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IMPRESO EN COBOCE LTD. EDITORA OPINIÓN COCHABAMBA, DOMINGO 8 DE AGOSTO DE 2010 VISÍTENOS EN WWW.OPINION.COM.BO EDITORA LESLIE LAFUENTE CONTACTOS LLAFUENTE@OPINION.COM.BO

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La Ley “1008” del Contrabando


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ESPECIAL DE DOMINGO

A fondo. Contrabando

Gran parte de la mercadería decomisada en Cochabamba tiene como origen de procedencia Iquique-Chile.

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Contrabando: el negocio ilícito que mueve $us 1.300 millones Un estudio revela que la frontera entre Chile y Bolivia se ha convertido en “tierra de nadie”. A pesar que el contrabando es un delito tipificado en la Ley de Aduanas, hasta ahora no hay personas que estén en la cárcel LESLIE LAFUENTE. llafuente@opinion.com.bo

n los últimos años, el valor de las importaciones legales de una diversidad de productos creció considerablemente, pero con ello también aumentó el contrabando, que según la última investigación encargada por el Instituto Boliviano de Comercio Exterior, IBCE, a la consultora Clemencia Paredes Arias, llega a más de 1.300 millones de dólares anuales. Dicho estudio revela que en siete años, el contrabando duplicó su movimiento económico. En 2001 se estimaba que esta actividad ilícita movía más de 674 millones de dólares entre bienes de consumo, intermedios y de capital y otros diversos. Sin embargo, esta cifra fue creciendo paulatinamente hasta llegar, al año 2007 a más de 1.330 millones de dólares. “Es evidente que a pesar del incremento en las im-

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portaciones (de 1.255 millones a 1.349 millones de dólares de 2006 a 2007) existe una oferta muy acentuada de bienes de consumo masivo y de vehículo, que se expanden en grandes mercados informales, ubicados en las ciudades capitales e intermedias del país, zonas donde se comercializan toda clase de mercancías que se conoce provienen del mercado ilegal...”, indica el estudio titulado “Dimensión del Contrabando de Importación en Bolivia”, versión ampliada del libro “El contrabando en Bolivia”. A pesar de este millonario movimiento económico y los grandes escándalos públicos que se han hecho sobre algunos casos, no se conoce que los autores hayan sido sancionados, “sólo en una primera etapa algunos pequeños contrabandistas, generalmente sólo encargados de su custodia y transporte fueron encarcelados...”. La investigación revela que

Mercadería La mayor parte de la mercadería de contrabando que ingresa a Bolivia proviene de Asia, Estados Unidos y Europa. las fronteras se han convertido en una tierra de nadie, particularmente en el límite mismo entre Chile y Bolivia. En las fronteras del país se sigue con la práctica del “contrabando documentado” de mercancías con documentos adulterados e incluso falsificados que amparan tránsito que nunca llegan al destino. Incluso, “se sospecha que algunos documentos son auténticos, pero no se hallan debidamente registrados en los sistemas de control o lo que es peor, cuando llegan a destino, desaparecen los registros”. RUTAS DEL

NEGOCIO ILÍCITO

El país, ubicado en el centro de Sudamérica y limitado con Argentina, Brasil, Chile, Perú y Paraguay, cuenta con extensas fronteras que sobrepasan los 6.000 kilómetros de extensión. Para establecer un adecuado control en fronteras, la Aduana Nacional ha aprobado una serie de rutas por las cuales debe circular el comercio de importación y exportación. La conjunción de la vastedad de las fronteras unida a la red de carreteras, ferrocarriles y puertos fluviales con el tiempo han dado lugar a que se establezcan las rutas del contrabando, por caminos secundarios o vecinales cercanos a los siguientes puntos fronterizos: * Frontera con Chile: Charaña, Pisiga, Sabaya, Ollagüe, Hito Cajones * Frontera con Argentina: Villazón, Bermejo, Yacuiba * Frontera con Paraguay: Ibibobo, Hito Villazón * Frontera con Brasil:

Aeropuertos Los aeropuertos de Puerto Suárez, Cobija y Yacuiba son también propicios para el ingreso ilegal de mercancías a Bolivia. Puerto Quijarro, San Matías, San Vicente, Guayaramerín y Cobija * Frontera con Perú: Desaguadero y Guaqui Las mercancías son transportadas desde los lugares mencionados utilizando principalmente la red caminera vecinal y secundaria hasta llegar a poblaciones como Viacha en La Paz; Oruro; Uyuni en Potosí; Yacuiba en Tarija; Puerto Suárez y San Ignacio de Velasco en Santa Cruz; Trinidad en el Beni y Puerto Villarroel en Cochabamba, poblaciones que cuentan con galpones para el depósito y acondicionamiento para luego ser

transportadas en forma segura a los mercados de consumo en el interior del país. El estudio indica que los contrabandistas y transportistas gozan de la “protección” de lugareños, en algunos casos incluso de las mismas autoridades, para evadir los controles aduaneros. En el transporte ferroviario es común que los trenes de pasajeros sean utilizados como el medio de transporte de mercaderías de contrabando, donde los mismos pasajeros habitualmente viajan en los vagones de carga acompañando sus mercaderías y negociando con los Vistas de Aduana las tarifas de paso que se cobraban para la internación de las mercaderías. En muchos casos, y en otros, aprovechando el lento desplazamiento de los trenes, las mercancías son lanzadas a la vera del tren para que ciertas personas las rescaten; esto, en cuanto al comercio menor.


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LOS DATOS DEL CONTRABANDO

YA

EN

evadía los derechos del inca. Según el estudio “Contrabando en Bolivia: Una visión heterodoxa”, el contrabando es tan antiguo como el mismo comercio entre las naciones. Se cree que en Bolivia los evasores utilizaban las llamas como medios de transporte para llevar su carga y así eludir los controles que en la época incaica ejercía el inca.

desde comienzo de la vida republicana. En 1925, el libertador Simón Bolívar emitió un decreto en el que sancionaba con la expulsión del país a toda persona que introduzca productos importados de manera clandestina. Asimismo determinaba sanciones para los funcionarios de Aduana involucrados en actividades de contrabando con la “pena capital”.

En el imperio incaico existía el comercio que

Bolivia la lucha contra el contrabando se encaró

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Millones al año genera el comercio fronterizo El comercio fronterizo en las zonas más pobladas como Yacuiba y Puerto Quijarro va más allá del simple abastecimiento de la población viviente de la zona y se ha convertido en un canal de ingreso para el “contrabando hormiga”, que sumado alcanza volúmenes importantes de mercadería que luego se destinan a los principales centros de consumo del país.

El contrabando de importación, pese a ser un delito, se ha enraizado en Bolivia de manera preocupante, como si se tratara de una actividad común. Es aceptada al convivirse abiertamente con ella en los mercados de consumo; en muchos casos se la sostiene, llevando a la misma sociedad a desvirtuar sus valores de ética, moral y de responsabilidad ciudadana. El contrabando es uno de los peores males que afecta a muchos países.

40%

Según un estudio, el Estado boliviano estaría dejando de percibir un monto equivalente al 40% de las recaudaciones efectivas declaradas por concepto

de Gravamen Arancelario. Durante el período 20002003, se estima que producto del contrabando hubo una evasión tributaria de 162 millones de dólares anuales, lo que representaba en esos períodos el 2% del PIB boliviano.

EL

Contrabando es una actividad delictiva que merece no sólo las penalidades que establece la ley, sino, la censura de la ciudadanía en su conjunto, afirma el estudio “El contrabando: una visión heterodoxa” del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE).

La evasión impositiva supera $us 180 millones

La defraudación fiscal producto del elevado contrabando que se registra en el país, el Estado pierde más de 180 millones de dólares cada año. La viceministra de Política Tributaria, Susana Ríos, reveló hace unos días esa cifra y aseguró que es sólo una estimación, porque las actividades ilegales, como el contrabando, no son fáciles de cuantificar. Según estudios del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE) sobre la actividad ilícita, la cifra estimada por la autoridad tributaria es mucho mayor. La investigación revela que las pérdidas tributarias se han incrementado paulatinamente desde el 2001 hasta el 2007, de 167,27 millones de dólares a 267, 08 millones. Para el empresariado privado boliviano estos datos muestran cómo el contrabando daña a la economía del país. Consideran que de percibir ese dinero el Estado contaría con millonarios recursos para ejecutar obras y atender las necesidades de salud de los bolivianos. Es por ello, que apoyan la ejecución de medidas contundentes que tiendan a erradicar el contrabando, un flagelo que ningún Gobierno ha podido frenar, pese al daño que ocasiona.

Para evitar que estas pérdidas continúen así como el incremento del contrabando en el país, el Gobierno anunció a través del ministro de Economía y Finanzas Públicas, Luis Arce Catacora, la búsqueda de recursos a través de la cooperación internacional. Indicó que busca un financiamiento de 80 millones de dólares, que serán destinados a la modernización de la Aduana Nacional con equipos de control aduanero de última tecnología. Entre esos instrumentos están escáneres, cámaras con infrarrojo, helicópteros, entre otros que permitan realizar un control efectivo. “El Estado boliviano pondrá los recursos que sean necesarios (en caso de que no) los obtengamos por el financiamiento externo para fortalecer la Aduana, porque es una prioridad nacional", explicó la viceministra de Régimen Tributario. Con el fin de llevar adelante la reingeniería del ente de control aduanero, la funcionaria indicó que existen varias fuentes para obtener los recursos económicos, incluidas las reservas internacionales netas del Banco Central de Bolivia (BCB), que en la actualidad bordean los 8.600 millones de dólares.

Otro instrumento que permitirá evitar mayores pérdidas económicas para el Estado es la modificación de la actual Ley de Aduanas y el Código Tributario. Con la modificación de esas dos normas jurídicas se busca sancionar a los contrabandistas con la cárcel. La ley, que fue aprobada en grande y luego en detalle en la Cámara de Diputados, es dura y muy similar a Ley 1008 (de lucha contra el narcotráfico). Es una norma que no sólo castiga a contrabandistas sino también a los funcionarios públicos, incluidos policías y militares que se vean involucrados en facilitar la actividad ilícita. Según el Gobierno, el delito de contrabando flagrante involucra a todos los funcionarios de la Aduana Nacional u otras entidades del Estado, es decir, Policía, Fuerzas Armadas, fiscales, jueces o cualquier servidor público que permita, coadyuve, ampare o sea hallado cómplice o culpable del internamiento ilegal de mercancías al territorio boliviano. Hasta ahora no existe funcionario público que esté preso por coadyuvar en el contrabando, pese a que este hecho es comentado incluso por los propios comerciantes.

ENTRE Unos 200 mil empleos se Algunas causas que originan el contrabando

es el costo que representan los tributos aduaneros, que pueden llegar al equivalente al 26.4% sobre el valor CIF para un producto que paga el Gravamen Arancelario (GA) y el Impuesto al Valor Agregado (IVA). Otro factor es el Régimen Tributario Simplificado, cuya falta de control y mal uso de los comerciantes hacen que sea un perfecto manto sobre el que se protege el contrabando.

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Según fuentes aduaneras, en Bolivia existen unos 26 puntos por los que ingresa el contrabando y donde el control aduanero es deficiente o inexistente. Uno de los puntos más débiles en el control es el de Pisiga, lugar por donde los contrabandistas introducen una gran cantidad de diversos productos al país sin pagar un solo centavo como tributo.

pierden por el contrabando Unas 200 mil fuentes de empleo se pierden cada año en Bolivia producto del contrabando, revelan estudios realizados por varias instituciones del sector privado. Aseguran que el empleo es uno de los aspectos más controvertidos cuando se menciona el combate al contrabando. Sus defensores sostienen que, pese a estar tipificado como un delito, genera empleo además productos baratos para la población. Sin embargo, el empleo generado por el contrabando es el “empleo informal”, que está focalizado en quienes se ocupan del traslado de las mercancías desde el exterior hasta el territorio boliviano, por cualquier vía que sea. Es decir, genera empleo para los denominados “piloteros” o “bagalleros” (personas que trasladan la mercadería ilegal) y sus contactos en los puntos

“Varios productos que ingresan por la vía del contrabando pueden ser producidos en el país y generar empleos directos” Estudio “Dimensión del Contrabando en Bolivia” IBCE- SANTA CRUZ

de entrada al país y obviamente a su estructura de distribución mayorista, la que en su caso es manejada por el real propietario de la mercancía. FORMALIZACIÓN Según el estudio “Dimensión del Contrabando de Importación en Bolivia”, la formaliza-

ción del comercio no provoca desempleo, más al contrario, generaría unas 200 mil fuentes de trabajo, cantidad que hoy se pierde a causa del ilícito negocio. Sin embargo, aclara que “en los sectores en los cuales el contrabando afecta evidentemente el empleo es en los agropecuarios y la industria”. Agrega que los principales productos que ingresan de contrabando sustituyen bienes que son producidos o que se pueden producir internamente en el país, con una enorme importancia en el efecto multiplicador que en la economía generan ambos sectores. La investigación también señala que la erradicación del contrabando podría generar inversión productiva con mayor valor agregado y creación de empleos permanentes para la población y de esta forma evitar la migración de bolivianos a otros países.

LA VOZ DE LOS INVOLUCRADOS

CARLOS FLORES PRESIDENTE FEPC Los empresarios apoyamos cualquier iniciativa que combata el contrabando que afecta directamente al sector formal y a la industria nacional. Para solucionar el problema, la ley debe partir de dos principios: el primero debe ser despolitizar la Aduana, que deje de ser un botín político y, se institucionalice con personas competentes. Otro de los elementos para frenar esta actividad es dotar de condiciones e infraestructura a esta institución, pues por más buena que sea la ley no podrá ser cumplida si no se cuenta con las condiciones.

JAVIER ARTERO EMPRESARIO Lo que se debe hacer de manera directa es cumplir las leyes y ponerlas en práctica, porque en el pasado se han hecho muy buenas normas para frenar el contrabando pero no se las ha cumplido por falta de recursos materiales y humanos en esta institución. Esta nueva ley la aplaudimos y esperamos que pueda ser una verdadera solución, que se pueda implementar de la manera más rápida y que esto se vea reflejado en los mercados, donde hay una venta de productos importados legalmente que puedan competir con la producción nacional.

LUCIO GOMEZ TRANSPORTISTA No estamos de acuerdo con la nueva ley. No podemos aceptar bajo ninguna circunstancia que se incauten los vehículos que son nuestra fuente de trabajo. Los transportistas a veces somos engañados por las mismas personas que nos encargan la mercadería. Lo único que debe hacer el Gobierno para resolver el problema es reforzar las fronteras y que los operativos no se hagan dentro el país. A Chile por ejemplo no entra ni una flor por contrabando porque hay un estricto y muy efectivo control y eso es lo que nos hace falta en el país.


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SE ENDURECEN LAS MEDIDAS PARA EVITAR EL DELITO Las personas que cometan el delito de contrabando y sean detenidas en flagrancia serán privadas de libertad hasta por 10 años y los bienes que sean utilizados para realizar esta actividad como medios de transporte y depósitos serán confiscados para luego ser entregados a entidades públicas. El Gobierno asegura que la ley solamente afectará a los grandes contrabandistas y no así a los comerciantes minoristas. JHENNY NAVA B. jnava@opinion.com.bo

Los comerciantes rechazan la nueva normativa y exigen al Gobierno una ley “consensuada”

as modificaciones al Código Tributario y a la Ley de Aduana convierten a estas normativas en las más duras en toda la historia de lucha contra el contrabando y, obligan a los presuntos culpables a defenderse desde la prisión. “Esta ley es muy parecida a la Ley 1008 (que lucha contra el tráfico de estupefacientes), pues no da el beneficio de la duda a la persona involucrada y, directamente procede a su detención, desde donde debe demostrar su inocencia”, afirma el diputado de Convergencia Nacional Mauricio Muñoz. El artículo 148, inciso tercero, del Código Tributario señala: “En materia de contrabando no se admiten las medidas sustitutivas a la detención preventiva”. Esto significa que las personas que sean encontradas en flagrancia cometiendo el delito de contrabando serán detenidas y los bienes utilizados para esta actividad ilícita serán confiscados y entregados a entidades públicas.

L

CÁRCEL

La ley endurece las penas

privativas de libertad de cinco a diez años, comparativamente a la norma anterior que sancionaba con penas de tres a seis años. El texto incorporado al artículo 176 del Código Tributario señala: “En el caso de los delitos tributarios aduaneros, los instrumentos del delito y en particular las propiedades, depósitos o recintos de depósitos, los vehículos automotores, las lanchas y las avionetas serán confiscados a favor del Estado y luego de su registro se entregarán definitivamente a las Fuerzas Armadas, la Policía Boliviana, al Ministerio Público u otras entidades públicas conforme a

Detención

Confiscación.

El artículo 2 modifica el 148 del Código Tributario y dice que: “En materia de contrabando no se admite las medidas sustitutivas la detención preventiva”.

Los instrumentos del delito de contrabando como propiedades, depósitos y vehículos serán confiscados en favor del Estado y entregados a entidades públicas.

reglamentación”. Aquella mercadería incautada de difícil conservación se subastará de forma inmediata. El diputado del Movi-

miento Al Socialismo (MAS) y presidente de la Comisión de Planificación Política Económica y Finanzas, Marcelo Elio Chávez, explica que el Gobierno busca endurecer las sanciones para evitar que el contrabando continúe como una actividad ilegal de la economía. “Esta disposición sirve para que las personas sepan que si cometen un delito sufrirán consecuencias muy graves, sanciones más duras que las que actualmente se aplican”, indica. Elio considera que ingresar mercadería al país por contrabando tiene el mismo costo que pasar por la Aduana, pues las coimas que pagan los comercian-

Reforzarán el control La Aduana puede convocar a las Fuerzas Armadas, la Policía y la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico para realizar operaciones contra el transporte ilegal de mercadería desde la frontera y por todo el territorio, de acuerdo a la única disposición transitoria de la Ley Modificatoria del Código Tributario y la Ley de Aduanas.

AFKA

Estas instituciones tendrán facultades para realizar el secuestro y decomiso de los instrumentos y bienes provenientes del contrabando para luego entregarlos de manera inmediata al Ministerio Público o a la Administración Aduanera para su trámite y disposición conforme a la ley y a la reglamentación que se elaborará para su aplicación.

tes son fuertes y equivalentes a los tributos. LOS CAMBIOS

Tres de los siete artículos de la ley modificatoria son los más cuestionados. El artículo 2 que complementa el 148; el artículo 4 que complementa el 176 y, el artículo 5 que modifica el primer párrafo del 192 del Código Tributario. El artículo 148 menciona: “Los delitos tributarios aduaneros son considerados como delitos colectivos de múltiples víctimas y se considerará la pena principal más las agravantes como base de la sanción penal”. MÁS MODIFICACIONES

El diputado oficialista asegura que los siete artículos que modifican la norma tributaria y aduanera forman parte de una primera fase de cambios para hacer eficiente la lucha contra el contrabando. Anuncia para un mediano plazo mayores modificaciones a la ley. Según el Gobierno, la nueva normativa no elimina el Régimen Simplificado, en el que está inscrita la mayoría de los comerciantes minoristas.

DATOS DE LA NUEVA NORMATIVA

En 72 Horas

Se subastarán las mercaderías de contrabando que sean de difícil conservación, acelerada depreciación tecnológica o desactualización por temporada.

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Artículos Contiene la Ley de Modificación del Código Tributario y la Ley de Aduanas y, tiene dos disposiciones: una transitoria y otra final.

La frase. “Con la nueva ley los recursos de los aranceles no se desviarán más” Marcelo Elio Chávez DIPUTADO MAS


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DATOS DE LA LEY DE ADUANAS

Los comerciantes se curan en salud: elevan precios Los electrodomésticos se incrementaron entre 80 y 300 dólares respecto al mes anterior

La Aduana Nacional de Bolivia ES LA encargada de vigi-

lar, fiscalizar el paso de mercancías por las fronteras, puertos y aeropuertos del país, intervenir en el tráfico internacional de mercancí́as para efectos de recaudación y generación de estadísticas de ese movimiento.

Territorio aduanero y zonas de ejercicio COMPRENDE el territorio

nacional y las áreas de territorios extranjeros donde rige la potestad aduanera boliviana, en virtud a tratados internacionales. La zona primaria comprende todos los recintos aduaneros, la secundaria los sectores donde no se realizan operaciones aduaneras.

Importación para el consumo ES EL REGIMEN aduanero

por el cual las mercancías importadas que proceden del extranjero o zona franca, pueden permanecer definitivamente dentro del país. Esto implica el pago total de los tributos aduaneros.

89 El artículo 89 de la Ley de Aduanas DICE que las mercancías que por su contenido y naturaleza, sean de fácil reconocimiento y cuyo peso hagan difícil su introducción a los depósitos aduaneros, serán objeto de despacho aduanero para el consumo inmediato, bajo control de la Aduana.

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a aprobación de la ley que modifica el Código Tributario y la Ley General de Aduanas derivó en el alza de precios de los electrodomésticos, que se comercializan en los mercados abastecidos supuestamente por el contrabando. Un sondeo de precios permitió establecer un incremento que oscila entre los 80 y 300 dólares. Hace un mes el precio de un televisor plasma de 32 pulgadas era de 460 dólares, ahora es de 590. Lo mismo ocurre con los minicomponentes que antes costaban entre 280, 300 hasta 700 dólares, dependiendo el tamaño. Hoy estos equipos se incrementaron en 100 dólares. Un refrigerador que valía 1.200 dólares ahora está entre los 1.400 y 1.500 dólares. La secretaria ejecutiva de la Federación de Comerciantes Minoristas de Cochabamba, Enriqueta Imaca, reconoce el anticipado incremento se origina en el temor de los comerciantes a quedarse sin mercadería o perder dinero. Advierte que después de las modificaciones a la norma legal habrá aún un nuevo reajuste de precios. “Es necesario que se razone y evalúe si la ley va en contra de los comerciantes o del público consumidor”, afirma Imaca. Cita como ejemplo los márgenes de ganancia de un comerciante que compra la docena de un determinado producto en 200 bolivianos y vende cada uno a 20, con un rédito total de 40 bolivianos. Explica que con la nueva ley recibirá la misma mercadería a 300 bolivianos y para mantener la ganancia de 40 tendrá que vender la unidad en 28 bolivianos. “Quienes van a asumir la carga con esta ley no son solamente los comerciantes, sino directamente la población”, reitera. Imaca afirma que después de que se verifique la subida de los precios de la ropa, zapatos, electrodo-

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Los productos de la línea blanca son los que mayor incremento sufrieron en Cochabamba

mésticos, conservas y todo tipo de mercadería importada, el Gobierno tendrá que pensar en un nuevo incremento salarial acorde a las necesidades de la población. REPERCUSIÓN

Para el gerente del Institu-

to Boliviano de Comercio Exterior, (IBCE), Gary Rodríguez, el incremento no debería de repercutir en la economía del país. Si bien reconoce que podría suceder lo contrario, Rodríguez manifiesta que la empresa privada planteó al Gobierno pro-

puestas para tratar de combatir este fenómeno. Considera que el beneficio para la economía del país solamente se podrá lograr con la mayor oferta de manufacturas bolivianas. “En el momento en el que el Gobierno favorezca una mayor producción indus-

Los mercados se expanden El punto de distribución de productos de contrabando procedentes de la zona franca de Iquique son los mercados Fermín López y Kantuta de la ciudad de Oruro, el primero de ellos con productos nuevos y el segundo con ropa usada. El mercado Fermín López provee de electrodomésticos, perfumes, licores, cigarros, ropa nueva y otros a los comerciantes minoristas que se encargan de trasladar a otros distritos del país. El mercado Kantuta está especializado en el expendio de ropa usada empacada en fardos de distinta calidad. En una segunda etapa se selecciona la ropa de acuerdo a su estado y son los pequeños

El más grande. El mercado más grande donde ingresa línea blanca y otros productos de contrabando es el Fermín López en la ciudad de Oruro

vendedores los que trasladan los fardos para su venta en las ferias populares. En Cochabamba esta actividad poco a poco también se

ha ido expandiendo. El mercado denominado “Miamicito”, es el centro de abasto más grande donde se venden desde electrodomésticos hasta celulares. La Esteban Arze y calles adyacentes están abarrotadas de comerciantes de ropa usada que cada vez abarcan más espacios. En Santa Cruz el mercado Barrio Lindo también mezcla manufactura boliviana con la importada de contrabando como electrodomésticos, textiles e incluso fármacos. En La Paz el mercado Eloy Salmón y la Uyustus son los que ofertan mercadería de contrabando, especialmente línea blanca, además de mobiliario de oficina y casa.

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trial los precios podrán disminuir”, afirma Rodríguez. En una reunión con la presidenta de la Aduana Nacional de Bolivia, Marlene Ardaya, el IBCE solicitó facilidades y una simplificación para las importaciones, disminuyendo sobre todo los tiempos y costos a fin de abastecer los mercados con una gran oferta a buen precio. “Si el Gobierno cede a las presiones de los comerciantes, que solamente velan por sus intereses, el país continuará perdiendo empleos y el aparato productivo seguirá recibiendo un impacto negativo”, agrega el ejecutivo. Según estudios del IBCE, el contrabando equivale al 16% del Producto Interno Bruto de Bolivia, tomando en cuenta que esta ilícita actividad mueve alrededor de 1.300 millones de dólares al año. Asimismo, ocasiona una pérdida de 180 millones de dólares por evasión impositiva y pago de tributos, de acuerdo a las cifras proporcionadas por el Viceministerio de Régimen Tributario.


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PROPUESTAS y ACCIONES DE LA ADUANA

Mejora el control y las recaudaciones SE VE reflejado en un récord de incautaciones de Bs 10 millones en lo que va del año, en comparación a los Bs 11 millones que se logró en el 2009.

Control cruzado con aduanas integradas

Nacionalización en las fronteras

LA PRESIDENTA de la Aduana Nacional de Bolivia, Marlene Ardaya, propone la implementación de Aduanas Integradas en Yacuiba, Tambo Quemado, Desaguadero y Puerto Suárez que permitan ejercitar un control cruzado sobre lo que sale cada día del país y lo declarado al momento de ingresar.

PARA ALIVIAR la carga de importaciones se propone la alternativa de la “nacionalización en frontera”, para lo cual se realizará primero un ejercicio en las zonas de Yacuiba y luego en Tambo Quemado, con lo que se espera desahogar los almacenes de las aduanas interiores del resto del país.

95% De posibilidades de “canal verde” Implementación del sistema UTIL SE LANZARÁ el sistema

de Ubicación, Tiempo e Inversión en Línea que permitirá hacer seguimiento al trámite de importación vía mail

GARANTIZO la presidenta

de la Aduana Marlene Ardaya para beneficiar con controles más expeditos a las empresas ejemplares que demuestren estar cumpliendo con la ley y un buen comportamiento tributario.

Dispositivos o chips GPS EN MEDIANO plazo la Aduana optará por utilizar los dispositivos de ubicación satelital GPS con chips en los camiones que ingresan y circulan en “tránsito aduanero” para un mejor control. Se tiene pensado implementar scanners, para lo cual ya se cuenta con el apoyo de la Organización Mundial de Aduanas.

Expertos: economía no se verá afectada Economistas prevén que el incremento de precios no aumentará la inflación estimada del 4% para este año pensar en un nuevo incremento salarial como anuncian los comerciantes. Para evitar un efecto inflacionario mayor al previsto, dice Cuba, el Gobierno debe comenzar a actuar inmediatamente en el apoyo a la producción nacional. “En los últimos años, el contrabando ha tenido severas repercusiones en la industria textilera. La masiva importación de productos de forma ilegal incluso ha provocado que muchas de ellas se cierren”, comenta el experto, “pero con la nueva norma se podrá incentivar la reapertura de las mismas”. Afirma que la modificación de la Ley de Aduanas y el Código Tributario favorecerá a la economía del país en un mediano plazo. Economistas creen que el Gobierno podrá estabilizar el precio de productos importados en un mediano plazo.

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a economía del país se mantendrá estable a pesar del anuncio de los comerciantes de incrementar el precio de los productos importados, aseguran los economistas Pablo Cuba y Eduardo Michel. Si bien los productos de línea blanca y los vehículos que son importados de Chile no pueden ser fabricados en el país, la compra de estos bienes por parte de la sociedad no es masiva y por ello no afectará en gran manera el bolsillo de los consumidores. El economista y docente universitario Eduardo Michel señala que en mediano plazo el Gobierno Nacional podrá estabilizar el precio del resto de los

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productos importados, como los alimentos, los textiles, entre otros. “Los precios actuales solamente favorecen a un sector determinado del país que son los comerciantes de estos productos, porque ellos generan riqueza, y a corto plazo perjudica a la industria y a la producción. Si nosotros vamos a seguir consumiendo productos, autos, ropa usada y alimentos vencidos no vamos a crear mecanismos que puedan fortalecer y mejorar la economía nacional”, sostiene Michel. Manifiesta que la aplicación estricta de la ley tendrá efectos desiguales dependiendo de los productos, porque no se podrá hacer mucho para regular el precio de los bienes que no se producen en el país.

Pero, por otro lado, en un mediano plazo se podrá regular el costo de aquellos que se pueden fabricar por manos bolivianas como los alimentos y los textiles. En ese marco, Michel considera que el país debe buscar la forma de transformar su materia prima e industrializarla para generar más fuentes de trabajo y, sobre todo, para que la población no viva del consumo de productos importados. INFLACIÓN

El economista Pablo Cuba, por su lado, afirma que el incremento de los precios de estos productos tampoco repercutirá en el incremento de la inflación que este año está pronosticada culminar con un 4%. “Personalmente me sorprendí con la proyección

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de la inflación, porque actualmente esta alcanza el 1.3%, pero con el incremento de los precios de bienes importados el pronóstico del 4% es justificable”, afirma. El economista da a conocer que a raíz de esta situación no será necesario

EL GOBIERNO

El ministro de Economía y Finanzas, Luis Arce Catacora afirma que el único objetivo que tiene el Gobierno es mejorar la economía del país, por lo que está dispuesto a implementar medidas que ayuden a mejorar la producción nacional. Subraya que cada centavo que ingresa a las arcas del Estado por el pago de im-

puestos es reinvertido en programas de desarrollo que benefician a la sociedad, mientras que la evasión tributaria solamente hace millonarios a unos pocos. “En la actualidad existen condiciones favorables en Bolivia para que aquellos comerciantes que pretendan ingresar a las actividades productivas puedan hacerlo al acceder a facilidades crediticias a través del Banco de Desarrollo Productivo (BDP) o de la banca privada”, agrega. La propuesta de Ley de Aduanas, según Arce, no afecta los intereses de los pequeños comerciantes y que trabajan en la legalidad, “pero sí será dura contra los magnates del contrabando". "Es necesario que estas personas tomen conciencia de que debe acabarse con actividades comerciales ilegales que solamente enriquecen a unos pocos y perjudican al desarrollo nacional", manifiesta. La autoridad indica que la ley está dirigida no sólo a atacar al contrabando sino a todas las actividades ilegales que impliquen que el Estado vaya a recaudar menos recursos.

El efecto será positivo La aplicación de la ley provocará un efecto positivo en la economía y en la población, pues ésta se beneficiará con la generación de más empleos y el uso de los recursos que obtenga el Estado por el pago de aranceles de parte de los importadores, afirma el presidente de la Cámara de Comercio, Laureano Rojas. Asegura que actualmente el

país deja de percibir aproximadamente 1.300 millones de dólares al año a raíz del contrabando. “Con el dinero que va percibir ahora el Gobierno Nacional se podrá construir escuelas y hospitales, lo que va a contribuir a que los bolivianos tengamos una mejor calidad de vida”, señala. Al mismo tiempo manifestó

que la normativa debe ser aplicada por gente capacitada para ello, que evite ser corrompida por los comerciantes para burlar así el pago de los aranceles. “La ley no va a cambiar la actitud de autoridades y el personal de la Aduana Nacional, creo que para asumir este nuevo reto todas esas personas deben ser cambiadas”, apunta.


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Reportaje gráfico. Contrabando

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En imágenes.

Pisiga: la puerta del contrabando

1. Pisiga

El pueblo de Pisiga, ubicado al suroeste del país, en la frontera con Chile es el principal ingreso de contrabando hacia Bolivia. Este sector cuenta con más de cinco rutas clandestinas, ubicadas a pocos metros del camino principal, que permiten hacer la internación de una variedad de productos como electrodomésticos, enlatados, cereales, frutas, textiles, ropa, vehículos y otros. La mayoría de estas rutas ilegales, que se caracterizan por la intransitabilidad y la difícil topografía del terreno, conducen a la localidad de Sabaya donde la mercadería es almacenada. La poca presencia policial y de efectivos del Control Operativo Aduanero en estas zonas y la falta de equipamiento de estos, hacen que el trabajo de los contrabandistas no sea tarea difícil. Incluso existen comerciantes que sin problemas hacen pasar su mercadería cargada en la espalda y caminando, actividad a la que se ha denominado “contrabando hormiga”.

3. En la tranca

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Ubicado en Oruro es el acceso a la red de contrabando en el país.

2. Contrabando hormiga Traslado de mercadería en la espalda y caminando. La presencia policial es mínima

4. COA Los efectivos del Control Operativo Aduanero revisan la mercadería que ingresa por Pisiga.

5. Vehículos pesados

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3

4

Permanecen en depósitos, ya que por su antigüedad no pueden ser nacionalizados.

5


Informe Especial 08 agosto 2010