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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO

“REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO”* _______________________________________ WALTHER FERNEY MENDOZA GONZÁLEZ ** JULIETH DANIELA TOLEDO CARRANZA ** LUISA FERNANDA RAIRAN PARADA **

*Este documento es producto de una investigación documentada desde lo analítico, critico que finaliza dentro el ámbito practico, realizada entre los meses de Julio y Octubre de 2012; que pretende hacer un avistamiento preliminar respecto las incidencias que para la población indígena del Cauca, tiene el encontrarse en medio del conflicto armado entre guerrillas, paramilitares, narcotraficantes, delincuencia común y la consecuente responsabilidad extracontractual del Estado en los hechos; como parte del desarrollo temático de Derecho Administrativo general. **

Estudiantes de Derecho (Cuarto Semestre).

Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca Octubre de 2012

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO RESUMEN La reivindicación de los Derechos de los pueblos Indígenas y en el caso especifico las comunidades caucanas ha sido un tema abordado desde 1991 en la Constitución Política de Colombia; desde entonces, la misma ha mantenido una lucha sin cuartel, que tiene por un lado, carácter de loable en cuanto a mantener su identidad desde lo ancestral, ahora reforzados con la aplicación del bloque de constitucionalidad; y otra de resistencia para pervivir con dignidad frente a los ataques inmisericordes de los grupos al margen de la ley (paramilitares, guerrillas, narcotraficantes, BACRIM, delincuencia común, entre otros) y del mismo Estado manifestado en sus acciones u omisiones. En este devenir, surge el cuestionamiento sobre la posible responsabilidad del Estado frente a la vulneración de garantías, teniendo como base que la población indígena del Cauca “representa un 20% de su población”1 que actualmente se encuentran a merced de los avatares de la violencia.

PALABRAS CLAVE Historia Indígena, Comunidad del Nasa, Pervivencia, Vida Digna, Responsabilidad Extracontractual, Constitución, Bloque de Constitucionalidad, Conflicto Armado, Consecuencias sociales. ABSTRACT The claim of the Rights of Indigenous Peoples and in the specific case of the Cauca communities has been a topic discussed since 1991 in the Political Constitution of Colombia, since then, it has maintained a relentless struggle, having first, character of commendable in maintaining their identity from the ancestral, now reinforced with the implementation of the constitutional, and other resistance to survive with dignity in the face of merciless attacks groups outside the law (paramilitaries, guerrillas, drug traffickers, common criminals) and the state itself manifested in their actions or omissions. In this future, the question arises about the possible liability of the State against breaches of security, based on the indigenous people of Cauca "represents 20% of its population" who are currently at the mercy of the vagaries of violence. KEY WORDS Indian History, Community Nasa, survival, Life, tort, Constitution, Constitutional Bloc, Armed Conflict, Social Consequences.

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Monografía político electoral del Cauca. “(…) los indígenas representan 20% de la población del departamento, habitan en 29 de los 42 municipios, pertenecen a nueve pueblos, distribuidos en 96 resguardos, organizados en nueve asociaciones zonales” Pág. 12. Disponible en: http://www.moe.org.co/home/doc/moe_mre/CD/PDF/cauca.pdf; consultada el 25 de agosto de 2012.

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1. INTRODUCCIÓN La historia indígena es un hermoso relato cargado de fantasía que lleva la realidad a un estado mítico, desde el cual se vislumbran los deseos, pasiones y pensamientos de aquellos pueblos primitivos que poblaron el continente americano, y desarrollan formas de vida propias y autónomas. Su historia, contada y transmitida por tradición oral de generación en generación entre sus pueblos, también cuenta la forma en que el indígena fue sometido, torturado, sacrificado y esclavizado durante y después de la llegada de los españoles. Es por ello que dentro del trabajo investigativo Responsabilidad extracontractual del estado con la comunidad indígena de los Nasa y cuyo interrogante investigativo corresponde a determinar ¿Cuál es la responsabilidad extracontractual del estado Colombiano frente al derecho a la vida y concepción de pervivencia en los pueblos indígenas del Cauca?, resulta pertinente dar una mirada global, donde se abordaran temáticas desde los histórico, jurídico, político, económico y social como quiera que el trabajo investigativo surge en la Facultad de Derecho de una Universidad Publica2. En este orden de ideas, es propósito de esta investigación analizar el estado actual de cosas en los pueblos Indígenas colombianos y posteriormente al interior de la Comunidad Nasa. Ahora, lo cierto es que el derecho indígena, debe soportar la politización de su administración y de su justicia; que a la postre se está ciñendo a formalismos innecesarios, poniendo en grave riesgo la posibilidad de que los pueblos indígenas sigan perviviendo en condiciones de dignidad y peor aún, que cada vez sean menos las posibilidades de alcanzar una verdadera satisfacción a las necesidades y desafíos que enfrenta Colombia, por cuanto sus territorios, mujeres, niños, ancianos, están sufriendo el horrendo embate del conflicto armado, que permite con meridiana claridad determinar que en su mayoría existe la responsabilidad extracontractual del Estado. Es así, que dar una solución integral, es la pretensión para aproximarnos a la justicia plena con nuestros pueblos indígenas, siendo ésta una odisea para quienes deciden someterse al imperio de la ley y la jurisprudencia, como camino único para la solución de los conflictos. 2. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 2.1. ¿Cuál es la responsabilidad extracontractual del estado Colombiano frente al derecho a la vida y concepción de pervivencia en los pueblos indígenas del Cauca? 3. OBJETIVOS 3.1. General Determinar cual es la responsabilidad extracontractual del estado Colombiano frente al derecho a la vida y concepción de pervivencia en los pueblos indígenas del Cauca. 3.2. Específicos

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UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA; Bogotá, Colombia

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO  Contextualizar la historia de algunos Pueblos Indígenas de Suramérica que posteriormente se enfocará en la historia Nasa a lo largo del desarrollo vivencial en el territorio colombiano.  Caracterizar la situación de la comunidad Indígena NASA dentro del conflicto armado interno de Colombia.  Analizar el marco jurídico Internacional y Nacional referente a los Pueblos Indígenas que pretende ser enfatizada en la comunidad Indígena del Nasa y el plan de gobierno actual.  Indagar sobre los elementos y causas de la responsabilidad extracontractual del Estado y determinar su posible aplicación dentro de la realidad de la comunidad Nasa. 4. ESTRATEGIA METODOLÓGICA 4.1. Método, fuentes y diseño de Investigación La presente investigación responde a una revisión documental desde lo analítico, critico que finaliza dentro el ámbito practico, donde se tiene como estrategia la forma deductiva y el método cualitativo; teniendo en cuenta que este es un tema social y que pretende ser abordado desde su generalidad para comprender de forma mas clara la situación real de los NASA. 5. UN ACERCAMIENTO TEÓRICO A LA COMUNIDAD INDÍGENA DE LOS NASA 5.1. Ubicación geográfica, descripción demográfica y económica El departamento del Cauca, está ubicado en la zona suroccidental de Colombia, tiene una gran diversidad geográfica, la misma a consecuencia de encontrarse ubicada en la cordillera colombiana, con influencia del río Cauca y Magdalena, que trae consigo algunos valles; es bañado en su extremo occidental por el océano Pacífico. La descrita geoubicación le hace tener variados climas, “tiene una extensión territorial de 29.308 km2, su capital es Popayán, tiene una población según el censo de 2005 de 1.367.496 habitantes”3, donde se observa a grandes rasgos una moderada población urbana4 respecto de los índices nacionales, una población rural compuesta por campesinos y población indígena5, éstos últimos también ya están generando asentamientos urbanos 6 que llevan a pensar en los cambios profundos que están acaeciendo en los diferentes grupos aborígenes en el Cauca. 3

Información disponible en http://www.cauca.gov.co/ Colombia. Ministerio de Educación Nacional. “En 2004 la población total del Cauca es de 1.344.487 habitantes. Popayán representa menos de la quinta parte de la población del Departamento, con 236.090 habitantes. La población urbana del Departamento es del 39%. El 42% de la población urbana está concentrado en el Municipio de Popayán”. Disponible en: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles85776_archivo_pdf6.pdf 5 Ibídem 3. “En 2002, la población indígena del Departamento era de 131.149 personas, equivalente al 17% de la población indígena del país (785.300). (…) En 2003 se elaboró un acta de compromiso, acuerdo entre la Gobernación del Cauca y las Autoridades Tradicionales Indígenas, Cabildos y Asociaciones de Cabildos, para la prestación del servicio público Etnoeducativo en los territorios indígenas (22 Resguardos de Tierradentro y 6 de Caldono)”. 6 Municipio de Popayán. Plan de ordenamiento territorial. Documento Tècnico. Capítulo VIII. Dimensión social. “Cabildo urbano de la etnia Yanacona. “No es curioso encontrar indígenas en una Ciudad, lo que sí llama la atención es que se organicen y formen un cabildo de la 4

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La principal actividad económica de la región es la agricultura intensiva y la ganadería, compuesta en su mayoría de minifundios, que desarrollan una economía de subsistencia y, en el norte del departamento, asentamientos industriales especialmente dedicados a la producción de caña de azúcar y sus derivados. Las poblaciones en general viven de la dinámica que generan los mercados campesinos, el comercio al detal de víveres y en lo marginal, la influencia que genera en la economía la fluctuación del dinero proveniente del narcotráfico7 y tráfico de armas. 5.2. Aproximación sociológica y política 5.2.1. Analfabetismo El departamento del Cauca como la gran mayoría de los departamentos en Colombia, se encuentra rezagado respecto de alcanzar una posición privilegiada en los índices nacionales en lo tocante a la educación en todas sus dimensiones -cobertura, calidad, suficiencia de cuerpo docente, eficiencia en instalaciones, accesibilidad a las nuevas tecnologías-, que permitan aproximarse al concepto de inclusión y participación efectiva en el actual mundo globalizado. Para el efecto se pueden consultar los documentos “Educación, Tasa de analfabetismo funcional”, “Perfil del sector educativo – Departamento del Cauca”, “El Cauca sin analfabetismo “Si es posible””, los anteriores del Ministerio de educación nacional, “Boletín – Censo Electoral 2005 – Perfil Cauca” del Departamento administrativo nacional de estadísticas (DANE), entre otros. Se indica, que finalizando la primera década del siglo XXI, en el Cauca habrá “una tasa de analfabetismo en la población mayor de quince (15) años de edad, del 7.19%, lo que representa un total de 48.237, personas por alfabetizar”8, ahora esa muestra se toma en relación con el global de la población, pero es claro que las condiciones particulares de las comunidades indígenas, hacen de tal dificultad un problema mayúsculo, en razón a su diferencia multicultural. Ahora, es importante resaltar que para la comunidad política según lo manifestado en las páginas oficiales del departamento se están adelantando gestiones específicas para aproximarse a la alfabetización total. Al encontrar las etnias de los Guambianos, Nasa, Eparara, Siapidara, Inga, Yanacona, Coconuco y Ambalueño, como las poblaciones indígenas asentadas en el Cauca, tal situación debe llevar a inferir de la necesidad de plantear políticas de fondo, a fin de

misma etnia, sin necesidad de que haya un territorio para aplicar algunos aspectos culturales que giraban en torno a su cosmovisión”. Disponible en: http://www.crc.gov.co/files/ConocimientoAmbiental/POT/popayan/8%20SOCIAL.pdf 7 Narcotráfico, la gasolina que mueve la guerra de las FARC en el Cauca.. “Por eso la guerrilla quiere cobrar más por la seguridad que brinda a los narcotraficantes para movilizar el alucinógeno. De acuerdo con investigadores de la Policía Judicial del Cauca, hoy ya no se transportan cantidades grandes, sino envíos pequeños camuflados entre productos legales que -preferiblemente- opaquen el olor del estupefaciente. Un hombre que el martes pasado fue detenido con una tonelada de marihuana dentro de un camión con cajas de leche contó a El País que el cargamento del estupefaciente se llevó a cabo en una bodega del casco urbano de Caloto.” Disponible en: http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/narcotrafico-gasolina-mueve-guerra-farc-en-cauca;: consultado el 27 de septiembre de 2012. 8

Secretaría de Educación del departamento del Cauca. Según estadísticas tomadas del http://www.sedcauca.gov.co/attachments/200_COMUNICADO_59.pdf; consultado el 23 de agosto de 2012.

DANE.

Disponible

en:

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO satisfacer la necesidad de acceso efectivo a la educación para los 225.000 9 integrantes aborígenes de dichas comunidades, en razón a que “las cifras de la educación de la población indígena en el Cauca, dicen que los niveles de analfabetismo alcanzan un 35%, y de cada 100 niños que ingresan a la básica primaria solamente tres terminan el bachillerato”10. 5.2.2. La desnutrición y seguridad alimentaria en el Cauca La población de Colombia, se ve sometida a condiciones especiales de pobreza e inaccesibilidad a la satisfacción de sus necesidades básicas, paradójico con la variedad en pisos térmicos y múltiples actividades agropecuarias que se deberían desarrollar, como resultado de si se diera el máximo aprovechamiento de las tierras. En este momento, se encuentra que condiciones como el hambre satisfecha y que tal se genere bajo el concepto de calidad para mantener y mejorar las condiciones psicofísicas de las personas, como presupuesto totalmente posible, contrasta con la realidad del pueblo caucano, siendo evidente que “en la zona rural se presenta con mayor incidencia, el problema de inseguridad alimentaria, donde con mayor facilidad se podría contar con recursos como tierra, agua y mano de obra (…)”11. Como tesis que puede apuntalar el ¿por qué, de la condición de hambre en la población campesina e indígena del Cauca?, se encuentra que las tierras están siendo usadas para desarrollar ganadería extensiva, donde hay grandes magnitudes de tierra con pocas cabezas de semovientes, que las mejores tierras están teniendo problemas para el acceso a aguas que permitan irrigar los cultivos en épocas de sequía, aunado a que las mismas se encuentran en manos de pocos que las acaparan y las convierten en propiedad privada, inexpugnable para cumplir su fin básico de alcanzar la autonomía y autosuficiencia alimentaria. Como apenado corolario situación de desnutrición una población de niños desnutrición; 1500 sufren desnutrición global”12.

se encuentra la descripción que hace la UNICEF, respecto de la del Cauca en la cual se indica que “estudiados 14 municipios en y niñas menores de un año se tiene que 3.392 padecen de de desnutrición crónica o sea el 45%; 639 niños y niñas sufren de

5.2.3. Morbi y mortalidad de la población infantil en la población del Cauca La situación difícil que está viviendo la generalidad de la población del Cauca, se traslada a los miembros más vulnerables de la comunidad, a los niños, niñas, mujeres, ancianos. Se 9

VIOLACIÓN DE DERECHOS A NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES PERTENECIENTES A PUEBLOS INDÍGENAS EN COLOMBIA. INFORME. 2003. “Este dato corresponde al censo realizado a finales del año 2002, por los cabildos indígenas para efectos de la reorganización educativa.” Disponible en: índices de analfabetismo en la población indígena del Cauca”, disponible en: http://www.crin.org/docs/resources/treaties/crc.34/DNI_Colombia.pdf; consultado 22 de agosto de 2012. 10 Ibídem 7. Pág. 12. 11 PLAN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL PARA EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA. Disponible en: http://www.pnud.org.co/img_upload/33323133323161646164616461646164/CARTILLA%20CAUCA%20sin%20hambre.pdf; consultado 24 de agosto de 2012. 12 Departamento del Cauca. UNICEF – informe gobernadores. Disponible en: http://unicef.org.co/Gobernadores/DEPARTAMENTOS/CAUCA/2.pdf; consultado el 25 de agosto de 2012.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO observa que la población infantil además de estar sufriendo en gran parte las consecuencias de la desnutrición, también está inmersa en un índice turbador de mortalidad “de acuerdo con el DNP (…) las mayores tasas de mortalidad en menores de 5 años las tiene el departamento del Cauca”13. Lo descrito lleva a ultimar que esa elevada mortalidad infantil, tiene variados aspectos como la desnutrición de las madres gestantes y lactantes, quienes escasamente consumen raciones ricas en carbohidratos, pero bajas en vitaminas, proteínas y elementos esenciales para la adecuada alimentación, salud y vida; de otra parte, una vez nacidos los niños que tienen la fortuna de ser lactados, se encuentran con leche materna baja en nutrientes y aquellos que no acceden a la lactancia, se someten a alimentación impropia para sus requerimientos nutricionales; con lo antedicho se hace absolutamente necesario indicar de la insuficiencia en el acceso y la calidad del servicio médico para gestantes, lactantes, recién nacidos y primera infancia, que orienten con profesionales en la nutrición. Una mirada técnica de la situación se encuentra en que “la principal causa de mortalidad infantil es la desnutrición, lo que hace a los niños más vulnerables a cualquier tipo de enfermedad. Los miembros de estas comunidades tienen pocas defensas en sus organismos para combatir la tuberculosis, sarampión, varicela, tosferina y enfermedades infecciosas y parasitarias”14. 5.2.4. La vivienda en el Cauca Las condiciones particulares de cosmovisión en las comunidades indígenas, hacen de las viviendas reflejo de la misma, permitiéndose su construcción con materiales no convencionales para el grueso de la población nacional, generalmente se hacen con productos de la naturaleza como los árboles y la palma. Al margen de esto, para la población campesina y urbana, según el DNP “con relación a vivienda y ordenamiento territorial, durante el periodo 2002-2006 se financiaron en el Departamento de Cauca cerca de 7.635 soluciones VIS, de las cuales, 2.101 correspondieron a subsidios de Fonvivienda para zonas urbanas y 2.489 a subsidios del Banco Agrario para vivienda rural. De manera complementaria, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial apoyó directamente la formulación y aprobación de planes de ordenamiento territorial en 12 municipios, y en otros 7 el proceso de revisión y de conformación del Expediente Municipal” 15 En consecuencia, encontrar un anuncio como el indicado por la gobernación del Cauca donde se muestra que “3.279 familias vulnerables en el Cauca se beneficiarán con el programa de las viviendas gratis, anunció el ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio, Germán Vargas Lleras, quien en compañía del gobernador del Cauca, Temístocles Ortega, el alcalde de Popayán, Francisco Fuentes, el Presidente de Findeter, Luis Fernando Arboleda, y gente de la comunidad, lanzó la subasta para los constructores interesados en ejecutar las 13

Ibídem 10. POBLACIÓN INDÍGENA EN RIESGO DE DESAPARECER. Ciencia al día. Disponible en: http://aupec.univalle.edu.co/informes/mayo97/boletin37/indigena.html; consultado 25 de agosto de 2012. 15 DOCUMENTO CONPES. Consejo Nacional de Política Económica y Social. República de Colombia. Departamento Nacional de Planeación. Disponible en: http://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes/3461.pdf; consultado 29 de agosto de 2012. 14

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO viviendas“16, permite evidenciar la macro dificultad que está padeciendo la población del departamento en cuando a cantidad y calidad de vivienda. El antecedente, permite vislumbrar lo duro que es para la comunidad que históricamente sembrada en sus resguardos, ha sido y es víctima de un escenario de guerra, que se vive en su patio, sin aquella ser propia. Lo siguiente nota esa sensación de impotencia, al encontrar “que las fuerzas estatales se atrincheran entre las casas humildes de los pobladores pobres, cuyas humildes viviendas a duras penas construidas con los duros sudores de toda una vida, son las que reciben los impactos de las balas y explosivos cruzados durante la contienda”17. 6. INDÍGENAS, PUEBLOS VÍCTIMAS DE LA HISTORIA Desde el análisis y la confrontación con la historia es necesario tener como se dice en la ciencia, un punto de vista objetivo, pero de lo que también se esta seguro es que el paisaje se analiza desde el ángulo desde el cual se mire, diría Kant hay “un punto de oscuridad el cual no es alcanzado por el ojo del observador”. Y con ello se hace referencia, a que de alguna u otra manera el investigador se encuentra permeado por el mundo en el cual evoluciona, y que es casi imposible que logre desprenderse de sus concepciones subjetivas y lograr analizar el fenómeno de manera imparcial. Por lo que si se desea analizar a los pueblos indígenas será necesario conocer y tratar de entender sus formas de vida que han desarrollado de manera muy diferente al pensamiento occidental, desde el cual paradójicamente es pretensión conocerlos. En esta medida se pretende hacer un paralelo entre la visión de occidente acerca de los pueblos indígenas y la concepción y el sentido que ellos le dan a su vida, pues es quizá, este el mayor punto de divergencia entre estas dos culturas, pues occidente ha querido asimilar a la cultura indígena a forma y gracia suya, imponiéndoles vidas que son ajenas a su sentir y concepción propia, por lo que de una u otra manera se les condena a desaparecer. 6.1 Indígenas, legitimados para contar su propia historia La historia indígena ha sido contada por la mirada de occidente, pocos escritos realizados por quienes fueron las victimas del encuentro indio-español han sobrevivido a la colonia, que tal parece que no ha dejado de atormentar a los pueblos indígenas desde el día de la llegada de los europeos18. Relatos que gozan de ser una fuente histórica legítima, cuenta algunos de los abruptos cometidos por los europeos19.

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GOBERNACIÓN DEL CAUCA. Viviendas gratis para el Cauca (viernes 17 de agosto de 2012). Disponible en: http://www.cauca.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=497:vivienda-gratis-para-el-cauca&catid=39:noticias&Itemid=54; consultado el 25 de agosto de 2012. 17 CONSEJO REGIONAL INDÍGENA DEL CAUCA. La Organización Regional Indígena del Valle del Cauca “ORIVAC”, informa a la opinión pública Nacional e Internacional. Disponible en: http://www.cric-colombia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=927:laorganizacion-regional-indigena-del-valle-del-cauca-orivac-informa-a-la-opinion-publica-nacional-e-internacional; consultado 29 de agosto de 2012. 18 “La irrupción de los europeos en el continente que luego se iba a bautizar con el sonoro nombre de América, iniciada en el año 1492, significo para las sociedad autóctonas un trauma [2.1/ León Portilla 1959] profundo, difícil de imaginar desde fuera y a siglos de distancia: un trastorno radical de su vida social, política, económica y cultural” (Lienhard, 1989, pág. 22). 19 “los gobernadores de la provincia de Mani (Yucatan) escriben, el 12/4/1567, al rey Felipe II: Despues que nos vivo el bien, que fue conocer á Dios nuestro Señor por solo verdadero Dios, dexando nuestra ceguedad é idolatrías, y á V. M. por señor temporal, antes que abriessemos bien los ojos al conoscimiento de los vno y de lo otro, nos vino vna persecución, la mayor que se puede ymaginar. Y fue, en el año de sesenta y dos, por aprte de los religiosos de Sant Francisco, que auiamos traído para que nos doctrinasen, que, en lugar de lo

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Y es que la llegada de los europeos junto con su historia del continente americano dista mucho de lo que en realidad pasó, pues olvida y desdibuja muchos de los ríos y mares de sangre alimentados por los pueblos que se resistieron a la invasión “Muchos indígenas de la Dominicana se anticipaban al destino impuesto por sus nuevos opresores blancos: mataban a sus hijos y se suicidaban en masa. El cronista oficial Fernández de Oviedo interpretaba así, a mediados del siglo XVI, el holocausto de los antillanos: ¨Muchos de ellos por su pasatiempo, se mataron con ponzoña por no trabajar, y otros se ahorcaron por sus manos propias¨”20; el genocidio cometido por Europa no fue solo con la matanza indiscriminada de los pueblos aborígenes, unas de las formas de extinción de los pueblos autóctonos, fue la irrupción de los europeos al interior de las comunidades aborígenes, por medio de la cristianización, los misioneros franciscanos y los jesuitas lavaron las mentes de los aborígenes haciéndoles creer que sus ritos y la cultura propia de sus ancestros, que desarrollaban desde hacia siglos eran “idolatrías del demonio”, confirmando la inevitable “locomotora” de la colonia. La permeación de los pueblos por parte de los misioneros, encargados de “domesticar salvajes” hundiéndolos en la cristiandad (la misma por la cual habían sido despojados de sus territorios21) y por ende de su cultura, fue quizá una de la armas ideológicas mas audaces utilizadas por Europa en la colonización de América, pues lograron volver aliados a quienes los superaban en numero y en fuerza, y por ende eran el enemigo mas peligroso que en determinado momento podría detener la “locomotora colonial”, mientras que los indígenas fueron sometidos a la cristiandad, como era de esperarse sus caciques, gobernadores y representantes se dejaron seducir por un poco de poder ofrecido por los españoles 22, quienes lograron junto con la ayuda de los primeros la legitimación del poder 23 (legitimación de la colonia) que era ejercido de forma delgada a miles de millas entre los continentes delegante y delegatario, ejercido de manera asincrónica, pues los reyes católicos poco conocimiento tenían de a quienes gobernaban a distancia. Las transformaciones de las estructuras de poder de los pueblos indígenas fueron una de las principales herramientas con las cuales, los europeos lograron la destrucción de los grandes imperios indígenas24, como lo fue en México el Imperio Azteca, en Centro América: los Mayas y en los territorios del Perú, Bolivia, Ecuador y parte de Colombia y Chile: el Inca, y de manera sistemática durante casi 200 años después de su llegada al nuevo continente hazer, nos comenzaron á atormentar, colgándonos de las manos y azotándonos cruelmente, y colgándonos pesgas de piedras a los pies, y atromentando a muchos de nosotros en burros, echándonos mucha cantidad de agua en el cuerpo, de los quales tormentos murieron y mancaron muchos de nosotros [Zimmerman 1970: 36]” (Lienhard, 1989, Pag 80) 20

Eduardo Galeano, 1995 pág. 18 Ya antes de pisar el suelo por conquistar, los europeos, a su modo de ver debidamente amparados en una autorización escrita (la capitulación extendida por el rey-o los reyes- católicos), estiman de tener el derecho inobjetable de ocupar las tierras evocadas en el ¨titulo¨ real. (Lienhard, 1989, pág. 23) 22 “los europeos, núcleos reducidos de hombres diseminados en la inmensidad territorial y demográfica del continente americano, comprendieron rápidamente la conveniencia de aliarse con los grupos dirigentes locales con vistas a usurpar su poder” ibídem. pág. 90). “Los caiques desempeñaban dos funciones vitales para los europeos: garantizarles, en lo inmediato, la movilización de la mano de obra indígena (haciendas, minas, obrajes) y, mas en general, encuadrar políticamente a los indios y ¨aculturizarlos¨ para asegurar de este modo, la perpetuidad de la dominación europea” ibídem. pág. 93. 23 “los autóctonos, despojados ¨legalmente¨(por la escritura) de sus tierras, sometidos a juicios por su ¨idolatría¨, no pudieron ignorar por mucho tiempo el aparente poder –un poder delegado- de la escritura administrativa, diplomática o judicial. A veces llegaron, sin duda, a sobrevalorarlo, a atribuirle una eficacia poco menos que mágica” ibídem. pág. 35 24 “los europeos se aprovechan del efectos sorpresa provocando provocado por su llegada y comportamiento. Antes de que los autóctonos –sus aliados militares o parientes- hayan desentrañado cabalmente sus intensiones estratégicas, los europeos logran echar las bases de su futura dominación colonial” (Lienhard, 1989,pag 89) 21

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO lograron prácticamente la destrucción total de los grandes imperios y tribus con una estructura de poder organizada, haciendo que los pocos sobrevivientes se escondieran en los confines del continente. Pero lo anterior no quiere decir que los pueblos aborígenes nunca intentaron reivindicarse, y dejaron que los exterminaran cruelmente, pues la historia nos cuenta el movimiento independista iniciado por Túpac Amaru en el Perú, cacique descendiente de los emperadores Incas, último gobernante del imperio Inca de Vilcabamba, “expidió un nuevo bando por el que decretaba la libertad de los esclavos. Abolió todos los impuestos y el repartimiento de mano de obra indígena en todas sus formas. Los indígenas se sumaban, por millares y millares, a las fuerzas del padre de todos los pobres y de todos los miserables y desvalidos” 25 movilizaciones que generaron el siglo XVIII (1781), promoviendo los primeros movimientos independentistas a lo largo de todo el continente americano. Y aun que fue cruelmente asesinado junto con sus descendientes hasta su cuarta generación, el Inca promovió la sublevación y la reivindicación del pueblo indígena. 6.2 La explotación colonial: El holocausto Indígena Los indígenas fueron tratados como esclavos por los españoles, criollos e inclusive por los mismo caciques que fueron designados como encomenderos por la corona, pero durante la fundación de la república, la idea del indígena esclavo y salvaje ha perdurado en la inconciencia de este pueblo, que hoy los tiene exiliados en sus territorios ancestrales y desde el cual batallan por conservar, pues son blanco de ataques, como lo fueron hace 500 años; quizá se puede afirmar que nunca han dejado de ser atacados y exterminados. Pero la codicia española tuvo sus primeras recompensas que llegaron en grandes barcos provenientes del nuevo continente, las primeras riquezas fueron obtenidas por medio de saqueo a las ciudades más grandes los pueblos indígenas, por ejemplo Hernán Cortés, llegó a la Tecnotlithan, mató a Moctezuma26, saqueó los templos e incendio la cuidad mas grande de la meseta de México. Pero pocos años después la “fiebre del oro y la fiebre de la plata” (Galeano E. 1995, pág. 13) despertaron la necesidad de mano de obra, directamente extraídas de los pueblos sobrevivientes, con la creación de la encomienda, sistema colonial que la corona española dispuso para que los invasores del continente americano, sus enviados, esclavizaran la mano de obra indígena destinada a la siembra de cultivos, explotación de minas y demás trabajos extenuantes con los que el parasitismo español se mantuvo largos años 27. Pero los excesos cometidos por los encomenderos y las ansias una mayor producción, fundaron la

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Eduardo Galeano, 1995 pág. 50. “Habia si, oro y plata en grandes cantidades, acumulados en la meseta de México y en altiplano andino. Hernán Cortes revelo para España, en 1519, la fabulosa magnitud del tesoro del azteca de Moctezuma, y quince años después llego a Sevilla la gigantesco rescate, un aposento lleno de oro y dos de plata, que Francisco Pizarro hizo pagar al inca Atahualpa antes de estrangularlo. ….. Finalmente la población de las islas del caribe dejo de pagar tributos, porque desapareció: los indígenas fueron completamente exterminados en los lavaderos de oro, en la terrible tarea de revolver las arenas auríferas con el cuerpo a medias sumergido en el agua, o roturando los campos hasta mas allá de la extenuación, con la espalda doblada sobre los pesados instrumentos de labranza traídos desde España. ibídem. pág. 18) 27 Desde 1536 los indios eran otorgados en encomienda, junto con su descendencia, por el término de dos vidas: la del encomendero y su heredero inmediato, desde 1629el régimen se fue extendiendo, en la práctica. Se vendían las tierras con los indios adentro. Eduardo Galeano, 1995 pág. 53, citando a J. M. Ots Capdequí 26

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO mita sistema opresor y perverso28, que utilizó a los caciques de los pueblos aborígenes para mandar a sus mejores hombres a regalar su fuerza de trabajo en las haciendas, minas, plantaciones y otras formas de esclavismo. De los cuales muy pocos volvían, pues casi un 70% de los que se iban morían antes de llegar al sitio de explotación o durante el período de trabajo. “Los españoles batían miles de millas a la redonda en busca de mano de obra; muchos de los indios morían por el camino, antes de llegar a Potosí. ….. Los caciques de las comunidades tenían así la obligación de remplazar a los mitayos que iban muriendo (Galeano E. 1995, pág. 109). Los españoles impusieron largas y extenuantes jornadas de trabajo para los indígenas, muy en contra de la forma de trabajo al que ellos tradicionalmente estaban acostumbrados, ya que los pueblos indígenas de entonces trabajaban para la mera subsistencia de la tribu, con un total respeto por la tierra, por lo que dejaban un sistema de cuartos, división de la tierra, en donde dos terrenos de estos descansaban la mitad del año. Como lo relata Salomón Kalmanovitz, los españoles impusieron jornadas de trabajo hasta de catorce horas al día, y con ello crearon cambios dramáticos en la cultura indígena sometidos a vejámenes tan crueles que dejan atónito a todo aquel que sienta respeto por los que fueron los primeros pobladores del continente. “Los indios de las Américas sumaban no menos de setenta millones, y quizá más, cuando los conquistadores extranjeros aparecieron en el horizonte; un siglo y medio después se habían reducido, en total, a solo tres millones y medio” (Galeano E. 1995, pág. 48, citando a Darcy Ribeiro); en la actualidad y según datos de la Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC) hay en el territorio nacional alrededor de 420.000 indígenas distribuidos en 27 municipios29, por su parte el DANE estima que para el 2004 habitaban el territorio colombiano cerca de 800.000 indígenas30. 6.3 Los pueblos indígenas del Pacifico Colombiano a la llegada de los españoles Como es pretensión de la presente investigación la historia propiamente de los pueblos indígenas del Cauca- Colombia, a continuación analizaremos las formas de vida de las primeros pobladores de esta región del pacifico sur, y las consecuencias de la llegada de los españoles a sus territorios. El territorio ocupado por los pueblos indígenas del pacifico en su mayoría tiende a presentar un clima tropical, con suelos fértiles que permitieron la dispersión de pequeños grupos étnicos por todo el territorio, pues este proporcionaba los necesario para el desarrollo de las formas de vida indígena de aquella época. “En el siglo XVI los conquistadores españoles encontraron al accidente de Colombia infinidad de pueblos dispersos por valles y lomas, cálidas, templadas y frías, que hablaban en diferentes lenguas; unas Caribes y otras Chibchas. Algunos estaban organizados bajo el mando de señores, caciques, principales y capitanes; otros eran behetría31. La población desde Antioquia hasta Cauca oscilaba a la llegada de los españoles entre 550.000 - 900.000

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“la mita era una maquina de triturar indios” ibídem. pág. 108) ONIC. 2012. Pág. 45. 30 Citado por Arango y Sánchez, en Los Pueblos Indígenas de Colombia: en el Umbral del Nuevo Milenio. 31 Sociedad comunal primitiva. Machado. 2011.; según el diccionario de la real academia de la lengua española: 1. Confusión o desorden. 2. Antiguamente, población cuyos vecinos, como dueños absolutos de ella, podían recibir por señor a quien quisiesen. 29

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO habitantes. Hacia 1582 quedaban 35.000 indígenas con una reducción del más del 95%, producto del genocidio, los maltratos y las enfermedades”32. Los pueblos ubicados en la región pacifica de nuestro país, son caracterizados en sus primeras formas de comunidad, por los estrechos vínculos religiosos, pues su vida giraba alrededor del equilibrio entre la realidad y los sobrenatural, con lo que rendían sacrificios a sus dioses para que estos a su vez los favorecieran en su vida cotidiana. Con intromisión de los españoles en dicho territorio, fueron muchas las comunidades aborígenes que sucumbieron a la esclavización y al saqueo de sus pueblos, y otras fueron exiliadas en los confines de la cordillera occidental inclusive apartándose hacia lugares de difícil acceso en la selva. Dentro del genocidio practicado por Belalcázar sus prácticas fueron legitimadas por la historia contada a su acomodo, pues en su afán por poseer los tesoros indígenas, prácticamente exterminaron a estas comunidades con la excusa de civilizar, a quienes practicaban sacrificios humanos33. Y paradójicamente hoy varias de la ciudades del Pacifico del país, como Cali le rinde tributo a la crueldad de la obra devastadora de Belalcázar, olvidando por completo a los pueblos nativos que formaron la cultura y formas propias de vida. 6.4. LA COMUNIDAD NASA PERVIVE EN EL CAUCA Después de interactuar, imaginar y reseñar a grandes rasgos lo que ha sido una parte de la historia indígena de América, a continuación se pretende un análisis de caso de la historia de la comunidad indígena NASA, que intenta de manera rigurosa analizar su cosmovisión y cultura; junto con el estudio de la acción del Estado y sus consecuencias durante la historia con esta comunidad. Los NASA34 son una comunidad indígena ancestral del departamento del Cauca, que se caracteriza por abanderar la lucha pacífica en búsqueda del reconocimiento de los indígenas a nivel Nacional y por ende los derechos que como comunidad étnica tienen. Una de las características más importantes de esta comunidad es que es la segunda más grande dentro de las comunidades indígenas que habitan el país, con “las diversas estructuras de los nueve pueblos indígenas que allí se asientan en 77 resguardos y que representan una población estimada en 255.486 indígenas”35. 6.4.1. La historia y caracterización de los Nasa “Sobre las características del pueblo Nasa a la llegada de los españoles, es muy poco lo que se sabe; tan sólo se conocía que cultivaban maíz, coca y yuca y que su poblamiento era 32

“La crueldad indígenas… También les aplicaron la guerra de tierra arrasada, destruyendo del conquistador Sebastián Belarcázar y sus huestes fue de tal magnitud que cebaban perros en la carnicería pública de casas, arboledas y frutales a su paso”. José Rodríguez. 2005. pág. 17 33 “Los conquistadores españoles declararon que había pacificado a “barbaros caníbales”, que se mataban y comían unos a otros, y que esta era la causa de su perdición y extinción. Por esta razón fueron convertidos a la religión judeocristiana y a las costumbres españolas, es decir, fueron “civilizados” y salvados de su ignominia, lo que justificaba el etnocidio” ibídem. Pág. 9. 34 “Este pueblo se auto denomina que significa “Gente”. Su idioma, el nasa yuwe, pertenece a la familia lingüística Páez. Algunos estudios clasifican su lengua dentro de la familia Chibcha.” 35 Citado por Hernández E. 2006. pág. 181. Estimativo del Consejo Regional Indígena del Cauca .CRIC., Programa de salud, Propuesta de aseguramiento de la población indígena al régimen subsidiado, marzo de 2003.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO disperso. Cieza de León ha estimado que debieron existir entre 6.000 y 7.000 guerreros Nasa; dato que permite pensar en unas 20.000 a 28.000 personas.”36. Los Nasa fueron caracterizados por ser un pueblo guerrero37, que opusieron resistencia a la invasión española, por lo mismo fueron llevados a su exilio en Tierradentro38, perdiendo las mejores tierras por el asedio conquistador, y fueron permeados por la misión civilizadora de las comunidades jesuitas encargadas por la Corona de evangelizar a los pueblos indígenas. La comunidad Nasa se caracteriza por tener una estructura económica agrícola de prácticas campesinas, y en las que la cosecha de maíz tiene un lugar muy importante dentro del desarrollo de las prácticas comunitarias. El trabajo comunal dentro de las propiedades de la comunidad, que se denomina el trabajo en las mingas es el desarrollo de la vida comunitaria de los Nasa. Dentro de su sistema de gobierno por así decirlo, el cabildo es el que representa a toda la comunidad y donde se toman las principales decisiones acerca de la vida comunitaria, estos cabildos son elegidos anualmente por la comunidad, y representan su querer cultural. 6.4.2. La Independencia y la República, otras formas de exterminio indígena Los gritos de independencia fueron clama de principios del Siglo XVII, y con ellos el aire de “libertad” llegaría a al Virreinato de la Nueva Granda, el 20 de Julio de 1810, la independencia de un pueblo indiferente, doblegado por la fe católica de la doble moral, y con la convicción de su descendencia española hizo que los nuevos señores, los criollos de la Nueva Granada sustituyeran en mando a los españoles para continuar con la obra de exterminio indígena. Y aunque el Libertador después de lo que se podría llamar realmente la independencia, decretó la devolución de la tierras a los indígenas 39, mas tarde les fueron arrebatadas por intentos gubernamentales que pretendían la división de la tierras comunales de los pueblos aborígenes en 1821, pero no exactamente para volver a los indígenas propietarios individuales de sus territorios sino para poder comercial con los territorios comunales que en su mayoría no estaban bien delimitados, estos resguardos fueron creados por la Corona española cuando la mano de obra indígena mermó drásticamente pues “el resguardo de la diezmada población indígena fue precisamente un objetivo de la política real que inclino la balanza en favor de la agricultura...La Corona buscaba concentrar los indígenas en sitios adecuados, revivir la agricultura indígena y asignar un parte de la mano de obra disponible a la agricultura, la minería, los obrajes y el transporte.” (Kalmanovitz, 2007. Pág. 44).

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Observatorio del programa presidencial de derechos humanos y DIH. Diagnostico de la Situación del Pueblo Indígena Nasa. Pág. 4. “los Nasa siempre resistieron con fiereza a la conquista e implantación de su dominio, haciendo que su imagen de indios guerreros, belicosos e indómitos persistiera hasta la actualidad. A la comunidad Nasa, se le atribuye la destrucción de pueblos españoles de San Vicente de Páez, San Sebastián de la Plata y Caloto” ibídem, pág. 4. 38 “Tierradentro es el hábitat natural de los indígenas Páez. Su nombre ilustra el aislamiento e inaccesibilidad que históricamente ha caracterizado su territorio: “las montañas de la tierra adentro”, como los españoles designaron la región2 desde la época colonial”. ibídem. Pág. 4 Citando a: Pachón, Ximena. 2000. Los Nasa o la gente Páez. Geografía Humana de Colombia. Toma IV. Volumen II. Bogotá. Biblioteca Luis Ángel Arango. 39 “La republica no logro transformar la estructura inequitativa de la tenencia de la tierra y de las formas atrasadas de trabajo. Sobre la base de las ideas liberales y anticoloniales emprendieron los distintos gobiernos una sistemática acción para liquidar el régimen comunal de los resguardos de indígenas, dividir la tierras y crear una población propietaria”-.Arango y Sánchez, 2004. Pág. 14. 37

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Con la expedición de la ley 89 de 1890, donde se sigue pormenorizando a los indígenas, con la tutela de la iglesia, en el marco de la Constitución confesional de 1886 40, se crea “la manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan reduciéndose a la vida civilizada”, y con ello reafirmando que la institucionalidad de Colombia hasta hace poco logró entender la diversidad étnica y cultural. En análisis de dicha ley, se puede identificar que es un avance hacia el reconocimiento de las autoridades indígenas como los cabildos y los gobernadores además que sientan las bases para la formalización de los títulos de dominio de los territorios indígenas, aun que se puede decir que de forma privativa, ya que como lo indica dicha ley, si los indígenas no poseían los títulos de dominio de sus territorios debían iniciar un proceso de judicial, demostrando una posesión de mas de treinta años, viendo una vez mas los obstáculos que la institucionalidad antepone a la pervivencia de los pueblos indígenas, aunado a ello, los indígenas eran tratados como incapaces o menores de edad para la vida jurídica del país y puesto bajo la tutela de la iglesia, misioneros encargados de civilizar a los “salvajes”, por medio de la escolarización para la enseñanza del castellano y el cristianismo. 6.4.3. El inicio del Siglo XX, la violencia institucional y los movimientos indígenas. Con la llegada del nuevo siglo, que nació para Colombia en la mitad de la guerra de los mil días, las condiciones de los pueblos indígenas no dejan ser desalentadoras, pues “los sectores contrarios a los indígenas habían ya logrado la expedición de la Ley 55 del 29 de abril de 1905, que ratificaba y confirmaba: la declaración judicial y legalmente hechas, de estar vacantes globos de terrenos conocidos como resguardos de Indígenas, así como también las ventas de ellas efectuadas en subasta publica. La ley reconocía como titulo legal de propiedad de los terrenos de resguardo el adquirido por sus rematadores”41 esta fue una forma legal de usurpación de los resguardos que tradicionalmente le pertenecían a los pueblos indígenas, y que fueron desconocidos durante el período de gobierno de Rafael Reyes. Como respuesta este atropello institucional, el indígena Manuel Quintín Lame 42, conforma una lucha indígena por el reconcomiendo de los derechos sobre la tierra de su pueblo, en el sur del país, ya que este caudillo era del pueblo indígena Páez 43, y logró despertar el sentimiento indígena que hoy es honorablemente recordado por sus ideas de movilización en búsqueda de la reivindicación de los derechos del pueblo indígena, y sus planteamientos son hoy bandera de los movimientos indígenas que siguen en la búsqueda del respeto por las formas de vida propias de estos pueblos y a los que han querido desconocer y erradicar desde los inicios de la colonia. La persecución de los empresarios y grandes hacendados del Valle del Cauca, hicieron que los pueblos Nasa perdieran tierras fértiles que eran el símbolo perseguido por los ganaderos y azucareros de la región. Por lo que los indígenas fueron seriamente afectados por lo que se 40

Los indígenas quedaron al margen de la "legislación general" de la República, bajo la tutela de las misiones católicas, y fueron considerados como "menores de edad" en lo que atañe al régimen civil y penal de la Nación. Revista Credencial Historia. (Bogotá Colombia). Edición 146 Febrero de 2002. 41 ibídem. Pág. 19. 42 Manuel Quintín Lame Chantre, quien promovió un movimiento entre 1910 y 1918 contra el latifundio y el terraje que produjo un levantamiento entre 1914 y 1916. Lame es derrotado y puesto en prisión entre 1917 y 1920. Lame era de familia de terrajeros del resguardo indígena de Polindara. ibídem. Pág. 19. 43 Páez, nombre con el cual son llamados peyorativamente la comunidad Nasa.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO conoce como el latifundio, con lo que fueron obligados a pagar por la ocupación de sus propias tierras, con el terraje44. El período de la historia colombiana denominado como “la Violencia” tuvo grandes repercusiones desfavorables en las formas de vida de los pueblos del Cauca, pues los indígenas fueron obligados a participar en la guerra partidista de la que no tenían conocimiento y mucho menos voluntad de participación en el conflicto. “En su momento, la violencia política partidista también dejó su huella en las comunidades indígenas del Cauca. Ella se evidenció en la división y el enfrentamiento que causó al interior de las comunidades por banderas de lucha que no eran propias; la presencia en sus territorios de cuadrillas y bandoleros al servicio de los partidos tradicionales; el accionar de guerrillas liberales y autodefensas del partido Conservador; el impacto de su dimensión de terror en masacres, torturas y formas degradadas de segar la vida; en impedir o dificultar el surgimiento de un proyecto político propio; y en la significativa generación de las víctimas que dejo a su paso” 45. Al igual la guerra de guerrillas ha sido el constante verdugo de la comunidad indígena Nasa y de las demás ubicadas en el departamento del Cauca, la historia data que la presencia de grupos armados insurgentes en este departamento es desde 1954, donde la guerrilla liberal abandona el Tolima por los ataques en Villa Rica y se traslada al Cauca, y mas tarde en 1964, como consecuencia de los ataques de Marquetalia, las Farc se toman TierradentroCauca46. Convirtiendo al Departamento en territorio guerrillero lo que popularmente se llaman las republicas independientes. Todo lo anterior ha generado una situación de ingobernabilidad de los pueblos indígenas dentro de sus territorios, pues su capacidad de autodeterminación se ve limitada por la presencia de los grupos insurgentes que los obligan a desarrollar formas de vida ajenas al sentir indígena, por ejemplo con la utilización de los territorios ancestrales como campos de cultivos ilícitos, para financiar una guerra, donde los indígenas son victimas, o quizá con la masacre de poblaciones que se resisten al control territorial por parte de la insurgencia y la matanza de sus lideres indígenas, que denuncian este tipo de atropellos o se interponen en la actividad terrorista de los grupos insurgentes. La lucha indígena esta marcada por la contradicción suscitada entre las comunidades indígenas y la marcha económica del país, que amenazaba con la usurpación de sus tierras para el desarrollo del latifundio. 7. BREVE RESEÑA HISTORICA DESDE 1980 Es un hecho conocido por todos que en la década del 80 del siglo XX, cuando se comenzaron a dar transformaciones profundas en lo social, político, cultural, económico desde una perspectiva de lo global tanto en los avances como en los problemas a causa de 44

“Hace como unos 23 años, se vivía una discriminación enorme, nuestros abuelos pagaban el famoso terraje. Podríamos decir que aún éramos esclavos, porque teníamos que obedecer a lo que dijeran algunas personas que nos explotaban siempre y en todo. Los tumbaban en los negocios aprovechando la inocencia de ellos. En los negocios del café nos tumbaban, algún préstamo que hacían nuestros abuelos, los emborrachaban y les hacían firmar una letra y cobraban triplicando el préstamo. Y vivíamos mal, porque todo el trabajo que hacíamos era para dárselo a otros.” Testimonio de Heliodoro Yatacue Ascue en Hernández Delgado, E., op. cit., p. 111 45 Hernández Delgado. 2006. Pág. 186. 46 Monografía Político Electoral. Pág. 65.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO la incursión de grupos y actividades al margen de la ley 47; se dio el nacimiento de actividades ilícitas como las del narcotráfico, el tráfico de armas y un creciente sentimiento de inconformismo por el ordenamiento constitucional y legal, además de la reprobación constante de las políticas nacionales y locales hacia las comunidades en general. Desde una vista cuantitativa la migración por “desplazamiento forzado hacia la capital del departamento del Cauca llega a 38956 personas, entre los años 1995 a 2008”48; el mismo ha estado inmerso en una generalizada migración de la población hacia los centros urbanos, ya sea a consecuencia de la dinámica económica o como resultado del desplazamiento forzado49. Una particularidad se presenta con las comunidades indígenas las cuales por su idiosincrasia se resisten a dejar sus costumbres, territorios; tal decisión sin duda les ha puesto en una evidente desventaja, por cuanto su resistencia se da frente a los grupos armados, siendo aquellos presa del fuego cruzado, en vista que su defensa se fundamenta en acciones ajenas al uso de las armas de fuego convencionales. Ahora la realidad muestra que la población indígena se está viendo sometida a vejámenes particulares que se hacen más visibles por su multiculturalidad, donde sus mujeres y niñas son sexualmente accedidas, ya sea por los grupos irregulares o a manos de los integrantes de los batallones de alta montaña que han proliferado de manera creciente especialmente desde la implementación de la llamada “seguridad democrática” que se desarrolló durante los dos períodos del gobierno del Sr. Álvaro Uribe Vélez (2002 – 2010). Así, a pesar de los sub registros y escasa información oficial se encuentra que “A noviembre de 2011 siete mujeres fueron víctimas de violencia sexual ejercida por grupos armados, aparentemente vinculados a delincuencia común; de las cuales cinco son menores de edad. Las violaciones se sucedieron de manera colectiva en tres episodios con el mismo modus operandi en zonas rurales de Timbío y Popayán. Los tres casos se encuentran en total impunidad”. Así registra el Movimiento de Mujeres del Cauca la difícil situación que se presenta en el departamento, en cuanto a violencia sexual en contra de las mujeres se refiere. Según datos del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses durante el 2010 los municipios con las más altas tasas de violencia sexual en el departamento del Cauca fueron Timbío, Totoró y Popayán. Mientras que hasta junio de 2011 el Instituto reportaba nuevamente a Timbío como el municipio en donde se concentran los mayores niveles de

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Prevención violencia. “El departamento del Cauca se ha configurado como un espacio estratégico para los actores armados, debido a la convergencia de canales de comunicación entre la Amazonía y el Océano Pacífico, Ecuador y el Valle del Cauca, así como la diversidad de su geografía con valles interandinos y selvas, que se extienden desde la Cordillera Central hasta el Pacífico; estas características han favorecido la presencia de grupos insurgentes y de organizaciones de autodefensa”. Disponible en: http://prevencionviolencia.univalle.edu.co/observatorios/cauca/departamental/archivos/perfil_cauca.pdf; consultado el 26 de agosto de 2012. 48 ¿Vive o Sobrevive la población en situación de desplazamiento en la ciudad de Popayán? Del conflicto Armado al Conflicto Urbano. pág. 7. 49 Ibídem. El comportamiento de la población en el departamento del Cauca se encuentra fuertemente impactado por el flujo migratorio, flujo relacionado con un fenómeno muy marcado a nivel Nacional, como es el desplazamiento forzado. La Ley 387 de 1997 (…) define como desplazado a toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas a los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público (ACCION SOCIAL). Pág. 6.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO agresión sexual hacia las mujeres y niñas en el departamento, seguido de El Patía, Cajibío y Popayán”50. Ya imbuidos en la tragedia, por la violación de sus mujeres y niñas, en el Cauca se encuentra el inconformismo generalizado en la población, que se hace evidente en los recurrentes y angustiosos llamados de la misma, generalmente desde las vías de hecho, como son las repetidas tomas a la troncal terrestre Panamericana, las mingas y ahora las mesas de negociación, que pretenden llegar a que las FFAA y grupos armados al margen de la ley, abandonen la totalidad de sus territorios, entre otros aspectos puntuales. 7.1. El Conflicto armado interno de Colombia y sus implicaciones para la comunidad indígena del Cauca 7.1.1 Definición Con la pretensión de superar la postura estrictamente semántica sobre una definición de conflicto armado interno, que genera divergencia entre quienes se atreven a definirlo, se decide por la postura de un organismo como la Cruz Roja Internacional que lo califica como “las acciones armadas en el interior de un Estado que dan lugar a hostilidades dirigidas contra un gobierno legal, que presentan un carácter colectivo y un mínimo de organización. No puede considerarse en sentido técnico como conflicto armado interno las situaciones de tensión política o social en el interior de un Estado”51. De acuerdo con dicha definición podemos afirmar que en el Cauca si hay conflicto armado porque se ajusta al presupuesto de ser una confrontación armada interna, dirigida a desestabilizar, derrocar el gobierno constitucionalmente formado, donde quienes como grupo al margen de la ley, ejercen su resistencia, mostrando cierto grado de organización para repeler los embates “legítimos” del Estado y así parece implícitamente reconocido por el gobierno nacional cuando aceptó el pasado 4 de septiembre de 2012, iniciar diálogos de paz con las FARC, proponiendo una agenda concertada que se iniciará en Octubre de 2012, en el Reino de Noruega y luego en Cuba. Así las cosas el conflicto armado y sus consecuencias sobre la población indígena en el Cauca son inconmensurables, pues apartándonos de la posición de si al aceptar su existencia, conlleva a que se les de el status de beligerantes a los grupos hoy denominados terroristas, cediendo el Estado el monopolio del uso de las armas, permitiéndoles su reconocimiento internacional, lo cierto es la realidad que subsume a la comunidad del Cauca y a su población campesina, especialmente indígena que sufren directamente los embates del rigor de la alteración del orden público y la consecuente violación al Derecho Internacional Humanitario.

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EL LIBERAL. Timbío y Popayán, escenarios de violencia contra las mujeres. Disponible en: http://www.elliberal.com.co/liberal/cauca/105649-timbio-y-popayan-escenarios-de-violencia-contra-las-mujeres; consultado el 29 de agosto de 2012. 51 CRUZ ROJA ESPAÑOLA. Derecho internacional humanitario. Conflictos armados internos o no internacionales. Disponible en: http://www.cruzroja.es/portal/page?_pageid=878,12647152&_dad=portal30&_schema=PORTAL30; consultado el 26 de agosto de 2012.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Un extracto de la realidad conflictiva del Departamento del Cauca y las consecuencias en su comunidad indígena, la encontramos en que “se registra (…) un alto nivel de daño a construcciones civiles por cilindros de gas lanzados por la guerrilla, especialmente las que quedan cerca de instalaciones militares. Igualmente, en la región de Tierradentro -24 cabildos- se ha presentado la muerte de varios indígenas por fuego cruzado entre la guerrilla y las Fuerzas Armadas, y heridos por minas antipersonal. Se denuncia también un gravísimo patrón de violación de derechos humanos por el Ejército y la Policía, entre otras por: ocupación de edificios y construcciones civiles, instalación de trincheras, barricadas y carpas en hogares, escuela, alcaldía, centros de la comunidad, y agresiones directas contra miembros de la comunidad que participan en manifestaciones colectivas y públicas.”52, hechos que por demás en su mayoría permanecen en impunidad. 7.1.2. Guerrilla, paramilitares, BACRIM, narcotráfico y tráfico de armas En la ya descrita ubicación geopolítica del departamento del Cauca, donde hay selvas espesas, salida al mar, proximidad a las repúblicas del Ecuador y del Perú, con una población campesina mayoritariamente indígena con necesidades básicas insatisfechas; es donde se desarrollan los mas cruentos hechos de violencia contra las personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario, porque dicha población se usa como medio por los grupos al margen de la ley para impulsar los cultivos de coca, la explotación ilegal de la minería, tráfico de armas, entre otros. Así, según estadísticas del Centro de Seguridad y Democracia en el primer trimestre del 2012 los “(…) retenes ilegales presentaron el más alto incremento de los indicadores de seguridad (…), al aumentar en un 400% con relación al año anterior, siendo el presente trimestre el de más alto número de casos en los últimos 6 años. Norte de Santander fue de lejos el departamento que más alto número presentó (8 casos), seguido de Cauca y Valle del Cauca (3 casos cada uno). Diez departamentos sufrieron estos ataques, y en promedio se presentó uno cada 3.6 días (pág. 2). (…). En cuanto a secuestros en el Cauca para el 2011 se dieron 6 y para primer trimestre 2012 se habían registrado 0 (Pág. 5); referido a retenes ilegales en primer trimestre de 2012 se habían producido 3 (Pág. 7); el número de combates por iniciativa de la fuerza pública entre enero y marzo de 2012 fueron 4 (Pág. 9); el número de ataques por iniciativa de los grupos irregulares entre enero y marzo de 2012 fue de 18 (Pág. 12); el número de sabotajes contra la infraestructura económica para el primer trimestre referido fue de 3 (Pág. 15)”53. Haciendo memoria, los grupos guerrilleros llegaron al departamento del Cauca, sobre 1964 cuando “ya instaurado el pacto del Frente Nacional por medio del cual el partido conservador y el liberal acuerdan turnarse la presidencia, el gobierno de Guillermo León Valencia autoriza la Operación Marquetalia, un despliegue militar con el nombre de la región objetivo, que intenta acabar a la fuerza con las autodefensas campesinas de tendencias cada vez más comunistas. La zona entera es bombardeada. (…). Los grupos que quedan entienden que la única manera de defenderse es tomando la forma de guerrillas, debido a su movilidad. En 1966, dos años después del bombardeo de Marquetalia, nacen las Fuerzas Armadas

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Auto 004 de 2009. Corte Constitucional de Colombia. UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA. Centro Seguridad y Democracia. Primer trimestre de 2012. Persiste el deterioro de la seguridad.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Revolucionarias de Colombia”54, siendo éste el inicio donde provenientes del departamento del Tolima, a causa de la referida presión de las Fuerzas Armadas les hicieron migrar, para en parte acomodarse en el Cauca donde encontraron un cúmulo de situaciones particulares que les permitieron asirse en ese territorio (geografía, multiculturalidad e indefensión de los pueblos indígenas) donde sus habitantes poca resistencia pudieron ofrecer frente a las fuerzas ideológica y de las armas. En el departamento del Cauca según la Corporación Arco Iris tienen presencia “4 frentes de las Farc (frentes 6°, 8°, 60 y 64); adicionalmente el ELN con los frentes Manuel Vásquez Cataño, Manuel Cárdenas Arbeláez; de las autodefensas se tiene información de su presencia en el territorio del Cauca desde 1963, con las autodefensas campesinas de Ortega; sobre la década de 1980 ingresan desde el Valle del Cauca grupos armados patrocinados por narcotraficantes; con el anterior brebaje de grupos al margen de la ley se da génesis a la incesante violencia que por cerca de 70 años ha acompañado a la población indígena del Cauca”55. De ello concluimos que el territorio y la población especialmente la rural del departamento del Cauca, han tenido un constante y creciente asedio de los diferentes actores armados, que con sus métodos no convencionales arrasan vidas y pueblos. Cuando en Colombia entre los años “2003 y 2009” 56 se dio la desmovilización de los grupos paramilitares, el departamento del Cauca, se hizo más atractivo para la llegada de los grupos de narcotraficantes, que encontraronn el territorio privilegiado, por hacer parte del corredor del pacífico, lo que facilitaba el tráfico de drogas ilícitas, armas y los dineros provenientes de dichas actividades con menor riesgo respecto de los controles de los órganos del Estado, encargados del orden público. Pero antes del ya mencionado proceso de desmovilización paramilitar se dieron eventos escalofriantes como lo fue a masacre del Naya57, que representa el más cruel y evidente golpe contra la población civil que es acusada de pertenecer y/o al menos auxiliar al ELN. Es fundamental entender el por qué de hechos como el mencionado en el Naya, que se muestra como clave para el grupo armado, porque pretende, que la violencia contra los indígenas se cataloga de aleccionadora para el bando contrario; así mismo es notorio que muchos homicidios corresponden a disputa estrictamente territorial, para control de cultivos ilícitos y 54

BIBLIOTECA VIRTUAL. BIBLIOTECA LUÍS ÁNGEL ARANGO. Disponible en: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/biografias/marulanda-manuel.htm; consultado el 10 de septiembre de 2012. 55 MONOGRAFÍA POLÍTICO ELECTORAL. DEPARTAMENTO DE CAUCA 1997 – 2007. I. Contexto de violencia y conflicto armado. MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL, COPORACIÓN NUEVO ARCO IRIS; Con el aporyo metodológico de la Universidad de los Andes. Disponible en: http://www.moe.org.co/home/doc/moe_mre/CD/PDF/cauca.pdf; consultada el 15 de agosto de 2012. 56 LA DESMOVILIZACIÓN DE LOS PARAMILITARES EN COLOMBIA. Entre el escepticismo y la esperanza. “Entre el 2003 y el 2009 se llevó a cabo la mayor desmovilización de excombatientes en la historia de Colombia. También, por primera vez, el proceso se enmarcó en el, relativamente reciente, campo de la justicia transicional y no en las amnistías incondicionales y la impunidad que caracterizaron todos los procesos de paz anteriores en el país. Estos dos hechos, por sí mismos, dan cuenta de la importancia de un proceso que aún no culmina y cuya relevancia y alcance para la construcción de la futura paz en Colombia no han sido bien entendidos, ni en el país ni en el exterior”. Disponible en: http://ediciones.uniandes.edu.co/index.php?Itemid=83&option=com_zoo&view=item&category_id=16&item_id=2553; consultado el 27 de agosto de 2012. 57 MASACRE DEL NAYA. Un crimen de lesa humanidad, que permanece en la más absoluta impunidad. “Se perpetró el 12 de abril de 2011. La masacre del Naya sucedió al final del gobierno de Andrés Pastrana, que según testimonios de las víctimas, fue presentada por los paramilitares como apoyo a la guerra anti-subversiva del Estado, siendo un acto cruel y premeditado que afectó por lo menos 15 poblados de la región, dejó más de 3 mil desplazados y un número superior de 100 asesinatos, de los cuales, al parecer, solo se han encontrado cerca de 45 cuerpos”. Disponible en: http://www.cric-colombia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=486:masacre-del-nayaun-crimen-de-lesa-humanidad-que-permanece-en-la-mas-absoluta-impunidad; consultado el 27 de agosto de 2012.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO zona de tránsito de armas y alucinógenos, además de que el movimiento de resistencia indígena, es considerado por los grupos al margen de la ley como uno de los mayores obstáculos en la consolidación de su dominio social y territorial en el Cauca. Así nace a resistencia civil58 de los pueblos indígenas en el Cauca como una esperanza de alcanzar la equidad sin recurrir a las armas o demás mecanismos violentos que están afectando directamente a la población civil. Se cuestiona que la resistencia civil se toma como el medio, pero que detrás de su origen hay una problemática realmente grave que está resquebrajando el orden y la pervivencia de las comunidades indígenas, por cuanto están siendo objeto de agresiones múltiples. La realidad social de la población indígena del Cauca se ve impactada por disímiles aspectos que le hacen compleja y receptora histórica de infinidad de hechos que mancillan su integridad y les ponen en una manifiesta desventaja. Se hace imperioso, revisar las devastadoras consecuencias que para las comunidades indígenas tiene la militarización y tuvo la paramilitarización, además de los otros actores armados sobre sus estructuras sociales, políticas, económicas, etc. La masificación del conflicto dentro de las comunidades está llevando a la inminente destrucción de las mismas. La paradoja, respecto del pleno reconocimiento de su derecho indígena con plenas facultades constitucionales y legales ha llevado a que se originen unas declaraciones de autonomía, que les permiten optar por su condición particular como única opción para pervivir en condiciones de dignidad. También se hace imperioso entender a la guardia indígena como institución de pleno derecho que debe aceptarse como válida desde los preceptos ancestrales, constitucionales. Actualmente, las acciones propositivas y proactivas del Estado son fundamentales para reencauzar el devenir de las comunidades indígenas hacia un mejor mañana o de proseguir la apatía estatal se estaría configurando un marcado deterioro para la vida en todas sus dimensiones, dentro de las comunidades indígenas del Cauca. 7.1.3. La fuerza pública como generadora de violencia Paradójicamente para la comunidad indígena del Cauca, las fuerzas armadas, se han convertido en un actor más del conflicto, en un generador de violencia. Las FFAA en Colombia y especialmente su ejército, con la consecuente militarización59 de sus territorios, en su accionar encuentran de frente a la población civil, la cual es utilizada como fuente de información y luego de reprimenda, para castigar la presunta aceptación de los grupos armados al margen de la ley.

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HERNÁNDEZ DELGADO, Esperanza. LA RESISTENCIA CIVIL DE LOS INDÍGENAS DEL CAUCA. Disponible en: http://www.javeriana.edu.co/politicas/publicaciones/documents/6LARESISTENCIA.pdf; consultado el 18 de agosto de 2012. 59 Comunidades negras, campesinos e indígenas del cauca no aguantan más abusos. “El norte del Cauca, convertido en teatro de operaciones militares, es un territorio donde la inversión nacional se refleja en la presencia de más de siete mil hombres de la fuerza pública fuertemente armados, en la instalación de batallones de alta montaña, la compra de armamento, tanquetas y avionetas de guerra que cruzan y disparan indiscriminadamente sobre las comunidades del Cauca. En los municipios del Cauca es donde se pagan los servicios básicos más caros del país - agua, energía y gasolina- pues siendo productores de estos y otros recursos, su administración está en manos de operadores privados.” Disponible en: http://www.nasaacin.org/nuestra-palabra-kueta-susuza/4184-comunidades-negras-campesinas-eindigenas-del-cauca-no-aguantan-mas-abusos; consultado el 20 de septiembre de 2012.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Una fehaciente expresión de su desafecto por las FFAA se sustenta en que “la presencia y ocupación militar causa gran daño en nuestros cuerpos, vidas y territorios, destruye los páramos, los ojos de agua y las lagunas. Con sus bombardeos aéreos, minas antipersona, pipetas y combates, convierte nuestros sitios sagrados en un campo de guerra; limita nuestras prácticas culturales, ceremonias religiosas y rituales, pone en riesgo nuestros valores en relación con la madre tierra y transforma nuestra vida cotidiana en una permanente situación de temor, destrucción, amenaza, persecución y violencia”.60 Tal condición de choque, se agudiza por la reacción de la población indígena cuando ésta abiertamente, como en lo anterior manifiesta su desconfianza, a causa de las recurrentes muertes de la población indígena, atribuida a errores militares ó en otros casos a una abierta declaratoria de pertenecer a dichos grupos al margen de la ley, generándose una paradoja entre los éxitos militares y las consecuencias nefastas para la población civil 61. En el trasfondo, la legitimidad de las FFAA se desvirtúa, pues se les concibe como defensoras de los intereses de la clase dominante, eterno contradictor a los intereses de las comunidades indígenas, pues ellos son quienes despojan de tierras, desmiembran a las poblaciones con la escasa protección alimentaria, precaria seguridad social, etc. Tangible es un reciente hecho como el del general retirado de la Policía Nacional Santoyo, quien representa una de esas dignidades que debería procurar el bienestar de la comunidad y más bien por el contrario optó por la alianza efectiva con los grupos al margen de la ley, para sacar provecho mezquino de su posición. He aquí uno de esos elementos, que llevan a la población indígena y la comunidad en general a renegar de esa transparencia y efectividad del accionar de las FFAA en sus territorios. Premisa lógica, es entender que el conflicto de los pueblos indígenas en el Cauca, demanda de mucho más que la presencia de hombres legitimados por el Estado para portar armas y usarlas, de los pomposos y peligrosos carruajes militares, dentados con la más moderna artillería pesada; la problemática se solucionaría con intervención local, regional, nacional e internacional, conducente a proteger su integridad por medio de acceso efectivo e inmediato a alimentación, seguridad social, reconocimiento y respecto por su cultura, aceptación plena del derecho indígena en su contexto territorial, además de permitir una efectiva participación en la toma de decisiones en la toma de acciones que afectan a dichas comunidades. 7.2. El derecho indígena como juzgador de actores del conflicto armado El derecho indígena62 como ese marco símbolo de la autonomía de los pueblos aborígenes en Colombia, puede definirse como esa estructura característica que intenta regular las relaciones e intereses de los miembros residentes o no en determinado territorio indígena y/o 60

Auto 004 de 2009. Corte Constitucional de Colombia. Las razones detrás del conflicto en el Cauca. “(…) el día 4 de noviembre de 2011, 24 helicópteros del Ejército Nacional bombardearon indiscriminadamente las veredas: La Florida, Agua Sucia, Chirriadero y Yarumal del Resguardo Indígena de Honduras en el Norte del Cauca. Este mismo día en Chirriadero, dieron de baja a ‘Alfonso Cano’, comandante de las FARC propinándole el más duro golpe a las FARC en toda su historia. Por ello para las FARC mantenerse en actividad en esa zona puede ser una asunto de honor” Disponible en: http://www.arcoiris.com.co/2012/07/las-razones-detras-del-conflicto-en-el-cauca/; consultado el 22 de septiembre de 2012. 62 La validez del derecho indígena en el derecho nacional. González Galván, Jorge Alberto. “Por derecho indígena puede entenderse como el conjunto de normas que el Estado establece, en relación con los derechos de los pueblos indígenas y el conjunto de normas internas de éstos.” Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/402/4.pdf; consultado el 23 de septiembre de 2012. 61

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO de todo aquel que le infringe dentro de su territorio, y/o lesiona bienes jurídicamente tutelados de los miembros de dicha comunidad, que se circunscribe dentro de la permanencia de parámetros ancestrales y respeto por su entorno como medio y fin sagrado de su pervivencia. Ahora se puede advertir que tal mundo jurídico, está abiertamente enfrentado con el marco general de la legislación jurídica colombiana. Pues a pesar de profesarse su autonomía, se advierte que ésta se coarta cuando se actúa debilitando ese derecho de ejercer la autoridad sobre su territorio y los miembros de su comunidad. Es así como la corresponsabilidad de preservar, mantener y mejorar las condiciones de seguridad se convierte en el principal elemento distractor para que las FFAA del orden nacional, incursionen, permanezcan y aflijan el ordenamiento jurídico indígena. En un comienzo se aceptaría por cuanto los territorios y pueblos indígenas, está vetados para poseer, usar armas en defensa propia; condición que les pone en una franca desventaja frente a los actores armados que tienen su génesis, consolidación y masificación fuera de su territorio; siendo así, los aborígenes encuentran en la resistencia un escudo para protegerse del accionar armado regular e irregular y de la inteligencia y contrainteligencia de las fuerzas militares del orden nacional. Es así, que esa “debilidad – fragilidad”, en que se encuentran los pueblos indígenas por encontrarse alejados del uso de armamento convencional, y que de cierta manera coloca en tela de juicio su capacidad para poder judicializar y juzgar a los infractores de la ley que delinquen en su territorio, de cierta manera legitiman ese yugo de lo autóctono respecto del ordenamiento nacional. Es frecuente que guerrillas, paramilitares, narcotraficantes, bacrim, delincuencia común, se asienten en sus territorios y permanezcan, pues les hace claros dominadores de la población indígena y de sus territorios a causa del amedrantamiento por medio de amenazas, asesinatos, violaciones, que traen desplazamiento, reclutamiento ilegal, condiciones que en verdad hacen escueta la laboral de juzgamiento de esos actores armados distintos a su población e incluso de los mismos aborígenes, unos obligados y otros que se han dejado seducir por ese accionar ilegal en contra de los miembros de su propia comunidad. Siendo, lo anterior un absurdo contrasentido estimar que los pueblos indígenas en las condiciones habituales de violencia deben ceder por completo lo que queda de sí, cuando la verdadera tarea del Estado debería centrarse en fortalecer la vida institucional de las comunidades indígenas y permitirles disfrutar de su caudal de costumbres y de la paz como valor y derecho fundamental que la Constitución de 1991 y el bloque de Constitucionalidad a través de la normatividad aplicable que en tal caso Colombia haya adoptado. 7.3. Los indígenas del Cauca en el proceso de paz 2012

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO La oportunidad histórica que para los diferentes estamentos institucionales y la sociedad civil63, representa el inicio de las negociaciones del proceso de paz, se fundamenta en lograr una verdadera participación donde principalmente las víctimas tengan la posibilidad de manifestarse y alcanzar un rutero que les permita vislumbrar una reivindicación de sus derechos violados, sin excepción alguna y de manera permanente durante el transcurrir del tiempo del conflicto armado. Por eso, los indígenas en estos prolegómenos de las negociaciones de paz ya han manifestado su sentir, para que se les tome como una parte activa en las mismas; es evidente tal situación en lo manifestado por el representante de la organización Nacional indígena ONIC, “La problemática nos afecta integralmente a todos, de manera que habría que definir cómo se participa, porque todos los temas nos cruzan”; “nosotros queremos participar y que se escuchen todas nuestras propuestas, en toda la negociación con la guerrilla. Vamos a exigir la participación independientemente de que se nos dé un asiento o no, pero que se nos defina un mecanismo; así que esa es la exigencia que queremos hacer como parte de la sociedad civil “64. Sería, verdaderamente trascendental que se le diera un papel protagónico en las discusiones de paz a los pueblos indígenas del Cauca, por encima del afán político del gobierno por alcanzar la solución negociada al conflicto armado en Colombia, pues tal literalidad traería consigo costos demasiado altos para la población aborigen al quedar en el limbo, verdaderas pretensiones como las de la verdad, la reparación y la siguiente etapa de recomposición y enaltecimiento de lo invaluable de la comunidad indígena para el país y la humanidad. Además se encuentra un elemento fundante de tal lucha, en lo que indica la Corte Constitucional de Colombia en su sentencia T 909 de 2009 para recatar “el valor espiritual que para todos los grupos étnicos comporta su relación con la tierra y su territorio, entendido éste como lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna u otra manera”. No es casualidad la preocupación de los indígenas caucanos por apelar a una salida negociada al conflicto esto es tangible en que “(…) por ejemplo, en un comunicado de mayo 21 de 2005, las autoridades del CRIC expresaron: “Las autoridades indígenas del Cauca rechazamos estas acciones de las FARC, que ponen en riesgo la integridad física y mental de la comunidad. Insistimos en afirmar que mientras las trincheras [de la Fuerza Pública] sigan ubicadas en medio de la población civil, el conflicto va a continuar; por esto ratificamos nuestra propuesta de una salida negociada al conflicto armado en Colombia. Solicitamos a los actores armados en conflicto, respetar el Derecho Internacional Humanitario, en particular los principios 65 humanitarios de distinción, limitación, proporcionalidad e inmunidad de la población civil” 8. UNA MIRADA DESDE EL MARCO JURIDICO AL INTERIOR DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS.

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LA SOCIEDAD CIVIL. SOURCE BOOK. CAPÍTULO 15. “La sociedad civil es la suma total de aquellas organizaciones, y redes que se ubican fuera del aparato estatal formal. Incluye toda la gama de organizaciones tradicionalmente conocidas como .grupos de interés., no sólo ONG, sino también sindicatos, asociaciones profesionales, cámaras de comercio, religiones, grupos estudiantiles, sociedades culturales, clubes deportivos y grupos comunitarios informales. Como tal, abarca aquellas organizaciones cuyos objetivos son diametralmente opuestos, como es el caso de los grupos de cazadores y los de defensores de los derechos de los animales.” Disponible en: http://www.transparenciamexicana.org.mx/documentos/Sourcebook/capitulo15.pdf; Consultado el 15 de septiembre de 2012. 64 ANDRADE, Luís Evelis. Presidente de la organización Nacional indígena ONIC. 65 Auto 004 de 2009. Corte Constitucional de Colombia.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO El análisis tendrá inicio en la legislación internacional, que se pretende abarcar desde la concepción del Bloque de Constitucionalidad, enmarcado en nuestra Constitución de la siguiente forma: “ARTICULO 93. Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los Estados de excepción, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.”66 De esta manera es como la legislación Colombiana legitima el hecho de contemplar y aplicar los convenios, tratados, recomendaciones, etc. que internacionalmente se celebren y que se encuentren aprobados por el Congreso de la República, lo anterior en aras de garantizar el cumplimiento de los derechos de los ciudadanos y el deber del Estado en las diferentes materias; que para el caso especifico corresponde al Derecho a la Vida y concepción de Pervivencia de los Pueblos Indígenas.

8.1. DESDE EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD 8.1.2. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos Indígenas y Tribales en países independientes En este sentido, se inicia con una mirada al convenio 16967 de la OIT, realizado en pro de contribuir a las diferentes comunidades indígenas en el desarrollo de una vida bajo sus propias costumbres y tradiciones, ofreciendo garantías en cuanto a pervivencia y desarrollo se refieren. De ahí que la pertinencia a la investigación radica en presentar como desde 1989 el tema de protección y defensa se hace presente y oportuno. Para la lectura de este convenio se enfatiza en dos miradas; De forma y de fondo. En cuanto al primero se puede decir que el convenio se divide en diez (10) partes; cada una de ellas hace referencia a características en cuanto a un derecho determinado en relación con las comunidades; Política general, tierras, contratación y condiciones de empleo, Formación profesional, artesanía e industria, seguridad social y salud, educación y medios de comunicación, contactos y cooperación a través de fronteras, disposiciones generales y disposiciones finales. La cantidad de articulado dentro de cualquier Ley no determina la eficacia dentro de la sociedad a la que se aplique, lo realmente interesante radica en el ejercicio dentro de la praxis; es preciso mencionar que el convenio de la 169 de la OIT cuenta con 44.

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Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica Organización Internacional del Trabajo. Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169). Consultado 12 de agosto de 2012. Y disponible en la página http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0:: 67

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO En lo que concierne al fondo es importante resaltar las garantías de las Comunidades Indígenas y el hecho de reconocer la importancia de los usos y costumbres de las mismas. A continuación se hará un análisis del articulado: -

POLÍTICA GENERAL

Para la aplicación del convenio resulta necesario tener unas características determinantes, es por ello que se distingue que una población específica; “las comunidades Indígenas y Pueblos Tribales68” por medio de la cual se determina el reconocimiento Internacional y por ende nacional. Pero para que las minorías puedan obtener esta categoría se hace necesario adoptar los siguientes lineamientos: 1. Condiciones sociales, económicas y culturales que difieran en cierta medida con las de la Nación; haciendo referencia a la aplicación de unas tradiciones y costumbres propias. Se entiende que esa diferencia es necesaria pues si no existiera se podría aplicar para toda la población la misma legislación, pero hago énfasis en el concepto cierta medida puesto que si bien es cierto se exigen unas características propias estas no se pueden salir del marco General Constitucional. 2. Que aun conserven el territorio en el que sus descendientes habitaron y practicaron sus propias costumbres. De ahí la importancia del territorio que para los indígenas más que un problema de propiedad se entiende que el significado se encuentra en el espíritu, esencia y desarrollo de la cultura. Aunque en este apartado, vale la pena mencionar que existen casos excepcionales; prueba de ello es el caso de la Comunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay en Sentencia de 29 de marzo de 2006 proferida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En donde dicha Comunidad reclama su Derecho a la Tierra y por conexión otros Derechos, tales como: Vida, Integridad Personal, Garantías Judiciales, etc. Es así como se Declara al Estado como responsable de las vulneraciones a la Comunidad Indígena y se dispone que debe adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otra índole necesarias para, en el plazo máximo de tres años, entregar física y formalmente a los miembros de la Comunidad Sawhoyamaxa sus tierras tradicionales 69 pero que mientras los miembros de la Comunidad indígena Sawhoyamaxa se encuentren sin tierras, el Estado deberá suministrarles los bienes y servicios básicos necesarios para su subsistencia, en los términos del párrafo 230 de la presente Sentencia. 70

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Comisión Interamericana de derechos Humanos; DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES SOBRE SUS TIERRAS ANCESTRALES Y RECURSOS NATURALES. “…No existe una definición precisa de “pueblos indígenas” en el derecho internacional, y la posición prevaleciente indica que dicha definición no es necesaria para efectos de proteger sus derechos humano… un grupo en particular se puede considerar como “tribal” depende de una combinación de factores tales como cultura, organización, historia. Entendidos desde el reconocimiento tanto individual como colectivo...” 69 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Sentencia de 29 de marzo de 2006 (Fondo, Reparaciones y Costas). 70 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Sentencia de 29 de marzo de 2006 (Fondo, Reparaciones y Costas).

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO 3. Que se evidencie la conciencia de su identidad Indígena. Este aspecto es relevante puesto que de manera subjetiva se podría decir que de no ser este un elemento se perdería el deber ser del convenio puesto que las garantías y derechos se deben reconocer respecto a una población determinada, aspecto que se puede avalar con las vivencias cotidianas de la persona y con la expresión de su pensamiento. Tomando como base lo anterior se sobre entiende que dentro de un Estado habitan diferentes tipos de personas y que aquellos grupos (o comunidades, tribus,…) cuentan con unas características específicas, pero que se aplican unas reglas de carácter general. Por consiguiente ninguna de las dos puede excluir a la otra y de ahí la idea de contar con: Primero el reconocimiento y, posteriormente una acción sistemática y coordinada para dar garantías de los derechos bajo los principios de igualdad, oportunidad y respeto promoviendo la efectividad en el cumplimiento, por lo que el ejercicio de las libertades individuales y derechos humanos se establece en términos de garantía. El derecho a la libertad en su categoría de inherente al ser humano es otro de los ejes del presente convenio en la medida de proponer, escuchar, aceptar y accionar respecto a la decisión de cada pueblo Indígena o Tribal atendiendo a las lógicas del respeto por la propia cultura y autonomía al determinar aquello que es más conveniente para el direccionamiento de la comunidad. Por lo que el compromiso del Estado en cuanto a la creación de medidas especiales cada vez empieza a ser más urgente y la obligación de consultar sobre las decisiones administrativas que pretendan ser aplicadas al ordenamiento jurídico y que afecten directamente a la comunidad buscando promover loa participación en espacios políticos y económicos; Se puede observar el nacimiento del Derecho Fundamental a la Consulta Previa: “Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente”71 Derecho de las comunidades y deber del Estado de carácter obligatorio, además porque esto conlleva a otros aspectos como la cooperación en materia económica, social, política por medio de ayudas monetarias, generación de empleo, pero sin desconocer la necesidad de cuidado con el medio ambiente y en todo caso la aplicación de su derecho consuetudinario, con la salvedad del limitante expuesto previamente; la contravía con el marco Jurídico Internacional y/o Nacional. -TIERRAS:

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Organización Internacional del Trabajo. Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169). Consultado 12 de agosto de 2012. Y disponible en la página http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0:: Art 7

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Dentro del reconocimiento que se debe hacer dentro del Estado en cuanto a la existencia de las comunidades Indígenas y Tribales etc, se debe entender que otro de los deberes es entender el sentido de aquellos elementos que dan vida a la comunidad. Como elemento principal se tiene en cuenta el territorio y con mayor razón cuando se hace referencia a la propiedad colectiva. Para efectos del convenio se entiende que el concepto de tierra deberá incluir el concepto de Territorios, lo que “cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados Ocupan o utilizan de alguna manera”72 por lo que no es relevante si su campamento esta asentado en ese territorio, basta con probar que: 1. Su pertenencia ha sido de carácter histórico-tradicional 2. Que realizan prácticas allí, ya sean espirituales, rituales, trabajos, reuniones, etc. Que se relacionen con el desarrollo de su vida. Aspecto que también hace parte de las garantías del Estado. La protección a la tierra no se debe entender únicamente como territorio, puesto que este abarca el medio ambiente en general y asegurar una protección especial a este entorno ya que es un elemento que garantiza su derecho a la vida. Surge entonces un conflicto, puesto que desde la doctrina en principios básicos de constitucionalismo se ha establecido que los recursos del subsuelo pertenecen al Estado, luego ¿Qué ocurre cuando se encuentra en territorio Indígena? Si bien es cierto se hablaba de consulta previa esta no es la excepción, en todo caso se debe conciliar y llegar a acuerdos teniendo en cuenta el margen que antepone el Derecho Internacional Humanitario; entendiendo que no se puede causar daño a la comunidad, ni ser despojado del lugar en donde se desarrolla su vida. Es así como en el supuesto que las comunidades cedan, se debe adecuar un lugar especial ya sea de forma permanente o transitoria, con condiciones similares y en donde la comunidad pueda seguir desarrollando su vida conforme a las costumbres, previendo el futuro crecimiento de la población. Aunado a ello el Estado deberá otorgar una Indemnización monetaria. “La ley deberá prever sanciones apropiadas contra toda intrusión no autorizada en las tierras de los pueblos interesados o de todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos, y los gobiernos deberán tomar medidas para impedir tales infracciones”73 Lo anterior por medio de programas especiales ya sea brindando a las comunidades conocimiento sobre la utilización y/o manejo de la tierra o asignación de mas recursos que contribuyan a su subsistencia y permanencia. La efectividad en este planteamiento es indispensable respecto al verdadero cumplimiento. De aquí se deriva implícitamente otra función de la Organización Estatal, el la que se debe prever la capacitación a los miembros de las comunidades Indígenas y Grupos Tribales para que tengan el conocimiento y hagan efectiva una denuncia cuando ese tercero intente apoderarse de territorio protegido. 72 73

Ibid, Art 13 Ibid Art 18

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO

- CONTRATACIÓN Y CONDICIONES DE EMPLEO, SEGURIDAD SOCIAL Y SALUD El derecho a trabajar en nuestro contexto se encuentra ligado al ejercicio de los demás derechos puesto que es por medio de este que la población obtiene los recursos necesarios, de esta manera los miembro de dichos grupos tienen los mismos derechos y se deben reglamentar bajo lo expresado en el Código Sustantivo del Trabajo. No se puede olvidar o desconocer que en su mayoría el derecho al trabajo de los pertenecientes a los grupos determinados se relaciona con su vivencia diaria debido a la concepción de colectividad; desarrollando tareas de agricultura, artesanía, etc. Por tanto al momento de aplicación en concepto propio la norma general no resulta eficaz, es por ello que cada Estado deberá construir a partir de la cosmovisión las reglas que podrían ser aplicables dentro de este campo. Pues de no ser así se podría caer en el error de omitir los principios básicos establecidos en el pacto. Al hablar de derecho al trabajo se establece una estrecha relación con la seguridad social; entendida como la cobertura en salud y demás riesgos profesionales que se encuentra a cargo del Empleador y que debe extenderse al núcleo familiar 74. Dentro de las garantías que se deben brindar a los grupos en cuestión se encuentra en el articulado que el directamente responsable es el Estado y que para poder cumplir el objetivo de velar por un adecuado su salud mental y físico también se debe tener en cuenta la opinión de los directamente afectados por medio de la coordinación con las políticas existentes del país. - FORMACIÓN PROFESIONAL, ARTESANÍA E INDUSTRIA La educación es concebida en nuestro contexto como un derecho fundamental, por lo que enfocados en el principio de Igualdad, resulta pertinente aclarar que para las comunidades indígenas y grupos Tribales también lo es. Se hace dentro del articulado referencia a ciertos aspectos relevantes: Voluntad de aprender es entendido en la medida en que si prevalecen las costumbres y tradiciones ancestrales seria contradictorio impulsar a que los pertenecientes a la comunidad renuncien a ello al adquirir otro tipo de conocimientos traídos de occidente; de ahí que el carácter ESPECIAL en los casos en que la educación general no satisfaga las necesidades, es interesante ya que es este aspecto el que propende a la idea de mantener vivas la costumbres. Esa educación puede estar materializada en materias de occidente o en la aplicación de técnicas como artesanías, recolección, organización. Pero que en todo caso contribuyan a garantizar los derechos fundamentales. - EDUCACIÓN Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN El primer aspecto a tener en cuenta en este sentido es la creación de una entidad competente especializada quien debe propender por una educación básica integral que 74

Para profundizar respecto a este derecho en nuestro contexto, puede verse principalmente en Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica Articulo 48 y Ley 100 de 1993

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO busque satisfacer las necesidades propias de los grupos sin el riesgo de vulnerar el derecho a conservar tradiciones y costumbres. Es por ello que se debe buscar que la población que hace parte de los grupos domine la lengua oficial además de su lengua nativa. - ADMINISTRACIÓN “1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones a que abarca el presente Convenio deberá asegurarse de que existen instituciones u otros mecanismos apropiados para administrar los programas que afecten a los pueblos interesados, y de que tales instituciones o mecanismos disponen de los medios necesarios para el cabal desempeño de sus funciones. 2. Tales programas deberán incluir: a) La planificación, coordinación, ejecución y evaluación, en cooperación con los pueblos interesados, de las medidas previstas en el presente Convenio; b) la proposición de medidas legislativas y de otra índole a las autoridades competentes y el control de la aplicación de la medidas adoptadas en cooperación con los pueblos interesados”75 Dentro del análisis realizado, se tomaron ciertos temas que dentro de la investigación toman relevancia en términos de garantía al derecho de la Vida. Es así como se puede decir que el convenio establece unos mínimos, no obstante es posible la aplicación de otros convenios, pactos, legislación nacional etc. que haga referencia a mejores condiciones en términos de reconocimiento, defensa y garantía al derecho Indígena y pueblos Tribales. Con base en lo anterior se concluye que lo expuesto es prueba de la necesidad de contemplar el derecho de los pueblos Interesados como una unidad; se pone como ejemplo el caso de la educación ya que si bien es cierto que se entiende como derecho fundamental no se puede tampoco vulnerar el derecho a conservar costumbres y tradiciones, luego en principio se podría pensar que al garantizar la educación el perteneciente al grupo puede cambiar su pensamiento en razón de ello. Pero de ahí parte la relación con las características propias de la comunidad en donde la evidencia de conciencia de pertenencia al pueblo determinado es el derrotero. Aunque el pacto es creado en el año 1989 recobra importancia hoy como quiera que es un avance dentro del reconocimiento y los términos que a los 3 años se reflejarían en nuestra Carta Constitucional: Pluriculturalidad, Multiculturalidad, Diversidad Étnica, cultual y racial. Valga aclarar que es por medio de la ley 21 de 1991 que aprueba el Convenio 169 en nuestro País.

A manera de conclusión se puede determinar que los elementos que aportan en un sentido amplio al tema concreto de Investigación es la Parte General y lo que concierne a las Tierras; el primero en la medida que deja evidenciar las normas básicas del entendido de los Pueblos Indígenas en nuestro territorio, en donde el carácter de especialidad obliga al Estado a

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Organización Internacional del Trabajo. Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169). Consultado 12 de agosto de 2012. Y disponible en la página http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0:: Arti 33

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO reconocer y de manera prevalente proteger estos derechos con base en el respeto a las costumbres y tradiciones. En tratándose del derecho a la vida y de pervivencia, surge la prevalencia del segundo aspecto LA TIERRA, ya que gracias a ésta es necesario hablar de otros derechos que hacen posible el desarrollo de una vida en condiciones de Dignidad pues el solo hecho de vivir desde el ámbito de la biología no se debe limitar a el mero hecho de respirar, de esta manera se encuentra la pertinencia a la investigación puesto que el pacto deja evidencia de la necesidad de una Dignidad y para ello la propuesta manifestada en garantías que se deben materializar en la exigencia y cumplimiento de derechos fundamentales como la educación, salud, alimentación, trabajo, etc que al momento de estudiarlos dentro de la vida del ser humano ninguno discrimina al otro pues como se referenciaba anteriormente hacen parte de una unidad. 8.1.3. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. 107ª sesión plenaria del 13 de septiembre de 2007 Continuando con las lógicas del análisis correspondiente a la Legislación Internacional, surge la reflexión respecto a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de 2007. Resulta pertinente en la medida en que a nivel temporal es relativamente reciente. Su origen obedece a la recomendación que figura en la resolución ½ del Consejo de Derechos Humanos de 29 de junio de 2006 76, se trae a colación los principios de igualdad, diversidad cultural, reconocimiento, libertad, justicia, respeto, progreso, etc. y se reconoce que corresponde a las Naciones Unidas desempeñar un papel importante y continuo de promoción y protección de los derechos de los pueblos indígenas 77, enmarcado en los 46 artículos correspondientes a los Derechos de los Pueblos Indígenas. Esta Declaración fue aprobada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007, con 144 votos a favor, 4 en contra y 11 abstenciones. Desde su aprobación, Australia, Nueva Zelanda, Canadá y los Estados Unidos de Norte América han revertido su decisión y ahora se han adherido a la Declaración. Colombia y Samoa también han revertido su posición y han indicado su apoyo a la Declaración78 En el caso Colombiano se puede decir que la ex viceministra de Relaciones Exteriores Adriana Mejía Hernández anunció el 21 de Abril de 2009 el Respaldo Unilateral de Colombia en la mencionada Declaración ante la Conferencia de Examen de Durban que se realiza en Ginebra, Suiza 79. Dentro de los rasgos generales del discurso se puede destacar el compromiso por eliminar la discriminación en todos sus aspectos. Añadido a esto, la idea de coordinación del Estado en Relación a los Pueblos Indígenas. Bajo este entendido, el trabajo analítico que se pretende abordar a continuación, abarca una mirada desde dos perspectivas; una formal y material. Para efectos del punto de vista formal 76

Véase Documentos Oficiales de la Asamblea General, sexagésimo primer período de sesiones, Suplemento No. 53 (A/61/53), primera parte, cap. II, secc. A. 77 Véase Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. 107ª sesión plenaria del 13 de septiembre de 2007. Pág. 7 78 Véase en http://www.cinu.mx 79 Visto en la página de Ministerio de Interior y Justicia; 26 de Septiembre de 2012. ww.mij.gov.co

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO es pertinente mencionar que dicha declaración cuenta con 46 artículos que a su vez se encuentran divididos intrínsecamente por temas específicos. Un aspecto relevante es la traducción de dicha Declaración a las lenguas Indígenas. En cuanto a la contextualización de la Declaración, se debe destacar el reconocimiento otorgado por las Naciones Unidas al referirse a las comunidades Indígenas y afirmar que su situación varía según la región y país; por esta razón se debe tener en cuenta la significación de las particularidades nacionales y regionales y de las diversas tradiciones históricas y culturales80 por tanto ya se pretende empezar a ver al Indígena como miembro de una sociedad y no como un objeto, teniendo en cuenta que hace parte de una colectividad y que por consiguiente cuenta con unas características únicas, atendiendo a las lógicas de la multiculturalidad. En este sentido se abarca el presente análisis: - EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Se hace hincapié al principio de igualdad entre la nación y las comunidades, aduciendo que toda la normatividad correspondiente a los Derechos y Libertades fundamentales también cobija a los Indígenas ya sea de forma individual o colectiva. Este es un aspecto relevante, puesto que resultaría favorable solicitar el reconocimiento de derechos a los indígenas de manera individualísima y por tanto resulta lógico determinar que no es necesario que la vulneración cobije a toda la comunidad para que se lleve a cabo su exigencia y posterior cumplimiento. Para efectos de la Investigación y entendiendo que la pretensión es la elaboración de un análisis frente al derecho a la vida y concepción de pervivencia en los pueblos indígenas del Cauca y la posible Responsabilidad Extracontractual del Estado de forma colectiva pero sobre todo contemplar la idea de una satisfacción de derechos a nivel Individual; los artículos ya mencionados jugarían un papel relevante como instrumentos jurídico-legales para el inicio del análisis dentro de un país como el nuestro. - AUTONOMÍA La libertad se propone como eje dentro de la vivencia de los pueblos Indígenas en virtud de su determinación tanto social, política, económica y cultural, pero no puede tomarse tan literal pues como bien se sabe el Estado Colombiano es Central; tiene una Constitución de carácter general, luego es aplicable a las comunidades Indígenas. Se evidencia la importancia del término Autonomía y las implicaciones que esta trae para el desarrollo de las Comunidades. Es así, como este aspecto es el que permite que se pueda hablar de PERVIVENCIA81. 80

Ibíd. Término que se desarrollara posteriormente dentro de la Investigación, puesto que el significado del concepto puede variar al interior de cada Comunidad Indígena. 81

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Dentro de una percepción personal, se puede decir que la interpretación de la libertad requiere de un análisis se presta para confusiones dentro de la aplicación en cualquier sociedad, debido a la falta de aclaración respecto a los términos autonomía y autodeterminación; puesto que la aplicación de uno u otro podría traer implicaciones diferentes. Dentro del análisis que se ha venido realizando, se puede considerar que para las comunidades Indígenas correspondería la autonomía pues como bien se advirtió con anterioridad, el ejercicio de sus costumbres y tradiciones se pueden limitar, concibiendo que dichas Comunidades habitan un territorio orientado bajo unos parámetros generales; Constitución Nacional. - RECONOCIMIENTO Se es claro en el reconocimiento de los Indígenas como Nacionales y en este orden de ideas se abre la posibilidad de asegurar los derechos que en occidente conocemos como Fundamentales; La vida, integridad física, libertad y seguridad y paz. Por tanto se prohíbe todo tipo de genocidio o acto de violencia. A modo personal podría decirse que el articulo pudo ser mas especifico agregando al parágrafo “Los pueblos indígenas tienen el derecho colectivo a vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos distintos y no serán sometidos a ningún acto de genocidio ni a ningún otro acto de violencia, incluido el traslado forzado de niños del grupo a otro grupo” 82 …departe de Grupos al margen de la 83Ley como del Gobierno Central. Algunas personas podrían decir que se sobre entiende el sujeto activo de las posibles conductas, pero teniendo en cuenta los conflictos que suceden al interior de cada Estado y el principio de Claridad dentro de la Ley y Seguridad Jurídica, podría presentarse de esa manera. Es así como teniendo en cuenta lo anterior y El Derecho Internacional Humanitario (DIH) 84 se da paso a la consolidación de los siguientes artículos en donde se tiene como base el conocimiento del Conflicto Interno y la necesidad de protección frente a las personas mas vulnerables. - PROTECCIÓN ESPECIAL Se menciona el sentido preventivo en cuanto a la vulneración de derechos frente a las comunidades, se es reiterativo en detener y prever toda acción que tenga por objeto destruirlos, desplazarlos con fin de poseer sus tierras, territorios o recursos85 o incentivar cualquier tipo de discriminación. Se da paso a legitimación del Estado como garante de los derechos de los pueblos Indígenas, es así como resulta necesario establecer políticas y campañas en donde se 82

Véase Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. 107ª sesión plenaria del 13 de septiembre de 2007. Articulo 7 Parágrafo 2 83 Ibíd. Articulo 11 84 Véase Declaración Organización de las Naciones Unidas http://www.un.org/es/documents/udhr/ 85 A nivel conceptual se pretende analizar la diferencia entre el reconocimiento que las comunidades hacen y la importancia para las mismas

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO explique a las comunidades y a las Naciones cuando el desplazamiento dentro de un territorio debe realizarse bajo el principio de seguridad y cuando se podría entender por Desplazamiento Forzoso, puesto que puede tenderse a confundir dentro de un contexto como el nuestro en el que el conflicto es una constante. Por esta razón resultaría incoherente la indiferencia de cualquier Estado frente a las problemáticas; pues se podría deducir que se efectuaría una omisión. - TRADICIÓN Y CULTURA La tradición y Cultura es el aspecto de mayor importancia luego del reconocimiento al Derecho Fundamental de la vida; es así como las comunidades Indígenas pueden ejercer de forma libre y sin temor a la discriminación sus actividades propias,…”ello incluye el derecho a mantener, proteger y desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como lugares arqueológicos e históricos, objetos, diseños, ceremonias, tecnologías, artes visuales e interpretativas y literaturas”. El aspecto mas relevante de una Cultura consiste en el ejercicio de unas costumbres propias, unas practicas que la hacen única y le dan vida a su existencia misma. Es así como ante el reconocimiento del Pluralismo el Estado Colombiano debe actuar como garante de las comunidades y por tanto facilitar todos los medios para el ejercicio adecuado para que asi las comunidades puedan ejercer su derecho de transmisión oral y/o escrita de su cultura. Se ha observado que la comunidad Indígena históricamente viene transmitiendo su Historia por medio de la oralidad y el ejercicio de sus propias practicas, la protección del Estado y Organismos Internacionales no es vana puesto que de esta manera se garantiza la llamada pervivencia (desde el pensamiento) o derecho a la vida (entendida desde nuestro pensamiento). Se debe tener en cuenta que la autodeterminación y el derecho a sus propias practicas según las especificaciones del articulo (tácitamente) hace referencia a “manifestar, practicar, desarrollar y enseñar sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas; a mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos privadamente; a utilizar y controlar sus objetos de culto, y a obtener la repatriación de sus restos humanos” 86 por tanto un tema como la Salud no se encuentra mencionado y esto obedece a la necesidad de protección de la vida, puesto que en la realización de dichas practicas han fallecido muchos Indígenas como consecuencia de sanidad, negligencia, impericia, etc. - EDUCACIÓN PARA LAS COMUNIDADES INDIGENAS Se da paso a la ETNO-EDUCACIÓN87 puesto que relacionado con el derecho a conservar unas costumbres y tradiciones propias, se encuentra la idea de enseñar a los Niños, Jóvenes y Adolescentes sus orígenes pero entonces ¿Cómo enseñar? 86

Véase Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. 107ª sesión plenaria del 13 de septiembre de 2007 87 Hace referencia a la educaión propia de y para las comunidades Indígenas.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Se dice que la ETNO EDUCACIÓN es aquella fundamentada “...en los valores de la etnicidad nacional, teniendo en cuenta que nuestra identidad cultural es el sincretismo o mestizaje de tres grandes raíces: la africanidad, la indigenidad y la hispanidad”88 de manera personal, se puede decir que esta es una excelente forma de continuar con la transmisión y practica de la Cultura pero se podría dar una mirada al principio de Igualdad en relación a la Educación del Grueso de la Población. Hoy por hoy la idea de diferenciación entre las comunidades y la Población en general no puede ser contemplada, la idea de Indígena y el repensar las comunidades es un aspecto complejo puesto que la carencia de conocimientos (química, física, matemática) no puede ser concebida y al mismo tiempo el hecho de olvidar sus tradiciones, no es negociable. En este sentido podría ser criticable el hecho de “Perdida de Identidad” al momento de emplear la educación de occidente, pero este aspecto se debe revaluar como se hizo en el ensayo anterior, entendiendo que el Indígena evidencie conciencia de sus raíces. Es por ello que el hecho utilizar sus propios medios de Información y/o los de occidente es un factor interesante. - EL TRABAJO La actividad económica es un aspecto que incluye a toda la nación, pues en un contexto como el nuestro quien no Labora no puede ejercer sus demás derechos. Por lo anterior, los derechos y mínimos del derecho al Trabajo también deben incluir a las comunidades Indígenas. Es entonces una labor del Estado proporcionar las medidas para que no se efectúen vulneraciones. Las mujeres, las personas de tercera edad, Los Niños, Niñas y Adolescentes son sujetos de especial protección, se deben implementar planes que contribuyan al desarrollo de estas personas y que busquen su estabilidad integral; la lucha contra todo tipo de violencia y explotación debe ser una labor constante, pero el pacto es precavido en este aspecto y es por ello que contempla el caso de algún tipo de omisión o incumplimiento departe del Estado y a la vez otorga a las comunidades el derecho a exigir una indemnización justa. Para el caso concreto de las indemnizaciones se debe tener en cuenta que para todos los casos (haciendo referencia tanto para la comunidad en general como para los indígenas) la indemnización se traduce en recompensar eso que se perdió; por tanto hablaríamos a nivel psicológico, espiritual, moral., etc. En occidente la mayoría de veces (casi siempre) se ve reflejada en dinero pero para el caso de las comunidades Indígenas, no se debe desconocer el valor del Territorio, se debe tener conciencia que es allí en donde se produce su formación, establecen su forma de vida, crean lazos, trabajan, se recrean etc. De ahí la importancia que dentro de la ley se discuta sobre este aspecto, pero más que en lo objetivo a

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Véase en Biblioteca Luis Angel Arango. La Etno Educación y los Estudios Afrocolombianos en el sistema Escolar. Disponible en http://www.banrepcultural.org

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO modo personal se podría decir que el trabajo nace desde la conciencia de todos y todas como colombianos. Se predica de la capacidad de ejercicio de los Pueblos Indígenas a la hora de contribuir de forma activa en la creación de los planes y proyectos que se lleven a cabo dentro de su territorio y en virtud de protección. Esta es una muestra de la importancia de la consulta previa, pues ningún plan organizacional, campaña, estrategia, etc. puede ser llevado a cabo sin que las comunidades lo consideren: Necesario y Pertinente, debido a que es su vida propia la que podría verse beneficiada o afectada. Finalmente el estudio en cuanto a Bloque de Constitucional se da culminado con este análisis, no se desconoce la importancia de resaltar el reconocimiento dado a partir de la legislación Internacional en donde se otorga la Inclusión de las Comunidades y el reconocimiento de unas garantías propias. La lucha debe continuar y la idea de exigir el cumplimiento de los derechos como camino a la inclusión debe evidenciarse no únicamente desde la teoría sino desde las actividades cotidianas, reconociéndonos como colombianos con una cultura e identidad propia, dejando aun lado los intereses individuales que por lo general corresponden al orden económico. Las pretensiones para la siguiente etapa se centrarán en el análisis del Marco Legal Colombiano y Las Comunidades Indígenas dentro del proyecto titulado Responsabilidad extracontractual del estado con la comunidad indígena de los Nasa y cuyo interrogante investigativo corresponde a determinar ¿Cuál es la responsabilidad extracontractual del estado Colombiano frente al derecho a la vida y concepción de pervivencia en los pueblos indígenas del Cauca? 8.3. ANÁLISIS DESDE EL MARCO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO AL DERECHO FUNDAMENTAL DE LA VIDA Y LA IDEA DE PERVIVENCIA EN LAS COMUNIDADES INDIGENAS. La constitución de 1991 hace un reconocimiento a las comunidades indígenas al concebir nuestro país como Pluricultural, en este sentido otorga el titulo de ENTIDADES TERRITORIALES. Colombia se divide en Entidades para efectos político-administrativos. Cada una de ellas tiene un territorio determinado en donde habita una población que elige unas autoridades para que administren y gobiernen atendiendo a las propias necesidades. La división más importante dentro del contexto nacional son los departamentos cuya organización obedece según la propia Constitución a unas características sociales, geográficas o culturales comunes. Los municipios son la instancia mas cercana a la población y son creados o modificados por las asambleas departamentales. Los distritos son municipios que tienen un régimen especial89. Las regiones son la unión de varios departamentos. las provincias, creadas por Asamblea Departamental; son la asociación de varios municipios o territorios indígenas con continuidad territorial.

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En Colombia Bogotá D.C., el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y el Distrito Turístico, cultural e Histórico de Santa Marta

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Los territorios Indígenas por su parte con considerados Entidades Territoriales 90 que serán regulados por la LOOT que debe expedir el congreso. Pero nuestra Constitución en el artículo 286 nos habla de una autonomía que se llevará a cabo en la medida en que se cumplan los requisitos de ley. La entidad territorial es conformada por elementos como: a. Territorio; que dentro de las comunidades indígenas se denominan: Resguardo, reserva indígena o forestal, territorios tradicionales. pero cada resguardo no conforma una entidad territorial diferente b. Población; En donde hay una población Indígena existe un territorio indígena. c. Gobierno Propio; que en los territorios indígenas es el Consejo, reglamentado y conformado según los usos y costumbres. La ley solo puede entrar a definir el numero mínimo y máximo de personas que lo componen, requisitos, calidades, periodo 91 d. Recursos; definidos por la ley Para la delimitación y correcto funcionamiento de los Territorios Indígenas como Entidades Territoriales se es necesario dictar una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (que debe ser aprobada por la mitad más uno de los senadores del congreso), un Concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial y una delimitación geográfica. Teniendo claros los conceptos anteriormente mencionados se puede afirmar que la comunidad indígena es parte de aquello que nuestra constitución llama “UNIDAD NACIONAL” y al mismo tiempo tener una idea clara de organización política y administrativa de las Entidades Territoriales 92 8.3.1. ANÁLISIS MARCO LEGAL COLOMBIANO “Esa diferencia que nos hicieron creer que teníamos, hoy se en indiferencia” (José Antonio; Indígena resguardo de Bosa. Bogotá, Colombia)

convirtió

8.3.1.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA La Constitución de 1991, presenta una visión de nuestro país como un ESTADO SOCIAL DE DERECHO; en términos menos técnicos, se podría decir que lo anterior se materializa en la idea de concebir la ley, las normas; el derecho en servicio de la sociedad. Bajo este entendido basta con dar una mirada al Preámbulo de la misma para determinar los derroteros de un Estado como el nuestro; Unidad Nacional, Garante de derechos Fundamentales en relación a sus habitantes(vida, convivencia, trabajo, justicia, igualdad,

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Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Art. 286 “Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de Entidades Territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la constitución y la ley. 91 Referenciados en el articulo 330 de nuestra carta Constitucional 92 Se hace referencia a la lucha por la LOOT, ya que es una tarea dura y sin estas la connotación Entidad Territorial no pasaría del plano ideal.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO conocimiento, libertad y paz), Democrático, Participativo, Comprometido a Impulsar la Integración de la comunidad Latinoamericana93. - RECONOCIMIENTO Un concepto relevante es el estipulado dentro del Articulo 1 de la Constitución en donde se establece el reconocimiento de las minorías (en donde cabrían las comunidades Indígenas) al mencionar que Colombia tiene una organización Pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana94. Tomando como base las generalidades expresadas anteriormente, se da inicio al estudio Constitucional en lo referente a los Pueblos Indígenas Colombianos; para ello se pretende analizar de forma crítica y propositiva el articulado que hace referencia a los mismos, teniendo en cuenta que cuantitativamente representan una totalidad de 27: Cada Estado establece unos parámetros y objetivos que pretende desarrollar en el día a día, es así como dentro de los fines establecidos por el Estado Colombiano se destaca el hecho de proteger a la totalidad de habitantes del territorio Colombiano de manera efectiva en donde la participación juega un papel esencial. Es así como se proclama la protección de vida, honra, bienes y creencias de los residentes del territorio 95. - MULTUCULTARILDAD Y PLURICULTURALIDAD Se presenta el fenómeno de la Inclusión al atribuirse el deber de protección en relación a la diversidad étnica y cultural de la Nación Colombiana, pero además de estar estipulado, es necesario empezar a comprender que éste nace desde la subjetividad, en donde la aceptación de la igualdad dentro de la diferencia en donde se haga práctico el hecho de declararnos un país multicultural y pluralista es el camino directo para el reconocimiento de los derechos de nuestras comunidades. Aceptando que los componentes de la jurisdicción indígena obedecen a la interacción entre tradición y política en donde la cosmogonía aborigen se presenta como cultural, tradicional y consuetudinario. En este sentido resulta más que necesario afirmar que Las 93 Comunidades Indígenas que habitan el territorio Colombiano96son Nacionales97; por tanto su derecho a espacios políticos es evidente, en donde el escuchar y ser escuchados 98,debe ser una practica constante. - ELEGIR Y SER ELEGIDOS99 Este derecho que se otorga al momento de crear partidos y movimientos políticos, participar en el Congreso de la Republica (Senado o Cámara de Representantes) al mismo tiempo 93

Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Preámbulo. Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Articulo. 95 Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Articulo 2 96 Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE); Censo 2005: “en Colombia 1.392.623 indígenas, que representan el 3.36% del total de la población nacional. Se localizan principalmente en los departamentos de La Guajira (19.98%), Cauca (17.85%), Nariño (11.14%) y Córdoba (10.85%), concentrando estos el 59.83% del total poblacional. En la región de la Amazonía , donde se ubican la mayoría de los territorios titulados bajo la forma de resguardos, se concentra el 8.18% de esta población (113.858 indígenas) (ver Mapa siguiente). Los resguardos de mayor extensión a nivel nacional, y que se encuentran en esta región, son Selva Matavén, Predio Putumayo y Mirití” 97 Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Articulo 96 98 Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Articulo 103 99 Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Articulo 107,108, 171 y 176. 94

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO utilizar los mecanismos de participación ciudadana; en todo caso deberán someterse a los requisitos establecidos en nuestra Carta Constitucional, sin desconocer que hacen parte de una jurisdicción especial. - EL IDIOMA Teniendo en cuenta lo anterior, y resaltando que a nivel Internacional se hace énfasis en las costumbres de las comunidades, a nivel nacional no varia dicha concepción, entendiendo que dentro del Bloque de Constitucionalidad se hace al Estado responsable de la creación de diferentes leyes y políticas para cumplir su rol de protector. Por ello se da paso a la posibilidad del Bilingüismo100 dentro del territorio, lo que resulta particular es la obligatoriedad del idioma español. - NO DISCRIMINACIÓN El principio de igualdad es uno de los fundamentos claros es la consolidación de un Estado como el nuestro, en donde éste es el responsable directo en cuanto a su función de garante respecto a las personas cuyos derechos se han vulnerado; entendiendo que no debe existir discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica101. Es así como se desprenden otros aspectos tales como la libertad de cultos102 ; la Constitución es clara al admitir la práctica de cultos así como la divulgación; otorgando validez al concepto de autonomía Indígena. La vulneración de los derechos de los grupos étnico-culturales es una realidad vista a través de la historia; pasando por etapas como la segregacionista 103, asimilacionista104 e integracionista105; en donde la exclusión funciona a manera de práctica social106, pero a modo personal se podría decir que es esa misma sociedad la llamada a tomar conciencia y considerar al Indígena no como ese ser inferior sino como un par en donde la conocida frase traída desde antaño “Igualdad dentro de la diferencia “tendría que materializarse dentro de la cotidianidad. En este mismo sentido la esclavitud107 ya no está contemplada bajo ninguna medida se podrá discriminar; se da relevancia al hecho de ser mujer y su estado de embarazo en donde

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Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Articulo 10 Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Articulo 13 102 Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Articulo 19 103 Blanco J. Logros y contradicciones de la jurisdicción especial indígena en Colombia. Revista diálogos del saber; (2006) Etapa de la conquista en donde nace la discriminación por raza, usos y costumbres. Aparece la “guerra santa” en donde por medio del sometimiento a Dios se busca la aculturación de las comunidades. Esta termina con las ansias de libertad. 104 Blanco J. Logros y contradicciones de la jurisdicción especial indígena en Colombia. Revista diálogos del saber; (2006) Nace con la PreIndependencia y la búsqueda de una “igualdad” se empieza a dar libertad a los esclavos. Termina en los años 50 con las reformas Liberales y posteriormente el surgimiento de la Mazoneria. 105 Blanco J. Logros y contradicciones de la jurisdicción especial indígena en Colombia. Revista diálogos del saber; (2006) La Asamblea Nacional Constituyente tiene una labor importante en donde la relación entre Multiculturalidad, Pluriculturalidad enfocados en la ideología del comunitarismo son la base para el reconocimiento de las comunidades indígenas. 106 Blanco J. Logros y contradicciones de la jurisdicción especial indígena en Colombia. Revista diálogos del saber; (2006) Las personas “Cultas” de la época se referían así: Gonzales Fernando de Oviedo: los indios son gentes ociosas y viciosas de poco trabajo, se matan con veneno solo por no trabajar son salvajes. Voltaire: los indios son perezosos estúpidos, inferiores. Tomas Ortiz: los indios no se diferencias de animales por propia naturaleza son esclavos. Fray cornel: No tienen alma y las mujeres son tan feas que se confunden con los varones. Galeano E. Las venas abiertas de América Latina; Montevideo; 1970. 107 Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Articulo 17 101

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO se establece que son sujetos de protección especial y el Estado es el encargado de garantizar la Vida Digna en dichos casos otorgando subsidios de alimentación 108 . - COSTUMBRE Y TRADICIÓN Muy de la mano con la idea de preservar costumbres y tradiciones, se encuentra la libertad para realizar las diferentes prácticas109 al interior de cada comunidad; es así como los Pueblos Indígenas se encuentran vinculados e incluidos en dicho derecho que puede ser materializado de forma individual o colectiva y al mismo tiempo difundirla. La idea de una Cultura110 propia es aquella que marca el derrotero de la organización social, política, económica de un país. En esta medida el Estado tiene el deber de promoverla por medio de programas especiales que incentiven la difusión de la misma y además de brindar protección a las personas que pertenecen a comunidades específicas, representados principalmente en educación vista desde todas sus formas (artística, tecnológica, técnica). - AUTONOMÍA Los Integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que respete y desarrolle su identidad cultural111; etno educación. Podría decirse que resulta muy general este enunciado ya que podría decirse que como la idea de las comunidades Indígenas es conservar la cultura, la educación que debe otorgarse consiste en la transmisión de técnicas especificas de la comunidad tales como sembrar, recolectar, rituales, ceremonias, cocción especifica de alimentos, cacería, etc. pero no se debe olvidar el principio de IGUALDAD y además la concientización de todos los Colombianos en la medida de dejar de ver al Indígena como el inferior e incapaz ya que el mundo va avanzando y ellos-nosotros somos ante todo Colombianos con las mismas capacidades. Para llevar a cabo lo relacionado con la cultura es preciso establecer un lugar en donde se efectuarán, de esta manera se debe precisar que dentro del reconocimiento a los pueblos Indígenas se establece inicialmente una forma Especial de organización; La Jurisdicción Indígena112, ejercida por las autoridades correspondientes dentro del ámbito territorial correspondiente en donde se aplican las normas y procedimientos propios pero en todo caso teniendo en cuenta la coordinación con la Jurisdicción Ordinaria o Nacional. - UNIÓN DE LAS DOS JURISDICCIONES La coordinación que presume el artículo 246 en cuanto a la jurisdicción ordinaria y la indígena, no se ha hecho efectivo después de 20 años de promulgada nuestra Constitución y se basan en que el equilibro entre indígenas estado es aceptado puesto que los indígenas no han manifestado querer ser estados independientes y de ahí que la autonomía no puede ser mayor.113 108

Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Articulo 43 Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Articulo 19 Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Articulo 70, 63, 72 111 Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Articulo 68 112 Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Articulo 246 113 Blanco J. Logros y contradicciones de la jurisdicción especial indígena en Colombia. Revista diálogos del saber; 2006. Pág. 58. 109 110

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO - LA TIERRA Se evidencia la necesidad de un Territorio114pero para entender la relevancia de este aspecto se debe comprender la importancia que representa en las comunidades puesto que es allí en donde se realizan todas las actividades propias de la pervivencia115. En el caso de los Indígenas como una propiedad colectiva en donde se da la connotación de Inalienables, Imprescriptible e Inembargable; Una protección Especial ya que además hacen parte de la riqueza arqueología de nuestro país y por tanto del Patrimonio Nacional debido a su objetivo central que como mencionaba anteriormente consiste en la conformación de la Identidad Nacional y/o Cultural. Son entidades territoriales...los Territorios Indígenas116cuya conformación se hará con sujeción a la Ley Orgánica Territorial y su delimitación será a cargo del Gobierno Nacional 117. No se puede desconocer que la Ley Orgánica Territorial para el caso Indígena, aún se encuentra en estudio pero se entiende por mandato Constitucional tendrá los mismos efectos que una Entidad Territorial. - UN DERECHO FUNDAMENTAL Para la explotación de recursos de parte del Estado se debe implementar la Consulta Previa, como mecanismo de protección a las comunidades; dicha consulta tendrá los efectos necesarios para detener una explotación si se demuestra que afecta el desarrollo de la comunidad. Los recursos 118que el Estado debe proporcionar a dichos territorios, serán estipulados en la Ley, mientras se promulga dicha Ley, los territorios Indígenas serán tomados como resguardos y es obligación del Estado proporcionar programas que logren suplir las necesidades básicas. El marco Constitucional relacionado con las Comunidades Indígenas es uno de los logros conseguidos en la Asamblea Nacional Constituyente en cuanto a texto constitucional, pero no se puede desconocer que la violencia política es un elemento utilizado por los gobernantes y las responsabilidades de garantías lo que conlleva a la inefectividad de la norma y por tanto la pérdida de eficacia en donde “el verdadero reconocimiento” no se hace evidente en le medida en que hoy por hoy se presenta otra problemática; la extinción. Por lo anterior, la conciencia social y la apropiación de la identidad cultural no es tarea únicamente de las comunidades pues el cambio y el reconocimiento empieza a ser evidente a partir de la exigibilidad y el manifiesto de la inconformidad con la desigualdad. La pertinencia en cuanto a la Investigación; consiste en la determinación del sustento legal en el documento más importante dentro de la organización de nuestro País. Así pues se evidencia el sentido de la Pervivencia y el rol de garante que debe ostentar el Estado.

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Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Articulo 58 Entendiéndola según entrevista realizada a la Antropóloga Luisa Fernanda Álvarez como; aquellas actividades diarias que realiza un miembro de la comunidad y que le permite llevar una vida digna y acorde con la tradición y costumbre de su comunidad. 116 Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Articulo 286 y 321 117 Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Articulo 329 118 Constitución Política 1991. (2011) Ediciones Nueva Jurídica. Articulo 356 115

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO De esta manera se concluye el estudio Constitucional de las Comunidades Indígenas Colombianas y se da paso al análisis dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2014, específicamente el anexo relacionado con las Comunidades Indígenas del Cauca; Nasa. 8.3.2. UNA MIRADA AL ANEXO IV.ACUERDOS CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014. VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. A primera vista y teniendo en cuenta el carácter formal, se determina que el Plan Nacional de Desarrollo Anexo IV, se divide básicamente en dos (2) partes; en la primera se observa lo que se pretende dentro de la gestión del gobierno teniendo en cuenta la situación actual de los pueblos Indígenas Colombianos y las medidas que se pretenden tomar. Posteriormente se encuentra la posible materialización, evidenciada en las bases del Programa de Garantías de Derechos de los Pueblos Indígenas. El anexo inicia con apartes del discurso presidencial del 20 de Julio de 2010 119, en donde el señor Juan Manuel Santos; actual presidente de Colombia, es enfático en cuanto al compromiso del Estado por la pervivencia de los Pueblos Indígenas de Colombia; al interior del discurso se hace reconocimiento a 102 Pueblos ubicados en 27 de los 32 departamentos de Colombia, es curioso puesto que como se expreso dentro del análisis realizado con anterioridad, el DANE dentro del censo 2005 hacia énfasis a 93 Pueblos, pero en este caso el presidente utilizando la misma fuente menciona 102. Se menciona que por medio de Instrumentos Internacionales tales como el convenio 169 de la OIT y la Política Indígena de 2007, se pretende lograr la tan mencionada coordinación entre Pueblos Indígenas y demás Colombianos, materializando el plan “PROSPERIDAD PARA TODOS”120 y con la participación de Gabriel Muyuy Jacanamejoy; Director del programa presidencial para la formulación de Estrategias y Acciones para el desarrollo integral de los Pueblos Indígenas de Colombia. Teniendo en cuenta lo anterior se da inicio al análisis de dicho anexo, teniendo en cuenta los cuatro ejes centrales del actual gobierno: Innovación, Buen gobierno, relevancia Internacional y Sostenibilidad Ambiental121. Igualdad Para Todos es el lema del plan de gobierno. Para una mejor comprensión se da paso al análisis del primer acápite titulado Igualdad de Oportunidades para la Prosperidad Social en donde se pretende lograr más empleo, menos pobreza y más seguridad 122. Es de esta manera como surge el análisis desde diferentes perspectivas: 8.3.2.1. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social Se puede deducir que el gobierno del presidente Santos consiste en garantizar una sociedad que cuente con las mismas oportunidades bajo los lineamientos de crecimiento económico 119

Día en que se posesiona del cargo el señor Juan Manuel Santos, actual presidente del Estado Colombiano. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 121 Presidencia de la República. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Gobierno Juan Manuel Santos. 122 Anexo IV Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. pagina 11 120

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO sostenible y desarrollo social integral123; por tanto se deduce que hoy por hoy las políticas apuntan al reconocimiento multicultural y pluricultural. Para realizar una mejor comprensión y posteriormente un análisis acertado, enfocado en el tema investigativo, resulta pertinente mencionar el entendido que el PND otorga a los lineamientos de la igualdad de oportunidad: El crecimiento económico como un medio a través del crecimiento económico, se genera empleo formal, se produce riqueza y se mejoran las condiciones de vida de la población… generando recursos públicos que pueden ser empleados en reducir la pobreza y las disparidades sociales o en mejorar el entorno de competitividad de las empresas 124. El desarrollo social integral se traduce en la articulación de una sociedad equitativa, incluyente, próspera y en paz, buscando disminuir los problemas de pobreza y desigualdad. Teniendo en cuenta los conceptos mencionados anteriormente, se puede decir que las políticas apuntan a mejorar la protección de personas en situación de vulneración (pobreza extrema, desplazamiento), generando acompañamiento, herramientas y programas que contribuyan a generar ingresos de manera sostenible: 1. Sistema de Seguridad Social Integral; calidad y cobertura como ejes centrales para reducir las muertes dentro de la población en general. 2. Educación; Herramienta efectiva para reducir la inequidad de las comunidades en general como de género. Para el desarrollo del primer numeral, no se debe olvidar la categoría de pluricultural y multicultural que predica nuestro país, es por ello que la tarea se debe encaminar al cumplimiento y garantías a la variedad de manifestaciones culturales relacionadas con la cosmovisión, lingüística2, organización social y política, relaciones económicas, manejo adecuado del ambiente, relacionamiento con el territorio, talentos, etc.

El anexo del Plan de Gobierno menciona que se debe un trato especial a las comunidades, pero cae en error al no admitir que no es solo 1 trato especial; son 102 puesto que cada comunidad cuenta con una cosmovisión y prácticas diferentes así habiten bajo el mismo territorio geográfico. 8.3.2.2. ¿Dónde habitan las comunidades Indígenas? Dentro de un proyecto, investigación, trabajo, etc es necesario ubicar una población, inmerso a esta se encuentra lo referente a su ubicación; el Plan Nacional de Desarrollo no es la excepción, por lo tanto debe identificar aquellas comunidades: 8.3.3. ESTADO ACTUAL DE COSAS RECONOCIDO POR EL GOBIERNO 123123 124

Presidencia de la República. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Gobierno Juan Manuel Santos. Ibíd.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO  Se puede observar que la mayoría de los Indígenas habitan zonas rurales en donde se hacen más propensos a la vulnerabilidad por factores como pobreza, analfabetismo, desnutrición, conflicto armado, narcotráfico.  No se encuentran capacitados para la creación de Empresa.  El territorio es la fuente principal del conflicto; para las comunidades en la medida en que es allí donde se desarrolla su vida y existencia misma y para los demás grupos representa fuente de explotación (ya sea cultivos ilícitos, para ocultarse en el caso de los grupos al margen de la ley, etc.)  En los departamentos de Caldas, Cauca, Nariño y Tolima habitan alrededor de 500.000 indígenas, el 36 % de la población indígena del país, y solo disponen de 950.000 hectáreas reconocidas como resguardo, gran parte de las cuales constituyen zonas periféricas, de altas pendientes, con fuertes restricciones ambientales por bajas precipitaciones, con suelos pobres en nutrientes y en áreas aledañas a zonas de conservación como los páramos125.  Se cuenta con la implementación del Programa Presidencial para la formulación de estrategias y acciones para el desarrollo integral de los pueblos indígenas de Colombia126; que fue creado en aras de mantener la coordinación entre los Pueblos Indígenas y la Nación y cuyas funciones son: (1) Implementación de talleres de socialización y discusión de las bases del Plan Nacional de Desarrollo en diferentes regiones, con representantes de pueblos indígenas y afrocolombianos (2) Elaboración y presentación de documento “Plan Integral de Permanencia y pervivencia de los pueblos indígenas”, con propuestas por parte de los delegados de los pueblos indígenas, en el marco de lo acordado en reunión de la Mesa Nacional de Concertación

(3) Elaboración y presentación de documento con propuestas por delegados del Pueblo Gitano “Plan de acciones afirmativas para la pervivencia del pueblo rom‐ Gitano de Colombia”; (4) elaboración del Plan de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras 2010‐2014 “Hacia una Colombia multiétnica y pluricultural con prosperidad democrática”, en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 70 de 199316; (4) Elaboración por parte de los ministerios y entidades nacionales de documento de respuesta institucional a las propuestas planteadas por los grupos étnicos; (6)

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Anexo IV Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. pagina 65 Creado por el Decreto 4679 del 17 de diciembre de 2010 y cuyas funciones deben ser desarrolladas por el vicepresidente de la Republica. 126

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO reuniones institucionales y representantes de grupos étnicos para definición de acuerdos con base en los documentos presentados por los grupos étnicos (5) Reuniones de protocolización de consulta previa. 8.3.4. LO QUE SE PRETENDE REALIZAR •Promover la igualdad de oportunidades de acceso de la población de los grupos étnicos a los beneficios del desarrollo, con enfoque diferencial: Salud integral enfocada en la posible creación del Sistema Indígena de Salud Propia, programas de nutrición, capacitación, programa JUNTOS para superar la pobreza, acceso al mercado de trabajo con la producción de productos étnicos, vinculación al programa plan semilla y crédito productivo. •Protección de los derechos fundamentales de la población étnica: Adecuación de medidas en contra de asesinato, amenazas, persecuciones, etc., implementación de la política de desplazamiento, inclusión dentro de la participación ciudadana. •Fortalecimiento de las organizaciones y formas propias de gobierno: Fomentar las formas propias de gobierno. El DANE se compromete al diseño se nuevas metodologías para censar de forma especial y simultanea. A nivel territorial l gobierno se compromete a desarrollar un plan que cumpla con: (1) Restructuración de los resguardos de origen colonial y republicano, aplicando el procedimiento establecido en el Decreto 2164 de 1995. (2) Constitución, saneamiento, ampliación de resguardos con tierras suficientes y adecuadas; protección de los sitios sagrados de los territorios indígenas. (3) Restitución de tierras a las comunidades desplazadas y despojadas de sus tierras. (4) Saneamiento de los resguardos mediante la adquisición de las mejoras y la restitución de las tierras ocupadas al interior de los resguardos por terceros no indígenas. El Gobierno nacional cumplirá los acuerdos regionales firmados.  Luego de estos lineamientos básicos, el gobierno protocolizo la consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo junto a través de los siguientes ministerios y entidades: ENTIDAD DEPARTAMENTO DE PLANEACIÓN NACIONAL MINISTERIO DE CULTURA

COMPROMISOS ADQUIRIDOS Creación de recursos para las Comunidades indígenas. Implementación de planes y proyectos para fortalecer toda la expresión y muestra cultural y patrimonial de los Pueblos. AGENCIA PRESIDENCIAL Atención y reparación de victimas que han visto PARA LA ACCIÓN SOCIAL Y afectados sus derechos. 44


REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL MINISTERIO DE INTERIOR Y Concertación con las Comunidades sobre la JUSTICIA Consulta Previa. VICEPRESIDENCIA Liderará el Programa de sensibilización, protección, prevención y garantía de los Derechos Humanos individuales, colectivos, territoriales en el marco del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. DEPARTAMENTO Promoción de la ciencia y tecnología al interior ADMINISTRATIVO DE de las comunidades. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN MINISTERIO DE Cumplimiento de garantías, protección y AGRICULTURA Y restablecimiento de derechos relacionado con DESARROLLO RURAL el territorio. MINISTERIO DE DEFENSA Erradicación de cultivos ilícitos en territorio NACIONAL indígena. Prevención y protección sobre abuso de autoridad departe de la fuerza publica. INSTITUTO COLOMBIANO DE Programas de alimentación y nutrición. BIENESTAR FAMILIAR MINISTERIO DE EDUCACIÓN Elaboración de plan sobre Etnoeducación. NACIONAL MINISTERIO DE LA La política del “Buen vivir”, planes de Salud PROTECCIÓN SOCIAL publica. MINISTERIO DE AMBIENTE, Apoyo con recursos técnicos y financieros para VIVIENDA Y DESARROLLO promover la cosmovisión indígena de las TERRITORIAL agendas ambientales propias de los resguardos y territorios indígenas. Conservación del medio ambiente. MINISTERIO DE Creación de políticas orientadas a facilitar el TECNOLOGÍAS DE LA acceso, uso, apropiación y manejo con INFORMACIÓN Y LAS autonomía por parte de los Pueblos indígenas, COMUNICACIONES de servicios y tecnologías modernas de la información y comunicaciones. MINISTERIO DE MINAS Y Promover el uso de energía renovable. ENERGÍA MINISTERIO DE Realización de acuerdos bilaterales que RELACIONES EXTERIORES promuevan la pervivencia de los pueblos Indígenas. DEPARTAMENTO Realización de estudios poscensales. ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Es apreciable hacer un reconocimiento especial el avance que se ha tenido en cuanto a implementación de planes, proyectos y políticas para con las comunidades Indígena es y la idea de dejar a un lado el abandono institucional evidenciado en los índices de desnutrición, analfabetismo, carencia de servicios públicos, desconocimiento de la organización social, política y económica del país; evidenciando el compromiso de un gobierno que pretende ser incluyente en sentido amplio. Desde otra mirada, resulta pertinente mencionar ciertos aspectos relacionados con el tema investigativo; a primera vista resulta contradictorio es que para determinar la población acreedora de las políticas y beneficios, es tomado del mismo censo que reconoce solo 93 de los 102 pueblos Indígenas existentes en Colombia y confirmados por la ONIC. No se debe dejar a un lado que el Plan Nacional de Desarrollo habla en términos de crecimiento económico por tanto haciendo una lectura objetiva surge la idea de pensar a las comunidades indígenas como otro factor de ese crecimiento; es de esta manera como los programas educativos también se enfocan a la capacitación en términos de empresa y creación de negocio y no con la idea de desarrollo social. Por otro lado se menciona la participación actual de nuestro país dentro del convenio 169 de la OIT pero mas que ello se hace urgente y necesaria la efectividad en aspectos como la coordinación entre las dos jurisdicciones por medio de la regulación y correcta aplicación de la consulta previa. Dentro de la segunda parte y para efectos de la presente investigación se establecen las bases del Programa de Garantías de Derechos de los Pueblos Indígenas; se menciona que una delas principales problemática que el 6 de agosto de 2009, se suscribió un acuerdo entre la Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC), la Organización de los pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana (OPIAC) y el Ministerio del Interior y de Justicia, con la observancia de la delegación de Autoridades Indígenas de Colombia. La Confederación Indígena Tayrona (CIT), por decisión de sus autoridades, consideró que la participación de los pueblos indígenas Arhuaco, Kogui, Kankuamo, Wiwa, Chimila y Yucpa sería motivo de acuerdos directos de esta organización con el Gobierno nacional. En este programa se tomó como base lo contemplado en el auto 004 de 2009 y la sentencia T-025; mencionando la impunidad y falta de garantía para con los indígenas vulnerados a causa del desplazamiento. Es así, como luego de una lectura y comparación con la realidad, se logra concluir una vez mas que el principal factor de los inconvenientes al interior de las comunidades radica en el Territorio. Para determinar el alcance de territorio es necesario llegar a comprender la cosmovisión indígena, pero como se ha reiterado en varias ocasiones la concepción de cada comunidad varia y pretender unificarlas resultaría contradictorio con el discurso manejado. Es asi como sin desconocer las diferentes concepciones, resulta necesario advertir que “Todo lo que existe materialmente ha existido desde siempre en espíritu, al darse la materialización del mundo, todo quedó ordenado y con funciones claras, por lo tanto el ordenamiento del territorio y las formas de vida están escritas en los códigos de la naturaleza, en lagunas, 46


REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO piedras, cerros, canto de los pájaros, sonido de la brisa, etc., que nuestros Mamos, Mayores o Sabedores conocen y manejan espiritual y materialmente. En estos códigos se encuentran los lineamientos para la educación o formación propia, para la organización y mantenimiento del bienestar social, para el cuidado de la naturaleza y para toda existencia física y espiritual”127 Con lo anterior se pretende decir que para el indígena la Madre Tierra es la fuente principal de vida y esta se evidencia en el Territorio que “no es solamente un espacio definido como lugar, es decir, no es tan solo una magnitud en la que están contenidos los cuerpos, no es un afuera y por supuesto tampoco es una frontera entendida como una línea legal de la manera en que se entiende en la sociedad mayoritaria. El territorio es una escucha específica de nuestras culturas, de lo que dice la Madre Tierra”.128 El grueso de la población no hemos entendido el verdadero significado de pervivencia y en otros términos de dignidad humana, por tanto ese sentido de hermandad y solidaridad no se ve evidenciado dentro de la cotidianidad y la destrucción, transformación, apatía, desconocimiento, contribuyen a la cultura de la indiferencia. Por tanto la coordinación entre gobierno y comunidades indígenas no depende únicamente de acuerdos o documentos legales; esta debe nacer desde el interior y reflexión en donde se es capaz de reconocer y más que ello aceptar al otro con sus creencias brindando respeto, tolerancia, solidaridad y apoyo. 8.4. EL CASO DEL ALTO NAYA Y SU RELACION CON EL ESTADO ACTUAL DE LAS COSAS La “Sentencia del Naya” corresponde a la acción de grupo interpuesta por los damnificados a causa de la incursión de paramilitares entre el 10 y el 19 de abril de 2001 en las comunidades del Cauca; en donde LA NACION – MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL – EJERCITO NACIONAL, resulta responsable en sentencia del 15 de Agosto de 2007. Previo análisis, es necesario recordar los hechos ocurridos en el Alto, Medio y Bajo Naya: 1. Teniendo en cuenta que el gobierno Nacional no otorgaba garantías a las comunidades que habitaban en el Norte del Cauca, algunas personas decidieron hacer uso del bloque de Constitucionalidad y solicitar a la Corte Interamericana de Derechos Humanos apoyo debido al conflicto interno que Vivian día tras día. 2. Debido a que dichos organismos funcionan de manera subsidiaria, inicialmente se solicita al Estado Colombiano que actúe teniendo en cuenta la protección de los intereses de los pueblos indígenas, es así como en el mes de diciembre dichas personas son trasladadas a la cabecera municipal; Santander de Quilichao; esto no es suficiente, por lo que solicitan nuevamente medidas de protección y el 27 de marzo de

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Anexo IV Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. pagina 72 Anexo IV Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. pagina 73

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO 2001 la Comisión Interamericana de Derechos Humanos otorgo medidas cautelares a las comunidades. 3. El 05 de abril de 2001 los grupos paramilitares (Autodefensas Unidas de Colombia) ingresan a la zona del Naya realizando acciones en contra de la población civil. El 12 de octubre se divide en 3 grupos que tenían como misión dar muerte a los habitantes del Naya y dejar a otros ciudadanos con un destino incierto, haciéndolos victimas del desplazamiento. 4. El 29 de abril del mismo año el grupo de Infantería de marina capturó a por lo menos 70 miembros del grupo paramilitar, quienes aceptaron dicha condición y se sometieron a la justicia colombiana. 129 Respecto a lo anterior se debe destacar que el abandono institucional departe del Estado ha sido el factor principal de las problemáticas al interior de las comunidades pues son estos ciudadanos quienes no tienen pleno conocimiento de los derechos que los cobijan y además presentan condiciones de vida poco congruentes con la mencionada dignidad; índices de analfabetismo, desnutrición, etc. Tal y como se dejó claro en el acápite anterior, teniendo en cuenta que el es deber del Estado garantizar la pervivencia de dichos grupos. En nuestro país existe un conflicto interno no reconocido ya que a nivel político, económico y social traería otras consecuencias tales como aceptar el estado de beligerancia de los grupos al margen de la ley, pero no por esta razón se debe negar la realidad de los Colombianos, especialmente de aquellos que habitan en las zonas rurales y que se convierten objetivo militar. Bajo este orden de ideas, la comunidad del Cauca especialmente la Indígena, desarrolla sus actividades junto al miedo incesante de perder su territorio, familia e incluso su propia vida. Situación similar fue la ocurrida en el Naya donde tras amenazas constantes del grupo Autodefensas Unidas de Colombia (AUC)130 algunos miembros de la comunidad deciden solicitar apoyo a la Corte Interamericana de Derechos Humanos 14 días antes de la masacre; esta a su vez pone en alerta al Estado Colombiano quien no contribuye a una solución inmediata. Otro aspecto que no se puede dejar pasar por alto respecto a la situación fáctica yace en que el ejercito realizo controles en aquel territorio antes y después de la masacre por lo que se queda el sin sabor y las preguntas latentes en cada uno de los desplazados y familiares de colombianos fallecidos ¿Por qué no protegieron a la población durante la masacre? ¿En donde se encontraban? 129

Tomado de Sentencia del Consejo de Estado sala de lo contencioso administrativo. Radicado: 190012331000200300385-01. CONSEJERO PONENTE: MAURICIO FAJARDO GOMEZ 130

Se tiene certeza que en el caso concreto del Naya el sujeto activo de la masacre son las AUC debido a informes de Operación presentados por la policía Nacional, especialmente la Orden de Operaciones No. 018 del 5 de marzo de 2001, además de ello tal y como lo expresan los testimonios de los Indigenas evidenciados en la sentencia estudiada al determinar “Los de la AUC eran 500 hombres vistiendo prendas de uso privativo de las fuerzas armadas, portando armas de fuego de corto y largo alcance”.

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Es así como los sobre acción de grupo sobrevivientes de aquella masacre, inician una acción de grupo, teniendo en cuenta que esta es entendida como “aquellas acciones interpuestas por un número plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas”131; se prevé que es presentada de esta forma debido a la forma como tradicional y jurídicamente las comunidades han solicitado la exigibilidad de sus derechos; de forma colectiva. Se debe tener en cuenta que el Ejercito ni la Policía Nacional cuentan con personería jurídica, por lo que se demandó a la Nación así: La Nación - Ministerio de Defensa - Ejército Nacional, la Nación – Ministerio de Defensa Nacional – Policía Nacional, la Nación Ministerio del Interior y de Justicia. Quienes sostienen en audiencia de 07 de julio de 2005 que las funciones de la policía y del ejercito son de medio no de resultado, que los demandantes no reúnen las calidades propias de un grupo, evidenciando la idea de no hacerse responsable por actos cometidos en contra de la comunidad y contrario sensu evidenciando desinterés por las lesiones causadas a la comunidad. Los alegatos son saneados en el transcurso de la sentencia en donde se afirma que reúnen las calidades debido a que pertenecen al grupo de los desplazados por la violencia; se entiende por desplazado: “persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público.”132 Finalmente la Nación es condenada bajo la imputación de falla en el servicio derivada del incumplimiento de un deber que legalmente le corresponde, o de su cumplimiento inadecuado133, que terminó en indemnización para el grupo de indígenas afectado por la negligencia del Estado. En relación con el tema investigativo, es preciso mencionar que los dos casos tienen su origen en el Cauca, lo que deja entrever que esta es una zona de conflicto constante debido a los enfrentamientos entre fuerza pública y grupos al margen de la ley en donde la población civil se vuelve un objetivo militar. Tal y como ocurrió en el caso de Naya, las comunidades Indígenas han venido recibiendo amenazas y lo que resulta mas trágico sus lideres han sido asesinados; esta es una muestra clave de

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Ley 472 de 1998. Norma consultada en http://www.alcaldiabogota.gov.co. Sentencia del Consejo de Estado sala de lo contencioso administrativo. Radicado: 190012331000200300385-01. CONSEJERO PONENTE: MAURICIO FAJARDO GOMEZ 133 Sentencia del Consejo de Estado sala de lo contencioso administrativo. Radicado: 190012331000200300385-01. CONSEJERO PONENTE: MAURICIO FAJARDO GOMEZ 132

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO especial protección lo que explica que la fuerza publica no ha abandonado la zona ya mencionada; no quiere caer en el trágico error nuevamente. La acción de grupo es utilizada como mecanismo debido a que contempla la posibilidad de acoger a la mayoría de la población, razón que explica el porqué de las denuncias realizadas por las comunidades son bajo este parámetro pues de no ser así la indemnización se individualizaría y no habría lugar a acoger dentro de la misma otros integrantes de la comunidad; tiene sentido con lo que en la jurisdicción ordinaria denominamos economía procesal. Resulta poco agradable entablar un análisis sobre un hecho trágico que tiene lugar al interior de la comunidad Colombiana puesto que son aquello, los que hoy no están presente quienes sufrieron las consecuencias mas graves de una guerra que aun no tiene fin. Es así como la invitación es contribuir desde la conciencia social a la construcción de un país en donde sea posible el dialogo y se cambien las armas por palabras de esperanza y acciones de armonía. 9. RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO FRENTE AL PROBLEMA DE SEGURIDAD INTEGRAL Y PERVIVENCIA DE LOS PUEBLOS NASA. En al análisis documental realizado sea ha indagado sobre las dinámicas de vida de los pueblos Nasa a lo largo de la historia y específicamente sobre los últimos 20 años en los que han estado envueltos en el conflicto armado de manera pronunciada y sobre todo visible a la luz publica. Es intensión establecer una posible responsabilidad del Estado colombiano en la situación por la que están pasando los pueblos indígenas del Cauca. 9.1 LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL La responsabilidad del Estado, específicamente en sus actuaciones administrativas tiene sus pilares históricos a nivel internacional con el fallo blanco 134, ya que hasta entonces (1873) la irresponsabilidad del Estado se pregonaba con fundamento en la soberanía y el poder ilimitado del mismo. 9.2 Evolución de la responsabilidad del Estado Colombiano Sentencia del 22 de Octubre de 1896. Corte Suprema de Justicia

“Todas la naciones deben protección a sus habitantes nacionales y extranjeros, y si bien es cierto que un Estado, como persona jurídica no es susceptible de responsabilidad penal, sí está obligado a las reparaciones civiles por los daños que de un delito imputable a sus

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“El celebre fallo blanco de 1873, del Tribunal de Conflictos Francés, mediante el cual se consagro la responsabilidad del estado independientemente de que estuviera estatuida en textos legales expresos, e independientemente de que su actividad fuera de poder o de gestión… se tomo como fundamento la nueva noción de servicio publico que vino a remplazar las nociones de poder y de gestión” (Rogriguez Libardo. 2008. Pag 511)

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO funcionarios públicos, cuando no es posible que estos los resarzan con sus bines”135. Este tipo de responsabilidad era subsidiaria, pues el Estado hacia responsable a sus funcionarios y excepcionalmente responde por sus actuaciones. Con ello se aplicaban las consideraciones del código civil rigiéndose la responsabilidad del Estado como la de los particulares. Sentencia del 28 de La teoría Organicista, Responsabilidad directa plantea que los actos Febrero de 1958. de los funcionarios que están vinculados directamente con el Estado, Corte Suprema de lo representan de tal manera que sus actos son actos del Estado 136. Justica Sentencia del 28 de Responsabilidad Indirecta. Se daba la responsabilidad del Estado por Octubre de 1976. las fallas cometidas por sus funcionarios con culpa, y el fundamento Consejo de Estado era que el Estado debía vigilar y controlar la actuación de sus agentes. 137. Esta tesis fue refutada pues el Estado no siempre tiene la potestad de elegir a sus agentes (elección popular). Sentencia del 30 de Primeros pasos hacia la T. de la Falla en el Servicio. junio de 1941. Corte Suprema de Justicia. Sentencia 30 de En esta sentencia se desvirtúa la tesis organicista, y se plantea la Junio de 1962. responsabilidad del Estado por lo actos de sus agentes cualquiera Corte Suprema de que sea su cargo, función y atribuciones. Justicia Competencia: atribución de conocimiento de la responsabilidad de la Dcto. 528 de 1964 administración a la jurisdicción de los contencioso administrativo. Constitución de La tesis de la Falla en el servicio vino a ser recogida en la 1991 constitución de 1991, en el artículo 90 “El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción u omisión de las autoridades publicas…” 9.3 Elementos de la Responsabilidad Extracontractual del Estado Con la entrada en vigencia de la constitución de 1991, la tesis desarrolladas por la jurisprudencia colombiana fueron recogidas por el artículo 90, en la proposición del daño antijurídico y la imputación del mismo al Estado.

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Rodríguez Libardo. 2008. Pág. 514

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“El órgano es la persona o conjunto de personas encargadas del cumplimiento de una función colectiva propia de la organización y fines a que se dedica la persona jurídica…se miran los actos de semejante órgano como actos propios y directos de la persona jurídica” (Sent. 28- Feb-1998. CSJ). 137

“esta responsabilidad se fundamento en los artículos 2347 y 2349 del Código Civil que consagran las responsabilidad indirecta por los hechos ajenos” (Rodríguez Libardo. 2008. Pág. 514).

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO 9.4 Daño Dentro de los elementos de la responsabilidad extracontractual del Estado, el daño habrá que definirlo en palabras de Ramiro Saavedra como un sinónimo de perjuicio 138, en la medida que este afecte un derecho o interés tutelado por una norma jurídica por supuesto con la existencia de una acción u omisión, imputable causalmente a la administración. Desde otra perspectivas mas amplia se estima el daño dentro de la esfera de la lesión, “Cualquier ciudadano que entre en relación con la Administración, con los servicios de ella dependientes, con los bienes de su propiedad, con los lugares y dependencias cuya tutela y conservación le corresponda, entre otros, y sufre cualquier lesión, tiene derecho a que le sea reparada con una indemnización equivalente a la cuantía del daño”139. 9.5 Características del daño El daño anteriormente asimilado como perjuicio, tiene la característica de ser susceptible de resarcimiento o indemnización patrimonial, para ello debe cumplir con las siguientes características: Personal: Que afecte a una persona la cual es la titular de derecho o interés jurídico lesionado, pero puede extenderse la indemnización no solo al titular exclusivamente sino a todo aquel que demuestre el perjuicio producto de la lesión del derecho o interés jurídico del titular. Directo: El daño debe ser directo e inmediato, (relación con este y la victima), que este daño afecte a la victima en una relación de causalidad fuerte. Cierto: El daño es cierto, se da en la realidad, como indica Saavedra tiene que estar revestido de certeza140. Esta característica de actualidad del daño tiende a relativizarse en el caso colombiano pues jurisprudencialmente a sido de aceptación la indemnización a un daño futuro141. 138

Pero como lo señala Saavedra, “el daño es un hecho; es toda afrenta a la integridad de una cosa, de una persona, de una actividad o de una situación; el perjuicio los constituye el conjunto de elementos que aparecen como las diversas consecuencias que se derivan del daño para la victima del mismo” (Ramiro Saavedra, citando al C. de E. Sentencia del 31 de julio de 1958) 139

Ibídem, citando a Santiago Muñoz Machado. Pág. 597.

140

Saavedra Citando a Juan Carlos Henao, dispone que el daño cierto genera unos perjuicios que pueden clasificarse en consolidados (“indica que ya se produjo el daño en el momento del pronunciamiento judicial”) y “constituye perjuicio cierto cualquier disminución patrimonial justificada que pueda atribuirse al daño, en este caso producido por una actuación de la administración” y el perjuicio no consolidado que se entenderá como “un perjuicio futuro que la victima alega que se producirá”. Saavedra 2011. Pág. 612. 141

“de igual manera se tiene como cierto e igualmente reparable el daño virtual o potencial, porque en potencia tiene todas las condiciones para su realización, pero en cambio no se admite como daño indemnizable el daño eventual ya que no es apenas futo sino que también es incierto en su realización” Saavedra, 2011. Pág. 606.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO 9.6 Clases de daño A su vez el daño se clasifica en patrimonial o extramatrimonial (moral), que tiene como finalidad las formas de indemnización y tasación de la misma. Daño Patrimonial: son los perjuicios que se generan sobre las cosas muebles o inmuebles, o sobre las personas en su calidad física, que tiene una cuantificación cierta o valoración, tradicionalmente tasado en los términos de la perdida sufrida (daño emergente) y las ganancias dejadas de obtener (lucro cesante). Daño Extramatrimonial142: este es un daño que no es susceptible de valoración monetaria directamente, pues lo que se pretende es una compensación y se subdivide en: *Daño moral: es el daño que afecta lo meramente subjetivo de la persona humana, y en Colombia jurisprudencialmente fue desarrollado por la Corte Suprema de Justicia desde el 22 de julio de 1922, donde anota “bien puede afectarse a una persona afectando contra sus bienes materiales, ofendiéndolo en su honra o en su dignidad personal o causándole dolor o molestia”143. *Daño por alteración grave de las condiciones de existencia: Este concepto es manejado desde la Sentencia del C. de E. sobre la masacre del Naya 144, realizada a la población de indígenas Nasa, en el departamento del Cauca, para el año 2001. Desde la perspectiva del Desplazamiento forzado el daño por la alteración de la condiciones de existencia es por “negativas modificaciones en las condiciones integras y plenas de la vida de los actores, es decir de las actividades de goce, aquellas que aunque no generan rendimientos económicos hacen agradable la vida normal de los individuos”145. Es importante recalcar que dentro de esta sentencia se hace una diferencias entre el daño producido por el hecho del desplazamiento (daño moral) y daño producido al interior de la comunidad en el arraigo y construcción de vínculos solidos y permanentes en una zona (daño por alteración grave de las condiciones de vida).

142

“los daños patrimoniales en realidad hacen referencia al carácter no propiamente económico o evaluable monetariamente del bien que se pretende reparar” ibídem, pág. 617. 143

Citando por Saavedra, 2011, pág. 639.

144

consejero ponente: Mauricio Fajardo Gómez, Bogotá, D.C., quince (15) de agosto de dos mil siete (2007).radicación: 190012331000200300385-01; actor: Antonio María Ordoñez Sandoval y otros. 145

Ibídem, pág. 88.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO *Daño a la vida en relación: este tipo de daño difiere del moral (indemnización del dolor) por que pretende la compensación146 de las consecuencias en la vida de quien sufre la lesión producida, “aquel que rebasa la parte individual o intima de la persona y además le afecta el área social, es decir su relación con el mundo exterior, por ellos se califica al plano afectado. La vida de relación”147 9.7 Antijurídico En palabras de Libardo Rodríguez, el daño antijurídico es la lesión de un interés legitimo, patrimonial o extramatrimonial, que la victima no esta en la obligación jurídica de soportar. La obligación de soportar o no, se colige del principio de las cargas publicas, y cuando hay un desbalance de estas la persona no tendrá por qué soportar el daño sufrido. Este el Quick de la connotación de la antijuricidad, que no es precisamente del daño, es mas bien en la obligación de soportarlo o no, por parte de la victima. Corte constitucional en Análisis de Constitucionalidad del art. 50 de la Ley 80 de 1993. Consejo de Estado. Sentencia del 27 de junio de 1991 Consejo de Estado. Sentencia del 05 de Agosto de 1994

“La noción daño en este caso, parte de la base de que el Estado es el guardián de los derechos y garantías sociales, y que debe, por lo tanto, reparar la lesión que sufre la victima de una daño causado por su gestión, porque ella no se encuentra en el deber jurídico de soportarlo. “un daño será antijurídico cuando la victima del mismo no este obligada por imperativo explicito del ordenamiento a soportar la lesión de un interés patrimonial garantizado por la norma jurídica”. “el daño es antijurídico no solo cuando la administración que lo causa actúa irregularmente, sino cuando esa conducta lesiva esté ajustada al ordenamiento”

De lo anterior se puede colegir que la jurisprudencia tanto de la Corte Constitucional como del Consejo de Estado, han reiterado que el daño es antijurídico cuando la victima no esta en la obligación legal de soportarlo. Pues estamos frente al rol que sumen y a las obligaciones de las que son titulares las personas frente a la actuación del Estado, en el régimen de las cargas publicas, con base constitucional en el principio de igualdad, y que cuando estas se desequilibran o quebrantan estamos frente a un daño antijuridico.

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“sino más bien de compensar, en procura de otorgar al damnificado una indemnización integral... la mengua de las posibilidades de realizar actividades que la víctima bien podría haber realizado o realizar, de no mediar la conducta dañina que se manifestó en su integridad corporal”. Ibídem, pag 91, Citando a C. de E., S.C.A., Sección Tercera, expediente 11.652. Actor: Francisco Javier Naranjo Peláez y otros. M. P. Daniel Suárez Hernández. 147

Ibídem, pág. 91.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Puede entonces llegar a afirmarse que posiblemente los pueblos NASA del cauca tampoco están en la obligación legal de soportar los actos terroristas y los enfrentamientos entre guerrilla y fuerzas militares dentro de sus territorios, que a su paso dejan desplazamiento, masacres, muerte de población civil en el cruce de fuegos, pues hay un quebrantamiento de las cargas publicas, y que por principio de igualdad, derecho a la vida, y el libre desarrollo de la personalidad los pueblos indígenas no están en la obligación legal de soportar dichos flagelos148. 9.8 Imputación La imputación149 como elemento jurídico requerido para hacer responsable al Estado por sus actividad, requiere entonces de que además de demostrarse el nexo causal (materialidad) entre la actuación de la administración y el daño sufrido o futuro, “debe existir un titulo que permita su atribución a una actuación u omisión de autoridad publica… para imponer al Estado la obligación de reparar un daño es menester, que además de constatar la antijuricidad del mismo, el juzgador elabore un juicio de imputabilidad que le permita encontrar un titulo jurídico distinto de la simple causalidad material que legitime la decisión; vale decir, la imputatio juris además de la imputatio facti”150 De lo anterior el titulo de imputación (jurídica) para la existencia de la responsabilidad del Estado, según Libardo Rodríguez es: la falla o falta en el servicio, el daño especial y el riesgo excepcional, títulos que serán desarrollados apartes más adelante. 9.9 Falla o falta en el servicio Este régimen de imputación de responsabilidad extracontractual al Estado, se contempla en palabras de DUEZ como el servicio ha funcionado mal, o no ha funcionado, o ha funcionado tardíamente. La falla del servicio se constituye con la violación a la obligación legal de la administración de prestar determinada actividad en beneficio del interés general. El consejo de Estado a estima “la falla del servicio es 148

“Así la responsabilidad patrimonial del Estado se presenta entonces como un mecanismo de protección de los administrados frente al aumento de la actividad del poder publico, el cual puede ocasionar daños, que son resultado normal y legitimo de la propia actividad publica, al margen de cualquier conducta culposa o ilícita de las autoridades, por lo cual se requiere una mayor garantía jurídica a la orbita patrimonial de los particulares” Saavedra. 2011. Pág. 170, Citando Sentencia Corte Constitucional. 149

“no basta con la mera relación de causalidad entre el daño y la acción de una autoridad publica sino que es necesario, además, que pueda atribuirse al órgano o al Estado el deber jurídico de indemnizarlo…no sobra anotar aquí que se excluye la imputabilidad en los casos de fuerza mayor, hecho de un tercero, culpa concurrente en la victima, o cuando el perjuicio no se produce como consecuencia o con ocasión de una actividad de un servidor publico” Saavedra. 2011.Pag 143. Citando Gaceta Constitucional del lunes 20 de mayo de 1991 “la responsabilidad patrimonial de la autoridades publicas y del Estado” 150

Saavedra, 2011, pag 172, citando a la Corte Constitucional, Sentencia C-333-96

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO entonces una violación del contenido obligacional que se impone al Estado, y que puede ser infringido, ya sea porque así se deduce nítidamente de una norma que estatuye con precisión aquello a lo cual esta obligado el Estado frente al caso concreto, ya sea porque así se deduce de la función genérica del Estado, que se encuentra plasmada prioritariamente en el articulo16 (hoy 2°) de la Constitución Política”151. 9.10. La Responsabilidad Sin Culpa del Estado Esta tipo de responsabilidad es objetiva donde así la acción del Estado haya sido licita, y se haya realizado bajo los parámetros de la legalidad, esta causa un perjuicio debe indemnizar. La responsabilidad sin culpa del Estado tiene los siguientes títulos de imputación. Desarrollados otrora tiempo por la Jurisprudencia y contenidos por el artículo 90 de la Constitución Política. 9.11. Responsabilidad Administrativa por riesgo creado La noción de riesgo es el acontecimiento eminente que si se produce generar consecuencias desastrosas. (riesgo-peligro). Para Ramiro Saavedra el riesgo creado “permite aceptar con cierta facilidad que el sujeto de derecho cuya actividad implica riesgos de daños, los asuma en caso de que efectivamente sobrevengan”152. Esta su vez se presentan en las siguientes causales: Actividades Generan una presunción contra el causante del daño y solo se puede peligrosas (uso de exonerar probando una causa extraña. armas de dotación Comprende tres hipótesis: oficial, vehículos  Cosas Peligrosas: substancias (manipulación o almacenamiento de automotores, vías y combustibles o explosivos), instrumentos (armas de dotación obras publicas) oficial) o instalaciones (redes de energía eléctrica). Este aparte en el riesgo creado puede estar presente en las situaciones que se presentan en el Cauca, cuando hay enfrentamientos de la guerrilla con las fuerzas militares, un agente del Estado por medio de su arma en medio de un combate puede disparar indiscriminadamente y causar la muerte a población civil que se encuentra en medio del conflicto pero sin participación en este, según el Consejo de Estado “se trata del ejercicio legitimo de la función represiva del Estado amparada por la propia constitución... juega la misión constitucional de preservar el orden publico en sus expresiones de seguridad y tranquilidad ciudadanas. Es lógico que no deben jugar ni la presunción de falla ni la presunción de responsabilidad en contra del Estado y a favor del demandante”153. 151

Saavedra. 2011. pág. 245. Citando C. de E. sección Tercera, marzo 30 de 1990.

152

Saavedra. 2011. pág. 382.

153

Saavedra. 2011. Pag 389. Citando al C. de E.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO De lo anterior se puede colegir, que en estos casos le corresponde a la victima probar que la actuación del agente fue desproporcionada, abusiva o no tuvo las precauciones suficientes para disminuir la gravedad de los daños 154. Existe dentro de la teoría del riesgo, el que denominan riesgo-beneficio consistente en el beneficio que recibe la administración por la actividad riesgosa, como la administración no siempre busca un beneficio económico lo que tenemos aquí es que, el beneficio es la satisfacción del interés común, “Siempre que la actividad generadora de riesgo se cumple en provecho de la colectividad, las cargas que de aquellas pueden derivarse no deben gravar mas a unos ciudadanos que a otros” 155.

9.12. Responsabilidad por Ruptura de la Igualdad ante las Cargas Públicas o Teoría del Daño Especial. Todos los ciudadanos debe soportar unas obligaciones o situaciones que les son comunes y generalizadas creadas por la actividad del Estado y que están en la obligación de soportar, estas son denominadas las cargas publicas, cuando se presenta una ruptura de la igualdad de cargas publicas por una actividad atribuible al Estado este estar en el deber de indemnizar. Características: *anormalidad del daño: debe tener una gravedad que exceda las molestias e incomodidades de la convivencia social 156. *Especialidad del daño: debe ser cuantificables los afectados, ademas de ser diferenciado el daño sufrido dentro de una categoría afectada. 10. LAS CONSECUENCIAS SOCIALES 10.1. El Gobierno Nacional y la Política para Pueblos Indígenas157 Aún cuando ha habido algunos avances, evidentes en que “El Estado ha venido reconceptualizando su comprensión de la diversidad étnica del país mediante la interlocución directa de autoridades y lideres indígenas y para el efecto ha producido una serie de normas jurídicas que regularizan sus relaciones acorde con el reconocimiento de los derechos civiles, políticos, económicos y culturales, al principio de no discriminación y al respeto por la diferencia y por la autonomía para el ejercicio 154

“En conclusión, el concepto de legalidad o legitimidad que se desprende de la soberanía, impide, en sana lógica, crear una presunción de ilegitimidad o de responsabilidad por actividades peligrosas contra el Estado que, por medio de sus agentes, en el ejercicio de la función dispara intencionalmente contra un particular, logrando su objetivo”. Saavedra. 2011. Pág. 390. 155

Ibídem. Pág. 413. Citando al C. de E. Secc. Tercera, febrero 20 de 1989.

156

Ibídem. Pág. 433.

157

Tomado de: http://www.centromemoria.gov.co/archivos/documento_cric_al_presidente.pdf

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO el derecho a decidir su futuro” 158, aún es insuficiente pues falta una verdadera articulación para convertirlas en políticas públicas de carácter vinculante y obligatorio para con las comunidades indígenas NASA y demás en Colombia. Se ha demostrado que la participación de los NASA en la política nacional “se ha incrementado sustancialmente en las últimas décadas, constituyéndose en un asunto que ha despertado la atención de distintos estudiosos(as) de lo social (Laurent, 1998; Jackson, 1998). Los logros alcanzados por las luchas indígenas han estado apoyados, además, por el clima de reivindicaciones identitarias en los contextos regionales y, principalmente, por el ambiente legal y político que generó la constitución de 1991”159. Lo enunciado se hace tangible en la participación de los indígenas en las elecciones para cargos por voto popular, donde han alcanzado gobernaciones, alcaldías y concejos municipales. Lo cierto es que esto se torna insuficiente, pues la economía local es bastante rudimentaria, prácticamente de subsistencia lo cual les imposibilita acceder en igualdad de condiciones a los recursos del fisco nacional y los recursos allegados, algunos ya son clientelizados. Ahora un verdadero mare mágnum, se presenta en la implementación de políticas nacionales como la locomotora “minero energética”, que tiene dentro de los territorios aptos para la explotación minero energética, algunos comprendidos en el Cauca de influencia NASA. Esto sin duda pone de cierto la ineficacia de la verdadera consulta previa, que impide la participación en la toma de decisiones que afectan el modus vivendi de las comunidades. Ya el intríngulis presentado se esboza en “(…) ¿cómo pretender que el Estado “respete” la autodeterminación que los pueblos indígenas se arrogan? ¿Hasta dónde debe el Estado hacer valer su ley y desde dónde permitir la ley de otros? ¿Es realmente arbitrario que el Estado quiera hacer presencia con sus Fuerzas Armadas en todo el territorio nacional, como es de esperar en todos los Estados Nación? ¿Es realmente reprochable que el Estado clausure una emisora, haga valer sus leyes, invite a sus pobladores a hacer parte de sus fuerzas militares, y firme tratados comerciales? La situación no es sólo compleja para los indígenas: para el Estado, tratar de hacer más presencia implicaría minar los derechos de las comunidades indígenas y ser destinatarios de toda clase de reproches provenientes de la esfera doméstica y global. Pero dejarlos a la deriva de su autonomía sería catalogado como un descaro y una irresponsabilidad, además de un atentado contra la unidad territorial”160.

158

UNICEF. Los pueblos indígenas en Colombia. Derechos, políticas y desafíos. Disponible en: http://www.unicef.org/colombia/pdf/pueblosindigenas.pdf; consultado el 25 de octubre de 2012. 159

MENESES, Lucía Eugenia. LA POLÍTICA NASA Y EL CLIENTELISMO. http://www.icanh.gov.co/recursos_user/RCA_Vol_38/v38a05.pdf; consultado el 25 de octubre de 2012.

Disponible

en:

160

OTERO BAHAMÓN, Silvia. Los conflictos de autoridad entre los indígenas y el Estado. Algunos apuntes sobre el norte del Cauca. Disponible en: http://www.institut-gouvernance.org/fr/analyse/fiche-analyse-340.html; consultado el 20 de octubre de 2012.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Aquí las comunidades indígenas estiman como fundamental, que el gobierno nacional difunda y haga suficiente publicidad sobre las políticas atinentes a las comunidades indígenas del país, a fin de alcanzar una unanimidad respecto del actuar de los funcionarios a nivel nacional sobre las mismas. Se hace un llamado a que de inmediato el gobierno nacional acate las instrucciones del auto 004 y de las varias sentencias de la corte constitucional que le obliga a actuar sobre condiciones específicas como territorios y actuar de las FFAA.

10.2. Evaluar el estado de cumplimiento los acuerdos establecidos con los pueblos indígenas. Desde al año 1991, se ha visto una dinámica fortalecida en la negociación de los pueblos indígenas como factor activo de la realidad nacional, tales exigencias se ven en que “aunque celebraron el fallo de la corte constitucional, de retirar las bases militares de los resguardos indígenas del Guaviare y del Meta, los indígenas exigieron al gobierno nacional el cumplimiento de los acuerdos realizados, ya que según una medición que adelantaron, en dos años del gobierno Santos, se han cumplido menos del 7% de lso compromisos. Así lo expresó el secretario de la mesa y vocero de la Organización Nacional Indígena de Colombia, Javier Sánchez quien dijo que “en dos años de diálogo con el gobierno Santos, no nos han cumplido en la mayoría de los acuerdos del paln Nacional de Desarrollo que es ley de la República, realmente no hay avances””161, los acuerdos se encuentran el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 anexo IV. Entre otros los acuerdos suscrito entre los indígenas y el gobierno nacional son: Artículo segundo del decreto 982/99 y los 96 acuerdos del plan nacional de desarrollo (ley 1450), los acuerdos establecidos en la Mesa permanente de concertación Nacional y las mesas de territorio, salud, educación y derechos humanos, y demás acuerdos establecidos con los pueblos indígenas del país. Los temas, dada la coyuntura, contienen iniciativas referidas al conflicto armado, los acuerdos humanitarios, la agenda legislativa, la seguridad alimentaria, el medio ambiente, los planes departamentales de agua y los impactos del TLC, además de la propuesta de autonomía territorial, referida a política pública con énfasis en Tierra y Territorio, SEIP, SISPI, Administración propia, DDHH y Consulta Previa. Es de anotar que no se encuentra registro alguno de que el gobierno nacional acepto o desvirtúe las acusaciones de los incumplimientos endilgados. 10.2.1. Autonomía y control territorial La corte constitucional de Colombia en su sentencia T 601 de 2011, señaló que el derecho a la autonomía de los pueblos indígenas, se circunscribe a que “Los derechos 161

RCN RADIO. Pueblos indígenas presentan denuncias contra el gobierno nacional. Disponible en: http://www.rcnradio.com/noticias/pueblos-indigenas-presentan-denuncias-contra-el-gobierno-nacional-13635; consultado el 25 de octubre de 2012.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO que se desprenden de la autonomía de los pueblos indígenas deben armonizarse con el principio de unidad nacional, ya que los pueblos indígenas no son -y no se consideran- naciones independientes. Sus miembros ostentan la nacionalidad colombiana, pero como comunidad dotada de una singularidad cultural reclaman amplios espacios para la determinación de sus prioridades y el desarrollo de su proyecto de vida. La solución de conflictos (…) sugiere una adecuada delimitación entre los espacios de decisión del nivel nacional y los propios de los pueblos originarios, así como el establecimiento de mecanismos de coordinación y concurrencia entre ellos”. La autonomía también es dada como resultado de un discurrir histórico y con la aceptación de tal en la normativa supra, constitucional y legal, permite estimarse como un derecho legítimo de las comunidades indígenas en este caso de los NASA, quienes procuran la aceptación plena de sus costumbres en la jurisdicción nacional, el cual se materializa con la titulación colectiva de tierras, como elemento de arraigo a su condición de aborígenes. Se puede decir que partimos de ese concepto de autonomía, para llegar a una situación de conflicto entre la jurisdicción nacional y el derecho indígena, pues en la articulación de su quehacer hay deficiencias en el establecimiento de límites, lo cuál llevaría a pensar si ese reconocimiento hecho en la carta política de 91 ¿ha resultado más problemático que benéfico? 10.3. Derogatoria de licencias para la explotación de recursos mineros en los territorios indígenas162 Colombia con su privilegiada geo ubicación goza de una variedad de pisos térmicos y recursos minero energéticos representados en gas natural, petróleo, oro, carbón, coltán, etc., que son apetecidos en el mercado internacional, que hoy son objeto de explotación legal en su mayoría y otra irregular. “La magnitud del sector primario extractivo, es tal que para el 2010, aportaba cerca del 93% de las exportaciones tradicionales del país.”163 Una de las locomotoras del gobierno nacional es ésta, la referida a la explotación minero energética, que está estatuida en el Plan Nacional de Desarrollo con los objetivos de “A. Garantizar, en el mediano plazo, el suministro local de gas natural y combustibles. b. Desarrollar proyectos de expansión de la infraestructura de estos servicios (oleoductos, infraestructura de transporte, entre otros). C. Desarrollo sostenible de la explotación de los recursos en armonía con el medio ambiente y con las comunidades, (entre otros)”164, como pretensión legalmente establecida atendería 162

Tomado de: http://www.cric-colombia.org/portal/comisiones-de-trabajo-entre-autoridades-indigenas-del-cauca-y-el-gobierno-nacional-noavanzan-satisfactoriamente/ 163

CASTRO PRIETO, Hernando. Futuro de la Locomotora minero energética de Juan Manuel Santos. Abogado investigador UNIJUS – GISDE | Universidad Nacional de Colombia. Disponible en: http://www.arcoiris.com.co/2012/08/futuro-de-la-locomotora-minero-energeticade-juan-manuel-santos/; consultado el 19 de octubre de 2012. 164

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Retos y metas para el sector minero enegético. http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=r6xQE9fkGPI%3D&tabid=82; consultado el 20 de octubre de 2012

Disponible

en:

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO a los requerimientos sociales, económicos, políticos generales; la situación toma matices de contienda respecto de la pretensión, por cuanto las comunidades indígenas desde su cosmovisión, encuentran tal explotación como nociva, atentatoria de sus derechos y forma de vida. Ahora la dimensión del negocio minero energético en el departamento del Cauca en sus territorios indígenas se evidencia en que “además de las solicitudes de concesión y títulos otorgados, el Ministro de Minas determinó en febrero al menos 21 áreas estratégicas mineras en el Cauca, que corresponden a un poco más de 105.000 hectáreas. Son áreas con potencial minero en donde distintas empresas tendrán que competir para explorar y explotar minerales y el gobierno escogerá a la que mejores condiciones presente. La definición de estas áreas excluyó entre otras, zonas protegidas ambientalmente, pero no resguardos y territorios tradicionales de los indígenas. Por ello, el conflicto en el Cauca no solo gira alrededor de los actores armados, sino también de la minería”165, en esos territorios de los asentamientos indígenas se encuentran yacimientos de oro, petróleo, carbón, gas natural, etc. Ahora, con la lucha de la resistencia indígena se ha alcanzado, que por lo menos a ciertas comunidades se les permita participar en los proyectos de explotación minera “En el Cauca hay 189 contratos de concesión, 21 licencias de exploración y explotación, 11 autorizaciones temporales, 6 licencias para comunidades indígenas y una zona especial para indígenas. Y el reconocimiento de propiedad privada sobre el subsuelo a la Universidad del Cauca” 166. Ahora viene la realidad de la consulta previa que para tales explotaciones minero energéticas se desarrolla en condiciones inadecuadas que aseguren su fin último, se ha convertido en un requisito de forma, en el cual se obvia el principio último de la participación de las comunidades indígenas en las decisiones que les afectan. 10.4. Derogatoria de la creación de la OPIC como organización que ha sido utilizada para deslegitimar y estigmatizar el proceso organizativo del movimiento indígena167 La OPIC (Organización de pueblos indígenas del Cauca) 168, creada mediante resolución N° 0073 de 3 de Septiembre de 2009 a través de la cual la Dirección de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior le dio personería jurídica, es abiertamente contradictoria a las demás organizaciones indígenas que han tenido su génesis en el 165

ORDUZ, Natalia. Las minas del Cauca. Disponible en: http://www.lasillavacia.com/historia/las-minas-del-cauca-34959; consultado el 21 de octubre de 2012. 166

CASA DEL PENSAMIENTO DE CXAB WALA KIWE – ACIN. Los desafíos indígenas ante la reconquista minera. Disponible en: [PPT]

Territorio y minería en territorioswww.setianworks.net/.../501_ ... Consultado el 21 de octubre de 2012. 167

Tomado de: http://www.cric-colombia.org/portal/comisiones-de-trabajo-entre-autoridades-indigenas-del-cauca-y-el-gobierno-nacional-noavanzan-satisfactoriamente/ 168

El 27 de abril del 2009, bajo el gobierno de Álvaro Uribe y la coordinación del ministro del Interior, Fabio Valencia Cossio, nació la Opic. Desde entonces, el sentido de la organización ha sido la de defender la institucionalidad en el territorio caucano. Disponible en: http://confidencialcolombia.com/es/1/105/507/La-Opic-otra-cara-del-conflicto-en-el-Cauca-Cauca-conflicto-ind%C3%ACgenasPopay%C3%A0n-Oic-Acin-Cric.htm; consultado el 22 de octubre de 2012.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO departamento del Cauca. Uno de los elementos que le hacen ver como opositora a los verdaderos intereses de los pueblos indígenas, es que fue creada bajo la tutela y coordinación del ex ministro Fabio Valencia Cossio y del ex presidente Álvaro Uribe Vélez. Es transversal, más que tangencial la oposición de las miradas que desde ésta (OPIC) se da a la situación del Cauca, respecto de las posturas de la ACIN, CRIC y demás organizaciones que agrupan a la comunidad indígena nacional; la Organización Prulicultural indígena de Colombia, agruparía a todos aquellos disidentes que huérfanos de poder o sin plena identidad respecto de las mayorías aborígenes pretenden alcanzar reconocimiento y representatividad. Uno de los ítems que es usado por el CRIC, ACIN, para fundamentar la falta de legitimidad es la denuncia de la OPIC donde se indica “que las FARC han permeado las movilizaciones y organizaciones multitudinarias de los indígenas en el Cauca y han dado la instrucción de adelantar las acciones tendientes a desalojar a los militares de sus territorios; tanto es que el mismo presidente Santos ha indicado que alias 'Pacho Chino' habría influenciado a la población del Cauca para sacar a las FFMM” 169, lo anterior se convierte en uno de los principales argumentos para estimar la parcialización de la OPIC en la lucha indígena del Cauca y estimarla como un aliado del régimen abiertamente contrario a los intereses reales de la población. Ahora se está estimando que acrecentar esas divisiones entre los moradores aborígenes se convierte en la mejor herramienta que es Estado y los mismos actores armados, debiliten la organización y la pongan en debilidad al momento de realizar los acercamientos con el gobierno nacional y alcanzar la satisfacción de sus peticiones. 10.5. Desmilitarización del cerro el Berlín en Toribio Cauca, teniendo en cuenta que es un sitio sagrado para las comunidades indígenas170 La cosmovisión de los pueblos indígenas entendida como ancestral y legítima, lleva a la estimación de hechos y concepciones como la de considerar que “El cerro Berlín es un sitio sagrado para los y las indígenas nasas. Es un cerro que hace parte de la Yat Wala (casa grande). Es un lugar que tiene un dueño espiritual. Por eso cada vez que lo atropellan, se manifiesta. Después de cada combate las nubes se visten de gris y comienzan a llorar. Los mayores (rayos) se expresan con fuerza. Sus gritos claman justicia porque ya no aguantan más tanto atropello a la vida. Asimismo, hoy miles de hombres y mujeres manifiestan que están cansados de ser víctimas de los actores armados y del gobierno que cada vez abre paso a los proyectos extractivos, que desangran la Mama Kiwe (Madre Tierra)”171 169

Disoponible en: http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/opid-denuncia-infiltracion-farc-en-movimiento-indigena-del-cauca y en http://www.wradio.com.co/noticias/actualidad/la-opic-denuncia-que-indigenas-del-cauca-tienen-vinculos-con-lasfarc/20120719/nota/1725160.aspx; consultado el 23 de octubre de 2012. 170

Tomado de: http://www.cric-colombia.org/portal/comisiones-de-trabajo-entre-autoridades-indigenas-del-cauca-y-el-gobierno-nacional-noavanzan-satisfactoriamente 171

ACIN. Los medios oficiales le hacen eco a las mentiras de los militares. Disponible en: http://nasaacin.org/noticias/3-newsflash/4340-losmedios-oficiales-le-hacen-eco-a-las-mentiras-de-los-militares; consultado el 24 de octubre de 2012.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Uno de los líderes indígenas del CRIC –Jesús Chávez- , manifestó el 25 de Octubre de 2012 que “Uno de los principales hechos que lastiman a la comunidad indígena caucana es el atropellar a sus sitios sagrados y asesinar a sus líderes espirituales y médicos tradicionales”172; se hace importante entender el por qué de la exigencia del desalojo del sitio referido por su importancia ancestral. Ahora lo cierto es que “El Gobierno insiste en quedarse en la zona y su argumento es sencillo: su obligación constitucional es proteger a los ciudadanos de todo el país. El problema es que en el Cauca este deber no solo no lo han podido cumplir a cabalidad, pues los ataques de las Farc a los pueblos no han cesado en la última década, sino que los enfrentamientos con la guerrilla los ha puesto en una situación de mayor vulnerabilidad. Los mismos indígenas, que viven allí, le han explicado al Estado en todos los tonos que lo que más los protegería es que se fueran y que su guardia indígena se responsabilice de la protección de la comunidad”173, condición que pone en la palestra la abierta pugna entre el derecho de la jurisdicción nacional y los intereses de la jurisdicción especial indígena. 10.6. Paz y derechos humanos Partiendo de la intención del Constituyente de 1991, que según nuestra Carta política de tal calenda, esgrimió en su artículo 22 “La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento”, encontramos un ligamen obligatorio que lleva a que el Estado colombiano brinde todas las acciones conducentes a permitir que todos los habitantes del territorio nacional, pueden gozar de este derecho fundamental, como pilar del Estado Social de Derecho y de la calidad de vida que éste pretende hacer realidad a todos los habitantes del territorio nacional. Se puede estimar que el concepto de paz es complejo, pues éste atiende las realidades de cada comunidad, pero aún así encontramos que la UNESCO, plantea algunos elementos para concebirla universalmente desde la cultura como que “Según la definición de las Naciones Unidas (1998, Resolución A/52/13), la cultura de paz consiste en una serie de valores, actitudes y comportamientos que rechazan la violencia y previenen los conflictos tratando de atacar sus causas para solucionar los problemas mediante el diálogo y la negociación entre las personas, los grupos y las naciones”174, con lo referido aducimos que la comunidad internacional desde se ocupa de alinear propuestas hacia la realización de ese bien jurídico tan anhelado. Ya como el íntimo del documento se ha desglosado son múltiples las circunstancias que nos llevan a concluir que los pueblos indígenas de Colombia y en especial la comunidad NASA, está distante de alcanzar la paz, duradera y con todas las consecuencias que para la calidad de vida y la pervivencia son necesarias. 172

Entrevista ofrecida por Jesús Chávez a Daniela Toledo, Luisa Reirán y Wálther Mendoza, el 25 de Octubre de 2012.

173

Los indígenas del Cauca. El dilema más difícil para el gobierno. Disponible en: http://www.lasillavacia.com/historia/los-indigenas-delcauca-el-dilema-mas-dificil-para-el-gobierno-34734_; consultado el 25 de octubre de 2012. 174

UNESCO. ¿Qué es la cultura de http://www3.unesco.org/iycp/kits/Depliant%20d%C3%A9cennie/Depliant%20esp%20def.pdf

paz?.

Disponible

en:

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Los esfuerzos y la calidad de los mismos que se han desplegado por la comunidad NASA, deben calificarse como profundos, necesarios, aunque hasta ahora han sido insuficientes. Una muestra de ellos es el haber alcanzado el galardón el premio nacional de paz, alcanzado en el año 2000, con fundamento en su “pacífica resistencia civil, por su lucha por la tierras, etnoeducación, entre otros” 175. 10.7. Tierra y territorios autónomos Se podría disertar un poco sobre la importancia de la tierra, para cualquier comunidad, esto se advierte en que el territorio es un elemento fundante del moderno concepto de Estado; pero más aún hay elementos que la hacen vital para una comunidad indígena como los NASA del Cauca, pues son pueblos sedentarios, que en sus territorios encuentran asiento las creencias espirituales, se desarrolla la agricultura de subsistencia con alimentos propios, los recursos naturales que éstas contienen son considerados alma de la tierra. Además en ellos pueden desagregar todo su acervo cultural que les identifica como pueblo único y autónomo a través de la historia. Se puede entender que la tierra para los NASA es concebida como “(…) mucho más que un simple medio de producción; para ellos es la esencia de su vida y la fuente de su seguridad. La lucha por ella y por su territorio está presente a lo largo de toda su historia étnica. Cada resguardo, cada familia, cada indígena, ha luchado y sigue luchando apasionadamente por defender su parcela, su resguardo y su territorio. Los cabildos saben que su función primordial es la defensa de las tierras de su comunidad”176. Es entendible la lucha sin cuartel que ha llevado a cabo el pueblo NASA por sus tierras, según el observatorio de Derechos Humanos de Colombia, se cuantifica que “El territorio Nasa o Páez, con una extensión de unos 1.300 km2, se encuentra ubicada en la vertiente oriental de la cordillera central, en el departamento de Cauca, en un triángulo geográfico conformado por los contrafuertes orientales de la cordillera central y las cuencas hidrográficas de los ríos Páez y Yaguará en el oriente, y La Plata y Páez en el sur. “En el departamento de Cauca específicamente, los Nasa viven en 72 resguardos, en su mayoría de origen colonial. Se considera como el segundo pueblo indígena de Colombia, en cuanto al tamaño de su población, estimada en 138.501 personas”177 Ahora la estimación de la comunidad NASA es que esos territorios deben tener el fundamento de la propiedad colectiva, con autonomía suficiente para permitir aplicar las políticas de autogobierno que se proclaman “La soberanía de un país está sostenida y enraizada en los valores de la dignidad humana que vive y mide su propia 175

PROYECTO NASA: En el corazón del Cauca. Disponible en: http://m.eltiempo.com/justicia/crnicas-ganadoras-del-premio-nacional-depaz/10452104; consultado el 25 de octubre de 2012. 176

LOS NASA ó la gente Paéz. Geografía humana de Colombia. http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/geohum2/nasa3.htm; consultado el 26 de octubre de 2012.

Disponible

en:

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Diagnóstico de la situación del pueblo indígena Nasa o Páez. Disponible en: http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/documents/2010/DiagnosticoIndigenas/Diagnostico_NASA-P%C3%81EZ.pdf; consultado el 27 de octubre de 2012.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO población. Para nosotros, los miembros de las comunidades indígenas, los postulados fundamentales que edifican un Estado-nación, tales como república unitaria, control presupuestal, fuerza pública legitimada, prevalencia del interés general, todo ello descansa en los pilares del respeto de la dignidad humana de una determinada población.”178 Lo cierto es que la lucha continuará y el pueblo NASA, considera que aún son muchos los territorios que están en disputa y que de manera legítima deben expropiarse para volver a sus dueños ancestrales, que son los verdaderos llamados pervivir en los mismos y hacer que tales territorios satisfagan los verdaderos intereses de la comunidades históricamente allí asentadas. 10.8. Derechos socio culturales: Salud, educación y comunicación Los derechos socioculturales partiendo de que “la desigualdad basada en la estratificación socioeconómica afecta la vida social de la gente en diferentes formas. La diferenciación por clase, etnia, cultura, género y edad, genera discriminación y crea patrones de comportamiento generalmente aceptados y mantenidos por la sociedad sisn cuestionamientos, debido a la falta de conciencia, al apoyo del status quo o a los beneficios que se obtienen de tales arreglos” 179, en la comunidad NASA atienden a que en la salud debería ser a través de su medicina tradicional, en la etnoeducación y que la comunicación de las TIC, deben suplir necesidades de contacto pero sin interferir con la tradición oral. Es necesario indicar que la Carta política de 1991, en algunos de sus artículos reconoce el pluralismo, la diversidad étnica y la jurisdicción especial indígena, lo cual en su ser atiende como lo indicara Ferdinand Lasalle en su obra ¿Qué es una Constitución?, a una “hoja de papel”, y que en la realidad “ésta se constituye exclusivamente por relaciones reales de las formas del poder”, que imperan. Es así que éstos derechos socioculturales, en la lucha NASA, se convierten en motivo de lucha para asegurar la pervivencia de tales comunidades y su legado para la humanidad. Ya en el derecho a la salud aparecen instituciones como la IPSI180 –Institución prestadora de servicios en salud indígena- que pretende mantener y mejorar la salud de la comunidad asentada en esos territorios con fundamento en la relación entre la 178

Cauca. El dilema de la soberanía. Disponible en: http://www.arcoiris.com.co/2012/07/cauca-el-dilema-de-la-soberania/; consultado el 26 de Octubre de 2012. 179 RESTREPO RAMÍREZ, Dalia. Atribuciones y derechos socioculturales de género en familias de Caldas. Disponible en: http://www.rcientificas.uninorte.edu.co/index.php/investigacion/article/.../1814.Consultado el 26 de octubre de 2012.

180

IPSI. Institución prestadora de servicios de salud indígena. “Basados en los principios de ley de origen que mandan buscar la Armonía y equilibrio, en la zona Tierradentro a través de las comunidades se mira la necesidad de crear una Institución Prestadora de Salud - IPSI pública de carácter especial que permitiera continuar con la orientación y el fortalecimiento del proceso de salud basada en la relación Hombre – Naturaleza. La Institución Prestadora de Servicios en Salud Indígena de carácter especial nace el 10 de Octubre de 2002 adscrita al programa Salud de la Asociación Nasa Çxhâçxha, cuyo representante legal es el presidente de la Asociación. Nuestra IPSI, c uenta con Coordinación general para atender tanto a indígenas como a no indígenas, y con dinamizadores que tienen su radio de acción en los 24 resguardos de Tierradentro”. Disponible en: http://tierradentro.co/Institucion-Prestadora-de-Salud; consultado el 26 de octubre de 2012.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO naturaleza y la condición de humano. Con tal Institución se presta el servicio médico asistencial, se proveen medicamentos y se desarrollan plan tendientes a las personas más vulnerables de la comunidad. También aparece un proyecto de salud como el Tamakiwe Caldono 181, para quienes la atención cultural en salud atiende a que “En esta nueva etapa del proceso de fortalecimiento de la Medicina propia, venimos retomando los saberes de los mayores en cuanto al manejo y cuidado de la plantas medicinales, pues desde la recreación de estas practicas hemos alcanzado promover la atención cultural con medicamentos naturales preparados en el mismo Territorio, que viene teniendo gran acogida para desequilibrios como: resfriados, diarreas, mal de ojo, fiebres, gastritis, infecciones intestinales y de piel, dolores de cabeza, problemas del riñón y ovarios y para dolores musculares”. Aún así, la logística e infraestructura se tornan insuficientes para la cantidad de pobladores a atender. Es así como los pueblos se atribuyen su propia ciencia que proviene del conocimiento ancestral de la botánica, la cual es autosuficiente para curar las enfermedades en diversas patologías que afectaban a la comunidad, la situación es que “Ahora cualquier enfermo se muere porque ya no hay quien los cure a manera antigua y los centros de salud o los hospitales quedan muy lejos o no tienen drogas porque el gobierno mantiene abandonados los hospitales de la gente pobre. Los médicos indígenas curaban voluntariamente porque su misión era servir al bien de la comunidad. La gente les daba alimentación, y la coca y el aguardiente que necesitaban para trabajar. Las drogas que ellos recetaban nos las daba la misma naturaleza”182. En la salud, como derecho socio cultural aparecen entidades como la NASA Kiwe 183, que es creada por el gobierno nacional a fin de atender los requerimientos humanitarios a causa de la avalancha ocasionada por el río Páez, que comprende actividades como las de saneamiento básico, acueducto e infraestructura básica para la comunicación terrestre de los moradores del territorio. 10.9. El derecho socio cultural de la educación

181

Proyecto de Salud Tamakiwe Caldono que “El programa salud IPS-I UKAWE’SX NASA ÇXHAB – Caldono tiene como objetivo prestar servicios de Salud a las comunidades indígenas del Territorio Ancestral Sa’th Tama Kiwe y a otros Pueblos que lo requieran, de acuerdo a los patrones culturales y al accionar orientado por los mayores que enriquezcan el Bienestar y la Armonía Territorial.”. Disponible en: http://www.tamakiwe-caldono.org/proyecto-de-salud/; consultado el 26 de octubre de 2012. 182

Portal ecoturístico y multicultural del Cauca. “Nombre: Nasa lo que significa gente, conocida también bajo la denominación de Páez Lengua: Nasa Yuwe que significa el idioma de la gente”, disponible en: http://tampu.unicauca.edu.co/merlin/preview/viviendo.php?id=16; consultado el 25 de octubre de 2012. 183

“La Corporación Nasa Kiwe es la institución creada por el Estado colombiano para ejecutar en coordinación con distintos organismos públicos y privados las actividades tendientes a recuperar y rehabilitar social, económica y culturalmente a la población asentada en la zona de Tierradentro y áreas aledañas, afectadas por desastres de origen natural. Su visión de delinea en: Ser una entidad reconocida por haber logrado que las comunidades atendidas avancen significativamente hacia su auto sostenimiento y aprendan a administrar los riesgos naturales de su condición geográfica, económica, social y cultural, mediante la implementación del plan maestro de rehabilitación y reconstrucción de la zona de influencia de la Corporación Nasa Kiwe” Disponible en: http://www.nasakiwe.gov.co/secciones.php?id_menu=1&id_sec=12; consultada el 25 de octubre de 2012.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Se debe procurar algo más que el analfabetismo, su fin último debe ser alcanzar el que perdure las costumbres y el idioma autóctono 184 de la comunidad NASA, como elemento diferenciador y creador de valores como la autonomía e identidad ante el resto de la sociedad. Es así que ésta educación debe atender al bilingüismo e interculturalidad. La realidad es que poco a poco se ha ido insertando a las comunidades indígenas en el modelo de educación nacional, que también mancilló en parte su cultura; ahora un aspecto remedial surge cuando “Mediante un enfoque de etnoeducación se transformó la pedagogía en el país, que hasta entonces no había tenido nunca en cuenta a las poblaciones indígenas, intentando hacer realidad propuestas que interpretaran y acertaran con respuestas las demandas desde los mismos pueblos. La etnoeducación parte de los principios de autonomía, participación comunitaria, interculturalidad, diversidad lingüística y cohesión social fundamentada en la territorialidad, los usos y costumbres, la autonomía, la cultura, la cosmovisión y la realidad propia. La educación intercultural bilingüe es un avance político y sociopedagógico que está abriendo puertas para que cada vez más se hagan partícipes los mismos indígenas en la gestión de estos programas”185. En las comunicaciones, se esboza la necesidad de cuantiosas inversiones que satisfagan la precariedad de las vías de comunicación, y permitan el disfrute del acceso a Internet, emisoras radiales, canales de televisión, medios impresos, propios de las comunidades186, para que atiendan las verdaderas necesidades de sus gentes y procuren un acceso directo a la información de los líderes de sus comunidades, para preservar la cultura y sus matices en la comunidad. A las escasas vías y medios de comunicación se suma la aguda crisis evidenciada en que el ejército y los otros actores armados del conflicto llegan “ametrallando y bombardeado indiscriminadamente las vías de comunicación - carreteras, caminos, del pueblo indígena NASA, también se han encontrado proyectiles al interior de los sitios de refugio. El conflicto es tan despiadado que el Ejército Nacional pretendió atacar el único medio de transporte de alimentos de la comunidad “la chiva” y no

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Portal ecoturístico y multicultural del Cauca. “Nombre: Nasa lo que significa gente, conocida también bajo la denominación de Páez Lengua: Nasa Yuwe que significa el idioma de la gente”, disponible en: http://tampu.unicauca.edu.co/merlin/preview/viviendo.php?id=16; consultado el 25 de octubre de 2012. 185

UNICEF. Los pueblos indígenas en Colombia. Derechos, políticas y desafíos. Disponible en: http://www.unicef.org/colombia/pdf/pueblosindigenas.pdf; consultado el 26 de octubre de 2012. 186

ASOCIACIÓN DE CABILDOS INDÍGENAS NASA. Consejo de comunicaciones. “El Consejo de Comunicaciones está compuesto por cuatro proyectos, radio, impresos, audiovisuales, prensa. RADIO NASA La Emisora Indígena Radio Nasa de la Asociación de Cabildos Nasa Çxhãçxha es un proyecto de carácter regional, realizado por las Asociaciones de Cabildos Juan Tama (Inza) y la Asociación de Cabildos Nasa Çxhãçxha, como una estrategia para Fortalecer la identidad cultural del pueblo nasa de Tierradentro, mediante el desarrollo de estrategias educativas en comunicación, que permitan encaminar acciones informativas, organizativas, medio ambientales, y para la autosufiencia alimentaria, entre otros aspectos. El Estado Colombiano por intermedio del Ministerio de Comunicaciones otorgó a la Asociación de Cabildos Nasa Çxhãçxha- Emisora Nasa la concesión mediante la Resolución Nº 00066 la Licencia para prestar en Gestión Directa, el servicio radiodifusión sonora en frecuencia Modulada como una emisora de interés público”. Disponible en: http://tierradentro.co/Consejo-de-Comunicaciones; consultado el 27 de octubre de 2012.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO permite el tránsito de los planchones al interior del embalse de La Salvajina, lo que deja incomunicada y sin alimentos a gran parte de la comunidad de Cerrotijeras” 187. Ahora la realidad es que las vías existentes, se encuentran en muy mal estado, la mayoría de ellas sin asfaltar y otras con un mantenimiento precario, que las hace casi intransitables. Los proyectos de desarrollo en la infraestructura vial, es nulo debido a que se planean para pasar por zonas de reserva o sitios sagrados para los indígenas, lo cual también genera cierta resistencia para aceptarlos por parte de la comunidad. 10.10. Que el Gobierno Nacional ofrezca garantías plenas a la Guardia Indígena para que fortalezca el ejercicio de control territorial188 La estructura socio política de la comunidad NASA, se da así: “Están organizados políticamente en cabildos, que a su vez forman parte del Consejo Regional del Cauca -Cric-, constituido en 1971. Estos cabildos reciben del alcalde las varas de mando, símbolo de respeto, autoridad y limpieza. En algunos resguardos existe un grupo integrado por ancianos que ya han sido gobernadores del cabildo, encargados de aconsejar y ejercer autoridad cuando un gobernador no actúa conforme a las reglas establecidas”189. Dentro de ésta estructura “El Cabildo Indígena, es la autoridad máxima en cada parcialidad, por encima de las Juntas de Acción Comunal y de otros grupos organizados, fundaciones o corporaciones que desarrollen actividades en los Resguardos, debe “responder por la organización de la comunidad y luchar por sus intereses” de acuerdo a sus costumbres y estatutos. Está encargado de la administración económica y social de los recursos que llegan a su comunidad, y en general, de resolver los asuntos internos siempre y cuando, sus decisiones no estén en contraposición a disposiciones constitucionales”190, aparece la guardia indígena, cuyos fines principales son brindar la seguridad y castigar las faltas de quienes infrinjan la normativa aborigen. Es así, que la guardia indígena191 surge como esta alternativa, para asegurar la autonomía y el goce pleno de los derechos de los miembros de la comunidad ante el 187

RED NACIONAL DE INICIATIVAS POR LA PAZ Y CONTRA LA GUERRA. En defensa de la vida y el territorio en Cerrotijeras. Disponible en: http://www.redepaz.org.co/En-defensa-de-la-vida-y-el; consultado el 26 de octubre de 2012. 188

Tomada de: territorial-87661

http://www.eluniversal.com.co/cartagena/nacional/indigenas-del-cauca-solicitan-nuevamente-ejercer-control-

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PÁEZ, NASA. Organización social. Disponible en: http://www.todacolombia.com/etnias/gruposindigenas/paez.html: consultado el 26 de octubre de 2012. 190

Esquema de ordenamiento territorial. Municipio de Inzá Cauca. Disponible http://www.crc.gov.co/files/ConocimientoAmbiental/POT/inza/10-BasicosSociales.pdf; consultado el 25 de octubre de 2012.

en:

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CODACOP. Corporación de apoyo a comunidades populares. GUARDIA INDÍGENA DEL NORTE DEL CAUCA COLOMBIANO. “los pueblos indígenas del Norte del Cauca, Colombia en acuerdo con sus comunidades, desarrollan diferentes acciones de protección y defensa de la vida y de su proceso en la lógica de las acciones que se desatan como parte de la sociedad civil. Una de estas acciones ha sido el fortalecimiento de la Guardia Indígena, la que tradicional e históricamente constituye un mecanismo de control en el proceso organizativo de las comunidades en el contexto de su autonomía y gobierno propio. De este modo, la Guardia Indígena es una expresión organizativa de los pueblos indígenas del Norte del departamento del Cauca, Colombia, conformada por hombres y mujeres, niños y niñas pertenecientes a estas comunidades, mediante la cual se lucha y trabaja por la realización efectiva de sus derechos, se defiende su

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO feroz embate de los diferentes actores armados del conflicto interno que se desarrolla en su territorio. La realidad es que ésta autonomía se hace tangible y más próxima si el gobierno nacional apoya con la logística, infraestructura, medios de comunicación efectivos y rápidos, para hacer frente a los diferentes embates de los varios actores armados. Si llevara a cabo una verdadera dotación logística a la guardia indígena, seguramente se haría una cobertura total del territorio y se atendería en tiempo real cualquier acción que se geste o tome como objeto a dicha población civil. Unos de los consejeros mayores del CRIC, Jesús Chávez, en sus declaraciones afirma la necesidad de fortalecer la guardia indígena, por cuanto indicó que “durante el Gobierno de Santos se registran, hasta el momento, 256 desapariciones de indígenas en todo el país, cerca de 3 mil indígenas desplazados y casos de violación a mujeres y niños por parte de la Fuerza Pública”192. 10.11. La no judicialización por la jurisdicción nacional de quienes participaron en el desalojo de militares del cerro Berlín en Toribío y que sean procesados con los mandatos indígenas193 Es sensato recordar que “El 17 y 18 de julio más de dos mil indígenas llegaron al Cerro Berlín o del Sol, de Toribío y desalojaron a militares asentados en el lugar, considerado por los Nasa como un sitio sagrado. Varios de ellos fueron alzados a la fuerza por la Guardia Indígena, que también se encargó de sacar hacia otros sitios las remesas de los soldados. Ese día, la imagen del Sargento Rodrigo García, quien comandaba la unidad militar, le dio la vuelta al mundo. El oficial lloraba ante la impotencia de ver como era desterrado de la zona. El ministro de Defensa Juan Carlos Pinzón anunció en ese entonces que quienes participaron en esos hechos serían judicializados”194. Esta petición, señaló el gobierno nacional es competencia exclusivamente de la Fiscalía General de la Nación, como ente acusador, que por tal razón los funcionarios negociadores del gobierno nacional, no tiene injerencia en tal. Por su parte las autoridades indígenas y la comunidad consideran que tales actos correspondieron al marco de la autonomía de sus pueblos y que bajo ninguna circunstancia la jurisdicción ordinaria nacional, debería judicializar miembros NASA por tal razón. Ahora, es importante recalcar que a la fecha y hora no se encuentran miembros de la comunidad NASA judicializados por los hechos referidos, la intención es evitar que se produzca tal situación.

autonomía y se ejerce control social y comunitario sobre su territorio.” Disponible en: http://www.codacop.org.co/index.php?option=com_content&view=article&id=88:guardia-indigena&catid=34:procesos&Itemid=58; consultado el 26 de octubre de 2012. 192

Disponible conflicto-87688. 193

en:

http://www.eluniversal.com.co/cartagena/nacional/santos-pide-perdon-indigenas-del-cauca-por-consecuencias-del-

Tomado de: http://www.eltiempo.com/colombia/cali/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12058646.html

194

Conversaciones sobre judicialización entre fiscalía e indígenas. Disponible en: http://m.eltiempo.com/colombia/cali/conversaciones-sobrejudicializacin-entre-fiscala-e-indgenas/12153191; consultado el 27 de octubre de 2012.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO 11. UN ACERCAMIENTO CON LA REALIDAD 11.1. LA ENTREVISTA COMO PRIMER ACERCAMIENTO DIRECTO CON LA SITUACIÓN REAL DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS La entrevista es un elemento de carácter cualitativo, contribuye a la recolección del pensamiento subjetivo de una sociedad determinada respecto a un tema. Pueden existir diferentes tipos de entrevista:

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Dentro de la entrevista estructurada contamos con rigidez, un esquema de pregunta y respuesta predeterminadas en donde el entrevistado debe limitarse. La entrevista no estructurada por su parte no tiene un esquema de preguntas prefijado, las preguntas son de carácter abierto y permite al entrevistado construir respuestas a partir del dialogo que se genera con el entrevistador. También es conocida como entrevista informal. Esta última es la que utilizaremos en el trabajo investigativo puesto que muestra mayor acercamiento y sensibilidad para con la sociedad, salirnos del esquema cuantitativo para la identificación de los verdaderos problemas es el trabajo que nos proponemos. A su vez y en cuanto a la directividad de nuestras entrevistas, nos proponemos hacerla de manera no dirigida, ya que esta nos permite crear un ambiente propicio en donde la igualdad y la calidez del lenguaje y trato serán los ejes principales, teniendo en cuenta que no desconoceremos la redacción previa de preguntas para así poder abordar la temática que pretendemos agotar. La relevancia dentro del trabajo investigativo radica en la importancia del componente social a la hora de establecer resultados orientadores para la afirmación o negación del problema investigativo planteado al inicio del trabajo. 11.1.2 ¿A quienes entrevistar? 11.1.2.1. La organización nacional de indígenas de Colombia (ONIC) 195

Ruiz, F. Como elaborar una http://www.suagm.edu/umet/biblioteca

entrevista.

Departamento

MIDE.

Universidad

Complutense

de

Madrid.

Tomado

de

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Es pertinente hablar dentro del trabajo investigativo de La Organización Nacional de Indígenas de Colombia (ONIC), como quiera que representa a las comunidades Indígenas dentro del territorio nacional e internacional en todo lo relacionado con la defensa sus derechos y las reivindicaciones con los mismos. Bajo otra perspectiva, se podría catalogar como aquella entidad encargada de velar por la materialización de la coordinación que pregonan los organismos internacionales entre Pueblos Indígenas y gobierno. La ONIC se conformó en 1971 como entidad que contribuye al restablecimiento y protección de los derechos de las comunidades Indígenas de Colombia196; cuya misión central se puede definir como facilitar, liderar, posicionar, participar y propender por el reconocimiento social e institucional de la identidad étnica y cultural de los pueblos indígenas, acompañándolos en sus procesos organizativos propios de carácter local, regional, nacional e internacional 197. Vale la pena destacar que en el mes de octubre del presente año se conmemoraron 30 años desde la ejecución y puesta en marcha de esta entidad, capaz de defender los intereses de una colectividad, de aquellos que fueron callados a través de la historia pero que al mismo tiempo soñaban con el reconocimiento y mas que ello con el cumplimiento de las garantías estatales en cuanto a garantía de derechos humanos. Lo anterior sin desconocer que dicha lucha aun continúa. Ya ha pasado un largo tiempo desde que “Trino Morales acompañado de líderes indígenas del Tolima, Cauca, la Sierra Nevada, Antioquia, Caldas, Nariño y los Llanos Orientales, entre otros… dieron el primer paso concertado entre pueblos, autoridades y organizaciones indígenas para dotar al movimiento indígena nacional de una estructura política y organizativa del mismo orden”198. Hoy por hoy, ese sueño ya empieza a tener resultados y como prueba de ello resulta pertinente mencionar que la ONIC ya hace presencia en todo el territorio Colombiano y prueba de ello es que se encuentra conformada por Organizaciones Regionales: Macro Amazonia, Macro Centro Oriente, Macro Norte, Macro Occidente, Macro Orinoquia y cuya organización depende de la ubicación geográfica de cada comunidad. Cada una cuenta con unos líderes para cada tema que atañe a las comunidades. A su vez, la ONIC es formada por consejerías entre las cuales se destacan el Consejo Mayor; integrado por los consejeros mayores de cada comunidad, Secretario general, Consejeros de administración, comunicaciones, derechos humanos y paz, educación, mujer familia y generación, planes de vida, salud y territorio. La creación y desarrollo de dichas consejerías se basa en el trabajo realizado al interior de cada una de las mesas establecidas en cada macro en donde se tratan temas y problemáticas propias 196

vale la pena mencionar que el CRIC es la organización mas antigua constituida como uno de los primeros dinamizadores de resistencia.

197

Tomado de http://cms.onic.org.co

198

Ibíd.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO de cada pueblo (es decir 102) que son compartidas con posterioridad a la Organización Nacional, la cual realiza los diferentes estudios y toma medidas frente a las mismas conforme a derecho establecido en la legislación Colombiana. Esta organización en sentido amplio

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La apuesta de la ONIC constituye básicamente en la tarea de consolidación y búsqueda de solidez, enfrentando los retos que trae consigo la globalización y explotaciones económicas optando por la aplicación de un derecho Indígena Propio y atendiendo a lo establecido en la legislación nacional e internacional. 11.1.2.2. El Consejo regional indígena del Cauca (CRIC) La congruencia de contar en nuestra investigación con la mirada de los representantes del CRIC reside en que es la Organización que trabaja en el departamento del Cauca; creado el 24 de febrero de 1971, en Toribío con siete Cabildos e igual número de resguardos indígenas crean el Consejo Regional Indígena del Cauca – CRIC. Nombrando el primer Comité Ejecutivo, pero no pudo funcionar debido a la represión de los terratenientes y la poca organización en la época… el eje político del movimiento se enfoca en las enseñanzas de líderes como La Gaitana, Juán Tama y Manuel Quintín Lame.200 199

Ibid, 27 de Octubre de 2012.

200

Tomado de http://www.cric-colombia.org el 29 de Octubre de 2012

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Como se acotó dentro de la historia, los NASA han sido una pueblo guerrero que luchó, lucha y luchará especialmente por su territorio puesto que es por medio de este que se garantiza la pervivencia, es en este sentido en el que nacen las luchas de resistencia incluso mucho tiempo antes que dentro de la misma Organización Nacional. Actualmente y en un sentido político, el cric se encuentra organizado en dos órganos principales: Cabildos y Asociaciones. Los Cabildos se definen como la unidad básica de gobierno indígena en el Cauca, tiene reconocimiento de la comunidad como Autoridad Tradicional y la legislación le dio categoría de Entidad Especial del Estado colombiano para administrar los territorios Indígenas 201. Las Asociaciones son creadas para asuntos eminentemente de coordinación y administración zonal nos hemos venido organizando en Asociaciones zonales de cabildos, cabildos mayores y Consejos Territoriales202. Estas a su vez se dividen 9 zonas distribuidas geográficamente; Zona centro, norte, nororiente, oriente, Tierradentro, occidente, sur, pacifico y bota caucana.

203

Es así como se ven reflejados 40 años de resistencia en los que se pueden destacar logros de reconocimiento, hablando en términos de Multiculturalismo pero que deben ser superados con la inclusión o Intermulticulturalismo donde el dialogo y la concertación entre Comunidades Indígenas y Gobierno se convierte en una forma de vida. 11.2. ENTREVISTAS

201

Ibíd. Ibíd.

202 203

Ibíd.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO 11.2.1. Entrevista Entrevistada: Luisa Fernanda Álvarez Antropóloga – Universidad del Cauca Énfasis en Arqueología Localización: Bogotá D.C. Entrevistadores: Daniela Toledo, Luisa Rairán y Wálther Mendoza Formato de la entrevista: Audio (60 minutos aproximadamente) A. Texto de entrevista ¿Cómo se dio la oportunidad de trabajar con los resguardos indígenas del Cauca? Cuando uno se adentra en los resguardos, ya desde adentro uno no mira la jurisdicción especial indígena como se concibe desde occidente; ya dentro uno les pregunta para ustedes qué es justicia, no es una palabra desconocida, su vida transcurre entre los sembradíos para sobrevivir y por ende cada uno de los actos que ellos hacen en su vida, desde levantarse ir al huerto, vender sus productos, son actos de justicia, sus formas de casarse, la forma de criar a sus hijos, el mantener su lengua, para ellos la justicia no es solamente un a vida digna sino un plan de vida. Hay un aspecto importante y es la forma como ellos ser relacionan con la naturaleza, la forma como tratan la tierra, porque esos don elementos son fundamentales en su forma de vida. Tampoco hay que caer en la desocialización de los indígenas, la pervivencia atendería a la condición de su situación cotidiana, ellos piensa que su reivindicación se logrará únicamente a través de la minga, si ellos viven en unas condiciones comunes y corrientes mantienen su identidad, pero si entran en contacto con el resto de la comunidad caen la discrepancia de su jurisdicción con la visión occidental, es así que sus costumbres con el mundo occidental no se asemejan. ¿Qué problemas encuentra en articular las jurisdicciones nacional e indígena con el derecho nacional e indígena y las consecuencias para los pueblos indígenas? Regreso al punto anterior y encuentro que la justicia y la pervivencia son preceptos netamente occidentales en los indígenas del Cauca, tales premisas son diferentes en su concepción. Hay una dificultad y es que ni siquiera hay consenso sobre la definición de justicia en el mundo occidental, imagínense la dificultad para conceptualizarla desde la visión indígena, sin duda ellos tiene un concepto muy claro y es su estilo de vida., incluso la minga cabe dentro de la definición de una forma de reivindicar todos los derechos, entendiendo que su tradición oral también debe entenderse como justicia. Sin duda es muy complejo que desde occidente se observe y de defina al mundo indígena así o asá, es muy difícil que al yo no ser nativa, así me adopten, me vaya a vivir con ellos un año, logre entender del todo su idiosincrasia. Ahora, surge otro inconveniente y es como la Constitución de 1991, proclama a los indígenas como sujetos de derechos, es así que el Estado colombiano se olvida de una cosa básica, que dentro de los mismos indígenas existe la pluriculturalidad, metiéndolos a todos en 74


REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO el mismo costal, como si todos los indígenas fuesen iguales, traza un rutero de beneficios ídem que no aplica para todas las comunidades, entre ellos su relación con la tierra, no es igual y peor aún mezclan dentro de esa diversidad a afrodescendiente, indígenas, desplazados, etc., cayeron en esa ambigüedad y terminaros segregando a las comunidades. Adicional a lo anterior, cada grupo debería ser autónomo, tener un plan de vida propio, un esquema de educación propio, a fin de rescatar valores tradicionales, tradición oral, importantísimo la conservación de su lengua, porque la identidad se comienza a construir allí, lo cual les facilitaría su proceso de reconocimiento nacional.

¿Los diferentes actores del conflicto armado de qué manera están afectando a las poblaciones indígenas y qué está haciendo el Estado para minimizar las consecuencias del mismo? Evidentemente, la tarea desarrollada por el Estado ha sido insuficiente. El Estado no se ha puesto de acuerdo con las comunidades, es muy difícil opinar al respecto, cuando la Constitución comienza a indicar de las comunidades indígenas, se supone que a cada una se le asigna su territorio autónomo y ellos tendrían el derecho a decidir quienes deberían estar o no estar en el mismo, pero el problema es que ese territorio está dentro de otro territorio que es Colombia, que están regidos por normativa distintas y es cuando esas dos la jurisdicción nacional y la indígena entran en conflicto, porque está la idea de la nación indígena pero no hay una autonomía total. Si el indígena no puede decir que no quiere al ejército, ni ningún otro actor armada dentro de su territorio y el Estado insiste en poner un factor armado (el ejército), ahí está claro que no existe la autonomía indígena, ni siquiera habría jurisdicción especial; el problema se torna estructural, no hay acuerdos, convenios, ni consenso, se está quedando sin satisfacer las necesidades de los indígenas dentro de sus territorios. ¿Por qué los actores armados se han asentado en el departamento del Cauca, para desarrollar sus acciones terroristas? Aquí se debe mirar cuál sería el rol de los NASA, si se les está victimizando, poniendo en medio de un show mediático o involucrando como actor del conflicto. Desde la perspectiva de víctimas. Si los tomamos como víctimas, pro eso aparece el tema de la resistencia como respuesta, que debe entender como la resistencia civil respecto de los vejámenes de que son objeto, entonces ¿por qué son víctimas los NASA del conflicto armado?, la comunidad NASA no es la única víctima de ese conflicto armado, esto va a sonar feo pero “son de malas”, estaban ahí en el momento en que iniciaron los enfrentamientos, en el momento en que mandaron el cilindro de gas; en poblaciones como Caloto, Corinto, son un corredor estratégico, su topografía es especial, para que tanto paramilitares como guerrilleros pase droga, coca, amapola, todo lo que quieran imaginarse, porque miren están las cordilleras, la salida al mar, la salida para internarse al amazonas, la salida es muy difícil en el Cauca, hay un paso directo al cañón de las hermosas entre Valle y Tolima, a los páramos, esas condiciones le hacen a la región proclive para que los diferentes actores armados se 75


REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO quieran apropiar de la región. El Cauca, al ser geológicamente inestable y tener tantos aspectos estratégicos, le hace muy difícil para transitar, porque estaba la guerrilla, los paramilitares y ahora tenemos a las BACRIM, las águilas negras, los rastrojos y toda una cantidad de actores que han salido últimamente. Entonces los NASA no son las únicas víctimas. Dentro de esos grupos los menos afectados son los Guambianos, por ejemplo ellos ahora ofrecen paquetes turísticos como una manera de mercadear sus municipios, para convertirse en atractivos turísticos; ahora lo anterior como iniciativa de los pueblos entra en discrepancia con la política minero energética, industrial nacional, como por ejemplo la creación de hidroeléctricas, porque sin un indígena vive en un punto determinado y si allí hay oro, automáticamente se otorga una concesión, y se les quita su categoría de indios. El Cauca tiene mucha riqueza natural y minera, lo mismo que el Chocó, porque para éste último se ha convertido en una desgracia tener oro, el problema es que el Estado vende y promueve la diferencia, donde mete a las poblaciones en un juego macabro de ambigüedades, lo cual la define como diferente cunad conviene y también como asimilada, como integrada. Los NASA, los campesinos, los afro descendientes, también están en un problema tremendo, por ejemplo El Patía es una zona paramilitar declarada, a la cual no se puede ir, se debe llamar antes a “XX”, para que permita el ingreso, indicando las razones por las cuales voy a ir. Tal situación también afecta a Santander de Quilichao, zona industrial la cual ha llevado a que minimicen las oportunidades de empleo, es así que al no haber agricultura se debe migrar a otras formas de subsistencia. Por lo anterior me parece no de manera deliberada se escoge a un grupo víctima, sino que las condiciones llevan a que sea determinada población la víctima, ¿Cómo describe lo que están haciendo las comunidades NASA para defenderse de los diferentes grupos armados? A mí me parece que es fundamental tener en cuenta la discrepancia entre el derecho indígena y el derecho nacional; la idea de la autonomía dentro de su territorio y la justicia ordinaria, pero ahí ningún antropólogo, ni abogado tiene que ir a hablar, ahí tienen que estar los indígenas de cuerpo presente y a gente experta en derecho humanitario a quienes se recurre cuando hay guerra. El Cauca es un territorio donde hay guerra, no es un territorio donde hay disputa entre indígenas, evidentemente no es suficiente el empoderamiento y la protesta civil, no hay un interlocutor de otro lado, están los indígenas exponiendo sus denuncias pero no hay nadie que los escuche, por el contrario hay una cantidad de contradictores de los indígenas que provienen del Estado y les sacan vínculos con los guerrilleros. Es muy difícil identificar en el Cauca a cualquier persona con bota pantanera a que grupo pertenece; la situación de guerra ahora es visible, a los líderes indígenas los amenazan y los matan todos los días, también es víctima la gente de denuncia el desplazamiento y ahora se suma que los medios de comunicación hacen un show sensacionalista, pues pare es un reality con el tema indígena en el Cauca. B. Aportes a la investigación

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO a. La entrevistada es oriunda del departamento del Cauca y en su vida académica ha compartido con los indígenas caucanos, lo cual permite informar desde la vivencia, desde el contacto con la realidad de las poblaciones. b. Se diserta sobre los conceptos de justicia y con ella la minga, como manifestación pura del derecho indígena magnificada como medio para alcanzar las reivindicaciones. c. Se estima que un problema es concebir a los indígenas como sujetos de derechos, pero no se ha reglamentado el reconocimiento y vivencia plena de su condición. d. Se concluye que definitivamente el Cauca es un territorio de Guerra y son los indígenas lo llamados a que se les permita tomar sus decisiones y poder ejecutarlas. 11.2.2. Entrevista: Entrevistado: MARCOS LUCAS ESTRADA Asesor de la ONIC en Educación Localización: Sede ONIC Bogotá D.C. Entrevistadores: Daniela Toledo y Luisa Rairán Formato de entrevista: Audio (15 minutos aproximadamente) FECHA: 23 de Octubre del presente año con cita previa en las instalaciones de la ONIC en Bogotá, Colombia. A. OBJETIVO PROPUESTO Indagar por medio del dialogo informal, respecto a la concepción Indígena de Territorio y Pervivencia, la problemática social que vivencia día tras día las comunidades del Cauca, Colombia, anexo a ello al deposito de los documentos elaborados por los indígenas en donde se estipulan las peticiones realizadas por las comunidades. B. TEXTO DE LA ENTREVISTA ¿Qué es la ONIC? ¿Cómo se encuentra formada? ¿Cuál es el fin esencial de esta entidad? La ONIC es la representación de los Indígenas de Colombia a nivel nacional e internacional y la idea de esta es defender al máximo los derechos y velar por el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el gobierno para con nosotros, además de eso identificar las diferentes problemáticas de las comunidades Indigenas y ayudar para que se defienda nuestra pervivencia. ¿Qué se entiende desde la cosmovisión Indígena por Territorio? TIERRA: Lugar en donde el Indígena desarrolla toda su actividad y por tanto los diferentes procesos que tienen que ver con su desarrollo humano, social, económico, etc. ¿Qué se entiende desde la cosmovisión Indígena por Pervivencia? PERVIVENCIA: Es la forma de vida a través del tiempo manteniendo creencias, costumbres y tradiciones 77


REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO

¿En donde se puede encontrar el documento oficial en donde las comunidades realizan sus peticiones al Gobierno? El señor Marcos Lucas manifiesta carencia de información respecto a las luchas de los NASA, es por ello que insiste en la posibilidad de entrevistar a miembros del CRIC; En este orden de ideas nos informa sobre la reunión de diferentes grupos indígenas en la ciudad de Bogotá en las instalaciones del centro de convenciones Gonzalo Jiménez de Quezada, en donde probablemente encontraríamos mayor información. C. PERCEPCIONES DENTRO DE LA ENTREVISTA Cabe notar que dentro de la entrevista se percibieron diferentes aspectos relacionados más que con el fondo de la información suministrada con la forma, teniendo en cuenta que de la manera como se abarque esta última (la forma) se tendrán excelentes resultados en cuanto a las pretensiones realizadas. A continuación se señalarán los diferentes puntos: D. RESPECTO A LA INFORMACIÓN A NIVEL GENERAL La información suministrada a los entrevistadores atendió a las lógicas de la superficialidad en la medida en que se limitó a citar normas internacionales tales como el convenio 169 de la OIT (Analizado previamente dentro de la investigación), en donde sustentaba la lucha y resistencia Indígena a nivel general debido a que su comunidad es otra diferente a la de los NASA. Los datos proporcionales no sobrepasaron las generalidades ya agotadas dentro de la investigación. Se aclararon dudas respecto a la organización general de la Organización Nacional teniendo en cuenta su estructura. E. DENTRO DE LA CONCEPTUALIZACIÓN Los aportes recibidos se sustentan mas que en el fondo de los conceptos en la profundidad del Indígena al momento de referirse a aspectos esenciales tales como el territorio, entendiendo la combinación entre la teoría y la praxis… posibilita el aprendizaje, por medio de…. la toma de conciencia crítica de la población sobre su realidad, su empoderamiento, el refuerzo y ampliación de sus redes sociales, su movilización colectiva y su acción transformadora 204. Otro aspecto que podría enmarcarse dentro de la visión Indígena, radica en la documentación que se tiene respecto a reuniones de trabajo en donde se evidencie las peticiones de las comunidades y la posibilidad de acceder a ellas; responde el señor Marcos que esta información es confidencial y los documentos que se encuentren en los medios de comunicación.

204

Kirchner, A. La Investigación Acción Participativa. Tomado de http://forolatinoamerica.desarrollosocial.gov. Octubre 29 de 2012.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Uno de los principales aportes consiste en la idea de identificar desde la propia concepción indígena conceptos que en nuestro mundo occidentalizado contemplamos de una forma diferente; es interesante observar como desde la interacción con la misma sociedad se puede llegar a intentar concebir términos como territorio y pervivencia desde el propio desarrollo vivencial de un ser humano. F. OTROS APORTES A LA INVESTIGACIÓN Los miembros de las comunidades Indígenas de Colombia conocen la legislación que los cobija y la relacionan dentro del marco de exigibilidad de sus derechos; además de la mención de los medios jurídicos que ya se estudiaron dentro del proyecto investigativo, se propone dar una mirada al Decreto 1088 de 1993 por medio del cual regula la creación de asociaciones Indígenas y desde allí en donde se sustenta la organización y consolidación de las mesas de trabajo de la ONIC. 11.2.3. Entrevista: Entrevistado: Jesús Chávez Es uno de los Consejeros Mayores del Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC), se identifica como uno de los líderes más carismáticos de la organización y con reconocimiento local y nacional. Entrevistadores: Daniela Toledo, Luisa Rairán y Wálther Mendoza Formato de entrevista: Audio y video (25 minutos aproximadamente) Fecha: 25 de Octubre del presente año A. Texto de la entrevista Presentación: Jesús Chávez, Consejero Mayor del CRIC. He liderando pues este proceso organizativo que lleva más de 40 años en el Cauca, pero de igual manera acompañando todo el proceso del movimiento indígena a nivel nacional en el marco de la resistencia de los pueblos y de la defensa de los derechos de todos los pueblos. ¿Cuáles son los pueblos indígenas más afectados por el desplazamiento forzado por actores armados?; en esta realidad pues que para nadie es un secreto Colombia tiene más de 50 años viviendo conflicto interno permanente y consideramos que no hay ningún pueblo que no haya sido afectado por el conflicto armado que ha afectado los diferentes territorios, más sin embargo creo que hay algunas regiones del país que son más afectadas, en este caso podríamos inicialmente hablar del departamento del Cauca, es una de las regiones que desde el comienzo del conflicto le ha tocado vivir, sufrir esta situación y a raíz de eso ha tenido que desplazarse a diferentes regiones del país, el pueblo NASA en particular creo que es uno de los pueblos que refleja ese desplazamiento forzado porque es el pueblo que está más disperso, estamos hasta ahora en ocho departamentos a nivel nacional y todos los que entrevistamos en diferentes regiones del país lo manifiestan, que ellos se han desplazado es por le conflicto que les toco vivir en las épocas del 48 al 58 más o menos y que eso fue lo que los obligo a llevar a sus familias a otros departamentos del país. 79


REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO Pero además también ha sido la necesidad de territorio al verse muy enfrentados con sus territorios ancestrales se han sentido obligados a buscar otros escenarios donde puedan garantizar la supervivencia y vivencia de sus comunidades pero además de eso otras regiones del país creo que el pueblo Embera de todo el Choco igual la costa pacífica, son otros pueblos que han sido brutalmente golpeados por el conflicto, que se ha generado entre fuerza pública – guerrillas o fuerza pública y paramilitarismo o paramilitarismo con guerrillas-, o también el conflicto por el narcotráfico, creo que de igual manera ha vivido esa situación pues muy combinada entre los diferentes actores que alimentan el conflicto, a raíz de eso también creo que si pudiéramos revisar la parte de todo el Guaviare, igual parte del Magdalena medio son regiones donde los más golpeados son las comunidades indígenas, en la región de la Guajira creo que es otro pueblo que históricamente ha sido golpeado por tanta violencia, pero además también por la violencia generada por las multinacionales extractoras de recursos naturales y que eso tampoco podemos negarlo es otro problema que está generando ahora en los últimos años el desplazamiento, igual las petroleras están golpeando terriblemente la armonía y tranquilidad de los diferentes pueblos y que de igual manera es una amenaza para todos los pueblos en sus diferentes territorios, en este momento estamos en debate con el gobierno, cómo revisar realmente esa política de la locomotora minera que es una política pues de extracción, devastación de recursos naturales, de desplazamiento forzado de las comunidades que se hayan en esos territorios, más sin embargo nuestra posición como movimiento indígena del Cauca pero también a nivel nacional, les está diciendo que haremos respetar cueste lo que cueste nuestros territorios indígenas frente de esa aspiración de convertirlos en botín las multinacionales a cambio de unos pesos, exterminar nuestros pueblos, a pesar que la misma corte constitucional ha ordenado armar un proyecto o un programa de garantías y construir unos planes que aguarda el auto 004, pues tampoco vemos las garantías para poderlos desarrollar porque hay políticas de gobierno que van en contravía de los planes de vida, que está generando pues toda una distorsión y poniendo en riesgo la pervivencia de los pueblos. ¿Frente a esta situación, el CRIC dentro de las comunidades cómo está trabajando el conflicto armado? Hasta ahora como Consejo regional indígena del Cauca – CRIC, en consenso de las autoridades se ha dicho, cueste lo que cueste, sea cruel el asunto del conflicto no nos vamos a dejar desplazar de los territorios, nos mantendremos en pie de resistencia, en defensa territorial, y en control territorial desde el ejercicio de la autoridad tradicional y desde el ejercicio de la autoridad espiritual y con la fuerza orgánica de la guardia indígena se ha convertido en una forma de proteger nuestros territorios y hemos dicho lo que no queremos es que nos sigan victimizando y que nos sigan señalando que estamos defendiendo X o Y actores del conflicto armado. Nosotros seguimos diciendo que somos pueblos realmente autónomos con capacidad de autogobernarnos y que no necesitamos de las armas para poder garantizar la paz y la tranquilidad de las comunidades, a raíz de eso se ha hechos unos planes de contingencia, la orientación es que le hagamos frente de manera masiva, de manera colectiva al conflicto habilitando y haciendo uso de los lugares de asamblea 80


REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO permanente, pero de igual manera fortaleciendo el control territorial y social desde la guardia indígena para que neutralicemos un poco hasta donde sea posible la afectación del conflicto a las comunidades y de manera especial a la población civil, de igual manera venimos insistiendo en que el gobierno nacional tiene que tomar cartas en el asunto armando una comisión humanitaria en conjunto con la defensoría del pueblo, derechos humanos y de vía internacional para poder parar un poco la afectación del conflicto y el asesinato de nuestras autoridades tradicionales, de nuestros líderes y de igual manera la judicialización que se viene dando cuando el pueblo se levanta a reclamar sus derechos fundamentales. Dentro de los diferentes actores del conflicto armado en su territorio, ¿Cuál identifican ustedes como aquel que les está causando la mayor problemática al interior de su pueblo? y hablando específicamente de la guardia indígena ¿Qué solicitaría al gobierno nacional para que esta guardia como tal se legitimara y obtuviera realmente esa fuerza que necesita para convertirse en ese elemento de defensa en su territorio? Frente a los actores que están realmente golpeando la pervivencia de los pueblos, pues están identificados claramente todos los actores que han generado la violencia, aquí también en los territorios indígenas últimamente se ha vuelto a reactivar la presencia de los paramilitares, águilas negras, los rastrojos, los BACRIM, que para nosotros es terriblemente complejo poder afrontar tantos actores que hacen la guerra, igual el ejercito, la policía están en terreno, pero los crímenes se siguen cometiendo, no hay control, igual la guerrilla sigue haciendo sus acciones afectando, amenazando a nuestras autoridades tradicionales, matando a nuestros líderes espirituales y de igual manera los que están en el trabajo del narcotráfico empiezan, podríamos decir, a perseguir a nuestras autoridades y a nuestros líderes cuando se exige que hay que parar ese asunto porque es que también es parte de la alimentación para la guerra, pero además vemos con mucha preocupación que alrededor de la política de extracción minera, el gobierno incluso ya ha implementado todos unos batallones contratados para proteger la extracción minera. Esa extracción minera se van alimentar nuevamente la guerrilla lo sabemos expresamente, se van alimentar también los paramilitares y eso va a generar un conflicto para que los reales dueños de esos territorios sean desplazados y que queden reinando y gozando de estos beneficios seguramente los que no han sido dueños ancestrales y tradicionales, nos preocupa porque esta política va a traer una degradación social, cultural, espiritual y orgánica en movimiento indígena en nuestras estructuras propias a mediano y a largo plazo, de nuevo, eso no ocurre solamente en el Cauca, en todas la regiones del país se viene dando testimonio de que se ha intensificado ahora, también las acciones de reclutamiento forzado porque nadie quiere perder en esta apuesta de llegar a un dialogo de paz de manera contundente y nos parece pues el solo hecho de haber dicho van a hablar de proceso de paz sin un paso de cese al fuego pues eso nos está poniendo en mayor riesgo, en mayor problema, porque como dicen: estamos en guerra, estamos discutiendo, pero estamos en guerra cualquiera justifica la muerte del civil, la muerte del líder y simplemente es 81


REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO consecuencia de la guerra y eso pues nos tiene muy alarmados y nuestra apuesta es como logramos realmente como población civil, como logramos incluso abrir un espacio a nivel nacional de debatir el derecho a la paz, integrar, que sea realmente un proceso o una búsqueda de conquista del derecho a la paz de manera duradera, de manera verdadera y compartida, con la participación de toda la ciudadanía y creemos en esa apuesta de la paz entre gobierno y guerrilla no nos vemos representados la población civil, ni siquiera por los voceros de la guerrilla, ni mucho menos tampoco por los que hacen parte del gobierno nacional que van a hablar del proceso de paz porque creo que el cese o el posible pacto de paz entre guerrilla y gobierno es apenas un mínimo, hay otros problemas de fondo que si no se resuelven, la guerra va a seguir perjudicando la vida, no va a garantizar la pervivencia de nuestros pueblos y comunidades y mucho menos nos va a permitir avanzar en el fortalecimiento de la autonomía de la autoridad tradicional realmente la apuesta de la guardia indígena a fortalecer y a defender nuestros planes de vida. ¿Qué estamos exigiendo al gobierno frente a la guardia indígena? Que reconozca este ejercicio de la guardia indígena como un escenario legitimo, nuestro ejercicio de autonomía y de control territorial real y que garantice la pervivencia de las comunidades pero de igual manera no es suficiente con el reconocimiento es necesario también contar con el apoyo logístico que garantice a las autoridades tradicionales mantener su jurisdicción especial indígena en desarrollo y en operatividad con todas las garantías políticas, legales pero también logísticas que creo es la aspiración porque nuestra meta es realmente consolidar los pueblos con autonomía y con gobiernos propios. ¿Cómo sería este plan estratégico de consolidar la guardia indígena, para poder impedir que se vuelvan a dar sucesos como los que pasaron en el Naya, donde la comunidad Nasa que estaba ubicada en la rivera del río, se vio masacrada por la presencia de paramilitares, cómo sería ese proceso de formación de una guardia indígena que impida que esos sucesos pasen? Desafortunadamente esas masacres que han ocurrido en el departamento del Cauca se dieron cuando la guardia indígena no tenía una organización fuerte como la que tenemos ahora, consideramos que hemos crecido en la formación política, en la formación orgánica, formación espiritual incluso, para ejercer ese control y tener la fuerza suficiente para contrarrestar cualquier acción violenta que vaya en contra de las comunidades, es así como los últimos hechos de exigencia de respeto al territorio, incluso de la misma fuerza pública, es eso que la guardia esté diciendo: déjenos gobernar, autogobernarnos, si ustedes como militares han estado tanto tiempo en el territorio pero igual tantas tomas han ocurrido en el territorio, tantas masacres, tantos crímenes y no se han logrado parar es porque ustedes no están haciendo el papel que debieran hacer, nosotros vamos a hacerlo porque somos la misma población que vive aquí, conocemos nuestra gente podemos autocontrolarnos y creo que en esa medida el hecho que hayamos fortalecido la guardia indígena en diferentes resguardos tenemos también una fuerza orgánica por parte de la guardia, que si en algún momento hay una acción que vaya en contravía de la armonía y la paz, y la tranquilidad de las comunidades rápidamente hay una capacidad de convocatoria para 82


REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO llegar a defender los derechos vulnerados de esa comunidad o de igualmente el solo hecho de que el resguardo este organizado y la convicción de defender la paz y la tranquilidad nos ha dado resultado de que si es posible actuar de manera organizada con toda la capacidad que se tiene, efectivamente hemos tenido que esforzarnos demasiado porque para eso se necesita todo un sistema de comunicación que nos permita rápidamente encontrarnos, lo logístico para llegar porque no todo el mundo vive cerca, entonces también la parte logística, el poder llegar y garantizarle la sostenibilidad ha sido toda una dinámica difícil pero muy importante porque el hecho que lo hagamos con el esfuerzo de la misma autoridad, de la misma comunidad, del mismo participante como guardia aportando su energía, su claridad y sus elementos necesarios nos ha permitido hacer un ejercicio realmente comunitario y en defensa de todos y para todos, creo que en eso nos mantendremos si al gobierno le exigimos reconocimiento y apoyo siempre será en el marco de la colectividad. ¿La presencia del ejército y demás FFAA en sus territorios generan consecuencias negativas para sus comunidades, nos podría indicar algunas de ellas? La primera consecuencia que genera la militarización de un territorio en una comunidad NASA, es cambiar de ideas. Para el indígena el solo hecho de permanecer rodeados de gente armada, hace que el cuento se expanda, y van diciendo yo también puedo hacer ese ejercicio, entonces empieza a generarse una especie de mentalidad hacia la vida militar, hacia la guerra podríamos decir, y eso es totalmente contrario a los planes que nosotros como pueblos indígenas tenemos, somos promotores de paz, de resistencia civil. También hay otros daños, como cambios dinámicos, porque igual si llega el ejército, y le propone a un joven, venga usted se hace informante y le pagamos una platica ó venga váyase a pagar servicio militar que ustedes pueden mejorar sus condiciones de vida, podemos garantizarle incluso mejorar las condiciones de vida de su familia, entonces todo esto va generando ya otra perspectiva, incluso viéndola como una oportunidad de empleo, de oportunidad de trabajo; creemos que es el peor daño, que podemos generarle a la gente, porque eso es falso, porque esa no debiera ser la política, esta debería ser la garantizar la vida digna a nuestra comunidades; lo otro es el deterioro respecto a la autoridad, cuando hace mucho presencia la fuerza pública, a veces la gente trata de hacerle caso a esa orientación del militar, más no a hacerle caso a la orientación de la autoridad tradicional, empieza a cambiar en su comportamiento patrones de autoridad y creo que eso va en contravía del respeto que hasta hoy hemos tenido a la autoridad propia y que no podemos permitir que eso se siga dando en los territorios; y por otro lado lo más riesgoso es que quieran mostrar en la política de gobierno que la única forma de hacer presencia el Estado, es con la presencia de la fuerza pública y que es la única vía para desarrollar proyectos sociales, por la vía militar; y que los proyectos de infraestructura incluso los proyectos productivos, se tendrían que hacer por la vía militar. Con el supuesto de que no se puede desarrollar por otras vías, porque no hay garantías y que el único que las puede garantizar es la fuerza pública. Y hemos dicho 83


REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO que ese no es el camino, porque nosotros tenemos los cabildos, las asociaciones, tenemos toda una organización indígena, alcaldías, a través de los cuales hemos exigido que se desarrollen los proyectos sociales, que realmente se quieran implementar en las comunidades, que han sido golpeadas terriblemente por el conflicto, que todo esto se haga por vía de las instituciones civiles y no por la vías militares y por eso estamos últimamente en el debate de consolidación territorial, que cualquier iniciativa de inversión social se haga por la vía civil.

¿Cómo describe el papel de la OPIC y su abierta contradicción a las demás comunidades indígenas? La OPIC no es una organización con reconocimiento legal ni jurídico en el Cauca. Es una organización que está jugando con la necesidad de la gente, engañando a la población que no ha podido estar muy afín de pronto cercana al proceso organizativo indígena, y que por consiguiente nos han generado divisiones internas y lo más terrible es que ha sido política del gobierno, generar y crear organizaciones paralelas para golpear la unidad de nuestra organización, la unidad e nuestra comunidades y estamos totalmente rechazando todas las apreciaciones, las afirmaciones, señalamientos que ha hecho ésta supuesta organización nacional, que no es nacional y hemos empezado ya acciones jurídicas, por la vía de la justicia propia, pero también por la vía de la justicia ordinaria, para que se tomen cartas en el asunto y seguiremos en el debate con el ministerio del interior para que se resuelva este problema; porque realmente al tener tantos conflictos de otra índole que nos llevan ahora a un conflicto interno entre los mismos indígenas, nos parece que esto está proyectado de mala intención y queremos resolver eso de manera contundente y las autoridades tradicionales siguen llamando al orden a estas comunidades y familias que por necesidad de resolver algunas necesidades básicas insatisfechas, pues se han dejado engañar y sigue engañada y nosotros guardamos la paciencia y ojalá lleguemos al momento que esto se clarifique y que podamos armonizar la convivencia entre las comunidades indígenas. ¿Cuáles son las principales causas de muerte dentro de los territorios indígenas especialmente en el Cauca y cuáles son las consecuencias más radicales por la ineficiencia del Estado? En los territorios indígenas y para ustedes como comunidades, las principales causas de muerte, en algunos casos se han generado porque se ha involucrado mucha gente, jóvenes en que algunos trabajen para el ejército y otros le trabajen a la guerrilla. Las muertes más definidas es porque quienes le han estado trabajando al ejército llega la guerrilla y los mata o viceversa los que trabajan para la guerrilla llegan los paramilitares y lo matan; es gente que lo hace ingenuamente, no está clara, ni siquiera cual es el beneficio de ese compromiso; pero además las últimas muerte a nivel del Cauca y de la organización ha sido por defender los derechos fundamentales de los pueblos indígenas, quien se ponga a defender el territorio en este caso ahorita, en esta época quien se ponga a rechazar la política minera, sabemos que va a ser 84


REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO objetivo militar, lo van a matar porque se opone a la política del gobierno, en esta actividad y los otros que han sido asesinados es simplemente porque han sido acusados de ser amigos y sin realmente tener pruebas, simplemente por sospechas, porque se genera confianza. Pero lo más doloroso es que si vemos la última orientación de la guerra es debilitar a los pueblos, desde la vía de la espiritualidad, matar a un médico tradicional, eso es golpear con la fuerza que ha mantenido la resistencia de los pueblos y ahí sí, vemos con mayor preocupación, porque matar aun médico tradicional, es matar a una persona indefensa, que se ha mantenido es haciendo el bien, curando a sus compañeros, armonizando la comunidad, armonizando el territorio, y eso en la historia del conflicto hemos tenido muchas víctimas de ese carácter. En los 85, la guerrilla empezó a matar también a los médicos tradicionales y en esta ocasión vemos que se está volviendo a tomar por ese lado, sin embargo hemos dicho que no vamos a permitir que nos sigan masacrando de tal forma que debiliten nuestro proceso y ahora también como se está golpeando a las autoridades tradicionales, porque como sea en una escena de conflicto alguien quiere imponer su ley y si autoridades indígenas fuertes, los actores armados del conflicto los quitan del camino. ¿Usted cree que el Estado es responsable por la situación desventajosa que están viviendo los indígenas NASA del Cauca, por qué? Efectivamente el gobierno como Estado si es responsable de las pésimas condiciones en que viven nuestras comunidades, porque realmente no se ha aplicado el esfuerzo necesario para garantizar la vida, la permanencia y el desarrollo integral de las comunidades, siempre hemos estado al margen de las políticas de la inversión social, siempre hemos estado al margen de la participación activa en las decisiones del gobierno, porque en Colombia a pesar de que somos pueblos indígenas nos siguen mirando como las minorías, o sea que no somos importantes para las aspiraciones políticas del gobierno, por eso nos ha toca hacernos sentir por medio del diálogo, por medio de las exigencias jurídicas pero efectivamente el camino que nos ha dado mayores resultados para asegurar algunos derechos que hasta ahora hemos conquistado ha sido la vía de la movilización, del levantamiento, incluso estamos ahora revisando como vamos a tener la capacidad cuando hay tantos problemas encima, en este caso y que todos estamos en riesgo de desaparición, levantarnos masivamente a nivel nacional todos los pueblos a exigir que nos garanticen al menos unos cuantos años de vida, que la lucha por nosotros continua y no vamos a echar una pie atrás. ¿Debemos esperar que las movilizaciones indígenas se acrecienten y fortalezcan, además de ir aunadas a acciones judiciales por cualquiera de las vías? Efectivamente, venimos revisando que temas hemos tratado tanto acá como a nivel nacional y que no se han resulto, así nos toque elevarlos a la vía internacional de la justicia internacional y con la movilizaciones, estamos convencidos de que si con tantos problemas que tenemos, no nos podemos quedar callados, pues de lo contrario 85


REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO nos vamos a morir sin decir nada; entonces lo de la movilización esperamos no haya sido solamente una estrategia de defensa de los derechos indígenas, también va a ser una estrategia de defensa de los derechos del campesinado, que también están jodidos, la defensa de los derechos de los afro, que también están violentados en sus derechos fundamentales y el resto de la población colombiana que cree que este país no ande bien, todos aquellos que creen que las políticas están en contravía de un buen vivir en Colombia.

C. Aportes a la investigación a. Se estima que el pueblo NASA es uno de los más afectados por el conflicto armado, se encuentra disperso por todo el territorio nacional. b. Indica que es fundamental la resistencia, especialmente para evitar que sus territorios se conviertan en propiedad de multinacionales y devaste a los pueblos NASA c. Están concientes de que lo estimado en el Auto 004, aún está sin cumplirse y que esa es parte de la lucha jurídica que se desarrollará. d. Su soporte es el ejercicio de la autoridad tradicional y la autoridad espiritual. e. Como premisa relevante que “nosotros seguimos diciendo que somos pueblos realmente autónomos con capacidad de autogobernarnos y que no necesitamos de las armas para poder garantizar la paz y la tranquilidad de las comunidades” f. Se observa que la explotación minero energética en el territorio NASA, acrecentará la problemática del conflicto, pues la guerrilla y paramilitares agudizarán su lucha para obtener dominio territorial. g. “El posible pacto de paz entre guerrilla y gobierno es apenas un mínimo, hay otros problemas de fondo que si no se resuelven, la guerra va a seguir perjudicando la vida, no va a garantizar la pervivencia de nuestros pueblos y comunidades y mucho menos nos va a permitir avanzar en el fortalecimiento de la autonomía de la autoridad tradicional realmente la apuesta de la guardia indígena es a fortalecer y a defender nuestros planes de vida.” h. Las consecuencias de la militarización de los territorios es: - Contacto con la gente armada, los NASA empiezan a concebirlo como normal, como una forma de vida, - Se involucra a la población civil como informante, se les vendo como oportunidad de empleo, - Se deslegitima la autoridad tradicional porque la población se confunde y creen que deben hacerle caso a los militares y no a sus autoridades indígenas. i. Se toma la violencia espiritual como elemento de guerra, asesinar a los médicos tradicionales es una pérdida irreparable para los NASA.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO j. Se considera que la vía militar es la única vía para canalizar todas las ayudase inversiones en el Cauca, cuando en realidad se debe involucrar a la comunidad civil (resguardos, asociaciones de resguardos, etc.) k. Se describe que la vía de la movilización es aquella que les ha permitido alcanzar mayores logros. l. Se advierte que las movilizaciones indígenas y las acciones judiciales por todas la jurisdicciones se acrecentarán contra el Estado colombiano. m. Es indicativo que para los NASA, el Estado si es responsable por si situación difícil y compleja por cuanto no ha hecho los esfuerzos necesarios para permitirles participar y tomar decisiones que les afectan. 11.2.4. Entrevista: Entrevistado: ALCIDES MUSSE Comunidad: NASA de Tierra Dentro, Cauca Organización: CONSEJO REGIONAL INDIGENA DEL CAUCA Cargo: Consejero Mayor del CRIC Y SECRETARIO NACIONAL de Salud Indígena propia. Fecha: 25 de Octubre del presente año Entrevistadores: Daniela Toledo, Daniela Rairán y Wálther Mendoza Formato de entrevista: Audio (20 minutos aproximadamente) A. Texto de la entrevista Representantes de la diferentes comunidades viajan Bogotá entre los días 23 y 25 de octubre debido a que “este es un escenario de carácter nacional en donde nosotros exponemos los temas de políticas publicas para las Comunidades Indígenas; nos reunimos autónomamente para evaluar si los compromisos del gobierno nacional se cumplen o no y luego se realizan las manifestaciones al gobierno nacional para concertar nuestras propuestas y percepciones” ¿Cuáles son las problemáticas principales de los Indígenas del Cauca? Las problemáticas son múltiples y en esa medida nosotros vamos armando las mesas para mirar que se hace, yo le voy a comentar los mas relevantes: -El territorial: el indígena sin territorio no es indígena, es la base fundamental de la integridad cultural, pero no concebido como el pedazo de tierra en donde voy a estar sino de forma amplia a nivel de ordenamiento territorial no hay una política clara y no la van a tener porque nunca estarán de acuerdo con la concepción de tierra como madre… prueba de ello es el manejo de las locomotoras y la explotación por las políticas macroeconómicas y neoliberales porque todo el petróleo y demás minerales se encuentra en territorio indígena.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO -Intranquilidad de las Comunidades Indígenas: Violencia o conflicto armado que no es nuestro pero que sin embargo se desarrolla dentro de las comunidades Indígenas. ¿Cuál seria la propuesta de las comunidades para esta problemática? Hay dos situaciones que hay que entender la primera es una contraposición armada que busca como restablecer los derechos indígenas que nació hace mucho tiempo pero ya no hay esa lucha política ni con sentido pues se perdió el rumbo y quienes asumen las consecuencias somos nosotros, por otro lado la fuerza publica que es constitucional por tanto la única legitima pero que por su parte se ocupa es de la defensa del mercado capitales. Como alternativa primero tenemos claro que no queremos que nos metan en ese rollo de la guerra entre fuerza pública y al margen de la ley porque nosotros no estamos armados con algo diferente a conocimiento y armonía. Nosotros pensamos que se tiene que hacer una reforma estructural al Estado Colombiano en materia social es por eso que proponemos una apuesta de paz en donde se garantice por ejemplo salud, educación, vivienda pero dentro de calidad no de servicio desarrollando ambiente sano, en donde el pueblo este involucrado. Una construcción colectiva, con un sentido social amplio, adecuación de instituciones. ¿Donde podemos encontrar algún documento en donde se compilen todas estas Ideas Indígenas? Hay un documento en construcción, yo por supuesto no lo tengo, haya en el Cauca nos organizamos en comisiones según las necesidades pero deberían ir hasta el Cauca. Teniendo en cuenta que otra de la problemática indígena es la salud y aprovechando que usted es el consejero del Cauca encargado de esta podría decirme cual es el sentido ¿Cuál es el sentido del SISPI (Sistema de Salud Indígena Propia)? El sentido del SISPI es común, de la gente, es el querer, el ideal. Lo que pasa es que ya conocemos todo el sistema de salud y nosotros decimos si para el resto de la sociedad del país no sirve para nosotros mucho menos y un día en una mesa de dialogo se pensó que si los convenios internacionales nos dan la facultad de autonomía también podemos establecerlo en el sentido de una forma de cuidado para la vida. Si hay un sistema para la educación, los militares, ¿Cómo no será posible un sistema propio? Pero propuesto no por los de acá sino por nosotros. El sentido es profundo porque viene del sentimiento de los pueblos de salud integral en donde no se vuelva negocio para unos pocos orientado al buen vivir de los pueblos. Hoy por hoy tenemos unos derroteros grandes tales como el fortalecimiento de lo político y organicidad de los pueblos Indígenas, segundo que debe tener un componente fuerte, apropiado y consistente, tercero unos modelos de como queremos que nos atiendan, cuarto una administración de calidad que es monitoreo, seguimiento, control. Vamos a hacer un proceso de socialización y una vez socializado vamos a hacer un documento acompañado de una propuesta de Ley Estatutaria que permita el desarrollo pleno de nuestra idea acompañado de toda la normatividad y no queremos 88


REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO más intermediación porque puede haber muchos recursos para la salud pero se pierden por el camino por eso se planteo que debe ser con vía directa. ¿Dentro de cuanto tiempo se piensa tener listo el proyecto de salud? Bueno eso ya se ha venido trabajando hace bastante tiempo, yo llevo alrededor de 18 años trabajando en ese sentido en el cauca y a nivel nacional hace 8. La idea es que en este gobierno se logre sacar y el próximo agosto vamos a ver si hacemos la socialización y de aquí a 2013- 2014 hablemos de una ley. ¿Las propuestas que se realizan se hacen pensando solo en las problemáticas del Cauca? Lo que pasa es que si hacemos un evento en el Cauca no es solo pensando en el Cauca, es pensando en todos los Indígenas, toda la comunidad. Por el hecho que el presidente vaya y firme unos acuerdos en el Cauca no quiere decir que sean solo para el Cauca pues nosotros pensamos en los Indígenas Colombianos y en el bienestar de todos. ¿Cuál ha sido la respuesta del Gobierno? Ha sido una respuesta mejor dicho no ha habido una respuesta efectiva sino una respuesta como por salir del paso, eso es lo que hemos recibido no ha habido respuestas contundentes. ¿Cómo cree usted que debe responder el estado frente a todas esas problemáticas? Lo que pasa es que el estado es el responsable para garantizar un derecho fundamental teniendo en cuenta que tiene responsabilidad no solo con los Indígenas sino con todos pero el estado no lo hace solo responde a las presiones de la macroeconomía, nosotros buscamos respuestas contundentes e integrales. Que nuestras propuestas se vuelvan políticas publicas pero ellos le tienen miedo porque esas son de obligatorio cumplimiento. B. Aportes a la investigación a. Inicialmente nos aporta el significado desde la cosmovisión indígena del sentido de territorio y pervivencia b. se hace hincapié en que la población NASA, actualmente sufre varias problemáticas que no se pueden analizar desde diferentes escenarios puesto que todas ellas constituyen el verdadero sentido de pervivencia. c. Las comunidades Indígenas aceptan, reconoce, valora y proponen respecto al sistema social, político y económico del país, por medio de la presentación de proyectos que en principio buscan cobertura en la comunidad Indígena pero como quiera que nace desde las fallas presentadas en la aplicación a toda la Nación podríamos estar inmersos todas y todos. d. El Indígena no pretende ser enmarcado entre los grupos subversivos ( los malos) o la fuerza publica (los buenos), y que esto en nada soluciona el conflicto y de forma contraria contribuye a aumentar el sufrimiento y dolor no solo de las Comunidades Indígenas sino de la población civil en general.

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REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO e. Se busca que la actitud propositiva que asumen los pueblos Indígenas al laborar estudios para la creación de nuevas formas de abordar temas sociales ya sea en educación, salud, vivienda, etc sean valorados por el gobierno Colombiano y por tanto se conviertan de obligatorio cumplimiento pues ya las comunidades están cansadas de soluciones mediáticas.

CONCLUSIONES En la comunidad indígena del Cauca, existen varios pueblos que conforman la unidad territorial que concentra la mayor población aborigen en el país, condición que les hace adalid de la lucha étnica a nivel nacional; siendo consecuencia de ello su mejor estructura organizativa, el origen de premisas como le resistencia indígena, el lugar donde hay participación política representativa a nivel local y territorial Desde la década el 80 del siglo XX, han acaecido situaciones particulares como la explosión demográfica, una mayor concentración urbana de la población campesina y a su vez una ingente lucha por el arraigo de los pueblos indígenas a sus territorios y costumbres; con la llegada de los diferentes actores armados que subsume lentamente a los moradores en la pobreza, zozobra, limitando el acceso efectivo y la satisfacción medianamente aceptable de sus derechos a la alimentación, seguridad social, educación, vivienda, a la paz, etc., lo cual ha hecho brotar desde el seno de su cultura el sentimiento de reproche y absoluta resistencia por sus precarias condiciones. Los varios actores armados como guerrillas, paramilitares, bacrim, delincuencia común, narcotraficantes, bandas emergentes, aunado a la contraparte estatal que pugna por una exponencial militarización del territorio, a fin de contrarrestar el accionar delictivo de los mencionados, están acorralando a la población civil, obligándola a ceder su único tesoro que es la identidad, como fundamento de una vida digna y con esperanza de aproximarse a un mundo mejor, que es alcanzable en la cosmovisión indígena. Las Organizaciones Internacionales establecen unos parámetros y obligaciones mínimas que el Estado debe asumir respecto a las minorías; en este sentido se podría afirmar que las pretensiones y mas que ello la misma teoría plasmada en los convenios, declaraciones, pactos, etc. conllevan a la normatividad que garantiza unos derechos fundamentales pero el inconveniente resulta dentro de la praxis. Las estadísticas señalan la existencia de 93 Pueblos Indígenas en nuestro país, pero la Organización Nacional señala la totalidad de 102 pueblos; resulta paradójico como 90


REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO un país que aun no conoce sus habitantes puede tomar medidas respecto a los mismos. De allí la necesidad de adoptar otros mecanismos para censar a la población. Las soluciones mediáticas ya no pueden ser el derrotero de las políticas adoptadas por gobiernos de turno; es por esta razón que las exigencias son claras al exigir la creación de legislación que obligue a las partes, en otras palabras de obligatorio cumplimiento. Debido al desconocimiento departe de la población Colombiana en cuanto a conceptos tan importantes en la vida del Indígena tales como Territorio o Pervivencia no se puede generar conciencia social; es así por esta razón que concluimos que solamente por medio del conocimiento de la realidad de los pueblos es que la sociedad civil puede determinar la magnitud de las problemáticas, la propuesta es humanizar el pensamiento de cada Colombiano, despertando así un compromiso social. En ese sentido es relevante resaltar que los 102 pueblos Indígenas presentan diversidad en cuanto a sus características culturales, físicas, etc., pero que al mismo tiempo trabajan pensando en ese sentido del otro y es así como convenios y garantías que se buscan, pretenden tener acogida en todo el territorio Colombiano. Nos dan un enseñanza en cuanto al sentido de comunidad. La vida de las comunidades indígenas en Colombia a estado marcada por la lucha de estos pueblos en la consecución del reconocimiento y respeto de sus usos y costumbres al interior del territorio Colombiano, la historia de los pueblos indígenas marcada por muertes, masacres, conflicto económicos y entre ellos conflictos jurídicos en los cuales se han en rutado algunas comunidades para el reconocimiento de su derecho a la pervivencia en términos de existencia dentro de su territorio. Dentro de las rutas jurídicas que han tomado los grupos étnicos, como la comunidad Nasa del departamento del Cauca, la jurisdicción de los contencioso administrativo ha sido una de las llamadas a la consecución del reconocimiento y respeto de dichas comunidades, ejemplo de ello es la sentencia proferida por el Consejo de Estado por la masacre del Naya, donde se le imputa una falla en el servicio al Estado colombiano. Son estas prácticas jurídicas fomento de la pervivencia de las comunidades indígenas en términos de recogimiento y concientización de las obligaciones que tiene el Estado con estas comunidades. Es importante rescatar que la lucha jurídica, especialmente por la responsabilidad extracontractual del Estado colombiano con la situación de pervivencia de los pueblos indígenas Nasa y de los demás pueblos indígenas del país, es un camino que hasta ahora esta empezando abrir sus primeros metros en el sendero jurídico colombiano; 91


REALIDAD DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE LOS NASA FRENTE A LA PERVIVENCIA Y VIDA DIGNA; UN ESTUDIO DESDE LA POSIBLE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO con lo que se afirma que la los próximos pasos a los que la vida cotidiana y los flagelos del conflicto armado interno llevaran a la jurisprudencia Colombiana a la imputación de la responsabilidad extracontractual del Estado, en vía del reconocimiento de los daños producidos a una población (en este caso indígena), por las condiciones de indiferencia y desconocimiento de las obligaciones constitucionales del Estado con dichas comunidades. Dentro de las practicas jurisprudenciales que se han desarrollado hasta el momento en la búsqueda de la responsabilidad extracontractual del Estado los pueblos indígenas tienen casi que pocas oportunidades de endilgarle dicha responsabilidad al Estado, y casi que la mayoría de ellas se encuadran dentro de la falla en el servicio, (por omisiones, acciones de la administración dentro del ejercicio de sus funciones) pero la constitución de 1991, ha dejado la puerta abierta para la imputación de daños producidos por la administración, fuera de los que hasta el momento han sido fallados. Por lo que como conclusión a este estudio histórico, social, jurídico sobre la pervivencia de la comunidad indígena Nasa, se afirma que las responsabilidad extracontractual del Estado debe estar justificada o sobre la base de la consecución de las obligaciones constitucionales del mismo, por medio del respeto a valores superiores como el de la vida y la dignidad humana, de la cual somos titulares todos los habitantes del territorio Colombiano, especialmente aquellos quienes se encuentran en un estado de vulnerabilidad, y que como consecuencia de ello, seria un gran avance que la responsabilidad extracontractual del Estado no solo cuantificara los daños producidos por sus actuaciones u omisiones, sino que realizara una verdadera reparación, en donde este régimen de responsabilidad fuera una mecanismo de acción concreta del Estado para el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales, y no se convierta en una causal de exoneración de responsabilidad social, o de excusa para cometer todo tipo de crímenes por parte del Estado con la justificación de indemnizar. Volviendo este mecanismo una puerta mas para la vulneración del derecho a la pervivencia de los pueblo indígenas.

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