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especial iniciativa yasuní y la propuesta de consulta popular

Foto: Archivo El Comercio, 6 de marzo 2015


Crude Entanglements: Experiences with Oil and the Citizens Revolution in Ecuador into the Track: Biodiversity, Natural Resources, and Environment LASA2015 Congress May 27 -­‐30 San Juan, Puerto Rico. Encuestas de opinión sobre la iniciativa Yasuní y la propuesta de consulta popular Por Opinión Pública Ecuador

Introducción La iniciativa Yasuní ITT se anunció oficialmente cuando el Presidente del Ecuador Rafael Correa se comprometió, ante la Asamblea General de las Naciones Unidas del 2007, a mantener inexplotadas las reservas de 846 millones de barriles de petróleo en el campo ITT (Ishpingo-­‐Tambococha-­‐Tiputini), equivalentes al 20% de las reservas del país, localizadas en el Parque Nacional Yasuní en la Amazonía Ecuatoriana. Se propuso que la comunidad internacional contribuya financieramente, para compensar los recursos que percibiría el Ecuador con la explotación petrolera. Para ello se creó un fondo de capital administrado por el PNUD, con la participación del Estado, la sociedad civil y representantes de los contribuyentes. La iniciativa Yasuní ITT buscaba evitar la emisión de 407 millones de toneladas de CO2. El Parque Nacional Yasuní es una de las reservas más importantes de biodiversidad en el planeta y alberga a pueblos en aislamiento voluntario (PIA). La iniciativa fue cerrada por decisión del gobierno del Presidente Rafael Correa, y a continuación sectores sociales buscaron defenderla por medio de una consulta popular. Para esta ponencia se recogen 4 encuestas nacionales, indagando a la población mayor de 16 años por medio de entrevistas en hogares, acerca de su conocimiento, involucramiento y puntos de vista sobre la iniciativa Yasuní ITT. Con los resultados de estas encuestas recogemos el proceso de cambio de la opinión pública sobre este tema, que adquirió una alta relevancia, al tiempo que generó posiciones encontradas entre actores políticos frente a la propuesta de una posible consulta popular. Las encuestas abordan el período octubre 2013 – mayo 2015, durante el cual algunas organizaciones sociales buscaron recoger firmas para lograr que el CNE disponga la realización de esta consulta, fue rechazada y luego casi ocultada en el olvido de la opinión pública. La consulta no se llegó a realizar y lo que en un inicio había sido planteado como un hito histórico para el planeta desde el Ecuador, provocando entusiasmo y apoyo, terminó generando en muchos casos frustración y controversia. Los resultados hablan acerca de los procesos de construcción de ideas y opiniones que provocan apoyo o rechazo en la sociedad ecuatoriana, en estos acontecimientos que, se podría decir, pusieron en juego valores esenciales de la etapa conocida como Revolución Ciudadana, como los derechos de la naturaleza, la activación de estrategias de marketing para movilizar a los ciudadanos por causas que les involucran, y la participación para expresar disensos frente a los discursos oficiales.


Objetivo Una vez presentados en este panel los diferentes estudios que nos permiten acercarnos a la compleja relación entre los recursos naturales, las poblaciones directamente involucradas y los procesos políticos en el Ecuador, es conveniente como complemento mirar las opiniones generales de los ciudadanos, expresadas por medio de las encuestas a las que vamos a hacer referencia. Esta ponencia busca aportar con este debate, mostrando los resultados de las investigaciones de Opinión Pública Ecuador, que permiten determinar el grado de conocimiento, la toma de posiciones a favor y en contra, y las percepciones de la relevancia de este asunto en la vida nacional. Metodología Las 4 encuestas aquí presentadas tienen las mismas características técnicas, lo que permite comparar los resultados en el tiempo. El universo son las personas mayores de 16 años que residen en la parroquia donde son encuetadas, la muestra aleatoria y estratificada se calcula sobre la base del Censo de Población y el padrón electoral. El margen de error está en un promedio de +-­‐2,2 y la confianza es del 95%. Se realizaron entrevistas directas en hogares urbanos y rurales, y los datos son representativos a nivel nacional y por dominios regionales. Resultados Octubre de 2013 o En la primera encuesta de octubre de 2013, indagamos acerca del conocimiento de los ciudadanos sobre el parque nacional Yasuní. Más de 9 de cada 10 a nivel nacional dijo que sí ha oído hablar, lo que revela una alta incidencia del tema en el debate público nacional. Ilustración 1: ¿Ha oído hablar del parque nacional Yasuní?

100

91

95

94

90

89

89

90

80 70 60

50 40 30

20

9

10

11

11

10

6

5

0

Si ha oído hablar Total Nación

Costa urbana

No ha oído hablar Costa rural

Sierra urbana

Sierra rural

Amazonía


o

También 7 de cada 10 dijeron en octubre de 2013 que conocen que en el Yasuní viven pueblos indígenas que no tienen contacto con las demás poblaciones.

Ilustración 2: ¿Conocía que en el Yasuní viven pueblos indígenas que no tienen contacto con el resto de habitantes del Ecuador? 100 90

85

80

74

77

76

73

67

70 60

50 40

33

30

26

27

24

23

20

15

10

0

Sí conocía Total Nación

o

No conocía

Costa urbana

Costa rural

Sierra urbana

Sierra rural

Amazonía

Con respecto a la discusión acerca de extraer el petróleo o no hacerlo, un 44% dijo que considera conveniente la exploración petrolera, frente a un 26% que dijo que considera que no es conveniente. Un 30% no se pronuncia porque no tiene información o porque no se ha enterado del tema. Ilustración 3: ¿Se ha enterado acerca de la discusión sobre si se debe extraer petróleo de los bloques 43 y 31 ubicados en el parque nacional Yasuní? ¿Cree que es conveniente que se permita la explotación petrolera en el Yasuní? 100 90 80 70 60

50

44 46 44

41

44 43

39

40

26

30

22 24

29 28

20

15

19 19 11 13

10

15 13 13

19

15

8

10

0

Sí se ha enterado y cree que sí es conveniente la explotación petrolera Total Nación

o

Sí se ha enterado y cree Se ha enterado de la que no es conveniente la discusión, pero no opina, le explotación petrolera falta información

Costa urbana

Costa rural

Sierra urbana

Sierra rural

No se ha enterado

Amazonía

En ese momento, un 67% apoyó la idea de consultar a los ciudadanos acerca de la conveniencia de dejar el petróleo bajo tierra en el Yasuní. 4 de cada 10 consideraron que es un tema que debe decidirlo la ciudadanía en general del Ecuador, mientras que un 20% consideró que es un tema de decisión de los pueblos indígenas que viven en el Yasuní.


Ilustración 4: ¿Cree que es necesario que se consulte a los ciudadanos ecuatorianos acerca de si conviene o no extraer petróleo en el parque nacional Yasuní? 100 90

77

80

72 70

67

65

68 64

60 50 40 30

25

17 16

20

13

15

11 13 11 12 9

11

10

8

5

6

5

5

5

2

0

Sí es necesario Total Nación

No es necesario Costa urbana

Le falta información, no puede opinar

Costa rural

Sierra urbana

No responde

Sierra rural

Amazonía

Ilustración 5: ¿Quién debe decidir sobre la explotación de los bloques petroleros ubicados en el parque nacional Yasuní? La ciudadanía en general

38

El gobierno nacional, el presidente

11 11

8 46 7

Población de las provincias amazónicas Le falta información, no opina

5

La Asamblea Nacional

3 1 33 33

No responde, nadie, igual se va a explotar

01 3 01 2

0

o

Costa Urbana

14

26

23

19

89 12 77

000 01 1

Otros: expertos, comisión especializada, Estado, todos

Total Nación

20 21

16 15 16 15 15 16

Pueblos indígenas viven en el Yasuní

44 47 48

44 44

Costa Rural

5

10

15

Sierra Urbana

20

25

30

Sierra Rural

35

40

45

Amazonía

50

Es interesante que frente al dilema de preservar la naturaleza y el territorio de los pueblos indígenas versus el financiamiento para obras y proyectos de desarrollo, la opinión aparece dividida: 34% a favor de que se privilegie la preservación, frente a un 32% que prefiere que se extraiga petróleo para financiar obras para el desarrollo. Un 33% de la población no toma posición frente a este tema.


Ilustración 6: ¿Qué es más importante? 100 90

80 70

60 50

40

34 36

30

35

38

43

38 32 30

24

29

34

38

19 18 21

20

22

18 12

10

2 2 2 2 1 0

0

Que se preserve Que se extraigan la naturaleza y el para financiar territorio de los obras y el pueblos desarrollo Total Nación

o

o

Costa urbana

Ambas

Ninguna, otra respuesta

Costa rural

Sierra urbana

12 9 10 9 7 6

Le falta información, no opina Sierra rural

3 4 3 3 2 2

No responde

Amazonía

Muy pocas personas pueden mencionar alternativas no petroleras para financiar el desarrollo del país. Acerca de la posibilidad de una consulta, casi la mitad de los entrevistados (49%) manifestó estar dispuesto a firmar un pedido, frente a solamente el 21% que dijo que no estaba dispuesto a firmar el pedido. Ilustración 7: ¿Estaría dispuesto a firmar un pedido de consulta popular para decidir extraer o dejar bajo tierra el petróleo del parque Yasuní? 100 90 80

66

70 60 50

49

45

47

51

56

40

30

21 19 20 24

20

24 13

17

21

10

18

15 14

12

11 8 10 8

4 5

4 6 4 3 1 3

0

Sí estaría dispuesto/a

Total Nación

o

o

No estaría dispuesto/a

Costa urbana

Depende de quién No puede plantee este pedido opinar, no tiene suficiente información Costa rural

Sierra urbana

Sierra rural

Nsc

Amazonía

Como reflejo de la alta calificación y credibilidad que en ese momento tenía el Presidente Rafael Correa, un 54% dijo estar dispuesto a apoyar una consulta propuesta por él. También, el 44% dijo que apoyaría si las firmas fueran solicitadas por una organización de jóvenes. Los medios privados de comunicación y los partidos políticos, por el contrario, no generaban confianza para la recolección de firmas para la consulta. Finalmente, en octubre de 2013 se pusieron en consideración las dos preguntas que se planteaban para la consulta, desde el lado de los ambientalistas y desde el gobierno. La pregunta planteada por el grupo Yasunidos (ilustración 8) obtuvo un empate de votos a


favor y en contra (42% -­‐ 43%), mientras que la promovida por el gobierno (ilustración 9) tenía un apoyo del 54% y un rechazo del 31%. Ilustración 8: ¿Está de acuerdo con dejar de manera indefinida el petróleo bajo suelo en el parque Yasuní? 100 90 80 70

60 50

50 42

44

43

40

43

44

43

43

41

44

45

36

30 20

14

14

15

15

13

11

10

0

A favor Total Nación

En contra Costa urbana

Costa rural

Blanco, nulo, ninguno, no responde

Sierra urbana

Sierra rural

Amazonía

Ilustración 9: ¿Está de acuerdo con extraer el petróleo del parque Yasuní con cuidado ambiental para conseguir recursos para obras y el desarrollo del Ecuador? 100 90

80 70 60

54

55

53

54

55 48

50

41 40

31 30

28

30

33

33

20

15

17

17

14

12

11

10 0

A favor Total Nación

En contra Costa urbana

Costa rural

Sierra urbana

Blanco, nulo, ninguno, no responde Sierra rural

Amazonía

Marzo de 2014 o En la encuesta de marzo de 2014 se vuelve a manifestar un empate técnico entre los que quisieran apoyar y los que rechazaban la pregunta del grupo Yasunidos (38% -­‐ 41%). Mientras que la pregunta planteada por los aliados del gobierno tuvo un apoyo del 53% y un rechazo del 31%.


Abril de 2014 o Como un seguimiento a la temática, en la encuesta de abril del 2014, se preguntó si había firmado algún apoyo para las propuestas de consulta popular. Un 8% afirmó haber apoyado a la propuesta del grupo Yasunidos. En principio, este porcentaje de apoyo habría bastado para lograr la realización de la consulta popular, aunque luego las firmas fueron anuladas en las revisiones del CNE. Ilustración 10: En las últimas semanas se han recolectado firmas para la realización de una consulta popular para que la ciudadanía decida sobre la posibilidad de explotar o no el petróleo en el Yasuní. ¿Usted ha firmado para apoyar algún pedido de consulta popular? ¿Recuerda para qué agrupación o pregunta firmó?

Total Nación

8

4 31

11

74 No firmó Firmó para la consulta pero no recuerda cuál Yasunidos, que el gobierno ecuatoriano mantenga el crudo del itt, bloque 43, indefinidamente bajo suelo Amazonía vive, apoya a la propuesta del presidente Rafael Correa Varias Frente de Defensa de la Amazonía, declarar al Ecuador libre de toda actividad extractiva (petróleo, minería)

o

Esta ponencia no presenta ningún comentario acerca de las razones y argumentos técnicos o jurídicos que expresaron en este litigio las dos partes, aunque como es sabido la consulta no se realizó puesto que el CNE no aprobó las firmas presentadas.


Mayo de 2015 o En nuestra última encuesta de mayo de 2015, se volvió a indagar acerca del conocimiento que tienen los ecuatorianos sobre la existencia de pueblos no contactados. Aunque el porcentaje de conocimiento es mayoritario (61%), este ha descendido 13 puntos desde la medición de mayo de 2013, cuando este tema estuvo muy vigente en el debate público. Ilustración 11: ¿Conocía que en el Yasuní viven pueblos indígenas que no tienen contacto con el resto de habitantes del Ecuador? Total Nación 100 90 80

74

70

61 60 50

39

40 26

30 20 10 0

05/10/2013

16/05/2015

Sí conocía

o

No conocía

También en la encuesta de mayo de 2015 podemos ver que la mayoría de la población sigue sin conocer alternativas para financiar el desarrollo que no sea mediante la explotación petrolera. Entre las principales que se mencionan tenemos a la producción agropecuaria, el turismo y la producción industrial para la exportación.

Ilustración 12: ¿Cree que hay otras alternativas para financiar el desarrollo del país que no sean mediante la explotación del petróleo? Total Nación 50

45 40

38

35

38

34

30 30 25 20 15

10

10

9

5 5

5

5 3

4

6

0

05/10/2013 Sí hay alternativas, pero no menciona Turismo

16/05/2015 No hay alternativas Industrias, producción, exportación, etc.

Agricultura, ganadería, pesca,etc. Nsr


Conclusiones Este es un hecho inédito en la historia del Ecuador, y probablemente el debate acerca de la conveniencia de dejar el petróleo bajo tierra no se ha suscitado en ninguna otra parte del mundo con la intensidad y relevancia que ocasionó la anulación de la iniciativa Yasuní ITT. Los ecuatorianos apoyaron, debatieron, participaron y confrontaron sus posiciones en torno a un tema trascendental para el país. Si bien la anulación de la iniciativa Yasuní ITT ocasionó decepción, es interesante también notar como, con la credibilidad que tenía en ese momento el Presidente Rafael Correa, logró posicionar el mensaje de que es preferible la explotación con cuidado ambiental para conseguir los fondos que requiere el país para su desarrollo. También es destacable como una organización civil heterogénea y sin muchos recursos como Yasunidos logró tal nivel de relevancia. Con el transcurso del tiempo y la derrota que implicó la negativa a realizar la consulta, el grupo ha ido perdiendo vigencia. Sin embargo, Yasunidos abrió la puerta para el aparecimiento de nuevos actores en la política ecuatoriana, sobre todo los que se identifican con las causas que involucran a los jóvenes. Finalmente, a pesar que el debate sobre el Yasuní puso en la escena la existencia y la necesidad de precautelar a los pueblos en aislamiento voluntario, los datos muestran también que la opinión pública ha ido dejando este debate en el olvido, una vez que cesó la campaña por la consulta popular.


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