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OPPTA Publica

Intervenciones para la Emergencia

Directoras de este número

Irene Pérez Carmen Varela

Redactores

Javier Fernández Alén Andrea Jarabo Torrijos

Editores

Alberto Álvarez Vanessa Cerezo Pablo Muñoz-Unceta Rodrigo O´Malley Irene Pérez Karina Scarone Ana Zazo

Fotógrafo

César Mariscal

Diseño gráfico

Ismael García

Observadores OPPTA

Dereck Dellekamp y Erick Maass (México) Teresa Morán (Colombia) Pablo Muñoz Unceta (Perú) Timo Márquez (Chile) Marcela Abla (Brasil) Kysbel Sofía Deseda (Centro América) Carla Urbina e Idanis Rondón (Venezuela)

Colaboradores e interlocutores relacionados

Arturo Ortiz y Gabriel Sánchez, México UN-Hábitat Colombia Fundación Promotora Canal del Dique, Colombia Instituto Catastral de Lima Proyecto Ciudades Focales, Lima ATALIR y ATIARRES, Asociación de Recicladores de Cercado de Lima Universidad Mayor de Chile, Temuco Universidad Católica de Chile, Santiago de Chile Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile MINVU Comites Locales de Vivienda, Puerto Saavedra, Chile Asociación Traytraco, Puerto Saavedra, Chile Sergio Abla (APA - Petrópolis) Embraero aerofotografía Ltda., Brasil

Observatorio Panamericano OPPTA Fray Luis de León 12 1 28012 Madrid www.observatoriopanamericano.org / www.oppta.org http://concurso.oppta.org

Actividad subvencionada por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte

Municipalidades de San Cristóbal, Lima, Saavedra y Prefectura de Petrópolis CEPAL Comisión Económica para América Latina y Caribe Embajadas de México, Chile y Brasil en España Traducción

Daniel Lacasta Fitzsimmons (inglés) Sandra Pereira Pinto (portugués)

Corrector de estilo

Karina Scarone Andrea Jarabo Torrijos

Imprenta

NIMAR Soluciones Gráficas

Papel

Fedrigini. Papel Freelife Cento SW reciclado certificado FSC

Actividad patrocinada por grupo TRAGSA

ISBN: 978-84-695-3967-5


CONCURSO OPPTA Asociación Observatorio Panamericano OPPTA

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PROGRAMAS OPPTA

Concurso

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Actuación Prioritaria

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Debates Activos

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WikiPan

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Publicaciones

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EQUIPO OPPTA

Concurso OPPTA 2011-2012: Intervenciones para la Emergencia

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EMPLAZAMIENTOS

18

CHIMALHUACÁN [México]

19

SAN CRISTÓBAL [Colombia]

37

CERCADO DE LIMA [Perú]

55

PUERTO SAAVEDRA [Chile]

73

PETRÓPOLIS [Brasil] English Edition

89 111


ASOCIACIÓN OBSERVATORIO PANAMERICANO Paisaje, Territorio y Arquitectura Quiénes somos El Observatorio Panamericano es una asociación, sin ánimo de lucro, constituida para promover y desarrollar proyectos vinculados a Paisaje, Territorio y Arquitectura y sus ámbitos de influencia en otras manifestaciones del arte, la cultura y la sociedad. Su ámbito de actuación se localiza en Iberoamérica ya que, la proximidad cultural, el legado histórico-patrimonial y la lengua crean un escenario natural donde poner en común el trabajo de grupos de arquitectos, urbanistas, paisajistas y artistas.

Cómo actuamos Observatorio Panamericano de Paisaje, Territorio y Arquitectura OPPTA desarrolla sus acciones a través de cinco programas que interactúan entre sí, creando un flujo de información y acción biunívoca. El programa que sirve de eje es el Concurso OPPTA, un concurso internacional que enlaza varios países bajo una temática común. Los ganadores pasan a una segunda fase de trabajo y negociación, para determinar las propuestas a ejecutar, a través del programa Actuación Prioritaria. Para estudiar la viabilidad de las propuestas de la edición vigente y proponer el tema del siguiente Concurso, existe un lugar de encuentro y reflexión, una plataforma de difusión de la arquitectura a nivel internacional, que se llama Debates Activos. Paralelamente, toda la información relacionada con el Concurso y con el resto de los programas que desarrolla OPPTA, se recopila y registra en WikiPan una base documental digital, cuyos contenidos se generan a través de la participación directa de investigadores, universidades y profesionales involucrados. Todos los contenidos recibidos, así como los resultados del Concurso son valorados para ser editados en Publicaciones.

La organización OPPTA apuesta por una metodología de trabajo en red, garantizando la participación de profesionales, empresas e instituciones del sector público y privado. Esto permite elaborar propuestas desde el debate y la reflexión conjunta, llegando a acuerdos consensuados que aseguren la viabilidad y la calidad de los proyectos. Nace de y para la sociedad civil y actúa como gestor de proyectos participando activamente y coordinando a los agentes involucrados al mismo tiempo que constituye un foro de encuentro dinámico, con un claro objetivo para generar acciones visibles. 2


Sinergias, transparencia, visibilidad y legado Cada proyecto se plantea de forma global, estableciendo vínculos y sinergias de trabajo trans-disciplinares, que permitan conocer las múltiples facetas sociales y actuar desde la complejidad de los procesos contemporáneos en la resolución de los programas, las acciones y las intervenciones arquitectónicas. OPPTA enlaza reflexión, debate y acción. Su forma de trabajo, vinculando agentes, profesionales e instituciones del sector público y privado, garantiza la transparencia en todos los procesos a través de la participación activa, tanto en las propuestas como en las decisiones. Todos los programas están encaminados hacia unos objetivos tangibles, fomentando la visibilidad de todos los agentes que participan, generando el contexto de trabajo donde la interacción entre naciones es imprescindible y forjando una política de cooperación con otros países en el ámbito americano y europeo. OPPTA aboga por la creación de un espacio arquitectónico internacional, poniendo de relevancia el patrimonio existente y creando un legado basado en la responsabilidad, la sostenibilidad en el crecimiento, las políticas ambientales y la planificación adecuada y ecuánime, a través de la interacción de la propia arquitectura con las sociedades beneficiarias.

Desarrollo, coproducción y viabilidad Todos los procesos de trabajo de los programas, generan un producto que resulta de la responsabilidad compartida. Entendiendo que el crecimiento económico y espacial están intrínsecamente relacionados, los programas ejecutan proyectos orientados a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la región, promoviendo el desarrollo económico de todos los partícipes de las propuestas. Los proyectos, especialmente los que implican construcción y ejecución, conllevan la participación de actores nacionales e internacionales, convirtiendo a sus protagonistas en coproductores e impulsando de forma activa las relaciones interregionales. Las intervenciones a través del Concurso OPPTA y Actuación Prioritaria son ejecutadas en términos de viabilidad económica, creando un catálogo arquitectónico de referencia, que pone en relevancia la creación y por ende a todos los participantes del proyecto.

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El Concurso OPPTA abre una convocatoria de proyectos a nivel internacional, para plantear soluciones arquitectónicas, paisajísticas y territoriales a temas comunes a lo largo del continente americano. El Concurso se lanza simultáneamente a todos los emplazamientos y tiene carácter interregional y multidisciplinar. Los procedimientos de actuación, los objetivos y las reglas son comunes a todos los países, bajo una temática que en cada edición responderá a problemas locales. Las diferencias y especificidades proceden de los emplazamientos, para generar propuestas específicas y locales: think global, do local. La convocatoria enlaza por primera vez reflexión, propuesta e intervención. El Concurso tiene como objetivo final la ejecución y materialización de las propuestas. Para lograrlo precisa del compromiso de profesionales, empresas e instituciones, locales, regionales e internacionales en la puesta en común, difusión y realización de las propuestas. Una de las singularidades del Concurso es que se desarrolla a través de un equipo organizado en una red internacional, formada por diversos comités de asesores, observadores locales, jurados e investigadores, que avalan y enriquecen un proceso plural y transparente, desde la propuesta de los temas hasta la resolución del jurado. El concurso se convoca bianualmente. De entre las propuestas recibidas, el jurado establecerá tres premios por emplazamiento, que abrirán la puerta a una segunda fase a través de la que se decidirán las Actuaciones Prioritarias, que por su pertinencia o urgencia, se definan como de ejecución inmediata. Constituirá un banco de ideas y proyectos a problemas comunes propuestos simultáneamente y en colectivo.

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Objetivos 1. Generar un catálogo de soluciones arquitectónicas, territoriales o infraestructurales, a través de proyectos, planes, prototipos o protocolos de actuación. Difundir un catálogo de referencia aplicable a similares situaciones de emergencia y riesgo, que permita la actuación eficaz y coordinada ante emergencias. 2. Promover el crecimiento sostenible, la planificación y la gestión territorial. Garantizar el crecimiento equilibrado, social, espacial y económico, a través de proyectos responsables en política medioambiental y planificación, cumpliendo con los Objetivos del Milenio, evitando la degradación territorial y de los ecosistemas. 3. Promover el estudio de fenómenos físicos y la detección de áreas de riesgo. Realizar estudios de fenómenos físicos y antrópicos para generar planes de uso, protección de áreas y minimización de riesgos, así como protocolos de anticipación eficaces. 4. Reconocer el legado cultural e identitario local como base de una visión caleidoscópica. Poner en valor el legado cultural-espacial. Fomentar la participación activa de la población. 5. Fomentar la coproducción, transversalidad y la transferencia de conocimientos entre instituciones públicas y privadas, colectivos profesionales y artistas, empresas y sociedad.

Resultado 1. Catálogo de proyectos por cada emplazamiento en donde se convoca el concurso. Con estos se iniciará la segunda fase: Actuación Prioritaria. 2. Planes, mapas y protocolos de minimización de riesgos.

3. Creación de grupos de trabajo previo para realizar un estudio de la situación y de las necesidades de la población local beneficiaria.

Países participantes México (Chimalhuacán), Colombia (Canal del Dique), Perú (Cercado Lima), Chile (Puerto Saavedra) y Brasil (Petrópolis).

Premios Primera fase: tres premios por emplazamiento, de un total de cinco emplazamientos. Segunda fase: adjudicación, elaboración y construcción de las Actuaciones Prioritarias.

Coparticipación y resultados Observadores locales y asesores en América (Brasil, Chile, Colombia, EEUU, México, Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela) y Europa (España, Portugal, Italia, Gran Bretaña). Instituciones: Ministerio de Cultura de España; Universidad Mayor de Chile, Temuco; Universidad Autónoma de Madrid; Universidad de Valencia; ONU-Hábitat- Colombia, Fundación Promotora Canal del Dique; Universidad Federal de Río de Janeiro-FAU, TRAGSA, CEPAL, etc.

Singularidad Es el primer concurso que se convoca de forma simultánea en América. La postulación y resolución del mismo, surge de los agentes locales y asesores trabajando en red. Fomenta el intercambio de información con comunidades afectadas, generando pautas colectivas, para tomar conjuntamente medidas de corrección y reducción de riesgos.

Crea un marco de aportación ciudadana fundamental que enriquece la complementariedad de las acciones y planes, permitiendo encontrar el marco común de acción coordinada, simultánea y conjunta.

Alcance Participación en la convocatoria: 150 equipos multidisciplinares (aproximadamente 600 profesionales). Beneficiarios de la acción: comunidades y municipalidades afectadas de Chimalhuacán (600.000), Canal del Dique (6.800), Cercado de Lima (2.000), Puerto Saavedra (2.500) y Petrópolis (6.000).

Visibilidad El concurso internacional se lanza en todo el mundo a través de redes y medios especializados, lo que amplifica el mensaje. Enlaza diversos grados de colaboración local e internacional, instituciones públicas y privadas, empresas, colectivos profesionales, etc.; impulsando la difusión del mensaje en estos ámbitos.

Repercusión Los resultados del concurso (proyecto y ejecución) formarán parte de los protocolos constructivos y de actuación ante situaciones de emergencia, lo que les da una vigencia casi permanente, repercutiendo en acciones futuras en la comunidad internacional. El impacto del proyecto en las comunidades beneficiarias y el trabajo en red con las instituciones y entidades locales aseguran la atención mediática y su difusión.

Fechas Diciembre 2011- Mayo 2012. 5


Debates Activos es el lugar de encuentro del Observatorio Panamericano para reflexionar sobre problemas colectivos, intercambiar conocimientos y proponer temas y acciones que requieran investigación e intervención en el territorio americano. En ellos se debaten las propuestas del Concurso y se desarrollan talleres, conferencias y reuniones de comités, invitados y jurados. El hecho diferencial de estos encuentros, respecto a los ya existentes, es que detectan y catalogan los temas comunes para ser debatidos, constituyendo un foro abierto y participativo que permite ver la evolución de los temas ya planteados y acoge las iniciativas futuras. De este modo se establece un proceso continuo entre reflexión, propuesta y acción. La celebración de los Debates Activos es bianual, convocada en años alternos al Concurso OPPTA. En la edición previa al Concurso se definen las necesidades, problemas y temas que requieren debate, reflexión y acción, para generar propuestas. En la edición posterior se exponen las propuestas ganadoras y se analizan los temas de la convocatoria anterior, constituyendo así, un foro abierto al debate de las iniciativas y propuestas sucesivas. En este encuentro se inicia la segunda fase que lanza la edición de Acción Prioritaria y se entregan los premios. En esta edición y reiniciando el ciclo, se define el tema de la siguiente edición de concurso. El Debate se complementa con exposiciones, talleres, conferencias y difusión de los trabajos de investigación. Es la ocasión en la que reunir al Comité Científico del Observatorio: Comité Técnico, Comité Asesor y Jurado, que analizan y proponen ideas sobre problemáticas a estudio y establecen criterios de actuación y gestión con las instituciones responsables de su planificación y ejecución.

Jurado Debate Activos . Edición 2012

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Objetivos

Coparticipación y resultados

Visibilidad

1. Debatir sobre los temas procedentes del Concurso OPPTA para la detección, reflexión e intervención en las emergencias y contingencias que recorren América.

Conferencias. Invitados de reconocido prestigio relacionado con el tema o involucrados en procesos de emergencia.

Publicar Debates Activos en blog y páginas especializadas, así como en la página web de organismos culturales de la región, comprometiendo a las instituciones, medios y agentes involucrados a difundir el proyecto en los medios de los que dispongan a tal efecto.

2. Reunir al panel de expertos, conformado por una comisión del Comité Científico del Observatorio e invitados. Reunir a un nutrido grupo de arquitectos, urbanistas, sociólogos, ingenieros, economistas y profesionales vinculados al tema de las emergencias desde diferentes perspectivas: planeamiento, hábitat, identidad, gestión, creación de prototipos, soluciones técnicas, protocolos de actuación, infraestructura… 3. Analizar y proponer ideas en los talleres sobre problemáticas a estudio y establecer criterios de actuación y gestión con las instituciones responsables de la planificación y ejecución de Actuación Prioritaria.

Resultado Tratar el tema Intervenciones para la Emergencia y definir el tema de la siguiente edición de Concurso OPPTA 2013-2014, constituyendo así, un foro abierto al debate de las iniciativas y propuestas sucesivas.

Convocatoria abierta ponencias-mesas coloquio. Taller y voluntariado. Invitados y expertos en el tema, el grupo de voluntariado, así como miembros de los agencias y fundaciones involucradas, miembros de Fab Lab... Panel de expertos formado por Comité Técnico, Comité Asesor y Jurado. Observadores regionales. Instituciones y Corporaciones involucradas en el proyecto.

Singularidad Constituye un foro abierto y participativo que permite debatir sobre los temas propuestos, ver su evolución y acoger las iniciativas futuras que se plasmarán en el Concurso, las investigaciones de Wikipan, Publicaciones, etc. Establece un proceso continuo de reflexión, propuesta y acción.

Exponer y evaluar los resultados del Concurso, organizar los talleres voluntariado, y difundir los trabajos de investigación relacionadas con el tema.

Alcance

Premiar y debatir las propuestas de Actuación Prioritaria ganadoras abriendo la segunda fase e involucrando a asesores, jurados, invitados y representantes institucionales y financieros.

25 participantes en el taller de voluntariado y una representación del grupo de voluntarios.

Países participantes Convocatoria a nivel internacional. Invitados especiales: Japón, México, Chile, Brasil, Perú, EEUU, España, Gran Bretaña, Holanda, Noruega, Uruguay, Venezuela.

Implicar en el desarrollo y puesta en marcha del proyecto a personalidades destacadas de la cultura, el arte y la empresa; asociaciones y federaciones del continente americano. Así mismo, invitar a pensadores e intelectuales americanos a reflexionar y proponer temas a estudio y a publicar sus artículos en el proyecto de investigación del Observatorio Wikipan. Incentivar la participación de la comunidad educativa y docente a través de su participación.

Repercusión Asegurando el encuentro de profesionales de ámbitos del conocimiento distintos (arquitectura, cultura, diseño, espacio urbano, econonomía, literatura, crítica, medios, etc.), desde centros de diversa índole (universidades, colegios profesionales, organizaciones e instituciones), garantizamos su repercusión en ámbitos distintos de la cultura y la sociedad.

40 conferenciantes, invitados y ponentes.

200 participantes: profesionales, concursantes, estudiantes e invitados. Repercusión en medios especializados, colegios profesionales, universidades, instituciones y empresas del sector de arquitectura, ingeniería, medio ambiente…

Fechas previstas Santiago de Chile, mayo 2012. Cartagena de Indias, diciembre 2012. Bianuales, alternos y articulados en torno al Concurso OPPTA.

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Actuación Prioritaria es la ejecución de propuestas o proyectos que responden a una necesidad habitacional, real e inminente. La decisión de la propuesta que se ejecuta, se establece por dos vías: a través de los proyectos ganadores del Concurso OPPTA, en marcha desde diciembre de 2011 a mayo de 2012, o bien por iniciativa del Observatorio Panamericano, ante la detección de problemas que surjan de las investigaciones desarrolladas por sus comités. En las Actuaciones Prioritarias seleccionadas por concurso, el jurado, convocado en cada edición, nominará los proyectos candidatos en función de la calidad, viabilidad y consonancia con el tema de la edición. Posteriormente, a través de los Debates organizados por OPPTA, se iniciará una segunda fase de trabajo entre los ganadores y los agentes involucrados, para iniciar las gestiones necesarias que garanticen la ejecución de la propuesta. La segunda vía de actuación procede de la detección de problemas a través de las investigaciones y estudios desarrollados por el Comité Técnico y Científico del Observatorio Panamericano. A partir de ahí se presentan los proyectos de intervención y se inician las gestiones con municipalidades, instituciones públicas y privadas y agentes sociales involucrados para estudiar su viabilidad y llevar a cabo su ejecución. La singularidad del proyecto radica en la participación de múltiples agentes, para la designación de la actuación a ejecutar y la conjunción de esfuerzos de agentes sociales, instituciones, expertos y voluntarios para su ejecución.

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Objetivos 1. Implementar y desarrollar planes de prevención de riesgos y proyectos de reconstrucción y rehabilitación. Implementar, gestionar y coordinar planes de uso, protección, prevención y minimización de riesgos, así como protocolos de anticipación eficaces, modificando planes obsoletos. Intervenir en emergencias con proyectos coordinados de reconstrucción y rehabilitación inmediata y construir prototipos eficaces y sostenibles.

Construcción de prototipos y primeras fase de obra, desarrollo de proyectos de reconstrucción y rehabilitación e instalación de infraestructuras, dotaciones y equipamientos. Desarrollo de proyectos de ejecución e investigación de prototipos constructivos para la construcción de actuaciones, proyectos de reconstrucción y equipamientos.

Países participantes México, Colombia, Perú, Chile y Brasil.

2. Dotación de Infraestructuras, equipamiento, servicios básicos y hábitat.

Coparticipación y resultados

Dotar de servicios básicos a las áreas devastadas y subsanar o implementar los equipamientos existentes.

Municipalidades: Chimalhuacán, Canal del Dique, Lima, Puerto Saavedra y Petrópolis.

Dotar de infraestructuras mediante políticas que aprovechen y optimicen los recursos naturales y potencien sistemas limpios y reciclables.

Instituciones y Universidades: Ministerio de Cultura España; Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile MINVU; Universidad Mayor de Chile, Temuco; Universidad del Zulia, Maracaibo, Venezuela; Universidad Federal de Río de Janeiro, FAU; Universidad Politécnica de Valencia, España, etc.

Realizar políticas de desarrollo de hábitat, siguiendo líneas prioritarias de intervención. 3. Coordinar planes y agentes, para la acción simultánea, conjunta y sincrónica de actores multidisciplinares, complementando planes y políticas de actuación, públicas y privadas, que contribuyan a la cohesión de objetivos. Ejecutar prototipos y proyectos de manera coordinada, simultánea y conjunta entre expertos, voluntarios y comunidades beneficiarias: municipalidades y gobiernos, equipo ejecutivo OPPTA, grupos de investigación constructiva, profesionales y técnicos –asesores-, agentes económicos y centros de financiación.

Resultado Implementación y puesta en marcha de planes de protección, prevención y minimización de riesgos, protocolos y planes de actuación.

Agentes locales, multilaterales, fundaciones y ONGD: Fe y Alegría, Fundación Promotora Canal del Dique, ONU-Hábitat Colombia, municipalidades y prefecturas involucradas. Empresas: empresas locales e internacionales, agencias bilaterales y multilaterales, etc.

Alcance 5 grupos de gestión y coordinación de proyectos (1 por emplazamiento con miembros de OPPTA y empresas, agencias multilaterales e instituciones participantes). 5 grupos de voluntariado universitario y local. 5 estudios ganadores de la fase Actuación Prioritaria, para el desarrollo de proyectos de ejecución y asesores: grupos de investigación constructiva, profesionales y técnicos. Población beneficiaria local involucrada o beneficiaria de los proyectos: Chimalhuacán (600.000), Canal del Dique (6.800), Cercado de Lima (2.000), Puerto Saavedra (2.500) y Petrópolis (6.000).

Visibilidad Los resultados de los concursos se comunicarán a los participantes de forma directa a través de redes y medios especializados a nivel internacional. La ejecución de los resultados implica a agentes locales e internacionales -instituciones públicas y privadas, empresas, colectivos profesionales etc., impulsando la difusión del mensaje en estos ámbitos. La repercusión social, cultural y económica de esta acción coordinada a nivel continental, garantiza su difusión en medios de comunicación.

Repercusión Singularidad Completa el ciclo de actuaciones generadas por el Concurso (investigación y propuestas) a través del desarrollo, la construcción y la implementación de los proyectos ganadores. Favorece un campo de trabajo donde testar y trabajar de forma colaborativa en la propuesta, a través de la conjunción de los múltiples agentes participantes, desde la designación del proyecto a la ejecución y puesta en marcha.

El catálogo de soluciones y proyectos ejecutados consolidará una base de referencia sobre prototipos, protocolos y planes de actuación a nivel continental.

Fechas previstas Programa bianual 2012-2013.

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WikiPan es el centro de documentación del Observatorio Panamericano. Es de código abierto y sus contenidos se crean a través de la participación de OPPTA con los agentes, instituciones o investigadores involucrados en la iniciativa. Su objetivo es convertirse en una herramienta de referencia para la consulta, edición y difusión digital de planes, proyectos, mapas, artículos e investigaciones relacionadas con el paisaje, territorio y arquitectura en el continente americano. Es un espacio de consulta que recopila y registra documentación, clasificando desde documentos técnicos hasta investigaciones en curso. WikiPan constituye un archivo digital que facilita la consulta de información actualmente deslocalizada o de difícil acceso. En WikiPan tendrán cabida múltiples formatos y documentos: planimetría, informes, normativas, imágenes, artículos, etc. procedentes de los archivos de municipalidades, Estados, instituciones, universidades o grupos profesionales, relacionado de esta forma grupos de trabajo. Simultáneamente propicia la edición y el desarrollo de contenidos abiertos y plurales, constituyéndose en una base indexada digital de temas relacionados con territorio, paisaje y arquitectura. Wikipan se convierte así en una plataforma de difusión con carácter divulgativo y científico sobre temáticas diversas y multidisciplinares que relacionará trabajos de universidades, investigadores, doctorandos, etc. En el marco del proyecto hay cabida para un buzón de sugerencias y observaciones, con las que iniciar nuevas búsquedas, temas o investigaciones. El Observatorio Panamericano emplea copyright y licencia de Creative Common, tanto para WikiPan como para las Publicaciones, como herramienta que facilita la distribución y uso de contenidos dentro del dominio público, generando un marco legal que facilita la distribución y uso de contenidos y reconoce los derechos de autor, citas y las restricciones de la obras.

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Objetivos

Países participantes

Visibilidad

1. Convertirse en una herramienta de referencia para la consulta, edición y difusión digital de temas relacionados con el paisaje, territorio y arquitectura.

Convocatoria abierta a nivel internacional.

OPPTA realiza una campaña para lanzar y difundir el proyecto en:

Coparticipación y resultados

• Publicaciones de distribución propia, que incluyen publicaciones periódicas de los programas y actuaciones previstas en castellano, portugués e inglés. • Las instituciones, centros y agentes involucrados. • Seminarios académicos y líneas de investigación, a través de redes de universidades, instituciones, institutos de investigación y fundaciones.

Recopilar y registrar planes, proyectos, mapas, artículos e investigaciones relacionados con el tema 2011-2012: Intervenciones para la Emergencia, incluida información actualmente deslocalizada o de difícil acceso. Editar y desarrollar dichos contenidos, abiertos y plurales, constituyendo una base indexada digital, que gestione documentos técnicos e investigaciones en curso. Promover el buzón de sugerencias y denuncias, con las que iniciar nuevas búsquedas, temas o investigaciones, como sistema colaborativo en red. 2. Establecer los protocolos y relaciones necesarias para localizar y vincular datos sobre temas territoriales, urbanos y arquitectónicos del continente americano. 3. Consolidar un archivo digital de código abierto, desde el que se coordina y gestiona una plataforma de información a nivel internacional. 4. Relacionar a instituciones, universidades, investigadores, etc. Colaborar con universidades, institutos, bibliotecas… recopilando datos y documentos relacionados con los temas de investigación y líneas de trabajo abiertas por OPPTA.

Resultado Una plataforma de difusión de carácter divulgativo y científico sobre temáticas relacionadas con arquitectura, paisaje y territorio, que relacionará trabajos de universidades, investigadores, doctorandos, etc.

Como plataforma documental, promueve el uso y distribución de contenidos, facilitando la labor de municipalidades, archivos, bibliotecas, así como la difusión de trabajos de investigación en curso o llevados a cabo. Los contenidos de Wikipan se generan por la participación directa a través de Creative Common, una herramienta de código abierto, que reconoce los derechos de autor, cita su obra y las restricciones de la misma.

Singularidad Wikipan se convierte en una primera plataforma de difusión con carácter divulgativo o científico sobre temáticas diversas y multidisciplinares enmarcada en el ámbito de la arquitectura, paisaje y territorio. Constituirá una base digital de temas relacionados con territorio, paisaje y arquitectura. Fortalecerá las capacidades de comunicación y documentación entre las diferentes regiones del continente americano.

Alcance La comunidad internacional vinculada a temas de paisaje, territorio y arquitectura: colegios profesionales, universidades, institutos de investigación, profesionales, etc. Comunidades relacionadas con las nuevas tecnologías, de especialmente centradas en el tratamiento de datos online y desarrollo de software.

Implicamos en el desarrollo y puesta en marcha del proyecto a universidades, investigadores y docentes de América y Europa, invitándoles a que publiquen sus artículos, personalidades destacadas del ámbito cultural, artístico y empresarial, asociaciones y federaciones de América y Europa, miembros de honor, asesores y patrocinadores del proyecto. El programa Wikipan se enlaza con en el resto de programas OPPTA, asegurando su difusión en todas las presentaciones públicas del proyecto global. OPPTA destinará un espacio para la comunidad educativa en Wikipan investigación y recursos, donde proporcionar y disponer de información en los temas relacionados.

Repercusión Al ser una plataforma on-line enlaza a la comunidad docente, científica y profesional vinculada a los temas de paisaje, territorio y arquitectura, con las relacionadas con el uso y desarrollo de nuevas tecnologías.

Fechas previstas Convocatoria permanente. En curso Wikipan Investigación / Temas para la Acción. Recopila y registra proyectos, ejecutados o no, relacionados con el Concurso OPPTA 2011-2012: Intervenciones para la Emergencia. 11


Publicaciones es el proyecto editorial de Observatorio Panamericano para la difusión de investigaciones y proyectos promovidos o desarrollados por el Observatorio. Contempla la edición de una publicación que muestra los resultados del concurso OPPTA, junto a la documentación elaborada por observadores en la fase de preparación del mismo, así como toda la información relacionada con los Debates, Talleres y la Actuación Prioritaria ya realizados. Publicaciones incluye también un proyecto dedicado a números especiales, siempre al hilo de investigaciones o proyectos abiertos a través de la red de proyectos del Observatorio o miembros del Comité Científico que estén trabajando en ámbitos relacionados. El Observatorio Panamericano usa licencias Creative Commons como herramienta que facilita la distribución y uso de contenidos dentro del dominio público, tanto para el WikiPan como para las Publicaciones, generando un marco legal que facilita la distribución y el uso de contenidos, reconoce los derechos de autor, cita su obra y las restricciones de la misma.

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Objetivos 1. Registrar documentos y divulgar investigaciones y proyectos relacionados con el Concurso OPPTA. Edición y divulgación de los resultados del concurso OPPTA 2011 Intervenciones para la Emergencia, junto a las investigaciones relacionadas y las fases de Actuación Prioritaria ya ejecutadas. 2. Publicar números especiales, al hilo de investigaciones o proyectos abiertos a través de la Red de Proyectos del Observatorio o ámbitos relacionados en los que participen miembros del Comité Científico.

Resultado Primera tirada de 2000 ejemplares con distribución internacional a través de librerías y centros especializados y universitarios. Publicación OPPTA. Edición impresa y digital que contiene información general del Concurso, investigaciones, documentación preliminar y bases de Concurso. Incluirá también, resultados, premios, menciones y Actuación Prioritaria, así como los resultados de Debates Activos, artículos y talleres.

complementaria que manejan los Observadores y el Comité Asesor para la postulación de emplazamientos. El proyecto editorial incluye publicaciones dedicadas a temas especiales y tiene la singularidad de rastrear y detectar temas e investigaciones inéditas, localizadas a través de la red de proyectos del Observatorio o por miembros del Comité Científico.

Alcance Distribuido entre participantes, ganadores, instituciones públicas y privadas, colegios profesionales, universidades, empresas del sector e inversores. A la venta en librerías y medios especializados de ámbito internacional y a través de la web OPPTA.

Visibilidad La publicación se distribuirá en medios especializados de Europa y América, entre participantes y agentes públicosprivados relacionados, asesores e invitados: Universidades, bibliotecas, institutos técnicos, municipalidades, ONGs, profesionales del área de diseño y planificación, estudiantes y comunidades involucradas. De este modo se garantiza la difusión en medios no digitales.

Coparticipación y resultados Como resultado del trabajo en red, Publicaciones, aglutina la participación de los diversos productores en cada programa (instituciones públicas y privadas, profesionales, empresas y comunidad científica).

Repercusión Al recopilar el resultado de las propuestas y proyectos realizados en torno a un tema común, la publicación conforma un documento de trabajo y referencia para futuras intervenciones.

Singularidad La principal singularidad radica en que se publican no solo los resultados del Concurso y sus ganadores, sino también las investigaciones, bases documentales e información

Fechas previstas Mayo 2012. - Número 1: Concurso OPPTA 2011-2012 Intervenciones para la Emergencia.

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OBSERVATORIO PANAMERICANO OPPTA Equipo Asociación Observatorio Panamericano La Asociación Observatorio Panamericano, es una organización sin ánimo de lucro que tiene como objeto y fines principales impulsar e intervenir en temas concernientes a territorio, paisaje, arquitectura y ámbitos relacionados. Sus acciones e intervenciones se centran en la protección, rehabilitación, recuperación, construcción y divulgación de dichos temas, así como el fomento del desarrollo humano, ecológico, social, tecnológico y cultural, incluida la protección y defensa del medio ambiente y del patrimonio cultural. La Asociación Observatorio Panamericano está conformada por socios fundadores, de número y de honor, quienes avalan el proyecto con su amplia trayectoria y reconocido prestigio. Los proyectos se organizan a través de dos equipos: Comité Ejecutivo y Comité Científico (red de asesores). Secundan esta iniciativa las instituciones, administraciones, universidades, fundaciones y empresas públicas o privadas benefactoras, que apoyan o patrocinan esta asociación y sus proyectos.

Equipo Observatorio Panamericano El Equipo Observatorio Panamericano está conformado por dos comités técnicos de asesores multidisciplinares: el Comité Científico y el Comité Ejecutivo. El Comité Ejecutivo del Observatorio Panamericano se ocupa de tareas de coordinación y gestión. El Comité Científico se conforma por observadores regionales y asesores, así como jurados, becarios e investigadores. El Comité Científico Observatorio Panamericano está formado por:

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Observadores Regionales. Su misión es la búsqueda de casos de estudio e intervención, coordinación con municipalidades, recopilación de información, revisión y consenso en las necesidades, temas para la acción y propuestas. Conformado por miembros ubicados en los países o regiones donde se desarrollan los proyectos. http://www.observatoriopanamericano.org/es/equipo/cientifico/observadores-regionales/

Asesores. Su misión es asesorar sobre contenidos a estudio, temáticas y perspectivas futuras de los proyectos del Observatorio y participar en los debates, talleres y jurados. Está constituido por profesionales de amplia trayectoria. http://www.observatoriopanamericano.org/es/equipo/cientifico/asesores/

Jurado. Conformado por profesionales de reconocido prestigio en los tema tratados en cada edición del concurso. http://concurso.oppta.org/es/jurado/


CONCURSO OPPTA EDICIÓN 2011-2012 Intervenciones para la Emergencia Bajo el tema Intervenciones para la Emergencia OPPTA abre una convocatoria de ideas que se realiza en cinco emplazamientos de forma simultánea: Chimalhuacán (México), San Cristóbal (Colombia), Puerto Saavedra (Chile), Cercado de Lima (Perú) y Petrópolis (Brasil). La convocatoria, pionera en América por su metodología y filosofía, se inscribe dentro de los cinco programas que desarrolla la Asociación Observatorio Panamericano (OPPTA) y cuyos objetivos generales son la construcción de un domino común para la evaluación crítica de problemáticas vigentes, la elaboración de alternativas desde el trabajo conjunto de diversas disciplinas y agentes, y la creación de un catálogo de herramientas, mecanismos y soluciones, que sirvan de referencia para problemáticas comunes a lo largo del territorio americano. Uno de sus principales objetivos es generar un catálogo de soluciones arquitectónicas, territoriales o infraestructurales, a través de proyectos, planes, prototipos o protocolos de actuación. Un inventario de referencia que ayude a prevenir y actuar rápidamente ante situaciones de la misma índole. Su filosofía se basa en generar sinergias de colaboración entre diversos ámbitos profesionales, animando y valorando el trabajo de equipos multidisciplinares. Los proyectos presentarán soluciones que, desde la gestión urbana y territorial, el crecimiento sostenible, el diseño de infraestructuras y la excelencia arquitectónica, minimicen la vulnerabilidad, refuercen la flexibilidad y la resiliencia de las poblaciones afectadas por los impactos de emergencias presentes y futuras. Los procedimientos de actuación, los objetivos y las reglas son comunes a todos los países, atendiendo las especificidades derivadas de las necesidades en cada sitio. Para ello se establecen estrategias, definidas de forma diferente para cada área y problemática, que se recogen en las bases del concurso. La finalidad es enriquecer las propuestas desde las múltiples visiones que los procesos contemporáneos deben contemplar, promoviendo el trabajo transnacional, en red, colaborativo y participativo en un ámbito de difusión global con vocación de continuidad.

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El Concurso promueve ... • El debate panamericano - El Concurso OPPTA permite contrastar las ideas y visiones que, sobre los procesos de desarrollo, crecimiento y transformación del territorio y la arquitectura americana, se tienen tanto dentro como fuera del continente. • La difusión Global - Los proyectos OPPTA están imbricados de manera que cada uno amplifica la difusión del resto, a través de las diferentes actividades que se realizan: publicaciones, exposiciones, conferencias, debates y talleres de alcance internacional. • Los proyectos en Red - Forma parte de una red de proyectos de alcance transcontinental, alentando el trabajo colaborativo y participativo que trasciende el ámbito particular de actuación. • La transversalidad de disciplinas- Se incentiva la participación de equipos multidisciplinares, propuestas que, desde diversos enfoques: diseño arquitectónico, planificación, gestión medioambiental, desarrollo económico, participación pública etc., puedan abarcar la compleja realidad contemporánea. • La implementación y desarrollo - En cada emplazamiento las propuestas se incorporan a proyectos, programas o planes ya en desarrollo, facilitando la implementación de éstas y su gestión, el mantenimiento y la capacidad de incidir de manera positiva en comunidades locales a largo plazo. • La distribución del conocimiento – Los resultados del Concurso y las investigaciones previas, además de todos los estudios realizados formarán parte de un archivo digital, para facilitar su divulgación y acceso, no solo para el ámbito académico, sino profesional, gubernamental, etc.

La metodología del Concurso OPPTA se plantea en dos fases, abriendo el debate en torno a temas que trascienden más allá del propio Concurso e involucrando a múltiples agentes: • 1ª etapa. Concurso de ideas: un jurado internacional selecciona tres propuestas por cada emplazamiento. Cada equipo recibe un premio en metálico y la posibilidad de participar en la siguiente fase. • 2ª etapa. Mesas de proyecto: los equipos seleccionados presentan sus propuestas a actores relevantes (municipalidad, representantes vecinales, inversores, asociaciones etc.) para el desarrollo e implementación de éstas. Se elegirá un equipo ganador por emplazamiento.

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EMPLAZAMIENTOS Y ESTRATEGIAS Chimalhuacán. Estado de México. México. CÓMO RE-ESTRUCTURAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE URBANIZACIÓN IRREGULAR San Cristóbal. Departamento de Bolívar. Colombia. CÓMO GESTIONAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA HABITABILIDAD EN UN TERRITORIO AFECTADO POR INUNDACIONES LIGADAS AL CAMBIO CLIMÁTICO Cercado de Lima. Lima. Perú. CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS Puerto Saavedra. Región Araucanía. Chile. CÓMO RECICLAR UN TERRITORIO AMENAZADO POR EL RIESGO DE CATÁSTROFES NATURALES Petrópolis. Estado de Rio de Janeiro. Brasil. CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ENTORNO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA

http://concurso.oppta.org

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CHIMALHUACÁN. MÉXICO DE CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES

CHIMALHUACÁN. ESTADO DE MÉXICO. MÉXICO.


DEBATE OPPTA

DE CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES OPPTA propone reflexionar sobre cómo es posible regenerar un tejido urbano fragmentado que ha sufrido un fenómeno antrópico capaz de desestabilizar la sostenibilidad urbana y territorial. Algunas medidas pasarían por la redensificación estratégica de espacios privados y la superposición de una nueva red de infraestructuras básicas, equipamientos, zonas verdes y espacios públicos, que mitiguen las situaciones de emergencia del ámbito y definan las condiciones urbanas capaces de mejorar la cohesión social. ¿Cómo se puede alcanzar ese equilibrio en las tres escalas en las que debemos entender el ámbito de estudio: municipio, barrio y unidad vecinal? ¿Cuáles deben ser las estrategias de articulación, integración y replicabilidad en cada una de las escalas de análisis? Se propone nueve preguntas como combinación de las tres escalas con las tres estrategias: ESCALA MUNICIPAL ¿Qué actuaciones se proponen para mejorar la accesibilidad de la estructura urbana? ¿Qué estrategias se proponen para mejorar la calidad ambiental urbana? ¿Qué inversiones se proponen para potenciar el desarrollo del ámbito? 20

ESCALA DE TEJIDOS URBANOS ¿Qué actuaciones se proponen para revitalizar los diferentes tejidos? ¿Qué estrategias se proponen para integrar las nuevas redes en los tejidos? ¿Qué inversiones se proponen para dinamizar las actividades de cada tejido? ESCALA VECINAL ¿Qué actuaciones se proponen para mejorar el entorno de las unidades vecinales? ¿Qué estrategias se proponen para favorecer la cohesión social? ¿Qué inversiones se proponen para conseguir una repercusión equitativa? Además, es deseable que las propuestas apuesten por una solución que mejore la sostenibilidad urbana y territorial en los tres marcos temporales propuestos.


CHIMALHUACÁN. MÉXICO

DE CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES La elevada tasa de crecimiento demográfico sufrida en Chimalhuacán durante las últimas cuatro décadas (9,85% anual), superior a cualquier otro núcleo del país, ha conllevado un crecimiento urbano acelerado que se ha asentado de forma irregular e ilegal en espacios no aptos para el desarrollo humano.

La importante carencia de infraestructuras básicas, equipamientos, zonas verdes y espacios públicos ha desestabilizado seriamente la sostenibilidad urbana y territorial del municipio, sentenciado su propia capacidad de desarrollo económico, conduciendo a una irreversIble degradación ecológica del territorio y a una importante disminución de la calidad de vida de sus ciudadanos. CHIMALHUACÁN

ESTRATEGIAS DE DEBATE OPPTA: LOCALIZACIÓN: POBLACIÓN: ÁREA DE REFLEXIÓN: ÁREA DE LA INTERVENCIÓN: OBSERVADORES: COLABORADORES: INTERLOCUTORES:

CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES CHIMALHUACÁN. ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO. ESTADO DE MÉXICO. MÉXICO. 596.000 hab. 7.633 ha 159 ha ERICK MAASS Y DEREK DELLEKAMP ANA ZAZO, ALBERTO ÁLVAREZ, ROZANA MONTIEL, GABRIEL SÁNCHEZ Y ARTURO ORTIZ EMBAJADA DE MÉXICO EN ESPAÑA

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EMPLAZAMIENTO

DE CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES CHIMALHUACÁN. ESTADO DE MÉXICO Zona Metropolitana del Valle de México El municipio de Chimalhuacán se localiza en el estado de México, en la parte central del Valle de México. Su ubicación es estratégica, ya que forma parte de las 17 ciudades periféricas de la capital, la Ciudad México, a tan sólo 28 km al este. La superficie municipal es de 7.363 ha, lo que corresponde al 0,2% de la superficie total del Estado. Chimalhuacán fue fundado durante la fase Azteca II (año 1259) por tres hermanos caciques de descendencia Tolteca: Huaxomatl, Chalchihutlatonac y Tlatzcantecutly. Su ubicación se encontraba en la orilla del actual desecado lago Texcoco bajo las faldas del cerro Chimalhuachi, al que debe su nombre y que, en náhuatl, significa “lugar de los poseedores de escudos”.

El deficiente mantenimiento, tras la conquista, de los sistemas hidráulicos que mantenían la laguna, a la que los españoles no encontraron utilidad por sus características salinas, ocasionó el continuo descenso de las aguas. Cuando ésta se convirtió en un almacén de aguas pestilentes el gobierno colonial dio inicio a las obras de drenaje que llevaron a la desaparición de casi todo el lago, finalizándose en el último tercio del siglo XX. La huella del lago se transformó en una planicie de acogida para el pujante crecimiento de la Ciudad de México. La principal característica de este espacio ex-lacustre es el alto grado de compresibilidad de su suelo bajo diferentes situaciones de humedad. Esto ha determinado la clase de tipología constructiva de los nuevos asentamientos, limitándolos a un máximo de dos alturas y el proceso de urbanización desarrollado.

EVOLUCIÓN DEL LAGO TEXCOCO : SITUACIÓN ANTES DE LA CONQUISTA ESPAÑOLA Y SITUACIÓN ACTUAL

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CHIMALHUACÁN EN EL ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO

SITUACIÓN DEL MUNICIPIO DE CHIMALHUACÁN EN EL ESTADO DE MÉXICO


EMPLAZAMIENTO

DE CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL MUNICPIO Clima: Semiseco-templado. Temperatura media: 15,8 ºC, con máximas de 17,70 ºC y mínimas de 11,10 ºC. Vientos dominantes: Norte-Sur. Velocidad promedio: 3m/s, con fuertes rachas puntuales. Precipitación Pluvial: 700 mm, con fuertes descargas puntuales. Época de lluvias: junio-octubre. MEDIO SOCIOCULTURAL En la década de los sesenta se produjo un importante cambio en el proceso demográfico local, consecuencia de un proceso de atracción migratoria que aceleró el proceso urbanizador sobre este territorio, en otro tiempo rural. El crecimiento de la mancha urbana, que colonizó la planicie norte y las laderas del cerro Chimalhuachi, se produjo de manera irregular preduciendo graves consecuencias en los recursos naturales del municipio y en los servicios ambientales que éstos proporcionaban. Este desequilibrio ambiental ha sentenciado su capacidad de desarrollo económico y ha conducido a una disminución de la calidad de vida de sus ciudadanos. El proceso de industrialización acaecido en la Ciudad de México a partir de los años cincuenta convirtió este área en un polo de atracción, gracias a la concentración de actividades productivas que demandaban gran cantidad de insumos y mano de obra. En la década siguiente, junto

con otros núcleos periféricos, Chimalhuacán se incorporó a su área de influencia, proporcionando acceso a suelo urbano a una población con escasos recursos económicos y adoptando un papel de ciudad dormitorio, al servicio de la gran ciudad. Desde entonces, este municipio recibe familias de todos los rincones del país que desean mejorar sus condiciones de vida (aproximadamente un tercio de su población actual) y habitantes del Distrito Federal, que se trasladan a este tipo de lugares en los que resulta más barato vivir y en los que disponen de menos servicios (aproximadamente otro tercio de la población). La tasa de crecimiento anual (9,8% de media) es superior a cualquier otro núcleo urbano del país y ha producido un incremento de población de 20.000 habitantes en 1970 a 596.000 habitantes en 2009, con un 50,8% de mujeres, un 49,8% de hombres y una densidad media urbana de 145 hab/ha. En 1970 el municipio cubría una superficie de 115 ha y estaba conformado por la cabecera municipal, construcciones dispersas sobre el circuito principal en las faldas del cerro y las localidades de Sta. María Nativitas, Xochiaca, Xochintenco, San Agustín Atlapulco y la Colonia Guadalupe. Entre 1970 y 1980 comienzan a ocuparse los terrenos de la zona norte y se comienza a dar continuidad a los asentamientos a lo largo del circuito principal. En el año 1980 el municipio cuenta ya con 263 ha. Durante los años ochenta se produce la ocupación irreversible de la zona norte y el inicio de los asentamientos en las partes altas del cerro. En el año 1985 el área urbana alcanzaba las 2.600 ha. En 1995 los

HUELLA DEL LAGO TEXCOCO SOBRE LA FOTO AÉREA ZONA VALLE MÉXICO

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EMPLAZAMIENTO

DE CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES asentamientos humanos irregulares ya habían rebasado considerablemente el límite de crecimiento urbano señalado en el Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población Estratégico de Chimalhuacán decretado en 1987. La superficie, que para entonces era de 2.900 ha, se incrementó hasta alcanzar 3.637 en el año 2000. La urbanización no se llevó a cabo bajo ningún régimen de planeamiento ni control del crecimiento. Creció de manera ilegal e irregular utilizando como base las roturaciones agrícolas en la llanura, más estructuradas, y en forma de asentamientos irregulares en las colinas del cerro Chimalhuachi, calificadas como zonas no aptas para el desarrollo urbano por los riesgos que conllevan. El resultado de este proceso ha sido la transformación de un pueblo ribereño, rural y agrícola, con una sociedad agrícola tradicional, en un nuevo municipio urbano, adosado a una de las ciudades más grandes del mundo, con una sociedad urbana caracterizada por una desconexión con el medio natural en el que vive, lo que conduce a una disminución de la calidad de vida de sus habitantes y a la obstaculización del desarrollo económico local. ESTRUCTURA URBANA Chimalhuacán se estructura a partir de cuatro vías: el circuito vial principal (av. Juárez- av. Hidalgo- av. Nezahualcóyotl) que bordea el cerro Chimalhuachi, la avd. del Peñón, la av. Xochiaca y la av. Acuitlapilco, conformando cuatro grandes zonas de características distintas, dadas sus épocas de desarrollo y sus condiciones físicas y socioeconómicas, y que no guardan relación entre sí. 24

Zona Centro. Corresponde a los asentamientos antiguos de origen prehispánico desarrollados a la orilla del lago de Texcoco y en la falda del cerro de Chimalhuachi, cuya conformación de antiguos barrios le ha permitido obtener y desarrollar paulatinamente sus servicios y equipamientos. Se estructuran en líneas radiales en torno al circuito principal y conservando su dependencia en torno a sus centros de barrio, que están conformados normalmente por una plaza, una iglesia y áreas comerciales alrededor de éstas. Existe una ocupación urbana intensa e irregular, en su parte norte, como continuación de los barrios, incorporando al uso urbano predios con actividad agrícola, en la zona denominada “la Cuchara”. Esta zona abarca 662 ha. Zona de Poniente. Su desarrollo obedece principalmente a fraccionamientos realizados de una manera ordenada, contando con la mayoría de los servicios y con un número considerable de cementerios. Esta zona comprende una superficie de 443 ha.

lago Nabor Carrillo

futuro corredor ecológico

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Zona Norte. Es la más extensa y corresponde a los desarrollos, relativamente nuevos, que se han dado principalmente en los terrenos desecados del lago de Texcoco, entre la av. Xochiaca, el dren Chimalhuacán II, el límite oriente del municipio y la av. del Peñón. A partir de esta vía, y extendiéndose al norte, se desprende de manera radial una estructura definida que, aunque fue producto del fraccionamiento irregular, se realizó por medio de franjas que presentaban un límite definido y

ANILLOS DE LA ESTRUCTURA URBANA DE CHIMALHUACÁN


EMPLAZAMIENTO

DE CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES uniforme, con centros de barrio y equipamientos primarios. Esta zona comprende una superficie de 1.672 ha. Zona Alta. Corresponde a los nuevos desarrollos que se han dado en las partes altas del cerro de Chimalhuachi. En esta zona las vías no siguen un patrón claramente definido, sino que la traza vial ha resultado de los procesos de subdivisión ilegal de los predios sin un orden prestablecido, combinada con las características físicas del terreno, lo que dificulta el acceso y ofrece escasas áreas destinadas a equipamientos públicos. Esta zona abarca una superficie de 860 ha. El centro administrativo y comercial del municipio se ubica en la confluencia del circuito principal y la av. Nezahualcóyotl, identificado principalmente por el palacio municipal, su quiosco y la parroquia principal. El acelerado dinamismo y el establecimiento anárquico de los comercios y servicios tienden a deteriorar el aprovechamiento racional de los usos del suelo, así como su imagen urbana. Sobre el circuito principal se desarrolla un corredor de usos mixtos, principalmente vivienda con pequeños comercios, equipamientos educativos y cementerios. La reducida sección vial de este circuito y el grado de consolidación de las construcciones inhiben la instalación de otros usos con un nivel superior de servicios. Los otros corredores urbanos con usos mixtos se localizan en la parte norte, a lo largo de las avenidas del Peñón, las Torres y Xochiaca.

USOS DEL SUELO El crecimiento irregular de población durante las últimas cuatro décadas ha generado una inadecuada distribución del uso del suelo que, junto con la escasez de recursos económicos, ha llevado a importantes deficiencias en las infraestructuras, especialmente en lo que se refiere a servicios básicos urbanos, la disponibilidad de suelo para equipamientos, a la preservación de áreas de producción primaria, al establecimiento de áreas de producción secundaria y al descongestionamiento vial. Todo ello ha generado un deterioro de la sostenibilidad urbana y territorial del municipio, tanto económica como social y ambiental. La dinámica de ocupación de los próximos años se basará en la capacidad del suelo no ocupado y baldío (el 20% del área habitacional) para incorporarse al desarrollo habitacional. Se espera que el Plan de Desarrollo Urbano, aplicado de manera eficaz durante las últimas legislaturas, contribuya a restringir el crecimiento desordenado mediante la definición de los usos del suelo y la apuesta por la redistribución de la densidad en aquellas áreas urbanas donde sea posible. Dentro de los límites del municipio, el uso del suelo predominante es el urbano, representando el 78% del total con 3.700 ha. En el área urbana actual destaca el uso habitacional, con el 48% del total. Dentro de este uso 528 ha son de densidad alta (más de 50 viv./ha), 788 ha son de densidad media (de 10 a 50 viv./ha) y 418 ha son de densidad baja (menos de 10 viv./ha). Los usos mixtos se encuentran en el centro urbano, con 17 ha, y en los

VARIEDAD DE DENSIDADES URBANAS EN CHIMALHUACÁN

TEJIDO URBANO DE CHIMALHUACÁN

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EMPLAZAMIENTO

DE CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES corredores urbanos, con 142 ha, ocupando entre ambos un total de 4,4% de la superficie. Los usos industriales son muy reducidos y se limitan a menos de 10 ha, ubicadas principalmente al este del área urbana. La superficie destinada a equipamiento urbano es de 150 ha. Cabe destacar que aún existe una cantidad considerable de terrenos baldíos, estimados en 655 ha, atravesadas por viales, que representan del orden del 25% en promedio, elevándose este porcentaje en los barrios de la Zona Norte y disminuyendo considerablemente en la Zona Alta. Esquema usos del suelo: Habitacional: 47% Equipamiento urbano: 15% Viales*: 32% Industria: 6% SOSTENIBILIDAD URBANA Y TERRITORIAL La recuperación de la sostenibilidad urbana y territorial del municipio de Chimalhuacán se plantea como el conjunto de actuaciones necesarias para conseguir un equilibrio dinámico entre desarrollo económico, desarrollo social y sostenibilidad ambiental. El desarrollo económico se encuentra estrechamente vinculado con las actividades económicas y el bienestar material de la población del municipio. El desarrollo social incluye la dinámica de la población en cuestiones de empleo, renta y consumo, *El viario excede el porcentaje recomendable para el buen funcionamiento de la estructura urbana. 26

y el bienestar como acceso a los servicios sociales. La sostenibilidad ambiental supone la preservación del capital natural y que el consumo de recursos materiales, hídricos y energéticos renovables no supere la capacidad de los sistemas naturales para reponerlos. A continuación se analiza la situación de desequilibrio del municipio de Chimalhuacán, desglosando las tres dimensiones en las que se basa el equilibrio territorial y los aspectos sobre los que se considera necesario actuar.

DIMENSIÓN ECONÓMICA INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIOS BÁSICOS: AGUA POTABLE, SANEAMIENTO Y DRENAJE El acelerado y descontrolado crecimiento urbano de las últimas décadas ha dejado grandes áreas sin infraestructuras urbanas. El agua potable utilizada en los asentamientos proviene de pozos, con una recarga baja de los mantos acuíferos y un servicio deficiente. La carencia de pavimento y drenaje provoca tolvaneras en algunos meses, así como inundaciones en épocas de lluvias. El sistema de drenaje sólo tiene una cobertura del 81,42% y carece de una planta de tratamiento de aguas residuales, que se descargan sin depurar en su destino final. La disposición de residuos representa un problema, ya que sólo existe un vertedero municipal a cielo abierto, que ha visto rebasadas su capacidad y su gestión ecológica, y uno particular que no reúne las condiciones de control ecológico.

USOS DE SUELO EN CHIMALHUACÁN


EMPLAZAMIENTO

DE CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES El agotamiento de los mantos freáticos provocará su desaparición en unos 15 años. La descarga de aguas negras al exterior del municipio se realiza mediante un canal y dos drenes a cielo abierto que atraviesan el municipio. La falta de cobertura del sistema de drenaje puede provocar la contaminación de los mantos freáticos. El municipio se encuentra limitado por drenes de aguas negras al este, norte y oeste (el río Coatepec descarga en el dren Chimalhuacán II y éste en el río Compañía) que pueden ser tratadas y reutilizadas en el riego de áreas verdes. Se requiere urgentemente definir el destino final de los desechos para solventar a corto, medio y largo plazo la problemática de la disposición de las basuras. El municipio cuenta con un organismo que gestiona el agua potable y el drenaje que ha mejorado la eficiencia de la red y su respuesta ante la demanda. La cobertura de electricidad del municipio se ha ampliado considerablemente en los últimos años. En materia de alumbrado público, se han instalado 13.629 luminarias que cubren el 100% de las zonas del límite urbano. Los períodos de lluvias en la zona son regulares y ésta puede ser aprovechada para su almacenaje, potabilización o recarga de freáticos mediante pozos de absorción. INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE La red de transporte carece de instalaciones apropiadas para el servicio (terminales o patios de servicio). Existe una invasión y sobresaturación de rutas y conflictos entre organizaciones de transporte, junto con una gran

irregularidad en el servicio. Las vías de comunicación existentes son precarias e insuficientes, con tan sólo un 27% pavimentado con problemas de mantenimiento. El 95% del trasporte colectivo utiliza energía fósil. Existe servicio postal, telegráfico y telefónico. Existen 24 rutas de transporte (entre colectivos, autobuses, concesionados y taxis) que realizan más del 75% de los viajes diarios fuera del municipio, principalmente a las estaciones del metro. En los últimos años se ha incrementado la pavimentación de las vías principales del interior del municipio y de aquellas que convergen en los centros de concentración de población (no obstante, el déficit es aún considerable). La topografía del área urbana permite la reestructuración y construcción de vías alternativas de comunicación, permitiendo sistemas de transporte colectivo menos lesivos para el ambiente. ACTIVIDADES ECONÓMICAS DEL MUNICIPIO La planta productiva, comercial y de servicios del municipio se ve reducida a la pequeña microindustria y es insuficiente para atender la dinámica de desarrollo de la economía local y las necesidades de empleo de sus habitantes. Por ello, gran parte de la población tiene que buscar empleo fuera del municipio. La actividad primaria está disminuyendo progresivamente debido a los cambios de uso del suelo de rural a urbano y a su alta salinidad, que limita la producción. El municipio no posee agroindustria asociada y la mayoría de los productores, dedicados a la comercialización de sus productos, pertenecen al ejido de Sta. Mª Chimalhuacán.

DRENAJE DEL LAGO TEXCOCO

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EMPLAZAMIENTO

DE CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES El sector minero presenta una caída importante por el agotamiento de las minas de Tezontle de la región. El problema del sector artesano, sobre todo el de labrado de la piedra, es la falta de materia prima. No existen áreas exclusivas de actividad comercial, proliferando el comercio semifijo y ambulante y los problemas de delincuencia, basura, destrucción de áreas verdes, obstrucción de vialidades y una mala imagen de la zona ocupada. Esto hace necesario impulsar el establecimiento de plazas comerciales que faciliten el control y regulación del comercio informal. De no fortalecer la planta productiva en breve, disminuirá su participación en el sector secundario de la economía. El crecimiento urbano está eliminando los escasos procesos productivos primarios. De no considerarse reservas territoriales para la expansión de la actividad industrial, otros municipios o regiones atraerán esas actividades. A pesar del crecimiento urbano, el municipio aún cuenta con una zona de transición urbano-rural que puede ofrecer espacios para la producción primaria con agroindustrias y actividades de comercialización pecuarias. La actividad artesanal constituye una de las actividades económicas tradicionales. La actividad comercial y de servicios ha crecido considerablemente en los tres últimos trienios y es el motor del desarrollo económico del municipio, empleando a 36.880 personas. La posición y cercanía del mercado más importante del país ofrece un gran potencial de desarrollo económico, que podría ser orientado a la creación de una industria manufacturera con la fuerza laboral del municipio. 28

Considerando la alta funcionalidad del corredor urbano que atraviesa el municipio y la región, es posible localizar agroindustrias para la transformación de alimentos frescos. Se considera también el refuerzo de la comercialización de productos artesanales autóctonos tanto dentro como fuera del municipio.

DIMENSIÓN SOCIAL DEMANDA DE UNA RED DE EQUIPAMIENTOS: EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE La cobertura y calidad de los servicios de escolarización se encuentra por debajo de la media estatal. No se cuenta con recursos suficientes para promover actividades culturales ni para ampliar la cobertura de atención. El proceso de crecimiento humano trae como consecuencia la pérdida de valores cívicos, que es necesario recuperar. Existe una falta de infraestructuras recreativas y deportivas en el espacio público. Existe un desequilibrio de los servicios educativos y culturales entre los municipios que integran la región, por el déficit de equipamientos educativos y complementarios. Debido a las rentas por debajo de los salarios mínimos de la población, los jóvenes se incorporan muy temprano a la actividad productiva para complementar el ingreso familiar y abandonan la escuela. El crecimiento poblacional reduce la capacidad de los insuficientes equipamientos deportivos. El Gobierno del Estado ha impulsado diversos programas para ampliar la cobertura y mejorar la

ESTRUCTURA URBANA DE CHIMALHUACÁN


EMPLAZAMIENTO

DE CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES calidad de los servicios de educación y cultura. Los deportes que más se practican son el fútbol, atletismo, pelota vasca, baloncesto, voleibol y beisbol. El municipio cuenta con un amplio potencial de jóvenes que están llegando a la edad productiva, que con oportunidades educativas y de empleo pueden ver fortalecido su desarrollo. Se considera necesario gestionar la construcción de equipamientos sanitarios, aulas, laboratorios y la creación de un programa de becas para alumnos destacados. Se prevé la remodelación de espacios deportivos, la construcción de una ciudad deportiva de 100 ha y de un auditorio municipal. IMAGEN URBANA Existe un déficit importante de equipamientos urbanos. Los espacios culturales existentes no son adecuados para un uso y promoción y el crecimiento anárquico ha impedido generar una imagen urbana definida. El Plan Estratégico de Desarrollo Urbano orienta los criterios de crecimiento para mejorar la imagen urbana, aprovechando que aún existe espacio urbano disponible para la instalación y construcción del equipamiento urbano necesario.

DIMENSIÓN AMBIENTAL DEMANDA DE ÁREAS VERDES Y ESPACIOS PÚBLICOS El municipio cuenta sólo con el jardín municipal de la plaza Zaragoza, frente al Palacio de Gobierno, el parque habilitado en el atrio de la Iglesia de Sto. Domingo y plaza Mártires

del 18 de agosto. Las áreas verdes en plazas públicas, calles y avenidas principales es casi nula y en los módulos deportivos faltan zonas ajardinadas. En las nuevas avenidas se han construido ‘camellones’ para la instalación de áreas verdes y en los módulos deportivos se requieren tareas de rehabilitación, ampliación y mantenimiento de las áreas susceptibles para la instalación de jardines. CONSERVACIÓN DEL MEDIO NATURAL No existen infraestructuras de parques y áreas naturales. Los programas forestales que se han aplicado no han alcanzado la recuperación de las áreas verdes ni la mejora del medio ambiente, debido a la selección de especies inapropiadas, y a la nula participación de la población en el mantenimiento y cuidado de las plantas sembradas. La titularidad de la propiedad de la tierra dificulta el aprovechamiento de áreas para la recuperación de espacios forestales. La alta concentración de desechos en zanjas y barrancos propicia la contaminación del aire, mantos acuíferos y medio ambiente, por lo que se requiere una nueva área destinada a estos desechos. La ubicación del municipio lo sitúa en una zona de alto índice de contaminación del aire, consecuencia de los vientos dominantes que introducen en el tejido urbano los olores de los vertederos y drenes. Existe un desequilibrio ecológico debido al déficit hidrológico, a la contaminación de cuencas, aire y suelo, y a la erosión y cambios de uso del suelo. Se prevé el agotamiento de los recursos naturales, como el agua, en un periodo de 15 años. Sin áreas de recreación equipadas, se reduce

LÍMITES URBANOS DE CHIMALHUACÁN

ENTORNO AMBIENTAL DE CHIMALHUACÁN

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EMPLAZAMIENTO

DE CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES la posibilidad de desarrollo de los individuos, confinados en una zona de gran contaminación ambiental. La contaminación de los recursos afecta directamente a las áreas de recarga de mantos y acuíferos y a la conservación de la biodiversidad agropecuaria. Se cuenta con el apoyo de la Sedena para aprovechar la mano de obra de los que están realizando el servicio militar en la mejora del medio ambiente. Se cuenta con espacio para la instalación de un vivero municipal que genere con autosuficiencia plántulas para fortalecer los programas de forestación y reforestación municipal. En el cerro Chimalhuachi existe un área favorable para un parque ecológico, que necesita la participación del Estado para

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definir la zona de reserva ecológica. El suelo precisa particular atención por la reducción de su fertilidad natural.

NORMATIVA VIGENTE El Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Chimalhuacán se encuentra condicionado por las legislaciones y políticas establecidas en instrumentos superiores de planeación (Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial 2007-2012, Plan Estatal de Desarrollo 20072012, Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de México y Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitlán-Texcoco).


PROBLEMATICA DEL SITIO

DE CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES El importante aumento demográfico sufrido en el municipio durante las últimas cuatro décadas ha conllevado un crecimiento urbano acelerado que se ha asentado de forma irregular e ilegal en espacios no aptos para el desarrollo humano amenazando seriamente la sostenibilidad territorial del municipio de Chimalhuacán. Esta amenaza afecta la dimensión social, en cuanto a la disminución de calidad de vida, la dimensión económica, en cuanto a la autolimitación de su propio desarrollo, y la dimensión ambiental, en cuanto a la degradación ecológica irreversible del territorio. El municipio de Chimalhuacán se ha conformado en cuatro grandes zonas en forma de cuatro anillos alrededor del cerro de Chimalhuachi. Estos anillos poseen características diferentes, en cuanto a tejido urbano, densidad, condiciones socioeconómicas y características del suelo, encontrándose muy desconectados entre sí. El proceso urbanizador del municipio ha sido bastante anárquico, debido principalmente a la voracidad de los procesos ilegales de ocupación, por lo que no existe una estructura que jerarquice y organice la totalidad de la trama urbana y sus funciones. Las medidas que se han aplicado, desde la aparición de los Planes de Desarrollo Urbano, han sido soluciones correctivas al problema más que preventivas. Su adhesión a la entidad metropolitana la convirtió en ciudad dormitorio perdiendo su propia identidad y frenando el desarrollo de actividades productivas en el municipio que le proporcionen cierta independencia. Esto ha provocado que la mayor parte de la población activa deba buscar empleo fuera del

municipio y que éste no tenga una imagen urbana propia que fortalezca al municipio para atraer inversiones. Existe una grave carencia de zonas verdes, urbanas y municipales, de infraestructuras básicas, de equipamientos, de espacios comerciales y de espacios públicos que mejoren la sostenibilidad territorial. Las alteraciones del medio natural han dado lugar a zonas de alta vulnerabilidad con importantes riesgos a corregir. La principal alteración fue la desecación del lago Texcoco dejando al descubierto terrenos lacustres que fueron ocupados por asentamientos humanos en el avance de la urbanización. Este territorio posee un alto nivel de compresibilidad, lo que ha determinado históricamente la tipología constructiva de los nuevos asentamientos, limitándolos a dos alturas, favoreciendo así la constante expansión de la mancha urbana. También fueron ocupadas las laderas con vocación agrícola de baja productividad del Cerro Chimalhuachi. Los factores de riesgo son principalmente: • Hidrometereológicos. En época de lluvias es frecuente el desbordamiento de los drenes de aguas residuales que limitan el municipio, las inundaciones en el viario y el deslave de laderas y lechos del Cerro Chimalhuachi. • Sanitarios. Provienen de los cuatro vertederos a cielo abierto, del sistema de captación de agua por pozos perforados a poca profundidad, de los drenes a cielo abierto y de las inundaciones de viario. • Geológicos. Provocados por las minas del Cerro Chimalhuachi.

ZONAS INUNDABLES EN CHIMALHUACÁN

ÁREA DE SUELO COMPRESIBLE (zona limitada a edificaciones de un máxio de 2 alturas)

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EXPECTATIVA DE LA MUNICIPALIDAD

DE CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES VINCULACIÓN CON LAS PROPUESTAS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2009-2012 El trabajo realizado hasta la fecha en el campo del planeamiento a nivel municipal es muy destacable, tanto en el plano del diagnóstico como en el propositivo, en los últimos años de su aplicación. El Plan de Desarrollo Municipal se ha alineado con los instrumentos superiores de planeamiento, coincidiendo en la necesidad de los siguientes aspectos: • Controlar del crecimiento urbano extensivo. • Redistribuir la densidad de la ciudad allí donde se cuente con infraestructura y servicios suficientes. • Proveer infraestructuras y servicios a los municipios. • Proporcionar vivienda a los sectores deprimidos. • Ofertar suelo y vivienda de acuerdo a la capacidad económica de la población. • Definir políticas de control. • Obligar a que los usos del suelo ofrezcan suelo y vivienda a la población de escasos recursos. Las propuestas deberán integrar el mayor número posible de consideraciones del Plan de Desarrollo de Chimalhuacán 2009-2012. Se enumeran a continuación aquellas que parecen más significativas a efectos del concurso OPPTA: DIMENSIÓN ECONÓMICA 1. SERVICIOS BÁSICOS. Ampliar la cobertura y el mantenimiento de la red de agua potable, ampliando la cobertura de fuentes de abastecimiento y tanques de 32

almacenaje. Ampliar la cobertura y el mantenimiento de la red de drenaje, electrificación y alumbrado. Erradicación de los basureros a cielo abierto, y creación de un sistema integral de recolección y eliminación de desechos sólidos. 2. INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE. Ampliar la infraestructura vial, previendo la integración de un circuito vial que sume una vida municipal más participativa en su desarrollo. Regular los itinerarios, rutas y bases de servicio de transporte para dar calidad y eficiencia al servicio. 3. ACTIVIDADES ECONÓMICAS. Crear las condiciones para incentivar la inversión privada en el desarrollo de la planta productiva, generando y fomentando la creación de un corredor industrial y potenciando la formación especializada de la mano de obra. Incrementar el parque de lecherías. Impulsar un programa de modernización de infraestructura comercial e impulsar la instalación de un nuevo mercado. DIMENSIÓN SOCIAL 1. EQUIPAMIENTOS. Regularizar la propiedad de la tierra sólo en predios con viabilidad para la dotación de servicios públicos. Impulsar la instalación del campus de la Universidad Autónoma del Estado de México (UEAM) en el municipio. Ampliar, mantener y fortalecer las infraestructuras culturales, deportivas y recreativas del municipio. Estimular la participación de niños y jóvenes en la práctica de actividades deportivas. Generar centros de formación deportiva.


EXPECTATIVA DE LA MUNICIPALIDAD

DE CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES 2. IMAGEN URBANA. Devolver a Chimalhuacán cierta independencia y generar una imagen urbana propia. Fomentar la gobernanza urbana, promoviendo la conservación y el aprovechamiento de los lugares de interés. DIMENSIÓN AMBIENTAL 1. ZONAS VERDES Y AJARDINADAS. Creación de una reserva territorial en el programa de uso de suelo y desarrollo urbano, considerando preferentemente predios ubicados en las zonas de mayor densidad de población. Impulsar la instalación de zonas ajardinadas en las regiones municipales de mayor densidad de población, incentivando la participación social para la ejecución de estos proyectos.

2. CONSERVACIÓN DEL MEDIO NATURAL. Aplicar de manera estricta la normativa ecológica. Crear programas integrales de educación ambiental, dirigidos a toda la población, para fortalecer la concienciación y la protección del medio ambiente. Instalar un vivero municipal que cultive las plantas necesarias para el autoconsumo en programas de reforestación. Se promoverá el entubamiento de los drenes. De esta manera, se pretende que la propuesta ganadora cumpla tres objetivos primordiales: • Deberá reflejar un entendimiento real de la problemática del ámbito. • Deberá ser susceptible de integrarse de manera rápida

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CONCURSO OPPTA

DE CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES y eficiente a la línea de actuación de los diferentes proyectos que ya se encuentran en marcha. • Deberá, como eje piloto de estudio, ser replicable para el resto del municipio. Como se ha descrito, las diferentes tramas urbanas del municipio se disponen de forma radial en torno al cerro Chimalhuachi, presentando cuatro anillos con tejidos urbanos claramente diferenciados a partir de épocas y condiciones específicas de asentamiento. Cada una de estas zonas determina tejidos urbanos que, de manera intuitiva, sugieren como esencial el entendimiento de las condiciones estructurales y de habitabilidad urbana de cada franja, potenciando sus características diferenciales, así como sus rasgos comunes, para conseguir un acercamiento significativo y de carácter global a la problemática urbana del ámbito en su conjunto. De especial importancia serán las zonas de transición entre estas zonas de la trama urbana. Estos anillos son: 1. Las zonas agrícolas de la cima del Cerro 2. Los nuevos desarrollos irregulares de las zonas de máxima pendiente (1970-2010) 3. Los primeros asentamientos a las faldas del Cerro 4. Los ensanches de la planicie Siguiendo el argumento descrito, se propone como ámbito de estudio el entorno de un eje radial con centro en la parte alta del cerro Chimalhuachi hasta el lago Nabor Carrillo, que atraviesa los cuatro anillos, utilizando como referencia, al norte, la avenida Felipe Berriozabal y su 34

continuación por la avenida Cosamaloc y la calle Nuevo México. Es importante recalcar que se trata de un eje virtual que no debe vincular la estructura de las propuestas. SOSTENIBILIDAD URBANA Y TERRITORIAL Esta nueva red apostará por la mejora de la sostenibilidad urbana y territorial mediante el fortalecimiento de los tres pilares: el desarrollo económico, el desarrollo social y la sostenibilidad ambiental, de manera equilibrada. DESARROLLO ECONÓMICO que resuelva: 1. La mejora de las oportunidades de empleo para los residentes, mediante el incremento de actividades económicas del municipio. 2. La apuesta por una movilidad sostenible que acerque a todos los ciudadanos, mediante la mejora de las infraestructuras de transporte. 3. El aumento de los estándares de vida, mediante la mejora de las infraestructuras de servicios básicos (evitando la intervención exclusiva a nivel habitacional y apostando por acciones con un impacto social compartido). DESARROLLO SOCIAL que plantee: 1. El acceso a unos espacios de participación política y cultural, mediante el fortalecimiento de la red de equipamientos culturales, educativos y de ocio. 2. El acceso a unos espacios de intercambio social saludables, mediante la regeneración de los espacios públicos y áreas verdes existentes y la inserción de otros nuevos que satisfagan las necesidades a todas las escalas.

FOTO AÉREA DE CHIMALHUACÁN CON ÁREA DE ESTUDIO PROPUESTA


CONCURSO OPPTA

DE CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES 3. La generación de una nueva imagen urbana, que cree en el imaginario colectivo un aumento de la autoestima local y la atracción de nuevas inversiones. Una SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL fundamentada en: 1. Una apuesta por la conservación del medio natural, mediante acciones que promuevan la reducción de la contaminación y la prevención de los riesgos del municipio. 2. Una apuesta por la inclusión de espacios verdes en la trama urbana, mediante el estudio de las especies adecuadas y la creación de espacios adecuados para este fin. 3. Una apuesta por la conciencia medioambiental en la sociedad, para que aprendan a valorar y a cuidar el medio en el que viven. ESCALAS DE INTERVENCIÓN Las tres escalas sobre las que se requiere actuar, y que determinan los tres paneles de la propuesta del concurso, son las siguientes: PANEL 1. Ámbito urbano El ámbito de intervención definido, siguiendo una directriz radial desde la cima del cerro Chimalhuachi hasta el lago Nabor Castillo, incluye las 4 zonas caracterizadas por las diferentes tramas urbanas. PANEL 2. Tejidos urbanos Las zonas urbanas definidas, dispuestas en anillos alrededor del cerro Chimalhuachi, contemplan 4 tramas morfológicas diferentes con características comunes y específicas.

PANEL 3. Unidades vecinales Dentro de cada una de las zonas urbanas aparecen agrupaciones vecinales marcadas por la distribución espacial que a menudo trascienden las delimitaciones físicas de la trama edificada. ESTRATEGIAS Las tres estrategias que se proponen para la intervención son las siguientes: ARTICULACIÓN. La articulación de las diferentes escalas de actuación se plantea a partir de la superposición de una red de infraestructuras que permita diferentes niveles de intercambio y asegure la accesibilidad. INTEGRACIÓN. La integración de las diferentes escalas de actuación se plantea a partir de la localización de una red de equipamientos, espacios públicos y zonas verdes que potencien la aparición de diversas formas de identidad comunitaria. REPLICABILIDAD. La replicabilidad en las diferentes escalas de actuación se plantea a partir de la definición de intervenciones replicables que concentren las inversiones de forma eficaz y permitan un desarrollo continuado. MARCOS TEMPORALES CORTO PLAZO. Las actuaciones a corto plazo irán enfocadas a la solución de las deficiencias básicas detectadas. MEDIO PLAZO. Las actuaciones a medio plazo irán enfocadas a la consolidación de las transformaciones obtenidas. LARGO PLAZO. Las actuaciones a largo plazo irán enfocadas a la construcción ordenada de la imagen urbana propuesta.

eje de actuación

zona virtual de influencia

ESQUEMA DEL ÁREA DE ESTUDIO DE OPPTA EN CHIMALHUACÁN

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CONCURSO OPPTA

DE CÓMO REGENERAR UN TEJIDO URBANO RESULTADO DE PROCESOS ACELERADOS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES OBJETIVOS A ALCANZAR 1. ÁMBITO URBANO. Los objetivos planteados incluyen: L1. Su integración conjunta a través de la mejora de la conectividad entre las diferentes áreas, favoreciendo el intercambio mediante una red de infraestructuras que faciliten la accesibilidad global. L2. Su articulación efectiva a través de la inserción y el tratamiento de espacios urbanos representativos, favoreciendo la aparición de un sentimiento de comunidad mediante una red de equipamientos que generen una identidad global. L3. Su planificación gradual a través de la definición de estrategias replicables en ámbitos futuros, favoreciendo el crecimiento gradual mediante una red de intervenciones que permitan optimizar la inversión global. 2. ZONAS URBANAS. Los objetivos planteados para cada una de estas zonas incluyen: M1. Su integración funcional a través de la mejora de las vías de reparto internas, potenciando el intercambio mediante una red de infraestructuras adaptadas a las características morfológicas específicas que faciliten la accesibilidad local. M2. Su articulación espacial a través de la detección y adaptación de espacios urbanos de reunión, potenciando la utilización del espacio público como escenario de la comunidad mediante una red de espacios que generen una identidad local. M3. Su planificación coherente a través de la aplicación de modelos de intervención replicables que compartan 36

características urbanas comunes, potenciando el desarrollo integral del tejido mediante una red de intervenciones que permitan distribuir equitativamente la inversión local. 3. UNIDADES VECINALES. Los objetivos planteados para estas unidades vecinales incluyen: S1. Su integración habitacional a través de la mejora de las condiciones higiénicas, fomentando el intercambio mediante una red de infraestructuras que aseguren una calidad urbana suficiente para posibilitar la accesibilidad a los recursos. S2. Su articulación cohesiva a través de la inserción de espacios públicos que aporten las condiciones necesarias para satisfacer las necesidades comunes, fomentando la colaboración mediante una red de equipamientos compartidos que posibiliten la aparición de una identidad colectiva. S3. Su planificación adecuada a través de la reproducción de actuaciones a pequeña escala enfocadas a la mejora conjunta de la comunidad, fomentando la construcción democrática del escenario urbano mediante una red de intervenciones que impliquen a los residentes en la distribución de inversiones de pequeña cuantía. Además, es deseable que las propuestas apuesten por una solución que mejore la sostenibilidad urbana y territorial (mediante una búsqueda de equilibrio entre el desarrollo económico, el social y la sostenibilidad ambiental) en los tres marcos temporales propuestos.


SAN CRISTÓBAL. COLOMBIA

CÓMO GESTIONAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA HABITABILIDAD EN UN TERRITORIO AFECTADO POR INUNDACIONES LIGADAS AL CAMBIO CLIMÁTICO

SAN CRISTÓBAL. BOLÍVAR. COLOMBIA


DEBATE OPPTA

CÓMO GESTIONAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA HABITABILIDAD EN UN TERRITORIO AFECTADO POR INUNDACIONES LIGADAS AL CAMBIO CLIMÁTICO La ola invernal de 2010 y 2011 asociada al fenómeno climático de la Niña se caracterizó por un incremento considerable de las precipitaciones en las regiones Caribe y Andina de Colombia, siendo el Canal del Dique una de las subregiones afectadas en mayor grado por las inundaciones. San Cristóbal, en el departamento de Bolívar, es uno de los municipios de dicho ámbito que ha sufrido en diversos modos los efectos de la emergencia ambiental. La gravedad de los impactos generados por la ola invernal instó al gobierno colombiano a declarar el estado de emergencia económica, social y ambiental para mitigar los efectos del desastre y desarrollar programas y protocolos de gestión de riesgos futuros. En casos como el de San Cristóbal, a la emergencia ambiental se suman otros condicionantes que incrementan su vulnerabilidad y que se relacionan con la insostenibilidad de los patrones de uso y ocupación. Se hace necesaria por tanto la elaboración integral de estrategias de recuperación y gestión sostenible de modos de habitabilidad. El concurso OPPTA se integra en el marco de iniciativas a desarrollar desde instituciones públicas y organizaciones no gubernamentales. Éstas se concretan en dos acciones principales: 38

• Revisión por parte del municipio del Esquema de Ordenamiento Territorial e incorporación de Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano que permitan habilitar suelo para proyectos de reubicación y reasentamiento de viviendas. • Desarrollo de la “Asistencia Preparatoria para el Fortalecimiento de las Capacidades Locales en las Zonas del Canal del Dique Afectadas por la Ola Invernal”, iniciativa puesta en marcha a partir de un convenio de cooperación entre, además de otras entidades, ONU HÁBITAT, Fundación Promotora del Canal del Dique y CEDETEC. En relación a dichas iniciativas se plantea una serie que cuestiones: ¿Cómo se estructura la rehabilitación del hábitat y se proporciona mayor resiliencia frente a desastres naturales? ¿Qué estrategias de planeamiento han de elaborarse para el desarrollo futuro de los suelos urbanos y urbanizables y su integración con el resto del territorio? ¿De qué modo se puede implicar a la población e instituciones en procesos de participación pública? ¿Qué nuevos usos, programas y equipamientos pueden fortalecer la actividad económica del municipio y erradicar actividades destructivas del hábitat? ¿Cuáles son las nuevas tipologías constructivas que, teniendo en cuenta los condicionantes ambientales y sociales del ámbito, pueden proporcionar un entorno construido seguro y sostenible?


SAN CRISTÓBAL. COLOMBIA

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ESTRATEGIAS DE DEBATE OPPTA: LOCALIZACIÓN: POBLACIÓN: ÁREA DE REFLEXIÓN: ÁREA DE LA INTERVENCIÓN: OBSERVADORES: COLABORADORES: INTERLOCUTORES:

CÓMO GESTIONAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA HABITABILIDAD EN UN TERRITORIO AFECTADO POR INUNDACIONES LIGADAS AL CAMBIO CLIMÁTICO SAN CRISTÓBAL. BOLÍVAR. COLOMBIA 6.598 hab. 4.218 ha 68,8 ha TERESA MORÁN SERVÁN ONU HABITAT COLOMBIA FUNDACIÓN PROMOTORA CANAL DEL DIQUE AYUNTAMIENTO DE SAN CRISTÓBAL, DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR, COLOMBIA

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EMERGENCIA

CÓMO GESTIONAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA HABITABILIDAD EN UN TERRITORIO AFECTADO POR INUNDACIONES LIGADAS AL CAMBIO CLIMÁTICO EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO El cambio climático y los procesos acelerados de crecimiento y expansión urbana están derivando en una serie de efectos interrelacionados que en su conjunto conforman un escenario de amenaza para el desarrollo y estabilidad medioambiental, económica y social del planeta. Los impactos de los fenómenos meteorológicos asociados al cambio climático en entornos urbanizados y en sus poblaciones, han puesto de manifiesto la vulnerabilidad de las condiciones de habitabilidad de un gran número de personas a escala global. En el “Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos 2011, las Ciudades y el Cambio Climático: Orientaciones para Políticas”, publicado por ONU-HÁBITAT en marzo del 2011, se identifica un número de elementos comunes al evaluar los riesgos ligados a estos: efecto dominó de los impactos en muchos sectores de la vida urbana; afección desigual y por tanto diferentes niveles de vulnerabilidad en relación a factores como edad, género, raza y riqueza; falta de revisión y adaptación de normas y códigos de zonificación y construcción que limitan la capacidad de mitigación de riesgos de asentamientos y territorios, en relación al planeamiento; impactos posiblemente de larga duración y con el potencial de extenderse por todo el mundo. Los cambios físicos y climatológicos derivados del calentamiento atmosférico y oceánico causados por actividades del ser humano incluyen el deshielo glaciar, aumento de nivel del mar, incremento en el número y fuerza de ciclones y aumento de frecuencia e intensidad 40

de precipitaciones. En su mayor parte, estos cambios se están produciendo de forma gradual. Se está constatando, sin embargo, la aceleración de diversos fenómenos de cambio climático y sus efectos. En el caso de las precipitaciones, el aumento de episodios de fuertes descargas durante uno o varios días se está convirtiendo en los últimos años, según diferentes estudios, en un fenómeno tendencial. Los efectos inmediatos de las inundaciones y desprendimientos de tierra en ámbitos habitados han ocasionado, particularmente durante la última década, graves pérdidas humanas y materiales a escala global. La destrucción de viviendas y otras edificaciones, infraestructuras y redes de comunicación, y la pérdida de suelos productivos han propiciado que se las considere como uno de los desastres de mayor coste en términos económicos, sociales y humanos. Un ejemplo de dicho episodio cíclico de fuertes precipitaciones e inundaciones es el de las olas invernales que, asociadas al fenómeno de la Niña, se están sufriendo en Colombia a lo largo de los últimos años. OLA INVERNAL 2010-2011 Desde el comienzo de su formación a principios del primer trimestre de 2010, el fenómeno de la Niña alteró de forma extrema la climatología colombiana, reflejándose de manera particular en el espectacular e imprevisto aumento de las precipitaciones. Entre los meses de junio y noviembre, y según los datos publicados por el IDEAM, se produjeron las mayores precipitaciones hasta entonces registradas en las regiones Caribe, Andina y Pacífica. En

Efectos de las inundaciones.


EMERGENCIA

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el norte y centro de la región Andina, además, no hubo temporada seca de mitad de año. Como consecuencia de todo esto, los tramos medio y bajo de los ríos Cauca y Magdalena, junto con un gran número de sus afluentes, sufrieron unas crecidas con los mayores caudales medidos hasta la fecha en la historia de la hidrología en Colombia. El desbordamiento de éstos y de otros cuerpos acuíferos, junto con el de infraestructuras como el Canal del Dique, causaron unas inundaciones cuyos efectos han supuesto una de las mayores tragedias naturales de la historia del país. La magnitud y alcance de la emergencia de la ola invernal queda reflejada en los datos publicados en los informes semanales de la Alta Consejería de las Regiones y la Participación Ciudadana del Gobierno de Colombia. En la última semana del mes de marzo de 2011, coincidiendo con el fin de la primera ola invernal, las cifras totales de la afección de las inundaciones refleja su carácter destructivo. El total de personas afectadas se cifra en más de 2.987.000, con 338 víctimas mortales, 312 heridos y 66 desparecidos. El número de viviendas dañadas fue de 357.442, al tiempo que 12.071 fueron totalmente destruidas. 965 vías fueron afectadas, cerrándose 16 y restringiéndose el paso en otras 167. En relación a equipamientos y servicios públicos, 1.968 sedes educativas y 224 instituciones sanitarias sufrieron daños, así como diversas infraestructuras de abastecimiento y saneamiento de agua (acueductos, redes de alcantarillado etc). Las pérdidas en explotaciones agrícolas y ganaderas incluyeron la pérdida de unas 300.000

aves y 115.000 bovinos, el desplazamiento de 1.430.200 cabezas de ganado y la anegación de más de 1.000.000 de hectáreas de suelos productivos. RESPUESTA A LA OLA INVERNAL La gravedad y magnitud de los efectos de las inundaciones de la ola invernal instó al Gobierno Nacional de Colombia a declarar, mediante el decreto 4580 de 2010, el estado de emergencia económica, social y ecológica, por grave calamidad pública. El proceso y los protocolos de atención a los afectados y recuperación y reconstrucción de suelos, infraestructuras y edificaciones, se estructuró en tres fases. Las dos primeras fases abordaron acciones de corto y medio plazo. La primera fase, de atención humanitaria, se centró en el salvamento de vidas y en dar albergue y comida a las familias afectadas. En la segunda, de rehabilitación y recuperación, el trabajo se enfocó en la recuperación de infraestructuras de servicios y comunicación, vías públicas y equipamientos. La coordinación y planificación de trabajos de las dos primera fases se llevó a cabo bajo la responsabilidad de Colombia Humanitaria, financiándose a través de una partida presupuestaria del Fondo Nacional de Calamidades adscrito al Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD), bajo la coordinación de la Dirección General del Riesgo (DGR). Cabe destacar que para la administración de los fondos destinados al desarrollo de dichos programas, y en particular en los relacionados con la recuperación de viviendas,

Afección de las inundaciones en viviendas 41


EMERGENCIA

CÓMO GESTIONAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA HABITABILIDAD EN UN TERRITORIO AFECTADO POR INUNDACIONES LIGADAS AL CAMBIO CLIMÁTICO la responsabilidad recae en las gobernaciones territoriales, pudiendo ser asignada la ejecución de proyectos a otros operadores externos (ONG, Caja de Compensación, Cruz Roja, Defensa Civil, o Fuerza Pública). La tercera fase, de acciones a largo plazo, se centra en la reconstrucción de hogares destruidos o inservibles, e incluye la posibilidad de reubicación de viviendas en caso de localizarse en zonas de riesgo. La financiación se obtiene del Fondo de Adaptación, Fondo Nacional de Vivienda y otras entidades que opten por participar en el proceso de reconstrucción. La responsabilidad técnica y jurídica de promover proyectos y programas de traslado y reubicación de viviendas recae, bajo la legislación vigente colombiana, en instituciones y organizaciones locales y regionales. Son por tanto los ayuntamientos y entidades territoriales los encargados de facilitar y apoyar la redacción de proyectos de Vivienda de Interés Social, aportando o gestionando suelos, interviniendo en la formulación de propuestas, otorgando subsidios (en la medida de lo posible) y diseñando proyectos productivos para que las familias puedan generar recursos, que les permitan el pago de una solución de vivienda. PLANEAMIENTO Y RECONSTRUCIÓN PIDU Una de las principales medidas legislativas tomadas por el gobierno colombiano en respuesta a la emergencia de la primera ola invernal fue la aprobación del Decreto 4821 del 29 de diciembre de 2010, mediante el cual se adoptan medidas para garantizar la existencia de suelo 42

urbanizable para los proyectos de construcción de vivienda y reubicación de asentamientos humanos, para atender la situación de desastre nacional y de emergencia económica, social y ecológica nacional. Entre otras medidas, y de acuerdo con lo determinado en el Decreto 1490 del 9 de mayo de 2011 que lo reglamenta, se establece la creación de los Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano con el fin de asegurar la disponibilidad de suelo urbanizable para la construcción de proyectos de vivienda y la reubicación de asentamientos humanos. Divididos en dos categorías, los PIDU habilitan la definición de los términos y las condiciones de gestión y ejecución de los contenidos, actuaciones o normas urbanísticas del plan de ordenamiento territorial vigente, sobre la base de un convenio suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el alcalde del respectivo municipio o distrito (Categoría 1), e incluso, en Categoría 2, modificar las normas urbanísticas del plan de ordenamiento vigente. Los Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano determinan, por tanto, las condiciones para la construcción y reubicación de viviendas, especialmente Viviendas de Interés Social (VIS) y Viviendas de Interés Prioritario (VIP), el desarrollo de otros usos, la extensión o ampliación de la infraestructura para el sistema vial, y de servicios públicos domiciliarios, y la ejecución de espacios públicos y equipamientos colectivos, se trate de predios urbanos, rurales o de expansión urbana. Constituyen operaciones urbanas integradas a ejecutar mediante convenios entre ayuntamientos y distritos y el Gobierno

Zona inundable en San Cristóbal


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Nacional. En relación al presente concurso, cabe destacar los siguientes puntos: • Permite, en ciertos casos, la ampliación de la delimitación de suelos urbanos y de ampliación urbana, siempre y cuando pertenezcan a las categorías I, II o III de clasificación del I.G.A.C. • Cuando se localicen en suelo rural deberán apoyar el crecimiento compacto de la ciudad. • Cada PIDU podrá destinar suelos a usos residenciales además de viviendas de interés social (VIS) y viviendas de interés prioritario (VIP) y para usos productivos complementarios y compatibles con el residencial. • Las operaciones urbanas integrales deberán asegurar los estándares de calidad ambiental y urbanística con las infraestructuras y servicios públicos, y la localización de equipamientos, en particular sanitarios y educativos. • En caso de traslado de una cabecera municipal, el nuevo suelo urbano tendrá en cuenta los porcentajes de usos existentes en el núcleo desplazado, según lo determinado en la aprobación de usos del suelo para la adopción del PIDU. • La promoción de los PIDU puede ser por iniciativa de entidades territoriales públicas (ayuntamientos, distritos etc.) o por iniciativa particular. • A través de los PIDU se puede ampliar la delimitación del área de intervención de los Macroproyectos de Interés Social Nacional (MISN) siempre y cuando suponga la incorporación de suelo urbanizable o proyectos de vivienda y la totalidad de los nuevos usos residenciales se destine tanto para personas damnificadas por la

situación de desastre, como para habitantes de zonas de alto riesgo no mitigable y que deban ser reubicadas. MEDIDAS ADOPTADAS La emergencia natural que se ha vivido y se sigue viviendo en Colombia ha evidenciado la complejidad de los factores que, en su conjunto, han derivado en una situación de desastre social, económico y humanitario. En el documento de Análisis Situacional de las condiciones de Hábitat en las zonas del Canal del Dique afectadas por la Ola Invernal se esbozan los principios que deberían informar la elaboración de una estrategia de rehabilitación y prevención frente a la amenaza recurrente en ciertos territorios y ámbitos: <<En condiciones de post crisis, la rehabilitación del hábitat juega un rol determinante en la restauración de los medios de vida y de las relaciones institucionales y comunitarias. Aunque su afectación resulta significativa y compleja en términos sociales y económicos, su resolución es fundamental cuando se quiere garantizar la supervivencia, la seguridad personal, la protección, y la dignidad humana. El reconocimiento de su situación después del desastre, es en efecto, indispensable para evidenciar la capacidad de respuesta y mejorar la toma de decisiones frente a los riesgos y vulnerabilidades. Si a éste se suma la revisión de las condiciones de planeamiento y de acceso al suelo urbanizado se puede, además, asegurar la sostenibilidad territorial, garantizando así procesos de respuesta humanitaria y recuperación temprana.

Imágenes de albergues construidos tras la inhundación 43


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CÓMO GESTIONAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA HABITABILIDAD EN UN TERRITORIO AFECTADO POR INUNDACIONES LIGADAS AL CAMBIO CLIMÁTICO Con la valoración preliminar de variables de habitabilidad, acceso al suelo, seguridad jurídica y planeamiento preventivo, se pueden anticipar las situaciones críticas que limitan los procesos de recuperación temprana y reconstrucción, garantizando que la respuesta a la crisis sea la oportunidad para generar escenarios de desarrollo territorial y del hábitat, incluyentes y sostenibles>>. Se evidencia por tanto la necesidad de diseñar, desde el punto de vista de la ordenación territorial y el planeamiento, las diferentes fases de recuperación, rehabilitación y reconstrucción frente a los impactos presentes o futuros causados por el fenómeno de La Niña. En este sentido, los problemas creados por las descompensaciones entre usos sociales y naturales, la alteración de ciclos de agua, los conflictos sobre usos y propiedad de suelos y la necesidad de definir nuevas fórmulas de desarrollo desde la perspectiva territorial centran la problemática a abordar desde las instituciones públicas y la ciudadanía. En el Taller de Ola Invernal – Ola Natural, celebrado en marzo de 2011 en Bogotá y organizado por el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los expertos reunidos en torno a cuatro grupos de trabajo plantearon, entre otras, las siguientes propuestas en relación a la gestión del riesgo y a las medidas y criterios ambientales para la rehabilitación y reconstrucción: • Las soluciones de vivienda en las distintas fases de la reconstrucción, tendrán en consideración la composición familiar, factores bioclimáticos, culturales y de 44

urbanismo sostenible, que permitan integrar el hábitat al medio natural sin destruir el bosque y evitando asentamientos en zonas inundables. • En las zonas secas se puede promover la construcción con adobes estabilizados, tecnologías de tierra conocidas por las comunidades rurales. El hábitat popular podría incluir tecnologías apropiadas, ya verificadas en el país. • Los enseres domésticos de la emergencia podrían incluir hamacas y taburetes, que pueden ser producidos artesanalmente con materiales de la región y garantizar mayor seguridad frente a la amenaza de serpientes y otros tipos de reptiles. • Actividades de Economía Verde: capacitar para la construcción de eco-viviendas, eco-infraestructura, programas de ecoturismo, de recuperación de sistemas de transporte fluvial, mercados verdes, entre otros. • Identificar los responsables directos e indirectos de las inundaciones. El continuo vertido de sedimentos y contaminantes a los ríos y humedales contribuye a generar inundaciones. • Coordinación con el Ministerio de Educación para complementar la educación ambiental ante la prevención de riesgos, planeamiento participativo, formación de líderes, supervisión del control de inversiones, etc., en escuelas, centros académicos, regionales, con el apoyo de organizaciones juveniles y ONGs nacionales e internacionales con experiencia en el campo educativo. • Recuperar y reconocer estrategias culturales de adaptación. El conocimiento ancestral sobre el manejo del medio natural y las capacidades de adaptación de las

Depósitos de abastecimiento de agua. San Cristóbal


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comunidades han sido infravalorados. Por ejemplo, las sociedades anfibias en la Depresión Momposina han demostrado que trabajan con la naturaleza, y no en contra de ella. • La recuperación, rehabilitación y construcción deben integrar progresivamente consideraciones de biodiversidad, riesgos, dinámicas de origen hídrico y servicios ecosistémicos contenidos en los POMCA. • Introducción de sistemas de producción agropecuarios y pesqueros que ayuden a reducir la presión sobre los ecosistemas naturales. • Reconversión de sistemas productivos y desarrollo de mecanismos financieros, con el fin de reconocer servicios ambientales claves para la economía local y regional. • Acompañar programas de restauración de rondas y zonas de amortiguación de ríos, humedales y playas ocupadas, para devolverles su función ecológica y social con programas de adjudicación y formalización de tierras agrícolas a poblaciones desplazadas. • Establecer incentivos para la restauración de ecosistemas como fuentes de trabajo para pescadores artesanales y productores artesanales.

ÁMBITO DE INTERVENCIÓN - EL CANAL DEL DIQUE El municipio de San Cristóbal, emplazamiento del presente concurso OPPTA, está localizado en la subregión del Canal del Dique, en la región Caribe colombiana. La subregión la conforman diecinueve municipios: siete en el departamento del Atlántico, once en Bolívar (incluyendo San Cristóbal) y uno en Sucre. Pertenece así

mismo a la ecoregión del Canal del Dique, una de las tres ecoregiones que, junto con las de Montes de María y Zona Costera, conforman el área de jurisdicción de la Corporación Autónoma del Canal del Dique (Cardique). La subregión se vertebra en torno al trazado del Canal del Dique, vía fluvial de 113 kilómetros que comunica el río Magdalena, a la altura de Calamar, con la Bahía de Cartagena. Construido en el siglo XVI y modificado en diversas ocasiones, el canal abastece a lo largo de su recorrido a numerosos acueductos y distritos de riego. Desde una perspectiva ecológica y ambiental, la subregión presenta una gran riqueza tanto por sus recursos hídricos, de fauna y de vegetación, como por las actividades económicas y productivas que soporta. Se caracteriza por ser una llanura aluvial conformada por un complejo de humedales de gran valor hídrico, con suelos inundables con una gran variedad de flora acuática e importante biodiversidad de especies terrestres y piscícolas. Las ciénagas, conectadas entre sí por una extensa red de caños, con una superficie de más de 298.000 hectáreas y un volumen de agua aproximado de 12.000.000 m3, amortiguan el flujo del canal. Los cuerpos de agua proveen el soporte físico para el desarrollo de actividades agropecuarias y piscícolas, base de la economía local e indispensables para la seguridad alimentaria y por tanto para habitabilidad del ámbito. Asimismo, la riqueza paisajística y ambiental permite el desarrollo de nuevas actividades económicas relacionadas con en el ecoturismo. Talleres de la Asistencia Preparatoria 45


EMPLAZAMIENTO

CÓMO GESTIONAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA HABITABILIDAD EN UN TERRITORIO AFECTADO POR INUNDACIONES LIGADAS AL CAMBIO CLIMÁTICO La población del ámbito muestra un fuerte arraigo al entorno físico y a las tradiciones y costumbres de unos modos de vida estrechamente ligados a las prácticas agrícolas, de pesca y extractivas que conforman la base de sustento económico de la región. La mezcla histórica de antiguos pobladores indígenas (indios Charangas y Caribes), descendientes de esclavos africanos y de españoles ha permitido desarrollar una cultura local cuya riqueza se refleja en la literatura, tradiciones orales, música, danza, gastronomía y multitud de usos y formas de expresión colectiva de los habitantes de la ecoregión. Los principales problemas que amenazan la habitabilidad del Canal del Dique se centran en la degradación medioambiental del entorno y los niveles de pobreza de sus pobladores. El primero es consecuencia de un cúmulo de factores que incluyen la explotación incontrolada de recursos naturales, la deforestación, y el vertido directo de residuos sin tratar tanto de la red de saneamiento, como de las actividades agropecuarias en los humedales. El segundo está relacionado con la baja productividad de las prácticas locales de agricultura y pesca, la deficiencia de los servicios sanitarios y el bajo nivel educativo de gran parte de la población.

SAN CRISTÓBAL El municipio de San Cristóbal está ubicado en la zona norte del departamento de Bolívar a orillas del Canal del Dique, tiene una extensión territorial de 4.218,50 hectáreas de las cuales el 56% son utilizadas en ganadería intensiva, el 36,52% son ciénagas y áreas pantanosas y el 7% restante son de uso agrícola y sector urbano - rural. La población del municipio es de 6.598 habitantes, la menor del departamento de Bolívar, con un 72% ubicada en el área urbana y un 28% en el área rural (asentamientos de Higueretal y Las Cruces). La región es un paraíso para la avifauna y representa un área de importancia crítica como hábitat para aves residentes y migratorias. El municipio cuenta con importantes ciénagas como la de Rabón, Morán, Laguna, Larga y Campano, estas dos últimas compartidas con el municipio de Soplaviento. La agricultura ocupa una mínima porción del área total municipal, está representada por cultivos permanentes y temporales. La ganadería extensiva ocupa potreros en pastos naturales e introducidos en menor proporción, utilizando tierras del paisaje de piedemonte y parte de la planicie aluvial.

Región de Bolivar. Colombia 1

San Cristóbal

2

El Higueretal

46

Canal del Dique

3

1 3

2

EXPECTATIVAS Y NECESIDADES DEL MUNICIPIO En el Documento de Seguimiento y Evaluación del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de San Cristóbal se sintetizan las principales problemáticas y afecciones en relación al desarrollo sostenible del ámbito, tanto en su componente urbano como rural y

3

Límite del municipio y sus localidades


EMPLAZAMIENTO

CÓMO GESTIONAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA HABITABILIDAD EN UN TERRITORIO AFECTADO POR INUNDACIONES LIGADAS AL CAMBIO CLIMÁTICO

territorial. Asimismo, en el “Análisis Situacional de las Condiciones de Hábitat en las Zonas del Canal del Dique Afectadas por la Ola Invernal”, publicado por UN HÁBITAT en agosto de 2011 se estudian los efectos de la ola invernal en los municipios afectados, su organización de gestión del suelo y capacidad de respuesta de sus instituciones públicas frente a futuras emergencias naturales, sociales y políticas. Se resume a continuación, y en referencia directa a las propuestas a plantear desde el Concurso OPPTA, las principales deficiencias y necesidades del ámbito y su población.

TERRITORIO COMO SOPORTE DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS Las principales actividades económicas del municipio (agropecuarias y pesca) hacen del entorno físico de éste un soporte fundamental para el desarrollo de medios de vida sostenibles y, al mismo tiempo, limitar la vulnerabilidad de su población frente a desastres naturales. En este sentido San Cristóbal presenta los siguientes problemas: • La falta de un lugar de canalización de la producción agropecuaria y piscícola junto con la insostenibilidad de los distritos de riego construidos en el municipio ha provocado una disminución de la producción. El 85% de los agricultores no cultiva en el municipio, sino en zonas de los municipios de Calamar y Soplaviento en el departamento de Bolívar y Manatí en el de Atlántico. El 8% lo hace en fincas alquiladas. • El freno del desarrollo económico está forzando el aumento de la emigración hacia otras ciudades en

busca de fuentes de ingreso y mejoramiento de la calidad de vida, debido a la inexistencia de iniciativas locales de empleo y fomento de las microempresas. • Por otra parte, la capacidad de regulación hídrica de las ciénagas se ha visto afectada por la práctica extendida de taponamiento de caños por parte de los agricultores. • Como consecuencia directa del daño a los cuerpos de agua y su biodiversidad se está provocando la destrucción de hábitats de aves migratorias, al tiempo que disminuye la población de especies de gran valor ecológico y económico como el manatí, las icoteas y babillas. • La afección de los humedales incide, asimismo, en la actividad pesquera y, por tanto, en la calidad de vida de la población que depende de ella como sustento económico. A esto hay que añadir el aumento de los costes de potabilización del agua captada del Canal del Dique para la red de abastecimiento. • La dependencia del Canal del Dique para el transporte de personas y mercancías y los altos costes del uso de botes deriva en los altos precios de los productos comercializados en el municipio. • No se ha institucionalizado el desarrollo del turismo como motor de desarrollo económico. La riqueza paisajística, biodiversidad y tradiciones del ámbito ofrecen una excelente base para crear una oferta turística con una perspectiva verde, ecológica y sostenible.

Límite urbano Acuíferos Zonas inundables



Entorno próximo a San Cristóbal y límite urbano del término 47


PROBLEMÁTICA DEL SITIO

CÓMO GESTIONAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA HABITABILIDAD EN UN TERRITORIO AFECTADO POR INUNDACIONES LIGADAS AL CAMBIO CLIMÁTICO PLANEAMIENTO Y ÁREAS DE RIESGO Desde la perspectiva del planeamiento urbano y territorial, la delimitación de ámbitos con diversas afecciones de riesgos, el establecimiento de usos compatibles a éstos y la elaboración de una normativa adecuada de protección son elementos esenciales para mitigar los efectos de inundaciones y otras emergencias naturales. En consideración a esto cabe notar que: • La alta sedimentación de los cuerpos de agua ha incrementado las áreas de riesgo y amenaza (inundables) localizadas en las zonas de los suelos de planicie y franjas paralelas que bordean los cuerpos de agua (ciénagas) afectando a un número creciente de habitantes que se ven obligados a desplazarse durante los meses de fuertes precipitaciones invernales. • La principal causa de inundación de la cabecera municipal de San Cristóbal durante la ola invernal fue el desbordamiento del Canal del Dique. La concentración del 47% de las precipitaciones anuales entre los meses de agosto y noviembre de 2010 ocasionó graves inundaciones en áreas ganaderas y agrícolas, en especial durante los meses de octubre y noviembre. En otros asentamientos como, por ejemplo, Higueretal, las inundaciones fueron provocadas por el desbordamiento de ciénagas (en el caso apuntado la de Capote). En el Plan de Restauración del Canal del Dique, se encuentra identificado el problema de las inundaciones de la cabecera municipal y del corregimiento de Higueretal 48

y se propone la construcción de diques de protección para las poblaciones allí asentadas.

VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS Los principales problemas en relación a la vivienda y equipamientos urbanos son los siguientes: • Existe un importante número de viviendas próximas al canal o a las ciénagas expuestas a la amenaza constante de inundaciones. • Muchas familias muestran un fuerte apego a sus viviendas, siendo común que se concentren grupos familiares en un mismo barrio. La dependencia de los hijos mayores ocasiona con frecuencia que conformen nuevos núcleos familiares dentro de la misma vivienda de los padres. • La comunidad afectada por la ola invernal se opone a ser reubicada en zonas de expansión debido al apego a sus actuales viviendas. Lo reducido de los nuevos espacios residenciales ocasiona problemas sanitarios, en particular entre la población infantil. • No existen equipamientos culturales, y los espacios libres públicos y deportivos requieren una mejor gestión y mantenimiento. • El desuso del edificio del mercado y el tamaño excesivo del matadero denotan falta de criterios de diseño en la construcción de equipamientos públicos. • La población estudiantil no realiza suficientes prácticas de acuerdo al perfil de la institución (agrícola o acuícola) por la carencia de la infraestructura necesaria, subrayando la falta de planificación a corto y medio plazo.

Pista deportiva a las afueras de San Cristóbal


ESPECTATIVAS DE LA LOCALIDAD

CÓMO GESTIONAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA HABITABILIDAD EN UN TERRITORIO AFECTADO POR INUNDACIONES LIGADAS AL CAMBIO CLIMÁTICO INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS URBANOS

Las infraestructuras básicas de servicios y viarias de San Cristóbal muestran importantes deficiencias tanto en cobertura como en operatividad: • La población de la cabecera municipal y del corregimiento de Higueretal asentada en áreas de reserva como el Canal del Dique y las ciénagas causan contaminación y sedimentación en estas debido al vertido de aguas residuales, basuras, arena, y otros sólidos, afectando a la actividad pesquera. • El 90% de la población de San Cristóbal padece de problemas de salud en época de invierno debido al rebose de las pozas sépticas de las viviendas, deteriorando las condiciones de habitabilidad. • El deterioro de las vías que comunican al área urbana y rural dificulta la movilidad y encarece los costos de transporte de personas y cargas. • Debido al crecimiento de San Cristóbal, el cementerio ha pasado a formar parte del entorno urbano consolidado, creando conflictos de uso con el tejido residencial que lo rodea.

Paisaje urbano

Comisaría de Policía

Iglesia de San Cristóbal 49


CONCURSO OPPTA

CÓMO GESTIONAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA HABITABILIDAD EN UN TERRITORIO AFECTADO POR INUNDACIONES LIGADAS AL CAMBIO CLIMÁTICO La puesta en marcha del Concurso OPPTA se coordina con las distintas acciones y proyectos que en la actualidad están desarrollando Fundación Promotora del Canal del Dique, CEDETEC y la corporación Volver a la Gente en asociación con ONU HÁBITAT. En su conjunto se enfocan en la recuperación temprana y la rehabilitación de las áreas afectadas, en aspectos particulares relacionados con la gestión territorial, ambiental y del hábitat, y en la oportunidad que se presenta de contribuir a la consolidación de un nuevo paradigma para su desarrollo. Éstas se concretan en la elaboración de una Asistencia Preparatoria que informe y guíe la construcción participativa de escenarios de gestión territorial en procesos de reconstrucción, rehabilitación y reubicación en los municipios del Canal del Dique afectados por la ola invernal. La Asistencia Preparatoria se divide en cinco componentes: análisis situacional; proceso de sensibilización, consulta y construcción de alianzas locales; definición de lineamientos generales para el desarrollo de PIDU; delimitación de programas de cooperación con las entidades territoriales. El Concurso OPPTA, en relación al Convenio Marco de Colaboración firmado por la Municipalidad de San Cristóbal y la Asociación Observatorio Panamericano de Paisaje, Territorio y Arquitectura, plantea la elaboración de propuestas que aborden los objetivos de desarrollo del proyecto de Asistencia Preparatoria: • Potenciar el recurso hídrico como activo fundamental del desarrollo. 50

• Fomentar la recomposición del ecosistema y de sus funciones de patrimonio natural y cultural de la subregión. • Generar hábitos democráticos y sostenibles que favorezcan la gestión del riesgo. • Promocionar la reconversión del modelo productivo del territorio. • Respaldar la reconstrucción participativa del territorio desde la recuperación de la memoria histórica del río y de sus habitantes. El objetivo concreto del Concurso se centra en aportar reflexiones, ideas, propuestas y proyectos a incorporar en la redacción de un Proyecto Integral de Desarrollo Urbano para el municipio de San Cristóbal y en particular de su cabecera municipal. Se establece como premisa de partida la necesidad de aportar soluciones para la prevención y adaptación a eventos extremos generados por el cambio climático. Con el fin de dar cabida al mayor espectro posible de líneas de investigación y propuestas, el Concurso OPPTA en el emplazamiento de San Cristóbal ha delimitado un conjunto de ámbitos de actuación. Los concursantes podrán elegir en cuales intervenir en base a su propuesta global, en la que se definan y justifiquen los objetivos y problemáticas a resolver en las propuestas proyectuales.

San Cristóbal, entorno urbano


CONCURSO OPPTA

CÓMO GESTIONAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA HABITABILIDAD EN UN TERRITORIO AFECTADO POR INUNDACIONES LIGADAS AL CAMBIO CLIMÁTICO

1. DISEÑOS Y ACTUACIONES QUE SE ESTRUCTUREN EN TORNO A TRES ÁREAS DE REFLEXIÓN: PLANEAMIENTO, TERRITORIO Y ÁMBITO URBANO; TIPOLOGÍAS Y CONSTRUCCIÓN; PROCESOS PARTICIPATIVOS Y ESPACIO PÚBLICO. Se definirán estrategias globales que enmarquen el ámbito de actuación, los criterios y los objetivos para el desarrollo de las propuestas de concurso. Éstas deberán hacer referencia a las tres áreas de reflexión planteadas en el Concurso OPPTA. 1.1. PLANEAMIENTO. TERRTORIO Y ÁMBITO URBANO Consideraciones en relación al desarrollo de propuestas de ordenación, zonificación y localización de nuevos usos tanto en el ámbito del municipio como, de manera particular, en la cabecera municipal de San Cristóbal. Las estrategias podrán referirse a: • NUEVOS USOS Y ACTIVIDADES COMERCIALES en el ámbito municipal que mejoren las condiciones de habitabilidad, la gestión y la protección de los recursos naturales, y proporcionen mayor capacidad de reacción frente a futuras emergencias. Se podrán considerar, entre otros aspectos: el desarrollo de una nueva infraestructura para una oferta de ecoturismo y actividades ligadas al disfrute del medio ambiente; implantación de prácticas agropecuarias y de pesca sostenible; uso alternativo de los cuerpos de agua de las ciénagas y el Canal del Dique y sus respectivos bordes. • En la cabecera municipal, ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN en el suelo urbano consolidado y del área de ampliación delimitada a efectos del concurso. Las propuestas

en los diferentes ámbitos de actuación deberán, en su conjunto, definir una intervención en la estructura urbana de San Cristóbal, determinando los parámetros de desarrollo que refuercen la capacidad de respuesta y resiliencia en relación a futuras emergencias y que establezcan condiciones óptimas de habitabilidad. Se podrán plantear, entre otras, operaciones de redensificación o rebicación del tejido residencial, el desarrollo de espacios de actividades productivas ligados a nuevos usos del territorio, la designación de nuevos equipamientos que incorporen espacios de acogida durante periodos de emergencia, o la localización de espacios en zonas seguras con dotaciones y servicios para poder establecer asentamientos temporales para desplazados. 1.2. TIPOLOGÍAS Y CONSTRUCCIÓN Se estudiarán y propondrán tipologías edificatorias y soluciones constructivas como elemento integral de los proyectos urbanos. Podrán referirse a: • USOS RESIDENCIALES diseñados en previsión de futuros episodios de inundaciones. Se deberán considerar: - Soluciones constructivas viables y asimilables por la población local. - Diseño de espacios y elementos domésticos resistentes a los efectos de inundaciones. - Flexibilidad y adaptación a diferentes modos de ocupación (evolución en estructuras de familia, emergencias temporales). - Criterios de sostenibilidad, ahorro energético e innovación en sistemas constructivos.

Mercado de San Cristóbal

Matadero de San Cristóbal

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CONCURSO OPPTA

CÓMO GESTIONAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA HABITABILIDAD EN UN TERRITORIO AFECTADO POR INUNDACIONES LIGADAS AL CAMBIO CLIMÁTICO • NUEVOS EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS, que doten al municipio de espacios de reunión y socialización, acojan programas educativos, productivos y de ocio, y funcionen como estructuras de apoyo a estrategias de convivencia con el peligro de futuras emergencias. Se podrán definir: - Espacios y edificios de usos mixtos y flexibilidad de adaptación a programas variables. - Construcciones colectivas que puedan funcionar como `islas seguras´ de encuentro y acogida temporal para afectados por inundaciones u otros desastres naturales.



1.3. PROCESOS PARTICIPATIVOS Y ESPACIO PÚBLICO Tanto para las propuestas de nuevos proyectos y programas como para intervenciones en espacios existentes, los concursantes deberán considerar fórmulas y modos de involucrar a las comunidades locales en el desarrollo de los proyectos de actuación y gestionar el uso, programación y mantenimiento de espacios, edificios e infraestructuras. Ejemplos de intervenciones pueden localizarse en los nuevos espacios libres del borde del Canal del Dique o la ciénaga la Laguna o bien en espacios libres y entornos

de edificios públicos existentes (plaza del Ayuntamiento, matadero, mercado) en los que se requieran intervenciones de mejora y nuevos usos. Panel 1. Incluirá esquemas, diagramas y gráficos de análisis y diagnóstico. Se detallará , en referencia a las tres áreas de reflexión, la elaboración de los criterios de la estrategia o estrategias globales para el desarrollo de propuestas. Determinará y justificará la elección de los ámbitos de actuación, de entre los delimitados y definidos en las bases del concurso.

Límite urbano Acuíferos Zonas inundables Zonas de crecimiento Viviendas a reubicar Manzanas a densificar Actuaciones singulares

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CONCURSO OPPTA

CÓMO GESTIONAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA HABITABILIDAD EN UN TERRITORIO AFECTADO POR INUNDACIONES LIGADAS AL CAMBIO CLIMÁTICO

2. LOS CONCURSANTES DESARROLLARÁN SUS ESTRATEGIAS MEDIANTE PROYECTOS LOCALIZADOS EN AQUELLOS ÁMBITOS DE ACTUACIÓN QUE SE ADECUEN A LAS SOLUCIONES PROPUESTAS. Los proyectos presentados deberán hacer referencia, en mayor o menor grado, a cada una de las tres áreas de reflexión que establece el Concurso OPPTA. Los equipos participantes podrán establecer la definición y enfoque de sus propuestas. En función del criterio global de éstas, se optará por intervenir en todos o sólo una selección de los siguientes ámbitos de actuación:

2.1. FRANJA URBANA DEL BORDE DEL CANAL DEL DIQUE (a) (área aproximada – 87.000m2) . Zona de máxima afección de inundaciones. Se deberán plantear usos alternativos al residencial (parque fluvial, equipamientos públicos, espacios de trabajo, alojamientos turísticos) compatibles con la previsión de futuros desbordamiento del canal. Se podrá considerar la integración con propuestas de estructuras de adecuación hidráulica y protección contra las crecidas. Los concursantes deberán definir el carácter espacial del ámbito y su integración con el resto del conjunto urbano. 1. ÁMBITOS DE ACTUACIÓN

d

f a

b

Borde Canal del Dique

Límite urbano

a

Zonas de crecimiento

b Manzanas

Viviendas a reubicar

c Ámbito del

Manzanas a densificar Actuaciones singulares

Carreras 5 y 6

cementerio

d Área expansión urbana 1

e Área expansión urbana 2

c f

Intervenciones espacio público

f e

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CONCURSO

CÓMO GESTIONAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA HABITABILIDAD EN UN TERRITORIO AFECTADO POR INUNDACIONES LIGADAS AL CAMBIO CLIMÁTICO 2.2. TEJIDO URBANO CONSOLIDADO en torno a Carreras 5 y 6 (b) (área aproximada 148.000 m2). Ámbito en el que se podrán proponer cambios normativos que permitan modificar espacios y edificaciones. Los parámetros del EOT vigente permiten una densidad máxima de 35 vivendas por hectárea, un área mínima de parcela de 200 metros, un frente de 10 metros y una altura máxima de 4 plantas. Los concursantes deberán definir nuevas ordenaciones pudiendo aumentar la densidad residencial hasta 50 viviendas por hectárea, justificando la posible modificación del resto de parámetros urbanísticos.

2.3. ÁMBITO DEL CEMENTERIO (c) (área aproximada 21.131 m2). Tomando como punto de partida el traslado del cementerio actual, se podrán proponer una nueva ordenación que incluya la reubicación de las viviendas existentes, la construcción de equipamientos públicos y el diseño de espacios públicos incluyendo la integración del borde de la ciénaga de la Laguna. 2.4. ÁREA DE EXPANSIÓN URBANA 1 (d) (área aproximada 99.325 m2). Corresponde a la zona de expansión hacia el noroeste del E.O.T. vigente. Las propuestas de

ordenación y usos deberán tener en consideración su localización entre el Canal del Dique y la ciénaga Larga y su condición de remate y cierre urbano. 2.5. ÁREA DE EXPANSIÓN URBANA 2 (e) (área aproximada 491.384 m2). Zona ampliada con respecto a la delimitada en el E.O.T. vigente. Definición de ordenaciones y usos tanto de crecimiento urbano, de reubicación de viviendas, de equipamientos, de acondicionamiento de áreas seguras para acoger temporalmente a desplazados por las inundaciones. 2.6. INTERVENCIONES EN ESPACIOS PÚBLICOS EXISTENTES (f). Propuestas de usos temporales en espacios y edificios a gestionar mediante participación pública: plaza del Ayuntamiento, mercado, canchas deportivas. Las propuestas se presentarán en tres paneles en el formato determinado en las bases administrativas del Concurso OPPTA. La información y contenidos gráficos y escritos a incluir en cada panel se ordenará de la siguiente manera: Panel 1 (descrito en pág. 52), Paneles 2 y 3. En su conjunto, los contenidos gráfico y escritos incluirán la descripción de la propuesta o conjunto de propuestas elaboradas como desarrollo de las estrategias globales. El grado de definición y detalle será el que, a criterio de los concursantes, sea el más adecuado para exponer y explicar el proyecto.

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CERCADO DE LIMA. PERÚ

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS

PERÚ. LIMA. CERCADO DE LIMA.


DEBATE OPPTA

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS Se propone el desarrollo de estrategias para la creación o regeneración de asentamientos que surgieron de la ocupación y autoconstrucción de sus habitantes, sin planificación urbana ni control por parte de las administraciones. ¿Qué actuaciones sobre el espacio público pueden contribuir al desarrollo social y económico de de estas comunidades? ¿Cómo deben implantarse en estos tejidos los sistemas generales básicos necesarios para mantener las condiciones necesarias de salubridad e higiene?

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¿Qué tipologías de viviendas se adaptarían a las necesidades de los habitantes de estas zonas, desde el punto de vista económico y social? ¿Qué sistemas constructivos podrían implantarse para la mejora y acondicionamiento de viviendas existentes? ¿Qué mezcla de nuevas tecnologías y de técnicas tradicionales, por tanto accesibles y conocidas, serían más eficaces para plantear soluciones efectivas y reales dentro del contexto de procesos de autoconstrucción y gestión ciudadana?

¿Qué modelos de reubicación de viviendas, cuando éstos sean necesarios, deben aplicarse para permitir a las familias mantener sus lazos con su entorno social, familiar y económico? ¿Qué tipo de actividades productivas pueden dinamizar estas zonas marginadas, proporcionando un motor económico para sus habitantes? ¿Cómo el diseño de estas estrategias puede minimizar los efectos de catástrofes naturales y garantizar protocolos de evacuación rápida y eficaz en caso de emergencia?


CERCADO DE LIMA. PERÚ

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS

Pistas deportivas

ESTRATEGIAS DE DEBATE OPPTA: LOCALIZACIÓN: POBLACIÓN AFECTADA: ÁREA DE REFLEXIÓN: ÁREA DE LA INTERVENCIÓN: OBSERVADORES: INTERLOCUTOR: COLABORADORES:

El Montón

Tejido Urbano

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO, AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS Margen izquierda del río Rímac (MIRR). LIMA CERCADO. LIMA, PERÚ 80.301 hab. 480 ha 2.8 ha PABLO MUÑOZ UNCETA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA INSTITUTO CATASTRAL DE LIMA PROYECTO CIUDADES FOCALES ATALIR y ATIARRES (asociaciones de recicladores de la zona)

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EMPLAZAMIENTO

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS LA MARGEN IZQUIERDA DEL RÍO RÍMAC LIMA CERCADO, LIMA. PERÚ El área metropolitana de Lima, conocida también como Lima Metropolitana o Lima-Callao, es la metrópoli conformada por la gran región central de la ciudad de Lima y su extensión hacia el norte, sur y este, la cual abarca gran parte de las provincias de Lima y del Callao. La ciudad está subdividida en cuarenta y tres distritos, cuya autoridad a escala metropolitana es la Municipalidad Metropolitana de Lima. Lima Cercado es uno de los 43 distritos de Lima-Callao y es el único directamente gestionado por la Municipalidad Metropolitana de Lima. La margen izquierda del río Rímac (MIRR) es una zona perteneciente a este distrito.

MEDIO SOCIOCULTURAL A partir de 1940, en Lima se produce un fenómeno de urbanización explosiva, debido fundamentalmente a la migración de la población provinciana, atraída por las expectativas aparentes y/o reales de un proceso de industrialización incipiente. Comienzan a aparecer las primeras áreas marginales en las zonas centrales de la ciudad como: Barrios Altos, La Victoria y el Rímac, zonas cercanas al MIRR. Luego, sobreviene el relleno del tejido en un continuo proceso de ocupación de las áreas agrícolas cercanas a los ejes principales de comunicación, que se mantiene hasta la década de los 60, con la ocupación del área formada por el triángulo Callao-Lima-Miraflores. 58

A partir de los años 80, el proceso migrante desde las diversas provincias de Perú hacia Lima se vio acrecentado por el conflicto armado interno que azotó el país durante 20 años, generando numerosos desplazados de zonas especialmente afectadas por la guerra interna, a menudo gente sin recursos que se sumaba al proceso de invasión informal de lo que se fue denominando conos de la ciudad (prolongaciones de la metrópoli hacia el norte, el sur y el este). Paralelo al proceso de ocupación formal de Lima, se dio este sistema de urbanización informal basado en la apropiación e invasión por pobladores carentes de viviendas, los cuales ocuparon los cerros, las zonas agrícolas y las áreas municipales o privadas. A pesar de las normas que restringen las invasiones. Debido a la incapacidad de las administraciones para controlar, prever o asumir estos procesos, éstas continúan, aunque su intensidad ha disminuido en los últimos años. Se ocupan terrenos para contar con un lote sobre el cual construir una vivienda, muchas de ellas en áreas de riesgo y que, en algunos casos, terminan siendo avaladas por la administración, que no asume su papel de vigilancia ni proponer alternativas seguras y viables para la población. Como se ha mencionado antes, estos procesos también se han dado en el MIRR, se han ocupado los bordes de la ribera del río, constituida por pequeñas franjas pegadas al cauce del mismo. Debido a que se trata del límite entre dos distritos y sus correspondientes administraciones distritales (Lima Cercado y San Martín de Porres) y a que ha carecido de tratamiento y uso específico durante

Río Rímac a su paso por el MIRR.


EMPLAZAMIENTO

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS muchos años (por al abandono de las gestiones municipales metropolitanas), estos bordes se convierten en zonas susceptibles de ocupar. Del mismo modo, se han construido viviendas sobre rellenos sanitarios o botaderos en desuso, generando poblaciones totalmente vulnerables a los peligros de salubridad y de seguridad física provenientes del vertedero. Ejemplo vivo de este fenómeno es el Montón, un antiguo relleno sanitario que permanece en el corazón del MIRR, con una altura de más de 10 metros de residuos en diferente grado de descomposición. Gran parte de las viviendas que se extienden alrededor del botadero están construidas también sobre antiguos rellenos, lo cual provoca graves problemas estructurales en las viviendas y afecta también a las redes de servicios básicos.

de prever ni enfrentar el proceso social urbano. Los vacíos legales por la ausencia de un plan son aprovechados también por la iniciativa privada para actuar sin control público y en función de sus propios intereses. Normas vigentes empleadas en construcción: Reglamento Nacional de Edificaciones: http://www.urbanistasperu.org/rne/reglamentonacionaldeedificaciones.htm

Vista desde el Montón.

Investigaciones y Normativas de Construcción antisísmica (en albañilería y concreto armado): http://blog.pucp.edu.pe/blog/albanileria http://blog.pucp.edu.pe/concretoarmado

USOS Y DEMANDAS ACTUALES DEL SUELO URBANO NORMATIVA VIGENTE El último Plan de Desarrollo Urbano de Lima y Callao venció en 2010. A pesar de estar completamente desvinculado de la realidad de muchas zonas de Lima, se ha prorrogado su vigencia, y hasta 2012 no se planea comenzar a elaborar el próximo. Esta situación se traduce, básicamente, en la inexistencia de un plan urbano y en la presencia de numerosas situaciones resueltas sin ningún tipo de control público. La ciudad de Lima ha crecido por acción directa de sus pobladores, y ellos son los que han hecho el desarrollo urbano, se han asentado en donde han podido, a pesar del Estado y la Administración, que no han sido capaces

La margen izquierda del río Rímac (MIRR) se denominaba originalmente “Zona Industrial de Lima”, ya que está directamente relacionada con las zonas industriales del eje Lima – Puerto del Callao y es atravesada por la línea de ferrocarril que transporta mercancías y materias primas desde las distintas regiones de Perú hasta el puerto principal del país. VIVIENDA El área residencial de la MIRR es básicamente producto de un proceso informal de ocupación del suelo, que tuvo sus inicios a partir de la segunda mitad del siglo XX. Durante estos años, los pobladores (paralelamente a sus esfuerzos por construir sus viviendas) han gestionado 59


EMPLAZAMIENTO

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS

ante el Estado la regularización de su propiedad. Producto de este esfuerzo, gran parte de las viviendas de la zona han regularizado su situación legal, obteniendo así el saneamiento físico legal de sus predios. El sistema constructivo más empleado es la albañilería confinada, pero a menudo los métodos constructivos empleados presentan problemas en su ejecución, y el estado de la vivienda y su mantenimiento es deficiente o malo. Estos problemas no afectan a la vivienda estructuralmente en una situación normal, pero en muchos casos podrían significar el colapso en caso de evento sísmico. La densidad de población es alta; la mayoría de las manzanas cuentan con una densidad superior a 300 hab./ha, aunque por lo general se encuentran edificaciones de 1 a 2 pisos. Se alcanzan valores todavía mayores (> 800 hab./ha) en las zonas más consolidadas, donde se encuentran casas de 2, 3 y hasta 4 pisos. La concentración de viviendas es muy alta y existen muy pocos espacios de recreación, lo que explica en parte la alta densidad. El hacinamiento es una de las características de las viviendas del MIRR, ya que a veces la vivienda alberga varias generaciones de una familia en espacios muy pequeños . ESPACIOS PÚBLICOS Existe un alto déficit de espacios públicos de calidad. A menudo presentan problemas de accesibilidad, generados por su estrechez y bajo nivel de consolidación con vías solamente afirmadas. En las zonas cercanas a el Montón, muchas vías y zonas públicas son, además, 60

usadas como almacén por segregadores o recicladores de residuos sólidos, lo cual impide una evacuación rápida en caso de una emergencia y genera una circulación poco fluida, reduciendo el flujo vehicular. Además, en muchos espacios públicos se viene dando la tendencia de colocar rejas en vías internas (acuerdos de los vecinos entre calles) con el motivo de salvaguardar su seguridad ante robos e ingreso de pandilleros. Ésta es también una tendencia que, en los últimos años, se ha incrementado en gran parte de los barrios de Lima. Además de la segregación y exclusión urbana que esto produce, limitan también el acceso de los vehículos y la evacuación rápida en caso de emergencia o sismo. En cuanto al mantenimiento, el 65% de las áreas verdes son regadas con agua suministrada por SEDAPAL, es decir, con agua potable, a través de grifos ubicados en cada área verde; otro 25% de los parques son regados con agua de camión cisterna, por lo general con agua de riego y de manera manual. En ninguno de los casos se practica el reciclaje in situ de las aguas negras o grises. La municipalidad, por lo general, se encarga del mantenimiento de las áreas verdes ubicadas en las zonas más transitadas, como, por ejemplo, la berma central de la avenida Morales Duárez, dejando el mantenimiento de las áreas internas en manos de los vecinos. A menudo son los propios vecinos los que se ocupan de gestionar y mantener las áreas verdes y espacios públicos (veredas, pistas) de su calle o de su barrio. Es el caso de los jardines auto-gestionados en la avenida Enrique Meiggs, vía de tráfico rodado por donde pasan las vías

Calle junto al Montón.

Jardines auto-gestionados en las vías del tren. Avenida Enrique Meiggs.

Equipamientos en avenida Enrique Meiggs.


EMPLAZAMIENTO

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS del tren de mercancías que llega hasta el puerto del Callao. Los vecinos han creado un pequeño jardín al lado de las vías del tren, que separa sus hogares de las vías. Ellos mismos se encargan de su mantenimiento. SERVICIOS BÁSICOS El 57% de la población no tiene servicios básicos de agua potable y saneamiento definitivos en la zona ubicada entre las vías Enrique Meiggs, Nicolás Dueñas y el río Rímac (área donde se incluye el Montón). Los asentamientos humanos ubicados al borde de la ribera del

río no cuentan con abastecimiento de agua potable ni saneamiento; las aguas negras son entubadas clandestinamente y arrojadas al río directamente. Por otro lado, las tuberías de desagüe instaladas en los primeros asentamientos ubicados en la MIRR, que están ubicados sobre el botadero, se han colapsado o roto debido a que el peso de las viviendas construidas ha ido presionando el suelo y quebrando las tuberías; es más, la inestabilidad del suelo aumenta en la medida que se van produciendo fugas de aguas negras y van filtrándose en el subsuelo.

MIRR

Industrial

Residencial formal

Comercial

Residencial informal

1 EL Montón

USOS DEL SUELO DEL MIRR

1

61


EMPLAZAMIENTO

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS

Viviendas en alto riesgo en el Montón.

Zona afectada por el PVRR.

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Viviendas afectadas por el PVRR.

Centros de acopio de residuos sólidos.

Residencial formal

Industrial

Residencial informal

Comercial

INDUSTRIAL El MIRR sigue conservando en parte el carácter industrial de sus orígenes. Entre la avenida Enrique Meiggs y la avenida Argentina se encuentran numerosas industrias de pequeño y mediano tamaño, así como muchos locales de almacenaje. Esta zona se desarrolló con dos grandes focos de influencia, el puerto y el aeropuerto del Callao, como puntos de llegada y salida de mercancías

por mar y la vía férrea que transporta las materias primas provenientes de todo el país. Existen dos partes diferenciadas en esta zona industrial: la primera, en torno a la alameda de las Malvinas, está cayendo en desuso y se está reconvirtiendo para alojar grandes centros comerciales o locales de almacenaje, estacionamiento de vehículos, etc. También se están ocupando por nuevas viviendas, enfocadas a los nuevos residentes del MIRR atraídos por la bonanza económica de la zona de las Malvinas, que está lentamente transformando el barrio.

1 EL Montón.

2 Jardines

3 Locales

4 Zona Comercial.

5 Río Rímac.

6 Centro histórico.

Industriales en reconversión

autogestionados.

Alameda de las Maldivas.

Plaza de Armas.

1

5

2

3

4 6

62


EMPLAZAMIENTO

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS COMERCIAL La quiebra de algunas empresas de la zona industrial ubicadas en torno a la avenida Argentina ha dado pie al desarrollo sobre sus instalaciones del conjunto comercial de la alameda de Las Malvinas, propuesta municipal (ejecutada) para la reconversión de una zona dedicada al comercio ambulante de forma masiva. Se reinstaló a todos los vendedores ambulantes en grandes locales comerciales en los laterales de la avenida y se recuperó la verma central como espacio recreativo y público. Actualmente es un motor económico del barrio, ya que funciona a escala metropolitana como gran mercado de electrónica e implementos para la construcción, entre otros artículos. De esta actividad dependen alrededor de 6,000 puestos de trabajo directos e indirectos. RECICLAJE DE RESIDUOS SÓLIDOS El aprovechamiento de los residuos sólidos es una actividad importante en la margen izquierda del río Rímac. Actualmente existen numerosos centros de acopio, la mayoría informales, que se encargan de comprar la basura, separada y reciclable, a los recicladores y venderla a empresas de reciclaje cuando acumulan cantidades suficientes. Muchos cuentan con transportistas propios, otros alquilan medios para trasladar sus mercancías. Existen leyes y reglamentos para la gestión de residuos sólidos, pero a menudo estos centros de acopio los incumplen (dimensiones, procesos de recolección, de acumulación, de traslado, etc.).

Aproximadamente 2.000 personas se dedican directa o indirectamente a esta actividad, realizando el acopio y acondicionamiento de residuos en sus locales o viviendas (acopiadores) o participando en su recolección y segregación (recicladores / segregadores), a menudo con participación de toda la familia (mujeres, niños y ancianos) y en los pocos espacios públicos existentes en la zona.

Zona comercial Las Maldivas.

Más información sobre el emplazamiento en: http://ciudadesfocalesmirr.info/investigaciones.html

Local industrial.

Antiguo local industrial, hoy transformado en mercado. 63


PROBLEMÁTICA DEL SITIO

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS RELLENOS SANITARIOS La margen izquierda del río Rímac ha sido construida en algunas de sus partes sobre antiguos rellenos sanitarios. El lugar conocido como el Montón es el último relleno sanitario (sobre superficie) que queda prácticamente intacto en la MIRR, a pesar de que fue clausurado hace años. Se trata de una acumulación de basura estratificada, calificada como espacio público por la Municipalidad y que, en algunas partes aún sigue siendo objetivo de las invasiones de tierras. A menudo los pobladores, al cavar para ganar un pedazo de terreno que habitar, se enfrentan con la aparición de gases provenientes de la descomposición de la basura. El tipo de suelo, además, es totalmente heterogéneo en su composición y a menudo inestable, lo que debería excluir o limitar la zonificación residencial, o en caso de que sea inevitable, hace necesaria la incorporación de técnicas constructivas específicas y adecuadas al tipo de suelo para evitar problemas estructurales. Debido a su calificación como espacio público, hace cuatro años la Municipalidad instaló tres canchas de baloncesto en la parte superior. A pesar de ello, sigue siendo un espacio residual de la ciudad, a menudo relacionado con actividades delictivas. La presencia de rellenos sanitarios, además de constituir un problema por el suelo en que se asientan las construcciones, genera unas condiciones de salubridad, que afectan fuertemente a toda la población cercana. Esto obliga a trasladarlos a zonas alejadas sin presencia de habitantes. Ya que esto es imposible en el caso de el Montón, hace falta encontrar una alternativa viable para 64

la desaparición y saneamiento del relleno sanitario. Es necesario reflexionar en el corto, el medio y el largo plazo, ya que el saneamiento de cualquier relleno sanitario implica, entre otras cosas, un trabajo constante de disipación (o aprovechamiento, si fuera posible) de los gases producidos por la descomposición de basura y otros trabajos que se deben hacer compatibles con cualquier actividad que se desarrolle para dotar de uso y recuperar el lugar a nivel físico. REUBICACIÓN DE VIVIENDAS Las viviendas ubicadas en el margen del río y aquellas asentadas en el entorno inmediato de el Montón se encuentran en una situación de vulnerabilidad muy alta frente a muchos tipos de peligros, especialmente a sismos y situaciones de emergencia. La población que vive en estos lugares necesita ser urgentemente reubicada, y, sin embargo, en muchos casos han decidido permanecer en sus actuales emplazamientos pese a alternativas propuestas por diversas administraciones. Éstas constituían, a grandes rasgos, la cesión de un terreno en las afueras de Lima, en alguna de las zonas llamadas “conos”, a una distancia considerable de su situación actual. Para muchas de estas familias (frecuentemente con niveles de renta muy bajos o pertenecientes a los grupos considerados “de supervivencia”), el traslado hacia zonas alejadas de su actual emplazamiento sería totalmente insostenible. Primero, por estar alejadas de sus redes sociales, laborales y económicas; y segundo por su incapacidad de pagar los traslados para mantener,

Canchas de baloncesto sobre el Montón.

Vivienda con asentamientos.


PROBLEMÁTICA DEL SITIO

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS en caso de que pudieran conservarlos, sus actuales empleos o modos de subsistencia. Es importante también reconocer el valor que esta población, si bien de manera a menudo insegura e inadecuada, ha aportado a lo largo de décadas al modelado y adecuación del terreno para su habilitación urbana. A pesar de estar actualmente asentados de manera vulnerable y perjudicial (tanto para ellos como para otros habitantes), esta población es la que ha desmontado año tras año las tierras de los rellenos sanitarios de la MIRR, exponiéndose ellos mismos al peligro, por no ofrecerse ninguna alternativa desde las administraciones públicas, para que se realizara este trabajo imprescindible para el desarrollo de la ciudad. Son ellos los que a menudo han construido sus propias veredas, espacios públicos, etc. y que han hecho una inversión en su barrio, que probablemente no fuera la más adecuada en términos de planificación urbana o técnica, pero que nadie les va a devolver si se tienen que trasladar a un entorno ajeno y lejano. RECICLAJE DE RESIDUOS SÓLIDOS En todos los países latinoamericanos y del Caribe existe un grupo de personas que no forma parte de la administración municipal y que, a menudo, no pertenece al sector formal de la economía, que se dedican diariamente a extraer materiales valiosos entre lo que otras personas desechan. Esta actividad, muchas veces mal vista y relacionada con la marginalidad, representa dentro de la dinámica social, un componente esencial en el manejo

de los residuos sólidos que todo centro urbano requiere. A estas personas se les conoce como segregadores o recicladores de residuos sólidos (RRSS). Como se ha mencionado anteriormente, en la MIRR aproximadamente 2.000 personas se dedican directa o indirectamente a esta actividad, perteneciendo a la cadena de aprovechamiento de los RRSS en uno u otro punto. Muchos de ellos pertenecen al primer eslabón y son los denominados recicladores, que recogen y seleccionan la basura para después venderla a acopiadores. Éstos serán los que comercialicen los residuos segregados y los vendan a empresas de reciclaje. La actividad de los recicladores está actualmente regulada por la Ley 29419 (MINAM 14 de Octubre 2009) y por su reglamento correspondiente. Las dos asociaciones con mayor presencia y de mayor peso en la MIRR son ATIARRES, la primera asociación de recicladores de Perú y ATALIR, perteneciente a la FENAREP, Federación Nacional de Recicladores de Perú. Ambas asociaciones han realizado esfuerzos por formalizar a sus socios y por regular su situación y su actividad laboral, recibiendo capacitaciones de diversas instituciones y realizando su trabajo bajo las medidas de higiene, seguridad y orden impuestas por la ley y el reglamento. Además de los pertenecientes a estas dos asociaciones, existen también otros recicladores que actúan de manera informal y que, a menudo, no se ajustan a la legalidad, ocasionando a veces problemas de higiene y seguridad públicas. La mayoría de locales de acopio donde se depositan y se acondicionan los residuos recolectados para su posterior

Centro de acopio de residuos sólidos junto al Montón. 65


PROBLEMÁTICA DEL SITIO

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS comercialización se caracterizan por estar operando en áreas destinadas para vivienda, compartiendo espacios muy reducidos para esta actividad. Muchos de estos predios son menores a los 1,000 m2, medida mínima exigida por las normas municipales que regulan esta actividad. En ese sentido se pueden observar espacios destinados a esta actividad que comprenden áreas de hasta 2m2. Una de las principales avenidas destinadas al acopio y comercialización de residuos segregados es la av. Morales Duárez , muchos centros de acopio de esta avenida operan en exteriores y usan la vía pública como una extensión de su área de trabajo, especialmente para estacionar camiones de transporte para carga o descarga, interrumpiendo el tránsito peatonal y restringiendo el vehicular. Ninguno de los centros de acopio planifica para su formalización, careciendo, como es obvio, de licencia. Por su forma de operar, son fuentes permanentes de contaminación ambiental y sanitaria.

Centro de acopio de residuos sólidos invadiendo la vía pública.

Centro de acopio de residuos sólidos junto al Montón. 66


ESPECTATIVAS DE LA LOCALIDAD

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS PROYECTO VÍA PARQUE RÍMAC

REUBICACIÓN DE VIVIENDAS IN SITU

En palabras de LAMSAC, empresa que tiene a su cargo la construcción del proyecto, “El proyecto Vía Parque Rímac (PVPR) es un proyecto de desarrollo urbano integral de la ciudad y su desarrollo urbano, que además de modernizar la gestión del tráfico, mejorará las condiciones ambientales del río Rímac.” La obra consiste en la construcción de una serie de ejes viales, principalmente para el tráfico de transporte rodado privado, a los que van asociadas algunas obras de renovación urbana, especialmente en las inmediaciones del río Rímac, que se pretende recuperar para uso recreativo y comercial. El Montón se encuentra situado junto a la avenida Morales Duárez, uno de los ejes viales que contempla mejorar el PVPR. El proyecto pretende implementar dotaciones deportivas, parques, infraestructuras públicas y comerciales a lo largo del nuevo recorrido del río y la Municipalidad Metropolitana de Lima ve como una oportunidad la incorporación del saneamiento de el Montón a esta renovación urbana del río Rímac.

Las viviendas que se encuentran en las inmediaciones de el Montón o en la orilla del río Rímac están asentadas sobre terrenos no aptos para la construcción y presentan a menudo graves fallas constructivas que les hace vulnerables a cualquier evento y cuya construcción no es adecuada para el terreno en que se asientan. Esto hace inviable la permanencia de estas familias, 110 en las inmediaciones de el Montón. La MIRR es una zona que se ve directamente afectada por la implementación del PVRR, especialmente las más de 600 familias que viven en la ribera del río, en una situación de vulnerabilidad alta y que serán desalojadas de sus actuales viviendas. Por esto, el PVPR contempla la construcción de algunas viviendas para estas personas y está actualmente planteando programas de reubicación en localizaciones más o menos cercanas. Sea cual fuere el modelo de reubicación, conviene recordar que anteriores propuestas de relocalización de estas familias en lugares disponibles pero alejados no han funcionado como se esperaba y que es necesario valorar otras alternativas que no rompan el lazo de estas familias con su entorno social, familiar y económico, a menudo imprescindible para la supervivencia.

Más información sobre el PVRR en: http://viaparquerimac.com.pe/es/

Viviendas en el margen del Río Rímac.

Más información sobre reubicación de viviendas en: http://www.lamsac.com.pe/es/programa-vivienda.php

Vivienda en el Montón. 67


ESPECTATIVAS DE LA LOCALIDAD

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS RECICLADORES Y PLANTA DE ACOPIO Las asociaciones de recicladores de la MIRR (ATALIR y ATIARRES principalmente) han desarrollado en los últimos años un trabajo, en ocasiones coordinado con la Municipalidad Metropolitana, para regular su actividad y ordenarla, con el objetivo de incluirse en la gestión de residuos de Lima de manera formal. En este sentido, la principal aspiración de este grupo económico es contar con una planta de acopio de RRSS, donde poder desarrollar su actividad laboral con medidas de higiene y salud, ya que actualmente segregan en la vía urbana o en sus propias viviendas, generando riesgo a otras personas o a sus propias familias. Debido a su posición dentro de la cadena de

aprovechamiento de los residuos sólidos, se ven condicionados por el eslabón superior: los acopiadores de residuos sólidos, que, a menudo, realizan su actividad de manera informal y en locales que no tienen la habilitación legal correspondiente. La creación de un centro industrial de reciclaje reglamentado, que sirva como punto de transferencia de todo el material recogido antes de ser trasladado a las industrias de reciclaje, significaría, por un lado, un paso más en la ordenación de la gestión de los RRSS en la zona y en la disminución del peligro que éstos ocasionan, y por otro, la posibilidad para las asociaciones de recicladores de trabajar cooperativamente y evolucionar empresarialmente de modo colectivo.

RRSS PEQUEÑAS INDUSTRIAS Y COMERCIOS

RRSS VIVIENDAS

EMPRESAS DE RECICLAJE Transportista informales

Transportista informales

PAPEL

imprentas, fotocopiadoras y comercios

VIDRIO PAPEL Y CARTÓN pequeñas industrial

VIDRIO Recicladores

Recicladores

RELLENOS SANITARIOS

PLÁSTICOS

PAPEL Y CARTÓN pequeñas industrial

(50% RRSS)

botellas, pet, PVC,...

CHATARRA

Acopiadores mayoristas

Acopiadores mayoristas

Chatarreros

PEQUEÑA INDUSTRIA CHATARERA

MERCADOS Y REVENTA

BOTADEROS INFORMALES

Chatineros

PLÁSTICOS

botellas, pet, PVC,...

(38% RRSS)

Transportista municipal

ESCOMBROS ORGÁNICOS

Porcicultores

GRANJAS PORCINAS DE VENTANILLA MATERIAL DESECHADO

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VÍA PÚBLICA Y CUENCAS FLUVIALES

GRANJAS PORCINAS DE VENTANILLA

MATERIAL DESECHADO

Porcicultores

ORGÁNICOS


CONCURSO OPPTA

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS Para las intervenciones y propuestas a desarrollar en el emplazamiento de Lima Cercado se aprovechará la coyuntura del Proyecto Vía Parque Rímac (PVPR), implementado desde fines de 2011 y que se desarrollará durante 4 años en Lima bajo la dirección de las empresas LAMSAC (Perú) y OAS (Brasil), coordinadamente con la Municipalidad de Lima Metropolitana.

1. ESCALA METROPOLITANA El PVPR plantea mejorar el desarrollo vial y la conectividad de distintos distritos de Lima Metropolitana, así como el desarrollo de un parque, “un pulmón verde”, y equipamientos colectivos a escala metropolitana

(deportivos, recreativos y comerciales) en la orilla del río Rímac. A esta escala se propone el desarrollo de estrategias que definan dichas zonas verdes y equipamientos teniendo en cuenta tanto su escala metropolitana como la capacidad de dicha intervención para influir en la regeneración el tejido del MIRR. Para esta escala se propone el desarrollo de estrategias generales que trabajen en torno a dos temas fundamentales: Área de Reflexión

1.1. El desarrollo de ZONAS VERDES A ESCALA METROPOLITANA EN LA ORILLA DEL RÍO. El planteamiento del PVPR hace que esto se convierta en un gran reto:

Área de intervención

1 2

Río Rímac

Centro Histórico. Plaza de Armas

1. INTERVENCIÓN A ESCALA METROPOLITANA

1

2

69


CONCURSO OPPTA

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS se pretende desarrollar un eje verde entre una vía de tráfico rápido (la futura “Línea Amarilla”) y el río, con distancias desde 30 a 70 m a lo largo de más de 4 km para la implementación de dotaciones deportivas, recreativas y comerciales. 1.2. El estudio de la CONECTIVIDAD DE TRÁFICO RODADO Y PEATONAL con respecto a los dos límites que suponen la vía rápida y el río Rímac a lo largo del recorrido, estudiando los accesos y conexiones con respecto a los distritos de Lima Cercado, San Martín de Porres, Rímac, San Juan de Lurigancho y El Agustino. ÁREA DE REFLEXIÓN: MIRR y Zona de influencia del Proyecto Vía Río Rímac (PVRR). ÁREA DE INTERVENCIÓN: Zonas verdes previstas por el Proyecto Vía Río Rímac (PVRR) pertenecientes al MIRR. A esta escala, se incluirán en el Panel 1 diagramas, gráficos y esquemas generales en relación al desarrollo de ideas y estrategias del desarrollo de las zonas verdes y equipamientos que puedan servir de referencia para el resto de las intervenciones del PVRR, definiendo de este modo el marco urbano en el que se desarrollaran el resto de las escalas del concurso.

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2. ESCALA DISTRITAL Aunque La zona de intervención considerada es la margen izquierda del río Rímac (MIRR) y las propuestas deben plantearse a escala distrital, las intervenciones deberán contemplar como principal lugar de actuación el relleno sanitario (zona de vertedero) conocido como El Montón. Este monte de residuos lleva siendo durante décadas un foco de insalubridad y riesgo para el barrio, tanto desde el punto de vista higiénico (enfermedades, vapores tóxicos, etc.) como físico, debido a la inconsistencia de su terreno, aumentada por la presencia de invasiones en los límites del mismo, propiciando lugares residuales donde se desarrollan actividades ilegales y que son focos de inseguridad. Se valorarán iniciativas que contemplen los siguientes planteamientos: 2.1. Que propongan EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS A CORTO, MEDIO Y LARGO PLAZO EN EL MONTÓN. El objetivo principal de la intervención en este terreno deberá ser la disminución del riesgo que éste genera en su entorno, para lo que deberá plantearse el saneamiento del vertedero (en términos ambientales, físicos y legales). Este tipo de intervenciones suelen ser de largo recorrido, por lo que las propuestas tendrán que contemplar planteamientos para las distintas fases del saneamiento (corto, medio y largo plazo).


CONCURSO OPPTA

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS 2.2. La necesidad de desarrollar ACTUACIONES SOBRE EL ESPACIO PÚBLICO QUE PUEDAN CONTRIBUIR AL DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO DEL MIRR. Teniendo en cuenta que existe un déficit de espacios públicos en la MIRR: Si bien el PVPR pretende mejorar esta situación gracias a la creación de un parque metropolitano, es también necesaria la reflexión sobre el espacio público en distintas escalas (metropolitana, distrital, zonal, barrial) y la relación de éstas entre sí, así como el rol de los diferentes agentes (pobladores locales, visitantes, administración) en el mantenimiento, uso y gestión de los espacios públicos.

2.3. La necesidad de desarrollar un PLAN DE REUBICACIÓN DE VIVIENDAS. Que realoje por un lado a las 600 familias que viven actualmente en el margen del río Rímac y que serán desalojadas de sus casas durante el desarrollo del PVPR y por otro a las 110 familias que viven actualmente en el terreno ocupado por el Montón. Existen ya algunos programas promovidos en el PVPR, pero se necesitan propuestas innovadoras e imaginativas para el traslado de estas personas a lugares cercanos a sus actuales viviendas, disminuyendo la vulnerabilidad de los actuales asentamientos y coordinándose con la propuesta integral del PVPR.

Área de Reflexión Área de intervención

1 2

Área afectada PVRR El Montón

2. INTERVENCIÓN A ESCALA DISTRITAL

1 2

71


CONCURSO OPPTA

CÓMO REGENERAR UN ASENTAMIENTO NO PLANIFICADO AMENAZADO POR RIESGOS ANTRÓPICOS

72

2.4. El desarrollo de estrategias que redefinan la ACTIVIDAD DEL RECICLAJE Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS COMO MOTOR ECONÓMICO DEL BARRIO. Actualmente, la MIRR es un punto importante dentro de la cadena de aprovechamiento de los RRSS en Lima, existiendo numerosos locales informales de acopio de residuos (centros de trasferencia) y una fuerte presencia de recicladores de RRSS, muchos de ellos formalizados en asociaciones, cuya principal actividad productiva es la recolección y segregación de residuos aprovechables de la basura de locales comerciales, industrias y viviendas. Las propuestas deberán plantear en, como máximo, un 20% del terreno, un Centro Industrial de Reciclaje, que el reciclador menor pueda adoptar como centro de trabajo donde realizar las labores de segregación y empacado de los residuos sólidos reciclables que recoge. Este Centro deberá contar como mínimo con: locales de segregación de RRSS, locales para el acopio del material seleccionado, zona de estacionamiento (para triciclos u otros medios de transporte que puedan emplear), zona de carga y descarga, duchas y vestuarios. Además, estará vinculado también a una guardería infantil, donde los propios recicladores puedan dejar a sus hijos menores mientras desarrollan su actividad profesional.

3. ESCALA DE DETALLE

2.5. Propuestas cuyo diseño mitigue los efectos sobre el tejido urbano en caso de sismo, contemplando PROTOCOLOS DE EVACUACIÓN hacia zonas seguras y planteamientos que MITIGUEN EL RIESGO EN EL DISEÑO DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS Y EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS.

En el Panel 3 se desarrollará una zona perteneciente al área de intervención a escala de unidad distrital (MIRR), que podrá ser elegida por el concursante en función del planteamiento general de su propuesta. Se desarrollarán con más detalle aspectos relacionados con el diseño y la materialidad de la propuesta.

2.6. Propuestas que contemplen el desarrollo de PROCESOS DE CONSULTA Y COLABORACIÓN CON LA CIUDADANÍA, para hacer participes a las comunidades en el desarrollo del proyecto. De algún modo, involucrar abre un espacio teórico para estudiar la contribución de los vecinos en la redefinición de la identidad de la ciudad, el barrio y los edificios. Al mismo tiempo será interesante mezclar técnicas tradicionales con otros aspectos técnicos, formales, históricos y sociopolíticos, para plantear soluciones efectivas y reales: procesos de autoconstrucción, gestión ciudadana, protocolos de actuación…. ÁREA DE REFLEXIÓN: Margen izquierda del río Rímac (MIRR). ÁREA DE INTERVENCIÓN: Margen izquierda del río Rímac. En el Panel 2 se presentan las propuestas de ordenación del ámbito delimitado por el área de actuación, señalando y desarrollando las nuevas intervenciones, usos del suelo y condiciones de edificación. El contenido gráfico deberá incluir una descripción del proyecto en su conjunto a una escala adecuada.

2


PUERTO SAAVEDRA. CHILE

CÓMO RECICLAR UN TERRITORIO AMENAZADO POR EL RIESGO DE CATÁSTROFES NATURALES

I

II

III

IV V RM VI VII VIII IX X

XI

XII

CHILE. ARAUCANÍA. SAAVEDRA.


DEBATE OPPTA

CÓMO RECICLAR UN TERRITORIO AMENAZADO POR EL RIESGO DE CATÁSTROFES NATURALES Tras el terremoto y posterior tsunami que azotó las costa del océano Pacífico, en Chile se ha abierto el debate sobre cómo debe ser la reconstrucción y desarrollo de poblaciones localizadas en zonas de riesgo de tsunami. ¿Qué estrategias permiten el desarrollo a largo plazo de terrenos o lugares que, perteneciendo a una trama urbana consolidada, han quedado obsoletos, en desuso o han sido abandonados debido a la amenaza de un riesgo natural? ¿Qué tipo de actividades productivas o de ocio y esparcimiento son compatibles con el riesgo de la llegada de

74

un tsunami, de inundación o desprendimientos de tierras, proporcionando una nueva dinámica económica que sustente el desarrollo urbano? ¿Cómo el diseño de estas estrategias puede minimizar los efectos de estas catástrofes naturales y garantizar protocolos de evacuación rápida y eficaz en caso de emergencia? ¿Qué tipologías de vivienda o conjuntos de viviendas de baja densidad permitirían habitar estos lugares de manera segura, garantizando la facilidad de evacuación de sus habitantes y minimizando las pérdidas en caso de

catástrofe. De este modo, se garantizaría el uso mixto de estas zonas, así como la permanencia en sus hogares de los propietarios que muestren un profundo arraigo a estos emplazamientos? ¿Cómo adaptar viviendas existentes, que hayan quedado obsoletas o fuera de mercado, de manera que, con una inversión mínima, puedan ser habitables en un nuevo contexto seguro, permitiendo a los propietarios que deseen abandonar estos emplazamientos, su venta para la adquisición de una nueva vivienda?


PUERTO SAAVEDRA. CHILE

CÓMO RECICLAR UN TERRITORIO AMENAZADO POR EL RIESGO DE CATÁSTROFES NATURALES Tras el terremoto y posterior tsunami que azotó las costa del océano Pacífico, en Chile se ha abierto el debate sobre cómo debe ser la reconstrucción y desarrollo de poblaciones localizadas en zonas de riesgo de tsunami.

Resto de la localidad

Puerto Saavedra es una de dichas localidades, cuya ubicación hace referencia a la función de Puerto en sus orígenes. El terremoto y tsunami del año 1960 destruyó prácticamente todos sus equipamientos y muchas de sus viviendas y cerró definitivamente el acceso de su puerto al mar, creando la laguna Imperial y eliminando el principal motor de su economía. La Barra

Laguna Imperial

Puerto Saavedra Bajo

Zonas inundables Zonas inundables

ESTRATEGIAS DE DEBATE OPPTA: LOCALIZACIÓN: POBLACIÓN: ÁREA DE LA POBLACIÓN: ÁREA DE LA INTERVENCIÓN: OBSERVADORES: COLABORADORES: INTERLOCUTORES:

CÓMO RECICLAR UN TERRITORIO AMENAZADO POR CATÁSTROFES NATURALES PUERTO SAAVEDRA. ARAUCANÍA, CHILE 2.679 hab. 504,0 ha 159,7 ha TIMO MÁRQUEZ UNIVERSIDAD MAYOR DE CHILE. Sede Temuco. (Andrea Maldonado y Javier Arangua) MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO MINVU MUNICIPALIDAD DE PUERTO SAAVEDRA COMITÉS LOCALES DE VIVIENDA y ASOCIACIÓN TRAYTRAYCO 75


EMPLAZAMIENTO

CÓMO RECICLAR UN TERRITORIO AMENAZADO POR EL RIESGO DE CATÁSTROFES NATURALES

76

PUERTO SAAVEDRA. CHILE

MEDIO SOCIOCULTURAL

La localidad de Puerto Saavedra se compone de cinco barrios, situados a lo largo de la costa del Pacífico, conformando una estructura urbana claramente condicionada por los elementos geomorfológicos propios del lugar. Su ubicación tiene referencia directa con la función de puerto en sus orígenes, debido a la cercanía del emplazamiento con la desembocadura del río Imperial, que cambia rotundamente tras el terremoto del año 1960, conformando lo que será la laguna Imperial. La ciudad se funda en 1885 con el nombre de “Bajo Imperial”, que posteriormente se denominará Puerto Saavedra, una vez aprobados los primeros trazados del casco urbano en 1898. Durante más de cincuenta años su desarrollo urbano acompaña a la activad comercial de su puerto fluvial. En los años cuarenta, el muelle comienza a verse afectado por el proceso de embancamiento de la barra del río, debido al fuerte arrastre y sedimentación de la aguas, que se venía experimentando desde finales del siglo XIX. Esto afecta el ingreso al Pacífico para la navegación, que definitivamente se ve alterado por el terremoto del día 22 de mayo del año 1960, azotó Puerto Saavedra con una intensidad de de 9,5 grados en la escala de Richter. Éste provocó un tsunami que registró olas de 6,5 metros en el área urbana y destruyó prácticamente todo el equipamiento y buena parte de las viviendas de Puerto Saavedra, cerrando definitivamente el acceso de su puerto al océano.

La ocupación del territorio comunal, tanto rural como urbano, se entiende como una acción dirigida por la condición sociocultural de la población, donde un 65% se declara perteneciente a la etnia Mapuche, situación que se acrecienta en el entorno rural. Esta condición establece actividades dependientes del sistema natural, donde el lago Budi actúa como hito natural, condicionante de la estructura del poblamiento del sector. Saavedra se presenta como una comuna eminentemente rural, donde sólo el 19,18 % de la población reside en la localidad de Puerto Domínguez. El espacio rural se estructura en torno a una red de asentamientos funcionales menores de significancia cultural (escuelas, postas, sedes y cementerios), organizados en torno a la circunvalación vial existente respecto al lago Budi. Esta modalidad de poblamiento, hace del espacio rural un territorio de alto valor cultural, donde se han tendido a mantener las costumbres y forma de vida propias del pueblo mapuche lafkenche.

1

2

3

4

NORMATIVA VIGENTE El terremoto de 1960 trae el Plan Regulador de 1963 y la restricción de construir en Puerto Saavedra Bajo, por lo que comienzan los asentamientos sobre la plataforma de erosión (zonas altas y seguras). Esta condición, genera quiebres en la trama y las urbanizaciones que en sí mismas conforman unidades urbanas dentro de la ciudad, con distintas morfologías y funciones.

1 2 3 5 UNIDADES URBANAS DE PUERTO SAAVEDRA

4 5

P.S. Bajo Población Corvi P.S. Alto Villa Maule Boca-Budi


EMPLAZAMIENTO

CÓMO RECICLAR UN TERRITORIO AMENAZADO POR EL RIESGO DE CATÁSTROFES NATURALES La localidad se estructura y comunica a través del eje central Ruta S40-Ejército (Saavedra Bajo), los Sauces (Corvi), camino al Budi (Villa Maule y Boca Budi) y genera una población de cinco unidades urbanas dispersas. El Plan Regulador define, básicamente, dos sectores: Puerto Saavedra Bajo, compuesto por el casco antiguo, de uso restringido; y Puerto Saavedra Alto, emplazado sobre las faldas del cerro Huilque, área hacia donde se desplaza parte de la población después del tsunami. Este instrumento regulador, con 48 años de historia (1963-2011) y muy restrictivo, no permite la construcción de viviendas o edificios públicos en las zonas de mayor exposición, ni la subdivisión en predios de menos de 9.000 m2. Solo acepta la construcción de gallineros, establos o construcciones similares. En el resto de las zonas bajas del pueblo, 19 de un total de 22 manzanas, se permite la construcción de una vivienda por predio, siendo éste no inferior a 9.000 m2, es decir, se pueden construir en total 19 viviendas, una por manzana. De las tres manzanas restantes una se destina a comercio y las otras dos continúan con los edificios de las escuelas públicas y del colegio Santa Cruz. En el caso de ser demolidos o destinados a uso agrícola, se puede construir una vivienda en esas manzanas. El posterior desarrollo urbano en las zonas bajas de Puerto Saavedra, no guarda relación alguna con la imagen objetivo que este plan proponía, donde durante años, este área siguió siendo el lugar de emplazamiento de equipamientos, como colegios, hospital y comercio, así como viviendas (incluso de tipo social con subsidio

estatal), como es el caso de la Villa La Costa y Los Cisnes. Esta situación tiende a explicar la constante presión social por no dejar las zonas bajas y la tardanza en la ocupación de las zonas altas, con un crecimiento de extensión urbano lineal. La densificando de zonas altas como Villa Maule, uno de los primeros asentamientos dentro de la historia de la ocupación urbana, adquiere un rol mucho más turístico y otras zonas como Boca Budi, son netamente turísticas. La ocupación de suelo dentro de los límites urbanos, con 167,8 hectáreas, experimentó una expansión de 16,6 hectáreas, destinadas principalmente a resolver el tema de vivienda en zonas seguras, constituyendo la unidad urbana de Puerto Saavedra Alto, y dejando paulatinamente despoblado la unidad de de Puerto Saavedra Bajo, que en la actualidad presenta una alta presencia de sitios eriazos (22,5% del total de suelo urbano, un total de 41 hectáreas).

Puerto Saavedra Bajo (1950). Foto cedida por la Asociación TRAYTRAYCO.

USOS Y DEMANDAS ACTUALES DEL SUELO URBANO VIVIENDA El área netamente residencial corresponde actualmente al sector denominado Puerto Saavedra Alto que en la última década se ha transformado en la principal zona de ubicación de nuevas viviendas, especialmente de tipo social con subsidio del Estado, debido fundamentalmente a que se trata de una de las escasas zonas actualmente pobladas, que se encuentran libres de riesgo

Límite Urbano PRCS Vigente ÁREA: 167,8 has. Aprox.

Área Urbana Consolidada 2011 ÁREA: 184,4 has. Aprox. 77


EMPLAZAMIENTO CÓMO RECICLAR UN TERRITORIO AMENAZADO POR EL RIESGO DE CATÁSTROFES NATURALES de inundación por tsunami. El bajo nivel de equipamiento asociado a la vivienda, genera una alta dependencia hacia otros puntos de la localidad para satisfacer las necesidades de la población residente, específicamente hacia Puerto Saavedra Bajo, donde se concentra la mayor cantidad de equipamientos y servicios. Las áreas residenciales mixtas corresponden a las emplazadas en torno al centro de Puerto Saavedra Bajo, que a pesar de las severas restricciones referentes a la ubicación de viviendas establecidas en el Plan Regulador de 1963, ha sido históricamente el lugar que concentra la mayor cantidad de población. En este caso el uso residencial se combina con equipamientos y servicios públicos (comercio, gimnasio, iglesia parroquial, carabineros y establecimientos educacionales), específicamente en torno a calle Ejército y a las dos plazas que existen adyacentes a esta vía. En el sector nororiente de Puerto Saavedra Bajo a un costado de calle 21 de Mayo y del canal del mismo nombre, se ubican las villas “la Costa” y “los Cisnes”. Son conjuntos de viviendas sociales construidas entre los años 2005 a 2009, que se encuentran fuera del Límite Urbano Vigente y dan solución habitacional a 168 familias, a pesar de estar en plena área de riesgo de inundación por tsunami y anegamiento por el canal 21 de Mayo. Al final de calle Ejército, de camino hacia los sectores de Maule y Boca Budi, se encuentra sobre la ladera norte del cerro Huilque, la “Población Corvi”, construida tras 78

el terremoto de 1960 por donación del gobierno sueco. Constituyen el primer conjunto de vivienda social como solución de emergencia. Por su emplazamiento, cercano a la laguna del Río Imperial y a la Caleta, gran parte de sus residentes son pescadores y comerciantes de productos derivados del mar. En este caso el uso residencial se combina con equipamientos como la Caleta, el mercado pesquero y el centro gastronómico. El sector Maule, se caracteriza por la concentración de un gran número, tanto de viviendas de descanso particulares, como de cabañas para arriendo y hospedajes, que sumado a la existencia de equipamientos comerciales y de esparcimiento orientados al turista, la definen como el punto de actividad turística de mayor diversidad y número de servicios de la localidad. El sector Maule, desde su formación, ha evidenciado un crecimiento espontáneo ajeno a toda regulación respecto a la instalación del equipamiento, caracterizado por la falta de fiscalización en el cumplimiento de las disposiciones referentes a las condiciones higiénicas. Esto ha provocando una imagen urbana desordenada y la percepción de la calidad de servicio deficiente. En temporada estival la situación se acrecienta por la falta de espacios adecuados para estacionamiento tanto de vehículos de locomoción colectiva como particular. En el sector Boca Budi, donde se concentra una actividad turística de mayor categoría y menos masiva, se registra un uso principalmente residencial de segunda

Viviendas Puerto Saavedra Bajo.

Viviendas Población Corvi.

Viviendas Puerto Saavedra Alto.

Viviendas Villa Maule.

Viviendas Boca-Budi.


EMPLAZAMIENTO

CÓMO RECICLAR UN TERRITORIO AMENAZADO POR EL RIESGO DE CATÁSTROFES NATURALES Equipamientos en plaza Arturo Prat. Puerto Saavedra Bajo

vivienda. Las viviendas de veraneo, emplazadas en la pendiente aprovechando las posibilidades de vistas al mar, son construcciones de mayor calidad que las del sector Maule. Aquí predomina el uso residencial particular de las villas Miramar, las Dunas, los Cipreses, así como el hotel y restaurante que propicia la mayor cantidad de visitantes transitorios al lugar. EQUIPAMIENTO El sector fundacional, correspondiente a Puerto Saavedra Bajo, concentra la mayor parte del comercio, servicios, edificios públicos e institucionales, que se desarrollan sobre una estructura predial heterogénea con diferentes escalas de equipamiento y donde, en los predios de mayor tamaño, se ubican preferentemente servicios, salud y educación. En este sector se emplaza el centro cívico en torno a la plaza principal, con los servicios públicos, municipalidad, registro civil, gimnasio municipal y el comercio principal. Un segundo centro, ubicado en la plaza antigua, lo constituye el Liceo Reino de Suecia, carabineros y el Dpto. de Salud Municipal (ex hospital). En calle Ejército, entre ambas plazas se ubica la iglesia, el conjunto parroquial y la escuela particular San Sebastián. En torno a la calle Ejército, eje central de Puerto Saavedra Bajo, se observa una mixtura de usos que concentra el comercio y los servicios combinados con la vivienda. Aquí se localizan edificaciones donde el uso residencial se ubica en los segundos pisos o en unidades al interior del predio.

En el área netamente residencial existente en Puerto Saavedra Alto, se observa un bajo nivel de equipamiento, asociado básicamente a comercio de escala básica y sedes comunitarias. Esta situación contrasta con la existencia del más importante equipamiento local, ubicado en esta zona, se trata del hospital Dr. Arturo Hillerns Larrañaga. En el sector de población Corvi, el uso residencial se complementa con equipamiento básico como pequeños locales comerciales asociados a la vivienda y equipamiento social, como sedes vecinales. En el extremo que colinda con la laguna se identifica un centro de reconocida actividad conformado por el centro gastronómico, la Caleta y el mercado marítimo. El sector de villa Maule, orientado principalmente a la actividad turística, registra la mayor concentración de equipamiento de esparcimiento, como áreas de picnic y camping, medialuna, locales de juegos electrónicos o discotecas, entre otros. El carácter estacional de este sector, establece largos períodos con recintos desocupados, evidenciando la falta de continuidad tanto de usos, como de aspectos morfológicos. El sector Boca Budi, con el mismo carácter turístico, evidencia un radical contraste entre el punto donde se emplaza el conjunto de hotel y restaurante y el resto del sector, conformado únicamente por viviendas de veraneo. Al borde de la playa se registra comercio menor en época estival, orientado a la demanda de bañistas y residentes de las cabañas y viviendas de descanso.

Iglesia. Puerto Saavedra Bajo

Equipamiento escolar. Puerto Saavedra Bajo

Hospital Dr. Arturo Hillerns Larrañaga. Puerto Saavedra Alto 79


EMPLAZAMIENTO

CÓMO RECICLAR UN TERRITORIO AMENAZADO POR EL RIESGO DE CATÁSTROFES NATURALES ACTIVIDADES PRODUCTIVAS En general, las actividades productivas se clasifican en: inofensivas, insalubres o contaminantes, peligrosas y molestas. De acuerdo a estos rangos, en Puerto Saavedra no se registran actividades productivas que expongan a la población a contaminantes severos ni otro tipo de peligro. Sin embargo se localizan, específicamente en la zona baja, barracas madereras donde se realizan actividades como aserradero, dimensionamiento, secado y acopio de piezas de madera, que son las únicas actividades que podrían generar algún tipo de molestia en los predios vecinos. A pesar de ello, las amplias superficies prediales que otorgan mayor distanciamiento entre edificaciones y la baja densidad poblacional de Puerto Saavedra Bajo, mitigan tanto el ruido, como el material en suspensión que provocan dichas faenas. Las actividades productivas en el área urbana de Puerto Saavedra tienden a ubicarse en torno a los accesos de la ciudad, en calles paralelas a la vía principal, calle Ejército, y en el sector central de la ciudad. La mayoría corresponden a actividades productivas inofensivas, tales como talleres mecánicos, de fabricación de alimentos o bodegas de almacenaje de insumos agrícolas. INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE En términos de infraestructura, existe una única terminal de buses interprovincial, ubicado en el camino a Boca Budi, sector de Maule, que cumple la función de un gran paradero, aunque no presta mayores comodidades ni instalaciones para los viajeros. Cabe señalar que, 80

dada la estructura urbana dispersa de Puerto Saavedra, el transporte público realiza diversas paradas a su paso por la localidad, generando puntos de congestión sumamente problemáticos entre los que cabe destacar el paradero improvisado que se genera en la zona del mercado marítimo y del centro gastronómico que en época estival se congestiona por la gran cantidad de buses y vehículos privados que transitan en el lugar. Se pone de manifiesto así, una falta de paraderos establecidos que no afecten el tránsito vehicular y peatonal. Respecto a transporte fluvial, en la zona existe un transbordador a Puerto Domínguez y tres balsas: balsa que cubre Nehuentúe-Puerto Saavedra, balsa Puyehue de Carahue a la Costa, balsa Moncul desde Nehuentúe a la Costa, atravesando el río Moncul. El acceso natural de la localidad al océano se cerró al haber cambiado la geomorfología del puerto consecuencia del terremoto de 1960. El sismo generó una nueva entrada a la laguna Imperial, donde el vigor natural del oleaje es aún más intenso, convirtiendo este punto en un lugar peligroso para el acceso y salida al océano. Aunque el Pacífico tiene una fuerte presencia, Puerto Saavedra permanece cerrada a él y las actividades de ocio y productivas que generaría. El único aeródromo de la zona es Ruca Diuca, ubicado en la comuna de Carahue, cuenta con una pista de tierra de 650 metros de largo.

Camping. Villa Maule.

Laguna Imperial.

Balneario Municipal. Boca-Budi.

Camino al Balneario Municipal. Boca-Budi.


EMPLAZAMIENTO

CÓMO RECICLAR UN TERRITORIO AMENAZADO POR EL RIESGO DE CATÁSTROFES NATURALES AREAS VERDES Y ESPACIO PÚBLICO Existe una clara necesidad de aumentar la superficie de zonas verdes de Puerto Saavedra. Los estándares de la OMS establecen 9.0 m2/hab. de zonas verdes, que en Puerto Saavedra se reduce a 4.6 m2/ hab. Cabe señalar que las zonas de áreas verdes no ejecutadas antes del 12 de agosto de 2010, perdieron su condición de área verde, tras la aplicación del artículo 59 de la LGUC. Es necesario asignarles, por tanto, una nueva normativa urbanística, pues en la localidad de Puerto Saavedra sólo están consolidadas como áreas verdes materializadas la plaza Arturo Prat, dejando al resto fuera de norma. Las áreas verdes existentes se encuentran reducidas a áreas específicas dentro del tejido urbano. Por tanto, existe en la localidad un precario conjunto de áreas verdes y espacios públicos dispersos, sin más articulación que los propios ejes viales lineales que, a su vez, cumplen básicamente el rol de permitir el tránsito vehicular y peatonal, sin generar imagen urbana. Es de destacar un espacio lineal no consolidado, paralelo a la costa y a la Laguna Imperial, dotado de juegos infantiles y paños con vegetación silvestre. Tras la actual construcción del muro de defensa costero se abre la posibilidad de que todo este área se perfile como el espacio público estratégico que estructure la ciudad, constituyendo una nueva costanera a modo de paseo peatonal que vincule Puerto Saavedra Bajo con sus principal elemento paisajístico, la laguna y el océano. Se definiría así un espacio público estratégico que articularía desde el acceso de la ciudad en calle Carahue por el norte, hasta

el sector del centro gastronómico y la caleta en población Corvi, por el sur. De esta forma se incorporaría, además, un nuevo hito turístico, potenciando el desarrollo de la zona baja. En resumen la localidad de Puerto Saavedra, no cuenta con espacios públicos consolidados y presenta una muy baja superficie de áreas verdes, que además poseen un diseño precario. Sin embargo, específicamente en la plaza Arturo Prat y en la calzada de calle Latorre, se desarrollan actividades comunales, que constituyen casi una tradición y un verdadero acontecimiento para el residente de Puerto Saavedra. La más importante, hasta mayo de 2011, era “La Feria del Día de Pago” que se desarrollaba durante la tercera semana de cada mes y corresponde a la fecha de pago establecida por el IPS. Dada la condición predominantemente rural de la comuna, a esta feria arribaban, desde el campo, gran número de pobladores, quienes, además de, realizar trámites en los servicios en torno a la plaza (Municipalidad, Registro Civil, Banco Estado), se abastecían de los principales productos de primera necesidad. Se ofrecían, además, diversos tipos de comidas consumidas en la calle, la plaza o en pequeños puestos improvisados. Desde mayo de 2011, el IPS estableció un acuerdo con la Caja de Compensación “Los Héroes”, que permitirá realizar el pago de pensiones en las oficinas de esta institución y hará desaparecer la histórica “Feria del Día de Pago” y la actividad tradicionalmente asociada a este espacio público.

Feria Agrícola. Puerto Saavedra Bajo.

Mirador en el cerro Maule.

Muelle Caleta Huilque. Población Corvi.

Centro Gastronómico. Población Corvi. 81


EMPLAZAMIENTO

Situación hasta 1960

CÓMO RECICLAR UN TERRITORIO AMENAZADO POR EL RIESGO DE CATÁSTROFES NATURALES Otras ferias son las que tradicionalmente acompañan las festividades religiosas, formando parte del patrimonio de la comuna. La principal de ellas se celebra los días 20 y 21 de enero, aprovechando la gran cantidad de visitantes que llegan al lugar para visitar a San Sebastián o celebrar el día del Roto Chileno. Dicha feria hace uso de las calles principales, especialmente en torno a la plaza Arturo Prat, siendo una de las principales actividades que se desarrollan durante los meses de verano, y ha llegado a transformarse en una reconocida fiesta popular. Cabe destacar la importancia paisajística de la barra situada frente a Puerto Saavedra, que separa el océano Pacífico de la localidad, configurando, en medio, la Laguna Imperial. Es importante señalar que se encuentra sujeta a un proceso de trasformación geomorfológica, avanzando 30 metros anuales en una tendencia clara a reabrir la boca del antiguo puerto natural. La barra fue revegetada en los años ochenta y ha consolidado un espacio dunar y arbolado, que resistió el enviste del último tsunami de 2010 y mitigo los efectos que podría haber provocado sobre la localidad. Aunque los fenómenos de remoción y transformación geológica son imprevisibles, especialmente si se produjeran nuevos terremotos o tsunamis, la tendencia natural es que en aproximadamente en 10 años el puerto natural se vuelva a abrir en su ubicación original, cuya desembocadura generada por el río Imperial, convirtió a Puerto Saavedra en un puerto protegido y activo comercialmente. 82

El río Imperial desembocaba en el Pacífico creando un puerto fluvial seguro para la localidad.

Lago Budi, ha de entenderse como un elemento que, si bien está fuera del área de intervención, condiciona las actividades de la zona de Boca Budi e influye notablemente en el potencial de Puerto Saavedra como balneario y lugar de recreo y actividades deportivas vinculadas al lago. Nota: La documentación adjunta a estas bases contiene el documento Estudio de Riesgo y Actualización PRC de Saavedra, redactado por La Universidad Mayor de Chile, que contiene extensa información sobre el emplazamiento de Puerto Saavedra.

Situación actual Trás el terremoto de 1960, se cierra el acceso al Pacífico desde Puerto Saavedra, formandose la laguna Imperial.

Situación futura La apertura al mar avanza 30m al año, cabe esperar que se vuelva abrir la salida al mar en 10 años aproximadamente.

ESQUEMAS DE LA EVOLUCIÓN DE LA BARRA


PROBLEMÁTICA DEL SITIO

CÓMO RECICLAR UN TERRITORIO AMENAZADO POR EL RIESGO DE CATÁSTROFES NATURALES Puerto Saavedra es una localidad estructurada en cinco unidades urbanas con serios problemas de conexión entre ellas debido a la geomorfología del territorio en el que se ubica, a un sistema de infraestructuras de comunicación deficiente y a la falta de un plan regulador que genere una visión de conjunto de la localidad, y que le aporte una identidad clara. Tras la destrucción de Puerto Saavedra Bajo por el terremoto de 1960 y el cierre al mar de su puerto fluvial, motor económico de la ciudad hasta ese momento, no se ha desarrollado claramente un nuevo sistema económico que permita el desarrollo sostenible de la población. Existe asímismo una fuerte carencia de espacios verdes y espacios urbanos públicos que puedan contribuir a la generación de una imagen urbana clara. Puerto Saavedra Bajo, el asentamiento de mayor arraigo cultural y mayor concentración residencial, de equipamiento y actividad comercial, se encuentra bajo la amenaza de tsunami y sufre inundación fluvial y anegamiento en temporada de lluvias, en los sectores próximos al canal 21 de Mayo, que se anega y desborda inundando las manzanas próximas. El Plan Regulador de 1963 restringió el uso del suelo de Puerto Saavedra Bajo y disminuyó la densidad de los predios, pero no fue capaz de proponer un modelo de desarrollo para la localidad. La falta de expectativas de desarrollo económico ha propiciado el deterioro o abandono de muchas de sus edificaciones, así como la aparición de un alto porcentaje de eriales y predios en ruina o abandonados.

En general las viviendas, principalmente de madera, muestran un elevado nivel de deterioro y precariedad. Por otro lado, no se distinguen elementos arquitectónicos que puedan caracterizar de forma particular a las edificaciones del lugar. Esta situación no ayuda a la definición de una imagen urbana reconocible, que se compatibilice con el carácter turístico que quiere explotarse en la zona para el desarrollo económico de la comuna. El deterioro del tejido urbano ha favorecido el desarrollo de una problemática social. Por un lado, parte de la población muestra un fuerte arraigo por este lugar y desea mantener su residencia en Puerto Saavedra Bajo de un modo seguro. Por otro lado, existe un alto número de familias que desea trasladarse a zonas altas más seguras pero no puede acceder a las ayudas económicas sociales para comprar una vivienda, al ya poseer una, aún cuando estan en amenazada por catástrofe natural.

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ESPECTATIVAS DE LA LOCALIDAD

CÓMO RECICLAR UN TERRITORIO AMENAZADO POR EL RIESGO DE CATÁSTROFES NATURALES Actualmente, la ciudad está desarrollando un nuevo plan que prevé el desarrollo de Puerto Saavedra Alto como zona de uso preferente residencial, orientado a la vivienda permanente y el equipamiento complementario a esta, en la cual se emplacen los principales conjuntos habitacionales y sociales. Se pretende compensar la alta densidad habitacional con la incorporación de equipamiento proporcional a la demanda actual y proyectada, contribuyendo a la vez en la gradual consolidación del espacio público, en términos de áreas verdes e infraestructura vial. Este propósito responde a la demanda de muchas familias de Puerto Saavedra Bajo que se han agrupado en diferentes comités con el objetivo de trasladar su residencia a otras zonas tras el tsunami de 1960. Destaca la situación del comité de vivienda “Zona de Riesgo” que originalmente reunía a 543 familias residentes en la zona baja de Puerto Saavedra, que después del terremoto de febrero 2011 deciden organizarse con el objeto de trasladarse a la zona alta de la ciudad, libre del riesgo de inundación por tsunami. Es pertinente señalar que el Ministerio de Vivienda otorga subsidios a propietarios sin vivienda, pero aún no existe un procedimiento que permita otorgarlos a aquellos que ya cuentan con una, aún cuando estén en zona de riesgo. Se prevé de igual modo el desplazamiento de los equipamientos sanitarios y educacionales a la zona segura de Puerto Saavedra Alto, quedando expresamente prohibida en este Plan, su ubicación en las zonas de riesgo. Existe también la intención de desplazar a esa zona otros 84

equipamientos municipales que siguen estando ubicados en Puerto Saavedra Bajo, como el edificio consistorial, la parroquia, servicios públicos, los carabineros,etc. Este desplazamiento de equipamientos dejará parcelas y edificios vacios dentro de la ya desestructurada trama urbana de Puerto Saavedra Bajo. Para Puerto Saavedra Bajo el plan promueve los usos comerciales, de apoyo a la actividad turística y actividades productivas inofensivas. El Plan prevé para los sectores de Villa Maule y Boca Budi, cuyas condiciones topográficas permiten amplias vistas sobre el paisaje, el desarrollo tanto de viviendas de uso permanente como de descanso, así como hotelería y cabañas. Como respuesta a la falta de espacios verdes que sufre en la actualidad Puerto Saavedra, el nuevo plan prevé una red de espacios verdes que estructure el conjunto de la comuna.

ZAV

ZE1

BORDE CANAL 21 DE MAYO

ZAV

PARQUE COSTANERA SAAVEDRA BAJO

ZM1 ZE2

ZM1

ZM2

ZAV

LA BARRA

ZE1 ZM3

ZE2

ZM1

ZAV

ZM2

ZE1

ZAV

PARQUE COSTANERA SAAVEDRA ALTO (RED DE MIRADORES)

ZE1

ZM3

PARQUE COSTANERA SAAVEDRA BAJO

ZM3

ZAV

MIRADOR CERRO MAULE

ZAV

BORDE BOCA BUDI

ZM3 ZM2

PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN DEL NUEVO PLAN REGULADOR


CONCURSO OPPTA

CÓMO RECICLAR UN TERRITORIO AMENAZADO POR EL RIESGO DE CATÁSTROFES NATURALES Las intervenciones y propuestas a desarrollar en el emplazamiento de Puerto Saavedra se realizarán en paralelo y como apoyo al desarrollo del Nuevo Plan Urbano que está desarrollándose en este momento en Puerto Saavedra. OPPTA propone intervenir en el emplazamiento de Puerto Saavedra en tres escalas diferentes:

1. ESCALA DE LA LOCALIDAD Para esta escala se propone el desarrollo de estrategias generales que trabajen en torno a dos temas fundamentales: 1.1. DEFINICIÓN DE UNA NUEVA IMAGEN DE LA LOCALIDAD QUE SIRVA DE BASE A SU DESARROLLO ECONÓMICO BASADO EN EL TURISMO, ligada principalmente a los atributos paisajísticos del lugar, a la historia que lo condiciona, y al fuerte acervo cultural que conserva la comuna. En este aspecto debería tener un papel importante el diseño de una red de espacios verdes, que el nuevo Plan en redacción prevé. Esta red estará formada por espacios urbanos públicos, zonas verdes públicas y zonas verdes productivas, y tendrá un carácter estructurador y propulsor de la renovación de las zonas deterioradas. De este modo se favorecerá la toma de conciencia del rol estratégico que este tipo de espacios pueden tener a la hora de proyectar un crecimiento urbano con una identidad local clara.

1.2. MEJORA DE LA CONECTIVIDAD ENTRE LAS CINCO UNIDADES QUE CONFORMAN LA LOCALIDAD DE PUERTO SAAVEDRA, teniendo en cuenta dos puntos de vista: el del RESIDENTE y el del TURISTA. El nuevo Plan prevé la relocalización de una gran parte del equipamiento, especialmente el sanitario y el educacional, en la zona segura de Puerto Saavedra Alto, lo que hace necesaria una revisión de las comunicaciones entre los diferentes barrios o unidades urbanas, que facilite el acceso a todos los residentes de la localidad a dichos servicios. Por otro lado, teniendo en cuenta el desarrollo turístico de la localidad, parece deseable la existencia de conexiones y recorridos urbanos entendidos como experiencia, en relación a la costa, el paisaje y los diferentes puntos de servicio y atracción al turismo. ÁREA DE REFLEXIÓN: Zona Urbana de Puerto Saavedra. ÁREA DE INTERVENCIÓN: Zona Área Verde (ZAV) descrita en el nuevo Plan en desarrollo. A esta escala, se incluirán en el Panel 1 diagramas, gráficos y esquemas generales en relación al territorio y al desarrollo de ideas y estrategias, como marco o contexto para la elaboración en mayor detalle de las propuestas urbanas y arquitectónicas a definir en los paneles 2 y 3.

Área de la localidad Área de Reflexión

1. INTERVENCIÓN A ESCALA DE LA LOCALIDAD

Área de intervención

85


CONCURSO OPPTA

CÓMO RECICLAR UN TERRITORIO AMENAZADO POR EL RIESGO DE CATÁSTROFES NATURALES 2. ESCALA DE UNIDAD URBANA Implementación de estrategias en relación al reciclaje y desarrollo de Puerto Saavedra Bajo. Puerto Saavedra Bajo, debe tener una nueva definición como ámbito urbano en relación a los futuros crecimientos de la localidad de Puerto Saavedra. Se plantea explorar las directrices y mecanismos de desarrollo de Puerto Saavedra Bajo en el marco de la estrategia global que el nuevo Plan Regulador y los vecinos de la comuna desean para su localidad. ¿Qué papel puede desempeñar Saavedra Bajo dentro de este plan de desarrollo del conjunto de la población? Por un lado, teniendo en cuenta su condición de zona amenazada por tsunami y, por otro, la dualidad que se ha mantenido a lo largo de los últimos años, Saavedra Bajo ha mantenido la mayoría del equipamiento de la localidad, es la zona de mayor actividad comercial, y muchas familias han expresado un profundo arraigo a sus hogares en esta zona. Por otro lado, una buena parte de sus predios han caído en el deterioro o abandono propios de una zona de uso y desarrollo muy restringidos. Los equipos concursantes deberán, por tanto, y en relación a los condicionantes descritos, plantear nuevas propuestas de ordenación urbana a partir de la trama existente. Éstas podrán incidir, entre otros aspectos, en la definición de nuevos elementos estructurantes (espacios verdes públicos, ejes viarios o peatonales, frente marítimo, etc.), el desarrollo conjunto de los nuevos suelos de equipamiento (ZAV), el ajuste de una densidad edificatoria por predio en función de los usos posibles o 86

la delimitación de diferentes ámbitos de ordenación con parámetros de edificación y ocupación diferenciados en cada uno de ellos. En la elaboración de las propuestas y desarrollo de criterios del proyecto habrá que considerar en, cualquier caso, los siguientes puntos: 2.1. La necesidad de PROPONER NUEVOS PROGRAMAS; actividades productivas o actividades de ocio y esparcimiento que sean compatibles con el riesgo de la llegada de un tsunami y que proporcionen una nueva dinámica económica que sustente el desarrollo urbano. Dichas actividades productivas pueden estar vinculadas directamente con el turismo o no, pero en cualquier caso deben aportar calidad paisajística, contribuyendo a la imagen colectiva de la comuna y a su desarrollo económico vinculado al turismo. 2.2. La necesidad de desarrollar ESTRATEGIAS QUE PERMITAN LA REUTILIZACIÓN DE ESPACIOS Y/O EDIFICIOS de equipamiento dentro de la trama de Puerto Saavedra Bajo, cuyas funciones han sido trasladadas a zonas más seguras. Atendiendo a la situación de las familias que cuentan con viviendas en la trama de Puerto Saavedra y, con el fin de garantizar el deseado carácter de zona de usos mixtos, las propuestas deben reflexionar sobre qué tipologías de viviendas o conjuntos de viviendas de baja densidad permitiría habitar Puerto Saavedra Bajo de manera segura. Así cómo adaptar viviendas existentes, con una inversión mínima, de manera que, viviendas

Área de la localidad Área de Reflexión

2. INTERVENCIÓN A ESCALA DE LA UNIDAD URBANA

Área de intervención


CONCURSO OPPTA

CÓMO RECICLAR UN TERRITORIO AMENAZADO POR EL RIESGO DE CATÁSTROFES NATURALES existentes, que hayan quedado obsoletas o fuera de mercado, puedan ser habitables en un nuevo contexto seguro con una inversión mínima, permitiendo a los propietarios que deseen abandonar estos emplazamientos, su venta para la adquisición de una nueva vivienda. No existe un procedimiento claro que permita al Ministerio de Vivienda otorgar subsidios a propietarios que ya cuentan con una vivienda.

será interesante mezclar técnicas tradicionales -por tanto accesibles y conocidas – con otros aspectos técnicos, formales, históricos y sociopolíticos, para plantear soluciones efectivas y reales: procesos de autoconstrucción, gestión ciudadana, protocolos de actuación, etc.

2.3. La necesidad de que las propuestas contemplen un PROTOCOLO DE EVACUACIÓN de las zonas con riego de tsunami o inundación, que permita a la población el acceso rápido a las zonas altas seguras. La eficacia de este protocolo aumenta las expectativas de usos y programas a plantear en estas zonas de riego. A la hora de desarrollar dicho plan, se ha de tener en cuenta que, en caso de emergencia, que una buena parte de la población son población de paso o turistas.

ÁREA DE INTERVENCIÓN: A. Nuevas zonas propuestas por el nuevo Plan Regulador de Puerto Saavedra, actualmente en desarrollo: A.1. Zona Equipamiento 2 (ZE2) • Zona de Puerto Saavedra Bajo está expuesta a un alto riesgo de inundación y anegamiento. La mitigación de éstos, permitirá usos que requieran baja constructibilidad, como áreas verdes, canchas, pistas de carreras, actividades productivas que requieran zonas de cultivo, etc. Cabe destacar la importancia de estas zonas como zonas de articulación y/o conexión del actual casco urbano de Puerto Saavedra Bajo con las zonas urbanas contiguas a este. A.2. Áreas Verdes (ZAV) •Parque Costanera Saavedra Bajo Borde costero actualmente en construcción. La infraestructura se está ejecutando en términos de contención pero no alcanza a conformar un borde construido para la costanera actual, ni afecta al espacio público adyacente•Borde • Canal 21 de Mayo El canal 21 de Mayo se localiza al sureste de la ciudad de Puerto Saavedra y suele desbordarse inundando las

2.4. La capacidad de las propuestas a través de su diseño para MITIGAR LOS EFECTOS SOBRE EL TEJIDO URBANO EN CASO DE TSUNAMI O INUNDACIÓN. 2.5. Las propuestas que contemplen el desarrollo de PROCESOS DE CONSULTA Y COLABORACIÓN CON LA CIUDADANÍA, para hacer participes a las comunidades en el desarrollo del proyecto. De algún modo, involucrar abre un espacio teórico para estudiar la contribución de los vecinos en la redefinición de la identidad de la ciudad, el barrio y los edificios. Al mismo tiempo

AREA DE REFLEXIÓN: Puerto Saavedra Bajo y zonas de expansión (ZM1 Y ZE2).

ZE2. Zona de Equipamiento 2 87


CONCURSO OPPTA

CÓMO RECICLAR UN TERRITORIO AMENAZADO POR EL RIESGO DE CATÁSTROFES NATURALES viviendas adyacentes. Este canal constituye el medio de descarga principal de las aguas lluvias de la ciudad, y afecta directamente a alrededor de 100 familias, en una extensión de aproximadamente 12 cuadras. Viven en situación de extrema emergencia, ya que la inundación a la cual se ven afectados por el rebalse del canal, no es una situación puntual sino un problema recurrente, durante diversos períodos del año. No cuenta con zonas verdes planificadas, aunque sus bordes presentan abundante vegetación. •La Barra Tradicionalmente ha sido una de las zonas de baño más utilizadas en la localidad y un elemento de relación con el océano para el desarrollo de actividades de ocio y baño. Por otro lado parecen relevantes las posibilidades, que por su localización, pueda tener de cara a mitigar los efectos de posibles tsunamis. Es importante considerar, además, el proceso de transformación o mutación geomorfológica que experimenta La Barra, con el fin de determinar los usos apropiados, así como la definición y carácter de las propuestas e intervenciones a llevar a cabo, así como la especial dificultad que presenta su evacuación en caso de emergencia. Por ello, junto a las propuestas de puesta en valor y programas alternativos, habrán de proponerse soluciones que permitan la evacuación rápida y segura. •Puerto Saavedra Puerto La relación de Puerto Saavedra con el océano históricamente y hoy día, se han modificado drásticamente, hasta el punto de haber pasado de ser el puerto principal 88

de la Araucanía chilena a funcionar como una localidad cerrada al mar, desde el punto de vista del ocio y la producción. Sería deseable una reflexión en torno a la relación de Puerto Saavedra con la Laguna, el Océano y la previsible tendencia de la barra a abrirse de nuevo al mar, aún cuando está no garantice su uso como puerto. ZAV. Parque Costanera. Puerto Saavedra Bajo.

B. Áreas pertenecientes a la trama consolidada de Puerto Saavedra Bajo (ZM1): B.1. Espacios públicos existentes. B.2. Espacios y/o edificios del equipamiento que se van a trasladar a zonas seguras altas. B.3. Zonas residenciales de propiedad privada que han sido abandonadas o están en proceso de abandono o ruina. En el Panel 2 se presentan las propuestas de ordenación del ámbito delimitado por el área de actuación, señalando y desarrollando nuevas intervenciones, usos del suelo y condiciones de edificación en Puerto Saavedra Bajo y las Zonas de Equipamiento 2 (ZE2). Deberá incluir una descripción del proyecto en su conjunto a una escala adecuada.

ZAV. La Barra desde el mirado del cerro Maule.

3. ESCALA DE DETALLE En el Panel 3 se desarrollará una zona perteneciente al área de intervención a escala de unidad urbana (Puerto Saavedra Bajo), que podrá ser elegida por el concursante en función del planteamiento general de su propuesta. Se desarrollarán con más detalle aspectos relacionados con el diseño y la materialidad de la propuesta.

ZAV. Canal 21 de Mayo. Puerto Saavedra Bajo.


PETRÓPOLIS. BRASIL

CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA

PETRÓPOLIS. RÍO DE JANEIRO. BRASIL


DEBATE OPPTA

CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA OPPTA propone reflexionar sobre cómo consolidar un tejido informal y un ámbito de protección ambiental en mutua amenaza, considerando el proyecto en fases progresivas de crecimiento y decrecimiento para equilibrar la balanza entre lo construido y el medio. La convivencia entre el desarrollo sostenible y la preservación del medio es la única forma posible de desarrollo territorial en poblaciones con dinámicas de crecimiento rápido e informal, construidas en áreas con condiciones ambientales de gran valor ecológico, geomorfologías complejas y episodios climatológicos recurrentes de gran intensidad. Para ello habrá que mediar y desarrollar procesos participativos que minimicen la presión

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sobre el entorno, garantizando la coexistencia entre las intervenciones humanas y el medioambiente. ¿Cómo ha de plantearse el crecimiento, en términos de sostenibilidad, para garantizar modelos planificados y coherentes con el medio en el que se localizan? ¿Qué propuestas espaciales y programáticas pueden plantearse en áreas inundables y de protección medioambiental que favorezcan y beneficien a las poblaciones mejorando el equilibrio hombre-medio? ¿Qué mecanismos, a nivel infraestructural y de equipamiento, son los más adecuados para salvaguardar la calidad de vida y de habitabilidad de los residentes de las zonas de riesgo?

¿Cómo se alcanza el equilibrio ambiental, limitando la presión que se ejerce sobre él, pero permitiendo la convivencia entre el crecimiento y el medio natural? ¿Qué medidas de recuperación, reforestación y reequilibrio ambiental pueden implementarse en áreas de protección natural amenazadas por fenómenos antrópicos? ¿Cómo promover e incentivar actuaciones participativas, a escala local, de recuperación de hábitat humano y natural, que propicien la convivencia frente al riesgo? ¿Cómo han de ser esos modelos participativos de organización vecinal, profesional y gubernamental que garanticen los modelos de crecimiento más adecuados?


PETRÓPOLIS. BRASIL

CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA El 11 y 12 de enero de 2011 la prefectura de Petrópolis, situada en la Región Serrana, Estado de Río de Janeiro, sufrió precipitaciones de una intensidad sin precedentes, que provocaron el desbordamiento de ríos y los deslizamientos de tierras; con ellos el anegamiento o derrumbe de centenares de residencias.

ESTRATEGIAS DE DEBATE OPPTA: LOCALIZACIÓN: POBLACIÓN: ÁREA DE LA POBLACIÓN: ÁREA DE LA INTERVENCIÓN: OBSERVADORES: COLABORADORES: INTERLOCUTORES:

El emplazamiento propuesto por OPPTA, Madame Machado, está situado en el tercer distrito de Petrópolis, Itaipava, donde las áreas más afectadas fueron el valle del Cuiabá y el barrio de Madame Machado, devastadas, respectivamente, por inundaciones y deslizamientos, causando muertos, heridos y desplazados.

CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA MADAME MACHADO. Distrito III Itaipava. Prefectura de Petrópolis. Estado de Río de Janeiro, BRASIL. Madame Machado 4228 hab., total Distrito III Itaipava 13.843 hab. (censo IGBE-2010) 16,8 ha 41,2 ha GUILHERME WISNIK, ISABEL MARTíNEZ ABASCAL RACHEL COUTINHO (Universidad Federal Río de Janeiro) y MARCELA MÁRQUEZ ABLA SERGIO ABLA (APA Petrópolis), BRUNO HENRIQUES COUTINHO (Mosaico Ambiental) y EMBRAERO (Aerofotografía Ltda.) PREFECTURA DE PETRÓPOLIS (Gabinete do Prefeito, Coordenadoria de Estudo Constitucional do Instituto Julio F. Koeler) 91


EMPLAZAMIENTO

CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA El acontecimiento fue de una intensidad inesperada, a Parte del problema surge con la pérdida del hábitat en pesar de repetirse periódicamente debido a las fuertes los márgenes de los ríos, sustituidas por edificación, y lluvias estivales, características de la región, que tienen la desaparición de vegetación protectora de las colinas. lugar entre diciembre y marzo. Anteriormente, en 2008, Esta situación se repite en gran parte de las ciudades braotro suceso de dimensiones excepcionales también ha- sileñas de tamaño mediano y en las 102 áreas de riesgo bía asolado determinados sectores de la Prefectura. localizadas en Petrópolis, que padecen una ocupación La gravedad de este último desastre ha de marcar un urbana inadecuada a sus características paisajísticas y punto de inflexión que condicione el devenir de la zona, medioambientales. Ese modelo de crecimiento, que muvida cuenta de las profundas consecuencias sociales, chas veces alcanzó un nivel predatorio, ha contribuido a 1. ESCALA DE DISTRITO económicas y urbanísticas ligadas a la vulnerabilidad del la perdida de una identidad urbanística y ambiental, damedio ambiente. ñando la economía y la imagen de la ciudad.

Esta percepción es compartida por la sociedad, las organizaciones civiles y profesionales y por el gobierno de Petrópolis, que está intentado dotar al municipio de instrumentos capaces de re-direccionar el desarrollo a bases más sostenibles, medioambientalmente viables. Es necesario, por tanto, re-estructurar tejidos informales para consolidarlo como formales, recuperando el medio natural que lo rodea, de enorme valor ecológico, para garantizar el mutuo equilibrio y de este modo disminuir la presión que ejercen uno sobre otro.

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ÁREAS DE REFLEXIÓN A ESCALA ZONAL . CUENCA DEL RÍO SANTO ANTÔNIO Y ÁREAS DE PROTECCIÓN PERMANENTE

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ÁREA DE REFLEXION

ÁREAS DE ACTUACIÓN

Tamanho da Folha: 59cm X 70cm

CIMA DE MORRO ÁREA DE PROTECCIÓN

MÁRGENES DEL RÍO SANTO ANTÔNIO

www.mosaicoambiental.com.br

ÁREAS DE PROTECCIÓN

ÁREAS DE REFLEXIÓN Y PROPUESTA. MADAME MACHADO Y CUENCA DEL RÍO


EMPLAZAMIENTO

CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL MUNICIPIO El origen del asentamiento en Petrópolis está basado en formas de ocupación de las tierras y actividades económicas desarrolladas a partir de la concesión de sesmarias* al inicio del periodo colonial, así como en formas de circulación y apropiación en esas tierras de las poblaciones que en ellas se asentaron. Los tres ejes principales de comunicación fueron, junto a la apertura de nuevos caminos, los que facilitaron el comercio y la circulación de mercancías, principalmente el transporte de oro de Minas Gerais a Río de Janeiro, y de ahí a Portugal. Oficialmente, la ciudad no fue fundada hasta el 16 de marzo de 1843, a pesar de las colonizaciones anteriores. El 30 de abril de 1854 el emperador Don Pedro II y la emperatriz Doña Leopoldina inauguraban oficialmente la línea de ferrocarril de Petrópolis. La ciudad se convirtió en el lugar favorito de veraneo de la corte imperial y con el exilio de la familia imperial, tras la proclamación

rvação de la República, Petrópolis fue nombrada Capital del te Estado (1894 a 1903). A partir de 1904, se convirtió en residencia de verano de los presidentes de la República. La primera carretera asfaltada del país fue inaugurada en 1928, uniendo Río de Janeiro con Petrópolis, lo que contribuyó al desarrollo industrial de la región. En 1853 existían ya diversas industrias y debido al crecimiento natural de las actividades industriales la población aumentó rápidamente. En el periodo entre 1900 y 1930 se constató un aumento considerable en los sectores de producción de manufacturas, primero textil y después de ropa, calzados, puntillas. ! . Três Rios

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División de barrios en el Plano Koeler, Villa Imperial de Petrópolis, 1846.

EVOLUCIÓN DE LA ESTRUCTURA URBANA En la historia de la ocupación de Petrópolis se distinguen tres fases de evolución: 1. En 1698, la Corona Portuguesa toma la decisión de abrir el Caminho Novo, que unía las minas de oro de Minas Gerais con la Bahía de Guanabara, que impulsó la penetración en el área de los colonizadores y la ocupación del territorio. 2. El periodo de 1725 a 1843 es la época precolonial de Petrópolis (Territorio Precolonial). 3. El periodo de 1843 a 1857 es Territorio Colonial de Petrópolis, en el cual se consolida la evolución y desarrollo formal de la Colonia Imperial de Petrópolis. m 100

Tamanho da Folha: 59cm X 70cm

Analizamos el contexto general de la Prefectura de Petrópolis en términos de crecimiento histórico, dinámicas socioeconómicas, culturales y ambientales, para así comprender una problemática exportable a toda la región. Madame Machado es un escenario de trabajo, que forma parte de una problemática mayor, en un entorno donde hay más de cien áreas de riesgo. El debate ha de extenderse a toda la región y tratarse a nivel de planeamiento territorial.

hado RJ

www.mosaicoambiental.com.br

*La sesmaria era la concesión de tierras en Brasil por parte del gobierno portugués para promover la agricultura y ganadería, poblar el territorio y recompensar a nobles, navegantes o militares por los servicios prestados.

Centro de Petrópolis. I Distrito 93


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CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA La construcción de la ciudad tuvo como base el plano urbanístico del ingeniero Julio Frederico Koeler, una planificación singular para la época, con implicaciones importantes en la relación de equilibro entre el medio construido y el natural, al mostrar atención por el medio ambiente. La solución adoptada se materializó a través de una normativa que establecía una reserva de los bosques de Mata Atlántica en la cumbre de montañas (morros) y colinas, necesarios para la buena conservación del medio y las aguas. El plano de Koeler tenía una forma tentacular y radial, con centro en el barrio de Vila Imperial, donde convergían varios ríos que conformaban la cuenca del río Piabanha. Preveía normas de parcelación de la tierra, jerarquización del sistema viario, así como de ocupación y construcción, sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento. Koeler sacó partido de las condiciones físicas locales, previendo la plantación de jardines, áreas verdes y lotes con carácter rural, que deberían ser destinados a la producción hortícola para el sustento de la población local. La carretera Río-Petrópolis, inaugurada en 1928, fue un factor predominante en el desarrollo del municipio, transformándolo de simple local de veraneo a gran centro industrial y comercial. Desde los años 60 hasta el inicio de los años 80 se alcanzaron los mayores índices de crecimiento poblacional y fueron surgiendo los principales problemas ambientales, fruto del crecimiento acelerado y la falta de control urbanístico. También se observó un empobrecimiento de 94

la población debido a la crisis que afectó a las industrias locales, especialmente en la década de los 70. Es en este momento, cuando <<la población de menor nivel económico comenzó a ocupar las colinas y las laderas en pendiente que hasta entonces estaban preservadas por su vegetación y las limitaciones impuestas por el relieve>>.* A mediados de la década de los 80, los distritos I y II, Petrópolis y Cascatinha, comienzan a presentar las mayores concentraciones de población. Se empieza a notar también una expansión poblacional en Itaipava y Pedro do Rio (distritos III y IV), que hasta ese momento, estaban catalogadas como lugares y viviendas de ocio. Los obreros y sus familias, que llegaban atraídas por el boom de la construcción civil, comenzaron a ocupar las áreas más devaluadas o anteriormente preservadas (cimas de las colinas o morros y márgenes de los ríos). Estas dinámicas poblacionales influyeron en las dinámicas del uso y de la ocupación del suelo. El crecimiento de la ciudad de Petrópolis es un ejemplo del rápido crecimiento poblacional, con una tasa de urbanización cercana al 80%, superior a tasas observadas en la mayoría de las ciudades de los países en desarrollo, incluido Brasil.**

Barrio de Cascatinha

Ocupación informal de Morro da Gloria

*GUERRA, A. J. T.; & GONÇALVES, L. F. H. (2001). Movimentos de Massa na cidade de Petrópolis (Rio de Janeiro). In: Impactos Ambientais Urbanos no Brasil, organizado por GUERRA, A. J. T & CUNHA, S. B. Ed. Bertrand Brasil, 3ª edição, pp. 189-252. **FNMA/INSTITUTO ECOTEMA, 2001

Ocupación informal de Bellavista


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CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA DIMENSIÓN SOCIAL DE PETRÓPOLIS LOCALIZACIÓN E INSERCIÓN REGIONAL Petrópolis pertenece a la Região Serrana (Región Serrana) que incluye también los municipios de Bom Jardim, Cantagalo, Carmo, Cordeiro, Duas Barras, Macuco, Nova Friburgo, Santa Maria Madalena, São José do Vale do Rio Preto, São Sebastião do Alto, Sumidouro, Teresópolis y Trajano de Morais. Se sitúa en lo alto de la Sierra de Estrela, perteneciente al conjunto montañoso de la Sierra de Órgãos y cercana a la capital del Estado, Río de Janeiro. Esta proximidad de los municipios de la Región a Río de Janeiro, el proceso histórico de formación socio-espacial, así como las políticas locales de gestión del territorio, condicionaron la situación geográfica de las viviendas, situadas predominantemente en medios urbanos. El núcleo urbano de Petrópolis se sitúa en un área alargada y estrecha en el valle del río Quitadinha. La ciudad se encuentra condicionada por ese relieve, con una proporción claramente longitudinal. La ocupación inicial se dio en los barrios de Alto da Serra y Centro. Según se desarrollaba la ciudad, la ocupación urbana fue ocupando las zonas en pendiente y los valles próximos que conforman la red de pequeños afluentes del río Piabanha. DISTRITOS Y NÚCLEOS URBANOS* El municipio se encuentra al borde de una de las principales carreteras del país, la BR 040, que une Río de Janeiro con el Distrito Federal. La economía del municipio se

beneficia de esta condición logística privilegiada, puesto que en un radio de 500 km se localiza el 65% del PIB y el 70% del transporte de mercancías del país. Petrópolis, con 295.917,00 habitantes**, cuenta con 797,1 Km², lo que representa el 1,8 % del área del Estado de Río de Janeiro y del 11,5 % de la Región Serrana, distribuidos en cinco distritos: 1º- Petrópolis - 143 Km² y el 63% de la población total. 2º - Cascatinha - 274 Km² y el 22% del porcentaje poblacional. 3º - Itaipava - 121 Km² y el 7% de la población, con una media de 20.444 habitantes fijos. Madame Machado (4228 hab.). 4º - Pedro do Rio - 210 Km² y 5% de la población total.

I Distrito. Petrópolis

5º - Posse - 63 km y 3% de la población total.

Las áreas urbanas se localizan, sobre todo, en el fondo del valle de la región central de Petrópolis, donde hay menores pendientes. El uso y la ocupación del suelo están determinados por un conjunto de factores que van desde la disponibilidad de infraestructuras viarias hasta las condiciones medioambientales (relieve, agricultura o vulnerabilidad del suelo). INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS La distancia entre Petrópolis y el centro de la ciudad de Río de Janeiro es de 68 Km. Cuenta con dos importantes carreteras federales, lo que permite su conexión con los mayores centros de consumo del país: Río de Janeiro, São Paulo y Minas Gerais. Gran parte de los equipamientos públicos están concentrados en el Distrito I, Petrópolis, que corresponde al

II Distrito. Cascatinha

* Material cedido por la Prefectura de Petrópolis y Defensa Civil del Municipio de Petrópolis. ** Fuente: Censo IBGE 2010 95


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CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA núcleo histórico y funcional de la ciudad, donde también se concentra el mayor porcentaje de población (63%). A pesar de que cada barrio está equipado con los servicios básicos de educación, sanidad y religión, el carácter estacional de las viviendas de veraneo impide la existencia de una amplia red de equipamientos públicos. CONTEXTO SOCIO-ECONÓMICO La actual estructura empresarial de Petrópolis está compuesta por los sectores primario, secundario y terciario, siendo éstos dos últimos los más desarrollados, si bien los vectores de crecimiento de la economía de la región se basan en la expansión del turismo. Para la consolidación y el desarrollo de su industria y comercio se ha creado el Proyecto Petrópolis-Tecnópolis*. La situación económica es mejor que en otros municipios de la región y superior también a la media nacional, con una reseñable contribución al desarrollo económico del municipio de empresas de cierta envergadura. A pesar del crecimiento y la prosperidad del municipio, existen grandes diferencias de renta, acceso a la educación y distribución de los recursos, que se manifiesta en carencias a nivel educativo, de formación y en el carácter informal de los desarrollos humanos.

* http://www.petropolis-tecnopolis.com.br **fuente: Atlas do IDH Brasil-2000 96

ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO El índice de desarrollo humano en el municipio de Petrópolis es considerado medio-alto (0.804),** confirmando una distancia entre el desarrollo humano y la calidad de vida. La mejora de las condiciones de vida de los habitantes de Petrópolis obliga a aplicar políticas públicas, a diferentes niveles, para el fortalecimiento de la estructura social a medio y largo plazo. Entre otras, se podrían citar políticas que garanticen la inclusión social, generen empleo y renta, faciliten el acceso a la educación o incentiven programas de participación comunitaria en la gestión y protección de la naturaleza. EDUCACIÓN El municipio cuenta con una buena infraestructura educativa compuesta por escuelas estatales, municipales y privadas. El nivel también es mejor que el de otros municipios de la región Serrana y del Estado, por el elevado número de alumnos matriculados en el nivel superior, medio, elemental y preescolar. Se aprecia en las estadísticas un índice elevado de alfabetización de adultos (0.936). Se alcanzan valores medios en la educación de nivel básico (0,888), la esperanza de vida (0.751) y el PIB (0.773).*** Las asociaciones no gubernamentales reclaman la creación de programas de educación ambiental que lleguen a todas las esferas sociales.

***censo IBGE Cidade@2006

Carretera BR-040. Río de Janeiro - Petrópolis

Carretera RJ-135. Petrópolis

Carretera BR-495 (Petrópolis-Teresópolis), junto a Madame Machado


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CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA DIMENSIÓN AMBIENTAL EN PETRÓPOLIS * Petrópolis sufre una presión pluviométrica severa en verano (de diciembre a marzo) y su terreno se disgrega con mucha facilidad por la gran cantidad de rocas existentes en él. El resultado de estos procesos son ríos colmatados y sedimentados, limitados por edificaciones irregulares, falta de drenaje adecuado en áreas degradadas y gran acumulación de deshechos en las laderas ocupadas irregularmente que desencadenan, año tras año, tragedias que aparentan ser desastres naturales. ÁREAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Y MEDIO AMBIENTE En Petrópolis se creó, el 13 de septiembre de 1982, el primer Área de Protección Ambiental del país, el APA Petrópolis (Área de Proteção Ambiental), con una delimitación definida 10 años después, en mayo de 1992, que cubre áreas urbanas, periurbanas y rurales de los municipios de Petrópolis, Magé, Duque de Caxias y Guapimirim, con un total de 59.049 hectáreas. En la práctica funciona como un elemento protector que impide la degradación de los recursos naturales, dado que el 50% de su superficie está cubierto por especies protegidas y Mata Atlántica. El APA Petrópolis adopta un modelo pionero de gestión participativa, cuyo consejo gestor está creado por 78 organizaciones civiles, que se reúnen para planear acciones de educación, desarrollo sostenible y preservación del patrimonio. Su principal objetivo es preservar la diversidad biológica, las investigaciones en curso, la monitorización y educación ambiental, el desarrollo

sostenible y la mejora de la calidad de vida de las poblaciones, constituyendo una herramienta de extraordinaria importancia en el desarrollo sostenible de la Prefectura y la región. Entre las restricciones más significativas podemos citar la prohibición de implantación de industrias potencialmente contaminantes, la realización de grandes movimientos de tierras que puedan alterar las condiciones ecológicas locales, así como aquellas actividades que puedan provocar la erosión acelerada de los suelos o que sean una amenaza para la extinción de especies. Se encuentran limitadas y sujetas al cumplimiento de varias normas jurídicas la parcelación y ocupación del territorio, las actividades agrícolas, el uso de los recursos hídricos y otras acciones antrópicas. El desarrollo de la zonificación medioambiental (Zoneamento)** permite identificar y cartografiar los atributos ambientales, las características socioeconómicas y la vulnerabilidad de la región. Mediante este diagnóstico se puede prever dónde la ciudad debe crecer, dada la vulnerabilidad y escasez de suelo disponible que reúna las condiciones de habitabilidad y seguridad. Sirve, por tanto, como un instrumento al servicio del poder público y de la sociedad civil para el planeamiento y el desarrollo sostenible. El río Santo Antônio, que discurre junto a Madame Machado, es uno de los límites norte del APA-Petrópolis que, aunque queda fuera del área, se ha beneficiado de la presencia de esta figura.

distrito V POSSE

distrito IV PEDRO DO RIO

distrito III ITAIPAVA

1 distrito II CASCATINHA distrito I PETRÓPOLIS

TÉRMINO MUNICIPAL Y ÁREA APA - Petrópolis (Área de Proteção Ambiental)

1

Madame Machado

Distrito III. Itaipava

APA-Petrópolis

B 1 A

DISTRITO DE ITAIPAVA. ÁREAS MADAME MACHADO Y VALLE DE CUIABÁ AFECTADAS POR LAS LLUVIAS Y DESBORDAMIENTOS DE LA CUENCA DEL RÍO SANTO ANTÔNIO

1

Madame Machado

A

Río Santo Antônio

B

Río Piabanha

APA-Petrópolis

* Documento de Manejo del APA-Petrópolis: http://sma.petropolis.rj.gov.br/sma/modules/mastop_publish/files/manejo_apa.pdf **AA.VV: Instituto ECOTEMA, TERRA NOVA, Bertha Becker y Claudio Egler. 97


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CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA ASPECTOS DE LA CONSERVACIÓ <<La pérdida de hábitats que afecta a Petrópolis provoca la reducción de las áreas originales, la fragmentación o el aislamiento. La presión antrópica existente en el entorno está originada por factores inherentes a las actividades rurales y urbanas. Esas actividades interfieren de forma directa o indirecta en la conservación de la cobertura vegetal nativa. La consecuencia directa de la pérdida del hábitat es la disminución de la riqueza de especies>>.* La ausencia de políticas eficaces, especialmente en la protección de recursos forestales y unidades de conservación, interfiere también de forma indirecta en la conservación. Entre ellos cabe destacar la explotación de actividades agropecuarias extensivas, incluso en los márgenes de los ríos, laderas con elevadas pendientes y cimas de las colinas; la expansión de áreas urbanas y de condominios residenciales y parcelaciones rurales; las quemas agrícolas provocadas; la ausencia de un planeamiento para la ocupación del suelo por la inexistencia de una zonificación económica-ecológica, etc. RIESGO Y MECANISMOS DE GESTIÓN Hasta el inicio del siglo XX, la ciudad estaba cubierta de vegetación natural que protegía las laderas y márgenes de ríos, donde no existían construcciones. En el transcurso del último siglo, la ciudad ha crecido de forma acelerada y desordenada, convirtiendo la región en un área de riesgo por inundación y derrumbe de laderas. Actualmente, la extensa impermeabilización del suelo 98

por el asfaltado y las construcciones se convierte en un grave problema, por la escorrentía e infiltración de las aguas convirtiendo las laderas en uno de los lugares con mayor riesgo para la ocupación humana y provocando graves pérdidas económicas y sociales. En muchas situaciones es extremadamente difícil evitar el riesgo, pero es posible reducirlo o mitigarlo. Estos procesos incluyen movimientos del terreno en masa, diversas formas de erosión, debilitamiento de las márgenes de los ríos, colmatación de los cursos de agua, inundaciones, colapsos y hundimientos. La gravedad de estos procesos se evalúa de acuerdo a las características del lugar donde se producen, es decir, en función de variables como suelo, pluviosidad, geometría de las pendientes, presencia o ausencia de vegetación, tipos litológicos o comportamiento antrópico... Las construcciones en áreas inadecuadas de Petrópolis son muy frecuentes, la gran mayoría desarrolladas en los últimos 30 años, construidas de forma aleatoria, sin ningún tipo de planeamiento o control. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS Y MOVIMIENTOS EN MASA DEL TERRENO Petrópolis está sometida a procesos de derrumbes, deslizamientos e inundaciones en ciertos periodos del año, derivados de la erosión y los procesos de deforestación. La Zonificación Ambiental (Zoneamento Ambiental) del APA ha estudiado las condiciones de relieve, cobertura * Landau y Fonseca, 2000. Doc. Manejo del APA-Petrópolis. pág. 297

Río Santo Antônio que discurre por la zona baja de Madame Machado

II Distrito (Cascatinha). Proceso de deforestación del morro y crecimiento informal


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CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA vegetal, erosión y suelos, agrupándolos para expresar los distintos grados de riesgo de deslizamiento. Se han determinado seis categorías que van desde Riesgo de Erosión Nulo hasta Riesgo de Erosión Muy Alto. Madame Machado se encuentra fuera de este límite pero colindante y, por tanto, reúne características muy semejantes a las de otras áreas del APA. Podría considerarse como una subzona de recuperación social y natural * que comprende parte de las áreas construidas, con un nivel bajo de calidad de vida y cuyos terrenos poseen grandes desniveles y son susceptibles a los fenómenos naturales. Los suelos varían de profundidad, siendo litosuelos o neosuelos arcillosos con eventual presencia de rocas y bloques sueltos, sujetos a deslizamiento y con riesgo de erosión muy altos. Su medio biótico se encuentra totalmente degradado. En general, posee una ocupación desordenada, construcciones sin control técnico en áreas de riesgo, degradación ambiental, desestabilización de las pendientes, ausencia de saneamiento básico y precariedad de servicios. RELACIÓN URBANÍSTICA - MEDIOAMBIENTAL Gran parte de las laderas en las proximidades del perímetro urbano de los barrios y distritos de Petrópolis están ocupadas por residencias clasificadas con niveles de calidad de vida malos o muy malos. Son, en general, ocupaciones informales, sin estudios técnicos ni cimentaciones apropiadas, instaladas sin planeamiento y que corren un elevado riesgo de derrumbe en función de los estratos del terreno sobre los que estén construidas.

La preocupación, compartida por la sociedad civil y el gobierno de Petrópolis, mueve iniciativas que tratan de dotar al municipio de los instrumentos institucionales para re-direccionar el desarrollo según normas sostenibles y medioambientalmente adecuadas. Según ponen de manifiesto los documentos elaborados, una de las prioridades es enfrentarse al proceso de deterioro urbanístico-medioambiental.

*El Zoneamento Ambiental establece cuatro zonas dentro del sector del APA-Petrópolis (Recuperación, Consolidación de la Ocupación, Expansión de la Ocupación, Protección del Patrimonio Natural). Instituto ECOTEMA, TERRA NOVA, Bertha Becker y Claudio Egler, 2003

Madame Machado. Área de Protección Permanente deforestada Imagénes 1 y 2: estado de la catástrofe de 2008 . Imagen 3: estado actual 99


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CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA NORMATIVA VIGENTE

• Código de obras: regula principalmente las edificaciones ci-

El municipio de Petrópolis elaboró su primer Plan Director en noviembre de 1991, y en diciembre de 2003 presentó su primera revisión. Dispone, en la teoría, de los medios necesarios para el ejercicio de la gestión urbana y ambiental, favoreciendo el mantenimiento de las unidades de conservación y fortaleciendo la implantación de las zonas de amortiguación. El municipio también cuenta con Ley Municipal (nº 5.393 de 28 de mayo de 1998) que define el Uso, la Parcelación y la Ocupación del Suelo, conocida como LUPOS y elaborada con la intensa participación de la sociedad y las instituciones involucradas. Los principales instrumentos legales con los que cuenta el municipio, en relación a la gestión medioambiental, a parte del Plan Director, son:

viles y otras instalaciones afines. • Código de Posturas Municipais: aunque originariamente debía ser un conjunto de normas municipales, pasó a estar restringido a algunas cuestiones de interés local, referentes al uso del espacio público, al funcionamiento de las actividades y a la calidad de vida.

Actualmente la ciudad está en proceso de revisión de su Plan Director, enfatizando en las cuestiones territoriales e incluso iniciando el proceso de discusión del Plan Local de Residencias de Interés Social (Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS).

Distrito II, Cascatinha. Área industrial y cuenca de escorrentía

Web de la Prefeitura: http://www.petropolis.rj.gov.br/

• Ley Orgánica Municipal aprobada el 05 de abril de 1990. • Legislación de Ocupación del Suelo o Zonificación, que

Mapa de zoneamiento (LUPOS):

constituye el instrumento más difundido. Ley nº 5.393 de

http://www.petropolis.rj.gov.br/mapa_zoneamento/

25/05/1998

Seleccionado en Parámetros SRE4, está disponible la ubica-

• Plan de Desarrollo del Turismo. Ley nº 6.771 de 22/07/2010

ción y ficha vigente actual de Madame Machado.

• Legislación de Protección Ambiental Ley nº

6.732 de

11/03/2010 • Legislación de Apoyo a la Cultura. Ley nº 6.330 de 23/03/2006 • Plan Director. Ley nº 6.070 de 13/12/2003 • Resolución nº 27.828/1968 – Código de Posturas. • Ley de Parcelación del Suelo Urbano: está directamente subordinada a los requisitos definidos en la ley anterior, pero fue concebida teniendo en cuenta la expansión de la ciudad y otros aspectos complementarios. 100

Carretera BR-495 Petrópolis-Teresópolis


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CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA MADAME MACHADO El barrio de Madame Machado se encuentra al lado de la carretera BR 495, que discurre paralela al río Santo Antônio y conecta los municipios de Petrópolis y Teresópolis. El área del barrio presenta un elevado índice de desarrollo residencial, convirtiéndose en el segundo sector más poblado del distrito (2008 hab.)*, sólo por detrás del barrio de Vila Rica. Los últimos desastres alcanzaron directamente a cerca del 76% de la población de clase media-baja y al 22% de población de clase media-alta.** Se divide en dos partes, Madame Machado Alta y Madame Machado Baja, ambas severamente afectadas por inundaciones y deslizamientos de tierra. El Barrio está asentado sobre áreas de Riesgo Natural Medio, Alto o Muy Alto,con zonas degradadas o ilegales. En la zona alta, la tipología constructiva más común, propia de crecimientos ilegales y predatorios, es rudimentaria y altamente vulnerable, con edificaciones ejecutadas en albañilería sin estructura de refuerzo y con tejados de fibrocemento. El perfil socio-económico de los habitantes de este sector es medio-bajo. Existe un número aproximado de 650 viviendas, con una ocupación densa del suelo, y con un número medio de 5 hab. por vivienda. Los datos de la catástrofe en 2008 hablaban de 136 familias desalojadas a consecuencia de los deslizamientos de tierras que alcanzaron o dejaron sus viviendas en situación de riesgo. Si consideramos 5 habitantes de media familiar, se estima que aproximadamente 680 personas fueron afectadas. La catástrofe de 2011 aún fue mayor. En la parte baja, el principal problema fueron las

inundaciones. La fuerza de las aguas del río Santo Antônio alcanzó algunos condominios residenciales formales de perfil socio-económico alto, también dañados por la inundación. Aquí, la tipología constructiva tiene, en la mayor parte de los casos, una buena base estructural de forjados de hormigón y cubiertas, con mayor capacidad de resistencia, aunque la catástrofe generó graves daños, por lo inusual de sus proporciones. El perfil socio-económico de las habitantes de este área es medio-alto. Existe un número aproximado de 220 viviendas formales, con un área urbanizada localizada en torno a estos condominios con tipologías constructivas de alta calidad. Las estadísticas hacen referencia a 56 familias inventariadas como afectadas por la inundación de las aguas del río Santo Antônio, con una estimación aproximada de 224 personas afectadas. Algunas de las acciones recomendadas por diversas organizaciones pasan por mejorar sus condiciones de vida prohibiendo la densificación de las áreas ocupadas irregularmente y recolocando las unidades habitacionales que estén en áreas de riesgo o incumplan la legislación de ocupación urbana o de protección ambiental. Se conseguiría así alcanzar una mayor concienciación ambiental de las comunidades que ocupan suelo irregularmente y mejorar las condiciones y calidad de vida, la gestión del riesgo y evacuación, la ejecución de las obras de infraestructura (saneamiento, contención), etc., para así recuperar y minimizar los riesgos de deslizamiento e inundación.

Madame Machado. Deslizamientos de tierra de las zonas MM2 y MM3 (escalas de intervención, escala 2. Barrio) y cuenca del Río Santo Antônio

* Fuente: estadisticas del Distrito de Itaipava, cedidas por la Prefectura de Petrópolis. **Fuente www.censo2010.ibge.gov.br, plano POPULAÇAO RESIDENTE 101


PROBLEMÁTICA DEL SITIO

CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA En general, los riesgos que afectan a la Región Serrana proceden de sus propias condiciones orográficas, pero la fuerte presión antrópica ha venido a empeorar esta situación. El rápido proceso de crecimiento que experimentó la ciudad por las migraciones de población rural trabajadora, para dar servicio al impulso industrial de la ciudad, favoreció la ocupación desordenada que crece sobre los morros o colinas y en las márgenes inundables de los ríos. Estas ocupaciones solucionan el problema de la vivienda en localizaciones y con tipologías que no siempre atienden a condiciones de seguridad y calidad básica. Los problemas que afectan a Madame Machado se repiten a lo largo de Petrópolis en numerosos barrios, que presentan mayores o menores grados de informalidad. Un caso es el valle de Cuiabá, planificada y con viviendas formales de calidad, pero seriamente afectada por las últimas inundaciones. En otros barrios con un carácter más informal como, Cascatinha, Morro da Gloria, Bellavista o la zona alta de Madame Machado, el problema es más complejo ya que las cuencas naturales de los ríos y las vaguadas han sido antropizadas mediante construcciones, infraestructuras, etc., que taponan el curso natural de las aguas. El problema se acrecienta puesto que, instaladas en morros y laderas con fuertes pendientes, las viviendas sufren derrumbes, deslazamientos y aludes de tierras. Los equipamientos básicos de salud, educación e infraestructura se han visto colapsados por el aumento de la demanda. Las Áreas de Protección Permanente 102

de Mata Atlántica en las laderas y la vegetación de los márgenes de los ríos, ha sido deforestada y ocupada por viviendas. Por tanto, los problemas más acuciantes que afectan a este entorno son de carácter antrópico, debido al crecimiento poblacional, la irregular distribución de la población y como consecuencia de ello, la construcción y urbanización no planificada (informal). Por otro lado, el medio ejerce sobre el hombre una presión importante, debida a la fuerza de los fenómenos naturales y al aumento de la presión a la que se ve expuesto (deforestación, construcción en fuertes pendientes, ruptura de hábitat natural que preservan de derrumbes, ocupación de ríos, etc.).

RIESGOS ANTRÓPICO EN MADAME MACHADO CRECIMIENTO POBLACIONAL El problema del crecimiento poblacional está generalmente asociado a la distribución irregular de la población. Madame Machado ha crecido muy rápidamente y se ha distribuido desordenadamente en el paisaje. Se ha favorecido, de esa forma, la ocupación de zonas inundables, áreas de fuerte pendiente o con protección ambiental permanente. POLÍTICAS DE PLANEAMIENTO Y FISCALIZACIÓN EFICAZ. La falta de un planeamiento eficaz y de fiscalización sobre la ocupación ilegal, asociada a la elevada migración,

Viarío R-A. Situación del ascenso, viviendas y ladera deforestada


PROBLEMÁTICA DEL SITIO

CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA incentiva las ocupaciones irregulares, a menudo asociadas a la deforestación, explotación de recursos naturales (recursos hídricos, ecosistemas, etc.) y la ocupación indebida, que conlleva un mayor riesgo de catástrofe.

3. OCUPACIÓN IRREGULAR. Viviendas irregulares en zonas de alto valor ecológico, calificadas como de Protección Ambiental Permanente (ver plano APPs, en la leyenda señalada como Topos dos Morros). Convenientemente conservadas o reforestadas contendrían tierras y controlarían la erosión y los deslizamientos.

RIESGO AMBIENTAL EN MADAME MACHADO GESTIÓN DEL RIESGO La invasión de áreas de riesgo y protección ambiental aumentó los graves daños materiales y humanos que se produjeron en enero de 2011 y anteriormente en 2008, causados por un proceso de mutua presión del medio sobre el hombre y del hombre sobre el medio. Esa presión afecta al medio natural, que desprotegido y alentado por fenómenos naturales y lluvias de extraordinaria intensidad, descarga su presión sobre asentamientos formales e informales.

REFORESTACIÓN Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Aunque la región serrana de Petrópolis preserve aún gran parte de su vegetación original, es bastante común el no respecto al Código Forestal, que prohíbe construir en montañas y bordes de los ríos. Posiblemente, las consecuencias de las fuertes inundaciones hubiesen sido menores si la vegetación protectora de los morros hubiese sido preservada, los bordes de los ríos Santo Antônio y Piabanha estuviesen forestados, y la comunidad local mejor preparada e informada.

Madame Machado. Vivienda autoconstruida en víario R-A

Madame Machado. Víario R-A

En Madame Machado se detecta situaciones de alto riesgo: 1. BORDES FLUVIALES Y ESCORRENTÍAS. Inundación y desborde de la cuenca del río Santo Antônio. La deforestación de los márgenes y la ocupación irregular provoca la colmatación de sedimentos, que facilita el desborde de ríos y anega las áreas construidas en sus bordes. 2. MORROS Y LADERAS. Derrumbes y deslizamientos de viviendas situadas en áreas de fuerte pendiente, terrenos no consolidados o zonas susceptibles de remoción debido a la deforestación. Madame Machado. Área MM2 (Planimetría /Escalas de Intervención) 103


NECESIDADES DEL MUNICIPIO

CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA La fuerte conciencia ante la cuestión del riesgo y la sobrepresión ambiental que el crecimiento urbano informal está provocando, sitúa el problema en la agenda de prioridades, tanto de la Prefectura de Petrópolis como de las organizaciones no gubernamentales y asociaciones de residentes y empresarios. Diversas políticas y acciones incentivan el trabajo participativo para actuar de forma coordinada en la resolución de problemáticas: PLANEAMIENTO URBANÍSTICO, aprovechando que el Plan Director de Petrópolis se encuentra en proceso de revisión de en estos momentos, la Prefectura y diversas organizaciones locales abogan por proponer un Plan Director Municipal que desarrolle modelos sostenibles de crecimiento urbano que contemplen la problemática de las áreas de riesgo. PROGRAMAS HABITACIONALES, coordinados por el gobierno municipal, para controlar la expansión de viviendas en áreas no aptas o de riesgo, relocalizando, cuando sea necesario, y estimulando proyectos de vivienda social de media y baja densidad adecuadas a la legislación ambiental y urbana. El Plan Director, en estudio, prevé procesos de debate del Plan Local de Vivienda de Interés Social. IMPLEMENTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS, como forma de garantizar la habitabilidad y la mejora de las condiciones del medio urbano y natural. Entre ellas, destacar la ejecución de proyectos de contención de laderas, drenaje de aguas pluviales, sistema de tratamiento de 104

aguas residuales, saneamiento y dotaciones en general, así como la gestión de residuos sólidos, combatiendo la polución de manantiales. CONTROL EN EL CUMPLIMIENTO DE NORMATIVAS, como medida para controlar el crecimiento informal, la destrucción de flora y fauna, así como otras actividades que atenten contra el medio. Las acciones deben ser periódicas e coordinadas entre agentes (previa formación y capacitación). GESTIÓN DEL RIESGO, debatiendo sobre la necesidad de construir políticas y metodologías adecuadas aplicables a los grupos en situación de vulnerabilidad. Deben incluir protocolos de alerta y evacuación, hasta ahora deficientes y difíciles de gestionar, ya que solo en Petrópolis hay cien áreas de riesgo y dos de muy alto riesgo.

Madame Machado, plano altimétrico (disponible en PLANIMETRÍA)

RECOLOCACIÓN, como única medida viable para solucionar los peligros asociados a ciertas áreas en grave situación de deterioro ambiental o de seguridad frente a desastres naturales. De las más de cien áreas de riesgo municipal solo en dos, por riesgo inminente, se plantean realojos. En parte se debe a la presión de los propios moradores, que se resisten a abandonar sus hogares, aun cuando el riesgo es altísimo. EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN, como herramienta para luchar contra la desigualdad social y mejorar las condiciones de vida de la población. Debe incluir programas de educación ambiental y acciones frente al riesgo.

Madame Machado, plano de pendientes (disponible en PLANIMETRÍA)


NECESIDADES DEL MUNICIPIO

CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA

ALTERNATIVAS DE DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE Y ADAPTADO AL MEDIO, estimulando la implantación de programas para incentivar la creación de empleo estable y de ese modo mejorar la calidad media de vida de la población, activando así la economía local (desarrollo de prácticas de eco-turismo, desarrollo de industrias limpias, reciclaje de residuos, etc.). PRESERVACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL, CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN AMBIENTAL, favoreciendo la recuperación de la cubierta vegetal con especies autóctonas, reforestando áreas degradadas, laderas y áreas de protección de borde de ríos o manantiales.*

Entre las entidades y proyectos de organismos públicos e privados destacan, entre otros, Petrópolis-Tecnópolis, Programa de Despoluição do Paraíba do Sul (PRODESPAR), Programa florestas do futuro, Projeto rio limpo, Prolixo, Plano Estadual de Recursos Hídricos (PERHI), Programa Estadual de Conservação e Revitalização de Recursos Hídricos (PROHIDRO), Programas Águas do Imperador, Programa Estadual de Educação Ambiental...

Madame Machado, sector MM1

PROCESOS PARTICIPATIVOS, como forma de promover el asociacionismo y la organización comunitaria y valorar el debate público y la participación de la sociedad civil en el planeamiento y mantenimiento de las Unidades de Conservación. OTRAS ACCIONES Y PROPUESTAS, a las que complementa el Concurso OPPTA, se vienen desarrollando en Itaipava y Petrópolis. Entre ellas se pueden destacar el Parque Fluvial “Parque da Orla do Piabanha” (2007), el Proyecto “Estações de Itaipava” (2006), el Parque “Estradas das Arcas” o las propuestas de tratamiento de borde en los márgenes del río Santo Antônio.** *Faixas Marginais de Proteção-FMP

Río Santo Antônio. Puente de acceso a Madame Machado

**Ver http://www.novamosanta.org.br/site/home.php 105


1. ESCALA DE DISTRITO

CONCURSO OPPTA

AI

ESCORRENTÍA MADAME MACHADO

CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA El área de trabajo propuesta en el Concurso se localiza en el tercer Distrito, Itaipava, donde las zonas más afectadas fueron el Valle de Cuiabá y Madame Machado, sobresaltadas por el desborde del río Santo Antônio y los deslizamientos y escorrentías que sufrieron las laderas de los morros sobre los que crece el barrio de Madame Machado. El Concurso OPPTA plantea la cuestión de CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA, en tres escalas: distrital, barrial y de detalle, tratando de proponer un acercamiento a distintas escalas y realidades de una misma problemática. Será importante considerar el proyecto en fases progresivas de crecimiento y decrecimiento tanto humano como ambiental, para equilibrar la balanza entre lo construido y el medio.

AI-p2

CRUCE DE ESCORRENTÍA Cota 695 m

PF-RSA

VI-AI

VIVIENDAS INFORMALES EN AI (31)

750

0

76

0

740 730

MM

RSA

720

710

700 695

AI-p1 PARQUE FLUVIAL

CRUCE DE ESCORRENTÍA

VI-AP

MADAME MACHADO

VIVIENDAS INFORMALES EN AP (73)

AP-RF

AP

CIMA DE MORROS

PF

CUENCA DEL RÍO SANTO ANTÔNIO

0 0

69

BR-495

710

715

VIAL ITAIPAVATERESÓPOLIS 69 5

106

1.1. RÍO SANTO ANTÔNIO (PF-RSA) Y ESCORRENTÍA DE MADAME MACHADO (AI-E) Los cauces del río Santo Antônio padecieron anegamientos y fuertes trombas de agua que, especialmente en el valle de Cuiabá, fueron de enorme intensidad causando víctimas mortales. La sección del río no es grande pero su caudal aumenta considerablemente en época de lluvias, así como en las escorrentías que discurren por el sector. Como consecuencia de las intensas precipitaciones, acontecidas en enero de 2011, el Gobierno del Estado está demarcando una nueva franja de protección que no solo depende, como antes, de la distancia al cauce (30 m), sino también de otras variables, entre ellas la cota altimétrica. Se valorarán modelos y formas de intervención infraestructural y paisajística que puedan generar entornos y márgenes fluviales seguros, satisfaciendo, por un lado,

69

Esta escala de reflexión corresponde a sectores (márgenes fluviales y áreas de protección ambiental) cuya competencia no recae en exclusiva en la Prefectura sino también en el Gobierno brasileño y del Estado de Río de Janeiro. Sin embargo es interesante reflexionar en esta escala para poder actuar en la de detalle. Existe un proyecto precedente, contratado en 2008 por el Gobierno del Estado de Río de Janeiro, el “Projeto Parque Fluvial do Rio Piavanha y Santo Antônio”, que sienta un precedente a escala mayor.

ÁREAS DE ESCORRENTÍA

MÁRGEN DE SEGURIDAD RÍO S. ANTÔNIO - 30 m

77

1. ESCALA DISTRITAL. ÁREA DE REFLEXIÓN EN TORNO PARQUE FLUVIAL Y RECUPERACIÓN AMBIENTAL

Se propone esta escala a nivel de análisis, si bien será valorada por el jurado, dada la importancia de tratar los márgenes y áreas de protección, con la posibilidad de poAP der enmarcarlo en un proyecto mayor. CIMA DE MORRO AI ÁREA DE PROTECCIÓN MÁRGENES DEL RÍO SANTO ANTÔNIO Por tanto, se propone en esta escala reflexionar sobre los márgenes del río Santo Antônio (PF-RSA) y las áreas 2. ESCALA DE DISTRITO (barrio Madame Machado) de escorrentía del área de Madame Machado (AI-E) ESCALA DE DISTRITO. ÁREA DE REFLEXIÓN : ENTORNO DE MADAME MACHADO Y MARGÉN DELDE RÍO SANTO ANTÔNIO ÁREAS ACTUACIÓN ÁREAS DE PROTECCIÓN ÁREA DE REFLEXION cuya habitabilidad se pone en riesgo en épocas de lluMM AP via. Se analizarán también en las áreas deforestadas o MADAME MACHADO ÁREAS DE PROTECCIÓN Y MORROS en riesgo de deforestación de los morros (AP-RF), someRSA AI RIO SANTO ANTÔNIO ÁREAS INUNDABLES tidas a procesos de remoción de masas, derrumbes y AI-E deslizamientos. AI-RSA

Cota 695 m

ÁREA DE REFLEXIÓN MADAME MACHADO ÁREAS INFORMALES EN ZONAS DE PROTECCIÓN Y RIESGO

ÁREAS DE ACTUACION

PF-RSA

PARQUE FLUVIALRIO SANTO ANTÔNIO

AP-RF

ÁREAS DE PROTECCIÓN

AP

ÁREAS DE PROTECCIÓN Y MORROS

AI ÁREAS DE REFLEXIÓN , PROTECCIÓN E INTERVENCIÓN DE LAS ESCALA 1. DISTRITO: ÁREA DE RECUPERACIÓN AMBIENTAL

ÁREAS INUNDABLES

PARQUE FLUVIAL y RECUPERACIÓN AMBIENTAL en MADAME MACHADO


CONCURSO OPPTA

CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA

actividades de esparcimiento y recreación, dotando de equipamientos deportivos o de recreo, y poniendo a disposición de la comunidad espacios en desuso. Se valorarán proyectos que propongan formas alternativas de resolver la contención, el drenaje de escorrentías, así como las potenciales subidas del caudal. De este modo se podría garantizar la habitabilidad y la mejora de las condiciones del entorno. Es importante tener en cuenta que la única vía de evacuación y acceso a Madame Machado es el puente de acceso (AI-p1) y que, tanto éste como los pasos de la escorrentía (AI-p2) se anegan con la subida de las aguas. Teniendo en cuenta que es esencial la seguridad y evacuación eficaz de áreas de alto riesgo, se propone el estudio de protocolos de evacuación y/o creación de punto/s seguro/s de refugio, pensando en su ubicación a efectos de accesibilidad desde todo el barrio alto. Se trabajará en detalle posteriormente con Protección Civil. 1.2. ÁREAS CON RIESGO DE DESLIZAMIENTO (AP-RF) Corresponde generalmente a zonas altas de los morros, sometidas a la fuerte presión antrópica y a procesos de deforestación o degradación medioambiental. Las características geológicas del suelo y la forma de crecimiento de la vegetación las convierten en áreas vulnerables, susceptibles de derrumbes, escorrentías y deslizamientos de gran intensidad. La naturaleza y brusquedad de los fenómenos pone en riesgo las construcciones y viviendas que encuentran a su paso.

Habrá que proponer modelos de contención, reforestación y recuperación ambiental e infraestructural que permitan habitar en condiciones de seguridad y simultáneamente garanticen la conservación o regeneración de las especies autóctonas y corredores de paisaje. 1.3. VIVIENDAS INFORMALES. MIGRACIÓN Y NUEVOS CRECIMIENTOS Madame Machado Alto se considera una ocupación informal, situada en un área de alto riesgo. Sin embargo, dentro del barrio existen áreas formales dentro de planeamiento como Madame Machado Bajo, áreas consolidadas o menos expuestas y otras ilegales, al estar situadas en entornos de alto riesgo o de protección permanente. Es el caso de las dos zonas propuestas a estudio (en leyenda: VI-AI y VI- AP), que ocupan el curso natural de la escorrentía o las cimas del morro (montaña). Su ubicación las expone a un riesgo permanente, con difíciles condiciones de evacuación en caso de emergencia.

Madame Machado, sector MM3 /AI. Zona próxima al área de escorrentía

Madame Machado, sector MM2 /AI. Zona próxima al área de escorrentía

Es pertinente, en esta escala, reflexionar sobre las edificaciones y viviendas ubicadas en lugares no aptos, donde la normativa impide construir y el riesgo es alto o muy alto. Se propone desarrollar modelos de decrecimiento progresivo, que incluyan propuestas para la migración o traslado en caso de emergencia. El decrecimiento podría incluir procesos de de-construcción que permitirán recuperar áreas de protección permanente para su regeneración ambiental. Madame Machado, sector MM1. Zona próxima al área de Prot. Permanente 107


RSA

AI

RIO SANTO ANTÔNIO

ÁREAS INUNDABLES

CONCURSO OPPTA

CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA

M

845

840

845

860

88 0

7.522.000

850

855

0 87

905

0 87

Ár

Loca

875

5 89

875

800

905

M Ár

7.522.000

7.522.000 7.522.000

840

696 .000

800

5 89

Loca Petrópolis

865

0 86

SP Petrópolis

7.521.800

80 5

7.521.800

0 83

865

0 84 0 86

M

MG to SP io S an A n tô n

5 85

0 83

7.521.800

R

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83 5

0 84

80 5

7.521.800

M

MG

5 85

Benfica

85 0

Vista aér

775

# #

# # #

72 5

7.521.600

845 845

7.521.400 75 0

74 5

795

785

735

760

810

815

72 0

695 .800

7.521.000 7.521.000

745 745

72 0

765

780

696 .000

5

695 .200

ÁREA DE REFLEXION ÁREA DE REFLEXION

695 .400

695 .600

ÁREAS DE ACTUACION

695 .800

MM-1 MADAME MACHADO ÁREAS de CONSOLIDACIÓN MM-1 MADAME MACHADO MM-2 ÁREAS de CONSOLIDACIÓN MADAME MACHADO MM-2 ÁREAS INVASORAS DE AI/AP MADAME MACHADO ÁREAS INVASORAS DE AI/AP MM-3 MADAME MACHADO VULNERABLE MM-3 CON RIESGO MUY ALTO

ÁREAS DE ACTUACION

MADAME MACHADO VULNERABLE CON RIESGO MUY ALTO

100

100

69

790

780

76 0

775

745

775

760

0 83

750

5

770

69

695 .600

765

0 83

770

790

695 .400

760

755

710

715

695 .200

785

750

775

770

690

770

5 83

770

775

0 84

0

69

755

5 73

710

715

690

5 83

82 0

0

0

69

740

785

0 84

69

710

770

810

5 73

730

76 0

745

785

82 0

735

720

760

0

69

740

815

710

795

735

720

730

7.521.000

#

795

7.521.200

795

725

715

730 735

## # #

MM-2

0 76

725

715

730

#

#

5 75

## # #

Lege

800

# # #

0 77

#

5 77

#

MM-2

0 76

#

0 77

#

Lege

800

#

5 76

5 77

710

700

5 76 0 78

5 75

#

0 78

5 80

75 0

720 695

5 80

MM-1

74 5

#

730

MM-1

MM-3

## # # # # # # # # ## # # # # # # # # # # #

Modelo D

7.521.200

#

0

72 5

740

#

0

730

77

76

740 710

700

7.521.200

MM-2

MM-3

Modelo D

7.521.200

#

# # # ## # # # # # # # # # 7733 0

745 745

705

#

720 750

#

# ## # #

0

740 730

#

7733 0

76

# # #

#

77

740

MM-1 0

735 730

# 695

695 705

710

725

7.521.400

735

7.521.400

695

695

MM-1

750

# # #

7.521.600

775

7.521.600

870

7.521.600

875

705

# #

7.521.400

690

710

870

715

705

700

# # # # # ## # # # # # # # # # # # # # ## # # # ## # # # ## ## # # # # 7740 # # 40 # ## # # # # # # # # # ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # # # ## # # ## # # # # ## # # # # ## #### # # # # # 7740 40 # ## # ## # # # # # ## # # # # # ## # # # # # # # ## ## # # # # # # # ## # # # # # # # ## # ## # # ### # # # ### # # # # # # # # ## ## # # # # ### # # # # # # # # # # # # # # ## # # # ## # # ## # # # # # # # # ## # ### ## # # ### # # # # # # # # # # # ## # # # # ## # # # # # # # # # # ## # # ## ## ## # # # ## # # # # ## ## # # # # # # # # #### # # # # ## # # # # # ## # # # # # # # # # # ## # # # # # # ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # # ## ## # # # # # ## # # # # # # # # ## # # # # ## # # # # # ## # ## # # ## # ## # # ## # # # # # # # # # # # # # ### # # # # # ## # # # # ## # # # ## # # ## # ### # # # ## # # # # ## # # # ## ## # # # # # # ## # # # # # # ## # ## # # # ## # # ## # # # # # ## # # # ## ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## ### # # # # # # ## ## # # # # # ## # # # # # # # ### ## ## # # # # # # # # ## # # # # ## # # # # ## ## # ## # # ## # # # # # # # ## # # # ## # # # # # # # # # # # # # ### # # # # ## # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # # # ## # # # # # 790 # # ## 78 845 765 0 # ## # # # 850 # # # # # 790 # 78 845 765 # 0 # 850 # # #

MM-2

#

#

Vista aér

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85 0

715

710

690

83 5

Benfica

S an t o A n tô n

( !

710

108

885

715

725

2.1. PROCESOS DE CONSOLIDACIÓN TÉCNICA Y ESTRUCTURAL Y RECOLOCACIÓN (MM1 Y MM3) Mecanismos de recuperación y consolidación del

850

855 860

88 0

890

875

890

695

2.2. DECRECIMIENTO, RECOLOCACIÓN y NUEVOS DESARROLLOS (MM2) Responderán a tres premisas: estudios de disponibilidad y adecuación ante el riesgo, modelos de desarrollo sostenible que permitan el equilibrio ambiental y el desarrollo de la habitabilidad y la vivienda, complementados a través de planes participativos y de auto-organización. MODELOS DE DECRECIMIENTO Y REFORESTACIÓN. Desarrollo, en detalle, de procesos de decrecimiento progresivo en viviendas situadas en zonas de alto riesgo,

885

695 .800

86 5

700

A escala de barrio, como metodología exportable a otros emplazamientos que sufren situaciones de riesgo similares, es pertinente proponer modelos de consolidación y crecimiento futuro de viviendas y equipamientos existentes o de migración-recolocación en el mismo área, teniendo en cuenta que las áreas potenciales de actuación son aquellas que quedan fuera de las zonas de riesgo y protección ambiental (Leyenda MADAME_MACHADO_APPs: Margens de Ríos-30m y Topos de Morros).

696 .000 86 5

875

82 5

700

2. ÁREA DE INTERVENCIÓN A ESCALA DE BARRIO

695 .800

82 5

700

en los paneles 2 y 3.

695 .600

740

870

nivel urbano o arquitectónico, en una escala de detalle mayor

695 .600

695 .400

740

750

870

correcto desarrollo de ideas y estrategias que se definirán, a

695 .400

750

695 .200 715

0 90

esquemas y cuanta información se estime necesaria para el

695 .200

ESCALA DE DISTRITO

0 90

A esta escala, se incluirán en el Panel 1, diagramas, gráficos,

3. ESCALA DE BARRIO 3. ESCALA DE BARRIO

755

y cumbres de morros) en las que se ubican (AI y AP).

MADAME MACHADO

750

patibles con las zonas de protección especial (escorrentías o lateras

7.521.000

formales existentes, a nivel de recuperación ambiental y usos com-

MM

RSA

PARQUE FLUVIAL

765 760 755

ÁREA DE INTERVENCIÓN: Propuestas alternativas a las viviendas in-

750

Machado (AI-RSA y PF-RSA) y áreas con riesgo de deslizamiento (AP-RF).

765

Machado (AI-E), cuenca del río Santo Antônio a la altura de Madame

entorno a nivel de viviendas, infraestructuras y dotaciones compatibles con dichas área que, por ser de riesgo, han de ser consolidadas garantizando la implementación técnico-estructural y la recuperación del equilibrio entre lo construido y el entorno. ARQUITECTURA (VIVIENDA, MATERIALIDAD Y PROCESOS AUTOCONSTRUCTIVOS). Enmarcado dentro de procesos de mejora habitacional, se estudiarán tipologías dotacionales o de vivienda que sigan procesos de crecimiento progresivo y permitan a economías emergentes crecer según modelos de vivienda estructuralmente firmes y condiciones de salubridad, energía e instalaciones sostenibles. Se valorarán modelos en los que prime la calidad espacial, material y arquitectónica de las propuestas. OTROS MECANISMOS DE CONSOLIDACIÓN. Consolidación topográfica, ambiental y de la habitabilidad, mediante sistemas que permitan la convivencia hombremedio y disminuyan el riesgo.

760

ÁREA DE REFLEXIÓN: Área de afección de la escorrentía en Madame

696 .000

ÁREAS DE PROTECCIÓN

AP ÁREAS DE PROTECCIÓN Y MORROS AP ÁREAS DE PROTECCIÓN Y MORROS AI ÁREAS INUNDABLES AI

ÁREAS DE PROTECCIÓN

ÁREAS INUNDABLES

ÁREAS DE REFLEXIÓN , PROTECCIÓN E INTERVENCIÓN DE LAS ESCALA 2. BARRIO


CONCURSO OPPTA

CÓMO CONSOLIDAR UN TEJIDO INFORMAL Y UN ÁMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MUTUA AMENAZA

áreas de protección permanente (VI-AI, VI-AP) o cuyas residencias se vieron afectadas por los últimos derrumbes y deslizamientos. ESTUDIOS DE DISPONIBILIDAD. Estudiar la morfología y disponibilidad de espacio en el área de Madame Machado, en concreto en el área MM2. Los concursantes podrán proponer áreas potenciales de intervención en zonas fuera de riesgo y disponibles, así como propuestas que permitan la redensificación del tejido existente, de modo que las viviendas colocadas en zonas de alto riesgo (MM2), sean re-ubicables en el resto del sector. MODELOS DE CRECIMIENTO Y HABITABILIDAD en el área de estudio propuesta, que en coordinación con la Prefectura de Petrópolis, permitan el desarrollo de viviendas (Plano Local de Habitação de Interesse Social), dotaciones y equipamientos asociados. Estos desarrollos habitacionales se proponen en 2 supuestos: MEJORAS HABITACIONALES O RECOLOCACIÓN Y REDENSIFICACIÓN DEL TEJIDO EXISTENTE. Según las propias iniciativas tomadas por los concursantes en las fases anteriores, se desarrollarán modelos habitacionales en dos escenarios diferentes: uno, proyectos de implementación y mejora a nivel de hábitat, habitabilidad e infraestructuras de las viviendas existentes, que incluyan propuestas de autogestión ciudadana; y otros, las recolocaciones en áreas de mayor seguridad y con condiciones optimas de crecimiento y habitabilidad, situadas en la propia zona de estudio (MM1 y MM3). Es interesante tener en cuenta que, como se percibe en las fotografías aéreas, la zona MM3 es especialmente

vulnerable y expuesta a riesgos. Las propuestas deben atender a las características geomorfológicas del entorno, siendo las áreas más sometidas a riesgos, las menos favorables a procesos de densificación y, por tanto, las más aptas para procesos de infraestructuralización de las viviendas y el entorno. ÁREA DE REFLEXIÓN: barrio de Madame Machado Alto. ÁREA DE INTERVENCIÓN: A. Consolidación y densificación. Zona MM1 B. Consolidación estructural y ambiental. MM3 C. Recolocación. Zona MM2

3. INTERVENCIÓN ZONAL O DE DETALLE A escala de detalle se propone trabajar en la definición material y espacial de un ámbito de Madame Machado, a elección de los concursantes, derivado de sus propuestas a escala mayor (Panel 1 y Panel 2). Se valorará el desarrollo de proyectos antideslizamiento y de sistemas estructurales e infraestructuras que garanticen la consolidación y mejora de las áreas ya construidas del barrio que no requieran de traslados por riesgo. Sería interesante considerar el desarrollo de técnicas constructivas mixtas, en las que los residentes puedan ejecutar parte del proceso constructivo o bien propuestas de crecimientos progresivos, en los que se pudieran proponer crecimientos posteriores, ajustado a sus economías.

ÁREAS DE PROTECCIÓN PERMANENTE EN MADAME MACHADO PLANO MADAME _MACHADO_APPS (PLANIMETRÍAS)

109


english edition


OBSERVATORIO PANAMERICANO paisaje, territorio y arquitectura OPPTA

To decide which of the proposals will be executed and to propose the theme for the next Competition there is a venue of assembly and deliberation, a platform for the diffusion of architecture at an international level under the name of Active Debates.

About us

In parallel, all information related to the Competition and the programmes that OPPTA develops are compiled and registered in WikiPan, a digital documental archive whose contents are generated through direct participation.

The Pan-American Association is a non-profit organisation established to promote and develop projects concerning Landscape, Territory, and Architecture and their areas of influence in other manifestations of art, culture and society.

All content received, as well as the results of the Competition are assessed for their editing as Publications.

It is born from and for civil society and it acts as project manager -actively participating and coordinating the agents involved- at the same time as it constitutes a dynamic assembly forum with a clear objective of generating visible actions.

Ibero-America, a common stage Cultural proximity, historical and patrimonial legacy and language are a natural platform from which to bring together the work of groups of architects, urban and landscape designers and artists.

What we do The actions are developed through five programmes, which interact with each other creating a two-way unequivocal flow of information and action. 112

The programme that acts as an axis is the OPPTA Competition; an international competition which links various countries through a common theme. From among the winners, at least one of the proposals will be implemented through the programme Priority Action.

Organisation OPPTA is committed to a network based work methodology throughout the continent, guaranteeing the participation of professionals, companies and institutions from the public and private sector. This will allow the development of proposals from united debate and deliberation, reaching consensual agreements that will ensure the feasibility and quality of the projects.

Synergies, transparency, visibility and legacy Each project is posed globally, establishing links and interdisciplinary work synergies that will allow the understanding of the multiple social facets and act from the complexity of contemporary processes in the resolution of the programmes, the actions and the architectural interventions.

Transparency OPPTA connects deliberation, debate and action. Its way of working, connecting agents, professionals and institutions from the public and private sector guarantees transparency in all the processes though active participation, both in the proposals and in the decisions. All the programmes lead towards tangible objectives, fostering the visibility of all participating agents, generating the work context where the interaction of nations is essential and forging a policy of cooperation with other countries within the American and European area. OPPTA advocates the creation of an Ibero-American architectural space, giving relevance to the existing heritage and creating a legacy based on responsibility, sustainability in growth, environmental policies and appropriate and equable planning, through the interaction of the actual architecture with the beneficiary societies.

Development, co-production and feasibility All the programmesâ&#x20AC;&#x2122; work processes generate a product which results from shared responsibility. Understanding that economic and spatial growth are intrinsically related, the programmes implement projects orientated towards improving the quality of life of the inhabitants of the region, promoting the economic development of all those participating in the proposals. The projects, especially those that involve construction and execution, entail the participation of national and international roles, turning their main characters into co-producers and actively stimulating interregional relationships. Interventions through the OPPTA Competition and Priority Action are executed in terms of economic feasibility, creating an architectural catalogue of reference, giving relevance to the achievement and therefore to all the participants.


OPPTA Competition

Objectives

The OPPTA Competition opens a convening of international projects to propose architectonic, landscape and territorial solutions to common problems detected throughout the whole of the American continent.

1. To generate a catalogue of architectural, territorial or infrastructural solutions through projects, plans, prototypes or action protocols.

The Competition is the first of an interregional and multidisciplinary character launched simultaneously in the continent. The operating procedures, the objectives and the rules are common to all countries and are of a theme, which in each edition will respond to current and frequent problems. The differences and particularities derive from the locations, generating specific and local proposals -think global, do local-. The convening of the competition interrelates for the first time, deliberation, proposal and intervention. The competition has as its ultimate objective the execution and materialisation of the proposals. To achieve this it needs the commitment of professionals, companies and local, regional and international institutions, in the sharing, publishing and accomplishment of the proposals. One of the singularities of the Competition is that it is developed through a organised team in an international network formed of diverse committees of assessors, local observers, juries and investigators, who endorse and enrich a plural and transparent process, from the proposal of the themes to the decision of the jury. The competition is convened every two years. From among the received proposals the jury will establish three prizes per location, honorary awards and a sole prize for “Priority Action”, which due to its relevance or urgency will be defined as of immediate execution.

To diffuse a catalogue of reference applicable in similar risk and emergency situations, allowing efficient and coordinated action in emergencies. To take action through five strategies: Prevention and Reconstruction; Rehabilitation and Identity; Infrastructure Procurement; Replacement and Emergency Housing and Facility Procurement. 2. To promote sustainable growth and territorial planning and management. To guarantee a balanced growth, socially, spatially and economically, through responsible projects in both the areas of planning policy and environment, complying with the Millennium Goals and thus preventing territorial and ecosystem degradation. 3. To promote the study of physical phenomenon and the detection of areas of risk. To carry out studies on physical and human phenomenon to generate, area protection, risk minimisation and landuse plans, as well as efficient and applicable anticipation protocols. 4. To acknowledge the local cultural and identity legacy as the basis for a kaleidoscopic vision. To give value to cultural and spatial legacy. To promote the active participation of the population. 5. To promote co-production, transversality and transference of knowledge between public and

private institutions, professional collectives and artists, companies and society.

Result 1. A catalogue of projects for each site where the competition is convened. With these the second phase, Priority Action, will be initiated. 2. Plans, maps and protocols of risk minimisation. 3. The creation of workgroups that have previously carried out a study of the situation and the necessities of the local beneficiary population.

Participating countries Mexico (Chimalhuacán), Colombia (San Cristóbal), Peru (Cercado de Lima), Chile (Puerto Saavedra) and Brazil (Petrópolis).

Prizes First phase: three prizes per site out of a total of five sites. Second phase: the awarding, development and construction of the Priority Actions.

Co-participation and results Local observers and assessors in America (Brazil, Chile, Colombia, USA, Haiti, Mexico, Panama, Peru, Uruguay and Venezuela) and Europe (Spain, Portugal, Holland, Norway, United Kingdom). Institutions: Ministry of Culture, Spain; Ministry of Housing, Chile; University Mayor of Chile, Temuco; Fe y Alegría; University of Zulia, Maracaibo, Venezuela; Federal University of Rio de Janeiro, FAU. 113


Singularity

Outcome

This is the first Competition convened simultaneously in America.

The results of the competition (project and execution) will form part of the protocols for construction and action in emergency situations, which endows them with an almost permanent validity, having repercussions in future actions in the international community.

The proposal and the resolution of the Competition arise from local agents and assessors who are working in a network throughout the territory. It fosters the exchange of information with affected communities, generating collective guidelines, to take measures collectively with regard to risk correction and reduction. It establishes a basic framework of citizen contribution, which enriches the complementary nature of the actions and plans, thus enabling the detection of a common framework for coordinated, simultaneous and collective action.

Scope Participation in the competition: 150 multidisciplinary teams (approximately 600 professionals). Beneficiaries of the action: affected communities areas and municipalities of Chimalhuac谩n (600.000), San Crist贸bal (6.800), Cercado de Lima (3.000), Puerto Saavedra (2.500) and Petr贸polis (6.000 inhabitants).

Visibility The international competition is launched throughout the whole world by means of networks and specialised media that amplifies the message. The competition links different degrees of collaboration: local and international, public and private institutions, companies, professional collectives, etc.; stimulating the diffusion of the message in these areas. 114

ning proposals are exhibited and the previous topics are analysed, constituting thus a forum open to the debate of the successive initiatives and proposals. During this assembly the priority action winner is chosen and the prizes are awarded; and reinitiating the cycle, the theme for the next competition is determined.

December 2011- May 2012.

The Debate is complemented by exhibitions, workshops, conferences and the diffusion of investigative work. The exhibitions include the winning projects of the last edition of the competition. The workshops develop the priority actions and subjects related to the competition. In conferences the participation ranges from experts to members of the jury who are associated with the themes to be debated. The investigations developed by the Observatory will also be published and distributed in this space.

OPPTA Active Debates

Objectives

Active Debates is the meeting point of the Pan-American Observatory to deliberate on collective problems, exchange knowledge and propose issues and actions that may require investigation in the American territory. These are every two years, alternating and articulating with and around the OPPTA Competition, debating the competition proposals and initiating workshops, conferences and committee, guest and jury meetings.

1. To debate on subjects deriving from the OPPTA Competition for the detection, deliberation and intervention in emergencies, which occur throughout America.

The impact of the project on the beneficiary communities and the network-based work with local institutions and entities guarantee the attention of the media and thus its diffusion.

Scheduled dates

The distinction of these assemblies from the pre-existing ones is that they detect and classify common topics to be debated, constituting an open and participative forum that shows the evolution of the proposed topics and hosts future initiatives. In this way a continuous process of deliberation, proposal and action is established. Active Debates are organised every two years, convened in alternate years to the OPPTA Competition. In the year previous to the Competitions, the necessities, problems and issues that require debate, deliberation and action are determined. In the year after the competitions the win-

2. To assemble the panel of experts formed of a board of the Observatory Scientific Committee, guests and experts. To gather a considerable group of architects, urban planners, sociologists, engineers, economists and professionals engaged in the issue of emergencies from different perspectives: planning, territory, identity, management, prototype creation, technical solutions, action protocols, infrastructure... 3. To analyse and propose ideas, during the workshops, on problematic issues being studied and to establish intervention and management criteria with the institutions responsible for the planning and execution of the Priority Action.


Result

Singularity

To address the subject â&#x20AC;&#x153;Emergency Interventionsâ&#x20AC;? and to define the theme for the next edition of the OPPTA Competition 2013-2014, thus constituting a forum open to the debate of subsequent initiatives and proposals. To present and assess the results of the competition, to organise the volunteer workshops and to circulate the investigation work related to the theme.

Constitutes an open and participative forum which allows debate on the issues proposed, observing their evolution and welcoming future initiatives which will be manifested within the Competition, the WikiPan investigations, the Publications, etc.

To award and debate the Priority Action winning proposals, opening the second phase and involving assessors, juries, guests and institutional and financial representatives.

Participating countries Convening on an international level. Special guests: Japan, Mexico, Chile, Brazil, Peru, USA, United Kingdom, Holland, Spain, Uruguay and Venezuela.

Co-participation and results Conferences. Guests of renowned prestige who are associated with the subject or involved in procedures regarding emergencies. Open convening of lectures-seminars. Workshop and volunteering. Guests and experts on the subject, the group of volunteers as well as members of the involved agencies and foundations, members of Fab Lab, etc. Panel of experts formed of The Technical Committee, The Assessor Committee and The Jury. Regional observers. There are numerous representatives of regional observers participating. Institutions and Corporations involved in the project.

Establishes a continuous process of deliberation, proposal and action.

their articles in the project of investigation of the Observatory, WikiPan. To encourage the contribution of the educational and teaching community through their participation.

Outcome

40 lecturers, guests and speakers.

By ensuring the gathering of professionals from different fields of knowledge (architecture, culture, design, urban space, economy, literature, critique, media, etc.) and from centres of diverse nature (universities, professional bodies, organisations and institutions) its influence in different areas of culture and society is guaranteed.

25 participants in the volunteering workshop and representatives from the volunteer group.

Scheduled dates

200 participants: professionals, contestants, students, guests.

Santiago de Chile, November 2012.

Repercussion through specialised media, professional bodies, universities, institutions and companies from the fields of architecture, engineering, environment, etc.

Biannual, alternating and corresponding to the OPPTA Competition.

Scope

Visibility The publishing of Active Debates in blogs and specialised websites as well as websites belonging to cultural organisations of the region, committing the institutions, media and agents involved to circulate the project through the media they dispose of for these purposes. The implication, in the development and implementation of the project, of renowned personalities within the fields of culture, art and businesses, associations and federations of the American continent. In the same way, inviting American thinkers and intellectuals to reflect and propose themes for study and to publish

OPPTA Priority Action Priority Action is the construction of proposals or projects whose execution responds to a real and immediate need. The decision of which proposal is executed is established through two pathways: the winning projects of the competition or through the initiative of the Pan-American Observatory upon detection of problems that may arise from investigations developed by its committees. When regarding the priority actions selected through competition, the jury, called on for each edition, will name the projects nominated candidates for Priority Action based on quality, feasibility and correspondence with the theme of the competition. Then, through the Debates organised by OPPTA, the winner will be designated and the neces115


sary arrangements for the execution of the proposal will commence.

To establish territory development policies following primary guidelines for intervention.

The second course of action comes from the detection of problems through investigations and studies developed by The Technical Committee and The Scientific Committee of the Pan-American Observatory. From this point onwards the intervention projects are presented and the arrangements with municipalities, public and private institutions and social agents involved will commence so as to study its feasibility and carry out its execution.

3. To coordinate plans and agents for the simultaneous, collective and synchronous action of multidisciplinary participants; complementing action plans and policies, public and private, which may contribute to the cohesion of objectives.

The singularity of the project stems from the participation of multiple agents designating the Action to be executed and the combined efforts of social agents, institutions, experts and volunteers in its execution.

Objectives 1. To develop and implement risk prevention plans and reconstruction and rehabilitation projects. To implement, manage and coordinate plans of land-use, protection, prevention and risk minimisation; as well as efficient anticipation protocols, modifying obsolete plans. To intervene in emergencies with coordinated immediate reconstruction and rehabilitation plans and to construct efficient and sustainable prototypes. 2. The procurement of Infrastructures, facilities, basic services and territory. To provide devastated areas with basic resources and repair or implement existing facilities. To procure Infrastructures through policies which make good use of and optimise natural resources and foster clean and recyclable systems.

To execute prototypes and projects in a coordinated, simultaneous and collective manner through experts, volunteers and beneficiary communities: municipalities and governments, The Executive Team of OPPTA, construction investigation groups, professionals and technicians (assessors), economical agents and financing centres.

Result

Municipalities: Chimalhuacán , San Cristóbal, Cercado de Lima, Puerto Saavedra and Petrópolis. Institutions and Universities: Ministry of Culture Spain; Ministry of Housing Uruguay; University Mayor of Chile, Temuco; University of Zulia, Maracaibo, Venezuela; Federal University of Rio de Janeiro, FAU; Polytechnic University of Valencia, Spain. Local agents, foundations and NGOs: Fe y Alegría, Wayúu Taya Foundation, municipalities and prefectures. Companies: local and international companies, bilateral and multilateral agencies, etc.

Singularity

The implementation and launching of protection, prevention and risk minimisation plans, protocols and intervention plans.

It closes the cycle of synergies generated by the Competition (investigation and proposals) through the development, construction and implementation of the winning projects.

The construction of prototypes and the first phases of construction, the development of reconstruction and rehabilitation projects and the installation of infrastructures, facilities and resource services.

It encourages a field of work in which to collaboratively test and work on the proposal, through the convergence of the various participating agents, from the nomination of the project to its execution and implementation.

The establishment of local and university volunteer groups for construction.

Scope

Civil education for the use and exploitation of resources and investments (shared responsibility).

5 groups for project management and coordination (one per site with members of OPPTA and companies, multilateral agencies and participating institutions).

The development of plans for the execution and investigation of constructive prototypes for the development of interventions, reconstruction projects and facilities.

5 groups of university and local volunteers.

Participating countries

15 architectural offices or designs, winners of the Priority Action Phase, for the development of the projects to be implemented; and assessors: construction investigation groups, professionals and technicians.

Mexico, Colombia, Peru, Chile and Brazil. 116

Co-participation and results


The local beneficiary population involved or benefitting from the projects: Beneficiaries of the action: affected communities areas and municipalities of Chimalhuac谩n (600.000), Canal del Dique (6.800), Cercado de Lima (3.000), Puerto Saavedra (2.500) and Petr贸polis (6.000 inhabitants).

Visibility The results of the competition will be communicated directly to the participants through networks and specialised media on an international level. The execution of the results involves local and international agents -public and private institutions, companies, professional collectives, etc., boosting the diffusion of the message in these fields. The social, cultural and economic effects of this action, coordinated on a continental level, guarantees its diffusion throughout the media.

Outcome The catalogue of solutions and of executed projects will consolidate a documental database for reference on prototypes, protocols and intervention plans on a continental level.

Scheduled dates Bianual program 2012-2013.

OPPTA Wikipan

Objectives

WikiPan is the document archive of the Pan-American Observatory. It is open source-based and its contents are created through OPPTA with the participation of the agents, institutions or investigators involved in the initiative. Its objective is to become a reference tool for consulting, editing and the digital diffusion of proposals, projects, maps, articles and investigations related to landscape, territory and architecture in the American Continent.

1. To become a tool of reference for digital consultation, edition and dissemination of subjects related to landscape, territory and architecture.

It is a reference space, which compiles and registers documentation, classifying material, from technical documentation to current investigations. WikiPan constitutes a digital archive, which facilitates the consulting of information currently delocalised or of difficult access. WikiPan will have a place for multiple formats and documentation: plans, reports, regulations, images, articles, etc. from the archives of municipalities, states, institutions, universities or professional groups; thus connecting work groups.

To edit and develop said content, which is open and plural, constituting an indexed digital database which will deal with the technical documents and investigations in progress.

It simultaneously facilitates edition with open and plural content development, basing itself on an indexed digital database of subjects related to territory, landscape and architecture. WikiPan thus becomes an informative-scientific platform for the diffusion of diverse and multidisciplinary topics correlating the work of universities, investigators, PhD students, etc. Within the frame of the project there is a place for suggestions and complaints in order to initiate new searches, topics or investigations. The Pan-American Observatory is under the copyright and licensing of Creative Commons, a tool that facilitates the distribution and use of content within the public domain. Pan-American Observatory uses Creative Commons licensing as much for WikiPan as for the Publications, generating a legal framework which enables distribution and use of content, recognises copyright, quotes the work and states its restrictions.

To compile and register plans, projects, maps, articles and investigations related to the 2011-2012 theme: Emergency Interventions, including information currently delocalised or of difficult access.

To promote the suggestion and complaint box in order to use these to commence new searches, themes or investigations as a collaborative network system. 2. To establish the necessary protocols and relationships for localising and linking data on territorial, urban and architectural subjects in the American continent. 3. To consolidate an open-source digital archive from which to coordinate and manage an information platform on an international level. 4. To associate institutions, universities, investigators... To collaborate with universities, institutes, libraries... who are compiling data and documents related to the subjects of investigation and lines of work initiated by OPPTA.

Result A dissemination platform of an informative or scientific character on diverse and multidisciplinary themes that will integrate works of universities, investigators, doctorates, etc. 117


Participating countries

Visibility

Outcome

Convening open on an international level.

OPPTA is working on a campaign to launch and disseminate the project in:

Co-participation and results

• self-issued publications which include periodic publication of the programmes and scheduled interventions in Spanish, Portuguese and English.

As an on-line platform it links both the educational, scientific and professional communities associated with the issues on landscape, territory and architecture and those associated with the use and development of new technologies.

As a documental platform, it promotes the use and distribution of content, and facilitates the work of municipalities, archives, libraries, as well as the dissemination of work from current or completed investigations. The content of WikiPan is generated through direct participation within the Creative Common framework, an open source tool, which recognises copyright and quotes the work and its restrictions.

Singularity WikiPan becomes the first dissemination platform of an informative or scientific character on diverse and multidisciplinary themes in the fields of architecture, landscape ... It will constitute an indexed digital database of subjects related to territory, landscape and architecture.

• the institutions, centres and agents involved.

Scheduled dates

• academic seminars and lines of investigation, through the network of universities, institutions, investigation institutes and foundations.

Permanent convening.

In the process of development and implementation we involve: • thinkers and intellectuals from America, inviting them to publish their articles. • renowned personalities from the cultural, artistic and business worlds. • American associations and federations.

Currently in progress WikiPan Investigation / Themes of Action. Compiles and registers projects, executed or not, related to the 2011-2012 OPPTA Competition: Emergency Interventions.

OPPTA Publications Publications is the editorial project of the Pan-American Observatory for the diffusion of investigations and projects fostered or developed by the Observatory.

• honorary members and assessors. It will strengthen and facilitate the communication and documentation capacities between the different regions of the American continent.

Scope

The WikiPan programme is linked with the remainder of the OPPTA programmes, ensuring its dissemination in all the public presentations of the global project.

The international community associated with subjects on landscape, territory and architecture: professional bodies, universities, investigation institutes, professionals, etc.

OPPTA will devote a space for the educational community in WikiPan investigation and resources, providing and disposing of information on the subjects in question.

Communities associated with new technologies, focusing particularly on the management of on-line data and software development. 118

• the project sponsors.

It covers the edition of a publication which shows the results of the OPPTA competition together with the documents developed by the observers during its preparation phase as well as all the information related to the Debates, Workshops and Priority Action already completed. Publications also includes a project dedicated to special editions, always related to investigations or projects initiated through the Observatory Network of Projects or members of The Scientific Committee who are working in related fields. The Pan-American Observatory is under the copyright and licensing of Creative Commons, a tool which facilitates the


distribution and use of content within the public domain. Pan-American Observatory uses Creative Commons licensing as much for WikiPan as for the Publications, generating a legal framework which enables distribution and use of content, recognises copyright, quotes the work and states its restrictions.

Objectives 1. To register documents and diffuse investigations and projects related to the OPPTA Competition. The edition and diffusion of the results of the 2011 OPPTA Competition: Emergency Interventions, together with the associated investigations and the phases of Priority Action already executed. 2. To publish special issues, on the thread of investigations or projects initiated through the Network of Projects of the Observatory or in related fields in which members of the Scientific Committee are participating.

programme (public and private institutions, professionals, companies and the scientific community).

Singularity The main singularity lies in the publishing of not only the results of the competition and its winners but also of the investigations, document databases and complementary information which are managed by the Observers and the Assessor Committee for the nomination of the site locations.

A first run of 2000 copies distributed internationally throughout libraries, specialised centres and universities.

On sale in specialised bookshops and media on an international level and through the OPPTA website.

As a result of working in networks, Publications brings together the participation of diverse co-producers in each

Scheduled dates December 2012. Number 1. 2011-2012 OPPTA Competition: Emergency Interventions.

Scope

Result

Co-participation and results

By compiling the results of the proposals and projects completed around a common theme, the publication forms a work and reference document for future interventions.

The editorial project includes publications dedicated to special themes and has the singularity of tracking down and finding unpublished subject matter and investigations, found through the Network of Projects of the Observatory or by the members of the Scientific Committee.

Issued to the participants, winners, public and private institutions, professional bodies, universities, field-related companies and investors.

The OPPTA Publication. Digital and printed editions with general information on the competition, investigations, preliminary documentation and rules and regulations of the competition. It will also include the results, prizes, special mentions and Priority Action, as well as the results of Active Debates, articles and workshops.

Outcome

Visibility The publication will be distributed in specialised media in Europe and America, among participants and public or private agents involved, assessors and guests: Universities, libraries, technical institutes, municipalities, NGOs, professionals from the fields of design and planning, students and communities involved. In this way non digital diffusion is guaranteed.

119


OBSERVATORIO PANAMERICANO OPPTA TeAM Pan-American Observatory Association The Pan-American Observatory Association is a non-profit organisation whose main aims and objectives are to promote and intervene in issues concerning territory, landscape, architecture and related fields. Its actions and interventions focus on protection, rehabilitation, recovery, construction and diffusion of these issues as well as the fostering of human, ecological, social, technological and cultural development, including the protection and defence of the environment and cultural heritage. The Pan-American Observatory Association is formed of Founding, Number and Honorary members, the latter of whom endorse the project with their highly regarded reputation and extensive career. The projects are organised through two committees: The Executive Committee and The Scientific Committee (network of assessors). This initiative is endorsed by institutions, administrations, universities, foundations and

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public or private benefactor companies which support or sponsor the association and its projects.

Pan-American Observatory Team The Pan-American Observatory Team is formed of two multidisciplinary technical assessor committees: The Scientific Committee and The Executive Committee. The Executive Committee of the Pan-American Observatory deals with coordination and management. The Scientific Committee is formed of The Observer Committee, The Assessor Committee, and also of members of the Jury and the group of scholarship holders and Investigators. Pan-American Observatory Scientific Committee: The Observer Committee. Its mission is the search of case studies and intervention, coordination with municipalities, the gathering of information, revision and consensus of needs, themes of action and proposals. Formed of members located in the countries or regions where the projects are developed. The Assessor Committee. Its mission is to assess content for study, themes and future perspectives on projects of the Observatory and to participate in the debates, workshops and juries. Formed of professionals with extensive careers. The Jury. Formed of professionals of highly regarded reputation on the subjects covered in each edition of the competition.


OPPTA COMPETITION 2011-2012 Emergency Interventions The ideas Competition, taking place simultaneously in five sites under the theme Emergency Interventions, was opened last December. The areas chosen for this first edition are: Chimalhuacán (Mexico), San Cristóbal (Colombia), Lima District (Peru), Puerto Saavedra (Chile) and Petrópolis (Brazil). One of its main goals is to generate a catalogue of solutions, on an architectural, territorial or infrastructural level, by means of projects, plans, prototypes or action protocols. A reference register to help prevent, or hasten the reaction, when facing situations of similar nature. The call, groundbreaking in the American continent, links deliberating, proposing and intervening throughout its two-phase Competition structure. Firstly the presentation of the projects, with three awards per site, leading to the opportunity for the winners to present their proposal to a Negotiation Table composed of relevant agents (municipalities, neighbourhood representatives, investors, associations, etc.) for the development and implementation of their projects. The action procedures, aims and goals, and rules and regulations are common to all countries participating, taking into account specifics deriving from the particular necessities of each location. For this reason there are different strategies established for each region and problem, all covered in the Competition’s Rules and Regulations. The Competition’s methodology and philosophy generate, in parallel to the above mentioned, the creation of a common domain for the critical evaluation of current issues,

the elaboration of alternatives based on joint work by diverse agents and disciplines, and the establishment of a catalogue of tools and solutions for reference in similar and repeated situations. The Competition has the support of the Spanish Ministry of Culture, TRAGSA, the Brazilian, Chilean and Mexican embassies in Spain, the ECLAC (UN Economic Commission for Latin America and the Caribbean), UN Habitat Colombia, the Universidad Mayor of Chile (Temuco), the Faculty of Architecture and Urbanism De. PROURB of the Federal University of Rio de Janeiro, the Department of Geography from the Faculty of Philosophy and Arts of the UAM, the UNESCO Chair at the University of Lleida and the municipalities corresponding to the site locations taking part in the competition.

The Competition also promotes: • A Pan-American debate - Because the OPPTA Competition facilitates contrasting ideas and visions on processes of development, growth and territorial and architectural transformation which exist both within and outside the continent. • Global diffusion - Because the OPPTA projects are intertwined in such a way that they each amplify the spreading of the others through different activities of international reach: publications, exhibitions, conferences, debates and workshops.

management, economic development, public participation, etc. Projects which are able to comprehend the complexity of contemporary reality. • Implementation and development - Because at each site the proposals are integrated into projects, programmes or plans already in development, facilitating their implementation as well as their management, maintenance and positive impact on local communities in the long term. • Knowledge distribution - Because the results of the Competition and previous investigations, as well as all studies carried out, will become part of a digital archive to facilitate its spreading, diffusion and access, not only in academic fields, but also professional, governmental, etc.

Sites and Estrategies 1. Chimalhuacán. Estado de México. Mexico. HOW TO UNDERTAKE EMERGENCY SOLUTIONS IN A DEFRAGMENTED URBAN FABRIC RESULTING FROM ACCELERATED AND IRREGULAR SETTLEMENT PROCESSES. 2. San Cristóbal. Departamento de Bolívar. Colombia. HOW TO MANAGE THE INTEGRAL DEVELOPMENT OF HABITABILITY IN A TERRITORY AFFECTED BY FLOODING LINKED TO CLIMATE CHANGE. 3. Cercado de Lima. Lima. Peru. HOW TO REGENERATE A NON-PLANNED SETTLEMENT THREATENED BY ANTHROPIC RISKS.

• Networked projects - Because it is part of a network of projects of transcontinental influence, encouraging collaborative and participative work which transcends the particular field of action.

4. Puerto Saavedra. Región Araucanía. Chile. HOW TO RECYCLE AN URBAN FABRIC THREATENED BY THE RISK OF NATURAL DISASTERS.

• The transversality of disciplines - Because multidisciplinary teams are valued and encouraged to take part as well as the development of projects from different perspectives: architectural design, urban planning, environmental

5. Petrópolis. Estado de Rio de Janeiro. Brazil. HOW TO CONSOLIDATE AN INFORMAL URBAN GRID ANDAN ENVIRONMENTALLY PROTECTED AREA, BOTH UNDER THREAT. 121


CHIMALHUACÁN, METROPOLITAN AREA OF MEXICO VALLEY. MEXICO HOW TO UNDERTAKE EMERGENCY SOLUTIONS IN A DEFRAGMENTED URBAN FABRIC RESULTING FROM ACCELERATED AND IRREGULAR SETTLEMENT PROCESSES SITE LOCATION The municipality of Chimalhuacán is located in the State of Mexico, in the central area of Mexico Valley. Its location is strategic as it is one of the 17 peripheral towns of the capital, Mexico City, only 28 km to the east. The area of the municipality is 7.363 hectares, that being 0,2% of the area of the State. Chimalhuacán was founded during the archaeological Aztec Phase II (1259) by three cacique brothers of Tolteca descent, Huaxomatl, Chalchihutlatonac and Tlatzcantecutly. Its location was on the shore of the today dry Lake Texcoco at the foot of the Chimalhuachi hill, to which it owes its name, which in Náhuatl, the Utoazteca language, means “place of those who possess shields”. 122

After its conquest, the poor management of the water systems, which maintained the lagoon, for which the Spanish found no use due to its saline characteristics, caused a continuous decline of the waters. When it became an accumulation of pestilent waters the colonial government initiated the drainage works which led to the disappearance of almost all the lake, and which ended during the last third of the 20th century. The empty basin of the lake was transformed into a plain to accommodate the enormous growth of Mexico City. The main characteristic of this former lake area is its high compressibility under different conditions of humidity. This determined the kinds of constructive typology of the new settlements, limiting them to a maximum of two stories, as well as the urban process developed.

current characteristics of the municipality Climate: Semi-arid temperate. Average temperature: 15,8 degrees Celsius, 17,70 ºC and 11.10 ºC maximum and minimum temperatures respectively. Prevailing winds: North-South (Average speed: 3m/s, with occasional strong gusts) Rainfall: 700mm, with occasional heavy outbursts. Rainy season: June-October.

SOCIOCULTURAL ENVIRONMENT During the seventies an important change in the local demographic process, a consequence of migrational attraction, accelerated the urbanising process on this, once rural, territory. The growth of the urban sprawl, colonising the northern plain and the slopes of the Chimalhuachi hill, occurred irregularly and provoked serious consequences on the natural resources of the municipality and the environmental services they provided. This environmental unbalance has

sentenced its capacity for economic growth and had led to a decline in the quality of life of the inhabitants. The industrialisation process that took place in Mexico City from the fifties transformed this area into a centre of attraction as a result of the concentration of productive activities demanding large amounts of consumption and workforce. During the following decade, together with other peripheral nuclei, Chimalhuacán was absorbed into the area of influence of the city, providing access to urban land to a population with limited economical resources and adopting the role of dormitory town serving the great city. From then onwards this municipality welcomed families from all over the country who wished to improve their living conditions (approximately one third of its current population) and inhabitants of the Federal District who moved to these areas where it is cheaper to live and where there are less services (approximately another third of the population). The elevated annual growth rate (average of 9,8%) is higher than any other urban nucleus of the country and has produced an increase of population from 20.000 inhabitants in 1970 to 596.000 in 2009, with 50,8% women, 49,8% men with an average urban density of 145 inhabitants per hectare. In 1970 the municipality covered an area of 115 hectares and was formed of the municipality centre, disperse constructions over the main roadways on the slopes of the hill and the following towns: Sta. María Nativitas, Xochiaca, Xochintenco, San Agustín Atapulco and the Guadalupe Colony. Between 1970 and 1980 the northern grounds began to be occupied and the settlements along the main roadways started to become continuous. By 1980 the municipality covers an area of 263 hectares. During the eighties the occupation of the northern area becomes irreversible and the occupation begins in the high grounds of the hill. In 1985 the urban area reached 2.600 hectares. In 1995 the irregular human settlements had already gone considerably beyond the urban growth limits established


in the 1987 Urban Development Plan of the Strategic Population Centre of Chimalhuacán. From the 2.900 hectares at that time, they increased until reaching 3.637 in the year 2000. The urbanisation was carried out without any kind of urban planning or growth control. It developed, illegally and irregularly, using as a more structured base the agricultural clearing in the plain, and as irregular settlements on the slopes of the Chimalhuachi hill, classed as unsuitable for urban development due to the risks it entails. The result of this process has been the transformation of a rural lakeside village, with a traditional agricultural society, into a new urban municipality, attached to one of the largest cities in the world. Its urban society characterised by a disconnection with the natural environment in which it lives, leading to a decline in the quality of life of its inhabitants and the obstruction of local economic development.

URBAN STRUCTURE Chimalhuacán is structured by four arterial roads: the main road (Juárez Avenue - Hidalgo Avenue - Nezahualcóyotl Avenue) which skirts around the Chimalhuachi Hill, Peñón Avenue, Xochiaca Avenue and Acuitlapilco Avenue. These make up four large areas with different characteristics, due to the time of their development and their physical and socioeconomic conditions, which are not linked to each other. The Central Area. This area corresponds to the old preHispanic settlements developed on the shore of Lake Texcoco and the foot of the Chimalhuachi Hill. Their condition of old neighbourhoods has allowed them to obtain and develop their services and facilities gradually. They are structured in radial lines around the main road maintaining their dependence on their neighbourhood centres, which are normally formed by a square, a church and with commercial areas around these. There is an intensive and

irregular urban occupation as a continuation of the neighbourhoods in the northern area, known as La Cuchara (the spoon), incorporating estates with agricultural activities to the regular land uses. The Central Area covers 662 hectares. The Western Area. Its development is mainly due to will ordered developments, most of them housing the majority of the services and with a considerable number of cemeteries. This area covers 443 hectares. The Northern Area. This area is the largest and corresponds to the relatively new developments, mainly in the dried up lands of Lake Texcoco, between Xochiaca Avenue, the Chimalhuacán II Drain, the eastern limit of the municipality and Peñón Avenue. From this road northwards a defined radial structure spreads out which, although originating from irregular developments, it was carried out in strips presenting a defined and uniform limit, with neighbourhood centres and primary facilities. This area covers 1.672 hectares. The High Area. This area corresponds to the new developments originated on the high areas of the Chimalhuachi Hill. In this area the roads do not follow a clearly defined structure, they have resulted from the illegal subdivision of the estates without a predefined. This is combined with the physical characteristics of the terrain making access difficult and offering scarce areas for public facilities. This area covers 860 hectares. The administrative and commercial centre of the municipality is located at the junction of the main road and Nezahualcóyotl Avenue, mainly characterised by the municipality palace, its kiosk and the main parish church. The accelerated dynamism and the anarchic establishment of commerce and services tend to deteriorate the rational use of the land, as well as its urban image. Over the main road there is an urban corridor of mixed uses, mainly housing with small commerce, educational

facilities and cemeteries. The narrow road section of this roadway and the level of consolidation of the buildings impede the establishment of other uses with a higher level of services. The other urban corridors with mixed uses are located in the northern area, along Peñón, Las Torres and Xochiaca Avenues.

LAND USE The irregular growth of the population over the last four decades has generated a deficient distribution of land use which, added to the scarcity of economic resources, has lead to important infrastructural deficiencies. These are specially noticeable with regard to basic urban services, the availability of areas for facilities, the preservation of land for primary production, the establishment of secondary production areas and road decongestion. This has generated a deterioration of the territorial and urban sustainability; economical, social and environmental. The occupational dynamic of the next years will be based on the capability of non-occupied and wasted land (20% of inhabitable area) to become a part of the occupational development. It is expected that the Urban Development Plan, applied efficiently over the last terms of office, will contribute to restrict the unorganised growth through the definition of land use and opting for density redistribution in the urban areas where it is possible. Within the municipality limits, land use is predominantly urban, representing 78% of the total with 3.700 hectares. In the current urban area, housing use stands out with 48% of the total. Of this land use, 528 ha are high density (more than 50 houses/ha.), 788 ha are medium density (10-50 houses/ ha) and 418 ha are low density (less than 10 houses/ha). Mixed uses are found in the Urban Centre, with 17 ha and in the urban corridors, with 142 ha, occupying between them a total of 4,4% of the area. Industrial uses are very low and limited to less than 10 ha, mainly located to the east of the urban area. The area allocated to urban facilities is 150 ha. 123


Worthy of mention is that there is still a considerable amount of waste lands, estimated around 655 ha, with roads running through them, which represent around 25% as an average and increasing in the Northern Area neighbourhoods and decreasing in the High Area. Land use diagram: • Housing: 47% • Urban facilities: 15% • Roads1: 32% • Industries: 6%

TERRITORIAL AND URBAN SUSTAINABILITY The recuperation of the municipality of Chimalhuacán’s territorial and urban sustainability is posed as the set of actions necessary to obtain a dynamic balance between economic development, social development and environmental sustainability. Economic development is closely related to economic activities and the material wellbeing of the municipality’s population. Social development includes social dynamics of the population regarding employment, earnings and consumption, and wellbeing concerning access to social services. Environmental sustainability supposes the preservation of natural capital and that the consumption of natural renewable resources does not surpass the natural system’s capacity for replenishment. The situation of imbalance of the Chimalhuacán municipality is analysed below, breaking down the three dimensions on which we base territorial balance and the fields where intervention is considered necessary. 1. The road system exceeds the recommended percentage for the adequate running of the urban structure.

ECONOMIC DIMENSION BASIC SERVICE INFRASTRUCTURES (DRINKING WATER, SANITATION, DRAINAGE)

COMMUNICATION AND TRANSPORT INFRASTRUCTURES The accelerated and uncontrolled urban growth of the last four decades has left large areas without urban infrastructures. Drinking water used in the settlements comes from wells with low replenishing of aquifers and deficient service. The lack of pavement and drainage causes dust clouds in some months and floods during the rainy season. The drainage system only covers 81,42% of the area and lacks a waste water treatment plant meaning it finally flushes untreated waters. Waste disposal is a problem as there is only one municipality open dumping ground, which has surpassed its capacity and ecological management capabilities, and another private one, which does not meet the ecological control conditions required. The depletion of water tables will cause its disappearance in about 15 years. The flushing of waste water outside the municipality is carried out through two open air drains which go through the municipality. The lack of coverage of the drainage system can cause the contamination of the water tables. It is urgent to determine the final destination of the waste to solve, on the short, medium and long term, the problematic of waste disposal. The municipality has a body which manages drinking water and drainage, improving the efficiency of the network and its response to demand. The municipality electricity coverage has been considerably extended over the last years. With regard to public lighting, 13.629 streetlamps have been installed, covering 100% of the urban area limits. Rainy periods are regular in the area and full advantage of the rainfall can be taken through storage, treatment or replenishment of water tables through the use of injection wells. The municipality is limited to the waste water drains to the east, north and west (the river Coatepec flushes into

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the Chimalhuacán II Drain and this subsequently into the river Compañía) which can be treated and reused for the irrigation of green areas.

The transportation network lacks the appropriate facilities for its service (terminals or service areas). There is an invasion and oversaturation of routes and conflicts between transport organisations together with high service irregularity. The existing communication routes are precarious and insufficient, with only 27% paved and with maintenance problems. 95% of public transport runs on fossil fuels. There is postal, telegraph and telephone service. There are 24 transport routes (between public and licensed transport, buses, and taxis), which carry out more than 75% of the daily trips out of the municipality, mainly to the city underground stations. Over the last years the paving of the main roads in the interior of the municipality has improved, together with those, which intersect at points of population concentration (however, the deficit is still considerable). The topography of the urban area allows the restructuring and construction of alternative communication routes, allowing for systems of public transport, which are less environmentally harmful. ECONOMIC ACTIVITIES OF THE MUNICIPALITY The productive, commercial and service level of the municipality is limited to small micro-industry and in insufficient to cover the development dynamic of local economy and the employment needs of its inhabitants. Due to this, a large part of the population has to look for employment outside the municipality. The primary activity is gradually decreasing due to the change of land use from rural to urban and it the high salinity of the land, limiting the


production. The municipality does not have agricultural industry and most of the producers, dedicated to commercialising their products, belong to the Ejido (cooperative) of Sta. María Chimalhuacán. The mining sector shows a significant fall due to the depletion of the Tezontle mines. The problem of the craft sector, specially stone carving, is the lack of raw material. There are no exclusive areas of commercial activity, existing large numbers of semi-fixed and ambulant commerce and problems with crime, waste, destruction of green areas, road obstruction and the bad image of the occupied area. This makes it necessary to promote the establishment of Commercial Squares to facilitate control and the regulation of informal commerce. If the productive sector is not strengthened soon its part in the economic secondary sector will decrease. Urban growth is eliminating the scarce primary production processes. If territorial reserves are not considered for the growth of industrial activity, other municipalities will attract these activities. Despite urban growth, the municipality still has a urbanrural transition area which can offer space for primary production with agricultural industry and cattle commerce activities. Craft activities constitutes one of the traditional economic activities. Commercial and service activity has grown considerably over the last three triennia and is the engine of the municipalities economic growth, employing 36.880 people. The location and closeness of the country’s most important market offers great potential for economic development, which could be aimed towards the creation of a manufacturing industry using the municipality’s workforce. Taking into account the high functionality of the urban corridor going through the municipality and the region, it is possible to locate agricultural industries to transform fresh food. Reinforcing the commercialisation of local crafted products is also considered, both within and outside the municipality.

SOCIAL DIMENSION

URBAN IMAGE

DEMAND FOR A NETWORK OF FACILITIES - EDUCATION, CULTURE AND SPORT

There is an important shortfall of urban facilities. The existing cultural spaces are not suitable for promotion and use, and anarchic growth has prevented a distinct urban image from being defined.

The coverage and quality of educational services in below the national average. There are not enough resources to promote cultural activities or to expand coverage. The process of human growth has as a consequence the loss of community values, something that has to be recovered. There is a lack of recreational and sport infrastructures in public spaces. There is an unbalance of educational and cultural services between the municipalities that form the region owing to the shortfall of educational and complementary facilities. Due to the under minimum salaries of the population, young people drop out of school and begin working in productive activities at an early stage to complement the family income. The growth of the population reduced the capacity of the deficient sport facilities. The state government has launched various programmes to widen the coverage and improve the quality of the educational and cultural services. The most practised sports are football, athletics, Basque pelota, basketball, volleyball and baseball. The municipality has a great potential of young people reaching productive ages who, with educational and employment opportunities, would see their development strengthened. It is considered necessary to manage the construction of sanitary facilities, classrooms, laboratories and the establishment of a grant programme for outstanding students. Some projects have been planned such as the remodelling of sport spaces and the construction of a 100 ha sports complex and a community theatre.

The Strategic Plan for Urban Development guides the growth criteria to improve the urban image, taking advantage of the fact that there is still urban space available for the installation and construction of the necessary urban facilities.

ENVIRONMENTAL DIMENSION GREEN AREAS AND PUBLIC SPACE The municipality only has the Municipality Garden in Zaragoza Square facing the Government Palace, the park fitted out in the atrium of the Santo Domingo Church and the Martyrs of 18th August Square. The green areas in public squares, streets and main avenues are almost inexistent and the sport facilities lack green areas. Traffic islands for green areas have been built on the new avenues and sport facilities need the reconditioning and expanding of areas eligible as green areas. CONSERVATION OF THE NATURAL ENVIRONMENT There are no park or natural area infrastructures. The reforestation programmes implemented have not achieved the recovery of green areas or the improvement of the environment. This is due to the selection of inappropriate species and the total lack of involvement of the population in the maintenance and tending of the sowed plants. Land ownership hinders making the best use of areas for reforestation. The high concentration of waste in ditches and gullies causes the contamination of the air, water tables and the environment, therefore a new area is required for 125


this waste. The location of the municipality places it in an area of high levels of air contamination, consequence of prevailing winds introducing the smell of dumping grounds and drains into the urban grid. There is an ecological unbalance due to the water deficit, the contamination of water tables, air and land, as well as the erosion and changes in land use. The depletion of natural resources, like water, is predicted in a period of 15 years. Without equipped facility areas, the possibilities of development for the people are reduced, confining them to an area of high environmental contamination. The contamination of resources directly affects areas of water table and aquifer replenishing and the conservation of farming and livestock biodiversity. SEDENA (Mexico’s Secretariat of National Defence) provides workforce through those who are going through military service for the improvement of the natural environment. There is space for the installation of a municipality seedbed centre to generate seedlings self-sufficiently to strengthen the municipality reforestation programmes. In the area of the Chimalhuachi hill there is a favourable area for an ecology park, although the participation of the state is required to define the area of ecological reserve. The land, fundamental element for quality of life, requires special attention due to the decrease in its natural fertility.

CURRENT REGULATION The Chimalhuacán Municipality Urban Development Plan is conditioned by legislations and policies established in higher levels of planning (National Development Plan 2007-2012, National Programme of Urban Development and Territorial Planning 2007-2012, State Development Plan 2007-2012, Planning Programme of the Metropolitan Zone of Mexico Valley and the Regional Plan of Urban Development of the Cuautitlán-Texcoco Valley). 126

PROBLEMATICS OF THE SITE The significant demographic increase suffered in the municipality over the last four decades has come with an accelerated urban growth settling irregularly and illegally in areas unfit for human development, and seriously threatening the territorial sustainability of Chimalhuacán municipality. This threat affects the social dimension with regard to the decrease of the quality of life, the economic dimension when self-limiting its own development, and the environmental dimension concerning the irreversible ecological deterioration of the territory. The municipality of Chimalhuacán has been conformed in four large areas in the shape of four rings around the Chimalhuachi Hill. These rings have different morphological characteristics with regard to urban fabric, density, socioeconomic conditions and land characteristics, and are very disconnected from each other. The urbanisation process of the municipality has been quite anarchic, mainly owing to the voracity of illegal occupation processes, therefore there is no structure to hierarchies and organise the whole of the urban grid and its functions. The measures taken since the arrival of the Urban Development Plans have been corrective solutions to the problem, more than preventive. Its addition to the metropolitan body turned it into a dormitory town of Mexico City, causing it to lose its own identity. This has entailed the lack of productive activities within the municipality that are able to provide certain independence and most of the population having to search for employment outside the municipality. This has caused the lack of a specific urban image to strengthen the municipality for investment attraction. There is a serious shortfall of green areas, urban and public, basic infrastructures, facilities, commercial spaces and public spaces. Those to make the improvement of the three dimensions on which the territorial sustainability is based possible.

The alterations of the natural environment have led to a series of risks that need to be corrected. The main change was the draining of the Lake Texcoco, uncovering the bed of the lake that was occupied by human settlements in the advance of urbanisation. This territory has a high compressibility that has historically determined the constructive typology of the new settlements, limiting them to two stories, and thus favouring the constant spreading of the urban sprawl. The slopes of the Chimalhuachi Hill, intended for low-productivity agriculture, were also occupied. These disorganised actions of people have created areas of high vulnerability with significant risk factors. • Rainfall. The overflowing of the waste water drains which delimit the municipality, the flooding of roadways and landslides on the slopes of the Chimalhuachi Hill are all frequent during the rainy season. • Sanitary. These problems arise from the four open dumping grounds, the low-level water extraction systems, the open air drains and the flooding of roadways. • Geological. Caused by the Chimalhuachi Hill mines.

MUNICIPALITY EXPECTATIONS Association with the proposals of the Municipality Development Plan 2009-2012 The work carried out up to now, over the last few years of implementation, in the field of the municipality’s Urban Planning is remarkable, both on a diagnostic level and on a propositional one. The Municipality Development Plan has been aligned along with higher-level planning procedures in consensus on the need of the following points: - The control of extensive urban growth - The redistribution of the city’s density to where there are enough infrastructures and services.


- The allocation of infrastructures and services to the municipalities. - The provision of housing programmes to impoverished sectors. - The offer of land and home in accordance to the economic capacity of the population. - The definition of control policies. - The obligation that land use answers to the need to offer land and home to population with low income. The proposals must integrate as many considerations towards the Chimalhuacán Development Plan 2009-2012 as possible. Listed below are those which seem most significant in terms of the OPPTA Competition:

Economic Dimension 1. BASIC SERVICES. Extend the coverage and maintenance of drinking water networks, extending the coverage of water supply sources and storage tanks. Expand the coverage and maintenance of the drainage network, electric power and street lighting. Eradicate open dumping grounds and create an integral system for the recollection and disposal of solid waste. 2. COMMUNICATION AND TRANSPORT INFRASTRUCTURES. Extend the road infrastructure, foreseeing the consolidation of a road network that can integrate a more participative municipality life in its development. Regulate the itineraries, routes and bases of the transport service to provide quality and efficiency of service. 3. ECONOMIC ACTIVITIES. Create conditions to provide an incentive for private investment in the growth of the productive sector, generating and fostering the creation of an industrial corridor and encouraging specialised workforce training. Increase the dairy industry grounds and mobilise the creation of a new market.

Social Dimension 1. FACILITIES. Regulate land property only in estates that are feasible for allocation of public services. Drive to locate the Campus of the Autonomous University of Mexico (UEAM) in the municipality. Extend, maintain and strengthen the cultural, sport and recreational infrastructures of the municipality. Stimulate the participation of children and young people in the practice of sport activities. Generate sport training centres. 2. URBAN IMAGE. Give back certain independence to Chimalhuacán and generate its own distinct urban image. Foster urban management, promoting the conservation and maximum use of places of interest.

Environmental Dimension 1. GREEN AND GARDEN AREAS. Creation of a territorial reserve in the programme for land use and urban development, preferably considering estates located in the areas of higher population density. Drive the creation of gardened areas in the regions of the municipality with highest population density, encouraging social participation in the execution of these projects. 2. CONSERVATION OF THE NATURAL ENVIRONMENT. Enforce the ecologic regulations strictly. Create integral programmes of environmental education, aimed at all the population, to strengthen awareness and protection of the environment. Install a municipality seedbed for the cultivation of the seedlings necessary to be self-sufficient in reforestation programmes. Promote the closing of open drains. In this way, it is intended that the winning proposal complies three key objectives:

• It should be predisposed to be integrated quickly and efficiently in the line of action of the different projects, which are already on the go. • It should, as a pilot project of study, be replicable to the rest of the municipality.

OPPTA COMPETITION As previously mentioned, the different urban grids of the municipality are arranged radially around the Chimalhuachi Hill forming four rings with clearly differentiated urban grids from different settlement periods and specific conditions. Each one of these areas determines urban grids that, intuitively, suggest the extreme importance of understanding the structural and urban livability conditions of each area. By empowering their differential features, as well as their common aspects, it will be possible to approach, significantly and globally, the urban problematics of the ambit in its totality. Of particular importance will be the areas of transition between these areas of the urban grid. These rings are: 1. The agricultural areas on the top of the Chimalhuachi Hill 2. The first irregular developments on the steepest slopes (1970-2010) 3. The first settlements at the foot of the Hill 4. The expansions of the plain Following the argument above mentioned, the area of study proposed is the area around a radial axis going from the high part of the Chimalhuachi Hill down to Lake Nabor Carrillo, going through the four rings, using as reference, to the north, Felipe Berriozabal Avenue and its continuation Cosamaloc Avenue and Nuevo México Street. It is important to emphasise that it is a virtual axis that must not condition the structure of the proposals.

• It should reflect a real understanding of the problematics of the site.

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IMPROVEMENT OF SUSTAINABILITY

URBAN

AND

TERRITORIAL

This new network will work towards the improvement of urban and territorial sustainability through the strengthening of three pillars, economic development, social development and environmental sustainability, and balancing them.

AN ENVIRONMENTAL SUSTAINABILITY founded on:

STRATEGIES

1. A commitment to the conservation of the natural environment, through actions that promote the reduction of contamination and the prevention of risks in the municipality.

The three strategies proposed for intervention are the following:

AN ECONOMIC DEVELOPMENT solving:

2. A commitment to the inclusion of green spaces in the urban grid, through the study of adequate species and the creation of appropriate spaces.

1. The improvement of employment opportunities for the inhabitants, through the increase of the economic activities of the municipality.

3. A commitment to environmental awareness in society, so they learn to value and maintain the environment in which they live.

2. The commitment to sustainable mobility bringing all the citizens together, through the improvement of transport infrastructures.

SCALES OF INTERVENTION

3. The increase of life standards, through the improvement of the basic service infrastructure (avoiding exclusive interventions at a home level, as OPPTA is committed to interventions with a shared social impact). A SOCIAL DEVELOPMENT planning: 1. Access to spaces of political and cultural participation, through the strengthening of the network of cultural, educational and leisure facilities.

The three scales on which intervention is required, and which determine the panels of the proposal for the competition, are the following:

ARTICULATION. The articulation of the different scales of intervention is proposed by means of a network of infrastructures that allow different levels of exchange and secure accessibility. INTEGRATION. The integration of the different scales of intervention is proposed by implementing a network of facilities, public spaces and green areas which foster the emergence of diverse forms of community identity. REPLICABILITY. The replicability of the different scales of intervention is proposed by defining interventions capable of being repeated and which concentrate the investments efficiently and allow continuous development.

TIMEFRAMES

PANEL 1. Urban ambit The defined intervention ambit, following the radial guideline from the top of the Chimalhuachi Hill to Lake Nabor Castillo, includes the 4 areas characterised by the different urban grids.

SHORT TERM. Short term interventions will aim at solving the basic deficiencies detected. MEDIUM TERM. Medium term interventions will aim at the consolidation of the transformations achieved. LONG TERM. Long term interventions will aim at the organised forming of the proposed urban image.

PANEL 2. Urban grids 2. Access to healthy spaces of social exchange, through the regeneration of the existing public spaces and green areas and the insertion of new ones that satisfy the needs on all scales. 3. The generation of a new urban image, to cause an increase of self-esteem in the collective imaginary and attract new investments.

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The defined urban areas, forming rings around the Chimalhuachi Hill, show 4 different morphological grids with common and specific characteristics.

OBJECTIVES TO BE ACHIEVED OPPTA proposes 9 questions as the result of combining the three scales with the three strategies:

PANEL 3. Vicinity units Within each of the urban areas there are vicinity groupings marked by the spatial distribution which often transcends the physical limits of the built grid.

1. MUNICIPALITY SCALE. The objectives proposed for the ambit include: L1. Its integration as a whole through the improvement of the connectivity between the different areas, fostering


exchange by using a network of infrastructures to facilitate global accessibility. L2. Its effective articulation through the insertion and treatment of representative urban spaces, fostering the emergence of a sense of community thanks to a network of facilities generating a global identity. L3. Its gradual planning through the definition of replicable strategies in future ambits, fostering the progressive growth by means of a network of interventions that allow the optimization of global investment. 2. URBAN SCALE. The objectives proposed for each one of these areas include: M1. Their functional integration through the improvement of the internal distribution roads, strengthening the exchange by means of a network of infrastructures adapted to the specific morphological characteristics that facilitate local accessibility.

S2. Their cohesive articulation through the insertion of public spaces providing the necessary conditions to satisfy common needs, encouraging collaboration by means of a network of shared facilities that enable the emergence of a collective identity. S3. Its adequate planning through the reproduction, on a small scale, of interventions aimed at the joint improvement of the community, fostering the democratic building of the urban setting by means of a network of interventions which implicate the inhabitants in the distribution of small size investments. Moreover, it is desirable that the proposals aim at a solution that improves urban and territorial sustainability (through the search of a balance between economic development, social development and environmental sustainability) within the three timeframes proposed: emergency interventions, consolidation interventions and development interventions.

M2. Their spatial articulation through the detection and adaption of urban spaces of gathering, strengthening the use of public space as a community stage by means of a network of spaces generating local identity. M3. Their coherent planning by means of applying replicable intervention models sharing common urban characteristics, strengthening the integral development of the fabric through a network of interventions which allow the equal distribution of local investment. 3. VICINITY SCALE. The objectives proposed for these vicinity units include: S1. Their habitability integration through the improvement of sanitary conditions, fostering exchange by means of a network of infrastructures guaranteeing enough urban quality to enable resource accessibility.

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SAN CRISTÓBAL. COLOMBIA HOW TO MANAGE THE INTEGRAL DEVELOPMENT OF HABITABILITY IN A TERRITORY AFFECTED BY FLOODING LINKED TO CLIMATE CHANGE OPPTA DEBATE The rainy season of 2010 and 2011 associated with La Niña weather phenomenon was characterized by a considerable increase in precipitations in the Caribbean and Andean regions of Colombia, being Canal del Dique one of the sub-regions affected to a greater degree by the floods. San Cristóbal, in the Bolivar Department, is one of the area’s municipalities that has suffered in diverse ways the effects of the environmental emergency. The severity of impacts caused by the rainy season urged the Colombian government to declare a state of economic, social and environmental emergency to mitigate the effects of the disaster and develop programs and protocols for the management of future risks. In cases like San Cristóbal, further conditions are added to the environmental emergency that increase their vulnerability and which are related to unsustainable patterns of use and occupancy. It is thus deemed necessary both the integral development of recovery strategies and a sustainable management of modes of habitability.

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The OPPTA competition is integrated in the framework of initiatives to be developed by public institutions and NGOs. These are defined in two main actions: • Review by the municipality of the Development Plan (Esquema de Ordenamiento Territorial) and incorporation of Integrated Urban Development Projects (Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano) that will allow for the provision of land for housing relocation and resettlement projects. • Development of the `Asistencia Preparatoria para el Fortalecimiento de las Capacidades Locales en las Zonas del Canal del Dique Afectadas por la Ola Invernal´ (Preparatory Assistance for the Strengthening of Local Capacities in the Areas of Canal del Dique Affected by the Winter Floods), an initiative launched through a cooperation agreement between, among other entities, UN-HABITAT, Fundación Promotora del Canal del Dique and Canal CEDETEC. In relation to these initiatives a series of questions are raised. How is the habitat rehabilitation structured and greater resilience to natural disasters provided? What planning strategies must be drawn up for the future development of urban and developable land and their integration with the rest of the territory? In what ways can local populations and institutions be involved in public participation processes? What new uses, programs and services can strengthen the municipality’s economic activity and do away with activities that are destructive of habitats? What are the new building typologies that, considering the area’s environmental and social constraints, can provide a safe and sustainable built environment?

EMERGENCY CLIMATE CHANGE EFFECTS Climate change and the accelerated processes of growth and urban expansion are leading into a series of interrelated effects which as a whole constitute a scenario of threat to the planet’s development and environmental, economic and social stability. The impacts of meteorological phenomena associated with climate change in urbanized environments and their populations have highlighted the vulnerability of the habitability conditions of large numbers of people worldwide. In the ‘World Report on Human Settlements 2011, Cities and Climate Change: Guidance for Policy’, published by UN-HABITAT in March 2011, a number of common elements are identified in assessing the risks associated with them: the domino effect of impacts on many sectors of urban life; uneven effects and therefore different vulnerability levels in relation to factors such as age, gender, race and wealth; in relation to planning, lack of review and adaptation of standards and zoning and building codes that limit the ability of risk mitigation in settlements and territories; possibly long-term impacts with the potential to spread throughout the world. The physical and climatic changes resulting from atmospheric and oceanic warming caused by human activities include glacial melting, rise of sea level, increased number and strength of cyclones and greater frequency and intensity of rainfall. For the most part, these changes are occurring gradually. However, the acceleration of various phenomena of climate change and their effects is beginning to be acknowledged. In the case of rainfall, increased episodes of strong discharges during one or more days is becoming in recent years, according to different studies, a trend. In the case of rainfall, episodes of increasingly strong discharges during one or more days is becoming a trend in


recent years.The immediate and subsequent effects in later periods of flooding and landslides in populated areas have caused, particularly during the last decade, serious human and material losses globally. The destruction of homes and other buildings, infrastructures and communication networks, and loss of productive land have led them to be regarded as one of the more costly disasters in economic, social and human terms. An example of this cyclical episode of heavy rainfall and flooding are the winter floods that,linked with the La Niña phenomenon, are being suffered in Colombia in recent years.

2,987,000, with 338 killed, 312 wounded and 66 missing. The number of damaged homes was 357,442, while 12,071 were totally destroyed. 965 roads were affected, 16 were cut and circulation was restricted in 167 others. In relation to public facilities and services, 1968 education and 224 health facilities were damaged, together with a number of water supply and sanitation infrastructures (aqueducts, sewerage systems etc). Losses in agriculture and livestock holds included the death of some 300,000 birds, 115,000 cattle, the displacement of 1,430,200 cattle and the flooding of over 1,000,000 hectares of productive land.

WINTER FLOODS 2010-2011

RESPONSE TO THE WINTER FLOODS

Since the beginning of its built up early in the first term of 2010, that year’s La Niña phenomenon altered the climate in Colombia in an extreme way, being particularly felt in terms of the dramatic and unexpected increase in precipitations. Between June and November, according to data released by the IDEAM, the highest ever recorded rainfall occurred in the Caribbean, Andean and Pacific regions. In the north and centre of the Andean region there was, in addition, no mid-year dry season. As a result of all this, the levels of the middle and lower reaches of the Cauca and Magdalena rivers, along with those of a large number of their tributaries, rose with the highest flows recorded to date in the history of hydrology in Colombia. The overflow of these and other water bodies, along with that of infrastructures such as the Canal del Dique caused a number of floods whose effects have caused one of the greatest natural tragedies in the country’s history.

The extent and magnitude of the effects of flooding in the rainy season urged the Government of Colombia to declare, through Decree 4580 of 2010, the state of economic, social and ecological emergency due to severe public calamity. The process and protocols of care of those affected and for land recovery and reconstruction of infrastructures and buildings are designed in three phases.

The magnitude and scope of the winter floods emergency is reflected in the data published in the weekly reports of the Alta Consejería de las Regiones y la Participación Ciudadana (Regions and Citizen Participation High Council) of the Government of Colombia. In the last week of March 2011, coinciding with the end of the first rainy season, the overall data of their effects reveal their destructive character. The number of people affected is estimated at over

The first two phases have dealt with short and medium term actions. The first phase of humanitarian assistance focused on saving lives and providing shelter and food for affected families. In the second, rehabilitation and recovery, the work focused on the recovery of service and communications infrastructures, public roads and services. Coordination and planning of works in the first two phases was carried out under the responsibility of Colombia Humanitaria (Humanitarian Colombia), funded through a budget line of the Fondo Nacional de Calamidades (National Calamity Fund) subscribed to the Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, SNAPD (National System for Disaster Prevention and Response), coordinated by the Dirección General del Riesgo, DGR (Risk General Directorate). It must be noted that, in relation to the administration of funds for the development of such programs, particularly those related to housing recovery, the responsibility lies with the territorial authorities,

whilst the execution of projects may be assigned to external operators (NGOs, Compensation Fund, Red Cross, Civil Defense, or Security Forces). The third phase of long-term actions, focusing on the reconstruction of destroyed or unusable homes, includes the possibility of relocating homes found in risk areas. Funding is obtained from the Fondo de Adaptación (Adaptation Fund), Fondo Nacional de Vivienda (National Housing Fund), and other entities opting to participate in the reconstruction process. Technical and legal responsibility to promote projects and programs of housing relocation falls, under current Colombian legislation, on local and regional institutions and organizations. Municipalities and Local Authorities are thus in charge of facilitating and supporting the drafting of projects for affordable housing projects (Vivienda de Interés Social), providing or managing land, intervening in the formulation of proposals, awarding grants (when possible) and designing production projects to allow families to generate resources to pay for housing solutions.

PLANNING AND RECONSTRUCTION PIDU One of the main legislative measures taken by the Colombian government in response to the emergency of the first winter floods was the adoption of Decree 4821 of December 29, 2010, whereby measures are taken to ensure the availability of developable land for housing construction projects and relocation of human settlements to tackle the national disaster situation and economic, social and national ecological emergency. Among other measures, and as determined by Decree 1490 of May 9, 2011 that regulates it, it establishes the creation of Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano (Comprehensive Urban Development Projects) in order to ensure the availability of serviced land for the construction of housing schemes and relocation of human settlements. Divided into two categories, PIDU enable the definition of the terms and conditions of management 131


and implementation of the content, actions or planning requirements of the current local development plan, based on an agreement signed between the Ministry of Environment, Housing and Territorial Development and the Mayor of the respective municipality or district (Category 1), and even, in Category 2, modify the planning regulations of the current local development plan.

percentages of existing uses in the displaced settlement, as determined in the land use approval for the adoption of a PIDU.

access to developableland can also ensure the territorial sustainability, thus securing humanitarian response and early recovery processes:

• The development of PIDU can be initiated by public local authorities (municipalities, districts, etc.) or by private initiative.

The Comprehensive Urban Development Projects thus determine the conditions for the construction and relocation of housing, particularly affordable housing (VIS) and priority interest housing (VIP), the development of other uses, the extension or expansion of road infrastructures and public services, and construction of public spaces and amenities, be it in urban, rural or urban expansion plots. They constitute integrated urban operations to be implemented through agreements between municipalities and districts and the National Government. In relation to the OPPTA competition, the following points are highlighted:

• Through the PIDU the delimitation of ​​intervention areas of the Macroproyectos de Interés Social Nacional, MISN (National Social Interest Macro-projects) can be enlarged, given it involves the incorporation of developable land or housing projects, and all new residential uses are intended both for those affected by the disaster situation and for inhabitants of immitigable high risk areas that have to be relocated.

With the preliminary assessment of habitability variables, access to land, legal security and preventive planning, critical situations that limit the process of early recovery and reconstruction can be anticipated, ensuring that the response to the crisis is an opportunity to generate land and habitat development scenarios, inclusive and sustainable>>.

• They allow, in certain cases, to revise the demilitation of urban and urban expansion land, provided that they belong to categories I, II or III of the I.G.A.C. (Instituto Geográfico Agustín Codazzi – Agustín Codazzi Geographic Institute) classification.

The natural emergency that has occurred and is currently suffered in Colombia has highlighted the complexity of those factors that, as a whole, have led to a state of social, economic and humanitarian disaster. In the `Situational Analysis of the Habitat Conditions in the Canal del Dique Areas Affected by the Winter Floods´ document the principles that should inform the development of a strategy for rehabilitation and prevention against recurrent threat in certain territories and domains are outlined:

There is thus an evident need to design, from the point of view of territorial management and planning, the different stages of recovery, rehabilitation and reconstruction from the impacts caused, and to be generated, by La Niña phenomenon. In this sense, the problems created by the unbalance between natural and social uses, alteration of water cycles, conflicts over land use and ownership and the need to define new forms of development from the perspective of territorial planning focus the issues to be addressed by public institutions and the citizenship. In the Ola Invernal – Ola Natural (Winter Floods- Natural Wave) workshop held in March 2011 in Bogotá, organized by the Ministry of Environment, Housing and Territorial Development, the experts assembled around four working groups put forward, amongst others, the following proposals in relation to risk management and environmental measures and criteria for rehabilitation and reconstruction:

<<In post-crisis conditions, habitat rehabilitation plays a decisive role in restoring livelihoods and institutional and community relations. Although their involvement is significant and complex in social and economic terms, its resolution is critical when wanting to ensure survival, personal security, protection, and human dignity.

• Housing solutions at various stages of reconstruction will take into consideration family composition and bio-climatic, cultural and sustainable urbanism factors that make it possible to integrate habitats in natural environments without destroying the forest and avoiding settlements in flood-prone areas.

The acknowledgement of their situation after the disaster is indeed essential to highlight the capacity to respond and improve decision-making in the face of risks and vulnerabilities. In addition, a review of planning conditions and

• In dry areas construction with stabilized adobe blocks, an earth based technology known to rural communities, can be promoted. Popular settlements could include tested technologies.

• When located in rural land they should allow for compact growth of cities. • Each PIDU may allocate land for residential uses in addition to social housing (VIS) and housing of priority interest (VIP) and for productive uses complementary and compatible with residential ones. • Comprehensive urban operations must ensure standards in environmental and urban quality with infrastructures and public services, and location of facilities, particularly for health and education. • In case of relocation of a cabecera municipal (municipal seat), new urban land uses will take into account the 132

ADOPTED MEASURES


• Emergency household items could include hammocks and stools, which can be handcrafted using local materials and ensure better protection against the threat of snakes and reptiles. • Green Economy Activities: training for, amongst others, the construction of eco-housing, eco-infrastructure, ecotourism programs, recovery of river transport systems, and green markets. • Identify those directly and indirectly responsible of the floods. The continuous discharge of sediments and pollutants into rivers and wetlands contributes to flooding. • Coordinate with the Education Ministry to supplement environmental education with risk prevention, participatory planning, leadership training, oversight of investment control, etc., in schools and academic centers with the support of youth organizations and national and international NGOs with experience in education. • Recover and identify cultural adaptation strategies. Ancestral knowledge on the management of natural and adaptive capacities of communities has been undervalued. For example, amphibian societies in Momposina have been shown to work with nature, not against it. • Recovery, rehabilitation and construction should gradually integrate biodiversity, risk and water dynamics considerations of and ecosystem services included in the POMCAs (Plan de Ordenación y Manejo de Cuenca – Basin Management and Regulation Plan). • Introduction of agricultural and fishery production systems to help ease pressure on natural ecosystems. Restructuring of production systems and development of financial mechanisms to identify key environmental services for local and regional economies. • Support restoration programs of watershed buffer zones and river, wetland and beach protection areas to restore

their ecological and social functions through schemes of allocation and formalization of agricultural land to displaced populations.

security and hence habitability. Likewise, landscape and environmental wealth allow for the development of new economic activities related to ecotourism.

• Provide incentives for the restoration of ecosystems as sources of employment for fishermen and crafts people.

The local population shows a strong attachment to the physical environment and the traditions and customs of lifestyles closely linked to farming, fishing and extractive industries that form the basis of the region’s economic livelihood. The historic mixture of indigenous inhabitants (Charanga and CaribeIndians), descendants of African slaves and Spaniards have developed a local culture whose wealth is reflected in its literature, oral traditions, music, dance, gastronomy and a multitude of uses and forms of collective expression of the eco-region’s population.

INTERVENTION AREA – CANAL DEL DIQUE The municipality of San Cristóbal, one of OPPTA’s current competition sites, is located in the sub-region of Canal del Dique, in the Colombian Caribbean region. The sub-region has nineteen municipalities, seven in the department of Atlántico, eleven in Bolívar (including San Cristóbal) and one in Sucre. Likewise it also belongs to the Canal del Dique Eco-region, one of the three that, along with those of Montes de María and Coastal Zone, comprise the jurisdiction area of the Autonomous Corporation of Canal del Dique (Cardique). The sub-region is structured around the course of the Canal del Dique, a 113 kilometer long waterway connecting the Magdalena River, from the town of Calamar, with the Bay of Cartagena. Built in the sixteenth century and modified several times, the canal supplies along its length numerous aqueducts and irrigation districts. From an ecological and environmental perspective, the sub-region has great wealth both for its water, wildlife and vegetation resources, as for the economic and productive activities it supports. It is characterized by an alluvial plain formed by a complex of valuable wetlands, with floodplain soils with a wide variety of flora and important aquatic biodiversity of fish and terrestrial species. The swamps, connected by an extensive network of natural pipes, with an area of ​​298,000 hectares and an approximate volume of 12,000,000 m3 of water, dampen the canal’s flow. The water bodies provide physical support for the development of agricultural and fishery activities, base for the local economy and essential for the environment’s food

The main problems threatening the Canal del Dique’s habitability are centred on the region’s environmental degradation and the poverty of its inhabitants. The first results from a combination of factors, including the uncontrolled exploitation of natural resources, deforestation, and the direct discharge in the wetlands of untreated waste from sewage and agricultural activities. The second is related to the low productivity of local agricultural and fishing activities, poor sanitation and the majority of the population’s low educational level.

SITE LOCATION SAN CRISTÓBAL The municipality of San Cristóbal, located in the north of the Bolívar department on the banks of Canal del Dique, has an area of ​​4218.50 hectares, 56% of which are used for intensive farming, 36.52% are bogs and wetlands and the remaining 7% are agricultural and urban – rural land. The municipality has a population of 6598 inhabitants, the lowest in the department of Bolivar, 72% of it being located in its urban area and 28% in rural settlements of Higueretal and Las Cruces. 133


The region is an area of ​​critical importance as a habitat for resident and migratory birds. The municipality has important wetlands such as the Rabón, Morán, Laguna, Larga and de swamp Ciénaga Campano, the latter two shared with the municipality of Soplaviento. Agriculture occupies a minimum portion of the municipality’s total area, producing permanent and temporary crops. Extensive livestock grazing on natural pastures and, to a lesser extent, on those introduced by man, occupies land from the foothill landscape and part of the alluvial plain.

MUNICIPAL PROSPECTS AND NEEDS The Monitoring and Evaluation Document of the Local Development Plan (Documento de Seguimiento y Evaluación del Esquema de Ordenamiento Territorial) of the municipality of San Cristóbal summarizes the main issues and problems in relation to the area’s sustainable development, both in its urban and rural and territorial components. Likewise in the ‘Situational Analysis of Habitat Conditions in Canal del Dique Areas Affected by Winter Floods´, published by UN-HABITAT in August 2011 the effects of the floods in the affected municipalities were studied, together with their organization of land management and responsiveness capabilities of public institutions to future natural, social and political emergencies. In direct reference to proposals to be put forward from the OPPTA Competition, the main deficiencies and needs of the area and its population.

TERRITORY AS SUPPORT FOR ECONOMIC ACTIVITIES The municipality’s main economic activities (agriculture and fishing) rely on its physical environment as a fundamental support for the development of sustainable livelihoods and, at the same time, to limit the population’s vulnerability to natural disasters. In this sense San Cristóbal shows the following problems: 134

• The lack of a place to channel agricultural and fishing products along with the un-sustainability of the irrigation districts built in the municipality has resulted in a fall in production. 85% of farmers do not grow locally, having to crop in the municipalities of Calamar and Soplaviento in Bolívar and Manatí in Atlantico. 8% of these do so in rented properties. • The slowing down of economic development is forcing increased migration to other towns in search of alternative sources of income and improved quality of life, due to the lack of local employment initiatives and promotion of microenterprises. • Moreover, the hydro regulation capacity of the marshes has been affected by the widespread practice of clogging of natural pipes (caños) by local farmers. As a direct result of such damage to water bodies and their biodiversity of habitats of migratory birds are being destroyed, while the population of species of ecological and economic great value like manatees, fresh water turtles (icoteas) and alligators (babillas) is decreasing.

PROBLEMATICS OF THE SITE PLANNING AND RISK AREAS From the perspective of urban and territorial planning, the delimitation of areas with different risk conditions, the establishment of compatible uses to these and the development of appropriate protection regulation are essential to mitigate the effects of floods and other natural emergencies. In view of this it should be noted that: • The high sedimentation of water bodies has increased the risk and threat (floodable) areas located in the segments of floodplain soils and parallel strips bordering swamps (ciénagas), affecting an increasing number of people who are forced to move during the months of heavy winter rainfall.

• The impact on wetlands has also effects on fishing activities and therefore on the quality of life of the population dependent on them as financial support. To this must be added the increased costs of treatment of water collected from Canal del Dique for the water supply network.

• The principal cause for the flooding of the town of San Cristóbal during the rainy season was the overflow of the Canal del Dique. The concentration of 47% of 2010’s annual rainfall between the months of August and November caused severe flooding in livestock breeding and agricultural areas, particularly during the months of October and November. In other settlements such as Higueretal, floods were caused by the overflowing of marshes (in this case that of Capote).

• Reliance on the Canal del Dique for the transport of people and goods together with the rising costs of using barges results in the high prices of products sold in the municipality.

• In the Restoration Plan for Canal del Dique, the flooding problem of San Cristóbal and Higueretal is identified, and includes a proposition for the construction of dikes to protect the populations of such local settlements.

• The development of tourism to drive economic growth has not been institutionalized. The area’s rich landscape, biodiversity and traditions provide an excellent basis to create a tourist offer with a green, ecological and sustainable perspective.

HOUSING AND SERVICES The main problems related to housing and urban facilities are: • There are a significant number of houses near the canal or the marshes exposed to the constant threat of flooding.


• Many families show a strong attachment to their homes, being it common for family groups to be concentrated in the same neighbourhood. The dependence of older siblings often leads to the establishment of new family units within the parents’ household. • The community affected by the winter floods is reluctant to be relocated in expansion zones due to their attachment to their current homes. The small size of the new residential spaces often causes health problems, particularly among children. • There are no cultural facilities and public open spaces and sports equipments require better management and maintenance. • The disuse of the market building and the excessive size of the slaughterhouse denote lack of design criteria in the construction of public facilities. • The student population carries out insufficient practical work in relation to their fields of study (agriculture or aquaculture) due to the lack of the appropriate infrastructure, highlighting the lack of planning in the short and medium terms.

MUNICIPALITY EXPECTATIONS INFRASTRUCTURES AND URBAN SERVICES Basic service and road infrastructures in San Cristóbal show significant deficiencies both in coverage and in operability: • The population of the seat of the municipal government and the hamlet of Higueretal located in reserved areas such as Canal del Dique and various wetlands cause pollution and sedimentation in these due to the discharge of sewage, garbage, sand and other solids, thus affecting fishing activities.

• 90% of the population of San Cristóbal suffers health problems during the winter floods due to the overflow of housing septic pits, deteriorating living conditions. • The deterioration of the road network connecting urban and rural areas affects mobility and increases transportation costs of people and cargo. • Due to the growth of San Cristóbal, the cemetery has been included within the consolidated urban domain, causing use conflicts with the residential fabric surrounding it.

OPPTA COMPETITION The launch of the OPPTA Competition is coordinated with the various activities and projects currently being developed by Fundación Promotora del Canal del Dique (Fundación for the Promotion of Canal del Dique), CEDETEC and Corporación Volver a la Gente (Back to the People Corporation) in partnership with UN HABITAT. Their overall focus is on the early recovery and rehabilitation of affected areas, in particular aspects related to territorial, environmental and habitat management, and the opportunity it presents to contribute to the consolidation of a new development paradigm. These are specified in the development of a Preparatory Assistance to inform and guide the participatory land management scenarios in the process of reconstruction, rehabilitation and relocation in the municipalities of Canal del Dique affected by the winter floods. Preparatory Assistance is divided into five components: situational analysis, processes of awareness, consultation and building of local partnerships, formulation of general guidelines for the development of PIDU; delimitation of cooperation programs with territorial authorities. The OPPTA Competition, in relation to the Framework Convention signed by the Municipality of San Cristóbal and the Pan-American Observatory for Landscape, Territory and Architecture - Spain, calls for the submission of

proposals that address the development objectives of the Preparatory Assistance project: • Foster water resources as fundamental assets for development. • Promote the restructuring of the ecosystem and its function as the sub-region’s natural and cultural heritage. • Generate democratic and sustainable habits that favour risk management. • Promote the restructuring of the territory’s productive model. • Support the participatory reconstruction of the territory from the recovery of the historical memory of the river and its inhabitants. The competition’s specific objective focuses on providing insights, ideas, proposals and projects to include in the drafting of an Integrated Urban Development Project for the municipality of San Cristóbal. It establishes as a starting premise the need to provide solutions for the prevention and adaptation to extreme events caused by climate change. To accommodate the widest possible range of lines of research and proposals, the OPPTA Competition for the site of San Cristóbal has defined a set of intervention areas. Contestants may choose which to work in based on their overallproposal in which the objectives and problems to solve in project based proposals will be defined and justified.

1. COMPETITORS MUST PRESENT DESIGNS AND ACTIONS STRUCTURED AROUND THREE AREAS OF REFLECTION: PLANNING, TERRITORY AND URBAN DOMAIN; TYPOLGIES AND CONSTRUCTION; PARTICIPATORY PROCESSES AND PUBLIC SPACE Global strategies will be proposed to define the framework for action, criteria and objectives for the development of 135


the competition submissions. These should refer to the three areas of reflection put forward in the OPPTA Competition, the contents of which are exposed as follows: 1.1. PLANNING, TERRITORY AND URBAN DOMAIN Considerations regarding the development of proposals for the management, zoning and location of new uses both in the municipality and, in particular, in the municipal capital of San Cristóbal. The strategies may relate to: • NEW USES AND PRODUCTIVE ACTIVITIES within the domain of the municipality to improve housing conditions, management and protection of natural resources, and to provide a greater ability to respond to future emergencies. It may consider, among other aspects: the development of a new infrastructure for ecotourism and activities linked to the enjoyment of the environment; implementation of sustainable agricultural and fishing practices; alternative use of water bodies in the swamps and the Canal del Dique and their respective edges. • In the municipal capital, PLANNING STRATEGIES in the consolidated urban domain and the expansion area defined for the purposes of the competition. The proposals in the different intervention areas should, as a whole, define projects and plans for the urban fabric of San Cristóbal, determining the development parameters to strengthen the response capacity and resilience in relation to future emergencies and to establish optimal conditions for habitability. Submissions may incorporate, amongst others, REDENSFICATION OR RELOCATION OF RESIDENTIAL FABRIC operations, the development of SPACES FOR PRODUCTION ACTIVITIES linked to new uses of the territory, the allocation of new SERVICES incorporating spaces for temporal accommodation during periods of emergency, or the definition of LOCATIONS in safe areas with provisions and services to establish temporary settlements for the displaced.

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1.2. TYPOLOGIES AND CONSTRUCTION Building typologies and construction solutions will be studied as an integral element of the urban projects. They may relate to: • RESIDENTIAL USES designed in anticipation of future episodes of flooding. The following must be considered: - Viable construction solutions that may be assimilated by the local population. - Design of domestic spaces and elements resistant to the effects of floods. - Flexibility and adaptation to varying occupancy modes including, for example, the evolution of family structures or cases of temporary accommodation. - Criteria for sustainability, energy efficiency and innovation in building systems. • NEW COMMUNITY SERVICES, which provide the municipality with meeting and socialisation spaces, house educational, production and leisure programs, and function as support structures to strategies for cohabitation with the threat of future emergencies. Following can be defined:

- The new public open spaces of the edges of the Canal del Dique or Ciénaga La Laguna. - Open spaces and those adjacent to existing public buildings (Town-hall square, market, slaughterhouse) where refurbishment and change of use projects are required.

2. COMPETITORS WILL DEVELOP THEIR STRATEGIES THROUGH THE PROJECTS LOCATED IN THOSE INTERVENTION AREAS CONSIDERED TO BE ADEQUATE FOR THE PROPOSED SOLUTIONS Submitted projects must refer, to a greater or lesser degree, to each of the three areas of reflection set by the OPPTA Competition. Participating teams will establish the definition and focus of their proposals. Depending on the overall approach they should be chosen to intervene in all or only a selection of the following areas: 2.1. URBAN FRINGE OF THE EDGE STRIP OF CANAL DEL DIQUE (a)

- Spaces and mixed-use buildings and adaptability to variable programs. - Collective buildings that can function as ‘safe islands’ and temporary shelter for those affected by floods or other natural disasters.

Approximate area - 87.000m2. Area most affected by floods. Alternative uses to residential will be put forward (river park, public facilities, workplaces, tourist accommodation) compatible with the forecasted future canal overflows. Integration with proposed hydraulic restoration and flood protection structures may be considered. Contestants must define the spatial character of the area and its integration with the urban fabric.

1.3. PARTICIPATORY PROCESSES AND PUBLIC SPACE

2.2. CONSOLIDATED URBAN FABRIC (b)

Both for proposals for new projects and programs as for interventions in existing spaces, contestants should consider ways and means to involve local communities in developing action projects and manage the use, programming and maintenance of spaces, buildings and infrastructures. Examples of interventions can be located in:

Consolidated urban fabric around Streets (Carrera) 5 and 6 (approximate area 148,000 m2). Area where modifications to building regulations may be proposed to allow for changes in spaces and buildings. Current EOT (local development plan) parameters allow a maximum density of 35 dwellings per hectare, a minimum area of ​​200 square metres, a street frontage of 10 meters and a maximum height of 4 stories. Contestants must define new urban


layouts, being it possible increase the residential density to 50 dwellings per hectare, and having to justify the possible modification of other urban parameters. 2.3. CEMETERY AREA (c) Approximate area 19,105 m2. Taking as a starting point the relocation of the existing cemetery, a new urban design project may be proposed that will consider the relocation of existing dwellings, the construction of public facilities and the design of new public spaces including the integration of the edge of the Ciénaga de la Laguna. 2.4. URBAN EXPANSION ZONE 1 (d)

Panel 1: Will include site analysis and diagnosis diagrams and other graphic information deemed necessary by the contestants. In reference to the three areas of reflection, it will explain and detail the global strategy (or strategies) criteria for the development of proposals. It will identify and justify the choice of intervention areas out of those delineated and defined by OPPTA for the current competition. Panels 2 and 3: On the whole, the contents will include graphic and written descriptions of the proposal or set of proposals put forward through the development of the global strategies. The degree of the projects’ detail and definition will be that deem appropriate by the contestants in order to present and explain the project.

Approximate area 99,325 m2. Corresponds to the expansion area to the northwest of San Cristóbal defined in the current EOT. The planning and programmatic proposals must take into consideration its location between the Canal del Dique and Ciénaga Larga and its condition as urban edge. 2.5. URBAN EXPANSION ZONE 2 (e) Approximate area 491,384 m2. Extended area with respect to that delineated in current EOT. Definition of urban plan and uses fvor urban growth, housing relocation, new urban services, or fitting out of safe areas to accommodate temporarily population displaced by the floods. 2.6. INTERVENTIONS IN EXISTING PUBLIC SPACES (f) Proposals for temporary uses in spaces and buildings to be managed through public participation. Town hall square, market, sports ground. The proposals will be presented in three panels in the format determined by OPPTA competition’s rules and regulations. The information and graphics and written contents included in each panel will be arranged as follows:

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CERCADO DE LIMA. PERU HOW TO REGENERATE A NON-PLANNED SETTLEMENT THREATENED BY ANTHROPIC RISKS OPPTA DEBATE The development of strategies for the regeneration and development of settlements which have emerged from inhabitant occupation and self-construction without urban planning or administration control. Which interventions on public space can contribute towards the social and economic development of these communities? How should the urban services, necessary to maintain adequate sanitary and hygienic conditions, be “implanted” in these urban fabrics? Which housing would adapt to the inhabitants’ needs from a economic and social point of view? Which construction systems could be implanted for the improvement and reconditioning of existing houses? What combination of new technologies and traditional techniques, therefore accessible and known, would be more efficient in proposing and real solutions within the context of self-construction and citizen management processes? 138

Which home relocation models, whenever these are necessary, should be implemented allowing the families to maintain a bond with their social, family and economic environment? What kind of productive activities can stimulate these marginal areas providing an economic engine for their inhabitants? How can the design of these strategies minimise the effects of natural disasters and guarantee quick and efficient evacuation protocols in the case of an emergency?

SITE LOCATION LEFT BANK OF THE RIVER RÍMAC. LIMA DISTRICT. LIMA. PERU The metropolitan area of Lima, also known as Metropolitan Lima or Lima-Callao, is the metropolis formed by the large central region of the city of Lima and its extension towards the North, South and East, encompassing most of the Lima and Callao provinces. The city is subdivided into forty three districts whose authority on a metropolitan scale is the Metropolitan Municipality of Lima. Lima District is one of the 43 districts of Lima-Callao and is the only one managed directly by the Metropolitan District of Lima. The Left Bank of the River Rímac (Margen Izquierdo del Río Rímac, MIRR) is an area of this district.

SOCIOCULTURAL ENVIRONMENT Since 1940 there has been an explosive urbanisation process in Lima, basically due to the migration of a provincial population attracted to the apparent and/or real prospects of an emerging industrialisation.

The first marginal areas started to appear in central segments of the city such as: Barrios Altos, La Victoria and the Rímac; areas near the MIRR. After this came the filling of the urban fabric in a continuous process of occupation of the agricultural areas near the main arterials roads, which continued until the 60s with the occupation of the area formed by the Callao-Lima-Miraflores triangle. From the 80s onwards the migration process from the different Peruvian provinces towards Lima increased due to the internal armed conflict scourging the country for 20 years. This situation generated a large number of displacements from areas particularly affected by the internal war. These were often people with no resources who joined the process of informal invasion of what became known as the city “cones” (extensions of the metropolis towards the North, South and East). This informal urbanisation system, occurring in parallel to the formal occupation of Lima, came about when inhabitants lacking homes appropriatied and invaded hills, agricultural areas, municipality or private areas, despite legislation restricting urban invasions. Due to the administration’s inability to control, foresee or manage these processes they continue, although their intensity has decreased over the last years. Plots are occupied so as to hold a site on which to build a house, many of them in areas of risk, whilst in given cases the administration ends up sanctioning without assuming its role neither with regard to control and supervision nor to proposing safe and feasible alternatives for the population. As previously mentioned, these processes also occurred in the MIRR when the bank fringes, small strips next to the watercourse, were occupied. Due to the fact that it is a limit area between two districts and their corresponding district administrations (Lima District and San Martín de Porres) and it has lacked particular attention and use for many years (owing to metropolitan municipality management abandonment), these fringes become areas vulnerable to occupation. In the same way, houses have been


built on landfills or dumping grounds in disuse, giving rise to populations that are extremely vulnerable to health and safety hazards deriving from the dumps. A living example of this phenomenon is el Montón (the Heap), an old landfill in the heart of the MIRR, with a height of over 10 metres of waste in different stages of decomposition. A large number of the houses extending around the dump grounds are also built on old landfills, which causes serious structural problems in the housing and also affects the basic service networks.

CURRENT REGULATIONS The last Urban Development Plan of Lima and Callao expired in 2010. Despite being completely out of touch with the reality of many areas of Lima, it has been extended and the next plan will not begin to be developed until 2012. This situation basically means that there is no Urban Plan and that there numerous situations are being resolved without any public control. The city of Lima has grown through the direct action of its inhabitants, and it is they who have catalysed urban development, settling wherever they could, despite the State and Administration who have not been able to foresee or challenge the social urbanisation process. The legal voids owing to the lack of a Plan are also taken advantage of by private initiatives to act in their own interests and without public control. Current legislation and buiilding regulations: National Building Legislation (Reglamento Nacional de Edificaciones): http://www.urbanistasperu.org/rne/reglamentonacionaldeedificaciones.htm Anti-seismic Construction Investigations and Legislations (brick masonry and reinforced concrete) (Investigaciones y Normativas de Construcción antisísmica): http://blog.pucp.edu.pe/blog/albanileria http://blog.pucp.edu.pe/concretoarmado

CURRENT USES AND DEMANDS OF URBAN LAND The Left Bank of the River Rímac (MIRR) was originally known as “Industrial Area of Lima” as it was directly connected to the industrial areas of the Lima-Puerto del Callao axis and the railway line carrying freights and raw materials passed through from different areas of Peru to the country’s main port. HOUSING The residential area of the MIRR is basically the result of a process of informal land occupation which originated in the second half of the 20th century. During these years the inhabitants have, at the same time as building their homes, have appealed to the State to regulate their legal situation. The result of this has been that much housing in the area has been legally regulated, thus obtaining the legal physical sanitation of their estates. The most common constructive system is confined brick masonry, although the methods used often have problems in their execution, and the condition and maintenance of the house are either standard or poor. These problems do not normally affect the house structurally, but in a lot of cases could lead to collapse in the case of a seismic event. The population density is high, most of the blocks or sites have a density higher than 300 inhabitants/ha, although in general the buildings have 1 or 2 floors. Even higher values are reached (> 800 inhabitants/ha) in the more consolidated areas, where there are houses from 2, 3 and up to 4 floors. The concentration of housing is very high and there are very few recreational spaces, partly explaining the high density. Overcrowding is one of the characteristics of the housing of the MIRR as one dwelling sometimes houses various generations of a family in a very small space.

narrowness and low level consolidation of the roads (compacted but unpaved). In the areas near el Montón, many roads and public areas are also used as storage areas by Solid Waste separators/recyclers, impeding a quick evacuation in the case of emergency and causing problems by reducing the traffic flow. As well as this, in many public spaces there is a trend of installing fences in internal streets (through agreements between street neighbours) so as to safeguard their security against theft or access of gangs. Over the last years this trend has become widespread throughout most of the neighbourhoods in Lima. As well as the urban segregation and exclusion it causes, it also limits the access of vehicles and quick evacuation in the case of emergency or seism. With respect to maintenance, 65% of green areas are irrigated with water supplied by SEDAPAL, that is to say, drinking water though taps in each green area. Another 25% of the parks are irrigated with water from tankers, generally with irrigation water and manually. In none of these cases is there in situ sewage water recycling. The municipality, in general, is in charge of the maintenance of green areas located in the most transited areas, such as the central berm of Morales Duárez Avenue, leaving the maintenance of internal areas in the hands of the locals. It is often the actual neighbours who manage and maintain the green areas and public spaces (footpaths, courts) in their street or neighbourhood. This is the case for the self-managed gardens of Enrique Meiggs Avenue, a roadway through which the freight railway runs on its way to Callao port. The neighbours have created a small garden next to the railway line, separating their homes from the tracks. They are the ones in charge of its maintenance. BASIC SERVICES

PUBLIC SPACES There is a critical shortage of quality public spaces. They often present accessibility problems, caused by the

57% of the population between the routes Enrique Meiggs, Nicolás Dueñas and the River Rímac (area including el Montón) do not have basic services for permanent 139


drinking water and sanitation. The human settlements located on the fringe of the bank do no have drinking water or sanitation; sewage is channelled clandestinely and directly flushed into the river. On the other hand, the sewage ducts placed in the first settlements in the MIRR, located on a landfill, have collapsed or broken due to the weight of the buildings pressing the ground and crushing them; moreover, the instability of the ground increases with the leakage of sewage water filtering into the ground.

PRODUCTIVE ACTIVITIES INDUSTRIAL The MIRR still partly conserves the industrial character of its origins. Between Enrique Meiggs Avenue and Argentina Avenue there are various small and medium size industries, as well as many storage warehouses. This area developed with two large focus points of influence, the port and the Callao airport, as points of arrival and departure of ship freights, and the railway line transporting raw materials coming from all over the country. There are two differentiated parts in this industrial area. One of them, around the parkway of Las Malvinas, is falling into disuse and is being reconverted to hold large centres for commerce or storage warehouses, parking areas, etc. They are also being used for new houses, aimed at the new inhabitants of the MIRR attracted by the economic bonanza of the area of Las Malvinas, which is slowly becoming a neighbourhood. COMMERCIAL The bankruptcy of some companies in the industrial area located around Argentina Avenue has led to the development of the commercial complex in La Alameda de las Malvinas, a municipality proposal, already executed, for the reconversion of an area which held extensive itinerant street trade. All the street traders were reinstalled in large 140

commercial venues on both sides of the avenue and the central berm was left as a recreational and public space. It is currently the economic engine of the neighbourhood as it functions on a metropolitan scale as a large market for electronic goods and construction tools among other products. Around 6,000 direct and indirect jobs depend on this economic activity. SOLID WASTE RECYCLING The use of Solid Waste is an important activity in the Left Bank of the River Rímac. At the moment there are many recollection centres (most of them informal) that undertake the purchase of separated and recyclable solid waste from the recyclers and then sell it to recycling companies when they have enough quantities. Many have their own transport, others rent vehicles to transport their goods. There are legislations for the management of solid waste, but these are often infringed by the recollection centres (dimensions, recollection processes, accumulation, transport, etc.). Approximately 2,000 people make a living, directly or indirectly, from this activity, carrying out the recollection and conditioning of the waste in their warehouses or homes (collectors) or participating in the collection and separation (recyclers/separators), often with the whole family (women, children and elderly) and in the few public spaces existing in the area.

PROBLEMATICS OF THE SITE LANDFILLS The place known as el Montón is the last surface landfill left, practically untouched, of the MIRR, despite having been closed down a few years ago. It is an accumulation

of stratified waste classified as public space by the municipality and which, in some areas land invasions still occur. The settlers, when digging to gain a piece of land to inhabit, often face the realese of gases caused by waste decomposition. In addition, the ground is absolutely heterogeneous in its composition and often unstable, which should exclude or limit residential planning, or in the case of being inevitable, makes necessary the use of specific and adequate construction methods to avoid structural problems. Due to its zoning as public space the municipality built three basketball courts in the upper part four years ago. Despite this it is still an unused space in the city and often linked with criminal activities. The presence of landfills, besides constituting a problem because of the ground where buildings sit, generates certain health problems which have an serious effect on the surrounding population. This forces the relocation of these landfills to areas where there are no inhabitants. Because this is impossible in the case of el Montón, a feasible alternative must be found to eliminate and sanitise the landfill. It is necessary to reflect on a short, medium and long term basis as the sanitation of any landfill involves, among other things, constant dissipation (or use, if possible) of the gases produced by the decomposition of waste. This and other necessary jobs must be made compatible with any activity developed to provided land use and recover the space on a physical level. Similarly, it is also necessary to reflect on the possibility of making the most of the current ground, or the necessity of earthworks, or the implications of “dismantling” el Montón.

RELOCATION OF HOUSES The houses located on the bank and those sitting in the immediate surroundings of el Montón are extremely vulnerable to many kinds of dangers, especially to seismic events and emergency situations. The population living in these places need to be urgently relocated yet, in many cases they have chosen to stay in their current sites despite alternatives proposed by several administrations. These


were, in broad terms, the handover of lands on the outskirts of Lima, in some of the areas known as the “cones”, at a considerable distance from their current location.

centre. These people are known as solid waste separators or recyclers (“Segregadores o Recicladores de Residuos Sólidos”, RRSS).

For many of these families (often on extremely low incomes or belonging to groups considered “survival groups”) the move to areas far away from their current location would be unsustainable. Firstly, due to the distance from their social, work and economic networks; and secondly because they lack the capacity to pay for the daily transport needed to maintain their current jobs or means of subsistence.

As mentioned previously, in the MIRR roughly 2.000 people make a living directly or indirectly from this activity, connected with the chain of usage of the RRSS at one point or another. Many of them belong to the first link in the chain and are known as recyclers; those who select and recollect the rubbish to then sell it to the re-collectors. These will be those who commercialise the separated waste and sell it to recycling companies.

It is also important to recognise the value which this population, even if often unsafely or inadequately, has given over decades to the modelling and conditioning of the ground for urban habitability. Despite being currently settled in a vulnerable and detrimental manner (both for them and for other inhabitants), it is this population that has dismantled year after year the landfills of the MIRR, exposing themselves to danger due to the lack of alternatives offered by the public administrations to carry out this essential job for the development of the city. It is they who have often built their own footpaths, public spaces, etc. and who have invested in their neighbourhood. It was probably not the most suitable in terms of urban or technical planning, but this investment will not be returned to them if they are relocated in a distant and foreign area.

The activity of the recyclers is currently legislated under the Law 29419 (MINAM 14 October 2009) and its corresponding regulation. The two associations with most presence and of most influence in the MIRR are ATIARRES, the first association of recyclers of Peru, and ATALIR which belongs to FENAREP, The National Federation of Recyclers of Peru. Both associations have made efforts to formalise their business partners and regulate their situation and work activity. They have received permissions from several institutions and carried out their work under the hygiene, safety and order measures imposed by the legislation and regulation. Besides those belonging to these two associations, there are also other recyclers who work informally and who often do not comply with the legal framework, sometimes causing public hygiene and safety problems.

SOLID WASTE RECYCLING In all Latin-American and Caribbean countries there exists a group of people, not part of the municipality administration and often not part of the formal economic sector, who make a daily living by extracting valuable materials from what other people throw away. This activity, sometimes very poorly regarded and linked to marginal sectors, represents, within social dynamics, an essential element in the management of solid waste needed in every urban

Most of the recollection warehouses, where the recollected waste is unloaded and conditioned to be sold at a later date, are characterised by their operation within housing areas, and the sharing of very reduced spaces for this activity. Many of the sites are smaller than 1,000 square metres, the minimum stipulated by the municipality regulations. In this sense, spaces of down to 2 square metres can be found being used for this activity. One of the main avenues for the recollection and commercialisation of separated waste is Morales Duárez Avenue. Many of the recollection centres on this avenue operate

outdoors and use the public thoroughfares as an extension of their workspace, especially for parking transport trucks to load or unload, interrupting pedestrian traffic and restricting road traffic. None of the recollection centres plan their formalisation, obviously lacking license. Due to their way of operating, they are permanent sources of environmental and sanitary pollution.

MUNICIPALITY EXPECTATIONS RÍMAC PARK-ROUTE PROJECT In the words of LAMSAC, the company in charge of the project implementation, The Rímac Park-Route Project (PVPR) is a project of integral development of the city and its urban development, which as well as modernising traffic management, will improve the environmental conditions of the River Rímac. The construction consists in building a series of roadways, mainly for private transport, linking these with some urban renovation works, particularly in the immediate surroundings of the River Rímac, with the intention of recovering it mainly for, chiefly, recreational and commercial use El Montón is located next to Morales Duárez Avenue, one of the roadways planned to be improved by the PVPR. The project intends to implement facilities for sport, parks, public and commercial infrastructures along the new course of the river. The Metropolitan Municipality of Lima sees incorporating sanitation to el Montón as an opportunity within this urban renovation of the River Rímac. More information on the PVPR at: http://lamsac.com.pe/en/

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RELOCATION OF “IN SITU” HOUSES The houses in the surrounding areas of el Montón or on the banks of the River Rímac are sitting on unsuitable grounds for construction and often show serious constructive faults which make them vulnerable to any incident. Their construction methods are not adequate to the ground they sit on. This makes the permanence of these 110 families in the surrounding areas of el Montón unfeasible. The MIRR (Left Bank of the River Rímac) is an area directly affected by the implementation of this project, especially the 600 plus families who live on the bank in conditions of high vulnerability and who will be evicted from their current homes. Due to this, the PVPR envisions the construction of some houses for these people and is currently planning relocation programmes in more or less proximate locations. Whatever the relocation model may be, it should be remembered that previous proposals for the relocation of these families to available but outlying areas did not work out as expected and that it is necessary to evaluate other alternatives which do not break the relationship (often essential for their survival) of these families with their social, family and economic environment. More information on home relocation at: http://lamsac.com.pe/en/programa-de-vivienda.php

RECYCLERS AND RECOLLECTION CENTRE Over the past years the recycler associations of the MIRR (mainly ATALIR and ATIARRES) have been working, sometimes in coordination with the Metropolitan Municipality, to organise and regulate their activity, with the aim of being formally included in the waste management of Lima. In this respect, the main aspiration of this economic group is to have a Solid Waste Collection Centre in which to carry 142

out their activities with hygiene and sanitary measures, as at the moment they separate solid waste in the street or in their own homes, generating risk to other family members. Due to their position in the chain of solid waste management, they are conditioned by the higher levels: solid waste re-collectors, who often carry out their work informally and in places with no legal license. The creation of an regulated Industrial Recycling Centre, acting as a transfer point for all the material recollected before being transported to the recycling industries would have two main influences. On the one hand, a step further towards the regulation of solid waste management in the area and decreasing the dangers derived, and on the other, the possibility for the recycling associations to work cooperatively and develop collectively business-wise.

OPPTA COMPETITION The juncture of the “Rímac Park-Route Project” (PVPR) will be used with regard to interventions and proposals developed in the Lima District site. The PVPR will be implemented from the end of 2011 and developed over 4 years under the management of the companies LAMSAC (Peru) and OAS (Brazil) and coordinated by the Metropolitan Municipality of Lima.

1. METROPOLITAN SCALE The PVPR plans to improve road development and connectivity between different districts of Metropolitan Lima, as well as the development of a park, “a green lung”, and facilities on a metropolitan scale (sport, recreational and commercial) on the banks of the River Rímac. On this scale, we propose the development of strategies defining the green areas and facilities mentioned, taking into account both their metropolitan scale and the capacity of the intervention in hand to regenerate the MIRR.

On this scale we propose the development of general strategies working around two fundamental issues. 1.1. THE DEVELOPMENT OF GREEN AREAS ON A METROPOLITAN SCALE ON THE BANK The planning of the PVPR makes this a great challenge: the plan is to develop a green axis between a fast traffic roadway (the future “yellow line”) and the river, with distances from 30 to 70m wide over more than 4km, for the implementation of sport, recreational and commercial facilities. 1.2. THE STUDY OF ROAD AND PEDESTRIAN TRAFFIC CONNECTIVITY The study of ROAD AND PEDESTRIAN TRAFFIC CONNECTIVITY with regard to the two limits constituted by the fast roadway and the River Rímac throughout the route, studying the accesses and connections in relation to the districts of Lima District, San Martín de Porres, Rímac, San Juan de Lurigancho and El Agustino. AMBIT OF REFLECTION: MIRR and Area of influence of the River Rímac Park-Route Project (PVPR). AMBIT OF INTERVENTION: The green areas planned in the River Rímac Park-Route Project (PVPR) belonging to the MIRR. On this scale, Panel 1 will include outlined plans, graphs and general diagrams, with relation to the development of ideas and strategies for the implementation of the green areas and facilities which might act as a reference for the rest of the interventions of the PVPR, thus defining an urban framework in which to develop the rest of the scales of the competition.

2. DISTRICT SCALE Even though the intervention area is the Left Bank of the River Rímac (MIRR) and the proposals should be planned


on a district scale, the interventions must contemplate the landfill known as el Montón as the main intervention area. This mountain of waste has been a source of insalubrity and risk for the neighbourhood for decades, both from a hygiene point of view (diseases, toxic vapours, etc.) and a physical one, due to the inconsistency of the ground, increased by the presence of invasions on its limits. This contributes towards the emergence of residual space where illegal activities are carried out and which are a source of insecurity. Initiatives which considering the following aspects will be valued: 2.1. PROPOSING THE DEVELOPMENT OF STRATEGIES ON A SHORT, MEDIUM AND LONG TERM IN EL MONTÓN The main aim of the intervention in this area should be to reduce the risk it occasions for its surroundings by planning the sanitation of the landfill (in environmental, physical and legal terms). This kind of interventions tends to be long term so the proposals must contemplate plans for the different sanitation phases (short, medium and long term). 2.2. THE NEED TO DEVELOP INTERVENTIONS ON PUBLIC SPACE WHICH MAY CONTRIBUTE TO THE SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE MIRR Taking into account that there is a deficit of public spaces in the MIRR: Even though the PVPR plans to improve this situation with the creation of a metropolitan park, reflection on public space on different scales (metropolitan, district, area, and neighbourhood) is also necessary, as well as the relationships between them and the role of different social agents (local inhabitants, visitors, administration) in the maintenance, use and management of public spaces.

2.3. THE NEED TO DEVELOP A HOUSING RELOCATION PLAN The need to develop a HOUSING RELOCATION PLAN which relocates on the one hand the 600 families currently living on the banks of the River Rímac and who will be evicted during the development of the PVPR, and on the other hand the 110 families who currently live in the land occupied by el Montón. There are already some programmes promoted by the PVPR, but there is a need for innovative and imaginative proposals for the relocation of these people to areas near their current homes, decreasing the vulnerability of their current settlements and coordinating it with the integral proposal of the PVPR. 2.4. THE DEVELOPMENT OF STRATEGIES WHICH REDEFINE RECYCLING ACTIVITIES AND SOLID WASTE MANAGEMENT AS ECONOMIC ENGINES OF THE NEIGHBOURHOOD Today the MIRR is an important point in the chain of solid waste use in Lima. There are numerous informal collection venues (transfer centres) and an important presence of solid waste recyclers, many of them formalised in associations whose main productive activity is recollecting and separating useful waste from the rubbish of commerce, industry and houses. The proposals should plan, using a maximum of 20% of the ground, an Industrial Recycling Centre as a work place for the small recyclers where the packing of the solid waste collected is separated and organised. This centre should have at the very least: spaces for solid waste separation, storage spaces for collected waste, a parking area (for tricycles and other vehicles they may use), a loading and unloading bay, showers and changing rooms. Additionally, it will be linked with a nursery school where the recyclers will leave their children while they carry out their occupation.

PROTOCOLS towards safer areas, and plans which MITIGATE RISKS IN THE DESIGN OF PUBLIC SPACES AND COLLECTIVE FACILITIES. 2.6. PROPOSALS WHICH CONSIDER THE DEVELOPMENT OF PUBLIC CONSULTATION AND COLLABORATION PROCESSES Proposals which consider the development of PUBLIC CONSULTATION AND COLLABORATION PROCESSES, in order to make the community part of the project development. In some way, this involvement opens a theoretical framework from which to study the contribution of the neighbours in redefining the identity of the city, the neighbourhood and the buildings. At the same time it would be interesting to mix traditional techniques, and therefore accessible and known, with other technical, formal, historical and socio-political aspects in order to pose effective and real solutions: self-construction processes, citizen management, action protocols... AMBIT OF REFLECTION: Left Bank of the River Rímac (MIRR). AMBIT OF INTERVENTION: Left Bank of the River Rímac (MIRR). Panel 2 will present the planning proposals for the ambit delimited by the area of action and indicate and develop the new interventions, uses of the ground and building conditions. The graphic content will include a description of the project as a whole at an appropriate scale.

3. DETAIL SCALE

2.5. PROPOSALS WITH DESIGNS WHICH MITIGATE THE EFFECTS OF A SEISMIC EVENT ON THE URBAN FABRIC

Panel 3 will elaborate on an area belonging to the intervention area on an urban unit scale (MIRR), and which may be chosen by the contestant in relation to the general approach of their proposal.

Proposals with designs which mitigate the effects of a seismic event on the urban fabric, contemplating EVACUATION

Aspects related to the design and the materiality of the proposal will be developed in more detail. 143


PUERTO SAAVEDRA SITE. CHILE

How to adapt existing homes which have become obsolete or out of market in such a way that, with minimum investment, they can be lived in within a new safe context, allowing the owners who wish to abandon these sites to sell them in order to the purchase of a new home.

HOW TO RECYCLE AN URBAN FABRIC THREATENED BY THE RISK OF NATURAL DISASTERS

Following the earthquake, and the subsequent tsunami which hit the Pacific coastlines, Chile has witnessed the opening of a debate on how reconstruction and development of community settlements located in tsunami risk areas should be carried out.

OPPTA DEBATE Following the earthquake, and the subsequent tsunami which hit the Pacific coastlines, Chile has witnessed the opening of a debate on how reconstruction and development of community settlements located in tsunami risk areas should be carried out. Ideas that reflect on strategies towards the long term development of land or plots which, belonging to a consolidated urban grid, have become obsolete, unused or abandoned due to the threat of a natural disaster. What kind of productive, leisure or recreational activities are compatible with the risk of a tsunami, floods or landslides and provide a new economic dynamic to sustain the urban development? How can the design of these strategies minimise the effects of these natural disasters and guarantee protocols for fast and efficient evacuation in the case of emergency? Which home or low density housing typologies would allow these areas to be inhabited safely, guaranteeing ease of evacuation and minimising losses in the case of a disaster? And in this way allowing the mixed use of these areas as well as allowing residence to the homeowners who have deep roots in the area. 144

One of the settlements mentioned above is Puerto Saavedra and its location is directly linked to its original use as a port. The 1960 earthquake and tsunami destroyed practically all its facilities and closed off the port’s access to the sea, destroying its main engine of economic growth.

SITE LOCATION PUERTO SAAVEDRA. CHILE The municipality of Puerto Saavedra is formed of five quarters, located along the Pacific coastline, forming an urban structure that is clearly conditioned by the geomorphological elements of the area. Its location is directly linked to its origin as a port city thanks to its proximity to the mouth of the River Imperial, although the river mouth was drastically transformed by the 1960 earthquake, becoming the Imperial Lagoon. The city was founded in 1885 under the name of “Bajo Imperial”, and latterly changed to Puerto Saavedra once the first plans for the town centre were approved in 1898. Its urban development went hand in hand for over more than fifty years with the commercial activity of its river port. In the 40’s the harbour started to become affected by the silting up of the river mouth. This was due to the strong drag

and sedimentation of the waters, occurring since the end of the 19th century. This affected the access to the Pacific for sailing, irreversibly altered by the earthquake of the 22 May 1960 with a magnitude 9,5 on the Richter scale. It caused a tsunami registering waves of up to 6,5 m in the urban area, destroying almost all of Puerto Saavedra’s facilities and definitively closing the port’s access to the sea1.

SOCIOCULTURAL ENVIRONMENT The occupation of communal land, both rural and urban, is understood as an act derived from the population’s sociocultural conditions, where 65% is declared to belong to the Mapuche ethnic group, a situation which increases in rural areas. This condition generates activities, which depend on the natural environment, where Lake Budi, a natural landmark, conditions the occupation of the area. Saavedra is a predominantly rural community where only 19,18% of the population lives in urban settlements which occupy 0,4% of the communal territory, the capital Puerto Saavedra and the town of Puerto Domínguez. The rural space is structured around a network of minor functional settlements of cultural importance (schools, small health clinics, local branches and cemeteries), situated along Lake Budi’s arterial bypass. This form of occupation makes rural space an area of high cultural value where the customs, traditions and lifestyle of the Mapuche Lafkenche people have been maintained.

CURRENT REGULATIONS The 1960 earthquake brought the 1963 Regulatory Plan and the restriction of building in Puerto Saavedra Bajo leading to the first settlements on the erosion platform (high and safe areas). This circumstance generated interruptions in the grid and estates and formed urban units within the town, with their different functions and morphologies. 1. See diagram of evolution from port to lagoon


The municipality is structured and intercommunicated through the central road Ruta S40-Ejército (Saavedra Bajo), Los Sauces (Corvi), Camino al Budi (Villa Maule and Boca Budi) generating a settlement formed of five disperse urban units. The Regulatory Plan basically establishes two sectors: Puerto Saavedra Bajo, composed of the old town, with restriction of uses; and Puerto Saavedra Alto, located on the slopes of the Huilque hill, the area where most of the population moved following the tsunami. This 48-year old, overly restrictive, regulatory system (1963-2011) does not permit the construction of houses or public buildings in areas of greatest exposure nor the subdivision into plots of areas less than 9.000 square metres. It only allows the construction of henhouses, stables or similar structures. In the rest of the low areas of the town, 19 out of the 22 plots in total, it allows the construction of one house per plot, of no less than 9.000 square metres, which means that 19 houses can be built, one per plot. Of the three sites left one is appointed to commerce and the other two continue to house the buildings of the Public Secondary School and the Santa Cruz Primary School. In the case that these buildings were demolished or designated towards agricultural use, a house could be built in each of these plots. The following urban development of the low areas of Puerto Saavedra does not have any correlation with the image goal which this plan proposed. Over years, this area continued to house facilities such as schools, the hospital and commerce, as well as housing (including social housing with state subsidy) as in the case of the Villa La Costa and Los Cisnes. This situation explains the constant social pressure not to leave the low areas and the delay in occupying the high areas, and the linear urban growth. The densification of high areas like Villa Maule, one of the first settlements in its urban occupation history, provides them with a more

touristic role, while other areas are solely touristic, such as Boca Budi. The occupation of the land within urban limits, with 167,8 hectares, experienced an expansion of 16,6 ha mainly for the purpose of solving the issue of housing in safe areas. This constituted the urban unit of Puerto Saavedra Alto and gradually left the sector of Puerto Saavedra Bajo unpopulated, currently with a high number of empty or vacant lots (22,5% of the total urban ground, a total of 41 ha).

CURRENT USES AND DEMANDS OF URBAN LAND

They provide shelter to 168 families despite being in the middle of an area at risk of tsunamis and the 21st May Canal floods. At the end of Ejército Street, towards the sectors of Maule and Boca Budi, is the “Corvi Population”, built on the northern slopes of the Huilque hill with a donation from the Swedish government after the 1960 earthquake. These were the first emergency social housing schemes. Because of its location, near the Imperial Lagoon River and the Caleta, most of its residents are fishermen and sea product merchants. In this case, residential use is combined with facilities such as the Caleta, the fish market and gastronomy centre.

1. HOUSING The exclusively residential area currently corresponds to the sector designated as Puerto Saavedra Alto. It has been transformed over the last decade into the main location of new housing, especially state subsidised houses, essentially due to the fact that it is one of the few currently populated areas which is free from risks of flooding due to tsunamis. The low rate of facilities in proportion to housing generates a high dependency on other areas of the municipality to satisfy the inhabitant’s needs, specifically on Puerto Saavedra Bajo where most of the facilities and services are concentrated. Mixed residential areas correspond to those located around the centre of Puerto Saavedra Bajo which, despite the 1963 Regulatory Plan’s severe restrictions regarding the location of housing, has historically concentrated the largest amount of population. In this case, residential use is combined with facilities and public services (commerce, gym, parish church, military stations and educational services), especially around Ejército Street and its two bordering squares. The Villas La Costa and Los Cisnes are located in Puerto Saavedra Bajo’s north-eastern sector, to one side of 21st May Street and the canal of the same name. These are social housing schemes built between 2005 and 2009, and are outside the Current Urban Limit.

The Maule sector is characterised by a high concentration of both private holiday houses and cabins and lodges for rent, which added to the existence of tourist-aimed commercial and recreational facilities make this tourist area the one with the majority and the most diverse services of all the municipality. Since its formation it has been subject to spontaneous growth indifferent to any regulations concerning facilities and characterised by the lack of supervision or compliance with health and hygiene regulations. This has caused a unorganised urban image and the perception of deficient service quality. During the summer season the situation is aggravated by the lack of suitable parking spaces both for private and public transport. The Boca Budi sector, concentrating higher class and less overcrowded touristic activity, registers a predominant use of holiday homes. These houses, located on the slopes to make the most of the views towards the sea, are higher quality buildings than those of the Maule sector. Here the private residential use of the Villas Miramar, Las Dunas and Los Cipreses predominates, as well as the hotel and restaurant that promote a larger number of transient visitors.

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2. FACILITIES The founding sector, Puerto Saavedra Bajo, concentrates most of the commerce, services and public and institutional buildings. These extend over a heterogeneous predial structure with different facility sizes and where services, health and education are preferably located in the grounds of larger size. This sector holds the Community Centre in the proximities of the main square, together with the public services, town hall, civil registry, council gym and main commerce. A second centre, located in the old square, is composed of the Kingdom of Sweden Lyceum, the barracks and the Municipality Health Department (formerly a hospital). The church, the parish complex and the San Sebastián Private School are located between both squares, on Ejército Street. Surrounding Ejército Street, Puerto Saavedra Bajo’s main drag, there is a mix of uses concentrating commerce and services with housing. Here are buildings in which the housing use is located on the second floor or in units in the interior of the plots. In the exclusively residential area in Puerto Saavedra Alto there is a low level of facilities, most of which are related to basic commerce and community centres. This situation is in contrast to the existence of the most important local facility, located in this area, the Dr. Arturo Hillerns Larrañaga Hospital. In the “Corvi Population”, the residential use is complemented with basic facilities such as small commercial venues related to housing and social facilities like community centres. The furthest edge, contiguous with the lagoon, consists of a centre of established activity formed by the Gastronomic Centre, the Caleta and the sea market. The Villa Maule sector, mainly orientated towards touristic activities, registers most of the recreational facilities such 146

as picnic and camping areas, the medialuna2, video-game arcades or discotheques, among others. The seasonal character of this sector entails long periods of unoccupied venues, highlighting even more the lack of continuity both between uses and morphological aspects. The Boca Budi sector, with the same touristic character, shows a radical contrast between the point where the Hotel and Restaurant are located and the rest of the sector, formed only of summer housing. Along the beach there is only minor commerce during the summer season, aimed at the bathers and residents of the cabins and summer houses. 3. PRODUCTIVE ACTIVITIES In general, productive activities can be classified as: harmless, unhealthy or contaminating, dangerous and annoying. According to this classification, in Puerto Saavedra there are no productive activities which expose the population to serious contaminants or other kinds of danger. Although, specifically in the lower area there are timber yards with activities such as sawmilling, cutting, drying and timber gathering. These are the only activities which could cause some sort of problem for the neighbouring homesites. However, the extension of the sites and therefore the larger distance between buildings, together with the low population density of Puerto Saavedra Bajo mitigate both the noise and the suspended particles which these activities cause. The productive activities in the urban area of Puerto Saavedra tend to be located around the town’s access points, in the streets parallel to the main drag, Ejército Street, and to a lesser extent in the central sector of the city. Most of them correspond to harmless productive activities, such as vehicle garages, food production or storage areas for agricultural products. 2. http://en.wikipedia.org/wiki/Medialuna

4. TRANSPORT INFRASTRUCTURES In terms of infrastructure, there is only one interprovincial bus terminal located on the road to Boca Budi, in the Maule sector. It works as a “big stopping point”, although it does not provide any other services or facilities to travellers. It is worth mentioning that, due to the disperse urban structure of Puerto Saavedra, public transport stops at several points throughout the municipality, generating highly problematic congestion points. Among these, it is worth highlighting the improvised stop generated in the area of the sea market and the Gastronomic Centre, which becomes congested during the summer season due to the high number of buses and private vehicles transiting the area. Thus can be seen a lack of established stopping places which don’t affect the transit of people and vehicles. With regards to waterway transport, there is a ferry to Puerto Domínguez and three river boats: one from Nehuentúe to Puerto Saavedra, the Puyehue boat from Carahue to the coast and the Moncul boat from Nehuentúe to the coast, along the Moncul River. There are no airport infrastructures in the municipality or in the surrounding areas. Natural access from the town to the ocean was closed off due to changes in the geomorphology of the port after the 1960 earthquake. The seism generated a new entrance to the Imperial Lagoon where the natural force of the swell is even heavier, making this a dangerous point of access to the ocean. Although the Pacific Ocean has a strong presence, Puerto Saavedra remains closed to it and the leisure and productive activities it would generate. The only airfield in the region is Ruca Diuco, located in the community of Carahue, with a 650 m dirt runway and 5.500 kg load limit. 5. GREEN AREAS AND PUBLIC SPACE There is an evident need to increase the area of green zones in Puerto Saavedra. The World Health Organisation


standards establish 9.0 square metres of green area per inhabitant, which in Puerto Saavedra is reduced to 4.6 m2. It should be noted that green areas not executed before 12 August 2010 lost their condition of green area after the enforcement of the 59 article of the LGUC (General Law of Urbanism and Construction). Therefore, they must be assigned a new urban regulation as in the municipality of Puerto Saavedra the only consolidated green area is the Arturo Prat Square, leaving the rest out of the regulation. The existing green areas are reduced to specific areas in the urban fabric. For this reason there is a precarious set of disperse green areas and public spaces with no more articulation than the actual linear thoroughfares which, at the same time, only fulfil the role of allowing the transit of vehicles and pedestrians, without generating an urban image. Worthy of mention is a non-consolidated linear space, parallel to the coast and to the Imperial Lagoon, equipped with playgrounds for children and strips of wildflower vegetation. The current construction of the coastal water retaining wall offers the possibility that the whole of this area takes shape as the strategic public space which structures the town, constituting a new waterfront as a promenade linking Puerto Saavedra Bajo with its main landscape elements, the Lagoon and the ocean. In this way, a strategic public space would be defined, articulating areas from the town’s access in Carahue Street from the north, to the Gastronomic Centre and the Caleta in the Corvi Population in the south. Furthermore, a new touristic landmark would be created, fostering the development of the low area. In summary, the municipality of Puerto Saavedra does not have consolidated public spaces and presents a very low area of green spaces, which are also precarious in design. However, specifically in the Arturo Prat Square and the sidewalk of Latorre Street, there exist communal activities which constitute almost a tradition and a real event for the inhabitant of Puerto Saavedra. The most important of

these, until May 2011, was the “Pay Day Festivity” which took place during the third week of each month and corresponded to the date of payment established by the IPS (Social Security Institute, Chile). Given the predominant rural condition of the community this festivity welcomed a large number of inhabitants from the countryside who, as well as carrying out paperwork at the services around the square (Town Municipality, Civil Registry, State Bank), stocked up with main basic products such as clothing, work tools and foods. As well as this, there was a variety of foods to eat on the streets offered in the square or small improvised stalls. From May 2011, the IPS established an agreement with the Caja de Compensación Los Héroes (private non-profit Chilean corporation with its own assets. Its purpose is to administer social security benefits to further the development and welfare of workers and their families, protecting social and economic contingencies) which allowed the payment of pensions in this institution’s offices and will cause the disappearance of the historic “Pay Day Festivity” and the activities traditionally associated to this public space.

The river mouth was revegetated in the 80’s and has been consolidated as a space of dunes and trees which resisted the force of the last 2010 tsunami and mitigated the possible effects it could have had on the municipality. Although the geological removal and transformation phenomena are unpredictable, especially in the case of new earthquakes or tsunamis, the natural tendency is that in approximately 10 years the natural port will reopen in its original location, an outlet created by the mouth of the River Imperial and which made Puerto Saavedra a protected and commercially active port.

Other festivities are traditionally linked to the religious festivities, forming part of the community’s heritage. The main one is held on the 20 and 21 January, taking advantage of the large number of visitors who come to the area to visit San Sebastián or to celebrate the Day of the Chilean “Roto”. This festival makes use of the main streets, specially around the Arturo Prat Square, and as one of the main activities held during the summer months, it has become a renowned popular festivity.

The municipality of Puerto Saavedra is structured in five urban units with serious problems of connectivity between them. This is due to the geomorphology of the territory where it is located, to a deficient system of communication infrastructures and to the lack of a regulatory plan that generates a unified overall image of the municipality and which provides it with a clear identity.

Worthy of mention is the importance, with respect to the landscape, of the river mouth (barra) located in front of Puerto Saavedra, separating the Pacific ocean from the municipality and forming between them the Imperial Lagoon. It is important to point out that it is undergoing a geomorphological transformation process, gaining ground at 30 metres a year with an clear tendency to reopen the old mouth of the natural port.

Lake Budi has to be understood as an element which, even though it is outside the intervention area, conditions the activities of the area of Boca Budi and significantly influences the potential of Puerto Saavedra as a spa or health town and a place of recreational and sport activities linked to the Lake.

PROBLEMATICS OF THE SITE

After the destruction of Puerto Saavedra Bajo by the 1960 earthquake and the closing of its river port to the sea, the city’s main economic engine until then, there hasn’t been a definite development of a new economic system to allow sustainable growth of the municipality and its inhabitants. There is also a high deficiency of green areas and public spaces which can directly operate contributing to the generation of a distinct urban image. Puerto Saavedra Bajo is the area with the deepest rooted cultural tradition with the highest concentration of 147


housing, facilities and commercial activity. It is under threat of tsunami and suffers floods and river overflowing during the rainy season in the sectors proximate to the 21st May Canal, which overflows and floods the neighbouring homesites. The 1963 Regulatory Plan restricted the use of land of Puerto Saavedra Bajo and reduced the density of the plots, but it was not able to propose a model for the development of the municipality. The lack of economic prospects has contributed to the deterioration or abandonment of many of its buildings, as well as the appearance of a high percentage of uncultivated lands. In general, the houses, mainly wooden, show a high level of deterioration and precariousness. On the other hand, there are no distinct architectural elements which could characterise the local buildings. This situation does not help towards defining a recognisable urban image, one which is compatible with the touristic character to be fostered in this area for the economic development of the community. The deterioration of the urban fabric has stimulated the development of a social problematic. On one hand the population shows deep roots in the area and wants to keep inhabiting Puerto Saavedra Bajo safely. On the other hand, there is a large number of families which wish to move to higher and safer areas but which cannot access economic state help to buy a house as they are already in possession of one, despite being threatened by a natural disaster.

MUNICIPALITY EXPECTATIONS Currently, the town is developing a new plan which defines the development of Puerto Saavedra Alto as an area of preferentially residential use, focusing on permanent 148

housing and its complementary facilities, in which to locate the main housing and social complexes. It is intended to compensate the high residential density with the introduction of facilities in proportion to the current demand and designed, contributing to the progressive consolidation of the public space, in terms of green areas and thoroughfares.

As a response to the current lack of green areas in Puerto Saavedra, the new plan establishes a network or green spaces which structure the overall whole of the municipality.

This ambition comes from the demand of many of Puerto Saavedra Bajo’s families which have grouped together in different committees with the objective of moving home to other areas after the 1960 tsunami. The circumstances of the housing committee “Risk Zone” stand out, originally bringing together 543 families which lived in the low area of Puerto Saavedra and which after the earthquake in February 2011 decided to organise themselves to move to the high area of the city, free from the imminent risk of floods by tsunami. It is relevant to mention that the Ministry of Housing grants subsidies to inhabitants without houses, but there is no procedure allowing the granting of these to people who have a home, although it is in an area at risk.

The interventions and proposals to be developed in the Puerto Saavedra site will be carried out in parallel to and backing the New Urban Plan development which is currently being implemented in Puerto Saavedra. OPPTA proposes interventions in the Puerto Saavedra site on three different scales:

Equally it is established that the sanitary and educational facilities will be displaced to the safe area of Puerto Saavedra Alto, clearly prohibiting the location of these in the areas at risk. There is also the intention of displacing to this area other municipality facilities which are still located in Puerto Saavedra Bajo, such as the local administrative building, the parish church, local services, barracks, etc. This displacement of facilities will leave empty plots and buildings within the already unstructured urban grid of Puerto Saavedra Bajo. For Puerto Saavedra Bajo the plan promotes commercial use, supporting touristic and harmless productive activities. The Plan establishes the development of both permanent and holiday housing as well as hotels, hospitality and cabins for the Villa Maule and Boca Budi sectors, whose topographic conditions allow broad views over the landscape.

OPPTA COMPETITION

1. MUNICIPALITY SCALE On this scale we propose the development of general strategies concerned with two fundamental matters: 1.1. THE DEFINITION OF A NEW IMAGE OF THE MUNICIPALITY The definition of a new image of the municipality which will serve as basis for its economic development founded on tourism, mainly linked to the landscape features of the location, its historical background and the deep cultural heritage conserved by the community. In this respect, an important role should be given to the design of a network of green areas, foreseen in the new Plan currently being drafted. This network will be formed by public urban spaces, public green spaces and productive green areas. It will also have the capacity of structuring and driving the renovation of the deteriorated areas. This will promote awareness of the strategic role that such spaces can have when planning urban growth with a distinct local identity.


1.2. THE IMPROVEMENT OF THE INTERCONNECTION BETWEEN THE FIVE AREAS WHICH FORM THE PUERTO SAAVEDRA MUNICIPALITY The improvement of the interconnection between the five areas which form the Puerto Saavedra municipality, taking into account two points of view: that of the INHABITANT and that of the TOURIST. The new plan foresees the displacement of most of the facilities, specially the sanitary and educational, to the safe area of Puerto Saavedra Alto. This makes it necessary to re-evaluate the communication between the different quarters or urban areas, facilitating access to these services for all the inhabitants. On the other hand, considering the touristic development of the municipality, it seems desirable for there to be connections and routes which offer an experience, linked to the coastline, the landscape and the different tourist service and entertainment areas. AMBIT OF REFLECTION: The Urban Zone of Puerto Saavedra. AMBIT OF INTERVENTION: The Green Area Zone (ZAV) described in the new Plan. On this scale, Panel 1 will include outlined plans, graphs and general diagrams, with relation to the territory and the development of ideas and strategies as a framework or context from which to elaborate on the urban and architectural proposals in more detail in panels 2 and 3.

2. URBAN UNIT SCALE Development of strategies concerning the recycling and growth of Puerto Saavedra Bajo. Puerto Saavedra Bajo must be redefined as an urban area with regards to future growth of the Puerto Saavedra municipality. OPPTA poses exploring development guidelines

and mechanisms for Puerto Saavedra Bajo within the framework of the global strategy of the new Regulatory Plan and the aspirations of the inhabitants of the community. What role can Saavedra Bajo play in this joint development plan of the community. Despite its status of area under threat of tsunamis and the duality sustained over all these years, Saavedra Bajo has still maintained most of its facilities, remaining the area of highest commercial activity, and many families with homes here have developed deep roots in the area, while at the same time, a large part of the estates and their homesteads have fallen into the decay and abandonment typical of an area with very restricted use and development. The contesting teams must therefore, with regards to the described conditions, pose new urban development proposals from the existing grid. These may have a bearing on, among other aspects, the definition of new structuring elements (public green spaces, arterial or pedestrian roads, waterfront, etc.), the joint development of the new facility grounds (ZAV) or the adjustment of building density per estate depending on the possible uses or the delimitation of different planning ambits with differentiated building and occupation parameters. In any case, when developing the proposals and elaborating the project criteria the following points must be considered: 2.1. THE NEED TO PROPOSE NEW PROGRAMMES The need to propose new programmes; productive or leisure and recreational activities which are compatible with the risk of a tsunami and provide a new economic dynamic to sustain the urban development. The productive activities mentioned can be directly linked to tourism or not, but in either case they must provide LANDSCAPE QUALITY, contributing to the collective image of the community and to its economic growth linked to tourism.

2.2. THE NEED TO DEVELOP STRATEGIES WHICH ENABLE THE REUSE OF SPACES AND/OR BUILDINGS The need to develop strategies which enable the REUSE OF SPACES AND/OR BUILDINGS, within the grid of Puerto Saavedra Bajo, which were used for facilities and have now been displaced to safer areas. Bearing in mind the circumstances of the families that have homes in the grid of Puerto Saavedra and with the purpose of guaranteeing the desired character of mixed use area, the proposals must reflect on which HOME OR LOW DENSITY HOUSING TYPOLOGIES would allow families to inhabit Puerto Saavedra Bajo safely, as well as how to adapt existing homes which have become obsolete or out of the market in such a way that, with minimum investment, they can be lived in within a new safe context, allowing the owners who wish to abandon these sites to sell them in order to purchase of a new home. There is no straightforward procedure allowing the Ministry of Housing to grant subsidies to homeowners who already own a home. 2.3. THE NEED FOR THE PROPOSALS TO CONSIDER AN EVACUATION PROTOCOL FOR THE AREAS THREATENED BY TSUNAMIS OR FLOODS The need for the proposals to consider an evacuation protocol for the areas threatened by tsunamis or floods which would offer the population quick access to higher and safer areas. The efficiency of this protocol increases the prospects of uses and programmes to be proposed in these areas of risk. When developing this plan, it must be taken into consideration, that in the case of emergency a great part of the population is transient or tourist.

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2.4. THE CAPACITY OF THE PROPOSALS, THROUGH THEIR DESIGN, OF MITIGATING EFFECTS ON THE URBAN FABRIC IN THE CASE OF TSUNAMI OR FLOODS That the proposals contemplate the establishment of PROCESSES OF CONFERENCE AND COLLABORATION WITH THE INHABITANTS, in order to make the communities part of the development of the project. In some way, this involvement opens a theoretical framework from which to study the contribution of the inhabitants in the redefining of the identity of the city, the neighbourhood and the buildings. At the same time it would be interesting to mix traditional techniques, and therefore accessible and known, with other technical, formal, historical and sociopolitical aspects in order to pose effective and real solutions: self-construction processes, citizen management, action protocols, etc. AMBIT OF REFLECTION: Puerto Saavedra Bajo and development areas (ZM1 & ZE2) AMBIT OF INTERVENTION: 1. New areas proposed by the new Regulatory Plan of Puerto Saavedra, currently under development: • Facility Zone 2 (ZE2) A zone of Puerto Saavedra Bajo which is exposed to high risk floods and being waterlogged. The mitigation of these would allow uses which require low construction such as green areas, sport courts and pitches, running tracks, productive activities which involve crop areas, etc. It is noteworthy to highlight the importance of these areas as zones of articulation and/or connection between Puerto Saavedra Bajo’s current town centre and its neighbouring urban areas.

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• Green Areas (ZAV): - Waterfront Park Saavedra Bajo The waterfront is currently being constructed and consolidated. The water retaining infrastructure is being executed yet it does not have bearing on the bordering public space, not yet consolidated, and it fails to form a constructed front for the current shoreline. - 21st May Border Canal The 21st May Canal is located towards the southeast of the town of Puerto Saavedra and it frequently overflows flooding the neighbouring houses. This canal is the city’s main medium for rainwater discharge and it directly affects around 100 families over approximately 12 homesites. They live in circumstances of extreme emergency as the floods from the canal’s overflowing is not a sporadic problem but recurrent over various periods of the year. This area does not have planned green areas although its border limits have abundant vegetation. - The “Barra” River Mouth This has traditionally been one of the most used bathing areas in the municipality and it constitutes a bonding element with the ocean, one of great interest in the development of activities of leisure and bathing. Furthermore, it seems relevant to consider the possibilities it may have, due to its location, towards mitigating the effects of possible tsunamis. It is also important to consider the process of geomorphological transformation or mutation which the river mouth is experiencing in order to determine appropriate uses as well as the definition and character of the proposals and interventions to be carried out. The special difficulty that evacuating presents in the case of emergency has to be taken into account. For this reason, together with the proposals of enhancement and alternative programmes, solutions enabling quick and safe evacuation must be proposed.

- Saavedra Puerto Port The relationship of Puerto Saavedra with the ocean has been, currently and historically, modified drastically to such an extent that it has come from being the main port of the Chilean Araucanía to being a municipality closed off from the sea, both from a recreational and a productive point of view. It would be desirable to deliberate on the relationship between Puerto Saavedra, the lagoon and the ocean as well as the predictable tendency of the river mouth opening up to the sea again, even when its use as a port is not guaranteed. 2. Areas belonging to the consolidated grid (ZM1): Attached is a plan of Puerto Saavedra Bajo locating the following: • Existing public spaces. • Facility spaces and/or buildings that are going to be displaced to safe high areas, leaving these plots empty. • Private residential areas of the Puerto Saavedra Bajo urban grid which have been abandoned or are in process of abandonment. Panel 2 will present the planning proposals for the ambit delimited by the area of action and indicate and develop the new interventions, uses of the ground and building conditions of the joint areas of Puerto Saavedra Bajo and Facility Zone 2 (ZE2). The graphic content will include a description of the project as a whole at an appropriate scale.

3. DETAIL SCALE Panel 3 will elaborate on an area belonging to the intervention area on an urban unit scale (Puerto Saavedra Bajo) and which may be chosen by the contestant in relation to the general approach of their proposal. Aspects related to the design and the materiality of the proposal will be developed.


PETRÓPOLIS. BRAZIL HOW TO CONSOLIDATE AN INFORMAL URBAN GRID AND AN ENVIRONMENTALLY PROTECTED AREA, BOTH UNDER THREAT OPPTA DEBATE OPPTA proposes reflection on how to repopulate an informal urban grid and reforest an environmentally protected area, both under threat, considering the project in progressive phases of growth and degrowth to stabilise the balance between constructions and the environment. The coexistence of sustainable development and environment preservation is the only way for territorial development in populations with fast and informal growth dynamics, built in areas with environmental conditions of high ecological value, complex geomorphologies and recurrent climate events of high intensity. It will be necessary to mediate and develop participative processes which minimise pressure on the environment, guaranteeing the coexistence of human interventions and the environment. How must growth be planned, in terms of sustainability, in order to guarantee planned models, coherent with the surroundings in which they are located? What spatial and programmatic proposals can be suggested for environmentally protected areas, as well as those suffering floods, in order to favour and benefit the population while improving the humanenvironment balance? What mechanisms, on an infrastructural and facility level, are the most adequate to safeguard the inhabitants’ quality of life and the habitability of risk areas?

How can environmental balance be reached, limiting the pressure on the natural environment while at the same time allowing its coexistence with urban growth? Which recovery, reforesting and rebalancing measures can be implemented in protected natural areas threatened by anthropic phenomena? How can participative interventions be promoted and encouraged, on a local scale, for human and natural habitat recovery and which stimulate their coexistence in these areas facing risks? What should they be like, these participative models of neighbourhood, professional and governmental organisation which will guarantee the most adequate growth models?

SITE LOCATION On the 11 and 12 January 2011 the prefecture of Petrópolis located in the Serrana Region, Rio de Janeiro State, suffered rainfalls of unprecedented intensity. These caused the overflowing of rivers and landslides, and consequently the flooding or collapse of hundreds of homes. The site location proposed by OPPTA, Madame Machado, is located in the third district of Petrópolis, Itaipava. The most affected areas were the Cuiabá valley and the Madame Machado neighbourhood, respectively suffering floods and landslides which caused deaths, injuries and displacements. The phenomenon was of an intensity unheard of, despite being a recurrent event due to the strong summer rains, typical of the region, between the months of December and March. Previously, in 2008, another event of exceptional proportions also devastated particular sectors of the Prefecture, including Madame Machado. The severity of the last disaster must mark an inflection point which will condition the future of the area, given the far-reaching social, economic and urban consequences

linked to the vulnerability of the environment. Part of the problem arises from the loss of habitat on the riverbanks, replaced by buildings, and the disappearance of the protective vegetation from the hills. This situation repeats itself over the 102 risk areas located in the Prefecture, as well as in most of the medium sized Brazilian cities, suffering from an urban occupation which, most of the time, is inappropriate for the landscape and environmental characteristics. This model, which has reached predatory levels many times, has contributed to the loss of urban and environmental identity, damaging the economy and image of the city. This view is shared by society, civil and professional organisations and by the Government of Petrópolis, which is trying to provide the municipality with tools to redirect the development towards more sustainable and environmentally feasible bases. Therefore it is necessary to restructure informal fabrics in order to consolidate them as formal, recovering the surrounding natural environment, normally of enormous ecological value, to guarantee a mutual balance and in this way reduce the pressure they exert on each other. We will analyse the general context of the Petrópolis Prefecture in terms of historic growth and its socioeconomic, cultural and environmental dynamics in order to understand the problematics, transferable to the whole region. Madame Machado is a “workspace”, part of a larger issue, in a region where there are 102 areas of risk. The debate must be extended to the whole region and be treated on a territorial planning level.

HISTORIC EVOLUTION OF THE MUNICIPALITY The origin of the settlements in Petrópolis is based on forms of land occupation and economic activities

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developed from the concession of sesmarias1, awarded at the beginning of the colonial period, as well as on the forms of circulation and appropriation of these lands by the population settling in them. The three main communication arteries, together with the opening of new roads, were what enabled commerce and the transport of goods, mainly the transport of gold from the Gerais Mines to Rio de Janeiro and from there to Portugal. Officially the city was not founded until the 16th March 1843, despite previous colonisations. On the 30th April 1854 the emperor Don Pedro II and the empress Doña Leopoldina officially inaugurated the railway line in Petrópolis. The city became the favourite summer holiday area for the imperial court and then, with the exile of the imperial family following the proclamation of the Republic, Capital of State from 1894 to 1903, and from 1904 onwards, it was also the summer residence of the presidents of the Republic. The first asphalted road in the country, known as Washington Luiz, was inaugurated in 1928 and it linked Rio de Janeiro with Petrópolis, contributing to the industrial development of the region. In 1853 there were already various industries and due to the natural growth of the industrial activities the population also grew rapidly. During the period between 1900 and 1930 there was a considerable increase in the manufacturing sectors (first textile and in following decades clothes, footwear, etc.).

EVOLUTION OF THE URBAN STRUCTURE During the history of the occupation of the Area of Environmental Protection of Petrópolis, as well as the history of the city, there are three phases of development: 1. A sesmaria was a land concession in Brazil given by the Portuguese government to promote agriculture and farming, as well as to populate the territory and reward nobles, sailors or military for their services

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1. In 1698, the Portuguese Crown makes the decision to open the Caminho Novo (New Road), connecting the gold mines of Minas Gerais with the Guanabara Bay, thus stimulating the advance of the colonisers to the area and the occupation of the territory. 2. The period between 1725 and 1843 or Pre-colonial Territory of Petrópolis. 3. The period between 1843 and 1857, or Colonial Territory of Petrópolis, where the implantation and evolution of the Imperial Colony of Petrópolis is made evident. The construction of the city of Petrópolis has as its base the urban plan of an engineer named Julio Frederico Koeler, a unique planning for its time, with notable implications with regard to the balance between constructions and the natural habitat, showing his concern for the environment. The solution adopted came into being with a regulation which established a reserve of the Atlantic Forest on the summits of hills and mountains (morros) necessary for the proper conservation of the waters. Koeler’s plan had a radial and tentacle-like form, with its centre in the neighbourhood of Vila Imperial, where various rivers forming the Piabanha basin converged. It foresaw land allotment regulations, hierarchisation of the roadway system, as well as occupation and construction, water supply and waste water management. Koeler took advantage of the physical conditions of the area, envisioning the planting of gardens, green areas and even allotments with a rural character, which were intended for horticulture to sustain the local population. The Rio de Janeiro-Petrópolis road, inaugurated in 1928, was a predominant factor in the development of the municipality, transforming it from a simple summer residence to a great industrial and commercial centre. The highest rates of population growth were reached from the 60s to the beginning of the 80s, and this was when

the main environmental problems also arose as a result of accelerated growth and lack of urban planning. There was also an impoverishment of the population due to the crisis affecting local industries, specially in the 70s. It is in this moment when <<the population of lower economic status began to occupy the hills or morros (hill tops) and the steep slopes which had been preserved until then by their vegetation and the limitations imposed by topography>>2. Midway through the 80s the districts I and II, Petrópolis and Cascatinha, begin to present the highest concentration of population. A population increase is also registered in Itaipava and Pedro do Rio (districts III and IV), which up to that point had been catalogued as places and homes of leisure. The workers and their families, who reached the area attracted by the boom of civil construction, began to occupy the most devalued or previously preserved areas (hill tops or morros and riverbanks). These population dynamics influenced land use and occupation dynamics. The growth of the city of Petrópolis is an example of fast growth of population. The urbanisation rate is almost 80%, higher than other regional or state rates seen in most of the developing countries, including Brazil3.

SOCIAL DIMENSION OF PETRÓPOLIS REGIONAL LOCALISATION AND INSERTION Petrópolis belongs to the Região Serrana (Serrana Region) which also includes the following municipalities: Bom Jardim, Cantagalo, Carmo, Cordeiro, Duas Barras, Macuco, Nova Friburgo, Santa Maria Madalena, São José do Vale do 2. GUERRA, A.J.T.; & GONÇALVES, L.F.H. (2001). Movimientos de Massa na cidade de Petrópolis (Rio de Janeiro). In: Impactos Ambientais Urbanos no Brasil, organizado por GUERRA, A.J.T & CUNHA, S.B. Ed. Bertrand Brasil, 3ª ediçao, pp. 189-252 3. Source: FNMA/INSTITUTO ECOTEMA, 2001


Rio Preto, São Sebastião do Alto, Sumidouro, Teresópolis and Trajano de Morais. It is located high in the Sierra de Estrela (mountain range), which belongs to the mountainous region of Sierra de Órgãos (average altitude of 854 m), 68 km from Rio de Janeiro. The proximity of the municipalities of the Region to Rio de Janeiro, the historic process of socio-spatial formation as well as local policies regarding territory management conditioned the geographic location of housing, predominantly located in urban environments.

Madame Machado is found (4228 inhabitants). 4th - Pedro do Rio - 210 Km² and 5% of the population. 5th - Posse - 63 km and 3% of the population. Urban areas are found mainly in the lowest parts of the valley in the central region of Petrópolis where the slopes are less steep. Land use and occupation are determined by a set of factors ranging from the availability of road infrastructures to environmental and orographic conditions, agriculture or land vulnerability.

of other municipalities of the region, as well as than the national average, with a noteworthy contribution of considerably sized companies to the economic development of the municipality. Despite the growth and prosperity of the municipality, there are large differences in income, access to education and resource distribution. These differences are manifest in deficiencies on an educational and professional training level and in the informal character of human developments.

INFRASTRUCTURES AND FACILITIES The urban nucleus of Petrópolis is located in an elongated and narrow area of the River Quitadinha valley. The city is conditioned by this topography, with clearly longitudinal proportions. The initial occupation began in the neighbourhoods of Alto da Serra and Centro. As the city developed, the urban growth began occupying sloping areas and the surrounding valleys conformed by the network of small tributaries of the River Piabanha. DISTRICTS AND URBAN NUCLEUS4 The municipality is next to one of the main arteries of the country, the BR 040, connecting Rio de Janeiro and the Federal District. The municipality’s economy benefits from this privileged logistical feature since 65% of the country’s GDP and 70% of its goods transport is within a 500 km radius. Petrópolis, with 295.917,00 inhabitants5 , has an area of 797, 1 Km², that is 1,8% of the area of the Rio de Janeiro State and 11,5% of the Serrana Region. The municipality is divided into five districts: 1st - Petrópolis - 143 Km² and 63% of the Prefecture’s total population. 2nd - Cascatinha - 274 Km² and 22% of the population. 3rd - Itaipava - 121 Km² and 7% of the population, with an average of 20.444 permanent inhabitants and where 4. Source: Prefeitura de Petrópolis y Defensa Civil del Municipio de Petrópolis 5. Source: IBGE 2010 Census

HUMAN DEVELOPMENT INDEX The distance between Petrópolis and the city centre of Rio de Janeiro is 67 Km. There are two important federal roadways which allow its connection with the largest consumption centres of the country: Rio de Janeiro, São Paulo and Minas Gerais. A Large part of the public facilities in the municipality are concentrated in District I, Petrópolis, which corresponds to the historic and functional nucleus of the city. This is also where the largest percentage of the population is found (63%). Despite every neighbourhood being equipped with basic educational, sanitary and religious services, the seasonal character of summer residences and informal housing prevents the existence of a wide network of public facilities.

The human development index in the municipality of Petrópolis is considered medium-high (0,804.)7, confirming a gap between human development and quality of life. The improvement of life conditions of the inhabitants of Petrópolis pushes towards implementing public policies, at different levels, for the strengthening of social structures on a medium and long term basis. For example, policies which guarantee social inclusion, generate jobs and income or facilitate access to education; programmes for community participation in general management or the protection of the environment, among others, could be considered. EDUCATION

SOCIOECONOMIC CONTEXT The current business structure in Petrópolis is composed of the primary, secondary and tertiary sectors, of which the latter two are the most developed, even if current economic growth vectors in the region are based on the expansion of tourism.

The municipality has a good educational infrastructure composed of state, municipality and private schools. The level of income is also higher than that of other municipalities of the Serrana Region and the State, due to the high number of students enrolled in higher, medium, elementary and preschool education.

The Project Petropolis-Technopolis6 has recently been created for the consolidation and development of its industry and commerce. The economic situation is better than that

Statistically there is a high index of adult literacy (0,936), while average rates are reached in basic level education (0,888), life expectancy (0,751) and GDP (0,773).

6. Source: http://www.Petrópolis-tecnopolis.com.br

7. Source: Brazilian Atlas of HDI-2000

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Nongovernmental associations demand the creation of environmental education programmes reaching all social spheres.

ENVIRONMENTAL DIMENSION IN PETRÓPOLIS8 Petrópolis suffers serious precipitation pressure during summer (from December to March) and its ground breaks apart easily due its high content of stones. The results of these processes are silted and sedimented rivers, limited by irregular edifications, a lack of adequate drainage in degraded areas and large accumulations of waste on the irregularly occupied slopes, causing year after year tragedies which seem to be natural disasters. AREAS OF ENVIRONMENTAL PROTECTION On the 13th September 1982 the first Area of Environmental Protection of the country was created in Petrópolis, the APA Petrópolis (Área de Proteção Ambiental) Its limits were defined 10 years later, in May 1992, covering urban, peripheral-urban and rural areas of the Petrópolis, Magé, Duque de Caxias and Guapimirim municipalities, with a total of 59.049 hectares. In practice it works as a protective element preventing the degradation of natural resources as 50% of its area is covered by the Atlantic Forest.

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The APA Petrópolis adopts a groundbreaking model of participative management with its management board composed of 78 civil organisations that assemble to plan actions concerning education, sustainable development and heritage conservation. It works as an entity preventing the degradation of natural resources with the objective of preserving biological diversity, developing investigations, environmental monitoring and education, sustainable development and the improvement of the populations’ quality of life. It constitutes a tool of extraordinary importance in the sustainable development of the Prefecture and the region.

The absence of efficient policies, especially concerning the protection of forest resources and conservation units, also interferes directly with conservation. The following can be highlighted: the exploitation of extensive farming activities, even on the riverbanks, steep hillsides and summits; the expansion of urban areas and residential condominiums and rural allotments; intentional agricultural fires; absence of land occupation planning due to the inexistence of economic-ecologic zoning, etc.

The development of Environmental Zoning (Zoneamento9) allows the identification and mapping of environmental features, socioeconomic characteristics and vulnerabilities of the region. With the use of this diagnostic it is possible to foresee where the city should grow and where not, given the vulnerability and scarcity of available land with the required habitability and safety conditions. It serves, therefore, as an instrument at the service of public power and civil society for sustainable development and planning.

Until the beginning of the 20th century the city was covered with natural vegetation protecting the hillsides, riverbanks and areas where there were no constructions. During the last century the city has grown in an accelerated way and with no order, making the region an area at risk of flooding and landslides. At this moment, <<the widespread impermeability of the ground resulting from asphalting and constructions has become a serious problem with water infiltration and runoffs >>. This has made hillsides high risk areas for human occupation and caused important economic and social losses. In many cases it is extremely difficult to avoid these risks, but it is possible to reduce and mitigate them.

The River Santo Antônio, flowing alongside Madame Machado, is one of the northern limits of the APA Petrópolis which, although outside the area, has benefited from the presence of this entity. CONSERVATION ASPECTS

Among the most important restrictions are the prohibition of setting up potentially contaminant industries, carrying out large land movements which could alter the local ecological conditions, as well as those activities which could cause accelerated land erosion or mean a threat to the extinction of a species. Land allotment and occupation, agricultural activities, use of water resources and other anthropic actions are limited and subject to compliance with various legislations.

<<The loss of habitats affecting Petrópolis entails, besides the shrinking of the original areas, fragmentation or isolation. The anthropic pressure existent in the environment originates from factors which are inherent to rural and urban activities. These activities interfere directly or indirectly with the conservation of the native vegetation. The direct consequence of the loss of habitat is a decline in the richness and variety of species>>.10

8. Source: Manejo del APA-Petrópolis. http://sma.petropolis.rj.gov.br/sma/

9. AA.V.: ECOTEMA, TERRA NOVA, Bertha Becker y Claudio Egler

modules/mastop_publish/files/manejo_apa.pdf

10. Landau y Fonseca, 2000. Doc. Manejo del APA-Petrópolis. pag. 297.

RISK AND MANAGEMENT MECHANISMS

These processes include mass landslides, diverse forms of erosion, riverbank weakening, sedimentation of watercourses, floods and collapses. The seriousness of these processes is evaluated according to the characteristics of the location where they occur, that is to say, in relation to variables such as ground, rainfall, slope geometry, presence or absence of vegetation, lithology or anthropic behaviour... Constructions in unsuitable areas of Petrópolis are very frequent, most of them having been developed over the last 30 years, built randomly with no kind of planning or control.


SUSCEPTIBILITY TO LANDSLIDES AND LAND MASS MOVEMENTS As well as problems deriving from forest fires caused by deforestation, Petrópolis is subjected to processes of collapse, landslides and floods during certain periods of the year. APA’s Environmental Zoning has studied the conditions with regard to topography, vegetation coverage, erosion and soil, grouping them to show the different degrees of risk of landslides. Six categories have been determined, scaling from “Zero Erosion Risk” to “Very High Erosion Risk”. Madame Machado is outside these limits but on its borders and, therefore, has very similar characteristics to the other areas of the APA. It could be considered as a subzone of social and natural recovery11 comprising part of the constructed areas, with low levels of quality of life, whose lands have steep hillsides and are susceptible to natural phenomena. The grounds vary in depth, being clay soil lithosols or neosols with the occasional presence of rocks and stones, and are subject of landslides with high risk of erosion. The biotic environment of Madame Machado is totally degraded. In general, its occupation is disorganised, its constructions are without technical control in areas of risk, there is environmental degradation, slope destabilisation, lack of basic sanitation, service precariousness, low income and an informal workforce. URBAN AND ENVIRONMENTAL <<Most of the hillsides near the urban perimeter of the neighbourhoods and districts of Petrópolis are occupied with housing classified under low or very low levels of quality of life>>12. They are generally informal 11. Environmental Zoning establishes four zones in the APA-Petrópolis sector (Recovery, Consolidation of Occupation, Expansion of Occupation and Protection of Natural Heritage). Carried out by the Intituto ECOTEMA, TERRA NOVA, Bertha Becker y Claudio Egler 12. Reference to the APA-Petrópolis Management Plan (Plano de Manejo)

settlements, lacking appropriate technical assessments or foundations, constructed without planning and which run a high risk of collapse depending on the ground strata on which they stand. This concern, shared by both the civil society and the government of Petrópolis, drives initiative which try to provide the municipality with institutional tools to redirect the development towards adequate sustainable and environmental regulations. As the documents drawn up emphasise, one of the priorities is to tackle the process of urban and environmental deterioration.

CURRENT REGULATION The municipality of Petrópolis drew up its first urban Master Plan in November 1991 and put forward its first revision in December 2003. In theory, the municipality has the means necessary for urban and environmental management at its disposal, favouring the maintenance of conservation units and strengthening the implementation of attenuating zones. The municipality also has the Municipality Law nº 5.393 from the 28th May 1998 defining Land Use, Allotment and Occupation, known as LUPOS, which was drawn up with strong participation from the society and institutions involved. The main legal tools which the municipality has at its disposal, with regard to environmental management in addition to the Master Plan are the following: • Fundamental Law of the Municipality, passed on the 5th April 1990. • Land Occupation or Zoning Legislation, constituting a more widespread tool. Act nº 5.393 - 25/05/1998 • Tourism Development Plan. Act nº 6.771 - 22/07/2010 • Environmental Protection Legislation. Act nº 6.732 - 11/03/2010 • Cultural Support Legislation. Act nº 6.330 - 23/03/2006 • Master Plan. Act nº 6.070 - 13/12/2003

• Resolution nº 27.828 / 1968 - “Stance Code”. • Urban Land Allotment Act: It is directly subordinated to the requisites defined in the previous act, but it was conceived taking into account the expansion of the city and other complementary aspects. • “Construction Code”: It mainly regulated civil buildings and other related buildings. • “Municipal Stance Code”: Although it was originally to be a set of municipal regulations, it became restricted to certain questions of local interest with regard to the use of public space, the management of activities and the quality of life. The city is currently in the process of revising its Master Plan, concentrating on territorial questions and even initiating a discussion process of the Local Plan of Social Interest Housing (Plano Local de Habitação de Interesse Social - PLHIS). Prefeitura website: http://www.petropolis.rj.gov.br/ http://www.petropolis.rj.gov.br/mapa_zoneamento/ Selecting in Parameters SRE4, the location and current file of Madame Machado are available.

MADAME MACHADO The neighbourhood of Madame Machado is located next the BR 495 Road which runs along the stretch of Madame parallel to the River Santo Antônio and connects the municipalities of Petrópolis, Teresopolis and other cities of the Serrana Region. The Madame Machado area presents a high ratio of residential development which makes it the second sector in relation to number of inhabitants, only behind the Vila Rica neighbourhood (2008 inhabitants)13. Madame Machado is divided into two areas, Madame Machado Alta (High) 13. Source: www.censo2010.ibge.gov.br, see RESIDENT POPULATION “POPULAÇAO RESIDENTE” plan

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and Madame Machado Baja (Low), both severely affected by floods and landslides. The disaster directly affected around 76% of the low-middle class and 22% of the highmiddle class population14. The constructive typology, more common and germane to illegal and predatory growths, is rudimentary and highly vulnerable, with buildings executed in brick masonry without reinforcement structures and with asbestos cement roofing. The neighbourhood sits on Medium and High, and even Very High, Natural Risk Areas, normally in degraded or illegal areas. The socio-economic profile of the inhabitants of this sector is medium-low. There is an approximate number of 650 houses, with a dense land occupation and an average of 5 inhabitants per home. The data of the 2008 catastrophe told of 136 families who had to vacate their homes as a consequence of the landslides which reached their homes or had left these in a situation of risk. Considering the average of 5 inhabitants per family, it is estimated that approximately 680 people where affected. The 2011 disaster was even larger. In the Low area the main problem were the floods. The force of the waters of the River Santo Antônio reached some residential condominiums of a high socio-economic profile which were also damaged by the flood. Here the constructive typology has, in most of the cases, a good structural basis of concrete floor slabs and roofing with higher resistance capacity although the disaster caused severe damage due to its uncommon proportions. The socio-economic profile of this area’s inhabitants is medium-high. There is an approximate number of 220 houses, with an urban area located around these condominiums with high quality constructive typologies.

14. Fuente www.censo2010.ibge.gov.br, plano POPULAÇAO RESIDENTE

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Statistics show 56 families registered as affected by the flooding of the River Santo Antônio, with an estimate of approximately 224 people affected. Some of the actions recommended by various organisations were the improvement of its living conditions by prohibiting densification in irregularly occupied areas as well as the relocation of housing located in areas of risk or which infringes on urban occupation or environmental protection legislations. Thus it is possible to guarantee more environmental awareness in irregularly occupied communities while improving conditions and quality of life, management of risk and evacuation, implementation of infrastructural works (sanitation, restraints, etc.), recovering from and minimising risks of landslides and floods.

PROBLEMATICS OF THE SITE Generally the risks affecting the Serrana Region arise from its own orographic conditions, but high anthropic pressure has come to aggravate this situation. The fast growth process sustained by the city due to migrations of rural working population, providing service to its industrial drive, stimulated disorganised occupation growing on the hilltops (morros) or hillsides and the riverbanks susceptible to floods. These occupations solve housing issues in locations and with typologies which do not always respond to security and basic quality conditions. The problems affecting Madame Machado are recurrent throughout Petrópolis in numerous neighbourhoods, presenting higher or lower levels of informality. One of the cases is the Cuiabá Valley, planned and with quality formal housing, but seriously affected by the last floods. In other more informal neighbourhoods such as Cascatinha, Morro da Gloria, Bellavista or the actual Madame Machado, the problem is more complex as the natural river basins have been anthropized by constructions, infrastructures, etc., blocking the natural course of the waters. The problem grows as the housing, constructed on

morros and hillsides with steep sloped, suffer collapses and landslides. Basic sanitary, educational and infrastructural facilities have also collapsed under the increase of demand. The Atlantic Forest Permanent Protection Areas on hillsides of morros and the vegetation on the riversides has been deforested and taken over by housing. Therefore, the most pressing problems affecting this environment are anthropic, due to the growth of population, their irregular distribution and as a consequence of this, non-planned (informal) construction and urbanisation. On the other hand, the environment exercises a considerable pressure on the natural surroundings, due to the force of natural phenomena and the increase of pressure it is subjected to (deforestation, construction on steep slopes, disruption of the habitat which protects from collapses, occupation of rivers, etc.).

ANTHROPIC RISK IN MADAME MACHADO GROWTH OF THE POPULATION The problem with population growth is generally associated with the irregular distribution of this population. Madame Machado has grown very quickly and arranged itself in a very disordered manner within the landscape. Thus it has favoured the occupation of areas susceptible to floods, steep slopes or those with permanent environmental protection. EFFICIENT PLANNING AND FINANCIAL POLICIES The lack of efficient planning and of municipal and state supervision over illegal occupation, associated with elevated migrations, promotes irregular occupations often linked to deforestation, natural resource exploitation (water resources, ecosystems, etc.) and improper occupation, leading to a higher risk of catastrophe.


ENVIRONMENTAL RISK IN MADAME MACHADO RISK MANAGEMENT The invasion of risk and environmentally protected areas increased the serious material and human loss incurred in January 2011 and previously in 2008, caused by a process of mutual pressure of the environment on humans and of humans on the environment. This pressure affects the natural surroundings which, unprotected and stimulated by natural phenomena and rainfalls of extraordinary intensity, unloads its pressure on formal and informal settlements alike. In Madame Machado (see in PLANS, the plan MADAME MACHADO_APPs.pdf) the following high risk situations are detected: 1. Fluvial Borders And Runoffs. Floods and overflowing of the River Santo Antônio’s basin. Deforestation of riverbanks and irregular occupation causes sedimentation and silting, facilitating river overflowing and the flooding of constructed areas on their borders. 2. Morros And Slopes. House collapses and landslides in areas with steep incline, non-consolidated ground or areas susceptible to movements due to deforestation. 3. Irregular Occupation. Irregular housing in areas of high ecological value, classified as Permanent Environmental Protection (see plan APPs, shown in the plan key as Topos dos Morros). Conveniently conserved or reforested they would work as land contention as well as erosion and landslide control. REFORESTATION AND ENVIRONMENT PROTECTION MEASURES Even though the Serrana Region of Petrópolis still conserves most of its original vegetation, it is very common to not respect the Forest Code which prohibits construction

on the hills and riverbanks. Possibly, the consequences of the heavy floods would have been less if the protecting vegetation of the morros had been preserved, if the river banks of the Santo Antonio and Piabanha rivers had been forested and the local community better prepared.

MUNICIPALITY NEEDS The strong awareness of risk issues and the environmental overpressure informal urban growth is causing puts the problem in the priority agenda, both of the Petrópolis Prefecture and of the inhabitant and business associations. Various policies and actions encourage collaborative work towards coordinated action in solving problems such as: URBAN PLANNING, taking advantage of the fact that the Petrópolis Master Plan is being currently revised, the Prefecture and various local organisations argue in favour of proposing a Master Plan to develop sustainable urban growth models which contemplate the problematics of risk areas. HOUSING PROGRAMMES, coordinated by the municipal government to control the expansion of housing in unsuitable or risk areas, relocating, when necessary, and stimulating medium and low density social housing projects in accordance with environmental and urban legislation. The Master Plan currently underway foresees debate processes with regard to the Local Plan of Social Interest Housing. INFRASTRUCTURE IMPLEMENTATION, as a way to guarantee habitability and the improvement of natural and urban conditions. Among them, it is worthy to emphasise the execution of hillside containment projects, rainwater drainage, wastewater treatment systems, sanitation and facilities in general, as well as solid waste management, fighting water source pollution. REGULATION COMPLIANCE CONTROL, as a measure to control informal growth, fauna and flora destruction, as

well as other activities which suppose a menace to the environment. The actions should be regular and coordinated among agents (previously trained). RISK MANAGEMENT, debating on the necessity of building adequate policies and methodologies applicable to those groups in a vulnerable situation. They must include alert and evacuation protocols which have until now been deficient and difficult to manage as in Petrópolis alone there are over a hundred risk areas. RELOCATION, as the only feasible measure to solve problems associated with certain areas in situations of serious environmental deterioration or at risk of facing natural disasters. Of the more than a hundred risk areas of the municipality, only in two, due to imminent risk, are relocations being planned. This is partly due to the pressure of the actual inhabitants who resist abandoning their homes, even when the risk is extremely high. EDUCATION AND TRAINING, as a tool to fight against social inequality and a way of improving the population’s living conditions. It should include environmental education programmes and actions facing risks. ALTERNATIVES FOR SUSTAINABLE AND ENVIRONMENTALLY ADAPTED ECONOMIC DEVELOPMENT, stimulating the implementation of programmes to encourage the creation of stable jobs and in this way improve the average quality of life of the population and activating local economy (development of eco-tourism practice, development of clean industries and waste recycling, etc.). PRESERVATION OF ENVIRONMENTAL HERITAGE, ENVIRONMENTAL CONSERVATION AND RECOVERY, favouring the recovery of the vegetation coverage with endemic species, recovering degraded areas or reforesting hillsides and protected areas on riverbanks and water sources.15

15. Marginal Sector of Protection, “Faixas Marginais de Proteção” - FMP

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PARTICIPATIVE PROCESSES, as a way of promoting associationism and community organisation as well as valuing public debate and the participation of civilians in the planning and management of the Conservation Units. OTHER ACTIONS AND PROPOSALS, complemented by the OPPTA Competition, have been developing in Itaipava and Petrópolis. Among them can be highlighted the Fluvial Park Parque da Orla do Piabanha (2007), the Estações de Itaipava Project (2006), the Estradas das Arcas Park or the proposals of border treatment on the riverbanks of the River Santo Antônio.16 The following entities and projects of public and private institutions, among others, can be highlighted: PetrópolisTecnopolis, Paraíba do Sul Cleaning Programme (Despoluição do Paraíba do Sul PRODESPAR), Forests of the future Programme (florestas do futuro), Clean river Project (Projeto rio limpo), Prolixo, State Water Resource Plan (PERHI), State Water Resource Conservation and Revitilisation Programme (PROHIDRO), Águas do Imperador Programmes, State Environmental Education Programme.

OPPTA COMPETITION The work area proposed in the Competition is located in the third District, Itaipava, where the most affected areas were the Cuiabá Valley and Madame Machado, respectively afflicted by the overflowing of the River Santo Antônio and the landslides and runoffs on the slopes of the river mouths on which Madame Machado grows. OPPTA proposes reflection on the question of HOW TO CONSOLIDATE AN INFORMAL URBAN GRID AND AN ENVIRONMENTALLY PROTECTED AREA, BOTH UNDER THREAT, on three scales: the district, the neighbourhood and in detail, trying to propose an approach at different scales and through different realities to one same problematic. 16. See: http://www.novamosanta.org.br/site/home.php

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1. DISTRICT SCALE. AMBIT OF REFLEXION AROUND A RIVER PARK AND AN ENVIRONMENTAL RECOVERY AREA

casualties. The cross section of the river is not large but its volume increases considerably in the rainy season as do those of the runoffs which flow through the sector. As a consequence of the intense rainfall in January 2011 the State Government is marking off a new strip as environmentally protected area which does not only depend, as before, on the distance to the river (30 m), but also other variables including elevation.

This scale of reflexion corresponds to sectors (riversides and environmentally protected areas) which are not only under the jurisdiction of the Prefecture but also under that of the State Government and of Rio de Janeiro. However, it is interesting to reflect on this scale to be able to intervene on the detail scale.

We will value models and ways of infrastructural and landscape intervention which could generate safe riverbanks and surroundings. These models should satisfy leisure and recreational activities by providing sport or recreational facilities at the same time as making spaces and buildings in disuse available to the community.

There is a previous project, contracted in 2008 by the Government of the State of Rio de Janeiro, the Río Piavanha y Santo Antônio River-Park Project, setting a precedent on a larger scale.

We will esteem projects which propose alternative ways of resolving containment walls, runoff drainage and potential increases of volume. In this way the habitability and improvement of the conditions of the surroundings could be guaranteed.

It will be important to consider the project in progressive phases of growth and degrowth, both human and environmental, in order to stabilise the balance between constructions and the environment.

This scale of action is proposed as a scale for analysis but even so, it will be evaluated by the Jury given the importance of the approach when concerning riversides and environmentally protected areas, as well as the possibility of making it part a larger project. Therefore, the proposal on this scale is to reflect on the banks of the River Santo Antônio (PF-RSA) and the runoff areas in the Madame Machado area (AI-E) whose habitability is at risk during the rainy season. The analysis should also consider be deforested areas, or those on the morros at risk of deforestation (AP-RF), subject to land mass movements, collapses and landslides.

It is important to take into account that the only evacuation and access route to Madame Machado is the access bridge (AI-p1) and that both the bridge and the roads with runoff underpasses (AI-p2) flood when the water levels grow. Considering that security and efficient evacuation in high risk areas is essential, we propose the study of evacuation protocols and/or the creation of safe shelter point(s), thinking about their location in terms of access from the whole higher neighbourhood. Work on a detail scale will be carried out after with the relevant authorities (Protección Civil). 1.2. AREAS WITH LANDSLIDE RISK (AP-RF)

1.1. RIO SANTO ANTÔNIO (PF-RSA) AND MADAME MACHADO RUNOFF (AI-E) The basin of the River Santo Antônio suffered floods and heavy torrential downpours which, especially in the Cuiabá valley, were of extreme intensity and caused fatal

These areas generally correspond to high areas of the morros (hilltops), subjected to high anthropic pressure and to deforestation or environmental degradation processes. The geological characteristics of the ground and the way the vegetation grows make them vulnerable areas,


susceptible to collapses, runoffs and high intensity landslides. The nature and suddenness of these phenomena puts the buildings and houses they may encounter at risk. Contention, reforestation and environmental recovery models should be proposed in order to allow habitability in safe conditions and simultaneously guarantee the conservation or regeneration of endemic species and landscape corridors. 1.3. INFORMAL HOUSING. MIGRATION AND NEW DEVELOPMENTS

AMBIT OF INTERVENTION: Proposals offering alternatives to the existent informal housing and which consider environmental recuperation and propose uses compatible with specially protected areas (runoffs or hillsides or tops of morros) where they are located (AI and AP). On this scale, Panel 1 will include outlined plans, graphs, general diagrams and as much information as needed to develop correctly the ideas and strategies to be defined on an urban or architectural level on a more detailed scale in panels 2 and 3.

Madame Machado Alto is considered an informal and illegal occupation located in a high risk area. However, within the neighbourhood there are formal areas within the planning such as Madame Machado Bajo, more consolidated, or less exposed areas, and others which are totally illegal as they are located in high risk or permanently protected areas. This is the case for the two zones proposed for study (in plan key: VI-AI and VI- AP) which occupy the natural watercourse of the runoff and the summits of the morro (hill). Their location exposes them to permanent risk with difficult evacuation conditions in the case of emergency.

2. AMBIT OF INTERVENTION ON A NEIGHBOURHOOD SCALE

On this scale it is appropriate to reflect on the buildings and housing located in unsuitable areas where the regulations forbid construction and the risk is high or very high. We propose the development of progressive degrowth models, including proposals for population migration or relocation in the case of emergency. The degrowth could include de-construction processes which would allow permanently protected areas to be recovered for their environmental regeneration.

2.1. TECHNICAL AND STRUCTURAL CONSOLIDATION PROCESSES AND RELOCATION (MM1 and MM3)

AMBIT OF REFLECTION: Area affected by Madame Machado’s runoff (AI-E), the River Santo Antônio basin at the level of Madame Machado (AI-RSA and PF-RSA) and areas with landslide risk (AP-RF).

ARCHITECTURE (HOUSING, MATERIALITY AND SELF-CONSTRUCTIVE PROCESSES). Within the framework of habitational improvement, we encourage the study of facility or housing typologies which follow processes of progressive growth and which allow emerging economies to grow within structurally stable housing models, with sustainable

On a neighbourhood scale, and as a methodology exportable to other sites suffering similar risk situations, it is pertinent to propose models for the consolidation and future growth of housing and existent facilities, as well as migration-relocation models in the same area. The potential intervention areas are those which stand outside the risk and environmentally protected areas (Plan Key MADAME_MACHADO_APPs: Riverbanks-30m and Summits of Morros).

Recovery and consolidation mechanisms for the surroundings at a housing, infrastructural and facility level, compatible with the areas mentioned which, being at risk, should be consolidated guaranteeing techno-structural implementation and the recovery of balance between constructions and the natural surroundings.

facilities, energy use and suitable health conditions. We will value models which give importance to spatial, material and architectural quality in their proposals. OTHER CONSOLIDATION MECHANISMS. Topographical, environmental and habitability consolidation through systems which allow human-environment cohabitation and reduce risks. 2.2. DEGROWTH, RELOCATION and NEW DEVELOPMENTS (MM2) These will respond to three premises: studies on availability and adaptation to risks, sustainable development models which allow environmental balance and the habitability and housing development, implemented through participative and self-organisation plans. DEGROWTH AND REFORESTATION MODELS. The development, in detail, of processes of progressive degrowth for housing located in high risk areas, permanently protected areas (VI-AI, VI- AP) or those which have been affected by the last collapses and landslides. AVAILABILITY STUDIES. The study of the morphology and availability of space in the area near Madame Machado, particularly in the MM2 area. The contestants may propose areas of potential intervention in out-of-risk and available areas (RSA area, MM), as well as proposals which allow the redensification of the existing grid, in a way that the houses located in the areas of high risk (MM2) can be relocated in the rest of the sector. HABITABILITY AND GROWTH MODELS in the proposed study area which, in coordination with Petrópolis Prefecture, allow the development of housing (Local Plan of Social Interest Housing), services and associated facilities. These housing developments are proposed on 2 constructs: HABITATIONAL IMPROVEMENTS OR RELOCATION AND REDENSIFICATION OF THE EXISTING GRID. Depending on the 159


contestants’ own initiatives in the previous phases, housing models will be developed for one of two different scenarios: First, improvement and implementation projects on the existent houses on an environmental, habitability and infrastructural level, including self-managing proposals for the citizens. Second, the relocation to safer areas and with optimum conditions for growth and of habitability, located in the actual area of study (MM1 and MM3). It is interesting to take into account that, as can be observed in the aerial photographs, the MM3 area is especially vulnerable and exposed to risks. The proposals must pay attention to the geomorphic characteristics of the surroundings, being the areas most exposed to risk the least favourable for densification processes and, therefore, the most suitable for the development of infrastructure for housing and environment. AMBIT OF REFLECTION: Madame Machado Alto neighbourhood. AMBIT OF INTERVENTION: A) Consolidation and densification. Zone MM1 B )Infrastructural and Environmental consolidation. MM3 C) Relocation. Zone MM2

3. ZONE OR DETAIL SCALE INTERVENTION On a detail scale we propose working on the material and spatial definition of an area of Madame Machado, to be chosen by the contestant, derived from their larger scale proposals (Panels 1 and 2). We will value the development of «anti-landslide» houses and structural systems, as well as infrastructures which guarantee the strengthening and improvement of already consolidated areas of the neighbourhood which do not require relocation due to risk. It would be of interest to consider the development of mixed constructive techniques, where the inhabitants can execute part of the constructive process, or proposals of progressive growth in which future growths may be proposed, adjusting to their economies. 160


www.observatoriopanamericano.org info@observatoriopanamericano.org c o n c u r s o . o p p t a . o r g 0034-915399364 / 0058-4146106593 Fray Luis de León 12 1C 28012 Madrid España Edf. Montielco Piso 4 6ª Maracaibo Estado de Zulia Venezuela Depósito legal-España Depósito legal-Venezuela

G-86137221 J-31378802-3

ISBN 978-84-695-3967-5


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