Ê“ „¨½ÂÊÆȺ˿¸“

˜™¦¥¤¥ª

¨§¨¡ª£™¦™¨§°«ž ÈÇÈǽÈÁÊÆÇÅÌù˹ÄÇ¼Ì „¨ÇÐ˹©ÇÊÊÁÁ” ÊËÇÁÅÇÊËÕÈǽÈÁÊÃÁƹ¿ÌÉÆ¹Ä ÌùÀ¹Æ¹»ù˹ÄǼ¹Î©¢ œ¢˜t

 ÈÇÐËÇ»ÔÂÁƽ¾ÃÊ  ¹½É¾Ê 

¢Ë¼¸

ͪ¨†

¨§¨¡ª£™¦™¨§°«ž ÈÇÈǽÈÁÊÆÔÅù˹ÄǼ¹Å ™¼¾ÆËÊË»¹„©ÇÊȾйËՔÁ„¨É¾Êʹ©ÇÊÊÁÁ” ÊËÇÁÅÇÊËÕÈǽÈÁÊÃÁƹ¿ÌÉÆ¹Ä ÌùÀ¹Æ¹»ù˹ÄǼ¹Î©¢ œ¢˜t








§¨¦š¨´ª§¨˜š £´¥¦©ª´ ¦¬¦¨¤£¥ ·˜™¦¥¤¥ª˜ ¥¸¸¹ÆŽĽÅʽ¼Æþ½Å¹ÓÊÔÇÈÆÉʸºÃ½ÅÆÊÊÀɸÉÉƺÆÁĸÐÀÅÓ §ÈÀÆÌÆÈÄýÅÀÀÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ  ¹½¿¸ÉÉƺÆÁĸÐÀÅÓŸ¸¹ÆŽĽÅʽÇÈÆÉʸºÃ×½ÊÉ×ÆÊÊÀÉ ¸ýż¸ÈÅÆ»ÆÐʽÄǽÃ×Æʼ½Ã½ÅÀ×ɺ׿À šÕÊÆÄÉÃËϸ½¸¹ÆŽĽÅʺӼ¸½ÊÉ×ÇƼÇÀÉÏÀÂËɺÀʸÅÎÀ½Á ƹÆÇøʽÉÊÆÀÄÆÉÊÀÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ 

§¨¦š¨´ª§¨˜š £´¥¦©ª´ ¦¬¦¨¤£¥ ·˜™¦¥¤¥ª˜

¥¸¸¹ÆŽĽÅʽ¼Æþ½Å¹ÓÊÔÇÈÆÉʸºÃ½ÅÆÊÊÀɸÉÉƺÆÁĸÐÀÅÓ §ÈÀÆÌÆÈÄýÅÀÀÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ  ¹½¿¸ÉÉƺÆÁĸÐÀÅÓŸ¸¹ÆŽĽÅʽÇÈÆÉʸºÃ×½ÊÉ×ÆÊÊÀÉ ¸ýż¸ÈÅÆ»ÆÐʽÄǽÃ×Æʼ½Ã½ÅÀ×ɺ׿À šÕÊÆÄÉÃËϸ½¸¹ÆŽĽÅʺӼ¸½ÊÉ×ÇƼÇÀÉÏÀÂËɺÀʸÅÎÀ½Á ƹÆÇøʽÉÊÆÀÄÆÉÊÀÇƼÇÀÉÂÀ ǽȽ¸¼È½ÉƺÂÀ 

œÃ×ÆÌÆÈÄýÅÀ×ÇƼÇÀÉÂÀŸ»¸¿½ÊËÀÃÀ¾ËÈŸà ¸ʸ¾½¼Ã×ǽȽ¸¼È½Éƺ¸ÅÀ×À¿¼¸ÅÀ׹øŸ¹ÆŽĽÅʸ ɼÆÉʸºÆÏÅÆÁ¸ÈÊÆÏÂÆÁ¿¸ÇÆÃÅ×½ÊÉ×ÇƼÇÀÉÏÀÂÆÄϽÈÅÀøÄÀ ȸ¿¹ÆÈÏÀºÆ ¹½¿ÉÆÂȸѽÅÀÁ ºÉÆÆʺ½ÊÉʺÀÀÉËÉÃƺÀ×ÄÀ À¿Ãƾ½ÅÅÓÄÀºÇƼÇÀÉÅÓ͸ʸÃÆ»¸Í

Ÿ¸ÇÆÃŽÅÀ½ĽÉ×ÏÅÓÍÂýÊÆÂÇÈÀǽȽ¸¼È½Éƺ¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ʸ¾½ÂýÊÂÀ„§š†¤©ª¦“ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀ¸ÄÀÇȽ¼ÇÈÀ×ÊÀÁɺ׿ÀÀÇƼÇÀÉÅÓ͸»½ÅÊÉʺ

06.08.2012 19:36:11

JuristVUZa-9_12.indd 80

œÃ×ÆÌÆÈÄýÅÀ×ÇƼÇÀÉÂÀŸ»¸¿½ÊËÀÃÀ¾ËÈŸà ¸ʸ¾½¼Ã×ǽȽ¸¼È½Éƺ¸ÅÀ×À¿¼¸ÅÀ׹øŸ¹ÆŽĽÅʸ ɼÆÉʸºÆÏÅÆÁ¸ÈÊÆÏÂÆÁ¿¸ÇÆÃÅ×½ÊÉ×ÇƼÇÀÉÏÀÂÆÄϽÈÅÀøÄÀ ȸ¿¹ÆÈÏÀºÆ ¹½¿ÉÆÂȸѽÅÀÁ ºÉÆÆʺ½ÊÉʺÀÀÉËÉÃƺÀ×ÄÀ À¿Ãƾ½ÅÅÓÄÀºÇƼÇÀÉÅÓ͸ʸÃÆ»¸Í Ÿ¸ÇÆÃŽÅÀ½ĽÉ×ÏÅÓÍÂýÊÆÂÇÈÀǽȽ¸¼È½Éƺ¸ÅÀÀ À¿¼¸ÅÀ× ¸ʸ¾½ÂýÊÂÀ„§š†¤©ª¦“ÇÈÆÀ¿ºÆ¼ÀÊÉ× È¸¹ÆÊÅÀ¸ÄÀÇȽ¼ÇÈÀ×ÊÀÁɺ׿ÀÀÇƼÇÀÉÅÓ͸»½ÅÊÉʺ




NEW

Издательский дом

!

ТЕХНОЛОГИИ КОЛЛЕГИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВУЗАМИ И НИИ

ПОДПИСКА-2013

Вопросы теории и обобщение практики успешного решения научных и кадровых проблем, повышения качества высшего образования, научно-исследовательской деятельности путем коллегиального управления вузами и НИИ. Конкурсы на замещение вакантных и штатных должностей. Аспирантура и докторантура. Защита. Анализ работы факультетов и кафедр по выполнению НИР. Инструментарий повышения квалификационного уровня преподавательского состава в условиях реформирования вузов. Опыт организации международных связей. Взаимодействие с профильными советами ВАК. ВАК с комментариями экспертов. Документы Минобрнауки.

Беспрецедентная акция Издательского Дома «Панорама»! Впервые объявляется ГОДОВАЯ ПОДПИСКА НА КОМПЛЕКТ ЖУРНАЛОВ для высшей школы

+

+

рекомендует

=

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает www.sovet.panor.ru E-mail: rectorvuza08@mail.ru индекс на полугодие – 24218

индекс на полугодие – 46311

СКИДКА 40%! Журнал всесторонне рассматривает основные направления организации учебного процесса в высшей школе; возрождение научного потенциала России (работа НИИ, РАН, РАО, аспирантуры и докторантуры); инновационного сектора; сотрудничества бизнес-структур и образовательных учреждений; интеграции России в международное образовательное пространство.

Подпишитесь один раз – и вы не только сэкономите деньги и время, но и целый год будете ежемесячно получать сразу три авторитетных журнала, всесторонне отражающих комплексный подход к управлению вузом. Подписные индексы на комплект в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 70353, «Почта России» – 24916.

НАШИ СКИДКИ!

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СКИДКИ предусматриваются для тех, кто подпишется на журналы непосредственно ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ Издательского Дома «Панорама»:

Постоянными авторами и экспертами журнала являются авторитетные в научном сообществе специалисты. Среди них: И.Б. Федоров — президент МГТУ им. Н.Э. Баумана, академик РАН, президент Ассоциации технических университетов, В.А. Зернов — ректор РОСНОУ, председатель Ассоциации негосударственных вузов России, Р.Г. Стронгин — вице-президент Российского Союза ректоров, председатель Совета ректоров Приволжского федерального округа, президент Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского и др.

Cкидка 40% при годовой подписке на комплект

из трех журналов.

Скидка 30% при годовой подписке на любой журнал

ИД «Панорама». Скидка 20% при полугодовой подписке на любой журнал ИД «Панорама».

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru, по факсу (499) 346-2073 или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 664-2761

На правах рекламы

На правах рекламы

Мы не только сохраняем качество наших журналов, но и снижаем цены. Спешите подписаться! Период скидок ограничен!

Председатель редсовета – Игорь Федоров, президент МГТУ им. Н.Э. Баумана, академик РАН, заслуженный деятель науки и техники РФ, президент Ассоциации технических университетов, д-р техн. наук, профессор. Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.


Издательство «Наука и культура» ИД «Панорама» ставит своей целью информирование читателей о наиболее эффективных маркетинговых и менеджерских технологиях для успешной реализации научно-образовательных, муниципальных, социальных и культурнодосуговых проектов.

Юрист ВУЗа 9/2012

ISSN 2073-9702

9/2012

Издательство «Наука и культура» выпускает научно-практические журналы:  «Музей»  «Дом культуры»  «Вопросы культурологии»  «Русская галерея»  «Ректор вуза»  «Ученый совет»  «Юрист вуза»  «Служба занятости»  «Социальная политика и социальное партнерство»  «Участковый»  «Хороший секретарь» НОВЫЕ ВЫГОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

Скидка до 40% при ГОДОВОЙ ПОДПИСКЕ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ на комплект из трех журналов: 1. «Ректор вуза» + 2. «Ученый совет» + 3. «Юрист вуза»

Íà ïðàâàõ ðåêëàìû

Издательство «Наука и культура» предлагает подписаться на свои издания, приглашает руководителей и специалистов научно-образовательных, муниципальных, социальных и культурно-досуговых учреждений, органов охраны правопорядка, а также общественных деятелей, ученых, изобретателей, новаторов и педагогов публиковать материалы по тематике изданий. Тел.: (495) 664-27-45; www.panor.ru, www.панор.рф

Îôîðìëåíèå ïîäïèñêè ÷åðåç ðåäàêöèþ (ñïðàâêè ïî òåë.: (495) 664-27-45; e-mail: podpiska@panor.ru) ïîçâîëèò ñýêîíîìèòü äî 40% âàøèõ ñðåäñòâ è ãàðàíòèðóåò íàäåæíîå è ñâîåâðåìåííîå ïîëó÷åíèå íàøèõ èçäàíèé.

Уровень оплаты труда преподавателей в России, и прежде всего федеральных вузов, действительно низкий, но вот какой у оплаты статус, необходимо определиться...


Юрист вуза-2012-09-блок-DVD