Série Evaluation de l’AFD • n°55
3.3.3 Les difficultés d’accès au logement pour une partie des ménages
démographiques, sociales et économiques très diversifiées. Cet éclairage nuance l’idée reçue qui attribue aux bidonvillois
La contribution des opérations à l’amélioration des conditions de logement est indéniable, mais le logement,
des
comportements
et
des
stratégies
exclusivement
opportunistes de revente et de spéculation.
par sa taille et sa configuration, reste un problème pour une
Le glissement et les résultats mitigés constatés sur
partie des ménages, notamment les familles complexes, les
certaines opérations proviennent pour partie des difficultés de
femmes seules, les personnes divorcées ou les personnes
financement de certains ménages, mais aussi des difficultés
âgées118.
accrues, faute d’équipements collectifs et de problèmes d’intégration d’autres ménages sur les nouveaux lieux de vie.
Les difficultés d’accès au logement sont également liées
Ceci montre l’interdépendance des éléments du système.
à celles du financement des attributaires, notamment les insolvables, les ménages en situation de précarité
3.3.4 Le cadre d’intervention et de gouvernance des interventions en question
économique et sociale ou à revenus irréguliers, Essalam faisant singulièrement exception sur ce point. La part des ménages confrontés à ces difficultés peut varier selon les
Les constats et les enjeux pointés par l’étude d’impact
sites, les estimations la situant en général autour de 10 à
renvoient à des questionnements de portées différentes,
15 %. Pour ces ménages l’objectif social du programme
et en tout premier lieu ceux de la dimension stratégique
n’est pas atteint. A Agadir, la construction des logements
et politique du programme, ainsi que sa gouvernance.
est terminée, mais les logements restent en
L’enjeu d’intégration urbaine et sociale des familles
grande partie vides, faute de moyens de financement des
modestes pose notamment la question des objectifs et de
attributaires . Ce constat témoigne de l’inadaptation de
la finalité de l’action publique. Le PARHIB, et par extension
l’offre pour une partie des ménages et de l’inadéquation
le PVSB auquel il se rattache, demeure aujourd’hui
des réponses trop standardisées au regard de situations
un programme essentiellement axé sur le logement.
collectifs
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Encadré 23. Difficultés dues à des règlements inadaptés
Les difficultés rencontrées par les habitants sur leurs nouveaux lieux de vie proviennent souvent, une fois les opérations achevées, des retards ou des problèmes de coordination pour l’accès aux équipements et aux services urbains. La desserte par bus qui n’a pas été organisée à temps avec les concessionnaires du transport, l’éclairage public dont l’extension n’a pas été programmée dans les nouveaux lotissements, ou encore la faiblesse des budgets octroyés à l’équipement, le manque de personnel pour assurer le fonctionnement et la gestion des nouvelles écoles, des centre de santé, des maisons de jeunes, des marchés, etc., sont autant d’exemples de dysfonctionnements relevés. D’autres difficultés sont consécutives à des décisions ou des règlements inadaptés, dont notamment : - l’interdiction de faire du commerce dans les lots de recasement sur plusieurs sites (Essalam, Sidi Laarbi, Taddert). Motivée par la volonté de contrôler le développement des activités commerciales et de limiter les pratiques informelles, cette interdiction a souvent produit l’effet inverse. A Essalam, à Casablanca, les rez-de-chaussée des habitations ont été transformés dans leur quasi-totalité en commerces. Ceci a eu des conséquences économiques et sociales 119 Cela a pu être constaté, bien que l’étude ne portait pas sur ces logements.
118 Les enquêtes sur le terrain ont montré que la construction du logement sur un lot en autoconstruction peut être une contrainte, par exemple pour les femmes seules ou les personnes âgées.
AFD 2014
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Du fait du prix de vente élevé des logements collectifs.