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Pobreza y Riqueza Colombia: Siglo XIX (1811-1910) Juan Carlos Echeverry Profesores asistentes: Juana Paola Bustamante Carolina Zuluaga

Ciclo Bรกsico Uniandino


Agenda • La independencia • El siglo XIX

Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas

Juan Carlos Echeverry


20 de Julio de 1810 y después 20 de Julio no se inicia un movimiento contra las autoridades españolas “Es la proclamación del liberalismo como doctrina política nacional en nuestro suelo.” (p. 279) Se hace una profesión a la fe católica y se reafirma la fidelidad al monarca Fernando VII “En general los ciudadanos estaban satisfechos con el régimen” (p. 280) “Las clases más afortunadas de la sociedad temían que la aventura no les fuera favorable … Sólo el montón de cadáveres segados por la cuchilla pacificadora pudo crear una valla infranqueable entre criollos y chapetones” (p. 280) Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas

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20 de Julio de 1810 y después Algunas de las provincias Cartagena, Tunja, el Socorro, Cali y Mompós se declararon enemigas de Cundinamarca, tanto en su fidelidad al Rey como en el reconocimiento de su convocatoria de un cuerpo constituyente. Algunas proponían un régimen federal y la reunión de un congreso en Medellín. El gobierno de Santa Fe perdía la poca autoridad que tenía

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20 de julio de 1810 y después En la mente de las provincias debía estar algo como: 1. ¿Qué se gana independizándose de España? 2. ¿Era esto realmente posible, y no debía España reaccionar con una fuerza de recuperación? 3. ¿Cambiar a España por Cundinamarca? ¿Qué iba a traer ésta de bueno que no trajera cada provincia con independencia y autonomía federal? 4. ¿Iban las otras provincias a aceptar las reglas de Cundinamarca? En caso contrario era mejor no cooperar, y “unirse a la separación”. 5. Si iban a continuar juntas ¿por qué en un régimen central fuerte en lugar de uno federal tipo USA? Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas

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Las tareas del siglo XIX “Nuestra naciente burguesía, al comenzar el siglo XIX, se propuso abolir de un solo tajo las instituciones económicas de la colonia que le impedían lanzarse libremente en la lucha a brazo partido por la riqueza, dejando en la indefensión a los consumidores” (p. 281) “El estado nodriza, tutor de los indios, dispensador de la cultura, creador de riqueza y poderío, iba a ser definitivamente aherrojado por los organismos propios de las revoluciones burguesas europeas”

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La primera Constitución “El siglo XIX lo gastarán nuestras nacionalidades tratando vanamente de realizar el ideal del estado gendarme, impasible ante los fenómenos de la vida económica, indiferente a la suerte de los indios…!” (p. 283) Había un debate filosófico sobre qué sistema adoptar. La Junta Suprema de Santa Fe se erigió en Colegio Constituyente, que empezó a sesionar el 27 de febrero de 1811, y quedó sancionada el 30 de marzo.

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La primera Constitución La nueva constitución, la primera formal y con ese nombre empezaba con el descabellado reconocimiento a Fernando VII, “siempre y cuando viniera a gobernar personalmente a sus súbditos y que jurara cumplir fielmente la Constitución” (p. 289) “Rompió así la tradición tres veces secular de la constitución consuetudinaria del virreinato.” Mezclaba principios monárquicos y doctrinas liberales, y “brindó la posibilidad a unos pocos ideólogos de condensar en fórmulas propias el fruto de sus lecturas” Tradición que aún se conserva!

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La primera Constitución Misión del gobierno: garantizar los derechos de propiedad, libertad individual entre otros. “El derecho de propiedad consiste en la facultad que tiene el ciudadano de gozar y disponer libremente de sus bienes y rentas y del fruto de su ingenio, trabajo e industria” Ninguno puede ser privado de sus bienes sin su consentimiento, y sólo en caso de necesidad pública, con una justa indemnización. “El mecanismo de la Constitución tiene por objeto en muchos aspectos contrarrestar la eventual mayoría numérica de los no propietarios contra la llamada mayoría cualitativa de los propietarios” (p. 304) Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas

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La primera Constitución “Una modestísima burguesía criolla de América acababa de encadenar al estado, poniéndolo al servicio de los intereses de propiedad” (p. 292) “Detrás de todas estas instituciones existe el propósito primordial de acabar de una vez por todas con la intervención del Estado en la vida económica, como se venía haciendo en la época colonial” “El Estado de Cundinamarca es un ejemplo típico de estado de derecho, dentro del cual la eficacia y la experiencia no desempeñan ningún papel.” (p. 293)

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La primera Constitución “Contra la tradición castellana de legislar para cada región, siguiendo las indicaciones de personas familiarizadas con los hechos americanos, se erige el principio de la unificación legislativa, desconociendo todas las costumbres. Así, en aquel año de 1811 se inició a nombre de los derechos del hombre y del ciudadano, un período nuevo de nuestra ciencia constitucional que resalta por una casi total carencia de criterio propio… Es el primer eslabón en la larga cadena de esterilidad constitucional y legislativa que caracteriza nuestro siglo XIX” (p. 293)

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La primera Constitución En el centralismo de las instituciones coloniales había un esquema de rendición de cuentas. “La ideología liberal, pretendiendo consagrar una responsabilidad más directa, estableció el de la irresponsabilidad absoluta”. La rendición de cuentas a los electores resultó una utopía. “Los congresos legislativos, en los que ninguna responsabilidad cabe individualmente a sus miembros, fueron más irresponsables que todos los funcionarios de la colonia… se convirtieron en factor de desgobierno” (p. 294). Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas

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La primera Constituci贸n El origen de todos los parlamentos es limitar la fecundidad legislativa del monarca, por el riesgo en que puede poner a la propiedad y a la libertad individual. En contraste, el parlamento empez贸 a tener su propia fecundidad legislativa. El papel de la corte es atemperar esta nueva fecundidad. En alguna forma no ten铆amos los problemas de los EUA y adoptamos sus soluciones. Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas

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La primera Constitución “Se confundieron los términos del problema y lo que era justificado desde un punto de vista nacionalista, separarse de la Corona española, se mezcló con el problema de abolir de un tajo prematuramente el intervencionismo de Estado” (p. 296). Estas naciones no tenían una burguesía que estuviera en capacidad de crear riqueza a un ritmo suficiente para justificar la eliminación del intervencionismo de Estado. Cita López a Carlos Holguín para decir que la independencia fue una revolución prematura a la que se vinculan los trastornos del s. XIX.

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La primera Constitución De suerte que al limitar al ejecutivo se creó un vacío en: 1. La creación de riqueza 2. En la capacidad redistributiva y 3. En la estabilidad política e institucional Ese vacío desembocó en cien años de guerras. “La Constitución política de Colombia ha sido la misma en sus líneas fundamentales desde 1811 hasta nuestros días” (1945) Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas

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Agenda • La independencia • El siglo XIX

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La Batalla de Boyacรก, 7 de Agosto de 1919

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El siglo XIX en Colombia “Al tiempo que en los Estados Unidos de Norteamérica los conflictos entre los intereses económicos y los presidentes de la Unión que aspiraron a gobernar con miras nacionales tomaron la forma de una controversia entre la Corte Suprema de Justicia y la rama ejecutiva … entre nosotros el desenlace del antagonismo entre los gobiernos y la burguesía fue en la mayoría de los casos la guerra civil como una manifestación de lo que el historiador chileno Edwards llamó “frondas aristocráticas”, conspiraciones de nuestras modestas aristocracias contra sus gobiernos” (p. 308)

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El siglo XIX en Colombia “Desde el más absoluto librecambio, hasta el férreo proteccionismo aduanero, todo se ensayó en Colombia, arruinando unas veces a las nacientes industrias, como lo hizo Florentino Gonzalez, o afectando el comercio y la banca como lo hizo Rafael Núñez. De ahí que, en muchos casos, nuestras revoluciones políticas se tradujeran, como la llamada Regeneración, en un cambio general en la situación de fortunas privadas” (p. 308) Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas

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Las guerras civiles de Colombia en el s. XIX

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Guerra civil de 1854, General del EjĂŠrcito del Norte

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Las guerras del s. XIX en Colombia

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Plano de la Batalla de Peralonso

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Conservadores antes de Palonegro

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LA GUERRA PERPETUA Y EL PODER FISCAL UNA HIPÓTESIS SOBRE LA HISTORIA COLOMBIANA 1819-1910 Juan Carlos Echeverry Universidad de los Andes September 26, 2002 - Cartagena


Agenda I. Motivación II. El “poder fiscal” en Brennan y Buchanan III. Hechos estilizados sobre la historia política colombiana: coaliciones, constituciones, purgas y guerras IV. La historia real: poder fiscal (el “problema Bogotá”) V. Conclusiones


Motivación: • Desde 1819, el año de su independencia del poder colonial, Colombia ha experimentado 12 conflictos internos armados (CIA), ocho de ellos durante el siglo XIX y cuatro en el siglo XX • Este artículo: ¿Está un único proceso detrás de esta historia conflictiva?


La hipótesis es doble:

• Por un lado, hay regularidades en cada episodio de conflicto interno, que se pueden caracterizar por la secuencia: Coalición – Nueva constitución – Purga de miembros de otros partidos – Hegemonia partidista – Guerra – Coalición. • Por otro lado, se argumenta que el principal motor de este proceso fue la lucha entre los partidos políticos tradicionales por el poder fiscal, entendido como el monopolio para imponer impuestos y determinar el gasto público, la burocracia, los contratos y las concesiones.


II. El “poder fiscal” en Brennan y Buchanan Para BB el proceso político debe ser analizado bajo la hipótesis de que los ciudadanos ejercen un control relativamente pequeño sobre los resultados fiscales, excepto durante el nivel inicial de toma de decisiones constitucionales, cuando se eligen las instituciones fiscales básicas.


II. El “poder fiscal” en Brennan y Buchanan Una constitución es el conjunto de reglas o instituciones sociales en medio de las cuales los individuos actúan y se relacionan entre ellos. Al definir una constitución, los individuos están pensando en el comportamiento postconstitucional del poder monopólico del estado.


Episodios durante el siglo XIX: Episodio 1: Bolívar y Santander, 1819-1830 Episodio 2: La constitución liberal/conservadora y el gobierno Santander/Márquez Episodio 3: Federalismo liberal apoyado y sufrido por conservadores complacientes, 1850-1863 Episodio 4: De la federación al gobierno central fuerte, 1863-1886 Episodio 5: Finalmente, una constitución para las dos ideologías, 1886-1910


Episodios durante el siglo XIX: Episodio 1: Bolívar y Santander, 1819-1830 dictadura – nueva constitución – purga -guerra Episodio 2: La constitución liberal/conservadora y el gobierno Santander/Márquez constitución – hegemonía - purga – guerra – coalición constitución Episodio 3: Federalismo liberal apoyado y sufrido por conservadores complacientes, 1850-1863 constitución - coalición - guerra – hegemonía – purga


Episodios durante el siglo XIX: Episodio 4: De la federación al gobierno central fuerte, 1863-1886 constitución – purga – guerra – coalición – constitución Episodio 5: Finalmente, una constitución para las dos ideologías, 1886-1910 constitución – hegemonía – purga – guerra constitución


IV. La historia real: poder fiscal (el “problema Bogotá”) Las instituciones cruciales que se definieron en la secuencia de constituciones fueron aquellas determinando la asignación de poder en manos de distintas personas. Primordialmente, la discusión era si ese poder debía estar en manos de un gobierno central con múltiples responsabilidades, o descentralizado, bajo el control de los barones regionales.


• La raíz del problema residía en qué determinaba la “gobernabilidad”. • El énfasis estuvo en la asignación de ministros y otros funcionarios del gobierno central de la rama ejecutiva, los militares, y la rama judicial. • También la relación con la Iglesia Católica, para entonces el mayor propietario de tierras del país y un jugador político y económico central.


El papel principal de la nueva secuencia de constituciones y reformas constitucionales fue diseñar instituciones para restringir el uso de dicha gobernabilidad, o poder fiscal; precisamente en el sentido de BB. Una vez la nueva constitución se escribía, los delegados volvían a sus regiones esperando que el poder en Bogotá se comportara de la manera en que la constitución lo había permitido y restringido.


• Sistemáticamente, la historia fue diferente, y los militares/políticos en Bogotá, liberales y conservadores, actuaban sobrepasando el espíritu de la constitución, estableciendo poderes hegemónicos y purgando al otro partido. • El mecanismo para reestablecer las restricciones era el único instrumento para-constitucional disponible: la guerra. • En este sentido, la guerra puede entenderse como el instrumento para recuperar el equilibrio.


El proceso de ensayo y error evolucion贸 hacia un mejor entendimiento de los objetivos del otro partido, el papel de las instituciones, y la necesidad de coaliciones estables. Esto, sin embargo, no perdurar铆a, como lo mostr贸 la historia del siglo XX.


USA en la independencia de Panamรก

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25/09/1913 inauguraci贸n del canal de Panam谩

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La Unión • Después de un siglo de guerras y desunión generados en buena medida por nuestras instituciones, el país habría de emprender la tarea de unirse política, económica, social y geográficamente. • El auge del café, la indemnización por Panamá, la inversión extranjera y la industrialización “criolla” permitida por la crisis de 1929, favorecieron el auge económico y las obras de infraestructura. • En esta labor de unificación pueden haber retrocesos, como los generados por la cocaína y el petróleo. Pobreza y Riqueza: Las Instituciones Colombianas

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El transporte por siglos: las recuas de mulas

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y de bueyes

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La Uni贸n


BO G O TÁ - HO ND A

M SN M 3500

FACATATIVA 3000

ALTO LA TRIB U N A

B O G O TÁ

2500

2000 SASAIM A

1500

G UAD UAS 1000 HO ND A 500

0 0

17

36

54

72

82

115

KM 150


TRAYECTO BOGOTÁ - HONDA

Bogotá Mosquera Facatativa Alto la Tribuna Sasaima Villeta Guaduas Honda

Altura - MSNM 2600 2700 2850 3000 1400 900 1100 400

Distancia - KM 0 17 36 54 72 82 115 150 Total

Kilometros en Bajada Kilometros en Subida Kilometros Planos Total Días (Supon. 10 horas diarias)

Tiempo Bog-Hon 4,857 5,429 5,143 5,143 2,857 9,429 10,000

PROMEDIOS Bajada Subida Planos

42,857

Tiempo Bog-Hon 73 20,86 44 20,95 33 6,73 48,54 4,85

Tiempo Hon-Bog 34,76 12,57 6,73 54,07 5,41

KM/h 3,5 2,1 4,9 3,5


BOGOTÁ - SOCORRO 3500

ARCABUCO 3000

TUNJA BOGOTÁ

SESQUILÉ

2500 2000

BARBOSA

1500 1000

SOCORRO

500 0 0

40

57

74

141

175

210

275

305


TRAYECTO BOGOTÁ - SOCORRO

Bogotá Tocancipá Sesquile Chocontá Tunja Arcabuco Barbosa Oiba Socorro

Altura 2600 2400 2500 2750 2860 3150 1800 1500 1200

Kilometros en Bajada Kilometros en Subida Kilometros Planos

Días (Supon. 10 horas diarias)

Distancia 0 40 57 74 141 175 210 275 305 Total

162 106 37 Total

Tiem po 11,43 4,86 4,86 19,14 9,71 10,00 18,57 8,57

KM/h Bajada Subida Planos

87,14 Tiempo Bog-Soc 38,57 55,79 6,85 101,21

Tiempo Soc-Bog 85,26 25,24 6,85 117,35

10,12

11,74

4,2 1,9 5,4 3,5


TRAYECTO HONDA-CARTAGENA A TRAVÉS DEL RÍO MAGDALENA

Charles Suart Cochrane

Fecha de partida 3 de Abril de 1823

Tiempo de Viaje en el Magdalena Distancia Safford & Palacios Safford & Palacios Safford & Palacios

Tiempo 960 25 Días 960 45 Días 960 15 Días

Fecha de llegada Tiempo 20 de Mayo de 1823 47 Días Condiciones Embarcación Las mejores Champán de Carga Champán Lluvias y fangode Carga Buenas Canoa de correo

Embarcación Champán de Carga


DISTANCIAS ENTRE CIUDADES ESTADOUNIDENSES (KM)

Boston New York Philadelphia Atlanta Virginia

Boston 349 496 1745 741

New York Philadelphia 143 1839 392

1249 243

Atlanta

Virginia

246

-

Mar 5 1 24 89 37

TIEMPO DE DURACIĂ“N DEL TRAYECTO (HORAS)

Boston New York Philadelphia Atlanta Virginia

Boston New York Philadelphia 71,22 101,22 29,18 356,12 375,31 254,90 151,22 80,00 49,59

Atlanta

Virginia

50,20

-

Mar 1,02 0,20 4,90 18,16 7,55


Bogotá Medellín Cartagena Popayán Socorro Honda

Bogotá 441 1096 570 305 150

Medellín

Cartagena

Popayán

Socorro

Honda

655 580 746 492

1235 697 1246

875 470

455

-

Mar 1096 655 0 1235 697 1246


1929, puente de Girardot

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Inauguraci贸n de l铆nea en la Sabana, 1888

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Ferrocarriles colombianos en 1915

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Red de cables de Caldas Durante el período de 1920 a 1932, las mejores comunicaciones con el Pacífico a través del ferrocarril, y con el Magdalena y el Caribe por medio del cable, el número de árboles de café plantados en Caldas aumentó de 40.6 millones a 95.1 millones, lo que equivale a un crecimiento anual del 7%.

En 1925, se cobraba por tonelada 37.50 pesos, mientras que el costo en bueyes de esa ruta era 60 pesos por tonelada. Pérez, G.(1997) “Colgados de las Nubes, Historia de los Cables Aéreos en Colombia”

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1910, Concesión de 50 años para explotación de cables entre el eje cafetero y el Magdalena En 1930, debido a la recesión y a la competencia del Ferrocarril del Pacífico, las tarifas llegaron a 10 pesos por tonelada.

El ahorro en costo de transporte durante su vida útil sería de 45 millones de pesos, más de veinte veces la inversión realizada por los ingleses.

El capital extranjero liberó a los empresarios locales de una inversión cercana a 3 millones de pesos que valían los bueyes

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El cable Manizales - Mariquita

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Entre 1921 y 1955 el cable movilizó un millón y medio de toneladas El cable terminó con la arriería de mula en el oriente de Caldas, desplazando de su oficio a por lo menos 1000 arrieros, pero ésta continuó en el resto de la zona cafetera.

La utilización intensiva de las carreteras desde mediados del s. XX, junto con la competencia de los ferrocarriles forzó a la disminución de los fletes; adicionalmente, el costo del mantenimiento llevaron a que los gastos superaran los ingresos, lo que llevó a que los ingleses renunciaran a la concesión 12 años antes del vencimiento.

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1919, Sociedad Colombo-Alemana de transporte aĂŠreo

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Rutas de SCADTA

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