SOMMAIRE RÉSUMÉ EXÉCUTIF ................................................................................................................................................................. 2
1. ÉLÉMENTS DÉTERMINANTS POUR LA STRATÉGIE DE L’AFD.................................. 4 1.1 DES ENJEUX DE DÉVELOPPEMENT DURABLE PARTICULIÈREMENT FORTS.................................................................... 5 1.2 UNE STRATÉGIE DU PAYS RÉCEMMENT FORMALISÉE..................................................................................................... 7 1.3 UN PAYS FAIBLEMENT DÉPENDANT DES FLUX D’APD...................................................................................................... 8
Nigéria
1.4 DES RELATIONS BILATÉRALES AU BEAU FIXE................................................................................................................ 10
2. UN BILAN DES ACTIVITÉS PASSÉES CONFORME AUX PRÉVISIONS..................... 11 3. UNE STRATÉGIE D’INTERVENTION DE L’ AFD SANS RUPTURE.............................. 13 3.1 D ES ORIENTATIONS STRATÉGIQUES RÉPONDANT AUX PRIORITÉS DU PAYS ET CONFORMES À CELLES DE L’AFD EN AFRIQUE ET DANS LE MONDE.......................................................................... 14 3.2 DES OBJECTIFS ET ACTIVITÉS RENOUVELÉS................................................................................................................. 15
Résumé exécutif Au Nigéria, fédération aux 36 États qui dépassera bientôt les 200 millions d’habitants et dont le PIB est à peu près au même niveau que celui de l’Afrique du Sud, les enjeux de développement durable et les vulnérabilités donnent le vertige : pression démographique, exposition au changement climatique, chômage et sous-emploi, insuffisante cohésion sociale et géographique, tensions sécuritaires, gouvernance perfectible, inégalités, dépendance aux revenus du pétrole, sous-approvisionnement chronique en électricité… Dans le même temps, les fondamentaux du pays — potentiel de croissance élevé, place de premier choix en Afrique, besoins d’investissements colossaux dans les infrastructures et pour l’industrialisation, démocratie entrée dans les mœurs, dynamisme entrepreneurial… — prêtent à l’optimisme mais illustrent aussi les risques, notamment environnementaux, d’un modèle de développement insuffisamment durable. Moins de dix ans après le début de ses activités dans le pays, l’AFD est devenue un partenaire légitime du Nigéria dans quelques secteurs clés comme l’énergie, l’eau urbaine, les pistes rurales ou encore le transport urbain. Son positionnement unique de prêteur bilatéral aux solutions de financement variées, souveraines et non-souveraines, a porté ses fruits auprès de quelques acteurs clés comme le ministère fédéral des finances, l’État de Lagos, les ministères fédéraux en charge de l’eau, de l’énergie et des pistes rurales, quelques banques de premier choix ou encore la banque mondiale (BM). Pour autant, malgré les 1,15 Mds d’EUR engagés en 9 ans (y compris l’activité régionale), cette légitimité reste fragile dans un pays singulier où l’Aide publique au développement (APD) compte très peu. La capacité d’endettement du pays est mise à l’épreuve par la crise économique, le secteur bancaire souffre, mais les dons américains, britanniques et européens sont importants, tout comme l’activité des bailleurs multilatéraux et de la Chine, cette dernière offrant des solutions clés en main de financement des grandes infrastructures du pays, pour des volumes considérables. Dans la continuité de sa stratégie précédente, et en s’inscrivant dans les trois grandes priorités stratégiques du gouvernement nigérian (restauration de la croissance économique, construction d’une économie compétitive et amélioration du capital humain), dont la finalité est de « promouvoir une croissance inclusive », l’AFD privilégie le facteur économique tout en s’assurant de la soutenabilité environnementale du développement du pays et du
juste partage de ses fruits. La finalité des interventions de l’AFD est ainsi de contribuer au développement d’une économie compétitive, créatrice d’emplois et de richesses et à un développement partagé, inclusif et résilient. Quatre objectifs opérationnels en découlent : (i) soutenir la diversification de l’économie hors pétrole, en recourant notamment à l’innovation financière et en ciblant les PME, les PPP et l’agriculture ; (ii) favoriser la transition énergétique bas carbone, en sécurisant le système électrique et en développant les énergies renouvelables et l’efficacité énergétique ; (iii) contribuer à une activité agricole résiliente et plus productive, et à la sécurité alimentaire, en soutenant les infrastructures rurales et les services aux petits producteurs ; (iv) accompagner la transition territoriale (y compris dans les zones vulnérables) en investissant dans quelques villes et le nord du pays. Certaines fragilités sont directement ciblées : l’exposition au changement climatique, les inégalités territoriales, l’insuffisante cohésion du pays et la gouvernance. Ces choix tiennent compte de la valeur ajoutée que l’AFD peut apporter dans un pays comme le Nigéria (par rapport aux autres partenaires au développement), des instruments financiers dont elle dispose (du prêt surtout), mais aussi des opportunités qu’ils offrent en termes de co-financement avec la BM, la BAfD et PROPARCO. Plusieurs transitions sont au cœur de cette stratégie : les transitions énergétique, territoriale et écologique, très directement en tant que priorités opérationnelles ; les transitions numérique et citoyenne moins directement, à travers certaines activités. Au final, l’AFD sera plus grande au Nigéria, avec des engagements annuels proches de 300 M d’EUR1, sera plus innovante, grâce à des instruments financiers sur-mesure, souverains comme non souverains, dont le développement sera le principal enjeu opérationnel au Nigéria, et plus partenariale, avec quelques États fédérés clés en tout premier lieu.
Si l’AFD pèse et pèsera toujours à l’avenir très peu dans les grands équilibres macroéconomiques du Nigéria, le pays pèse d’ores et déjà beaucoup dans le bilan de l’AFD et son plan d’affaires.
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3.3 DES OBJECTIFS TRANSVERSAUX COHÉRENTS AVEC LES PRIORITÉS DE L’AFD AU NIVEAU MONDIAL........................ 19 3.4 DES PARTENARIATS RENFORCÉS ET UNE PRODUCTION DE CONNAISSANCES DYNAMIQUE....................................... 20
4. UNE AFD « PLUS GRANDE », « PLUS PARTENARIALE » ET « PLUS INNOVANTE » AU NIGÉRIA.................................................................... 21 5. INDICATEURS DE SUIVI DE LA STRATÉGIE............................................................ 23 LISTE DES SIGLES..................................................................................................... 25