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Espacios de negociaci贸n en el proceso de implementaci贸n de la GIRH Rocio Bustamante


N Nuevos P Paradigmas di De las relaciones Estado - Sociedad

De gesti贸n del agua


Los nuevos paradigmas en la relación Estado – Sociedad Civil


A t Antecedentes d t Años 80 „ Programas de ajuste estructural „ Transferencia de gestión y privatización „ Gestión participativa Vocabulario: genero, medio ambiente, capacitación, it ió ffortalecimiento t l i i t iinstitucional tit i l Conceptos: Gestión de cuencas y GIRH


A t Antecedentes d t Años 90 Añ „ Debate privatización de lo servicios y sobre la propiedad de los recursos „ Reestructuración legal g - institucional „ Protestas: contra la acumulación, monopolios privados privados, ineptitud del libre mercado para garantizar acceso a todos


A t Antecedentes d t Años 90 „ Gestión multi sectorial sectorial, multi disciplinaria „ Fortalecimiento institucional & cooperación inter institucional „ Enfoque de Programas en vez de Proyectos „ Ejes: … crecimiento

económico (con equidad) … gobiernos locales (democracia, descentralización) … sostenibilidad ecológica


A t Antecedentes d t A partir del 2000 „

La implementación de los modelos propuestos tropieza con varias dificultades y su implementación resulta extremadamente compleja.

„

Se habla de una “crisis de gobernabilidad”


El nuevo paradigma di „

Conceptos Clave: Ciudadanía, Ciudadanía participación y control social, accountability y empoderamiento (empowerment),

„

Nuevos modelos de Participación y de Gestión: … Las

Plataformas de Múltiples Sectores de interés (MSPs), que pretenden facilitar el dialogo y la negociación … Iniciativas para la gestión compartida e interactiva entre el sector público y el sector privado Public Private Partnerships (PPP) … Alianzas de Aprendizaje (Learning Alliances)


El nuevo paradigma y el agua „

Elementos clave p para la GIRH son la “buena Gobernanza” y la “Gobernabilidad efectiva” del agua

„

Elaboración de Agendas para lograr una “buena buena Gobernanza” o una “Gobernabilidad efectiva” pretenden la: …

Objetivización de lo que constituyen los “intereses colectivos”, el “bien común” (por ej. la Seguridad Hídrica) y;

…

Expresar los problemas de la gobernanza - gobernabilidad en términos técnicos des politizando los temas.


El N Nuevo paradigma di de la Gesti贸n del Agua


La Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH) La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos es un proceso que promueve la gestión y desarrollo coordinadas del agua, tierra y otros recursos relacionados relacionados, con el objeto de mejorar el bienestar económico y social de forma equitativa sin comprometer la sostenibilidad de ecosistemas vitales (GWP (GWP, 2000)


P Pero iintegración t ió d de que? ? „

El sistema natural

„

El sistema i t h humano


I t Integración ió del d l sistema i t humano h „ „ „ „ „

Integración intersectorial en el desarrollo de políticas nacionales Efectos macroeconómicos del desarrollo del agua Principios básicos de diseño de políticas integrales Influenciar decisiones económicas sectoriales Integración de todos los interesados en los procesos de d planificación l ifi ió d decisión i ió


Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente: El Desarrollo en la Perspectiva del Siglo XXI

Declaración de Dublín sobre el Agua •Programa de Acción y el Desarrollo Sostenible -Mitigación de la ppobreza z y de las •Principios p rectores enfermedades El agua dulce es un recurso finito y Protección contra vulnerable, imprescindible para el los desastres mantenimiento de la vida,, el desarrollo y naturales el medio ambiente. -Conservación y Dublín, reaprovechamiento Irlanda, 26 al 31 El desarrollo y la ordenación de los del agua de enero recursos hídricos deberán basarse en un -Desarrollo urbano de 1992 criterio participativo, al que contribuyan sostenible todos los usuarios, planificadores y -La producción autoridades responsables. agrícola y el abastecimiento del La mujer desempeña un papel central en agua en el medio el aprovisionamiento, administración y rural protección del agua. -Protección del ecosistema acuático El agua tiene un valor económico en -Solución de todos los usos competitivos que se hacen conflictos derivados de ella y deberá reconocerse como un del agua bien económico -El medio ambiente favorable -La base de conocimientos -Creación de


Principio 2 de la Declaración de Dublín El desarrollo y la ordenación de los recursos hídricos deberán basarse en un criterio participativo, al que contribuyan todos los usuarios, planificadores y autoridades responsables. „ „ „ „ „ „

Participación real Participación es mas que Consulta Lograr consenso Crear mecanismos y capacidad de participación El nivel apropiado más bajo Involucramiento de los usuarios en la planificación e implementación de proyectos de agua


Acciones Clave según la “Visión Visión Mundial del Agua” 1.

Involucrar a todos los sectores de interés (stakeholders) en la gestión integrada

2.

Ir hacia el pago total de los costos (full cost pricing) para todos los servicios de agua

3.

Incrementar el financiamiento publico para la investigación y la innovación en el interés publico.

4.

Incrementar la cooperación en cuencas hidrográficas internacionales.

5.

Incrementar masivamente las inversiones en agua


Una gestiĂłn integral de los recursos hĂ­dricos necesita tambiĂŠn una sociedad i d d iintegrada: d esto es posible? ibl ?


L b Las bases conceptuales t l „

El Contrato (hidro) social ------Seguridad Hídrica …

„

La constitución de Capital social

La teoría de la racionalidad comunicativa (Habermas)


Los supuestos „ „

„ „ „

Aceptación de la interdependencia de los actores (en oposición a una protección antagónica de intereses) Identificación de los problemas de gestión de recursos de propiedad común (en oposición a los problemas privados o dispersos) Voluntad de hablar y aprender (en contraposición a la estrategia de la “guerra fría”) En la búsqueda de una solución sostenible (en oposición a una solución coyuntural) Voces múltiples posibilitaran una gestión integrada y un desarrollo sostenible (en oposición a descargar los problemas p ob e as e en ot otros) os) J. Warner (2003) Lo cual es bastante idealista !!!


U realidad Una lid d mas compleja l j „

La captura de los espacios de negociación por los mas p p poderosos p política y económicamente.

„

La no participación de los muy ricos o los muy pobres


L problemas Los bl „

No todos pueden participar o quieren participar

„

Exclusiones forzadas: ignorar o eliminar a ciertos grupos sociales

„

Autoexclusion: mejores cosas que hacer

„

Una combinación de estrategias (dentro y fuera de los espacios “formales formales de negociacion negociacion”))

„

Cuestiones que no son negociables


Expectativas a veces demasiado elevadas … Coordinación

interinstitucional en un área muy fragmentada … Aprendizaje conjunto (aprendizaje social social, democratización del conocimiento, dar voz a las mayorías) … Empoderamiento / democratización … Resolución de conflictos … Mas voces: mas integración ó de la gestión ó … Eficiencia, reducción de costos gracias al manejo conjunto de los recursos…….etc. recursos etc


L Agenda La A d d de quien? i ? „

Los espacios de negociación pueden permitir escuchar a los diferentes actores es verdad…. Pero muchos de ellos solo quieren saber que es lo que pasa no necesariamente compartir su conocimiento y sus planes

„

Pueden P d ser fá fácilmente il t capturadas t d por agendas d externas, de las elites e intereses sectorializados

„

Los marginalizados tienden a desconfiar de este tipo de procesos o tienen costos de oportunidad en contra.


Otros intereses encubiertos „

El agua puede ser utilizada para encubrir otros conflictos o intereses o aspiraciones p de los actores.


Nuevos acuerdos sobre Gobernanza Contexto: Diversidad de Usos „ Complejidad C l jid d d de U Usos „ Dinamica de incertidumbre y cambio „

Pueden uede ge generarse e a se co conflictos.... c os … .....u oportunidades por ejemplo PC to CP …


GOBERNABILIDAD GOBERNANZA Estructuras y procesos para la toma de decisiones que configuran las interacciones entre Estado y Sociedad Civil

E S T A D O

“Cualidad” que se genera en la interacción entre Gobierno y Sociedad Civil

MERCADO

SOCIEDAD CIVIL

GOBIERNO

Nacional DIMENSION NORMATIVA (Legislación / Políticas / institucionalidad)

DIMENSION DE NEGOCIACION

DIMENSION DE EMPODERAMIENTO

Implementación

Regional

LOCAL

Usos del agua Consumo

Riego

Industria

Energía

Otros


E Espacios i d de N Negociación i ió „

Transversales al proceso de Gestión del Agua, g , considerando además diferentes usos y escalas, por ejemplo: … Políticas

y normativas … Planificación … Proyectos / programas concretos


Water Resources Development : The IWRM Process Prosperity Governance Policy/Inst. P li /I t Framework

Objectives j

IWRM Water and water related policies review and revision

Social

Economic

D Development l

D Development l t

Env. P t ti Protection Feedback

Management Institutions

IWRM

Eco osystem Mgt.

Coa astal Mgt.

Polllution Prev

Ind dustry

Agrriculture

Ene ergy

Flo oods/Droughts s

Wa ater Supply

Wa ater Quality

Hea alth

Activity Sectors ((water uses))

IWRM Resource development, management, monitoring, and evaluation

Resource availability/use analysis and allocation


CC_8030