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POLÍTICA EDUCATIVA

2012

EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA ESCOLAR

Y SUBSIDIOS A LAS ESCUELAS DE

GESTIÓN PRIVADA: POLÍTICAS

EDUCATIVAS QUE PROFUNDIZAN

DESIGUALDADES

En esta nota se analiza la evolución de la matrícula de la escuela pública y la privada, en los últimos años en la Ciudad de Buenos Aires, para los niveles inicial, primario y medio. Además, se problematiza la política del actual gobierno porteño de subsidio a la escuela primaria, que no necesariamente prioriza las escuelas con cuotas más pequeñas, a las que asisten sectores de menores recursos: por el contrario, en el artículo se demuestra cómo las escuelas utilizan estrategias para disimular el alto valor de su cuota y seguir siendo subsidiada; esto ante la complicidad de la cartera educativa del PRO, que a la par que subejecuta partidas presupuestarias en infraestructura escolar, hace lo contrario respecto de los subsidios al sector de gestión privada de la educación.


Introducción

. Introducción

.

Las mayores críticas a la política educativa de las gestiones macristas se han centrado especialmente en la escuela pública: subejecución de partidas destinadas a infraestructura, cercenamiento de los derechos de los docentes, y cierre de grados, fueron algunos de los conflictos que detonaron a partir de políticas que precarizaron las condiciones de estudio de chicos y jóvenes, así como las condiciones de trabajo de los educadores de la ciudad.

En este artículo se realiza un acercamiento a la política que el gobierno del PRO viene sosteniendo hacia las escuelas de gestión privada, un sector que en la ciudad de Buenos Aires tiene una importante presencia -mayor en cuanto a matrícula que la escuela estatal-, y la más elevada del país.

La agudización de una tendencia de largo plazo

La agudización de una tendencia de largo plazo

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La ciudad cuenta con 2433 establecimientos educativos, de los cuales 789 (el 32,4%) corresponden a la gestión privada. En ésos 789 establecimientos –muchos de los cuales dictan más de un nivel- la oferta educativa total por niveles se compone de la siguiente manera.

Tabla 1. Establecimientos educativos según nivel

Inicial Primaria Secundaria Superior no Universitaria Total

484 461 368 212 1525

Fuente: Ministerio de Educación, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

De acuerdo a los datos brindados por el Ministerio de Educación de la Ciudad, es posible identificar un crecimiento de la matrícula de la educación común –inicial, opc@politicasdelaciudad.com.ar // www.politicasdelaciudad.com.ar

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primaria y media- a lo largo del decenio 2000 – 2010. Tal como se puede observar, pese a los retrocesos experimentados en 2005 y 2008, en la Ciudad se produce un alza de la matrícula educativa común durante el periodo del 6,9%.

Sin embargo, si se desagrega la evolución de la matrícula por niveles, se observan tendencias diferenciales: mientras la educación inicial presenta un incremento de su matrícula general para el periodo 2000-2010 en un 24,3%, la primaria crece en apenas un 2,7%, mientras que la educación media retrocede en un 6,4%.

Gráfico 1. Evolución de la matrícula de la educación común en la Ciudad de Buenos Aires 670.000 660.000 650.000 640.000 630.000 620.000 610.000 600.000 590.000 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Ministerio de Educación, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Pero además, este aumento relativo de la matriculación impacta de un modo diferencial según se considere el sector estatal o privado. La pregunta que corresponde formular es la siguiente: ¿quién y por qué absorbe el incremento general en casi 7 puntos de la matrícula escolar en la Ciudad durante esta década?

Si analizamos el siguiente cuadro puede se apreciar que para el periodo 2000 – 2010, la matrícula estatal retrocede en un 1,75%, mientras que la privada aumenta algo más de 16 puntos. Este dato resulta relevante en tanto expresa una tendencia de

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largo plazo de avance de la educación privada sobre la estatal que involucra, al menos, a tres gestiones del gobierno porteño. Sin embargo hay que destacar que hacia el año 2007 -momento en que el macrismo asume la jefatura de gobierno- estas dos series se cruzan, momento en el cual la matrícula del sector privado pasa a ser mayor que la del sector estatal.

Gráfico 2. Evolución de la matrícula de la educación común estatal y privada 350.000 340.000 330.000 320.000 310.000 ESTATAL

300.000 PRIVADA

290.000 280.000 270.000 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Ministerio de Educación, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

El grafico 2 expresa con claridad que el aumento general de la matrícula educativa común fue absorbido en cada vez mayor medida por instituciones privadas.

Si se analizan las especificidades por nivel se verá que en lo que respecta a la educación inicial, la matrícula estatal crece en un 3,8%, contra un 45% de aumento que experimentan los establecimientos privados. Esta tendencia –aunque con menor violencia– es la que se visualiza en la educación primaria: mientras la estatal se retrae un 4,2%, la privada crece 12 puntos. En ambos casos la tendencia de la década se sostiene sin mayores variaciones durante el periodo de gobierno macrista.

El nivel de educación media es el que merece mayor atención tanto por su carácter contractivo como por la evolución a lo largo de la década y en particular a

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partir de la asunción del actual Jefe de Gobierno. La caída del 6,4% de la matrícula se reparte de un modo similar entre la gestión estatal y la privada durante el periodo 2000 – 2010 (-7,7% en la estatal y -6,7% para la privada).

Sin embargo, las tendencias asumen otras formas si se recortan específicamente los años de gestión PRO. Durante este último periodo la caída de la matrícula en el nivel medio es superior a los 3 puntos, lo que implica una reducción del 5,8% en el sector estatal, mientras que para el privado impacta en apenas una caída del 0,3%. Estos números muestran que durante la gestión de Mauricio Macri, la escuela media estatal –a la que asisten los jóvenes de menores recursos- sufre el mayor impacto de la baja en la matrícula al tiempo que la educación privada apenas acusa el golpe.

La política del PRO hacia las escuelas privadas

La política del PRO hacia las escuelas privadas

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El gobierno de la ciudad bajo la gestión macrista ha implementado un aumento sensible y sostenido de las partidas destinadas a subsidiar la educación privada. Si se analiza la ejecución de los fondos en 2011, se observa un gasto superior al que le había sido otorgado en el presupuesto; el gasto efectivo representó el 17,2% del gasto total del Ministerio cuando el monto asignado era proporcional al 15,4%. Esta sobreejecución en casi dos puntos contrasta con la subejecución permanente de otras partidas como las destinadas a gasto de infraestructura durante el período 2005-2011. En 2011 se gastó sólo el 67% de los recursos disponibles para construcción y mantenimiento de escuelas. En sintonía con este proceso, el proyecto de ley para el presupuesto del año 2012 establece un aumento del 33% (en términos nominales) para la educación privada respecto del año anterior, es decir un incremento del 7% si se ajusta de acuerdo a la inflación interanual1.

La política de subsidios a las escuelas privadas se realiza bajo criterios no explicitados, omitiendo información y sin respetar la orientación general que deberían tener dichos aportes, esto es, promover la inclusión y la igualdad de oportunidades. 1

ACIJ

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Son muchas las escuelas que perciben subsidios estatales y que cobran elevados aranceles, aunque según establecen diversas normativas y legislaciones, los criterios para la asignación de recursos a escuelas privadas deberían priorizar instituciones a las que asistan estudiantes con menores recursos.

Según indica la normativa los aportes estatales deben destinarse estrictamente al valor de los sueldos docentes de la enseñanza programática que las instituciones informan por medio de declaraciones juradas mensuales. Los aportes van del 40% al 100% de los sueldos del personal docente, quedando por cuenta de la institución el arancelamiento para hacer frente a los gastos no cubiertos por el aporte estatal, así como del personal extraprogramático, administrativos y maestranza. El porcentaje de aporte se estipula de acuerdo al valor del arancel de modo que cuanto mayor es la cuota que se abona, menor es el subsidio que brinda el Estado.

Actualmente las bandas arancelarias que regulan los aportes estatales rigen de acuerdo a la Disposición 145/2012 de la Dirección General de Escuelas de Gestión Privada (DGEGP) y sus anexos del 1º de julio de 2012:

Tabla 2. Aranceles y/o Contribuciones Máximas según Nivel Educativo Inicial - Primario Medio Medio Técnico Hasta 40hs. % del Aporte Jornada Simple Hasta 40hs. 100 80 70 60 50 40

$ $ $ $ $ $

173,1 305,1 388,8 580,3 673,5 737,8

$ $ $ $ $ $

190,9 329,6 453,6 667,8 730,5 911,6

$ $ $ $ $ $

220,0 379,7 522,7 769,4 841,6 1.050,3

Superior Docente Técnico $ $ $ $ $ $

249,3 415,5 531,0 671,4 750,3 936,4

$ $ $ $ $ $

302,7 517,1 590,8 680,3 760,2 948,7

(1) Para Inicial y Primaria con Jornada Completa hasta un 50% más (2) Medio común o técnico de más de 40 hs hasta un 30% más Fuente:http://www.buenosaires.gov.ar/areas/educacion/gestion_privada/pdf/2012-145anexo1.pdf.

Según este cuadro, si una escuela media de jornada simple cobrara un arancel mensual de $190, le correspondería el 100% del subsidio estatal para el sueldo del personal docente. Sin embargo, como ha señalado la Asociación Civil Igualdad y

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Justicia (ACIJ)2 estudiando los topes arancelarios de 2011, existe un conjunto de mecanismos que permiten elevar significativamente los aranceles máximos por modalidad y nivel, de forma tal que el Estado acaba subsidiando Instituciones que cobran cuotas muy elevadas, agravando las desigualdades educativas en la Ciudad. Si analizamos las bandas arancelarias para julio de 2012 y a los topes máximos, se les agrega el adicional del 50% por jornada completa para inicial y primaria, y del 30% por jornada completa para el nivel medio, los valores reales que pueden alcanzar las cuotas resultan los siguientes:

Tabla 3. Aranceles y/o Contribuciones Máximas recalculadas

% del Aporte 100 80 70 60 50 40

Inicial - Primario Jornada Simple $ $ $ $ $ $

259,6 457,7 583,2 870,4 1.010,3 1.106,7

Medio Hasta 40hs. $ $ $ $ $ $

248,2 428,5 589,7 868,1 949,6 1.185,1

Medio Técnico Hasta 40hs. $ $ $ $ $ $

286,0 493,6 679,5 1.000,2 1.094,1 1.365,4

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Educación, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Así, una escuela de jornada extendida que perciba el 50% de subsidio estatal podrá cobrar una cuota mensual de hasta $949. En segundo lugar, existen otros mecanismos que distorsionan aún más los topes arancelarios para el otorgamiento de subsidios en tanto la normativa admite que las escuelas cobren aranceles adicionales que no son tenidos en cuenta para establecer del porcentaje de aporte que percibirá la institución.

De acuerdo al informe de la ACIJ, los adicionales que pueden cobrar las escuelas y que no son considerados al momento de establecer el porcentaje de aporte estatal según las disposiciones 300/09 y 39/10, son los siguientes:

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http://acij.org.ar/blog/2011/11/10/subsidios-estatales-a-escuelas-de-gestion-privada-en-la-ciudad-de-buenosaires-3/

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Arancel extraprogramático: puede representar hasta el 100% del arancel programático



Matrícula: Podrá representar el valor de hasta dos cuotas vigentes.



Cuota Adicional para mantenimiento y equipamiento: hasta el 70% del valor de una cuota al año.



Cuotas por asociaciones de padres: No podrá superar el 10% del arancel programático que se establece para las escuelas de nivel medio con un aporte del 80%.

Siguiendo con el análisis de ACIJ pero actualizando los datos a julio de 2012, podría ocurrir que una escuela media con jornada extendida que percibe el 50% de aporte estatal, cobre una cuota mensual total de $2.201,26 según los siguientes conceptos:

Tabla 4. Cuota mensual máxima para escuela media con jornada extendida y 50% de aporte estatal

Concepto

Importe Mensual

Arancel programático máximo de una escuela media con jornada extendida con 50% de aporte estatal Matrícula Arancel extraprogramático de hasta un 100% del programático Mantenimiento y equipamiento Cuota por asociaciones de padres Cuota mensual

$ $

949,6 158,3

$ $ $ $

949,6 110,8 33,0 2.201,3

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Educación, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Este análisis revela con claridad que los montos reales de las cuotas que se pagan en muchas escuelas subsidiadas por la Ciudad de Buenos Aires, sólo pueden ser solventados por las fracciones de mayor poder adquisitivo, lo cual profundiza las desigualdades educativas en la Ciudad. Así la política del actual jefe de gobierno se orienta a financiar negocios privados antes que promover la inclusión y garantizar el efectivo derecho a recibir una educación de calidad para todos los chicos y jóvenes.

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Consideraciones finales Consideraciones finales

ciones finales

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La descripción de las tendencias en la matriculación de las escuelas estatales y privadas permite identificar que bajo la actual gestión se han intensificado tendencias de mediano plazo que involucran también a las gestiones de gobiernos anteriores. Es además un proceso que trasciende los límites de la Ciudad y que se verifica en el resto del país, frecuentemente asociado al crecimiento relativo del nivel de consumo de los sectores populares que prefieren enviar a sus hijos a escuelas privadas con cuotas accesibles.

En este contexto se identifican dos procesos regresivos en la ciudad de Buenos Aires: por un lado, el crecimiento de la capacidad económica de los estratos medios bajos ha significado la expansión y el fortalecimiento de quienes hacen de la educación un negocio altamente lucrativo. Por otro lado, la política de subsidios a las escuelas privadas se realiza bajo criterios no explicitados y distorsionados de modo que una masa importante de recursos se transfiere a subvencionar la educación de los sectores más acaudalados de Buenos Aires.

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Política Educativa -Evolución de la matrícula escolar y subsidios a las escuelas de gestión priv