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PERFIL REGIONAL AUTOEVALUACIÓN DE CAPACIDADES DE LAS REGIONES CUSCO Y PUNO

(National Capacity Self Assessment–NCSA) PER 03/029 – 00034272 PNUD-GEF.

Proyecto de Autoevaluación de Capacidades Nacionales para el cumplimiento de las Convenciones Ambientales Globales

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE – CONAM Lima, Diciembre del 2005


CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE - CONAM PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Carlos Loret de Mola de Lavalle Presidente del Consejo Directivo Mariano Castro Sánchez – Moreno Secretario Ejecutivo Cesar Villacorta Arévalo Director Nacional del Proyecto Ana Maria González del Valle Begazo Coordinadora Nacional del Proyecto

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD Raúl Tolmos Oficial PNUD encargado del Proyecto

EQUIPO CONSULTOR

Rosa Urrunaga Soria Liz Eliana Vergara Vargas

Para mayor información sobre ésta u otras publicaciones del proyecto NCSA, comunicarse a: Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) – Perú Av. Guardia Civil 205 – San Borja Lima –Perú Tel: (511) 225 5370 Fax: (511) 225 5369 Correo electrónico: ncsa@conam.gob.pe

Lima – Perú 2006 




CONTENIDO

SIGLAS

Resumen Ejecutivo

6

I.

9

Introducción

II. Antecedentes 2.1 Contexto de la Evaluación

10 10

III.

Objetivo

14

IV.

Metodología

14

V.

Situación Actual 5.1 Aspectos Generales 5.2 Avances 5.3 Actores Relevantes en la Implementación de las Tres Esferas Temáticas

15 15 15 53

VI. Problemas Prioritarios Identificados en las Esferas Temáticas 6.1 Región Cusco 6.2 Región Puno

61 61 71

VII.

76 76 83 84

Capacidades Regionales 7.1 Evaluación de las Capacidades a Nivel Institucional 7.2 Evaluación de las Capacidades a Nivel Individual 7.3 Evaluación de las Capacidades a Nivel Sistémico

VIII. Necesidades de Fortalecimiento de Capacidades en cada Esfera Temática

87

IX.

Necesidades de Fortalecimiento de Capacidad Sinérgicos y Multisectoriales

88

X.

Componentes de una Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad Regional para la Aplicación de los Convenios Ambientales Globales

92

XI.

Conclusiones

99

XII. Bibliografía

101

ANEXOS



1. 2. 3. 4. 5.

Lista de participantes (Talleres, Focus Group, Encuestas) Formato de entrevista y recojo de información Diagnóstico de la Problemática Ambiental Regional. Cusco y Puno Plan de Acción, Agendas Ambientales. Cusco y Puno Sistemas Locales de Gestión Ambiental Cusco y Puno

103 106 108 112 117

CAR CNULCD CAG CONAM COSUDE CONACS CONCYTEC CTI FONCODES FMAN GEF GEI GT INRENA INIQA INDEPA MARENASS MDL MINAG NCSA ONG OSINERG Plan Meriss PRAL PETT PNACD PNUD PNUMA PRONAMACHS SANBASUR SENASA SENAMHI SNIP SNPE SNGA SRGA SLGA ZEE

Comisión Ambiental Regional Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación. Convenios Ambientales Globales Consejo Nacional del Ambiente Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación El Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Cooperación Técnica Internacional Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social Fondo Mundial para el Medio Ambiente Fondo para el Medio Ambiente Mundial Gases de Efecto Invernadero Grupo Técnico Instituto Nacional de Recursos Naturales Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas, Amazónicos y Afroperuano. Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra Sur Mecanismos de Desarrollo Limpio. Ministerio de Agricultura. National Capacity Self Assessment – NCSA. Organismo No Gubernamental. Organismo Supervisor de la Inversión en Energía. Proyecto Especial Plan de Mejoramiento de Riego en la Sierra y Selva. Programa Regional de Aire Limpio Cusco. Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural. Plan Nacional de Acción contra la Desertificación. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Suelos. Proyecto Saneamiento Ambiental Básico en la Sierra Sur. Servicio Nacional de Sanidad Agraria. Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología Sistema Nacional de Inversión Pública. Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Sistema Regional de Gestión Ambiental. Sistema Local de Gestión Ambiental Zonificación Ecológica-Económica.




RESUMEN EJECUTIVO El presente documento denominado Perfil Regional Autoevaluacion de Capacidades de las Regiones Cusco y Puno, para el cumplimiento de los Acuerdos Ambientales Globales se enmarca en el Proyecto de Autoevaluación de Capacidades Nacionales para la Gestión del Medio Ambiente Mundial (National Capacity Self Assessment – NCSA) del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial -GEF, que en nuestro país se encuentra bajo la dirección del Consejo Nacional del Ambiente- CONAM. En este contexto el proyecto ha considerado realizar perfiles regionales que consideran en primera instancia un análisis de la situación actual para la aplicación de las tres Convenciones Ambientales Globales (CAG), identificación de las capacidades existentes a nivel regional, así como la identificación de las necesidades de fortalecimiento de dichas capacidades. En este sentido para conocer la situación actual de las regiones, los problemas ambientales mas importantes de Cusco y Puno, han sido abordados desde de los Planes de Acción Ambiental, los Planes Estratégicos, Planes de Desarrollo Concertado y otras herramientas de gestión ambiental desarrolladas en ambas regiones. De este análisis se observa que ambas regiones vienen desarrollando una serie de acciones en base a las nuevas políticas del Estado, que van desde el proceso de Descentralización hasta la dación de la reciente Ley del Ambiente y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el cual trajo consigo un marco normativo que incorpora la participación ciudadana en la toma de decisiones para la gestión local, que a su vez permite el involucramiento directo de la sociedad civil en la Gestión Ambiental. Del mismo modo, en los proyectos de los presupuestos participativos, el Gobierno Regional de Cusco priorizó en el proceso participativo para el año fiscal 2005, 19 proyectos referidos a la temática ambiental, y para el año 2006, 12 proyectos. En el caso de la Gobierno Regional Puno se observa que fueron 24 los proyectos priorizados en el proceso participativo correspondiente al año fiscal 2006. Por otro lado en el Plan de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012 y el Plan Estratégico de Desarrollo Regional 2003–2013 Puno, ambos instrumentos de gestión a largo plazo, no consideran el tema Ambiental como un eje estratégico específico, sin embargo es considerado como un elemento transversal a los ejes estratégicos propuestos en dichos documentos. Desde el punto de vista de los Planes Estratégicos a mediano plazo para el departamento de Cusco: Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado a mediano plazo Cusco al 2006 y el Plan de Desarrollo Provincial Concertado Cusco al 2012; y para el caso del Departamento de Puno: El Plan de Desarrollo de la Región Puno 2003 – 2006 y el Plan Estratégico del Comité Multisectorial de Ecología y Medio Ambiente para la Gestión Ambiental de Puno 2001 - 2005 (CMDEMA), entre otros, precisan de mejor manera el tema ambiental, mediante un objetivo estratégico de Gestión de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente, con proyectos propuestos que se orientan a las tres esferas temáticas. Además de los planes estratégicos se considera como documentos de importancia relacionados a la implementación de las Convenciones Ambientales Globales el Plan a Limpiar el Aire de la Cuenca Atmosférica de Cusco que plantea el establecimiento de medidas de gestión del aire para prevenir su deterioro a través de trabajos de monitoreo. El Plan Maestro de recuperación de la calidad ambiental de la Bahía Interior de Puno basada en instrumentos de desarrollo sustentable sobre la cual se espera que la ciudad de Puno crezca económicamente y avance razonablemente hacia la recuperación y protección del Lago Titicaca.



Respecto al tema medular de la presente consultoría partimos del concepto de “Fortalecimiento de la Capacidad” como las actividades necesarias para mejorar la capacidad de las personas, las instituciones y los sistemas para adoptar y ejecutar decisiones, y llevar a cabo funcionas en forma efectiva, eficiente y sostenible”, en este sentido se ha hecho un análisis de las limitaciones y las necesidades de fortalecimiento de capacidades regionales tanto de Puno y Cusco, identificadas por el aporte de las personas entrevistadas, como también del análisis de la información secundaria referida anteriormente. De estudio desarrollado, en general podemos afirmar, que no existen diferencias significativas entre Cusco y Puno, en cuanto a las limitaciones que tienen para la implementación de proyectos y el desarrollo de sus actividades según sus competencias. En este sentido las limitaciones encontradas según la percepción de los actores locales se resumen básicamente en lo siguiente: Nivel Institucional: • • • • • • • •

Superposición de funciones y competencias en gestión del ambiente. Limitados recursos financieros y escasa inversión publica en materia ambiental. Deficiente sistema administrativo. Deficiencias en la organización intersectorial. Deficientes sistemas de coordinación y concertación entre los actores clave. Falta de fomento a la investigación y desarrollo por parte del Estado. Inestabilidad de los cargos políticos de confianza. Desconfianza desde la sociedad civil en torno a la gestión ambiental sectorial generalizada al trabajo del resto de actores. • Escasa coordinación entre los organismos no gubernamentales y las instituciones del estado, además de un débil grado de cohesión y compromiso de las CAR y CAM. • Inexistente de un Sistema de Base de Datos. • Deficiente sistema de capacitación y entrenamiento a nivel de las instituciones.

Nivel Individual: • • • • • • • • •

Escasa capacitación y entrenamiento. Limitados centros de capacitación específica a nivel de post grado. Escasa Educación y sensibilización ambiental ciudadana. Insuficiente capacidad instalada de recursos humanos en las instituciones públicas. Especialistas altamente capacitados, abandonan las regiones, en busca de mejores oportunidades en la capital o el extranjero. Dificultad de acceso a la información a todos los sectores de la sociedad civil. Visión sesgada de la investigación hacia resolver problemas específicos de carácter productivo y técnico. Crisis de valores. Escasa difusión de los trabajos y actividades de capacitación y sensibilización ambiental.

Entre otros documentos de gestión ambiental las regiones de Cusco y Puno cuentan con los Planes de Acción Ambiental, entre ellos las Políticas y Agendas Ambientales Regionales y Locales, instrumentos a través de las cuales las CAR y CAM, establecen un marco orientador sobre prioridades a abordar para avanzar en el objetivo general de lograr el desarrollo sostenible a mediano y largo plazo. Por otro lado los Municipios Provinciales para el manejo de los residuos sólidos como uno de los problemas ambientales prioritarios, cuentan con los Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS), los cuales están en proceso de implementación de las diferentes actividades que contempla el Plan.

En cuanto a las fortalezas con que cuenta cada región, aparentemente Cusco, se presenta más fortalecida por el mayor número de instituciones que trabaja en la región, movilizando mayores capitales financieros y humanos, como también el desarrollo de una sociedad civil con mayor apertura al cambio, al contrario la población puneña se muestra pasiva frente a su problemática ambiental, según percepción de la sociedad civil involucrada en la temática ambiental.

Sin embargo no todas estas iniciativas que comprometen proyectos y recursos, tienen el éxito correspondiente, debido principalmente a las debilidades organizativas de las instituciones, la población y a la carencia de una institucionalidad que lo favorezca y refuerce, lo que resulta indispensable para orientar, dirigir los procesos así como para concertar y analizar actividades que generen procesos y dinámicas sostenibles de desarrollo.

A Nivel Institucional:

* Los títulos de los artículos se incluyen exclusivamente para orientar al lector.

Entre las fortalezas y oportunidades identificadas en ambas regiones, podemos citar las siguientes:

• Instituciones gubernamentales, gobiernos regionales y locales, con la oportunidad de lograr que consoliden su organización y adquieran instrumentos administrativos indispensables para alcanzar los objetivos y afrontar las responsabilidades de su gestión. Como también buscar un trabajo concertado.




• La labor de las instituciones no gubernamentales. Las ONG’s vienen desempeñando un rol protagónico en los aspectos del desarrollo económico social y ambiental de las regiones, • Buen número de organizaciones sociales dinámicas que se encuentran en proceso de consolidación. • Espacios de concertación liderados por instituciones no gubernamentales. • Voluntad política de los actores locales para concertar el desarrollo regional y local • Instituciones públicas y privadas capaces de implementar las mismas estrategias y a su vez presencia de instituciones con capacidades distintivas en temas específicos. Ambos orientados a la implementación de las CAG. • Implementación de numerosos proyectos en el marco de las CAG. En la región Cusco Y Puno. A Nivel Individual: • Capital Humano, estaff de profesionales con visión integral de la problemática socio ambiental y experiencia en la implementación y ejecución de proyectos, así como la capacidad de replicar experiencias exitosas en términos de gestión y conservación de los recursos naturales. • Conocimiento tradicional de la cultura andina (Aymara y Quechua). • Los profesionales reconocen la necesidad de una capacitación técnica constante, de acuerdo a sus competencias. Del análisis de las Capacidades a Nivel de Sinergias, se tiene lo siguiente: • El CONAM a nivel Regional, conjuntamente con las CAR, han impulsado la creación de los instrumentos de Gestión Ambiental. Sin embargo los Gobiernos Regionales tanto de Cusco y Puno no implementan el SGA por no ser considerado como un actividad prioritaria. • En cuanto a la Política de la Educación, hay un interés creciente por cambiar la política educativa a nivel nacional y regional, con herramientas eficaces para mejorar la gestión y la calidad de la enseñanza. Sin embargo se percibe la necesidad de fortalecimiento institucional. • Se reconoce al proceso de descentralización como una oportunidad para un ordenamiento regional y desarrollar estilos de gestión más concertadora, más participativa, más cercana a la sociedad. Y canalizar al interior de la región los problemas socio ambiental, económico y político. • La Cooperación Internacional a nivel regional no esta visualizada como un actor relevante, debido a su carácter centralista, sin embargo a nivel de Cusco y Puno se vienen ejecutando proyectos de distinta envergadura con presupuestos provenientes de este sector. • El alto índice de desempleo regional tanto en Cusco y Puno, es uno de los principales aspectos que se debe enfrentar como parte de la política de implementación de las CAG, para disminuir la presión sobre los recursos naturales. Del análisis anterior y conocimiento de la realidad regional y local en materia ambiental, nos permite proponer estrategias para el fortalecimiento de las capacidades regionales que en sumo consiste en unir esfuerzos para alimentar, realzar, y utilizar las habilidades y capacidades de la población y de las instituciones a todos los niveles; así como el empoderamiento y equipamiento de los actores relevantes y de las organizaciones con las herramientas apropiadas y los recursos sostenibles para una gestión adecuada del medio ambiente y también para resolver sus problemas prioritarios.

I INTRODUCCIÓN El Proyecto Autoevaluación de Capacidades Nacionales para la Gestión del Medio Ambiente Mundial PER 03/029-00034272 es un proyecto PNUD-GEF, que se ejecuta en el Perú, bajo la dirección del Consejo Nacional del Ambiente CONAM, y tiene por finalidad contar con un diagnostico de las capacidades, limitantes y requerimientos comunes a 3 esferas temáticas: Diversidad Biológica, Cambio Climático, y Desertificación y Sequía, enmarcados en el grado de implementación y cumplimiento de metas e identificación de sinergias que permitirán implementar la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, el Convenio de Diversidad Biológica y la Convención de Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación y Sequía, potenciando el impacto de acciones y proyectos tendientes a coadyuvar al logro del Desarrollo Sostenible así como la elaboración de un Plan de Acción Nacional coordinado entre las tres convenciones, esto con la participación activa de actores relevantes de nivel nacional, regional y local. Es en este contexto que el proyecto ha considerado realizar perfiles regionales que consideran en primera instancia un análisis de la situación para la aplicación de las tres Convenciones Ambientales Globales (CAG), identificación de las capacidades existentes a nivel regional, así como la identificación de las necesidades de fortalecimiento de dichas capacidades. La relevancia de la esfera temática referida al Cambio Climático como producto del incremento desmedido de los gases de efecto invernadero (GEI), debido a la intervención humana (quema de combustibles fósiles, producción de cemento y deforestación originado por la agricultura migratoria y otras formas de cambio en el uso del suelo) ha transformado este evento, de ser un fenómeno natural como mecanismo esencial para la vida de la tierra, en el problema mas complejo de la actualidad que sumado a la vulnerabilidad de los eventos climáticos extremos de alta recurrencia de fenómenos naturales que acontece en el Perú, tales como el fenómeno del Niño el cual causo US$ 3,500 millones de pérdidas (CAF,2000), sequías, lluvias intensas inundaciones, deslizamientos, nevadas, heladas entre otros, ha puesto en riesgo en varias oportunidades el crecimiento económico nacional. Los impactos del cambio climático se traducen fundamentalmente en el calentamiento global del planeta el que altera drásticamente los regímenes climáticos, interviene en la reducción de la biodiversidad, alteración de los ecosistemas, cambios en la composición de los bosques, aumento de la temperatura promedio hasta en 5.8 °C., incremento del nivel del mar, las precipitaciones, desertificación, y es responsable de los procesos de desglaciación ( se ha perdido en el país el 22% de superficie glaciar en los últimos 35 años). Además el cambio climático asociado a la contaminación del aire por una diversidad de fuentes de emisión, trae consigo ingentes pérdidas sociales y económicas por la ocurrencia de desastres e incrementa los riesgos a la salud pública afectando a la población más vulnerable: los pobres, mujeres, niños y ancianos. Es el CONAM, como autoridad ambiental quien ha propuesto como misión, que para el año 2010, el manejo racional del aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero y otros contaminantes del aire constituyan parte de las prioridades de la agenda política regional y nacional que incluya entre otras acciones una interferencia humana peligrosa en el sistema climático. El tema de Diversidad Biológica, amerita una especial atención, desde que se asume que el país esta considerado entre los Megadiversos a nivel mundial, atributo que esta en grave riesgo por las amenazas de destrucción del hábitat, la introducción y la presencia de especies foráneas e invasoras, explotación irracional de los recursos para la alimentación humana y el comercio, consecuencias del avance descontrolado de la población humana, la deforestación de vastas zonas y la agricultura no planificada que atentan contra los ecosistemas como zonas representativas que contienen en su seno la variabilidad genética y de especies. En tanto que, se ha otorgado menos importancia a la influencia e impactos que sobre la biodiversidad tienen los aspectos económicos, las fuerzas de mercado y del comercio haciéndose crítico para los actores sociales y los tomadores de decisiones tener una comprensión clara del valor de la biodiversidad (en términos sociales, ecológicos y económicos) y los servicios ambientales para la preservación de los medios de vida rurales y urbanos. Por otra parte la degradación de las tierras secas, que incluyen praderas semiáridas y subhumedas definidas como Desertificación como consecuencia de fenómenos integrales que tiene su origen en complejas interacciones de factores físicos, biológicos, políticos, sociales, culturales y económicos ( variaciones climáticas y las actividades humanas) así como la Sequía, la cual se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio hídrico que perjudica los sistemas de producción de recursos de tierras; constituyendo de esta manera, problemas de dimensiones mundiales que afectan el desarrollo sostenible de los distintos países, por la relación que guardan con problemas tales como la pobreza, la salud, la desnutrición la falta de seguridad alimentaría y los problemas derivados de la migración, el desplazamiento de personas y la dinámica geográfica, comunes tanto al cambio climático como a la diversidad biológica.






II ANTECEDENTES Desde un enfoque local, los problemas ambientales que se presentan en la Región Cusco y Puno, definen como causa principal, la ausencia de un planificación para la ocupación y uso adecuado de los recursos naturales en el territorio, en consecuencia se tiene el deterioro de su patrimonio natural donde se generan impactos de contaminación atmosférica, contaminación de los ríos y lagos, conflictos de uso de la tierra con fines productivos, ocupación urbanística en áreas potenciales para la producción agropecuaria, expansión urbana desordenada, deforestación, perdida de la cobertura vegetal y efectos erosivos del suelo, el roce, la quema e incendios como practicas culturales perniciosas que ponen en riesgo la diversidad de genes, especies y ecosistemas, invasión de áreas de protección y de suelos con aptitud agrícola y forestal que afectan la conservación y el desarrollo de la tradicional agricultura orgánica limitada a una agricultura de secano con la variante de ser sujeta a cambios climáticos que exigen de forma inmediata la ejecución de los objetivos establecidos en el Convenio y las Convenciones de Río, estableciendo programas temáticos que reconozcan la naturaleza a largo plazo de las tareas y las metas propuestas. Igualmente se dan acciones vinculadas al deterioro del patrimonio cultural y socioeconómico; con una creciente actividad turística que pone en riesgo dicho patrimonio por lo cual se hace de imperiosa necesidad la construcción de un instrumento estratégico de gestión, la Zonificación Ecológica Económica, la misma que esta en la fase final para su implementación, en lo que respecta al Cusco lo que contribuirá a la ocupación ordenada del territorio, la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos de la diversidad biológica, entre otros elementos, un acceso adecuado y una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías con la finalidad de alcanzar una mejor calidad de vida de la sociedad, asegurando la productividad, diversidad e integridad de nuestros recursos naturales, desarrollando un enfoque ecosistemico como eje transversal al proceso de ordenamiento ambiental para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. En lo que respecta a Puno se vienen realizando una serie de acciones conducentes a la elaboración de este documento de gestión. Es evidente que su cumplimiento requiere de medidas de ajuste estructural y de los marcos institucionales y legales. En este sentido el CONAM viene desarrollando una serie de tareas, teniendo en cuenta su papel fundamental para promover, garantizar y asegurar la participación de los diferentes actores de la sociedad civil en la identificación de las prioridades nacionales y locales, la definición de los papeles, programas y proyectos públicos y la integración y descentralización de la Política Ambiental Nacional (el Sistema Regional de Gestión Ambiental, el Sistema Municipal de Gestión Ambiental, los Planes y Políticas Regionales, las Agendas, la CAR y la CAM ), resaltando la conservación de nuestra biodiversidad, así como acciones para prevenir, combatir y revertir los graves procesos de cambio climático, desertificación y sequía. Finalmente concebimos que la consultoría dará como resultados esperados la viabilidad de una propuesta de acción en el desarrollo de una estrategia que permita la implementación de las Convenciones Ambientales Globales a partir del fortalecimiento y desarrollo de las capacidades regionales y locales, orientados a dar solución a la problemática ambiental existente. 2.1 CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN 2.1.1 REGIÓN CUSCO1 Características Espaciales El departamento del Cusco se encuentra ubicado en la zona sur-oriental del país en las coordenadas 11º10'00" y 15º18'00" de latitud sur; 70º25'00" y 73º58'00" de longitud oeste, abarcando zonas de selva y sierra, con una extensión territorial de 17,891.97 km2. El territorio departamental está dominado por la cordillera de los Andes, que culmina con el Nevado Ausangate a 6,372 m. La cordillera es tanto un obstáculo natural cuanto un factor de articulación interna con el espacio ceja de selva-selva, que cubre el 56% del territorio departamental. El Cusco es por lo tanto un departamento ambivalente, amazónico y andino, articulado internamente por el valle de Vilcanota-Urubamba, que desde tiempos inmemoriales sirve de eje de integración espacial y económica. 10

1. Fuente: Gobierno Regional. Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012. Cusco 2002.

Geopolíticamente esta integrado por 13 Provincias: Cusco, Acomayo, Paruro, Paucartambo, Urubamba, Canas, Calca, Espinar, Anta, Chumbivilcas, Quispicanchis, Canchis y La Convención. En cuanto a la población, para el año 2000 la región Cusco contaba con 1’158,142 habitantes, según los cálculos del Instituto Nacional de Estadística e Informática, INEI. Análisis de la Realidad Ambiental - En el Tema de Cambio Climático la creciente contaminación atmosférica tiene su origen en la emisión de gases, producto de las quemas e incendios en las selvas de la región, el crecimiento en un 14 % anual del parque automotor los cuales vierten a la atmósfera alrededor de 1,500 Tn/año de partículas en suspensión producto de gases potencialmente peligrosos (C02, CO, N02, S02); si bien en nuestra región no se a excedido los Límites Máximos Permisibles, según el diagnostico realizado del 2002, su condición espacial, en ciudades de altura y de alto crecimiento poblacional los hace particularmente vulnerable a este problema. Son fuentes contaminantes aquellas provenientes del parque automotor, quema de yeso, fabricas de ladrillos y tejas, uso de combustibles como leña y kerosene. Particular atención merece una fuente que coadyuva a la contaminación atmosférica en la ciudad del Cusco es la emisión de gases del botadero de desechos sólidos de San Antonio, el cual emite un volumen de gases tóxicos de 500,000 m3/ día entre los que destaca el azufre y carbono. - En el tema de Biodiversidad se señala que esta se encuentra en franco proceso de erosión, existe a demás una acelerada pérdida de biodiversidad genética y de especies a causa de las quemas e incendios de formaciones vegetales, la deforestación andina y amazónica, la introducción de especies exóticas, cambios de hábitos de consumo lo que hace dejar de lado los cultivos andinos. - En el tema de Desertificación y Sequía se señala la pérdida progresiva y degradación de la cobertura vegetal ocasionado por el sobrepastoreo en áreas de aptitud forestal y de protección, ocasionando erosión y degradación de las mismas las que sumadas a prácticas y técnicas inadecuadas de conservación de suelos, uso indiscriminado de agroquímicos tóxicos han determinado que en la Región exista 460,000 Has., con erosión de severa a crítica, con niveles de fertilidad natural muy bajos, la tasa anual de pérdidas de suelos aún no han sido calculadas; sin embargo los muestreos analizados arrojan valores altos en cuanto a cantidad de sólidos y turbidez en épocas de lluvias. Estas aguas turbias pueden estar colmatando cauces, provocando inundaciones en llanuras aluviales de valles interandinos y amazónicos, se estima que existen 41,000 has, de áreas inundables en la Región mayormente en Selva Baja. La desertificación, con áreas que han perdido toda su aptitud productiva, aunque esta no es tan significativa, aumenta progresivamente. - Ninguna de las trece provincias de la Región tiene aprobado su Plan de Ordenamiento Territorial Provincial solo la Municipalidad Provincial del Cusco tiene aprobado al año 2000, y se cuenta con el Esquema o Plan de Acondicionamiento Territorial de la sub cuenca del río Huatanay, donde está asentada la ciudad del Cusco que involucra en su trama urbana a los distritos de Cusco, Wanchaq, Santiago, San Sebastián, San Jerónimo, Saylla y Poroy; involucra también los distritos de Oropesa y Lucre de la provincia de Quispicanchis. - La perdida de la cobertura vegetal y de suelos, la escasez de lluvias en los últimos tiempos y la accesibilidad al recurso, han conllevado a agudizar la escasez del recurso hídrico mayormente influenciado en su régimen y volumen por los impactos de deforestación y la erosión del suelo. - La contaminación de los ríos en la Región viene cobrando cada vez mayor importancia, y tiene su origen principal en el crecimiento de los centros poblados urbanos. Es el río Urubamba, principalmente en su parte alta donde se denomina Vilcanota, el mas contaminado, estimándose que la población asentada en sus riberas produce 13.9 millones de m3/año de aguas servidas, siendo el Huatanay el segundo en importancia como afluente del primero; el cual presenta los indicadores por encima de los límites permisibles y siendo deficientemente tratadas en la planta de tratamiento de Saylla. La tendencia de la contaminación de este río tomará mayores dimensiones teniendo en cuenta el crecimiento urbano por el aumento en el abastecimiento del agua potables de 300 lts/seg, actualmente a 1000 lts/seg., en un periodo de 10 años. Respecto a la contaminación hídrica por efecto de la actividad agropecuaria y el uso de de agroquímicos conlleva a una reflexión seria por ser esta cada vez creciente, en tanto que otro problema es mucho mayor el cual esta referido a que los cauces de los ríos denotan presencia de desechos sólidos (plástico, papel y otros). El Cusco produce 310 Tn/día de los cuales 50 Tn/día (16 %) van a parar a los cauces debido a una ineficiente recolección, transporte y disposición

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final de los desechos. Ninguno de los centros poblados en la región cuenta con un servicio de tratamiento de desechos sólidos o rellenos sanitarios adecuado y eficiente. Se reportan altísimos grados de contaminación de recursos hídricos por la actividad minera informal que se encuentra concentrada en las alturas de la provincia de Espinar así como por la explotación de oro aluvial en la zona de Camanti (prov. de Quispicanchis), no se tiene mayor información sobre el grado de contaminación de recursos hídricos generada por la actividad de la Mina de Tintaya. - El Proyecto Especial Regional Gas de Camisea, es un megaproyecto dependiente de la Presidencia del Gobierno Regional con planes, programas y metas especiales que se integran, y relacionan con el plan regional concertado al 2012 y con el presupuesto participativo del 2005. El PER Gas de Camisea, esta en una etapa de culminación de estudios y en la previa de la licitación internacional del Gaseoducto Regional al Cusco en el tramo Kepashiato – Quillabamba – CuscoCombapata. Se considera como Zonas Relevantes articuladas a la implementación de las tres esferas globales, con posibles impactos socio-ambientales, la localización de un área de bosque nuboso en el distrito de Echarati, ubicada entre el río Urubamba en el norte y el río Vilcabamba, la misma que carece de un inventario de la biodiversidad , además se recomienda el impulsar estudios de Zonificación Ecológica Económica y del planeamiento para el uso de la tierra, considerando que el área de estudio contiene paisajes naturales y culturales de valor nacional e internacional y son parte de una creciente red de áreas naturales protegidas. 2.1.2 REGION PUNO2 Características Espaciales El departamento de Puno se ubica en el extremo Sur Oeste del territorio peruano, aproximadamente entre las coordenadas geográficas 13º 00’00’ y 17º 18º Latitud sur y; 68º 48º 46º y 71º 29º 18º Longitud Oeste del Meridiano de Greenwich. Por el Norte limita con los departamentos de Cusco y Madre de Dios, por el Sur con el departamento de Tacna, por el Este con la República de Bolivia y, por el Oeste con los departamentos de Moquegua, Arequipa y Cusco. El departamento de Puno, que equivale a la Región Puno tiene una superficie total de 71,999.00 Km2 que constituye el 5.60 % de la superficie del territorio peruano; ésta área incluye 14,500 Km2 de área insular lacustre de las islas y 4,996.28 Km2 del Lago Titicaca correspondiente a la parte peruana. Geopolíticamente la Región Puno esta integrado por 10 Provincias: Puno, Azángaro, Carabaya, Chucuhito, Huancane, Lampa, Melgar, Sandia, San Román, Yunguyo. Y cuenta con 7 regiones naturales de las ocho que caracterizan al Perú. Puno es el quinto departamento más poblado del país con 1’076,000 habitantes (Censo de 1993), de los cuales el 60 % se encuentra en el área rural, con una tasa de crecimiento de 1.3 % anual a nivel departamental y 0.72 % en el ámbito rural por el elevado flujo migratorio del campo hacia la ciudad. Las comunidades registran un 52 % de desnutrición crónica en niños de 6 a 9 años y una mortalidad infantil de 89.9 por mil. Los servicios de agua potable y energía eléctrica son deficientes o inexistentes en muchos casos, lo cual afecta particularmente a la mujer y a la niñez. La zona de selva está caracterizada por su enorme potencial de especies y zonas de vida poco conocidas. La puna es un área mejor conocida y utilizada para la producción. La biodiversidad es un factor importante en la actividad social, económica y ambiental del hombre debido a que muchas especies silvestres son utilizadas con fines alimenticios, medicinales, forraje para el ganado, ritos y costumbres. Análisis de la Realidad Ambiental

- El tema de Biodiversidad esta estrechamente relacionada a la situación ambiental de la ciudad y al departamento en general, el cual refleja un grave deterioro en recientes años debido a la presión demográfica y la fuerte degradación de hábitats, ecosistemas y recursos naturales. Un caso particularmente alarmante se da en la bahía del Lago Titicaca, situada al frente de la ciudad de Puno, la cual se encuentra contaminada y eutroficada por el incremento de nutrientes y el desarrollo de la lenteja de agua a consecuencia de la evacuación de las aguas residuales de la ciudad, la disposición de desechos orgánicos, inorgánicos, agroquímicos y otros residuos sólidos y líquidos, Los pasivos ambientales son los que mayor efecto producen en la biodiversidad, es así que en la Zona de Pirín existen pozos petrolíferos mal sellados que contaminan zonas aledañas del Lago a través de las pérdidas que sufren, tanto de petróleo como de agua de formación (muy rica en metales y con exceso de cationes que no permiten la vida en su zona de influencia). No obstante, el mayor riesgo deriva de la restauración de la explotación de los pozos existentes y de la apertura de otros nuevos, ya que al tratarse el lago de un sistema cerrado, y al contar con una extensa llanura de inundación ribereña, es fácil la llegada masiva de contaminantes al lago por vía superficial, además considerando el hecho que la agricultura circunlacustre también es seriamente afectada. Existe una disminución permanente de la biodiversidad silvestre a causa de la transformación de los hábitats por la actividad humana, la introducción de especies exóticas y la presión social derivada de la extrema pobreza. La biodiversidad de cultivos andinos, en particular, cada día se va perdiendo. Así, varias especies nativas son reemplazadas por especies introducidas mediante la práctica de los monocultivos. Algunas organizaciones como el CIED Puno, vienen realizado esfuerzos para conservar las variedades nativas de papa, quinua, habas, olluco, ocas; promoviendo la formación de la Asociación de Conservacionistas de Cultivos Andinos. - En el tema de Desertificación y Sequía se señala la erosión de las tierras, especialmente en cuanto a la pérdida de la tierra fértil y, en general el proceso de degradación de los suelos en el departamento de Punto es con toda seguridad el problema ambiental más grave que afecta directamente a la mayor parte de la población. En Puno tienen lugar todos los procesos de degradación del suelo como la erosión misma, la salinización, colmatación, la desertificación, etc. - La disposición de los residuos sólidos en Puno se realiza a cielo abierto, de tal modo que se esparcen en el terreno, contaminando los suelos, el subsuelo y los mantos acuíferos. Los suelos se convierten en plataformas estériles. El problema de los residuos sólidos urbanos se viene dado principalmente por el incremento de la utilización de envases sin retorno en estos últimos años. Uno de los efectos comunes para ambas regiones que tiene ingerencia en la implementación de las tres esferas globales en cuestión, es la actividad turística y los impactos que de ella devienen, las cuales se resumen en cuatro grandes presiones: 1. Cambios que provocan una transformación irreversible del entorno, con un desarrollo urbano excesivo no integrado en el paisaje. Dicho crecimiento urbanístico obliga al trasvase de suelo de otras actividades (primarias fundamentalmente), alterando el equilibrio biológico y la vida animal. 2. Generación de desechos que provocan problemas de depuración de aguas residuales y recogida de basuras, creación de vertederos incontrolados, etc. 3. Erosión y degradación del entorno a causa de las actividades turísticas en las playas, los senderos, etc.  4. Efectos sobre la dinámica de la población, ya que muchas áreas en las que se han creado cinturones urbanos caóticos quedan desocupadas la mayor parte del año, debido a la acusada estacionalidad de la demanda turística, ocasionando grandes diferencias en las densidades poblacionales. 5. Regresión del espacio rural.

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- En el Tema de Cambio Climático, al igual que en la Región Cusco la creciente contaminación atmosférica tiene su origen en la emisión de gases, producto de las quemas e incendios de pasturas y forestales, el crecimiento del parque automotor, con la diferencia que en esta región se suma la actividad industrial proveniente de la actividad minera no metalúrgica Cementos Sur, que se desarrolla en el Paraje Yungura, distrito de Caracoto, provincia de San Román que merece una particular atención como una fuente que coadyuva a la contaminación atmosférica de esta región.

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Fuente: Gobierno Regional Puno. Plan Estratégico de Desarrollo Regional 2003- 2013. Puno 2003.

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III OBJETIVOS

Instrumentos:

Objetivo General Elaborar el Perfil de Capacidades Regionales para la aplicación de las Convenciones Ambientales Globales.

El Análisis se realizo en dos escenarios geográficos: local y regional con medición de la temporalidad con códigos de corrección a través de la triangulación de la información.

Objetivos Específicos 1. Analizar la situación de la aplicación de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), el Convenio de Diversidad Biológica (CBD) y la Convención de Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación y Sequía (CLD) en las regiones de Cusco y Puno.

• Análisis descriptivo del estado actual y nivel de conocimientos sobre los tres Convenios Globales. • Análisis comparativo y contrastación entre las tres esferas globales a nivel regional.

2. Identificar las capacidades existentes a nivel regional.

V. SITUACIÓN ACTUAL

3. Identificar las necesidades de fortalecimiento de capacidades a nivel regional.

5.1 Aspectos generales

IV METODOLOGÍA

Los problemas ambientales mas importantes de la regiones Cusco y Puno han sido abordados por las Comisiones Ambientales Regionales, los mismos que están confinados en sus respectivos diagnósticos e incluidos en los Planes de Acción Ambiental. (Ver Anexo 06 y 07).

Se ha considerado los criterios enunciados en la Guía para la Autoevaluación de las necesidades de los países en materia de capacidad para la ordenación del medio ambiente mundial preparado por la Secretaría de FMAM con la asistencia de la United Nations Institute for Training and Research (UNITAR, 2001). Además se han considerado los siguientes criterios metodológicos: 1. Comunicación bidireccional, con instituciones de IV nivel de la Política Ambiental Regional y Local. 2. Reuniones Agenda del Focus Group, para lo cual se perfilo el siguiente esquema de trabajo: • Inscripción de los participantes y entrega de los materiales. • Presentación: Secretaria Ejecutiva, SER Cusco, Apurimac y Cusco. • Presentación del Proyecto (Power Point): Elaboración del Perfil de Capacidades Regionales para la implementación de los acuerdos ambientales globales. • Plenaria. 3. Para el trabajo en grupos se procedió a aplicar la metodología del análisis de brechas. Esta consiste en identificar inicialmente la situación actual así como la situación deseada. Luego se procedió a identificar la brecha existente entre ambas situaciones y cerrarla de acuerdo a criterios previamente definidos. En este caso se decidió aplicar tres de ellos, referidos a las acciones a corto, mediano y largo plazo para superar la mencionada brecha. Técnica • Intervención de los participantes, exposición de los proyectos que realizan. (tiempo 3 minutos por participante). • Recepción de la información proporcionada por los participantes según formato de recojo de información. • Debate. Para efectos del análisis de la información se ha considerado dos tipos de elementos de información primaria y secundaria, (ver tabla 4.1). Tabla 4.1 Fuentes de Información

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• Audiovisual en power point para la apertura de la comunicación entre facilitador y actores relevantes. • Entrevista semiestructurada.

Fuentes Primarias de Información

Fuentes Secundarias de Información

Entrevistas con los responsables

Planes Estratégicos

Entrevista con los técnicos

Planes de Acción

Entrevistas con jefes

Estrategias

Entrevistas con dirigentes

Principales paginas Web consultadas

Entrevistas a integrantes de los Equipos

Bibliografía

Estos dos documentos señalan la situación ambiental imperante en la que se hallan sumidos las regiones en cuestión, de ahí que sus políticas como sus agendas (las cuales serán abordadas mas adelante) establecen un marco orientador sobre las prioridades que señalan su articulación a las tres esferas globales: Cambio Climático, Diversidad Biológica y Desertificación y Sequía. Cabe señalar que estos problemas ambientales obedecen en general a causas y razones, que son comunes en las dos regiones, entre las que se pueden citar: el déficit de acceso a servicios,, la exposición a emisiones y desechos, el deterioro en formas de vida, los riesgos ambientales por procesos naturales (sequías, heladas, inundaciones, granizadas, vientos huracanados y otros), la pérdida de recursos y la mala ocupación del territorio, de los que en consecuencia derivan los problemas. 5.2 Avances Las dos regiones Cusco y Puno vienen desarrollado una serie de acciones engarzadas a las nuevas políticas del estado, que van desde el proceso de descentralización hasta la dación de la reciente Ley del Ambiente y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el cual trajo consigo un marco normativo que incorpora la participación ciudadana en la toma de decisiones para la gestión local, que a su vez permite el involucramiento directo en la gestión ambiental. Esta presencia se da a través de los procesos de planificación concertada y participativa para el desarrollo sostenible regional y local (Planes Estratégicos, Presupuesto Participativo, Políticas y Planes de Acción Ambiental). Asimismo debemos considerar que en estas dos últimas décadas se ha venido realizando una serie de acciones ambientales directas, conducentes al Desarrollo Sostenible por parte del estado – creación del Concejo Nacional del Ambiente CONAM- e impulsadas principalmente desde las instituciones no gubernamentales, esto en cumplimiento de los acuerdos globales (Cumbre de Río-1992), al cual as dos regiones del Sur del Perú no pudieron estar ajenas. 5.2.1 Participación Ciudadana Espacio democrático donde la sociedad civil y las instancias de gobierno interactúan en el propósito común de asegurar un mayor nivel en la calidad de vida de los pobladores de una nación, que ha permito que la sociedad civil en estos dos últimos años en todo el territorio nacional se propongan proyectos idea desde la perspectiva ambiental para ser ejecutados a través del sistema nacional de inversión pública (SNIP). Por otro lado, la Ley de Bases de la Descentralización, Ley 27783, considera en el Capitulo III de los Objetivos, en el inciso c) el Objetivo a Nivel Ambiental : La coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental entendiéndose que dicho documento es una respuesta al

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carácter transversal de la función ambiental y al carácter compartido de las competencias ambientales (área de acción del Estado compartido por los niveles de gobierno nacional, regional y local). En su artículo 17º inciso 1, señala como obligación de los gobiernos regionales y locales promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos; la norma precisa que los planes y presupuestos participativos son considerados de carácter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector público como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperación internacional. Asimismo, los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de los planes de desarrollo y los presupuestos participativos conforme a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y Ley Orgánica de Gobiernos Municipales. En este sentido desde la sociedad civil estos espacios vienen permitiendo el involucramiento en la toma de decisiones para proponer y ejecutar programas y proyectos conducentes al desarrollo sostenible desde la perspectiva ambiental. Los Presupuestos Participativos La Ley Marco del Presupuesto Participativo No. 28056 y su Reglamento, el Decreto Supremo No. 171-2003-EF, establecen las disposiciones que aseguran la participación de la Sociedad Civil en el proceso de Programación Participativa del Presupuesto entendiéndose que el Presupuesto Participativo es un proceso que permite la participación de la ciudadanía en la determinación de las acciones (priorización de los proyectos de inversión) a las cuales se destinará el presupuesto de inversión asignado a un gobierno regional o local para un año fiscal, el seguimiento a su ejecución y la vigilancia del presupuesto público. A continuación se presenta en el cuadro siguiente, los proyectos para los periodos fiscales 2005- 2006, enunciados desde la sociedad civil en las dos regiones, propuestos desde la perspectiva ambiental, los mismos que están articulados a la implementación de las tres esferas globales. TABLA 5.1 Proyectos De Los Presupuestos Participativos Cusco Y Puno

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Proyectos del Presupuesto 2005-2006 Región Cusco

Proyectos del Presupuesto 2006 Región Puno

Gestión Sub Cuenca del Huatanay

Capacitación y Asistencia Técnica para la Producción y Conservación de pastos cultivados y forrajes en la provincias de Puno, Collao y Chuchito.

Gestión de aguas residuales

Ampliación , Mejoramiento del sistema de agua potable y saneamiento en Yunguyo

Generación de aire y control de calidad ambiental

Ampliación , Mejoramiento del sistema de agua potable y saneamiento en la localidad de Macusani

Conservación uso de la Biodiversidad

Proyectos Estratégicos y/o Proyectos de Inversión Pública para declaratoria de viabilidad:

Tratamiento de áreas críticas

Programa Regional de Pastos y Forrajes

Manejo de Humedales

Programa de Desarrollo de los Camélidos Sudamerícanos

Creación de áreas de manejo especial de la Agrobiodiversidad

Mejoramiento del Centro de Capacitación Acuícola Región Puno

Creación de Áreas de Conservación Regional Glaciares del Vilcanota- Urubamba.

Proyecto Gestión Ambiental en las Subcuencas de Puno

Tratamiento Integral de la Cuenca Alta del Apurimac.

Desarrollo de capacidades humanas para la conservación y uso sostenible de los recursos naturales de la región

Restauración Ecológica de la Biodiversidad de la Región

Manejo de descontaminación del recurso hídrico de los afluentes del LagoTiticaca, Ilave, Huancane y San Antonio de Putina

Monitoreo Ambiental en Zonas Mineras

Apoyo al aprovechamiento manejo y protección integral de las riberas del Lago Titicaca, Puno, Chucuito, el Collao, Yunguyo, Huancane

Gestión de Aguas Residuales en capitales de provincias de la Cuenca del Vilcanota.

Remediación de pasivos ambientales mineros en las provincias de Puno, San Antonio de Putina, Sandia , Carabaya y Lampa

Gestión de Residuos Sólidos Provincias Altas

Mitigación de desastres por gestión de riesgos en las cuencas del Rio Ilave

Manejo Sostenible de la ciudad del Cusco y ciudades del externo

Manejo del Sistema de Información Ambiental Regional Puno Fortalecimiento de capacidades de gestión y manejo de la flora y fauna, en el Bioparque Altiplánico Umayo

Proyectos del Presupuesto 2005-2006 Región Cusco

Proyectos del Presupuesto 2006 Región Puno

Planeamiento de RRNN en Cuencas (Estudios (Integrados de RR.NN renovables: Cuenca Apurimac – Cuenca Lacco Yavero, Zonificación Económica Ecológica Regional)

Innovación y transferencia Tecnológica de Camélidos Sudamericanos Domésticos.

Control de Desbordes y Recuperación de Valles

Centro de Producción y Distribución de Alpacas

Gestión de Proyectos IMA

Desarrollo Integral de las Alpacas

Gestión de Residuos Sólidos (Proyecto Retama).

Asistencia Técnica en el Manejo de Camélidos

Gestión Ambiental Cuenca de Bajo Urubamba

Asistencia Técnica para la Conservación y Protección del Ecosistema Forestal Chucuito, Azángaro, San Román – Lampa

Gestión Sostenible de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Reserva de Biosfera del Manu.

Apoyo a la Conservación y Manejo de la Biodiversidad en la Frontera Sur Peruano – Boliviano (el Collao, Chucuito y Yunguyo).

Educación Ambiental Regional

Manejo y Conservación Ambiental del Lago Titicaca en Juli, Pomata y Yunguyo

Gestión de RR.NN en Microcuencas Cuatro Lagunas, Pitumarca y Huarocondo

Apoyo al Desarrollo del Sistema Productivo de la actividad Truchícola en la Región Puno

Siguiendo un orden cronológico nos permitiremos enunciar algunos de ellos haciendo el análisis respectivo desde la temática ambiental y de competencia con la implementación de las tres esferas globales

Gestión del Agua y mejoramiento de la eficiencia de riego Mc. JabonmayoChacamayo.

Apoyo al Desarrollo de Oportunidades de mercado para truchicultores de la Cuenca Hidrográfica del Titicaca

REGION CUSCO

Captura de Carbono (Forestación y reforestación)

Instalación de campos demostrativos y asistencia técnica en el cultivo de frutales para el Valle de Sandia

Plan Estratégico de Desarrollo 1998-2010 de La Región Inka

Gestión Cuenca del Vilcanota

Capacitación y Asesoramiento Técnico a productores de Quinua en la Provincia de Lampa y San Román

Consideramos importante el análisis del siguiente documento, por recoger las preocupaciones de los daños causados por los desastres naturales ocurridos en la región como consecuencia de la presencia del Fenómeno del Niño. Así también incorpora el mandato de la voluntad política de reducir la extrema pobreza. El Plan considera a la Región como un

Fuente: Oficina de Planificación de los Gobiernos Regionales Cusco y Puno, respectivamente.

Cabe indicar que los proyectos priorizados y en actual ejecución, son aquellos que califican un puntaje mayor al interno del eje, siendo importante considerar los criterios de ponderación y aquellos que de un periodo fiscal a otro son de consecución y además de poseer el perfil del proyecto ajustado al SNIP, lo que hace que muchos de los proyectos queden sin calificar cuando estos son propuestos desde la sociedad civil con mucha limitación en cuanto a conocimientos de proyectos de inversión pública se refiere o la falta de recursos financieros para la elaboración por terceros. 5.2.2 Planes de Desarrollo Concertado Son instrumentos que expresan los consensos activos logrados por la sociedad civil y el sector público de la región, los que plasman en la visión compartida de futuro, los ejes estratégicos de desarrollo regional, los objetivos y programas diseñados para un periodo de gobierno. (a largo y mediano plazo)

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espacio socio económico conformado por los departamentos de Apurimac, Cusco y Madre de Dios. El balance de posibilidades y limitaciones para el desarrollo regional desde la perspectiva ambiental consideró el siguiente diagnóstico y actividades (tabla 5.2).

TABLA 5.2 Plan Estratégico de Desarrollo 1998-2010 de La Región Inka Diagnostico

Acciones

- El efecto invernadero como producto de la contaminación ambiental. - Explotación y manejo irracional de los recursos naturales. - Región con alto riesgo por procesos naturales (sequías, heladas inundaciones, granizadas, vientos huracanados y otros). - Acciones antrópicas como las quemas e incendios y tala indiscriminada para ampliación de la frontera agrícola. -Erosión de suelos por sobrepastoreo, quema de la cobertura vegetal, pérdida de ojos de agua, salinización. - Débil incorporación de la variable ambiental en los programas y proyectos de desarrollo por parte de las instituciones regionales.

-Actualizar inventarios de fuentes hídricas (lagunas y manantes). - Construir infraestructura de riego e implementar tecnologías adecuadas. - Monitoreo para el manejo de los sistemas de riego por parte de los beneficiarios. - Construcción de obras para la conservación de suelos. - Implementar programas de manejo y mejoramiento de pasturas. - Realizar prácticas de forestación, reforestación y manejo de bosques. - Capacitar en el uso racional de la cobertura vegetal. - Controlar la tala indiscriminada y selectiva. - Proponer una legislación orientada a la conservación de la cubierta vegetal. - Políticas que fomenten el desarrollo del agro con perspectivas de exportación, con mayor incidencia de productos orgánicos. - Procurar el control del inadecuado uso de insumos tóxicos en la extracción del oro aluvial. - Estudios de Impacto Ambiental y monitoreo de acciones para la gestión ambiental. - Construir obras de desague y sistemas de tratamiento de aguas servidas.

Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo 1998 - 2010 de la Región Inka.

TABLA 5.3 Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012 EJE 1. Mejorar las Condiciones de Vida de la Población.

El análisis de este documento nos permite resaltar que en este plan no se aborda la perspectiva ambiental como un Lineamiento de Política para el Desarrollo Regional pero si esta implícito en Desarrollo Humano; ni ha sido considerado entre los Ejes Estratégicos como base del desarrollo pues se articula transversalmente con las enunciadas por las bases universales del desarrollo, y las principales ventajas comparativas o potencialidades económicas. Los programas y proyectos se distribuyen en los siguientes ejes y objetivos específicos:

PROGRAMAS

Lograr la utilización sosteni- Promoción de la Zonificable de los recursos naturales ción Económica y un control adecuado de la Ecológica de la Región calidad ambiental. Asimismo generar una cultura ambiental en la población.

PROYECTOS -Estudio de la Zonificación Ecológica de la Región. - Estudios y Proyectos de Recursos Naturales Renovables. -Ordenamiento de los Recursos Hídricos. -Fortalecimiento de las Áreas Naturales Protegidas por el Estado.

Promoción para la implementación de rellenos sanitarios y manejo de los mismos, a través de procesos de concertación institucional.

-Tratamiento de aguas servidas y residuos sólidos de las Cuencas del Vilcanota, Mapacho y Apurimac. - Conservación y manejo de la Diversidad Biológica. -Tratamiento integral de residuos sólidos -Implementación de un Plan de Descontaminación del Río Huatanay, Vilcanota y Urubamba.

Promoción de un Plan de Manejo Integral de Cuencas y Microcuencas.

-Protección y conservación de cuencas y microcuencas. -Conservación de suelos. - Forestación, reforestación y manejo de Bosques. -Planeamiento y desarrollo de recursos naturales en microcuencas.

Programa de Saneamiento Educación de la población sobre niveles saludaAmbiental, Control bles de ruidos, priorizando: transportes, ambulande Gases Tóxicos y Conta- tes, discotecas, bares. minación Sónica. 2. Potenciar el Factor Humano

Lograr una educación de calidad que responda a las necesidades y expectativas del desarrollo regional y nacional.

3. Consolidar la Institucionalidad Regional

No considera la temática ambiental

4. Articular e Integrar la región

Mejorar la articulación regional

Ordenamiento Territorial

Zonificación y análisis geopolítico, y propuesta de ordenamiento territorial

5. Agregar valor a la producción regional

Agregar valor a la producción regional

Industrialización de los recursos naturales

Industrialización de productos andinos.

6. Desarrollar la actividad turística, aprovechando el patrimonio natural y cultural

Propiciar que el patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y bienes muebles estén debidamente registrados, protegidos y conservados

Promoción de la ecoeficiencia para el desarrollo sostenible de la actividad turística.

-Formulación de planes de desarrollo ambiental. - Sostenibilidad ambiental industrial.

Recuperación, conservación y mantenimiento de los recursos turísticos culturales y naturales y mejoramiento de la competitividad de los productos y servicios turísticos.

-Corredor ecoturístico Huayopata-QuillabambaKiteni-Pongo de Mainique-Mishagua. -Plan de ordenamiento urbano del Valle Sagrado de los Incas. -Implementación del Plan Maestro del Parque Nacional del Manú

Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012 Este instrumento de gestión se da, a consecuencia del momento político nacional frente a la desactivación de los Gobiernos Regionales y la nueva operancia de los Concejos Transitorios de Administración Regional CTAR, los cuales inician una nueva etapa de concertación de la política regional, instituyendo así un proceso participativo a nivel regional de una agenda de gobierno que orienta las acciones durante los siguientes 10 años.

OBJETIVO ESPECÍFICO

Adecuación de la estruc- Diseño e implementación de programas educatitura curricular a las reali- vos con temas ambientales locales y regionales. dades locales y regionales

Apoyo a la gestión del Promover una cultura ambiental en torno a la turismo y educación y sen- actividad turística. sibilización de la población hacia una cultura turística. Definición y aplicación de normas para el desarrollo turístico regional.

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-Reglamento de uso turístico del Santuario Histórico de Machupicchu. -Declaración de área protegida del complejo arqueológico de Choquekirao -Reconocimiento de área protegida Machigenga Megantoni 19


EJE 7. Desarrollar el sector minero energético

8. Desarrollar la actividad agrícola en torno a la puesta en valor de la biodiversidad genética

OBJETIVO ESPECÍFICO

PROGRAMAS

Aprovechar el potencial Desarrollo de tecnologías minero energético increpara uso de energías no mentando sus producción convencionales. de tal manera que permita el desarrollo sostenido de tal actividad

Lograr el uso racional y sostenido de los recursos hídricos, edáficos, vegetales y animales.

PROYECTOS Energía solar.

Apoyo a centros poblados en el ámbito de la operación minero energética.

Saneamiento básico en la comunidades campesinas y nativas en el ámbito de explotación minero energética.

Ampliación y modernización minero energética

Construcción del gaseoducto Camisea-Cusco.

Aprovechamiento del Manejo de lagunas Alto andinas recursos hídrico con fines de riego y ampliación de la frontera agrícola

Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado a Mediano Plazo Cusco Al 2006 Este Plan Estratégico Regional considera en forma específica la perspectiva ambiental como eje de desarrollo, la misma que esta consignada en el Eje No. 3 Gestión de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente; y tiene como objetivo general el “Promover y generar un proceso de gestión de los recursos naturales y medio ambiente como base del Desarrollo Regional Sostenible. Su estructura incluye los siguientes programas y proyectos:

TABLA 5.4 Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado a Mediano Plazo Cusco al 2006 PROGRAMAS

PROYECTOS

Desarrollo de capacidades e investigación

Educación y capacitación ambiental regional Fortalecimiento de las capacidades regionales de gestión y grupos técnico ambientales

Uso Sostenible de los RR.NN Control y erradicación de enfermedades y plagas que afectan a los cultivares y crianzas

-Manejo integrado de los componentes externos (agroquímicos). -Manejo integrado de plagas.

Mejoramiento genético y producción de forraje

-Implementación del Centro de Germoplasma en Camélidos Andinos en el Fundo de la Raya (UNSAAC). -Mejoramiento de pastos naturales y producción de forrajes

Manejo adecuado de los Recursos Naturales de la Biodiversidad

-Rehabilitación, mejoramiento y conservación de suelos. -Defensas ribereñas. -Capacitación en recursos naturales. -Defensa y manejo de la biodiversidad y recuperación de tecnologías andinas. -Repoblamiento de la vicuña. -Inventario, estudio fenológico de plantas medicinales, alimenticias silvestres y cultivadas. -Identificación y manejo de zonas protegidas. -Apoyo a la producción ecológica Forestación y reforestación con especies nativas y maderables y manejo de bosques. -Recuperación forestal de la cuenca alta y baja del Urubamba. -Legislación para la protección y extracción forestal. -Implementación de un sistema de control de incendios forestales.

Tratamiento de áreas críticas y vulnerables de la región Gestión de RR.NN en la cuenca alta del Vilcanota (Jabonmayo y Cuatro Lagunas)

Programa de Descontaminación Ambiental Urbana

Gestión de residuos sólidos en el cuenca del Vilcanota – Urubamba (Sicuani – La Convención Gestión de agua residuales de las capitales de provincias de la región Gestión del aire y control de la calidad ambiental en la cuenca atmosférica del Cusco

Desarrollo y uso de instrumentos de gestión

Zonificación económica ecológica y ordenamiento territorial regional (segunda etapa)

Gestión de Cuencas

Gestión Cuenca del Vilcanota (organización, educación y zonificación) La Raya – Ollantaytambo Gestión Cuenca del Bajo Urubamba Gestión Cuenca Apurimac Gestión Sub Cuenca del Huatanay Gestión de la Cuenca del Laco Yabero

Biodiversidad y ANPs de Gestión Nacional Regional y Local

Conservación y uso de la Biodiversidad Creación de Áreas de Conservación Regional y Local Creación de Áreas de Manejo Especial de la Agrobiodiversidad AMECAS Manejo de Humedales

Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012.

Desarrollo sostenible de la Reserva de Biosfera del Manú (Zona de Amortiguamiento) Cambio Climático

Captura de carbono (Huayopata, Kepashiato) Prevención y Control de quemas e incendios de formaciones forestales.

Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado a Mediano Plazo Cusco al 2006.

Plan de Desarrollo Provincial Concertado Cusco al 2012 Instrumento de gestión y toma de decisiones que constituye el marco orientador del desarrollo de la provincia del Cusco en el largo plazo. En su contenido se establece el Eje Estratégico de Ordenamiento Territorial, Articulación y Medio Ambiente, donde claramente se establece la importancia de abordar el tema ambiental desde una perspectiva participativa.

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En su problemática Territorio, Transporte y Medio Ambiente aborda con énfasis el problema de la erosión de los suelos que resultan del manejo de la tierra, siendo sus principales causas:

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- La sistemática y permanente deforestación de la cubierta vegetal tanto arbórea como arbustiva y cespitosa. Este hecho no solo ha conducido a que el agua de escorrentía y de precipitaciones corra sobre el suelo desnudo arrastrando el material orgánico e inorgánico existente, si no que ha afectado a los acuíferos haciendo que descienda el volumen de los manantes.

TABLA 5.5 Programas Y Proyectos - Plan Estratégico de Desarrollo Provincial Concertado Cusco al 2012 PROGRAMAS

PROYECTOS

Planificación del medio ambiente

Plan de Gestión Ambiental de la Provincia del Cusco

- Otra causa es el crecimiento de la población lo cual genera la formación de nuevos asentamientos humanos, de manera que las áreas destinadas a la agricultura se vuelvan menores, llegándose a microfundios, además el tiempo de descanso que se suele otorgar a la parcela se vuelve cada vez menor. Consecuentemente la actividad agrícola intensiva ha conducido no solo al empobrecimiento del suelo sino a una erosión laminar.

Sistema Local de Gestión Ambiental Control de calidad de alimentos Capacitación y sensibilización ambiental Tratamiento integral de las cuencas y microcuencas del Cusco

- El riego practicado es de inundación, práctica que cuando no se halla adecuadamente controlada, arrastra los nutrientes y el sedimento del suelo

Tratamiento integral de la microcuenca del Saphi Jardín Botánico Regional

- Las quemas y los incendios aunque esporádicos, son factores que también provocan erosión. El uso de leña, continua siendo la principal fuente de energía para la cocción de alimentos, tanto en la parte media como en la parte baja de la provincia. Este hecho induce a que la vegetación leñosa se vea afectada tanto en su frecuencia como en su abundancia y densidad. En el ámbito de la provincia se observa que la vegetación arbórea, arbustiva y subarbustiva leñosa ha sido sobreexplotada, hasta su parcial extinción. En el tema de Saneamiento Ambiental se aborda el tema de la contaminación del Río Huatanay, que se produce principalmente por el vertimiento de residuos sólidos y de aguas servidas, todo lo cual provoca colmatación de su cauce, originando inundaciones en las partes bajas. Dentro de la provincia del Cusco, los distritos de Santiago, Wuanchac, San Sebastián y Cusco tiene problemas de polución ambiental, causados por los gases tóxicos del excesivo parque automotor y por las fábricas de tejas y ladrillos. En los demás distritos lo que contamina el aire es la quema de pastizales e incendios forestales.

Gestión ambiental de la cuenca del Huatanay Cierre de los botaderos de San Antonio y Haquira Gestión Ambiental en la sub cuenca de Poroy Descontaminación del paisaje urbano

Plan de contingencia ante desastres naturales Recuperación y mejoramiento de áreas verdes Instalación subterránea de redes Residuos Sólidos

Proyecto integral de residuos sólidos (Proyecto Retama)

Residuos Líquidos

Evacuación de aguas pluviales Implementación de PAMA camal municipal

Monitoreo, prevención, y mitigación de riesgos naturales en el Centro Histórico y en el entorno

Hasta 1960, año en que se habilita el botadero de la quebrada de San Antonio como depósito de desechos sólidos, la basura en el Cusco se arrojaba directamente a los lechos de los ríos o se dejaba en plena vía pública. Posteriormente y hasta 1992, el recojo de desperdicios lo ejercieron las municipalidades en sus jurisdicciones. Hoy se cuenta con una Empresa de Limpieza Pública, Limpuq. Actualmente dicha empresa se encarga del manejo de los desechos sólidos en el distrito del Cusco a través del Proyecto Retama. Este documento contiene el eje de Ordenamiento Territorial, Articulación y Medio Ambiente; incluyendo en su estructura sub ejes, cada uno de ellos con propuestas de proyectos, los cuales se describen en la Tabla 5.5.

Microzonificación sísmica Zonificación de peligros del Cusco

La ciudad sufre también de contaminación sonora, provocada por los ruidos provenientes de aviones sin silenciadores de turbinas que sobrevuelan la ciudad a baja altura. Esta contaminación es producida también por el parque automotor, bocinas, parlantes, etc., ocasionando enfermedades auditivas. La Limpieza Pública es un tema coyuntural debido a que la ciudad del Cusco produce un total de 420 toneladas de desechos sólidos diarios, los cuales en su mayor parte tienen procedencia domiciliaria, por otro lado es el distrito del Cusco el que produce más desechos sólidos (220 toneladas).

Descontaminación por gases de combustión y ruido

Prevención y mitigación de áreas de inundación Zonas potenciales de deslizamientos y medidas de prevención y mitigación Red de instrumentación sísmica en el Centro Histórico Seguridad física y estructural para edificaciones Gestión del Ecosistema Urbano del Centro Histórico y el entorno

Forestación y reforestación Prevención ante desastres naturales en el Centro Histórico Forestación de avenidas

Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Provincial Concertado Cusco al 2012.

Plan Integral de Desarrollo Estratégico y Sostenible PIDES En la zona Sur del Valle del Cusco que integran los distritos de San Jerónimo, Saylla, Oropesa y Lucre, enfrentan problemas ambientales en común que no pueden ser resueltos aisladamente, sino de manera integral por constituirse en un misma subcuenca, en este entender las municipalidades de estos cuatro distritos conformaron en 1996 el Comité Interdistrital de Concertación para el Desarrollo del Sur del Valle del Cusco – Sub Cuenca del Bajo Huatanay a fin de proponer proyectos y acciones conducentes al Desarrollo Sostenible. Dicho documento contempla tres Comisiones Temáticas Interdistritales (COTIS): COTI de Economía, COTI de Sociedad y Cultura y COTI Físico Ambiental cuyo contenido se resume en la Tabla

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SOCIEDAD Y CULTURA

SOCIEDAD Y CULTURA

ECONOMÍA

COTI

VISIÓN TEMÁTICA

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Una economía sostenible basada en el recurso humano, como su principal capital

-Impulsar el Desarrollo Sostenible de la actividad agropecuaria con una racionalidad ambiental. -Promover la explotación racional de los recursos mineros no metálicos y forestales para garantizar un medio ambiente equilibrado y sano. -Impulsar el desarrollo de las industrias generadoras de empleo dinamizando e innovando tecnologías para el cuidado del medio ambiente.

Un valle integrado, con una población sana y comprometida, que revalorice sus identidad cultural y que tenga perspectivas de desarrollo.

-Concertar una propuesta educativa, que mejore el nivel y las condiciones en las que se imparte la educación. Una propuesta educativa que responda a los requerimientos del desarrollo del valle. -Diseñar de manera concertada una propuesta de salud preventiva que mejore la calidad de los servicios y garantice una vida saludable a los ciudadanos.

Se tiene un Valle planificado y acondicionado que articule los espacios urbano y rural, con acceso oportuno a servicios básicos de calidad, que preserve la biodiversidad y áreas intangibles para garantizar un ambiente ecológico y un desarrollo integral sostenible.

-Recuperar el Río Huatanay para la vida. -Utilizar los recursos naturales de manera sostenible en un medio ambiente limpio y sano. -Ordenar y desconcentrar el crecimiento urbano en núcleos habitables, respetando las áreas productivas y zonas intangibles. -Dotar de agua de calidad a la población y lograr un manejo eficiente en el riego y consumo doméstico

Plan Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación del Cusco La Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, en coordinación con el Concejo Nacional de Ciencia y Tecnología CONCYTEC y el Grupo Estratégico de Ciencia y Tecnología Regional, describen en este documento las prioridades de investigación que responden a los lineamientos de la política de los Planes de Desarrollo Regional desde la perspectiva del conocimiento científico, tecnológico y humanístico, producto del interés y el esfuerzo de las capacidades locales y que responde a las expectativas de vincular la economía y la política con la producción de conocimientos que el desarrollo de la región exige. Este documento considera tres ejes estratégicos con sus respectivos objetivos señalaremos el primero y el segundo por estar vinculados al propósito del presente trabajo. TABLA 5.7 Proyectos en Ciencia, Tecnología e Innovación EJE ESTRATÉGICO

TABLA 5.6 Visión Temática y Objetivos Estratégicos de las COTIS

OBJETIVOS

PROGRAMAS

Contar con recursos Capacitación humanos competitivos y adiestramiento de en CTI. Investigadores del Cusco

Fuente: Guaman Poma de Ayala. Diagnóstico de Recursos Naturales del Valle del Cusco. Lima, 2005.

Plan Estratégico de Investigación de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco UNSAAC.

1. La Región del Cusco junto con la de Madre de Dios posee una de las biodiversidades mas grandes del mundo (Manu), pero expuesta a riesgos de extinción. Requiere conocerla con rigor científico las especies existentes, para conservar, evitar su depredación y hacer uso sostenible del mismo. 2. Existencia de consenso en definir a la región del Cusco como un territorio muy frágil desde el punto de vista de los ecosistemas, lo que reclama plantear investigaciones que permitan una gestión ambiental sostenible. 3. Existencia en la región de zonas de reserva natural que requieren ser abordadas en el conocimiento científico en alianza con otros investigadores nacionales y extranjeros.

Fortalecimiento de la capacidades humanas para la investigación DESARROLLO HUMANO

El Concejo de Investigación de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco en cumplimiento a los lineamientos de la política universitaria 2001-2005 construyo el documento, cuyo contenido referido al tema ambiental contempla los siguientes tópicos.

PROYECTOS EN CTI

-Capacitación de alto nivel a investigadores en temas específicos para el desarrollo regional. -Incorporación y acompañamiento a investigadores extranjeros y nacionales en equipos de proyectos de investigación regional. -Capacitación integral en métodos y técnicas de investigación científica y tecnológica. -Capacitación en sistemas de información geográfica e interpretación de imágenes satelitales y en procesamiento de información Diagnostico del potencial de capacidades humanas en Ciencia y Tecnología en la Región.

Contar con mecanismos de reconocimiento y estimulo a la investigación, creatividad e innovación científica y tecnológica.

Reconocimientos y estímulos -Becas de intercambio en investigación y conocimiento tecnológia la labor de la Ciencia y la co a través de organismos bilaterales y multilaterales. Tecnología. -Acreditación de originalidad de investigadores e innovaciones tecnológicas (patentes nominales y de referencia territorial.

Fortalecer la Identidad Cultural

Identidad y Cultura

-Etnobotánica y cosmovisión andina. -Rescate y revalorización de los conocimientos y tecnologías andinas tradicionales

4. Inminente puesta en marcha del Proyecto Gas de Camisea, debiéndose realizar a diferentes escalas investigaciones de impacto ambiental, así como de ecodesarrollo para las comunidades nativas del bajo Urubamba. 5. Ausencia en la región de investigaciones de glaciares, lagunas, manantes, bofedales, balances hídricos, monitoreo de cuencas y otros (por ejemplo las implicancias de la Represa de Angostura en la Cuenca del Rio Apurimac). 6. Necesidad de investigaciones serias sobre contaminación de aguas (ejemplo Huatanay y Vilcanota) desechos sólidos, tala de árboles, quemas, etc.

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En consideración a los tópicos expuestos, el Plan considera la línea estratégica de Biodiversidad y Medio Ambiente, que aborda la temática de impacto ambiental, manejo y recuperación de fuentes de agua, manejo y tratamiento de residuos sólidos, gestión de recursos naturales en ecosistemas de montaña, áreas naturales amenazadas, especies en riesgos de extinción, legislación y biodiversidad, cultura, educación y comunicación ambiental para el desarrollo sostenible, entre otras.

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EJE ESTRATÉGICO

OBJETIVOS

PROGRAMAS

INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EN LOS SECTORES PRODUCTIVOS

Realizar investigaCultivos andinos ciones interdisciplinarias e interinstitucionales orientadas a la Pastos nativos y exóticos competitividad de los sectores productivos. Especies forestales nativas

Realizar investigaciones interdisciplinarias e interinstitucionales orientadas al conocimiento, manejo y uso sostenible de los recursos ambientales y la biodiversidad.

PROYECTOS EN CTI

Profundización y complementación igaciones en cultivos andinos y sublotados. -Producción y difusión de pastos nativos en la región. -Adaptabilidad, manejo y producción de pastos exóticos. -Especies forestales nativas con fines de conservación de suelos. -Especies forestales nativas con fines maderables. -Especies arbustivas nativas con fines de proponer políticas de forestación de altura para la lucha contra la aridez en la zona andina.

Especies vegetales con potencial agroindustrial

Vegetales de utilidad orgánica

Recursos Genéticos Vegetales

Implementación del Banco Regional de Germoplasma (Conservación Ex Situ e In Situ).

Mejoramiento de crianza de animales

Mejoramiento de camélidos sudamericanos en las provincias de Canchis y Quispicanchis.

Seguridad alimentaria

Especies botánicas no convencionales para el rescate, revalorización y protección en la alimentación familiar.

Recursos hidro-energéticos E hidrotermales

-Inventario, estudio y potencialidades de las fuentes geotermales. -Investigación de lagos y lagunas..

Manejo integral de residuos sólidos.

-Investigaciones tecnológicas asociadas al tratamiento de los residuos sólidos en las ciudades de Cusco, Quillabamba y Sicuani. -Difusión de los resultados sobre tratamiento de residuos sólidos orientados a la sensibilización y socialización en general.

Manejo de aguas residuales

Estudios de aguas residuales, aspectos sanitarios y tecnológicos de tratamiento de aguas residuales en la cuenca del VilcanotaUrubamba.

Agroquímicos, salud y medio Uso de agroquímicos, riesgos para la salud y el medio ambiente, ambiente propuesta de alternativas. Gestión ambiental

Contar con la infraestructura y equipamiento para las investigaciones prioritarias para el desarrollo regional.

-Estudio de gestión ambiental de las unidades productivas en la región (minería, hidrocarburos, agroindustria. -Estudio de gestión ambiental en las áreas naturales protegidas. -Nivel y factores asociados a la contaminación de los ríos de la cuenca alta del Vilcanota. -Difusión masiva sobre aspectos ambientales y sobre calidad de vida en la población. -Monitoreo de la calidad del aire en la ciudad del Cusco, conjuntamente con los organismos competentes. -Repercusión y mitigación de los impactos del transporte sobre la calidad del aire.

Plan a Limpiar el Aire” – Región Cusco El plan “A Limpiar el Aire” de la cuenca atmosférica de la ciudad del Cusco, plantea el establecimiento de medidas de gestión de la calidad del aire para prevenir su deterioro, basados en el monitoreo continuo en las zonas de mayor concentración de emisiones fijas y de las arterias de mayor circulación vehicular para un control más exhaustivo de la emisión de contaminantes de las fuentes móviles. Este monitoreo deberá cumplir con los requerimientos mínimos necesarios para generar una predicción de las ocurrencias en el futuro y así desarrollar escenarios que permitan evaluar el aumento de las fuentes fijas por el desarrollo industrial de la ciudad y el aumento de fuentes móviles por el incremento del parque automotor como consecuencia de la mejora de los niveles de vida de la población. El plan “A Limpiar el Aire” plantea las medidas a mediano y largo plazo, que permitan disminuir la concentración de contaminantes en la cuenca atmosférica del Cusco sustancialmente y de esta manera, prevenir que estos valores de contaminación excedan los umbrales de los estándares nacionales en las próximas 3 décadas, disminuyendo la incidencia de afecciones respiratorias agudas diferentes al resfrío común, como es el caso de ataques de asma y la incidencia de ataques cardiovasculares por la exposición aguda o crónica a estos contaminantes. La disminución de los niveles de contaminación en la cuenca atmosférica del Cusco, generará aproximadamente un ahorro de 30 millones de dólares americanos en los próximos 5 años como consecuencia de la disminución de atenciones de afecciones respiratorias agudas diferentes al resfrío común y a las afecciones cardíacas; la disminución de contaminantes atmosféricos también contribuirá a preservar el patrimonio monumental y artístico del Cusco y conservar una ciudad atractiva para el desarrollo de la actividad turística que promueve el 60 % de la economía en la cuenca atmosférica del Cusco. En los últimos años se han ido acentuando los problemas ambientales a nivel mundial, la ciudad del Cusco no estuvo ajena a este fenómeno, por lo que se han realizado estudios de Línea Base, los mismos que consisten en realizar un Inventario de emisiones y un estudio epidemiológico. Dichos estudios han evidenciado la actual situación de la calidad del aire de la cuenca atmosférica del Cusco, basados en la premisa de la protección del medio ambiente a través de acciones de “prevención” optimizando la conservación de la calidad del aire que aún no rebasa los denominados Estándares de Calidad de Ambiental (ECA). Dada las concentraciones ambientales de los diferentes contaminantes inventariados dentro de la cuenca atmosférica del Cusco y el gran número de efectos en la salud que genera cada uno de éstos; se identifica al PM10 como el mayor problema, porque este contaminante tiene el mayor impacto sobre la salud pública. Además, se identifican como fuentes de emisiones fijas y móviles de PM10, ocasionadas por: - Procesos de combustión del Parque automotor, fábrica de ladrillos y tejas y, - Polvo fugitivo del tráfico vehicular. Se han realizado estimaciones de emisiones de contaminantes que generarían las fuentes móviles, basados en la tasa de crecimiento publicada por el Instituto de Estadística e Informática (INEI) para la ciudad del Cusco que es de 9.1% anual, sin tomar en cuenta las emisiones fugitivas del polvo del tráfico vehicular.

Investigación y propuestas de uso sostenible de los recursos ambientales y la biodiversidad

Estudio, recuperación y uso sostenible de plantas para la medicina natural, biocidas, tintóreas, ornamentales, aromáticas y culturales.

De crecer el parque automotor del Cusco, según las estimaciones para el año 2018 tendría más de 140000 unidades vehiculares, esto significaría el incremento de las emisiones actuales (año 2005) las cuales se multiplicarían en forma alarmante, lo que hace que se tomen las previsiones en este momento para evitar que se llegue a este escenario.

Renovación y actualización de equipos de laboratorios de investigación científica en la región Cusco

-Reimplementación de equipos y materiales de laboratorios de investigación de las universidades y del INIA-Cusco -Centros de referencia de biodiversidad (Banco de germoplasma, jardines botánicos, museo y herbarios). -Equipamiento para la base de datos y del Sistema de Información Geográfica.

Otro problema que enfrenta la región macro sur del país, específicamente la Región Cusco y la Cuenca atmosférica del Cusco, es la quema indiscriminada de pastos e incendios forestales realizados por los campesinos, pobladores y excursionistas en la época de estío, los cuales por diferentes motivos, entre voluntarios y por omisión generan los citados incendios y quemas, este hecho se realiza anualmente en forma incontrolada.

Fuente: Plan Regional de Ciencia Tecnología e Innovación del Cusco. CONCYTEC. Cusco, 2003.

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El documento también hace referencia a Programas Movilizadores de Ciencia y Tecnología en áreas de especial interés socioeconómico que permiten la interacción de los diferentes agentes socioeconómicos regionales y la búsqueda de un efecto sinérgico sostenido, abordando aspectos de interés regional y de elevado efecto multiplicador en la creación de trabajo, incremento de la producción y la productividad, utilización racional de los recursos naturales, ampliación de los espacios productivos y de servicios con la preservación del medio ambiente. Considera tres programas, de los cuales dos de ellos están estrechamente relacionados a Diversidad Biológica: Camélidos Sudamericanos y Cultivos Nativos.

Estos incendios muchas veces no son originados dentro de los límites de la cuenca atmosférica del Cusco, sino más bien en zonas alejadas a ella como la zona de ceja de selva donde se realizan los “roces”, actividad que realizan los campesinos de la zona para “renovar” y/o “introducir” áreas de cultivo. Sumado a esto, tenemos el uso del fuego en actividades recreativas dentro de áreas propensas a incendios y quemas, por accidente u omisión se generan y propagan los incendios y quemas de manera frecuente.

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La ciudad del Cusco, por ser una ciudad de altura hace que los efectos de la contaminación sean más severos, puesto que este hecho modifica las condiciones termodinámicas de los contaminantes y el comportamiento de éstos es ostensiblemente diferente respecto del comportamiento que podría tenerse en ciudades de alturas cercanas al nivel del mar por lo que sus efectos son aún más adversos.

Plan de Desarrollo de La Región Puno 2003 – 2006

REGION PUNO

Así se tiene que la problemática de degradación de suelos en el espacio regional se da por efectos de la erosión, compactación y la pérdida de la fertilidad. La contaminación orgánica y bacteriológica resulta básicamente de los vertidos de aguas negras de los centros urbanos en las ciudades de Puno, Juliaca, Ilave, Juli, Huancané, Desaguadero. El área de contaminación crítica se da en la bahía interior de Puno donde se presentan concentraciones elevadas de materia orgánica y bacterias coniformes, derivadas de las descargas de las aguas negras de la ciudad. Esta contaminación ha generado un proceso de eutrofización en la bahía, manifestado en el crecimiento acelerado de la lenteja de agua Lemna sp., la cual produce manchas verdes en el espejo de agua del lago. Esta contaminación viene causando pérdidas en la diversidad hidrobiológica, problemas en la salud de las poblaciones ribereñas, así como pérdidas económicas en la actividad turística. La contaminación química se da básicamente por la descarga de aguas residuales urbanas e industriales, de los drenajes de las minas y de los relaves de los sistemas de procesamiento mineral. Por mencionar un ejemplo se tiene los sedimentos del río Coata presentan contaminación de lodos de Cu, Cd, Mg, Pb, Zn, Ni, Co.

Plan Estratégico de Desarrollo Regional 2003- 2013. Puno El presente plan constituye un instrumento de gestión institucional regional a largo plazo, contiene 7 ejes estratégicos con sus respectivos programas y proyectos. La perspectiva ambiental directamente no ha sido incluida en ninguno de los ejes estratégicos sin embargo esta implícita en algunos de ellos (Tabla 5.8). TABLA 5.8 Plan Estratégico de Desarrollo Regional 2003 – 2013 Puno OBJETIVO ESTRATÉGICO

PROYECTOS

Provincia de Puno con un desarrollo urbano y crecimiento planificado

Planificar el Desarrollo y Crecimiento Sostenido

-Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincial de Puno. -Plan de desarrollo de vías públicas, parques y veredas. -Programa de ampliación e instalación de Servicios Básicos.

Desarrollo rural autosostenido

Potenciar la producción agropecuaria, íctica y artesanal

EJE

Educación y Salud Integral de Calidad

Redes viales asfaltadas y totalmente integradas

Turismo Sostenible

Gobierno Local que promueve la micro y pequeña empresa

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-Programa de asistencia técnica en cultivos y manejo ganadero. -Programa de riego tecnificado. -Mejoramiento de ganado e instalación de bancos de semen de vacunos y alpacas. Implementar plantas de procesamiento de alimentos balanceados. -Construcción de camal municipal. -Programa de capacitación en el manejo de tecnología de transformación. -Articulación de los pescadores artesanales del Lago Titicaca. -Industrialización de productos agropecuarios de calidad de exportación. -Plan de ordenamiento pesquero binacional. -Estandarización de productos agropecuarios para exportación.

Mejorar el nivel de salud integral, calidad de los servicios, equipamiento e infraestructura de salud.

-Ampliación y mejoramiento e instalación de los servicios básicos. -Construcción, canalización y alcantarillado. -Programa de educación nutricional revalorando los cultivos nativos.

Desarrollar una red vial integrada y articulada a los principales ejes turísticos y comerciales del departamento

-Plan vial concertado de carácter provincial para el reordenamiento del transporte. -Construcción, rehabilitación y conservación de caminos rurales. -Ampliación y mejoramiento de carreteras.

Ampliar e implementar nuevos espacios viales y medios de transporte

Proyecto de transporte terrestre, lacustre, aéreo y ferroviario.

Mejorar la calidad de los servicios y atractivos turísticos

Preservar y conservar el medio ambiente y la ecología de la provincia. Turismo ecológico y aventura. Ampliación del relleno sanitario. Construcción, mejoramiento y remodelación de parques y jardines.

Este instrumento de gestión institucional a mediano plazo constituye un documento que precisa mejor el tema ambiental pues incluye en la dinámica territorial el tema de los recursos naturales y medio ambiente, identificando la problemática existente.

Su estrategia de desarrollo contempla el eje temático de Medio Ambiente que incluye: • Zonificación y ordenamiento ecológica-económica territorial y potencialidades de recursos. • Preservar y mejorar la calidad ambiental, asegurando la descontaminación de la Bahía Interior del Lago Titicaca, asi como el control de contaminantes del medio ambiente. • Reducir los efectos de la degradación de los recursos naturales especialmente de las áreas mas vulnerables. • Incorporación en la currícula educativa de los conceptos de sostenibilidad ambiental El documento también incluye un listado de proyectos de inversión pública 2004-2006 que se articulan a la implementación de las tres esferas globales. TABLA 5.9 Plan Estratégico de Desarrollo de la Región Puno 2003 – 2006 PROGRAMA

SUB PROGRAMA

PROYECTOS

Desarrollo Productivo

Desarrollo de Camélidos

-Desarrollo integral de llamas y alpacas. -Proyecto de innovación tecnológica y manejo de camélidos. -Instalación de pastos alto andinos cultivados para camélidos sudamericanos. -Centro de producción y distribución de alpacas mejoradas. -Asistencia técnica en manejo de camélidos. -Mejoramiento de la producción de camélidos.

Cultivos Andinos

-Capacitación y asesoramiento técnico a productores de quinua en las provincias de Lampa y San Román. -Apoyo al incremento de la producción del cultivo de quinua en las provincias de Chucuito y el Collao. -Control integrado del Gorgojo de los Andes en el cultivo de la papa en las provincias de Yuguyo, el Collao y Puno

Cultivos Tropicales

-Asistencia técnica y capacitación para la industrialización de frutales. -Asistencia técnica y capacitación para la industrialización del Yacón y Yuca. -Industrialización de la coca para fines medicinales y de higiene.

Establecer circuitos turísticos en el ámbito de la provincia de Puno, insertado al turismo regional, nacional e internacional.

Construcción del corredor cincunlacustre Puno – Paucarcolla. Construcción de alamedas.

Acuícola

Promover el desarrollo de la micro y pequeña empresa en la provincia de Puno.

Producción de productos bioecológicos.

-Apoyo al desarrollo del sistema productivo truchicola de la Región Puno. -Redoblamiento y protección de especies ícticas nativas de la cuenca del Lago Titicaca. -Manejo y preservación de recursos hídricos en la cuenca del Lago Titicaca. -Transferencia tecnológica y capacitación pesquera.

Minería

-Promoción del uso adecuado del Mercurio y Cianuro en la actividad de la pequeña minería artesanal en el departamento de Puno

Forestación

Programa de forestación y Reforestación

Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Regional 2003 - 2013 Puno.

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PROGRAMA

SUB PROGRAMA

PROYECTOS

Medio Ambiente y Biodiversidad

-Recuperación y desarrollo de la Chinchilla. -Conservación y redoblamiento de la Biodiversidad – Reserva Aymara Lupaca. -Reconocimiento y conservación de Áreas Naturales Protegidas en la Región Puno. -Educación Ambiental, Manejo de Recursos y Biodiversidad. -Prevención y control de la contaminación ambiental en zonas mineras. -Prevención y control de la contaminación ambiental industrial -Estudio del balance hídrico de la cuenca del Titicaca y del Atlántico. -Proyecto Ecoturístico en Áreas Naturales Protegidas. -Recuperación de suelos en la Región Puno.

Competitividad e Innovación Tecnológica Regional

Capacitación y asistencia técnica para el mejoramiento de la productividad

Apoyo al mejoramiento genético de la alpaca

Desarrollo Territorial

Prevención de desastres naturales

-Construcción de diques y defensas ribereñas. -Identificación de áreas inundables y zonas de riesgo.

Acondicionamiento del territorio

Centro Binacional de Asistencia Fronteriza

Promoción de Inversiones y Exportaciones

Oferta exportable y promoción de la exportación

-Asistencia técnica y capacitación en el desarrollo comercial de la trucha en la Región Puno. -Asistencia técnica y capacitación en el desarrollo de los Cultivos andinos de interés regional.

Descontaminación del Lago Titicaca

Descontaminación de la Bahía Interior del Lago Titicaca

-Descontaminación de la Bahía Interior ciudad de Puno. -Descontaminación de la Bahía Interior de la ciudad de Juli. -Descontaminación de la Bahía Interior de la ciudad de Yunguyo. -Descontaminación de la Bahía Interior de la ciudad de Desaguadero.

Plan Estratégico del Comité Multisectorial de Ecología y Medio Ambiente para La Gestión Ambiental de Puno 2001 - 2005 El Comité Multisectorial de Ecología y Medio Ambiente CMDEMA, se constituye como un espacio de concertación interinstitucional para la Gestión Ambiental de Puno, la participación ciudadana, el ejercicio democrático y la equidad de género, incorporando procesos de planificación para la toma de decisiones en el desarrollo sostenible local. Aborda los problemas ambientales a partir de ejes temáticos en tres frentes: TABLA 5.11 Objetivos Estratégicos y Proyectos CMDEMA Puno 2001 - 2005 OBJETIVOS ESTRATEGICOS FRENTE VERDE Promover la Utilización Sostenible de los Recursos Naturales, en la ciudad de Puno, para la recuperación de su medio ambiente

Plan de Desarrollo Concertado de Corto Plazo 2005 de La Gerencia Regional De Recursos Naturales y Gestión del Ambiente – Puno El Plan de Desarrollo Regional Concertado Institucional de corto plazo constituye un instrumento de gestión institucional que contiene la programación de actividades que le compete desarrollar a la Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente como órgano de línea de segundo nivel organizacional que se constituye en cumplimiento del artículo 29 de la Ley No.27867 y modificada por la Ley 27902. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, con funciones específicas sectoriales, en materia de áreas naturales protegidas, medio ambiente y defensa civil. Con competencias exclusivas en la promoción del uso sostenible de los recursos forestales y la biodiversidad y competencias compartidas tales como la gestión de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental así como la preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales. TABLA 5.10 Programas y Proyectos del Plan de Desarrollo Concertado de la Gerencia Regional Puno PROGRAMAS

PROYECTOS

Preservación de los Recursos Naturales Renovables

-Apoyo a la Conservación y Manejo de la Biodiversidad en la Frontera sur Peruano Boliviano. -Asistencia Técnica para la Conservación del Ecosistema Forestal en las Provincias de Chuchito, Azangaro San Román y Lampa. -Manejo y Conservación Ambiental del Lago Titicaca en Juli, Pomata y Yunguyo. -Acondicionamiento de Áreas Naturales Protegidas. Descontaminación de la Bahía Interior de Puno del Lago Titicaca.

Fuente: Plan de Desarrollado Concertado de Corto Plazo 2005 de la Gerencia Regional de RRNN y Gestión del Ambiente Puno.

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-Promover la ejecución del Plan Maestro de Manejo de la Reserva Nacional del Titicaca. -Elaborar el Plan para el uso racional del recurso hídrico en la población -Formulación del Plan Director de Manejo y Conservación de Suelos de la ciudad de Puno. -Promover el uso de Tecnologías de Producción no contaminante del medio ambiente.

FRENTE MARRÓN Impulsar y consolidar el CMDEMA como espacio de concertación que lidera la gestión ambiental en la ciudad del Puno

Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo de la Región Puno 2003 - 2006.

Protección del Medio Ambiente Control de la Contaminación

PROYECTOS

-Elaborar el Plan de Gestión Ambiental de la Provincia de Puno. -Recuperación de condiciones ambientales de las microcuencas y de la Bahía Interior de Puno. -Sistema de Monitoreo permanente de niveles de contaminación ambiental. -Elaborar el Plan de Acondicionamiento Territorial (Ambiental, Industrial y Urbano.) -Implementar un PAMA para la ampliación de lagunas de oxidación. -Formulación de un Plan de manejo de Desechos y residuos industriales y domésticos. -Promover la planificación del crecimiento urbano

FRENTE AZUL Fortalecer la institucionalidad de CMDEMA y desarrollar programas concertados para generar conciencia ciudadana en educación y cultura ambiental

-Plan de fortalecimiento institucional de CMDEMA. -Formular un plan concertado de educación ambiental para cambio de conductas ciudadanas. -Incentivar la participación de los medios de comunicación para la difusión de planes ambientales. -Promover la concertación interinstitucional en la gestión ambiental. -Elaborar el Plan de Acción y Calendario Ambiental Local. -Implementar programas de capacitación en gestión de proyectos ambientales para el CMDEMA. -Promover la capacitación de miembros del CMDEMA en cursos de gestión ambiental

Fuente: Plan Estratégico del CMDEMA Puno. 2001.

Plan Maestro de Recuperación De la Calidad Ambiental de la Bahia Interior de Puno El plan se constituye como uno de los principales instrumentos de gestión ambiental en la recuperación ambiental de la bahía Puno. La Política Ambiental del Plan Maestro se basa en los lineamientos de desarrollo sustentable. Sobre esta base se espera que la ciudad de Puno crezca económicamente, reduzca sus niveles de pobreza y avance razonablemente hacia la recuperación ambiental de la bahía interior del Lago Titicaca y la protección de su ecosistema. El Plan Maestro plantea como objetivo global: Recuperar la calidad ambiental de la bahía interior de Puno y su potencial turístico, conservar sus ecosistemas y todas sus formas de vida, protegiendo su medio ambiente, lo que contribuirá a elevar el nivel de la salud y calidad de vida de la población. Asimismo, como objetivo general contempla: Interrumpir el proceso de contaminación, recuperar, proteger el medio ambiente de la Bahía de Puno, mediante el fortalecimiento institucional e implementación del Plan Maestro, para mejorar la calidad de vida de la población de la ciudad de Puno. Siendo sus objetivos específicos los siguientes: 1. Desarrollar en la ciudad de Puno la capacidad de manejar sus problemas ambientales de manera integral y autosustentable.

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2. Implementar proyectos que permitan la interrupción del actual proceso de contaminación de la bahía interior de Puno. 3. Ejecutar proyectos de protección y conservación de la bahía interior de Puno, una vez que se haya interrumpido el actual proceso de contaminación. 4. Incentivar proyectos que mejoren el medio socioeconómico de la ciudad de Puno. 5. Divulgar en las demás localidades de la cuenca del Lago Titicaca los resultados que se obtengan con la ejecución del Plan, así como establecer condiciones para que esa divulgación pueda hacerse a otros países de América Latina que tuvieran problemas semejantes. 6. Restaurar el equilibrio ecológico de la bahía Interior, mediante un tratamiento efectivo de las áreas hipereutróficadas. 7. Mejorar la calidad de las aguas servidas aliviando el desequilibrio producido por el exceso de materia orgánica. 8. Reducir los niveles nutricionales de fósforo y nitrógeno, elementos de mayor importancia en la eutrofización de las aguas de la bahía interior de la ciudad de Puno. 9. Limitar el crecimiento excesivo de algas y plantas acuáticas (Lemna gibba) o macrófitos. Además este documento contiene: El Plan de Tratamiento de Aguas Residuales de la Ciudad de Puno, Gestión de Residuos Sólidos Urbanos, Drenaje Pluvial, Letrinización para la Disposición Sanitaria de las Excretas en Áreas no Atendidas por la Red de Alcantarillado, Recuperación y Utilización de las Áreas Ribereñas Inundables, Control Integral de Aguas Contaminadas de la Bahía Interior, Control de Erosión de las Microcuencas, Ordenamiento Territorial, Institucionalización, Difusión y Divulgación, Educación Ambiental, y Plan de Participación de las Organizaciones Territoriales de Bases (OTBs). En este sentido el documento en cuestión, constituye el principal Instrumento de Gestión Ambiental para la toma de decisiones de los actores, durante los trabajos de implementación, recuperación ambiental de la Bahía de Puno, protección y conservación de los ecosistemas en el ámbito de tratamiento. 5.2.3 Sistemas de Gestión Ambiental Regional y Local Los Sistema de Gestión Ambiental Regional y Local de los Departamentos de Cusco y Puno se constituyen como parte de la Política Ambiental descentralizada, siendo sus funciones de carácter transversal y con competencias ambientales compartidas intersectorialmente, con intervención y participación de la sociedad civil con la finalidad de orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar, y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Las regiones de Cusco y Puno vienen implementando a la fecha sus sistemas regionales los cuales cuentan con la ordenanza regional respectiva, en tanto que los sistemas locales están en proceso de ser reconocidos en sus gobiernos locales. Los Sistemas Gestión Ambiental Regional y Local sirven de marco normativo orientador del trabajo de las instituciones, publicas y privadas que tienen competencias ambientales y la sociedad civil que tiene responsabilidad en la gestión ambiental en Cusco y Puno, las que están sujetas a las políticas, normas e instrumentos ambientales de carácter nacional, regional y local. (Ver anexo 07).

1. El respeto de la dignidad humana y el mejoramiento continuo de la calidad de vida en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la personas. 2. La protección de la salud de las personas, promoviendo hábitos y actitudes saludables. 3. La protección del entorno natural y cultural así como de los monumentos arqueológicos y otros bienes culturales existentes en la región 4. Recuperación, valoración y preservación de  los ecosistemas, uso y conservación del suelo, del agua y de los cultivos crianzas andinos creadas por nuestras culturas ancestrales 5. El desarrollo de la actividad turística responsable, de forma que se mantenga el equilibrio ecológico y la belleza escénica, que genere desarrollo sostenible a la región y al  país, 6. El deber y derecho de población organizada a participar en la gestión ambiental, como actor fundamental en el proceso de toma de decisiones, en la aplicación de las políticas y las medidas relativas al ambiente y a los recursos naturales. 7. La conservación de la diversidad biológica, a través de la protección de los ecosistemas naturales, de los recursos genéticos, las especies y la diversidad cultural. 8. La participación de las comunidades campesinas y pueblos indígenas en los beneficios de del uso de la biodiversidad. 9. La protección de los agroecosistemas andino-amazónicos y las innovaciones tecnológicas sostenibles producto de la cosmovisión regional. 10. La prevención y el control de la contaminación ambiental así como las sanciones a los delitos ambientales e incentivos a la responsabilidad ambiental. 11. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la preservación de las áreas agrícolas, reconociendo las diferencias e identificando las capacidades y potencialidades de uso de cada espacio o ecosistema hacia el Desarrollo Sostenible. 12. La promoción eficaz de la educación ambiental y de una ciudadanía ambientalmente responsable. 13. El carácter transversal de la gestión ambiental, por lo cual las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente. 14. Los planes de lucha contra la pobreza, deben estar orientados al desarrollo sostenible regional.. 15. El deber y el derecho a proporcionar y a acceder a la información ambiental de las políticas, normas, medidas o actividades que afectan, directa o indirectamente, la salud y la integridad del ambiente y de los recursos naturales. Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) De acuerdo a la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos, Título I, Articulo 2º y su Reglamento, las municipalidades provinciales son las instancias responsables de la gestión de los residuos sólidos y su disposición final. Las municipalidades distritales por su parte son responsables de prestar servicios de recolección y transporte de los mismos, así como de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Ante esta situación y conforme al mandato de la normatividad vigente, se cuenta con instrumentos de gestión de los residuos sólidos, a partir de un Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) que involucra participativamente a las instituciones públicas, privadas y a la sociedad civil.

5.2.4 Planes de Acción Ambiental: Políticas y Agendas Ambientales Regionales

Los PIGARS posibilitan a las municipalidades, a las instituciones y a la población, emprender los siguientes lineamientos:

Son los instrumentos a través del cual las Comisiones Ambientales Regionales y Locales (CAR, CAM), establecen un marco orientador sobre las prioridades que se debe abordar para avanzar en el objetivo general de lograr el desarrollo sostenible a mediano y largo plazo. (Ver anexos 08).

• Promueve el desarrollo de un sistema coordinado de gestión de residuos sólidos urbanos en las ciudades, asegurando compromisos y gestión conjunta sostenible. • Facilita el desarrollo de procesos de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestión de residuos sólidos

Cabe señalar que únicamente la región de Cusco cuenta con su política ambiental regional y local.

• La erradicación de residuos sólidos en vías públicas posibilitará contar con espacios saludables y acogedores para el público. • Promueve la participación de la población e instituciones para ser incorporados al sistema de gestión de residuos sólidos • Permite identificar las limitaciones operativas, administrativas y gerenciales para la gestión ambiental de los residuos sólidos.

Política Ambiental Regional y de los Recursos Naturales de Cusco3 tiene por objetivo el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas, mediante la protección y recuperación del ambiente, uso sostenible y conservación de los recursos naturales; se orienta a alcanzar el desarrollo sostenible, generando condiciones razonables para lograr el desarrollo económico, la mayor productividad y competitividad utilizando tecnologías limpias en las actividades económicas en la región, de una manera responsable y congruente con los objetivos de la Política Ambiental Nacional y con el respeto de los derechos fundamentales de las personas. 32

La Política Ambiental Regional del Cusco se basa en los siguientes lineamientos y principios:

3 Fuente: Comisión Ambiental Regional Cusco. Plan De Acción Ambiental Cusco. CONAM, 1999.

Los PIGARS Cusco y Puno contiene un diagnóstico situacional de los residuos sólidos y la formulación del Plan de Acción con objetivos y metas a corta y mediano plazo (Ver Tabla 5.12 y 5.13). 33


TABLA 5.12 Objetivos y Metas Estratégicas – PIGARS Cusco OBJETIVO ESTRATÉGICO

METAS ESTRATÉGICAS

1. Promover el cambio de actitud y prácticas de la población en el manejo de los Residuos sólidos.

1.1 Crear conciencia ciudadana respecto a su responsabilidad en el manejo apropiado de los residuos sólidos y la limpieza de su ambiente. 1.2 Generar y fortalecer los hábitos de segregación, minimización, reutilización y reciclaje de residuos sólidos. 1.3 Promover prácticas de manejo adecuado de residuos sólidos en las escuelas.

2. Fortalecer la decisión política de las autoridades y capacidad técnica de los responsables para mejorar el servicio.

1.1 Involucrar y capacitar en gestión de residuos a los actores tomadores de decisiones. 1.2 Promover y desarrollar actividades de concertación interinstitucional. 1.3 Fortalecer el Comité de Concertación interdistrital conformado por los Municipios Distritales de la Provincia del Cusco.

3. Fortalecer la capacidad gerencial, financiera, y operativa, para asegurar la adecuada prestación de servicios.

1.1 Establecer un mecanismo de permanente capacitación al personal. 1.2 Garantizar el financiamiento que permita mejorar la capacidad instalada y brindar un servicio de calidad. 1.3 Implementación y optimización adecuada de los servicios de Limpieza Pública.

4. Sistema apropiado de Disposición final de Residuos Sólidos Urbanos con Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos que culmine los procesos intermedios óptimamente sin contaminación y resuelva los pasivos ambientales generados.

1.1 Puesta en operatividad de la Planta de Tratamiento de residuos sólidos urbanos y el Proyecto RETAMA con la captación y disposición apropiada. 1.2 Establecer el sistema de tratamiento y el Proyecto RETAMA como referencia tecnológica. 1.3 Disposición final apropiada.

Fuente: Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Cusco. Municipalidad Provincial Cusco, 2004.

TABLA 5.13 Objetivos y Metas Estratégicas – PIGARS Puno OBJETIVO ESTRATÉGICO

METAS ESTRATÉGICAS

1. Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de interés de la población de Puno (incluyendo tomadores de decisión), en asuntos ambientales promoviendo la modificación de hábitos en la población que permitan la minimización de residuos y limpieza de la ciudad, y asegurar que el tema de la gestión de residuos sólidos forme parte de la agenda del gobierno local.

1.1 Generar una corriente de opinión publica entre los pobladores de Puno, favorable a la reducción, reciclaje y rehúso de los residuos, mediante iniciativas de impacto provincial 1.2 Fomentar prácticas demostrativas de manejo adecuado de residuos sólidos en las escuelas y organizaciones de las seis zonas de la ciudad de Puno

2. Reforzar los mecanismos de concertación interinstitucional y participación ciudadana entren los actores directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementación del PIGARS.

2.1 Propiciar la reducción en fuentes de generación, de los residuos que se producen en la ciudad de Puno a nivel de las organizaciones públicas, privadas y empresas, mediante programas de minimización de residuos institucionales. 2.2 Lograr el reciclaje así como el rehúso del 100% de los residuos en la ciudad iniciando con un trabajo demostrativo en mercados y en las diversas zonas de la ciudad 3.3 Consolidar el trabajo del Comité interinstitucional de mejoramiento de la salud ambiental (CIIMSA) de Puno, como un referente para acciones de carácter regional y nacional.

3. Fortalecer la capacidad de la municipalidad en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuad prestación del servicio de limpieza pública en una perspectiva de lograr una cobertura universa al cabo de cinco años, pudiendo recurrir en este proceso a la empresa privada.

3.1 Lograr una cobertura universal de recolección de residuos sólidos en la seis grandes zonas, incluidas en el PIGARS, a través de la aplicación de sistemas diversificados de recolección de residuos sólidos. 3.2 Dispones el 100 % de los residuos recolectados en el futuro relleno sanitario iniciando el proceso con un trabajo demostrativo en un nuevo y pequeño relleno sanitario. 3.3 Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pública con un apropiado sistema de tributación y reucadación y con participación del sector privado.

REGION CUSCO La Comisión Ambiental Regional Cusco, CAR. Es una instancia de gestión ambiental, de carácter multisectorial, encargada de coordinar y concertar la política ambiental regional. Propone y ejecuta el plan de acción regional, promueve el dialogo y el acuerdo entre los sectores público y privado, elabora propuestas para el funcionamiento aplicación y evaluación de los instrumentos de gestión ambiental y la ejecución de políticas ambientales, así como identificar y diseñar proyectos prioritarios para la región. La CAR- Cusco fue creada por Decreto del Concejo Directivo No. 002-98-CD/CONAM Peruano, 15-04-98., fue la primera del país y esta integrada por representantes de las siguientes instituciones: • • • • • • • • • • • • • • • • •

Gerencia de Recursos Naturales y Gestión Ambiental del Gobierno Regional Municipalidad Provincial del Cusco Centro Bartolomé de la Casas Red Nacional de Promoción de la Mujer Cámara de Comercio y Producción del Cusco Sector Económico Terciario. Asociación Peruana de Turismo de Aventura Ecoturismo APTAE. Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco Dirección Regional de Producción Colegio de Ingenieros del Perú - Filial Cusco Dirección Regional de Industria y Turismo del Cusco SANBASUR Dirección Regional de Educación Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental INRENA - Cusco Municipalidad de La Convención Municipalidad de Espinar Asociación de Derecho Ambiental Región Inka

Para desarrollar sus acciones, la CAR ha creado Grupos Técnicos, los cuales tienen un carácter especializado (Ver Tabla 5.14).

FINALIDAD

PRINCIPALES LOGROS

RESIDUOS SÓLIDOS

Analizar y propiciar la planificación y ejecución de propuesta de solución al problema del tratamiento inadecuado de los residuos sólidos en la Región Cusco.

Elaboración del PIGARS de la ciudad del Cusco Apoyo a la elaboración de los expedientes Técnicos de los Rellenos Sanitarios de Calca y Urubamba Capacitación sobre manejo de residuos sólidos en las provincias de Cusco, Urubamba, Calca, Canchis, y La Convención. Capacitación técnica de operarios.

EDUCACIÓN AMBIENTAL

TABLA 5.14 Grupos Técnicos de la CAR - Cusco

Fuente: Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos - PIGARS. CIIMSA. Puno, 2004.

34

5.2.4 Grupos Técnicos

GRUPO TÉCNICO

Garantizar el cumplimiento del objetivo estratégico del Frente Azul de la Agenda Ambiental Regional del Cusco, asimismo promover la sensibilización de los diferentes sectores público y privado y la población conjunta en especial de sus representantes a fin de comprometer su participación en las acciones destinadas a su desarrollo.

Talleres de capacitación sobre temas ambientales. Publicación de la Revista Gestión Ambiental Regional Publicación de artículos periodísticos en los diarios de circulación local. Celebración del día del medio ambiente. Formación del Círculo de Periodistas Ambientales de la Región Cusco. Emisión del Programa Televisivo ECODIÁLOGO REGIONAL por CTC quincenalmente.

35


PRINCIPALES LOGROS

Lograr el funcionamiento de la instancia especializada en Diversidad Biológica, que sea el referente técnico sobre el tema, en la Región Cusco. Asimismo elaborar la propuesta técnica, para la gestión de la Diversidad Biológica en la Región.

Términos de Referencia para la formulación del Diagnóstico de la Gestión de la Diversidad Biológica de la Región. Taller sobre conocimiento tradicional de la diversidad biológica y protección jurídica, Feria tradicional Hampiranticuy de Plantas Medicinales Elaboración de 15 perfiles de proyectos, que están en estudio para su financiamiento Planteamiento del Proyecto Sistemas Tradicionales Agrícolas de importancia Global a ser financiado por la FAO, entre otros.

Apoyar la adecuada gestión ambiental del Santuario Histórico de Machupicchu. Asimismo impulsar los procesos de concertación y conciliación entre los actores involucrados para la solución de los problemas ambientales logrando compromisos que se traduzcan en acciones concretas.

Impulso a la solución del problema de residuos sólidos, habiendo logrado que se concretice el apoyo de PERU RAIL para el transporte de residuos a Cusco. Evento Municipalidad y Ambiente en Machupicchu realizado el 8 de noviembre de 2002, donde se firmó un acta de compromiso de parte de la actual alcalde y de los candidatos a la alcaldía, para la solución de los problemas ambientales del SHMP Defensa del SHMP con relación al Proyecto de construcción de la Carretera Mollepata-Machupicchu-Santa Teresa, debido a que dicha carretera en proceso de construcción atraviesa el Santuario y atenta a lo dispuesto por el SINANPE. Cuenca Atmosférica Cusco delimitada Transporte e industria, Se cuenta con información parcial sobre las fuentes móviles. Población y desarrollo urbano, se tiene información sobre el crecimiento demográfico, las actividades socio económicas, viviendas, etc. Monitoreos de calidad del aire.

Contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental y la calidad del aire en la ciudad del Cusco.

Propiciar una ocupación ordenada del espacio territorial de la Región Cusco.

Difusión de la metodología a emplear en la ZEE de la Región Cusco. Foro Ordenamiento Territorial, problemas y posibilidades de solución en la Región Cusco, Elaboración de 31 mapas temáticos y definición de las Unidades Ecológicas Económicas del estudio de ZEE de la Región Del Cusco Elaboración de las UEH y de las UIT.

Promover acciones de forestación y el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y la conservación de los ecosistemas que albergan la diversidad biológica de los bosques.

Plan de trabajo elaborado. Elaboración de los Términos de Referencia para la Formulación del Plan de Forestación Diagnóstico forestal de la sub cuenca del Huatanay elaborado.

GRUPO TÉCNICO DE FORESTACIÓN

ESTUDIO TÉCNICO AMBIENTAL ZONAL GESTA

FINALIDAD

ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA

SANTURIO HISTÓRICO DE MACHU PICCHU

GRUPO DIVERSIDAD BIOLÓGICA

GRUPO TÉCNICO

Fuente: Archivo SER CUSCO, 2005.

Gobierno Regional de Puno. Universidad Nacional del Altiplano. Colegios de Profesionales. Iglesia Católica Empresariado Privado de la Actividad Turística Organizaciones de Mujeres Campesinas de Puno Unión Nacional de comunidades Aymaras Comunidades Campesinas de Puno Cámara de Comercio y Producción de Puno Alterno de la Dirección Regional de Educación Asociación Departamental de Alpaqueros de Puno Municipalidad Provincial de Puno Proyecto Especial Lago Titicaca PELT Proyecto Binacional de Biodiversidad INRENA Puno Concejo Nacional del Ambiente CONAM Colegio de Asistentas Sociales Patronato Turístico de Puno ONG Red Titicaca ONG Centro de Investigación, Educación y Desarrollo CIED Prelatura de Ayaviri

La CAR Puno cuenta con el GRUPO Técnico Lago Titicaca, cuyo objetivo es la elaboración del Plan de Descontaminación de la Bahía Interior de Puno. La Secretaría Técnica del Grupo Técnico, está a cargo de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del Gobierno Regional. Su propuesta de Plan de Trabajo consiste en: • • • •

Establecimiento de la línea de base. Análisis de alternativas de recolección tratamiento y vertido de aguas servidas Análisis de alternativas propuestas para la evacuación de aguas pluviales. Vinculación del Plan de Descontaminación de la Bahía Interior del Lago Titicaca con el Plan Integral de Gestión ambiental de Residuos Sólidos de Puno. • Análisis de alternativas para la eliminación de sedimentos y Lemma acuática • Educación y Capacitación Ambiental. • Formulación del Plan de Descontaminación de la Bahía Interior de Puno. El Comité Multisectorial de Ecología y Medio Ambiente CMDEMA – Puno, es un espacio de concertación de compromisos para la gestión del desarrollo sostenible de la Región Puno, integrado por representantes de instituciones públicas y privadas, organizaciones sociales y ONGs, con una visión compartida de futuro en la toma de decisiones para el desempeño de la gestión ambiental con especial énfasis en la Bahía Interior de Lago Titicaca. Fue creado en abril del 2001.

Por otro lado en la Región Cusco se cuenta con la Comisión Ad Hoc Para La Descontaminación Del Río Huatanay, instancia a través de la cual se viene trabajando en forma conjunta y coordinada, una serie de actividades acordadas como parte de una estrategia integral de trabajo, en torno al problema de la contaminación del río Huatanay, reconociendo y respetando en forma reciproca sus autonomías institucionales.

La Comisión Técnica Multisectorial de Alto Nivel Encargada de proponer el Plan de Recuperación Ambiental de la Bahía Interior de Puno en el Lago Titicaca. Grupo de trabajo de alto nivel, constituido por Decreto Supremo No. 007-2002-MINCETUR. Sus principales objetivos son:

Conforman esta comisión la Defensoría del Pueblo, Municipalidad Provincial del Cusco, Dirección Regional de Salud, Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente, Frente de Apoyo al Desarrollo del Río Huatanay, la CAR, Facultad de Derecho de la UNSAAC y la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.

• • • •

REGIÓN PUNO La Comisión Ambiental Regional Puno, al igual que la CAR Cusco, es una instancia de concertación y coordinación de la política ambiental regional con carácter propositito, consultivo, refuerza la institucionalidad y las capacidades existentes en la Región. Busca avanzar en el logro del desarrollo sostenible colaborando en la generación de una visión común compartida.

36

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

La CAR- Puno fue creada por Decreto del Concejo Directivo No. 003-2002-CD/CONAM, la integran representantes de las siguientes instituciones:

Evaluar la situación actual de contaminación y eutroficación de la Bahía Interior de Puno. Analizar y evaluar la viabilidad de las soluciones técnicas, proponiendo la mejor alternativa. Proponer un Plan de Acción de corto, mediano y largo plazo, para viabilizar la aplicación de las soluciones planteadas. Proponer las medidas legales y administrativas necesarias para ejecutar el plan de trabajo.

El Comité Inter Institucional para el Mejoramiento de la Salud Ambiental CIIMSA, es una instancia de coordinación y gestión interinstitucional de los asuntos relacionados con la salud ambiental y en particular con los residuos sólidos. Fue la encargada de elaborar el diagnóstico o análisis de la situación actual del manejo de residuos sólidos en la ciudad de Puno, con la finalidad de disponer de una línea de base consensuada que permita encarar de manera estratégica, los principales conflictos que subyacen a la problemática del manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Puno. Esta constituida también por representantes de las instituciones sectoriales, privada y la sociedad civil. 37


Autoridad Autónoma del Titicaca ALT, es la instancia que desarrolla obras del sistema de regulación del lago, estudios hidrológicos y obras de conservación de la diversidad biológica en convenio con la Global Enviroment Facility GEF. Las principales actividades tanto del ALT, como de sus unidades operativas están enmarcadas en el Plan Director Global Binacional de Protección y Prevención de inundaciones y aprovechamiento de los Recursos del lago Titicaca, río Desaguadero, lago Poopó y lago Salar de Coipasa (Sistema TDPS). En el marco del Proyecto “Conservación de la Biodiversidad en la Cuenca del Lago Titicaca – Desaguadero – Poopó – Salar de Coipasa” TDPS, cuyo campo de actividades comprende acciones de conservación en especies amenazadas y hábitat altoandinos críticos, además del fortalecimiento de las áreas naturales protegidas por los estados de ambos países. 5.2.5 Documentos Elaborados y Estrategias En las Tablas 5.15 y 5.16, se observa los documentos de gestión elaborados en el departamento de Cusco y Puno Respectivamente. Por otro lado la Tabla 15.17 muestra las estrategias desarrollados en el departamento de Cusco. TABLA 5.15 Documentos de Gestión Elaborados en la Región Cusco TITULO

PROCEDENCIA

CC

Plan “ A limpiar el Aire” Cusco.

Grupo de Estudio Tecnico Ambiental, Gesta Zonal del Aire. Programa Regional Aire Limpio. Cusco, 2005

Agenda Ambiental 2005-2007

Gobierno Regional Cusco Comisión Ambiental Regional. CAR Cusco. 2005

Plan Maestro del Santuario Histórico de Machupichu

INRENA, 2005

Sistema Ambiental Estratégico para el Bajo Urubamba

INRENA - GTCI, noviembre 2005

Sistema de Gestión Ambiental Regional Cusco. Ordenanza Regional No. 020-2004-CRC/GRC

Gobierno Regional del Cusco El Peruano,2004

Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos PIGARS. Provincia del Cusco

Municipalidad del Cusco CONAM. Cusco, 2004

Diagnostico de Recursos Naturales del Valle del Cusco

C.E.C. Guaman Poma de Ayala. Cusco, 2004

Evaluación Social del Proyecto Camisea y De- Consultor: Soc. Roberto Espinoza fensa de los pueblos indígenas auto aislados. Llanos, Marzo 2003 Plan Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación. Cusco

38

UNSAAC, CONCYTEC Cusco, 2003

DB

CC

DB

LCDS

Plan de Manejo Ambiental Comunal de la CN PRO MANU de Palotoa Teparo Catalogo Proyecto Pro Manu. Cusco, 2002

Plan de Monitoreo Ambiental de la RBM.

PRO MANU Catalogo Proyecto Pro Manu. Cusco, , 2002

Plan de Ordenamiento Territorial de la RBM.

PRO MANU Catalogo Proyecto Pro Manu. Cusco, 2002

Estudio Hidroclimático Ambiental de la RBM

SENAMHI, 2002 Catalogo Proyecto Pro Manu

Modificaciones al Estudio de Impacto Ambiental y Social del Lote 88, Camisea y Area de Influencia.

Environmental Resources Management ERM Argentina S.A, Noviembre 2002.

Percepción Local de los Impactos Socio-Ambientales, Proyecto Camisea - Lote 88.

Departamento de Comunidades Nativas CECONAMA – COMARU - FECONAYY – ACPC, 2002

Inventario participativo de flora y fauna en la CN Palotoa

PROMANU Catalogo Proyecto Pro Manu. Cusco , 2002

Propagación de orquídeas en la RBM y PNM

PROMANU Catalogo Proyecto Pro Manu. Cusco , 2002

Evaluación de los principales impactos negativos de la actividad turística en los alberges Amazonía y Erika

PROMANU Catalogo Proyecto Pro Manu. Cusco , 2002

Declaración de Impacto Ambiental del Proyecto: Trocha-Romero-Limonal

PROMANU Catalogo Proyecto Pro Manu. Cusco , 2002

Declaración de Impacto Ambiental del Proyecto: Refugio Romero

PRO MANU Catalogo Proyecto Pro Manu. Cusco , 2002

Plan de Desarrollo del Bajo Urubamba 20022006.

Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba. Junio 2002

Estudio ambiental y social independiente del Proyecto de Gas Camisea .

Patricia Caffrey .Consejo Machiguenga del Rio Urubamba (COMARU) y la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP). 2002

Plan Turístico del PNM,

PROMANU Catalogo Proyecto Pro Manu. Cusco, 2002

Plan Antropológico del PNM

PROMANU Catalogo Proyecto Pro Manu. Cusco, 2002

Programas de Adecuación y Manejo Ambien- Catalogo Bibliográfico, CONAM tal de Residuos líquidos de CERVESUR Cusco - SER Cusco, 2002

Programas de Adecuación y Manejo Ambiental de Residuos líquidos del matadero Municipal de Káyra Cusco

Catalogo Bibliográfico, CONAM - SER Cusco, 2002

Bases Metodológicas para Planes de Manejo Ambiental Comunales

APECO Catalogo Proyecto Pro Manu. Cusco, 2002

Investigación participativa sobre las especies de Cinchona y otras antimaláricas y biocidas en 6 CN de la RBM

IIAP –MDD Catalogo Proyecto Pro Manu, Cusco, 2001

Guía de campo de las Aves de Machupicchu

Berry Walter. Catalogo Bibliográfico, CONAM - SER Cusco, 2002.

Agenda Ambiental 2002-2004

Comisión Ambiental Regional. CAR Cusco, 2002.

Estudio Ambiental y social independiente del Proyecto de Gas de Camisea,

Caffrey, P.2002

Plan de Desarrollo del Bajo Urubamba. 2002-2006.

Comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba, 2002

Agenda Ambiental 2002-2004

Comisión Ambiental Regional. CAR Cusco, 2002

Una mirada hacia el Manu

APECO. Catalogo Proyecto Pro Manu . Cusco, 2002

Plan Maestro del Parque Nacional del Manú

INRENA, 2002

PROCEDENCIA

El Gas de Camisea y los Pueblos Indígenas de AIDESEP – COMARU, 2003 la Amazonia Peruana

LCDS

TITULO

Estudio de Impacto Ambiental Presa de Rela- MONTGOMERY WATSON Catalogo • ves Huinipampa Tintaya Bibliográfico, CONAM - SER Cusco, 2001

El Manú y otras experiencias de investigación APECO, Catalogo Proyecto Pro y manejo de Bosques Neotropicales Manu, Cusco, 2001

Estudio de Impacto Ambiental del Lote 88, Camisea y Área de Influencia. EIS.

PLUSPETROL PERU CORPORATION. Junio 2001

Pachamama Hampi Qhoranchiskuna, Las Plantas Medicinales de Nuestra Tierra

Oscar Olazábal Castillo, etal. Catalogo Bibliográfico, CONAM - SER Cusco, 2001

39


TITULO

PROCEDENCIA

CC

DB

Guía de orquídeas y plantas ornamentales del PROMANU, Catalogo Proyecto Pro Manu Manu. Cusco, 2001

Monitoreo Ambiental de actividades extractivas en la CN Santa Rosa de Huacaría.

Pro Naturaleza. Catalogo Proyecto Pro Manu Cusco, 2001

Mapas Temáticos actualizados de la RBM, áreas de uso múltiple (Andino y amazónico en la zona de intervención de Pro Manu

TITULO

PROCEDENCIA

Proyecto de relleno sanitario para la localidad Saneamiento Consultores S.A.-SAde San Jerónimo en el Cusco. CONSA. Lima, 1998

CC

DB

LCDS

Diagnóstico Integral y Programa de Desarrollo CTAR Cusco, IMA, Shell Prospecting Sostenible de la Cuenca del Bajo Urubamba. and Development Cusco. 1998.

IMA. Catalogo Proyecto Pro Manu. Cusco, 2001

Plan Maestro del Santuario Histórico de Machu Pichu.

Ministerio de Agricultura - INRENA, INC, CTAR Cusco. 1998.

Mapas temáticos a nivel de detalle en zona de Selva, Sector Los Aguanos, Adan Rayo

IMA. Catalogo Proyecto Pro Manu. Cusco, 2001

Plan Maestro del Santuario Histórico de Machu Pichu. Anexo V: Diagnóstico y Zonificación Ecológica.

Ministerio de Agricultura - INRENA, INC, CTAR Cusco., 1998

Mapas temáticos a nivel de detalle en zona de Selva, sector Tupac Amaru, Patria, Aguas Santas

IMA. Catalogo Proyecto Pro Manu Cusco, 2001

Misión de Reconocimiento a la Ciudad de Cusco. Primer informe.

Saneamiento Consultores S.A. SACONSA. Catalogo Bibliográfico CONAM - SER Cusco. 1998

Plan de Ordenamiento Urbano, Poblado de Machupicchu- Aguas Calientes

Municipalidad de Machupicchu, Catalogo Bibliográfico, CONAM - SER Cusco, 2000

Diagnostico : Programa de Conservación y Desarrollo Sostenible de la Zona de Camisea

Región Inka, IMA. Catalogo Bibliográfico – CONAM - SER Cusco, 1998

Plan Maestro y Estrategia de Desarrollo Provincial

Consejo de Desarrollo de la Provincia de Espinar. Catalogo Bibliográfico, CONAM - SER Cusco, 2000

Cusco: Medio Ambiente y Desarrollo Urbano. UNSAAC, CERVESUR. Catalogo Bibliográfico – CONAM - SER Cusco, 1998

Manejo Integral de los desechos sólidos en la Javier Orccosupa ciudad del Cusco. Jubert Castillo Acha. Catalogo Diagnóstico Bibliográfico CONAM - SER Cusco,1997

18 Años en la Lucha Contra la Desertificación PRONAMACHCS. Catalogo Biblioy la Pobreza Rural gráfico, CONAM - SER Cusco, 2000 Recopilación bibliográfica de experiencias AYNI, 2000 sobre modos de valorización y tecnologías de Catalogo Proyecto Pro Manu aprovechamiento de la biodiversidad

Plan Integral de Prevención de Incendios para Programa Machupicchu. Catalogo el Santuario Histórico de Machupicchu Bibliográfico, CONAM - SER Cusco, 2000

Línea Base sobre la Conservación del santua- Rolando Reyes, Gaby Rojas rio Histórico de Machupicchu Catalogo Bibliográfico, CONAM - SER Cusco, 2000

Memoria del Conveagro Regional

ARARIWA. Cusco, 2000

Diagnóstico socioeconómico y ecológico a semidetalle del Valle del Challabamba.

Pro Naturaleza, Catalogo Bibliográfico, CONAM - SER Cusco, 2000

Estudio de impacto ambiental del Proyecto de EGEMSA. Catalogo Bibliográfico, Rehabilitación de la Central Hidroeléctrica de CONAM - SER Cusco, 2000 Machupicchu. Resumen Ejecutivo.

Diagnóstico socioeconómico y ecológico de la Instituto de Manejo de Agua y Mezona de intervención del Proyecto Pro. Manu, dio Ambiente –IMA en la provincia del Manu. Cusco, 2000 Socios para un nuevo Milenio. Subcuenca del Centro Guaman de Ayala. Huatanay –Valle del Cusco. Cusco, 2000.

Subcuenca del Huatanay – Valle del Cusco

C.E.C. Guaman Poma de Ayala. Cusco, 2000

Estudio de identificación y priorización de PRO MANU, 2000 proyectos de riego en los Valles de Kosñipata Catalogo Proyecto Pro Manu y Manu

Estudio de orquídeas y otras plantas promiso- Catalogo Proyecto Pro Manu PROrias en la RBM y PNM MANU . Cusco, 2000

40

LCDS

Plan Estratégico de Desarrollo 1998-2010 de la Región Inka.

Gobierno Regional Inka Cusco 1999

Plan de Acción Ambiental del Cusco a Largo plazo

CONAM, Catalogo Bibliográfico, CONAM - SER Cusco .1999

Capacidades para el Desarrollo Local. Impacto de la intervención de Arariwa en la microcuenca de Patacancha.

Carlos Chevarría. Catalogo Bibliográfico, CONAM - SER Cusco, 1999

Sub Proyecto de Recuperación Ambiental de la Quebrada de San Antonio - Cusco

IMA, Cusco 1999

Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012

Gobierno Regional Cusco.1998

• •

• •

La Cuenca del Vilcanota en el Sistema Amazónico

Jesús Guillen, Eduardo Gil Mora, • Carlos Loayza, Nancy Caminada. Catalogo Bibliográfico CONAM - SER Cusco, 1997

Diagnostico de la Subcuenca del Río Huatanay.

Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente – IMA. Cusco, 1997

Desechos sólidos en la ciudad de Quillabamba, Diagnostico, Propuesta y Manejo

Eduardo Gil Mora, Olimpia Torres Castillo, Arturo Caparó, et al., Catalogo Bibliográfico CONAM - SER Cusco,1997

Recolección, transporte y disposición final de la basura y desperdicios de la ciudad de Cusco. (Proyecto de investigación.)

Seudónimo OSO, Concurso de • incentivo a la investigación CERVESUR-UNSAAC. Catalogo Bibliográfico CONAM – SER Cusco, 1996.

Manual de Producción de Tuna- Cochinilla

IMA, Cusco 1996

Manejo Integral de los Desechos Sólidos en la Ciudad del Cusco

Br. Javier Orccosupa Rivera Catalogo Bibliográfico CONAM – SER, Cusco 1995.

Inventario y Evaluación de los Recursos Naturales de la Zona Inuya-Camisea, Reconocimiento, departamentos Cuzco y Ucayali.

ONERN, 1988.

Inventario y Evaluación de los Recursos Naturales del Medio y Bajo Urubamba (reconocimiento).

ONERN, Departamento del Cusco. Julio 1987

Inventario y Evaluación de los Recursos Naturales ONERN, 1987. de la Zona del Curso Medio y Bajo Urubamba, Reconocimiento, Departamento de Cuzco.

• •

Fuente: Elaboración propia.

41


TABLA 5.16 Documentos de Gestión Elaborados en la Región Puno TITULO Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos. Puno

TITULO

PROCEDENCIA Comité Interinstitucional para el Mejoramiento de la Salud Ambiental. Puno, 2004

CC

LCDS

Conducción, Tratamiento y Manejo Integral ATA. S.A. Puno, 1997. de Aguas Servidas de la ciudad de Puno.

CC •

DB

D&MA. Puno,1996.

Diagnostico Ambiental de la Bahía Interior de Puno.

Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca. Puno, 1996

Evaluación de la Contaminación del Lago Titicaca.

PELT. Puno, 1996.

Plan Director Ciudad de Puno”. Volumen I, II, III.

INADUR. Municipalidad de Puno. 1996.

Identificación y Evaluación de Soluciones para la Descontaminación de la Bahía Interior de Puno.

Serconsult. Informe de Avance. 2003 •

Proyecto de Saneamiento de la Bahía de Puno propuesta para una planta de Tratamiento de Agua Residual”,

Tecnología Intercontinental Puno, 2003.

Diagnostico Ambiental de la Bahía Interior de Puno.

Consultores del Oriente S. R. Ltda.. Puno, 2003.

• •

Estudio de Factibilidad de los Planos de Consorcio Hidroservice expansión de mínimo costo de los Sistemas Engenharia Ltda. Bustamante, de Agua Potable y alcantarillado. Williams y Asociados Consultores S.A Puno 1996

Las Aguas Residuales y los Problemas Ambientales en la Ciudad de Puno.

Plan Maestro Reserva Nacional del Titicaca. Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). Puno, 2002. Proyecto: Dragado del Canal Los Uros –Tramo I

INADE & ALT. Catalogo Bibliográfico CONAM - SER Cusco 2002

Diagnóstico para el Plan de Manejo y A. Choquecota R., Tesis UniversitaConservación de Agua y Suelo en la Micro- ria. UNA-Fac. de Ingenieria Agrícola, cuenca Paxa-Azoguini. Puno. 1995.

Diagnóstico Ambiental del Departamento de Puno

Catalogo Bibliográfico CONAM – SER Cusco, 2002.

Plan General de Manejo Forestal para el aprovechamineto de la especie Parastrephia lepidophylla (thola)

Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). Puno, 2002

Caracterización de Problemas Ambientales de la Región Puno.

Comité Ambiental Regional Puno. CIED Puno. Puno, 2001

• •

Monitoreo de la Contaminación y Eutrofica- PELT. Puno, 2001. ción de la Bahía Interior y Exterior de Puno.

Taller de Presentación Institucional del Consejo Nacional del Ambiente y Diagnostico de los Problemas Ambientales del Departamento de Puno

Catalogo Bibliográfico CONAM – SER Cusco, 2001.

Análisis Situacional (Diagnostico) Región Puno.

Gerencia Regional de Planificación, • Presupuesto y Desarrollo Institucional. Puno. 2000.

IPCA. Universidad Nacional del Altiplano. Puno, 2000

Estudio de Desarrollo Ecoturístico de la Bahía Interior 1 Etapa Zona Norte.

Plan Estratégico para el Mejoramiento Ambiental de la Ciudad de Puno.

Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca. Puno, 1995

CEPIS. 1995.

LCDS

Diagnostico Ambiental de la Bahía, Micro cuenca y Ciudad de Puno.

Plan Maestro de Recuperación de la CaliMinisterio de Comercio Exterior y dad Ambiental de la Bahía Interior de Puno. Turismo. MINCETUR, Puno, 2003

42

DB

PROCEDENCIA

Monitoreo de la Contaminación en la Bahía PELT. Puno (Mayo 1993-Abril 1994). Interior de Puno.

Plan Maestro del Agua Potable y alcantari- Empresa Municipal de Saneamiento • llado de la Ciudad de Puno. Básico, EMSA Puno, 1993

Drenaje Superficial de las Microcuencas Aledañas de la ciudad de Puno.

M. Salas P. Universidad del Altiplano, 1992.

Fuente: Elaboración propia..

TABLA 5.17 Estratégicas – Cusco

Estudio para el Control Integral de la Con- Agencia de Cooperación Internacio- • taminación del Agua de la Bahía Interior de nal del Japón (JICA). Reporte, 1999. Puno en el Lago Titicaca. Perú.

Monitoreo de la Contaminación y Determinación de factores que influyen en la contaminación a través de drenajes en la ciudad de Puno.

PELT. Puno, 1999.

Estudio de Factibilidad para la conducción, tratamiento, y manejo integral de Aguas Servidas de la ciudad de Puno

Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca Puno, 1998

Titulo

Institución Ejecutora

Estrategia Regional para la Conservación Y Utilización Sostenible de la Biodiversidad

CONAM, CAR-Cusco 1999

Estrategia Nacional para la Conservación y Utilización Sostenible de la Diversidad Biológica Síntesis Macrorregional del Sur: Arequipa, Cusco Moquegua-Tacna, Puno

CONAM, 1999

Estrategia para la Conservación y Desarrollo de la RBM

INRENA Pro Manu, 2002

CC

DB

LCDS

• •

Fuente: Elaboración propia. •

5.2.6 Proyectos Ejecutados en las Regiones de Cusco y Puno

Evaluación de plantaciones Forestales en el PRONAMACHCS, Catalogo BiblioSierra peruana 1983-1996 gráfico CONAM - SER Cusco,1998

Estudio Integral para la Descontaminación Proyecto Especial Binacional Lago y Desarrollo Ecoturístico de la Bahía Interior Titicaca de Puno Puno, 1997

Plan de Monitoreo de la Contaminación Bahía Interior de Puno.

PELT. Puno 1997.

Estudio Integral para la Descontaminación Bahía Interior de Puno”. Tomo I, Volumen 3.

ATA S.A., D&MA S.A. Puno,1997.

En las Tablas 5.18 al 5.21, muestran los proyectos ejecutados en las regiones Cusco y Puno, identificando su orientación en cuanto a su aporte al cumplimiento de los Convenios Globales y el desarrollo regional.

43


3

Gestión de Proyectos IMA

4

Gestión de Residuos Sólidos (Proyecto Retama)

5

Gestión Ambiental Cuenca de Bajo Urubamba

6

Gestión Sostenible de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Reserva de Biosfera del Manu.

7

Educación Ambiental Regional

8

Gestión de RR.NN en Microcuencas Cuatro Lagunas, Pitumarca y Huarocondo

9

Gestión del Agua y mejoramiento de la eficiencia de riego Mc. Jabonmayo – Chacamayo

10

Forestación y Reforestación (Captura de Bioxido de Carbono

11

Gestión Cuenca del Vilcanota.

12

Formulación de estudios y proyectos sobre gestión ambiental y RRNN

13

Gestión ambiental de la Sub Cuenca del Huatanay

Gestión del agua y mejoramiento de la eficiencia de riego en la Micro Cuenca de Jabonmayo – Chacamayo

17

Gestión de RRNN en las microcuencas de Cuatro Lagunas, Pitumarxca y Huarocondo

18

Conservación de los recursos genéticos de especies cultivadas (In situ* y Ex situ)

19

Desarrollo de variedades con características de resistencia a plagas y enfermedades, sequía en cultivos de importancia económica para la región

20

Desarrollo de tecnologías de conservación mejoramiento del manejo forestal para la región

21

Prácticas agronómicas para el uso y manejo racional del recursos agua, suelo y medio ambiente de la región

22

Producción de quinua orgánica

23

Desarrollo de tecnologías de manejo de cultivos y crianzas con insumos de origen local

REGION CUSCO

IMA

 

Municipali- dad Provincial Cusco

29

Proyecto de Sensibilización ambiental en el distrito de San Sebastián

Municipali- dad Provincial San Sebastián

Protocolos de monitoreo para aves y mamíferos orientados a la búsqueda de indicadores para un control periódico y permanente, en función a las actividades que el ANP desarrolla.

31

Registro de datos climatológicos en tres Estaciones climatológicas instaladas en los puestos de Vigilancia (Acjanaco, Pakitza y Salvación)

PN MANU

38

40

Interacciones agresivas entre especies del mismo genero que representan reemplazo altitudinal.

41

Aspecto del uso de fruto de aves

42

Proyecto Lobo de río

43

Vegetación y Clima a lo largo de diferentes gradientes altitudinales en el Parque Nacional del Manu

44

La sostenibilidad de caza entre las poblaciones indígenas del Parque Nacional del Manu: acercamientos antropológicos y ecológicos

ENTIDAD FINACIERA

ENTIDAD FINACIERA

39

37

Tesoro público

La importancia Relativa de la dispersión y el establecimiento en el reclutamiento de plántulas

34

36

35

Parque Efectos positivos y Negativos de las especies Pecaries, Tayassu Nacional del Manu pecari y Pecari tajacu sobre las comunidades de plantas     Estrategias de Emparejamiento y Territorialidad de los Monos   Maquisapa macho de vientre blanco (Ateles belzabuth cha  meck) en el PNM.     Distribución de árboles Tropicales.     Dinámica del Crecimiento del Bosque, dispersión de semillas y   medida de luz en el PNM     El sistema Genético y el comportamiento con respecto a la   visión de color en la población silvestre de Callicebus brunneus,   un mono del nuevo mundo

Efecto de la cacería en la diversidad de árboles en el bosque inundable del sureste del Perú

28

30

33

Fortalecimiento las capacidades de la institucionalidad local Manejo MASAL para el manejo sostenible de los recursos naturales productivos Sostenible de en zonas de ladera de las regiones de Cusco y Apurímac. Agua y Suelo en Laderas

INIA

27

Infraestructura Rural (obras de riego de mediana magnitud)

DESARROLLO REGIONAL

Plan de manejo de pastos

26

32

Manejo de pasto y capacitación

PRONAMACHCS

25

Programa Nacional De Manejo de Cuencas Hidrográficas Y Conser•ación de Suelos

16

GEF

Gestión ambiental de la Cuenca del Bajo Urubamba

Instituto de Manejo de Agua y Medo Ambiente

15

Instituto Nacional de Investigación Agraria - Estación Experimental Andenes CuscoUnidad de Investigación

Gestión ambiental de la cuenca del Vilcanota

Reforestación y Conser•ación de Suelos

UNCCD

MINAG – COSUDE

14

24

CBD

Control de Desbordes y Recuperación de Valles

Tesoro público / y otras financieras.

2

DESARROLLO REGIONAL

Cooperación internacional

UNCCD

GEF*

 

CBD

UNFCCC

44

Planeamiento de RRNN en Cuencas (Estudios Integrados de RR.NN renovables: Cuenca Apurimac - Cuenca Lacco Yavero, Zonificación Económica Ecológica Regional)

UNFCCC

INSTITCIÓN SIGLAS

1

SIGLAS

APORTE A LAS TRES ESFERAS GLOBALES Y DESARROLLO REGIONAL

PROYECTOS / ACTIVIDADES

PROYECTOS / ACTIVIDADES

APORTE A LAS TRES ESFERAS GLOBALES Y DESARROLLO REGIONAL INSTITCIÓN

ORGANISMOS GUBERNAMENTALES CUSCO

ORGANISMOS GUBERNAMENTALES CUSCO

Presupuesto Participativo

TABLA 5.18 Proyectos Ejecutados por Organismos Gubernamentales en la Región Cusco y su Aporte al Cumplimiento del Convenio de las Naciones Unidas de Cambio Climático y las Convenciones de Diversidad Biológica y Lucha Contra la Desertificación de Tierras

45


ORGANISMOS GUBERNAMENTALES CUSCO ORGANISMOS GUBERNAMENTALES CUSCO

PROYECTOS / ACTIVIDADES 45

Control y fiscalización de Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola

46

Promoción del uso del control biológico de plagas.

47

Certificación de fundos verdes

48

Capacitación sobre uso seguro de plaguicidas

49

Inspecciones a la producción y comercialización de semillas

50

Estudio de Sequías en la Sierra

51

Caracterización climática de la Reserva de Biosfera del Manu

52

Caracterización Agroclimática del Valle Sagrado de los Incas

53

Vigilancia y Control de la Calidad de Aire en la Ciudad del Cusco

54

Vigilancia y Control de la Calidad de Agua en el Departamento del Cusco

55

Disposición de Residuos Sólidos en el Departamento del Cusco

56

Vigilancia de Vertimientos

57

Vigilancia del Rio Huatanay y Vilcanota

58

Vigilancia y control del aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre

59

60

APORTE A LAS TRES ESFERAS GLOBALES Y DESARROLLO REGIONAL

INSTITCIÓN SIGLAS SENASA

UNFCCC

CBD

• •

Servicio Nacional de Sanidad Agraria

SENAMHI

Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental

DESA      

• • • •

Administra- INRENA. ción Técnica ATFFS Forestal y Fauna Silvestre

UNSAAC

Contaminación por partículas suspendidas totales(PST) y microorganismos en el aire del mercado el Molino.

   

• •

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología.

DESAUNCCD RROLLO REGIONAL

¨

Universidad Valoración Ecológica del circuito turístico cuatro lagunas tramo: San Antonio Pomacanchi - Langui - Layo Abad del Cusco

62

Especies geófitas del Valle del Cusco y su conservación ex situ

63

Ecología del Valle del Cusco

64

65

Estudio de comunidades vegetales de Lupinus silvestre en suelos erosionados del Valle del Cusco Evaluación de plantas biocidas sobre Varroa jacobsonii ectoparásito de Apis melifera en la comunidad de Urquillos - Urubamba

Universidad San Antonio Abad del Cusco

   

Tesoro público

Conservación In Situ del Añu tropaeolum tuberosum en la Micrcuenca de Pisac

61

ENTIDAD FINACIERA

Recursos recudados directamente

PROYECTOS / ACTIVIDADES

INSTITCIÓN SIGLAS

UNFCCC

CBD

ENTIDAD FINACIERA DESAUNCCD RROLLO REGIONAL

66

Huacaypay : Centro de protección para especies de Aves

67

Evaluación de los recursoso zoogenéticos domésticos en la región Cusco

68

Monitoreo de la diversidad biológica del bosque amazónico en el eje carretero Puerto Maldonado – Iberia

69

Evaluación de la reforestación en las parcelas agrícolas en el distrito de las piedras.

70

Estudios de los riesgos hidrológicos y geotécnicos en los distritos de Pisac y Calca.

71

Análisis de los parámetros hidráulicos de diseño para periodos de retorno*

72

Evaluaciónn del manejo de los residuos sólidos de construcción en la ciudad del Cusco

73

Hacia un manejo planificado de la cuenca del riachuelo Huacoto

74

La contaminación electromagnética y sus efectos en la salud

75

Estudio del impacto ambiental de los residuos sólidos en la ciudad del Cusco

76

Impacto de la minería en su entorno operativo . Región Cusco

77

Evaluación geoambiental del camino inca tradicional hacia la ciudadela de Machupicchu

78

Determinación de metales pesados en aguas residuales

79

Identificación de impactos ambientales en la provincia de Urubamba

80

Muestreo de gases de vehículos a gasolina y petróleo diesel en la ciudad del Cusco

81

Desarrollo rural sostenible con energías renovables

82

Análisis de parámetro metereologicos y predicción del tiempo en la ciudad del Cusco

83

Programa de raíces y tubérculos: Recolección, conservación, manmantenimiento y mejoramiento del material genético

84

Universidad San Antonio Abad del Cusco

• • • • •

Centro de Investigación de Cultivos Mejoramiento genético de nuevas variedades, manejo agronóAndinos mico, resistencia genética a plagas y enfermedades.  

CICA

Sistemas Ingeniosos del Patrimonio Agrícola Mundial

Consejo CONAM • Nacional Del Ambiente

86

Ejecución de proyectos de riego en zonas priorizadas de las regiones Cusco y Apurimac

Proyecto Es- Plan Meris pecial plan de Mejoramiento • de Riego en la Sierra y Selva

87

Sistemas de evacuación de aguas pluviales y tratamiento paisajístico de zonas degradadas en el distrito de Wanchaq

Municipalidad de Wanchaq

El Proyecto de Reordenamiento y Rehabilitación del Valle del Vilcanota

Ministerio de Industria y Turismo

 

85

88 46

APORTE A LAS TRES ESFERAS GLOBALES Y DESARROLLO REGIONAL

GEF

Cooperación internacional , Tesoro público

47


TABLA 5.19 Proyectos Ejecutados por Organismos No Gubernamentales en la Región Cusco y su Aporte al Cumplimiento del Convenio de las Naciones Unidas de Cambio Climático y las Convenciones de Diversidad Biológica y Lucha Contra la Desertificación de Tierras N° APORTE A LAS TRES ESFERAS GLOBALES Y DESARROLLO REGIONAL

INSTITUCIONES NO GUBERNAMENTALES CUSCO

PROYECTO

INSTITUCIÓN

SIGLAS

UNFCCC

1 Multiplicación, manejo y conservació n de semillas en zonas estratégicas

CBD

UNCCD

DESARROLLO REGIONAL

PROYECTO

ENTIDAD FINACIERA

4 Utilización de abono verde y/o rastrojo

30 Ordenamiento territorial urbano

31 Esclarecimiento de la legislación de conocimientos tradicionales y acceso al recurso.

10 Cosecha de agua: construcción de reservorios rústicos 11 Reforestación con especies nativas y exóticas.

INRENA. ATFFS UNSAAC

12 Ampliación de la frontera agrícola bajo riego Instituto de Animación Campesina

15 Capacitación y acompañamiento para la producción agro ecológica

Instituto Machupicchu

20 Manejo sostenible de residuos sólidos urbanos en la ciudad del cusco y distritos circundantes.

Organización Obispos Católicos de Alemania 36 Fortalecimiento de Capacidades a la Población Organizada en Procesos de Descentralización y Gestión Local

GEF* - PNUD

Centro Andino de Educación y Promoción “José María Arguedas

Imagen

39 Gestión Sostenible de la Producción, Transformación y Comercialización de Plantas Medicinales Aromáticas Andinas. Cusco.

Imagen

Instituto de Medio Ambiente y Género para el 40 Proyecto Concertado para la Gestión de Recursos Naturales en el distrito Desarrollo de Paccarectambo, provincia de Paruro, Dpto Cusco

Agencia Evangelischer Entwicklungsdienst e.V – EED

COSUDE APODER

Agencia Evangelischer Entwicklungsdienst e.V – EED

• kuraka •

Asociación Kuraka •

USAID -Municipalidad Cusco 43 Conservación In situ de productos nativos y sus parientes silvestres.

22 Programa de servicios agrocomerciales PRISMA

CADEP

41 Gobernanza ambiental y territorial en comunidades afectadas por la explotación minera: caso de las comunidades campesinas de Espinar. Orientada en la temática de contaminación ambiental y poblaciones indígenas.

38 Participación y Concertación para el Desarrollo de la Pequeña Agricultura Instituto de Mede Comunidades Campesinas de la Provincia de Paruro dio Ambiente y Género para el Desarrollo

42 Plan integrado en gestión de calidad del aire de la ciudad del Cusco. PRISMA

Programa Regional de Aire Limpio

37 Educación Ciudadana para la Gestión Local Participativa del Desarrollo Fundación McKnight – Usa

• •

PRAL

35 Fortalecimiento del Ejercicio de Ciudadanía Indígena en el Marco del Proceso de Descentralización y Desarrollo Sostenible en la Cuenca Media del Río Santo Tomas

34 Desarrollo Plan A Limpiar el Aire

USAID -Municipalidad Cusco

32 Fortalecimiento institucional

• •

Centro Regional de Investigación en Biodiversidad Andina - Facultad de Agronomía y Zootecnia - UNSAAC

17 Manejo de plantas medicinales y aromáticas cultivadas en el Valle SagraInstituto de do de los Inkas Ecología y Plantas Medicinales

• 44 Capacitación en formación de promotores ambientalistas. Gestión para la declaración de Reserva Privada Abra Málaga. 48

Proyecto Retama

ENTIDAD FINACIERA

21 Producción y comercialización agrícola

28 Programa de residuos orgánicos

33 Estudios de saturación

9 Incremento de la cobertura vegetal mediante acciones de forestación y agroforestería

19 Conservación de la biodiversidad corredor Vilcabamba – Amboro

27 Programa de segregación de residuos inorgánicos

29 Defensa legal del ambiente

8 Realización de prácticas mecánicas y agronómicas de recuperación, conservación y mejoramiento de suelos

3 Introducción del cultivo de la maca y producción de kañihua

Proyecto de Apoyo Comuni6 Mejoramiento y manejo de praderas naturales con prácticas silvopastoriles tario – Prelatura de Sicuani 7 Producción y elaboración de abono orgánico

5 Conservación de biodiversidad de cultivos andinos y andinizados

UNCCD

18 Establecimiento de áreas de conservación municipal

CBD

ADARI

26 Programa de Recojo segregado de Residuos Sólidos

UNFCCC

24 Proyecto Retama

2 Control ecológico de plagas y enfermedades

16 Fortalecimiento de la Conservación In situ de los Tubérculos Andinos y la seguridad Alimentaría en los Ecosistemas frágiles de los Andes Altos del Sur del Perú.

SIGLAS

DESARROLLO REGIONAL

25 Programa de Educación Ambiental

14 Protección de acuíferos

INSTITUCIÓN

23 Programa Aliansa

13 Recuperación y uso sostenible de la biodiversidad

APORTE A LAS TRES ESFERAS GLOBALES Y DESARROLLO REGIONAL

INSTITUCIONES NO GUBERNAMENTALES CUSCO

IIAP, ARARIWA, CESA, PRATEC, INIA, CCTA.

Instituto Superior Pedagógico Bernabé Cobo

GEF – PNUD, CI.

49


TABLA 5.20 Proyectos Ejecutados por Organismos Gubernamentales en la Región Puno y su Aporte al Cumplimiento del Convenio de las Naciones Unidas de Cambio Climático y las Convenciones de Diversidad Biológica y Lucha Contra la Desertificación de Tierras APORTE A LAS TRES ESFERAS GLOBALES Y DESARROLLO REGIONAL

INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES PUNO N° PROYECTO

INSTITUCIÓN

1 Conservación y manejo de la biodiversidad Gobierno Regioen la frontera peruano – boliviana nal Puno   2 Manejo y Conservación Ambiental del Lago Titicaca en Juli, Pomata y Yunguyo.

SIGLAS UNFCCC  

UNCCD

DESARROLLO REGIONAL

3 Asistencia técnica para la conservación y protección del ecosistema forestal en las provincias de Chicuito, Azangaro, San Roman Y Lampa.

4 Plantaciones forestales con fines industria- Programa PRONAles para la reducción de la pobreza rural en Nacional de MACHCS el área de influencia del río San Gaban Manejo de Cuencas Hidrográficas 5 Plantaciones forestales con fines industria- y Conservación les para la reducción de la pobreza rural en de Suelos el área de influencia del río Sandia

6 Ejecución de PIGARS, manejo de residuos sólidos

7 Reforestación de Parques y Laderas 8 Recuperación de la bahía interna del Lago Titicaca

Municipalidad Provincial de Puno    

9 Manejo y tratamiento del botadero municipal 10 Capacitación a mineros artesanales en el uso de mercurio 11 Programa de sensibilización a mineros y acopiadores de oro

Dirección Regional del Ministerio de Energía y Minas  

DREM PUNO

12 Fiscalización, inspecciones ambientales, con monitoreo de agua y suelo de las actividades mineras 13 Capacitación a pescadores y truchicultores en la importancia de la administración de los recursos hidrobiológicos y pesca responsable. 14 Recuperación de la biomasa Ictica de la cuenca del Titicaca

Dirección DIREPRO Regional De La Producción                  

 

SIGLAS UNFCCC

Tesoro Público

   

20 Inventario de Lagunas en la región

ALT

GEF

PELT

Comunidad Europea

22 Introducción de especies icticas tropicales en la selva de Puno (Sangaban y Sandia) Autoridad Binacional del Lago Titicaca

24 Estudios Complejo - Titicaca - Desaguadero Proyecto Espe- Poopo – Salar cial Binacional Lago Titicaca 25 Recuperación de Tierras

16 Recuperación de la Biodiversidad ictica del Lago Titicaca*

17 Transformación tecnológica en la reproducción artificial de especies nativas de la cuenca del Titicaca

18 Monitoreo del PAMA de Cementos Sur

26 Programa Interinstitucional de Waru Waru

COTESU-INTERCOPERACION (IC)

27 Desarrollo Pesquero

28 Desarrollo Comunal

29 Macrozonificación Ecológica Económica del Sistema TDPS

Perú y Bolivia

30 Vigilancia de la calidad del agua para el consumo humano

Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental

DESA

 

33 vigilancia y control de recursos hídricos

34 Proyecto Corredor Cusco Puno

DESARROLLO REGIONAL

32 vigilancia sanitaria del manejo de residuos sólidos hospitalarios

UNCCD

31 Vigilancia y control del vertimiento de las aguas residuales

CBD

ENTIDAD FINACIERA

19 Administración de los recursos hidrobiológi- Dirección cos de manera racional y sostenible Regional De La Producción

23 Conservación De La Biodiversidad En La Cuenca Del Lago Titicaca – Desaguadero – Poopo – Salar De Coipasa (TDPS)

INSTITUCIÓN

21 Poblamiento y repoblamiento con especies piscicolas (trucha) en aguas altoandinas

Tesoro público  

APORTE A LAS TRES ESFERAS GLOBALES Y DESARROLLO REGIONAL

INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES PUNO N° PROYECTO

15 Recuperación del Boga y Suchi

50

CBD

ENTIDAD FINACIERA

Fondo Interna- FONCOcional de Desa- DES, FIDA rrollo Agrícola (FIDA) y el Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES).

     

Fuente: Entrevistas Semiestructuradas, 2005.

51


TABLA 5.21 Proyectos Ejecutados Por Organismos No Gubernamentales en la Región Puno y su Aporte Al Cumplimiento del Convenio de las Naciones Unidas de Cambio Climático y las Convenciones de Diversidad Biológica y Lucha Contra La Desertificación de Tierras INSTITUCIONES NO GUBERNAMENTALES PUNO

APORTE A LAS TRES ESFERAS GLOBALES Y DESARROLLO REGIONAL

N PROYECTO

INSTITUCIÓN

SIGLAS

1 Reducción de la pobreza en los Alto Andes a través de la producción, transformación y comercialización de producto s agropecuarios.

Centro de CIRNMA Investigación de Recursos Naturales y Medio Ambiente

UNFCCC

CBD

UNCCD

DESARROLLO REGIONAL

INIA España - CIP

2 Elevar La Contribución Que Hacen Las Especies Olvidadas Y Subutilizadas A La Seguridad Alimentaria Y A Los Ingresos De La Población Rural De Escasos Recursos

IPGRI, CGIAR, IFAD

3 Mermelada De Oca: Una Delicia Andina

Development Marketplace 2003 – World Bank

4 Proyecto Binacional Truchas

5 Articulación De La Producción, Transformación Y Comercialización De Granos Andinos En El Altiplano.

CIDEAL-España – AECI.

ADEX – USAID/ MSP; Fondo General Contravalor Perú Canadá.

6 Producción, Transformación Y Comercialización de Truchas en el Lago Titicaca

ADEX - AID

7 Producción, Transformación Y Comercialización De Chompas

ADEX – USAID/ MSP

8 Conservación Y Uso De La Biodiversidad De Tubérculos Andinos.

CIP - COSUDE

TDPS

9 Definición de Nuevos Linderos de la Reserva Nacional Del Titicaca.

10 Procesos Y Productos: Socializando La Información Para La Acción.

CIP -CODESAN - FUNDACION FORD

RED CBDC - USID

Peirls Foundation Quinua Prod

COMISION EUROPEA/ CARE FRANCIA

Embajada Real de los Países Bajos

11 Conservación y desarrollo de la Biodiversidad en Comunidades 12 Gestión ambiental de los residuos sólidos en la ciudad de Puno 13 Revaloración Y Desarrollo Comercial De Quinuas Nativas En El Altiplano De Puno 14 Tratamiento de aguas servidas en distritos rurales de Puno 15 Proyecto Waru Waru I

Centro de Educación y Desarrollo

CIED

CARE

     

16 Plan Piloto de Manejo Ambiental y Gestión del Agua en la cuenca San José, Azángaro – PPMA- WARU WARU II 17 Gestión social para el manejo de Agua y Ambiente 52

ENTIDAD FINACIERA

Fuente: Entrevistas Semiestructuradas, 2005.

5.3 Actores Relevantes en la Implementación de los Acuerdo Ambientales Globales Los actores relevantes más importantes para la implementación de la UNFCCC, CBD y LCD, se agrupan en tres grandes áreas: El Estado Por su presencia a nivel regional y la articulación de sus funciones y competencias a nivel nacional. Entre las instituciones que destacan por sus actividades en el tema ambiental son las Gerencias de Recursos Naturales y Gestión del Ambiente de los Gobiernos Regionales y Locales, así mismo lo son, sus respectivos proyectos especiales, siendo estos responsables de liderar, implementar y ejecutar el desarrollo sustentable regional. También se considera a los diferentes sectores descentralizados tales como los Ministerios de Agricultura (INRENA, INIA), Energía y Minas, Salud, Educación, Comercio Exterior y Turismo, y el CONAM como la autoridad ambiental nacional a través de su Secretaria Ejecutiva SER Apurimac -Cusco y Puno. Finalmente las universidades nacionales, como instituciones académicas, entre ellas la Universidad San Antonio Abad de Cusco (UNSAAC) y Universidad Nacional del Altiplano (UNAP). (Ver Tabla 5.14). La Sociedad Civil Las ONGs y organizaciones civiles de primer y segundo grado, juegan un papel importante en la implementación de las CAG, por la disponibilidad de capacidades, la experiencia, versatilidad, entre otros. En la Tabla 5.15, se observa el rol y las líneas de trabajo de las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil, sin embargo cabe señalar, que muchas de ellas no han sido identificadas en el presente estudio debido al gran número de instituciones no gubernamentales existentes en ambas regiones. La Cooperación Internacional A pesar de no ser identificada como un actor relevante en las regiones, por una no presencia física, y el desconocimiento por parte de de un buen sector de la sociedad civil y las instituciones, sin embargo se ha identificado numerosos proyectos ejecutados en las regiones provenientes de la cooperación internacional, en la Tabla 5.16 se señalan algunas de ellas.

Embajada Real de los Países Bajos

GSAAC – IICA PPMA CARE 53


TABLA 5.22 Actores Relevantes para el cumplimiento de las Convenciones Ambientales Globales - Instituciones Gubernamentales Región Cusco y Puno. ACTORES

ROL / FUNCIONES

ORGANISMOS PÚBLICOS DECENTRALIZADOS

MINITERIO DE AGRICULTURA4 INRENA

A nivel regional, es la autoridad pública encargada de realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la conservación de la diversidad biológica silvestre y la protección del medio ambiente rural, mediante un enfoque de ordenamiento territorial por cuencas y su gestión integrada; estableciendo alianzas estratégicas con el conjunto de actores sociales y económicos involucrados. Por otro lado cabe señalar que el INRENA preside la Comisión Nacional de LCD.

INIA

Es una institución pública, promotora y coordinadora de una red nacional de instituciones públicas y conocimiento y privadas que generan, adaptan y transfieren tecnologías agrarias que contribuyen al desarrollo sostenible y competitividad del sector agrario peruano, en consonancia con la política agraria del Estado y la demanda de tecnologías del agronegocio nacional. A nivel regional tiene la función de promover incorporar nuevas tecnologías a los productos y procesos agroproductivos que se realizan en las diversas ecoregiones de la región, que permitan potenciar el uso de nuestros recursos genéticos y promuevan la competitividad, la sustentabilidad ambiental, la seguridad alimentaría y la equidad social en las actividades agrarias y agroindustriales.

CONACS

Las comunidades campesinas en las tierras altas de Cusco y Puno, juegan un rol importante en la crianza de camélidos. En este sentido CONACS, promueva, asesora y supervisar el desarrollo, conservación, mejoramiento y aprovechamiento de todas especies que conforman los camélidos sudamericanos. Como también presta asesoramiento técnico a las organizaciones campesinas objeto que efectúen directamente el procesamiento y comercialización de los productos y subproductos provenientes de los camélidos domésticos. En general estos y otros aspectos legales que conciernen a la conservación y el manejo de las especies. SENASA

Autoridad Nacional y Organismo Oficial del Perú. Su función es velar, mejorar y proteger la sanidad agraria. Dar un marco de seguridad agrosanitaria sin constituir barreras injustificadas al comercio, conduciendo eficientes sistemas de protección fito y zoosanitaria y ejecutando programas de control, supresión y erradicación de plagas y enfermedades que afectan a la agricultura regional y nacional.

PRONAMACHS

Promover el manejo sustentable de los recursos naturales en las cuencas de la sierra, el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones rurales y la preservación del medio ambiente. A nivel de las dos regiones, vienen implementando importantes actividades en manejo y gestión de los recursos, fundamentalmente del suelo, con proyectos de reforestación y otros, destinadas a fortalecer el manejo integral de las de las cuencas hidrográficas. Trabajos orientados a la implementación de la UNFCCC Y UNCCD.

PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECIALES

MARENASS

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La organización de las comunidades campesinas beneficiarias es una de las tareas mas importantes de la actual administración del CONACS; es así cómo se constituye la Sociedad Nacional de Criadores de la Vicuña y la Sociedad Nacional de la Alpaca, ambas de naturaleza privada sin fines de lucro, que representan a más de medio millar de comunidades campesinas de todo el territorio nacional.

Proyecto de Manejo de Recursos Naturales dependiente del Ministerio de Agricultura, que facilita el desarrollo autogestionario de las familias y comunidades campesinas más pobres de la Sierra Sur del Perú; transfiriendo permanentemente responsabilidades, recursos y promoviendo oportunidades para mejorar su calidad de vida, tomando en cuenta su capacidad de gestión, organización y entorno; respetando y revalorando su cultura y autonomía.

ACTORES DIGESA

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DIRESA/ DESA

ROL / FUNCIONES La Dirección Regional de Salud Ambiental, DIRESA, órgano descentralizado de la DIGESA. La DIRESA es la encargada de normar, supervisar, controlar, evaluar y concertar con los gobiernos locales y demás componentes del Sistema Regional de Salud, así como con otros sectores, los aspectos de Protección del Ambiente, Saneamiento Básico, Higiene Alimentaría, Control de Zoonosis y Salud Ocupacional.

CONAM6 SER– CONAM

La SER CONAM, es el órgano descentralizado del CONAM, con cede el la ciudad de Cusco. Es la Autoridad Ambiental Regional (Cusco, Puno y Apurimac) y rectora de la política y gestión ambiental regional y local, que busca compatibilizar el crecimiento económico con la conservación del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en estrecha coordinación con el sector público y la sociedad civil, para contribuir al desarrollo sostenible del país.

MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN7

El Ministerio de la Producción a nivel nacional, formula, aprueba, ejecuta y supervisa las políticas de alcance nacional aplicables a las actividades extractivas, productivas y de transformación en los sectores industria y pesquería, promoviendo su competitividad y el incremento de la producción, así como el uso racional de los recursos y la protección del medio ambiente. A tal efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento. Siendo, a nivel Regional, La Dirección Regional de Producción la encargado de dar cumplimiento a estas funciones.

SAMBASUR8

SAMBASUR, es uno de los proyectos de el Programa de Cooperación al Desarrollo de Suiza en el Perú (COSUDE), con la participación del Ministerio de Educación (Dirección de Educación de Cusco), Dirección de Salud (Dirección de Salud de Cusco), Gobierno Regional Del Cusco, Dirección de Vivienda, Construcción y Saneamiento Municipalidades Provinciales y Distritales y la sociedad civil. Cuyo objetivo principal es la lucha contra la pobreza y mejoramiento de la calidad de vida de la población rural de zonas más deprimidas de la Región Cusco, a través de la gestión del saneamiento ambiental básico.

GOBIERNOS REGIONALES

Según la ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N ° 27867, artículo 5°, la misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región. Entre sus funciones en materia ambiental y territorial están: Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales. Implementar el sistema regional de gestión ambiental, en concordancia con las comisiones ambientales regionales. Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica, y sobre cambio climático, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas. Proponer la creación de las áreas de conservación regional y local en el marco del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Promover la investigación y educación ambiental en la región, e incentivar la participación ciudadana en todos los niveles. Entre otros. Cabe señalar, que los Gobiernos Regionales en el cumplimiento de sus funciones y desarrollo de sus competencias, implementaron los proyectos especiales. En el caso de la Región Cusco los proyectos especiales relacionados con el manejo ambiental son: El Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente (IMA) y Proyecto Especial Plan de Mejoramiento de Riego en la Sierra y Selva (Plan Meriss). En la Región Puno, El Gobierno Regional cuenta también con dos los proyectos especiales: Autoridad Binacional del Lago Titicaca (ALT) y Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca. Dichas proyectos especiales constituyen capacidades regionales para la implementación de los Acuerdos Ambientales Globales.

Uno de sus principales objetivos es: Ampliar las áreas cultivables e incrementar el valor comercial de los Recursos Naturales Productivos de los agricultores de la Sierra Sur del Perú. Proyecto Con presencia en la región Cusco, mas no así Puno. PETT

Proyecto de Desarrollo Corredor Cusco - Puno

El PETT tiene por encargo, a nivel nacional, las acciones relacionadas con el saneamiento físico–legal de los predios rurales que fueron expropiados y adjudicados con fines de reforma agraria, en aplicación del Decreto Ley N° 17716, así como el saneamiento físico–legal de los predios rurales pertenecientes a particulares y de las tierras eriazas con aptitud agropecuaria de libre disponibilidad del Estado para su transferencia al sector privado. Asimismo, el PETT es el órgano encargado de efectuar el levantamiento, modernización, consolidación, conservación y actualización del Catastro Rural del país. Reconociendo las oportunidades sociales y económico productivas que tienen las poblaciones en los departamentos de Puno y Cusco, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y el Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES) se han asociado para formular y ejecutar el Proyecto Desarrollo del Corredor Puno – Cusco. Es un proyecto comprometido con el desarrollo de las capacidades e iniciativas de las familias rurales organizadas y micro empresarios pobres del Corredor que les permita fortalecer sus negocios, a fin de contribuir al incremento de sus ingresos y mejorar su calidad de vida.

4 Fuente: http://www.minag.gob.pe/inrena

4 Fuente: http://www.minsa.gob.pe 5 Fuente: http://www.conam.gob.pe 6 Fuente: http://www.produce.org.pe 7 Fuente: http://www.cosude.org.pe

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ACTORES GOBIERNOS LOCALES9

ROL / FUNCIONES

ACTORES

Según la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, art, I: “Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI

“Las organizaciones provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines”.

Organismo público descentralizado del Sector Defensa que conduce las actividades meteorológicas, hidrológicas, agro meteorológicas y ambientales del país, participa en la vigilancia atmosférica mundial y presta servicios especializados para contribuir al desarrollo sostenible, la seguridad y el bienestar nacional. En este sentido, brinda servicios públicos, asesoría, estudios e investigaciones científicas respecto de las mencionadas actividades.

Policía Ecológica11

Con Decreto Supremo Nro.003-76-IN del 16FEB76, el Presidente de la República decreta la Creación como organismo competente de la Guardia Civil, la DIRECCIÓN DE POLICÍA FORESTAL a cargo de un Oficial General, con jurisdicción en todo el territorio Nacional, con la finalidad de velar, por el cumplimiento de los dispositivos legales que aseguren la conservación de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre; y establece el régimen de uso, transformación y comercialización de los productos que deriven de ellos.

Por otro lado la Ley Orgánica de municipales estable Que: Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o distrital, sumen las competencias y ejercen las funciones específicas señaladas en la presente Ley en las diferentes materias entre ellas: Protección y conservación del ambiente, en este rubro estable las siguientes funciones: Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas, y planes regionales, sectoriales y nacionales. Proponer la creación de áreas de conservación ambiental. Promover la educación e investigación ambiental en su localidad e incentivar la participación ciudadana en todos sus niveles. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicación de los instrumentos de planeamiento y gestión ambiental en el marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental. Entre otras. Ministerio de Educación MINEDU10

Ministerio de Energía y Minas

ROL / FUNCIONES

La Ley Nro. 26510 otorga al Ministro de Educación la facultad de aprobar por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, la organización interna del Ministerio de Educación.

La Dirección de la Policía Ecológica desempeña un papel preponderante en la prevención e investigación de los delitos ecológicos que atentan contra nuestras reservas naturales. A nivel regional sus actividades están orientadas al control del comercio de especies de flora y fauna, control de incendios forestales, control de tala y transporte de especies forestales y control de agroquímicos y contaminación del agua. Universidades Nacio- En Cusco, la Universidad Nacional San Antonio Abad De cusco – UNSAAC, y en Puno La Universidad Nacional del altiplano – UNA. Sus principales funciones consisten en: la formación académica y profesional, la nales investigación científica, la proyección social, la producción de bienes y la prestación de servicios.

Fuente: Páginas webb y trípticos institucionales.

Tabla 5.23 Actores Relevantes: Sociedad Civil, ONG’s y Comunidades

El Ministro, además de ser la máxima autoridad del Ministerio, lo es también del Sector Educación que comprende además del Ministerio, los organismos públicos descentralizados (OPD) adscritos por Ley al ramo de Educación. Entre sus funciones que le competen están: Dictar, dirigir, ejecutar, supervisar y evaluar la política sectorial en materia de educación, ciencia y tecnología, cultura, deporte y recreación, en concordancia con la Política General del Estado y los planes de desarrollo nacional.

ACTORES

AMBITO

El Ministro está facultado para proponer proyectos de decretos legislativos, decretos de urgencia, decretos y resoluciones supremas relativas al sector y refrendarlos cuando corresponda.

Centro Andino Bartolomé de las Casas – CBC

Cusco

La investigación para comprender, valorar y promover la complejidad del universo andino. Para el logro de sus objetivos la institución a implementado el programa Casa Campesina, Programa Editorial y Colegio Andino.

El Ministerio de Energía y Minas, es el organismo central y rector del Sector Energía y Minas, tiene como finalidad formular y evaluar, en armonía con la política general y los planes del Gobierno, las políticas de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las actividades minero - energéticas. Así mismo, es la autoridad competente en los asuntos ambientales referidos a las actividades minero - energéticas.

Red Nacional de Promoción de la Mujer - RNPM

Nacional

Es una organización de la sociedad civil integrada por organizaciones no gubernamentales, sociales, personas y representantes de instituciones públicas que promueven la equidad de género en un marco de desarrollo humano sostenible con la finalidad de mejorar la posición y condición de las mujeres de nuestro país, a partir de la promoción y defensa pública y la vigilancia ciudadana en el proceso de formulación, gestión y evaluación de políticas públicas, en el marco de su Programa Nacional de Promoción de la Mujer.

ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES

El Ministerio de Energía y Minas tiene como objetivo promover el desarrollo integral de las actividades minero - energéticas, normando, fiscalizando y/o supervisando, según sea el caso, su cumplimiento; cautelando el uso racional de los recursos naturales en armonía con el medio ambiente. A nivel regional, el organismo descentralizado es la Dirección Regional del Ministerio de Energía y Minas (DREM’s). Como consecuencia del D.S. N° 038 - 2004 - PCM - Plan Anual de Transferencia de Competencias a las Regiones, El Sector Energía y Minas ha incorporado un conjunto de funciones y competencias que se deben transferir, pero además, ha diseñado un Programa de reforzamiento a las DREM's que les permita a las Regiones estar en condiciones de acreditar capacidades para asumir las competencias transferidas, sin embargo es discutible su nivel de autonomía. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR

Define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la política de comercio exterior y de turismo. Tiene la responsabilidad en materia de la promoción de las exportaciones y de las negociaciones comerciales internacionales, en coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economía y Finanzas y los demás sectores del Gobierno en el ámbito de sus respectivas competencias. Y a nivel regional mediante los organismos públicos descentralizados.

Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES

Unidad ejecutora del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), creada el 15 de agosto de 1991 mediante Decreto Legislativo No. 657. Desde julio del 2002, esta adscrito al MIMDES, portafolio que agrupa la mayor parte de programas sociales encargados de la superación de la pobreza en el Perú. Su labor se orienta a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones más pobres del país atendiendo sus necesidades más apremiantes, principalmente las referidas a saneamiento, salud, educación e infraestructura básica, así como al desarrollo de proyectos productivos; de este modo generamos empleo y promovemos la participación de la población en la gestión de su propio desarrollo.

ROL / LINEAS DE TRABAJO

Su programa es conducente a la participación política y ciudadanía particularmente en la tarea de compromiso y ejecución de acciones diversas en el cumplimiento de los Objetivos del Milenio donde el tema ambiental tiene prioridad para impulsar el Desarrollo Sostenible en espacios de concertación, decisión, vigilancia y consulta a nivel nacional, regional y local. Coordinadora de Organizaciones Campesinas e Instituciones Agrarias del Perú.12 - Coordinadora Rural

Cusco y Puno

Promover el trabajo conjunto, contribuyendo a acrecentar las capacidades y derechos de los hombres y mujeres del campo y sistematizando las mejores experiencias; alcanzar y tener una importante y reconocida capacidad propositiva y representativa de la concertación de la sociedad rural andina, ante el país y el Estado; contribuyendo así al desarrollo humano, sostenible y con equidad de las familias campesinas y de la Sierra. Uno de los programas contempladas en su plan de trabajo esta directamente relacionado con la UNFCCC: Programa Campesino de Emergencia Agraria por Sequía. Entre otros: Programa Campesino de Desarrollo Rural Andino y Plan de Acción Institucional.

Centro de Educación y Desarrollo - CIED 13

Puno

Promover el desarrollo humano sostenible desde experiencias de desarrollo rural que mejoren las capacidades de gestión local y empresarial, concertando con instituciones y actores sociales para asumir los compromisos de la Agenda21.

A nivel regional, se encuentra en proceso el Plan de Transferencia de FONCODES a los Gobiernos Locales 11 Fuente: http://www.pnp.gob.pe

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9 Fuente: El Peruano. Normas Legales: Ley Orgánica de Municipalidades. Lima, 27 de mayo de 2003.

12 Fuente: http://www.cooru.org.pe

10 Fuente: http://www.minedu.gob.pe

13 Fuente: http://www.ciedperu.org

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ACTORES

AMBITO

ACTORES

AMBITO

CARE14

Puno

La misión de CARE Internacional es servir a las personas y a las familias en las comunidades más pobres del mundo. Obtenemos nuestra fuerza de nuestra diversidad, recursos y experiencia a nivel mundial. Promovemos soluciones innovadoras y abogamos por la responsabilidad global. Facilitamos el cambio sostenible por los siguientes medios: Fortaleciendo la capacidad de auto ayuda, proporcionando oportunidades económicas, ayudando en casos de emergencia, ejerciendo influencia sobre las decisiones políticas en todos los niveles y abordando la discriminación en todas sus formas.

ORGANIZACIONES DE PRIMER GRADO

Cusco

Crear capacidades locales y respuestas estratégicas de base ante los efectos socioeconómicos, culturales, ecológicos y de políticas del proceso de globalización sobre las comunidades locales, así como la protección de sus recursos, conocimientos y los derechos asociados a estos recursos. Desarrolla actividades en las siguientes líneas de trabajo: Conservación, uso y manejo sostenible de la biodiversidad, género, Seguridad Alimentaría y Salud, derechos sobre recursos tradicionales, educación y cultura andina.

CARITAS

Cusco y Puno

Iinstitución de la iglesia católica que promueve el desarrollo humano, buscando la igualdad de posibilidades de desarrollo, por medio de acciones orientadas al mejoramiento del habitat de vida; acceso, disponibilidad y uso de alimentos y mejora de su infraestructura productiva, de los sectores mas pobres.

Comunidades Campesinas y Nativas

Cusco y Puno

Puno

La misión de CIRNMA se concentra en el desarrollo de la región del Altiplano a través del diseño y formulación de alternativas tecnológicas agrícolas, ganaderas y agroindustriales. Mejorar el uso de los recursos disponibles e incrementar la producción y productividad combinando opciones de manejo y conservación de recursos naturales y canalizar fondos crediticios de manera ágil, oportuna y de bajo costo para productores y transformadores de cultivos andinos. El equipo técnico que conforma CIRNMA trabaja en el Altiplano Perú- Boliviano desde 1986 y tiene amplia experiencia en la zona andina de Sud-América; usa como marco de trabajo el enfoque/análisis de sistemas, como una de las herramientas más adecuadas para entender la complejidad de las relaciones que se dan en los diferentes niveles jerárquicos de los sistemas rurales (cultivo-ganado/familia/organización rural/microregión/región), vistos a través de zonas agroecológicas y agroecosistemas. Las áreas temáticas priorizadas son. Biodiversidad genética, sistemas de producción a consumo y manejo de agua y suelo.

Las comunidades campesinas y comunidades nativas, son organizaciones legales con personería jurídica. Gozan de autonomía en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. Representa el espacio más inmediato de vinculación entre comunidad y autoridades del Estado en los diversos niveles del Estado. Se calcula que en el Departamento del Cusco hay alrededor de un total de 939 comunidades, de las cuales el 94% son comunidades Campesinas y el restante 6 % comunidades nativas. De la misma manera el Departamento de Puno cuenta con un número de 1251 comunidades Campesinas, no habiendo la presencia de comunidades nativas.15 Su peso cuantitativo es considerable en ambas regiones, controlan un buen porcentaje del total de tierras agropecuarias a nivel regional, en este sentido son también importantes abastecedoras de alimentos para el mercado interno. • Constituyen uno de los pocos espacios institucionales y organizativos que se mantienen vigentes en el país, hecho relevante en un contexto caracterizado por una creciente debilidad institucional a nivel nacional.

Centro de Investigación de Recursos Naturales y Medio Ambiente.

Cusco y Puno

Es una organización humanitaria cristiana que trabaja en pro del bienestar de personas pobres y vulnerables en especial niños y niñas. Su misión es facilitar y promover acciones sociales, educativas y productivas que conviertan a las comunidades involucradas en sujetos de su propio desarrollo, mejorando de esta forma sus condiciones de vida, permitiendo que ellos superen la pobreza en que viven. Los proyectos desarrollados a nivel regional enfocan sus áreas estratégicas en el fortalecimiento de la organización comunitaria, la infancia, la salud, el desarrollo económico y desarrollo local.

CIRNMA

Worl Vision International

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ROL / LINEAS DE TRABAJO

Prelatura de Sicuani

Cusco

Proyecto de Apoyo Comunitario – PAC. Sus proyectos están enmarcados en base a 3 líneas de trabajo: Agrícola, Pecuaria y Conservación y manejo de suelo y agua.

Centro de Medicina Andina - CMA

Cusco y Puno

Es una institución dedicada a la promoción de la salud, a partir de la medicina natural, capacitando a agentes de salud, formales, informales y a la población organizada en diferentes grupos, utilizando plantas medicinales y transformándolas en medicamentos y poniéndolas a disposición de la población. En este sentido sus áreas de trabajo son principalmente Educación y Producción.

Núcleo de Expertos en Calidad Ambiental y Cambio Climático.

Cusco

Sus principales actividades se orientan a la conservación del medio ambienta así como a la producción orgánica, entre sus principales proyectos están: Apoyo al desarrollo hortofrutícola del Valle Sagrado de los Incas, la formación del centro internacional del maíz, gestión integral de la cuenca del Vilcanota y la creación de la reserva de biosfera de los andes altos de la cuenca del Vilcanota.

Asociación para la Conservación y el Desarrollo Minkay. ADECOMI

Cusco

Colegios

Cusco

14 Fuente: http://www.care.org.pe

Las principales actividades de la organización se orientan a promover: El uso sostenible de los recursos naturales, investigación en cuanto a biodiversidad y conservación, la creación de nuevas áreas protegidas, programas de desarrollo participativo, estimular la participación de los jóvenes como principales actores en su comunidad; asimismo promover el desarrollo socioeconómico en todas las regiones de extrema pobreza, con el fin de mejorar la calidad de vida de los pobladores. Colegios privados y públicos de educación básica que tienen como eje transversal “Educación Ambiental”. Resalta su labor por incluir en sus políticas educativas agresivamente temas de educación y sensibilización ambiental, como también practicas ambientales durante el desarrollo de sus actividades. En este sentido cabe mencionar a los Colegios privados Pukllasunchis, Colegio e Instituto Superior Pedagógico Bernabé Cobo, I.E Santa María Goretti y Colegio San José La Salle. Entre los colegios nacionales cabe señalar al Colegio Educandas.

ROL / LINEAS DE TRABAJO

Fuente: Páginas Web, trípticos institucionales y entrevistas.

TABLA 5.24 Cooperación Internacional COOPERANTE

FINES E INTERESES

Fondo Mundial para el Medio Ambiente. FMAM

Es un mecanismo de cooperación internacional que tiene por objeto brindar financiamiento, en forma de donaciones, para implementar actividades en países en desarrollo que beneficien el medio ambiente mundial. Los programas y proyectos financiados por el FMAM se orientan en cuatro áreas focales la protección y conservación de la diversidad biológica, la mitigación de los impactos del cambio climático, la protección de las aguas internacionales y la disminución de los efectos del agotamiento de la capa de ozono. También se encaran aquellas cuestiones referidas a la degradación de tierras – desertificación y deforestación -, en la medida que se relacionen con las esferas de actividad. Se convirtió en el denominado mecanismo de financiamiento para dos tratados internacionales: La Convención sobre Diversidad Biológica (CDB) y La Convención Marco sobre Cambio Climático (CMCC). En anexos se observa la cartera de proyectos GEF aprobados en el Perú.

Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA

Dirigir y alentar la participación en el ciudadano, inspirando, informando y dando a las naciones y los pueblos los medios de mejorar la calidad de vida sin poner en peligro la de generaciones futuras.

Banco Mundial

El Banco Mundial es una de las principales fuentes de asistencia para el desarrollo del mundo. Su meta principal es ayudar a las personas y países más pobres. El Grupo del Banco Mundial está integrado por cinco instituciones estrechamente asociadas, entre ellas: El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), La Asociación Internacional de Fomento (AIF), Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones y El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones. Todas ellas son de propiedad de los países miembros, quienes, en definitiva, tienen el poder decisorio, cada institución tiene una función diferente en la misión de luchar contra la pobreza y mejorar el nivel de vida de los habitantes del mundo en desarrollo. La expresión “Grupo del Banco Mundial” abarca las cinco instituciones, mientras que “Banco Mundial” se refiere específicamente a dos de ellas, el BIRF y la AIF.

Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo – PNUD.

Es uno de los tres ejecutores del Fondo Para el Medio Ambiente Mundial (GEF), junto al Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Su función es patrocinar proyectos que fomente el desarrollo de capacidades humanas e institucionales necesarias para desarrollar políticas, emplear tecnologías y administrar recursos que son cruciales para la conservación del Medio Ambiente Mundial.

15 Fuente: Ministerio de Agricultura. Directorio de Comunidades Campesinas. PETT 2002 y Base de Datos de Comunidades Nativas. Marzo 2003. Defensoría del Pueblo. Citado en: http://www.allpa.org.pe

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COOPERANTE

FINES E INTERESES

Cooperación Suiza Para el Desarrollo. COSUDE16

El objetivo principal de COSUDE en el Perú es la reducción y mitigación de la pobreza. Desarrolla simultáneamente Programas Regionales, en diversos países de la región andina, y están diseñados para fortalecer y mejorar la conservación y uso de la biodiversidad y ampliar las fronteras alimenticias de las poblaciones andinas. COSUDE en el Perú concentra sus programas y proyectos en el área rural: Sierra Sur (Cusco y Apurímac) y Sierra Norte (Cajamarca). Entre los proyectos en ejecución en el año 2005, relacionados a los Acuerdos Ambientales Globales, se tiene: Programa APODER: Apoyo a la Descentralización en los espacios rurales (Cusco, Apurimac, Cajamarca). Programa PIMAGROS: Estrategias de articulación entre mercados y productores del agro de la sierra. (Cusco, Cajamarca, Apurimac). Proyecto INCOPA: Promoción producción competitiva de papa en el Perú. (Andahuaylas, Cusco, Puno, Huanuco). Proyecto PROFRIZA II: Desarrollo de la producción y comercialización de leguminosas de grano en el Perú. (Cusco y otros departamentos del país). Programa APEMIPE (en implementación): Programa de apoyo a la micro y pequeña empresa (La Libertad, Cusco y Cajamarca). Servicios Para el Desarrollo Local: Proyecto SAMBASUR Y MASAL en cusco. Programa PRAL, Programa Aire Limpio: Cusco, Trujillo y Arequipa.

Cooperación Técnica Alemana GTZ17

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. UNESCO18

La GTZ, es una empresa de cooperación internacional, que trabaja con el objetivo de contribuir al desarrollo político, económico, ecológico y social de los países en vías de desarrollo para así mejorar las condiciones de vida y las perspectivas de progreso de la población. A través de sus servicios apoya procesos de reforma contribuyendo al desarrollo sostenible en el mundo. Las áreas de actividad en las que la GTZ ofrece sus servicios van desde el fomento económico y del empleo, pasando por la gobernabilidad y la democracia, la salud y la educación básica, hasta la protección ambiental y de los recursos naturales, la agricultura, la pesca y la alimentación. En todas ellas, la GTZ realiza un aporte al aumento de las capacidades de la gente y las organizaciones y los incluye en la planificación e implementación. El principal objetivo de las UNESCO es construir la paz en la mente de los hombres mediante la educación, la cultura, las ciencias naturales y sociales y la comunicación. En este sentido la UNESCO desea ser artífice del diálogo y promover la colaboración entre los pueblos, acompañando a los Estados en la vía del desarrollo sustentable, el cual, más allá del avance exclusivamente material, debe satisfacer todas las aspiraciones humanas sin mermar el patrimonio de las generaciones futuras, y se basa también en el establecimiento de una cultura de paz fundada en los derechos humanos y la democracia. Este mandato es su razón de ser y su trabajo diario. El Perú es miembro de la UNESCO desde 1946, y se halla en un aposición intermedia para lograr los objetivos de una Educación para todos. Por otro lado, el Perú firmó la Convención sobre el Patrimonio Mundial Cultural y Natural el 24 febrero de 1982 y en la actualidad tiene un total de diez bienes en la Lista (seis culturales, dos naturales y dos mixtos), entre los que destacan el Santuario Histórico de Macchu Picchu y la ciudad de Cuzco, ambos inscritos en 1983.

FONAM19

Ayuda Mundial Italiana CESVI

Es una institución de derecho privado, sin fines de lucro y de interés público y social, creada por el Congreso de la República del Perú, mediante Ley N° 26793 del año 1997, destinada a promover la inversión pública y privada en el desarrollo de planes, programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestión ambiental. Su función es actuar como promotor e intermediario financiero de la inversión pública y privada en la realización de inversiones y actividades orientadas a contribuir al desarrollo sostenible del país en ámbitos de Cambio Climático, Construcción de Capacidades, Biodiversidad, Desertificación de Tierras y Contaminación Local.

VI PROBLEMAS PRIORITARIOS IDENTIFICADOS EN LAS ESFERAS TEMÁTICAS En ambas regiones se han identificado problemas prioritarios con niveles de afectación en las esferas temáticas de Cambio Climático, Biodiversidad, Desertificación y Degradación de Tierras. 6.1 REGIÓN CUSCO A. Contaminación por efectos de los Residuos Sólidos El Cusco y los distritos en su entorno, cuentan con una población aproximada de 350,000 habitantes y como principal destino turístico del Perú, recibe un promedio anual de 750,00 turistas nacionales y extranjeros. La ciudad del Cusco y el entorno geográfico produce más de 300 toneladas métricas de residuos sólidos urbanos (RSU) diariamente. Con una cobertura promedio de recolección cercana al 60%, son aproximadamente 180 TM los RSU que se disponen adecuadamente, mientras que el restante 40% o 120 TM, son arrojados a los ríos Vilcanota y Huatanay, zonas descampadas o quebradas circundantes, convirtiéndose en focos de contaminación. Un factor que agudiza la contaminación, es la inadecuada disposición de desechos generados por los establecimientos de atención de salud, debido a su naturaleza tóxica e infecciosa. La cantidad de desechos generados en los establecimientos de salud varía de 2.6 a 3.8 Kg./cama/día (1997), la misma que a la fecha sea elevado considerablemente, y deberían ser quemados, sólo el hospital del Seguro Social cuenta con incinerador. Estas condiciones hacen que esta ciudad se encuentre en un permanente riesgo de contaminación ambiental, perjudicando también la seguridad alimentaría, la salud pública, la industria turística y el ambiente sociocultural de las comunidades aledañas, por demás controlables a través de una adecuado sistema de educación, control y manejo de residuos sólidos. La generación total de residuos sólidos en la provincia del Cusco, tomando en consideración la producción de residuos domiciliarios, comerciales, de mercados, barrido de calles y residuos hospitalarios es de 330.5 ton/día, de donde se infiere que la generación per-cápita promedio en la provincia es de 0.94 kg/habitante día. (Ver tabla 6.1). TABLA 6.1 Consolidado Generación de Residuos Sólidos en la Provincia Del Cusco Ámbito No Municipal

Ámbito Municipal Distritos

Domestico (TM/día)

Comercial (TM/día)(*)

Mercado (TM/día)

Barrido calles (TM/día)

Hospital (TM/ día)

Total (TM/día)

Cusco

88.56

35

8

21

2

154.56

Wanchaq

30.39

3.12

2.07

3.77

1.58

40.93

San Sebastián

40.65

1.23

0.768

1.22

0.087

43.955

Es una organización humanitaria independiente, fundada en 1985 en Bergamo (Italia). CESVI, en todas sus iniciativas en el ámbito ambiental, procura conjugar la conservación del equilibrio ecológico con: lucha contra la pobreza, justicia social, autogestión, respecto de los derechos humanos.

Santiago

53.55

5.96

3.2

2.8

4.12

69.63

San Jerónimo

8.36

1.52

8

0.48

0.2

18.56

Uno de los proyectos que viene ejecutando en el Perú es Gestión de Sistema de las Cuencas Hidrográficas Tambopata – Inambari, departamentos de Puno y Madre de Dios. Por otro lado la mayor parte de las iniciativas de CESVI sobre medio ambiente están ubicadas al interior del Corredor Vilcabamba – Amboró con la finalidad de contribuir a fortalecer una estrategia integral de planificación del territorio, promover la cooperación interinstitucional a nivel regional, e integrar conservación y uso de los recursos naturales.

Saylla

0.68

0.89

0

0.058

0.0005

1.63

Poroy

1.17

0.0027

0

0.0497

0.0004

1.22

TOTAL

223.363

47.7357

22.038

29.3777

7.9879

330.50

Fuente: Elaboración Técnico - PIGARS, 2004. (* ) Restaurantes, Hoteles, Centros Comerciales.

Fuente: Paginas Web y trípticos institucionales. 16 Fuente: http://www.cosude.org.pe

El problema del manejo de los residuos sólidos radica básicamente en:

17 Fuente: http://www.gtz.de 18 Fuente: http://portal.unesco.org 60

19 Fuente: http://www.fonamperu.org

• No existe niveles de concertación, planes ni políticas interinstitucionales que comprometan sus esfuerzos para mejorar la gestión en residuos sólidos.

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• El servicio y la calidad de limpieza pública tiene serias limitaciones para servir al 100% de la población debido a factores técnico administrativos de los órganos de limpieza, así como a factores externos como las condiciones topográficas y de ubicación de los Asentamientos Humanos que no permiten el acceso vehicular ni permiten el barrido de calles. • No se ha asumido con responsabilidad la clausura y cierre del botadero de San Antonio, lo que muestra una enorme debilidad de la institucionalidad local y pone en riesgo la salud de la población circundante. • La disposición final de los residuos sólidos en el botadero de Haquira tiene limitaciones técnicas dado que no cuenta con la infraestructura adecuada que permitan el control de lixiviados, emanación de gases y proliferación de vectores poniendo el riesgo el ecosistema y la salud de la población. • No hay un control adecuado en el peso y cantidad de residuos sólidos que las municipalidades distritales depositan en el botadero controlado de Haquira, por falta de una balanza de plataforma. • La difícil accesibilidad al Botadero Controlado de Haquira por causa de la pendiente y estreches de la trocha carrozable, ocasiona que los costos operativos se eleven. • El Botadero Controlado de Haquira, esta en proceso de colmatación por lo que debe preverse la ubicación inmediata de un nuevo Relleno Sanitario sanitaria y técnicamente llevado. A raíz de estas deficiencias existe una evidente contaminación en todo el valle del Vilcanota por arrojo indiscriminado de RSU de las poblaciones de su entorno. A su vez la municipalidad provincial de Cusco, ha identificado como alternativa viable la instalación de una planta de tratamiento que deberá funcionar en la comunidad de Rayallacta a 30 kms de Cusco, el que esta siendo apoyado por el proyecto RETAMA-SELIP. Tiene la finalidad de optimizar el manejo de residuos orgánicos en el corto plazo, y mas adelante lograr el manejo integral de los residuos sólidos, para lo cual se están realizando trabajos preliminares. El Proyecto de Manejo Sostenible de los Residuos Sólidos Urbanos en la ciudad del Cusco y los distritos circundantes buscan mejorar el medio ambiente, mediante un plan integral de sensibilización, recolección, tratamiento y disposición de los residuos sólidos siendo una alternativa la implementación del Centro de Tratamiento de Residuos Sólidos del proyecto Retama, estimándose que 350,000 habitantes gozarán de una ciudad menos contaminada. Este proyecto se encuentra en proceso de calificación en el mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), estrechamente vinculado al cambio climático. B. Calidad del Agua. Contaminación del Río Huatanay y Vilcanota La red de drenaje del ámbito provincial esta constituido principalmente por el río Huatanay y sus tributarios son: el río Chocco-Huancaro, otros tributarios son: los ríos Saphy y Choquechaca hacia el oeste, el río Cachimayo que se une al río Huatanay por su margen izquierda, a la altura de las urbanizaciones Quispiquilla y Naciones Unidas; recibe también aportes de las quebradas existentes como Tancarpata, Pampa Grande, Huillcarpay y Rinconada en su margen derecha; y Ticapata, Jatun Puquio por su margen izquierda. El río Huatanay deriva sus aguas a la cuenca del río Vilcanota en el sector de Huambutio de la provincia de Quispicanchis. 1. Contaminación del Río Huatanay.- Desde la década de los cincuenta, en su afán de habitar nuevos sectores, el poblador cusqueño inició la expansión urbana, empezando a poblar lugares que antes eran utilizados como centros agrícolas. Como consecuencia de la expansión se hizo necesaria la evacuación de las aguas servidas, primero en los riachuelos que discurrían a través de la ciudad, para luego culminar en el colector principal, el río Huatanay, generando contaminación. El río Huatanay atraviesa por el sur de la ciudad del Cusco, siendo el principal colector de aguas servidas y pluviales, en cuyas márgenes la población arroja permanentemente gran cantidad de residuos sólidos, generando acumulación de basura los cuales constituyen focos de contaminación poniendo en riesgo la salud de la población, particularmente de los niños. Respecto a esta dificultad, las autoridades sectoriales (Ministerios de Agricultura y Salud) han prohibido el uso de estas aguas en el riego de cultivos de tallo corto, como en el caso de las hortalizas; sin embargo, pese a dichas disposiciones, los agricultores continúan haciendo uso de estas aguas para el cultivo de cebollas, lechugas y otros.

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La calidad de las aguas del río Huatanay ha desmejorado considerablemente en los últimos años, dado que cada vez se carga mayor cantidad de contaminantes, lo que convierte sus aguas en no aptas para cualquier uso. La primera señal de esta condición es su color oscuro y los olores que desprende especialmente en horas de la tarde.

El problema se incrementa cuando las aguas río abajo son utilizadas para el riego de terrenos de cultivo en ambas márgenes del valle, donde se cultivan productos alimenticios como maíz, hortalizas, pasto, etc. Estos productos llegan a los principales mercados de la ciudad, cerrando de esta manera el círculo de la contaminación. Los principales agentes contaminantes además de los fenómenos naturales (disolución y lixiviación) son el vertido de aguas residuales de origen doméstico e industrial, la invasión del cauce por acciones de urbanización (rellenos de las riberas con material de desmonte y basura) y la ribera del río convertido en botaderos de basura. Las principales fuentes de contaminación del río Huatanay se resumen en la Tabla 6.2.

TABLA 6.2 Fuentes de Contaminación del río Huatanay Origen agrícola

Origen Doméstico

Origen Industrial

Origen Pluvial

El volumen actual de uso de fertilizantes sintéticos se estima en 3,231 Tm. Y el de pesticidas en 75,411 kg. Los más usados en el caso de fertilizantes son el nitrato de amonio con una aplicación de 1,615 Tm., el superfosfato triple con 1,077 Tm., y el cloruro de potasio con 539 Tm.; en el caso de los pesticidas los más usados son el Parathion, Furadan, Antracol y Agridex.

Producida por la evacuación de las aguas servidas sin tratamiento en diversos puntos del río Huatanay, principalmente en la ciudad del Cusco.

La principal industria contaminante es la fábrica de cerveza que evacua agua con DBO entre 500 y 1,300 mg/l. Así mismo el volumen de aguas residuales que eliminan las curtiembres que existen en la ciudad, al ser vertidas al río son diluidas por el volumen que transporta este.

La contaminación generada por la acción de las lluvias que van al cauce del río, incrementando las concentraciones de aceites, grasas y fertilizantes.

Fuente: Diagnostico de la Subcuenca del Río Huatanay. Gobierno Regional Inka - IMA. Cusco, 1997.

El manejo integral de la cuenca, insuficiente e inadaptado para la conservación del medio ambiente, deteriora la naturaleza y a través de ella la salud humana. El proceso de urbanización del valle, anárquico y caótico, produce una disminución alarmante de las tierras de cultivo y de pastoreo, originando el cambio de uso de tierras que conllevan a una perturbación del ecosistema del valle. La falta de políticas urbanas, protección del medio ambiente y toma de medidas correctivas permiten que el río Huatanay continué un proceso de deterioro y degradación ambiental. Mientras no se trate la mayor parte de las aguas servidas que actualmente son evacuadas al río Huatanay, el efecto de las aguas tratadas en la planta de San Jerónimo será mínimo sobre la calidad de las aguas del río. 2. Contaminación del Río Vilcanota. El crecimiento de las actividades antropicas en las cuencas y subcuencas ha acelerado el deterioro de los sistemas acuáticos existentes en la cuenca del Vilcanota y consiguientemente del curso del agua mas importante del departamento del Cusco, de otro lado la modificación e incremento progresivos de la naturaleza de los vertidos también han contribuido en la disminución de la calidad del agua del río Vilcanota. La realidad que atraviesa la cuenca es bastante alarmante: toneladas de residuos sólidos son arrojados a su cauce diariamente, los que van acumulándose en las riberas. Las aguas servidas son vertidas en diferentes puntos del Valle Sagrado, constituyendo un peligro muy grande para la salud humana. La caracterización de las acciones que generan dichos impactos en la cuenca del Vilcanota se describe en la Tabla 6.3. Esta última década, frente a la presencia de numerosas enfermedades gastrointestinales, parasitosis, enfermedades de la piel, etc., así como a la mala imagen generada en los visitantes, se han formado frentes de defensa, y organizaciones civiles sensibilizadas por el problema han tomado acciones concretas como campañas de limpieza. Se hacen esfuerzos, pero la contaminación continua.

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TABLA 6.3 Caracterización de las Acciones que Generan Impacto Ambiental en la Cuenca del Río Vilcanota ACCIÓN

EFECTOS

Dosis de inadecuadas de fertilizantes químicos y abono orgánico; uso de biocidas sin un adecuado control, mal manejo de cultivos con surcos a favor de la pendiente, empleo de maquinaria pesada.

Contaminación hídrica y ambiental, problemas de salud, mayor numero de especies plaga y desarrollo de resistencia, compactación, erosión y empobrecimiento del suelo, desertización, eliminación de controladores biológicos, muerte de la fauna edáfica. Compactación y empobrecimiento del suelo.

Ganadería

Sobre pastoreo de ganado introducido vacuno y ovino.

Deterioro de la cubierta vegetal, empobrecimiento y erosión del suelo.

Minería

Planta concentradora de minerales en Sullca emplea reactivos (acetato de plomo, cianuro de potasio, hidróxido de sodio, acido cianhídrico, bisulfito de sodio) Relaves van a los cursos de agua (Marcani). Presencia de minas de yeso.

Contaminación hídrica, empobrecimiento del suelo, pérdida de fuentes de agua, alteración de los componentes físico-químico del agua y de los ecosistemas acuáticos (Plancton).

Irrigación

Escasez del recursos hídrico en época de estío requiere nuevas fuentes e infraestructura con movimientos de tierra, obras civiles.

Disminución del volumen y flujo, alteración de la fauna acuática, erosión del suelo y arrastre de partículas.

Quemas e incendios

Quema de pastizales para la regeneración de los mismos que cuando no son controlados provocan incendios. Quema con fines de ampliación de frontera agrícola.

Pérdida de especies de flora y fauna silvestre, alteración del drenaje, erosión, disminución de la cantidad de materia orgánica ymuerte de la fauna edáfica que interviene en los procesos de descomposición.

Carreteras y caminos

La accesibilidad mediante carreteras es de prioridad para el desarrollo de los pueblos. Requieren EIA.

Pérdida de cobertura vegetal, alteración de drenaje y ecosistemas, erosión del suelo.

Deforestación

Necesidad de fuentes de energía (leña), aperos agrícolas, comercialización, construcción de viviendas y otras complementarias.

Alteración del paisaje, drenaje, erosión e inundaciones,, deslizamientos de los ecosistemas y disturbación de hábitats.

Pesca

Como complemento de la economía y dieta de los pobladores. Pesca de individuos juveniles.

Disminución de la población de peces.

Actividad realizada con la finalidad de crear fuentes de energía, control de la erosión y manejo de suelos. Introducción de especies exóticas (Eucalipto)

Alteración del paisaje, fenómeno de antibiosis, empobrecimiento de los suelos. Producción de leña.

Aguas residuales de las poblaciones, vertidos en el río Vilcanota sin previo tratamiento. Desechos sólidos no cuentan con un adecuado manejo son eliminados a los ríos o arrojados al entorno.

Contaminación fecal, aumento de DBO y disminución del OD, generan problemas de salud pública y ambiental, y alteración del paisaje.

Industrial Textil

Requiere el empleo de tintes y detergentes.

Cambios fisico- químicos en el agua.

Fabricación de Asfalto

La arena y la brea constituyen la materia prima para la fabricación de asfalto, la misma que dará ocupación y empleo a los pobladores de la zona.

Elaboración de asfalto, produce líquidos volátiles que repercuten en la salud de los operarios, y el desprendimiento de partículas afecta a la vegetación.

Canteras

Extracción de material de construcción de caminos, carreteras y viviendas.

Apertura de trochas carrozables y vías de acceso que han afectado la estabilidad de los suelos contribuyendo con la erosión.

Turismo

Presencia de monumentos arqueológicos y paisajes naturales que posibilitan el turismo sin conducción adecuada.

Generan actividad comercial, produciendo gran cantidad de residuos sólidos y excretas, desarrollo de infraestructura, contaminación de aguas y erosión de suelos.

Extracción de arena

Como material de construcción principalmente para el Cusco.

Fuente de ingreso para los municipios locales, ocupación, incremento de sólidos en suspensión en el agua, disturbamiento de hábitats.

Ruidos y vibraciones

Los vuelos turísticos al Santuario Histórico de Machupicchu, transporte ferroviario y el tráfico de transporte masivo a través de la cuenca.

Alteración del ecosistema, contaminación, contaminación acústica y desplazamiento de fauna silvestre.

Caminos de Herradura

La actividad turística origina la apertura de caminos de herradura para la visita de las zonas turísticas.

Pérdida de la cobertura vegetal, alteración del drenaje, derrumbes y disturbamiento de hábitats.

Forestación

Desague y desechos sólidos

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DESCRIPCIÓN

Agricultura

Fuente: La Cuenca del Vilcanota en el Sistema Amazónico, Situación y Perspectivas. Cusco, 1997.

C. Conflictos por Superposición de Funciones en el Manejo de Áreas Naturales Protegidas: Santuario Histórico de Machupicchu SHM. EL Santuario Histórico de Machupicchu, es la unidad de conservación del Perú que mayor fama ha logrado no sólo a nivel nacional, si no mundial y la que tiene mayores efectos en la economía nacional; pero al mismo tiempo esta sometida a una serie de acciones de impacto negativo, que son consecuencias de una mala gestión por parte de quienes tienen responsabilidad por sus actividades dentro de ella, lo que es causa de un severo deterioro de sus entorno, con grave erosión de los suelos, destrucción de los ecosistemas, extinción de especies (caso de las orquídeas) por efecto de las fuertes presiones a causa del turismo que influye en gran magnitud y por la complejidad de la problemática a causa de la intervención multiinstitucional. La gestión institucional y administrativa durante los últimos años ha marcado serios conflictos de competencia y superposición de funciones, etc. que han obstaculizado el desarrollo sostenible del SHMP, inclusive algunas veces generando vacíos de autoridad y por otro lado, no se cuenta con suficiente personal que haga cumplir la normatividad existente. La intervención del Gobierno Regional del Cusco, se ha sumado a los conflictos de competencias y superposición de funciones, al observar y desconocer el Plan Maestro -2005, como instrumento de gestión, el cual en la realidad debe ser liderado, convocado y conducido por las instituciones tutelares del SHMP: INRENA, INC y el Comité Directivo de la Unidad de Gestión. Consideramos que es fundamental contar con una Autoridad, con pleno poder y facultades, que maneje y gestione el SHMP y que involucre dentro de su estructura a las instituciones tutelares y a todos los actores de manera corporativa. Seguidamente se presenta un reporte de los problemas que se generan como consecuencia de este análisis. TABLA 6.4 Caracterización de las Acciones que Generan Impacto Ambiental en el Santuario Histórico de Machupicchu Problema ambiental

Breve descripción

Inadecuado tratamiento y gestión de residuos sólidos en el ámbito del SHMP

Generación de residuos sólidos por turistas: 5 toneladas/día. RS al bosque y a los ríos del SHMP

Ausencia de Servicios Higiénicos en la Red de Caminos Inca

Deposiciones humanas a todo lo largo de la Red de Caminos Inca

Inadecuada operación de los medios de transporte público

Ruidos, Derrames de combustibles y lubricantes, vibraciones, polvo, emisiones gaseosas superiores en cinco veces a los estándares europeos

Monóxido de Carbono

Los buses de CONSETUR, y los trenes de Perú Rail contaminan

Relleno sanitario no utilizado adecuadamente en la disposición final de residuos sólidos.

El inadecuado tratamiento de RS en el poblado de Machupicchu y el Camino Inca, ocasionado por la afluencia de turistas, ha generado la aparición de botaderos clandestinos, y por efecto de la escorrentía aumentan la contaminación del río Vilcanota. La Municipalidad de Machupicchu realiza un recojo artesanal de la basura y los RS realizan un largo viaje para su disposición final.

Incorrecta disposición de aguas servidas ocasiona alta contaminación del río Vilcanota

El río Vilcanota es contaminado durante todo su recorrido, por el vertido de aguas servidas y RS, poniendo en riesgo la salud humana.

Erosión y Deforestación en la Red de Caminos Inca

Desorden, deterioro y pérdida de satisfacción del visitante

Incendios Forestales. Disminución de la biomasa

Prácticas agrícolas descontroladas. Pérdida de la diversidad biológica por talas y quemas.

Ilegal ganadería de animales exóticos

Vacas, chivos, ovinos que erosionan los terrenos

Sobre pastoreo

Más de cuatro veces a lo mínimo permitido, lo que genera degradación y erosión de suelos

Tráfico de Orquídeas y otras especies botánicas. Captura ilegal de aves. Caza Furtiva

Recolectores que se llevan especies botánicas protegidas por Ley. Alimentan colecciones privadas. Cazadores furtivos que complementan su dieta con especies del SHMP: Venados y el apreciado Oso de Anteojos

Ausencia de Estudios de Impacto Ambiental en todas las actividades económicas y sociales del SHMP

No se respeta la zonificación y menos la categoría de área natural protegida. Invasores de terrenos 65


Problema ambiental

Breve descripción

Deficiente Administración de la Capacidad de Carga en los sitios turísticos

Se ha sobrepasado el Limite Aceptable de cambio

Crecimiento desordenado de asentamientos humanos. Sobrepoblación rural y urbana en SHMP, ocasiona deforestación, uso irracional de tierras (agricultura y ganadería) y habilitación de las mismas para construcciones que se ajustan al entorno natural y paisajístico de la ANPE

Impactos paisajísticos y de RS, así como ruidos y aguas negras. La creciente actividad turística y la presencia de muchas instituciones han sobre poblado las áreas urbana y rural del ANPE. Así cada institución ha construido sus infraestructuras sin un diseño ecológico. La Municipalidad lotiza y vende áreas sin observar la zonificación o un proyecto urbano para el ANPE.

Decisiones políticas y económicas negativas o contrarias a los objetivos de creación del SHM y al plan Maestro

Se dan presiones para permitir actividades al margen de la planificación y objetivos del SHM. Estudios de impactos Ambientales inadecuados o técnicamente cuestionables.

Ausencia de Conciencia Ambiental y de los objetivos de creación del Santuario Histórico de Machupicchu.

El desconocimiento de la normatividad, usos y limitaciones en el SHM, limitada cultura ambiental, a todo niveles parte en gran medida de sobre dimensionamiento de la capacidad de carga humana en la ruta del camino inca, generación de basura, sobre pastoreo, construcciones inadecuadas, tala, contaminación de aguas, etc.

Fuente: Aportes y Sugerencias a la Propuesta General para el Plan Maestro del Santuario Histórico de Machupicchu por el Grupo Técnico del SHMP- CAR Cusco, 2005.

a r e

Q u i c k T i m e ™ a n d d e c o m p r e s s o r n e e d e d t o s e e

a t h i s

p i c t u r e .

La problemática socio ambiental del proyecto Camisea, a manera de resumen se muestra en la Tabla 6.5. TABLA 6.5 Problemas socio ambientales en torno al Proyecto Camisea Problemas Ambientales

Problemas Socioeconómicos • Impactos sobre los pueblos amazónicos agrupados en comunidades nativas y con grupos de pueblos indígenas en situación de aislamiento o en situación de contacto inicial: alteración de sus costumbres, su sistema de producción y su identidad. • Políticas de concesiones representan un constante riesgo para la subsistencia de estos pueblos y comunidades en aspectos culturales y de salud. • Situación análoga en Comunidades Campesinas de la sierra. • Incremento de patologías que en algunos casos han producido muertes. • Afectación de fuentes de generación de recursos (piscigranjas, pesca, recolección de camarones, árboles frutales y madereros). • Incremento del flujo de migrantes a las zonas de selva (inseguridad, comerciantes, mayor consumo de alcohol, prostitución, etc.) • Mayor presión sobre los recursos naturales. • Elevación del costo de vida. • Afectación de las vías de comunicación entre las comunidades. • Volcadura de embarcaciones nativas por causa del oleaje originado por los botes de las operadoras. Incidente más grave fue la muerte de una niña Kirigueti.

Fuente: El Proyecto Camisea y los derechos ciudadanos afectados. Defensoría del Pueblo. Cuzco, noviembre de 2005 Foto: Población Machigenga.

En lo que va de la fecha, se han producido 4 derrames de gas en un año de funcionamiento del gaseoducto de Camisea (el último se ha producido el 24 de noviembre) afectando a la población indígena Machiguenga que habita en la zona aledaña a la Reserva Comunal Machiguenga y al ecosistema, a pesar de todas las garantías de calidad y seguridad otorgadas por la empresa operadora y transportadora del gas. (Transportadora de Gas del Perú, TGP). Tres de las cuatro pérdidas del gasoducto se han producido en el área del bajo Urubamba. El otro ocurrió en el recorrido sobre la provincia de La Mar en Ayacucho, distrito de Anco. En el último derrame la pérdida se inició en la quebrada Yopsiva hasta alcanzar al río Parotori y luego bajó por la cuenca del río Picha, afectando principalmente a las comunidades nativas Machiguengas de Camaná, Mayapo, Puerto Huallana y Kirigueti, aunque hay información de daños en varias otras comunidades en el bajo Urubamba. Durante el tercer derrame, el gobierno, a través del representante del Ministerio de Energía y Minas presente en la zona afectada, se comprometió en que de producirse una nueva falla se procedería a una suspensión de actividades para una revisión integral del proyecto. Sin embargo, lo que se teme ahora es que también este incidente quede minimizado por las autoridades y las compensaciones a las comunidades afectadas sean sólo aparentes. Existe cierta complicidad de los agentes estatales: ministerio, organismo regulador, defensoría, que no han querido advertir el riesgo a su debido tiempo, y han seguido asumiendo como válidos los argumentos empresariales; y se extiende sobre los organismos multinacionales que como el BID han tratado de expresar una preocupación cercana con las exigencias comunales, pero se han mantenido sordos al pedido principal que es el de la realización de una auditoria social y ambiental independiente del proyecto. 66

Finalmente cabe mencionar que la GTCI viene informando y consultando a la ciudadanía regional sobre algunas iniciativas nuevas para la gestión ambiental en el proyecto del Gas de Camisea, entre ellas se han creado dos instrumentos de gestión que en el futuro muy cercano darán cuenta de los resultados: Sistema Ambiental Estratégico del Bajo Urubamba SAE y la Evaluación Ambiental Estratégica EAE.

• Afectación real o potencial de la biodiversidad • Contaminación de aguas y tierras • Alteración del paisaje natural • Situación de la Reserva Nacional de Paracas ante la construcción de la Planta de Fraccionamiento y obras portuarias en Playa Lobería • Situación de las reservas en la zona de selva que han sido atravesadas por el gasoducto o desde donde se extraerá el gas de Camisea.

D. Proyecto Gas de Camisea I (Lote 88), y II (Lote 56) Proyecto ejecutado en el marco de una política económica centralista que esta representada por el Grupo Técnico de Coordinación Interinstitucional GTCI (INRENA, MEM, MINSA, OSINERG, CONAM, INDEPA INDECI y demás miembros) sin embargo por ser este proyecto ejecutado en el ámbito de la Región del Cusco, los impactos que se viene originando tienen una implicancia directa en esta región. Ni más ni menos que mortandad en los peces y plantas de los ríos; envenenamiento de los animales silvestres y perjuicios a la agricultura, lesiones por contacto con recursos contaminados. Los informes iniciales de la zona advierten que una amplia extensión ha sido impactada por los hidrocarburos desparramados, pero que las empresas y los organismos oficiales están tratando de presentar el caso como si tratara de un asunto de menor magnitud.

La opinión del Banco en el sentido de que ellos no se oponen a la revisión y auditoria, pierde relevancia cuando pasa el tiempo y no se hace nada, a pesar de que la opinión de esta institución es decisiva para las decisiones gubernamentales. La declaración más provocadora a este respecto es la que dice que si la sociedad civil lo desea puede hacer la auditoria, en tal caso su compromiso debiera ser el financiamiento de los trabajos. A la fecha la sociedad civil nacional y sobre todo regional han expresado su profunda insatisfacción y desconfianza ante la pasividad de una institución que ha sido aval de la inversión y propulsor de los programas ambientales que no se cumplen.

e. Problemática Ambiental en el Bajo Urubamba El ámbito en cuestión es la Cuenca del Bajo Urubamba, entre le Pongo de Mainique y el río Mishagua, con un área de 15,056.42 Km2, ubicada en el distrito de Echarati, provincia de La Convención, departamento del Cusco. Es una zona de transición al llano amazónico, de clima perhúmedo con vegetación de bosque húmedo tropical. Los principales grupos sociales la integran 24 comunidades nativas y grupos nómadas pertenecientes a 6 etnias, y cuatro sectores de asentamientos rurales constituidos por colonos mestizos de origen andino en su mayoría, totalizando una población aproximada de 8,600 habitantes (Diagnostico: Programa de conservación y Desarrollo sostenible de la Zona de Camisea. Cusco 1998). La Cordillera de Vilcabamba y la Región Baja del Urubamba son áreas de importancia ecológica mundial. Conservación Internacional ha priorizado la Cordillera de Vilcabamba como una de las veinticinco zonas más importantes del mundo para la conservación, dada su riqueza biológica, su alta incidencia de endemismo y su altamente amenazado estatus de conservación. WWF ha designado el Sudoeste del Amazonas, que contiene al Bajo Urubamba, como una de sus ecoregiones “Global 200” priorizados para los esfuerzos de conservación dada su alta biodiversidad y sus funciones ecológicas de importancia mundial. La Región Baja del Urubamba es parte de la Ecoregión Sudoeste del Amazonas, región que es extraordinaria por su biodiversidad y por que ha sido influenciada por la fauna y la flora de tres diferentes regiones – la Cuenca Amazónica, la Cordillera de los Andes y las Sabanas Bolivianas. El Sudoeste del Amazonas también provee funciones ecológicas regionales y globales críticas regulando el clima y la lluvia a través de sus extensos bosques y su sistema complejo de ríos situados en la ladera este de la Cordillera de los Andes – suministrando agua a la Cuenca Amazónica.

67


Los estudios de biodiversidad desarrollados en el área desde 1988 hasta el 2001 demuestran que los bosques amazónicos en la ladera este de la Cordillera de los Andes contienen una de las biodiversidades más ricas en el mundo (Gentry 1988, 1990; Foster 1990; Gentry y Terborg 1990; Foster et al. 1994; Wilson y Sandoval 1996). El Instituto Smithsonian ha llevado a cabo extensos estudios ecológicos en la Región Baja del Urubamba. Dichos estudios han identificado 747 especies de fauna y flora, lo cuál verifica su gran biodiversidad. Hafer (1969) pensó que durante el Pleistoceno, las condiciones climáticas en la Cuenca Amazónica cambiaron, lo cuál causó el retroceso de los bosques. Solamente quedaron pequeñas agrupaciones boscosas rodeadas por sabanas. Se cree que la Región Baja del Urubamba puede haber sido un refugio forestal durante este período – justificando parcialmente la tan variada biodiversidad. La Evaluación de Impacto Ambiental conducido por ERM Perú calcula que el 90% de las 170,000 hectáreas del Lote 88 son bosques primarios en un estado prístino de conservación. Existen 14 diferentes hábitats en el área incluyendo variaciones de bosques tropicales húmedos de tierras altas y tierras bajas, bosques premontanos y bosques de bambú. El informe ERM explica que el estado de conservación es tan extraordinario que las especies de vida silvestre o en peligro de extinción o amenazadas en otras partes del mundo, se encuentran en poblaciones muy saludables en el Lote 88. Durante el mes que duró el estudio de campo se verificó la presencia del 90% de las especies de vida silvestre que se espera que vivan en el área. Se encontraron 6 de las 10 especies conocidas como endémicas al área. En el Lote 88 también se encuentran 26 especies conocidas en peligro de extinción o amenazadas, de acuerdo a las listas de CITES y el IUCN. El área es tan importante como los bosques amazónicos en cuanto a su diversidad de especies y sus altos niveles de endemismo. De hecho, Conservación Internacional ha catalogado los Andes Tropicales como una de las zonas más importantes con el más alto porcentaje de plantas y especies vertebradas endémicas en el mundo. Conservación Internacional también cree que los Andes Tropicales es una de las áreas más amenazadas de los trópicos por la colonización, la conversión a la agricultura y, hasta cierto punto, la minería. Los Andes contienen solo 25% de su cobertura de bosque original y solo 25% de sus bosques actuales están protegidos. A pesar de la extraordinaria biodiversidad encontrada en esta parte del Perú, la posición y el compromiso del gobierno peruano hacia la preservación de esta biodiversidad no esta clara. No es notoria la manera en que las agencias gubernamentales responsables de temas de medio ambiente se relacionan con la vigilancia del Ministro de Energía y Minas. Gran parte de ladera occidental de la Cordillera de Vilcabamba ya ha sido degradada y deforestada (Ver Tabla 6.6). Dado el difícil acceso, las partes altas de la ladera occidental y la totalidad de la ladera oriental aún se encuentran en un estado de conservación excelente, conteniendo una parte significativa del bosque original. Estos bosques son críticos para el funcionamiento saludable no solo de las ecoregiones en las alturas y en las tierras bajas del Perú, pero también en gran parte de Sudamérica. La Cordillera protege las cabeceras de muchos ríos manteniendo agua limpia y abundante para los bosques bajos y sus habitantes. Las laderas empinadas y el aislamiento de la Cordillera de Vilcabamba han creado las condiciones para la evolución de un alto número de especies de plantas y animales, muchas de las cuáles no se encuentran en ninguna otra parte del planeta. Se planea que el gasoducto atravesará aproximadamente 100 kilómetros de la Cordillera de Vilcabamba, en las partes altas de ambas laderas. Una rápida evaluación ecológica conducida por el Instituto Smithsonian y Conservación Internacional de la Cordillera de Vilcabamba confirmó los altos niveles de endemismo, la riqueza de especies y el excelente estado de conservación en las crestas más altas y en la ladera oriental de la Cordillera. En el informe ellos concluyen que la Cordillera de Vilcabamba es una región de gran importancia mundial en cuanto a biodiversidad, merecedora de esfuerzos de conservación y protección, y apoyo a la propuesta planteada por grupos locales para establecer dos reservas comunales y un parque nacional.

El estudio del Instituto Smithsonian de la Región Baja del Amazonas concluye “Mientras que muchos bosques Neotropicales sufren impactos negativos de la agricultura, la tala, la cacería y el desarrollo de productos petroleros, hasta la fecha, la Región del Bajo Urubamba continúa siendo una jungla intacta con una biodiversidad abundante y un excelente chance de supervivencia si es que el desarrollo económico procede de una apropiada manera informada.” TABLA 6.6 Problemática del Bajo Urubamba Aspectos Sociales

Aspectos Económicos

-Carencia de servicios de Educación y Salud. -Ausencia del estado. -Alta tasa de morbimortalidad sobre todo en población infantil, enfermedades respiratorias y diarreicas. -Tasa de analfabetismo de 21,7%, siendo mayor en las mujeres y en la población de mayores de 30 años. -Actividades del proyecto Camisea generan impactos directos e indirectos sobre los aspectos económico, social, cultural y la salud de los pueblos Indígenas y comunidades asentadas tradicionalmente. -Limitación de la condición jurídica de los pueblos Indígenas ubicados al interior de la reserva Nahua -Kugapakori al encargar a la CONAPA actuar como tutor provisional para su representación. -Carencia de información a las comunidades Nativas para la evaluación y vigilancia de sus impactos. -Situación de pobreza generalizada de los centros poblados del entorno (Apurimac, Ayacucho, Cusco y Puno). -Problemas de migración reconociéndose por un lado la presión migratoria desde el Sur hacia la cuenca Bajo Urubamba por campesinos para desarrollar actividades agrícolas y, por otro, la existencia de los sectores de migración: Ticumpinía, Timpia, Camisea, Sintorini, Mishagua. -Posible migración por derecho de vías proyecto Camisea. -Poco desarrollo de la institucionalidad -Desigual ocupación del territorio -Proceso de desarticulación social. -Alta tasa de crecimiento de población en la zona de Ucayali -El eje comercial de Atalaya- Satipo – Pucallpa representa una amenaza para las comunidades nativas localizadas en la zona nor occidental. -Preocupación por la probabilidad de contagios de enfermedades por contacto entre Colonos y Nativos. -Riesgo de uso del DdV como sendero para la migración. -Falta de implementación del Plan de control de acceso de Derecho de Vía y áreas de operación del proyecto Camisea que forman parte del EIA. -Existencia de vías de acceso al DdV representan posibilidad para la ocupación ilegal

-Tala ilegal en la zona Norte (Ucayali, comunidades y reserva Nahua - Kaguapori) que puede originar presión hacia el Bajo Urubamba y que proceden de Ucayali. -Presión de los extractores de concesión forestal con fines maderables sobre los territorios titulados de comunidades Nativas: Miaria, Sensa, Sepahua. -Carencia de carreteras y medios de comunicación -Uso de caminos y conexiones existentes y construcción de caminos temporales de acceso al DdV -Impactos por el tránsito fluvial. -Intenciones de construir la carretera Kapashiato – Quimibiri por parte de la población Rural Andina. -El gobierno Regional tiene entre sus planes realizar carreteras de penetración -Poca relación del ámbito de Bajo Urubamba con la economía de Mercado/Económico. -Problemas con comerciantes y regatones en comunidades: Timpia, Kiriguetti, Pto Huallana, Ticumpinia, Nueva vida. -Uso y explotación desigual del territorio -Atalaya como centro intermedio de comercialización de madera hacia Pucallpa representa un punto de atracción para la explotación forestal. -Sepahua como centro de servicios puede generar mayor crecimiento de los centros poblados aledaños al río Sepahua -El eje comercial Sepahua- Atalaya- Satipo- Pucallpa genera una zona de creciente dinamismo económico y por consiguiente transformaciones en el territorio. -Las concesiones forestales y su puesta en marcha constituyen un problema latente para la zona del Bajo Urubamba 2 -Procesos económicos diferenciados (según actores) -Falta de articulación entre las economías de las comunidades nativas, los colonos y las empresas de Hidrocarburos. -Desconocimiento de las actividades futuras en los lotes 57, 80 y 90 (REPSOL) y del lote 56 (PLUSPETROL).

También estimulan la vinculación de estas áreas a otras áreas protegidas estableciendo corredores de biodiversidad. El informe declara también que las prioridades de conservación en la región incluyen: proteger las crestas circundantes para poder mantener las especies de aves locales y poco comunes, proteger áreas más allá de los 1,400 metros de altura para asegurar la conservación de la alta heterogeneidad del hábitat y proveer un refugio para los mamíferos, proteger los servicios de línea divisoria de la Cordillera, continuar incluyendo a las comunidades indígenas en la determinación de los planes de conservación futuros, cambiar la ruta del gasoducto hacia afuera de la Cordillera, prohibir la construcción de carreteras y controlar la inmigración humana hacia el área.

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Aspectos legales

Aspectos Físicos

-Vacíos regulatorios en normas sobre la tala ilegal y usos agrarios. -Presión en la parte Norte de los extractores de madera con prácticas de tala ilegal. -El DdV determinado en 25m no ha sido respetado en algunos tramos. Desconocimiento de las situación legal (titulación y registro de propietarios) de las áreas definidas dentro del DdV Invasiones fuera del derecho de vía / DdV. -Ocupación por Colonos dentro del DdV. -Acuerdos ilegales entre las comunidades de Miaría y Nueva Luz y los madereros ilegales sobre 42,000has. -Caza ilegal de fauna silvestre. -Amenaza de los derechos de las -Comunidades Nativas sobre los RRNN -Presencia de Unidades de aprovechamiento Forestal concesionadas en la zona Norte que ya avanzan sobre el ámbito definido como Bajo Urubamba y ejercen presión -Falta de coordinación entre el Sector Agricultura y los Gobiernos Regionales con relación a las concesiones forestales y sus planes de manejo.

-Comprendida (Zona Norte, en la margen izquierda del río Urubamba) en la concesión correspondiente al lote 90 a cargo de la Compañía Repsol. -Impactos en la reserva Nahua- Kuguapakori producto de la extracción forestal (100 000 pies por año), y en la fauna por la caza indiscriminada. -Problemas de erosión del suelo por causa de las lluvias e inundaciones. -Desarrollo de agentes vectores transmisores de enfermedades endémicas a causa de la presencia de cuerpos de agua lenticos temporales durante el verano. -Deforestación acelerada por la construcción de la infraestructura del megaproyecto principalmente en la construcción del gaseoducto de Camisea. -Fraccionamiento y alteración del desarrollo de los hábitats naturales a causa de la introducción del Proyecto Camisea. -Afección a especies vegetales de interés. -Migración o disminución de la fauna que forma parte de la dieta cotidiana de los nativos. -Perturbación de áreas por desbroce de cobertura vegetal -Contaminación de los cuerpos de agua por disposición final de los efluentes líquidos derivados de las actividades del proyecto Camisea. -Contaminación y perturbación de los hábitats naturales por la generación de ruidos derivados de la actividad de transporte fluvial y aérea. -Destrucción de la cobertura vegetal por técnicas no adecuadas para la construcción del gaseoducto, provocando erosión de las laderas. -Perdida de suelos por problemas de erosión Contaminación de los ríos (Camisea, Mishagua, Sepahua, Timpía, Ticumpinía) -Impactos por la etapa de prospección sísmica en las zonas.

Fuente: Diagnostico del Sistema Ambiental Estratégico para el Bajo Urubamba. INRENA 2005.

f. Problemática Minero Ambiental Camanti –Quincemil Esta referido a la actividad minera de extracción de oro aluvial en la localidad de Camanti, en la provincia de Quispicanchis, departamento del Cusco, la misma que ha generado un serio conflicto entre las autoridades regionales y locales. La importancia de conservar la zona de Camanti radica principalmente en lo siguiente: • Constituye la cabecera de importantes cuencas hidrográficas. • Zona de selva alta, con una altitud de 600 m.s.n.m., de topografía accidentada, y lleno de vegetación. • Segundo lugar a nivel mundial con alta precipitación pluvial, convirtiéndose en una fuente productora de agua dulce y pura. • Existencia de “collpas”, acogiendo a diversidad de animales silvestres (osos, sachavacas, tigrillos, lagartos, monos, picuros, pavas; diversidad de mariposas valiosas, venados, huanganas, loros, paugiles, gallito de las rocas, caiman y reptiles (boa, sushupe, jergona, loromachaco, etc.) y lugares para construir albergues turísticos. • Existencia en sus ríos diversidad de peces (bocachico, carachamas, zúngaros, corvinas, mota, sábalo, etc.) • Existencia de una biodiversidad de flora (orquídeas, uña de gato, sano sano), diversidad de palmeras “palmito” y otras. • Existencia de baños termales. • Zonas que debe ser considerado dentro del circuito turístico y de aventura (canotaje). • Zona eminentemente forestal, agroforestería y ganadería. • Costos y beneficios en comparación con el oro que se extrae es mas ventajoso dedicándose al manejo del bosque, agroforestería, ganadería, ecoturismo y sobre todo sin destruir el ecosistema, creando fuentes de trabajo. En la Tabla 6.7, se describe las características de la problemática de Camanti.

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TABLA 6.7 Características de la problemática de la Zona de Camanti – Quincemil Tipo de extracción

Lugar

Aparejos y materiales

Impacto ambiental

Extracción de oro artesanal

En playa de ríos o en lugares estratégicos.

Carretilla, palo, pico, barreta, batea, zaranda, alfombras

No Significativo

Extracción de oro con draga

Bajo el agua, playas de río y lugares estratégicos

Motobomba, pequeños chute artesanal, zaranda y alfombras.

Poco Significativo

Extracción de oro con maquinaria pesada

En playa de ríos o en lugares estratégicos.

Motobomba, grupo electrógeno, equipo de radio, volquetes, cargadores frontales y retroescavador de alta capacidad y tonelaje, combustible fósil, aceite, Emplean mercurio y otros.

-Daño irreversible -Contaminación de suelo, río y aire. -Dejan un paisaje triste, desolador sin vida, dejando solo cerros de piedra, ríos contaminados y sin tierra (piedras, cascajo). -Cambio de curso de agua de ríos. -Cambio total del paisaje, creando desbosque, matando la flora y fauna existente.

Fuente: INRENA. Cusco, 2005.

6. 2 REGIÓN PUNO A. Problemática de la Bahía Interior de Puno. La Bahía Interior de Puno se encuentra ubicada en el extremo Nor-Este del Lago Titicaca. Geográficamente la Bahía Interior de Puno se encuentra ubicada entre las coordenadas 15º48’57” y 15º51’35” de latitud Sur y 69º57’13” y 70º01’15” de longitud Oeste. Cuenta con una extensión de17,3 km2, es un espejo de agua de forma elíptica y mide 2,4 km de ancho desde la Isla Estévez hasta la Isla Espinar y una longitud de 3,5 km desde el Puerto Puno hasta la boca del canal hacia Chimu. La problemática ecológica, que registra el lago Titicaca viene afectando en términos de catástrofe a las poblaciones asentadas en su ámbito de influencia inmediata por inexistencia de una gestión ambiental apropiada a nivel regional y local del departamento y ciudad de Puno, la cual resulta ser un factor determinante en el deterioro ambiental de la Bahía Interior. La sinergia de los problemas ambientales no es de los últimos años, ya se dejaba notar en los diferentes ecosistemas que amortiguan la bahía de Puno en los años 1950, cuyos pasivos ambientales fueron externalizándose hasta el día de hoy. En consecuencia, se ha llegado a un deterioro permanente de los recursos naturales. Las principales causas de contaminación de este ecosistema, radica en: La bahía recibe en la época de lluvia una alta descarga de contaminantes, según JICA son las siguientes: 4170 kg/día de DBO5, 1,126 kg/día de nitrógeno total y 108.5 kg/día de fósforo total. La principal fuente de contaminación es el vertimiento de aguas residuales tratadas procedentes de la Planta de Tratamiento El Espinar, que contribuye con 3,024 kg/día de DBO5, 1026 kg/día de nitrógeno y 98.3 kg/día de fósforo total, que equivale aproximadamente al 92% de la carga contaminante que recibe la bahía interior de Puno; el 8% restante proviene de los canales de drenaje. La disposición final inadecuado de los R.S.U. contribuyen directamente la contaminación del agua en la bahía (75 TM/ mes). La carencia de obras y mantenimiento de infraestructura de drenaje pluvial contribuyen la acumulación de sedimentos en la bahía. La escasa implementación de medidas sanitarias en la Isla Los Uros, Forova, Estévez, etc., incrementan la inadecuada disposición de R.S. prevenientes de la actividad turística. 71


Las causas señaladas anteriormente nos permiten anunciar a continuación los principales problemas ambientales. Baja Cobertura de Tratamiento de Aguas Residuales. El problema de la contaminación de la Bahía Interior de Puno es consecuencia del vertimiento de aguas residuales. Este problema viene de la época de los 60 y se incrementó a partir de los 80s, con el crecimiento de la población de Puno. Los servicios de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales no se han incrementado en la misma proporción que el crecimiento de la población. Actualmente en Puno, la cobertura de tratamiento de aguas residuales es de 58%, y se espera que al año 2010, llegue a 75%. Falta de Control en el Proceso de Tratamiento de Aguas Residuales.- El análisis de la concentración de los contaminantes en cada una de las Estaciones de Muestreo indican que, al punto donde se evacuan los efluentes de la Planta de Tratamiento de El Espinar, es el punto más contaminado de la bahía interior y por tanto esta Planta de Tratamiento es la principal fuente puntual de contaminación del agua de la Bahía Interior de Puno. Escaso servicio de Sistema de Alcantarillado.- Las aguas residuales que se vierten directamente a la Bahía Interior de Puno, provienen de viviendas que no tienen un sistema de alcantarillado y que utilizan las zanjas pluviales o de drenaje para evacuar este tipo de aguas. El 8% de la carga contaminante que ingresa a la Bahía Interior de Puno proviene de aguas residuales no tratadas; según JICA, en el año 1998, la cobertura del sistema de alcantarillado era de 46%. Al año 2004, EMSAPUNO ejecutará un programa de ampliación de redes de alcantarillado, que permitirá recolectar el total de las aguas residuales y llevarlas a la Planta de Tratamiento EL Espinar. Al año 2004, EMSAPUNO ejecutará un programa de ampliación de redes de alcantarillado, que permitirá recolectar el total de las aguas residuales y llevarlas a la Planta de Tratamiento El Espinar. Baja Cobertura en la Recolección de Residuos Sólidos.- Por las características fisiográficas de la zona, la escorrentía superficial que se produce en cualquier punto de la cuenca hidrográfica llega indefectiblemente a la Bahía Interior de Puno. Desde esa perspectiva, importante cantidad de residuos sólidos no recolectados, 14 Tn/día, llegará a la Bahía Interior de Puno, transportados en la escorrentía que se producirá a partir de las precipitaciones pluviales, principalmente en el período lluviosos (Diciembre – Marzo). Es necesario considerar que el 44% de los residuos sólidos (6.1 tn/día) está constituida por residuos sólidos orgánicos, que finalmente van a aportar carga orgánica a la Bahía Interior de Puno.

La cuenca del TDPS ubicada en el altiplano de Bolivia y Perú tiene una extraordinaria biodiversidad acuática y terrestre de importancia global y regional. Esta biodiversidad se encuentra amenazada por la contaminación de las aguas el deterioro de los suelos y la sobre explotación de los recursos naturales. El Lago Titicaca, el Río Desaguadero, el Lago Poopó y el Salar de Coipasa constituyen una cuenca endorreica denominado Sistema TDPS, que cubre un territorio de 143, 900 km2. El lago Titicaca tiene una superficie de 8,400 km2 su cota media es de 3.810 metros sobre el nivel del mar y una profundidad máxima de 283 metros. Los ríos Ramis, Coata, Ilave, Huancané y Suches son los principales afluentes del lago Titicaca, aportan mas del 50% de toda el agua que entra al sistema, el resto es resultado de las precipitaciones pluviales. El único efluente del Titicaca es el río Desaguadero que desemboca en el Poopó. El 91% de la perdida de agua en el lago Titicaca es por evaporación. Geopolíticamente, el TDPS cubre tanto el territorio peruano como boliviano. Aproximadamente el 30% está en el Perú y el 70% en Bolivia. En cuanto a la cuenca del lago Titicaca el 75% corresponde al Perú y el 25% a Bolivia. La población total del TDPS es aproximadamente de dos millones de personas, 45% están en el Perú y 55% en Bolivia. La población rural comprende el 70% del total. Se tiene una gran diversidad étnica y cultural, de la población boliviana el 55% es bilingüe con el 34.3% que habla quechua/español y 23.5 que habla aymara/español; en el Perú el 25% habla quechua y en la zona del lago Titicaca la población aymara predomina en un 70%. El 72% de las familias bolivianas y el 42% de la población peruana se encuentra en la categoría de pobres. La agricultura y la ganadería son las principales fuentes para al población en el TDPS, en el caso de Puno – Perú el 58% y en Bolivia el 88%, otros sectores que siguen en importancia son los de comercio y servicios y en menor grado la agroindustria. La pesca es una actividad que en forma limitada se desarrolla en el área, tiene un nivel artesanal y con un sistema de transformación prácticamente inexistente, existen dos especies introducidas que son la trucha y el pejerrey y en el caso de las especies nativas (boga, ispi, suche, carachi, mauri), estas se encuentran en un proceso continuo de extinción.

Pérdida de los servicios ambientales de la Bahía Interior de Puno.- Debido a la excesiva contaminación, la Bahía Interior de Puno ha dejado de proporcionar servicios ambientales a la población de Puno (recreación, paisajes, pesca, etc.). Por citar algunos ejemplos: La pesca en sus aguas ha disminuido en 60%; la captación de agua potable son en puntos alejados de la ciudad, existe un deterioro del paisaje perjudicando también a la actividad turística por las condiciones estéticas deplorables.

Referente a la biodiversidad acuática del sistema TDPS, se encuentra amenaza. Se presentan presiones crecientes sobre el hábitat clave de los totorales, que han provocado una caída de mas del 40% en sus áreas lo que afecta a su vez a la flora y fauna acuática, causado principalmente por los métodos equivocados de cosecha o en una estación equivocada como la sobre explotación de este recurso que es usado como alternativa alimenticia al ganado sobre todo en periodos de sequía o escasez de pastos.

Eutroficación severa.- Como consecuencia de la contaminación por aguas residuales, tratadas o no tratadas, a través del tiempo, se ha causado la eutroficación severa (Hipertrofia) en el 100% del área de la Bahía Interior de Puno, la cual ha generado un desequilibrio ambiental crítico, afectando el ecosistema de dicha bahía.

La calidad de agua esta empobreciéndose de manera creciente en las cercanías de los centros urbanos en orillas del lago y de áreas densamente pobladas en los afluentes, básicamente causado por los efluentes domésticos. La zona visiblemente mas afectada por estas causas es la Bahía de Puno.

En conclusión, la alta cantidad de nutrientes (N-T y P-T), y de DBO5, que recibe la Bahía Interior de Puno, alrededor de 4,500 kg/ día de carga orgánica, ha superado la capacidad de resilencia ambiental de la Bahía Interior de Puno y el estado de contaminación actual se considera crítico, a tal punto que es muy difícil esperar una autodepuración del agua, considerando las características morfométricas de la bahía interior (sistema cerrado). A esto habría que adicionar la liberación de nutrientes que se produce a partir de los sedimentos del fondo de la bahía interior.

a r e a r e

Q u i c k T i m e ™ a n d d e c o m p r e s s o r Q un i ec ek dT ei d m e ™ t o a n ds e e d e c o m p r e s s o r n e e d e d t o s e e

a a

t h i s

p i c t u r e .

t h i s

p i c t u r e .

La erosión de los suelos resultante de la actividad minera así como los desechos son otro elemento de contaminación del agua en lugares determinados, en menor proporción la calidad del agua y por lo tanto la biodiversidad acuática, están siendo afectadas por las actividades productivas cercanas a las orillas por el uso de agroquímicos. La disminución sostenida de las especies piscícolas nativas, algunas en un franco proceso de extinción generada por diversos factores como son la sobre pesca, la disminución de totorales, la introducción de las especies exóticas (trucha y pejerrey), contaminación de las aguas, es otro factor preocupante en la biodiversidad acuática existente en el TDPS. Por otro lado constituyen amenazas directas a la biodiversidad terrestre, las prácticas inadecuadas del uso de la tierra. Tres hábitats clave, los complejos de tola, keñua y bofedales, tienen papeles vitales en el funcionamiento de los ecosistemas y soportan muchas de las especies endémicas de la región. El cambio de los patrones de uso están incrementando las presiones sobre estos hábitats y su diversidad de especies asociadas.

Foto: Proceso de eutroficación de la Bahía Interior de Puno. 72

B. Problemática en el Sistema TDPS - Cuenca del Lago Titicaca, el Río Desaguadero, el Lago Poopo y el Salar de Coipasa - TDPS

El incremento de ganado vacuno y ovino en desmedro de la población camélida viene generando sobrepastoreo, que añadido a la quema como combustible de la tola y la keñua y algunas prácticas de drenaje de áreas de bofedales para irrigación, se constituyen en amenazas crecientes a la biodiversidad del TDPS.

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En la Tabla 6.8, se resumen la problemática ambiental en el Sistema TDPS. TABLA 6.8 Problemática en el Sistema TDPS – Titicaca, Desaguadero, Poopo y el Salar de Coipasa Área Temática

Recursos

Estado

Causas

Flora

Deforestación, Degradación, Pérdida de valor

Mal uso del recurso: Depredación de thola por uso energético mas industrial asi también queñua y yareta. Uso tradicional de flora para fines energéticos insostenible en zonas frágiles. Uso extractivo de totora se hace insostenible.

Fauna

Ecosistemas

Pérdida de biodiversidad Sub utilización de recursos. Deterioro de ecosistemas

Biodiversidad Áreas Protegidas Ordenamiento Territorial 74

Extinción de especies

Mal uso del recurso: Existen pérdidas de especies nativas de peces, también perdida de avifauna en el altiplano, ejemplos : suri, zambullidor y otros. La pobreza origina presión sobre fauna (pesca, caza ) Especie amenazada titi o gato andino no cuenta con planes de manejo. Potencialidades de uso y amenaza creciente sobre rana gigante del lago. Mal uso del recurso: Sobrepastoreo de pastizales por mal manejo, escaso recurso forrajero en cantidad y calidad. Desertificación y erosión por desaparición de cobertura vegetal Contaminación en humedales Bofedales en condiciones de secamiento por mal uso del agua Formaciones vegetales nativas son remplazadas por especies introducidas Se están perdiendo recursos genéticos incluyendo variabilidad de tubérculos andinos. Esquemas de producción obsoletos

- Áreas naturales de interés binacional. - Áreas naturales de interés nacional - Áreas naturales de interés departamental - Áreas naturales de interés municipal

Regulación incompleta

Limitaciones: Definir áreas declaradas dentro del sistema TDPS. El plan maestro debe proponer otras áreas con valores de representividad. El lago Titicaca y su cuenca debe ser declarada como reserva de biosfera (UNESCO)

Áreas urbanas y territorio

Desorganización, Deterioro, Carencia de Servicios básicos y ambientales

Limitada planificación y regulación urbana incompleta y tardía Existen estudios a nivel nacional excepto de valles Interandinos. No existe capacitación ni información.

Áreas rurales y territorio

No existen procesos de planificación viables. Desorganización

Desenvolvimiento tradicional del proceso productivo agropecuario

Recursos

Estado

Causas

Turismo

No se aplican las políticas de turismo.No existe turismo diversificado. Preponderante participación del sector empresarial urbano.

Falta de continuidad Falta de implementación Falta de “valor” Participación dispersa y Redistribución sesgada. Poco importancia gubernamental hacia el turismo Falta de revalorización del turismo como generador del desarrollo y divisas

Desastres naturales / antropogénicos / Cambios climáticos (fenómeno del Niño, etc)

Vulnerabilidad climática en la región del sistemas TDPS

Inexistencia de políticas y mecanismos adecuados de predicción del clima. Prevención y atención de desastres naturales no atendidas. Riesgo Sísmico Riesgo Volcánico

Residuos sólidos y líquidos

Incontrolada generación creciente de residuos

Falta de estrategias para manejo de residuos

Contaminación minera

Contaminación ambiental

Inadecuados mecanismos de aplicación y control de las leyes vigentes

Aire

Deterioro de la calidad del aire

Contaminación ambiental general

Agua

Pérdida de calidad del agua/ costos crecientes de tratamiento

Uso indiscriminado

Conciencia ambiental

Indolente actitud hacia el medio ambiente

No hay conciencia ambiental No hay educación ambiental

Turismo

• Carencia de técnicas claramente definidas para el manejo de estos críticos hábitats y especies. • Enfoque disperso y no coordinado en la normatividad legal y responsabilidad institucional para la conservación de la biodiversidad • Debilidad en el marco legal e institucional para las áreas protegidas • Limitado proceso de participación de las comunidades y población en general del área en acciones de conservación de la biodiversidad • Insuficiente asignación de recursos de parte de los gobiernos para acciones de conservación de la biodiversidad y para las áreas protegidas.

Área Temática

Contaminación, Medio Ambiente, Clima

Entre las causas indirectas de la pérdida de biodiversidad, podemos señalar las siguientes:

Fuente: Taller de Planificación Participativa para la Elaboración del Plan Maestro de Biodiversidad del Sistema TDPS. Puno, 2002

C. Contaminación de la Cuenca del Río Ramis El río Ramis, es uno de los principales afluentes del lago Titicaca junto a los ríos Coata Ilave, Huancané y Suches, en conjunto aportan mas del 50% de todo el agua que entra al Sistema TDPS (Lago Titicaca, el Río Desaguadero, el Lago Poopó y el Salar de Coipasa). La contaminación que se produce en la cuenca del Ramis, es fundamentalmente de origen antrópico, y las actividades que contribuyen a esta contaminación son: Las mineras, las domésticas y ganaderas. En este sentido se describen tres tipos de contaminación: 1. Contaminación física. La materia sólida, es la que provoca turbidez en el agua y da origen a un aspecto antiestético; esta turbidez altera los mecanismos fotosintetizadores. 2. Contaminación Química. Entre los metales pesados más peligrosos, por su baja biodegradación y su alta capacidad de fijación en los tejidos, se puede mencionar la presencia de cobre, plomo, zinc, cadmio, cromo y mercurio. Contaminación proveniente principalmente de la actividad minera en la zona. 3. Contaminación biológica y bacteriológica. Proveniente de las descargas de aguas negras, de los campamentos mineros y de poblaciones, que van hacia los ríos, sin tratamiento. En cuanto al grado de contaminación de la cuenca del Ramis, se reporta contaminación en las aguas superficiales del rió Crucero por metales pesados (hierro, manganeso, plomo, arsénico y cromo). Estas aguas no son aptas para el consumo humano. Asimismo superan los límites permisibles para aguas de riego, debido entre otras a la presencia de elementos químicos. Del mismo modo la cconcentración de los elementos químicos en los sedimentos sobrepasan los límites permisibles según los estándares de GRESSARD (Francia), estando en peligro también la vida microscópica.

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VII Capacidades Regionales

• Escasa Inversión en Materia Ambiental

Partiendo del concepto de “Fortalecimiento de la Capacidad” como las actividades necesarias para mejorar la capacidad de las personas, las instituciones y los sistemas para adoptar y ejecutar decisiones, y llevar a cabo funcionas en forma efectiva, eficiente y sostenible” (FMAM: 2001)1, se ha hecho un análisis de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de las capacidades regionales tanto de Puno como de Cusco, identificadas por el aporte de las personas entrevistadas, como también del análisis de la información secundaria.

Poca relevancia de los temas ambientales en los planes locales de desarrollo regional, persiste la concepción equivocada de proyectos de desarrollo que dan mucho énfasis a las obras de infraestructura y beneficientes, con una débil incorporación de la variable ambiental. Se observa el mismo panorama en las regiones de Cusco y Puno.

Del análisis realizado, en general podemos afirmar, que no existen diferencias significativas entre las regiones ámbito de estudio de la presente consultaría, principalmente en cuanto a las limitaciones que tienen para la implementación de proyectos y el desarrollo de sus actividades según sus competencias. Por otro lado, considerando las fortalezas con que cuenta cada región, aparentemente Cusco, se presenta más fortalecida por el mayor número de instituciones que trabajo en la región, movilizando mayores capitales financieros y humanos, como también el desarrollo de una sociedad civil con mayor apertura al cambio, al contrario la población puneña se muestra pasiva, frente a su problemática ambiental, talvez debido a patrones culturales y socioeconómicos, como lo mencionaron las fuentes de información primaria. Sin embargo, en cuanto a gestión ambiental, la diferencia entre el accionar de ambas regiones radica, en que la participación de los actores locales a distintos niveles se forma dentro del marco de la política ambiental para el caso de Cusco. En tanto en Puno este accionar obedece más bien al cumplimiento de las funciones intersectoriales y gremiales, este hecho se constata por la presencia de mayor número de espacios de concertación (grupos técnicos y comisiones) que involucran la perspectiva ambiental en el departamento de Puno (Ver Cap. V, Grupos Técnicos). La identificación de los actores locales, el conocimiento de la realidad ambiental, así como las fortalezas - oportunidades y debilidades - amenazas de cada región, permitirá establecer metas generales, de las cuales a su vez se desprenderán sistemas conceptuales, estrategias, y finalmente un conjunto de medidas y acciones que permitan relacionar los problemas con las alternativas de solución, que conlleven a mejorar la gestión ambiental regional y local, y consecuentemente favorezcan al cumplimiento de las CAG. 7.1 Evaluación de las capacidades a nivel institucional 7.1.1 Debilidades y Amenazas Los entrevistados, perciben una duplicidad de funciones en las instituciones con competencias en medio ambiente, debido entre otras a la ausencia de socialización entre los actores locales, que conduce a la disminución en la capacidad de concertación y respuesta frente a problemas comunes. Por otro lado la persistencia de rasgos de asistencialismo que no propicia iniciativas y sostenibilidad de actividades de desarrollo. Este aspecto limita el accionar de las instituciones, genera un mal uso de los recursos y perjudica los objetivos institucionales, por los que fueron creados.

Por otro lado, hay una tendencia a la politización de los temas ambientales, con una consecuente postergación de las propuestas relacionadas a la conservación del medio ambiente en los presupuestos participativos del Gobierno Regional, produciéndose una imposición de los aspectos políticos a los técnicos. Respecto a lo anterior, se tienen las siguientes versiones: “ Actualmente nosotros tenemos un proyecto esta en proceso de elaboración y que esta dirigido a la recuperación y mantenimiento de especies nativas con especial atención en la Boga que en este momento esta en la laguna de Arapa … debe estar todavía, y tenemos otro proyecto que incluso ya tienen un código del SNIP y que solamente necesita financiamiento porque incluso ya tienen el expediente técnico, .. pero por falta de dinero no podemos sacar el expediente para poderlo ingresar en el gobierno regional, pero el GR, como puno es un departamento de muchas necesidades entonces la priorización hace que se dirija los pocos recursos que tiene Puno hacia otros aspectos mas necesarios, pero también la biodiversidad es necesaria, lamentablemente los gobernantes de turno, consideran que es necesario cuando se esta extinguiendo o cuando ya se extinguió, yo quisiera hacerle presente esto a usted”. (Director Regional Del Ministerio De Producción Puno). “…el municipio se maneja por fuentes de financiamiento o tipos de partidas... una partida por ejemplo es por tipo de funcionamiento. Entonces lo de funcionamiento casi no se toca porque son para las actividades propias de la municipalidad pero cuando tratamos temas de inversión, acá obligada y necesariamente tiene que participar la población, en los presupuestos participativos y los proyectos que se pueden participar tienen que estar aprobados, si es que la comunidad los ve prioritario, entonces podemos ir a un asentamiento rural de la zona… Y si ellos no están sensibilizados para hacer una reforestación masiva en todos los asentamientos y dicen nosotros priorizamos que se asfalte esta calle o que se haga este local, entonces ellos lo deciden te das cuenta… y la parte ambiental pasa inadvertido porque ellos no so consientes de nuestra realidad…” (Gerencia de Recursos Naturales De La Municipalidad Provincial Del Cusco. • Mecanismos de coordinación entre los actores clave Débil articulación de la gestión ambiental a nivel no gubernamental, intergubernamental, intersectorial y dentro de los propios gobiernos locales, situación que genera dispersión o duplicación del esfuerzo. “El principal obstáculo es el encontrar los canales adecuados para articularnos a redes locales, regionales o nacionales vinculados principalmente al tema ambiental, porque la mayoría de estos espacios son un poco cerrados”. (Asociación Kuraka – Cusco).

• Escasa Normatividad Local

“El trabajo de muchas de las organizaciones no gubernamentales no esta articulado al trabajo de los municipios locales. Escaso nivel de concertación por emprender proyectos corte regional especialmente relacionado a medio ambiente”. (Sub Gerencia Medio Ambiente – Gobierno Regional Puno).

Si bien es cierto en los últimos años se ha avanzado considerable respecto a la normatividad socioambiental que permite la gestión del medio ambiente, sin embargo a nivel regional y local, aun se adolece de ordenanzas que hagan posible la implementación y el cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental y manejo y control de impactos.

• Inestabilidad

“ ya tenemos normatividad, en lo que respecta a la contaminación por fuentes fijas todavía no tenemos normatividad, también vemos la cuestión de los ruidos, la contaminación sonora en base al reglamento de estándares de calidad para ruido pero todavía tampoco tenemos una normatividad que se adecue a la ciudad..., montón de peculiaridades propias que tenemos en la ciudad entonces estamos preparando una ordenanza que espero salga para el próximo año.” (Gerencia de Recursos Naturales de la Municipalidad Del Cusco).

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Del mismo modo, en cuanto a la asignación de recursos económicos, se tiene que el proceso de priorización de criterios para la calificación de proyectos en el presupuesto participativo, no son adecuados con los ejes estratégicos en medio ambiente. En este sentido los proyectos priorizados tienen un sesgo productivo y de infraestructura, orientados a satisfacer necesidades básicas.

Fondo Para El Medio Ambiente Mundial. Guía Para La Autoevaluación De Las Necesidades De Los Países En Materia De Capacidad Para la Ordenación Del Medio Ambiente Mundial. Setiembre, 2001.

La inestabilidad en los cargos como consecuencia de los cambios en los funcionarios de la administración pública, no permiten una adecuada continuidad de los trabajos, se tela de juicio la eficacia y transparencia de sus actividades. Resalta el caso de la Gerencia de Medio Ambiente Del Gobierno Regional Puno, donde nos informaron que en el último año (2005), se cambiaron en el puesto a cinco gerentes. Esto trajo como secuencia el retraso y la falta de continuidad de varias actividades de su competencia, entre ellas el debilitamiento de la CAR Puno, la conformación de los grupos técnicos, la implementación del Plan Ambiental Local, etc. 77


• La desconfianza Artículos referidos a la Consolidación Democrática de América Latina, reportan, que el continente americano es la región más desconfiada del mundo en comparación con el resto de los continentes. Los elementos relevantes que conllevan a la desconfianza en las instituciones son los problemas de corrupción y el desempeño de los gobernantes y dirigentes de las instituciones que conforman el sistema gubernamental. Esta problemática que se presenta nivel continental y nacional, es similar a nivel regional y local. El gobierno, los partidos políticos, el congreso, las organizaciones no gubernamentales, los dirigentes comunales, La corte de Justicia, etc., son vistos como parte de un todo, dónde lo que hacen los actores en una, es de la misma naturaleza de lo que hacen los actores en la otra. Es decir, si una institución se ve afectada por un escándalo o impacto negativo por parte de la opinión pública, todas las otras recibirán también el impacto de ese acontecimiento. En la zona rural de las región Cusco y Puno, el nivel de información es bastante limitado, y los pobladores no tienen las herramientas necesarias para poder discernir las independencias de las instituciones, mucho menos de las personas, considerando que ellos son todas manifestaciones de lo mismo: el uso del poder político en pos de intereses que no necesariamente son los de la mayoría. • Capacitación y entrenamiento Las instituciones tanto públicas como privadas carecen de programas de capacitación y fortalecimiento de las capacidades, tanto en aspectos técnicos de su competencia, como en temas de sensibilización ambiental, requeridos a todo nivel. No capacitar debidamente a los distintos niveles de la organización en las técnicas tanto de gestión ambiental, como la resolución de problemas y toma de decisiones, impedirá lograr la implementación de los acuerdos globales. No sólo es necesario capacitar, sino que además debe entrenarse al personal para manejar nuevos instrumentos, sean estos administrativos, informáticos, tecnológicos, científicos, o de métodos. Querer poner en funcionamiento algo que no es bien comprendido, o mal entendido no dará resultados positivos. Los entrevistados, se refirieron a la reiterativamente a la implementación de un programa ambicioso de capacitación y educación ambiental, a todo nivel. Además se mencionó: “Permanente formación y capacitación de los actores locales sobre todo en temas relacionados con la capacitación de gestión, y mejorar los mecanismos de comunicación” (Asociación Kuraka - Cusco)

Además, los entrevistados se refirieron al acceso restringido a la información en las instituciones estatales, por un lado por el desconocimiento de Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley N° 27927), y la falta de capacitación, disposición y cultura de funcionarios y servidores públicos para dar información, como también el esconder información que aparentemente puede revelar una falta de transparencia en las actividades. Por otro lado, se percibe una carencia de buenos sistemas de información, seguimiento y control de resultados, inclusive al interior de instituciones académicas, Sobre el tema, se tiene lo siguiente: “… La estricta reserva que mantienen las instituciones causantes de la contaminación ambiental, amparadas en algunos funcionarios e instancias de instituciones públicas. Esta reserva de la información, por lo general esta relacionada con acciones contaminantes y no sancionadas pero si identificadas por la poblaciones y por expertos en el tema. (Director Asociació Kuraka - Cusco). No se cuenta con un banco de información regional disponible.” (Especialista – CIED – Puno). “… una de las limitantes es la carencia de información científica para una adecuada administración y manejo de los recursos naturales “ - (DIREPRO PUNO). “ A nivel de instituciones del estado escasa documentación o sistematización de los antecedentes”. (Sub Gerencia de Medio Ambiente – Municipalidad Provincial Puno) “… Una de las limitaciones… es el limitado acceso a la información del sector estatal…” (Especialista PRAL – Cusco). • Limitados Recursos Limitación de recursos humanos, económicos y tecnológicos para atender los requerimientos de una eficiente gestión ambiental local. La mayoría de los entrevistados, coinciden en que sus instituciones no cuentan con fondos suficientes para la ejecución de programas en medio ambiente, como también para implementar trabajos de investigación de su competencia, en vista que los escasos recursos del sector público deben están orientados a resolver problemas de carácter social. También algunas de las fuentes de información primaria, afirmaron desconocer las oportunidades de financiamiento que brindan las entidades financieras a nivel internacional.

Respecto a los tres puntos anteriores, el Director Nacional de Masal, menciona: “El otro problema… La desconfianza en un escenario de desconfianza así fuerte, todos, como si fuéramos ladrones… en un escenario así no se puede trabajar… El otro… escasas competencias de las instituciones para el tema de desarrollo local regional o desarrollo rural. Pocas competencias, ya las instituciones no invierten en la formación de cuadros profesionales, tu puedes revisar todas las ONGs, los proyectos, casi ninguno tienen programas de becas por ejemplo para desarrollo de las competencias de sus profesionales, quizá eso ha sido un rol importante en MASALl,… ha desarrollado capacidades competencias en la gente, es un proyecto que ha dado oportunidades para eso, pero en la vida cotidiana así, en la manera de actuar de las instituciones tu no encuentras un programa de fortalecimiento institucional, hace tiempo les pido a PRONAMACH, al ministerio, que me presente su programa de fortalecimiento de institucional para que MASLl pueda ayudar, a la gerencia de RRNN de Apurimac, pero ya lo han cambiado al gerente, también tan pasajera es la gestión… quizás una de las cosas que no he mencionado es la inestabilidad del personal tanto en las instituciones públicas como privadas, estas formando gente, y pun… de un momento a otro desaparece y aparece otra gente, también esa es una limitación… entonces yo creo que el tema de fondo es la institucionalidad, tu puedes formar personas, esta muy bien eso pero también hay que fortalecer instituciones en sus roles… en la vida diaria quienes están con el tema de biodiversidad son los campesinos y si ellos no han desarrollado competencias y no valoran su biodiversidad, la probabilidad de hacer una gestión sostenible de los RRNN que tienen va ser menor sino se influye ahí en esos espacios, entonces hay asociaciones de jóvenes, madres, productores, hay autoridades locales ligadas al manejo de los RRNN, es con ellos que hay que trabajar…” (Director Nacional De Masal, Marco Sotomayor Berrio). • Disponibilidad de la información,

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La publicidad de las investigaciones e informes del sector estatal, en la mayoría de los casos, no están al alcance de todo el público, y el sistema de información tanto a nivel estatal y privado es deficiente y disperso.

• Deficiencias en la organización A nivel organizacional, sobre todo en el sector rural las comunidades campesinas, nativas y productores agrícolas de las dos regiones, muestran grandes debilidades, dado que son organizaciones de carácter cortoplacista, cuyo eje de asociación fundamental es la solución a problemas de orden comunal. Debido a esta característica, su desarrollo gerencial es incipiente, con ausencia de intereses comunes de cohesión en el campo productivo y comercial; por lo tanto son organizaciones de tipo asociativo y no corporativo. Esta característica de las organizaciones de primer grado influye significativamente en la ausencia de organizaciones sólidas de segundo grado con cobertura regional que incorporen elementos empresariales con una visión de empresa agropecuaria y no de organización asistencialista. En general, la débil gestión empresarial que muestran las organizaciones, debido a su deficiente estructura y cohesión organizacional, tiene sus causas en la ausencia de liderazgo, la rivalidad entre organizaciones, la falta de concientización, baja escolaridad y resistencia al cambio. • Limitada Autonomía Regional La falta de toma de decisiones en forma autónoma, obstaculizando el desempeño adecuado de las instituciones, de aquellas involucradas con el tema ambiental, caso INRENA. 79


Al respeto el Administrador Técnico de Forestal y Fauna Silvestre (ATFFS), se refirió como una limitación al: “centralismo de toma de decisiones. Limitada autonomía regional”. • Falta de Fomento a la Investigación y Desarrollo por parte del Estado Las políticas del Estado no benefician a las iniciativas privadas, sobre todo a los pequeños agroindustriales. Por otro lado, referente al tema de investigación, los costos de investigar y desarrollar nuevos productos son a largo plazo y costosos, por lo cual el Estado debe participar en ello tanto fomentándolo a través de las universidades, centros de investigación, fundaciones, brindando apoyo financiero a bajas tasas y largos períodos de recupero. Al respecto el Director Adjunto de CIRNMA – Puno, menciona: “… Todos hablamos de eso pero nadie hace algo, Por qué?, CIRNMA que es el Centro de Investigación tiene una empresa alad… se llama Agroindustrias CIRNMA, esta mal marketeado, podría llamarse un nombre más bonito, porque lo que queríamos es, con esos productores en quinua, con esos productores de chompas, nadie les quiere dar una garantía ni tienen RUC, entonces lo que hacemos es servirles de puente, pero como nosotros cuantos más habrá decimos lo que hacemos ahí es el problema, PRONAMACH viene y ofrece comprar, PRONA, viene y ofrece comprar, nosotros, CARE, que se yo todos hacemos transferencia de tecnología, pero PRONA, no es capaz de decirnos donde están sus productores, donde esta la buena quinua que hablan ustedes, la necesito, no!, simplemente convoca por precios y eso sale a través de las agencias y el intermediario se sigue ganando la plata que quiere, nosotros por otro lado entre comillas seguimos echando plata al campo, de la cooperación internacional dando asistencia técnica y capacitación, cuando eso no tiene ninguna retribución ni siquiera en los programas sociales del estado cuyo mercado social del estado, además no esta en mano de los pequeños agroindustriales sino de los grupos económicos de Arequipa y Cusco. Entonces a las grandes empresas molineras por qué el Estado les deja meterse en un mercado social, en donde lo que se trata es impulsar al pequeño transformador o productor para elevarlo y lo primero que hace es para que este señor no surja es poner las normas técnicas internacionales para la compra y venta de los productos, internacional, ni siquiera nacional, a la que no puede aspirar ningún agroindustrial pequeño, menos el productor entonces cual es la política de este país de impulsar el desarrollo agropecuario” • Convenciones Ambientales Globales En general podemos decir, que se desconoce el contenido y los alcances de la convención y los convenios ambientales globales a nivel de la sociedad civil, a nivel de especialistas en el tema ambiental, son muy pocos los que manejan cierta información, a pesar de estar ejecutando proyectos orientados directamente a resolver problemas ligados a los tres acuerdos globales. UNFCCC La problemática ambiental en cuanto al cambio climático, es poco entendido y asimilado, para el común de la población, es considerado como un tema ajeno a la realidad local, a pesar de que ambas regiones, están consideradas como las de mayor riesgo en cuanto a las consecuencias de fenómenos naturales como efecto del cambio climático en el país, sobre todo el departamento de Puno. Según las entrevistas se ha identificado aspectos específicos relacionadas a la Convención, como es el caso de la calidad del aire, contaminación por ruido y la gestión del recurso agua, manejo de residuos sólidos, en las que se tienen vacíos en cuanto a la disponibilidad de especialistas en estos temas específicos, información especializada, monitoreos, etc. Al respecto se tuvo los siguientes comentarios:

UNCCD La Desertificación ha sido definida por la UNCCD, como la degradación que ocurre en las zonas áridas, semiáridas y secas subhúmedas, causada por la combinación de factores climáticos y actividades antrópicos. A su vez, La UNCCD, define la degradación de tierras como un proceso natural o una actividad humana que causa la incapacidad de tierras para sostener adecuadamente las funciones económicas y/o funciones ecológicas originales (ISO, 1996: FAO, 1998) En este sentido, según percepciones de la SER CONAM y otros informantes el termino de “Desertificación de Tierras”, no es apropiado para nuestras regiones, los términos más familiares para describir el mal uso del recurso suelos, son: “Lucha Contra la Degradación de Suelos”, “Protección De La Cobertura Vegetal” “Erosión de suelos”, etc. Por lo tanto, para un mejor entendimiento de la Convención, se deberá plantear una terminología adecuada a las regiones Cusco y Puno. Al respeto se tiene: “… Es necesario… La articulación conceptual en el trabajo regional para la implementación de las tres esferas temáticas”. (Especialista INEIA). • Sistema administrativo deficiente La Gestión Administrativa de algunos organismos del sector público y privado, está calificado como ineficiente e ineficaz, a esto se suma, el pobre desempeño de las tareas específicas. Algunas de las observaciones se basan en las decisiones presupuestales, que en muchas ocasiones no son atendidas en su oportunidad perjudicando la ejecución de las actividades programadas. “… Uno de los problemas principales que se presentan en el desarrollo de los proyectos, constituye las irregularidades de los desembolsos de recursos de Tesoro Público, que afectan de manera significativa el cumplimiento de las metas programadas, consecuentemente de los resultados y efectos previstos; el desembolso de las fuentes externas es regular; sin embargo es afectado por las irregularidades de la contrapartida nacional” (Especialista Proyecto Especial Plan MERRIS – Cusco). 7.1.2 Fortalezas y oportunidades • Instituciones gubernamentales, gobiernos regionales y locales. Se tiene la oportunidad de lograr que los gobiernos regionales y locales consoliden su organización y adquieran instrumentos administrativos indispensables para alcanzar los objetivos y afrontar las responsabilidades de su gestión. Como también buscar un trabajo concertado, que lleguen a consensos, para evitar una duplicidad de esfuerzos.

“No hay capacidad técnica ni infraestructura vinculada a la calidad del aire”

Asimismo, la tarea de los gobiernos locales y regionales, no siempre es loable, mucho menos en materia ambiental, sin embargo es de suma importancia el rol que cumplen como gestores del desarrollo en sus circunscripciones, por lo tanto es de suma importancia fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y gobiernos regionales para la promoción del desarrollo y la prestación de servicios de calidad a la población en general.

“Mecanismos burocráticos para la inserción de programas de calidad de aire”. (Especialista – PRAL – Cusco)

• La labor de las instituciones no gubernamentales - ONG’D

CBD

El papel protagónico que vienen desempeñando las ONG’D en los aspectos del desarrollo económico y social de las regiones, ha generado una actitud de reconocimiento a su existencia y a su labor, tanto en los organismos internacionales de cooperación como de las instancias gubernamentales nacionales y regionales, ya que cada día se percibe con mayor

“Poco interés por parte de las autoridades y la sociedad civil por la calidad del aire”

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yo manteniendo el bosque? …, para que otros se beneficien”, estas percepciones fueron recogidas en comunidades del Parque Nacional Del Manu, en Cusco y El Lago Titicaca en Puno, donde hay restricciones respecto a uso de los recursos naturales por otro lado una fuerte actividad turística lucrativa, donde la participación y beneficio por parte de la población local es mínima.

El tema de la “Conservación de la Biodiversidad”, al parecer es algo restringido al sector de científicos, en vista que la población no percibe claramente “los servicios ambientales” que recibe directa o indirectamente fruto de la conservación de la biodiversidad. En foros, reuniones, talleres participativos, la observación de los pobladores locales es: “¿Qué gano

2 Lada evaluación de la degradación de tierras áridas, en http://www.Medioambiente.Gov.Ar. Fao – roma, marzo, 2003.

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claridad su papel como actores y agentes dinamizadores que trabajan en espacios comunes con las organizaciones de la sociedad civil, con un rol protagónico por lograr la disminución de la pobreza y alcanzar el desarrollo. Debido al creciente número de ONG en ambas regiones, es difícil establecer el número exacto tanto en Cusco como en Puno, sin embargo tomando como referencias los registros en el Gobierno Regional, en Cusco son alrededor de 270 ONG “D”, de las cuales 90 están inscritos en la APCI. • Organizaciones Sociales La comunidad campesina es la organización social de mayor presencia en ambos departamentos, en Puno existen alrededor de 1140 comunidades y en Cusco 828, constituidas por poblaciones de origen quechua y aymara con un amplia tradición cultural, además de otros caracteres que persisten a través del tiempo. Esos caracteres, son entre otros, la homogeneidad étnica y cultural, el trabajo en común, la ayuda mutua y el empleo de tecnologías tradicionales. A parte de las comunidades campesinas se cuenta también con un buen número de clubes, organizaciones femeninas, organizaciones juveniles, etc. que se encuentran en proceso de consolidación. • Espacios de concertación A nivel regional, sobre todo en el departamento de Cusco, sean creado espacios de concertación liderados por instituciones no gubernamentales, así mismo por los proyectos Especiales del gobierno Regional. Si bien es cierto necesitan ser fortalecidos, sin embargo, existen iniciativas importantes, por su labor y a porte a la conservación del medio ambiente y la erradicación de la pobreza principalmente. Del mismo modo las CAR constituyen espacios proposititos de dialogo y concertación que busca influir en los decidores políticos y sociales a nivel regional. • Fortalezas Organizacionales Comunes En ambas regiones, se tiene instituciones tanto públicas como privadas capaces de implementar las mismas estrategias referentes al tema ambiental orientado a la implementación del los Acuerdos Ambientales Globales. Estos potenciales “competidores”, mediante la apertura de espacios de concertación, tienen la oportunidad de llegar a consensos en pro de un trabajo en conjunto con objetivos comunes. • Fortalezas Distintivas de las instituciones A la inversa, de las “fortalezas organizacionales comunes” mencionadas líneas arriba, se cuenta también entre instituciones públicas y ONGD, con capacidades distintivas en temas específicos basados en sistemas sociales complejos, trabajo en equipo; de acuerdo a sus competencias a la que podemos llamar “fortalezas distintivas”, que como su nombre lo dice se distingue del resto por el desarrollo o experiencia en temas o áreas especificas. Por citar algunos ejemplos podemos mencionar al Proyecto Especial Plan Merris abocado a la gestión del recurso agua, Masal al fortalecimiento de capacidades locales, PRONAMACHC al manejo del suelo, IEPLAM en el manejo de plantas medicinales, etc. Estas “fortalezas distintivas” desarrolladas por cada institución, podría representar una oportunidad para emprender proyectos integrales, complementándose las acciones de las instituciones involucradas en base a sus competencias capacidades. • Implementación de proyectos Si bien es cierto como lo mencionamos en el item de “debilidades”, no se conoce sobre los CAG en las dos regiones, sin embargo consideramos como una gran fortaleza, el esfuerzo de las instituciones en la implementación de numerosos proyectos que aportan a la gestión del medio ambiente y están directamente relacionados con el cumplimiento de las CAG. “… Creo un trabajo muy importante el que se viene desarrollando, porque creo que las tres esferas globales tienen que ver con el que hacer ambiental, involucra la gran totalidad de temas ambiéntales que se vienen trabajando a nivel del país directa o indirectamente, si bien es cierto por ejemplo cambio climático más cambio climático o diversidad biológica en menor 82

3 Fuente: en http://www.corredorpuno-cusco

grado desertificación, no sean trabajado con esos nombres es un punto de partida bien importante, de hecho … por decir hagamos nuestro programa dentro de la CAR o programa dentro del plan operativo de la SER, vamos a reducir los niveles de cambio climático en la serranía, no nunca se ha trabajado así, ni tampoco incidir directamente en lo que es diversidad biológica o decir vamos ir contra la desertificación, pero creo que la gran cantidad de propuestas que vienen trabajando estos temas sin el nombre ..Sin remarcar que estamos trabajando para reducir los niveles de emisiones de efecto invernadero, por lo tanto el tema de cambio climático que aquí se da y vamos hacer que no avance … no en ese sentido… sino indirectamente creo yo. Es decir una actividad en el tema de forestación incide tanto en el tema de cambio climático, en el tema de biodiversidad en menor grado pero también en el tema de desertificación, las actividades de reforestación vía las instituciones en Cusco o Puno, son actividades que inciden directamente en esas tres esferas globales que indicamos. En los planes operativos de la Comisión Ambiental Regional, o el impulso que pudo haber dado la Secretaria Ejecutiva Regional… vía los grupos técnicos de forestación y reforestación inciden directamente en estas tres esferas globales como vamos ayudando que se vayan cumpliendo indirectamente la reducción de .. por decir las emisiones de efecto invernadero en el tema de cambio climático. El tema de reforestación creo es importantísimo….” (Secretaria Técnica Regional Del CONAM). 7.2 Evaluación de las capacidades a nivel individual 7.2.1 Debilidades y Amenazas • Desconocimiento técnico, o conocimientos parcializados, los entrevistados manifestaron la necesidad de capacitar a los profesionales en temas específicos como manejo de de residuos sólidos, calidad del aire, gestión del recurso agua, etc. “Falta de técnicos especialistas en el temas de manejo de residuos sólidos” (Especialista proyecto Retama – Cusco). • Limitados centros de capacitación específica a nivel de post grado. Los existentes actualmente en las regiones no garantizan una calidad en la capacitación. “No se cuenta con espacios de capacitación de los recursos humanos….” (Especialista CIED – Puno) “Falta de planes, modulares de capacitación a mediano y largo plazo”. • Escasa Educación y sensibilización Ambiental. En ambas regiones la población urbana se muestra insensibilizada y desconectada de su realidad, se podría decir nula educación ambiental. Los entrevistados se refirieron a la ausencia de una conciencia ambientalista de la mayoría de las autoridades políticas y la sociedad civil, se muestran pocos o nada sensibles ante la problemática ambiental. “… la falta de conciencia ambiental de algunas autoridades, desde la perspectiva de considerar el tema ambiental como un elemento de poco impacto político” (Especialista CIED – Puno). • Insuficiente capacidad instalada de recursos humanos en las instituciones públicas, que impide el cumplimiento eficiente de sus actividades. • Especialistas altamente capacitados, abandonan las regiones, en busca de mejores oportunidades en la capital o el extranjero. “Profesionales altamente capacitados por muchos años, por diferentes motivos se alejaron de la institución…” “Pérdida paulatina de la consideración de los enfoques en los proyectos, así como metodologías, enfoques y estrategias no profundamente interiorizadas por los equipos técnicos, sobre todo porque los profesionales son nuevos”. (Especialista Proyecto Especial IMA). • La información es poco asequible a los distintos sectores de la sociedad civil, sobre todo del medio rural, donde no tienen dificultades para acceder a los medios de comunicación escrita y electrónica. Por otro lado la información en muchos casos no está acorde con la realidad local. • En cuanto a la investigación, se percibe una visión sesgada hacia resolver problemas específicos de carácter productivo y técnico, no así investigación básica, sobre todo en temas de biodiversidad y cambio climático, necesarios para una 83


adecuada implementación de los Convenciones Ambientales Globales y un manejo y gestión sostenible de los recursos naturales.

y conservación del ambiente y de manejo adecuado de los recursos naturales, en coordinación con las instancias nacionales y regionales y con la sociedad civil local organizada.4

Por otro lado el trabajo de las instituciones académicas no está articulado a los planes de desarrollo regional y local, como tampoco al cumplimiento del Plan de manejo ambiental local. Si no más bien responden a aspectos netamente académicos.

Bajo este concepto el CONAM como autoridad Ambiental, en coordinación con las CAR y CAM como parte del proceso de implementación del Sistema Local de Gestión Ambiental, baso su trabajo como factor clave en la construcción de instrumentos que permitan la articulación coherente de todos los actores, buscando orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de la política ambiental en toda la región. En este sentido, el CONAM a nivel Regional, conjuntamente con las CAR, ha impulsado la creación de los instrumentos de Gestión Ambiental.

• Difusión escasa de los trabajos y actividades de sensibilización que se realizan en medio ambiente. Los medios de comunicación suelen basar su trabajo en el sensacionalismo y la información sobre temas ambientales es pobre e inconsistente. Los medios de comunicación oral y escrita, sobre el primero, la radio y TV, y entre estos la radio, que es más sintonizado en zonas rurales; no están participando como protagonistas de un cambio de actitud positiva hacia el medio ambiente. Por lo tanto se requiere promover y fortalecer el sistema de comunicación y medios conducentes a la sensibilización del uso adecuado de los recursos naturales, conservación y protección ambiental y producción sostenible. • Los valores. Es preocupante la pérdida o crisis de "valores éticos y/o morales reales", estas manifestaciones radican en la sociedad y va más allá de lo económico, esta profundamente interiorizada en nuestro medio. La pérdida de valores está detrás del mal funcionamiento de nuestras instituciones, de la sensación de inseguridad que no deja sector a salvo, de la corrupción, que es conocida por las regiones y el país, y de la pérdida de la fe en un futuro mejor. Los valores como la honradez, la sinceridad y la solidaridad que se veían como valores que guiaban el comportamiento de las personas en tiempos no muy lejanos, ahora se tornan en: deshonestidad, hipocresía y egoísmo. Por lo que podemos concluir que también se trata de una crisis de valores como complemento a la explicación del deterioro social, que ha venido sufriendo nuestro país desde hace varios años atrás. “…Yo …pienso …que el problema es crisis de valores a todo nivel, entonces yo pienso que el tema este de fortalecimiento pues necesariamente yo diría obligatoriamente tendría que empezar por ahí, …sin ir lejos nomás el tema de medio ambiente nos hemos entrampado porque no prima estos temas prima el tema del egoísmo, prima el tema de que solamente o sean algunas personas …Grupos cerrados, …eso me parece que tiene que ser un primer tema si es que se quiere hacer tocar este tema honestamente y realmente avanzar, porque de otra manera no se puede avanzar. …Todo eso cruza por lo humano… ”. (Director Del IEPLAM). 7.2.2 Fortalezas y oportunidades • Capital Humano, se cuenta con profesionales que han adquirido experiencia en la implementación y ejecución de proyectos orientado a la implementación de las tres áreas temáticas, aspecto fundamental a la hora de la selección de aquellas personas que lideraran la implementación y puesta en práctica de de nuevas herramientas, instrumentos, métodos, procesos y sistemas. • Conocimiento Tradicional, una cultura andina Aymara y Quechua, que mantiene prácticas ancestrales desde la época pre inca e inca, en el manejo sostenible de los recursos naturales. • Capacidad de replicar experiencias exitosas en términos de gestión y conservación de los recursos naturales. • Una visión integral de la problemática social, con la incorporación en proyectos de carácter productivo y social el tema de medio ambiente y manejo sostenible de los recursos naturales como eje transversal para la eliminación de la pobreza. • Los profesionales entrevistados, en su mayoría reconocen la necesidad de una capacitación técnica constante, sus debilidades, fortalezas y competencias. 7.3 Evaluación de las capacidades a nivel sistémico • El Sistema de Gestión Ambiental Regional

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Constituye un conjunto de elementos administrativos y normativos que dentro de la estructura orgánica del gobierno local, llevan a cabo la formulación de la planeación y la instrumentación, control, evaluación y seguimiento de las acciones de protección

• La Política De La Educación Hay un interés creciente por cambiar la política educativa a nivel nacional y regional, con herramientas eficaces para mejorar la gestión y la calidad de la enseñanza. Sin embargo estos esfuerzos, al parecer son más por iniciativas individuales, sin recibir el apoyo necesario a nivel institucional, debido entre otras a la inercia y deficiencias en el sistema administrativo y formación del profesorado. Los funcionarios administrativos del sistema educativo, enfocan su rol y acciones preferentemente hacia el control del cumplimiento de las normas que regula la política educativa, descuidando las necesidades de su entorno frente a nuevas realidades y necesidades de adaptarse a situaciones específicas y forzar continuamente cambios basados en satisfacer las necesidades del medio y las expectativas sociales. Este problema, por un lado responde a la falta de especialista en materia ambiental en el Ministerio de Educación y por otro lado a la ausencia de la Unidad de Educación Ambiental en la Estructura Orgánica del Ministerio De Educación, según información del especialista de la institución. En Cusco se ha creado una oficina de Educación Ambiental, por iniciativa individuale, y funciona por encargatura. De esta manera en convenio con instituciones privadas y públicas, entre ellas: De Vida, MINAG, INRENA, CONAM, SANBASUR, ONG PACHATUSAN, IMA, ECONTINUIDAD ONG D, Municipalidad Cusco, ha impulsado la creación de los clubes ecologistas, asimismo la ejecución de múltiples actividades de motivación y sensibilización a través de concursos. Cabe señalar, que resaltan en esta labor instituciones privadas y muy pocas estatales, que están incluyendo en sus políticas educativas agresivamente temas de educación y sensibilización ambiental, como también practicas ambientales durante el desarrollo de sus actividades. En este sentido el CONAM, en coordinación con el Ministerio de Educación impulso el reconocimiento a “Escuelas Ambientales”, siendo acreedoras, las siguientes: Instituto Superior Pedagógico Bernabé Cobo I.E Santa María Goretti Colégio San José La Salle Colegio Educandas Creemos, que este tipo de actividades y reconocimientos públicos, motivan la replica por otros instituciones educativas del ámbito regional. Sin embargo frente a estos avances importantes en la integración de la Educación Ambiental en los ámbitos formales y no formales, el sistema educativo presenta importantes problemas por resolver entre ellos como traspasar la clásica educación como asignatura en un currículo académico, ampliar el concepto de medio ambiente, identificado no solo como un medio natural, sino también como un medio social y económico. Es obvio que la Educación Ambiental no se reduce a la educación formal, hoy no podemos hablar de una Educación Ambiental escolar sin apoyarnos en el importante trabajo que están realizando los municipios y las organizaciones no gubernamentales. Hay la necesidad de formular una teoría sistémica que integra diversas y muy amplias interrelaciones, transmitir conocimientos relacionados con el medio, pero también valores, y por tanto comportamientos y actitudes; poner en contacto los problemas ambientales con el sistema socio económico y los modelos de desarrollo, como base de una nueva propuesta educativa. • El Proceso de Descentralización Los actores relevantes de las regiones, reconocen al proceso de descentralización como la oportunidad, para un ordenamiento regional y desarrollar estilos de gestión más concertadora, más participativa, más cercana a la sociedad. Y canalizar al interior de la región los problemas socio ambiental, económico y político. http://www.conam.gob.pe

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Las leyes que norman el proceso de descentralización5, son las siguientes:

VIII NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN CADA ESFERA TEMÁTICA

• • • • • •

Durante el desarrollo del estudio se hizo una evaluación de las necesidades de fortalecimiento de la capacidad en las áreas de diversidad biológica, cambio climático y desertificación y sequía, que permitan determinar prioridades a nivel regional que ayuden a satisfacer las necesidades mediante estrategias y un plan de acción específico.

Ley de Reforma Constitucional del Capítulo 16 del Título 4 sobre descentralización. Ley N° 27680 Ley de Elecciones Regionales. Ley N° 27683 Ley de Bases de la Descentralización. Ley N° 27783 Ley de Demarcación y Organización Territorial. Ley N° 27795 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley Nº 27867. La Cooperación Internacional

Algunos de los informantes, manifestaron no conocer sobre fuentes cooperantes de carácter internacional, como tampoco la manera de tener acceso a la información. Sin embargo muchos de los funcionarios públicos tienen conocimiento, pero no encuentran los mecanismos viables para tener acceso a ellos, en vista que la Cooperación Internacional no se encuentra físicamente en ninguna de las dos regiones estudiadas en la presente consultaría. Entre otras dificultades mencionadas para tener acceso a financiamiento externo, mencionaron la falta de equipos y herramientas (en algunas instituciones no hace mucho tiempo que recién tiene computadoras con acceso a Internet), escasos recursos humanos o personal que se dedique específicamente a la formulación de proyectos, falta de capacidad para la formulación de proyectos bajo el formato del SNIP, entre otros.

TABLA 8.1 Necesidades de Fortalecimiento de Capacidades para la Implementación de las Convenciones Ambientales Globales Necesidades de Fortalecimiento

Convenios Ambientales Globales UNFCCC

Asumir, enfrentar, prevenir y mitigar los retos de conservación de la biodiversidad, con tareas institucionales bien planificadas y de sociedades fortalecidas, que de forma responsable y en alianzas estratégicas lideren acciones y prácticas coherentes y concretas en beneficio del éxito de la gestión ambiental.

CBD

UNDCC

Participar e incidir eficazmente en procesos de toma de decisiones y en la ejecución responsable de iniciativas relacionadas con el uso sostenible de los recursos naturales que conducen a la conservación y protección del medio ambiente y a la satisfacción de necesidades y aspiraciones de las poblaciones.

Establecer y fortalecer alianzas con organizaciones especializadas para atender las necesidades de capacitación.

Planificar, iniciar, dar seguimiento y evaluar la implementación de los Acuerdos Ambientales Globales.

Socializar los aprendizajes al interior de las organizaciones y procesos, con asistencia técnica.

Desarrollo participativo para la generación de tecnologías de MDL.

Establecimiento de mecanismos de participación y fiscalización ciudadana en los diversos niveles de planificación y ejecución de programas y proyectos de conservación, protección y restauración del ambiente.

Inclusión de materias de gestión y conservación de los recursos naturales a nivel universitario y maestrías interfacultativas e interinstitucionales.

• La Construcción o el Fortalecimiento de Capacidades Regionales

Establecimiento una red de investigación, información e intercambio de experiencias en biodiversidad, cambio climático y desertificación y sequía.

Teniendo en cuenta las debilidades y fortalezas identificadas tanto a nivel institucional como individual, es necesaria la suma de esfuerzos para alimentar realzar, y utilizar las habilidades y capacidades de la población y de las instituciones a todos los niveles, para que así ellos puedan trabajar hacia el objetivo principal (Implementación de las CAG). Conceptualmente, la construcción de capacidades involucra empoderamiento y equipamiento de los actores relevantes y de las organizaciones con las herramientas apropiadas y los recursos sostenibles para una gestión adecuada del medio ambiente y también para resolver sus problemas prioritarios.

La accesibilidad a los recursos públicos a través de mecanismos transparentes y eficientes que permitan a la ciudadanía desarrollar iniciativas de programas,/proyectos a través de asistencia técnica, pasantías, capacitaciones, asesorías especializadas, información, participación en eventos, certificación

Impulsar el establecimiento de mecanismos de coordinación para evitar duplicidad y dispersión de acciones, contradicciones y por lo tanto un uso poco eficiente de la autoridad y de los recursos públicos.

Incidencia política permanente en el ejercicio de la ciudadanía y el protagonismo de los actores locales. Para fomentar el derecho a un ambiente saludable y sostenible.

Incorporación de la educación ambiental en todos los niveles y modalidades educativas.

Establecimiento de Control y Vigilancia ciudadana que garantice la implementación de los instrumentos de gestión ambiental.

Promoción la valoración de los servicios ambientales de las áreas naturales y protegidas y buscar mecanismos de compensación o pago por la sociedad.

Promoción de la discusión y el análisis sobre el modelo administrativo jurídico, financiero o científico.

Por otro lado, los términos de referencia para la obtención de financiamiento de cooperación técnica internacional, no se adecuan a la realidad regional. Además, consideran que los periodos para la evaluación de las propuestas son demasiado prolongados. “…Los proyectos financiado por la CTI tienen carácter nacional que no involucran directamente las problemáticas regionales que deben ser abordados con mayor énfasis”. “…El periodo de evaluación y negociación de los proyectos es muy prolongado y requiere mayor agilidad en las instancias del gobierno local”. (Especialista INEIA – Cusco). • El alto índice de desempleo regional Está ocasionando serios problemas en ambas regiones, de ahí la necesidad de buscar alternativas productivas que eleven el nivel de empleo. Se considera que entre las principales causas están: la estacionalidad de la producción, los bajos precios de los productos agropecuarios y los fenómenos climáticos. Como consecuencia de esta situación se observa una mayor presión sobre los recursos naturales, el desplazamiento de la mano de obra local, inestabilidad laboral, migración, subempleo, y bajos salarios.

La implementación de las CAG, requiere de una política apropiada y de un marco legal, un sistema financiero, un marco organizacional, instrumentos de gestión apropiados para el cumplimiento del marco legal, disponibilidad de la información necesaria y útil por parte de los actores relevantes, la implementación un sistema de premios o políticas de motivación. Además de instrumentos para cambios sociales, construcción de valores, fortalecimiento de las capacidades participativas, resolución de conflictos, etc. Asimismo es indispensable la experiencia, una de las fortalezas con que cuentas ambas regiones. En este sentido, la combinación de un marco legal apropiado, instrumentos, habilidades, sistemas y herramientas, recursos e incentivos; permitirá la construcción y/o fortalecimiento de capacidades institucionales y humanas. Proyectos a largo plazo siendo clave la disponibilidad de financiamiento.

86

En la Tabla 8.1, se observa las principales de necesidades de fortalecimiento orientadas a la implementación de las CAG.

http://www.participaperu.org.pe

87


Necesidades de Fortalecimiento

Convenios Ambientales Globales UNFCCC

CBD

UNDCC

Apoyo a la implementación de las Estrategias, Planes y Agendas. Además de posicionar la iniciativa de las tres esferas globales en los instrumentos de gestión y las estrategias de desarrollo nacional, regional, local y sectorial.

Desarrollo de una estrategia de sostenibilidad financiera y eficiencia operativa.

La integración de la conservación con el desarrollo económico a través de temas como agua, cuencas, paisajes, sistemas agroforestales, reforestación, manejo forestal y la producción amigable con el ambiente entre otros.

TABLA 9.1 Necesidades De Fortalecimiento De Las Capacidades Regionales NIVELES

Promoción de procesos de formación y capacitación en diferentes áreas temáticas de acuerdo a las necesidades y prioridades de las regiones y de las organizaciones.

Implementación de mecanismos de cooperación internacional y las oportunidades de financiamiento en proyectos que involucren a las tres esferas temáticas.

LIMITACIONES

La dación de instrumentos de gestión, entre ellos: sistemas de gestión ambiental nacional, regional y local, el proceso de descentralización y la Ley del ambiente.

Limitados recursos financieros y Escasa Inversión en materia Ambiental.

La Ley de participación ciudadana y el involucramiento de la sociedad civil en los espacios de decisión política con propuestas de mejora de la gestión ambiental.

Deficiente sistema administrativo

La creación de unidades ejecutoras, como parte del proceso de descentralización (gerencias de recursos naturales y gestión del ambiente).

Deficiencias en la Organización

La conformación de comités de regantes, de forestales, de producción, etc. al interior del núcleo de las organizaciones de primer grado. Asimismo el trabajo desarrollado por la sociedad civil (ONGs) y el mecanismo de participación ciudadana a todo nivel.

Empoderamiento del desarrollo humano, identificado con la realidad ambiental de las organizaciones de base.

Deficientes sistemas de coordinación y concertación entre los actores claves.

La conformación de la CAR, grupos técnicos y CAM, en Cusco y Puno.

Implementación de un sistema o red de coordinación interinstitucional. Por otro lado mejorar la participación al interno de los cuatro niveles del Sistema de Gestión Ambiental SGA ( Nivel I: Los que aprueban, nivel II: coordinan, nivel III: proponen y nivel IV: ejecutan).

Falta de Fomento a la Investigación y Desarrollo por parte del Estado.

A nivel de las regiones se ejecutan proyectos ambientales de investigación y manejo que minimizan la problemática ambiental que involucra a las tres esferas globales.

Visibilizar la gestión descentralizada del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC) a nivel de las regiones. Además impulsar el trabajo de las universidades, INEIA, CIP, IIAP, PRONAMACHS, Proyectos especiales regionales (IMA, PLA MERISS, COPESCO, ATL, PELT, etc).

Inestabilidad de los cargos políticos de confianza.

Existe una Política Ambiental Local, sin embargo no esta adecuadamente implementada debido a la falta de interés por parte de las instancias con dichas competencias..

Promover el concurso de especialista para cubrir los cargos técnicos.

Desconfianza desde la sociedad civil en torno a la gestión ambiental sectorial, generalizada al trabajo del resto de actores.

Surgimiento de capacidades humanas desde la sociedad civil, motivadas a participar en la gobernabilidad ambiental.

Incorporación de los actores de base en las audiencias, consultas, evaluaciones y monitoreos; como parte del sistema estratégico ambiental participativo. Por otro lado promover acciones mancomunadas que involucre la recuperación de la dignidad de la política y la construcción de la confianza entre las personas.

Escasa coordinación entre los organismos no gubernamentales y las instituciones del estado. Además de un débil grado de cohesión y compromiso de las Comisiones Ambientales Regionales (sobre todo la CAR Puno). Además de la CAM.

CAR y CAM, como espacio de coordinación y concertación.

Promover un mayor diálogo entre las organizaciones no gubernamentales y los gobiernos regionales y municipales. Fortalecimiento de las CARs e implementación de las Agendas Ambientales Regionales y la Política Ambiental Local.

De la misma manera, que en el capitulo anterior, se hizo una evaluación de las necesidades de fortalecimiento de la capacidad de los actores relevantes a nivel individual, institucional y sinérgico orientadas a la implementación de las CAG, que permitan establecer prioridades a nivel regional, enfocadas en satisfacer las necesidades mediante estrategias y un plan de acción específico. En la Tabla 9.1, se observa las limitaciones existentes para el desarrollo de las capacidades, los avances que se tiene a nivel regional y las principales de necesidades de fortalecimiento que conlleven a la construcción y desarrollo de capacidades como punto de partida a la implementación de las CAG.

88

NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO Promover una definición e identificación clara de las autoridades ambientales, su papel, funciones y competencias en cada nivel de gestión y gobierno.

Superposición de funciones y competencias en gestión del ambiente.

Fuente: Elaboración propia.

IX NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDAD SINÉRGICOS Y MULTISECTORIALES

AVANCES

Institucional

En la Región Puno y Cusco la CAM en proceso de implementación. En el caso la CARs en ambas regiones implementadas.

Promover criterios para la asignación de recursos de cooperación multilateral y bilateral y para programas regionales que incorporen el fortalecimiento de la gestión ambiental local e, igualmente, elementos de sostenibilidad ambiental en programas y proyectos de reforma del estado, descentralización, desarrollo regional y local. Fortalecimiento la capacidad institucional de los municipios - sus recursos humanos, financieros y particularmente tecnológicos - para una adecuada gestión ambiental. Además, es necesaria la participación de técnicos especialistas en los diferentes niveles de decisión de la política regional.

89


NIVELES

LIMITACIONES Inexistente sistema de base de datos.

Se cuenta con una oficina de Información ambiental a nivel regional.

Deficiente sistema de capacitación y entrenamiento a nivel de las instituciones.

A nivel de las regiones, existen Iniciativas sectoriales de fortalecimiento institucional.

NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO Facilitar la implementación del Sistema de Información desde las regiones. Y promover la sistematización de datos y el acceso de la información de los gobiernos locales. Dirigir esfuerzos a desarrollar capacidades individuales y colectivas de los funcionarios del sector público y privado, de tal forma que permita la innovación constante de las actividades y están preparados para los cambios. En este sentido se demanda la implementa de un programa de fortalecimiento institucional. Además hay la necesidad de formar especialista en temas específicos como calidad del aire, manejo de RRSS, etc. Por otro lado fortalecer y desarrollar capacidades para gestionar y administrar programas ambientales de desarrollo. Del mismo modo en la elaboración y formulación de proyectos en base al SNIP.

Escasa capacitación y entrenamiento.

Demanda Regional creciente por cursos de capacitación y especialización.

Necesidad Capacitación y Entrenamiento.

Crisis Valores

No se identifica un trabajo orientado en tal sentido a nivel de las regiones. Sin embargo a nivel nacional existe una política anticorrupción.

Recatar los valores, algunos principios parecen haber sido sustituidos, por otros que no nos corresponden como sociedad. Evidenciando una crisis de valores como complemento de un deterioro social que viene sufriendo el país, al cual no son ajenas las regiones Cusco y Puno.

Escasa Educación y Sensibilización Ambiental Ciudadana.

Instituciones gubernamentales y no gubernamentales ejecutan trabajos de Educación y Sensibilización Ambiental Ciudadana.

Implementación de Programas de Educación y Sensibilización Ambiental.

Dificultad de acceso a la información.

La mayoría de las instituciones tienen implementado sus páginas Web.

Crear o fortalecer redes nacionales y regionales de información que den soporte a los procesos de mejoramiento de la gestión ambiental local.

Escasa difusión de los trabajos y actividades de sensibilización que se realizan en medio ambiente. Los medios de comunicación suelen basar su trabajo en el sensacionalismo, y la información sobre temas ambientales es pobre e inconsistente.

Servicio de Orientación Ambiental Ciudadana del CONAM en Cusco.

Involucramiento de los medios de comunicación en la tarea de sensibilización y participación en la gestión ambiental regional y local.

Individual

90

AVANCES

NIVELES

LIMITACIONES

AVANCES

NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO Promover el concurso de especialista para cubrir los cargos técnicos. Por otro lado que las instituciones competentes ejecuten los proyectos según las funciones para las que fueron creadas.

El Gobierno regional, no implementa el Sistema de Gestión Ambiental Regional. Problema identificado en ambas regiones, debido principalmente a no considerar una actividad prioritaria.

Tanto Cusco como Puno cuentan con el Sistema de Gestión Ambiental Regional.

Escasa Educación y sensibilización Ambiental.

Presencia de instituciones educativas (privadas y gubernamentales) que se incorporan a calificar certificación a colegios sostenibles. La curricula en el sistema de educación formal incluye tópicos relacionados a medio ambiente.

Programas regionales agresivos de educación ambiental y sensibilización, a ser implementados a todo nivel, como parte del Plan Operativo Institucional de los gobiernos municipales, regionales e institucionales.

Escasa Normatividad Ambiental Local

Plan de Acción y Agendas Ambientales regionales y locales, Sistema de Gestión Ambiental y la Ley del Ambiente.

Aprobación de ordenanzas regionales y municipales que determinen el cumplimiento de los diferentes instrumentos de gestión.

Suscripción de Gobierno Peruano a participar en la implementación de los Acuerdos Ambientales Globales. Asumiendo el compromiso de cumplir estrategias y planes de acción. Es poco o nada el esfuerzo de la política a nivel nacional y regional por evitar el asistencialismo, que va de la mano del denominado “clientismo político”. Ley de Descentralización, en proceso de implementación.

Visibilización de la cooperación internacional a través de un mecanismo descentralizado, real y práctico.

Esfuerzos de las los gobiernos regionales y locales por reducir la pobreza y el desempleo. Ejecución de proyectos productivos por parte de las ONGs.

Reducción de los índices de pobreza y desempleo en las dos regiones.

Sinergias Cooperación Internacional centralizada.

Política asistencialista y ejecución de proyectos insostenibles.

Escasa autonomía Regional.

Alto índice de desempleo regional.

Fortalecer los instrumentos normativos de los Gobiernos Locales y Regionales para el ejercicio de sus competencias.

Monitoreo y evaluación de los proyectos periódicamente una vez concluida la ejecución, para evaluar la sostenibilidad y la posibilidad de continuidad de financiamiento como requisito indispensable. Fortalecer el proceso de descentralización.

Fuente: Elaboración propia.

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X. COMPONENTES DE UNA ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD REGIONAL PARA LA APLICACIÓN DE LOS CONVENIOS AMBIENTALES GLOBALES

NIVELES

En atención a las prioridades de la problemática ambiental a nivel de las dos regiones y las necesidades de fortalecimiento de las capacidades se proponen estrategias para satisfacer dichas necesidades acorde con las capacidades y oportunidades existentes a nivel regional y local (Ver Tabla 10.1). No se precisan estrategias diferentes para cada región, en tanto que las limitaciones encontradas son comunes a ambas regiones. Por otro lado la Tabla 10.2, muestra “ideas de proyectos” en el marco de los CAG, iniciativas ambientales en temáticas como la recuperación de áreas verdes, descontaminación y manejo sustentable de aguas superficiales, conservación y manejo de áreas naturales protegidas, manejo de residuos sólidos, entre otros en los que se incorpora fuertemente el componente educativo. TABLA10.1 Estrategias De Fortalecimiento De Las Capacidades Regionales NIVELES

Institucional

92

NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO

CAPACIDADES

OPORTUNIDADES

ESTRATEGIAS

Promover una definición e identificación clara de las autoridades ambientales, su papel, funciones y competencias en cada nivel de gestión y gobierno.

INRENA CONAM Ministerios Competentes

Proceso de descentralización.

Promover la concertación intersectorial para una gestión ambiental integral, definiendo las funciones a través de ordenanzas .

Promover criterios para la asignación de recursos de cooperación multilateral y bilateral y para programas regionales que incorporen el fortalecimiento de la gestión ambiental local e, igualmente, elementos de sostenibilidad ambiental en programas y proyectos de reforma del estado, descentralización, desarrollo regional y local.

Las regiones Cusco y Puno, cuentan con canon minero, canon gasífero, recursos propios y presupuesto de inversión pública.

Participación ciudadana en los presupuestos participativos de definición de gasto en la asignación de los recursos.

Asegurar los recursos y las asignaciones de presupuestos para la ejecución de programas y/o proyectos ambientales.

Fortalecimiento de la capacidad Gobiernos Regionales y institucional de los municipios locales. - sus recursos humanos, financieros y particularmente tecnológicos - para una adecuada gestión ambiental. Además, es necesaria la participación de técnicos especialistas en los diferentes niveles de decisión de la política regional.

Proyectos Especiales (Ej. Plan Copesco, Plan Meriss, Ima, PELT, ALT, Masal, etc).

Concertar la gestión y captación de recursos financieros para el mejoramiento de la variable ambiental. Simplificar los procedimientos administrativos y constituir sistemas de capacitación permanente en gestión pública y sistemas electrónicos de información. Revalorización de la imagen del funcionario público implementando programas de capacitación, incentivos, promoción y condiciones ambientales de trabajo, redefiniendo el perfil profesional de funcionarios, directivos, profesionales y técnicos y esclareciendo ante la población sobre el nuevo rol que le toca desempeñar en relación a la gestión ambiental.

Empoderamiento del desarrollo Presencia de grupos humano, identificado con la organizados desde la realidad ambiental de las orga- sociedad civil. nizaciones de base.

Sectores involucrados Viabilizar el ejercicio de los en la gestión ambiental. derechos humanos y políticos impulsando una nueva forma de gobernabilidad, reforzando las organizaciones locales.

Implementación de un sistema o red de coordinación interinstitucional. Por otro lado mejorar la participación al interno de los cuatro niveles del Sistema de Gestión Ambiental SGA ( Nivel I: Los que aprueban, nivel II: coordinan, nivel III: proponen y nivel IV: ejecutan).

Avance de tecnología de informática, cuya difusión en el ámbito regional permite manejar información mundial actualizada.

Instituciones públicas y ministerios competentes y sociedad civil organizada.

Concertación internacional para protección ambiental.

Establecer una red de instituciones vinculadas al tema ambiental dentro del ámbito regional a fin de conjugar esfuerzos y medir adecuadamente logros y avances en el cumplimiento de los acuerdos y compromisos internacionales.

NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO

CAPACIDADES

OPORTUNIDADES

Promover una definición e identificación clara de las autoridades ambientales, su papel, funciones y competencias en cada nivel de gestión y gobierno.

INRENA Proceso de descentraliCONAM zación. Ministerios Competentes

Promover la concertación intersectorial para una gestión ambiental integral, definiendo las funciones a través de ordenanzas.

Promover criterios para la asignación de recursos de cooperación multilateral y bilateral y para programas regionales que incorporen el fortalecimiento de la gestión ambiental local e, igualmente, elementos de sostenibilidad ambiental en programas y proyectos de reforma del estado, descentralización, desarrollo regional y local.

Las regiones Cusco y Puno, cuentan con canon minero, canon gasífero, recursos propios y presupuesto de inversión pública.

Participación ciudadana en los presupuestos participativos de definición de gasto en la asignación de los recursos.

Asegurar los recursos y las asignaciones de presupuestos para la ejecución de programas y/o proyectos ambientales.

Fortalecimiento de la capacidad Gobiernos Regionales y institucional de los municipios locales. - sus recursos humanos, financieros y particularmente tecnológicos - para una adecuada gestión ambiental. Además, es necesaria la participación de técnicos especialistas en los diferentes niveles de decisión de la política regional.

Proyectos Especiales (Ej. Plan Copesco, Plan Meriss, Ima, PELT, ALT, Masal, etc).

Simplificar los procedimientos administrativos y constituir sistemas de capacitación permanente en gestión pública y sistemas electrónicos de información.

Empoderamiento del desarrollo Presencia de grupos humano, identificado con la organizados desde la realidad ambiental de las orga- sociedad civil. nizaciones de base.

Sectores involucrados Viabilizar el ejercicio de los en la gestión ambiental. derechos humanos y políticos impulsando una nueva forma de gobernabilidad, reforzando las organizaciones locales.

Implementación de un sistema o red de coordinación interinstitucional. Por otro lado mejorar la participación al interno de los cuatro niveles del Sistema de Gestión Ambiental SGA ( Nivel I: Los que aprueban, nivel II: coordinan, nivel III: proponen y nivel IV: ejecutan).

Avance de tecnología de informática, cuya difusión en el ámbito regional permite manejar información mundial actualizada.

Visibilización de la gestión Presencia de centros de descentralizada del Consejo investigación y universiNacional de Ciencia y Tecnolo- dades. gía (CONCITEC) a nivel de las regiones. Además impulsar el trabajo de las universidades, INEIA, CIP, IIAP, PRONAMACHS, Proyectos especiales regionales (IMA, PLA MERISS, COPESCO, ATL, PELT, etc).

Concertar la gestión y captación de recursos financieros para el mejoramiento de la variable ambiental.

Revalorización de la imagen del funcionario público implementando programas de capacitación, incentivos, promoción y condiciones ambientales de trabajo, redefiniendo el perfil profesional de funcionarios, directivos, profesionales y técnicos y esclareciendo ante la población sobre el nuevo rol que le toca desempeñar en relación a la gestión ambiental.

Institucional

Instituciones públicas y ministerios competentes y sociedad civil organizada.

ESTRATEGIAS

Concertación internacional para protección ambiental. Existencia de oferta de la cooperación técnica financiera internacional, susceptible de canalizarse a la región.

Establecer una red de instituciones vinculadas al tema ambiental dentro del ámbito regional a fin de conjugar esfuerzos y medir adecuadamente logros y avances en el cumplimiento de los acuerdos y compromisos internacionales . Generar y adaptar tecnologías para desarrollar el potencial de gestión y manejo de los recursos naturales desarrollando innovaciones en los investigadores. Fomentar el apoyo financiero no retornable y autofinaciero a bajas tasas y largos períodos de recupero, para proyectos de investigación a través de las universidades, centro de investigación, fundaciones y otros.

93


NIVELES

NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO

CAPACIDADES

OPORTUNIDADES

ESTRATEGIAS

NIVELES

NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO

CAPACIDADES

OPORTUNIDADES

ESTRATEGIAS

Avances importantes en foros regional, nacional e internacional sobre la equidad de género y ambiente propiciando iguales oportunidades y condiciones de vida para el hombre y la mujer.

Implementar acciones de control y auditoria para el sector público y privado con la finalidad de orientar una buena gestión.

Individual

Necesidad Capacitación y Entrenamiento.

Capital Humano con experiencia, que demanda cursos de capacitación.

Oferta internacional de ciencia y tecnología validable en el ámbito regional.

Mejorar la calidad educativa de las universidades nacionales a nivel de pregrado y post grado.

Promover un mayor diálogo Sociedad civil organizada. Mayor nivel de coordientre las organizaciones no gunación y concertación bernamentales y los gobiernos interinstitucional. regionales y municipales. Políticas y Acuerdos InFortalecimiento de las CARs e ternaciones que brindan implementación de las Agendas oportunidades. Ambientales Regionales y la Política Ambiental Local.

Focalizar la ejecución de actividades y proyectos de manera integrada y articulada de los agentes de desarrollo público y privado. Formalizar los compromisos para el cumplimiento de las responsabilidades asignadas en los instrumentos de gestión.

Incorporación de los actores de Participación de la sobase en las audiencias, consul- ciedad civil en la gestión tas, evaluaciones y monitoreos; ambiental. como parte del sistema estratégico ambiental participativo. Por otro lado promover acciones mancomunadas que involucre la recuperación de la dignidad de la política y la construcción de la confianza entre las personas.

Implementación del Sistema de Información desde las regiones. Y promover la sistematización de datos y el acceso de la información de los gobiernos locales y regionales.

Personal capacitado Acceso a la tecnología para atender aspectos múltiples relacionados con la implementación de tecnologías de información (infraestructura y sistemas).

Promover la conciencia participativa ciudadana, el desarrollo humano y la revaloración de la identidad cultural.

Brindar subsidios iniciales a la capacitación y entrenamiento. Incentivar la demanda de los individuos por capacitación y captar recursos para este fin, con una asignación de los recursos de manera eficiente. Incluir la capacitación en negociaciones a nivel institucional, entre empleadores y empleados. En tanto que la capacitación (recursos, cantidad de horas, contenidos), concierne a ambas partes y pueden ser concertadas.

Fortalecer la prestación de los servicios de los sectores públicos en la optimización de la gestión ambiental. Contar con la capacidad institucional para implementar, administrar y mantener sistemas de información, desarrollando recursos que creen, aumenten y faciliten la disponibilidad y acceso a la información científica, académica y administrativa. Incentivar y brindar asesoría al desarrollo de redes locales a nivel de las unidades administrativas y académicas.

Implementar programas de capacitación en la elaboración y formulación de proyectos en base al SNIP. Recatar valores.

Recurso humano

Creciente interés internacional por el desarrollo sostenible y sustentable, preocupación por desarrollo a escala humana.

Propiciar cambios de actitudes enraizados en los individuos, instituciones y organizaciones.

Implementación de Programas de Educación y sensibilización Ambiental (EA), a todo nivel.

Instituciones gubernamentales y no gubernamentales, ejecutan Programas de Educación y Sensibilización Ambiental.

Sociedad civil, con disposición al cambio de actitudes positivas frente al ambiente.

Diseñar un Programa de EA que contribuya a la definición y construcción colectiva de una nueva cultura social que reconozca el valor de la conservación y el aprovechamiento integral, responsable y solidario de los recursos.

Implementar centros de información. Dirigir esfuerzos a desarrollar capacidades individuales y colectivas de los funcionarios del sector público y privado, de tal forma que permita la innovación constante de las actividades y están preparados para los cambios. En este sentido se demanda la implementa de un programa de fortalecimiento institucional. Además hay la necesidad de formar especialista en temas específicos como calidad del aire, manejo de RRSS, etc. Por otro lado fortalecer y desarrollar capacidades para gestionar y administrar programas ambientales de desarrollo. Del mismo modo en la elaboración y formulación de proyectos en base al SNIP.

94

Capital humano con capacidades a desarrollar una adecuada gestión ambiental.

Convenios bilaterales favorables. Prioridad de la política nacional la inversión social y ambiental para la reducción de la extrema pobreza.

Favorecer que los ciudadanos y ciudadanas, individual y grupalmente, asumamos el control y la responsabilidad de la solución de los problemas ambientales de nuestra región desde una perspectiva holística e integradora.

Diseñar un modelo de capacitación organizacional, según competencias. Apoyar las iniciativas sectoriales que permitan que los funcionarios públicos y los demás actores involucrados en el proceso, cuenten con un razonable conocimiento de acuerdo a sus competencias. Implementar programas de fortalecimiento institucional. Implementar programas de asistencia técnica y capacitación coordinados con políticas de desarrollo territorial y fortalecer la oferta descentralizada de servicios de asistencia técnica y capacitación de calidad acreditada. Contribuir a que todas las administraciones regionales y provinciales y un gran número de las distritales implementen programas de capacitación permanente de su personal y utilicen tecnologías de información avanzadas para su gestión.

Involucramiento de los medios de comunicación en la tarea de sensibilización y participación en la gestión ambiental regional y local.

Red de comunicadores ambientales en las regiones. Oficina de Orientación Ambiental Ciudadana.

Predisposición del Sistema de Comunicación a involucrarse en temas ambientales.

Crear o fortalecer redes nacionales y regionales de información que den soporte a los procesos de mejoramiento de la gestión ambiental local. Generar compromisos con los medios de comunicación y difusión en la tarea de sensibilización y participación en la gestión ambiental regional y local.

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NIVELES

NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO

OPORTUNIDADES

ESTRATEGIAS

Construcción o el fortalecimiento Habilidades a nivel instide las capacidades. tucional e individual.

Marco Legal apropiado existe a nivel nacional e internacional.

Coordinar acciones entre las instituciones, regionales, locales y la autoridad ambiental nacional. Disponer de financiamiento.

Promover el concurso de espe- Presencia de las CARs y cialista para cubrir los cargos la Ser CONAM. técnicos. Por otro lado que las instituciones competentes ejecuten los proyectos según las funciones para las que fueron creadas.

Ley participación ciuda- Promover el dialogo y acuerdo entre dana. los sectores público y privado, para la concertación de la Política AmSe cuenta con los Sisbiental Regional. temas de Gestión Ambiental local, Regional y Fortalecer la voluntad política de los nacional, Las Agendas actores locales para concertar el Ambientales. desarrollo de las políticas ambientales regionales y locales.

Programas regionales agresivos de Educación y Sensibilización Ambiental, a ser implementados a todo nivel, como parte del Plan Operativo Institucional de los gobiernos municipales, regionales e institucionales.

CAPACIDADES

Instituciones gubernamentales y no gubernamentales sólidas, Sociedad civil organizada.

Respuesta favorable de la población a los cambios y desafíos de los nuevos paradigmas provenientes de la gestión ambiental.

Crear la unidad orgánica de Medio Ambiente en la estructura del Ministerio de Educación. Incorporación en la curricula educativa de los conceptos de sostenibilidad ambiental. Orientar los programas de educación formal y no formal preferentemente a los sectores pobres y marginados de zonas urbanas y más aun de las zonas rurales. Mejorar la calidad del aprendizaje en el sistema educativo incluyendo la educación intercultural.

Sinergias

Aprobación de ordenanzas regionales y municipales que determinen el cumplimiento de los diferentes instrumentos de gestión.

Consejos Regionales: Comités de Vigilancia y Comités de Control y Fiscalización.

Fortalecer el proceso de descen- Organismos públicos tralización. descentralizados en las regiones.

Espacios políticos proposititos para la toma de decisiones (Comisiones Regionales).

Fortalecer los instrumentos normativos de los Gobiernos Locales y Regionales para el ejercicio de sus competencias.

Normatividad nacional Institucionalización de la descenfavorable para el proce- tralización democrática del Estado so de descentralización. Regional en armonía con su política de ordenamiento territorial. Descentralizar el Sistema Nacional de Inversión Pública para su adecuación a la heterogeneidad de los Gobiernos Locales y Regionales del país.

NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO

CAPACIDADES

OPORTUNIDADES

ESTRATEGIAS

Reducción de los índices de pobreza y desempleo en las dos regiones.

Presencia de instituciones y centros de investigación tecnológica para la explotación de los recursos naturales de las regiones en estudio.

El inmenso potencial de recursos naturales con el que cuenta las regiones Puno y Cusco.

Propiciar la orientación de las inversiones hacia actividades que generen mayor valor agregado y empleo como parte del manejo sostenible de los recursos naturales. Articular los principales ejes económicos regionales. Mejorar la calidad de los servicios y a tractivos turísticos en áreas naturales.

Fuente: Elaboración propia.

Tabla 10.2 Ideas de Proyectos que Involucran los Acuerdos Ambientales Globales

PROYECTOS IDEA

UNFCCC

CBD

UNCD

Identificación y manejo de áreas naturales protegidas regionales, locales y privadas.

Forestación y reforestación con especies nativas y maderables y manejo de bosques.

Recuperación forestal de las Cuencas Altas.

Legislación para protección y extracción forestal

Implementación de un sistema de control de incendios forestales.

Conclusión del proceso de titulación de tierras

Determinación de los itos de las comunidades campesinas y nativas

Organización de los productores por cadenas productivas

Incentivo y fortalecimiento al uso sostenible de los recursos naturales

Certificación de buenas practicas ambientales

Visibilización de la Cooperación CONAM Internacional a través de un mecanismo descentralizado, real y práctico.

CONAM como punto focal de contacto entre el cooperante y el organismo ejecutor.

Articular el CONAM como punto focal mediante sus organismos descentralizados.

Manejo de humedales altoandinos

Sistemas del manejo del agua

Monitoreo y evaluación de los proyectos periódicamente una vez concluida la ejecución, para evaluar la sostenibilidad y la posibilidad de continuidad de financiamiento como requisito indispensable.

Normatividad ambiental que permite el monitoreo, evaluación, fiscalización y control de los proyectos.

Incorporar la variable ambiental en los programas y proyectos de desarrollo por parte de las instituciones regionales.

Gestión de los sistemas de riego

Habilidades desarrolladas a nivel de las regiones y proyectos integrales sostenibles.

Limitar el asistencialismo a proSistemas Ambientales gramas de emergencia, evitando el Estratégicos, audiencias “clientismo político”. y consultas públicas. La educación de calidad y la inversión que crea empleo. Motivar a la sociedad civil a participar activamente en las en los presupuestos participativos, audiencias, consultas e involucramiento en la incidencia política ambiental.

96

NIVELES

Implementación del centro de germoplasma en cultivos y crianzas.

Manejo de pastos naturales

Inventario y estudio fenológico de plantas medicinales, alimenticias silvestres y cultivadas.

Rehabilitación, mejoramiento y conservación de suelos

Defensas ribereñas Protección y manejo de la biodiversidad y recuperación de tecnologías andinas

97


UNFCCC

Monitoreo de la calidad del aire

Promoción de una cultura ambiental en torno a la actividad turística.

Actualización y especialización profesional de técnicos ambientales

Creación y fortalecimiento de redes conciliatorias y coordinadoras de iniciativas de base descentralizadas en torno a los derechos y lucha contra del deterioro ambiental.

Protocolo de seguridad concertada para la protección y conservación del ambiente con involucramiento del estado y la sociedad civil.

Zonificación ecológica y económica de las regiones

Ordenamiento de los recursos públicos

Fortalecer las áreas protegidas por el estado

Apoyo a la producción ecológica

Tratamiento de aguas servidas y residuos sólidos con enfoque de cuencas

Implementación de un plan de descontaminación de los recursos hidrobiológicos.

Protección y conservación de cuencas y microcuencas

Planeamiento y desarrollo de recursos naturales en microcuencas

Educación de la población sobre niveles saludables del agua, aire y ruido.

Promoción de estilos de vida saludables

Fortalecimiento de capacidades para la gestión del medio ambiente

Reestructuración de los programas curriculares de formación de recursos profesionales, no profesionales y escolares con temas ambientales.

Difusión del estado de la situación ambiental regional y local con reporte de los estándares de calidad ambiental.

Sensibilización y difusión de las responsabilidades de los actores que intervienen en los diferentes niveles de la gestión ambiental.

Implementación de mecanismos de gobernabilidad y participación ciudadana local y regional.

Inventario de especies y manejo sostenible de los recursos hidrobiológicos en áreas vulnerables

Institución de sistemas de vigilancia en áreas vulnerables y prioritarias.

A nivel individual las limitaciones identificadas son: Escasa capacitación y entrenamiento, limitados centros de capacitación específica a nivel de post grado, escasa educación y sensibilización ambiental ciudadana, insuficiente capacidad instalada de recursos humanos en las instituciones públicas, dificultad de acceso a la información a todos los sectores de la sociedad civil, crisis de valores y escasa difusión de los trabajos y actividades de capacitación y sensibilización ambiental.

Plan de ordenamiento urbano.

Fortalezas y Oportunidades

Preservar y conservar el medio ambiente y la ecología a través del turismo ecológico sostenible.

Recuperación y restauración de áreas naturales vulneradas.

Saneamiento básico de las áreas urbanas marginales y zonas rurales y de frontera.

A Nivel Institucional, las fortalezas y oportunidades identificadas en ambas regiones, se resume a la presencia de instituciones públicas y privadas con capacidad para implementar estrategias orientadas a la implementación de los CAG. Prueba de ello se tiene la ejecución de numerosos proyectos en el marco de las CAG en ambas regiones Cusco y Puno.

Fuente: Elaboración Propia 98

CBD

UNCD

XI CONCLUSIONES

PROYECTOS IDEA

1. La situación actual. Ambas regiones Cusco y Puno, muestran un avance importante en cuanto al diseño e implementación de los instrumentos de gestión ambiental se refiere. Se observa que ambas regiones vienen desarrollando una serie de acciones en base a las nuevas políticas del Estado, que van desde el proceso de descentralización hasta la dación de la reciente Ley del Ambiente y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el cual trajo consigo un marco normativo que incorpora la participación ciudadana en la toma de decisiones para la gestión local, que a su vez permite el involucramiento directo de la sociedad civil en la Gestión Ambiental. Sin embargo carecen de la respectiva decisión política que impulse el cumplimiento y la implementación de dichos instrumentos de gestión (Planes de Acción, Agendas Ambientales Regionales y Locales, entre otras). Por otro lado no todas las iniciativas que comprometen proyectos y recursos, tienen el éxito correspondiente, debido principalmente a las debilidades organizativas de las instituciones y la población. Actualmente se tiene que en la mayoría de los casos los proyectos ejecutados son a corto plazo y no programas de largo alcance debido entre otras a las condiciones del financiamiento por parte de Cooperación Internacional como también a la carencia de recursos necesarios para el cumplimiento de metas con una visión de desarrollo integral. Las agencias donantes y los gobiernos continúan decidiendo sus agendas de manera centralista prevaleciendo resultados rápidos ( y de “costo efectividad”). 2. Capacidades Regionales. No se encontraron diferencias significativas en cuanto a capacidades, sin embargo aparentemente Cusco, se presenta más fortalecida por el mayor número de instituciones que trabajan en la región, movilizando mayores capitales financieros y humanos, como también el desarrollo de una sociedad civil con mayor apertura al cambio. Asimismo en cuanto a las limitaciones para el desarrollo de las capacidades, encontramos una gran similitud en ambas regiones, hecho que nos hace pensar en la posibilidad de proponer iniciativas a nivel biregional para aumentar y mejorar la cooperación entre las regiones y dentro de las mismas así como la ejecución de proyectos de fortalecimiento de capacidades de carácter biregional. Debilidades y Amenazas Desde el punto de vista de las capacidades, las principales limitaciones a nivel institucional se resumen a deficiencias en los sistemas de información, debilidades organizativas y administrativas, inestabilidad de los cargos políticos de confianza, desconfianza desde la sociedad civil en torno a la gestión ambiental sectorial generalizada al trabajo del resto de actores, superposición de funciones y competencias en gestión del ambiente, deficientes sistemas de coordinación y concertación entre los actores clave, insuficiente recursos financieros a nivel de los gobiernos regionales y locales, instituciones públicas y privadas con competencias en la gestión ambiental. Además de una falta de fomento a la investigación y desarrollo por parte del estado, escasa coordinación entre los organismos no gubernamentales y las instituciones del estado y un deficiente sistema de capacitación y entrenamiento a nivel de las instituciones.

Asimismo, los gobiernos regionales y locales, tienen la oportunidad de lograr consolidar su organización y adquirir instrumentos administrativos indispensables para alcanzar los objetivos y afrontar las responsabilidades de su gestión, como también buscar un trabajo concertado. Por otro lado existe un buen número de organizaciones sociales dinámicas con enfoque ecosistemico ambiental que se encuentran en proceso de consolidación.

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Otra fortaleza a nivel de instituciones constituye la labor de las ONGs, que vienen desempeñando un rol protagónico en los aspectos del desarrollo económico social y ambiental de las regiones. Liderando la apertura de los espacios de concertación a nivel regional y local. A Nivel Individual, el capital humano constituye la principal fortaleza para ambas regiones. Se cuenta con un estaff de profesionales con visión integral de la problemática socio ambiental y experiencia en la implementación y ejecución de proyectos, así como la capacidad de replicar experiencias exitosas en términos de gestión y conservación de los recursos naturales. Sin embargo los profesionales reconocen la necesidad de una capacitación técnica constante, de acuerdo a sus competencias a fin de implementar y dar continuidad a los procesos y programas orientados al cumplimiento de los Acuerdos Ambientales Globales. Del mismo modo, constituye una fortaleza el conocimiento tradicional de la cultura andina (Aymara y Quechua), siendo necesarias acciones orientadas al fortalecimiento y valoración los sistemas tradicionales de uso de los recursos naturales para apoyar su sostenibilidad. A Nivel de Sinergias. El CONAM a través de la SER- CONAM, conjuntamente con las CAR, ha impulsado la creación de los instrumentos de Gestión Ambiental. Sin embargo los Gobiernos Regionales tanto de Cusco y Puno no implementan el SGA por no ser considerado como un actividad prioritaria. En cuanto a la Política de la Educación, hay un interés creciente por cambiar la política educativa a nivel nacional y regional, con herramientas eficaces para mejorar la gestión y la calidad de la enseñanza. Se reconoce al proceso de descentralización como una oportunidad para un ordenamiento regional y desarrollar estilos de gestión más concertadora, más participativa, más cercana a la sociedad. Y canalizar al interior de la región los problemas socio ambiental, económico y político. La Cooperación Internacional a nivel regional no esta visualizada como un actor relevante, debido a su carácter centralista, sin embargo a nivel de Cusco y Puno se vienen ejecutando proyectos de distinta envergadura con presupuestos provenientes de este sector. El alto índice de desempleo regional tanto en Cusco y Puno, es uno de los principales aspectos que se debe enfrentar como parte de la política de implementación de las CAG, para disminuir la presión sobre los recursos naturales. 3. En cuanto a las necesidades de fortalecimiento, es necesario contribuir esfuerzos de amplia concertación a través de procesos educativos innovadores que generen procesos y dinámicas sostenibles de desarrollo. Fomentar cambios a nivel de las instituciones y la sociedad civil, mediante tareas institucionales bien definidas y sociedades bien fortalecidas que de forma responsable y en alianzas estratégicas lideren acciones y prácticas coherentes y concretas en beneficio del éxito de la implementación de las CAG y consecuentemente de la gestión ambiental eficiente. Reforzar el marco institucional de la gestión ambiental regional, promoviendo y fortaleciendo el desarrollo organizativo de las instituciones y ciudadanía en general orientado a la reversión de las tendencias de deterioro de los recursos y la contaminación ambiental.Conectando las políticas y planes con los actores claves que las pongan en practica y con sus presupuestos de inversión publica y privada. Para superar las necesidades de fortalecimiento, se hace necesaria la formulación de objetivos comunes como punto de partida para la construcción de un Plan de Fortalecimiento de la Capacidades Regionales, en este sentido se recomienda implementar estrategias que involucren a todos los actores, organismos, instituciones públicas y privadas y la sociedad civil fortalecida. 4. Finalmente es necesario definir mecanismos y diseñar estrategias que faciliten la implementación de los Acuerdos Ambientales Globales teniendo en cuenta el desarrollo humano sostenible. Implementación que deber ser asumido como un proceso dinámico que brinde los insumos necesarios a los actores locales entre ellos el conocimiento basado en un adecuado sistema de información y concienciación, desde una perperstiva ambiental y compromiso a todo nivel.

XII BIBLIOGRAFÍA Catalogo de documentos de Trabajo y Publicaciones. Proyecto Pro Manu. Convenio Per/B7-62001/95/020. Madre de Dios-Cusco, 2002. Centro Guaman Poma de Ayala. Diagnostico de Recursos Naturales del Valle del Cusco. Amanecer en el Bajo Huatanay. Lima, 2005. Consultores del Oriente S. R. Ltda. Diagnostico Ambiental de la Bahía Interior de Puno. Puno, 2003. Compendio de Información Regional Cusco. Edición auspiciada Servicio de las Iglesias Evangélicas de Alemania para el Desarrollo. Diciembre del 2004. CONCYTEC. Plan Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación del Cusco. Cusco 2003. CONAM. Estrategia Regional para la Conservación y Utilización Sostenible de la Diversidad Biológica. Lima 1999. CONAM. Estrategia Nacional para la Conservación y Utilización Sostenible de la Diversidad Biológica. Síntesis Macrorregional del Sur: Arequipa, Cusco, Moquegua, Tacna, Puno. Lima, 1999. CONAM - SER Cusco. Diagnóstico Ambiental del Departamento de Puno. Catalogo Bibliográfico, 2002. CONAM - SER Cusco. Taller de Presentación Institucional del Consejo Nacional del Ambiente y Diagnostico de los Problemas Ambientales del Departamento de Puno. 2001. El Peruano. Normas Legales: Ley Orgánica de Municipalidades. Lima, 27 de mayo de 2003. Fondo Para El Medio Ambiente Mundial & UNITAR. Guía Para La Autoevaluación De Las Necesidades De Los Países En Materia De Capacidad Para la Ordenación Del Medio Ambiente Mundial. Setiembre, 2001. Gobierno Regional. Estudio Gaseoducto Regional Cusco. Resumen Técnico. Trabajo de Consultoria de Colt Engineering y Stantec Consulting. Cusco 2005. Gobierno Regional Inka. Plan Estratégico de Desarrollo 1998-2010 de la Región Inka. Documento de Trabajo de la Oficina de Planificación. Cusco, 1998 Gobierno Regional. Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012. Cusco 2002. Gobierno Regional Puno. Plan Estratégico de Desarrollo Regional 2003- 2013. Puno 2003. Guillen J., Marroquin E., et al. La Cuenca del Vilcanota en el Sistema Amazónico, Situación y Perspectivas. Empresa de Generación Eléctrica Machupicchu EGEMSA. Cusco, 1997. Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente IMA. Diagnostico de la Subcuenca del Río Huatanay. Gobierno Regional Inka. Cusco, 1997. Ministerio de Agricultura. Directorio de Comunidades Campesinas. PETT 2002 y Base de Datos de Comunidaddes Nativas. Marzo 2003. Defensoría del Pueblo. Citado en: http://www.allpa.org.pe.

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101


Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR. Plan Maestro de Recuperación de la Calidad Ambiental de la Bahía Interior de Puno. Puno, 2003. Municipalidad Provincial del Cusco. Plan de Desarrollo Provincial Concertado Cusco al 2012. Cusco 2004. Municipalidad provincial de Cusco, CONAM & et.al. Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS. Cusco, 2004. Comité Interinstitucional Para el Mejoramiento de la Salud Ambiental – CIIMSA. Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS. Puno, 2004. LADA. Evaluación de la Degradación de Tierras Áridas, en http://www.medioambiente.gov.ar. FAO – Roma, marzo, 2003. Ley de Descentralización en: http://www.participaperu.org.pe Pluspetrol Corporatión S.A. Estudio de Impacto Social y Ambiental Lote 56. Camisea . Enviromental Resourses Management ERM Perú. S.A Lima 2004 Universidad San Antonio Abad de Cusco. Plan Estratégico de Investigación de la UNSAA. Concejo de Investigación. Edit.Universitaria. Cusco 2002

ANEXO N° 01 ENTREVISTAS Y FOCUS GROUPS Entrevistas INSTITUCIONES PÚBLICAS / PROYECTOS ESPECIALES

ÁMBITO

Eulogio Huamán Mamani Ronal López Zapana

PLAN MERIS

Cusco

Raúl La Torre López Rigoberto Estrada Zuniga

Estación Experimental Andenes - INIEA

Cusco

Humberto Viveros Deza Liseth Contreras

Gerencia de Medio Ambiente Municipalidad Provincial del Cusco.

Cusco

Rubén Pumayali. Puno

Municipalidad Provincial de San Sebastián

Cusco

Horacio Morante

Ministerio de Educación

Cusco

Manuel Hernán Mormontoy Santander

Presidente del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA

Cusco

Ángela Oros Ninoska Rosas Palma

Parque Nacional Del Manu

Cusco

Omar Monteza Rosales

PRONAMACHS

Cusco

José Agurto Belloso

Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente - IMA

Cusco

Zenón Huaman Gutiérrez

SENAMHI

Cusco

Erick Echegaray Wilson

SENASA

Cusco

Proyecto CRIBA - UNSAAC

Cusco

Julio Lechuga Canal

Programa Regional Aire Limpio . PRAL

Cusco

Aquilino Álvarez Cáceres Pompeyo Cosio Cuentas Elizabeth Céspedes Flores

Centro de Investigación de Cultivos Andinos – CICA – UNSAAC.

Cusco

Patria Mansilla Flower

Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental DESA

Cusco

Marco Agusto Sotomayor Berrio

MASAL

Cusco

Juan Carlos Barahona Sánchez

INRENA

PUNO

Carlos Salazar Herrera

CONAM

Cusco / Puno

Percy Taco Palma

Proyecto Retama

Cusco

Fidel Huisa Mamani Iván Benavides Cortés

Dirección Regional del Ministerio de Energía y Minas

Puno

Perfil Institucional del Ministerio de Agricultura en: http://www.minag.gob.pe. Perfil Institucional de DIGESA en: http://www.minsa.gob.pe Perfil Institucional del CONAM en: Fuente: http://www.conam.gob.pe Perfil Institucional del Ministerio de la Producción en: http://www.produce.org.pe

Ramiro Ortega Dueñas

Perfil institucional de COSUDE en: Fuente: http://www.cosude.org.pe Perfil Institucional del Ministerio de Educación en: http://www.minedu.gob.pe Proyecto Pro Manu. Elaboración de Bases Metodológicas para Planes de Manejo Ambiental Comunales. Convenio Republica del Perú – Unión Europea. Cusco. Mayo, 2002. Trípticos de Organismos no Gubernamentales y Gubernamentales. Revista de la Comisión Ambiental Regional del Cusco. Gestión Ambiental Regional Cusco.. Año 1, No. 1. Cusco, 2001.

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INSTITUCIONES PÚBLICAS / PROYECTOS ESPECIALES

ÁMBITO

Samuel David Pino Valencia

Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Puno

Bráulio E. Sota Gonzáles

Municipalidad Provincial de Puno – Sub Gerencia de Saneamiento

Puno

Enrique Morro Luís Gallegos Flores Curi

Autoridad Autónoma Del Lago Titicaca

Puno

Adrián Velásquez Pérez

Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental

Puno

Edgar Gonzáles Mario Tapia

Proyecto SIPAN - CONAM

Cusco - Puno

Víctor Santa Cruz Córdova

Prelatura de Sicuani

Cusco

Instituciones privadas ONGs / Asociaciones Civiles Jean Jakes de Coster Justo Mantilla

Asociación Kuraka IEPLAM

Cusco Cusco

UNIVERSIDAD SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO Concejo de Investigación de la UNSAAC Fecha: 25 de Octubre de 2005 Esperanza Vizcarra Vizcarra

Ing. Química – Directora del Consejo de Investigación - UNSAAC

Corina Álvarez

Facultad Química

Enrique Ampuero C.

Facultad de Agronomía Y Zootecnia

Fredy Bustamante prado

Facultad de Geología

Abraham Valencia

Asociación de Cesantes

Luciano Cruz Miranda

Instituto Andino de ecología y Desarrollo - INANDES - UNSAAC

COMISIÓN AMBIENTAL REGIONAL – PUNO Fecha: 15 NOVIEMBRE DE 2005 Roger Ramos Quispe

DREM - PUNO

Carlos Salazar Herrera

CONAM

Oscar M. Landa

Red Titikaka

Fidel Cutida Quispe

Red Titikaka

Alejandro Maria Valdez

Salud

Giovanna Leyva

INRENA

Felipe Larico Fernández

Municipalidad Provincial

Eduardo Pineda Arce

Patronato Turístico

Esteban Aragón Figueroa

DIREPRO . PUNO

Wilbur Rubén Ayma Flores

Municipalidad Provincial Puno

José Huanta Toconi

DIRCETUR

Braulio Sota Gonzáles

Municipalidad Provincial

Armando Paredes Pacheco

Gobierno Regional

Percy Arturo Ginez Choque

UNA - PUNO

Silvana Moscoso Gallegos Alberto Vidal Silva

PRISMA

Cusco / Puno

Miriam Victoria Pérez Ruibay

Instituto Machupicchu

Cusco

Teófilo Hernán Cucho Moscoso

Instituto de Animación Campesina - IAC

Cusco

Dirección Regional De La Producción Fecha: 16 de noviembre de 2005

Jorge Reinoso

Centro De Investigación De Recursos Naturales Y Medio Ambiente (CIRNMA)

Puno

Esteban Aragón Figueroa

Director Regional

Ignacio Calisaya Hisichi

DIREPRO

Woodro Andia*

CARE

Puno

Miguel Ángel Yucra Quispe

DIREPRO

Samuel Montoya Calderón

DIREPRO

Puno

Esperanza Berrospi Barriga

DIREPRO

Juana Cáceres Cutipa

DIREPRO

Hipólito Mollocondo Hualpa

DIREPRO

Bernardino Alave Ccamapaza

DIREPRO

Félix Velarde Vera

DIREPRO

Iván Benavides Cortés

DIREPRO

Marco Vera Zuñiga Maria Rosa Castelo Yanque Lizbeth Concha Muñoz

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ÁMBITO

Focus group

Centro de Educación y Desarrollo - CIED

Instituto de Medio Ambiente y Género para el Desarrollo - IMAGEN

Cusco

Agustín Gamboa Quispe

Centro Andino de Educacion y Promocion “José María Arguedas - CADEP

Cusco

Elías Carreño Peralta

ADARI

Cusco

Erika Ismodes Chávez

Colegio Pukllasunchis

Cusco

Instituto de Animación Campesina - IAC Fecha: 18 de noviembre de 2005 Teófilo Hernán Cucho Moscoso

Presidente Ejecutivo - IAC

Frank Riedel

Centro de Medicina Andina

Enrique Quispe Chiquitaype

IAC

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ANEXO 02

5. ¿Qué necesidades considera prioritarios para el fortalecimiento de las Capacidades Regionales

FORMATO DE RECOJO DE INFORMACÍON CONAM PERFIL DE CAPACIDADES REGIONALES PARA LA IMPLEMENTACIÓNDE LOS ACUERDOS AMBIENTALES GLOBALES FICHA DE INFORMACIÓN REQUERIDA Profesional:

6. Las actividades de coordinación de su institución con otras instituciones son viables?

Institución: Dirección: Teléfono:

• Es posible acceder a la base de datos de difusión institucional

Email: Sugerencias y Comentarios sobre el tema: 1. Cuáles son los Proyectos (Programas y/o actividades) Ejecutados por su institución en aspectos de Medio Ambiente y a cual de las esferas temáticas se orientaron: 1.2.3.4.5.2. Los fondos financieros que apoyaron a la ejecución de sus proyectos (Programas y/o actividades) provienen del Fondo Mundial para el Medio Ambiente FMAM(GEF)

3. ¿Cuáles son las principales limitaciones que afronta o tuvo que afrontar para la implementación de dichos proyectos (Programas y/o actividades)

4. Cuáles son los obstáculos y deficiencias de las capacidades institucionales para el desarrollo de sus proyectos(Programas y/o actividades)?

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ANEXO 3

FRENTE MARRON Procesamiento de desechos sólidos y líquidos

DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL REGIONAL Problemática Ambiental de la Región Cusco FRENTE VERDE Biodiversidad

Suelo

• Desplazamiento de especies nativas

• Uso y ocupación inadecuada del suelo.

• Por modificación de la canasta alimenticia de la región. No hay demanda, se reducen las áreas cultivadas y no existen nuevas inversiones.

• Incremento de la presión poblacional sobre el suelo.

• Insuficiente investigación e información sobre la diversidad biológica y los sistemas de producción tradicionales.

• Sobrepastoreo, quemas periódicas de bosques y pastos, desertificación, erosión. • Carencia de un sistema de prevención y acción frente a deslizamientos, incendios, inundaciones y huaycos.

• Poca disposición del productor a incorporar innovaciones tecnológicas que potencien sus sistemas de producción.

• La tenencia de la tierra no tiene el marco legal y jurídico adecuado, lo que limita las posibilidades de invertir en su mejoramiento.

• Ausencia de mecanismo de promoción y comercialización que mejoren las condiciones de inserción de los productos tradicionales en los mercados.

• Uso de tecnologías inapropiadas que generan pérdida de la fertilidad de los suelos.

• Carencia de investigaciones y propuestas para elevar la producción y productividad del animal criollo

• Sobrecarga en el uso de agroquímicos que contaminan la producción.

Agua • Deficiente manejo de cuencas hidrográficas ocasiona desperdicio del recurso hídrico y reduce los volúmenes y fuentes de agua. • Organización y presencia institucional débil para el manejo de cuencas. • Ausencia de marcos institucionales para la resolución de conflictos en el manejo del escaso recurso hídrico. • Desabastecimiento de agua potable en la ciudad de cusco. En general, infraestructura deficitaria en fuentes de agua potable en los pueblos.

Agricultura ecológica • Mercado interno incipiente y limitada capacidad para acceder a los mercados externos. • Débil organización y coordinación institucional para promover la producción ecológica en la región. • Carencia de un sistema de información sobre la demanda regional, nacional e internacional de productos ecológicos. • Las empresas de la región no han desarrollado estrategias para incursionar en la producción, transformación y comercialización de la producción ecológica de especies nativas oriundas de la región.

Ecoturismo • Falta de inversión en infraestructura manejada por el Estado para la utilización óptima de las bellezas escénicas y los atractivos culturales de la región. • Las actividades turísticas se desarrollan sin observar criterios ambientales. No existe una normatividad clara al respecto.

Contaminación ambiental urbana

• Inadecuado manejo, disposición final y tratamiento de los desechos sólidos y líquidos generan altos niveles de contaminación en la región.

• Crecimiento irregular de los centros urbanos al carecerse de planes de zonificación y de ordenamiento urbano de la ciudad.

• Insuficiente infraestructura y tecnología para el procesamiento de los desechos sólidos y líquidos.

• Debilidad institucional de las municipalidades para cumplir un rol normativo y de monitoreo en el ordenamiento de la ciudad.

• Superposición e ineficacia entre las instituciones involucradas en el tema.

• Transporte urbano masivo desordenado que ocasiona una carga excesiva sobre el amiente de la ciudad del cusco. Subsistencia de un gran número de vehículos en mal estado agrava esta situación.

• Limitados recursos financieros para la inversión y capacitación. • Inadecuada marco normativo a nivel local y regional para el manejo de los desechos. • Escasa conciencia ciudadana para el correcto manejo de la basura a nivel de las familias, la industria, el comercio y los servicios.

• Insuficiente conocimiento y manejo de parte de los jueces y fiscales de la legislación ambiental, lo que restringe sus posibilidades de aplicarlas efectivamente. • Insuficiente investigación y estudio sobre las condiciones ambientales en las ciudades de la región. • Ausencia de propuestas para reducir los riesgos ambientales en el cusco y otros centros urbanos. Falta de incentivos y sanciones a los sectores empresarial, público y privado, para que incorpore los costos de reducir la contaminación ambiental. • Carencia de un sistema de monitoreo ambiental en el cusco. • Escasos instrumentos y fondos para financiar programas y proyectos ambientales

FRENTE AZUL Educación ambiental

Conciencia ambiental

Institucionalidad regional y local

• Los temas ambientales no están presentes en los distintos niveles educativos en la región.

• Ausencia de cultura ambiental entre población y las instituciones de la región.

• Superposición, sectorialización, escasa coordinación y vacío de competencias ambientales entre las instituciones.

• No se han diseñado programas educativos ambientales dirigidos a adultos y, en especial, a la mujer.

• Conflicto de intereses de los diversos sectores productivos entre las necesidades del corto plazo y la proyección ambiental que por definición es de mediano y largo plazo.

• Insuficiente capacitación de los funcionarios de las instituciones y dependencias regionales y municipales para abordar, identificar y proponer soluciones en los aspectos ambientales.

• Las instituciones en general, y los medios de comunicación en especial, no difunden propuestas o realizan campañas masivas de carácter ambiental para sensibilizar a la población sobre el tema.

• Limitada participación ciudadana en las decisiones ambientales.

• No existe en la región una cultura de prevención de desastres ecológicos, a pesar de ser una zona de alto riesgo.

• La legislación no responde a la realidad regional, lo que dificulta en algunos casos su aplicación.

• No se cuenta con sistematizaciones de los programas que realizan las instituciones a favor del ambiente, lo que limita su replicabilidad y difusión. • No existe un sistema de información ambiental en la región que permita centralizarla y difundirla. • Escasa información cartográfica y satelital actualizada sobre la región.

• Poca cultura de concertación para construir consensos y débil institucionalidad regional.

• Discriminación de las formas de producción tradicional andina ha originado la pérdida de conocimientos y de prácticas de alto contenido de cuidado ambiental.

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Problemática Ambiental de la Región Puno

FRENTE MARRÓN: FOMENTO Y CONTROL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

FRENTE VERDE: UTILIZACIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES DIVERSIDAD BIOLÓGICA 1. Erosión de recursos genéticos

2. Pérdida de flora nativa

3. Pérdida de cobertura vegetal

4.Pérdida de fauna silvestre

• Políticas de protección de recursos genéticos limitados. • Tecnología inadecuada. • Introducción de especies transgénicas. • Preferencia de especies exóticas. • Limitado servicio de los bancos de germoplasma. • Limitada investigación científica. • Responsabilidades institucionales no precisadas. • Limitado conocimiento relacionado a recursos genéticos.

• Conocimientos tradicionales no valorados. • Conflictos sociales por extracción de recursos naturales (flora nativa) • Sobrepastoreo en la zona del altiplano • Tala indiscriminada de árboles arbustos. • Disminución de flora silvestre por limitado conocimiento ambiental.

• Quemas e incendios. • Presencia de industrias emisoras de polvos contaminantes. • Insuficiente educación ambiental. • Programas de forestación sin acompañamiento educacional. • Limitado manejo del recurso agua. • Problemas de erosión eólica. • Limitada cobertura vegetal. • Escasos programas de forestación.

• Caza furtiva sin planificación ni control. • Política de manejo de recursos de fauna no coordinadas entre países. • Introducción de especies exóticas. • Competencia de hábitat entre especies animales y el hombre. • Transformación del entorno por actividad agrícola. • Inundaciones y sequías. • Destrucción de hábitat por actividad petrolera y minera. • Flujo turístico sin planificación adecuada. • Planes y programas de fauna silvestre inadecuadas. • Especies de aves amenazadas por extracción de huevos.

AGUA

SUELO

AGROBIODIVERSIDAD

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Escasez temporal del recurso hídrico

Deterioro del recurso suelo

Pérdida de la agrobiodiversidad ordenamiento territorial

Ausencia de zonificación económica ecológica y

• Uso inadecuado del recurso hídrico en época de estiaje e inundaciones en época de precipitaciones pluviales. • Escasa cultura de riego. • Inadecuada legislación de aguas que dificulta su aplicación. • Escasa planificación participativa sobre el uso del recurso hídrico.

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• Baja calidad de suelos. • Presencia de residuos sólidos. • Disminución de áreas cultivables • Inadecuada aplicación de técnicas de manejo de suelos. • Erosión de suelos por presencia de fenómenos naturales. • Empobrecimiento del suelos con aptitud agrícola por in-adecuadas prácticas agrícolas. • Limitada rotación de cultivos agrícolas propios de la zona • Atomización de parcelas agrícolas en el anillo circunlacustre.

• presencia de plagas y enfermedades en cultivos • Escasa valoración de técnicas y tecnologías de culturas ancestrales. • Promoción inadecuada de manejo integrado de plagas. • Escaso apoyo a culturas nativas y biodiversidad. • Deterioro de las especies de camélidos. • Escasa investigación científica.

• Uso de suelo sin considerar su aptitud. • Desconocimiento de la zonificación urbana e informalidad ene. Uso del territorio. • Crecimiento desordenado de las ciudades. • Fuerte migración hacia los centros urbanos.

Contaminación Deterioro de la en centros capa freática urbanos • Deterioro de la • Crecimiento desordenado de napa freática por las ciudades. presencia de pozos petroleros de pirin. • Contaminación sonora, • Contaminación producto de los de agua y suelo claxon, anuncios ocasionado por publicitarios, residuos sólidos y restaurantes, efluentes líquidos. discotecas, pubs, etc. • Instalación de letrinas cerca de • Ejecución de los ecosistemas obras civiles sin acuáticos. EIA. • Insuficiente cobertura de servicios básicos.

Contaminación de aguas

Contaminación del lago Titicaca

Deficiente gestión de residuos sólidos

Indiscriminado Contaminación uso de atmosférica agroquímicos • Evacuación de • Contaminación de • Contaminación de agua, suelo • Políticas inade- • Contaminación ataguas residuales ríos y lago ocasioy aire ocasionada por la mala cuadas en el uso mosférica ocasionada sin tratamiento nada por relaves disposición final de residuos de agroquímicos por emisiones del previo directamineros. sólidos. parque automotor. mente al río. • Contaminación • Contaminación de • Presencia de focos de contaatmosférica por • Insuficiente la bahía interior de minación ocasionada por el emanación de gases. infraestructura puno. comercio ambulatorio. Industriales de la de alcantarillado. planta de producción • Proliferación de la • Insuficiente equipamiento para de cemento. • Deficiente funlenteja de agua. la recolección de residuos • Mal estado de unidacionamiento de sólidos. des motorizadas por planta de trata- • Contaminación falta de mantenimienmiento de aguas de lago por aguas • No existen rellenos sanitarios. to o por antigüedad residuales. residuales del camal ocasionan mayores municipal. • Existencia de botaderos clanemisiones de gases • Escaso monidestinos. tóxicos. toreo de aguas residuales. • Alta morosidad en el pago de servicio de limpieza publica. • Falta de capacitación para el manejo adecuado de residuos sólidos. • Desconocimiento de la ley de residuos sólidos. • Contaminación de aguas pluviales por la proliferación de residuos sólidos en la superficie.

Problemas Ambientales Prioritarios de la Región Puno – Frente Azul FRENTE AZUL: EDUCACIÓN CONCIENCIA Y CULTURA AMBIENTAL Deterioro de la práctica de valores del hombre en su relación con el medio ambiente

Escasos y desarticulados esfuerzos de educación, capacitación y sensibilización ambiental

Programas Ausencia de Hábitos y Desconocimiento y proyectos procesos de costumbres de normas ambientales información inadecuadas legales sin vinculación ambiental de uso de con la recursos población naturales • Pérdida de valores humanos • Existencia de contenidos curricula- • Programas y pro- • Ausencia de progra- • Consumismo, exce- • Falta de difusión de frente al ambiente. res sin adecuado marco metodoló- yectos que se mas ambientales en sivo uso de material normas legales. gico. implementan sin medio de comunica- no desagradable o • Pérdida de valores culturales. tener en cuenta el ción. reciclable. • Insuficiente coordina• Insuficiente capacitación ambiental enfoque ambiental. ción intersectorial en • Escasa valoración del hombre en ala docencia. • Bases de datos amla implementación de su relación con la naturaleza. • Experiencias ais- bientales no organinormas legales. • Inadecuada aplicación de transver- ladas con escasa zadas ni sistemati• Limitado nivel de conciencia am- salidad del tema ambiental en currí- socialización. zadas. biental. culas educativas. • Poco conocimiento sobre recur- • Escasa participación del sector sos naturales. educación para involucrarse con propuestas e iniciativas relaciona• Ausencia de organización veci- das con el medio ambiente. nal frente al problema del medio ambiente. • Ausencia de organización vecinal frente al problema del medio am• Insuficiente conciencia y educa- biente. ción ambiental en autoridades y tomadores de decisiones. • Insuficiente conciencia y educación ambiental en autoridades y toma• Limitada importancia de lo am- dores de decisiones. biental por parte de instituciones del Estado. • Limitada importancia de lo ambiental por parte de instituciones del Estado. 111


ANEXO 4

OBJETIVOS

PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL AL 2021 AGENDA AMBIENTAL REGIONAL 2005-2007 FRENTE VERDE Objetivo estratégico: Conocimiento, Conservación y Aprovechamiento de los Recursos Naturales y la Biodiversidad 2005-2007 OBJETIVOS 1. Revertir el deterioro del recurso suelo en la región.

2. Incremento de la disponibilidad de agua y fomento de su uso racional y sostenido a través de un adecuado manejo de cuencas. .

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Plan de Acción Ambiental al 2021

Agenda Ambiental Regional

LÍNEAS DE ACCIÓN

AMBITO GEOGRAFICO

ACTIVIDADES

INDICADOR

PRINCIPALES RESPONSABLES

1.1. Promover la zonificación ecológica y económica de la región para definir el uso y conservación del espacio sin afectar la vulnerabilidad de los suelos.

Región Cusco

1.1.1. Promover los estudios de zonificación ecológica económica en los niveles de mesozonificación y microzonificación. 2.2.2. Talleres de formulación y aprobación de los planes de ordenamiento territorial a nivel Provincial y regional.

1 estudio de mesozonificación.

1.2 Apoyar la elaboración de un plan regional y de planes locales orientados a revertir la erosión de los suelos, formulados con la participación de la sociedad y el Estado.

Región Cusco

1.2.1. Facilitar los procesos de concertación interinstitucional para mitigar la desertificación y sequía. 1.2.2. Identificación de zonas críticas y vulnerables afectadas por la erosión en la Región Cusco. 1.2.3. Formulación de planes regional y locales participativos de reversión de la erosión de suelos. 1.2.4. Desarrollo de las capacidades de las instituciones y de la población para gestionar los suelos en forma sostenible.

1 comité en funcionamiento 1 inventario.

Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales, Municipalidades Ministerio de Agricultura, PRONAMACHCS, INRENA, IMA, PLAN MERISS, INIA, INC

2 talleres de planificación.

1 plan regional 1 plan local

3. Manejo, conservación y valorización de la diversidad biológica, de los recursos genéticos y de áreas naturales protegidas de la región.

LÍNEAS DE ACCIÓN

AMBITO GEOGRAFICO

2 pasantías desarrolladas

1.4 Promover y garantizar la titulación de la propiedad de la tierra para incrementar la preocupación por su valor productivo y promover mayor inversión.

Región Cusco

1.1.1. Revisión de pertinencia de títulos de propiedad en zonas de riesgo.

1 estudio realizado

1.5 Estudio a detalle de la aptitud forestal de la región y de las posibilidades comerciales de las especies nativas y exóticas.

Región Cusco

1.5.1. Identificación y evaluación de las áreas con aptitud forestal. 1.5.2. Proyecto de manejo de las plantaciones forestales existentes. 1.5.3. Establecimiento de plantaciones forestales. 1.5.4. Impulso a proyectos de venta de captura de carbono.

1 estudio de evaluación. 1 proyecto elaborado 2 plantaciones forestales establecidas 1 proyecto formulado

1.6 Impulsar la forestación, reforestación de laderas, tanto de las microcuencas de la región como de las áreas circundantes a las principales ciudades.

Región Cusco

1.6.1. Formulación e implementación de planes de forestación con fines de protección y manejo de sub cuencas y microcuencas. 1.6.2. Instalación de viveros forestales institucionales y comunales de plantas nativas y exóticas. 1.6.3. Priorización de zonas para reforestación de áreas con aptitud forestal. 1.6.4.Talleres de capacitación y formación técnica forestal. 1.6.5. Talleres sobre la revaloración y promoción de especies nativas forestales.

2 planes de forestación en microcuencas priorizadas. 5 viveros en funcionamiento. 1 estudio desarrollado. 2 talleres desarrollados. 2 talleres desarrollados.

1.7 Incentivar la realización de Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) para los proyectos regionales estratégicos, a fin de determinar su incidencia en la biodiversidad y los recursos naturales.

Región Cusco

1.7.1. Difusión de la normatividad existente con respecto a las EIA. 1.7.2. Generar mecanismos que faciliten consultas públicas previas a la ejecución de los proyectos de desarrollo que puedan producir impactos ambientales adversos significativos 1.7.3. Seguimiento al cumplimiento de las estrategias de manejo ambiental que plantean los EIA de proyectos nacionales regionales y locales estratégicos (programa de monitoreo, planes de manejo, de contingencias, de compensación y de cierre).

500 cartillas difundidas. 4 procesos de consulta desarrollados.

2 estudios de seguimiento realizados.

2.1 Promover la elaboración de un plan de manejo integral de cuencas, subcuencas y microcuencas a nivel regional y provincial.

Región Cusco

2.1.1. Inventario de la potencialidad y los problemas de recursos hídricos en la región. 2.1.2.Formulación de planes de manejo integral de cuencas.

1 inventario desarrollado 1 plan elaborado.

2.2 Promoción de la Gestión integral de cuencas y subcuencas de la región.

Región Cusco

1.1.1. Formulación de proyectos de gestión de cuencas.

2.3 Incentivar la organización de comités de manejo de cuencas y microcuencas y juntas usuarios y apoyar el desarrollo de sus capacidades.

Región Cusco

1.1.1. Fortalecimiento de los Comités de Gestión de Cuencas, subcuencas y microcuencas 2.3.2. Promoción de la creación de juntas campesinas y organizaciones de usuarios del agua para su gestión eficaz. 2.3.3. Capacitación sobre uso, aprovechamiento y protección del agua.

2 talleres de capacitación 2 juntas campesinas creadas.

2.4 Contribuir a la resolución de conflictos de uso recurso hídrico de la Región del Cusco.

Región Cusco

2.4.1. Identificación y compromiso de actores. 2.4.2. Reuniones de concertación con instituciones competentes e interesados.

Base de datos 4 reuniones realizadas

2 proyectos elaborados

2 talleres de capacitación

Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales, UNSAAC, SENASA, INRENA, INIA, Dirección Regional de Agricultura, ONGs., Red Nacional de Promoción dela Mujer, UNSAAC

1 diagnóstico elaborados 1 plan de manejo elaborados

3.2 Articular al marco legal nacional a las políticas regionales sobre diversidad biológica, reglamentación de patentes y bioseguridad.

Región Cusco

3.2.1. Generación de normatividad regional de protección de la diversidad biológica.

2 ordenanzas elaboradas

3.3 Apoyar el establecimiento de un sistema de registro y valorización de la diversidad biológica de la región.

Región Cusco

3.3.1. Elaboración de una propuesta del sistema de registro y valoración de la diversidad biológica de la región.

1 propuesta elaborada.

3.4 Promover el desarrollo de programas de investigación para establecer las propiedades y los usos de los recursos genéticos, a fin de aprovechar su potencial económico.

Región Cusco

3.4.1. Creación de un Banco Genético y de Biodiversidad Regional 3.4.2. Promoción de centros de conservación e investigación ex situ e in situ de flora y fauna.

1 banco genético funcionando.

3.5.1. Talleres sobre técnicas tradicionales de manejo sostenible de la biodiversidad. 3.5.2. Promover programas para la recuperación de técnicas tradicionales de los recursos fitogenéticos.

1 taller desarrollado

Región Cusco 3.5 Promover programas para la recuperación de las técnicas tradicionales de conservación y manejo sostenible de la biodiversidad.

3.6 Promover el fortalecimiento de los instrumentos de planificación y gestión que sustentan las ANP

1.3.1. Capacitación e intercambio de conocimientos y técnicas tradicionales complementadas con técnicas convencionales en el manejo de suelos.

PRINCIPALES RESPONSABLES

3.1.1. Diagnóstico situacional de la diversidad biológica a nivel regional. 3.1.2. Elaboración del plan regional de manejo y conservación de la diversidad biológica.

Región Cusco

Región Cusco

INDICADOR

Región Cusco 3.1 Promover la elaboración de un plan regional de conservación de la diversidad biológica.

2 talleres de capacitación

1.3 Estimular programas de investigación y difusión orientados a recuperar y potenciar las técnicas de manejo ancestral de los suelos.

ACTIVIDADES

Región Cusco

3.7 Promover el establecimiento de Areas Naturales Protegidas y Areas de Conservación Regional y Municipal

3.6.1. Impulsar la conformación y fortalecimiento de Comités de Gestión. 3.6.2. Promover mecanismos de participación de los actores en la formulación, implementación y monitoreo de los instrumentos de planificación. 3.7.1. Identificar áreas para la conservación de ANP. 3.7.2. Identificar áreas de conservación prioritaria en diversidad biológica y agrobiodiversidad. 3.7.3. Formular expedientes técnicos de propuestas de Areas de conservación regional y local.

1 programa de promoción elaborado.

1 programa de recuperación formulado.

2 talleres 2 informes de evaluación.

1 proyecto elaborado Documento elaborado 2 expedientes formulados

Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales, Direcciones regionales de agricultura, producción, turismo y comercio exterior, energía y minas,

Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales, Dirección Regional de Agricultura, INIA, CONAM, PLAN MERISS, PRONAMACHSC, IMA, SEDA CUSCO, INDECOPI, Juntas de Regantes, FARTAC, FDCC, CONVEAGRO, Arariwa, Guamán Poma, Bartolomé de las Casas, Coordinadora Rural, IAC, IAA, IDMA, CESA, MASAL, Municipalidades provinciales y distritales

113


114 Maestrías dictadas Diplomados desarrollados

10.4 Apoyar la mejor incorporación del tema ambiental en la formación técnica y profesional de la región.

14. Fortalecimiento institucional para la gestión ambiental local

13. Participación ciudadana en la gestión ambiental regional.

1 taller de capacitación para pe- Gobierno Regional, INEI, riodistas. CONAM, Direcciones Re# Spots publicitarios gionales de Educación, Turismo, Producción, Trans500 ejemplares distribuidos. portes y comunicaciones, Publicación de ordenanzas Vivienda, Energía y Minas, Municipalidades Provin500 ejemplares distribuidos. ciales y Distritales 1 nodo regional

12.1 Apoyar la sensibilización de pe- Región Cusco 12.1.1. Capacitación de comunicadores sociales en el manejo del tema ambiental. 12.1.2. Promover la educación ambiental a través de medios de comunicación. riodistas y directores de medios de comunicación.

18 sesiones ordinarias Participación de la CAR Cusco en el Ecodiálogo 15 de instituciones participantes OACI en funcionamiento.

5 CAM creadas y funcionando. 5 Municipios cuentan con SGAL 5 planes ambientales locales

Gobierno Regional, CONAM, Direcciones Regionales de Educación, Turismo, Producción, Reglamento aprobado Transportes y comunica4 Grupos Técnicos creados ciones, Vivienda, Energía y Minas, Municipalidades Ordenanza regional de aproba- Provinciales y Distritales, Comisión Ambiental Reción. Ordenanza regional de aproba- gional ción. 1000 ejemplares distribuidos 2 reuniones realizadas 1 taller desarrollado.

13.1 Fortalecer los mecanismos de co- Región Cusco 13.1.1. Realización de sesiones periódicas de la CAR. 13.1.2. Apoyar la organización y participar en la reunión nacional de integrantes de las CAR del país y en los Ecodiáordinación y concertación entre diversos actores. logos Regional y Nacional 13.1.3. Participación Institucional en la Comisión ambiental . 13.2 Promover programas de partici- Región Cusco 13.2.1. Fortalecimiento del servicio de orientación ambiental ciudadana Regional. pación ciudadana en la gestión de los gobiernos locales y a nivel regional.

14.1 Incentivar la descentralización de Región Cusco 14.1.1. Creación de Comisiones Ambientales Municipales. 14.1.2. Formulación de Sistemas de Gestión Ambiental Local. la gestión ambiental en la región. 14.1.3. Promoción formulación de Planes y Agendas de Acción Ambiental Local.

14.4 Incentivar la aplicación de instru- Región Cusco 14.4.1. Taller de capacitación sobre mecanismos de resolución de conflictos. mentos para la resolución de conflictos.

14.3 Fortalecimiento de los instrumen- Región Cusco 14.3.1. Actualización y validación del Plan ambiental Regional al 2021 14.3.2. Elaboración y aprobación de la agenda ambiental regional 2005-2007. tos de planeamiento para la Gestión 14.3.3. Publicación y presentación de la agenda ambiental regional 2005-2007. Ambiental Regional 14.3.4. Reuniones de difusión de la agenda ambiental regional 2002-2004.

14.2 Implementación y funcionamiento Región Cusco 14.2.1. Reglamentación e implementación del SGAR 14.2.2. Conformación y oficialización de grupos técnicos. del Sistema de Gestión Ambiental Regional de Cusco.

Publicación de mapas temáticos en Internet.

12.4 Promover información cartográfica Región Cusco 12.4.1. Publicación de información cartográfica ambiental regional. satelital a nivel de semidetalle

12.3 Contribuir al Sistema Nacional de Región Cusco 12.3.1. Formulación y difusión del Boletín de Indicadores Ambientales de la región. 12.3.2. Implementación del nodo de información ambiental regional como parte del SINIA. Información Ambiental (SINIA) con los principales indicadores ambientales de la región y facilitar el acceso de la población regional a la información.

Gobierno Regional, INEI, CONAM, CAR CUSCO, Direcciones Regionales de Educación, Turismo, Producción, Transportes y comunicaciones, Vivienda, Energía y Minas, Municipalidades Provinciales y Distritales UNSAAC Colegios Profesionales.

1 evento nacional desarrollado.

11.3 Apoyar la difusión de prácticas y Región Cusco 11.3.1. Realización del IV Premio al Desarrollo Sostenible proyectos exitosos ambientalmente sostenibles, a nivel local y regional.

12.2 Difusión de normas ambientales e Región Cusco 12.2.1. Difusión del Sistema de Gestión Ambiental Regional. 12.2.2. Difusión de ordenanzas ambientales regionales. instrumentos de gestión ambiental.

2 jornadas de capacitación

Direcciones Regionales de Educación, Turismo, Producción, Transportes y comunicaciones, Vivienda, Energía y Minas, Municipalidades Provinciales, INRENA, Gobierno Regional, CONAM, Comisión Ambiental Regional, ONG

Gobierno Regional- Gerencia de Recursos Naturales, Dirección Regional de Educación, Municipalidades Provinciales, INRENA, CONAM, Comisión Ambiental Regional, Red de Promoción de la Mujer.

PRINCIPALES RESPONSABLES

11.2 Promover programas de capacita- Región Cusco 11.2.1.Capacitación a líderes vecinales en gestión ambiental ción ambiental no escolarizados para adultos, con enfoque de género e interculturalidad.

11.1.1. Capacitación para el buen uso del agua. 11.1.2. Fomentar la educación y conciencia ambiental en operadores de turismo y turistas. 11.1.3. Promover la formación de líderes comunales en gestión y administración de recursos naturales y biológicos. 11.1.4. Campañas ciudadanas sobre contaminación del aire. 11.1.5. Desarrollo de campañas masivas y periódicas de sensibilización de la población sobre temas ambientales prioritarios

2 talleres para usuarios del agua. 200 operadores de turismo capacitados 2 talleres de capacitación 2 campañas desarrolladas. 2 campañas desarrolladas

Convenios interinstitucionales

10.3 Fortalecer la decisión política de la Región Cusco 10.3.1. Desarrollo de acciones en el marco de convenios interinstitucionales. autoridad educativa.

Propuesta de currícula oficializada. 4 Resoluciones 4 Talleres de capacitación 200 colegios organizados. 10 colegios certificados 500 Manuales de Educación

INDICADOR

Taller de intercambio de experiencias 1 taller.

11. Desarrollo 11.1 Capacitación de la población para Región Cusco de capacipromover y desarrollar cultura ambiendades en la tal. ciudadanía en armonía con el ambiente.

12. Información y comunicación ambiental

1 Taller

Proceso de sanción.

10.1.1. Validación de una currícula educativa regional que incorpore conocimientos ambientales tradicionales y actuales. 10.1.2. Inclusión del tema ambiental en el diseño Curricular del las IE de todos los niveles. 10.1.3. Desarrollar talleres de capacitación ambiental para docentes y especialistas de UGEL. 10.1.4. Fortalecer e institucionalizar los Comités Ambientales Escolares, Brigadas y Clubes Ecologistas en las IE. 10.1.5. Impulso al Sistema de Certificación Ambiental Escolar. 10.1.6. Difusión de material educativo ambiental.

10.4.1.Maestrías en el tema ambiental. Diplomados en el tema ambiental.

Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales, Municipalidades Provinciales y Distritales, Dirección Regional de Salud, CAR CUSCO.

Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales, CAR Cusco, CONAM

Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales, Municipalidades Provinciales y Distritales, Dirección Regional de Salud, Dirección Regional de Producción, Dirección Regional de Transportes, CAR Cusco.

Gobierno Regional Gerencia de RecurTaller de capacitación sos Naturales, Direcciones Regionales Base de datos de Energía y Minas, Producción, Turismo, Taller de capacitación construcción, Transportes y ComunicaInforme de verificación anual del cumplimiento de ciones, Agricultura. compromisos. Informe de PAMA revisados

Informes de seguimiento

1 plan de descontaminación

2 proyectos formulados

1 taller

1Centro de mantenimiento y control de gases 1 campaña anual de control de gases Estudio de saturación de vías 1 propuesta técnica de cambio de combustible 1 programa de difusión de medidas 1 campaña anual de sensibilización. 50 vehículos nuevos

1 Sistema de monitoreo instalado.

10.2 Integrar las propuestas regionales Región Cusco 10.2.1.Taller de intercambio de experiencias y propuestas de Educación Ambiental. 10.2.2. Taller de sensibilización en el tema ambiental a autoridades educativas de educación ambiental

10.1 Contribuir a la incorporación de Región Cusco temas ambientales en los programas curriculares de las instituciones educativas.

10. Educación ambiental formal para generar capacidades y competencias que nos lleven al desarrollo sostenible regional.

AMBITO ACTIVIDADES G EOG RAFICO

9.2.1.Promover la implementación de sistemas de gestión ambiental ISO 14000.

9.2. Promover la inclusión de siste- Región Cusco mas de gestión ISO 14,000 en empresas y entidades de la región

LÍNEAS DE ACCIÓN

9.1.1. Seguimiento a la formulación de EIA y DIA en todos los proyectos formulados que así lo requieran. 9.1.2. Promover la formación de especialistas en formulación de DIA, EIA, PAMA, etc. 9.1.3. Elaborar base de datos de especialistas y consultoras regionales en EIA. 9.1.4. Difundir el empleo de PAMA en empresas e industrias. 9.1.5. Seguimiento al cumplimiento de los compromisos ambientales contraídos por las empresas mediante los Estudios de Impacto Ambiental y PAMAS 9.1.6. Control a la implementación de PAMA en actividades que así lo requieran. 9.1.7. Sanción al incumplimiento de PAMA

9.1. Implementación del sistema Región Cusco Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental e impulsar procesos para la aplicación de los EIAS Y PAMAS a nivel Regional

9.- Impulsar el cumplimiento de las estrategias de manejo planteadas en los EIA y PAMAS

OBJETIVOS

8.1.1.Formulación de un plan de descontaminación sónica

8. Controlar 8.1. Proponer medidas para mitigar Región Cusco la contamina- la contaminación sonora y electroción sonora y magnética. electromagnética

6.1.1. Impulsar la implementación de un sistema de monitoreo de la calidad de aire en la ciudad de Cusco. 6.1.2. Instalación i/o modernización de Centro de mantenimiento y control de gases. Implementar la medida Control de aire (mantenimiento preventivo del parque automotor) 6.1.3. Implementar la medida de reordenamiento del transporte público de pasajeros. 6.1.4. Implementar la medida: Cambio de combustible en fábricas de ladrillos y tejas. 6.1.5. Programas de difusión y sensibilización con relación a la implementación de medidas del Plan ALA 6.1.6. Campaña de sensibilización sobre quemas e incendios forestales. 6.1.7. Promover la sustitución del parque automotor de servicio con vehículos nuevos 7.1.1. Capacitación sobre impactos regionales por efectos de cambio climático. 7.1.2. Propuestas de acción para mitigar los efectos del cambio climático

6.1. Implementación interinstitucio- Región Cusco nal del Plan A Limpiar el Aire, en el ámbito de la cuenca atmosférica en Cusco.

7. Desarrollo 7.1 Impulsar los mecanismos de im- Región Cusco de capaci- plementación del Programa naciodades para nal de Cambio Climático enfrentar los efectos adversos del cambio climático

6.- Reducción de la contaminación por emisión de gases tóxicos.

5.2.1. Evaluación de la efectividad de los sistemas de alcantarillado y replanteo de las 1 estudio de evaluación redes. 1 plan maestro implementado 5.2.2. Impulsar la implementación de Planes maestros de agua potable y alcantarillado

Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales, Municipalidades Provinciales y Distritales, EPS SEDA CUSCO, UNSAAC, CAR Cusco.

5.2 Implementación de sistemas Región Cusco diferenciados de evacuación de aguas servidas, residuales y aguas pluviales y plantas de tratamiento de efluentes líquidos.

1 proyecto formulado 1 proyecto formulado 2 PAMA formulados

1 plan de descontaminación

5.1.1. Implementación de planes de descontaminación de sub cuencas contaminadas 5.1.2. Promover proyectos de Plantas de Tratamiento de aguas servidas y residuales 5.1.3. Formulación de proyectos ambientales integrales de saneamiento básico. 5.1.4. Identificar la necesidad e impulsar la implementación de plantas de tratamiento de efluentes en centros industriales

4.3 Promover la disposición final de Región Cusco los Residuos sólidos en las ciudades de la Región. 5.1 Promover el diseño y ejecución Región Cusco de un Plan concertado de descontaminación de las sub Cuencas del Huatanay, Urubamba-Vilcanota y Apurímac a través de proyectos para el tratamiento de los efluentes líquidos.

P R I N C I PA L E S RESPONSABLES

5.- Controlar la contaminación por efecto de los efluentes líquidos.

INDICADOR

4.1.1. Formular los PIGARS en las provincias de la Región. 5 PIGARS elaborados 4.1.2. Contribuir a la implementación de los PIGARS. 4.1.3. Programas de difusión orientados a la toma de conciencia sobre el manejo y 3 PIGARS en proceso de implementación. gestión de residuos sólidos. Difusión de los PIGARS elaborados

AMBITO ACTIVIDADES GEOGRAFICO Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales, Municipalidades provinciales y distri4.2.1. Programas municipales de recolección selectiva de residuos sólidos 1 programa en ejecución tales de la región de 4.2.2. Instalación de plantas de reaprovechamiento de residuos sólidos. 2 plantas de reaprovechamiento la región 4.2.3. Impulsar convenios con empresas privadas para el aprovechamiento de residuos 2 convenios firmados con la empresa de limpieza CONAM sólidos. publica UNSAAC, CAR Cusco. 4.3.1. Potenciar la Planta de tratamiento de residuos sólidos urbanos. 1 planta de tratamiento en operación. 4.3.2. Formulación de expedientes técnicos de rellenos sanitarios 2 expedientes técnicos formulados 4.3.3. Impulso a la puesta en operación de rellenos sanitarios. 2 rellenos sanitarios en operación 4.3.4. Clausura de botaderos semicontrolados y clandestinos. 2 expedientes técnicos de clausura de botaderos

LÍNEAS DE ACCIÓN

4.- Controlar 4.1 Promover la Gestión Integral de Región Cusco la contami- los Residuos sólidos en la Región. nación por efecto de los residuos só4.2 Generar y fortalecer las prácti- Región Cusco lidos. cas de minimización, segregación y reaprovechamiento de residuos sólidos.

OBJETIVOS

FRENTE MARRON Objetivo estratégico: Calidad y Salud Ambiental FRENTE AZUL Objetivo estratégico: Educación, Conciencia y Cultura Ambiental

115


18. Promover el turismo sostenible en la Región.

17. Promover la oferta exportable de productos orgánicos potenciales.

16. Promover las posibilidades comerciales de los producto potenciales para el bio comercio

Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales Dirección Regional de Agricultura, INIA, SENASA, CONAM, PLAN MERISS, PRONAMACHSC Gobierno Regional, Dirección Regional de Turismo, APTAE

1 programa formulado 1 Programa de mejoramiento de semillas 2 talleres 2 talleres 2 talleres 4 centros de capacitación 1 evento de intercambio de experiencias. 1 propuesta elaborada 1 de patentes obtenidos 02 circuitos identificados 02 Comités conformados

17.3.1. Fomento de programas de mejoramiento de tecnologías de producción, que permitan incrementar la producción y productividad así como la calidad del producto. 17.3.2. Fomento de programas de mejoramiento de la calidad de semillas. 17.3.3. Fomentar y mejorar las tecnologías de transformación para la comercialización de productos intermedios o terminados 17.3.4. Eventos de capacitación en control de calidad del producto. 17.3.5. Capacitación en mecanismos de comercio exterior. 17.3.6. Impulso a la implementación de centros de capacitación y producción de agricultura sostenible. 17.4.1. Intercambio con experiencias latinoamericanas en certificación participativa. Impulso a la iniciativa de certificación participativa. 17.4.2. Patente o etiqueta de denominación de origen de los productos agrícolas de la provincia. 18.1.1. Identificación y difusión de circuitos turísticos ecológicos. 18.1.2. Ordenanzas municipales de protección de zonas de uso ecoturístico. 18.1.3. Conformación de Comités de Gestión Sostenible Circuitos ecoturísticos.

17.3 Contribuir a la capacitación y di- Región Cusco fusión de tecnologías de producción, transformación y comercialización de productos orgánico/ecológicos.

17.4 Iniciar un proceso de certificación Región Cusco para ampliar el mercado regional y nacional y estar en condiciones de competir en los mercados internacionales. 18.1 Manejo y gestión ambiental de Región Cusco ambientes naturales para el turismo sostenible. Región Cusco

Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales Dirección Regional de Agricultura, INIA, SENASA, CONAM, PLAN MERISS, PRONAMACHSC.

Una base de datos. Una instancia regional conformada Un estudio 1 programa de promoción ejecutado

17.2.1. Realizar una base de datos de productores, volumen de producción y productos con mayor demanda nacional e internacional . 17.2.2. Promover y fortalecer las organizaciones de productores orgánico/ecológicos. 17.2.3. Desarrollar estudios a detalle sobre la oferta regional y demanda nacional e internacional de productos con el fin de diversificar y mejorar la producción. 17.2.4.Promoción de medios y mecanismos que permitan canalizar la comercialización y exportación de productos en la región

Región Cusco

17.2 Promover el desarrollo de empresas de productos orgánicos.

18.2 Fortalecimiento de capacidades ambientales en operadores de turismo.

Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales, Dirección Regional de Agricultura, INIA, SENASA, CONAM, PLAN MERISS, PRONAMACHSC, IMA, ARPEC FARTAC, FDCC, CONVEAGRO, Arariwa, Imagen, , Asociación Andes, Coordinadora Rural, IAC, IAA, CESA, IEPLAN, MASAL.

1 estudio 100 has forestadas con especies promisorias

17.1.1. Estudio de la oferta exportable regional de productos orgánico/ecológicos . 17.1.2.Forestación e industrialización de especies promisorias.

Región Cusco

Regional Gerencia de Naturales, Dirección de Agricultura, INIA, CONAM, CAR CUS-

17.1 Apoyar el inventario de los productos exportables para el Biocomercio..

Gobierno Recursos Regional SENASA, CO

16.2.1. Generar propuestas de normas conducentes a facilitar la exportación de pro- Normas propuestas. ductos orgánicos Propuesta de política ge16.2.2. Generar propuestas de políticas de comercio internacional de los recursos neradas. genéticos regionales.

1 estudio desarrollado 1 diagnostico de mercado 1 estudio de investigación. 1 estudio desarrollado 40 productores.

16.1.1. Identificación de los mercados locales, nacionales e internacionales 16.1.2. Investigación en desarrollo de tecnologías de producción y transformación de frutos andinos en condiciones orgánicas. 16.1.3. Estudio de las propiedades y tecnologías de producción y transformación de plantas medicinales, tintóreas, insecticidas, detergentes. 16.1.4. Articulación con los mercados regional Nacional e Internacional

Región Cusco

16.1 Promover la investigación de mercados

16.2 Promover políticas Nacionales y Región Cusco Regionales que faciliten la exportación de los productos

1 plan de capacitación elaborado Cartillas distribuidas Registro implementado.

15.4.1. Diseñar un plan de capacitación para técnicos y agricultores en producción orgánica en coordinación con instituciones públicas y privadas. 15.4.2. Difusión de las normas de producción orgánica/ecológica. 15.4.3. Promover la implementación de registros locales sobre conocimiento tradicional en comunidades Campesinas y nativas.

Región Cusco

15.4 Fomentar la capacitación en producción orgánica, valorando las experiencias tradicionales.

Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales, Dirección Regional de Agricultura, INIA, SENASA, CONAM, PLAN MERISS, PRONAMACHSC, IMA, ARPEC, Arariwa, Imagen, Asociación Andes, Coordinadora Rural, IAC, IAA, CESA, IEPLAN, MASAL

1 proyecto aprobado.

15.3.1. Promover el uso de controladores biológicos en la agricultural.

Región Cusco

15.2.1. Impulso a proyecto de fortalecimiento y valoración de sistemas agrícolas tra- 1 proyecto desarrollado dicionales.

15.2 Promover el reconocimiento, la Región Cusco conservación y la revalorización de los sistemas agrícolas tradicionales. 15.3 Restringir el uso de agroquímicos y tecnologías inadecuadas.

Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales, Dirección Regional de Agricultura, INIA, SENASA, CONAM, PLAN MERISS, PRONAMACHSC, IMA, UNSAAC, ADARI INDECOPI ARPEC FARTAC, FDCC, CONVEAGRO, Arariwa, Imagen, Asociación Andes, Coordinadora Rural, IAC, IAA, CESA, IEPLAN, MASAL, Red de Promoción de la Mujer, Municipalidades provinciales y distritales

1 instancia regional creada. 2 proyectos piloto en funcionamiento 2 talleres de capacitación

15.1.1. Creación de espacios de concertación entre productores, consumidores, investigadores, entidades públicas y privadas promotoras del desarrollo de la producción orgánica. 15.1.2. Establecimiento de sub cuencas piloto de manejo agroecológico. 15.1.3. Talleres de capacitación sobre tecnología orgánica para la promoción de la agricultura orgánica.

15.1 Potenciar y fortalecer la organiza- Región Cusco ción interinstitucional en materia de producción orgánica.

15. Fomento de la Agricultura Ecológica/Orgánica

PRINCIPALES RESPONSABLES

INDICADOR

AMBITO GEOGRAFICO

ACTIVIDADES

LÍNEAS DE ACCIÓN

116 OBJETIVOS

FRENTE DORADO Objetivo Estratégico: Comercio, Turismo Sostenible y Ambiente

Anexo 5

Sistema Local de Gestión Ambiental Municipalidad Provincial de Cusco

EXPOSICION DE MOTIVOS

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CUSCO

De acuerdo al artículo 191 de la Constitución Política del Estado, las municipalidades tienen autonomía económica, administrativa y política. Este es un importante atributo que reconoce la potestad legislativa de los gobiernos locales en los asuntos de su competencia. Les corresponde por tanto, regular las relaciones entre ellas y la ciudadanía, garantizando el ejercicio de los derechos básicos de las personas. Ello es especialmente importante en materia ambiental.

En la provincia de Cusco, existen numerosos y problemas asociados a la gestión ambiental. Entre ellos, el deterioro de su patrimonio natural,cultural y socioeconómico, una creciente actividad turística que pone en riesgo dicho patrimonio, prácticas agropecuarias que afectan la conservación y desarrollo de la tradicional agricultura orgánica desarrollada en la provincia, la cual le da un importante valor agregado a las exportaciones locales, la pérdida de diversidad biológica Diversos estudios realizados por organismos públicos y privados han evidenciado que estos problemas ocasionan severos daños a la población, el ambiente, los recursos naturales y el propio desarrollo sostenido de la provincia de Cusco.

Graves problemas inciden no sólo en las actividades específicas de la localidad sino que dificultan el objetivo fundamental de el desarrollo sostenible. Es consenso mundial que el desarrollo sostenible debe incluir, no sólo dimensiones sociales económicas, sociales y culturales, sino también la problemática ambiental. El desarrollo sostenible se sustenta por ello, en el patrimonio humano, natural y cultural de la comunidad, así como en el crecimiento y competitividad de las actividades socioeconómicas que se realizan en ella, en armonía con la protección y mejoramiento de la calidad ambiental de la y los ecosistemas particulares a ella vinculados, así como en el bienestar social y una calidad de vida digna para sus pobladores. Por ello, la importancia de una ordenanza marco de gestión ambiental municipal en la provincia de Cusco adquiere relevancia como parte integrante de la estrategia de desarrollo sostenible.

Por ello, la presente ordenanza es resultado de un proceso de consulta ciudadana en el que se ha identificado y priorizado los principales problemas que la municipalidad está en capacidad de enfrentar, así como las principales alternativas disponibles.

La gestión municipal de los problemas ambientales. No se trata por tanto, de normar un aspecto específico, sino establecer el marco del Sistema de gestión ambiental municipal a largo plazo. En esa perspectiva, la ordenanza se propone

Varias circunstancias abonan a favor de una Ordenanza Marco del Sistema Gestión Ambiental Local en el actual momento. La primera es la creciente conciencia de las autoridades locales sobre la importancia de la gestión ambiental y del liderazgo municipal y el amplio consenso existente sobre este punto. Abona a ello también, el auge de la concertación como garantía de gobernabilidad local y sistema de toma de decisiones en el gobierno local lo que ha elevado la conciencia de la sociedad civil y el sector público de asumir un rol compartido en el enfrentamiento de los problemas ambientales.

De otro lado, cabe mencionar que hoy existe un repertorio de experiencias e iniciativas de gestión ambiental municipal a nivel nacional que son promovidas y difundidas por instituciones como el Gobierno , la Red de Ciudades para la Vida, la y otras instancias. Ello permite que existan diversas opciones disponibles a tomar en cuenta en el diseño de ordenanzas municipales y políticas ambientales.

La presente ordenanza se propone integrar la problemática de gestión ambiental en la perspectiva de desarrollo sostenible, bajo el liderazgo municipal. En esa perspectiva, la ordenanza busca abrir a la municipalidad y a la ciudadanía, oportunidades en diversos campos de la gestión ambiental y garantizar una eficaz adecuación a un entorno cambiante y sumamente retador como el de la provincia de Cusco. Por ello, se propone explícitamente institucionalizar mecanismos de participación ciudadana y, por ser una propuesta concertada se espera que sea capaz de movilizar los recursos existentes en la localidad: municipales, privados y públicos. 117


La ordenanza posee una serie de características tendientes a garantizar su viabilidad. Se trata en primer lugar, de una norma realista en relación a los objetivos y logros previstos por cuanto en la medida de lo posible se ha adecuado a la realidad concreta y a sus exigencias y constricciones, así como a las potencialidades de la municipalidad. Por ello, busca resultados concretos, visibles y tangibles de corto plazo que permitan a la municipalidad, a las instituciones públicas y privadas, y a la ciudadanía percibir la importancia del tema ambiental y la viabilidad de las normas y políticas. Del mismo modo, busca contribuir al diseño de instrumentos de gestión simples y prácticos, de bajo costo, alta legitimidad y participación ciudadana. La presente ordenanza consta de cinco Títulos que se distribuyen en 27 artículos. El Título I estipula que su objeto es definir las normas, lineamientos y disposiciones para articular e integrar las decisiones, organizaciones y acciones conducentes al fortalecimiento de una gestión ambiental integrada para alcanzar el desarrollo sostenible. En ese sentido se trata de una ordenanza marco que establece el ámbito general de orientación de la acción municipal de gestión ambiental en el corto, mediano y largo plazo. Ello incluye, como se detalla en artículos posteriores, el Plan y Agenda Ambiental Local del Sistema de Gestión Ambiental y los planes y ordenanzas que concreticen el modelo de gestión ambiental municipal. El Título II establece el marco conceptual que sustenta la ordenanza. Define el desarrollo sostenible como horizonte clave de la acción municipal en materia ambiental. La importancia de esta definición radica en que se integra la problemática ambiental al concepto de desarrollo sostenible. En el mismo sentido, el artículo 4 define los principios orientadores de la política ambiental municipal, incluyendo: sostenibilidad, integralidad, transectorialidad, prevención, participación ciudadana, información, responsabilidad compartida, concertación y seguridad jurídica. Estos principios, hoy universalmente reconocidos, son asumidos y operativizados por la ordenanza. a) El Título III establece y regula el marco institucional local para la gestión ambiental. Para ello establece dos tipos de instancias. Las instancias de concertación y las instancias municipales. En el primer caso, recoge la rica experiencia de la Comisión Ambiental Regional (CAR) y la convierte en un órgano reconocido por la municipalidad como instancia de coordinación y concertación interinstitucional. Asimismo, establece que sus miembros son las instituciones privadas y públicas con responsabilidades e intereses en el tema ambiental Diversas ventajas. En primer lugar, garantiza la participación de la ciudadanía a través de instituciones y organizaciones representativas, así como de los organismos públicos en el proceso de toma de decisiones ambientales. En segundo lugar, se define como instancia de concertación en la que los actores sociales exponen sus opiniones e intereses de manera abierta y transparente y buscan puntos de encuentro que permitan acuerdos sobre aspectos de la gestión ambiental que luego puedan convertirse en planes, políticas y normas municipales obligatorios para todos. En tercer lugar, en la medida que es abierta a la participación ciudadana, busca movilizar los múltiples recursos de las municipalidades y los demás actores de la localidad para el logro de los objetivos propuestos. En cuarto lugar, se trata de una instancia donde la información circula libremente de manera accesible a todos, permitiéndoles mejorar la calidad de sus decisiones. Finalmente, se convierte en un foro de discusión de las diversas posiciones y de generación de sinergias capaces de mejorar la eficiencia de sus decisiones. Al garantizar el diálogo y el intercambio, facilita la generación de acuerdos bilaterales o multilaterales entre los diversos actores para acciones conjuntas en aspectos específicos de su interés particular, y evitar conflictos, superposiciones y el uso inadecuado de los escasos recursos disponibles. La ordenanza le da un rol importante a la. A través de esta instancia, se busca . Como en la mayoría de municipalidades del país, existen órganos que tienen que ver con el tema ambiental. Esto tiene efectos negativos como son, la ausencia de una visión integral y de conjunto de la problemática, la dispersión y uso deficiente de los recursos económicos escasos, y la pérdida de eficacia en la acción municipal. La Comisión de Medio ambiente de la Municipalidad como organo fiscalizador de la gestión ambiental municipal, se conforma tres Regidores de la Municipalidad. Sus funciones deben abocarse a la coordinación de la acción municipal en materia ambiental y al impulso de las iniciativas planteadas en el Sistema de Gestión Ambiental Local. La Comisión Ambiental Municipal debe coadyuvar el proceso de unificación e integración de todas las acciones de gestión ambiental de la municipalidad a través del fortalecimiento de la Gerencia General de Turismo, Cultura y Medio Ambiente, específicamente de la Sub Gerencia de Medio Ambiente, que debe constituirse en el órgano coordinador y concertador a nivel intra institucional buscando la integración orgánica de las diferentes áreas de la Municipalidad que tienen competencias ambientales.

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El Título IV establece las obligaciones ambientales de residentes, turistas y transeúntes de la localidad definiéndolas como aquellas referidas a la conservación del patrimonio natural, socioeconómico y cultural, el respeto a los símbolos que la representan y al cumplimiento de las normas ambientales nacionales, regionales y locales. Asimismo, declara de interés

público la promoción de las actividades relacionadas con la gestión ambiental, prioritarias para el desarrollo sostenible: promoción del turismo responsable y sostenible, la conservación y desarrollo de la agricultura orgánica, el aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, la preservación del suelo agrícola y los recursos hídricos, la reforestación, la conservación y aprovechamiento sostenido de los Recursos Naturales, la conservación del patrimonio urbanístico tradicional y el mantenimiento de la limpieza y el ornato públicos. Como consecuencia de esta declaración, la Municipalidad podrá establecer estímulos por el cumplimiento de las normas y obligaciones, y sanciones agravadas por la trasgresión de las mismas. Se declara como actividades ambientalmente sensibles a aquellas que afecten significativamente el patrimonio natural, socioeconómico y cultural de la localidad, las mismas que serán declaradas mediante ordenanza específica de la municipalidad. La consecuencia es el compromiso de la municipalidad de priorizar las acciones normativas y de gestión necesarias para evitar y/o amenguar los posibles impactos negativos. El Título V detalla los instrumentos de gestión ambiental municipal, entre ellos el el Sistema de Gestión Ambiental Local que debe ser formulado por la Comisión Ambiental Local y elevado al Consejo Municipal para su aprobación. Se consideran instrumentos complementarios de gestión ambiental a los planes municipales de desarrollo. Se establece la obligación de un estudio de impacto ambiental de los proyectos de inversión no comprendidos en las competencias de los órganos del gobierno central, tales como restaurantes, comercios o entidades de prestación de servicios, cuya opinión técnica estará a cargo de la Gerencia General de Turismo Cultura Y Medio Ambiente. A fin de garantizar la transparencia de dichos estudios se prevé que sean sometidos a consulta ciudadana a través de la Comisión Ambiental Local de la Provincia del Cusco. Un instrumento clave de la gestión ambiental concertada es la participación ciudadana. Para ello, la ordenanza prevé mecanismos efectivos de participación a través de la Comisión Ambiental Local, la consulta ciudadana en la aprobación de normas y demás decisiones de carácter ambiental, el control y la fiscalización ciudadana, el derecho de denuncia de las infracciones y el aporte de trabajo comunal. Con el objeto de crear condiciones democráticas y de transparencia para la participación ciudadana que garanticen representatividad de las organizaciones sociales, la ordenanza prevé el reconocimiento jurídico de las organizaciones sociales de base territorial (comités de vecinos, organizaciones vecinales) y de base funcional (gremios, cámara de comercio), y el registro de sus juntas directivas. Este reconocimiento supone el otorgamiento de “personería municipal” que acredita su representatividad frente a la municipalidad. Este innovador concepto, tomado de la experiencia de la Municipalidad de Lima Metropolitana, es un mecanismo idóneo para viabilizar eficazmente la participación de la ciudadanía. Partiendo del principio que la información sobre asuntos ambientales es un derecho ciudadano, la ordenanza establece la obligación de la municipalidad de proveer los medios de acceso a dicha información. En la misma perspectiva, establece la obligación del Alcalde de presentar anualmente un informe de situación ambiental que incluya los avances en la implementación del Plan y Agenda Ambiental Local, y el cumplimiento de las ordenanzas ambientales promulgadas por el Concejo Municipal. La ordenanza establece además, funciones de información, monitoreo y evaluación ambiental en el Sistema Local de Gestión Ambiental a fin de definir y monitorear los indicadores de performance ambiental y cumplimiento de las ordenanzas, y demás instrumentos de gestión. Estas funciones garantizarán el acopio, ordenamiento y sistematización de la información ambiental, y posibilitarán un importante apoyo para la toma de decisiones, que podrán ser informadas con calidad y oportunidad. Finalmente, la ordenanza prevé la realización de campañas de Educación y difusión ambiental a cargo de la municipalidad en coordinación con la Comisión Ambiental Local, abriendo diversas opciones posibles a fin de alcanzar eficazmente los objetivos de este instrumento. De otro lado, las disposiciones transitorias fijan plazos para el cumplimiento de las normas de la presente ordenanza; el reconocimiento jurídico y registro de la Comisión Ambiental Local de la Provincia del Cusco y la promulgación de la ordenanza de reconocimiento municipal a las organizaciones de vecinos de la provincia y el correspondiente otorgamiento de personería municipal. Finalmente, establece que la municipalidad provincial aprobará un reglamento de incentivos y sanciones ambientales que incorpore los mandatos, criterios y modalidades a considerar en el otorgamiento de incentivos y la imposición de sanciones vinculadas a la gestión ambiental local. La presente ordenanza es de vital importancia en el establecimiento de un Sistema Local de Gestión Ambiental en la Municipalidad Provincial del Cusco, que pretende ser eficaz y eficiente, y que incorpora explícitamente componentes innovadores que se han legitimado plenamente en el Perú y en América Latina, como son, la concertación y la participación ciudadana. Con ello, la municipalidad y la sociedad civil asumen como responsabilidad compartida la gestión ambiental y asumen el compromiso de hacer de ella, un instrumento central en el logro del objetivo del desarrollo sostenible.

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ORDENANZA N° _____________________

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL DE LA PROVINCIA DE L CUSCO

Cusco,

TITULO I ASPECTOS GENERALES

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CUSCO POR CUANTO: La Municipalidad Provincial del Cusco en sesión ordinaria celebrada el____ del 2005, aprobó por unanimidad la siguiente Ordenanza; CONSIDERANDO: Que, de acuerdo al artículo 191 de la Constitución Política del Estado, las municipalidades tienen autonomía económica, administrativa y política, atributo que reconoce la potestad legislativa de los gobiernos locales; Que, el artículo 73 de la Ley 27973. Orgánica de Municipalidades, otorga a las municipalidades competencias en relación a la protección ambiental; Que los artículos 79 y 80 de la Ley 27973. Orgánica de Municipalidades, otorga a los Gobiernos Locales funciones específicas en materia de la organización del espacio físico y uso de suelo y sobre saneamiento salubridad y salud. Que, la presente ordenanza establece el marco general que ha de regular la gestión ambiental de la municipalidad, en una perspectiva orientada hacia el desarrollo sostenible, sustentada en la práctica de la concertación y la participación ciudadana y dirigida a garantizar la coordinación y articulación de las políticas ambientales de los diversos organismos del Estado vinculados a la gestión municipal; Que, en la jurisdicción de la Municipalidad Provincia del Cusco existen numerosos problemas asociados a la gestión ambiental. Entre ellos, el deterioro de su patrimonio natural, cultural que afectan al bienestar de la población; prácticas agropecuarias que afectan la conservación y el desarrollo de la tradicional agricultura orgánica desarrollada en la provincia; la pérdida de la diversidad biológica, el suelo agrícola y deterioro de los recursos hídricos. Asimismo, la deforestación principalmente de laderas, la necesidad de garantizar la conservación y aprovechamiento sostenido de los recursos existentes, así como la necesidad de una adecuada conservación del patrimonio urbanístico y arquitectónico y la limpieza y ornato públicos; Que, la presente ordenanza es resultado de un proceso de consulta ciudadana mediante Talleres y reuniones de la Comisión Ambiental Local, convocados por la Municipalidad del Cusco, con participación de diversas instituciones representativas y especialistas, en el que se han identificado y priorizado los principales problemas ambientales que la Municipalidad Provincial del Cusco está en capacidad de enfrentar, así como las principales alternativas disponibles.

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Artículo 1°.- Objetivo La presente ordenanza tiene por objeto definir las normas, lineamientos y disposiciones para articular e integrar las decisiones, organizaciones y acciones conducentes al fortalecimiento de una gestión ambiental integrada para alcanzar el desarrollo sostenible de la provincia de Cusco. Artículo 2°.- Ámbito Esta ordenanza establece disposiciones de obligatorio cumplimiento por toda persona natural y jurídica, de derecho público y privado, residente, visitante o en tránsito por la provincia de Cusco, o que desarrolle cualquier actividad, proyecto o iniciativa que pueda afectar las actividades socioeconómicas, recreativas o domésticas, así como la identidad cultural y la calidad de vida en Cusco. Artículo 3º.- Del desarrollo sostenible El desarrollo sostenible de la provincia de Cusco, se sustenta en su patrimonio humano, natural y cultural, así como en el crecimiento y competitividad de las actividades socioeconómicas que se realizan en la provincia, sobre todo el turismo responsable y la exportación competitiva de productos agrícolas orgánicos, en armonía con la protección y mejoramiento de la calidad ambiental y los ecosistemas particulares de la región, así como con el bienestar social y una calidad de vida digna para sus pobladores residentes y visitantes. Artículo 4°.- Principios de la política ambiental municipal La gestión ambiental en la provincia de Cusco e rige por los siguientes lineamientos de política, de obligatoria observancia en la adopción de decisiones generales o particulares: a) Sostenibilidad: La necesaria articulación de los objetivos de crecimiento económico, bienestar social y protección ambiental, para mejorar la calidad de vida de los pobladores y de las personas visitantes o en tránsito por la provincia. b) Integralidad: La adopción de decisiones que sean aplicables al conjunto de todos los posibles impactos positivos y negativos de una actividad, acción o proyecto determinado, sobre los recursos y elementos que integran el patrimonio natural, socioeconómico y cultural de Cusco c) Transectorialidad: Por el cual se reconoce que la gestión ambiental involucra a diversos actores del sector público, el sector privado y la sociedad civil, que deben ser integrados en la toma de decisiones y en la ejecución de las mismas, a través de mecanismos de coordinación y concertación. d) Prevención en la gestión ambiental: Por el cual se privilegian las acciones que tiendan a eliminar o minimizar los posibles riesgos o daños negativos que repercutan en el ambiente y en el desarrollo sostenible de la Provincia de Cusco.. e) Participación Ciudadana: A partir del establecimiento de mecanismos expresos e idóneos para viabilizar la participación informada de la población y otros actores clave, en forma colectiva o individual, en la toma de decisiones y en la ejecución de las acciones de la gestión ambiental. f) Información: La generación de información consistente y especializada sobre los recursos que integran el patrimonio natural, socioeconómico y cultural y su estado de conservación, así como el establecimiento de mecanismos expresos e idóneos para garantizar el acceso público a la información que está registrada en los archivos de las dependencias y órganos públicos. g) Responsabilidad Compartida: A través del cual se reconoce que todas las personas naturales y jurídicas, del sector público, el sector privado y la sociedad civil, son parcialmente responsables de la consolidación de una gestión ambiental eficaz y eficiente para alcanzar el desarrollo sostenible de Cusco y, por lo tanto, todos deben defender el ejercicio de sus derechos y deben cumplir con los mandatos legales que les son exigibles. h) Concertación Interinstitucional: Para alcanzar una gestión ambiental eficiente y articulada a los objetivos de desarrollo sostenible de Cusco, se requiere privilegiar mecanismos de coordinación y concertación de la gestión municipal y la política ambiental local, con las correspondientes a las entidades más representativas de la localidad y, en particular con los otros órganos de gobierno local, regional y nacional.

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i) Seguridad Jurídica: Para consolidar una gestión ambiental transparente y estable que fortalezca las capacidades locales, a fin de alcanzar el desarrollo sostenible de Cusco y promover el mayor flujo de capitales e inversiones responsables. TITULO II MARCO INSTITUCIONAL

Capítulo 2 De los Órganos Municipales de Gestión Ambiental

Capítulo 1 De los Órganos de la Gestión Ambiental Concertada

Artículo 10°.- De la Gerencia General de Turismo Cultura y Medio Ambiente

Artículo 5°.- De la Comisión Ambiental Local

La Gerencia General de Turismo Cultura y Medio Ambiente, además de las funciones específicas otorgadas por el Consejo Municipal en el momento de su creación; deberá en materia ambiental efectuar las coordinaciones necesarias para:

La Comisión Ambiental Local de la Provincia del Cusco es el órgano de coordinación y concertación interinstitucional provincial en gestión ambiental. Está presidido por el Alcalde de la Municipalidad Provincial del Cusco e integrada por las instituciones privadas y públicas que tienen responsabilidades y/o intereses en el tema ambiental, así como por las personas naturales con legítimo interés y las organizaciones ciudadanas de base territorial o funcional. Artículo 6°.- Del reconocimiento jurídico de la Comisión Ambiental Local La Municipalidad Provincial del Cusco reconoce jurídicamente, mediante Ordenanza Municipal a la Comisión Ambiental Local de la Provincia del Cusco y le otorga personería municipal como instancia de concertación y coordinación interinstitucional. Para dichos efectos, la Comisión Ambiental Local presentará al Consejo Municipal, el acta de constitución, sus estatutos, la relación de miembros y la nómina del Consejo Directivo. La Junta Directiva se renovará periódicamente de acuerdo a lo establecido por los estatutos. Artículo 7°.- De las funciones de la Comisión Ambiental Local b) Coordinar y concertar la política y estrategias de gestión ambiental local. c) Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los instrumentos de gestión ambiental y la ejecución de políticas ambientales, así como proyectos de ordenanzas y otras normas municipales para alcanzar el desarrollo sostenible de la Provincia del Cusco. d) Promover el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado. e) Articular las Política Ambientales Locales con la Comisión Ambiental Regional del Cusco y el CONAM. f) Construir participativamente el Plan y Agenda Ambiental Local que será aprobado por la Municipalidad Provincial del Cusco. g) Formular el Sistema de Gestión Ambiental Local e impulsar su implementación. h) Difundir e informa periódicamente a la población del Cusco y a la opinión pública en general acerca de los avances en el cumplimiento de objetivos trazados y en la ejecución del Plan y Agenda Ambiental Local. i) Garantizar el proceso de coordinación intersectorial entre las entidades y dependencias públicas que poseen competencias ambientales en los diferentes niveles de gobierno j) Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visión compartida. k) Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de conflictos ambientales. Artículo 8°.- De la toma de decisiones Las decisiones de la Comisión Ambiental Local, serán elevadas a la Municipalidad del Cusco y a las instancias que corresponda según el caso, a fin de que estas propuestas sean evaluadas, tramitadas y en su caso, aprobadas por los órganos competentes. Artículo 9°. De los órganos de apoyo Por acuerdo de sus miembros en sesión la Comisión Ambiental Local podrá constituir órganos de apoyo para el mejor cumplimiento de sus funciones. De modo ilustrativo pero no limitativo, estos órganos de apoyo podrán ser:

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b) Grupos Técnicos Locales: Se constituyen para elaborar en un tiempo determinado una propuesta concertada o para ejecutar las acciones, actividades, obras, campañas u otras tareas especificas que determine la Comisión Ambiental Local

a) Comité Consultivo: Instancia conformada pos personas naturales de reconocida experiencia o conocimiento que pueden asesorar a la Comisión Ambiental Local permanentemente o en casos particulares en el proceso de la toma de decisiones.

a) El mejor ejercicio de las competencias municipales en materia de gestión ambiental. b) La correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental. c) La coordinación operativa de las acciones municipales en asuntos ambientales, con las diferentes Gerencias Municipales responsables del Ordenamiento Territorial, Desarrollo urbanístico, vialidad y transporte; así como la coordinación y concertación intersectorial en materia ambiental. d) La implementación del Sistema de Gestión Ambiental Local e) El Cumplimiento del Plan y Agenda Ambiental Local del Cusco. f) El estudio técnico de las propuestas de ordenanzas y otras normas municipales, así como de las denuncias, recomendaciones e iniciativas en general, que sean elaboradas por la alcaldía, los regidores, la Comisión Ambiental Local y la Ciudadanía.. g) El diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las normas ambientales, los instrumentos municipales de gestión ambiental y de estrategias de gestión ambiental municipal, que pueden incluir acciones como campañas públicas, coordinación con otras entidades o trabajos conjuntos entre los distintos órganos de gestión ambiental municipal. h) La evaluación del gasto municipal en materia de gestión ambiental. i) La centralización y sistematización de información ambiental para la toma de decisiones y para ponerla a disposición del público interesado, a través del Sistema de Información Provincial (SIP). j) La preparación de informes técnicos de gestión ambiental que servirán de base para que el Alcalde informe a la población acerca de la gestión ambiental municipal. Artículo 11°.- De la Comisión Ordinaria de Medio Ambiente del Concejo Municipal. La Comisión Ordinaria de Medio Ambiente del Concejo Municipal, ejerce una función fiscalizadora de las acciones relacionadas a la gestión ambiental, teniendo como principales referentes los Sistemas de Gestión Ambiental Local Regional y Nacional, el Plan y Agenda Ambiental Local del Cusco, sin perjuicio de lo establecido en el Reglamento Interno del Consejo Municipal. Está conformada por tres Regidores. Artículo 12°.- De la participación de terceros El alcalde podrá invitar, a iniciativa propia o a pedido de parte, a terceros en función a su reconocida experiencia, conocimiento o por su legítimo interés, para que participen en las sesiones de la Comisión de Medio ambiente de la Municipalidad, en las cuales a indicación de quién la preside, podrán exponer sus posiciones o apreciaciones. Artículo 13°.- Oficina de Turimo y Protección Ambiental La Oficina de Turismo y Protección Ambiental – OFEC-, como unidad ejecutora de la Municipalidad Provincial del Cusco, en materia de turismo y ambiente desarrollará actividades de protección ambiental y ejercerá las funciones que se derivan de la presente ordenanza, sin perjuicio de las que le corresponden por su propia creación. Artículo 14°.- De las Gerencias Generales de la Municipalidad con atribuciones ambientales Las Gerencias Generales con atribuciones ambientales de la Municipalidad del Cusco, forman parte del Sistema de Gestión Ambiental Local.

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Las Gerencias Generales de Turismo Cultura y Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Rural, Infraestructura y Obras y Servicios Municipales, deberán crear mecanismos de coordinación intra institucional, con el fin de optimizar recursos humanos, técnicos y financieros con el objeto de desarrollar una gestión ambiental municipal sistémica e integrada.

TITULO IV DE LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES Artículo 18°.- De la conservación del patrimonio de Cusco

TITULO III DE LA GESTION AMBIENTAL LOCAL Artículo 15°.- De los objetivos específicos de la gestión ambiental local La gestión ambiental de Cusco se orienta hacia el desarrollo sostenible de la provincia y, en particular, a alcanzar los siguientes objetivos específicos: a) La conservación del patrimonio natural, cultural y socioeconómico de la provincia. b) La protección de la salud humana y ambiental. c) La promoción y desarrollo del turismo responsable. d) La conservación y desarrollo de la agricultura orgánica, a través de las prácticas tradicionales, el incremento de la competitividad de los productos y la certificación internacional. e) El aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica. f) La preservación del suelo agrícola y los recursos hídricos. g) La protección de áreas verdes. h) La reforestación. i) El control de la calidad del aire. j) La conservación del patrimonio urbanístico tradicional de la ciudad capital y otros centros urbanos. k) El mantenimiento de la limpieza y el ornato públicos. l) La creación de áreas de conservación municipal. m) La preservación del patrimonio y manifestaciones culturales tradicionales vinculadas a la protección de la diversidad biológica, agrobiodiversidad, medicina tradicional y cosmovisión andina. n) La planificación y aprobación del Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y de expansión agrícola y las áreas de conservación ambiental. o) La planificación y aprobación del Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos en base al Plan de Acondicionamiento Territorial. NOTA DE LOS PARTICIPANTES: Los objetivos deben trabajarse con los documentos de planificación de la Municipalidad (Planes y Programas), donde se definen los ejes temáticos, los objetivos generales y específicos.

Toda persona natural y jurídica, residente, visitante, turista o transeúnte en Cusco, está obligada a la prevención de la contaminación ambiental y a la conservación del patrimonio natural, socioeconómico y cultural de la provincia, así como el respeto de los símbolos que los representan y el cumplimiento de las normas nacionales, regionales y locales de gestión ambiental, bajo responsabilidad legal. Está prohibida la realización de todo acto o acción que afecte: a) La limpieza pública. b) El ornato y la armonía del patrimonio urbanístico y arquitectónico de la provincia. c) La flora en las laderas y microcuencas. d) El patrimonio arqueológico de la provincia. e) La calidad de aguas. f) La calidad de aire. g) La flora y fauna protegida. h) La restauración de áreas deterioradas. Artículo 19°.- Declaración de interés público Se declara de interés público local la promoción y desarrollo del turismo responsable y sostenible en la provincia de Cusco, así como la conservación, mantenimiento y recuperación de la agricultura orgánica, el uso sostenible de los recursos naturales, la conservación de la diversidad biológica y del patrimonio urbanístico y arquitectónico de la provincia y la recuperación de las áreas deterioradas. La protección o afectación de estos bienes de interés público local puede justificar el otorgamiento de incentivos municipales o la imposición de sanciones agravadas, respectivamente. Artículo 20°.- De las actividades ambientalmente sensibles Son actividades ambientalmente sensibles aquellas que afectan significativamente el patrimonio natural, socioeconómico y cultural de Cusco, por lo que al declararlas como tales mediante ordenanza, la municipalidad provincial se obliga a priorizar las acciones normativas y de gestión que sean necesarias para evitar, controlar y recuperar los impactos ambientales negativos que sean susceptibles de generar. Artículo 21°.- Temas prioritarios de gestión ambiental provincial

Artículo 16°.- De los objetivos priorizados La Municipalidad de Cusco prioriza los objetivos de la gestión ambiental local, en función de los daños o riesgos ambientales que se están generando en la localidad. La Municipalidad Provincial promueve y apoya el cumplimiento de dichos objetivos priorizados y los declara mediante Ordenanza Municipal, en la cual se podrán definir las estrategias, acciones e instrumentos para alcanzar su cumplimiento. Las acciones que se realicen para alcanzar los objetivos priorizados no menoscaban la responsabilidad de las autoridades, instituciones, entidades y residentes de Cusco, respecto del mantenimiento y mejoramiento de la calidad ambiental de la Provincia. Artículo 17° De las normas municipales

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La Municipalidad Provincial del Cusco aprobará las normas que resulten necesarias a fin de alcanzar progresivamente, la implementación del Sistema de Gestión Ambiental de Cusco y el cumplimiento del Plan y Agenda Ambiental Local , los objetivos específicos de la gestión ambiental de la Provincia y, en particular, los objetivos priorizados de conformidad con lo señalado en el artículo anterior. Asimismo, aprobará en la medida que sea necesario, los dispositivos legales pertinentes para adecuar las normas ambientales de los órganos de gobierno nacional, regional o provincial, a las necesidades y particularidades de Cusco.

La Municipalidad Provincial del Cusco prioriza y declara como actividades ambientalmente sensibles a las siguientes: a) Prevención y control de los ruidos nocivos y gases contaminantes. b) Gestión y manejo de residuos sólidos urbanos. c) Forestación y reforestación de áreas deterioradas. d) Descontaminación de cauces y cursos de agua. e) Conservación del Centro Histórico. TITULO V DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL Artículo 22°.- De los instrumentos de planificación La municipalidad provincial de Cusco considerará en el diseño y revisión de los planes municipales de desarrollo y ordenamiento de las actividades que se realizan en su jurisdicción, los lineamientos de política, objetivos, metas, estrategias y mandatos considerados en la presente ordenanza, en el Sistema de Gestión Ambiental de Cusco y todo otro instrumento de gestión ambiental vigente, aplicable a la localidad. 125


Artículo 23 °.- Del Sistema de Gestión Ambiental Local

Artículo 31°.- Educación y sensibilización ambiental

El proyecto del Sistema de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Cusco y será elaborado por la Comisión Ambiental Local y presentado por su Presidente ante el Concejo Municipal, para su aprobación previa consulta ciudadana. El Sistema de Gestión Ambiental Local será aprobado mediante Ordenanza Provincial y servirá como instrumento orientador para la aprobación de planes específicos de gestión ambiental temáticos o de nivel provincial.

La Municipalidad Provincial de Cusco formulará y ejecutará un Plan de Educación y Sensibilización Ambiental, a fin de difundir e implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental, las normas municipales de gestión ambiental y otras iniciativas en las que la participación activa de la ciudadanía sea necesaria.

Artículo 24 °.- Del Plan y Agenda de Ambiental Local Los proyectos del Plan y Agenda Ambiental Local del Cusco y serán elaborados por la Comisión Ambiental Local y presentados por su Presidente ante el Concejo Municipal, para su aprobación previa consulta ciudadana. El Plan y Agenda de Gestión Ambiental Local serán aprobados mediante Ordenanza Provincial. Artículo 25°.- De las normas municipales Toda norma municipal de gestión ambiental, será sometida a un proceso de participación ciudadana, utilizando los medios de difusión más convenientes a fin de recibir los aportes de la ciudadanía durante un plazo no menor de 30 días calendario En el dictamen de todo proyecto de ordenanza de gestión ambiental, debe incluirse obligatoriamente una reseña de la opinión técnica de la Gerencia de Turismo Cultura y Medio Ambiente. Articulo 26°.- Monitoreo y Evaluación de la Gestión Ambiental Local La Gerencia General de Cultura Turismo y Medio Ambiente, tendrá la responsabilidad de monitorear y evaluar periodicamente el cumplimiento del Sistema de Gestión Ambiental Local y la ejecución del Plan de Gestión Ambiental y reportará sobre el avance de la gestión ambiental a la instancia pertinente. Artículo 27°.- Derecho a la información Toda persona tiene derecho a la información sobre asuntos ambientales. La Municipalidad Provincial de Cusco y las municipalidades distritales de su jurisdicción proveerán a la ciudadanía y a las instituciones y organizaciones locales los medio necesarios para el acceso a la información ambiental. La información del Sistema de Información Provincial (SIP) es de carácter público.

El Plan de Educación y Sensibilización Ambiental incluirá entre otras acciones las siguientes a) Campañas publicitarias a través de los medios de comunicación masiva (radio, televisión, revistas, internet), así como a través de folletos, cartillas, afiches, carteles y otros. b) Coordinación con la Unidad de Servicios Educativos a fin de incorporar en la currícula escolar de todos los niveles y modalidades educativas, los aspectos ambientales asociados a la gestión ambiental local, incluyendo el Sistema Local de Gestión Ambiental.. c) Actividades de sensibilización de los turistas que visitan Cusco y de las empresas que prestan servicios asociados al turismo, en particular en aquellas zonas asociadas a los bienes de interés público . d) Realización de charlas, talleres y cursos de capacitación y sensibilización ambiental. e) Fortalecimiento de los municipios escolares o consejos estudiantiles y coordinación de acciones de gestión ambiental. f) Fortalecimiento de los clubes ecologistas en el ámbito jurisdiccional del Cusco. g) Apoyo a las iniciativas locales que impliquen prácticas de educación ambiental en la Provincia. Artículo 32°.- De las papeletas cívicas La Municipalidad Provincial de Cusco acreditará a los representantes de las organizaciones de vecinos reconocidas por el municipio, a fin de que apliquen papeletas de amonestación a aquellas personas naturales o jurídicas que infrinjan lo dispuesto en la presente ordenanza o que contravengan lo previsto en el Sistema local de Gestión ambiental. La municipalidad mantendrá un registro público de quienes hayan sido sancionados con dichas papeletas y podrá difundir periódicamente la relación de dichos infractores sancionados.

Artículo 28°.- De la participación ciudadana

Artículo 33°.- Evaluación ambiental de proyectos de inversión

La gestión ambiental local de Cusco es concertada y participativa. La población tiene derecho a participar en el proceso de toma de decisiones y la gestión ambiental a través de:. a) La participación en forma individual o colectiva en la Comisión Ambiental Local de la Provincia del Cusco. b) La consulta ciudadana a través de los medios previstos en la presente ordenanza y otras formas de consulta, incluyendo las modalidades de consulta establecidas en la Ley N° 26300. c) El control y la fiscalización ciudadana, a través de los medios que disponga la municipalidad. d) El aporte de trabajo comunal en las obras, actividades, campañas y demás acciones públicas, y la conservación del patrimonio natural y cultural de Cusco. e) La denuncia de las infracciones de carácter ambiental

Todo proyecto de inversión o investigación, no comprendido en el ámbito de competencias de los órganos sectoriales del Poder Ejecutivo Nacional, como restaurantes, comercios, pequeñas industrias o instituciones de prestación de servicios, requerirá una Declaración de Impacto Ambiental (DIA), cuya revisión estará a cargo del órgano de gestión ambiental municipal correspondiente. En los casos en que, la magnitud del proyecto de inversión o investigación y/o los riesgos ambientales que se prevean sean mayores, se requerirá de la presentación previa de un Estudio de Impacto Ambiental elaborado por una empresa de consultoría ambiental debidamente registrada ante el organismo sectorial correspondiente, esta instancia deberá aprobar el referido estudio.

Artículo 29°.- Del derecho de asociación ciudadana Los vecinos tienen derecho a organizarse para la defensa de sus intereses y derechos colectivos, a registrarse ante la municipalidad y al otorgamiento de personería municipal. La Municipalidad Provincial mediante ordenanza establecerá el procedimiento para dicho registro. Artículo 30°.- Del informe ambiental

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Con el mismo propósito, la municipalidad promoverá y brindará facilidades para que la Comisión Ambiental Regional, la Comisión Ambiental Local y otras instancias vinculadas a la gestión ambiental local desarrollen acciones de educación ambiental y campañas de sensibilización pública.

El alcalde de la Municipalidad Provincial de Cusco presentará anualmente un informe sobre la situación ambiental de la provincia que incluirá una evaluación del cumplimiento del Sistema Local de Gestión Ambiental y, en general, de las iniciativas y acciones de gestión ambiental que hayan sido desarrolladas durante el período del informe.

La aprobación del Estudio de Impacto Ambiental de aquellos proyectos de inversión o investigación señalados en el párrafo anterior, está sujeta a consulta pública a través de la Comisión Ambiental Regional del Cusco y, cuando se juzgue conveniente, se hará la consulta a personas o instituciones con reconocida experiencia o conocimiento sobre la materia. El otorgamiento del permiso de construcción y la licencia de funcionamiento del proyecto de inversión estará condicionados al cumplimiento de las pautas y obligaciones de protección ambiental aplicables. Artículo 34°.- De la flora y fauna protegida La Municipalidad Provincial de Cusco reconoce como especies de flora y fauna silvestre protegidas en la localidad, las siguientes especies incluidas en la Resolución Ministerial N° 01710-77-AG/DGFF y el Decreto Supremo N° 013-99-AG que aprueban las categorizaciones de especies amenazadas de flora y fauna silvestre. 127


Artículo 35°.- De las Áreas de Conservación Municipal La Municipalidad Provincial del Cusco está en la faculta de declarar Áreas de Conservación Municipal en los casos que así lo amerite Artículo 36°.- De los incentivos y sanciones La Municipalidad Provincial de Cusco está facultada para otorgar el canje parcial o total de obligaciones tributarias municipales, así como otros incentivos conducentes a promover el desarrollo de proyectos de inversión para mejorar el desempeño ambiental de las actividades que se realizan en su jurisdicción o para la ejecución de nuevos proyectos de inversión acordes con los objetivos del desarrollo sostenible establecidos en la presente ordenanza, otras normas ambientales municipales, previa opinión técnica de la Gerencia de Cultura Turismo y Medio Ambiente y del Concejo Municipal. Asimismo, está facultada para imponer sanciones a las personas naturales o jurídicas que contravengan lo dispuesto en la presente ordenanza y las otras normas municipales de gestión ambiental; en consecuencia, toda persona natural, deberá evitar prácticas y acciones que degraden o dañen el medio ambiente por contaminación, sobreexplotación de recursos naturales u otras causas; y está obligada a la conservación del patrimonio natural, socioeconómico y cultural de la provincia, así como el respeto de los símbolos que los representan y el cumplimiento de las normas nacionales, regionales y locales de gestión ambiental, bajo responsabilidad legal. Las sanciones para las personas que contravengan con lo dispuesto serán precisadas en el Reglamento de la presente Ordenanza.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- En un plazo no mayor de 180 días calendario a partir de la publicación de la presente Ordenanza, la Comisión Ambiental Local de la Municipalidad Provincial del Cusco presentará a la Municipalidad provincial su acta de constitución, estatutos, la relación de sus integrantes y la nómina de su Consejo Directivo, la cual se renovará periódicamente de acuerdo a lo establecido en sus estatutos. SEGUNDA.- En un plazo no mayor a 90 días calendario, al Municipalidad Provincial del Cusco dictará una Ordenanza que regulará el reconocimiento municipal de las organizaciones de vecinos de su jurisdicción, en la cual se considera entre otros, el requerimiento de los documentos señalados en la disposición anterior y el otorgamiento de derecho de personería municipal, a partir de la inscripción de dichas organizaciones en le registro municipal. TERCERA.- Se declaran como objetivos priorizados de la gestión ambiental local, el desarrollo de la actividad turística responsable; el aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica; la conservación de la agricultura orgánica y el desarrollo de productos agropecuarios competitivos; así como la recuperación y conservación del patrimonio urbanístico y arqueológico de la provincia de Cusco . Las actividades que generan impactos ambientales negativos asociados a dichos objetivos, son consideradas como actividades ambientalmente sensibles, lo cual faculta a la Municipalidad Provincial de Cusco a tomar acciones correctivas inmediatas. CUARTA.- Sin perjuicio de lo señalado en el artículo 36° de la presente ordenanza, la Municipalidad Provincial de Cusco ,aprobará un reglamento de incentivos y sanciones que especifique los mandatos, criterios y modalidades a considerar en torno al otorgamiento de incentivos o la imposición de sanciones vinculadas a la gestión ambiental local. QUINTO.- En un plazo no mayor de 180 días calendario a partir de su reconocimiento jurídico, la Comisión Ambiental Local de la Provincia del Cusco debe formular las disposiciones reglamentarias específicas de la presente Ordenanza. SEXTO.- Deróguese o modifíquese, en su caso todas las normas que se opongan a la presente Ordenanza.

SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO EXPOSICION DE MOTIVOS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO De acuerdo al artículo 191 de la Constitución Política del Estado, las municipalidades tienen autonomía económica, administrativa y política. Este es un importante atributo que reconoce la potestad legislativa de los gobiernos locales en los asuntos de su competencia. Les corresponde por tanto, regular las relaciones entre ellas y la ciudadanía, garantizando el ejercicio de los derechos básicos de las personas. Ello es especialmente importante en materia ambiental. El artículo 66 de la Ley Orgánica de Municipalidades por su parte, otorga a las municipalidades competencias en relación a la protección ambiental, las que han sido ejercidas de manera sólo tangencial y parcial. De otro lado, es notorio el consenso en las autoridades y la opinión pública en torno de la importancia del rol de las municipalidades en esta materia. De allí que en la presente ordenanza se establece el marco general que ha de regular la gestión ambiental de la municipalidad, en una perspectiva orientada hacia el desarrollo sostenible, sustentada en la práctica de la concertación y la participación ciudadana y dirigida a garantizar la coordinación y articulación de las políticas ambientales de los diversos organismos del Estado. En la provincia de Puno existen numerosos y graves problemas asociados a la gestión ambiental. Entre ellos, el deterioro de su patrimonio natural, cultural y socioeconómico, una creciente actividad turística que pone en riesgo dicho patrimonio, prácticas agropecuarias que afectan la conservación y desarrollo de la tradicional agricultura orgánica desarrollada en la provincia, la cual le da un importante valor agregado a las exportaciones locales, la pérdida de diversidad biológica, el suelo agrícola y los recursos hídricos. Asimismo, la deforestación principalmente de laderas, , así como de su patrimonio urbanístico tradicional y la limpieza y ornato públicos. Diversos estudios realizados por organismos públicos y privados han evidenciado que estos problemas ocasionan severos daños a la población, el ambiente, los recursos naturales y el propio desarrollo sostenido de Puno. En efecto, estos graves problemas inciden no sólo en las actividades específicas de la localidad, sino que dificultan el objetivo fundamental de toda comunidad: el desarrollo sostenible. Es consenso mundial que el desarrollo sostenible debe incluir, no sólo dimensiones sociales económicas, sociales y culturales, sino también la problemática ambiental. El desarrollo sostenible se sustenta por ello, en el patrimonio humano, natural y cultural de la comunidad, así como en el crecimiento y competitividad de las actividades socioeconómicas que se realizan en ella, en armonía con la protección y mejoramiento de la calidad ambiental de la ciudad y los ecosistemas particulares a ella vinculados, así como en el bienestar social y una calidad de vida digna para sus pobladores. Por ello, la importancia de una ordenanza marco de gestión ambiental municipal en la provincia de Puno adquiere relevancia como parte integrante de la estrategia de desarrollo sostenible. Han habido experiencias significativas de gestión ambiental en Puno, como su reconocimiento como Zona de Reserva Turística, mediante Resolución Ministerial N° 108-88-ICTI/TUR, la elaboración de importantes experiencias de planificación como las del Plan de Gestión Sostenible de la Biodiversidad y el Plan de Reforestación. Asimismo, son destacables experiencias particulares de protección de los recursos hídricos y la propia conformación de la Mesa de Concertación de la Provincia de Puno, que está conformada por representantes de las organizaciones e instituciones más representativas de la provincia. Ello ha permitido un espacio de discusión de la problemática de la provincia y particularmente de la situación ambiental. Las instituciones ambientales de la Provincia de Puno han venido desarrollando diversas actividades que han significado importantes logros en esa perspectiva. Un producto concreto de sus actividades es precisamente la posibilidad de elaborar el SLGA. Su aprobación permitirá potenciar su rol, así como el de la municipalidad provincial en un asunto de tanta importancia como la gestión ambiental. Por ello, el presente SLGA, es resultado de un proceso de consulta ciudadana con las instituciones Públicas, privadas, organizaciones y especialistas de Puno, en el que se ha identificado y priorizado los principales problemas que la Municipalidad está en capacidad de enfrentar, así como las principales alternativas disponibles. Una deficiencia crítica de la gestión ambiental municipal ha sido la ausencia de ordenanzas municipales sobre el tema. Más grave aún, las pocas ordenanzas que se han dado tienen un bajo nivel de aplicación y actualmente carecen de condiciones reales de cumplimiento efectivo. A ello se añaden la ausencia de una óptica preventiva y de un enfoque de concertación. Ello genera conflictos, impide sinergias y propicia un dispendio de recursos humanos y económicos.

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En esa línea, se ha optado por la elaboración de un sistema Local de Gestión Ambiental que regule la gestión Municipal de los problemas ambientales. No se trata por tanto, de normar un aspecto específico, sino establecer el marco de gestión ambiental municipal a largo plazo. En esa perspectiva, se propone atacar el problema de la dispersión orgánica de la municipalidad, consecuencia de una concepción sectorializada y compartimentalizada de la gestión ambiental, así como la dispersión del gasto municipal ambiental, las débiles capacidades de gestión, la precariedad de los recursos económicos municipales y el uso inadecuado y no óptimo de los mismos. Varias circunstancias abonan a favor de un sistema local de gestión ambiental municipal en el actual momento. La primera es la creciente conciencia de las autoridades locales sobre la importancia de la gestión ambiental y del liderazgo municipal y el amplio consenso existente sobre este punto. Abona a ello también, el auge de la concertación como garantía de gobernabilidad local y sistema de toma de decisiones en el gobierno local lo que ha elevado la conciencia de la sociedad civil y el sector público de asumir un rol compartido en el enfrentamiento de los problemas ambientales. De otro lado, cabe mencionar que hoy existe un repertorio de experiencias e iniciativas de Gestión Ambiental Municipal a nivel nacional que son promovidas y difundidas por instituciones como CONAM, Red Perú y la Red de Ciudades para la Vida. Ello permite que existan diversas opciones disponibles a tomar en cuenta en el diseño de ordenanzas municipales y políticas ambientales. A ello se suma la Ley Nº 28245 del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y el Reglamento de esta Ley- D.S. 008-2005-PCM. y el papel importante que cumplen las Comisiones Ambientales Regionales. El Sistema Local de Gestión Ambiental, propone integrar la problemática de gestión ambiental en la perspectiva de desarrollo sostenible, bajo el liderazgo municipal. En esa perspectiva, se busca abrir a la municipalidad y a la ciudadanía, oportunidades en diversos campos de la gestión ambiental y garantizar una eficaz adecuación a un entorno cambiante y sumamente retador como el de la provincia de Puno. Por ello, se propone explícitamente institucionalizar mecanismos de participación ciudadana y, por ser una propuesta concertada se espera que sea capaz de movilizar los recursos existentes en la localidad: municipales, privados y públicos. El SLGA, posee una serie de características tendientes a garantizar su viabilidad. Se trata en primer lugar, de una norma realista en relación a los objetivos y logros previstos por cuanto en la medida de lo posible se ha adecuado a la realidad concreta y a sus exigencias y constricciones, así como a las potencialidades de la municipalidad. Por ello, busca resultados concretos, visibles y tangibles de corto plazo que permitan a la municipalidad, a las instituciones públicas y privadas, y a la ciudadanía percibir la importancia del tema ambiental y la viabilidad de las normas y políticas. Del mismo modo, busca contribuir al diseño de instrumentos de gestión simples y prácticos, de bajo costo, alta legitimidad y participación ciudadana. En ese sentido, y asumiendo que no todos los problemas son abordables al mismo tiempo con los recursos existentes, se plantea como parte de una estrategia progresiva y gradual, en la medida que la gestión ambiental es un proceso permanente. El Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA) consta de cinco Títulos que se distribuyen en 30 artículos. El Título I estipula que su objeto es definir las normas, lineamientos y disposiciones para articular e integrar las decisiones, organizaciones y acciones conducentes al fortalecimiento de una gestión ambiental integrada para alcanzar el desarrollo sostenible.. El Título II establece el marco conceptual que sustenta la ordenanza. Define el desarrollo sostenible como horizonte clave de la acción municipal en materia ambiental. La importancia de esta definición radica en que se integra la problemática ambiental al concepto de desarrollo sostenible. En el mismo sentido, el artículo 4 define los principios orientadores de la política ambiental municipal, incluyendo: sostenibilidad, integralidad, transectorialidad, prevención, participación ciudadana, información, responsabilidad compartida, concertación y seguridad jurídica. Estos principios, hoy universalmente reconocidos, son asumidos y operativizados por la ordenanza.

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El Título III establece y regula el marco institucional local para la gestión ambiental. Para ello establece dos tipos de instancias. Las instancias de concertación y las instancias municipales. En el primer caso, recoge la rica experiencia de la institucionalidad de la Provincia de Puno y la convierte en un órgano reconocido por la municipalidad como instancia de coordinación y concertación interinstitucional. Asimismo, establece que sus miembros son las instituciones privadas y públicas con responsabilidades e intereses en el tema ambiental y las organizaciones ciudadanas de base territorial (organizaciones vecinales, comités de vecinos y otros) y de base funcional (comités de productores, transportistas y otros). Se prevé que la

Mesa de Concertación de la Provincia de Puno sea presidida por el alcalde a fin de garantizar su adecuada representatividad y el liderazgo de la municipalidad. Ello tiene diversas ventajas. En primer lugar, garantiza la participación de la ciudadanía a través de instituciones y organizaciones representativas, así como de los organismos públicos en el proceso de toma de decisiones ambientales. En segundo lugar, se define como instancia de concertación en la que los actores sociales exponen sus opiniones e intereses de manera abierta y transparente y buscan puntos de encuentro que permitan acuerdos sobre aspectos de la gestión ambiental que luego puedan convertirse en planes, políticas y normas municipales obligatorios para todos. En tercer lugar, en la medida que es abierta a la participación ciudadana, busca movilizar los múltiples recursos de las municipalidades y los demás actores de la localidad para el logro de los objetivos propuestos. En cuarto lugar, se trata de una instancia donde la información circula libremente de manera accesible a todos, permitiéndoles mejorar la calidad de sus decisiones. Finalmente, se convierte en un foro de discusión de las diversas posiciones y de generación de sinergias capaces de mejorar la eficiencia de sus decisiones. Al garantizar el diálogo y el intercambio, facilita la generación de acuerdos bilaterales o multilaterales entre los diversos actores para acciones conjuntas en aspectos específicos de su interés particular, y evitar conflictos, superposiciones y el uso inadecuado de los escasos recursos disponibles. El Título IV establece las obligaciones ambientales de residentes, turistas y transeúntes de la localidad definiéndolas como aquellas referidas a la conservación del patrimonio natural, socioeconómico y cultural, el respeto a los símbolos que la representan y al cumplimiento de las normas ambientales nacionales, regionales y locales. Asimismo, declara de interés público la promoción de las actividades relacionadas con la gestión ambiental, prioritarias para el desarrollo sostenible: promoción del turismo responsable y sostenible, la conservación y desarrollo de la agricultura orgánica, el aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, la preservación del suelo agrícola y los recursos hídricos, la reforestación, la conservación del patrimonio urbanístico tradicional y el mantenimiento de la limpieza y el ornato públicos. Como consecuencia de esta declaración, la municipalidad podrá establecer estímulos por el cumplimiento de las normas y obligaciones, y sanciones agravadas por la trasgresión de las mismas. Se declara como actividades ambientalmente sensibles a aquellas que afecten significativamente el patrimonio natural, socioeconómico y cultural de la localidad, las mismas que serán declaradas mediante ordenanza específica de la municipalidad. La consecuencia es el compromiso de la municipalidad de priorizar las acciones normativas y de gestión necesarias para evitar y/o amenguar los posibles impactos negativos. El Título V detalla los instrumentos de gestión ambiental municipal. Entre ellos, el, que será elaborado por la Comisión Ambiental Municipal de Puno y elevado al concejo para su aprobación. Se consideran instrumentos complementarios de gestión ambiental a los planes municipales de desarrollo. Se establece la obligación de un estudio de impacto ambiental de los proyectos de inversión no comprendidos en las competencias de los órganos del gobierno central, tales como restaurantes, comercios o entidades de prestación de servicios, que estará a cargo del órgano municipal de gestión ambiental. A fin de garantizar la transparencia de dichos estudios, se prevé que sean sometidos a consulta ciudadana a través de CAM y, en su caso, a través de consultas a especialistas. Las ordenanzas de contenido ambiental son también instrumentos de gestión que serán sometidas, antes de su aprobación, a consulta ciudadana. Partiendo del principio que la información sobre asuntos ambientales es un derecho ciudadano, la obligación de la municipalidad de proveer los medios de acceso a dicha información. En la misma perspectiva, establece la obligación del alcalde de presentar anualmente un informe de situación ambiental que incluya los avances en la implementación del Sistema Local de Gestión Ambiental, las acciones de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) de la Provincia de Puno y el cumplimiento de las ordenanzas ambientales promulgadas por el concejo. La ordenanza establece además, funciones de información, monitoreo y evaluación ambiental en el Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental Municipal a fin de definir y monitorear los indicadores de performance ambiental y cumplimiento de las ordenanzas, y demás instrumentos de gestión. Estas funciones garantizarán el acopio, ordenamiento y sistematización de la información ambiental, y posibilitarán un importante apoyo para la toma de decisiones, que podrán ser informadas con calidad y oportunidad. Finalmente, la ordenanza prevé la realización de campañas de difusión ambiental a cargo de la municipalidad en coordinación con la CAM de la Provincia de Puno, abriendo diversas opciones posibles a fin de alcanzar eficazmente los objetivos de este instrumento. Una disposición complementaria declara como objetivos priorizados de la gestión ambiental local el desarrollo de la actividad turística responsable; el aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica; la conservación de la agricultura orgánica y el desarrollo de productos agropecuarios competitivos; así como la recuperación y conservación del patrimonio urbanístico

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y arqueológico de la provincia de Puno. Como consecuencia, las actividades que generan impactos ambientales negativos son consideradas como actividades ambientalmente sensibles.otorga. Finalmente, establece que la municipalidad provincial aprobará un reglamento de incentivos y sanciones ambientales que incorpore los mandatos, criterios y modalidades a considerar en el otorgamiento de incentivos y la imposición de sanciones vinculadas a la gestión ambiental local. El sistema Local de gestión ambiental en la provincia de Puno, pretende ser eficaz y eficiente, y que incorpora explícitamente componentes innovadores que se han legitimado plenamente en el Perú y en América Latina, como son, la concertación y la participación ciudadana. Con ello, la municipalidad y la sociedad civil asumen como responsabilidad compartida la gestión ambiental y asumen el compromiso de hacer de ella, un instrumento central en el logro del objetivo del desarrollo sostenible.

TITULO I ASPECTOS GENERALES Artículo 1°.- (Objetivo) La presente ordenanza tiene por objeto definir las normas, lineamientos y disposiciones para articular e integrar las decisiones, organizaciones y acciones conducentes al fortalecimiento de una gestión ambiental integrada para alcanzar el desarrollo sostenible de la provincia de Puno.

TITULO II MARCO INSTITUCIONAL Capítulo 1 De los Órganos de la Gestión Ambiental Concertada

Artículo 2°.- (Ámbito)

Artículo 5°.- (De la la Comisión Ambiental Municipal-CAM)

Esta ordenanza establece disposiciones de obligatorio cumplimiento por toda persona natural y jurídica, de derecho público y privado, residente, visitante o en tránsito por la provincia de Puno, o que desarrolle cualquier actividad, proyecto o iniciativa que pueda afectar las actividades socioeconómicas, recreativas o domésticas, así como la identidad cultural y la calidad de vida en Puno.

La Mesa de Concertación de la Provincia de Puno es el órgano de coordinación y concertación interinstitucional provincial en gestión ambiental. Está presidido por el alcalde provincial de Puno y está integrado por las instituciones privadas y públicas que tienen responsabilidades y/o intereses en el tema ambiental, así como por las personas naturales con legítimo interés y las organizaciones ciudadanas de base territorial o funcional.

Artículo 3º.- (Del desarrollo sostenible)

Artículo 6°.- (Del reconocimiento jurídico municipal de la CAM)

El desarrollo sostenible de la provincia de Puno se sustenta en su patrimonio humano, natural y cultural, así como en el crecimiento y competitividad de las actividades socioeconómicas que se realizan en la provincia, sobre todo el turismo responsable y la exportación competitiva de productos agrícolas orgánicos, en armonía con la protección y mejoramiento de la calidad ambiental y los ecosistemas particulares de la región, así como con el bienestar social y una calidad de vida digna para sus pobladores residentes y visitantes.

La municipalidad provincial reconoce jurídicamente a la Comisión ambiental Municipal de Puno y le otorga personería municipal como instancia de concertación y coordinación interinstitucional. Para dichos efectos, la CAM presentará a la municipalidad, el acta de constitución.

Artículo 4°.- (Principios de la política ambiental municipal)

Son funciones de la CAM, las siguientes:

La gestión ambiental en la provincia de Puno se rige por los siguientes lineamientos de política, de obligatoria observancia en la adopción de decisiones generales o particulares:

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expresos e idóneos para garantizar el acceso público a la información que está registrada en los archivos de las dependencias y órganos públicos. p) Responsabilidad Compartida: A través del cual se reconoce que todas las personas naturales y jurídicas, del sector público, el sector privado y la sociedad civil, son parcialmente responsables de la consolidación de una gestión ambiental eficaz y eficiente para alcanzar el desarrollo sostenible de Puno y, por lo tanto, todos deben defender el ejercicio de sus derechos y deben cumplir con los mandatos legales que les son exigibles. q) Concertación Interinstitucional: Para alcanzar una gestión ambiental eficiente y articulada a los objetivos de desarrollo sostenible de Puno, se requiere privilegiar mecanismos de coordinación y concertación de la gestión municipal y la política ambiental local, con las correspondientes a las entidades más representativas de la localidad y, en particular con los otros órganos de gobierno local, regional y nacional. r) Seguridad Jurídica: Para consolidar una gestión ambiental transparente y estable que fortalezca las capacidades locales, a fin de alcanzar el desarrollo sostenible de Puno y promover el mayor flujo de capitales e inversiones responsables.

j) Sostenibilidad: La necesaria articulación de los objetivos de crecimiento económico, bienestar social y protección ambiental, para mejorar la calidad de vida de los pobladores de Puno y de las personas visitantes o en tránsito por la provincia. k) Integralidad: La adopción de decisiones que sean aplicables al conjunto de todos los posibles impactos positivos y negativos de una actividad, acción o proyecto determinado, sobre los recursos y elementos que integran el patrimonio natural, socioeconómico y cultural de Puno. l) Transectorialidad: Por el cual se reconoce que la gestión ambiental involucra a diversos actores del sector público, el sector privado y la sociedad civil, que deben ser integrados en la toma de decisiones y en la ejecución de las mismas, a través de mecanismos de coordinación y concertación. m) Prevención en la gestión ambiental: Por el cual se privilegian las acciones que tiendan a eliminar o minimizar los posibles riesgos o daños negativos que repercutan en el ambiente y en el desarrollo sostenible de Puno. n) Participación Ciudadana: A partir del establecimiento de mecanismos expresos e idóneos para viabilizar la participación informada de la población y otros actores clave, en forma colectiva o individual, en la toma de decisiones y en la ejecución de las acciones de la gestión ambiental. o) Información: La generación de información consistente y especializada sobre los recursos que integran el patrimonio natural, socioeconómico y cultural de Puno y su estado de conservación, así como el establecimiento de mecanismos

Artículo 7°.- (De las funciones de la Comisión Ambiental Municipal )

l) Velar en coordinación con la Municipalidad Provincial de Puno por el cumplimiento de las normas y políticas ambientales en el ámbito de la jurisdicción provincial. m) Elaborar y proponer lineamientos de política, objetivos y metas de gestión ambiental, así como proyectos de ordenanzas y otras normas municipales para alcanzar el desarrollo sostenible de Puno. n) Identificar los objetivos prioritarios de la gestión ambiental local y proponer estrategias para alcanzarlos. o) Elaborar, proponer la aprobación, impulsar y revisar el Sistema Local de Gestión Ambiental de Puno, así como los planes específicos que se requiera aprobar. Elaborar directamente o a través de terceros, estudios, obras y proyectos concordantes con el SLGA de Puno. p) Difundir e informar periódicamente a la población de Puno y a la opinión pública en general, acerca de los avances en el cumplimiento de los objetivos trazados y en la ejecución del Plan Marco de Gestión Ambiental de Puno. q) Promover el mayor flujo de capitales hacia la provincia de Puno, a fin de facilitar el posicionamiento de nuevas inversiones responsables. r) Proponer criterios y lineamientos de política que permitan una asignación fija en el presupuesto municipal a inversiones en materia ambiental. s) Gestionar el financiamiento a través de fuentes nacionales e internacionales, para la ejecución de los proyectos que se deriven de las políticas y planes ambientales de nivel provincial.

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Artículo 8°.- (De la iniciativa en la Comisión Ambiental Municipal.) Todos los miembros de la Comisión Ambiental Municipal y los residentes de la provincia de Puno tienen iniciativa para formular propuestas y recomendaciones vinculadas a la gestión ambiental local, las que serán obligatoriamente consideradas en la agenda de las sesiones de la Mesa de Concertación, debiendo constar en acta el acuerdo alcanzado sobre el particular. Además la CAM promoverá diversos mecanismos de participación de la sociedad civil en la gestión ambiental. Artículo 9°.- (De la toma de decisiones) Las decisiones de la CAM serán elevadas al Concejo Provincial de Puno y a las instancias que corresponda según el caso, a fin de que estas propuestas sean evaluadas, tramitadas y en su caso, aprobadas por los órganos competentes. Artículo 10°.- (De los órganos de apoyo) Por acuerdo de sus miembros en sesión, la CAM podrá constituir órganos de apoyo para el mejor cumplimiento de sus funciones. De modo ilustrativo, pero no limitativo, estos órganos de apoyo podrán ser: a) Comité Consultivo: Instancia conformada por personas naturales de reconocida experiencia o conocimiento que pueden asesorar a la Mesa de Concertación permanentemente o en casos particulares, en el proceso de toma de decisiones. b) Grupos técnicos: Se constituyen para elaborar en un tiempo determinado una propuesta concertada o para ejecutar las acciones, actividades, obras, campañas u otras tareas específicas que determine la CAM. Artículo 11°.- (Recursos para obras e infraestructura priorizadas) En la elaboración del presupuesto participativo municipal se asignará prioritariamente recursos para las obras e infraestructura de manejo ambiental priorizadas en coordinación con la CAM. Capítulo 2 De los Órganos Municipales de Gestión Ambiental Artículo 12°.- (De la alcaldía y LA Comisión de Medio Ambiente.) La Municipalidad Provincial de Puno está presidido por el alcalde que es la máxima autoridad, además existe la Gerencia de Saneamaiento y Gestión Ambiental, está integrado por los funcionarios con rango ejecutivo de los órganos municipales con atribuciones y funciones vinculadas a la gestión ambiental, quienes además podrán participar como asesores del Comité Consultivo de la Mesa de Concertación y de sus comisiones o grupos de trabajo. El Comité Ejecutivo se reúne por lo menos una vez al mes, con el objeto de efectuar las coordinaciones necesarias para: a) El mejor ejercicio de las competencias municipales en materia de gestión ambiental. b) La coordinación operativa de las acciones municipales en asuntos ambientales. c) El cumplimiento del Sistema Local de Gestión Ambiental. d) El estudio técnico de las propuestas de ordenanzas y otras normas municipales, así como de las denuncias, recomendaciones e iniciativas en general, que sean elaboradas por la alcaldía, los regidores municipales, y la CAM. e) El diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las normas ambientales, los instrumentos municipales de gestión ambiental y de estrategias de gestión ambiental municipal, que pueden incluir acciones como campañas públicas, coordinación con otras entidades o trabajos conjuntos entre los distintos órganos de gestión ambiental municipal. f) La evaluación del gasto municipal en materia de gestión ambiental. g) La centralización y sistematización de información ambiental para la toma de decisiones y para ponerla a disposición del público interesado, a través del Sistema de Información Provincial (SIP). h) La preparación de informes técnicos de gestión ambiental que servirán de base para que el Alcalde informe a la población acerca de la gestión ambiental municipal. Artículo 13°.- (De la participación de terceros)

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El alcalde podrá invitar, a iniciativa propia o a pedido de parte, a terceros en función a su reconocida experiencia, conocimiento o por su legítimo interés, para que participen en las sesiones de la CAM, en las cuales, a indicación de quién la preside, podrán exponer sus posiciones o apreciaciones.

TITULO III DE LA GESTION AMBIENTAL LOCAL Artículo 14°.- (De los objetivos específicos de la gestión ambiental local) La gestión ambiental local de Puno se orienta hacia el desarrollo sostenible de la provincia y, en particular, a alcanzar los siguientes objetivos específicos: p) La conservación del patrimonio natural, cultural y socioeconómico de la provincia. q) La promoción y desarrollo del turismo responsable. r) La conservación y desarrollo de la agricultura orgánica, a través de las prácticas tradicionales, el incremento de la competitividad de los productos y la certificación internacional. s) El aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica. t) La preservación del suelo agrícola y los recursos hídricos. u) La reforestación. v) La conservación del patrimonio urbanístico tradicional de la ciudad capital y otros centros urbanos. w) El mantenimiento de la limpieza y el ornato públicos. Artículo 15°.- (De los objetivos priorizados) La Comisión Ambiental Municipal, prioriza los objetivos de la gestión ambiental local, en función de los daños o riesgos ambientales que se están generando en la localidad. La municipalidad provincial promueve y apoya el cumplimiento de dichos objetivos priorizados y los declara mediante ordenanza municipal, en la cual se podrán definir las estrategias, acciones e instrumentos para alcanzar su cumplimiento. Las acciones que se realicen para alcanzar los objetivos priorizados no menoscaban la responsabilidad de las autoridades, instituciones, entidades y residentes de Puno, respecto del mantenimiento y mejoramiento de la calidad ambiental de la provincia. Artículo 16° (De las normas municipales) La Municipalidad Provincial de Puno aprobará las normas que resulten necesarias a fin de alcanzar progresivamente, el cumplimiento Sistema Local de Gestión Ambiental de Puno, los objetivos específicos de la gestión ambiental de la Provincia y, en particular, los objetivos priorizados de conformidad con lo señalado en el artículo anterior. Asimismo, aprobará en la medida que sea necesario, los dispositivos legales pertinentes para adecuar las normas ambientales de los órganos de gobierno nacional, regional o provincial, a las necesidades y particularidades de Puno.

TITULO IV DE LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES Artículo 17°.- (De la conservación del patrimonio de Puno) Toda persona natural y jurídica, residente, visitante, turista o transeúnte en Puno, está obligada a la prevención de la contaminación ambiental y a la conservación del patrimonio natural, socioeconómico y cultural de la provincia, así como el respeto de los símbolos que los representan y el cumplimiento de las normas nacionales, regionales y locales de gestión ambiental, bajo responsabilidad legal. Está prohibida la realización de todo acto o acción que afecte: i) La limpieza pública. j) El ornato y la armonía del patrimonio urbanístico tradicional en las zonas urbanas de la provincia. k) La flora en las laderas de la localidad. l) El patrimonio arqueológico de la provincia. m) La flora y fauna protegida. n) Los cuerpos de agua, especialmente la Bahía interior de Puno 135


Artículo 18°.- (Declaración de interés público) Se declara de interés público local la promoción y desarrollo del turismo responsable y sostenible en la provincia de Puno, así como la conservación, mantenimiento y recuperación de la agricultura orgánica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la conservación de la diversidad biológica y del patrimonio urbanístico de sus centros urbanos, así como la conservación del Lago Titicaca, evitando su contaminación y deterioro. La protección o afectación de estos bienes de interés público local puede justificar el otorgamiento de incentivos municipales o la imposición de sanciones agravadas, respectivamente. Artículo 19°.- (De las actividades ambientalmente sensibles) Son actividades ambientalmente sensibles aquellas que afectan significativamente el patrimonio natural, socioeconómico y cultural de Puno, por lo que al declararlas como tales mediante ordenanza, la municipalidad provincial se obliga a priorizar las acciones normativas y de gestión que sean necesarias para evitar, controlar y recuperar los impactos ambientales negativos que sean susceptibles de generar.

TITULO VDE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL Artículo 20°.- (De los instrumentos de planificación) La municipalidad provincial de Puno considerará en el diseño y revisión de los planes municipales de desarrollo y ordenamiento de las actividades que se realizan en su jurisdicción, los lineamientos de política, objetivos, metas, estrategias y mandatos considerados en el Sistema Local de GESTIÓN Ambiental de Puno y todo otro instrumento de gestión ambiental vigente, aplicable a la localidad. Artículo 21°.- (Del Sistema Local de Gestión Ambiental de Puno) El proyecto del Sistema Local de Gestión Ambiental de Puno será elaborado por la Comisión Ambiental Municipal CAM, ante el Concejo Provincial, para su aprobación previa consulta ciudadana. El Sistema Local de Gestión Ambiental será aprobado mediante ordenanza provincial y servirá como instrumento orientador para la aprobación de planes específicos de gestión ambiental temáticos o de nivel provincial. Artículo 22°.- (De las normas municipales) Toda norma municipal de gestión ambiental, será sometida a un proceso de participación ciudadana, a través de su pre-publicación en uno de los diarios de mayor circulación de la región y de su colocación a disposición del público interesado en el local municipal, a fin de recibir aportes de la ciudadanía durante un plazo no menor de 30 días calendario. En el dictamen de todo proyecto de ordenanza de gestión ambiental. Artículo 23°.- (Derecho a la información) Toda persona tiene derecho a la información sobre asuntos ambientales. La Municipalidad Provincial de Puno y las municipalidades distritales de su jurisdicción proveerán a la ciudadanía y a las instituciones y organizaciones locales los medio necesarios para el acceso a la información ambiental. La información del Sistema de Información Provincial (SIP) es de carácter público. Artículo 24°.- (De la participación ciudadana)

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i) La iniciativa en la presentación de propuestas para su consideración en la Comisión Ambiental Municipal y en la Gerencia de Saneamiento y Gestión Ambiental del Municipio. j) El aporte de trabajo comunal en las obras, actividades, campañas y demás acciones públicas, tales como la limpieza de los cursos de agua y la conservación del patrimonio natural y cultural de Puno. k) La denuncia de las infracciones de carácter ambiental Artículo 25°.- (Del derecho de asociación ciudadana) Los vecinos tienen derecho a organizarse para la defensa de sus intereses y derechos colectivos, a registrarse ante la municipalidad y al otorgamiento de personería municipal. La municipalidad provincial mediante ordenanza establecerá el procedimiento para dicho registro. Artículo 26°.- (Del informe ambiental) El alcalde de la Municipalidad Provincial de Puno presentará anualmente un informe sobre la situación ambiental de la provincia que incluirá una evaluación del cumplimiento del Sistema Local de Gestión Ambiental de Puno, de las acciones de la Comisión Ambiental Municipal y, en general, de las iniciativas y acciones de gestión ambiental que hayan sido desarrolladas durante el período del informe. Artículo 27°.- (Campañas de educación y sensibilización ambiental) La Municipalidad Provincial de Puno realizará campañas periódicas de educación y sensibilización ambiental, a fin de difundir el Sistema Local de Gestión Ambiental de Puno, las normas municipales de gestión ambiental y otras iniciativas en las que la participación activa de la ciudadanía sea necesaria. Con el mismo propósito, la municipalidad promoverá y brindará facilidades para que la CAM y otras instancias vinculadas a la gestión ambiental local desarrollen acciones de educación ambiental y campañas de sensibilización pública. De modo ilustrativo, pero no limitativo, las acciones de educación y sensibilización ambiental podrán incluir lo siguiente: h) Campañas publicitarias a través de los medios de comunicación masiva (radio, televisión, revistas, internet), así como a través de folletos, cartillas, afiches y carteles. i) Coordinación con la Dirección Regional de Educación para incorporar en la currícula escolar de educación primaria y secundaria, los aspectos ambientales asociados a la gestión ambiental local, incluyendo el Plan Marco de Gestión Ambiental de Puno. j) Promoción de los municipios escolares o consejos estudiantiles para la coordinación de acciones de gestión ambiental. k) Actividades de sensibilización de los turistas que visitan Puno y de las empresas que prestan servicios asociados al turismo, en particular en aquellas zonas asociadas a los bienes de interés público señalados en el artículo 19°. l) Realización de charlas, talleres y cursos de capacitación y sensibilización ambiental. Artículo 28°.- (Evaluación ambiental de proyectos de inversión) Todo proyecto de inversión o investigación, no comprendido en el ámbito de competencias de los órganos sectoriales del Poder Ejecutivo nacional, como restaurantes, comercios o instituciones de prestación de servicios, requerirá una evaluación ambiental realizada por el órgano de gestión ambiental municipal que determine el alcalde. En los casos en que, por la magnitud del proyecto de inversión o investigación o de los riesgos ambientales que se prevean, se requerirá la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental elaborado por una empresa de consultoría ambiental debidamente registrada ante el Ministerio correspondiente.

La gestión ambiental local de Puno es concertada y participativa. La población tiene derecho a participar en el proceso de toma de decisiones y la gestión ambiental a través de:

La aprobación del Estudio de Impacto Ambiental de aquellos proyectos de inversión o investigación señalados en el párrafo anterior, está sujeta a consulta pública a través de la Comisión Ambiental Municipal de la Provincia de Puno y, cuando se juzgue conveniente, a consulta formulada a personas o instituciones con reconocida experiencia o conocimiento sobre la materia.

f) La participación en forma individual o colectiva en la Comisión Ambiental de la Provincia de Puno. g) La consulta ciudadana a través de los medios previstos en la presente ordenanza y otras formas de consulta, incluyendo las modalidades de consulta establecidas en la Ley N° 26300. h) El control y la fiscalización ciudadana, a través de los medios que disponga la municipalidad.

El otorgamiento del permiso de construcción y la licencia de funcionamiento del proyecto de inversión estará condicionados al cumplimiento de las pautas y obligaciones de protección ambiental aplicables. 137


Artículo 29°.- (De la flora y fauna protegida) La Municipalidad Provincial de Puno reconoce como especies de flora y fauna silvestre protegidas en la localidad, las siguientes especies incluidas en la Resolución Ministerial N° 01710-77-AG/DGFF y el Decreto Supremo N° 013-99-AG que aprueban las categorizaciones de especies amenazadas de flora y fauna silvestre: Artículo 30°.- (De los incentivos y sanciones) La Municipalidad Provincial de Puno está facultada para otorgar el canje parcial o total de obligaciones tributarias municipales, así como otros incentivos conducentes a promover el desarrollo de proyectos de inversión para mejorar el desempeño ambiental de las actividades que se realizan en su jurisdicción o para la ejecución de nuevos proyectos de inversión acordes con los objetivos del desarrollo sostenible establecidos en la presente ordenanza, otras normas ambientales municipales y el Sistema Local de Gestión ambiental de Puno, previa opinión favorable del Concejo Municipal. Asimismo, está facultada para imponer sanciones a las personas naturales o jurídicas que contravengan lo dispuesto en la presente ordenanza y las otras normas municipales de gestión ambiental. Estas sanciones podrán consistir en amonestaciones o el pago de multas de hasta 1 UIT.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Se declaran como objetivos priorizados de la gestión ambiental local, el desarrollo de la actividad turística responsable, el aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica; la conservación de la agricultura orgánica y el desarrollo de productos agropecuarios competitivos; así como la recuperación y conservación del patrimonio urbanístico y arqueológico de la provincia de Puno. Las actividades que generan impactos ambientales negativos asociados a dichos objetivos, son consideradas como actividades ambientalmente sensibles, lo cual faculta a la Municipalidad Provincial de Puno a adoptar las medidas correspondientes, de conformidad con lo establecido en el artículo 21° de esta ordenanza. SEGUNDA.- En un plazo no mayor de 180 días calendario a partir de la publicación de la presente ordenanza, la Comisión Ambiental Municipal de La Provincia de Puno presentará a la municipalidad provincial su acta de constitución, y la relación de sus miembros. CUARTA.- Sin perjuicio de lo señalado en el artículo 30° de la presente ordenanza, la Municipalidad Provincial de Puno aprobará un reglamento de incentivos y sanciones que especifique los mandatos, criterios y modalidades a considerar en torno al otorgamiento de incentivos o la imposición de sanciones vinculadas a la gestión ambiental local.

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CC_10001  

Proyecto de Autoevaluación de Capacidades Nacionales para el cumplimiento de las Convenciones Ambientales Globales PERFIL REGIONAL (National...

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