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Secretaría de  Cultura  Recreación  y  Deporte             Observatorio  de  Culturas  

    Investigación  Misión  Bogotá  2011   Reconocimiento,  Valoraciones  y  Percepciones  Frente  al  Proyecto   Misión  Bogotá       Bogotá  D.C.  21  de  junio  de  2011                                   1    


INTRODUCCIÓN   En   el   marco   del   Convenio   307   de   2009,   suscrito   entre   la   Secretaría   de   Cultura,   Recreación   y  Deporte  y  el  Instituto  para  la  Economía  Social  IPES,    existe  la  obligación,  por  parte  de  la   Oficina  Observatorio  de  Culturas,  de  realizar  un  estudio  para  conocer  el  impacto  que  tiene   el  Proyecto  Misión  Bogotá  en  la  ciudad  y  sus  dinámicas.       El   cumplimiento   de   esta   obligación   permite   también   fortalecer   la   estrecha   y   fructífera   relación   que   existe   entre   las   dos   entidades,   las   cuales   han   mantenido   un   trabajo   conjunto   y  exitoso  en  los  últimos  años.       Así,   el   estudio   realizado   condensa,   en   primer   lugar,   las   opiniones   y   percepciones   de   la   ciudadanía   en   general   sobre   el   proyecto   Misión   Bogotá;   en   segundo   lugar,   recoge   y   examina  las  experiencias  de  las  y  los  Guías  dentro  del  mismo.  Con  estas  dos  perspectivas   se  procedió  a  evaluar  los  datos  obtenidos  cuyo  objeto  es  adelantar  acciones  que  mejoren   el  proyecto  y  los  servicios  que  este  presta  a  la  ciudadanía  bogotana.     1  .OBJETIVO    GENERAL     Contribuir   con   información   proveniente   de   la   ciudadanía   y   el   personal   de   Guías   Ciudadanos  y  Ciudadanas    al  mejoramiento  y  evaluación  de  las  acciones  emprendidas  por   el   proyecto   Misión   Bogotá,   en   su   tarea   de   mejorar   la   calidad   de   vida     y     aportar   al   desarrollo  humano  de  los  habitantes  de  Bogotá.     1.1 OBJETIVOS  ESPECIFICOS     • Obtener  información  que  dé  cuenta  del  reconocimiento  del  proyecto  por  parte  de   la  ciudadanía  en  general.   • Identificar  la  valoración  que  tiene  la  ciudadanía  de  las  y  los  Guías  de  Misión  Bogotá   y  del  servicio  que  ellos  y  ellas  le  prestan  a  la  ciudad.   • Conocer  las  opiniones  de  las  y  los  Guías  frente  a  las  actividades  que  desarrollan  en   el  marco  del  proyecto  Misión  Bogotá.   • Registrar  las  valoraciones  positivas  y  negativas  que  tienen  los  y  las  Guías  acerca  del   proyecto  y  su  experiencia  en  particular  en  el  Marco  del  Proyecto  Misión  Bogotá.     2.  METODOLOGIAS  DEL  ESTUDIO     Para  alcanzar  estos  objetivos  el  equipo  de  trabajo  del  Observatorio  de  Culturas,  propuso   dos  metodologías  que  permitieran  el  alcance  de  los  mismos,  una  de  carácter  cuantitativo   y  otra  cualitativa.             2    


2.1 METODOLOGIA  CUANTITATIVA     La   metodología   cuantitativa,   estuvo   dirigida   a   la   ciudadanía   en   general,   quien   fue   indagada  por  las  y  los  guías  vestidos  común  y  corriente,    sin  uniformes  ni  distintivos,  con  el   fin  evitar  distorsiones  y  sesgos  en  la  aplicación  de  las  encuestas.     Esta   metodología   se   realizó   a   través   de   una   encuesta   semiestructurada,   con   2.148   formularios  aplicados;  se  visitaron  más  de  430  manzanas  y  8250     viviendas   a   personas   de   13  años  y  más,  residentes  en  la  zona  urbana  de  Bogotá.  Esta  robustez  en  la  aplicación  y  en   el  diseño  muestral  permite  niveles  de  desagregación  confiables  por  nivel  socioeconómico   y  sexo.     2.2  METODOLOGIA  CUALITATIVA     En   el   caso   de   la   metodología   cualitativa   se   hizo   a   través   de   grupos   focales   de   guías   ciudadanos,  en  entrevista  grupal  abierta,  estructurada,  con  moderador.  Esta  metodología   permite   observar   reacciones,   pensamientos,   actitudes   y   comportamientos   diferenciados   frente   a   preguntas   concretas   que,   para   el   caso,   permitieron   profundizarlas   de   manera   inmediata  con  quienes  realizan  actividades  como  agentes  en  campo  del  proyecto.     La   convocatoria   a   los   grupos   focales   se   apoyó   en   la   reunión   de   trabajo   de   la   coordinadora   general   y   todos   los   gestores   realizada   el   28   de   abril   de   2011.   En   ella   se   explicaron   los   objetivos   del   grupo   focal,   los   alcances,   las   limitaciones   y   la   utilidad   de   la   información   obtenida   para   el   proyecto.   Se   acordó   con   los   gestores   disponer   de   dos   guías   por   cada   espacio  para  completar  un  total  de  32  guías.  Finalmente,  sólo  se  contó  con  la  asistencia  de   17  guías  ciudadanos  provenientes  de  los  siguientes  espacios  de  intervención  del  proyecto:   Planeación  (SISBEN),  Calle  Solidaria,  Espacio  público,  Prácticas  Ciudadanas,  Transmilenio,   Misión  Bogotá  (archivo),  IPES  y  SER-­‐ES.     3.  GUÍA  TEMÁTICA     Este   documento   condensa   los   resultados   de   las   dos   metodologías,   en   un   análisis   conjunto   que   permite   cumplir   con   los   objetivos   propuestos     para   el   estudio,   siguiendo     una   ruta   de   análisis,  trazada  en  cinco  ejes  temáticos:     3.1 Reconocimiento  del  proyecto     3.2 Reconocimiento  de  objetivos  y  roles   3.3 Conocimiento  del  perfil  de  las  y  los  Guías  Ciudadanos/as     3.4 Valoraciones   y   percepciones    respecto  del  proyecto,  las  y  los   Guías   y   su   rol   en   la  ciudad   3.5 Sugerencias  y  consideraciones  finales       De   la   misma   manera   se   ofrecen   como   anexos:   insumos   y   documentos   de   trabajo   que   permitieron  ese  análisis  conjunto  en  los  cinco  ejes  temáticos.   3    


4. LISTADO  DE  ANEXOS:  

Anexo No1.  Cuestionario  de  la  encuesta  realizada  en  el  componente  cuantitativo.   Anexo   No2.   Ficha   técnica   y   hoja   de   cálculo   con   las     frecuencias,   cuadros   de   salida   y   gráficos     producto  del  ejercicio  estadístico  cuantitativo.   Anexo  No3.  Presentación  de  resultados  del  componente  cuantitativo.   Anexo  No4.  Informe  de  resultados  Grupos  focales,  componente  cualitativo.   Anexo  No5.  Guía  del  facilitador,  componente  cualitativo.   Anexo  No6.  Guía  del  observador,  componente  cualitativo.   Anexo  No7.  Matriz  de  respuestas,  componente  cualitativo.   Anexo  No8.  Presentación  de  resultados  del  componente  cualitativo.   Anexo  No9.  Presentación  conjunta  de  resultados  de  la  investigación.  

3.1 RECONOCIMIENTO DEL  PROYECTO:   Gráfico  1.¿Reconoce  usted  quienes  son   las  y  los  Guías  ciudadanos  de  Misión   Bogotá?   No   15.83%  

Sí   84.17%  

Grafico  2.  ¿De  qué  color  es  el  uniforme   de  las  y  los  Guías  ciudadanos  del   proyecto  Misión  Bogotá?   99.84%  

Amarillo

     

Naranja  

0.15%

Ns/Nr  

0.01%

Al  indagar  a  la  ciudadanía  acerca  de   si   reconocía   quiénes   son   los   y   las   Guías  del  proyecto  se  encontró  que   la   gran   mayoría   (84%)   de   las   personas   afirman   conocer   quiénes   son.  Ver  gráfico  1.         Sin   embargo   la   experiencia   nos   indica   que   este   tipo   de   preguntas   deben   ser   confirmadas   por   otras   preguntas   de   control,   donde   se   pueda   discernir   entre   las   personas   que   efectivamente   reconocen   el   elemento  a  indagar  y  aquellas  que   simplemente   manifiestan   reconocerle   por   inercia.     De   modo   que   se   preguntó   por   cuál   es   el   color   del   uniforme   de   los   y   las   Guías  del  Proyecto  obteniendo  que   el   99,84%,   en   efecto,   reconocen   quiénes   son,   y   asocian   el   color   amarillo  con  su  uniforme.  

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De la   misma   manera,   como   pregunta   de   control,   se   Gráfico  3.  ¿Desde  hace  cuantos  años  ha  visto   a  las  y    los  Guías?   indagó     desde   hace   cuánto   los  ha  visto,  obteniendo  que   Menos  de  un   4.13%   cerca   del   57%   afirma   año   1   14.19%   haberlas/los   visto   hace   tres   2   22.84%   años   o   menos,   es   decir,   el   19.99%   3   tiempo   corrido   de   esta   4   11.87%   administración.   9.77%   5     6   4.60%   3.04%   7   Cabe   señalar   que   el   8   3.95%   proyecto,   si   bien   se   ubica   0.73%   9   cronológicamente   para   la   10  años  o  más   3.25%   mayoría   en   el   tiempo   de   la   1.65%   Ns/Nr   actual   administración,   para   el   resto   de   indagados   trasciende  a  los  planes  de  gobierno  y,  por  tanto,  está  ya  instalado  como  un  proyecto  de   ciudad.     Al   preguntar   por   la   Gráfico  4.  ¿Qué  tan  a  menudo  ve  usted  a  las   frecuencia   con   la   que   la   y  los  Guías  de  Misión  Bogotá?   ciudadanía   ve   a   las   y   los   Guías   se   encontró   que   para   47.01%   el   47%   de   las   personas   la   Todos  los  días     presencia   de   Misión   Bogotá   26.53%   Cada  ocho  días     se  ha  integrado  al  paisaje  de   la   ciudad,   hace   parte   de   la   Cada  quince  días   10.91%   cotidianidad.   Mientras   para   el   26,53%   su   presencia   es   14.96%   Cada  mes     percibida   por   lo   menos   una   Nunca     0.13%   vez  a  la  semana  y  tan  solo  el   26%   manifiesta   haberlos   Ns/Nr     0.45%   visto  con  menor  frecuencia.            

     

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Respecto a   los   lugares   donde   la   ciudadanía  ha  visto  la   presencia   de   las   y   los   Transmilenio   76.15%   Guías   se   encontró   En  la  Calle   54.77%   que   los   principales   Súper  Cades  y  Cades   47.94%   lugares   son   Alcaldías  locales   20.60%   Transmilenio,   con   Parque  Metropolitano  Simón   17.87%   quien   se   hace   una   Bolívar   Conciertos  y  fesevales  al  parque   17.32%   gran   asociación   (3   de   Terminal  de  transporte   16.12%   cada   cuatro   Hospitales  y  centros  de  salud   14.12%   personas),   seguidos   Ferias  (Corferias,  artesanos,   13.84%   de   la   Calle,   y   los   campesinas)   Archivo  Distrital   11.08%   Súper   Cades,   en   En  museos   10.95%   donde   el   Proyecto   hace   presencia   de   Marchas   10.76%   variadas   maneras.   Se   Insetuciones  Distritales   8.93%   debe   señalar   que   las   3.80%   SAU'S   opciones   de   UAO'S   2.73%   respuesta   a   esta   En  ningún  espacio   0.07%   pregunta   no   son   Otro   0.44%   excluyentes,   es   decir   que   una   persona   puede   haber   visto   la   presencia   del   Proyecto   en   todos   los   espacios   y   así   mismo   manifestarlo.   Gráfico  5.  El  uniforme  es  una  chaqueta  amarilla   ¿donde  los  ha  visto?  

Apuntes Las  y  los  Guías  de  Misión  Bogotá  tienen  un  alto  reconocimiento  por  parte  de  la  ciudadanía,   hacen  parte  del  paisaje  capitalino  y  se  ven  con  frecuencia  a  lo  largo  de  la  ciudad  sobre   todo  en  Transmilenio.  Así  mismo,  la  imagen  que  se  tiene  del  proyecto  es  en  su  mayoría   asimilada  al  periodo  de  la  actual  administración.    

 

3.2 RECONOCIMIENTO DE  OBJETIVOS  

Partiendo del   objetivo   institucional   del   proyecto   que   dice:   “Misión   Bogotá   promueve   procesos  de  formación  para  el  trabajo  y  el  desarrollo  humano  con  jóvenes  entre  18  y  26   años,     residentes   en   viviendas   de   estratos   1   y   2,   con   quienes   desarrolla   acciones   que   permiten  mejorar  su  capacidad  de  generación  de  ingresos  y  su  posterior  vinculación  con  el   mundo   productivo,   y   de   esta   manera   hacer   efectivos   sus   derechos   en   la   ciudad.   Lo  

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anterior se   da   mediante   procesos   de   fortalecimiento   y   desarrollo   de   sus   competencias   ciudadanas    laborales    generales  y  laborales  específicas.  ”1     Se   indagó   a   las   y   los   Guías   acerca   de   cuál   creían   que   eran   los   objetivos   del   Proyecto   la   respuesta  que  articularon  fue  que  Misión  Bogotá  sirve  para: “apoyar  y  ayudar  a  jóvenes   vulnerables   entre   18   y   26   años,   personas   desplazadas   y   madres   cabeza   de   hogar,   brindándoles  trabajo  y  educación”2.     De  la  misma  manera,  sus  comentarios  resaltaron  el  elemento  de  apoyo  a  una  población   “vulnerada”,   aunque   el   Proyecto   Misión   Bogotá   está   dirigido   a   población   en   riesgo   de   vulnerabilidad  socioeconómica,  es  decir  que  sus  derechos  estén  siendo  quebrantados  de   alguna  manera  en  términos  socioeconómicos.  Dentro  del  imaginario  de  las  y  los  Guías  la   vulneración  es  asociada  a  temas  de  otro  orden,  debido  a  esta  distorsión  tienen  la  idea  de   que  el  proyecto  tiene  por  objeto  ayudar  a  madres  cabeza  de  familia,  como  prioridad.     Se   debe   tener   claro   que   el   Proyecto   es   un   proyecto   de   orden   socioeconómico   y   no   psicosocial,  es  decir  que  no  tiene  una  función  terapéutica,  es  un  proyecto  que  promueve   la  productividad.     La   realidad   también   indica   que   para   la   mayoría   de   los   jóvenes   que   ingresa   al   Proyecto,   éste   es   su   primer   trabajo,   se   trata   así   de   su   primer   empleo   y   que   cuando   pasan   por   el   programa   éste   realmente   cambia   su   vida   positivamente,   pues   superan   esa   condición   al   entregarles   una   nueva   experiencia   y   el   certificado   es   prueba   de   ello   al   permitirles   presentarlo  para  acceder  a  nuevos  empleos.  

 

Gráfico 6.  ¿Sabe  usted  cuál  es  la  principal   accvidad  que  desempeñan  los  Guías  de  Misión   Bogotá?   57.08%  

Orientadores  

16.00%

Informadores  

11.67%

Comunicadores   Organizadores     Areculadores  de   servicios   Otra     Ns/Nr    

5.68% 1.41%   1.60%   6.56%  

Frente al   rol   que   la   ciudadanía  le  atribuye  a   las   y   los   Guías   se   encontró   que   la   principal   función   atribuida   es   la   de   ser   orientadores.     De   la   misma   manera   el   principal   rol   identificado   por   las   y   los   Guías   fue   el   de   “Informar   y   guiar   a   los   ciudadanos”3   así   como  

                                                                                                                        1

Tomado  de:  www.ipes.gov.co      Comentarios  textuales  de  los  y  las  Guías  en  los  grupos  focales,  ver  Anexo  No4   3  ibídem   2

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el de  “ser  ejemplo  de  comportamiento”4,  Por  otra  parte  al  indagar  a  las  y  los  Guías  por  la   importancia  de  ese  rol,  las  respuestas  señalaron  que  la  cuantía  de  su  trabajo  recae  en  la   veracidad   de   la   información   que   se   entrega   a   la   ciudadanía,   es   decir   que   existe   un   elemento   ético   de   referencia,   donde   la   importancia   de   su   rol   está   definida   por   el   desempeño  integral  de  la  principal  función.     Apuntes     • El  imaginario  respecto  a  los  roles  desempeñados  por  las  y  los  Guías  de  Misión   Bogotá  es  compartido  entre  ellos  y  la  ciudadanía.  (Orientar  +  Informar  =  Ayudar)   • Los  objetivos  del  Proyecto  son  apropiados  por  los  y  las  Guías  de  Misión  Bogotá,   saben  por  qué  y  para  qué  fueron  contratados   • El  uso  de  la  palabra  “Vulnerado”  se  ha  integrado  en  el  discurso  y   autoreconocimiento  de  las  y  los  Guías         3.3 CONOCIMIENTO  DEL  PERFIL  DE  LAS  Y  LOS  GUÍAS  CIUDADANO/NAS       Al  indagar  a  la  ciudadanía  por   Gráfico  7.  ¿Sabe  usted  cuales  son  los   si   sabían   cuáles   son   los   requisitos  para  ser  Guía  del  Proyecto   requisitos   para   ser   Guía,   se   Misión  Bogotá?   encontró   que   el   grueso   de   la   Ns/Nr     Sí     0.05%   7.92%   población  no  los  conoce.   Sin  embargo  al  desagregar  las   respuestas   según   el   nivel   socioeconómico   de   las   personas   encuestadas   se   observa   que   la   población   más   enterada   acerca   de   las   exigencias   para   ser   Guía   es   la   perteneciente   al   nivel   socioeconómico  bajo,  es  decir   No     estratos  uno  y  dos.  (4,81%)   92.03%                                                                                                                                           4

ibídem  

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Se preguntó   a   la   ciudadanía   acerca  del  imaginario  que  se   tiene   del   perfil   de   las   y   los   Guías,   los   resultados   indican   Bachilleres     10.00%   Jóvenes   9.89%   que   la   mayoría   de   las   Desplazados     2.45%   personas   no   sabe   qué   Población  Vulnerable     2.57%   Desempleados     personas  son  escogidas  para   3.09%   NSE  Bajo     2.40%   ser   Guías,   sin   embargo   un   Gobierno     0.84%   buen   porcentaje   asocia   el   Madres  cabeza  hogar     1.31%   Discapacitados     0.85%   perfil   de   las   y   los   Guías   con   Reinsentados     1.00%   los   delimitados   por   el   Personas  rehabilitadas   0.35%   Personas  mayores     0.37%   objetivo   institucional   del   Todas  las  personas     0.84%   Proyecto   es   decir:   Otros     1.02%   bachilleres,   jóvenes,   Ns/Nr     62.59%   población   vulnerable   y   pertenecientes   a   niveles   socioeconómicos   bajos   (27,95%   en   suma).   Cabe   señalar   que   aunque  el  programa  está  dirigido  a  jóvenes  de  estratos  1  y  2  con  SISBEN  1  y  2,  hay  unas   excepcionalidades  que  son:  desplazados  de  18  años  hasta  algo  más  de  50  años,  que  deben   presentar   su   carta   de   desplazamiento   y   pueden   ingresar   al   programa,   primando   así   la   situación  de  desplazamiento  y  no  la  edad  o  la  escolaridad.  Personas  bajo  situaciones  como   derrumbes,   catástrofes   naturales   o   situaciones   coyunturales.   Discapacitados   mayores   de   edad    con  requisitos  de  educación  de  mínimo  noveno  grado  y  con  discapacidad  medica.       Finalmente  se  presenta  el  caso  de  las  madres  cabeza  de  hogar,  quienes  constituyen  buena   parte   de   la   fuerza   laboral   empleada   por   el   Proyecto,   situación   que   se   produce   sin   ser   buscada,  es  decir  que  ingresan  al  Proyecto  pese  a  que  esta  población  no  tiene  prioridades   frente  a  las  demás  para  ser  beneficiaria.     Gráfico  8.  ¿Sabe  usted  a  quiénes  escogen   para  ser  Guías  de  Misión  Bogotá?  

Al indagar   a   la   ciudadanía   acerca  de  la  edad  de  las  y  los   Guías   se   encontró   que   cuatro   de   cada   cinco   1.02%   14  a  17  años     personas   encuestadas   ubica   sus   edades   en   el   rango   79.64%   18  a  26  años     comprendido   entre   los   18   y   14.20%   27  a  35  años     los   26   años,   segmento   etario   al   cual   está   dirigido   el   2.04%   36  a  49  años     proyecto.   El   16,19%   ubica   la   edad   de   50  o  más  años   0.42%   las   y   los   Guías   en   un   perfil   Ns/Nr     2.67%   más   cercano   al   que   se   tenía   antes  de  2007,  mientras  que   la  gran  mayoría,  pese  a  no  tener  claro  quiénes  son  escogidos  para  hacer  parte  del  equipo   Gráfico  9..  ¿Sabe  usted  cuál  es  la  edad  de  las   y  los  Guías  de  Misión  Bogotá?  

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o cuáles   son   los   requisitos   para   participar   del   mismo,   aciertan   en   el   grupo   etario   de   la   población  beneficiada  con  el  proceso  de  formación  actual.       El   reconocimiento   del   Gráfico  10.  Los  Guías  ciudadanos  que  usted  ha   perfil   del   las   y   los   Guías   visto  son:   desde   una   perspectiva   de   género   por   parte   de   la   Hombres     3.16%   ciudadanía   no   muestra   que   exista   una   mayor   Mujeres     4.26%   identificación   de   mujeres   pertenecientes   al   proyecto,   aspecto   que   Hombres  y  mujeres   90.05%   resulta   interesante   ya   que   al   cotejar   estos   resultados   Ns/Nr     2.53%   con   la   distribución   por   género  de  la  contratación   actual   se   observa   que   cerca   del   85%   son   mujeres.   Sin     embargo   este   fenómeno   de   predominancia  femenina  no  obedece  a  una  política  del  proyecto.     Para   una   explicación   coherente:   El   80%   de   las   personas   que   presentan   su   hoja   de   vida   en   el   Proyecto   Misión   Bogotá,   son   mujeres   y   que   estas   tienen   una   mejor   disposición   frente   a   las   actividades   que   deben   realizar,   La   hipótesis   es   que   el   trabajo   en   Misión   Bogotá   requiere   de   una   gran   vocación   de   servicio,   cualidad   que   ha   sido   cultivada   y   enseñada   a     lo   largo   de   la   historia   de   la   sociedad  colombiana,  principalmente,  a  las  mujeres.       Este   aspecto   además   se   ve   reflejado   claramente   en   las   respuestas   de   los   Guías   dentro   de   los   grupos  focales,  donde  asumen  la  condición  de  ser  mujer  como  un  requisito  de  ingreso  y  lo  viven   de   esta   manera,   es   decir   hace   parte   de   su   realidad   dentro   de   Misión   Bogotá;   es   por   esto   que   también    entienden  como  persona  “vulnerada”  a  una  mujer  cabeza  de  familia.     Apuntes  del  Equipo  de  Análisis  del  Observatorio  (en  adelante  EAO):     La  recordación  del  proyecto  cronológicamente  es  en  su  mayoría  menor  a  los  4  años,  es  decir  que  la   ciudadanía  no  debería  asociar  el  perfil  de  las  y  los  Guías  con  los  objetivos  anteriores  del  Proyecto   (antes  de  2007,  inclusión  social  para  poblaciones  marginadas,  entre  ellas  habitantes  de  calle)  Sin   embargo,  pese  a  que  en  su  mayoría  logra  ubicar  el  rango  de  edad  en  el  que  se  encuentran  los  y  las   Guías,  no  parece  tener  claro  el  perfil  en  términos  de  exigencias,  formación,  sexo  o  procedencia.     Este  desconocimiento  tiene  consecuencias  según  las  y  los  Guías:  quienes  afirman  que  son  víctimas   de   prejuicios   y   estigmatización   por   parte   de   la   ciudadanía   y   que   estos   comportamientos   se   manifiestan  en  algunas  personas  que  al  no  conocer  el  perfil  del  Guía  le  dan  un  trato  despectivo,   manifiestan  además  que  esto  les  produce  bajas  en  la  autoestima  y  cansancio  laboral  .             10    


3.4 PERCEPCIONES Y  VALORACIONES  

Al   preguntar   a   la   ciudadanía   Gráfico  11.  De  1  a  10  (Donde  1  es  muy  mala  y   por   una   calificación   de   la   10  muy  buena)  ¿Cuál  es  la  imagen  que  usted   imagen  que  tienen  de  las  y  los   cene  de  los  Guías  de  Misión  Bogotá?     Guías,   se   observó   que   el   66,28%   de   las   personas   califican   esta   imagen   como   1   0.89%   muy   sobresaliente   (entre   8   y   2   0.78%   10).  20,2%  la  califican  entre  6  y   7   y   12,21%   otorgan   3   1.36%   calificaciones   i nferiores   a  6.     4   1.57%     5   7.61%   Ahora,   al   desagregar   las   6   5.57%   calificaciones   según   los   lugares   7   14.63%   donde   es   ubicada   la   presencia   8   28.12%   de   las   y   los   guías,   se   pueden   9   15.89%   ver   los   resultados   según   cada   espacio   de   intervención   como   10   22.27%   se   mostrará   en   el   siguiente   Ns/Nr   1.30%   cuadro.     Cuadro  No  1.  Calificación  según  espacios  de  intervención       En   este   cuadro   se   puede   apreciar   que   la   calificación   promedio   es   de   7,9,   también   se   puede   ver   que   no   necesariamente   los   espacios   de   intervención   donde   más   se   ubica   la   presencia   de   las   y   los   Guías   (Transmilenio,   Calle   y   Supercades,   ver   gráfico   5)   son   los   mejor   calificados,   por   el   contrario   espacios   con   poco   reconocimiento   de   presencia  por  parte  de  la  ciudadanía   como   los   UAO   y   SAU   son   los   mejor   calificados,   la   hipótesis   que   se   maneja   es   que   estos   lugares   permiten  que  las  y  los  Guías  tengan   una   mayor   interacción   con   la   ciudadanía,   así   como   una   atención   más   personalizada.   Resulta   curioso   que   incluso   aquellas   personas   que   manifiestan   no   ver   a   las   y   los   Guías   en   ningún   espacio   tengan   calificaciones  superiores  a  7.     11    


Como se   puede   observar   en   el   gráfico   12,   el   88,48%   de   la   población   tiene   una   alta   valoración   de  la  labor  adelantada  por  los  y  las   Muy  producevo     45.51%   Guías,   mientras   que el   10,33%   Producevo     42.97%   encuentra   poco   o   nada   productivo   su  trabajo.   Poco  producevo   8.43%   Cerca   de   9   de   cada   10   personas   valida   la   labor   de   las     los   Guías   en   Nada  producevo   1.90%   términos  de  productividad.     Ns/Nr     1.20%         Acerca   de   la   importancia   que   da   la   Gráfico  13.  ¿Qué  tan  importante   ciudadanía  a  la  intervención  de  las  y   considera  usted  la  intervención  de  las  y   los   Guías,   el   90,03%   la   considera   los  Guías  de  Misión  Bogotá  en  la  ciudad?   importante   o   muy   importante,   mientras   que   para   el   6,79%   no   lo   es.     Muy  importante     47.85%   Al   respecto   las   y   los   Guías   42.18%   Importante     consideran   como   aporte   fundamental   del   Proyecto   a   la   Le  es  indiferente   3.29%   ciudad  que  “La  sociedad,  la  ciudad  y   nosotros   crecemos,   gracias   al   3.04%   Poco  importante     intercambio   de   información   y   Nada  importante     0.46%   conocimiento   de   los   procesos   y   trámites”5.   También   manifestaron   Ns/Nr     3.18%   que   el   principal   aporte   del   proyecto   a   sus   vidas   personales   es   la   “Oportunidad   de   empleo   y   educación   en   el   SENA,   así   como   “la   mejora   en   los   ingresos”,   “ser   ejemplo  de  cultura  ciudadana”  y  “conocer  la  ciudad”6     Las   percepciones   emanadas   de   la   Gráfico  14.  Cuando  usted  se  encuentra   ciudadanía   cuando   está   en   cerca  a  un/a  Guía  Usted  siente:   presencia   de   las   y   los   Guías   son   contundentemente   positivas;   la   Seguridad   82.85%   gran   mayoría   de   las   personas   sensaciones   Confianza   87.59%   experimentan   provechosas   tales   como   seguridad,   Tranquilidad   84.90%   confianza   y   tranquilidad.   Son   muy   6.42%   Desorganización   reducidos   los   porcentajes   de   personas   que   manifiestan   tener   Impaciencia   6.00%   sensaciones  negativas.   9.28%   Nada    

Gráfico 12.  ¿Qué  tan  produccvo  le  parece   el  trabajo  que  realizan  por  la  ciudad,  las  y   los  Guías  de  Misión  Bogotá?  

                                                                                                                        5 6

Comentarios  textuales  de  los  y  las  Guías  en  los  grupos  focales,  ver  Anexo  No4    Ibídem  

12  


Este gráfico   obedece   a   una   pregunta   abierta.   Como   se   puede   apreciar   la   mayoría   de   la   población   considera   que   el   Apoyo,  ayuda,  colaboración,  servicio,   61.28%   principal   aporte   del   proyecto   a   organización,  guiar,  informar,  orientar   la   ciudad   radica   en   el   servicio   de   Orden  y  seguridad     7.43%   informar  y  orientar,  sin  embargo   algunas   personas   atribuyen   a   la   Generación  de  empleo     7.14%   seguridad,   el   orden,   la   Fomento  y  difusión  de  la  cultura  ciudadana     5.53%   generación   de   empleo   y   el   Ninguno     1.26%   fomento   de   la   cultura   ciudadana   las   contribuciones   más   Otra     7.87%   importantes  del  Proyecto  para  la   Ns/Nr     9.50%   ciudad.   Al   respecto   las   y   los   Guías   coinciden  y  manifiestan  que  los  aportes  de  Misión  Bogotá  a  la  ciudad  se  concentran  alrededor  de   la  entrega  de  información  veraz  y  oportuna  que  le  permita  a  la  ciudadanía  agilizar  sus  trámites  y   aprender  de  cultura  ciudadana.     Apuntes  del  EAO:     • Cabe  señalar  que  en  algunos  espacios  donde  se  tiene  menor  visibilidad  las  calificaciones   sobresalen   • Además  de  la  importancia  atribuida  por  la  ciudadanía  a  las  labores  adelantadas  por  las  y   los  Guías  del  Proyecto,  se  reconocen  los  siguientes  valores  agregados:         Percepciones  de  confianza,  seguridad  y  tranquilidad       Papel  como  generador  de  empleo       Agente  de  cultura  ciudadana       •  Las  opiniones  de  la  ciudadanía  respecto  a  cuáles  son  los  aportes  del  Proyecto  a  la  ciudad,   coinciden  con  las  de  las  y  los  Guías.  Hay  una  alta  valoración  de  la  vocación  de  servicio  y  la   utilidad  de  la  información  como  elemento  que  acerca  al  ciudadano  a  la  Administración   Distrital.   •  Los  mayores  aportes  del  proyecto  Misión  Bogotá,  para  las  y  los  Guías  coinciden  con  el   objetivo  trazado  por  el  IPES,  además  ellos  se  destacan  los  siguientes:     Conocimiento  de  ciudad     Cultura  ciudadana     Apoyo  a  la  juventud                      

Gráfico 15.  ¿Cuál  cree  que  es  el  principal   aporte  de  este  programa  a  la  ciudad?  

13  


3.5 SUGERENCIAS Y  CONSIDERACIONES  FINALES  

Gráfico 16.  Voy  a  leerle  los  lugares  donde  los   Guías  prestan  su  servicio  ¿En  cuales  de  estos   lugares  le  parece  que  su  servicio  es  más  úcl?   Cruzado  con  Visibilidad  gráfico  5.

81.60% 76.15%  

Transmilenio

56.10% 54.77%  

En la  Calle  

66.80% 47.94%  

Súper Cades  y  Cades   Alcaldías  locales   Parque  Metropolitano   Simón  Bolívar   Conciertos  y  fesevales  al   parque  

41.01% 20.60%   31.96%   17.87%   32.11%   17.32%  

Terminal de  transporte  

36.02% 16.12%  

Hospitales y  centros  de   salud   Ferias  (Corferias,   artesanos,  campesinas)  

33.35% 14.12%  

Archivo Distrital  

30.79% 13.84%   21.11%   11.08%  

En museos  

25.59% 10.95%  

Marchas

27.72% 10.76%  

Insetuciones Distritales  

25.66% 8.93%  

SAU'S

9.86% 3.80%  

UAO'S

7.45% 2.73%  

En ningún  espacio  

0.07%

Otro

0.65% 0.44%  

Uelidad Visibilidad  

Lugares   públicos   de   asistencia   masiva   son   los   elegidos   por   la   ciudadanía   como   los   espacios   de   intervención   donde   los   servicios   de   Misión   Bogotá   les   son   de   mayor  utilidad.     Sin   embargo,   porcentajes   reducidos   como   los   de   los   Museos,   el   Archivo   Distrital   los   SAU   y   UAO   pueden   deberse   a   que   son   lugares   que   la   mayor   parte   de   la   ciudadanía   no   conoce   o   visita,   de   modo   que   la   percepción   de   utilidad   está   atravesada   por   el   desconocimiento   del   lugar   y   no   por   una   aprehensión   de   la   labor   de   las   y   los   Guías   en   dichos   espacios.   Existe   una   relación   directamente   proporcional   entre   la   visibilidad   expresada   (gris)   y   la   utilidad  supuesta  (amarillo)  donde   a   mayor   visibilidad,   mayor   utilidad.     Por   otra   parte   se   puede   observar   que   en   todos   los   casos   la   percepción  de  utilidad  es  superior   a   la   visibilidad   expresada,   lo   que   sugiere   que     todos   los   espacios   tienen   la   potencia   de   ser   intervenidos  favorablemente.    

14  


Gráfico 17.  ¿Qué  sugerencias  daría  para  mejorar  el  proyecto  Misión   Bogotá?  desagregado   29.04%  

No eene  sugerencias    

18.75%

Mayor cobertura,  número  de  guías    

13.19%

Mayor preparación,  capacitación  y  cualificación      

7.28%

Mejor acetud  en  la  prestación  del  servicio     Mejor  organización  y  coordinación  en  la  distribución  de   los  puntos  de  intervención   Mejoras  en  la  generación  de  empleo     Mayor  promoción  y  divulgación  del  proyecto  

5.64% 5.22%   3.98%  

Mayor apoyo  de  los/las    guías  a  la  poblaciónes   vulnerables  y  espacios  públicos   Compañía  de  las  autoridades  para  protegerlos/as    

0.90%

Más acciones  que  refuercen  la  seguridad    

0.86%

Mayor empoderamiento    por  parte  del  personal    

0.76%

Mejorar el  proceso  de  selección    

0.73%

Mejor trato  a  los/  las  guías  por  parte  de  quien   supervisa   Mejorar  la  presentación  personal  de  los/las    guías    

0.55% 0.51%  

Más acciones  pedagógicas  en  cultura  ciudadana    

0.45%

Terminar con  el  proyecto    

0.36%

Otras respuestas    

0.78%

Ns/Nr  

1.81%

9.20%

  Este   gráfico   obedece   a   una   pregunta   abierta,   es   decir   que   la   ciudadanía   podía   expresar   amplia  y  libremente  cualquier  tipo  de  sugerencias  para  mejorar  el  proyecto.  Las  categorías   son   producto   del   proceso   de   cierre   y   análisis   de   palabras   y   respuestas   efectuado   por   el   Observatorio.       Haciendo   un   ejercicio   de   cierre   aun   Gráfico  18  Sacsfacción/sugerencias   mayor     se   encontró   que   para   el   51,77   %   el   proyecto   está   bien,   (no   sugieren   9,20%   Saesfecho   nada,  sugieren  que  crezca  o  proponen   que   tenga   mayor   difusión).   Mientras   que   el   39,03%   manifiesta   que   el   Sugiere   51.77%   proyecto   debe   mejorar   en   términos   de   mejoras   39.03%   capacitación,   actitud,   trato,   Ns/Nr   organización,   seguridad   o   procesos   de   selección  de  personal.   15    


Frente a   las   sugerencias   para   mejorar   por   parte   de   las   y   los   Guías   se   consignan   a   continuación  las  más  importantes:     • Posicionar  el  nuevo  perfil  de  los  y  las  Guías,  para  evitar  discriminación  y  estigmas   • Mejorar  el  trato  por  parte  de  los  gestores/as  y  funcionarios/as   • Aclarar  a  la  ciudadanía  que  los  y  las  Guías  no  deben  saberlo  todo   • Mejorar  los  plazos  de  pagos  e  incluir  un  subsidio  en  el  pago  de  salud  y  pensión   • Balancear  los  espacios  de  intervención  según  la  intensidad  del  trabajo   • Flexibilizar  los  horarios  de  trabajo  para  poder  cumplir  con  el  estudio   • Aumentar  el  tiempo  de  contratación   • Mejorar  la  puntualidad  por  parte  de  quien  supervisa  y  de  los  mismos  Guías   • Mejorar  la  organización  y  coordinación  para  no  improvisar   • Mejorar  los  canales  de  comunicación  entre  Guías  y  Gestores/as   • Tener   en   cuenta   las   preferencias   de   cada   persona   para   elegir   lo   que   quiere   estudiar   • Ampliar  los  programas  de  capacitación  a  otras  áreas  e  instituciones   • Respetar  los  tiempos  pactados  para  estudiar,  no  solamente  los  de  trabajo   • Hacer  coincidir  las  prácticas  con  lo  que  se  está  estudiando     Apuntes  Finales  del  EAO     Los  resultados  indican  contundentemente  que  el  proyecto  Misión  Bogotá  cuenta  con  un   alto  reconocimiento,  visibilidad  y  aceptación  por  parte  de  la  ciudadanía.     Un   aspecto   a   tener   en   cuenta   en   todo   el   plan   de   mejoramiento   interno   y   de   imagen   refiere  a  la  temática  de  la  vulnerabilidad.       Se   recomienda   difundir   sus   resultados   al   interior   del   proyecto,   para   que   las   y   los   Guías   puedan  ver  cómo  los  percibe  la  ciudadanía  en  general.  Así  mismo  también  se  advierte  la   necesidad  de  un  estudio  de  exploración  cuantitativa  que  indague  por  temas  de  cultura  y   clima  organizacional  al  interior  del  proyecto  a  dos  escalas:  la  primera  que  se  ocupe  de  las   opiniones  de  los  y  las  Guías  y  la  segunda  que  registre    las  de  los  Gestores  y  Gestoras.                           16    


4. ANEXOS   Anexo  No  1.  Cuestionario  de  la  encuesta  realizada  en  el  componente  cuantitativo.  

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Anexo No   2.   Ficha   técnica   y   hoja   de   cálculo   con   las     frecuencias,   cuadros   de   salida  y  gráficos    producto  del  ejercicio  estadístico  cuantitativo.    

Frecuencias  y  cuadros  de  salida:    

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Anexo No  3.  Presentación  de  resultados  del  componente  cuantitativo.                                                                             28    


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Anexo No  4.  Informe  de  resultados  grupos  focales,  componente  cualitativo.   GUÍAS  CIUDADANOS  MISIÓN  BOGOTÁ   OBSERVATORIO  DE  CULTURAS   BOGOTÁ,  mayo  de  2011   INFORME  DE  RESULTADOS     1) Introducción   El   observatorio   de   Culturas,   adelanta   la   recolección   y   análisis   de   información   que   le   permita   a   las   diferentes   entidades   de   la   administración   distrital   y   a   la   ciudadanía   en   general   conocer   el   avance   de   los   programas   y   proyectos   de   las   políticas   públicas   distritales,   propiciando   la   reflexión   sobre   las   alternativas   para   mejorar.   Con   el   fin   de   fortalecer  de  forma  progresiva  el  proyecto  Misión  Bogotá,  se  adelanto  el  presente  estudio   donde   se   consideraron   las   experiencias   de   los   Guías   como   principal   insumo   para   la   identificación  de  situaciones  que  afecten  el  desarrollo  del  proyecto.     2) Delimitación   Las   sesiones   de   de   los   grupos   focales   se   adelantaron   en   las   aulas   de   capacitación   de   la   Secretaría   de   Cultura,   Recreación   y   deporte.   El   primer   grupo   fue   citado   a   las   9:00   de   la   mañana  del  2  de  mayo  de  2011  y  el  segundo  grupo  a  las  2:00  de  la  tarde  del  mismo  día.   Participaron  un  total  de  17  guías  en  dos  sesiones,  un  grupo  de  7  en  la  mañana  y  uno  de  10   guías   en   la   tarde.   Las   opiniones   de   los   participantes   estuvieron   delimitadas   por   las   preguntas   guía,   el   tiempo   para   discutir   sobre   cada   una   de   ellas   estuvo   limitado   a   un   minuto   aproximadamente.   Se   procuró   que   todos   tuvieran   la   oportunidad   de   manifestarse   libremente  al  concluir  la  discusión  guiada.       3) Justificación   Este  estudio  se  desarrollo  por  la  necesidad  de  conocer  las  opiniones  de  los  guías  frente  a   las  actividades  que  desarrollan  en  el  marco  del  proyecto  Misión  Bogotá.   La   información   que   se   recopiló   permite   ser   contrastada   con   la   encuesta   de   ciudad   adelantada  con  los  ciudadanos.   Uno  de  los  beneficios  futuros  que  se  puede  obtener  de  este  estudio  es  el  de  desarrollar   estrategias  efectivas  en  la  atención  de  la  población  objetivo  del  proyecto,  posicionando  a   la  entidad  como  una  de  las  que  atiende  con  sensibilidad  social  a  población  vulnerable  en   Bogotá.     4) Metodología   a) Tipo   de   estudio:   Se   encuentra   basado   en   la   recopilación   y   análisis   de   las   opiniones   y  experiencias  manifestadas  por  los  participantes,  que  permite  la  identificación  de   situaciones  susceptibles  de  ser  optimizadas.  

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b) Población: En  principio  se  contempló  la  realización  del  grupo  focal  con  2  guías  de   cada   uno   de   los   espacios   de   intervención,   con   la   intención   de   dar   la   oportunidad   a   los  integrantes  de  los  diferentes  espacios  de  expresar  sus  opiniones.  Sin  embargo  y   debido  a  dificultades  presentadas  a  la  hora  de  retirar  los  guías  de  los  respectivos   espacios  solo  se  contó  con  la  asistencia  de  17guías.   Así  la  selección  estuvo  conformada  por  17  guías  ciudadanos  provenientes  de  los  siguientes   espacios   de   intervención   del   proyecto:   Planeación   (SISBEN),   Calle   solidaría,   Espacio   público,  Prácticas  ciudadanas,  Transmilenio,  Misión  Bogotá  (archivo),  IPES  y  SER-­‐ES.     La   jornada   se   dividió   en   dos:   un   grupo   en   la   mañana   al   que   asistieron   7   guías,   6   mujeres   y   1   hombre;   un   segundo   grupo   en   la   tarde   conformado   por   10   guías,   7   de   las   cuales   eran   mujeres  y  3  hombres.     Los  siguientes  cuadros  muestran  la  proyección  inicial  y  la  representación  que  tuvieron  los   diferentes  espacios.   ESPA PROYECTADOS PARTICIPANTES    Transmilenio    IPES   Calle  solidaria   Espacio  público   Prácticas  ciudadanas   SERES   Planeación  (Sisbén)   Misión  Bogotá  (archivo)   Alcaldías  locales Terminal  de  transporte Ferias  (corferias,  artesanos,  campesinas)

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

5 2   1   3   1   2   2   1   0 0 0

Hospitales y  centras  de  salud 2 0 Museos 2 0 SAU’S 2 0 Marchas 2 0 Conciertos  y  Festivales  al  parque 2 0 TOTALES 32 17   c) Instrumentos   i) Convocatoria  grupos  focales  se  adelantó  por  medio  de  reuniones  concertadas   entre  algunos  de  los  gestores.  Ante  la  dificultad  para  concretar  la  fecha  de  la   realización  de  la  actividad,  se  asistió  el  jueves  28  de  abril  a  una  reunión  en  la   que   se   encontraban   reunidos   la   totalidad   de   los   gestores   y   la   coordinadora   33    


general de  los  mismos;  en  dicha  reunión  se  explicaron  los  objetivos  del  grupo   focal,  los  alcances,  las  limitaciones  y  la  utilidad  de  la  información  obtenida  para   el   proyecto.   En   la   misma   reunión   se   acordó   con   los   gestores   disponer   de   dos   guías   por   cada   espacio   para   completar   un   total   de   32   y   se   programó   la   actividad   para   el   lunes   2   de   mayo   en   los   salones   de   capacitación   de   la   Secretaría  de  cultura,  Recreación  y  Deporte,  en  los  horarios  de  9:00  am  a  12:00   pm  y  de  2:00pm  a  5:00pm.   ii) Guía   del   facilitador:   Para   hacer   más   ágil   la   conducción   del   grupo   focal   se   desarrolló  una  guía  de  discusión  para  el  facilitador,  en  la  cual  los  tópicos  fueron   predeterminados   de   manera   general.   Contiene   una   fase   de   bienvenida,   explicaciones   sobre   el   objetivo   de   la   actividad   y   la   confidencialidad,   las   preguntas  guía  y  el  cierre.     En   la   guía   de   discusión   para   el   facilitador   se   encontraban   las   siguientes   preguntas:   (1) ¿Para  qué  existe  el  programa  Misión  Bogotá?   (2) ¿Cuáles   fueron   las   razones   por   las   que   se   vinculó   al   programa   Misión   Bogotá?   (3) ¿Qué  papel  cumplen  los  Guías  de  Misión  Bogotá?   (4) ¿Cuál  es  la  importancia  de  su  trabajo  para  la  ciudadanía?   (5) ¿Cuáles  son  los  aspectos  positivos  del  programa,  de  su  función?   (6) ¿Cuáles  son  los  aspectos  negativos?   (7) ¿Qué  no  les  gusta?   (8) ¿Cómo  mejorarlo?   (9) Formación  para  el  trabajo:  Quién  escoge  Libertades,  garantías,  choque  con   lo  laboral,  oferta  vs.  demanda   iii) Guía   del   observador:   En   esta   se   contemplaron   los   siguientes   aspectos:   descripción   del   espacio,   caracterización   de   los   participantes,   dinámica   del   grupo   en   términos   cuantitativos   (participación)   y   cualitativos   (lenguaje   no   verbal,  disposición  y  actitud  frente  a  las  preguntas  formuladas).  Al  final  contaba   con  una  tabla  de  evaluación  de  la  actividad.   iv) Matriz   de   sistematización:   la   cual   fue   alimentada   con   las   repuestas   dadas   a   cada  una  de  las  preguntas  por  parte  de  los  participantes,  las  conclusiones  del   facilitador  y  las  reflexiones  de  los  observadores.     d) Técnicas  Aplicadas  en  la  Recopilación  de  la  Información     Para   la   recopilación   de   la   información   sobre   cómo   piensan   los   participantes   respecto  a  los  temas  determinados  se  utilizó  la  técnica  cualitativa  de  los  grupos   focales,  con  modalidad  de  entrevista  grupal  abierta  y  estructurada,  en  donde  se   procuró   que   los   participantes   discutieran   y   elaboraran   (guiados   por   un   34    


moderador quien  condujo  la  sesión  basado  en  una  guía  de  discusión)  desde  su   experiencia  personal,  algunos  aspectos  generales  del  proyecto.   Los   grupos   focales,   fueron   dirigidos   por   un   moderador,   cuya   labor   fue   la   de   encauzar   la   discusión   para   que   no   se   alejara   del   tema   de   estudio   y   dos   observadores  (1  por  sesión),  que  registraron  no  solo  la  atmósfera  de  la  reunión   sino  también  lo  tratado,  con  base  en  la  guía  dispuesta  para  tal  fin.     5) Descripción  del  proceso:   a) En  esta  activad  no  hubo  repuestas  correctas  o  incorrectas,  sólo  diferentes  puntos   de   vista,   se   propició   un   ambiente   en   el   cual   los   participantes   se   sintieran   cómodos   y   en   libertad   de   expresar   su   opinión,   aún   cuando   ésta   difiriera   de   las   expresadas   por  sus  compañeros.  Se  utilizaron  de  seis  (6)  a  siete  (7)  preguntas  y  el  tiempo  para   elaborar   sobre   cada   una   de   ellas   se   limitó   a   un   minuto   por   participante.   Al   final   de   cada  ronda    hubo  la  oportunidad  para  expresarse  libremente.   b) Las  respuestas  ofrecidas  por  los  participantes  fueron  anotadas  en  fichas  de  papel   (ya  que  ya  que  se  requería  del  registro),  los  comentarios  fueron  registrados  por  el   observador   y   el   facilitador.   Cada   una   de   las   personas   se   encontraba   identificada   previamente   con   un   código,   con   el   propósito   de   organizar   la   información   y   caracterizar   al   grupo,   sin   embargo   se   aseguró   el   anonimato   por   lo   que   no   se   identificó  a  ninguno  de  los  integrantes  por  su  nombre.   c) El  análisis  consistió  en  cruzar  las  respuestas  escritas  por  los  participantes  de  los  dos   grupos,   los   comentarios   realizados   frente   a   las   preguntas   y   las   observaciones   de   la   actividad.  Giarolli  Serna  y  Nelly  Díaz,  registraron  y  sistematizaron  la  observación  y   caracterización   de   los   grupos   así   como   las   reacciones   frente   a   las   diferentes   preguntas;   Jeffrey   Ramírez,   condujo   las   discusiones   y   registró   las   opiniones,   sistematizó   la   discusión   y   la   matriz   de   cruce   de   las   variables   y   respuestas;   finalmente  realizó  la  redacción  del  respectivo  informe  de  resultados.     6) Resultados   a) En   relación   con   las   preguntas   relacionadas   con   el   objetivo   del   proyecto   y   motivaciones  para  vincularse,  los  guías  señalaron  lo  siguiente:   OBJETIVOS  DEL  PROYECTO  MISIÓN  BOGOTÁ   Apoyo  a  población  vulnerable   “Dirigido   a   jóvenes   vulnerables   entre   18   y   25   años.   Personas   desplazadas   y   madres   cabeza   de   hogar,  brindando  trabajo  y  educación”   “Oportunidades  de  desarrollo  a  personas  vulnerables”   “Para   enseñanza   de   la   vida,   compromiso   con   uno   mismo   y   con   la   gente.   Apoyo   a   la   gente   en   todo  lo  necesario”   “Oportunidad  para  los  jóvenes  de  población  vulnerable.  Los  capacita  y  da  una  nueva  forma  de   vivir”   35    


“Ayuda a  población  vulnerable  desplazados  o  en  condición  de    discapacidad”   “Ayuda  a  jóvenes  entre  los  18  y  26  años  capacitándolos  en  algún  área”   Oportunidad  de  empleo  y  formación   “Emprendimiento   y   mejora   en   la   calidad   de   vida   de   los   jóvenes   de   escasos   recursos   y   con   dificultades  para  ser  empleados”     “El   proyecto   brinda   oportunidades   laborales   y   académicas   a   jóvenes   en   condición   de   vulnerabilidad.                        Mejor  calidad  de  vida  y  futuro”     “Oportunidad  a  los  ciudadanos  por  capacidades  y  actitudes”   “Oportunidad   de   trabajo   para   que   los   jóvenes   tengan   experiencia   laboral                                                       Capacitación”   “No  tener  trabajo  Buenas  referencias  del  proyecto”   “Ayuda  en  formación  a  los  jóvenes”   “Por  la  capacitación  el  SENA  y  la  oportunidad  de  trabajo  (ingresos)”   “Soñaba   con   seguir   estudiando   y   escuche   de   Misión   Bogotá,   y   eso   me   motivo   a   seguir   insistiendo,  por  mi  situación  económica  no  podía  seguir  estudiando”   “Poder   estudiar   enriquecer   mis   conocimientos,   brindarle   un   mejor   futuro   a   mi   hijo                                                       y  estabilizar  mi  experiencia  laboral”   “Oportunidad   laboral   para   una   persona   sin   experiencia,   posibilidad   de   estudio   como   técnico   y   ejercer  laboralmente  para  una  ayuda  económica  personal  y  para  la  familia”   “Por  la  falta  de  oportunidades  laborales”   “Oportunidad  de  estudio,  aprender  más  sobre  la  ciudad  y  obtener  un  ingreso  económico”   “Nueva   experiencia   laboral,   conocer   más   sobre   la   ciudad,   experiencia   positiva   ayudando   a   la   gente  en  su  desarrollo”   “Para  salir  con  experiencia  laboral  y  tener  acceso  a  estudio”   “La  opción  de  estudiar  y  trabajar  al  tiempo  (remuneración)”   “Empleo,  estudio  y  desarrollo  Humano”   “Por  las  garantías  en  cuanto  al  empleo  y  estudio,  además  tenía  mucho  interés  en  pertenecer  al   proyecto”   “Por  las  oportunidades  de  emplearse  y  estudiar,  había  oído  cosas  positivas  del  proyecto”   Observaciones   Participación   masiva,   Con   un   leve   desorden   inicial   al   participar   en   el   debate,   refirieron   un   conocimiento  generalizado  del  propósito  del  Proyecto  Misión  Bogotá,  y  de  las  características  y   requerimientos   para   ser   beneficiario.   Fue   definido   como   un   espacio   que   brinda   acceso   al   mercado   laboral   y   formación   académica   a   población   que   presenta   algún   factor   de   vulnerabilidad,   siendo   estos   factores   lo   económico,   lo   educacional   y   lo   socio-­‐poblacional   básicamente.   Las   principales   observaciones   hicieron   referencia   de   nuevo   a   la   posibilidad   de   acceder   al   mercado   laboral   beneficiándose   de   la   adquisición   de   experiencia,   además   de   la   posibilidad   de   obtener  formación  académica   Síntesis   • En  términos  generales  los  participantes  identifican  y  reconocen  el  objetivo  del  proyecto,  de   forma   simultánea   realizaron   valoraciones   positivas   tanto   de   su   pertenencia   al   proyecto,   como  de  los  beneficios  derivados  de  ello.     • Aunque   se   presentaron   algunas   imprecisiones   al   definir   el   objetivo   general   del   proyecto,   36    


solo se   presentó   un   caso   en   el   que   la   respuesta   no   era   la   adecuada,   sin   embargo   esta   no   distaba  mucho  de  la  realidad.   • De   igual   forma   identifican   cual   es   la   población   objetivo   del   proyecto   ubicándola   en   los   rangos  de  18  a  25  años,  vulnerables  de  estratos  1  y  2.     • Así   mismo   se   resaltó   como   muy   importante   a   la   hora   de   aplicar   para   pertenecer   al   proyecto   la   posibilidad   de   trabajar   y   estudiar,   seguido   de   adquirir   competencias   en   cuanto   conocimiento  de  la  ciudad  y  de  cultura  ciudadana,  esta  última  no  fue  tan  nutrida     b) Al  preguntársele  a  los  guías  por  su  rol  y  la  importancia  de  ello  para  la  ciudadanía   respondieron  lo  siguiente:     ROL  DEL  GUÍA   Informar,  colaborar  y    apoyar   “Informar  y  guiar  a  los  ciudadanos”  (9)   “Ayuda   a   los   ciudadanos,   importante   hacerlo   con   gusto   ser   un   punto   de   referencia   para   la   seguridad  y  apropiación  de  la  ciudad”  (4)   “Servir  de  ejemplo  con  mi  comportamiento”(2)   “Responsabilidad  con  la  ciudad  y  consigo  mismo”   “De  aprendiz”   IMPORTANCIA  DE  SU  LABOR   Ayuda,  claridad  y  veracidad  de  la  información,  beneficio  a  los  ciudadanos   “Que  la  información  que  ofrezca  sea  clara  y  verdadera”  (9)   “Ayuda   y   colaboración   al   ciudadano”   “Ayuda,   colaboración   y   compromiso   teniendo   en   cuanta   las  necesidades  del  ciudadano”  (5)   “Mostrar  que  se  quiere  una  mejor  ciudad,  ciudadanía  y  ambiente,  ser  ejemplo  para  el  resto  del   mundo”   “Que  el  ciudadano  tiene  una  mano  amiga  sin  recibir  nada  a  cambio”   “Satisfacción  por  colaborar  con  los  ciudadanos  ofreciendo  una  solución  aceptable”   Observaciones   Los   guías   del   proyecto   Misión   Bogotá   son   tomados   como   modelo   ciudadano   de   asistencia   y   colaboración.   En   esta   pregunta   se   hizo   la   menor   cantidad   de   intervenciones,   hechas   por   dos   Guías   de   Transmilenio,   uno   de   los   espacios   donde   sus   labores   de   contacto   con   el   ciudadano   son   más   visibles.   La   discusión   se   prestó   para   que   hubiese   un   coro   de   intervenciones,   donde   se   destacó  la  importancia  del  rol  educativo  desde  el  Guía  Ciudadano  hacia  las  personas,  de  la  cual   esperan   una   positiva   retroalimentación.   Las   participaciones   más   frecuentes   fueron   de   las   personas  vinculadas  con  Transmilenio  y  sus  experiencias  en  el  espacio.  El  tema  de  la  adecuada   convivencia  es  común  a  los  diferentes  espacios.   Síntesis   • Existe   una   estrecha   relación   entre   el   rol   desempeñado   por   el   guía   y   la   importancia   de   su   actividad,   las   cuales   son   asociadas   por   los   participantes   como   un   apoyo   o   ayuda   a   la   ciudadanía  por  medio  de  la  información  que  ellos  ofrecen.   • Se  manifestaron  algunas  voces  que  dan  cuenta  de  una  sensación  de  gusto  por  la  actividad   desempeñada,  lo  cual  coincide  con  las  observaciones  registradas  durante  el  desarrollo  de  la   actividad,  en  términos  actitudinales.   37    


Prima el  interés  por  el  beneficio  al  ciudadano.     c) A   los   participantes   se   les   preguntó   cuales   eran   los   aspectos   positivos   del   proyecto,   las  opiniones  expuestas  fueron  las  siguientes:   ASPECTOS  POSITIVOS   Empleo,  Capacitación  y  cultura  ciudadana   “Oportunidad  de  empleo  y  estudiar  para  técnico  en  el  SENA”  (10)   “Ser  ejemplo  de  cultura  ciudadana”  (3)   “El  fomento  de  buenas  costumbres  a  nivel  social  de  desarrollo  personal  y  la  integración  de  las   personas”(2)   “La   sociedad,   la   ciudad   y   nosotros   crecemos   gracias   a   la   retroalimentación   (intercambio   de   información  y  conocimiento  de  procesos),  se  ayuda  al  ciudadano  en  trámites”(2)   Ayuda,  claridad  y  veracidad  de  la  información,  beneficio  a  los  ciudadanos   “Que  la  información  que  ofrezca  sea  clara  y  verdadera”  (9)   “Ayuda   y   colaboración   al   ciudadano”   “Ayuda,   colaboración   y   compromiso   teniendo   en   cuanta   las  necesidades  del  ciudadano”  (5)   “Mostrar  que  se  quiere  una  mejor  ciudad,  ciudadanía  y  ambiente,  ser  ejemplo  para  el  resto  del   mundo”   “Que  el  ciudadano  tiene  una  mano  amiga  sin  recibir  nada  a  cambio”   “Satisfacción  por  colaborar  con  los  ciudadanos  ofreciendo  una  solución  aceptable”   Observaciones   No   generó   participación   masiva,   pues   esta   se   convirtió   en   una   suerte   de   resumen   de   las   bondades   antes   expuestas   en   las   diferentes   preguntas   formuladas.   A   esta   respondieron   principalmente  personas  que  provienen  de  Transmilenio.   Síntesis   • Se  destacan  la  combinación  entre  la  posibilidad  de  trabajar  y  estudiar  al  tiempo   • Resalta  la  valoración  que  los  participantes  hacen  en  relación  con  los  ciudadanos  y  la  ciudad   • Mencionan   el   beneficio   para   la   ciudad   por   la   posibilidad   de   tener   información   que   les   ayuda   a  adelantar  sus  diligencias  y  trámites.     d) Así   mismo   se   les   preguntó   por   los   aspectos   negativos   obteniendo   las   siguientes   reacciones.     ASPECTOS  NEGATIVOS   Irrespeto  y  mal  trato   “Insultos  y  discriminación  en  ocasiones  (algunos  ciudadanos  asocian  el  proyecto  a  drogadictos,   rehabilitados,  etc.)  (4)   “Ciudadanos  groseros”(2)   “Malos  tratos  de  parte  de  algunos  funcionarios  con  los  guías  y  con  ciudadanos”(2)   “Falta  de  respeto  y  malos  tratos  por  parte  de  algunos  Gestores,  Falta  de  respeto  y  malos  tratos   por  parte  de  algunos  Gestores,  nos  dicen  que  somos  iguales  pero  algunos  lo  tratan  a  uno  con   desprecio”  (3)   “Incomprensión  por  parte  de  algunos  de  los  ciudadanos,  porque  piensan  que  los  guías  debemos   •

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saber todo,  falta  de  tolerancia  (ciudadanos)”   Los  pagos   “La  impuntualidad  en  los  pagos  y  los  problemas  asociados  con  los  pagos  del  Plan  Navidad”     “Pagar  la  EPS”   Horarios  y  carga  laboral   “Espacios  de  intervención  muy  pesados  y  con  baja  tolerancia  (por  la  carga  del  trabajo,  la  actitud   grosera  de  algunas  personas  y  funcionarios)”   “Horarios  extensos  y  poco  flexibles”   “Muy  corto  el  tiempo  de  duración  del  contrato”   Relaciones  laborales   “La  impuntualidad  en  la  llegada  a  reuniones  o  en  los  espacios  de  trabajo  (tanto  de  guías  como   de  gestores)”     “Los  cambios  en  los  gestores  sin  aviso.  Algunas  actitudes  desobligantes  de  parte  de  algunos  de   los  encargados  de  los  Guías”   Observaciones   Al  abordar  el  tema  de  los  aspectos  negativos  y  desfavorables  trabajando  en  el  Proyecto  Misión   Bogotá   se   “desbordaron”   las   participaciones   en   la   discusión,   las   cuales   fueron   desarrolladas   con   mayor   orden   y   se   enfocaron   en   las   inequidades   jerárquicas.   De   manera   respetuosa   hicieron   referencia   a   las   actitudes   de   Gestores   del   Proyecto   y   coordinadores   y   funcionarios   en   Instituciones   que   tienden   a   irrespetar   y/o   discriminar   a   los   Guías   por   su   condición   de   subordinados.   Síntesis   • Se  destacan  aspectos  relacionados  con  el  trato  hacía  los  guías  de  parte  de  diferentes  actores   (funcionarios,  gestores  y  ciudadanos).   • Otros  relacionados  con  el  esquema  de  contratación.   • Carga  laboral  no  es  equitativa  en  todos  los  espacios  de  intervención.   • Discriminación   por   su   condición   de   guías   asociada   a   los   aspectos   que   determinan   la   vulnerabilidad  (estratos  bajos,  rehabilitados,  desplazados,  etc.).   • Las  relaciones  interpersonales  se  ven  afectadas  en  algunos  espacios.       e) Finalmente  se  les  preguntó  por  su  satisfacción  con  los  estudios  que  adelantan,  al   respecto  los  participantes  respondieron  lo  siguiente:     SATISFACCIÓN  CON  EL  ESTUDIO   Selección   “La  prueba  que  hacen  para  medir  capacidades  no  tiene  en  cuenta  las  preferencias  de  uno”   “La  prueba  está  diseñada  para  medir  competencias  y  con  base  en  ella  dicen  para  qué  es  que  uno   sirve”   “Yo  Salí  seleccionada  para  estudiar  algo  que  escogí”   Elección   “Nos  dan  tres  opciones  para  escoger  y  ellos  lo  ubican  a  uno  en  una  de  ellas”   “Los  programas  que  están  disponibles  no  siempre  son  lo  que  uno  quiere  y  toca  escoger  algo  de   39    


lo que  hay”   “Yo   había   escogido   estudiar   mesa   y   bar   y   como   me   fue   bien   en   matemáticas   me   pusieron   a   estudiar  administrativo”   Estudio  vs.  trabajo   “No  siempre  son  los  mismos”   “Nos   dijeron   que   trabajamos   6   meses   y   seis   estudiábamos,   sin   embargo   eso   no   se   está   cumpliendo  y  algunos  no  vamos  a  poder  estudiar  sino  3  meses”   “Algunos  no  están  haciendo  prácticas  en  lo  que  estudiaron”   “   En   la   forma   que   acomodan   los   horarios   no   tienen   en   cuenta   que   uno   necesita   un   tiempo   para   descansar  y  algunos  gestores  solo  nos  tienen  trabajando  toda  la  semana  y  todo  el  día”   Observaciones   Respecto   las   condiciones   para   acceder   a   la   formación   académica,   las   opiniones   estuvieron   divididas;  algunos  aún  no  están  estudiando  todavía,  aunque  según  les  dijeron  inicialmente  para   está   época   ya   deberían   estar   estudiando;   otros   manifestaron   molestias   con   la   forma   en   laque   acomodan   los   horarios   laborales   y   arguyen   que   existe   sobrecarga   para   algunos   espacios   mientras   en   otros   no   tienen   que   hacer   casi   nada;   otros   se   mostraron   a   gusto   puesto   que   lograron   vincularse   con   el   curso   que   pretendían   y   además   le   han   respetado   los   horarios   y   los   tiempos   que   habían   pactado   a   la   firma   del   contrato.   Finalmente   se   pudo   evidenciar   que   en   algunos   de   los   casos   existe   más   una   falta   de   información   por   parte   de   las   instituciones   intervinientes  en  el  proceso  en  relación  con  los  guías.   Síntesis   • Algunos  reparos  frente  al  examen  de  aptitudes   • Preocupación   por   el   tiempo   de   estudio,   la   relación   entre   estudio   y   prácticas,   y   las   posibilidades  de  escogencia  de  carrera  técnica  de  acuerdo  con  sus  expectativas   • Se   destacan   los   casos   que   están   a   gusto   tanto   con   lo   que   están   estudiando,   como   con   la   labor  desempeñada  y  los  tiempos  de  estudio.       8) Conclusiones   b) Los   participantes   en   los   grupos   focales   conocen   e   identifican   el   objetivo   del   proyecto  y  destacan  las  bondades  del  mismo.   c) Los   guías   reconocen   la   importancia   de   su   labor   para   la   ciudad,   primando   su   relación  con  el  ciudadano.   d) Cobra   gran   importancia   y   se   destaca   positivamente   la   oportunidad   de   trabajar   y   estudiar,  en  especial  para  quienes  no  cuentan  con  los  recursos  para  estudiar,  y  las   oportunidades  de  empleo  son  limitadas.   e) Entre   los   aspectos   negativos   que   más   afectan   a   los   guías   participantes,   están   los   tratos   desiguales   e   irrespetuosos   por   parte   de   algunos   gestores,   funcionarios   y   ciudadanos.   Así   como   la   relación   existente   entre   el   perfil   de   los   primeros   beneficiarios  y  el  de  los  actuales.  Finalmente  el  desequilibrio  y  sobrecarga  laboral   en  algunos  espacios,  donde  manifiestan  se  desconocen  sus  derechos  a  disponer  de   tiempo  para  descansar.   40    


f) En cuanto   al   estudio   no   es   posible   concluir   con   certeza   ya   que   las   opiniones   estuvieron  divididas.  Al  respecto  el  tema  de  la  clasificación,  elección  y  tiempos  de   estudio  fueron  los  que  suscitaron  alguna  discusión.  Por  último  la  relación  existente   entre  el  estudio  y  la  práctica.       9) Recomendaciones   b) Buscar   el   espacio   para   realizar   los   grupos   focales   con   los   espacios   que   quedaron   por  fuera  del  estudio.   c) Fortalecer   la   imagen   de   los   guías   resaltando   las   características   del   perfil   de   los   actuales.   d) Establecer  mecanismos  de  sensibilización  donde  primen  el  respeto,  la  igualdad  y  la   cooperación  conjunta  entre  gestores,  funcionarios  y  guías.   e) Revisar   el   proceso   de   clasificación   para   estudios   con   el   fin   de   contemplar   las   expectativas  reales  de  los  guías,  con  miras  a  fortalecer  el  proceso  de  formación.   f) Revisar   la   carga   laboral,   de   ser   posible,   para   equilibrar   los   tiempos   y   actividades,   menguando  así  la  sobrecarga  que  existe  en  algunos  espacios.    

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Anexo No  5.  Guía  del  facilitador,  componente  cualitativo.      

Fecha   Lugar   Tallerista   Población   Objetivo  

Actividad: Grupo  Focal   Abril  2  de  2011   Hora   Aulas  de  capacitación  SCRD     Jeffrey  Ramírez  C.   Observador   Guías  Misión  Bogotá   Número   de   Participantes  

9:45   Nelly  Díaz   7  (6  mujeres  y1  Hombre)    

OBJETIVOS   OBJETIVO  DEL  ESTUDIO   Obtener  información  sobre  el  Proyecto  Misión  Bogotá,  desde  los  Guías       OBJETIVO  (S)  DEL  GRUPO  FOCAL   *Conocer   las   opiniones   de   los   Guías,   sobre   la   importancia   del   rol   que   desempeñan   en   los   diferentes  espacios  de  intervención  del  programa  Misión  Bogotá.   *Contrastar  la  información  obtenida  en  los  grupos  focales  y  en  el  sondeo  a  la  ciudadanía   *Complementar  el  estudio  con  el  punto  de  vista  de  los  guías     PREGUNTAS  ORIENTADORAS   PREGUNTA  1   ¿Para  qué  existe  el  programa  Misión  Bogotá?   Las  principales  respuestas  expusieron  de  forma  acertada  y  con  cierta   claridad  el  objetivo  general  del  proyecto  Misión  Bogotá:     PREGUNTA  2   ¿Cuáles  fueron  las  razones  por  las  que  se  vinculó  al  programa  Misión   Bogotá?   PREGUNTA  3   ¿Qué  papel  cumplen  los  Guías  de  Misión  Bogotá?   PREGUNTA  4   ¿Cuál  es  la  importancia  de  su  trabajo  para  la  ciudadanía?   PREGUNTA  5   PREGUNTA  6   PREGUNTA  7   PREGUNTA  8        

¿Cuáles son  los  aspectos  positivos  del  programa,  de  su  función?   ¿Cuáles  son  los  aspectos  negativos?   ¿Qué  no  les  gusta?     ¿Cómo  mejorarlo?   ¿Formación  para  el  trabajo?  Quien  escoge  Libertades,  garantías,  choque  con   lo  laboral,  oferta  vs.  demanda    

 

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Anexo No  6.  Guía  del  observador,  componente  cualitativo.     CARACTERÍSTICAS  DEL  ESPACIO  (Observador)    (Realizar   una   breve   descripción   del   lugar   de   la   reunión   contemplando   aspectos   como   luminosidad,  factores  distractores,  etc.)           CARACTERIZACIÓN  DE  LOS  PARTICIPANTES  (Realizar  una  breve  descripción  del  grupo  teniendo  en   cuenta  la  principal  característica  manifestada  en  la  presentación  y  lugar  donde  presta  su  servicio)   Participante   Nombre/  Apellido   Característica   Mujer  1       Mujer  2       Mujer  3       Mujer  4       Mujer  5       Hombre  1       Hombre  2       Hombre  3       Hombre  4       Hombre  5         Dinámica  de  grupo  (participación)   Participante   M1   M2   M3   M4   H1   H2   H3   H4   totales   Pregunta  1                     Pregunta  2                     Pregunta  3                     Pregunta  4                     Pregunta  5                     Pregunta  6                     Pregunta  7                     Pregunta  8                     Totales                       Actitudes  frente  a  las  preguntas     Actitudes   más   relevantes   de   los   participantes   (descripción   de   las   actitudes   frente  a  la  pregunta)   Pregunta  1       Pregunta  2       Pregunta  3       Pregunta  4       43    


Pregunta 5  

  Pregunta  6       Pregunta  7       Pregunta  8       Comentarios     Generales     Evaluación  de  aspectos  en  el  Grupo  Focal  (observador)   ASPECTOS   Lugar  adecuado  en  tamaño  y  acústica   Sitio  neutral  de  acuerdo  con  los  objetivos  del  estudio     Asistentes  sentados  en  U   Se  exponen  al  comienzo  de  la  sesión  objetivos  y  metodología     Facilitador  respeta  tiempo  para  que  los  participantes  desarrollen  cada  tema     Facilitador   escucha   y   emplea   la   información   que   están   proporcionando   los   participantes   Se  cumplen  los  objetivos  planteados  en  la  reunión   Facilitador  Permite  que  todos  participen   Tiempo  entre  90min-­‐120min   Registro  de  la  información  (grabadora)   Participantes  identificados  con  escarapela    

1            

2            

3            

4            

5            

       

       

       

       

       

                               

44  


Anexo No  7.  Matriz  de  respuestas,  componente  cualitativo.    

45  


Anexo No  8.  Presentación  de  resultados  del  componente  cualitativo.      

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48  


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Anexo No  9.  Presentación  conjunta  de  resultados  de  la  investigación.    

50  


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INVESTIGACION MISION BOGOTA 2011  

"Investigación Misión Bogotá 2011 - Reconocimiento, Valoraciones y Percepciones Frente al Proyecto Misión Bogotá"

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