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APRENDER La causa de los niños y las niñas

“Para educar a un niño, hace falta la tribu entera” Zacatecas, Zacatecas

Año 4 Núm. 21

Sábado 11 de septiembre 2010

¡LA INFANCIA también cuenta!

Una agenda en favor de la niñez de Zacatecas

Construyamos un entorno protector de los derechos de la niñez Hay que implantar el enfoque de derechos en las políticas y en las prácticas

En el municipio deben ocurrir la vigilancia y producirse los resultados

En esta edición:

La situación de la infancia en el estado: protección, demografía, ciudadanía, economía, educación, salud, hábitat, seguridad, legislación

43 propuestas de política pública


2 EDITORIAL

Sábado 11 de septiembre 2010

Un consenso en favor de la infancia

Con la iniciativa “Construyendo un entorno protector de los derechos de la infancia y la adolescencia en Zacatecas”, que ha venido impulsando el gobierno del estado en coordinación con UNICEF y ODISEA, A. C. desde el año 2006, hemos trazado agenda y sembrado un futuro mejor para los niños y niñas de Zacatecas. Con el cambio de gobierno del estado estamos por abrir una nueva etapa en nuestra vida política, por lo que pensamos que vale la pena ofrecer elementos que nos orienten en la nueva etapa. Por eso este número especial de Aprender lo dedicamos a perfilar una agenda en favor de la niñez de Zacatecas, con elementos de diagnóstico y propuestas específicas. Ofrecemos información actualizada y 43 orientaciones de política en los ámbitos de protección, demografía, ciudadanía, economía, educación, salud y nutrición, hábitat, seguridad y legislación. Nuestra idea de las cosas no estaría completa sin Una agenda de infancia desde el municipio y las Voces de los niños y las niñas, dos suplementos que encierran parte sustancial del espíritu de lo que consideramos una política pública en favor de la infancia: actuar desde el terreno local y alentar la participación infantil y juvenil. También queremos aprovechar este momento de transición para hacer un pequeño balance. Entre las acciones destacadas podemos decir que apoyamos la mejora de procesos y la coordinación de la Secretaría de Educación y Cultura (SEC) y Oportunidades para asegurar la incorporación y permanencia de más de 15 mil ni-

ños. El trabajo con la SEC permitió desarrollar el Sistema Nominal de Niños Fuera de la Escuela, un instrumento en línea, único en el país, que permite saber dónde están y cómo se llaman los niños que se encuentran fuera de las aulas para tomar decisiones al respecto. También avanzamos en la construcción de un modelo de educación multigrado adecuado para Zacatecas, orientado a garantizar acceso y calidad en localidades aisladas y prevenir el fracaso escolar en zonas urbanas. Asimismo hemos avanzado en la construcción de un modelo de escuela saludable, atenta a combatir la desnutrición y el sobrepeso. Y hemos impulsado acciones para dar seguimiento a niños y niñas menores de cinco años en condición de desnutrición en comunidades pobres y aisladas. En el tema de protección avanzamos en la aplicación de un protocolo en los DIF municipales para

atender adecuadamente a la demanda y documentar los casos de víctimas de violencia y maltrato, así como en la capacitación de jueces y ministerios públicos. En este sentido hemos hecho el esfuerzo de hacer realidad el proyecto que nos marca la Ley estatal de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes (LEDNNA), que ubica al municipio en el centro de una política de protección integral de la infancia. La LEDNNA, una de las mejores de país, también es fruto de nuestra cooperación con las autoridades y el Congreso del estado de Zacatecas. Con la expedición de su reglamento, pendiente aún, podremos desatar desde los municipios la fuerza necesaria para hacerla cumplir plenamente. Hemos sembrado pero falta mucho por hacer. En muchos temas hemos generado prácticas ejemplares, desde las que podemos avanzar, pero sin duda tenemos grandes desafíos que requieren

voluntad, presupuesto, capacidad y compromiso. Zacatecas necesita un consenso en favor de la infancia que recupere lo construido y asuma el reto de garantizar los derechos de todos los niños, las niñas y los adolescentes. Nosotros, con este número de Aprender, queremos expresar que asumimos nuestra parte de responsabilidad en cumplir con la tarea. Agradecemos a todos los funcionarios, maestros, médicos y enfermeras, trabajadores, gente buena de toda la entidad, y por supuesto a todos los niños y jóvenes con los que hemos mantenido contacto, el privilegio de compartir estos años de esfuerzo por hacer avanzar una agenda de infancia en nuestro estado. Deseamos éxito al nuevo gobierno de Zacatecas por el bien de todos, especialmente de los niños y las niñas, nuestro bien más preciado y razón de la existencia de ODISEA, A.C.

Aprender es una publicación de ODISEA, A. C. Miembro de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM) (REDIM), la Red Nacional por la Inclusión y la Calidad en la Educación (RED ICAE) y el Consejo Ciudadano Autónomo por la Educación (CCAE). Domicilio: 3ª. Privada del Grillo 413-4, Col. Bancomer, CP 98040, Zacatecas, Zac. e-mail: odiseaac@yahoo.com.mx Director General: Luis Alberto Barquera Medina. Coordinación: Xóchitl Meseguer Lemus. Redacción: Carlos Niño y Ollin Valenzuela Reporteros: Michelle A. Arrué O., Beatriz Bretado G., Federico A. López F., y Cristela Trejo. Diseño y formación: Índigo Diseño Gráfico. Aprender se produce con recursos de ODISEA, A.C. y del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. La responsabilidad de los textos que aparecen en Aprender es de ODISEA, A. C. y de los autores que participan, y no necesariamente reflejan los puntos de vista de UNICEF México. Esta publicación forma parte de la iniciativa “Construyendo un entorno protector de los derechos de la infancia y la adolescencia en Zacatecas”, que impulsan en el estado UNICEF y ODISEA, A.C., en coordinación con el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Zacatecas (SEDIF), la Secretaría de Educación y Cultura (SEC) y los Servicios de Salud de Zacatecas (SSZ)


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PROTECCIÓN

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Construyamos un entorno protector de los derechos de la infancia Los niños, las niñas y los adolescentes son sujetos de derecho Hay que aplicar un enfoque de derechos para asegurar protección integral Es en el terreno local donde debe ocurrir la vigilancia y donde deben producirse los resultados

Los niños, las niñas y los adolescentes son sujetos de derecho. Esta idea, sustancial en la Convención sobre los Derechos del Niño y en la Ley estatal de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes (LEDNNA), debe estar presente en todas las acciones y prácticas del gobierno y de la sociedad civil. Para hacer posible este proyecto requerimos “construir un entorno protector de los derechos de la infancia y la adolescencia en Zacatecas”. Esto significa desarrollar, desde un enfoque de derechos, el entramado institucional, social, legal y técnico necesario para que se pueda producir dicho entorno: • La identificación de las demandas de los titulares de derechos y las correspondientes obligaciones de los titulares de deberes; • La identificación de las causas del no cumplimiento de derechos; • El análisis de la disponibilidad de recursos humanos, financieros, jurídicos e institucionales para revertir dicha situación de incumplimiento; • La orientación de iniciativas adecuadas a la solución de problemas. Acorde con este enfoque, la ley prevé la creación de consejos estatales y municipales que estén encargados de vigilar el cumplimento de la LEDNNA. Estos consejos, de acuerdo con el artículo 104, tienen la facultad de presentar a las autoridades competentes propuestas anuales de directrices a seguir en el establecimiento de las políticas estatales y municipales para la protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes. Nos referimos a: • La atención de niños, niñas y adolescentes privados de sus derechos fundamentales o víctimas de violaciones a alguno o algunos de ellos. • La prevención de violaciones de derechos de niños, niñas y adolescentes mediante todos los medios necesarios, entre los que deberán estar la difusión de las leyes de infancia.

• La recuperación, organización, difusión y puesta a disposición del dominio público, de datos referidos a la LEDNNA. • La capacitación y la actualización constante de los funcionarios públicos para el debido cumplimiento de esta Ley y de la Convención sobre los Derechos del Niño.

es donde debe ocurrir la vigilancia de que las cosas se realicen y donde deben producirse los resultados. Proponemos crear este “entorno protector” a través de dos cursos de acción básicos, producto de la experiencia desarrollada en estos últimos años, con base en el protagonismo del municipio: 1. Una política educativa de segunPropuesta da oportunidad dirigida a niños y adolescentes con rezago educativo Resulta obvio que esto implica la de 10 a 17 años, que les garantice el coordinación de los tres órdenes de derecho a concluir su educación bágobierno. Hablamos de institucio- sica. Esto consiste básicamente en: nes federales como el DIF, Opor- • Prevenir el fracaso escolar atentunidades y el INEA, así como es- diendo a los niños con mayor atraso tatales como el SEDIF, SEC, IZEA educativo que aún se encuentran en y SSZ, con las autoridades de cada la escuela. ayuntamiento. El trabajo conjunto • Identificar a los niños fuera de la de todas estas instituciones y los escuela, para reinsertarlos al sistema tres poderes del estado es indispen- regular o a los servicios educativos sable para asegurar un sistema de del IZEA. protección integral. • Identificar las causas de no asisEn este sentido, desde un punto de tencia a la escuela. vista operativo, parece lo más apro- • Dar seguimiento a escuelas expulpiado desarrollar en los municipios soras. instancias en las que confluya el 2. Una política integral de restituesfuerzo de todos para garantizar ción de derechos, que favorezca la la protección integral de la infan- inclusión en la vida social y produccia y la adolescencia en cada de- tiva de niños y adolescentes. Nos marcación. Ahí, en el terreno local, referimos a lo siguiente:

• Identificación de requerimientos de protección y canalización de apoyos. • Aplicación de un protocolo de atención y documentación de casos de víctimas de violencia y maltrato. • Atención psicológica para las víctimas. • Talleres y espacios para la recreación, la cultura y el deporte. • Capacitación al personal institucional (DIF), así como a jueces y agentes del ministerio público. Sólo si actuamos de manera coordinada podremos garantizar protección a los niños, niñas y adolescentes y prevenir riesgos ante la violencia y el crimen. Toda acción pública debe impactar en la calidad de vida de los niños ahí donde viven. Esperamos que los indicadores y su análisis, tanto a escala estatal como municipal, así como las “Voces de los niños y niñas” que presentamos en este número de “Aprender”, se integren en una agenda pública y se reflejen en decisiones y compromisos en favor de la infancia de Zacatecas.


4 DEMOGRAFÍA

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Entre las mayores del país, la proporción de niños y niñas respecto a la población total La población infantil se concentra en diez municipios Los niños y niñas con discapacidad, por encima de la media nacional Zacatecas entre las entidades con mayor proporción de población infantil rural

Para el 2005 habitaban en Zacatecas 540,109 niños y niñas, que representaban el 1.4% de las personas menores de 18 años que vivían en México, dispersos en 4,558 localidades. De la población infantil del estado, 50.5% son niños y 49.5% son niñas. En Zacatecas, seis de cada diez niños y niñas viven en diez municipios: Fresnillo, Guadalupe, Zacatecas, Pinos, Sombrerete, Río Grande, Jerez, Loreto, Ojocaliente y Calera. (2005) De acuerdo con el Censo General de Población y Vivienda 2000, se reportan 5 mil cinco

niños y niñas menores de 18 fantil zacatecana vive en áreas infantil rural. En la pirámide años con alguna discapacidad. rurales, muy por encima de la poblacional de Zacatecas se La población infantil con disca- media nacional (27.5%). La en- identifica mayor concentración pacidad representa 0.4% de la tidad se ubica, junto con San en el grupo de niños y niñas de población total de niños y niñas Luis Potosí, Veracruz, Guerre- 10 a 14 años. Más de la mitad en Zacatecas, por encima de la ro, Hidalgo, Chiapas y Oaxa- (50.5%) de la población tiene media nacional que es de 0.3%. ca, dentro de las entidades con menos de 25 años. Niños y niñas representan el mayor proporción de población 39.5% de la población Población según grupos de edad y sexo. zacatecana, proporción Zacatecas, México por arriba de la media Hombres Mujeres Total nacional. Zacatecas es % % % una de las ocho entida0 a 4 años 69,378 5.1 62,505 4.6 131,883 9.7 des con mayor porcenta5 a 9 años 75,839 5.6 69,948 5.1 131,883 10.7 je de población infantil 6.0 82,833 6.1 164,640 12.1 en relación con su po- 10 a 14 años 81,807 15 a 19 años 72,046 5.3 73,244 5.4 145,290 10.7 blación total. Fuente: ENSANUT 2006. Cuestionario de Hogar. México 45% de la población in-

CIUDADANÍA

Aspiremos a que todos los niños zacatecanos cuenten con acta de nacimiento

El acta de nacimiento, llave para acceder a otros derechos Zacatecas, uno de los estados con mayores porcentajes de registro de menores de un año Sin embargo, casi uno de cada diez no cuenta con este documento

El registro de nacimiento es la Zacatecas tenía, en 2007, uno de cho a la educación, presentado Proponemos garantía de contar con un nom- los mayores porcentajes de re´por el señor Vernor Muñoz, al 3. Desarrollar una campaña perbre y una nacionalidad. Gracias gistro de niños y niñas menores Consejo de Derechos Humanos manente de registro de niños y a este acto, niños y niñas pue- de un año, muy por encima del de la ONU: “Tomar medidas niñas menores de un año, esden asegurar desde el nacimien- promedio nacional. Sin embarinmediatas para garantizar que pecialmente en los municipios to que el resto de sus derechos go, casi uno de cada diez niños todos los procedimientos y sercon mayores porcentajes de sean ejercidos, posibilitando su llega al primer año de edad sin vicios a cargo del registro civil población infantil sin acta de integración y reconocimiento contar con acta de nacimiento. sean completamente gratuitos”. nacimiento. Y, atendiendo a la social y jurídico. Por eso tenemos la obligación de Contar con un acta de nacimien- plantearnos la meta de alcanzar un recomendación del Informe del Relator Especial sobre el dereto implica la existencia legal y sub-registro de nacimiento cero. oficial del niño o la niña Porcentaje de registro de la población menor de 1 año por como persona de la sociedad a la que pertenece, residencia habitual de la madre, Zacatecas, 2003-2007 y por tanto, le es indis2003 2007 pensable para el acceso Total % Lugar Total % Lugar a los servicios básicos de salud y educación. Es, en Zacatecas 31,728 90.1 7 32,794 91.8 4 síntesis, “el derecho a teNacional 1,952,396 73.5 2,039,232 76.8 ner derechos”. Fuente: REDIM. La infancia cuenta en México 2009, México, p. 72


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ECONOMÍA 5

Zacatecas, una de las diez entidades con más de 50% de niños en situación de pobreza En Zacatecas tenemos 60,253 niñas y niños entre 5 y 17 que trabajan, lugar 30 nacional El 39.3% tienen entre 5 y 13 años, con lo que ocupa el lugar 32 en esta categoría De total que trabaja entre 5 y 17 años: 19,620 no asisten a la escuela, 12,398 realizan actividades laborales durante más de 35 horas a la semana y 47,117 no reciben ingresos o reciben menos de un salario mínimo En nuestro país más de 14.5 millones de niñas y niños viven en hogares con ingresos promedio de dos salarios mínimos o menos, de los cuales 270 mil viven en Zacatecas, que se ubica dentro de las diez entidades donde la proporción de niñas y niños que viven en situación de pobreza es superior al cincuenta por ciento. La probabilidad de que la población infantil viva en condiciones de pobreza se acentúa si la jefatura del hogar es femenina. En este tipo de hogares el porcentaje de niñas y niñas que viven en pobreza es de 49.9%, frente al 41.2% si la jefatura es masculina. En Zacatecas esta brecha se acentúa, donde la proporción de niñez en pobreza alcanza el 67.4% si la jefatura del hogar la ocupa una mujer. De acuerdo con estimaciones del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), Zacatecas se encuentra por encima de la media nacional en todas las condiciones de pobreza: alimentaria, de capacidades y patrimonial.

Indicadores básicos de la población de 5 a 17 años por entidad federativa Tasa de ocupación

%

Tasa de inasistencia escolar

Lugar

%

NACIONAL 10.7 Zacatecas

16.3

9.5 30

11.2

NACIONAL Zacatecas

rezagos son los siguientes. Trabajo Infantil De acuerdo con el Módulo de Trabajo Infantil (STPS/INEGI- Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2009), en Zacatecas hay 370, 026 niñas y niños entre 5 y 17 años de los cuales 60,253 (16.28%) tienen actividad económica. Respecto a este indicador, la tasa de ocupación infantil, Zacatecas ocupa el lugar 30 a nivel nacional, esto es, es uno de los estados con mayor proporción de niñas y niños que trabajan, sólo rebasado por Guerrero y Nayarit.

Pobreza de capacidades 24.7 29.3

Pobreza patrimonial 47.0 53.6

Fuente: Informe Ejecutivo de Pobreza 2007.- Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).- 2007

Más recientemente y mediante la aplicación de la metodología de medición multidimensional de la pobreza, el CONEVAL estima que la población en situación de pobreza multidimensional en Zacatecas es del 52.2% (frente al 44.2% nacional). Las carencias sociales en que el estado tendría los principales

La ENOE también refiere que, del total de las niñas y niños zacatecanos que trabajan: • 32.6% (19,620) no asiste a la escuela • 20.6% (12,398) realiza actividades laborales durante más de 35 horas a la semana • 78.2% (47,117) no recibe ingresos

Indicadores de carencias sociales (principales rezagos) Rezago educativo Carencia de acceso a la seguridad social

Población con ingreso inferior a la línea de bienestar

%

Lugar

39.7 27

32.6

Tasa de ocupados que trabajan 35 horas o más a la semana

%

Lugar

31.9 6

20.6

Tasa de quehaceres domésticos que no asisten a la escuela

%

Lugar

10.6 3

11.0

Tasa de hogares con niños o niñas de 5 a 17 años ocupados

%

Lugar

15.8 22

23.1

29

Fuente: Módulo de Trabajo Infantil.- Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE).- STPS-INEGI.- 2009

Pobreza por ingresos Pobreza alimentaria 18.2 20.9

Lugar

Tasa de ocupados que no asisten a la escuela

NACIONAL 21.7

Zacatecas 24.9

64.7

69.2

48.7

58.0

Fuente: Metodología de Medición Multidimensional de la Pobreza. Zacatecas.- Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).- 2008

o recibe menos de un salario mínimo • 39.3% tienen entre 5 y 13 años (lugar 32 entre las entidades de país) Finalmente hay que subrayar que la ENOE señala que del total de niños de 5 a 17 años el 11.2% no asiste a la escuela, con lo que Zacatecas ocupa el lugar 27 a nivel nacional, y 23.1% de los hogares cuenta con por lo menos un niño ocupado (lugar 29 nacional). Propuestas: 4. Fortalecer los programas de desarrollo y asistencia social dirigidos hacia los hogares de bajos ingresos con jefatura femenina. 5. Erradicar el trabajo de las niñas y niños menores de 14 años de edad y proteger las condiciones laborales de los adolescentes de 14 a 17 años.1 6. Promover que los adolescentes en edad permisible de trabajar continúen sus estudios. 7. Fortalecer las facultades normativas de vigilancia y de sanción de las autoridades del trabajo para cumplir con el compromiso de defender los derechos de las niñas y niños ocupados con un no familiar. 8. Consolidar las medidas que permitan eliminar los costos para el acceso a la educación, a través de becas y estímulos económicos, así como estrategias que permitan la permanencia de los adolescentes de 14 a 17 años con el propósito de que concluyan la educación básica. 9. Impulsar iniciativas de corresponsabilidad entre gobierno, em-

pleadores, trabajadores, padres de familia y sociedad en su conjunto, para promover una cultura de cuidado y protección de la infancia, que priorice la educación, la recreación y el desarrollo integral. 10. Reforzar las acciones de información y sensibilización para eliminar la alta tolerancia de la sociedad ante el trabajo infantil. 11. Concretar una reforma laboral que contemple. a) Fortalecer la inspección federal, en corresponsabilidad con los gobiernos locales, para la detección, previsión y erradicación del trabajo infantil, sobre todo en sus peores formas. b) Aplicar sanciones severas a quien contrate menores de 14 años. c) Tipificar como delito, el trabajo de niñas y niños menores de 14 años cuando se ocupen con una persona que no sea de la familia. d) Proteger a los adolescentes en edad permisible de trabajar. 12. Otorgar apoyos económicos a jóvenes desempleados por servicio social, orientado a prevenir el fracaso escolar y combatir el rezago educativo de niños, jóvenes y adultos, o la atención de adultos mayores. 13. También reiteramos los compromisos internacionales del Gobierno mexicano en términos de: • Eliminar las peores formas de trabajo infantil para el 2016 • Eliminar el trabajo infantil en todas sus formas para el 2020. 1 Esta y las siguientes propuestas en el ámbito del trabajo infantil, se basan en las recomendaciones de la presentación del Módulo de Trabajo Infantil de la ENOE 2009:


6 EDUCACIÓN

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EDUCACIÓN 7

El reto, garantizar acceso y calidad en la educación básica La población de niños fuera de la escuela en el estado, similar a la población infantil total de la capital zacatecana 56% de las primarias son multigrado y 84% de las secundarias son telesecundarias, lo que impacta en la calidad del servicio En español se encuentran en insuficiente o elemental 79,514 niños de primaria y 67,865 de secundaria En matemáticas hablamos de 67,085 en primaria y de 70, 182 en secundaria en las mismas categorías Zacatecas, la entidad con mayor porcentaje de niños que ni estudian ni trabajan

El derecho a la educación es un derecho clave De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupa(key right, como dicen los especialistas en dereción y Empleo 2009, tenemos en nuestro país a chos humanos), porque de su disfrute depende 2,678,570 niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 que la persona ejerza de manera plena sus deaños fuera de las aulas, el 9.48% respecto a ese rechos civiles, políticos, económicos, sociales y grupo de edad. En Zacatecas, de acuerdo con esa culturales. En el derecho a la educación se puemisma fuente, tenemos a 41,537 niños, 11.23% en de apreciar la indivisibilidad y la interdependeneste mismo corte etario. El problema sigue presente cia de todos los derechos humanos, por lo que y no es menor, aunque se aprecian avances sustansi se le dejara a un lado se estarían cancelando ciales en los últimos años: estamos hablando de un prácticamente de inmediato otro buen número monto equivalente al total de la población infantil de derechos. (0 a 17 años) que vive en el municipio de ZacateEn esta perspectiva, la Convención sobre los cas (44,972, de acuerdo con el Conteo 2005). En Derechos del Niño, en su Artículo 28, señala otras palabras, son muchos niños los que no están que los estados parte –es decir, aquellos que ejerciendo su derecho a la educación. han suscrito ese documento, como es el caso de Lo anterior ocurre porque los niños y jóvenes se México—reconocen que el derecho de la niñez van quedando fuera de la escuela, cada vez en maa la educación debe ejercerse progresivamente yor número en la medida en que avanza su edad, y en condiciones de igualdad de oportunidades. en particular a partir de los 12 años, como muestra También habría que señalar que en los últimos la gráfica. Además, el sistema no absorbe a todos: años, cada vez con mayor fuerza, se está entena la secundaria “casi” todos entran (96.1%, en el diendo que el derecho a la educación pasa por ciclo 2008-2009), pero a la educación media supegarantizar, además del acceso, una educación de rior entran muchos menos (86.0%, para el mismo calidad. “El derecho a la educación supone la ciclo escolar), de tal forma que esta franja residual obligación del obtener un resultado”, dice Musde niños se va engrosando hasta alcanzar las protapha Medi, en un informe presentado a la Coporciones que hemos mencionado. En este marco misión de Derechos Humanos de Población de 5 a 17 años que no asiste a la la ONU. En otras palabras, el proyecto de escuela garantizar el derecho a la educaNo asistencia a la escuela de ción de nuestros niños, niñas y Instrumentos 5 a 17 años adolescentes, y el ejercicio de to90,427 dos los derechos asociados a su Censo, 2000 pleno desarrollo, pasa por asegu- Conteo, 2005 60,970 rar que las oportunidades de ac- ENOE, 2007 49,995 ceso, permanencia y aprendizaje ENOE, 2009 41,537 efectivo y de calidad, se distribuyan de manera equitativa entre toda la población. se entiende que en Zacatecas el 12.4% de los niEn resumen, como señala el señor Vernor Muños de 12 a 17 años ni estudia ni trabaja, muy por ñoz en el informe citado anteriormente, “la caencima del promedio nacional. Es indispensable lidad debe verse como un componente esencial abrir opciones para estos niños, la gran mayoría del derecho a la educación: está intrínsecamente en condiciones de vulnerabilidad. Posiblemente relacionado con la oferta educativa, el acceso este sea el núcleo duro de la privación de derechos y la inversión y, consecuentemente, debe estar de los niños y los jóvenes, donde a la exclusión contenida en las políticas públicas y es responde la escuela se suma el abandono, el maltrato en sabilidad primaria del Estado federal y de las sus diversas formas y la violencia del entorno. La entidades.” pobreza, la falta de espacios para la cultura y el En este sentido, dos temas siguen siendo ineluesparcimiento, y en general la falta de sentido y de dibles. Por un lado está el tema de la equidad, pertenencia, los coloca inevitablemente en la mira donde resulta indispensable garantizar acceso del crimen organizado. a la educación básica a todos los niños. Por el De acuerdo con el informe de UNICEF Los dereotro, está el tema de la calidad, que se refiere chos de la infancia y la adolescencia en México. básicamente a los aprendizajes efectivos que los Una agenda para el presente, presentado en este niños zacatecanos deben alcanzar en su paso por 2010, pese a las limitaciones de los sistemas de inla escuela, es decir, que la calidad también sea formación en materia de justicia adolescente, saequitativa para todos. bemos que “existen cuestiones estructurales, tales

como la exclusión, la pobreza y la desigualdad, que en cierta forma debilitan los mecanismos de protección familiares, comunitarios e institucionales, provocando que los adolescentes carezcan de oportunidades reales de desarrollo, deserten de la escuela a temprana edad, corran mayor riesgo de involucrarse en conductas delictivas, caigan en el consumo de drogas o cometan actos violentos.” La mayoría de los adolescentes que entran en conflicto con la ley penal, continúa el informe, “son de sexo masculino; tienen

Porcentaje de población de 12 a 17 años que no trabaja ni asiste a la escuela. Zacatecas, 2000 Total

%

Lugar

Zacatecas

24,453

12.4

32

Nacional

977,898

7.8

Fuente: REDIM. La infancia cuenta en México 2009, México, p. 94

entre 15 y 17 años de edad; presentan un retraso escolar de más de cuatro años o han abandonado la escuela de forma definitiva; residen principalmente en zonas urbano-marginales; trabajan en actividades informales que no exigen calificación laboral; con el producto de su actividad contribuyen al sostenimiento del núcleo familiar o de su núcleo de pertenencia, y viven en entornos violentos. Es decir, se presenta una cadena de desprotección en la cual generalmente varios de sus derechos se encuentran amenazados o vulnerados.” En esta perspectiva, no sobra subrayar la importancia de impulsar programas de “segunda oportunidad”, en el marco de una política que aliente la construcción de un entorno protector de los derechos de la infancia y la adolescencia en Zacatecas. Ahora bien, el otro problema es que muchos niños y jóvenes que sí están en la escuela, no están recibiendo los conocimientos que se esperan de ella. De entrada hay que señalar factores estructurales que impactan en la calidad del servicio. En

Zacatecas la dispersión de las localidades rurales asegura una oferta de menor calidad a la que se recibe en las zonas urbanas. Maestros menos experimentados y, en general, menos recursos para el trabajo de aula y pobres condiciones de la infraestructura escolar distinguen a las escuelas ubicadas en las localidades más pequeñas y normalmente más pobres. A una demanda marcada por su dispersión se asocia un tipo de oferta, normalmente de menor calidad que la que reciben los niños en localidades urbanas. En Zacatecas se asocia una oferta pobre con localidades pobres; una escuela con mayores carencias se identifica con alumnos que viven en los contextos más desfavorables. Actualmente se identifican con contextos desfavorables, como ya lo reconoce el Instituto Nacional de Evaluación de la Educación (INEE), la oferta multigrado en primaria y la telesecundaria. En Zacatecas el 56% de las primarias funcionan con base en la modalidad multigrado y 84% de las secundarias son telesecundarias, lo que impacta directamente en la calidad del servicio. Sin duda ha habido un avance importante en estos últimos años. De acuerdo con los resultados de la prueba ENLACE, en la primaria ha crecido la proporción de niños con calificaciones de “bueno” y excelente”, tanto en español como en matemáticas. En secundaria, el avance es mucho menor en ambas asignaturas. El problema es que sigue siendo alarmante la proporción de niños y adolescentes que se encuentran en “insuficiente” o “elemental”, tanto en español como en matemáticas, sobre todo en la secundaria. En números absolutos tenemos que en español se encuentran en “insuficiente” o elemental 79,514 niños de primaria y 67,865 de secundaria. En matemáticas estamos hablando de 67,085 en primaria y de 70,182 en secundaria. Hay que señalar sin embargo, de acuerdo con las recomendaciones del Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educación, presentado por el señor Vernor Muñoz, que en la práctica pruebas como ENLACE “han tenido un efecto problemático, pues proyectan injustamente una mala imagen de los maestros y maestras, haciendo creer que los problemas de la eficien-

cia escolar les son achacables exclusivamente a ellos y ellas y no a un sistema educativo que ha resultado moroso en la ejecución de políticas públicas consistentes.” La educación es responsabilidad del Estado mexicano. La deserción escolar, y los malos resultados en pruebas como ENLACE, como ha mencionado Carlos Muñoz Izquierdo, se deben directamente al atraso educativo. Necesitamos una política que privilegie la formación y acompañamiento del maestro para enfrentar adecuadamente dicho atraso y que abra programas y espacios educativos, tanto para los niños que aún permanecen en ella, como para los que pueden reinsertarse o ya están fuera de manera definitiva.

Proponemos El reto de la equidad y la calidad pasa por: 14. Acercar a la autoridad a la escuela, asegurar el seguimiento y capacitación del maestro y ampliar las posibilidades de desarrollo y participación del niño. La experiencia del modelo

Insuficiente (%)

de educación multigrado para garantizar el acceso y la calidad, así como prevenir el fracaso escolar, desarrollada por la SEC y el DIF en coordinación con UNICEF y ODISEA, A.C., apunta en ese sentido. 15. Hacer una supervisión escolar atendiendo el interés superior del aprendizaje del niño, lo que pasa por asegurar el cumplimiento de 200 días efectivos de clase al año y apoyar al maestro en lo que requiere para su labor pedagógica. 16. Favorecer la capacidad, autonomía y crecimiento personal del maestro, resulta crucial para que lo anterior ocurra. 17. Fortalecer la coordinación SEC/ Oportunidades para asegurar la permanencia e inclusión de todos los niños en edad escolar integrantes de familias incorporadas a ese programa, que incluye en su padrón al 40% de la matrícula de educación básica y media superior. 18. Fortalecer el Sistema Nominal de Niños Fuera de la Escuela (SNNFE), un instrumento en línea que permite saber con nombre y apellido cuántos son y dónde están los niños y niñas fuera de las aulas que no asisten a la escuela, desarrollado por la SEC, en coordinación con UNICEF y ODISEA, A. C., para orientar cursos de política que favorezcan la retención e inclusión de niños en la escuela, así como opciones no formales para los niños excluidos de este derecho. El 30% de los niños fuera de la escuela están en familias Oportunidades. 19. Colocar en línea la matrícula escolar y facilitar información nominal, tanto a instituciones gubernamentales como no gubernamentales, para desarrollar alternativas de política pública. Además, de acuerdo con las recomendaciones del Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educa-

ción, presentado por el señor Vernor Muñoz al Consejo de Derechos Humanos de la ONU, sobre el estado actual de la educación en México, proponemos: 20. Eliminar totalmente el cobro de cuotas en las escuelas. 21. Fortalecer el presupuesto del IZEA, para promover que esta institución atienda a los niños y niñas de 10 a 14 años para reinsertarlos a la escuela y de 15 a 17 para garantizar educación básica para todos, en el marco del desarrollo de opciones de “segunda oportunidad” que atiendan el tema de la exclusión escolar y la protección integral de niños, niñas y adolescentes. 22. Fortalecer la inversión y el desarrollo de infraestructura, materiales educativos y recursos de apoyo para los centros educativos que atienden a las personas con discapacidad, de modo que permitan su inclusión progresiva al sistema educativo regular. 23. Desarrollar un proceso amplio de consultas, que incluya la sociedad civil, respecto de las necesidades y desafíos de la calidad de la educación, de modo que se incluyan las reformas necesarias a los programas vigentes. 24. Alentar una verdadera participación infantil, acorde con la Convención sobre los Derechos del Niño. 25. Otorgar becas o apoyos económicos a niños y jóvenes en condición de rezago educativo que reanuden sus estudios en modalidades no escolarizadas.

Resultados de la prueba ENLACE 2006-2010, Zacatecas Elemental Insuficiente + Elemental Bueno Excelente Total de alumnos (%) abs (%) (%)

2006 2010

22.3

58.3

17.7

45.7

2006 2010

51

40.2

48.4

39.5

Español, primaria 80,203

18.2

1.2

106,951

29.5

7.1

125,416

19,634*

8.5

0.2

21,528

67,865

11.6

0.4

77,207

87,073

17.4

1.6

107,498

67,085

27

10

126,337

79,514

Español, secundaria

Matemáticas, primaria 2006 2010

21.5

59.5

9.8

43.3

Matemáticas, secundaria 2006 2010

65.4

31.7

20,614*

2.7

0.2

21,230

57.7

33.2

70,182

9.4

1.8

77,208

Fuente: Evaluación Nacional del logro académico en centros escolares (ENLACE). Resultados 2010. Secretaría de Educación Pública, México, 2010. *En 2006 la prueba Enlace sólo se aplicó a alumnos de tercer grado de secundaria


8 SALUD Y NUTRICIÓN

Sábado 11 de septiembre 2010

Redoblemos esfuerzos para reducir la mortalidad infantil, asegurar vacunas para todos los niños y combatir la doble carga nutricional Sólo 25% de las adolescentes usan preservativo en su primera relación sexual, dice la ENSANUT 19,900 niñas y niños menores de cinco años estarían actualmente afectados por desnutrición y más de 21 mil por anemia 61 mil niñas y niños en edad escolar están afectados por sobrepeso y obesidad y casi 35 mil sufren anemia 82,700 adolescentes zacatecanos presentan sobrepeso y obesidad

SALUD: NIÑAS Y NIÑOS DE 0 A 9 AÑOS Atención prenatal y del parto La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT 2006) reporta que en Zacatecas 100% las mujeres con un hijo menor de un año recibieron al menos una consulta de atención prenatal por parte del personal de salud (1er. lugar entre las entidades del país), frente a un promedio nacional del 94.9%. En relación con la atención del parto por un médico, Zacatecas reporta una cobertura del 97.5% (lugar 13 a nivel nacional), cuatro puntos porcentuales por encima del promedio nacional (93.4%). Mortalidad infantil La tasa de mortalidad infantil es tan significativa que se le ha llamado el “índice más revelador del bienestar social de un país en materia de salud”, y se define como el resultado de dividir el número total de las defunciones de menores de un año entre el número total de niños nacidos vivos por mil habitantes en ese periodo. En Zacatecas, la tasa de mortalidad infantil para 2009 fue de 16.3, de acuerdo con las estimaciones de CONAPO. Esta cifra supera la media nacional de 14.7, y mantiene a Zacatecas en el lugar 26 desde el año 2005. Tasa de mortalidad infantil, Zacatecas, 2005-2009 2005 Tasa Lugar Zacatecas 19.1 26 Nacional 16.8

2009 Total 16.3 14.7

Lugar 26

Fuente: REDIM. La infancia cuenta en México 2009, México, p. 7

Vacunación La ENSANUT reporta que en Zacatecas la cobertura de la vacuna BCG (91.2%), Sabin (93.3%) y Pentavalente (85.1%) en la población de un año de edad fue inferior al promedio nacional (96.8, 96.1 y 92.9%, respectivamente). Por su parte, la vacuna SRP, Triple Viral, fue la que presentó la menor cobertura (78.5%), 2.7 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional (81.2%). En Zacatecas 70.3% de los niños de un año de edad cuentan con esquema completo de vacunación, situación que ubica a la entidad en el lugar número 27, abajo de la media nacional (78.3%).

Vacunación en niños de un año de edad. ENSANUT, 2006 Nacional % Niños de un año con cicatriz en brazo por vacuna BCG Niños de un año que presentaron CNV* con vacuna Sabin Niños de un año que presentaron CNV con vacuna Pentavalente Niños de un año que presentaron CNV con vacuna SRP. Niños de un año que presentaron CNV con esquema completo de vacunación

%

Zacatecas Lugar

de los hombres, este consumo es mayor (19.5%) que el reportado por las mujeres (10.4%). Salud reproductiva

96.8

91.2

32

96.1

93.3

28

92.9

85.1

29

81.2

78.5

23

78.3

70.3

27

Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública.- Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT 2006).- pp. 43-47 *CNV: Cartilla Nacional de Vacunación

Diarrea y enfermedad respiratoria aguda En Zacatecas, la prevalencia de diarrea en niños menores de cinco años fue menor a la reportada en el ámbito nacional (5.9 vs. 12.9%, respectivamente) y la proporción de niños menores de 10 años que presentaron enfermedad respiratoria aguda fue de 33.9% (94,200 casos), por abajo del promedio nacional (42.7%). SALUD: ADOLESCENTES (10 A 19 AÑOS) Cada vez existe más evidencia de que la salud durante la adolescencia tiene un impacto importante a lo largo de la vida y que los adolescentes, por diversas circunstancias ambientales, familiares e individuales, es probable que desarrollen conductas que constituyen factores de riesgo. Entre éstas se encuentran: tabaquismo, alcoholismo, prácticas de sexo inseguro, y exposición a ambientes peligrosos y violentos. Adicciones El porcentaje de adolescentes entre 10 y 19 años que ha fumado 100 cigarrillos o más en su vida es de 6.1% en Zacatecas (lugar 17 entre las entidades del país), menor que el promedio nacional (7.6%). También se advierte que esta proporción es mayor en hombres (10.1%) que en mujeres (2.4%). En relación al consumo de alcohol, la ENSANUT estima que 14.8% ha ingerido bebidas que contienen alcohol (vs 17.7% en promedio nacional) y se identifica que, en el caso

En Zacatecas el 81.7% de los adolescentes de 12 a 19 años de edad, conoce o ha oído hablar de algún método para evitar el embarazo (lugar 20 a nivel nacional), similar al promedio reportado en el país (81.8%). Este porcentaje es mayor entre mujeres (85.8%) que entre hombres (77.5%). En cuanto a las relaciones sexuales, los resultados de la ENSANUT indican que en el ámbito nacional, el 4.1% de los adolescentes en el grupo de 15 a 19 años inició su vida sexual antes de cumplir los 15 años, mientras que en Zacatecas la proporción es menor (3.3%). Con respecto al uso del condón en su primera relación sexual, 48.7% respondió haberlo utilizado (lugar 18 entre las entidades del país), porcentaje menor que el promedio nacional (52.3%). Destaca la brecha importante entre el 87.7% de los hombres y el 25.0% de las mujeres que señalaron la utilización del preservativo en su primera relación sexual. En 2000, el número de madres adolescentes de entre 15 y 17 años ascendió a 1,799. Para 2005, se presentaba un incremento del 19 por ciento, sumando 2,142 madres con al menos un hijo. Esta tendencia es contraria a la nacional durante el mismo periodo. En este ámbito se destaca que la conjunción de la falta de conocimientos de métodos para prevenir el embarazo (18.3%), falta de utilización del preservativo en la primera relación sexual (12.3% de los hombres y 75.0% de las mujeres), expone a los y las adolescentes a un importante riesgo tanto de embarazo precoz como de contagio de infecciones de transmisión sexual (ITS), considerados como dos de los problemas prioritarios de la salud reproductiva en adolescentes.


Sábado 11 de septiembre 2010

Accidentes y violencia En Zacatecas la proporción de adolescentes con daños a la salud por accidentes fue de 7.3%, mientras que el promedio nacional es de 8.8%. Sobre los daños a la salud debidos a robo, agresión o violencia, destaca que 1.5% sufrió algún daño a la salud, cifra menor a la reportada en el país con 2.3%. El 51.5% de las agresiones ocurrieron en la escuela, el 43.8% en la vía pública, el 4.7% en el hogar. NUTRICIÓN: PREESCOLARES En la ENSANUT 2006, del total de niños preescolares evaluados en el estado 5.5% presentó bajo peso, 8.5% tuvo baja talla o desmedro y 2% presentó emaciación (bajo peso respecto a la talla). La distribución por el tipo de localidad de residencia indica que en las localidades rurales existen mayores prevalencias de baja talla (12.8%) y de bajo peso (5.7%) en comparación con las localidades urbanas (4.7 y 5.4%, respectivamente). La prevalencia de bajo peso y de emaciación de los niños de Zacatecas se ubica arriba del promedio nacional (5% y 1.6% respectivamente) y por debajo respecto a baja talla (12.7%). La prevalencia de sobrepeso es mayor en los niños de localidades urbanas (8.1%) que en los de localidades rurales (1.5%), con una prevalencia estatal de 5%. La prevalencia estatal de anemia observada en el grupo de niños de 1 a 5 años fue 19.3% (21,197) (vs. 23.7% en promedio nacional), uno de cada cinco preescolares padecen anemia en el estado de Zacatecas

nutricionales que ponen en riesgo tanto su salud como su desarrollo cognoscitivo en el corto y mediano plazos.

SALUD Y NUTRICIÓN 9

Condiciones de nutrición de población de 12 a 19 años. Zacatecas. ENSANUT, 2006

NUTRICIÓN: ESCOLARES La prevalencia de baja talla en el ámbito estatal es 4% (4.8% para niños y 3% para niñas). El 5.8% de los escolares de localidades rurales de Zacatecas tiene baja talla y 1.9% de las localidades urbanas. La prevalencia combinada de sobrepeso y obesidad se ubicó en 20.8% para ambos sexos. Ésta es casi 15 puntos porcentuales mayor en los escolares de las localidades urbanas (28.2%) que en los que habitan localidades rurales (13.8%). A nivel estatal, se observó que 17.2% (34,744) de los niños de 5 a 11 años de edad son anémicos, proporción mayor a la observada en el ámbito nacional (16.6%). Asimismo, 14.1% de los niños

Baja talla Sobrepeso Obesidad Sobrepeso + Obesidad

Hombres Número % % de niños 12.3 12,200 5.4 17.3 21,100 26.1 8.7 10,700 11.5 16.0

31,800

Mujeres Número de niñas 5,600 35,300 15,500

37.6

50,900

Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública.- Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT 2006)

Así, 82,700 adolescentes zacatecanos se ven afectados por el sobrepeso y la obesidad. Esta situación evidencia, a escala estatal, la actual crisis epidemiológica del país que demanda acciones decididas y urgentes tanto por parte de las familias como de las escuelas, el gobierno, la industria alimentaria y los medios de comunicación.

Condiciones de nutrición en escolares (5 a 11 años). Zacatecas. ENSANUT, 2006

Proponemos

26. Fortalecer las acciones para la prevención de la mortalidad infantil ya que, aun % Número de niñas cuando su tasa ha disminuido casi tres puntos porcentuales en los últimos cinco Baja talla 3.0 3,200 años, Zacatecas sigue ocupando el lugar Sobrepeso 14.4 30,400 26 entre las entidades del país. Obesidad 6.4 13,400 27. Asegurar que todos los niños y niñas Sobrepeso + cuenten con el esquema completo de va17.3 17,900 20.8 43,800 Obesidad cunación al primer año de edad, indicaFuente: Instituto Nacional de Salud Pública.- Encuesta Nacional de Salud y dor en el cual Zacatecas ocupa el lugar 27 Nutrición (ENSANUT 2006) a nivel nacional. 28. Ampliar la dotación de micronutrimentos, como factor de que habitan áreas urbanas (13,790) y 20.1% de los protección ante la prevalencia de enfermedad respiratoria aguda que habitan rurales (20,944) presentaron anemia. (33.9%) entre la población infantil zacatecana. Se destaca que más de 61 mil niñas y niños en 29. Desarrollar acciones para la prevención de adicciones entre edad escolar están afectados por sobrepeso y obelas y los adolescentes zacatecanos, especialmente entre los homsidad y casi 35 mil sufren anemia, con las conbres, cuyo consumo de tabaco y alcohol es mayor y se inicia a secuencias respectivas tanto en términos de salud una edad más temprana. presente y futura como en sus aptitudes para el 30. Fortalecer los programas de salud sexual y reproductiva entre aprendizaje, sobre todo en los casos en los que se las y los adolescentes, especialmente en lo que se refiere a la propresenta esta última carencia nutricional. tección durante el inicio de su vida sexual, particularmente entre las mujeres. NUTRICIÓN: ADOLESCENTES 31. Reforzar y focalizar acciones para la prevención de la doble En Zacatecas, 8.7% de los adolescentes presentó carga nutricional caracterizada por la prevalencia de desnutribaja talla (lugar ción, especialmente entre la población rural, y de sobrepeso y Prevalencia de desnutrición y anemia en menores de 5 a nivel na- obesidad entre la población urbana. cional) y 32% 32. Fortalecer y ampliar las acciones para la prevención y atencinco años. ENSANUT, 2006 exceso de peso. ción de la anemia, entre preescolares, escolares y adolescentes ya Nacional Zacatecas Para las locali- que más de 81 mil se encuentran afectados por esta carencia. Número de % % Lugar dades urbanas, 33. Revisar los programas de apoyo alimentario y reorientarlos niñas y niños la prevalencia hacia las localidades y familias que más los requieren mediante: Bajo peso 5.0 5.5 23 6,800 combinada de la articulación de los sistemas de información del sector salud y Baja talla 12.7 8.5 12 10,600 sobrepeso más los de asistencia alimentaria a través de un sistema nominal de Emaciación (bajo 1.6 2.0 22 2,500 obesidad fue registro nutricional de las niñas y niños menores de cinco años, peso para la talla) 40.5% (34% la vigilancia nutricional efectiva, la participación activa de las Anemia 23.7 19.3 7 21,197 para hombres y madres y padres de familia y el análisis periódico y sistemático Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública.- Encuesta Nacional de Salud y 45.9% para mu- de la información. Nutrición (ENSANUT 2006). jeres) en com- 34. El establecimiento de una política estatal de escuela saludable paración con 23% reportado para las localidades que incluya: el monitoreo periódico del estado de nutrición, el (lugar 6 a nivel nacional). rurales del estado, con una distribución de 18.4% aseguramiento de la disponibilidad de agua potable en todos los Así, 19,900 niñas y niños menores para hombres y 28% para mujeres. planteles, la eliminación en la cooperativas escolares de todos los de cinco años estarían actualmente La prevalencia de anemia en los adolescentes de alimentos altos en azúcares, grasas saturadas y sal, la orientación afectados por desnutrición y más Zacatecas fue de 10%, esto es, aproximadamente nutricional a la comunidad educativa, incluidos los padres y made 21 mil por anemia, carencias 25,790 adolescentes tienen anemia. dres de familia. Hombres Número % de niños 4.8 5,000 9.4 9,700 7.9 8,200

Mujeres


10 HÁBITAT

Sábado 11 de septiembre 2010

La cuarta parte de la población infantil en Zacatecas no tiene agua dentro de su vivienda 31.3% de la población infantil zacatecana habita en viviendas sin drenaje 6.6% de las niñas y niños en Zacatecas en viviendas con piso de tierra 4 de cada 10 niños y niñas viven en condiciones de hacinamiento

Miles de niñas y niños zacatecanos viven de manera cotidiana en un entorno en que están presentes factores de riesgo ambiental para su salud, integridad y desarrollo emocional; de riesgo físico, como la falta de abastecimiento de agua y la infraestructura necesaria para su manejo; de riesgo biológico, en hogares con piso de tierra; y de riesgo psicosocial, como es el habitar en hogares con hacinamiento. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), en lo que respecta al acceso a agua potable, “el avance de las políticas de todos los países debería apuntar a la conexión domiciliaria”. Con base en este parámetro, poco más de la cuarta parte de la población infantil en Zacatecas (27.4%) no tiene acceso al abastecimiento de agua dentro de su vivienda. El 31.3% de la población infantil zacatecana habita en viviendas sin conexiones a sistemas integrales de colección y tratamiento final de residuos, drenaje conectado a la red pública. La tierra constituye un reservorio de microorganismos patógenos causantes de enfermedades de la piel y gastrointestinales. Los niños y niñas menores de cinco años que habitan en viviendas con piso de

tierra tienen un alto riesgo de Infecciones Respiratorias Agudas (IRAS) y Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAS). A estos riesgos se exponen 6.6% de las niñas y niños en Zacatecas. Solamente 2.1% de la población infantil en Zacatecas no cuenta con electricidad dentro de su vivienda. En contraste, 4 de cada 10 niños y

niñas viven en condiciones de hacinamiento, es decir, que se desarrollan en un entorno habitacional que incrementa la probabilidad de contagios y de enfermedades ligadas a ventilación deficiente como las IRAS, las rinitis y el asma. Adicionalmente, el hacinamiento es un factor de riesgo en cuanto a posibles situaciones de abuso sexual infantil.

Porcentaje de la población de 0 a 17 años con condiciones precarias dentro de la vivienda

Sin agua dentro de la vivienda En viviendas sin drenaje conectado a la red pública En viviendas sin electricidad En viviendas con piso de tierra

En viviendas con hacinamiento

NACIONAL %

%

Zacatecas Lugar

38.5

27.4

11

35.4

31.3

14

3.0

2.1

12

13.9

6.6

10

49.2

40.4

8

Fuente: REDIM. La infancia cuenta en México 2009, México, p. 191

Proponemos 35. Desarrollar una política social integral que oriente los recursos disponibles hacia los hogares más pobres, con base en padrones confiables de beneficiarios, acciones estratégicas que abatan los rezagos sociales prioritarios y sistemas de información transparentes. 36. Impulsar la coordinación y la articulación intergubernamental para aprovechar y potenciar el impacto de los programas federales y estatales orientados a superar estos rezagos.


Sábado 11 de septiembre 2010

SEGURIDAD 11

El subreporte y la escasa información ocultan la violencia hacia los niños 42.0% de las mujeres zacatecanas han sufrido violencia por parte de su pareja; 9 de cada diez sufrieron violencia en su infancia Las tasas de mortalidad por accidentes de tránsito en niños y adolescentes triplican el promedio nacional La mortalidad por lesiones entre las más altas del país, tanto en niños y adolescentes como en mujeres

La Organización Mundial de la Salud (OMS) define la violencia como el uso intencional de la fuerza o del poder físico (de hecho o como amenaza) contra uno mismo, otra persona, un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones. La Encuestaa de la Dinámica de Relaciones res (ENDIREH 2006) en los Hogares muestra quee el 42.0% de las mujeres zacatecanas mayores dee 15 años con pareja refieuren haber suos frido eventos violentos por parte de ésta (lugar 12 a nivel nacional). En lo que toca a los antecedentes de actoss n violentos en su infancia,, el as muje87.0% de las eja violenres con pareja an que ellas y/o tadas señalan sus parejas provienen de famirizadas por la violencia en lias caracterizadas on testigos o víctimas. la que fueron La violencia en el hogar que revela la ENDIREH 2006 muestra que la violencia hacia los niños, niñas y adolescentes sigue permaneciendo oculta. Pese a que estos datos llevan a considerar la violencia hacia niñas y niños como un problema que afecta a un número importante de hombres y mujeres zacatecanas, la información en este ámbito es particularmente escasa evidenciando un grado muy alto de subreporte, y la fragilidad y desarticulación de los sistemas de información en este campo. Este es el caso del nuevo Sistema integral de justicia para adolescentes, creado en 2005, el cual no prevé la integración de un sistema armonizado de información entre las diferentes autoridades y entre los estados

y la federación o alguna autoridad central encargada de concentrar los datos a escala nacional. Por ejemplo, el Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) entre 2002 y 2004, comprobó maltrato en Zacatecas en 356 casos de los cuales menos de una cuarta

parte se presentó ante el Ministerio Público. En agosto de 2007, la Procuraduría para la Defensa del Menor, la Mujer y la familia en Zacatecas reportaba haber recibido 155 denuncias de violencia infantil. En el caso de abuso sexual infantil, los datos son aún más limitados. En 2002, el DIF reportó que 4.9% de los casos denunciados se refería a este delito; para 2003 la cifra fue de 4.4% y para 2005, de 3.8%. Así, acudiendo a la información indirecta que nos proporciona la ENDIREH 2006, sabemos que de las mujeres zacatecanas encuestadas que asistían o habían asistido a la escuela, 15% habían

padecido algún incidente de violencia escolar. De las 63 mil mujeres que reportaron haberlos sufrido, 63.4% manifestaron haber sido objeto de humillaciones, a 46.1% las hicieron sentir menos o fueron ignoradas por ser mujeres, 42.4% sufrieron agresiones físicas, y 14.1% reportaron acoso sexual. Por otro lado, y en lo que se refiere a las tasa de mortalidad por accidentes de tránsito, se tiene que en 2005 la tasa estatal en la población de 5 a 14 años fue de 12.1, y en la de 15 a 17 años fue de 32.9 (ambas por 100,000 niños en cada grupo de edad). Estas tasas triplican el promedio nacional (4.3 y 12.5 respectivamente). En 2004, la tasa de mortalidad por lesiones en niños menores de cinco años fue de 46.7, la sexta más alta a nivel nacional. En el caso de los hombres entre 5 y 14 años la tasa fue de 22.2, siendo Zacatecas el cuarto estado con mayor incidencia y en el caso de las mujeres es de 19.0, más del doble que la tasa nacional y la quinta más alta del país. Propuestas 37. Establecer un sistema de información estatal para la recepción, registro, monitoreo y reporte de los casos de violencia hacia niños y niñas. 38. Promover una mayor sensibilización social sobre las causas e impacto de todos los tipos de violencia hacia la niñez, particularmente en los ámbitos familiar y escolar. 39. Establecer programas efectivos de educación y seguridad vial, con metas y monitoreo efectivo, que abatan las altas tasas de mortalidad infantil y juvenil debidas a accidentes de tránsito. 40. Desarrollar programas de prevención orientados a reducir las tasas de mortalidad por lesiones entre niñas y niños zacatecanos de 5 a 14 años, con metas, plazos y seguimiento efectivos.


APRENDER La causa de los niños y las niñas

“Para educar a un niño, hace falta la tribu entera” Zacatecas, Zacatecas

Año 4 Núm. 21

Sábado 11 de septiembre 2010

LEGISLACIÓN

Hagamos realidad el mandato de la Ley Estatal de los Derechos de los Niños, las Niñas y los Adolescentes (LEDNNA) La LEDNNA, la tercera mejor del país, de acuerdo con la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM) Falta avanzar en la instauración del Consejo estatal y los Consejos municipales, y en su reglamentación, para avanzar en la protección de la infancia Base para construir un entorno protector de los derechos de la niñez

El Comité de los Derechos del Niño de decreto número 311 mediante el cual fue la ONU recomendó al Estado mexicano expedida dicha ley. en junio de 2006 adoptar “las medidas En julio de 2008 se reformó la Constitunecesarias para armonizar las leyes fe- ción Política del Estado de Zacatecas, en derales y estatales con la Convención y su artículo 90, para introducir un Tribunal las normas internacionales pertinentes, Especializado en Justicia para Adolescena fin de asegurar su aplicación efectiva. tes, a cuyo frente estaría un Magistrado EsEl Comité también insta al Estado Parte pecializado en Justicia para Adolescentes, a que se asegure de que todas las leyes designado por la Legislatura del Estado de estatales sean compatibles con las leyes entre una terna propuesta por el Tribunal federales, en particular, la Ley para la Superior de Justicia. protección de los derechos de las niñas, Posteriormente se reformó la Ley Orgálos niños y los adolescentes de 2000, y nica del Poder Judicial, para proveer de la que todos los estados apliquen, como debida reglamentación a detalle, las discuestión prioritaria, las reformas admi- posiciones constitucionales que generan el nuevo Sistema de Justicia Penal para nistrativas institucionales necesarias.” El estado de Zacatecas registró un avan- Adolescentes, que crean un Tribunal, así ce muy importante en atención a esta como Juzgados Especializados, que entrarecomendación al promulgar un año ron en funciones a partir del día 5 de enero después, el 16 de junio de 2007, la Ley de 2009. estatal de los derechos de los niños, las La ley del Estado de Zacatecas sobre los adolescentes en conflicto con la ley penal niñas y los adolescentes (LEDNNA). De acuerdo con el Índice de medición es sin duda una de las mejores en México. de la calidad de las leyes en materia de Sin embargo, es necesario subrayar que derechos de infancia, generado por la avanzar en la aplicación de un sistema de Red por los Derechos de la Infancia en justicia juvenil eficiente no se agota sólo en México (REDIM), con esta nueva ley el definir el marco normativo, sino también estado de Zacatecas pasó del penúltimo al resolver los retos operativos que éste lugar que tenía en 2006 a ser la mejor implica. Hay que señalar, en este sentido, en el tema en 2007, con una calificación que es necesario crear un adecuado sistede 5.2 sobre 10, lo que refleja importan- ma de medidas alternativas, en particular tes vacíos. Actualmente la ley zacate- a partir de un órgano de seguimiento y cana se ubica en tercer lugar, luego de ampliar la cobertura de ministerios públilas de Yucatán y Nuevo León, debido a cos especializados a nivel regional. En la los progresos que se han dado en esos agenda pendiente también aparece fortaleestados y a que no se ha cumplido con Ubicación de la LEDNNA, de acuerdo con los transitorios del el Índice de medición de la calidad de las decreto 450, que da lugar a la LEDNNA. leyes en materia de derechos de infancia En cuanto a la Ley Año Lugar de Justicia para 2006 31 Adolescentes del Estado de Zacatecas, 2007 1 hay que señalar que 2010 3 hemos tenido avances importantes en Fuente: REDIM. La infancia cuenta en México 2009, el cumplimiento del México, p. 125

cer el sistema de abogados defensores de oficio, crear una subdirección de ejecución para la vigilancia de las medidas cautelares y avanzar en enfoque de derechos de infancia en centro de internamiento. Finalmente hay que señalar que es necesaria la creación inmediata de una Ley Federal de Justica para Adolescentes, a fin de homologar penas y poder resarcir el daño social causado por éstos. Mientras una legislación local puede contemplar un máximo de cinco años de internamiento para aquellos que cometieron un delito grave, en otra el mismo hecho puede alcanzar una pena de 20 años de tratamiento y en otra más 12. Esto trae como consecuencia incertidumbre jurídica. Incluso tratándose de delitos federales, hay jueces que aplican la normatividad federal procesal para adultos, mientras que otros aplican la normatividad local especializada. Este rezago legislativo ocasiona desorden en todo el país e impide hasta la fecha la aplicación de políticas uniformes que permitan la reinserción social de los jóvenes en conflicto con la ley. Además, la falta de una legislación federal en materia de justicia adolescente ha ocasionado que los datos disponibles en relación con el número y la situación de los adolescentes en conflicto con la ley sean muy limitados.

Propuesta 41. Nuestra propuesta es llevar adelante el proyecto que encarna la Ley de los Derechos de las Niñas, los Niños y los Adolescentes. La agenda pendiente la podemos resumir en los siguientes puntos: • Conformar el Consejo Estatal y los Consejos Municipales y emitir el reglamento de dicha ley. • Revisar y armonizar las leyes es-

tatales relacionadas con la infancia a las disposiciones que marca la LEDNNA. • Crear un sistema de información estatal sobre infancia, de acuerdo con lo establecido en la LEDNNA. • Crear un programa anual para la niñez elaborado y coordinado por el gobierno, tomando en cuenta la propuesta anual de directrices que emita en su momento el Consejo Estatal. 42. En cuanto a la Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Zacatecas, proponemos: • Que las autoridades competentes en el Estado de Zacatecas promuevan la expedición de la ley federal de justicia para adolescentes. • Crear las instancias pertinentes para garantizar medidas de externación y que se permita el seguimiento de las personas externadas • Privilegiar, en congruencia con el artículo 18 constitucional y la ley estatal, las medidas alternativas a la privación de la libertad. • Acompañar la política de justicia juvenil, con un conjunto de medidas destinadas a prevenir la delincuencia en un marco de acción amplio. • Adecuar la operación del centro de internamiento a la nueva ley. Por otro lado y en congruencia con lo anterior, proponemos: 43. Crear una defensoría de la infancia, independiente del DIF estatal y especializada en los derechos de la niñez, con un mandato claramente definido en la ley y con las facultades necesarias para que pueda desempeñarlo con eficacia, en particular la facultad de oír a toda persona y obtener cualquier información y documento necesario para valorar las situaciones que sean de su competencia. En este sentido, Vernor Muñoz ha señalado al gobierno de México que “es realmente urgente la creación de una institución estatal encargada de la promoción y protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.”.

Aprender no. 21  

En este número especial de Aprender lo dedicamos a perfilar una agenda en favor de la niñez de Zacatecas, con elementos de diagnóstico y pro...

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