A diez años del Proyecto Camisea Planta de licuefacción de gas natural Pampa Melchorita, departamento de Lima.
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omo se ha visto en el capítulo 3, antes del inicio del Proyecto Camisea (2004) la industria de GN en el Perú era incipiente y solo comprendía las zonas de producción del noroeste (Piura) y la Selva Oriental (Ucayali). En dichas regiones se realizaban las etapas de exploración y explotación, de comercialización limitada en el caso de Piura y de consumo propio para la generación eléctrica en Ucayali. No existía, en ninguno de los dos casos, la intervención reguladora de precios por parte del Estado peruano.
En este sentido, en1999 se promulgó la Ley Nº 27133 (Ley de Promoción del Desarrollo de la Industria del Gas Natural) y su reglamento, que establecían las condiciones específicas para la promoción del desarrollo de la industria del GN en el país. Ese mismo año se promulgaron los reglamentos de transporte de hidrocarburos por ductos y distribución de GN por redes de ductos, que regirían las actividades realizadas en el Proyecto Camisea. Entre otras cosas, normaron los procedimientos para la fijación de tarifas de estas actividades, así como los aspectos técnicos y de seguridad16.
A partir de agosto de 2004, con el inicio de la operación comercial del Proyecto Camisea, un mayor número de sectores pudo disfrutar de los beneficios del GN en el Perú (residencial, comercial, vehicular, industrial y eléctrico). Para ello se hizo necesario desarrollar la infraestructura para las actividades de transporte y distribución de GN por red de ductos. Estas actividades tienen características de monopolio natural, como se discutió en el capítulo 1, por lo que se necesitó la intervención del Estado para regular las tarifas de los servicios de transporte y distribución. Esto demandó la promulgación de normas legales para regular y promover el desarrollo de la industria, ya que hasta 1999 solo se contaba con la Ley Nº 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos, y sus reglamentos, que normaban todas las actividades relacionadas con los hidrocarburos en el país, pero no contenían disposiciones específicas para promover las inversiones en GN a gran escala ni normas precisas para el sector.
Sobre la base del marco legal creado en los últimos 10 años, Osinergmin ha llevado a cabo los procesos de fijación de tarifas de la Red Principal de Camisea y distribución de GN por redes de ductos para la concesión de Lima y El Callao. Paralelamente, se originaba un cambio en el consumo energético del país debido al desplazamiento en el uso de combustibles, como los petróleos residuales y gasolinas por el GN.
“La elección de un diseño de mercado verticalmente desintegrado para la industria del gas natural en nuestro país permitió establecer las condiciones necesarias para su desarrollo en competencia. Una industria verticalmente integrada habría debilitado los incentivos a la inversión y dado lugar a mayores posibilidades de abuso de su posición dominante. El desarrollo futuro de la industria de gas natural en nuestro país requiere de innovaciones y reformas en distintos ámbitos, sobre todo en el normativo”. José Ignacio Távara Martín, Ph.D.
Miembro del Consejo Directivo de Osinergmin
En años recientes, se han desarrollado diversos proyectos de expansión del consumo de GN al interior del país mediante ductos, tales como el caso de la concesión de distribución de Ica y el Gasoducto Sur Peruano. En otros casos, se han desarrollado proyectos de inserción, empleando las tecnologías de gas natural comprimido (GNC) y gas natural licuefactado (GNL) por medio de camiones diseñados para dicho fin (transporte virtual). Son los -83-