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APRENDER La causa de los niños y las niñas

Una agenda para los niños,

las niñas y los adolescentes de Zacatecas

Zacatecas, Zacatecas, Zacatecas, Zacatecas, Miércoles 12 27 de 2012 Miércoles de Junio Octubre 2011 Año 28yy24 29 Año 6 5 Núms. Núm. 23

“Para educar a un niño, hace falta la tribu entera”


y

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10 x la Infancia en Zacatecas I. Garantizar a todos los niños de Zacatecas salud y nutrición adecuadas II. Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en todas las escuelas de Zacatecas, así como estrategias educativas para una buena nutrición III. Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los niños de Zacatecas en su primer año de vida, o repatriados al estado IV. Garantizar una educación de calidad para todos los niños, niñas y adolescentes de Zacatecas y de todo el país V. Garantizar apoyos para que todos los adolescentes de Zacatecas puedan ingresar y terminar la escuela media superior VI. Abrir espacios de participación en Zacatecas para los adolescentes en la familia, la escuela y la comunidad VII. Asegurar que los adolescentes de Zacatecas cuenten con información y servicios de salud sexual y reproductiva para reducir los embarazos tempranos VIII. Impulsar la aprobación de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes y su efectiva implementación IX. Proteger a niños y adolescentes de Zacatecas contra la violencia en la familia, la escuela y la comunidad X. Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que promueva, proteja y garantice sus derechos Referencias

15 PARA PENSAR El futuro es hoy en Zacatecas

Aprender es una publicación de ODISEA, A. C. Miembro de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), la Red Nacional por la Inclusión y la Calidad en la Educación (RED ICAE) y el Consejo Ciudadano Autónomo por la Educación (CCAE). Domicilio: 3ª. Privada del Grillo 413-4, Col. Bancomer, CP 98040, Zacatecas, Zac. e-mail: odiseaac@yahoo.com. mx Director General: Luis Alberto Barquera Coordinación: Xóchitl Meseguer Redacción: Ollin Valenzuela Reporteros: Maru Barquera, Larizza Martínez, Virginia Bretado, Federico López, Cristela Trejo y Ernesto Amaya. Diseño y formación: Índigo Diseño Gráfico. Versión electrónica: Jesús Valenzuela. Aprender se produce con recursos de ODISEA, A.C. y del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. La responsabilidad de los textos que aparecen en Aprender es de ODISEA, A. C. y de los autores que participan, y no necesariamente reflejan los puntos de vista de UNICEF México. Esta publicación forma parte de la iniciativa “Construyendo un entorno protector de los derechos de la infancia y la adolescencia en Zacatecas”, que impulsan en el estado UNICEF y ODISEA, A.C.

“10

por la infancia”, que impulsan ODISEA, A. C., junto con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia en México (UNICEF) y su Consejo Consultivo, y la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), es un conjunto de 10 medidas estratégicas para avanzar en la defensa de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Es una agenda nacional que tiene sentido en la medida que cobra un rostro particular en Zacatecas y cada entidad federativa. Por eso la hemos presentando a todos los candidatos a la presidencia de la república. Y por eso ODISEA, A. C. la entregó a todos los candidatos al Congreso de la Unión, explicando por qué es relevante para Zacatecas con base en diagnósticos y datos duros que muestran el estado actual de los derechos de niños y niñas en nuestro estado. Tenemos una amplia lista de pendientes que podemos solucionar si avanzamos con base en estos 10 puntos: 1. Garantizar a todos los niños de Zacatecas salud y nutrición adecuadas. 2. Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en todas las escuelas de Zacatecas, así como estrategias educativas para una buena nutrición. 3. Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los niños de Zacatecas en su primer año de vida, o repatriados al estado. 4. Garantizar una educación de calidad para todos los niños, niñas y adolescentes de Zacatecas, especialmente para los niños trabajadores y con discapacidad. 5. Garantizar apoyos para que todos los adolescentes de Zacatecas puedan ingresar y terminar la escuela media superior. 6. Abrir espacios de participación en Zacatecas para los adolescentes en la familia, la escuela y la comunidad. 7. Asegurar que los adolescentes de Zacatecas cuenten con información y servicios de salud sexual y reproductiva para reducir los embarazos tempranos. 8. Impulsar la aprobación de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes y su efectiva implementación. 9. Proteger a niños y adolescentes de Zacatecas contra la violencia en la familia, la escuela y la comunidad. 10. Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que promueva, proteja y garantice sus derechos. Nuestra meta es contar con 24 aspirantes zacatecanos al Congreso de la Unión que se comprometan con apoyar la agenda “10 por la infancia”. Son importantes todos, los que ganen, y los que no alcancen el triunfo, porque para sacar adelante esta agenda se requiere de todas las voluntades y del esfuerzo de todos los partidos. En manos de la clase política está, en buena medida, que se garanticen los derechos de los niños y niñas de México. Ya no queremos por más tiempo un Congreso de la Unión con bancadas que no consideren el tema de la infancia y la adolescencia entre sus prioridades. Resulta estratégico que los próximos diputados y senadores de Zacatecas asuman esta agenda, porque se requieren mejores presupuestos, el impulso de nuevas y mejores políticas públicas y una ley general de protección de niños, niñas y adolescentes a la altura de las circunstancias. “10 por la infancia” es una agenda que, si la llevamos adelante, cambiaría el rostro de México y nos pondría en el camino de una patria también para los niños. “10 por la infancia” es una apuesta por crecer realmente como país. De otra forma seguiremos perdiendo todos los días el potencial que significa cada niño, niña o adolescente que no ejerce efectivamente sus derechos. A continuación, “10 por la infancia en Zacatecas”.


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l Censo 2010 reporta una población de 0 a 17 años de 548 mil 191 niños, niñas y adolescentes. La población infantil en Zacatecas se distingue por la importante proporción que representa respecto a la población total del estado, así como por su ruralidad, lo que marca la prestación y el acceso a los servicios. En efecto, el 36.7% de la población de Zacatecas se compone por niños, niñas y adolescentes, por lo que ocupa el noveno lugar entre las entidades con mayor porcentaje de población infantil a nivel nacional, después de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Aguascalientes, Puebla, Guanajuato, San Luis Potosí y Tlaxcala.

Porcentaje de Población de 0-17 años que habita en localidades rurales Zacatecas 2010

La ruralidad de la población infantil zacatecana también es muy significativa debido a que el 41.5% de la población de 0 a 17 años vive en localidades con menos de 2 mil 500 habitantes, muy por encima del promedio nacional que es de 26.4%, por lo que Zacatecas ocupa el séptimo lugar entre los estados con mayor proporción de población infantil rural, después de Oaxaca, Chiapas, Hidalgo, Tabasco, Guerrero y Veracruz. Esto es que cuatro de cada diez niños viven en localidades marcadas por la dispersión y el aislamiento, lo que significa una mayor desventaja tanto para el acceso como en la calidad de los servicios. Cabe señalar que en 33 municipios del estado más de la mitad de la población de 0 a 17 años reside en localidades rurales (en 17 de éstos el total de la población infantil es rural) y en 25 municipios menos del 50% de la población de niños, niñas y adolescentes habita en localidades rurales.

Sources INEGI_Censo de Población y Vivienda 2010_2010

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1. GARANTIZAR A TODOS LOS NIÑOS DE ZACATECAS

SALUD Y NUTRICIÓN

ADECUADAS

D

e acuerdo con el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (SIOM), Zacatecas debe hacer un gran esfuerzo para reducir la tasa de mortalidad infantil en la primera infancia. En 2009 la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) en Zacatecas era de 16.2 menores de un año por cada mil nacidos vivos, por encima del promedio nacional de 14.6. Esto coloca al estado con la séptima TMI más alta entre las entidades federativas. De acuerdo con el Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS), cuatro de cada 10 de estas muertes ocurrieron en localidades con menos de 2 mil 500 habitantes (tres de cada 10 en localidades con menos de mil habitantes). Municipios con mayor tasa de mortalidad infantil en menores de un año. Zacatecas 2010 Municipio

4

Morelos Tepetongo Monte Escobedo Cuauhtémoc Benito Juárez Jiménez del Teúl

Tasa por mil habitantes menores de un año 23.0 23.0 29.0 31.9 33.7 37.7

Fuente: Secretaría de Salud.- Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS).- México.- Consultado en junio de 2012

Por otro lado, de acuerdo con el SIOM, la tasa de mortalidad en menores de cinco años fue en Zacatecas de 19.2, frente a una tasa de 17.3 a nivel nacional, lo que ubica a esta entidad con la sexta mayor tasa entre los estados de la república en 2009. La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT 2006) estima que 19 mil 900 niñas y niños menores de cinco años están afectados por desnutrición. Asimismo, que el 19.3% de los niños y niñas menores de cinco años padece anemia, casi uno de cada cinco preescolares, lo que representa 21 mil casos con esta deficiencia nutricional.

Tasa de mortalidad infantil en menores de un año Zacatecas 2010 Zacat Sources Secretaría de Salud_Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS)_2010

Por otro lado, el 5.0% de los preescolares presentan sobrepeso, un fenómeno principalmente urbano (8.1% en localidades urbanas y 1.5% en localidades rurales) que representa alrededor de 6 mil 200 niños y niñas.


2.

ASEGURAR

EL

ACCESO

A

AGUA

POTABLE

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Y ALIMENTOS SALUDABLES EN TODAS LAS ESCUELAS DE ZACATECAS, ASÍ COMO ESTRATEGIAS

EDUCATIVAS PARA UNA BUENA NUTRICIÓN

D

e acuerdo con la Secretaría de Educación y Cultura (SEC) en el 2011 existían en el estado de Zacatecas mil 364 escuelas sin agua potable o entubada. Según la Encuesta de Salud en Estudiantes de Escuelas Públicas en México (ENSE-2008), a partir de una muestra con representatividad nacional, sólo en el 55.9% de las primarias y el 60.6% de las secundarias hay agua disponible para beber en forma gratuita. Esta encuesta revela q que el consumo de refrescos está prácticamente a la par que el del agua. Y porr encima del consumo de leche, situación que pone en riesgo la salud de los escolares es debido a la estrecha relación observada entre el consumo de bebidas azucaradas, s, como los refrescos, con el incremento del peso corporal.

Recién nacidos con bajo peso al nacer (<2,500 grms.)

5

Zacatecas 2010

Sources Secretaría de Salud_Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS)_2010

Municipios con mayor y menor porcentaje de recién nacidos con bajo peso al nacer. Zacatecas 2010 Municipio El Plateado de Joaquín Amaro Mezquital del Oro Santa María de la Paz Moyahua de Estrada Melchor Ocampo Susticacán Monte Escobedo

Porcentaje 0.0 0.0 2.2 3.2 14.0 14.3 17.5

Fuente: Secretaría de Salud.- Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS).- México.Consultado en junio de 2012

La ENSANUT 2006 señala que, en Zacatecas, la anemia afecta a 17.2% (34 mil 744) de los escolares de 5 a 11 años de edad, por encima del promedio nacional (16.6%). Este padecimiento incide menos en los niños que habitan áreas urbanas (14.1%; 13 mil 790), que en los que viven en zonas rurales (20.1%; 20 mil 944). El sobrepeso y obesidad afectan al 20.8% de los escolares: 28.2% en las localidades urbanas y 13.8% en las rurales.

En cuanto a los adolescentes de Zacatecas, el 8.7% de los adolescentes presenta baja talla y la anemia afecta al 10% (aproximadamente 25 mil 790). El 32% presenta exceso de peso. Para las localidades urbanas, la prevalencia de sobrepeso y obesidad es de 40.5%, prácticamente el doble que el 23% reportado para las localidades rurales del estado.


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3. OTORGAR ACTAS DE NACIMIENTO GRATUITAS A TODOS LOS NIÑOS DE ZACATECAS

EN SU

PRIMER AÑO DE VIDA, O REPATRIADOS AL ESTADO

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n Zacatecas 7% de las niñas y niños (2 mil 300 en 2009) no fueron registrados oportunamente, es decir, antes del primer año de edad, un porcentaje mucho menor que el promedio nacional de 19.2% (INEGI 2012).

Además de ese reducido pero importante grupo de niños y niñas sin acta de nacimiento, tenemos a todos aquellos que nacieron en Estados Unidos y regresan a nuestro país. De acuerdo con el Censo 2010, 15 mil 005 habitantes de Zacatecas de 0 a 17 años nacieron en Estados Unidos, 2.7% de la población en ese grupo de edad frente a una proporción nacional de 1.5%, lo que da idea de la relevancia de este fenómeno.

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Municipios con mayor y menor porcentaje de niños y niñas de 0 a 17 años nacidos en Estados Unidos, respecto de la población total en ese grupo de edad. Zacatecas 2010 Municipio

Porcentaje

Concepción del Oro Melchor Ocampo El Salvador Pánuco Atolinga

0.3 0.4 0.4 0.9 11.2

Trinidad García de la Cadena

11.7

El Plateado de Joaquín Amaro

14.2

Fuente: INEGI.- Censo de Población y Vivienda 2010.- México.- 2010

Porcentaje de niños y niñas i de 10 a 17 años nacidos cidos en Estados Unidos Zacatecas 2010

Sources INEGI_Censo de Población y Vivienda 2010_2010 _2010

En este marco señalamos que existe un número indeterminado de niños que ha sido repatriado a nuestro país, pero que no cuenta con documentos de identidad, en particular acta de nacimiento, necesario para acceder a todos sus derechos. Por ejemplo la SEC, que sólo en 2012 atendió a 8 mil 720 niños que regresaron de Estados Unidos, solicita el acta de nacimiento para proporcionarles el servicio educativo, pero no existe ningún programa que otorgue este documento de manera gratuita a quienes no cuentan con él.


4. GARANTIZAR UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD PARA

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TODOS LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE ZACATECAS Y DE TODO EL PAÍS

U

n reto para las autoridades es atender con calidad a los niños que asisten a la escuela, sin embargo aún existe un número importante de niños que aún no tiene acceso a ésta. 86 mil 958 niños, niñas y adolescentes permanecen fuera de la escuela, principalmente en los cortes de edad que corresponden al preescolar y la educación media superior (INEGI 2010). En particular Zacatecas requiere una política que garantice inclusión educativa y protección integral hacia los niños de 5 a 17 años que no asisten a la escuela debido a que trabajan (41 mil 537) (ENOE 2009) o a que tienen alguna discapacidad (1 mil 831, 24.6% del total con discapacidad, proporción que duplica la de quienes no la tienen) (INEGI 2010). Municipios con mayor y menor porcentaje de niños y niñas de 3 a 17 años con discapacidad que no asisten a la escuela. Zacatecas 2010 Municipio

7

Porcentaje

Susticacán Atolinga Chalchihuites Melchor Ocampo El Salvador

0.0 7.1 12.7 46.2 53.3

Momax

60.0

Fuente: INEGI.- Censo de Población y Vivienda 2010.- México.- 2010

Niños y niñas de 3 a 17 años y con discapacidad que no asisten a la escuela Zacatecas 2010

Por otro lado, asisten a la escuela 318 mil 248 niños, niñas y adolecentes en Zacatecas (Censo 2010). Sin embargo, el porcentaje de alumnos de 6º de primaria con logro insuficiente o elemental en la prueba ENLACE 2011, en español y matemáticas, es de 60.0% y 63.6%, respectivamente. En el caso de la secundaria, en los mismos niveles y materias, ENLACE 2011 reporta porcentajes de 89.1% y 86.9%. Los resultados de ENLACE Media Superior, también en los niveles insuficiente o elemental, señalan 49.1% en habilidad lectora y 77.3% en matemáticas. Sources INEGI_Censo de Población y Vivienda 2010_2010

Continúa p. 8


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Municipios con mayor y menor porcentaje de población femenina de 6 a 14 años que no sabe leer y escribir. Zacatecas 2010

Municipio Susticacán

4.2

Atolinga

4.4

Teúl de González Ortega

4.5

Jiménez del Teúl

17.1

Melchor Ocampo

18.7

El Salvador

22.6

5.

Urge revertir de manera decidida el atraso escolar tanto en primaria como en secundaria, principalmente entre los niños con extraedad, a través de metodologías adecuadas y capacitación docente acordes con una realidad marcada por el hecho de que 54% de las primarias son multigrado y que 79.9% de las secundarias son telesecundarias (INEE), lo que de acuerdo con el INEE asegura desventajas de facto.

Zacatecas 2010

Porcentaje

Fuente: INEGI.- Censo de Población y Vivienda 2010.- México.- 2010

8

Porcentaje de e niñas de 6 a 14 años que no sabe leer ni escribir

Hay que trasladar a estas localidades más y mejores recursos humanos y técnicos, así como ampliar el uso de la computadora con conectividad a Internet. En Zacatecas, solamente 296 de las 4 mil 25 escuelas de educación básica cuentan con Internet (7.35%), lo que ubica al estado en el penúltimo lugar nacional en esta variable (PNUD-CIDE 2011). Sources INEGI_Censo de Población y Vivienda 2010. Tabulados básicos_2010

GARANTIZAR APOYOS PARA

QUE TODOS LOS

ADOLESCENTES DE ZACATECAS PUEDAN INGRESAR Y TERMINAR LA ESCUELA MEDIA SUPERIOR

D

e acuerdo con el Censo 2010, 35 mil 630 adolescentes de 15 a 17 años, 38.64% en este grupo de edad, no asisten a la escuela, lo que coloca a Zacatecas en el 4º peor lugar en el contexto nacional. Cabe señalar que en el grupo de edad de 15 a 17 años no han concluido la educación básica 14 mil 941 adolescentes, mientras que 18 mil 213, aunque cuentan con educación básica, permanecen excluidos de los servicios de educación media superior. En este nivel hay un evidente problema de falta cobertura, en especial en las zonas rurales, que sólo podrá subsanarse a través de nuevas modalidades educativas adecuadas a la geografía zacatecana, articuladas al uso de Internet. La no asistencia al nivel medio superior es en localidades rurales de 25 mil 204 adolescentes, más del doble que en localidades urbanas, donde la no asistencia escolar es de 10 mil 404 (INEGI 2010). En este nivel la deserción es en general de 15.9%. Sin embargo, la deserción en la modalidad de profesional técnico es la más alta del país con 31.3% (último lugar nacional). La eficiencia terminal en el nivel medio superior es de apenas 60.4%, mientras que en el profesional técnico es de apenas 39.4% (3er. peor lugar nacional), es decir, que en esta modalidad sólo concluyen el nivel cuatro de cada diez adolescentes (SEP 2011). El reto de la permanencia en el nivel medio superior pasa, sin duda, por elevar la calidad del servicio y garantizar apoyos que compensen el costo de oportunidad que significa para las familias mandar a los adolescentes a la escuela.

“Todos los niños en la escuela. Una Segunda Oportunidad para los niños

6.

ABRIR ESPACIOS

ZACATECAS

PARA

excluidos de la educación básica” se orienta en ese sentido, porque ataca el atraso escolar en la educación básica entre niños con extraedad y promueve la inclusión de niños fuera de la escuela o en condición de rezago educativo, al servicio regular o al IZEA. Por eso también es necesario reforzar los servicios de educación abierta, en tanto que este instrumento es el único con el que contamos para garantizar educación básica a los niños, niñas y adolescentes en condición de rezago educativo (Aprender, 2012).

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Cabe señalar que en el bajo desempeño del nivel medio superior, se reflejan los problemas de extraedad y bajo logro educativo que se van acumulando a lo largo de la educación básica, por lo que es muy importante impulsar acciones de tipo propedéutico que nivelen a los alumnos con mayor atraso. Este nivel educativo también exige el replanteamiento de la educación técnica, condición necesaria para ampliar las oportunidades de empleo entre los jóvenes.

DE PARTICIPACIÓN EN LOS ADOLESCENTES EN LA

FAMILIA, LA ESCUELA Y LA COMUNIDAD

L

a Convención de los Derechos del Niño reconoce a niños y niñas como sujetos activos y con capacidad de tomar decisiones. Al ejercer este derecho niños y niñas fortalecen su capacidad de construir positivamente su vida y de crear sistemas para defenderse y superar las situaciones que atentan contra su bienestar. Por ello se ha entendido que la participación es condición indispensable para que los otros derechos se cumplan a cabalidad.

La participación de los adolecentes en actividades relevantes (culturales, deportivas, de desarrollo comunitario) es la mejor forma de prevenir factores de riesgo. Sin embargo, de acuerdo con una evaluación de las prácticas de participación infantil en el estado de Zacatecas (Odisea 2008), las acciones que las instituciones que normalmente emprenden son diseñadas desde una perspectiva adulta, en forma de campañas de información sobre violencia y derechos las cuales, sin embargo, no se orientan a recoger la opinión de niños, niñas y adolescentes sobre asuntos que les afectan o conciernen y a que ésta sea tomada en cuenta en la toma de decisiones.

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7. ASEGURAR

QUE

LOS

ADOLESCENTES

DE

ZACATECAS CUENTEN CON INFORMACIÓN Y

SERVICIOS DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA

PARA

REDUCIR LOS EMBARAZOS TEMPRANOS Municipios con mayor y menor proporción de nacimientos que ocurren entre mujeres de 10 a 17 años, respecto del total de nacimientos en el municipio. Zacatecas 2010 Municipio

10

Porcentaje

Benito Juárez Miguel Auza Nochistlán de Mejía Jalpa Melchor Ocampo

0.0 0.0 1.6 1.8 13.2

Tabasco

16.7

General Pánfilo Natera

20.0

Fuente: Secretaría de Salud.- Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS).- México.Consultado en junio de 2012

2

mil 042 de los nacimientos en Zacatecas durante 2010 ocurrieron entre mujeres de 10 a 17 años (6.8% del total de nacimientos frente al 7.0% a escala nacional) (SINAIS 2010). Prácticamente la mitad de estas madres adolescentes (46.8%), no había concluido su educación básica.

De acuerdo con la ENSANUT 2006, una tercera parte de los adolescentes de Zacatecas (32.0%) había iniciado su vida sexual antes de los 19 años. Esta fuente señala que el 81.7% de los adolescentes zacatecanos conoce o ha oído hablar de algún método para evitar el embarazo o para no tener hijos, sin embargo sólo el 25.0% de las mujeres señalaron la utilización del preservativo en su primera relación sexual frente al 87.7% de los hombres. De acuerdo con información del área de Salud Reproductiva de los Servicios de Salud de Zacatecas (SSZ), de 2004 a 2009 los eventos obstétricos en adolescentes, es decir partos y abortos, se han incrementado de 3 mil 751 a 4 mil 760. El común denominador para el incremento de embarazos en adolescentes es la desinformación o deficiencias en la enseñanza de la sexualidad, así como la falta de fomento del uso adecuado de los anticonceptivos.

Proporción de nacimientos que ocurren entre mujeres de 10 a 17 años Zacatecas 2010 Sources Secretaría de Salud_Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS)_2010

El principal problema que traen consigo estas cifras, señalan los SSZ, es el alto riesgo obstétrico para las adolescentes: mayor incidencia de anemia, infecciones, partos prematuros y cesáreas y, en los recién nacidos, bajo peso al nacer y mayores dificultades para crecer sanos. Además de estos riesgos, la falta de educación sexual y reproductiva redunda en mayor riesgo de adquirir enfermedades de trasmisión sexual como VIH, sífilis y el virus del papiloma humano.


8. IMPULSAR LA APROBACIÓN DE LA LEY FEDERAL DE JUSTICIA

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PARA ADOLESCENTES Y SU

EFECTIVA IMPLEMENTACIÓN

P

ese al avance de los últimos años en términos de la legislación estatal y el establecimiento de un sistema de justicia especializado, todavía es evidente la necesidad de fortalecer la instrumentación de medidas alternativas, la creación de programas específicos para su aplicación y supervisión adecuada, y el fortalecimiento y financiamiento suficiente para la atención y rehabilitación de adolescentes sujetos a internamiento, atendiendo a estándares internacionales y a un enfoque de derechos. Hay que fortalecer las medidas de prevención del delito y la rehabilitación, así como la reinserción educativa y laboral de los adolescentes que ya han cometido delitos mediante el fortalecimiento en la aplicación y seguimiento de las medidas de justicia alternativa previstas por la Ley de Justicia para adolescentes del estado de Zacatecas y la capacitación del personal responsable de su aplicación, de acuerdo con el espíritu de la reforma. (SITAN Zacatecas 2012) Es importante que el Congreso de la Unión promulgue la Ley Federal de Justicia para Adolescentes ante el incremento de los delitos de fuero federal entre adolescentes, como son delincuencia organizada, delitos contra la salud, y violación de la ley federal de armas de fuego y explosivos.

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9. PROTEGER

A NIÑOS Y ADOLESCENTES DE

ZACATECAS CONTRA LA VIOLENCIA EN LA

FAMILIA, LA ESCUELA Y LA COMUNIDAD

U

n entorno de violencia, condiciones de pobreza y trabajo infantil, uniones tempranas, consumo de drogas y alcohol, exclusión escolar y un ambiente hostil en la escuela, así como la violencia en la propia familia, constituyen factores de riesgo y violaciones de derechos que están impactando negativamente en la vida de miles de niños y jóvenes zacatecanos.

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De acuerdo con la Encuesta de Maltrato Infantil y Factores Asociados en Zacatecas 2007, fueron víctimas de “maltrato físico severo” entre 22 mil 302 y 26 mil 289 adolescentes de secundaria en el ciclo escolar 2006-2007. Asimismo, sufrieron abuso sexual entre mil 984 y 3 mil 434 jóvenes de secundaria en ese periodo. De acuerdo con la ENDIREH 2006, el 43.7% de las mujeres casadas o unidas en pareja de 15 a 19 años han sido víctimas de violencia. Para atacar este problema lo primero que hay que hacer es reconocer que niños, niñas y ado-

lescentes son sujetos de derecho. En este sentido, se requiere eliminar las leyes que todavía permiten el maltrato y violencia hacia los niños. También se recomienda trabajar en remontar una cultura de aceptación de este mal, como el hecho de que la mayoría de las mujeres adolescentes consideran justo que el maltrato y la utilización de éste sean correctos para educar. Pero, sobre todo, es necesario desarrollar políticas públicas que garanticen, por un lado, el seguimiento y atención de hogares en los que prevalece la violencia, y por otro, la inclusión de quienes la sufren, asegurando su inclusión educativa, esparcimiento y participación del desarrollo comunitario. La enorme invisibilidad de la violencia dirigida hacia niños, niñas y adolescentes se refleja en una baja proporción de denuncia, queja y atención, en relación con las dimensiones del problema. De acuerdo con el INEGI, entre 2005 y 2010 sólo han sido sentenciados en Zacatecas por violencia familiar 17 personas y por abuso sexual 34. No existe un registro sistemático y confiable de casos, adecuado para la prevención y el seguimiento. La opacidad es terreno fértil para la injusticia y para continuar ocultando la violencia y el abuso hacia los niños. En resumen, existe una gran debilidad institucional que está impidiendo proporcionar justicia a las víctimas. Finalmente hay que decir que hacen falta políticas públicas para evitar la muerte violenta, principalmente accidentes en todos los grupos de edad, así como homicidios y suicidios entre adolescentes, impulsando acciones de prevención frente a los factores de riesgo que los lleva a ser víctimas de la violencia.


10.

PRESENTAR UNA INICIATIVA DE LEY GENERAL SOBRE DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA, QUE PROMUEVA, PROTEJA Y

Miércoles 27 de junio 2012

GARANTICE SUS DERECHOS

L

a Ley estatal de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes (LEDNNA), de acuerdo con el Índice de medición de la calidad de las leyes en materia de derechos de infancia, de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM 2011), es la mejor del país. Sin embargo, este primer lugar ocurre con una calificación de 5.6 sobre 10, lo que refleja todavía importantes vacíos en términos de la garantía efectiva de los derechos.

Para superar este atraso general en el país, el 23 de marzo del 2011 fueron aprobadas modificaciones a los artículos 4º y 73º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Los cambios al artículo 4º colocaron en el centro el principio del “interés superior del niño”, el cual “deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez”. A este principio se vinculan los cambios al artículo 73º, que otorgan a la Cámara de Diputados la facultad para legislar en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes y para emitir una ley general que regule la actuación de federación, estados y municipios en materia de infancia. De acuerdo con el dictamen presentado por las comisiones unidas del Senado y de la Cámara de Diputados, los cambios propuestos responden a “la necesidad sentida por años de contar con un marco legal amplio que garantice los derechos de la niñez y las condiciones que son básicas para hacerlos valer” y de crear las bases para el establecimiento “de una política integral en materia de derechos de la niñez que permita una acción efectiva y coordinada del Estado mexicano para velar por el interés superior de los mismos, cumpliendo con los tratados internacionales de los que México es parte.” El día 16 de junio de 2011 el Congreso de Zacatecas aprobó los cambios propuestos. La comisión dictaminadora señaló que “confía en que con esta nueva plataforma emergerán mejores políticas pú-

blicas que propicien el destino de más recursos hacia este objetivo y que los mismos sean mejor aplicados (…) En ese orden de ideas, en la formulación de los planes, programas y presupuestos de las tres esferas gubernamentales, se tendrá como una alta prioridad la ejecución de acciones a favor de la niñez. Sin el cumplimiento de lo anterior, la reforma será letra muerta y un simple documento plagado de buenas intenciones.” También reconoció que “debemos dar paso a nuevos paradigmas en la ejecución de las políticas públicas y que es inaplazable transitar hacia una dinámica en la que el Estado Nacional facilite al máximo el desarrollo de los niños y las niñas”. Finalmente esta comisión, en una reflexión valiente y clara, señala que “está consciente que en México tenemos una enorme deuda histórica con nuestros niños y niñas, que no hemos sido capaces de heredarles un futuro más promisorio y que ese abandono comienza a reflejarse que los menores son reclutados por organizaciones criminales y de trata de personas y que son utilizados en trabajos esclavizantes, propios de épocas feudales”. Sin embargo, dice el dictamen, “creemos que nunca es tarde para cambiar el rumbo y que esta reforma llega en un momento oportuno, en el que es necesaria una política de estado que ponga en la cúspide de las políticas a los niños y niñas, porque en ellos descasa la colosal tarea de salir del atraso y subdesarrollo y de llevar al país por el sendero del progreso en el que todas y todos los niños y las niñas puedan desarrollar sus potencialidades.” (Aprender, 2011).

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Miércoles 27 de junio 2012

REFERENCIAS 1.-

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Comité Técnico Especializado del Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.- Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (SIOM).- Consejo Nacional de Evaluación de la Política d Desarrollo Social (CONEVAL).México.http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/ (Consultada el 28 de mayo 2012)

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Miércoles 27 de junio 2012

… un niño menor de 5 años que HOY no recibe una nutrición adecuada, no tendrá un FUTURO en igualdad de oportunidades. …una niña que HOY vive en pobreza y en localidades rurales aisladas, heredará esa condición a sus hijos en el FUTURO. …un niño que HOY no cuenta con acta de nacimiento, en el FUTURO no existirá jurídicamente. …un niño o una niña que HOY no accede a una educación de calidad, en el FUTURO verá limitadas sus opciones de vida. …un adolescente que HOY deja la escuela, en el FUTURO vivirá en exclusión. …un adolescente que HOY no es escuchado, no participará en el FUTURO como ciudadano. … una adolescente que HOY no cuenta con información sobre salud sexual y reproductiva, podrá en el FUTURO ver truncado su proyecto de vida con un embarazo precoz. ….un adolescente que HOY comete un delito y no tiene acceso a un sistema de justicia especial, no podrá en el FUTURO reinsertarse a la vida productiva y social del país. …un niño o una niña que vive en violencia HOY, se relacionará con violencia en el FUTURO.

Únete a 10 por la infancia en: www.10xinfancia.mx

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Miércoles 27 de junio 2012

E

l Fondo de las Naciones Unidas por la Infancia en México (UNICEF), su Consejo Consultivo y la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), proponemos 10 medidas estratégicas para avanzar en la defensa de los derechos de las niñas, niños y adolescentes con el apoyo de las instituciones gubernamentales, los congresos locales y federal, y la sociedad civil a fin de cumplir a cabalidad con los principios establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN).

Si bien el gobierno mexicano ha impulsado una serie de medidas, programas y políticas públicas enfocadas a respetar los derechos de las niñas, los niños y adolescentes en los últimos años, es momento de hacer mayores avances.

plimiento de los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes en el corto y mediano plazo.

Por ello, planteamos 10 puntos estratégicos para caminar conjuntamente hacia la meta de garantizar el cum-

Más allá de los procesos electorales, los temas de la infancia y la adolescencia deben ser prioritarios y permanentes en la agenda de los partidos políticos, los candidatos, los gobiernos, el sector privado y las organizaciones sociales en general.

1. Garantizar a todos los niños salud y nutrición ade-

6. Abrir espacios de participación para adoles-

cuadas en la primera infancia para asegurar un buen comienzo en la vida.

centes en la familia, la escuela y la comunidad.

2. Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en todas las escuelas, así como estrategias educativas para una buena nutrición.

3. Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los

7. Asegurar que los adolescentes cuenten con información y servicios de salud sexual y reproductiva para reducir los embarazos tempranos. 8. Impulsar la aprobación de la Ley Federal de

niños en su primer año de vida.

Justicia para Adolescentes y su efectiva implementación.

4. Garantizar una educación de calidad para los casi

9. Proteger a niños y adolescentes contra la vio-

40 millones de niños y adolescentes en el país, con especial atención a aquellos con alguna discapacidad.

lencia en la familia, la escuela y la comunidad.

5. Garantizar apoyos para que todos los adolescentes puedan ingresar y terminar la escuela media superior.

10. Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que promueva, proteja y garantice sus derechos.

Ciudadan@ o candidat@: Únete a 10 por la infancia en:

www.10xinfancia.mx

Aprender 28 y 29  

Aprender es una publicación periodica de ODISEA, A.C sobre la infancia en Zacatecas

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