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La Gestión Integrada del Agua en América Latina y El Caribe Desafíos y Oportunidades

Buenos Aires, 19/11/2003

Luis E. García

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SURGIMIENTO DE CONSENSO INTERNACIONAL SOBRE EL AGUA

Japón (2003) México (2002) Declaración de La Haya (2000) Declaración de París (1998) Declaración de San José (1996) Asociación y Consejo Mundial del Agua (GWP Y WWC) Agenda 21 (1992) Principios de Dublín (1992) Mar del Plata (1977) Buenos Aires, 19/11/2003

Luis E. García

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CAMBIO DE PARADIGMA EN RECURSOS HIDRICOS • PROYECTOS ORIENTADOS AL

DESARROLLO DE RECURSOS HIDRICOS • DESARROLLO SUBSECTORIAL DE

RECURSOS HIDRICOS • MANEJO SUBSECTORIAL DE RECURSOS

HIDRICOS • MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS

HIDRICOS (GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS)

Buenos Aires, 19/11/2003

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Evolución en América Latina q

q

q

q

inversiones iniciales mayormente sub-sectoriales y basadas en proyectos de infraestructura (resurgimiento) atención creciente a cuencas, calidad de cuerpos receptores (problema generalizado), aspectos de gestión mayormente sub-sectorial también al medio ambiente y participación del sector privado (expectativas trascienden a la realidad) atención creciente al análisis y las reformas institucionales (pero pocos resultados)

Buenos Aires, 19/11/2003

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Tendencia actual en AL §

descentralización

§

“privatización”

§

Sector público de proveedor a regulador

§

Más manejo y menos desarrollo de RH

§

Necesidad de un nuevo marco institucional

§

Enfoque de cuencas

Buenos Aires, 19/11/2003

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principios enfatizados con mayor frecuencia (derivaciones de Dublin)

q q q q q

Participación del sector privado Recuperación de costos Valor económico del agua Gestión integrada del agua Descentralización (toma de decisiones al nivel más bajo apropiado)

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gobiernos y organismos internacionales consenso casi universal sobre qué hacer

Buenos Aires, 19/11/2003

q q

q

de desarrollo a gestión de fragmentado a integrado enfoque por cuenca hidrográfica

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no tanta claridad respecto al cómo hacerlo no es que no se quiera o intente es que no es fácil

Buenos Aires, 19/11/2003

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por ejemplo q q q q

q

q

q

asignación del agua (¿información? ¿criterios?) prioridades de uso (¿pre-determinadas o mercado?) planeamiento muy favorecido (no siempre practicado) lo mismo para mecanismos de mercado (pero aun la excepción y no la regla) enfoque de cuencas altamente favorecido (no extensamente practicado) variedad de esquemas institucionales(centralizado, descentralizado, negociado de abajo a arriba, discrecional de arriba a abajo) no es fácil cambiar (algunas veces vuelta al pasado) Buenos Aires, 19/11/2003

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algunos efectos en el sector hídrico q

q

q

q

q q

nuevas inversiones canalizadas hacia el sector privado atención enfocada en la prestación de servicios de agua rentables re-estructuración del sector de agua potable y saneamiento el agua como materia prima dada como un hecho descentralización prematura debilitamiento del sector público

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PRINCIPALES FUNCIONES INVOLUCRADAS EN LA GIRH q Regulación

del uso del recurso como servicio público y factor de producción q Asignación del recurso hídrico entre usos que compiten q Conservación y/o mejoramiento de la calidad ambiental q Provisión de información básica confiable y oportuna Buenos Aires, 19/11/2003

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MODELO CONCEPTUAL PARA LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS regulación del uso del recurso como servicio público y factor de producción

asignación del recurso entre usos que compiten

conservación y/o mejoramiento de la calidad ambiental

suministro de información básica confiable y oportuna

entes reguladores Buenos Aires, 19/11/2003

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ROLES Y FUNCIONES CLAVE PARA GESTION SUSTENTABLE DE RECURSOS HIDRICOS FUNCIONES DE LA GESTION GLOBAL Y MONITOREO INTEGRAL

1. Formulacion de politicas

FUNCIONES DE SERVICIOS DE AGUA

Funcion Regulatoria (Publica)

2. Planificacion estrategica 3. Manejo de base de datos

SUPERVISION Y CONTROL DE CALIDAD

4. Supervision de manejo de cuencas

- Generacion hidraulica

hidricas

- Agua potable y saneamiento

5. Supervision de los usos

- Irrigacion - Drenaje urbano y rural

superficiales y subterraneas 6. Estudios economicos 7. Autorizaciones de nuevos proyectos 8. Generacion y gestion de bases de datos fisicos: •Clima •Hidrometria •Aguas Subterraneas

- Navegacion - Control erosion microcuencas - Establecimiento de estandares

Provision de los Servicios (Privado y Publico) OPERACION, MANTEN., Y CONSTRUCCION DE LA INFRAESTRUCTURA - Generacion hidraulica - Agua potable y saneamiento

•Calidad de Agua 9. Supervision de usos 10. Divulgacion de la informacion

Funcion: Publica Rol: Nacional

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- Irrigacion - Drenaje urbano y rural

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION DEL AGUA (Autoridad Unica) 1. Legislacion y reglamentacion

2. Proteccion del agua

3. Resolucion de conflictos 4. Otorgamiento de concesiones y permisos:

3. Manejo de cuencas para control de erosion

•uso de agua •disposicion efluentes

4. Manejo de basura y residuos toxicos

5. Registro publico de derechos y usos de aguas: •Actualizacion base datos •Consultas •Difusion del uso •Garantia de derechos 6. Permiso de agua subterranea (pozos)

6. Planificacion y uso apropiado de las tierras 7. Proteccion de la biodiversidad

8. Establecimiento de Estandares Ambientales

8. Transferencias y cancelaciones

9. Monitoreo ambiental

9. Servidumbre

10. Manejo de bases de datos ambientales

- Proteccion contra inundaciones - Control de erosion

11. Sanciones

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5. Proteccion de estuarios, lagos y cauces

7. Autorizaciones y permisos

10. Cobro de tarifas por uso y disposicion

Fuente: J.Simas en “Planejamento de Recursos Hidricos,” 1988, modificado.

1. Conservacion de fuentes

2. Policia de aguas

- Navegacion fluvial

Funciones: Publica, Privada (Servicios) Roles: Nacional y Provincial

FUNCIONES AMBIENTALES

Funcion: Publica Rol: Provincial

11. Difusion de la informacion

Funcion: Publica Roles: Nacional, Provincial y Sociedad Civil

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ejemplos de aplicación q Ecuador, Paraná, Argentina (Banco

Mundial) q Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica, República Dominicana, Paraguay q Muy pronto para evaluar resultados – Propuesto: AR, PR, HO – En estudio: GU, CR, DR, Paraná – En revisión: ES Buenos Aires, 19/11/2003

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conclusiones preliminares q

q

aceptación de los principios generales de la GIRH (Dublin, etc.) dificultad de llevarlos a la práctica – organismos de contraparte no entusiasmados – concentración excesiva de poder de decisión en una sola organización (todavía) – dificultad práctica para diferenciar las funciones del MIRH – conflicto con otras iniciativas (vg. leyes de agua) – deseo de resolver problemas del agua legislando – organizaciones de cuenca en vacío institucional – planes de acción largos sin pasos definidos

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