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    especial   iniciativa  yasuní  y  la  propuesta  de  consulta   popular  

    Foto:  Archivo  El  Comercio,  6  de  marzo  2015  

                                               


Crude Entanglements:  Experiences  with  Oil  and  the  Citizens   Revolution  in  Ecuador  into  the  Track:  Biodiversity,  Natural  Resources,  and  Environment   LASA2015  Congress     May  27  -­‐30  San  Juan,  Puerto  Rico.     Encuestas  de  opinión  sobre  la  iniciativa  Yasuní  y  la  propuesta  de  consulta  popular       Por  Opinión  Pública  Ecuador  

Introducción     La   iniciativa   Yasuní   ITT   se   anunció   oficialmente   cuando   el   Presidente   del   Ecuador   Rafael   Correa   se   comprometió,   ante   la   Asamblea   General   de   las   Naciones   Unidas   del   2007,   a   mantener   inexplotadas   las   reservas   de   846   millones   de   barriles   de   petróleo   en   el   campo   ITT   (Ishpingo-­‐Tambococha-­‐Tiputini),  equivalentes  al  20%  de  las  reservas  del  país,  localizadas  en   el  Parque  Nacional  Yasuní  en  la  Amazonía  Ecuatoriana.     Se   propuso   que   la   comunidad   internacional   contribuya   financieramente,   para   compensar   los   recursos   que   percibiría   el   Ecuador   con   la   explotación   petrolera.   Para   ello   se   creó   un   fondo  de  capital  administrado  por  el  PNUD,  con  la  participación  del  Estado,  la  sociedad  civil   y  representantes  de  los  contribuyentes.       La  iniciativa  Yasuní  ITT  buscaba  evitar  la  emisión  de  407  millones  de  toneladas  de  CO2.  El   Parque   Nacional   Yasuní   es   una   de   las   reservas   más   importantes   de   biodiversidad   en   el   planeta  y  alberga  a  pueblos  en  aislamiento  voluntario  (PIA).     La   iniciativa   fue   cerrada   por   decisión   del   gobierno   del   Presidente   Rafael   Correa,   y   a   continuación  sectores  sociales  buscaron  defenderla  por  medio  de  una  consulta  popular.     Para  esta  ponencia  se  recogen  4  encuestas  nacionales,  indagando  a  la  población  mayor  de   16  años  por  medio  de  entrevistas  en  hogares,  acerca  de  su  conocimiento,  involucramiento  y   puntos  de  vista  sobre  la  iniciativa  Yasuní  ITT.     Con   los   resultados   de   estas   encuestas   recogemos   el   proceso   de   cambio   de   la   opinión   pública  sobre  este  tema,  que  adquirió  una  alta  relevancia,  al  tiempo  que  generó  posiciones   encontradas  entre  actores  políticos  frente  a  la  propuesta  de  una  posible  consulta  popular.     Las   encuestas   abordan   el   período   octubre   2013   –   mayo   2015,   durante   el   cual   algunas   organizaciones   sociales   buscaron   recoger   firmas   para   lograr   que   el   CNE   disponga   la   realización  de  esta  consulta,  fue  rechazada  y  luego  casi  ocultada  en  el  olvido  de  la  opinión   pública.    La  consulta  no  se  llegó  a  realizar  y  lo  que  en  un  inicio  había  sido  planteado  como  un   hito   histórico   para   el   planeta   desde   el   Ecuador,   provocando   entusiasmo   y   apoyo,   terminó   generando  en  muchos  casos  frustración  y  controversia.     Los   resultados   hablan   acerca   de   los   procesos   de   construcción   de   ideas   y   opiniones   que   provocan   apoyo   o   rechazo   en   la   sociedad   ecuatoriana,   en   estos   acontecimientos   que,   se   podría   decir,   pusieron   en   juego   valores   esenciales   de   la   etapa   conocida   como   Revolución   Ciudadana,   como   los   derechos   de   la   naturaleza,   la   activación   de   estrategias   de   marketing   para   movilizar   a   los   ciudadanos   por   causas   que   les   involucran,   y   la   participación   para   expresar  disensos  frente  a  los  discursos  oficiales.    


Objetivo     Una  vez  presentados  en  este  panel  los  diferentes  estudios  que  nos  permiten  acercarnos  a  la   compleja   relación   entre   los   recursos   naturales,   las   poblaciones   directamente   involucradas   y   los  procesos  políticos  en  el  Ecuador,  es  conveniente  como  complemento  mirar  las  opiniones   generales   de   los   ciudadanos,   expresadas   por   medio   de   las   encuestas   a   las   que   vamos   a   hacer   referencia.     Esta   ponencia   busca   aportar   con   este   debate,   mostrando   los   resultados   de   las   investigaciones   de   Opinión   Pública   Ecuador,   que   permiten   determinar   el   grado   de   conocimiento,   la   toma   de   posiciones   a   favor   y   en   contra,   y   las   percepciones   de   la   relevancia   de  este  asunto  en  la  vida  nacional.       Metodología     Las   4   encuestas   aquí   presentadas   tienen   las   mismas   características   técnicas,   lo   que   permite   comparar   los   resultados   en   el   tiempo.     El   universo   son   las   personas   mayores   de   16   años   que   residen  en  la  parroquia  donde  son  encuetadas,  la  muestra  aleatoria  y  estratificada  se  calcula   sobre  la  base  del  Censo  de  Población  y  el  padrón  electoral.  El  margen  de  error  está  en  un   promedio  de  +-­‐2,2  y  la  confianza  es  del  95%.    Se  realizaron  entrevistas  directas  en  hogares   urbanos  y  rurales,  y  los  datos  son  representativos  a  nivel  nacional  y  por  dominios  regionales.       Resultados     Octubre  de  2013   o En  la  primera  encuesta  de  octubre  de  2013,  indagamos  acerca  del  conocimiento  de  los   ciudadanos  sobre  el  parque  nacional  Yasuní.    Más  de  9  de  cada  10  a  nivel  nacional  dijo   que   sí   ha   oído   hablar,   lo   que   revela   una   alta   incidencia   del   tema   en   el   debate   público   nacional.     Ilustración  1:  ¿Ha  oído  hablar  del  parque  nacional  Yasuní?  

100

91

95

94

90

89

89

90

80 70 60

50 40 30

20

9

10

11

11

10

6

5

0

Si ha oído hablar Total Nación

Costa urbana

 

No ha oído hablar Costa rural

Sierra urbana

Sierra rural

Amazonía


o

También 7  de  cada  10  dijeron  en  octubre  de  2013  que  conocen  que  en  el  Yasuní  viven   pueblos  indígenas  que  no  tienen  contacto  con  las  demás  poblaciones.  

Ilustración 2:  ¿Conocía  que  en  el  Yasuní  viven  pueblos  indígenas     que  no  tienen  contacto  con  el  resto  de  habitantes  del  Ecuador?   100 90

85

80

74

77

76

73

67

70 60

50 40

33

30

26

27

24

23

20

15

10

0

Sí conocía Total Nación

o

No conocía

Costa urbana

Costa rural

Sierra urbana

Sierra rural

Amazonía

Con  respecto  a  la  discusión  acerca  de  extraer  el  petróleo  o  no  hacerlo,  un  44%  dijo  que   considera   conveniente   la   exploración   petrolera,   frente   a   un   26%   que   dijo   que   considera   que   no   es   conveniente.     Un   30%   no   se   pronuncia   porque   no   tiene   información   o   porque   no  se  ha  enterado  del  tema.     Ilustración  3:  ¿Se  ha  enterado  acerca  de  la  discusión  sobre  si  se  debe  extraer  petróleo     de  los  bloques  43  y    31  ubicados  en  el  parque  nacional  Yasuní?     ¿Cree  que  es  conveniente    que  se  permita  la  explotación  petrolera  en  el  Yasuní?   100 90 80 70 60

50

44 46 44

41

44 43

39

40

26

30

22 24

29 28

20

15

19 19 11 13

10

15 13 13

19

15

8

10

0

Sí se ha enterado y cree que sí es conveniente la explotación petrolera Total Nación

o

     

Sí se ha enterado y cree Se ha enterado de la que no es conveniente la discusión, pero no opina, le explotación petrolera falta información

Costa urbana

Costa rural

Sierra urbana

Sierra rural

No se ha enterado

Amazonía

  En   ese   momento,   un   67%   apoyó   la   idea   de   consultar   a   los   ciudadanos   acerca   de   la   conveniencia  de  dejar  el  petróleo  bajo  tierra  en  el  Yasuní.  4  de  cada  10  consideraron  que   es   un   tema   que   debe   decidirlo   la   ciudadanía   en   general   del   Ecuador,   mientras   que   un   20%   consideró   que   es   un   tema   de   decisión   de   los   pueblos   indígenas   que   viven   en   el   Yasuní.  


Ilustración 4:  ¿Cree  que  es  necesario  que  se  consulte  a  los  ciudadanos  ecuatorianos     acerca  de  si  conviene  o  no  extraer  petróleo  en  el  parque  nacional  Yasuní?   100 90

77

80

72 70

67

65

68 64

60 50 40 30

25

17 16

20

13

15

11 13 11 12 9

11

10

8

5

6

5

5

5

2

0

Sí es necesario Total Nación

No es necesario Costa urbana

Le falta información, no puede opinar

Costa rural

Sierra urbana

No responde

Sierra rural

Amazonía

      Ilustración  5:  ¿Quién  debe  decidir  sobre  la  explotación  de  los  bloques    petroleros  ubicados  en  el  parque  nacional  Yasuní?     La ciudadanía en general

38

El gobierno nacional, el presidente

11 11

8 46 7

Población de las provincias amazónicas Le falta información, no opina

5

La Asamblea Nacional

3 1 33 33

No responde, nadie, igual se va a explotar

01 3 01 2

0

o

Costa Urbana

14

26

23

19

89 12 77

000 01 1

Otros: expertos, comisión especializada, Estado, todos

Total Nación

20 21

16 15 16 15 15 16

Pueblos indígenas viven en el Yasuní

44 47 48

44 44

Costa Rural

5

10

15

Sierra Urbana

20

25

30

Sierra Rural

35

40

45

Amazonía

50

    Es   interesante   que   frente   al   dilema   de   preservar   la   naturaleza   y   el   territorio   de   los   pueblos   indígenas   versus   el   financiamiento   para   obras   y   proyectos   de   desarrollo,   la   opinión   aparece   dividida:   34%   a   favor   de   que   se   privilegie   la   preservación,   frente   a   un   32%   que   prefiere   que   se   extraiga   petróleo   para   financiar   obras   para   el   desarrollo.     Un   33%  de  la  población  no  toma  posición  frente  a  este  tema.  


Ilustración 6:  ¿Qué  es  más  importante?   100 90

80 70

60 50

40

34 36

30

35

38

43

38 32 30

24

29

34

38

19 18 21

20

22

18 12

10

2 2 2 2 1 0

0

Que se preserve Que se extraigan la naturaleza y el para financiar territorio de los obras y el pueblos desarrollo Total Nación

o

o

Costa urbana

Ambas

Ninguna, otra respuesta

Costa rural

Sierra urbana

12 9 10 9 7 6

Le falta información, no opina Sierra rural

3 4 3 3 2 2

No responde

Amazonía

  Muy   pocas   personas   pueden   mencionar   alternativas   no   petroleras   para   financiar   el   desarrollo  del  país.     Acerca   de   la   posibilidad   de   una   consulta,   casi   la   mitad   de   los   entrevistados   (49%)   manifestó  estar  dispuesto  a  firmar  un  pedido,  frente  a  solamente  el  21%  que  dijo  que  no   estaba  dispuesto  a  firmar  el  pedido.     Ilustración  7:  ¿Estaría  dispuesto  a  firmar  un  pedido  de  consulta  popular    para     decidir  extraer  o  dejar  bajo  tierra  el  petróleo  del  parque  Yasuní?   100 90 80

66

70 60 50

49

45

47

51

56

40

30

21 19 20 24

20

24 13

17

21

10

18

15 14

12

11 8 10 8

4 5

4 6 4 3 1 3

0

Sí estaría dispuesto/a

Total Nación

o

o

No estaría dispuesto/a

Costa urbana

Depende de quién No puede plantee este pedido opinar, no tiene suficiente información Costa rural

Sierra urbana

Sierra rural

Nsc

Amazonía

  Como   reflejo   de   la   alta   calificación   y   credibilidad   que   en   ese   momento   tenía   el   Presidente  Rafael  Correa,  un  54%  dijo  estar  dispuesto  a  apoyar  una  consulta  propuesta   por   él.     También,   el   44%   dijo   que   apoyaría   si   las   firmas   fueran   solicitadas   por   una   organización   de   jóvenes.     Los   medios   privados   de   comunicación   y   los   partidos   políticos,   por  el  contrario,  no  generaban  confianza  para  la  recolección  de  firmas  para  la  consulta.       Finalmente,  en  octubre  de  2013  se  pusieron  en  consideración  las  dos  preguntas  que  se   planteaban  para  la  consulta,  desde  el  lado  de  los  ambientalistas  y  desde  el  gobierno.    La   pregunta   planteada   por   el   grupo   Yasunidos   (ilustración   8)   obtuvo   un   empate   de   votos   a  


favor y  en  contra  (42%  -­‐  43%),  mientras  que  la  promovida  por  el  gobierno  (ilustración  9)   tenía  un  apoyo  del  54%  y  un  rechazo  del  31%.     Ilustración  8:  ¿Está  de  acuerdo  con  dejar  de  manera  indefinida     el  petróleo    bajo  suelo  en  el  parque  Yasuní?   100 90 80 70

60 50

50 42

44

43

40

43

44

43

43

41

44

45

36

30 20

14

14

15

15

13

11

10

0

A favor Total Nación

En contra Costa urbana

Costa rural

Blanco, nulo, ninguno, no responde

Sierra urbana

Sierra rural

Amazonía

  Ilustración  9:    ¿Está  de  acuerdo  con  extraer  el  petróleo  del  parque  Yasuní  con     cuidado  ambiental  para  conseguir  recursos  para  obras  y  el  desarrollo  del  Ecuador?   100 90

80 70 60

54

55

53

54

55 48

50

41 40

31 30

28

30

33

33

20

15

17

17

14

12

11

10 0

A favor Total Nación

En contra Costa urbana

Costa rural

Sierra urbana

Blanco, nulo, ninguno, no responde Sierra rural

Amazonía

        Marzo  de  2014   o En   la   encuesta   de   marzo   de   2014   se   vuelve   a   manifestar   un   empate   técnico   entre   los   que   quisieran   apoyar   y   los   que   rechazaban   la   pregunta   del   grupo   Yasunidos   (38%   -­‐   41%).    Mientras  que  la  pregunta  planteada  por  los  aliados  del  gobierno  tuvo  un  apoyo   del  53%  y  un  rechazo  del  31%.            


Abril de  2014       o Como   un   seguimiento   a   la   temática,   en   la   encuesta   de   abril   del   2014,   se   preguntó   si   había   firmado   algún   apoyo   para   las   propuestas   de   consulta   popular.     Un   8%   afirmó   haber   apoyado   a   la   propuesta   del   grupo   Yasunidos.     En   principio,   este   porcentaje   de   apoyo  habría  bastado  para  lograr  la  realización  de  la  consulta  popular,  aunque  luego  las   firmas  fueron  anuladas  en  las  revisiones  del  CNE.       Ilustración  10:  En  las  últimas  semanas  se  han  recolectado  firmas  para  la  realización  de  una  consulta  popular  para     que  la  ciudadanía  decida  sobre  la  posibilidad  de  explotar  o  no  el  petróleo  en  el  Yasuní.  ¿Usted  ha  firmado  para   apoyar  algún  pedido  de  consulta  popular?  ¿Recuerda  para  qué  agrupación  o  pregunta  firmó?      

   

Total Nación

8

4 31

11

74 No firmó Firmó para la consulta pero no recuerda cuál Yasunidos, que el gobierno ecuatoriano mantenga el crudo del itt, bloque 43, indefinidamente bajo suelo Amazonía vive, apoya a la propuesta del presidente Rafael Correa Varias Frente de Defensa de la Amazonía, declarar al Ecuador libre de toda actividad extractiva (petróleo, minería)

o

    Esta   ponencia   no   presenta   ningún   comentario   acerca   de   las   razones   y   argumentos   técnicos  o  jurídicos  que  expresaron  en  este  litigio  las  dos  partes,  aunque  como  es  sabido   la  consulta  no  se  realizó  puesto  que  el  CNE  no  aprobó  las  firmas  presentadas.                                


Mayo de  2015   o En   nuestra   última   encuesta   de   mayo   de   2015,   se   volvió   a   indagar   acerca   del   conocimiento   que   tienen   los   ecuatorianos   sobre   la   existencia   de   pueblos   no   contactados.     Aunque   el   porcentaje   de   conocimiento   es   mayoritario   (61%),   este   ha   descendido   13   puntos   desde   la   medición   de   mayo   de   2013,   cuando   este   tema   estuvo   muy  vigente  en  el  debate  público.     Ilustración  11:  ¿Conocía  que  en  el  Yasuní  viven  pueblos  indígenas     que  no  tienen  contacto  con  el  resto  de  habitantes  del  Ecuador?     Total  Nación 100 90 80

74

70

61 60 50

39

40 26

30 20 10 0

05/10/2013

16/05/2015

Sí conocía

o

No conocía

    También  en  la  encuesta  de  mayo  de  2015  podemos  ver  que  la  mayoría  de  la  población   sigue   sin   conocer   alternativas   para   financiar   el   desarrollo   que   no   sea   mediante   la   explotación   petrolera.     Entre   las   principales   que   se   mencionan   tenemos   a   la   producción   agropecuaria,  el  turismo  y  la  producción  industrial  para  la  exportación.  

  Ilustración  12:  ¿Cree  que  hay  otras  alternativas  para  financiar  el  desarrollo  del  país     que  no  sean  mediante  la  explotación  del  petróleo?     Total  Nación 50

45 40

38

35

38

34

30 30 25 20 15

10

10

9

5 5

5

5 3

4

6

0

05/10/2013 Sí hay alternativas, pero no menciona Turismo

 

16/05/2015 No hay alternativas Industrias, producción, exportación, etc.

Agricultura, ganadería, pesca,etc. Nsr


Conclusiones   Este   es   un   hecho   inédito   en   la   historia   del   Ecuador,   y   probablemente   el   debate   acerca   de   la   conveniencia   de   dejar   el   petróleo   bajo   tierra   no   se   ha   suscitado   en   ninguna   otra   parte   del   mundo  con  la  intensidad  y  relevancia  que  ocasionó  la  anulación  de  la  iniciativa  Yasuní  ITT.     Los  ecuatorianos  apoyaron,  debatieron,  participaron  y  confrontaron  sus  posiciones  en  torno   a  un  tema  trascendental  para  el  país.       Si  bien  la  anulación  de  la  iniciativa  Yasuní  ITT  ocasionó  decepción,  es  interesante  también   notar   como,   con   la   credibilidad   que   tenía   en   ese   momento   el   Presidente   Rafael   Correa,   logró  posicionar  el  mensaje  de  que  es  preferible  la  explotación  con  cuidado  ambiental  para   conseguir  los  fondos  que  requiere  el  país  para  su  desarrollo.     También   es   destacable   como   una   organización   civil   heterogénea   y   sin   muchos   recursos   como   Yasunidos   logró   tal   nivel   de   relevancia.     Con   el   transcurso   del   tiempo   y   la   derrota   que   implicó   la   negativa   a   realizar   la   consulta,   el   grupo   ha   ido   perdiendo   vigencia.     Sin   embargo,   Yasunidos   abrió   la   puerta   para   el   aparecimiento   de   nuevos   actores   en   la   política   ecuatoriana,  sobre  todo  los  que  se  identifican  con  las  causas  que  involucran  a  los  jóvenes.     Finalmente,   a   pesar   que   el   debate   sobre   el   Yasuní   puso   en   la   escena   la   existencia   y   la   necesidad   de   precautelar   a   los   pueblos   en   aislamiento   voluntario,   los   datos   muestran   también   que   la   opinión   pública   ha   ido   dejando   este   debate   en   el   olvido,   una   vez   que   cesó   la   campaña  por  la  consulta  popular.              

Opinión Pública Ecuador - Iniciativa Yasuní - 2015  
Opinión Pública Ecuador - Iniciativa Yasuní - 2015  

Opinión Pública Ecuador Iniciativa Yasuní2015

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