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Análisis de situación Año 1

Elect

ral

No. 4, 04 de octubre de 2011

ANÁLISIS de los resultados electorales del 11 de septiembre de 2011, tendencias y escenarios para la segunda vuelta electoral el 6 de noviembre


Análisis de los resultados electorales del 11 de septiembre de 2011

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ANÁLISIS de los resultados del 11 de septiembre de 2011, tendencias y escenarios para la segunda vuelta electoral el 6 de noviembre Crosby Girón

Periodista

Fernando Solís

Editor de El Observador

Carmen Reina

Socióloga y colaboradora de El Observador

Introducción

E

l 11 de septiembre de 2011 se celebraron las elecciones generales y ese día se caracterizó por un lado, por la ocurrencia de una serie de conflictos electorales en varias localidades del interior del país que tuvieron de fondo, la quema de papeletas, de urnas, “trasladado” masivo de votantes por parte de los partidos políticos participantes hacia centros de votación, protestas continuadas de vecinos y vecinas por los resultados en la elección de sus autoridades electorales así como amenazas a miembros de

las Juntas Receptoras de Votos (JRV), municipales (JEM) y departamentales (JED). Las protestas continuaron durante varios días después del 11 de noviembre y tras la revisión final que el Tribunal Supremo Electoral (TSE) hiciera de las contingencias ocurridas, se repetirán las elecciones municipales en cinco municipios, debido a que no fue posible la contabilidad de los votos. Estos conflictos fueron el corolario de una serie de hechos de violencia que se


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suscitaron a lo largo de los seis meses de campaña electoral formal y que se concretaron en una serie de asesinatos de activistas y candidatos de varios partidos políticos participantes. De fondo está un TSE que perdió el paso y el control de todo el proceso electoral en su conjunto, inclusive desde antes de la convocatoria a las elecciones el 2 de mayo, ya que permitió una campaña super adelantada y que los partidos políticos punteros sobrepasaran con creces, el monto de Q. 48.5 millones en gastos de campaña electoral. El corolario de esta situación fue la tardanza en la entrega de los resultados electorales por parte del tribunal electoral, muchos días después de lo esperado y aún de manera preliminar, generando no sólo perspicacias sobre sus capacidades sino también de su imparcialidad.

La segunda ronda electoral tendrá lugar el próximo 6 de noviembre entre las candidaturas presidenciales de los dos partidos que puntearon los resultados: la del Partido Patriota (PP) y Libertad Democrática Renovada (LIDER), conformadas respectivamente por Otto Pérez Molina y Roxana Baldetti; y, Manuel Baldizón Méndez y Raquel Blandón. Ambos partidos políticos se apresuraron pocos días después del 11 de septiembre, a articular coaliciones electorales que les permitan repuntar al oponente y hacerse con la Presidencia de la República, las cuales, sin duda, tienen de fondo, negociaciones e intereses de cara a la articulación del próximo gobierno y la conformación del Congreso de la República para el período 2012-2016.

Lo que denota la llegada de estas dos proyectos políticos de derecha a la segunda vuelta electoral y la conformación de las alianzas, es una disputa entre elites económicas y políticas así como un quiebre en el pacto interoligárquico en el país, lo que llevará sePor lo demás, tendrá que realizar- guramente a una reconfiguración del se una segunda vuelta electoral al no Bloque en el Poder, una tesis que en El obtener ninguna de las 10 candidatu- Observador hemos venido sostenienras presidenciales el 50% más uno de do como un eje de nuestro análisis. los votos válidos estipulados por la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP) para ganar en primera vuelta. Es por ello que ya se está hablando de la necesidad de una nueva reforma electoral y de una reforma al sistema político vigente, ya que estas situaciones evidenciaron sus límites.


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I.

TSE, elecciones y conflictividad

Cuando un árbitro pita mal un partido de fútbol, el estadio se enardece. El TSE, fundado en 1984 y otrora una de las instituciones de mayor prestigio del período de la transición política, ha mostrado a lo largo del presente proceso electoral un sensible deterioro. Ya sea porque ha permitido una de las campañas más largas realizadas en años recientes, o porque el financiamiento a los partidos políticos ha sido escasamente transparentado, tal como ya apuntamos anteriormente. Si el partido debe durar 90 minutos, un juego de tres o cuatro horas sería inaguantable. Aunque la convocatoria a elecciones se realizó en mayo de este año, los partidos políticos no esperaron esa fecha y por lo menos desde inicios de 2010, las actividades proselitistas adquirieron dimensiones nacionales. Un árbitro cuyo silbato no se escucha o se ignora. El TSE ha emitido sanciones y multas pero hasta la fecha no se le ha cancelado la ficha a ningún partido. La diputada Nineth Montenegro dijo en un foro en la Universidad Francisco Marroquín (UFM), que si de verdad el Tribunal quisiera imponer autoridad podría cancelar un partido político que infrinja la ley. Pero como recordó en ese mismo foro el Vicepresidente del Centro para la Defensa de la Constitución (CEDECON), Alejandro Balsells Conde… …el TSE fue el resultado de lo que el Congreso de la República decretó (…) y su proceso de elección e integración no tuvo la atención ciudadana y mediática que sí tuvieron por ejemplo las Cortes de Apelaciones, Corte Suprema de Justicia, del Fiscal General y la Corte de Constitucionalidad. El 31 de marzo del presente año, Balsells Conde señalaba algunos aspectos sobre el TSE que es necesario recapitular: El primero de los puntos es que el Tribunal no ha sabido informar a la ciudadanía sobre los procesos de empadronamiento y actualización de datos. Nos hemos enterado la semana pasada que la autoridad electoral invita a quienes sacaron DPI, a que pasen a actualizar sus datos; sin embargo, por ley, el plazo para cumplir termina en los primeros días de junio. Aflige que antes se tuvo un discurso sobre que no era necesario acercarse al Tribunal si se obtenía el DPI. Entonces el éxito de la recomendación depen-


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derá de la capacidad de informar, la cual a la fecha es escasa. Además, la juventud no está enterada de en dónde hay puestos de empadronamiento. El segundo: la campaña anticipada. Se ha escrito que no está prohibida por ley y que es una norma reglamentaria la que la imposibilita, y a nuestro juicio ese es asunto que debe debatirse en otros ámbitos; acá el tema es que si existe campaña anticipada como ha ocurrido; no hay control por parte del TSE del dinero que manejan los partidos, y dejar de entender el régimen como un sistema es generar sofismas en cada momento. La contravención a las normas de financiamiento puede representar para el partido hasta la cancelación de su personalidad jurídica; por tanto, no es cierto que se carezca de herramientas para hacer efectiva la prohibición. De sencillo no se ha querido y esta actividad lesiona la propia elección. Por último, en cuanto a las interpretaciones legales del Tribunal, son un tanto preocupantes. Soy un ferviente creyente de que la resolución que dictó la Corte de Constitucionalidad en torno al partido Líder no viabilizaba la inscripción de esa organización. Sobre el tema mucho podrá decirse, porque ya la pasión electoral desborda cualquier capacidad de análisis, pero darle efectos retroactivos a una sentencia interpretativa de la Corte de Constitucionalidad es generar incertidumbre. Esperamos que éste no sea un criterio que continuará el TSE aplicando. Hoy que la primera vuelta electoral ha finalizado y la segunda ronda para elegir al nuevo mandatario está ya en cierne, se concluye que el rol del TSE no ha sido el mejor. Según Edgar Gutiérrez… Las dos grandes flaquezas del Tribunal radican en el mandato y en la conducción. Fijan prohibiciones pero no sanciones ejemplares. En el caso de la conducción colegiada del TSE, Gutiérrez consideró que… …se ha perdido por los enfrentamientos políticos en torno a inscripciones. La violencia, la gran protagonista En Guatemala no es nuevo que las cosas se diriman a balazos y a esto no escapa ciertamente el proceso electoral. Ya durante 2007 se pudo observar que la


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violencia es un recurso utilizado por varios de los participantes a los diferentes cargos de elección pública. En el actual proceso las cosas no han sido diferentes y las muertes, los ataques armados de diferente naturaleza y las amenazas vuelven a ser utilizadas como mecanismos de fuerza para disputarse los cargos. Varias organizaciones han trabajado en el país durante el presente proceso electoral y han señalado estos y otros aspectos relacionados con la violencia electoral. A continuación tres casos que ilustran las diferencias en los hechos violentos y las posibles motivaciones que los sustentan. Heidy Judith Santos Flores, de 24 años, integrante del equipo de fiscales de mesa del Partido Patriota (PP), fue encontrada muerta, sin ropa y con señales de tortura el 20 de junio en el río El Naranjo, Pajapita, San Marcos. Estos datos fueron sistematizados y presentados en un informe de la Procuraduría de Derechos Humanos (PDH) en junio de este año. Hasta esa fecha había 30 personas fallecidas cuyas muertes se vinculan al proceso electoral según esta institución durante el primer semestre de 2011. En otra parte del informe se lee: En un confuso incidente quedaron con perforaciones de bala los vehículos del candidato a alcalde por la coalición UNE-GANA, Norman Alarcón, y del aspirante a diputado por el Partido Patriota, Ricardo Arturo Sandoval. Tanto Alarcón como Sandoval han sido Alcaldes del municipio de San Manuel Chaparrón en Jalapa. En el caso de Ricardo Sandoval, incluso fue Viceministro de Apoyo Comunitario, instancia del Ministerio de Gobernación (MINGOB). La PDH informaba también que… …Las autoridades capturaron el 5 de julio al precandidato a la alcaldía por el partido Libertad Democrática Renovada (LIDER), Luis Marroquín, en un operativo en el que participaron la PNC, el Ministerio Público (MP) y la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala


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(CICIG). Marroquín, según la Policía Nacional Civil (PNC), es el supuesto responsable de la ola de ataques a candidatos a alcalde de San José Pinula, y quien había sufrido un supuesto atentado el 18 de junio, calificado como autoatentado por las autoridades. Este fue, quizá, uno de los hechos que más llamó la atención porque la prensa realizó una cobertura más amplia. Además revelaba una forma de operar con más elaboración cuyo objetivo era eliminar físicamente a un oponente político. Según la PDH, hacia fines de junio de este año los hechos violentos relacionados con el proceso electoral era el siguiente: Tabla 1 Guatemala: Resumen de violaciones del derecho a la vida e integridad física relacionadas con el proceso electoral Período 1º de enero al 30 de junio de 2011 Fallecidos 30 Heridos 20 Amenazados 31 Allanamiento/robo 2 Otro tipo de agresiones 8

Fuente: Informe PDH, junio 2011.

De esta manera, a tres meses del 11 de septiembre el panorama no parecía muy alentador. Como puede apreciarse en las estadísticas presentadas por la PDH, las disputas políticas le costaron la vida a 30 personas. Tan solo en junio ocurrieron 10 de esas muertes. En el caso de los heridos, fueron algunas veces atentados fallidos y daños a terceros presentes durante los ataques, sin que necesariamente estuvieran involucrados. A esa fecha se reportaban 31 personas amenazadas de diferente forma, algunas con mensajes de texto al teléfono celular o llamadas anónimas. La segunda quincena de junio registró una serie de acciones que vale la pena glosar: • El 19 de junio, el hijo del candidato a concejal en Villa Canales, Antonio Pirir Hernández, de 19 años, fue asesinado la madrugada.


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• El 21 de junio, Saúl Castro, de 46 años, Síndico de Río Hondo Zacapa, fue atacado a balazos en la aldea Sunsapote. En el hecho también resulto herido el vendedor Edwin Geovany Cabrera. • El 20 de junio fue encontrada muerta Heidy Santos Flores, de 24 años, en el río El Naranjo, Pajapita, San Marcos. Presentaba señales de tortura. • El 21 de junio, Edwin Hernández Santiago, candidato a Concejal II en Ocós, San Marcos por la agrupación ADN, fue asesinado. Había recibido amenazas. • El 22 de junio, los candidatos a Alcalde de Villa Nueva y Palencia presentaron denuncias y en la municipalidad de San José Pinula hubo alertas por explosivos. • El 23 de junio, Rony Rodríguez, aspirante a Concejal I de la alcaldía de Moyuta, Jutiapa, por la coalición UNE-GANA, murió en un ataque armado. • El 24 de junio el turno fue para María Eugenia Villagrán, Presidenta del TSE, quien denunció amenazas de muerte y señaló como posibles responsables de las intimidaciones a grupos que tienen problemas con las inscripciones de sus candidatos. • El 25 de junio, el FRG denunció que al menos cuatro de sus candidatos a alcaldes haabían sido amenazados de muerte. • El 29 de junio fue asesinado en Ixcán, Quiché, el aspirante a Concejal por la coalición Viva-EG, Pablo Matías Pérez, de 30 años. En el siguiente informe de la PDH publicado en agosto de este año, puede verse que el número de muertes no aumentó significativamente, pues llegó a 37, mientras que las amenazas se duplicaron y llegaron a 65 casos reportados. Además, para agosto, la PDH ya contaba con un análisis de la “distribución geográfica de la violencia electoral”, en la que claramente se reflejaba que la concentración de estos hechos estaba en la capital y Jutiapa con 30 casos (48% del total); y en menor grado Escuintla y Quiché que suman 9 casos entre ambos (14%). El resto de los departamentos sumaban 23 casos del total de 62 casos reportados en todo el país (37%).


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Tabla 2 Guatemala: Distribución geográfica de la violencia electoral en el período enero-agosto 2011

Fuente: Informe PDH, agosto 2011.

En un informe posterior, la PDH daría a conocer su balance postelectoral: Los 38 municipios con conflictos post electorales representan el 11.41% de la totalidad del universo de municipios que conforman el país. Son 14 departamentos los que cuentan con municipios con conflictos reales post electorales, lo que significa que el 63.36% del universo de departamentos. La historia del dinero El TSE dispuso para 2011 de un presupuesto de Q. 648 millones de los que Q. 509 millones fueron asignados para financiar el proceso electoral. Según dio a conocer Rodolfo Colmenares, Director de Recursos Humanos del TSE, Q. 99 millones serían utilizados para la contratación de personal temporal (unas 5 mil personas) con salarios promedio de entre Q. 4 mil y Q. 7 mil. Los recursos fueron entregados relativamente a tiempo en abril de este año,


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según lo contemplado en ley. Hubo un atraso de 45 días en la entrega de una parte del presupuesto pero sin que significara un impacto sensible. Sin embargo, en fechas muy cercanas al 11 de septiembre el TSE realizó compras sin que mediaran procesos de licitación. Esto fue señalado desde los medios de comunicación pero no se ha discutido a profundidad. Varios informes elaborados por observadores, universidades y centros de investigación, dieron a conocer datos sobre posibles focos de conflictividad electoral. Sin embargo, muchos de esos informes circularon de manera limitada en internet. Como se ha dicho, otro de los factores que se conjugaron en estas elecciones es la presencia del narcotráfico. Algunas de las candidaturas habrían tenido esa influencia u oposición pero solo al principio, ya que el día de las elecciones a los grupos de narcotraficantes ya no les interesaba causar problemas. Pero el día de las elecciones los hechos violentos fueron muy aislados. En realidad, los problemas vendrían con los resultados que durante el 11 de septiembre y posteriormente, tal como ya lo apuntamos, fluyeron de manera lenta, lo cual despertó suspicacias en casi todos los partidos políticos. Algunos analistas remiten esa característica a la época de las tiranías militares aunque, según Edgar Gutiérrez, no es para tanto. Es un problema de administración del centro de cómputo y de falta de protocolo para el escrutinio. Eso es fácil de resolver. No creo que se repita. Esta vez tuvo que ver el hecho de que se tardaron mucho tiempo en hacer las contrataciones para transmisiones y el tiempo de pruebas y correcciones fue de apenas un día. Posterior al día de las elecciones se reportó que 70 comunidades plantearon recursos ante el TSE pero solamente se repetirán elecciones en 5 municipios. En cuanto a los “focos” de violencia, se señalan 35. De esos, 15 están relacionados con la alianza UNE-GANA, 11 con el PPP y el resto con los demás partidos que compitieron. Estos conflictos se registraron en los departamentos de Baja Verapaz, Chimaltenango, Escuintla, El Progreso, Huehuetenango, Izabal, Jalapa, Jutiapa,


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Petén, Quiché, Retalhuleu, Sacatepéquez, San Marcos, Santa Rosa, Sololá y Suchitepéquez. Todos estos conflictos estarían, al menos, motivados por tres razones fundamentales: 1) Compra de votos; 2) “Acarreo” de votantes; 3) Cédulas anómalas. Para otros analistas, es importante revisar qué hay detrás de los problemas electorales de cara a la presencia en varios departamentos, de grupos de crimen y narcotráfico. Por una parte, los conflictos están mostrando que en el territorio se están asumiendo sus propios procesos electorales, sin tener que recurrir a la institucionalidad electoral para resolver diferencias relacionadas con las elecciones; por otra parte, se está demostrando que ya no se depende de los resultados de la ciudad para definir lo que sucede en las comunidades en términos electorales. Un aspecto no positivo de esto se develará cuando se sepa claramente quién está detrás del reclamo, del acarreo y de la quema de boletas que llevó a que en algunas localidades se repitan las elecciones a Corporaciones Municipales. Quién está atrás de la quema de urnas porque esos son conflictos locales y su naturaleza es distinta. Posterior al evento electoral se supo que un grupo de hombres armados asaltó un salón de belleza y ejecutó a dos mujeres en el sótano del lugar. Para muchos se trata de un “ajuste de cuentas” y sirve para ilustrar y relacionarlo con lo que ocurre a nivel local con las estructuras criminales que se manifiestan veladamente en todos los ámbitos. Mucho de lo que está pasando ahorita en lo local y muchos de los reclamos y muchas de las estrategias obedecen a los poderes mafiosos que están detrás de esto. ¿Qué sucedió? Pudo ser por oposición a un alcalde o a que siga. El caso de la familia Rivera y el partido Victoria de la Alcaldía de Mixco podría señalarse como lo que algunos llaman “desplazamientos de estructuras feudales”, es decir, territorios cuasi liberados en donde esas estructuras empiezan a manifestarse.


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Si a eso le suma una estructura de autoridad tipo el TSE que no responde a una figura de autoridad y de orden, este proceso se hace más fácil en lo local. En años recientes, el ámbito local deja cada vez más claro que el Alcalde juega un rol preponderante algunas veces y otras lo hace el Gobernador departamental. Son nuevas estructuras que poco a poco van permeando el sistema: “odres viejos para líquidos nuevos”. También es importante el tema de las consultas populares que tendrán que necesariamente generar un debate sobre cómo se manejan ya que existe el riesgo de que una consulta popular que se sale de las manos puede acabar en un linchamiento. Muchas de estas eventualidades no cuentan con planes de contingencia. Son formas, no de expresión democrática, pero sí auténticas que se dan en lo local y a esto hay que sumar la presencia del crimen organizado.

EL TSE CUESTIONADO El 11 de septiembre de 2011 y posterior a ese día se ha evidenciado una característica fundamental de todo el proceso electoral actual: por primera vez en 26 años de existencia, el TSE ha tenido un desempeño realmente deficiente provocando que se tenga un concepto de él poco confiable, que carece de autoridad, falta de capacidad y, por consiguiente, pérdida total del control de todo el proceso, inclusive mucho antes del 2 de mayo de 2011, fecha de la convocatoria oficial a las elecciones generales. El TSE permitió no sólo que prácticamente la campaña electoral se adelantara como mínimo desde el año 2010

sino también que los partidos políticos punteros sobrepasaran con mucho, el monto de Q. 48.5 millones permitido para campaña electoral. De hecho, los partidos políticos participantes, todos sin excepción, violaron sistemáticamente una buena parte de las prohibiciones que el TSE reglamentó para estas elecciones así como los compromisos que asumieron cuando firmaron en febrero del presente año, un Pacto Ético-Político. Otro elemento que ha destacado de las falencias del actual TSE, es el tiempo transcurrido para la entrega de los resultados electorales. El mismo 11 de septiembre, el TSE hizo públicos los primeros resultados


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II. Prohibiciones del Proceso Electoral 2011 a) Queda prohibido al Presidente de la República, a los funcionarios del Organismo Ejecutivo, a los Alcaldes y a los funcionarios municipales, hacer propaganda respecto de las obras y actividades realizadas.

tado, tienen prohibido informar, dar a conocer o inaugurar públicamente obras realizadas en cumplimiento de sus funciones y participar de cualquier forma en publicidad o propaganda de las actividades, gestión y obras realizadas.

b) Es prohibido hacer propaganda electoral pintando o pegando rótulos en paredes, efigies, rótulos, puentes y monumentos, salvo que se trate de propiedad privada y se cuente con autorización del dueño.

h) Los miembros del Ejército y de los cuerpos de seguridad del Estado o sus instituciones, tienen prohibido participar en actos de carácter político o de propaganda electoral.

c) No es permitido usar vehículos de cualquier tipo, con altoparlantes, para fines de propaganda, antes de las siete y después de las 20 horas. d) Realizar propaganda y encuestas electorales o cualquier tipo el día de las elecciones y durante las 36 horas antes del evento electoral. e) El expendio o distribución de licores, bebidas alcohólicas o fermentadas o su consumo en lugares públicos, desde las 12 horas del día anterior a las elecciones y hasta las seis horas del día siguiente a éstas. f) Se prohíbe usar los recursos y bienes del Estado para fines de propaganda electoral. g) Los funcionarios y empleados públicos así como los contratistas del Es-

i) Hacer propaganda anónima. En toda publicación efectuada en los medios de comunicación social deberá señalarse el nombre del responsable. j) A las organizaciones políticas les queda prohibido recibir donaciones de los Estados y de personas individuales y jurídicas extranjeras, así como donaciones anónimas. k) Limitar el uso gratuito para propaganda en los postes o de poste a poste, colocado dentro de calles, avenidas o carreteras del país. l) Los funcionarios y empleados públicos tienen prohibido, dedicarse durante la jornada de trabajo, a funciones o actividades de carácter público electoral, así como emplear su influencia o autoridad a favor o en perjuicio de determinado candidato u organización política.


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electorales hasta las 10:00 de la noche aproximadamente, 4 horas más tarde del cierre de las mesas electorales y cuando los datos apenas estaban en menos del 0.1%. Al cierre del día, a las 12 de la noche, el TSE publicó una segunda ronda de resultados que apenas alcanzaron un poco más del 2% del totall. Pasaron los días y fue hasta el 28 de septiembre que el TSE hizo públicos los resultados

III.

“finales” para la elección presidencial y la de los diputados al Congreso de la República y Parlamento Centroamericano (PARLACEN), no así para la elección de Corporaciones Municipales. A juicio de Héctor Rosada… …aunque a primera vista los resultados no parecen variar mucho de los

Algunos de los compromisos asumidos en el Pacto Ético Político firmado por los partidos políticos

211 de los 28 partidos políticos que se encontraban inscritos en el TSE hasta antes del 11 de septiembre del año en curso, firmaron y adquirieron 12 compromisos a la hora de firmar el Pacto Ético – Político. De manera resumida, a continuación los compromisos: 1. Respetar a la Constitución Política de la República, a la LEPP vigente y sus reformas, así como al ordenamiento legal vigente, como única forma de garantizar el Estado de Derecho.

su que hacer. 4. Emprender una campaña electoral centrada en valores y principios democráticos, rescatando la ética y la moral en la conducta de los participantes. 5. Denunciar de inmediato, la propagación de campañas de desprestigio apócrifas o “campañas negras”, de tal manera que no se promueva el desprestigio entre los aspirantes bajo ninguna modalidad.

2. Coadyuvar a garantizar la pureza del proceso electoral desde lo que les compete, reafirmando el irrestricto cumplimiento de las leyes electorales y de todas las normas aplicables del proceso eleccionario 2011.

6. Desarrollar una campaña electoral centrada en un debate de ideas y programas, donde predomine el respeto a las organizaciones políticas y a la dignidad de los candidatos participantes, dejando de lado los insultos y ataques personas, que afecten sus derechos fundamentales.

3. Colaborar con el TSE a efecto de que las elecciones sean una muestra de civismo y patriotismo, y garantía del Estado de Derecho, así como a reforzar al TSE como máxima autoridad electoral en

7. Promover activamente la divulgación de programas y planes de gobierno locales y nacionales, así como el debate de éstos entre los aspirantes que los impulsen, generando para el efecto foros

1. Firmaron este pacto, los partidos FRG, PAN, MR, UD, LV, URNG-MAIZ, PP, GANA, UNE, CAMBIO, UCN, CASA, EG, VIVA, FCN, MIO, ANN, ADN, CREO, LIDER y VICTORIA. No lo firmaron PLP, PU, BIEN y PSG.


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públicos y otros medios, que garanticen la presencia y libre participación de la población, dentro del plano de la civilidad, descartando cualquier tipo de violencia. 8. Auspiciar el flujo de información que tienda a vigilar la legítima y lícita procedencia de los fondos o donaciones que recibamos los partidos y movimientos políticos y candidatos. 9. Evitar el uso directo o indirecto de los recursos públicos a favor o en contra de cualquier organización política o candidato. 10. Adoptar los mecanismos necesarios para que los principios y compromi-

dados del 12 de septiembre (…) no sabemos todavía si son “los resultados” o son “unos resultados” (…) No hay mayor variación en los datos pero el problema es que se manifestaron errores visibles de manejo en el TSE, y que se fueron anunciando a lo largo de toda la campaña electoral. Si no analicemos el tema de la dualidad del DPI y cédula de vecindad y era muy complicado, y esto fue creando una imagen de desconfianza: esto no va a funcionar; esto va a ser motivo para un fraude, etc. (…) Se habla de alteraciones en el cómputo y de actas (…) Si está cuestionada la veracidad oficial, cuál es el parámetro. En este caso no tuvimos un parámetro oficial.

sos éticos electorales sean conocidos y respetados por nuestras bases. 11. Realizar una campaña de limpieza al finalizar el proceso electoral. 12. Entregar mensualmente al TSE, el listado completo de donaciones recibidas para la campaña electoral, identificando donante y monto de la donación (si se trata de donaciones en especie, el monto será estimado a valor de mercado), así como entregar mensualmente al TSE, el listado de gastos de campaña incurridos en el período, identificando proveedor, concepto y monto del gasto.

…si algo nos evoca a la época militar, la era de la tiranía militar, era la demora en la entrega de los resultados, ya sabíamos que había fraude (…) Y ahora con mejor tecnología. Tenían, supuestamente, más dinero para todo esto. El argumento de que no funcionó pero si tuvieron tiempo para hacerlo, no capacitaron a la gente: eso es incapacidad. Yo creo que por decencia esa gente debería de renunciar. Y debería de haber procesos de elección para elegir gente que proyecte autoridad. En el fondo de los cuestionamientos al TSE está la forma en que los Magistrados fueron electorales y los intereses de los partidos políticos que representan.


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IV.

TSE en el centro de los cuestionamientos

Las tensiones a lo interno del Tribunal Supremo Electoral (TSE) terminaron el 13 de octubre mostrando una “fractura expuesta” cuando el Magistrado Vocal IV, Marco Tulio Melini, pidió la cabeza de siete altos funcionarios del TSE 2: Nombre Cargo María del Rosario Velásquez Directores de la Unidad de Capacitación y Rolando Molina Hugo Rivera Inspector General Carlos Girón Auditor Ana Julia Solís Directora de Comunicación Luz Carranza Jefa de Compras Francisco García Cuyún Jefe de Departamento de Organizaciones Políticas Dos días antes, el 11, el Magistrado Suplente del TSE, José Rodolfo Pérez Lara, presentó su renuncia ante el Congreso de la República por haber considerado que… …el TSE no estuvo a la altura de la actividad de las elecciones 3. Estos hechos salen a luz después de la primera ronda electoral y de múltiples críticas ya comentadas, a las autoridades del TSE. Sin embargo, las motivaciones, tanto de lo actuado por Melini como Pérez Lara, tienen naturalezas diferentes. En primer lugar, la renuncia de Pérez Lara, quien también es columnista del diario elPeriódico, estuvo motivada según sus propias declaraciones, porque… …Ellos (los Magistrados Titulares) no han asumido su responsabilidad, no lo hicieron en la primera vuelta y no lo están haciendo en la segunda.

2. Diario elPeriódico del 14 de octubre de 2011. 3. Diario elPeriódico del 13 de octubre de 2011.


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Es decir, Pérez Lara señala a las autoridades del TSE en su conjunto. El ahora ex Magistrado Suplente también señaló que dejaba el cargo por… …la falta de seguridad a los miembros de las Juntas Receptoras de Votos en los distintos departamentos del país (…) El TSE nos estaba pidiendo a los magistrados suplentes que les animáramos a continuar, a asumir ese riesgo, pero sin darles más seguridad. Pérez Lara también cuestionó el uso de los recursos en otras áreas mientras se necesitaba para temas de seguridad. El argumento de los magistrados titulares es que no cuentan con recursos, pero para dilapidar sobran los mismos, dejando al azar que el Ministerio de Gobernación preste la seguridad, esto pone en riesgo la vida de la persona. La actuación de Melini, entonces, podría entonces ser interpretada como una forma de “blindarse” y demarcarse de las debilidades del TSE. Pero sería Gustavo Berganza, en la columna semanal que publica en un medio local, quien terminaría de arrojar luz sobre lo que ocurre a lo interno del TSE. Lo que sucede dentro de ese microcosmos es un reflejo fiel de los problemas de nuestro sistema político. Hagamos memoria. La primera causal del desorden en un ente que debiera estar blindado contra las manipulaciones partidistas la dio, precisamente, los criterios para integrarlo. Hay dos magistrados que fueron electos por el Partido Patriota, dos que entraron por la UNE y una más que fue impulsada por la antigua versión de la GANA, la de Alfredo Vila. El analista también señala que… …la Ley del RENAP establece que su directorio está constituido por un representante del Congreso, uno del Ministerio de Gobernación y un magistrado del TSE. Patricia Cervantes, la primera Magistrada que lo integró, avaló con su silencio las corruptelas de Mauricio Radford, representante


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del Congreso. Durante la gestión de ese directorio integrado por Radford y Cervantes, SagemSécurité, representada por Easy Marketing, ganó la licitación para elaborar los carnés del DPI. No se escuchó la voz de Cervantes objetando que esta empresa francesa se llevara a pasear a París en 2008, durante dos semanas, a los integrantes de la junta calificadora de la licitación. Al reventar el escándalo del RENAP se conoció que había gente vinculada al esposo de Cervantes, el ex Procurador general de la Nación Mario Gordillo, en puestos claves de la entidad, en cuenta, la auditoría interna. Un cuñado de Gordillo era, además, el encargado de mantenimiento de edificios. Berganza profundiza también en el rol de los Magistrados: Otro magistrado, Helder Ulises Gómez, llegó al TSE gracias a sus vínculos con el clan Rivera, el que todavía controla la Municipalidad de Mixco. Gómez fue asesor jurídico de las juntas de licitación de esa comuna hasta que le llegó el loteriazo de la magistratura. Él, juntamente con Marco Tulio Melini, bloquearon las solicitudes de licitación de materiales para las elecciones. Al final, ya lo vieron ustedes, hubo de recurrirse a un mecanismo de excepción para acelerar el proceso, cuando las elecciones se les venían encima. Gracias a Gómez, al menos cuatro trabajadoras del Tribunal han debido renunciar porque el magistrado es acosador. Prefirieron irse antes que acostarse con él. De Melini sabemos lo que José Rodolfo Pérez Lara nos ha dicho: su ignorancia sobre Derecho Electoral, su vinculación a la UNE y su patanería en el trato con las magistradas y con el personal técnico y administrativo del TSE. Y finalmente, Berganza enfatiza en algo que hasta ahora ha sido escasamente señalado y menos discutido: La magistrada presidenta, es un secreto sottovoce, recibe línea operativa del PP como Góngora las recibía de la UNE, hasta el día en que votó contra la candidatura de Sandra Torres. Ningún magistrado es reconocido por sus ejecutorias intelectuales o sus habilidades políticas ni, por lo visto,


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su honestidad profesional. Cualidades que al final resultan superfluas, porque la razón de llevarlos al TSE no era prestigiarlo, sino defender los intereses de sus electores: el PP, la UNE y la GANA. Lo que hoy vemos en esa institución es un reflejo de nuestro sistema político y una razón elocuente para reformarlo. Frente a estos hechos, provoca especial atención el que durante la reunión semanal del TSE donde Melini hizo públicas las peticiones antes descritas, estuviera presente la candidata vicepresidencial del PP, Roxana Baldetti, quien dijo: No permitiré que un grupo decida romper la democracia por intereses mezquinos y particulares.


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LECTURAS SOBRE LOS RESUL- el TSE el 28 de septiembre no varían muTADOS ELECTORALES DEL 11 DE cho de los que preliminarmente se dieSEPTIEMBRE ron a conocer por el ente electoral en la primera semana que siguió al 11 de sepLa Presidencia de la República tiembre, particularmente en cuanto a las proporciones que los partidos obtuvieLos resultados oficiales para la elección ron del total de votos emitidos. presidencial presentados finalmente por

Cuadro 1 Guatemala: Resultados obtenidos en la elección presidencial por los partidos políticos que presentaron candidatos/as a la Presidencia y Vicepresidencia de la República el 11 de septiembre de 2011 (Cifras absolutas y relativas)

Fuente: Elaboración propia sobre la base de cifras del TSE.


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Los resultados oficiales al final se acercaron más a los que el 12 de septiembre preliminarmente fueron dados a cono-

cer por el TSE así como a los que filtró el ejercicio de conteo rápido realizado por Mirador Electoral.

Cuadro 2 Guatemala: comparación entre los resultados obtenidos por partido político en la elección presidencial presentados el 12 de septiembre de 2011 por el TSE y el conteo rápido realizado por Mirador Electoral

Fuente: Mirador Electoral.


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La fórmula del Partido Patriota (PP) encabezó los resultados oficiales con un 12% por arriba de la presentada por el partido Libertad Democrática Renovada (LIDER), pero muy por debajo de lo que pronosticaban todas las encuestas dadas a conocer por ejemplo, por los principales medios de comunicación escritos del país así como por las que fueron realizadas desde el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF), entre otras, que ubicaban a Otto Pérez Molina y a Roxanna Baldetti con un 48% en la intención del voto, muy cercano al 51% necesario para ganar la Presidencia y Vicepresidencia de la República en la primera vuelta. El caso de Manuel Baldizón es destacable en tanto que LIDER es una membresía de reciente formación –independientemente de cómo éste se haya conformadoasí como porque fue la primera vez que participó como candidato presidencial y disputará la Presidencia de la República en la segunda vuelta electoral a realizarse el 6 de noviembre próximo. Una explicación posible es que, es claro que Baldizón capitalizó una buena parte de los votos de la fracasada candidatura de Sandra Torres y Roberto Díaz Durán, del oficialista partido Unión Nacional de la Esperanza (UNE) en su coalición con la Gran Alianza Nacional (GANA). Destaca el tercer lugar obtenido por la candidatura presidencial del partido Compromiso, Renovación y Orden (CREO), no sólo por su reciente constitución así como por ser la primera vez que participó, aunque su candidato presidencial, Eduardo Suger, fue la tercera

vez que lo hizo. Otro caso destacable es el de la Unión del Cambio Nacional (UCN) al quedar en cuarto lugar en la proporción de los votos válidos. Para Héctor Rosada, es interesante el 7.7% obtenido por la UCN y el cuarto lugar obtenido, aunque las explicaciones de por qué se comportó así el voto todavía no estén muy a la vista y no se entiendan. …realmente no lo entiendo. Que salió Portillo hablando; ese es sólo un segmento del capital- mafia que tuvo un posicionamiento electoral mejor que el Patriota, mejor que LIDER (…) ¡Y se sabe quiénes son! Y se sabe qué podemos esperar de ellos y votaron por ellos. Este es el país de fantasía no cabe la menor duda. Una posible explicación es precisamente la influencia, aún, de la figura del ex Presidente Portillo en áreas rurales del país, a partir de medidas que implementó en el gobierno del Frente Republicano Guatemalteco (FRG). Es por esto que a lo largo de Portillo salió llamando a votar por la UCN De los 13 partidos políticos que finalmente presentaron candidaturas presidenciales, 11 de ellos quedarán vigentes tras estas elecciones generales, al obtener más del 5% del total de votos emitidos y/o por obtener por lo menos un diputado al Congreso de la República para el siguiente período, tal como lo estipula la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP) vigente.


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Es el caso del PP, LIDER, CREO, UCN, los dos que conforman la coalición VIVA-EG, así como también los que conforman la alianza del Frente Amplio (FA): URNG, WINAQ y ANN; el PAN y el PU. De este grupo desaparecerán CASA y ADN porque no obtuvieron ninguno de los dos requisitos estipulados. Aunque finalmente no presentaron candidatura presidencial pero si obtuvieron más del 5% de los votos emitidos y ob-

tuvieron por lo menos un diputado, los partidos políticos UNE y GANA –que fueron en coalición electoral- también quedarán vigentes. Pese a que tampoco presentaron candidatura presidencial y no obtuvieron el 5% de los votos emitidos pero si obtuvieron un diputado para el siguiente período, los partidos políticos FRG y VICTORIA quedarán vigentes.

Cuadro 3 Guatemala: Participación y abstencionismo electoral durante en el período 1984-2011 (Cifras relativas)

Fuente: Elaboración propia sobre la base de cifras del TSE.


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En cuanto a la participación electoral y el abstencionismo, en 2011 fueron de 68.4% y 31.6% respectivamente, porcentajes muy parecidos a los de las elecciones generales de 1985 cuando ambos fueron de 69.3% y 30.7 respectivamente. Otro dato interesante es en cuanto a los porcentajes de votos nulos y en blanco, ya que para estas elecciones de 2011 alcanzaron en conjunto el 12% Hay un esquema en cuanto a los datos electorales parecido al 1 de julio de 1984, cuando fueron las elecciones de Asamblea Nacional Constituyente (ANC) durante el gobierno de facto del general Humberto Mejía Víctores. Aunque esas elecciones no fueron presidenciales como las siete restantes que se han celebrado de 1985 hasta las de este año, hubo una participación del 78.1% y el abstencionismo rondó el 21.9% pero también fue cuando se registraron los mayores porcentajes de votos nulos y votos en blanco. En conjunto, ambas variables llegaron a 23% y del total de votos emitidos ocuparon el primer lugar. El segundo lugar del total de votos emitidos en aquella oportunidad lo ocupó la Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG), el tercero la Unión del Centro Nacional (UCN) y el cuarto fue para el Movimiento de Liberación Nacional (MLN), todos partidos ya desaparecidos. La conformación del Congreso de la República En el Congreso de la República para el

siguiente período 2012-2016, de mantenerse la conformación que resultó de las votaciones del pasado 11 de septiembre, tendrán presencia en él 14 partidos políticos y dos coaliciones, siendo éstas: la conformada por VIVA-EG, y la del Frente Amplio (FA). Hay tres partidos políticos nuevos que son CREO, VIVA y Victoria. De los partidos políticos con presencia en el Legislativo, destacan los casos de la UCN y de CREO. En el caso del primero, respecto del período legislativo que está terminando, aumentó formalmente 12 diputados, en tanto que CREO obtuvo 12 diputados siendo su primera vez. En el caso de los dos partidos que van a la segunda vuelta electoral, el PP pasa a tener la bancada más grande, en tanto que LIDER vio reducida su bancada de 25 aproximadamente a 14. En el caso de LIDER, hay que advertir que los 14 diputados que obtuvo constituyen su verdadera fuerza legislativa, ya que es sabido que la presente bancada de este partido fue construida por Manuel Baldizón mediante cuantiosas sumas de dinero que ofreció a sus legisladores. Ninguno de los partidos políticos tendrá mayoría en el Congreso de la República para el siguiente período legislativo, lo que hace que deberán recurrir a las múltiples negociaciones y alianzas políticas.


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Cuadro 4 Guatemala: Diputados obtenidos por partido político en las elecciones generales del 11 de septiembre de 2011 para el período 2012-2016

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Fuente: Elaboración propia sobre la base de cifras del TSE.

A juzgar por los números obtenidos por los partidos políticos en la conformación del próximo Legislativo, las tres fuerzas determinantes serán el PP, la UNE y la GANA. De éstos dos últimos, al romperse la alianza que mantuvieron desde antes de la campaña electoral, obliga a que los diputados que obtuvieron como coalición se dividan y cada uno como partido, por tanto, tenga menos de los diputados que ganaron el 11 de septiembre. Esta situación favorece evidentemente al PP.

putan la Presidencia de la República y las alianzas que han articulado para la segunda vuelta electoral, de ganar el PP formalmente contaría para la acción legislativa con los 57 votos de su bancada más lo de VIVA-EG que son 6 y posiblemente con los del partido CREO, con lo que tendría un total de 77 votos con los cuales no logra mayoría. Si no gana, estos constituyen formalmente los diputados con los que contaría para hacer oposición.

Respecto a los dos partidos que se dis-

En el caso de LIDER igualmente, de ga-


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nar el Ejecutivo tendría formalmente los 14 votos de su bancada más los 48 de los diputados que en conjunto obtuvieron la UNE y la GANA. Además, con los 14 diputados de la UCN, los dos del Frente Amplio, los dos del PAN y uno del FRG, lo que hace un total de 81 diputados con los que tampoco logra mayoría. De no ganar LIDER, este es el total de diputados con los que formalmente contaría para hacer oposición. En todo caso, dado que el sistema político guatemalteco es altamente volátil y clientelar, dos características que lo marcan en su conjunto y, fundamentalmente, a los partidos políticos que actúan en él, no es seguro que esta conformación inicial del Congreso de la República se mantenga por mucho tiempo tal como ha sido la tónica de otros períodos, y que en el transcurso del siguiente año estemos observando transfuguismo de diputados de unas bancadas a otras, o grupos de diputados que se declaran independientes.

La conformación de la Gran Alianza Nacional (GANA) que llevó a Berger a la Presidencia de la República en 2004 sobre la base de la integración de tres partidos políticos con influencias y financiamientos notables provenientes de las familias y los grupos corporativos que integran el G-8, fue un intento de unir los distintos intereses de las fracciones de la burguesía agroindustrial y la oligarquía aglutinada en ese núcleo de poder, el principal, para evitar no sólo que el FRG repitiera sino también para recomponer el pacto oligárquico roto durante el gobierno de Álvaro Arzú (1996-2000) y el Partido de Avanzada Nacional (PAN).

Hay que recordar que el gobierno de Portillo y del FRG fue la llegada no sólo de un partido organizado dirigido por militares que antiguamente habían sido aliados de la oligarquía en la guerra, sino también la incorporación de capitales emergentes al control político del gobierno, y un cuestionamiento a la hegemonía política y de los negocios del Estado que la burguesía agroindustrial y LAS ALIANZAS POLÍTICAS PARA la oligarquía habían tenido. EL 6 DE NOVIEMBRE: FRACTURAS EN EL PACTO INTEROLIGÁRQUICO Y REACOMODOS EN EL BLOQUE EN EL PODER Analistas políticos manifiestan que desde el gobierno de Oscar Berger se evidenciaron fracturas en el pacto interoligárquico, el cual había sido cohesionado en razón de las afrentas recibidas durante el gobierno de Alfonso Portillo (20002004) y del frente Republicano Guatemalteco (FRG). Fuente: Prensa Libre.


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El resquebrajamiento de la GANA durante el gobierno de Berger y la llegada de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) a la Presidencia de la República en 2007, al derrotar Álvaro Colom a Otto Pérez Molina, resignificó esa disputa entre grupos políticos y capitales emergentes frente a las familias y los grupos corporativos del G-8. Este elemento matizó el gobierno de Colom como ya lo hemos analizado en otras oportunidades La llegada de LIDER a la disputa de la Presidencia de la República y de su candidato Manuel Baldizón Méndez, frente al PP y su candidato Otto Pérez Molina, nuevamente abre un escenario en donde se enfrentan grupos políticos y económicos emergentes que respaldan el proyecto político de LIDER, frente a los capitales de la burguesía agroindustrial y financiera aglutinados en el G-8 que obligadamente han debido aglutinarse para esta segunda vuelta alrededor de la candidatura del PP.

to del capital. Con LIDER se han aglutinado en la “Gran Cruzada por Guatemala” los partidos políticos: UNE, GANA, WINAQ, ANN, UD, PAN, UCN, FRG, BIEN, CAFÉ, UD, una parte de simpatizantes del partido CREO encabezados por la ex candidata vicepresidencial Petrona Reyes; CNC, y Victoria.

Fuente: internet.

Aquí se conforma una alianza anti PP pero fundamentalmente, con intereses opuestos a los capitales provenientes del G-8. Este es el caso de la UNE, GANA, WINAQ, ANN, Victoria, el segmento de El actual reacomodo de fuerzas que se CREO y PAN. La estancia de Juan Guobserva en las alianzas e intereses hacia tiérrez, ex candidato presidencial de ese la segunda ronda electoral del 6 de no- partido este año, expresa su oposición al viembre es evidencia de eso. Ambas pro- capital de Multi Inversiones que apoya puestas no ofrecen una mirada de mode- al PP, y fundamentalmente, frente a sus los y propuestas diferentes para el país. primos Dionisio Gutiérrez y Juan Luis Tanto el PP como LIDER son expresio- Bosch-Gutiérrez. nes y agrupaciones políticas de derecha, con propuestas demagógicas y populis- También en la alianza se unen expresiotas, y lo que las distingue son matices y nes que tuvieron su origen en el FRG, la representación de dos tipos de proyec- tal es el caso del mismo FRG, la UCN y


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el Movimiento PAIS que aglutinó en su seno a ex funcionarios del gobierno de Portillo.

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beneficios, verbigracia, los que se ceban en el Estado: la compra y distribución de medicinas, insumos agrícolas y fertilizantes, “bolsas solidarias”, concesiones En LIDER se observa una complejidad para la extracción de bienes naturales, de capitales emergentes y no necesaria- inversión en proyectos turísticos corpomente oligárquicos, algunos señalados rativos, megaproyectos de distinto tipo, de vínculos con mafias y otros de carác- inversión en cultivos de palma africana y ter regional, a los que se suman algunos expansión de cultivos de caña de azúcar de corte empresarial aún no dominante, para agrocombustibles, impuestos y reque coinciden con una visión antioligar- galías, entre otros. Vale recordar que el quica no tradicional y coyunturalmente blanqueo de dinero, sea su origen el caantipatriota. pital mafioso y el narcotráfico así como la evasión de impuestos o el jineteo de Por su parte, el PP tiene como aliados en recursos, utiliza como principales circuicuanto a partidos políticos, a VIVA y a tos la banca nacional y las grandes emADN, ambos ligados a capitales empre- presas de construcción. Aquí nadie se sariales muy poderosos como los Torre- puede “rasgar las vestiduras blancas”. biarte, accionistas de Cementos Progreso, asi como al voto evangélico que hoy La seguridad exigida y el combate de la en día, es altamente empresarial. pobreza tienen un fin claro: generar las condiciones de gobernanza para que los En el caso del PP se observa una apues- capitales e inversiones extranjeras pueta por la restauración del proyecto in- dan fluir sin rezagos o situaciones adteroligárquico que resignifique su vieja versas; al igual que la posibilidad de que alianza con los militares, con apertura cualquiera de los candidatos electos les de ciertas formas empresariales nuevas garantice un pacto con los Zetas y el narcomo las cooperativas, o los pactos con cotráfico para evitar las formas de criexpresiones sociales como las organiza- men más sangrientas y así se satisfagan ciones campesinas, el magisterio, etc., las demandas de la agenda geoestratégiaunque esto no es nuevo porque ya fue ca norteamericana, entre otras. practicado por el actual gobierno de la UNE. De ahí que lo que tenemos para el 6 de noviembre es el enfrentamiento nuevamente entre elites económicas y políticas, expresiones de capital tradicional frente al expresiones de capital emergente, ambas vinculadas a negocios ilegales, mafiosos, corruptos, y que ven al gobierno y la institucionalidad estatal como un vehículo para concretar sus intereses y granjearse Fuente: internet.


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Los intereses estadounidenses crimen organizado y la seguridad hemisante el nuevo gobierno y la estan- férica? cia de un Embajador de línea dura CARACTERÍSTICAS A DESTACAR Ambos candidatos hacia la segunda ron- PARA LA SEGUNDA VUELTA DEL da electoral sostuvieron reuniones con 6 DE NOVIEMBRE Arnold Chacón, el nuevo embajador estadounidense. La campaña electoral de 2011 se ha caracterizado por una gran cantidad de Su agenda versó sobre las prioridades de promesas y ofertas, algunas inversomiles lucha contra el narcotráfico, el crimen que rayan en lo absurdo, al mejor estilo organizado, la seguridad en las fronteras de un circo político y mercado electoral. y la migración, que constituyen la agen- Hemos visto todo tipo de malabares, truda prioritaria de Estados Unidos para cos y políticos con respuestas escapistas Guatemala y Latinoamerica. así como a un Tribunal Supremo Electoral (TSE) que perdió el paso y control El PP señala que la conclusión de esta de todo el proceso, reafirmando la débil reunión fueron… institucionalidad existente en el país por debajo de los poderosos intereses que la …las expectativas de trabajo conjunto subordinan. y la esperanza de que se concrete 4. De ahí que lo más importante es lo no eviManuel Baldizón 5 por su parte, enfatizó dente. Más allá de la campaña mediática que la idea de la Guardia Nacional le pa- justo es necesario vislumbrar los interereció interesante al Embajador y ahondó ses que están en juego en la transición en detalles de cooperación. del grupo que se ubicará en el gobierno para el próximo período 2012-2016, y los Es evidente que al gobierno de Estados reacomodos que eso conllevará en el BloUnidos le urge dejar su agenda estratégi- que en el Poder. ca clara ante el próximo Presidente que sea electo y, a la vez, ambos candidatos La lectura debe superar el tradicional reconocen el peso político de este país análisis superficial. No basta con descrisobre la política interna nacional, de tal bir el origen militar de un candidato vrs. manera que la agenda de seguridad es Los supuestos oscuros vínculos del otro. prioritaria. El análisis debe considerar los proyectos que representan, los intereses en juego La pregunta aquí es: ¿Cuál de los dos y las posibilidades que cada candidato candidatos es el mejor interlocutor para pueda plantear para el país. Lo fundaEstados Unidos frente a los grupos de mental es lo que subyace en cada pro-

4. Diario Siglo Veintiuno. “Pérez y Chacón discuten sobre crimen organizado”, 17 de septiembre de 2011. 5. Diario Siglo Veintiuno. “Candidato de Líder se reúne con Chacón”, Guatemala, 14 de septiembre de 2011.


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puesta electoral, y cómo éstos y éstas se articulan con los escenarios que podrían esperarse de cara al después del día de las elecciones.

rres no se hizo esperar y sindicó a Pérez Molina de haber reducido al Ejército de 20,000 a 12,104 efectivos mientras en 2004 fue Comisionado de Seguridad del gobierno de Oscar Berger (2004-2008) y De la securitización a la Agenda la Gran Alianza Nacional (GANA), acuSocial: la huella de Sandra Torres sándole de ser quién abrió las puertas y generó el corredor del narcotráfico al deEs innegable que la agenda de los par- bilitar a la institución armada. tidos políticos que al inicio de campaña política y que antes de la primera ronda Sin embargo, tras toda la discusión leelectoral del 11 de septiembre del presen- gal que generó la fracasada candidatura te año encabezaban, según las encuestas presidencial de Sandra Torres, la agenda publicadas por los medios de comuni- electoral y el discurso de los contendiencación escritos, los primeros lugares de tes tuvo un notable giro porque hay que preferencia de las y los votantes, se cen- reconocer que fue ella quien colocó en el traba en los temas de seguridad, el con- debate público a los programas sociales trol del narcotráfico y el crimen organi- y el énfasis en las transferencias condizado, ya que en ese momento se había cionadas. producido la masacre ejecutada el 15 de mayo del presente año por una facción Si bien casi todos los partidos políticos del grupo de Los Zetas en el municipio que participaron en las elecciones genede la Libertad, departamento de Petén, rales 2011 tenían en sus propuestas de los zetas en La Libertad Petén. gobierno una cantidad relevante de políticas sociales, dirigidas a mitigar probleEn ese momento se produjo a través de mas crónicos como el 50% de desnutriuna radio nacional el primer debate de ción crónica infantil y las más altas tasas los entonces pre candidatos/as presi- de morbilidad y mortalidad materno indenciales: Otto Pérez Molina del PP, y fantil en el continente que, fundamentalSandra Torres de la UNE-GANA. El én- mente afectan a la población indígena y fasis estuvo en quién fortalecería más al rural, fue la gestión de la UNE y en parEjército y la inteligencia del Estado para ticular la figura de Torres que, con todo combatir el narcotráfico. No faltaron las y los señalamientos de corrupción y de acusaciones del PP hacia el gobierno de manejo clientelar del Programa “Mi Fala UNE de impulsar corrupción y de in- milia Progresa”, lo que marcó un punto capacidad para controlar la violencia y el de no retorno en la política pública. Nincrimen organizado. La respuesta de To- gún partido podrá negar la necesidad de


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políticas públicas tipo transferencias condicionadas como compensadores de la pobreza y las desigualdades de las políticas económicas de privatización neoliberales 6, al punto que en la última etapa de la primera ronda electoral del 11 de septiembre, LIDER, el PP, y los que integraron el Frente Amplio por ejemplo, lo colocaron en el centro de sus discursos de campaña. Así vimos a un Otto Pérez Molina que debió modificar su discurso y deslindarse un tanto de los temas que le eran inicialmente naturales, para desplazarse a un discurso ajeno que no le termina de sentar: la agenda de lo social, y ahora, de cara a la segunda vuelta del 6 de noviembre lo vemos luciendo un discurso que enfatiza en los temas de pobreza, empleo, desnutrición y programas para la población de la tercera edad, coincidiendo con la Agenda Empresarial planteada en el Encuentro Nacional de Empresarios (ENADE 2011) que se celebró el 14 y 15 de octubre como todos los años, y cuyo énfasis desde el año pasado está puesta en la reducción de la pobreza. La sorpresiva emergencia como segunda fuerza del partido LIDER, que se posiciona en un segundo lugar creciente, con una oferta electoral heterogénea y con la flexibilidad que ha

mostrado para generar alianzas con el resto de fuerzas y partidos antioligárquicos o anti patriotas, recupera para sí y suma a sus propuestas propias una cantidad fuerte de promesas en torno a la implementación de políticas sociales. Cuenta con la alianza de la UNE y la presencia de Sandra Torres en sus filas. De esa forma la discusión se ha trasladado hacia la manera de dar las transferencias; sobre la institucionalidad; si éstas debían estar reguladas por una Ley aprobada por el Congreso de la República; y sobre el seguimiento de la dotación de fertilizantes, etc. Aunque no logró ser candidata presidencial, Sandra Torres colocó en la discusión la irreversibilidad de las políticas socialdemócratas como las transferencias condicionadas, como compensadores necesarios para los gobiernos de turno, sea de la tendencia que sean y económica y políticamente hablando, para paliar –no solucionar- las carencias para la población más pobre, particularmente mujeres, que más allá de constituir un reservorio electoral, son medidas que en la región impulsan ya otros países, con una institucionalidad fuerte para minimizar los impactos de Estados de corte empresarial.

6. Es necesario recordar que los Programas de Transferencias Condicionadas (PTC) inician en América Latina a mediados de los años de la década de 1990 como respuesta ante las grandes desigualdades y crisis económica en los sectores empobrecidos que provocaron las medidas de recorte del gasto social tales como los Programas de Ajuste Estructural (PAE) de corte neoliberal. Fueron una receta de organismos como la Comisión Económica Para América Latina (CEPAL) para mitigar la crisis en las familias en condiciones de miseria y dinamizar las economías locales. Iniciaron con el Programa Progresa en México y en la actualidad existen en 18 países en América Latina: Brasil, Argentina, Chile, Centroamérica, Bolivia, etc.


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Mujeres en la palestra política, entre la inclusión y la misoginia 7 ….

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El evento electoral 2011 ha marcado el incremento nominal y cualitativo de la presencia de las mujeres en la escena política.

clusión relativa de mujeres están muy lejos de la paridad planteada en la reforma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP), Iniciativa 40-88, la cual, al parecer, se encuentra en su última fase de debate legislativo.

Sin embargo, es llamativo destacar, en términos de los avances a favor de Hubo tres mujeres que se postula- las mujeres, que esta campaña fue utiron como candidatas presidenciales: lizada por los grupos corporativos de Sandra Torres –independientemente la burguesía nacional aglutinada en el de que al final su candidatura haya llamado G-8, a través de los medios sido rechazada-; Rigoberta Menchú, de comunicación y las redes sociales, y Adela Camacho de Torrebiarte. Tres para, con un discurso misógino, opoa la Vicepresidencia de la República: nerse y ensañarse contra Sandra ToRoxanna Baldetti, Raquel Blandón y rres. No se pretende exculpar a la sePetrona Reyes, así como una impor- ñora Torres de las responsabilidades tante cantidad de candidaturas feme- en los malos manejos de fondos púninas a nivel de diputaciones y alcal- blicos, o la utilización con fines elecdías. torales, de las bases sociales del programa Mi Familia Progresa así como Lo que es relevante mencionar es que tampoco reducir sus actitudes prepola mayoría no fueron designadas en tentes e insolentes y los abusos de pocargos de posible elección, como siem- der cometidos en esta administración; pre sucede. Lo que sí es seguro es que o negar los intereses empresariales para en el próximo período de gobier- emergentes y políticos que la UNE que no habrá una Vicepresidenta así como su candidatura han representado; sin de 158 diputados, sólo 21 serán muje- embargo, el discurso que prevaleció res y de éstas, tres indígenas. De los en el imaginario social, especialmen333 gobiernos municipales, solamen- te de las capas medias urbanas hacia te siete mujeres fueron electas alcal- ella, tuvo un alto contenido misógino desas. Hay seis mujeres electas como y machista. diputadas al Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y una mujer recién Por un lado se confrontó la imagen fue electa para presidir la Corte Supre- de “la mujer buena y la mujer mala”, ma de Justicia (CSJ), la única entre 13 lo que fue utilizado por las fracciomagistrados. Estos avances en la in- nes de la burguesía y de la oligarquía 7. La misoginia es el odio o aversión hacia las mujeres y una tendencia psicológica e ideológica a despreciarlas y considerarles inferiores y la generación de estereotipos y prácticas destructivas hacia las mismas. Es considerada como un causal de delitos como Femicidio y violencia contra la mujer (Decreto 22-2008: Ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer).


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para refrendar los patrones patriarcales: la mujer buena es la mujer dulce, servicial, bonita y admiradora de su esposo, así como la que está subordinada al hombre: Patricia de Arzú por ejemplo; o la mujer que tiene prestancia, un origen de “clase” 8, la portadora del discurso de defensa institucional: Adela de Torrebiarte por ejemplo, que fue la carta del G-8 para desgastar y anular la presencia electoral de Torres mediante interponer sucesivos amparos y recursos ante la CSJ y la Corte de Constitucionalidad (CC). Está claro que la fundación de ADN fue el vehículo para que su Secretaria General jugara ese papel y, por tanto, no ha importado que su existencia fuera efímera pues desaparecerá como partido político. Por eso no extraña que rápidamente De Torrebiarte se haya sumado al PP para la segunda vuelta y se le vuelva a mencionar como Ministra de Gobernación en un gobierno patriota. Aquí la lógica fue enfrentar a mujer contra mujer. Los señalamientos abusivos y desgastantes se dirigieron contra la imagen de una mujer que rompió el papel tradicional y se atrevió a emerger como una virtual “Primer Ministro”, pero que no pertenece o no

representa los intereses de los sectores económicos oligárquicos y burgueses aglutinados en el G-8. Sobre ella cayeron en las formas misóginas más burdas, acusaciones como: que mandaba a su esposo, que es fea, corriente, abusiva, etc. Lo mismo sucedió en las elecciones generales de 2007 cuando Rigoberta Menchú se postuló por primera vez como candidata presidencial, sólo que ahí su candidatura no representó un peligro. Hacia la Premio Nóbel el rechazo fue doble por ser indígena y mujer. En segundo lugar, es llamativo que los principales descalificativos ante una mujer fuerte se dirigen hacia su carencia de belleza física o que domina a su esposo. Argumentos sin fondo que no fueron trasladados, por ejemplo, en el caso de la carencia física de Adela de Torrebiarte; o a otra mujer de carácter fuerte como Roxana Baldetti que, si bien es considerada como “la prieta bonita”, no fue blanco de esta campaña orquestada desde los grupos empresariales aglutinados en el G-8, precisamente porque pese a su presencia fuerte, antes de la primera

8. Debe recordarse que Adela Camacho de Torrebiarte está emparentada con una de las familias más poderosas del país que integran el G-8: los Torrebiarte Lantzendorffer, propietarios de la fábrica de calzado Cobán; accionistas principales de la fábrica de Cementos Progreso; terratenientes con plantaciones de cardamomo y también con fuertes inversiones en el cultivo de la palma africana en la región norte de Guatemala.


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ronda electoral y ahora, aparece subordinada a su contendiente hombre: Otto Pérez Molina, además de que el PP tiene el apoyo de estos grupos corporativos y familias. En Guatemala es malo ser mujer fuerte si no se es guapa, sin “pedrigrí” de sangre o de línea política de los intereses dominantes y del partido equivocado. La inteligencia o capacidad política de la mujer no se discute. Merece destacar, por ejemplo, que ya acercándose al 6 de noviembre, fecha en que se celebrará la segunda vuelta para elegir al Presidente y Vicepresidenta de la República, no se hayan utilizado estos argumentos en contra de las dos candidatas vicepresidenciales que compiten, pese a las evidentes pérdidas de compostura que la señora Baldetti ha mostrado públicamente. Ahora, en cambio se enfrentan dos modelos fuertes de mujeres: una mujer atractiva, imponente y con experiencia legislativa en el PP frente a una ex Primera Dama, académica feminista de trayectoria demócrata cristiana en LÍDER. En

ese marco, la misoginia no ha sido el arma y pasa a un segundo plano. ESCENARIOS POSIBLES: LAS PRINCIPALES PROPUESTAS DE LOS DOS CANDIDATOS QUE SE DISPUTAN LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA EL 6 DE NOVIEMBRE Y LAS REALIDADES a)

¿Seguridad para quién?

El PP El candidato presidencial del PP, Otto Pérez Molina, habla de “Seguridad Democrática y Justicia”, y ofrece optimizar los mecanismos de inteligencia y fortalecer al Ejército. Se habla de que el éxito de esta estrategia consiste en proteger la vida de los ciudadanos, sus bienes y las instituciones democráticas así como garantizar la impartición de justicia pronta y servida 9. A pesar de su nombre, no es una agenda dirigida hacia la Seguridad Democrática.


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se consideren adversos a los planes e intereses de su gobierno, desde los niLa estrategia es muy clara aquí, es veles comunitarios hasta todo tipo de el Sistema Nacional de Inteligen- instancia o red social. cia; tener al C-5, que es una unidad que concentra y produce informa- Vale destacar la estructura y la red ción, además de que permite tener constituía por el PP a través de las comando, control, comunicacio- “células patrióticas” que se multiplines, computación e inteligencia (…) can por 10 desde los niveles comuniAdemás de eso, tenemos que utili- tarios, municipales, departamentales, zar leyes que han sido aprobadas regionales, etc. A partir del control de en el Congreso, que ya tienen cinco informantes clave podrá decidir con o seis años de haber sido aproba- mayor certeza los momentos en que la das y no se han implementado, una intervención de la acción represiva (líde esas es la Ley contra la Delin- cita o no) sea necesaria. cuencia Organizada10. Un analista entrevistado por El ObLa propuesta de “mano dura” hace servador como fuente para el presente pensar un ejercicio del uso de la inte- ensayo, nos dijo lo siguiente: ligencia y la fuerza con mayor eficacia para quienes generen condiciones ad¿Qué le puede ofrecer el Partido Paversas a lo que considere la legalidad, triota a la oligarquía? Control, sela propiedad o la gobernabilidad. Es guridad y represión más eficiente. de esperarse un endurecimiento de las Seguramente parar la resistencia formas de criminalización social y de social, especialmente las consultas resistencia ante los megaproyectos e comunitarias contra los megaproindustria extractiva. La experiencia de yectos. Esto va a depender de la coeste general y del equipo de asesores rrelación de fuerzas que obtenga a que lo acompaña en los temas de intenivel de las alcaldías. Además, este ligencia, podrían ser dirigidos hacia la partido no tiene propuesta de deremayor presencia de informantes denchos humanos de ningún tipo 11. tro de todos los grupos sociales que Para Pérez Molina:

10. TELESUR. “Lucha contra la pobreza y el narcotráfico centró debate de candidatos presidenciales de Guatemala”, Venezuela, 23 de agosto de 2011. 11. Entrevista realizada por el Equipo del Observador en agosto de 2011.


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Otras medidas que se pueden vislum- Finalmente sumemos lo que dice Álvabrar serían el retomar el viejo proyec- ro Velásquez… to de Ley Anti Maras, que incluía formas de criminalización de la juventud; …mitos electorales aparte, el eveno el proyecto de Ley de Control sobre tual triunfo del general Pérez Molas Organizaciones no Gubernamentalina sería interpretado, desde el les (ONG); continuar con la reglamenextranjero, como un signo de la tación de las Consultas Comunitarias, restauración del orden oligárquico así como el impulsar una Asamblea en un país que no admite fisuras en Nacional Constituyente (ANC), para el dominio tradicional. Sin embarreformas a la Constitución de la Rego, en nuestro medio, en donde los pública acordes al proyecto que repremilitares todavía gozan de alta essenta. tima y las soluciones autoritarias son favoritas, ello generaría una En el foro realizado por la Asociación enorme expectativa, difíciles de de Gerentes de Guatemala el lunes redituar, porque no hay suficien17 de octubre del presente año, Pérez tes recursos para reestructurar el Molina ofreció el combate de lo que a tema de la seguridad pública y al su juicio constituyen los cinco delitos mismo tiempo enfrentar el subdeprioritarios: extorsiones, robo de vesarrollo social 13. hículos, femicidios, secuestros y ataques al transporte público. En todo caso, la seguridad es su prioridad y lo primero que establecerá son… Con esto pretende reducir los costos de seguridad para los empresa…implementación de fuerzas de ta12 rios en un 11% . rea para recuperar el control y el orden (…) Reingeniería en el MinisEs llamativo que no menciona al criterio de Gobernación, la refundamen organizado. Esto, dice, lo hará a ción de la Policía Nacional Civil y partir de sumar 2,500 efectivos más al la reforma policial 14. Ejército, lo cual no es garantía real de seguridad. 12. Diario Prensa Libre. “Presidenciales caen en bochorno”, en Prensa Libre, 18 de octubre de 2011. 13. Velásquez, Álvaro: “Candidatos: Otto Pérez Molina”, en Siglo XXI, Guatemala, 19 de mayo de 2011. 14. Gramajo, Jessica, y Oscar Ismatul. “Es improbable que perdamos las elecciones”, entrevista con Otto Pérez Molina, Prensa Libre, lunes 29 de agosto de 2011.


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LIDER Por su parte, Manuel Baldizón ha señalado en este ámbito que… …estaríamos proyectando la creación de una Guardia Nacional con 25 mil personas, generando una Guardia Nacional de combate al crimen, de combate frontal para rescatar el territorio nacional y así recuperar la confianza de la población ante los entes de seguridad nacional15. Esto implicaría: El desmantelamiento de la Policía Nacional Civil y del Ejército, muy probablemente hacia formas favorables al crimen organizado 16. Con su particular estilo ofrece también la aplicación de la “pena de muerte”, la cual es rechazada por organizaciones de derechos humanos y contraria a los compromisos de Guatemala con el Pacto de San José. En la Agenda para el Cambio se indica que:

El primer pilar se denomina “Guatemala Segura y con Justicia”, en el que se traza como objetivo: hacer de la ley y el orden pilares fundamentales para generar seguridad, confianza y crear un clima propicio para el desarrollo y el bienestar de las familias guatemaltecas. ¡Seguridad Ya! Sintetiza el primer pacto establecido, y consiste en edificar la institucionalidad en respuesta a los desafíos del siglo XXI 17. Esta propuesta, cuando se lee entre líneas, no se desmarca de la creación de condiciones para la inversión y el desarrollo de los intereses de capital, lícito e ilícito, requeridos por los grupos de poder en pugna sobre el control del aparato de Estado en la actualidad. La propuesta de LIDER retoma además muchas de las propuestas ya realizadas por instancias de sociedad civil y del Estado en el Sistema Nacional de Seguridad como por ejemplo: la creación del Ministerio de Seguridad; del Instituto Nacional de la Víctima; un Instituto de Prevención del Delito; Plan Nacional de Seguridad con énfasis local en barrios y municipios; for-

15. TELESUR, Op.Cit. 16. Entrevista realizada por el Equipo del Observador en agosto de 2011. 17. PARTIDO LIDER “Plan nacional para el cambio”, Guatemala, 2012-2016.


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talecer los aparatos y sistemas de inteligencia; un Observatorio Criminológico, entre otras. La viabilidad de concretar estas propuestas está en duda, toda vez que existe un Estado en crisis fiscal, con una institucionalidad frágil, y a la que Baldizón agrega su oferta de reducción y unificación de los impuestos al 5%. Baldizón fue uno de los impulsores de los Estados de Prevención en Petén.

López (San Benito); el grupo criminal de la familia Mendoza y el grupo transnacional PERENCO. Éstos son la estructura de poder real en el departamento y tienen un control fuerte sobre la política electoral, la ejecución de la obra pública, los territorios y la institucionalidad estatal, formando una intrincada red que les permite obtener beneficios económicos, criminales, judiciales, políticos y de legitimidad social 19.

Este tipo de situaciones podrían hacer Recordó que desde enero pasado su pensar que el tipo de control territorial partido (LIDER) recomendó a las au- del que se habla se refiere más a un retoridades decretar un estado de sitio cambio de grupos del crimen organizado en Petén —el más extenso de Gua- en función de favorecer a otros cercanos temala con 35,854 kilómetros cua- a sus propios vínculos de poder. drados—, con el fin de recuperar el territorio ocupado por criminales y b) La Agenda Económica: 18 narcotraficantes . ¿De qué desarrollo se habla?

Esto contrasta con la información que públicamente ha circulado de los vínculos de este personaje en Petén.

De manera reiterativa en análisis realizados por El Observador se ha indicado que el modelo económico pactado entre las élites nacionales –tradicionales y En Petén se ha constituido una estruc- emergentes- obedece al modelo de acutura de poder vertebrada en torno a mulación vigente en la lógica del sistema los grupos de alcance nacional lide- de acumulación por desposesión planrados por Manuel Baldizón y Manuel teado por David Harvey, a partir de la Barquín; los grupos locales de poder extracción de bienes naturales: minería de Julián Tesucún (San José) y Javier a cielo abierto, petróleo, megacultivos

18. CNN México, jueves 19 de mayo del 2011. 19. “Manuel Baldizón y los Mendoza controlan Petén”, en Guateleaks, véase http://guateleaks. com/2011/manuel-baldizon-y-los-mendoza-controla-peten/


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como palma aceitera, caña de azúcar, tal Programa Nacional de Competitihidroeléctricas, la construcción de vidad (PRONACOM), el cual buscaría, infraestructura para las inversiones entre otros aspectos… trasnacionales, puertos y aeropuertos, corredores y carreteras, así como fuer…El impulsar un modelo de desarroza de trabajo barata; todo como parllo hacia afuera. La clave serán las tes del gran proyecto neoliberal que se alianzas de los sectores empresariales concreta en el Plan Mesoamérica. locales con la inversión trasnacional para convertir al país en un centro Existe una especie de calco, ajustado turístico, una plataforma exportaa las condiciones nacionales, entre dora (que incluye nuevos productos el proyecto empresarial continental como la palma, los minerales y otros planteado en el Plan Mesoamérica y productos), y un centro logístico para la Agenda Nacional de Competitividad Mesoamérica, en el marco de los traque se impulsa desde el gubernamentados comerciales con los USA20. Gráfica 1 Guatemala: Esquema de la Agenda Nacional de Competitividad

20. Agenda Nacional de Competitividad. Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), Guatemala, en ttp://umgadmonc.files.wordpress.com/2010/08/agcomp_2005_2015.pdf


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Este modelo de desarrollo contrasta con las grandes necesidades del país, en especial, generar una producción autosostenible a nivel alimentario para la seguridad y soberanía frente a las recurrentes crisis de hambre, la desnutrición crónica infantil, entre otras. De igual manera, al estar fincado nuevamente hacia afuera, tal como lo estuvieron los otros modelos basados en la producción cafetalera, caña de azúcar, hule, banano, etc., primero, y en la producción agroexportable de no tradicionales y el financierismo y la especulación, después, su prioridad no es el desarrollo del mercado interno como mecanismo clásico para combatir la pobreza. La Agenda Nacional de Competitividad implica inversiones en megaproyectos y desarrollo competitivo empresarial, neoliberal, que guiará a cualquier partido político que gane la Presidencia de la República para el siguiente período. La diferencia se encontrará en los matices.

Lo que está en disputa es la continuidad y vigencia del modelo extractivo y la garantía del aparato del Estado corrupto que lo promueve, bajo los intereses del capital neoliberal trasnacional. Esto consolida a la élite económica que se beneficia con estos negocios vrs. El capital mafioso emergente. Se disputa la lucha de pesos y contrapesos entre los grupos empresariales tradicionales y los emergentes a partir de las nuevas formas del crimen organizado y el control del aparato estatal para ser facilitador de sus ganancias 21. El ENADE y la Agenda de Reducción de la Pobreza El 13 de octubre se realizó en un hotel de la ciudad capital, el Encuentro Nacional de Empresarios (ENADE) en su versión 201122, cuya agenda prioritaria se denominó “Reducción de Pobreza: afrontando el desafío”.

21. Entrevista realizada por el Equipo de El Observador, agosto 2011. 22. ENADE se organiza desde la Fundación para el Desarrollo de Guatemala (FUNDESA), la principal ONG del sector privado organizado y la que puede ser considerada como el principal tanque de pensamiento, y cuyas formulaciones se expresan a través del accionar del Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF). Al frente de la organización de ENADE aparecen conocidos empresarios como Felipe Bosch-Gutiérrez, Edgar Heinemann, y Mauricio Wurmser. Este último como se recordará, fue Ministro de Economía en el gobierno de Álvaro Arzú (1996-2000).


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Los cuatro pilares de la misma con- afirma haber invertido US$5 templan: nes, por lo que esperan… Primero: la identificación de 26 sectores productivos; la segunda es la integración de esos sectores para enlazar a las PYMES y las grandes empresas; la tercera es el apoyo a pequeños productores para que tengan acceso al crédito con asistencia técnica; y el último pilar será mejorar las capacidades productivas a nivel de las cooperativas y las PYMES.

millo-

…encontrar una dirección para que sea aceptada por la sociedad, los políticos y el Gobierno (…) esto les ha dado indicaciones hacia dónde debemos dirigirnos para acelerar la economía del país 24. Su preocupación no es sólo altruista. Por ejemplo, se cuestionan: ¿Qué pasará con el país si en 10 años la gente no encuentra empleo?

Esta agenda busca ser consensuada con sectores sociales y llevarla al Congreso de la República. Su énfasis es promover 25 “Clusters”, es decir…

Respecto a elevar la carga tributaria para cumplir con las funciones de Estado, los empresarios opinan que debe elevarse la productividad y la transparencia. Que no es sólo de pagar más …comunidades de empresas e ins- impuestos sino de aumentar la invertituciones ubicadas en un espacio sión nacional y extranjera, mejorar el geográfico definido y que abarca servicio civil y para ello requieren de la producción hasta la comerciali- seguridad 25. zación de productos para el desarrollo económico, la creación de De ahí es llamativo que ambos candiempleos locales y así combatir la datos coinciden con el aumento de la pobreza23. inversión extranjera en sus planteamientos. Es notable el énfasis en las cooperativas. En esta agenda el sector privado 23. Entrevista con Luis Felipe Bosh. “Tenemos 25 clusters para su desarrollo”, en Prensa Libre, 10 de octubre de 2011. 24. Entrevista con Edgar Heinemann, presidente de FUNDESA, El Periódico, Guatemala, 10 de4 octubre de 2011. 25. Ibídem.


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PP

ca a Mesoamérica.

La propuesta económica del PP se orienta hacia el Desarrollo Económico Competitivo y la incorporación de la economía nacional a la globalización…

De hecho, antes de las elecciones generales del pasado 11 de septiembre, Pérez Molina y Roxanna Baldetti se reunieron con Carlos Slim 26 , el millonario mexicano que compró la telefonía nacional y considerado el …Mejorar el clima de negocios hombre más rico del planeta, para para atraer la inversión extranjera pedir que invierta en el país. La progeneradora de empleos (…) coope- puesta concertada entre el millonarativas, turismo y organizaciones rio mexicano y los presidenciables productivas de desarrollo para que del PP se dirige hacia la apertura se incorporen a la economía local, comercial y la inversión desde las nacional y global. Esto se promue- cooperativas, a lo que se aúnan teve a través de empleo, atracción de mas vinculados con seguridad, eduinversión extranjera, inversión de cación y reformas legales. capital, conexión a tratados internacionales aprovechando las fortaUn comunicado del partido indica lezas, basado en la Agenda Nacioque el General retirado se compronal de Competitividad. Destaca el mete a crear las condiciones para convertir a Guatemala en un Cenque los inversionistas se sientan setro Energético Mesoamericano, a guros en nuestro país. ‘De triunfar, partir de la transformación de la impulsaré una serie de leyes que gaMatriz Energética. ranticen las reglas claras para quienes hagan empresa en Guatemala’, En otras palabras, esto último es el reza el documento partidario, en el impulso de hidroeléctricas para la cual se afirma que Slim manifestó producción y venta de energía eléctrisu interés por explorar áreas como 26. De acuerdo a la Revista Forbes, Slim es el hombre más rico del mundo, con una fortuna en su haber que alcanza los 74 mil millones de dólares. Fue el comprador de la empresa telefónica nacional que se denominaba Telecomunicaciones de Guatemala (GUATEL), ahora Claro. Ha presentado ofertas de inversión en por lo menos 5 hidroeléctricas en Guatemala y una planta de generación geotérmica. También tiene intereses en la compañía petrolera mexicana –PEMEX y vinculaciones con la industria minera de oro y extracción de baquita, que podría ubicarse por lo menos en Huehuetenango.


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infraestructura, energía y otras actividades productivas 27.

la apertura total de Guatemala venta a la inversión extranjera. Pérez Molina también se ha reunido Además: con la Cámara Comercial de Canadá, y viajó a Panamá antes de la primera Durante el encuentro fueron discu- ronda electoral, a reunirse con el emtidos proyectos de infraestructura presario y actual Presidente de la Re(como la ampliación de carrete- pública, Ricardo Martinelli, así como ras a cuatro carriles de frontera a con 12 empresarios de ese país con mifrontera y de puerto a puerto, o el ras a invertir en hidroeléctricas. Anillo Metropolitano) y también programas de generación eléctri- En torno a la explotación de los bienes ca28. naturales, el PP planeta cuatro aspectos relevantes: a) Son esenciales para la vida humana y base de un modelo sostenible de desarrollo económico; b) Su aprovechamiento responsable debe contribuir al bienestar social;

Fuente: Prensa Libre.

En contraste con el apelativo “patriota”, la apuesta económica de este partido se dirige hacia la consolidación de

c) Son estratégicos para la estabilidad y gobernabilidad del país d) Es un asunto de seguridad nacional (…) el cambio climático.

27. Cámara de Industria de Guatemala. “Otto Pérez busca inversión en tierra mexicana”, en http://www.industriaguate.com/noticiascig/index.php/economia/729-otto-perez-molinabusca-inversion-en-tierra-mexicana 28. Palma, Claudia. “Carlos Slim y Otto Pérez se reúnen en México”, en elPeriódico, Guatemala, lunes 8 de agosto de 2011.


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Indica además que las normas ambientales no deben ser un obstáculo para el desarrollo y la inversión privada 29 . Es llamativo que el énfasis de la propuesta del PP se enfoca en las cooperativas, lo cual es comprensible ya que uno de los articuladores de su plan económico es Bernardo López, quien tiene una larga experiencia en el sector de cooperativas

hectáreas…31. No es extraño que desde esa perspectiva, antes de las elecciones generales del 11 de septiembre pasado, Pérez Molina se reuniera con la Federación de Cooperativas de las Verapaces (FEDECOVERA), la que públicamente le dio su apoyo.

En este sentido, es previsible una economía que impulse las cooperativas que se vincule básicamente a la (Bernardo López es) El probable Agenda de Competitividad a través, Ministro de Agricultura de un por ejemplo, de las exportaciones no gobierno patriota. Ya ocupó el tradicionales, pero también el impulcargo durante la Presidencia de so de los megacultivos como la palma Óscar Berger. Cuenta con la con- africana, por ejemplo. Otto Pérez refianza de la Cámara del Agro y conoce públicamente que las micro, Agexport 30 . pequeñas y medianas empresas, el cooperativismo, generan el 80% del López además es Director de la con- empleo y las considera dinamizadoras sultora Akianto, que considera en el de las elecciones. Sin embargo, es precaso del cultivo de la palma africana visible que su propuesta económica se lo siguiente: dirige a atraer las inversiones. Guatemala posee 667 mil 638 hectáreas con potencial para el cultivo de la palma aceitera, pero en la actualidad solo ocupan unas 90 mil

Esto no puede estar alejado de los intereses de negocios de sus financistas privados.

29. Diario La Hora. “La Explotación de los Recursos Naturales en la Agenda Política”, suplemento especial, Guatemala, 30 de marzo de 2011. 30. Asier, Andrés: “La Plana Mayor de Otto Pérez Molina”, elPeriódico, Guatemala, lunes 25 de julio de 2011. 31. Batres, Alexis: “Auge de la palma africana crea oportunidades y riesgos, El Periódico, Guatemala, jueves 25 de agosto de 2011.


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A pesar de que para los guatemaltecos el grueso del financiamiento electoral del Partido Patriota era mantenido en secreto, el militar retirado sí informó a la Embajada de Estados Unidos: después de cierta resistencia del sector privado más importante, Pérez Molina aseguró que está recibiendo apoyo de los Castillo, los Novella, los Herrera y de Dionisio Gutiérrez, que pueden considerarse las cuatro familias más ricas de Guatemala 32. En el sentido anterior, Pérez Molina afirma que su primera acción económica será… …enviar un mensaje de confianza (…) la conformación del Gabinete Económico (…) Los mejores al Gobierno. Habrá personas que conocen los temas, que son expertos y que pueden trasladar a las empresas y a la sociedad (…) al resto de los inversionistas que en Guatemala se puede confiar33. En este gabinete seguramente estará incluido Emanuel Seidner, quién ha

sido un pivote central en el Plan de Gobierno presentado por el PP para estas elecciones. Asier Andres indica que: Ha sido el Coordinador del plan de gobierno y ha estado cerca del candidato en los últimos meses, sin embargo, al ser candidato a diputado –por iniciativa propia–, su influencia en el Ejecutivo se reduciría. Procede del CIEN y fue directivo de Fundesa. Ha participado en todos los gobiernos de derecha empresarial desde Serrano. Se inició en la administración como asesor de Richard Aitkenhead cuando era ministro. Reclutó a Carmen Urízar y Esteban Andrino. Tiene ambición política. Su familia es accionista de elPeriodico 34. Seinder fue Comisionado Adjunto de Inversión y Competitividad durante el gobierno de Oscar Berger y la GANA, con lo que es previsible que en el Gabinete Económico, si el PP gana el 6 de noviembre, vuelvan a observarse a técnicos y funcionarios públicos pro-

32. Noticias de Guatemala. Com. “Cables de Wikileaks revela algunos financistas, ministros y relación de los Mendoza con Otto Pérez Molina”, jueves 18 de agosto de 2011, en http:// noticias.com.gt/nacionales/20110818-wikileaks-financistas-ministros-mendoza-otto-perezmolina.html 33. Masaya, Op. Cit. 34. Andrés, Asier, Op.Cit.


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venientes del CIEN y de las principales cámaras empresariales, tales como los arriba mencionados. He aquí una agenda de corte empresarial que ya ha caracterizado las políticas de privatización y apertura económica neoliberal en el pasado.

En todo caso, sí está a favor de la explotación de los bienes naturales. En una reunión sostenida con miembros de la Cámara Oficial Española de Comercio de Guatemala, Pérez Molina aseguró que la gran cantidad de recursos naturales del país debe explotarse con responsabilidad y cuidando al máximo la conflictividad social 36.

En otro orden de la cuestión, lo que ha señalado Pérez Molina como central es el impulso de otras medidas como el incremento a las regalías de la extracción minera, por lo menos al 40%, el revisar los contratos mineros y la LIDER explotación petrolera para que obtener beneficios. Como ejemplo, señala El Partido LIDER representa una que no debe volver a pasar lo que supropuesta regional empresarial cedió con Perenco. de capitales emergentes, presuntamente vinculados al narcotráfico En ese y a otras formas ilícitas, tal como lo señala Insight Crime (…) Con la …su plan de Gobierno prevé que los salida de la candidatura de Sandra procesos de extracción de recursos Torres aparecen en el escenario de naturales sean participativos, es la segunda vuelta electoral. Es una decir que se tome en cuenta la opipropuesta mixta, sin claridad y esnión de las comunidades. Además, tructura. Lo que sí es importante dijo que estos procesos, especialseñalar, es que con la aparición de mente la minería debe ser amigaRaquel Blandón establece vínculos ble con el ambiente para evitar la con la antigua Democracia Cristiacontaminación a los recursos hídrina y sus operadores políticos, de cos y no afectar la salud de los gualarga experiencia en el país. Esto 35 temaltecos y guatemaltecas . puede dar sorpresas 37. 35. “Otto Pérez evaluará contratos mineros”, 18 de agosto de 2011, en http://www.partidopatriota.com 36. Ismatul, Óscar: “Otto Pérez apoya la explotación minera”, Prensa Libre, Guatemala 18 de marzo de 2011. 37. Entrevista realizada por El Observador, agosto 2011.


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En medio del mar de propuestas que ha realizado, Baldizón no se aleja de la agenda de inversión, competitividad y empleo. Debemos implementar inmediatamente, al tomar posesión, el plan de conflictividad que nos permita traer incentivos a la inversión y el desarrollo de la mano de la inversión. Del incentivo de la inversión, generar empleo y oportunidad para la gente que hoy no tiene esa oportunidad. Creo que unido a este esfuerzo por buscar la competitividad, desarrollo económico, la generación de empleo a través de un programa de incentivo a la economía, la atracción de inversiones en el tema del clúster de turismo, en las zonas libres para la generación de empleo, en la industria 38. La oferta económica de Baldizón es heterogénea. Parte de ofrecer un Bono 15 que no es claro cuál será su mecanismo de implementación, sobre todo en cuanto a que no ha sabido trasladar con claridad de dónde se financiará en lo que corresponde a los empleados públicos, y cuando está proponiendo un impuesto único del 5%.

Es un marco de economía mixta, sin alejarse de que… La propiedad privada se debe respetar, ese es punto número uno. Hay que dar las oportunidades de los créditos rurales para que puedan tener derecho a créditos blandos, para que tengan derecho a la adquisición de tierras, tierras que puedan ser productivas, a beneficio de generación de nuevos procesos de producción y que sean rentables para que ellos puedan pagar la adquisición de créditos blandos del acceso al crédito que se le pueda dar al campesinado y tener la oportunidad también de ser un país de propietarios, es lo que hemos denominado dentro de nuestro plan de gobierno 39. En foro presidencial que realizó la Asociación de Gerentes de Guatemala (AGG) indicó que generaría condiciones económicas para incrementar empleo, en base a su experiencia como empresario, lo que ha vuelto un bastión de su campaña. El plan de gobierno de LIDER, denominado “Plan de Gobierno del

38. Alonso, Areli. “Mientras haya pobreza, habrá inseguridad”, entrevista con Manuel Baldizón, Diario La Hora, Guatemala, miércoles 17 de3 agosto de 2011. 39. Ibidem.


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Cambio”, habla de desarrollo económico competitivo, de abrir zonas francas y atraer la inversión extranjera, crecimiento económico con competitividad y productividad, el combate a la pobreza, el fomento y apoyo a las exportaciones, estabilidad macroeconómica, incorporar a las áreas rurales al crecimiento económico, impulso del turismo, de clusters. Insiste en el proyecto “El Mirador”, con lo cual ratifica sus intereses territoriales en la región de Petén. Habla de alianzas con el sector empresarial y de reformas a la Ley de Contrataciones del Estado 40.

este sentido, son útiles los operadores políticos provenientes de la desaparecida Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG).

Baldizón ha establecido ya abundantes alianzas con los capitales emergentes que, como se observa, no están del lado de la propuesta del PP, aunque no cuenta con la venia o un fácil acuerdo con los capitales agrupados en el principal núcleo oligárquico del país y las familias aglutinadas en el G-8. De resultar Presidente, Baldizón tendría que potenciar operadores políticos y llegar a pactos políticos y económicos con este núcleo, considerado el principal círculo de poder en Guatemala por el momento, seguramente basados en la Agenda de Competitividad, en la gobernabilidad, la apertura de la inversión y la promoción de negocios. En

Consenso, coalición y compromiso. El sector privado es sumamente importante. Yo quiero una Guatemala donde el sector empresariado esté contento, esté produciendo, este generando riqueza y empleo, pero también donde el trabajador se sienta realizado, se sienta contento de poder recibir también una buena paga, que el trabajador se sienta de alguna manera realizado, beneficiado por el trabajo que realiza. Creo que para lograr la reforma tributaria y del impuesto único es importante también buscar el consenso con el sector empresarial, debemos trabajar de la mano, te-

Baldizón se expresa con un discurso que busca intermediar entre el capital y el trabajo. Habla de beneficios a las y los trabajadores, de empleo y salarios justos y medidas de corte populista. Incluso, sorprende su propuesta de unificación tributaria al 5% sin tampoco, al igual que lo ha hecho el PP, que esta medida y otras relacionadas con impuestos y gastos, estén o tengan de base un Acuerdo o Pacto Fiscal nacional.

40. Véase el Plan Nacional para el Cambio del partido LIDER.


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nemos que trabajar juntos por una Guatemala donde todos salgamos adelante. Lo principal es que la reforma tributaria del impuesto único, reduce impuestos, a la inversa de lo que han planteado otros. Yo creo en la teoría de ir generando menos impuestos cobrando menos impuestos, derogando el IVA, derogando el ISR, derogando el ISO, dejando un único impuesto del 5 por ciento; vamos a lograr a través de la ampliación de la base tributaria, una mejor recaudación en el tema tributario 41. Aún no se puede avizorar lógicamente, la integración de gabinete económico. Sin embargo, la presencia de Edgar Ajcip, quien fuera Director del Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ) durante el gobierno de Oscar Berger, y Gladys Monterroso, experta en temas financieros, hacen pensar que serán dos funcionarios en un gobierno de LIDER. En el caso de Ajcip, fue un hombre cercano a Berger, con lo cual puede establecer puentes con algunos de los empresarios cercanos al mismo. Vale recordar su gestión en FONAPAZ:

Manuel Baldizón y Edgar Ajcip, Foto Siglo XXI

El 8 de febrero de este año, el enton ces nuevo director del Fondo Nacional Para La Paz (FONAPAZ), Obdulio Solórzano, anunciaba que había sido detectada una deuda de Q. 60 millones contraída por la gestión anterior, esto se aunaba a otros escándalos ocurridos dentro de la institución cuando ocupaba el cargo Edgar Ajcip, pupilo de Berger y quien se autoproclama como uno de los hombres más cercanos al entonces Presidente, destinado para conquistar la simpatía del pueblo indígena 42.

En los temas de explotación de los bienes naturales, habla del apoyo a la explotación minera, pero aumentando las regalías a un 50%. Merece recor-

41. Alonso, Op.Cit. 42. “A manos llenas, así robó la Gana”. Revista Y Qué?, Guatemala, mayo de 2011, en http:// www.revistayque.com


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dar que Baldizón fue uno de los impulsores de la Ley del Fondo de Petróleo (FONPETROL) que sirvió para la ampliación, en el año 2010, del contrato petrolero 2-85 a PERENCO en la Laguna del Tigre 43.

ciudadano, observaríamos amplias negociaciones y presiones del sector privado para modificar la Constitución a favor de sus intereses. Vale recordar el insistente proyecto del grupo cercano a la Universidad Francisco Marroquín (UFM) y la iniciativa de Pro Reforma, entre otros antecedentes.

Lo que queda claro es que Baldizón buscará reformas del Estado a partir de convocar a una Consulta Popular c) Las Finanzas Públicas: un con puntos como escenario adverso …al día siguiente de ser electo convocaría una consulta en la que se le El Proyecto de Presupuesto de la Napreguntaría a la población si está ción para el 2012 contempla el increde acuerdo en 25 reformas legales mento de varias carteras y es relevante de rango constitucional: permitir las prioridades de la política pública solo una reelección a alcaldes y di- que se reflejan claramente en la variaputados, elección directa de gober- ción de los presupuestos para las carnadores departamentales, eliminar teras de Energía y Minas (MEM), Amel listado nacional en el Congreso, biente y Recursos Naturales (MARN), elección uninominal de legislado- pagos del servicio de la deuda, Relares –no en planillas–, reducir el ciones Exteriores, etc. número de diputados y varias modificaciones al Código Municipal y El Presidente del Congreso de la Rela Ley del Servicio Civil. De contar pública, Roberto Alejos, afirma que: con respaldo, el paso siguiente sería la convocatoria de una AsamEn cuanto al déficit fiscal progra44 blea Nacional Constituyente . mado, este será de un 2.4% y la De realizarse este escenario, más allá proyección de ingresos contemplade las medidas de atracción de voto dos por la Superintendencia de Ad-

43. Solano, Luis. “Ampliación del contrato 2-85 a Perenco: Análisis de implicaciones económicas, socioambientales e intereses en juego”. Boletín electrónico Enfoque, Análisis de Situación No. 6, año 2, 30 de abril de 2010, 43 páginas. 44. Andrés, Asier. “Baldizón promete crear único tributo del cinco por ciento”, elPeriódico, Guatemala, martes 28 de junio de 2011.


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tuación “crítica y dramática”, tanto que será difícil preparar el informe de transición para el próximo Gobierno.

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Marco Livio Díaz, Viceministro de Transparencia Fiscal, expresó que… …si el presupuesto del 2012 no es aprobado cobrará vigencia el de este año y dejaría pendiente la emisión de Bonos del Tesoro. Así, el gobierno que tome posesión en enero tendría serios problemas en el accionar de sus finanzas públicas46.

Fuente: El Periódico.

ministración Tributaria (SAT) es del orden de los Q. 42,500 millones. Puntualizó que contempla la suma de Q. 6,600 millones en Bonos del Tesoro y los préstamos aún pendientes de aprobación 45. Por su parte, Karin Slowing, Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)… …señaló (...) que las finanzas del Estado se encuentran en si-

Tal como indica José Alejandro Arévalo: El ministro de Finanzas, Rolando del Cid, heredó el mayor desbarajuste y desorden presupuestario de que se tenga memoria; un verdadero campo minado, con agujeros, desfinanciamientos, transferencias y trampas por doquier, sin tomar en cuenta los compromisos adicionales adquiridos este año para aumentar y pagar salarios a maestros y salubristas.

45. Diario de Centroamérica. “Guatemala: Anteproyecto de Presupuesto 2012 asciende a Q58,300 millones”, 31 de agosto de 2011. 46. Ibídem.


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La salida, ahora, son aumentos al presupuesto. Incluso quieren revivir otra ampliación adicional, por Q2.160 millardos, planteada hace unos meses bajo la aseveración, refutada públicamente por ICEFI, que la recaudación tributaria excederá lo programado para este año, aún sin Ley Antievasión. Habrá que afrontar y resolver con seriedad y transparencia esta realidad, más allá de cualquier intento de justificación de cuentas. No se puede seguir tapando el sol con un dedo. Si se posterga, la bomba de tiempo le estallará en la cara al nuevo gobierno, a los contribuyentes y al país47.

funcionar. Sería un “harakiri” político. Aunque ambos candidatos reconocen la necesidad de una reforma tributaria, Baldizón la lleva al extremo de la reducción y unificación de la tasa impositiva al 5%, en tanto que Pérez Molina también está consciente de que en su virtual gobierno puede ser víctima de lo que provocó en la actual administración: el vuelco de un bloqueo financiero desde el Legislativo por la oposición política encabezada por el PP. Otto Pérez pivotearía a sus operadores de gabinete económico para articular una modernización tributaria ajustada a los gustos del sector empresarial. Para esto ofrece seguridad en la inversión, mayor eficiencia y transparencia en el gasto. Propone no incrementar impuestos y de una recaudación más eficaz. En todo caso, considera la formalización de los pequeños comerciantes con un pequeño tributo y…

Este contexto hace que el tema fiscal y financiero del Estado es desde ya central, no digamos para el próximo gobierno que asuma, sea quien sea el partido que gane el próximo 6 de noviembre. Desde esta perspectiva, es inevitable la convocatoria a un Pacto Fiscal, ya que es ineludible la necesi…tampoco niega que algunos imdad de incrementar las fuentes prepuestos puedan aumentar, aunque supuestarias. De no revisar lo fiscal y recalcó que ese no será el fin prifinanciero, cualquiera de los dos parmario de su gestión 48. tidos políticos que gane la Presidencia de la República el 6 de noviembre, re- Luego del 11 de septiembre, se ha descibiría un gobierno sin recursos para atado la acostumbrada discusión entre 47. Arévalo, José Alejandro. “El presupuesto 2012 y la realidad”, elPeriódico, Guatemala, 14 de septiembre de 2011. 48. Bátres, Alexis: “Candidatos presidenciales presentan su propuesta fiscal”, elPeridódico, Guatemala, lunes 6 de junio de 2011.


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las bancadas del Congreso de la República en torno al presupuesto para 2012, a la vez dinamizada por fondos de emergencia solicitados por el gobierno de Álvaro Colom al Legislativo, debido a la ocurrencia en octubre de la depresión tropical 12-E. Ha sido la bancada del PP la que se ha negado a aprobar los préstamos incluidos en la propuesta de presupuesto, destinados a financiarlo. Esta podría ser una maniobra para terminar de desgastar al gobierno de la UNE al final de su período, y evidentemente evitar que los fondos solicitados por el gobierno para cubrir la contingencia de esa depresión tropical, se destinen a financiar la campaña de la alianza de la UNE con Baldizón de cara a la segunda vuelta electoral. d)

¿Cómo queda lo social?

Es innegable que todos los contendientes a la presidencia tienen un aspecto social en sus programas, ya que en un país con la grave problemática social y los grandes indicadores de desigualdad social esto no puede evadirse. Merece abrir un espacio de análisis de los escenarios posibles en los aspectos sociales fundamentales. 49. Partido Patriota, Op. Cit. 50. Ibídem.

Las transferencias condicionadas y los programas sociales PP Para el PP, la inclusión social… …es buscar la igualdad de oportunidades, con el fin de convertir al participante en una persona que no dependa de la solidaridad del Estado para salir adelante 49. Este enfoque deja clara una visión de considerar necesarios los programas sociales ante tanta desigualdad y pobreza, pero de manera “transitoria”. Es una visión neoliberal que no ve al Estado en función social. Sus cinco ejes son: Enfoque de Derechos, Cambio Duradero, Estrategias Integrales, Alianzas Sociales e Institucionalidad. Sus estrategias de trabajo también son cinco: Hambre cero, hogares saludables, niñez preparada, jóvenes protagonistas y familias seguras 50 . Para la eficiencia de sus programas propone la creación de un Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social que sirva como un ente externo de fiscalización, y para prevenir la manipulación política pro-


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mueve tres mecanismos: una campaña nacional de comunicación, comités de auditoría social, y el sistema externo de denuncias 51.

También ofrece la creación del Ministerio de Desarrollo Social para institucionalizar este tipo de programas.

Lo último que destaca el PP es combatir la corrupción y llevar a la cárcel a quienes incurran en estos actos en el Programa de Cohesión Social.

LIDER

Las modificaciones al Programa Mi Familia Progresa que proponen es que las remesas llegarán a través del sistema bancario52. Lo que es llamativo es que Roxana Baldetti, candidata presidencial del Patriota, ha señalado que no se usará a Banrural (…) entonces surge la duda ¿Cuál será el banco beneficiado con el manejo de estos fondos?53. En gira por Huehuetenango, Otto Pérez anunció que gracias a la donación de un “gobierno amigo”, su administración contará con 1 millón 500 mil sacos de fertilizantes, los cuales serán otorgados a los campesinos de este departamento 54.

En el caso de LIDER se propone mantener las transferencias condicionadas pero capacitando y dando empleo a las beneficiarias. El Plan Nacional para el Cambio habla de varias acciones hacia la Inversión en el Desarrollo Social Humano: coordinación interinstitucional del Estado, programas sociales de salud, educación, combate al hambre, educación, infraestructura social, programas de apoyo a la tercera edad, niñez, a mujeres y niñez desamparada, reinserción de juventud, prevención de violencia, etc. Es una agenda más social, que ubica una función pública más amplia pero con demasiadas ofertas y poco creíble en su viabilidad 55. Tal como se preveía después del 11 de septiembre, Baldizón ha venido estableciendo amplias negociaciones

51. ¿Qué pasará con los programas sociales?, Revista Y Qué? Guatemala, agosto 2011. 52. Partido Patriota. “Remesas llegarán a través de bancos”, en http://partidopatriota.com.gt 53. Entrevista realizada por el Observador, Op. Cit. 54. Partido Patriota, Op. Cit. 55. Véase El Plan Nacional para el Cambio 2012-2016, del Partido LIDER.


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con miras a asegurar espacio para los financistas y las propuestas de los partidos que quedaron fuera de la contienda y que se le han aliado. La alianza con la UNE y la presencia de Sandra Torres y de su equipo en la “cruzada” con tinte anti patriota, busca garantizar las ofertas de campaña centrales: bono 15, bolsa solidaria y fertilizantes.

Indígenas “Oxlajuj Tziikin” y el canal GUATEVISIÓN realizado el 19 de agosto antes de la primera vuelta electoral, estuvieron presentes todos y todas las candidatas presidenciales que participaron en esa oportunidad, y todas y todos se manifestaron a favor de los derechos de los Pueblos indígenas.

Las amplias negociaciones establecidas por Baldizón tienen el reto de formar un equipo de gabinete que logre ser lo suficientemente convincente. Ya ha conseguido el apoyo de los financistas de los otros partidos que quedaron fuera de la contienda, incluyendo a unos cuantos del sector empresarial, la UNE, PAN y la UCN. Todos estarán interesados en continuar con sus negocios a través del Estado, lo que implica formar equipos de políticas sociales para lo cual tiene dos recursos: los vínculos de Edgar Ajcip y de la desaparecida DCG.

En el caso del PP, su candidato presidencial habló de consultas comunitarias y de los derechos de los Pueblos Indígenas.

PP

Otto Pérez Molina, del Partido Patriota (PP), favorito en las encuestas, manifestó que visualiza que, dado el potencial que tiene, Guatemala sea exportadora de energía limpia en Mesoamérica; creo que debe ser con responsabilidad, con una consulta previa e informada y que las comunidad es sean beneficiadas56.

Participación social, Pueblos Indí- De igual manera se pronunció a favor genas y Consultas Comunitarias de los derechos de los Pueblos originarios pero en consonancia con la agenEn el foro presidencial organizado por da económica de competitividad… eL Mecanismo de Apoyo a los Pueblos

56. CERIGUA: “Candidatos presidenciales se manifiestan a favor y en contra de minería e hidroeléctricas”, Guatemala, 19 de agosto de 2011, en http://cerigua.org


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…Otto Pérez propuso el eje de inclusión social que transformará las estructuras del modelo, refundar el Estado cumpliendo los Acuerdos de Paz. Legislar para respetar las consultas y el C-169 pero exportar energía limpia 57.

Vale preguntarse quién y cómo definirían para su gobierno el que en las consultas haya una decisión de las mayorías, ya que ya se ha manifestado a favor de la reglamentación de las Consultas Comunitarias.

Es evidente que tanto Pérez Molina En otros foros ha hablado de su anuen- como Baldizón Méndez poseen operacia hacia la reglamentación de las Con- dores políticos que le generan consensultas Comunitarias. sos y cercanías con la situación de los Pueblos Indígenas. LIDER En contraste, Manuel Baldizón indicó ahí que asegurará… …la inclusión, reglamentar el C-169 a través de un consenso nacional, otorgar Q300 millones para el resarcimiento por el conflicto armado y dijo no a la minería a cielo abierto58. También… …que se respetarán las consultas comunitarias, en donde decidan las mayorías y en base a los grandes consensos59.

Otto Pérez tiene una propuesta más estructurada en relación a los pueblos indígenas; sabe que no puede gobernar si no lo considera. Incorporó a su partido desde hace algunos años a líderes mayas como Carlos Batzín y Pedro Bal, quienes han estructurado propuestas e, incluso, conseguido que el Partido Patriota hable de interculturalidad, de inclusión social, de desarrollo rural, el programa de hambre cero y la retoma de los Acuerdos de Paz a favor de los Pueblos Indígenas. Seguramente, los indígenas que ha reclutado el Partido Patriota buscarán ubicarse en la débil institucionalidad indígena como la Comi-

57. Velásquez Nimatuj, Irmalicia. “Voto Indígena II”, en elPeriódico, Guatemala, lunes 22 de agosto de 2011. 58. Ibídem. 59. CERIGUA, Op. Cit.


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sión Presidencial contra el Racismo Ha señalado (CODISRA), la Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI), el Fondo InUna profunda reforma política dígena de Guatemala (FODIGUA), del Estado para incluir a los indíentre otros. Estos serán a su vez genas en la toma de las decisiones pivotes clave para dar una imagen más importantes del país, así como ante la comunidad internacional de “crear una economía alterna” como inclusión de los Pueblos Indígenas, mecanismo para combatir la poo para una virtual negociación en breza (…) también ofreció crear un temas centrales como la Reforma a fondo de recursos financieros para la Ley de Minerías, la reglamentasolucionar los cientos de conflictos ción de las consultas comunitarias, agrarios que enfrentan los campeo espacios de negociación ante cosinos indígenas, además de rechamunidades que se opongan a los zar los proyectos de explotación 60 megaproyectos . minera a cielo abierto. “Queremos inclusión para que defiendan sus En el caso de Baldizón, cuenta con Edpropios derechos 61. gar Ajcip y con los operadores políticos incorporados desde la UNE así como Al indicar buscar una “profunda reforde WINAQ en la alianza conformada ma del Estado” clarifica que no tiene después del 11 de septiembre, lo que una propuesta básica sobre la instile representa vínculos y experiencia en tucionalidad indígena, la Política Púla atención de programas sociales. blica para el equilibrio y convivencia armónica, impulsada por la CODISSu plan continúa siendo ambicioso RA, etc. Su base y oferta fundameny no indica los mecanismos para lo- tal la centra en los consensos con lo grarlo: desarrollo rural, invernaderos, que podría presentarse un escenario reunificación de los fondos sociales, de mesas de negociación, de agendas, participación ciudadana en los conse- diálogos y búsqueda de acuerdos para jos de desarrollo, seguridad alimenta- la gobernabilidad y el impulso de la ria, combate a la pobreza, entre otros. Agenda de Competitividad.

60. Entrevista realizada por el Observador, agosto 2011. 61. TELEDIARIO: Candidatos ofrecen inclusión y desarrollo a indígenas, Guatemala 19 de agosto del 2011, en http://www.telediario.com.gt/index.php?id=191&id_seccion=185&id_noticia=65992


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Lo agrario y campesino

Internacional, por lo que no es previsible que su primera respuesta sea El abordaje de la problemática agraria, violenta. En casos de ocupaciones de al parecer no pasará necesariamente fincas, Otto Pérez ha indicado que las por la aprobación de la Ley de Desa- ordenan los tribunales y que respeta rrollo Rural Integral propuesta por el la independencia de poderes. Sin embargo, es posible que busque prevenirmovimiento campesino. los a partir del trabajo de inteligencia, formas menos violentas y eficientes; PP o procesos negociados como los ya El Partido Patriota habla de refor- vistos en la presente administración mar la institucionalidad agraria y uneista. No es algo que espere modihacerla más eficiente, más eficaz y ficarse. Más control de inteligencia y transparente. Se habla de promo- eficiencia. ver créditos y fertilizantes. No sería necesariamente una propuesta Del dicho al hecho, el 19 de octubre acordada con la oligarquía. Mere- Pérez Molina se reunió en un hotel cace recordar el papel de Otto Pérez pitalino con la dirigencia de la Alianen la firma de los Acuerdos de Paz za para el Desarrollo Rural Integral y ciertas tensiones con el sector te- (ADRI), comprometiéndose a impulrrateniente, a quien señala de eva- sar la Ley de Desarrollo Rural Intesión y elusión fiscal. La oligarquía gral (LDRI) con su bancada legislatimás rancia no está en el Partido va, ante representantes de más de 20 Patriota. Incluso, el PP apoya el organizaciones entre las que se enconimpuesto a tierras ociosas, reto- traban la Fundación Guillermo Toriemando la propuesta del Banco llo (FGT), Plataforma Agraria (PA), la Mundial 62. FEDECOCAGUA. Al PP le interesa la gobernabilidad, el aplacamiento de los grandes problemas sociales para crear un clima de negocios que beneficie a la inversión extranjera. Está consciente de que se encuentra en la mira de la Comunidad

El compromiso incluyó impulsar el acceso a campesinos a tecnificación, fertilizantes, créditos y semillas mejoradas, y aumentar a Q. 1.6 millardos el presupuesto del Ministerio de Agricultura (MAGA)63. Es llamativo que a la

62. Entrevista realizada por el Observador, agosto 2011. 63. Boletín Partido Patriota, 19 de octubre del 2011. Véase www.partidopatriota.com.gt


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zaga de las ofertas sociales de su contrincante, el PP ahora compromete con el campesinado este tipo de ofertas, que al carecer de una bancada mayoritaria y con el ejemplo anterior de la UNE, que también firmó un compromiso similar hace cuatro años cuando Álvaro Colom asumió la Presidencia de la República, no será fácil cumplir, especialmente ante la debilidad financiera del Estado. Es claro que sin desarrollo rural y con la gran pobreza en el campo, Guatemala “no podrá ser competitiva” y salir de la gran exclusión y desigualdad. Lo cuestionable será si los financistas, particularmente el capital agrario que le apoye, estaría de acuerdo con esta iniciativa. Su equipo económico con Bernardo López, proveniente del sector cooperativo y de la AGEXPORT, con relaciones con FUNDESA, hace pensar que pueda retomarse la propuesta de Desarrollo Rural que esta última ha generado. El eje es la potenciación de las exportaciones y la promoción del cooperativismo en el campo. LIDER LIDER habla de un Estado que debe promover créditos rurales, infraestructura productiva, comercialización y asistencia técnica y financiera. 64. Partido LIDER, Op. Cit.

Su propuesta está llena de ofertas pero si se considera que la oferta inicial es una Consulta Popular, una Asamblea Nacional Constituyente (ANC) y la creación de consensos y pactos, es previsible que no posee una agenda dura y que está abierto a la negociación con los pesos y contrapesos que una oligarquía agraria imprimirá y sin certeza de que logre ser contrarrestada con la actual situación del movimiento campesino. Su modelo ideal es una concertación; poco probable ante los intereses encontrados en la compleja situación agraria nacional. En su Plan Nacional indica que… … debería existir una verdadera política que estimule la participación y contribución de los actores, como la iniciativa privada, la sociedad civil, la cooperación internacional, las ONGs y las propias comunidades. Las instituciones de gobierno diseñadas para la atención y el desarrollo social, deberían desempeñar las funciones para las cuales fueron creadas, es decir, acciones y movilización de los recursos necesarios para abatir la pobreza y la extrema pobreza, por lo tanto garantizar el bienestar de las familias 64.


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La amplia agenda de LIDER tendrá que sortear varios obstáculos: la carencia de equipo gerencial para la administración pública, las demandas crecientes del movimiento campesino, las presiones y resistencias de la Cámara del Agro, con quienes tendrá que negociar u observar su comportamiento luego de la primera vuelta electoral. No existe opción clara con lo que es posible que haya un caos que permita negociar y generar propuestas desde los movimientos sociales. En una entrevista que El Observador sostuvo con un dirigente de la ADRI 65, éste señaló que Baldizón les pidió su propuesta de Desarrollo Rural Integral e indicó que la apoyaría. Esto evidencia que a última hora, ambos candidatos están adquiriendo compromisos con aquellos sectores sociales que puedan significar, si no votos, un peso político que puede generar conflictividad al ver frustradas sus expectativas. El tema en cuestión es el mismo. ¿Habrá posibilidad de la aprobación de la Iniciativa de Ley de Desarrollo Rural que impulsa la ADRI, cuando existen 9 iniciativas diferentes en el Legislativo y no hay ninguna bancada que tenga mayoría? ¿Es posible creer que ahora

sí apoyarán esta ley, cuando en la administración de la UNE la misma fue estancada muchas veces, en particular por los intereses de la Cámara del Agro? Otros temas Otros escenarios previsibles serían que, en el caso del triunfo electoral del PP se tendría una redefinición o muerte por inanición de ciertas instituciones y programas, si bien, vinculados con la Agenda de la Paz, también conformados durante el gobierno de la UNE para esclarecer las responsabilidades del Ejército en el genocidio, el cual que Otto Pérez Molina niega que haya existido. Se especula sobre el debilitamiento y posible adelgazamiento o anulamiento de los Archivos de la Policía y Militares, y del Programa Nacional de Resarcimiento (PNR). Esto no necesariamente sucedería con un gobierno de Baldizón, quien incluso ofreció fondos para resarcir a las víctimas del conflicto. La CICIG En el caso de la Comisión Interna-

65. Entrevista realizada por El Observador, octubre de 2011.


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cional contra la Impunidad –CICIG-, ya Otto Pérez ha manifestado que ha cumplido su cometido, por lo que evaluará su cumplimiento y posiblemente apoyaría su continuidad. Esto luego de que le fuera hecho el planteamiento por Francisco Dall´Anesse66 Así afirmó de la continuidad de la Fiscal General en el Ministerio Público y del fortalecimiento a la Policía Nacional Civil y el programa de Protección a Testigos. En todo caso, con Mauricio López Bonilla en el Ministerio de Gobernación no se puede pensar en una relación amigable en este sentido67.

reunió con Manuel Baldizón, el cual se comprometió a apoyar el seguimiento del mandato de la CICIG y de apoyar el trabajo de lucha contra la impunidad, el seguimiento de la Fiscal General del Ministerio Público (PP). Eso lo articularía con su propuesta de seguridad, que se basa en la creación de la Guardia Nacional. La coordinación con las instancias de sociedad civil en materia de seguridad será un tema complejo, en particular la lucha contra la impunidad y el crimen organizado. En esta esfera, Baldizón se apoyaría seguramente en Raquel Blandón y en los operadores políticos provenientes de la DCG y de la UNE.

En instancias vinculadas con temas de Derechos Humanos no sorprendería la continuidad y emergencia del actual Procurador de los Derechos Humanos (PDH) Sergio Morales, quien contó con el apoyo del PP en el Congreso de la República para la extensión de su actual mandato. Así, podría ser la figura de Derechos Humanos de Otto Pérez y probablemente cuente con el apoyo de algunos de sus colaboradores más cercanos 68.

La Agenda Política de Mujeres en la Diversidad 70 se reunió con ambas candidatas vicepresidenciales para solicitar el compromiso del fortalecimiento de la institucionalidad a favor de las mujeres, particularmente de la Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM) y la continuidad de la Política Pública a favor de las guatemaltecas.

El titular de la CICIG 69 también se

En el caso del PP, Roxana Baldetti se

La agenda de las Mujeres

66. Boletín del Partido Patriota del 19 de octubre del 2011. 67. Entrevista realizada por El Observador, agosto 2011. 68. Ibídem. 69. Vásquez, Claudia: “Baldizón respalda a la CICIG”, en Siglo XXI, 20 de octubre de 2011. 70. Una alianza política de diversas organizaciones de mujeres que han incidido por varias administraciones de gobierno en que se respete y promuevan los derechos y la institucionalidad a favor de las mujeres. La integran organizaciones como Comité Beijing, Tierra Viva, Grupo Guatemalteco de Mujeres, entre otras.


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comprometió a generar una iniciativa de ley para elevar a la SEPREM a nivel de una Secretaría por medio de un decreto legislativo, lo cual implicaría su fortalecimiento administrativo y financiero. También, el PP habla del combate al Femicidio pero no indica cómo. El tema que no fue apoyado claramente ha sido el de la iniciativa 40-88, de reforma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos (PEPP), para buscar la paridad entre mujeres, indígenas y otra población en los cargos de elección pública. Al ser consultada, dijo que no estaba de acuerdo con las cuotas para mujeres, porque “a ella le había costado llegar donde estaba” 71. La Agenda Política de Mujeres en la Diversidad también se reunió con Raquel Blandón y con ella encuentran una natural afinidad, al ser feminista. Blandón afirma que los logros concretos que dejaría en su gobierno es… …que quede legalizada y fortalecida la institucionalidad de la mujer, porque hasta ahora está muy frágil (…) Por ejemplo, la SEPREM todavía no figura en la ley del Organismo Ejecutivo. También habla de fortalecer las Ofici-

nas Municipales de la Mujer (OMP) y ampliar los tribunales específicos para le ley Contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer, ya que en la actualidad sólo existen tres tribunales en Quetzaltenango, Chiquimula y Guatemala; así como el respeto de los convenios internacionales a favor de las mujeres y sus derechos en todos los campos. Una parte del movimiento organizado de mujeres confía que la presencia de la ex primera dama Blandón, por adscribirse al feminismo, pueda dar continuidad a la institucionalizad a favor de las mujeres y las políticas públicas y avances en este sentido. El cumplimiento real de esto dependerá de una voluntad política decidida, pero de acuerdos y consensos que atraviesan el Legislativo, en el cual, ninguna bancada es mayoritaria, además de los aspectos financieros y de la lucha contra la impunidad. A MANERA DE REFLEXIÓN FINAL: POCO CAMBIA Y LOS DESAFÍOS CONTINÚAN Para la población guatemalteca y el movimiento social no se prevé que estas elecciones marquen una oportunidad de que sus derechos, aspiraciones,

71. Entrevista realizada por El Observador con organizaciones de mujeres, octubre 2011.


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demandas y luchas encuentren eco. La disputa real que pueda darse entre los partidos cotendientes se refieren a la continuidad del proyecto de acumulación basado en el agronegocio, extractivo de los bienes naturales, a la competitividad y la consolidación de la apertura de las inversiones a las transnacionales. No hay propuestas viables de desarrollo independiente, soberano y con un real equilibrio con la vida y la naturaleza. De ahí que la previsión de los escenarios concretos deberá ser evaluada a partir de los resultados del próximo 6 de noviembre y de cuáles sean las configuraciones y los intereses a los cuales responde el nuevo gobierno que sea electo en esa oportunidad. No basta la simple pregunta de por quién votar cuando sabemos que hay dos proyectos político partidarios de derecha que tienen, cada uno, sus matices ciertamente. Si bien, el PP podría marcar una mayor estabilidad política cuando su proyecto cuenta con el poder tradicional oligarca detrás, la heterogeneidad de LIDER podría dar espacio, en medio del caos, a encontrar pequeñas brechas de ruptura. Sin embargo, esto no cambia lo central: hay una agenda empresarial que continúa y profundiza la apertura del país a la inversión extranjera y el combate a la inseguridad que afecta a los capi-

tales y a los intereses geopolíticos estadounidenses. Las cartas ya están echadas y los retos están planteados. Para el movimiento social y comunitario, el de los pueblos originarios, campesinos, mujeres, etc., se plantea el desafío de articular propuestas viables que no desvíen el desarrollo rural a convertir al campesinado en benefactor de créditos gubernamentales sino mantener la lucha, renovarla en torno al desarrollo rural integral. Para el movimiento de las mujeres el reto será defender los avances en la institucionalidad a su favor, el impulso de la política pública y los avances en vincular la equidad de género en la administración pública. Son retos centrales el mantener y fortalecer la lucha contra las diferentes formas de violencia contra las mujeres y el Femicidio, así como mantener a nivel municipal los avances con las Oficinas Municipales de las Mujeres (OPM). Esto requiere una lucha por mantener y ampliar los presupuestos a todos los niveles con enfoque hacia las mujeres. En materia de seguridad y justicia será central defender la institucionalidad alcanzada, luchar y denunciar cuando haya compra de jueces por parte del crimen organizado o los intereses de


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grupos de poder. Fortalecer la lucha contra la impunidad y la corrupción, así como avanzar en la búsqueda de la Justicia Pronta y Cumplida. Quienes deberán de mantener la lucha frente al proyecto del capitalismo extractivo neoliberal serán las comunidades y los Pueblos originarios que defienden su territorio frente a las industrias trasnacionales que buscan aprovechar los bienes naturales, sin importarles el daño ambiental y comunitario y socavando las bases de su convivencia. Especialmente, la minería de oro y el petróleo serán cada vez más agresivos pues ante la crisis del capitalismo mundial, la caída de la bolsa de valores en los Estados Unidos y Europa, los capitales tienden a refugiarse cada vez más en el oro y en los minerales, por ejemplo. Es previsible que las compañías cada vez más incrementen sus intereses en las actividades del agronegocio.. La débil izquierda, ahora que muestra fragmentación no encuentra eco en su propuesta con LIDER, sino algunas

cuotas entre Winaq, con supuestos espacios de participación indígena; con la ANN y algunos otros líderes. URNG y Movimiento Nueva República se desmarcan de los dos candidatos pero no representan una alternativa electoral, ni de proyecto que oriente una real oposición, o un proyecto de cambio social para el país. La izquierda electoral debe reconocer que su estrategia no ha sido exitosa y requiere de recomponerla. Así, las luchas sociales deberán continuar. Será importante que puedan elevar la conciencia de los retos concretos y potenciar su capacidad de articulación, de alianzas para dar luchar frontales que permitan acumular fuerzas.


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ENFOQUE es una publicación de análisis de situación que es producido por la iniciativa El Observador. Análisis Alternativo sobre Política y Economía. Forma parte del proyeto: “Análisis Alternativo e Independiente para la Construcción de una Sociedad Democrática” con la cual se pretende contribuir en el proceso de construcción de una sociedad más justa y democrática, a través de fortalecer la capacidad para el debate y discusión, el planteamiento, la propuesta y la incidencia política de actores del movimiento social, organizaciones de la sociedad civil, medios comunicación alternativos y todas aquellas expresiones sociales que actúan en diferentes niveles: local, regional y nacional.

Consejo Editorial Fernando Solis, Luis Solano y Marco Fonseca. Coordinación de información, análisis y edición: Fernando Solís. Fotografía: Varios e Internet Diagramación y diseño de portada: Crosby Girón

3ra. avenida 0-80, Colonia Bran, zona 3, ciudad Guatemala, Guatemala. Teléfono: 55 54 37 57 Telefax: 22 53 27 22 Esta publicación puede consultarla y obtenerla en nuestra página web: www.aselobs.org Si desea contactarnos o comentarnos esta publicación, escríbanos a: publicaciones@aselobs.org analisis@aselobs.org Con la cooperación de:

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