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Guía No. 1

INSTRUCTIVO DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS EN EL SECTOR DE CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO

Coordinación General de Información, Seguimiento y Evaluación Dirección de Seguimiento


Guía No.1

INSTRUCTIVO DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS EN EL SECTOR DE CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO


MCCTH INSTRUCTIVO DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS EN EL SECTOR DE CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO Coordinación General de Información, Seguimiento y Evaluación MCCTH / 2a edición - Quito, 2013 14 Páginas Los contenidos del documento se pueden citar y reproducir, siempre que sea sin fines comerciales y con la condición de reconocer los créditos correspondientes refiriendo la fuente bibliográfica. MCCTH, 2013 De esta edición: Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano MCCTH Av. Patria y Av. 10 de Agosto Quito, Ecuador Tel.: (593) 3946800 www.conocimiento.gob.ec Coordinación editorial:

Cristina Rosero Ramírez Coordinadora General de Información, Seguimiento y Evaluación

Elaborado por :

Martha Yanchapaxi

Revisado por:

Cristina Rosero Ramírez Luis Males Morales

Diseño de línea editorial: MCCTH y La Guaragua (info@laguaragua.com) Diagramación e Impresión: La Guaragua (info@laguaragua.com)

Técnica de la Coordinación de Información, Seguimiento y Evaluación

CONTENIDO

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1. 2. 3. 4. 5. 6.

Antecedentes Lineamientos para la Ejecución presupuestaria Proceso de Modificación Presupuestaria Glosario Bibliografía Anexos


1. Antecedentes De acuerdo al Decreto Ejecutivo 1252, de fecha 1 de agosto de 2012, el Consejo Sectorial de Conocimiento y Talento Humano se conforma de la siguiente manera: Ilustración No. 1 CONSEJO SECTORIAL DEL TALENTO HUMANO Y EL CONOCIMIENTO MINISTERIO DE EDUCACIÓN MINEDUC SECRETARÍA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN SENESCYT

MIEMBROS PLENOS

INSTITUTO NACIONAL DE LA MERITOCRACIA INM INSTITUTO ECUATORIANO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL IEPI INSTITUTO ECUATORIANO DE CRÉDITO EDUCATIVO Y BECAS IECE

Presidido por:

VICEMINISTERIO DE SERVICIO PÚBLICO MRL

MINISTERIO COORDINADOR DE CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO

VICEMINISTERIO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINTEL INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN IGM, INOCAR, INAE, INIAP, INPC, INAMHI INIGEMM, INP, INSPI, INER, INEVAL, INIGER, IEE. MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD MIPRO MIEMBROS ASOCIADOS

SECRETARÍA TÉCNICA DE CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL SETEC SERVICIO ECUATORIANO DE CAPACITACIÓN PROFESIONAL SECAP

MIEMBROS INVITADOS

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES IAEN

El Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano es la entidad encargada de presidir este Consejo Sectorial, y tiene bajo su competencia realizar el seguimiento, evaluación y control de las decisiones que se emitan del mismo, y monitorear la gestión institucional de las entidades que integran este consejo. (Decreto Ejecutivo Nro. 726, Art.17-3, 8 de abril de 2011). En el caso de modificaciones en el Presupuesto General del Estado que impliquen incrementos de los presupuestos de inversión totales de una Entidad Ejecutora o la inclusión de nuevos programas y/o proyectos de inversión, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Art.118, señala que se requerirá dictamen favorable de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES. En los demás casos, las modificaciones serán realizadas directamente por cada unidad ejecutora.

2. Lineamientos para la Ejecución presupuestaria De conformidad con el Art. 59 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas – COPLAFIP, SENPLADES tiene como una de sus competencias la elaboración del Plan Anual y Plurianual de Inversión – PAI. En este sentido, la Subsecretaría de Inversión Pública emite las directrices de elaboración del Plan Anual y Plurianual de Inversión, las mismas que aplican para todas las instituciones que forman parte del Presupuesto General del Estado2. Los planes de inversión, según el Art. 57 del COPLAFIP, son la expresión técnica y financiera del conjunto de programas y proyectos de inversión, debidamente priorizados, programados y territorializados. De acuerdo con el Art. 60 del COPLAFIP, serán prioritarios los programas y proyectos de inversión que SENPLADES incluya en el Plan Anual de Inversiones del Presupuesto General del Estado, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo. En tal sentido, únicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan Anual de Inversiones podrán recibir recursos del Presupuesto General del Estado. 2 Presupuesto General del Estado (PGE): Instituciones Públicas, excepto las instituciones de Seguridad Social, Banca Pública, Empresas Públicas y Gobiernos Autónomos Descentralizados.

Fuente: Decreto Ejecutivo No.1252, Art.27, 1 de agosto de 2012. Elaboración: MCCTH

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Las directrices para la Elaboración del Plan Anual y Plurianual de Inversión 2013-2016 emitido por SENPLADES son: 1. Toda institución del Sector Público que forma parte del Presupuesto General del Estado y solicite recursos para proyectos de inversión lo deberá realizar únicamente a través del Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública – SIPeIP. 2. Es necesario considerar que todo proyecto de inversión, previo a ser presentado a SENPLADES, solicitando dictamen de prioridad, debe contar con la aprobación del Ministerio Coordinador. 3. SENPLADES procederá con el análisis correspondiente y, de considerarlo procedente, emitirá el dictamen de prioridad. 4. El Ministerio de Finanzas otorgará la certificación presupuestaria del proyecto o programa de inversión en los términos del cronograma presentado3. 5. El seguimiento a la ejecución presupuestaria de los programas y proyectos del PAI, está en función al porcentaje de ejecución presupuestaria respecto del valor codificado.

3. Proceso de Modificación Presupuestaria Paso 1: En el Consejo Sectorial de Conocimiento y Talento Humano se analiza de forma periódica, bajo la metodología SENPLADES, la ejecución presupuestaria de los proyectos de inversión de las Entidades Ejecutoras que pertenecen al sector de conocimiento y talento humano. En función a la ejecución presupuestaria de las Entidades Coordinadas, durante el periodo de análisis, y de las necesidades del sector, se acuerda iniciar el proceso de modificación presupuestaria con el objetivo de incentivar la ejecución presupuestaria del sector y procurar que los fondos del sector sean ejecutados de manera eficiente. De esta reunión se emite un acta con los diferentes acuerdos con respecto a esta temática.

Paso 3: El Ministerio Coordinador analiza y revisa la disponibilidad de fondos del sector en referencia a la solicitud emitida vía Quipux por las Entidades Coordinadas en estricto cumplimiento de los acuerdos mencionados en el acta del Consejo Sectorial. Con las directrices antes señaladas, el Ministerio Coordinador procede a solicitar a SENPLADES, mediante Quipux, el Dictamen Favorable para la modificación presupuestaria de las Entidades Coordinadas3 (Ver Anexo 2). Si el Ministerio Coordinador rechaza el oficio enviado por la Entidad Ejecutora, remite un Quipux de respuesta a la misma, indicando los motivos por los cuales no puede ser realizada dicha modificación. Paso 4: SENPLADES analiza la solicitud de dictamen favorable remitida mediante Quipux por el Ministerio Coordinador en relación a la disponibilidad de fondos. Si se emite dictamen favorable, éste es trasmitido al Ministerio de Finanzas con copia al Ministerio Coordinador y a las autoridades de las entidades ejecutoras. Además, se adjuntan todos los oficios relacionados. En el caso de que SENPLADES no emita el dictamen favorable, es puesto en conocimiento del Ministerio Coordinador y a las autoridades de las entidades coordinadas, vía Quipux. Paso 5: El Ministerio Coordinador con el dictamen favorable de SENPLADES, procederá a solicitar a las Entidades Coordinadas, mediante Quipux, el envío de los INTER en positivo o negativo de acuerdo al caso, para que éstos sean remitidos al Ministerio de Finanzas y a todos los actores involucrados.

Paso 2: El MCCTH en conjunto con las Entidades Ejecutoras analizan y determinan los proyectos de inversión que requieren presupuesto

Paso 6: El Ministerio de Finanzas realiza la modificación presupuestaria de la Institución en el e-SIGEF en base al Quipux de SENPLADES y los INTER enviados por las Entidades Ejecutoras.

Directrices para la Elaboración del Plan Anual y Plurianual de Inversión 2013-2016 SENPLADES (Cap. 3.1 Entidades que forman parte del PGE, Cap. 4.1 Planificación y Cap.4.3 Certificación Plurianual)

El siguiente flujograma resume el proceso de modificación presupuestaria anteriormente descrito.

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y aquellos que tienen baja ejecución y cuyos fondos serán liberados. Posteriormente, estas entidades emiten un Quipux dirigido al Ministro Coordinador de Conocimiento y Talento Humano en el cual indican la necesidad de aumento o disminución del techo presupuestario (Ver Anexo 1).

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Ilustración No. 2 PROCESO DE MODIFICACIÓN DEL TECHO PRESUPUESTARIO CONSEJO SECTORIAL

1

ENTIDAD EJECUTORA

MINISTERIO COORDINADOR

SENPLADES

MINISTERIO FINANZAS

INICIO

ANALIZA LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓNDEL SECTOR Y EN BASE A LAS NECESIDADES INICIA EL PROCESO DE MODIFICACIÓN PRESUPUESTARIA ACTA CON LOS ACUERDOS DE LA REUNIÓN

ANALIZA Y DETERMINA LOS FONDOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN QUE SERÁN LIBERADOS O QUE REQUIEREN QUIPUX DIRIGIDO AL MINISTERIO COORDINADOR CON EL PROYECTO, CUP Y MONTO A LIBERAR (VER ANEXO 1) RECIBE EL QUIPUX CON EL RESOLUCIÓN NEGATIVA POR PARTE DEL MINISTERIO COORDINADOR 1

ANALIZA Y REVISA LA DISPONIBILIDAD DE LOS FONDOS EN REFERENCIA A LA SOLICITUD EMITIDA POR LAS ENTIDADES COORDINADAS (VER ANEXO 2)

QUIPUX DIRIGIDO A LA ENTIDAD EJECUTORA

NO

RESOLUCIÓN

QUIPUX DIRIGIDO A SENPLADES CON LA SOLICITUD DE DICTAMEN FAVORABLE PARA LA MODIFICACIÓN PRESUPUESTARIA FIN SOLICITA A LA ENTIDAD COORDINADA VÍA QUIPUX EL ENVÍO DE LOS INTER EN POSITIVO O NEGATIVO DE ACUERDO AL CASO, PARA QUE ESTOS SEAN REMITIDOS ALMINISTERIO DE FINANZAS

ENVIA MEDIANTE QUIPUX LOS INTER POSITIVO O NEGATIVO DE ACUERDO AL CASO AL MINISTERIO DE FINANZAS

ANALIZA LA SOLICITUD DE DICTAMEN FAVORABLE QUIPUX DIRIGIDO AL MINISTERIO COORDINADOR Y A LA ENTIDAD EJECUTORA CON EL DICTAMEN

NO

RESOLUCIÓN SÍ

QUIPUX DIRIGIDO AL MINISTERIO DE FINANZAS CON EL DICTAMEN FAVORABLE CON COPIA AL MINISTERIO COORDINADOR Y ENTIDAD EJECUTORA

REALIZA LA MODIFICACIÓN PRESUPUESTARIA EN EL e-SIGEF EN BASE AL OFICIO DE SENPLADES Y A LOS INTER ENVIADOS POR LAS ENTIDADES EJECUTORAS FIN

Fuente y elaboración: MCCTH

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3. Anexos

4. Glosario Dictamen Favorable: Criterio favorable emitido por SENPLADES respecto a la solicitud de modificación presupuestaria, requisito necesario para que el Ministerio de Finanzas realice la reforma.

Anexo 1: Formato de Quipux de la Entidad Ejecutora dirigido al Ministerio Coordinador para solicitar una modificación presupuestaria.

Entidad Ejecutora: Institución que se encarga de ejecutar el proyecto de inversión.

Quipux Nro. XXXX-XXXX-201X-XX Quito, D.M. XXXX de 201X

Modificaciones Inter: son reformas presupuestarias de traspaso de montos entre dos o más instituciones, y se harán exclusivamente sobre los saldos disponibles no comprometidos, a través del e-SIGEF. No alteran al techo presupuestario total institucional aprobado debido a que luego de netear los movimientos se obtiene un valor de cero. Es decir, el aumento de fondos en unas instituciones es igual a la suma de montos de las disminuciones en las otras entidades.

Asunto: Solicitud de Modificación Presupuestaria

Las partidas presupuestarias que intervienen en este tipo de modificaciones presupuestarias son aquellas cuyas fuentes de financiamiento no cuadren los Ingresos con los gastos dentro de la Institución, es decir en fuentes 000 (Recursos Fiscales), 200 (Créditos Externos) y 300 (Créditos Internos).

A través de la presente, solicito a Usted realizar la modificación presupuestaria por el valor de USD XXXX. En este contexto remito la disminución/aumento del techo presupuestario, de acuerdo al siguiente cuadro:

Señor(a) XXXXXX Ministro Coordinador de Conocimiento y Talento Humano MINISTERIO COORDINADOR DE CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO En su Despacho De mi consideración:

CUP

INSTITUCIÓN

PROYECTO

FUENTE

MONTO (Fecha de Corte)

AUMENTO/ DISMINUCIÓN

TOTAL

5. Bibliografía Presidencia de la República del Ecuador (2011). Decreto Ejecutivo Nro. 726, Art.17-3, 8 de abril de 2011. Quito: Presidencia de la República del Ecuador. __________(2012). Decreto Ejecutivo No.1252, Art.27, del 1 de agosto de 2012. Quito: Presidencia de la República del Ecuador. Ministerio de Finanzas (2008). Instructivo de Reformas Presupuestarias. Quito: Ministerio de Finanzas. ___________(2010). Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Art. 57, 59 60 y 118, 20 de octubre de 2010. Quito: Ministerio de Finanzas. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (sf). Instructivo para Solicitar Certificación Presupuestaria Plurianual. Disponible en: http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/10/ INSTRUCTIVO-PARA-SOLICITAR-CERTIFICACIONPRESUPUESTARIA-PLURIANUAL.pdf

XXXXXXX DIRECTOR/RECTOR/MINISTRO(A) Copia: Coordinador(a) General de Información, Seguimiento y Evaluación MINISTERIO COORDINADOR DE CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO En el caso de los Institutos copiar también al: Secretario Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación SECRETARÍA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Subsecretario de Investigación Científica SECRETARÍA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Adjunta (INTER + O -)

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Anexo 2: Formato de Quipux del Ministerio Coordinador para solicitar Dictamen Favorable a SENPLADES

Señor(a) XXXXXX Subsecretario de Inversión Pública SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO En su Despacho De mi consideración: A través de la presente, solicito a Usted realizar la modificación presupuestaria por el valor de USD XXXX. En este contexto remito la disminución y aumento del techo presupuestario, de acuerdo al siguiente cuadro:

CUP

INSTITUCIÓN

PROYECTO

FUENTE

MONTO

AUMENTO

DISMINUCIÓN

TOTAL

(Fecha de Corte)

A

XXX

B

XXXX

Con este antecedente quedo a la espera de la resolución del dictamen favorable a la presente modificación presupuestaria e incremento del techo presupuestario del proyecto A y disminución del proyecto B. XXXXXXX MINISTRO(A) COORDINADOR(A) Copia: Secretaria General de Planificación para el Buen Vivir SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO Coordinador(a) General de Información, Seguimiento y Evaluación MINISTERIO COORDINADOR DE CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO Directora de los Planes de Inversión Pública SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO En el caso de los Institutos copiar también al: Secretario Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación SECRETARÍA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Subsecretario de Investigación Científica SECRETARÍA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

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