Un enfoque desde las Cadenas de Valor
• Inestabilidad de la mano de obra en el eslabón industrial: es un problema de los frigoríficos y de la industria en general de la zona. En el sector avícola, incide el bajo nivel de educación del trabajador (en muchos casos solo primario terminado), que se traduce en elevados grados de inasistencias y elevada rotación del empleo. También podría estar incidiendo el desgaste mismo que genera la actividad por el tipo de ambientes en el que se trabaja (climas muy fríos, actividad estresante, etc.). • Desequilibrios urbanos: a partir de la extensión urbana que implicó el crecimiento poblacional, las tres principales plantas de faena de Concepción del Uruguay quedaron enclavadas en la ciudad, rodeados de viviendas residenciales. La expansión de la avicultura debería incluir una política de relocalización de las plantas en zonas industriales. • Posibles efectos ambientales: los frigoríficos de Concepción del Uruguay envían sus afluentes líquidos, previo tratamiento, en arroyos de la ciudad. Es el caso del Arroyo de La China, que desemboca en el Riacho Itapé, donde un tramo funciona como Balneario Municipal. Este Riacho es además brazo del Río Uruguay, de donde se realiza la toma de agua distribuida por la red de agua potable de Concepción del Uruguay. Estudios realizados han determinado que la actividad avícola local no está produciendo alteraciones, pero se reconoce que constituyen un riesgo ambiental potencial. Continuar expandiendo la avicultura en las actuales condiciones requerirá reforzar y monitorear el cumplimiento de las normas de sustentabilidad ambiental necesarias. Las ventajas de continuar ejecutando inversiones por parte del sector frigorífico están a la vista. Sin embargo, como en toda actividad en expansión, hay condicionantes y se observa cierta percepción de haber arribado al límite de las posibilidades de producción de la cadena de valor en el Departamento Uruguay en las condiciones actuales. Esto puede revertirse a partir de la implementación de medidas para resolver los cuellos de botella mencionados, que incluye desde las relaciones en el interior de la cadena, conflictos gremiales en los frigoríficos, hasta cuestiones de planificación sanitaria y urbana. El desarrollo de la avicultura en Uruguay ha tenido impactos sociales colaterales que deben ser comprendidos. Por ejemplo, las oportunidades laborales emanadas por esa actividad han contribuido al arraigo de los jóvenes, evitando la migración hacia las ciudades u otros destinos. A su vez, ha permitido la especialización en una actividad prometedora y al mismo tiempo ha contribuido a la consolidación de las estructuras familiares, vinculadas a la permanencia de las familias rurales en las granjas. Sin embargo, para continuar con la expansión de la frontera avícola, deben resolverse las limitaciones que se ciernen sobre la actividad. b. Recaudos y políticas que deben tenerse en cuenta para asegurar una avicultura sustentable en el Departamento Como toda actividad económica que se impone como eje de una región, se requiere el diseño de políticas y una planificación adecuada que asegure su sustentabilidad en el tiempo, en función de consolidar tanto el sector como los efectos positivos que derrama la actividad sobre el empleo, el ingreso y el bienestar. Para ello, es necesario fomentar, incentivar y comprometer recursos para la actividad avícola, mediante políticas públicas eficientes y eficaces que se orienten a: - 38 -