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OBSERVATORIO DE PRESUPUESTOS PUBLICOS

PRESUPUESTOS PÚBLICOS CONTROL SOCIAL PARTICIPACIÓN Insumos para el análisis crítico Cartilla 1 / Abril 2011 Municipio de Santa Cruz de la Sierra


PRESUPUESTOS PÚBLICOS-CONTROL SOCIAL-PARTICIPACIÓN

1.¿Para qué esta cartilla? La Constitución Política del Estado indica en su art.21-6 que entre nuestros derechos civiles está el de "Acceder a la información, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera individual o colectiva". Por otra parte, la CPE también señala como novedad que la forma de gobierno debe ser participativa (art.11); esto significa que se deben abrir cada vez más espacios y mecanismos para garantizar esa participación. No es casual que los grupos de poder hagan toda clase de esfuerzos por limitar esos nuestros derechos. Un ejemplo reciente es la Ley Departamental N° 29, promulgada por la Gobernación de Santa Cruz a finales de marzo de 2011, que coloca candados al control popular de presupuestos públicos (según ella, ciudadanos y ciudadanas no pueden presentar propuestas de leyes que estén relacionadas con los presupuestos, las cuentas públicas y la planificación económica del Gobierno Departamental). Otro ejemplo es la inmensa dificultad que encuentran las personas de a pie para conseguir los presupuestos que maneja el Municipio y la Gobernación, y, en caso de lograrlo, para interpretarlos y entender qué significan. Mantener desinformado al pueblo, o cerrarle puertas para que no pueda participar activamente en cuestiones que lo afectan directamente, es una manera de limitar sus derechos y, como consecuencia, garantizar su sometimiento a partir de la ignorancia y la falta de datos sobre cuestiones que afectan directamente sus vidas. Simón Rodríguez, maestro de Bolívar y primer responsable de educación en nuestro país en 1826, decía "Al que no sabe, cualquiera lo engaña". Información es poder, y es por ese motivo que ponemos a disposición de nuestro pueblo algunos datos sobre el presupuesto del Municipio de Santa Cruz para el año 2011, junto a preguntas para la reflexión y el debate. Esperamos que este ejercicio sirva para avanzar hacia el control social y la participación vecinal cada vez más plena en la planificación y gestión municipal, que históricamente han estado en manos de pocas personas. 2.¿Qué son los presupuestos? Presupuestos son las cantidades de dinero que el gobierno central, las gobernaciones o los municipios planean gastar en un año. Además de indicar las cantidades de dinero, los presupuestos señalan en qué se va a gastar (funcionamiento de las propias entidades, pago de funcionarios, burocracia, realización de obras, prestación de servicios tales como educación, salud y otros, pago de deudas, etc.). Aunque en esta cartilla nos concentrarenos en un análisis del presupuesto municipal de Santa Cruz, creemos que es importante compartir algunos datos del nivel nacional, a fin de ubicarnos a partir de ese marco. 3.Algunos datos del Presupuesto General 2011 Pag. 1


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Para el año 2011 el Presupuesto General del Estado Plurinacional crece un 11% con relación al del 2010. Una parte corresponde a mayores volúmenes planificados en la producción de hidrocarburos, lo cual aumentaría los ingresos de todos los beneficiarios (gobiernos departamentales, gobiernos municipales, gobierno central, fondos para la Renta Dignidad, universidades públicas, Fondo Indígena). En el caso de los gobiernos municipales, tienen un aumento promedio del 19%. La Gobernación de Santa Cruz cuenta con un presupuesto de 842 millones de Bs. y el Municipio de su capital más del doble (1.883 millones de Bs.). El Departamento que recibe más presupuesto por persona por año es Tarija, con 6.648 Bs. para cada habitante, mientras que Santa Cruz es el segundo más bajo, con sólo 1.297 Bs. por persona en el año, bastante por debajo del promedio nacional (1.821 Bs.) y sólo superado hacia abajo por Cochabamba. En el Presupuesto General 2011 del Estado Plurinacional, los porcentajes más altos corresponden a la construcción y mejoramiento de caminos (33%), producción de hidrocarburos (13%) y vivienda (12%). Curiosamente, y a pesar del aumento de precios de los alimentos y la crisis alimentaria internacional, el porcentaje destinado a desarrollo agropecuario es de sólo 7% (171 millones usd). El que corresponde a Transformación Productiva y Turismo es del 1% (24 millones usd). Esto significa que los dos sectores que producen alimentos y empleos sólo cuentan con un 8% del presupuesto. Trasnf, Y Prod. Y Turismo, 1%

Telecomunicaciones ;0%

Minería; 2% Salud; 4% Otros; 6% Transportes; 33%

Electricidad; 6% Saneamiento Básico; 7%

Desarrollo Agropecuario; 7%

Educación y Cultura; 7%

Hidrocarburos; 13%

Vivienda; 12%

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El dinero no ejecutado de gestiones anteriores suma 8.940 millones de Bs. Es interesante comparar el actual presupuesto nacional con el del año 2006, y detenernos en los rubros que experimentaron mayores aumentos: Salud (92% más), Educación (81% más), Policía (74% más) y Fuerzas Armadas (65% más). Entre los años 2005 y 2010 las recaudaciones tributarias crecieron en 105%. En los dos primeros meses del año 2011 hubo un crecimiento del 26% en la recaudación, con relación a similar período del año pasado, y es probable que la tendencia se mantenga, en particular por la tributación de las empresas mineras y el nuevo impuesto a los juegos de azar. Los créditos contratados para la gestión 2010 suman 860 millones usd. Su distribución en el gráfico que sigue.

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CRÉDITOS EXTERNOS CONTRATADOS EN LA GESTIÓN 2010 [En millones de $us) Acreedor

Sector y destino específico

Millones de $us

Sub-total

301,10

Corporación Andina de Fomento - CAF 140,10

Construcción de carreteras e Infraestructura Programa de Obras Viales y Complementarlas, cuyos proyectos son la construcción de la carretera Palo Marcado - Hito BR94; carretera Huachacalla - Pisiga; carretera Huanunl - Bombo- Lia Magua; carretera Potosí- Tarija; construcción y pavimentación de la Doble Vía Warnes Montero. Programa de Prevención y Rehabilitación de Carreteras -Convenio Contingente para la Atención de Desastres, para la rehabilitación y construcción de los caminos de la Red Vial Fundamental de 5 departamentos (La Paz. Cochabamba. Beni. Santa Cruz y Chuquisaca). los cuales fueron declarados en situación de emergencia. Programa de Prevención y Rehabilitación de Carreteras Fase II -Convenio Contingente para la Atención de Desastres. Construcción del "Proyecto Carreteras de Integración del Sur- Fase IIL

70,00

29,50 19,90 20,70

Multisectorial Financiamiento parcial del Programa Agua y Riego para Bolivia (Proar). El objeto es apoyar la construcción de 150 sistemas de riego, que posibilitarán la Incorporación de 13 mil hectáreas a la actividad agrícola, beneficiando al menos a 15 mil familias que habitan zonas rurales del país, y contribuir a que 624 mil habitantes reciban una mejora en la prestación de los servicios de agua potable y que 235 mil personas cuenten con mejores servicios de alcantarillado sanitario. Proyecto de Construcción de Medidas Estructurales en Río Grande. Río Piraí y Rió Chané; y obras de prevención de riesgos Villa Tunari - Convenio Contingente para la Atención de Desastres", que beneficiará a nueve municipios del departamento de Santa Cruz y uno de Cochabamba donde se realizarán construcciones dediques, canales, defensivos, reforestación y mantenimiento de plantaciones forestales, entre otros, que mejorarán las condiciones de vida de las poblaciones cercanas al Río Grande, Piraí y Chané. Otros Proyecto Nuevo Mercado Mayorista de Santa Cruz. Infraestructura que permitirá la modernización del sistema de comercialización de productos alimenticios agrícolas y la mejora de las condiciones de higiene y salubridad en el manejo de los productos. El diseño urbanístico contempla la adecuación de vías de acceso, provisión de servicios de agua potable y saneamiento, manejo de residuos sólidos. Instalación de redes eléctricas y el desarrollo de áreas de uso público.

148,20

126,00

22,20

12,80

12,80

Banco Interamericano de Desarrollo- BID

95,00 50,00

Fortalecimiento institucional Programas de Apoyo a la Efectividad de la Gestión Pública II.

30,00

Programa de Apoyo a la Política Fiscal y su Descentralización, para apoyar el proceso de descentralización fiscal a través del diseño y readecuación del marco normativo y del fortalecimiento Institucional, de modo que permita garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas.

20,00

40,00

Multisectorial Programas de Apoyo al Empleo, para la ampliación de la cobertura y efectividad de las políticas activas de empleo para contribuir a mejorar la Inserción laboral.

20,00

Programa Multifase de Apoyo al Plan de Erradicación de la Extrema Pobreza. (PEEP)- Fase 1

20,00 5,00

Otros

10,00

Opec Fund for International Development - OPEP Multisectorial Programa de Erradicación de la Extrema Pobreza "Plan Vida".

Monto total contratado

10,00 10,00 292,30

China 41,20

Transportes

251,10

Telecomunicaciones Proyecto de construcción del satélite boliviano Tupac Katari, que estará concluido en órbita a una altura de 36 mil kilómetros de la superficie terrestre. Su duración fue estimada en 15 años. Se prevé un plazo de 36 meses para la construcción del satélite.

251,10 51,80

Italia Transportes Construcción del tramo vial Toledo-Aneara vi, de 523 kilómetros, que forma parte de la carretera Oruro-Pisiga y del corredor bioceánico que vinculará a Bolivia con Chile y Brasil. Otros

21,20 21,20 30,60

Corea del Sur

41,10

Transportes

41,10

Hidrocarburos

69,30

69,30

Venezuela

860,60

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4. Presupuesto 2011 del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra El POA 2011 comienza con una sección denominada "Análisis de contexto, situación y entorno". No se indica quiénes ni en cuáles circunstancias fue elaborado. Debemos recordar que por lo general los diagnósticos son los que sientan las bases desde las que luego se construye un presupuesto. Por ese motivo, creemos que es conveniente destacar con mirada crítica algunos de sus elementos. En primer lugar, todo el tono del análisis es contradictorio. Por una parte pretende instalar la idea de que antiguos retos y problemas son nuevos (migración, retrasos en la "construcción de la ciudad", administración municipal "en construcción", que es como decir que todo está "en proyecto"). Con esto queda la impresión de que la Alcaldía estaría iniciando recién su gestión y que todo está en marcha. Los pobres aparecen como víctimas, pero también como culpables (portadores de mano de obra sin calificación, promotores de la economía informal). Reitera el mito de la ciudad de Santa Cruz como urbe "pujante", "dinámica", con "instituciones locales fuertes" y una "elite empresarial moderna". Destaca el "gran potencial del gobierno municipal autónomo" que se autodescribe no sólo como "constructor de obras sino también de ciudadanía", aunque entre las contradicciones del propio texto reconoce que la cultura ciudadana no recibe suficiente apoyo ni promoción (se supone, de las propias autoridades municipales...). En suma, reitera el viejo relato característico de los grupos de poder locales, que siguen planteando su heroísmo de "pioneros civilizadores", "espíritu emprendedor", y "edificadores de una ciudad modelo, hospitalaria y acogedora". Ni ellos (que se enriquecen explotando a los migrantes que desprecian y a los sectores marginados en general) ni la Alcaldía se hacen cargo de los problemas de los que son parte y muchas veces principales responsables. Sin embargo, se insiste con la leyenda de la región supuestamente postergada por el centralismo. Por eso, es conveniente recordar algunas cifras que desmienten esa fábula: - Entre 1974 y 1978 Santa Cruz tuvo ingresos ocho veces mayores que Tarija, Beni y Pando, y 4,5 veces mayores que los de La Paz. - En 1977 CORDECRUZ manejó recursos doce veces mayores que los de la corporación de La Paz. En 1978 siete veces mayores. - En 2007 las prefecturas de Santa Cruz y Tarija recibieron el 45% de los recursos por hidrocarburos (IDH) frente a un 9% para La Paz. El Estado central estuvo controlado directa o indirectamente durante muchos años por élites orientales relacionadas con Hugo Banzer o por élites occidentales vinculadas fuertemente con el capital cruceño y transnacional dominante en la explotación de recursos naturales del oriente. Por ejemplo, entre los años 1985 y 2002 no hubo Pag. 5


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gobierno que no tuviera por lo menos cinco ministros cruceños en su gabinete. Por otra parte, desde el año 1996 existe una norma estatal que obliga a todas las instituciones a elaborar planes de largo plazo (diez años), mediano plazo (cinco años) y corto plazo (un año), debiendo articularse coherentemente entre ellos. A pesar de esto, muchos de los problemas que aquejan a vecinos y vecinas se arrastran durante largos años, y las autoridades los abordan como si fueran de hace pocos días. ¿Son casuales las políticas de improvisación? ¿A quiénes benefician? ¿Por qué? A.Preguntas y pistas para la reflexión y el debate 1.¿Por qué motivo los grupos de poder insisten en ofrecer una imagen de ciudad pujante y moderna, cuando en realidad Santa Cruz es con mucho la capital departamental más desordenada y sucia del país? 2.Cuatro problemas volvieron a golpear a la ciudad apenas comenzado el año: a) Los barrios inundados b) La suba de precios del transporte y la mala calidad de un servicio que se presenta como "público" pero que en realidad es privado c) El aumento del dengue d) La pésima recogida de basura. Selecciona uno y analiza sus causas. 3.A pesar de que los gastos municipales crecieron de 674 millones de Bs. en el año 2003 a 1.806 millones en el 2009, la ciudad parece empeorar en la calidad de vida que ofrece a sus habitantes (pobreza, marginalidad, acceso precario a salud y educación, servicios caros y malos, inseguridad, acumulación de basura, obras endebles, inmensos canales convertidos en alcantarillas a cielo abierto, etc.). ¿Por qué crees que sucede esto? 5.¿De dónde viene y a dónde va el dinero del presupuesto? 5.1. Antes de ver los gráficos que nos muestran en qué piensa gastar la Municipalidad el dinero presupuestado para el año 2011 nos preguntamos ¿De dónde sale el dinero del Municipio cruceño?

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PRESUPUESTO DE INGRESOS 2011 Bs. 1.883.700.170 SALDOS EN CAJA 215.026.540 11%

DIÁLOGO 2000 21.594.355 1%

PRÉSTAMOS 158.569.605 8%

DONACIONES 1.331.539 0% INGRESOS PROPIOS 690.504.652 37%

IDH 271.837.452 15% PARTICIPACION POPULAR 524.836.027 28%

Un 77% de las recaudaciones del Municipio en el año 2011 proviene de impuestos aplicados al propio pueblo. Por ejemplo Ingresos propios es lo que se recauda por impuestos a los inmuebles, vehículos, servicios como hospitales, etc. Participación popular son los impuestos al consumo (que se grava indiscriminadamente, sea por productos básicos o suntuarios); el Estado reparte un 20% a cada municipio según cantidad de población, y la recaudación se dirige a infraestructura para salud y educación. Diálogo 2000 son los recursos condonados (no cobrados) por organismos internacionales que hicieron préstamos al país, y se dirigen a salud, educación y producción. Se calcula por "índice de desarrollo humano"1. Saldos en caja son los sobrantes que quedan de ingresos propios (menos préstamos y donaciones). 5.2.Ahora que vimos de dónde sale el dinero que maneja el Municipio, nos preguntamos ¿En qué gastará el dinero la Municipalidad? El gráfico siguiente nos ayudará a conocer la respuesta:

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(1) El Indice de Desarrollo Humano es un indicador que elabora el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) para cada país, y que se basa en tres parámetros: Vida larga y saludable / Nivel de educación / Nivel de vida digno relacionado con ingresos económicos. Bolivia tiene para el 2010 un puntaje de 0.643 (mejoró con respecto al año 2009) y se ubica en la categoría de países con desarrollo humano "medio" (existen otras tres categorías: muy alto-alto-bajo).


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PRESUPUESTO DE EGRESOS 2011 Bs. 1.883.700.170 INVERSIÓN 1.528.728.521 81%

SERVICIO DEUDA 140.327.991 8%

GASTOS CORRIENTES 214.643.658 11%

Gastos corrientes son gastos de funcionamiento (oficinas, burocracia, etc.). Servicio de deuda es lo que se devuelve de préstamos realizados por entidades financieras, más los intereses. Gastos de inversión son los que se destinan a obras y servicios a la comunidad. Como se trata de un rubro que afecta directamente al pueblo, veremos con mayor detalle en el próximo gráfico a qué se destina ese dinero. Entid.Desc.Empe.Mcpl.; 1% Recaudaciones y Gestión Catastral; 2% Asuntos Jurídicos; 0% Defensa Ciudadana; 4%

Concejo Municipal ; 0% Unidades Operaticas; 5%

Despacho Alcalde ; 0% Gestión; 1%

Desconcentración; 1% Parq.Jard.Infr.Educ.Soc.; 19%

Desarrollo Humano; 17% Planificación; 10%

Administración y Finanzas; 5%

Obras Públicas; 35%

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Gestión comprende lo relacionado con cultura. Desconcentración es lo que se destina a Subalcaldías y mantenimiento rutinario. Antes incluía la demanda vecinal, pero ya no. Parques, jardines, infraestructura educativa y social se destina a módulos educativos, construcción de hospitales, coliseos, parques, etc. Planificación es todo lo relacionado con el trabajo para confeccionar planes estratégicos, programas de desarrollo municipal o institucional, planes operativos anuales, etc. Obras públicas son las "obras cemento" que comentaremos más abajo. Desarrollo humano tiene que ver con servicios a educación (por ejemplo el desayuno escolar) y salud (equipamiento de hospitales). Incluye género y deportes. Defensa ciudadana se destina a defensa del consumidor, seguridad ciudadana, control y limpieza de mercados, etc. 5.3.Algunas reflexiones 1. El presupuesto municipal cruceño presenta una estructura de ingresos sostenida principalmente por ingresos tributarios familiares, es decir: plata que paga el pueblo cada vez que paga impuestos. 2. La distribución del presupuesto municipal cruceño muestra un modelo "obrista" (grandes obras de cemento). Nos preguntamos qué empresas ganan las licitaciones para realizar esas construcciones, y a quiénes benefician dichas obras. Además, ese movimiento de grandes sumas de dinero es pasible de corrupción, y la promesa o realización de obras espectaculares se puede utilizar para campañas electorales. 3. Ese tipo de distribución privilegia el cemento sobre el desarrollo humano: reduce la salud y la educación a infraestructura (es decir, de nuevo obras de cemento) y ni siquiera presta atención al desarrollo económico y la generación de empleos. 4. A pesar de los problemas de inseguridad, la mayor parte del presupuesto para Defensa ciudadana se destinó a seguridad del carnaval (y en consecuencia a los pocos grupos de poder que lo controlan y le sacan provecho). 5. Por último, una distribución de este tipo reduce el derecho a la participación vecinal y el control social a la demanda de obras menores que no llegan al 3% del presupuesto total. Como resultado, la gente no participa realmente ni en la planificación de necesidades ni en la decisión del gasto. 6. Competencias de los gobiernos municipales autónomos En el art. 302 de la Constitución Política del Estado se incluyen cuarenta y tres competencias de los municipios. La segunda en la lista indica que los municipios Pag. 9


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deben "planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción". La Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) indica a su vez que una de las funciones de las autonomías municipales es "impulsar el desarrollo económico local, humano y desarrollo urbano a través de la prestación de servicios públicos a la población, así como coadyuvar al desarrollo rural". Como se reitera el concepto "desarrollo humano", es importante diseñar entre todos y todas una definición de lo que significa, no sólo para entenderlo sino para saber por qué luchamos. Para algunos, "desarrollo humano" tiene que ver fundamentalmente con crecimiento económico, ingresos, calidad de vida, cobertura de necesidades básicas, bienestar individual y social, respeto a los derechos humanos, etc. y todo eso es correcto. Sin embargo, nuestra Constitución propone un concepto más amplio: el de "Vivir Bien", que incluye los derechos de la Madre Tierra. Este concepto no está totalmente definido, pero pretende ir más allá del ser humano como centro y fin de todas las cosas, y nos sirve para reflexionar críticamente sobre ciertos modelos de desarrollo que descuidaron la vida en el planeta (plantas, bosques, animales, mares, ríos, aire y demás). B. Preguntas y pistas para la reflexión y el debate 1. Busca el Preámbulo de la Constitución. Lee el tercer párrafo. ¿Cómo definirías el Vivir Bien según ese texto? 2. ¿Qué elementos agregarías para una definición más amplia del Vivir Bien? 3. Si tuvieras que decidir cómo invertir el dinero del presupuesto municipal 2011 ¿cómo lo harías y qué criterios utilizarías? ¿Por qué darías prioridad a unos criterios por sobre otros? 7.¡Control Social es Poder Popular! ¿Quién controlará que las competencias y obligaciones de los municipios se cumplan? Sabemos ya que la propia Constitución aborda el tema de la participación y el control social en sus arts.241 y 242. Pero también la LMAD dice que entre los contenidos de las Cartas Orgánicas se debe incluir "mecanismos y formas de participación y control social"(2). Para el caso de la elaboración de los presupuestos, que es el tema que nos interesa en esta cartilla, se insiste en que deben incorporar dichos mecanismos(3), y que "los gobiernos autónomos municipales deberán presentar sus presupuestos institucionales aprobados por el concejo municipal y con el pronunciamiento de la instancia de participación y control social correspondiente(4)". (2) Art.62-I-9 (3) Art.114-IV (4) Art.114-IX-1-c)

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En los arts.139 y 140, la LMAD señala que los gobiernos autónomos deben "garantizar la existencia y vigencia de espacios de participación ciudadana y la apertura de canales o espacios para recoger y atender las demandas sociales en la gestión pública a su cargo, considerando como mínimo: 1. Espacios de participación social en la planificación, seguimiento, evaluación y control social de las políticas públicas, planes, programas y proyectos. 2. Espacios de participación directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta previa. 3. Canales o espacios de atención permanente de la demanda social y ciudadana". Además, "sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno autónomo debe publicar de manera regular y crear canales de permanente exposición ante la ciudadanía de sus planes, programas y proyectos, las contrataciones y reportes de ejecución concernientes a éstos, los informes físicos y financieros, resultados, evaluaciones, balances, así como toda información relacionada a la gestión pública a su cargo. Asimismo, tiene la obligación de responder a los requerimientos de información específica formulados por cualquier ciudadana o ciudadano, organización social u organismo colegiado, y permitir el acceso efectivo a la información de cualquier entidad pública". Se promueve de esa manera un tipo de gestión participativa en el marco de la transparencia, y con amplio acceso a la información. Tres características que están hoy ausentes. C.Preguntas y pistas para la reflexión y el debate 1. ¿Cuáles han sido las prácticas de las diferentes gestiones que has conocido del municipio cruceño? ¿Por qué crees que han sido así? 2. ¿Sabías que en noviembre del 2010 diversas organizaciones urbanas presentaron una propuesta popular para la elaboración de una Ley de Participación y Control Social? 3. ¿Cuántas maneras de participar conoces? ¿Son todas iguales? ¿Cuál de ellas te parece que puede lograr cambios profundos en nuestra sociedad? Reflexiona sobre el concepto "participación con poder de decisión" y dialoga sobre su significado y consecuencias. 4. Busca, lee y comenta la propuesta mencionada en la pregunta 2. Destaca cuatro elementos que consideres importantes.

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8.¿Dónde se ubicaron los conflictos en el año 2010? A continuación incluimos una síntesis de la investigación realizada por la Fundación UNIR sobre conflictividad en el país: - En el mes de diciembre de 2010 se registraron 72 conflictos, 11 casos menos que en noviembre, pero 55 más que en diciembre de 2009. - Los conflictos generados por la promulgación del D.S. 748, que incrementó los precios de los carburantes fueron, sin duda, los más importantes debido a su generalización, intensidad y violencia. También se destacó el caso de los pobladores de Rurrenabaque enfrentados con los de San Buenaventura por la ubicación de un puente. - La problemática económica general fue nuevamente la que generó el mayor número de conflictos en el país, concentrando 38% de los casos, especialmente debido a la aprobación del mencionado decreto y a las demandas presupuestarias y de pago de salarios atrasados. - Además de las movilizaciones recurrentes de los sectores vecinal/comunal (22% de los casos) y educación (16% de los casos) que fueron los protagonistas centrales de los conflictos, los comités cívicos y los productores agropecuarios adquirieron cierta notoriedad, principalmente por el rechazo al D.S. 748, por demandas de prestación de servicios públicos y de manejo de recursos naturales. - El Gobierno central fue la instancia más demandada con 43% de los casos, seguido por las municipalidades con 24%. Por su parte, las gobernaciones departamentales registraron un importante descenso (7%) como blanco de los conflictos. - La distribución geográfica de los conflictos siguió el mismo patrón que en el mes de noviembre: en primer lugar se ubicó La Paz, seguida por Oruro y Santa Cruz. Tanto La Paz como Santa Cruz registraron una disminución de alrededor del 5% de los casos, a diferencia de Oruro donde los conflictos aumentaron en 4%. - Pese a la reducción de los casos de conflicto en diciembre respecto a los meses anteriores, se desplegó una gran cantidad de medidas de presión y se registraron altos índices de violencia, con al menos 11 enfrentamientos, dos de los cuales ocurrieron entre grupos de la sociedad civil. - En diciembre la continuidad de los conflictos alcanzó a 31% del total de los casos; los acuerdos alcanzados, entre totales y parciales, fueron de sólo 21%. La particularidad del mes radica en el alto porcentaje (21%) que alcanzaron los casos en que se produjo el retroceso de uno de los actores, sobre todo por la derogación del D.S. 748. Pag. 12


DESAFIO / Calle “Destacamento 132” Nº 216, Zona Villa Fátima – Alto San Pedro, Santa Cruz de la Sierra - Bolivia. Telefax: 3559673. Correo Electrónico: desafiovecinal@gmail.com / www.desafio.org.bo Esta cartilla fue posible gracias al trabajo de: Denise Cuéllar - Soraya Amos Molina - Libertad Abayo - Osvaldo Peñafiel - Lorenzo Justiniano - José Chuvé - Gualberto Flores - Alejandro Dausá Datos estadísticos e interpretación aportados por: DESAFÍO - CEDLA Fundación Jubileo - CEDIB.

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN

Centro de Promoción y Solidaridad

cartila  

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