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UNIDAD DEL PODER JUDICIAL OBSERVATORIO POLITICO DOMINICANO FUNDACION GLOBAL DEMOCRACIA Y DESARROLLO

CONSTRUCCION DE LA PLATAFORMA DEL MINISTERIO PÚBLICO EN LA REPUBLICA DOMINICANA Este trabajo enfoca el asunto del Ministerio Público. Cuando nos referimos aspectos

a de

un su

órgano origen

institucional y

evolución

cabe

puntualizar

histórica,

al

igual

algunos que

es

necesario dar una definición de ésta para entender mejor la figura que tratamos. Por lo tanto, en esta primera parte del trabajo nos concentraremos en

dar

legales,

algunas

definiciones

desarrollando

a

después

partir la

de

las

evolución

diversas

histórica

fuentes de

esta

institución para finalmente comprender el rol y los desafíos del Ministerio Público en la actualidad. 1. Primera aproximación del Ministerio Público Interés del estudio del Ministerio Público: su rol en la

1.1.

sociedad 1.2.

Ubicación en el ordenamiento jurídico

2. Evolución del Ministerio Público a través de la historia dominicana: hacia la institucionalización del Ministerio Público 3. Rol y funcionamiento del Ministerio Público en la República Dominicana actual 3.1.

El Ministerio Público como dirigente de la policía judicial y

encargado de la investigación de los hechos punibles 3.2.

El Ministerio Público en el proceso penal

4. Las garantías para un Ministerio Público eficaz y eficiente 4.1.

Los diferentes principios: condiciones sine qua non a una buena

administración de la Justicia dominicana 4.2.

Necesidad de la autonomía del Ministerio Público

1


1. PRIMERA APROXIMACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO

1.1. INTERÉS DEL ESTUDIO DEL MINISTERIO PÚBLICO: SU ROL EN LA SOCIEDAD Antaño,

así

como

en

nuestros

días

cuando

el

Estado

está

mal

organizado, las víctimas de las infracciones o delitos reaccionan personalmente contra la ofensa recibida. El problema es que este principio de “venganza privada” resulta generalmente excesivo y puede generar más violencia, lo que es un peligro para la sociedad. Así que, poco a poco, se ha instaurado el sistema judicial para resolver los conflictos dentro de un marco institucional. Primero, bajo la influencia del derecho canónico, se ha generalizado el uso de que los jueces se apoderaran por sí mismos, ejerciendo una doble función: la de juzgar y la de perseguir. Faltaba un ente que sostuviera la acusación.

Pues, surgieron los “abogados del rey”. Su misión era velar para que en los juicios se diera satisfacción a los derechos de la corona. Después

se

estableció

que

la

acusación

fuera

hecha

ante

cada

tribunal por funcionarios especializados. Fue primero en Francia que apareció la institución del Ministerio Público, también llamado en ese país “Magistrature debout” (traducción literal: “magistratura de pie”)

en

contraste

con

la

“Magistrature

assise”

(magistratura

sentada). En efecto, los funcionarios del Ministerio Público son los que se levantan para requerir delante del tribunal.

El Ministerio Público es el órgano encargado de cooperar en la administración de la justicia. Vela por el interés del Estado, de la sociedad

mediante

el

ejercicio

de

las

acciones

pertinentes,

promoviendo la investigación y represión de los delitos dentro del marco del respeto de las leyes. Del punto de vista de la filosofía jurídica, el papel del Ministerio Público dentro de la sociedad es esencial. En efecto, teniendo como objetivo principal la protección 2


del Estado, del bien común, esta institución se vuelve el garante de la seguridad y libertad de cada uno en la sociedad.

Este órgano eficaz en la persecución del delito penal, garante de la legalidad y efectivo en la protección de las víctimas y testigos, juega

un

papel

criminalidad

y

tanto la

más

relevante

delincuencia

que

están

multiforme

en

incrementado las

la

sociedades

actuales.

Sin embargo, cabe reflexionar sobre la potencia de esta institución. En efecto, el Ministerio Público formula y pone en práctica la política criminal del Estado, así que tiene en sus manos una de las formas más violentas del poder del Estado. Por lo tanto, debe estar sujeto

a

una

responsabilidad

civil,

penal

y

disciplinaria.

El

Estatuto del Ministerio Público de 2003 insiste sobre este aspecto (cf 4.1). También debe someter sus actuaciones a la Constitución, a las leyes

y a los tratados internacionales ratificados por la

República Dominicana.

1.2. UBICACIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO No es tan fácil ubicar el Ministerio Público en la estructura general

del

ordenamiento

jurídico.

Su

naturaleza

jurídica

es

particular. En efecto, por una parte, esta institución hace parte del Poder Judicial ya que la Constitución Dominicana trata de los funcionarios que representan el Ministerio Público en su título VI consagrado al Poder Judicial. Y, sobre todo, realiza actividad de aplicación del derecho, del tipo represiva de las infracciones al orden penal. Así que se sigue que su función es una "especie" que cae dentro de la función judicial. Pero, por otra parte, el Ministerio Público cumple sus funciones de parte en el proceso penal en actuaciones independientes y distintas a las jurisdiccionales de los otros magistrados de los tribunales, 3


lo que lo ha mantenido desligado de toda dependencia institucional del

poder

judicial.

dependencia

Se

plantea

institucional

más

al

bien

Poder

la

cuestión

Ejecutivo

de

ya

su que

tradicionalmente, el Ministerio Público ha estado bajo el control jerárquico del Poder Ejecutivo quien nombra y remueve sus miembros. Finalmente, el nuevo Estatuto del Ministerio Público1 pretende hacer del Ministerio Público una institución funcionalmente independiente en

sus

actuaciones,

tanto

del

poder

judicial

como

del

poder

ejecutivo (cf más adelante).

2. EVOLUCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO A TRAVÉS DE LA HISTORIA DOMINICANA: HACIA LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL

MINISTERIO PÚBLICO

Para mejor entender el estatuto actual del Ministerio Público, cabe, en primero, estudiar el origen histórico de esta institución y ver cuáles son las diversas bases legales.

Ya existía un primero esbozo del concepto de procuraduría justo después del descubrimiento de la isla ya que se implantaron algunas de las instituciones jurídicas que había en Castilla. Así que el Procurador de los Pobres era un abogado que el Tribunal ofrecía a las personas que carecían de recursos.

Ya en los fines del siglo XVII existía en Santo Domingo la función de Ministerio Público. Los Procuradores, llamados los Comisionados de

Gobiernos,

asumían

la

defensa

de

la

sociedad

llevando

la

acusación de todos los asuntos Penales y de los asuntos Civiles que interesaban el Estado.

Pero, una procuraduría nació, sobre todo, con el surgimiento de la Repúblico y la primera Constitución del año 1844. A notar que esa 1

Ley No. 78-03 de 2003

4


Constitución fue influenciada por los Códigos franceses creadores de la figura del Ministerio Público. Así que, en su Artículo 131, se menciona la existencia del cargo de Agente del Ministerio Público, parte de la Suprema Corte de Justicia pero nombrado por el Poder Ejecutivo. La Ley No. 41 de 1845 sobre la Organización de los Tribunales de la República detalla las funciones del cargo de Agente de Procurador Fiscal (cf artículo 101 en anexo).

Posteriormente, una serie de leyes dispersas han concretizado la figura del Ministerio Público dándole carácter y más atribuciones. Podemos citar: - El reglamento No. 247 del 9 de Junio de 1851 para el Régimen Interior de la Suprema Corte de Justicia - La Ley No. 387 del 19 de mayo de 1855 sobre la Organización Judicial que amplía las funciones del Ministerio Fiscal y de los Procuradores Fiscales. - La ley No. 1443 del 11 de Agosto de 1875 indica que el Ministro Fiscal es el representante del Ministerio Público en todos los asuntos civiles, criminales y administrativos. También pone de relieve su independencia en el Orden Judicial. - Las Constituciones Políticas de 1877 y 1878 precisan que el cargo de Procurador General dura cuatro años y es nombrado libremente por el Poder Ejecutivo - La Constitución del 15 de Junio de 1927, en su artículo 58 (punto 3) añade que el Ministerio Público es el Jefe de la Policía Judicial y representante del mismo ante la Suprema Corte de Justicia - La ley No. 79 del 28 de Enero de 1931 suprime la Secretaría de Estado de Justicia y todas sus atribuciones judiciales son transferidas al

Procurador General de la República mediante el

Decreto No. 89. La Ley No. 786 de 1934 restablece la Secretaría de Estado de Justicia pero la Procuraduría General de la República conserva sus funciones. 5


- La Ley 129 del 4 de Diciembre de 1942 otorga al Procurador General de la República todos los servicios administrativos relacionados con el ramo Judicial - El

Decreto

No.

Funcionamiento

2148

de

de

los

1944

del

Servicios

Reglamento

Administrativos

para

el

de

la

Procuraduría General de la República. Desde el año 1931 hasta el año 1964, hubo varias transferencias de atribuciones entre la Procuraduría General de la República y la Secretaría de Estado de Justicia. Finalmente, a partir 1964, el Procurador General además de las funciones que le confieren la Constitución y las leyes, tiene definitivamente a su cargo todos los asuntos que estaban atribuidos al Secretario de Estado de Justicia (lo cual es suprimido). En resumen, la evolución del Ministerio Pública en la República Dominicana

se

ha

caracterizado

institución

provocada

por

la

por

la

proliferación

inestabilidad de

leyes

y

de

la

decretos

dispersos que no daban una definición clara del Ministerio Público sino le otorgaban diferentes atribuciones más o menos confusas. Faltaba una ley especial donde se definiría claramente la figura de esta

institución

y

donde

se

consagrarían

sus

funciones

y

atribuciones. Estos últimos años, dos bases legales han desempeñando un

papel

importante

en

el

proceso

de

institucionalización

del

Ministerio Público: - La ley 78-03 del año 2003 del Estatuto del Ministerio Público que regulariza la institución con una serie de principios que buscan garantizar su estabilidad e independencia al igual que le otorga responsabilidad en sus actuaciones - El Nuevo Código Procesal Penal de Septiembre de 2004. Estos

dos

Ministerio

instrumentos Público

legales

asuma

su

tienen papel 6

el

propósito

dentro

de

la

de

que

el

finalidad


constitucional del Estado. Es decir que protege efectivamente los derechos de la persona humana para que se perfeccione dentro de un orden de libertad individual y de justicia social, compatible con el orden público y el bienestar general.

3. ROL Y FUNCIONAMIENTO DEL MINISTERIO PÚBLICO EN LA REPÚBLICA DOMINICANA ACTUAL

3.1. EL MINISTERIO PÚBLICO COMO DIRIGENTE DE LA POLICÍA JUDICIAL Y ENCARGADO DE LA INVESTIGACIÓN DE LOS HECHOS PUNIBLES

Como

explicado

en

el

1.1,

el

rol

del

Ministerio

Público

es

importante porque requiere la Justicia al nombre de la sociedad. Esta parte pretende precisar sus atribuciones. Hasta

el

año

2003

no

había

en

la

legislación

dominicana

una

definición formal del Ministerio Público. Fue la Ley 78-03 del Estatuto del Ministerio Público que definió precisamente la figura de esta institución y sus atribuciones. Primero, en su artículo 6, establece que el Ministerio Público es el garante del Estado de Derecho y es funcionalmente independiente en sus actuaciones. Dirige la investigación de los hechos de carácter penal en representación de la sociedad. También, pone en movimiento y ejerce la acción pública, o sea es encargado de apelar a la jurisdicción represiva para hacer aplicar la ley penal al autor de la infracción o delito. Se habla de “acción” porque el Ministerio Público actúa y “pública” porque actúa al nombre de la sociedad y no a

causa

de

intereses

particulares.

Finalmente,

protege

a

las

víctimas y testigos en el marco de las investigaciones que realiza. Esta definición es confirmada por el artículo 88 del Nuevo Código Procesal Penal (cf anexo).

7


Además,

en

el

artículo

16,

el

Estatuto

precisa

todas

las

atribuciones específicas del Ministerio Público; las más relevantes siendo: - Antes

de

todo,

como

representante

del

Estado,

tiene

que

representar sus intereses en cualquier jurisdicción - Ejerce la acción penal pública siempre velando por la legalidad de sus actuaciones en todo el territorio nacional. - Investiga los hechos punibles correspondientes a la acción pública representando y defendiendo el interés público. Para esto, ejerce la dirección funcional y coordinación de las investigaciones por parte de la Policía Judicial. - Como

jefe

custodia

de y

la Policía

Judicial,

conservación

de

es

todo

el

encargado

cuerpo

del

de

la

delito,

comprometiendo así tanto su responsabilidad penal como civil. - Debe proteger a los menores, incapaces e indigentes. - Se

encarga

de

trazar

y

ejecutar

la

política

carcelaria,

penitenciaria. También, administra y vela por el funcionamiento del sistema carcelario. - Apodera al Juez de Instrucción que es el encargado de instruir las sumarias. Y, después, apodera directamente al tribunal para que éste conozca el fondo de las distintas infracciones. - Finalmente, garantiza la ejecución de las decisiones judiciales que se relacionan con el orden público. Para acabar esta parte sobre la definición y las atribuciones del Ministerio Público, cabe precisar que su función es más relevante en materia penal que en materia civil. En efecto, en materia Civil las atribuciones del Ministerio Público son reducidas. Puede ser parte principal cuando acusa o defiende. Pero, la mayoría de las veces, es parte adjunta. O sea, sólo se limita a dictaminar en los casos en que se toque al orden público o el interés general.

8


Pero en materia Penal su papel es mucho más activo e importante ya que corresponde únicamente al Ministerio Público el ejercicio de la acción penal pública. Siempre es parte principal. La parte siguiente del trabajo pretende desarrollar este papel del Ministerio Público en el proceso penal. 3.2. EL MINISTERIO PÚBLICO EN EL PROCESO PENAL En los últimos años, la República Dominicana se ha visto envuelta en un

proceso

de

reforma

del

sistema

de

enjuiciamiento

criminal

cambiando de un sistema inquisitivo a un sistema acusatorio. El Nuevo Código de Procedimiento Penal de 2002 se inscribe en este corriente. En el sistema acusatorio son las partes que toman la iniciativa

de

la

instancia.

El

proceso

es

visto

como

un

enfrentamiento contradictorio entre la acusación y la defensa. Cada una de las partes debe probar los hechos. El juez debe ser el árbitro permaneciendo neutro. Por lo tanto, producto de esta reforma, el Ministerio Público ha adquirido un rol de relevante importancia ya que ahora forma una parte activa en todo el proceso: de la fase preliminar a la fase final.

En

efecto,

para

resumir,

se

puede

considerar

que

el

Ministerio Público es quien formula la acusación, aporta las pruebas y realiza el alegato final. 3.2.1.

EL

MINISTERIO PÚBLICA EN LA FASE PRELIMINAR

En esta fase, el Ministerio Público juega un papel importante pues es quien comienza y dirige la investigación de los hechos y sostiene la acusación ante los tribunales. Para esto tiene a su cargo a la Policía Judicial que opera bajo su supervisión como lo establecen los Artículos 91, 92 y 93 del Nuevo Código Procesal Penal de la República Dominicana (cf anexo).

9


Así

que

el

Ministerio

Público

y

la

Policía

Judicial

son

dos

instituciones activas en la fase de investigación, el primero siendo el que dirige la investigación y el segundo el que la realiza. Después que concluye la fase de investigación el Ministerio Público tiene tres opciones: - O hacer la acusación pidiendo la apertura a juicio - O pedir un procedimiento abreviado - O la suspensión condicional del procedimiento. Cuando el Ministerio Público hace formalmente la acusación, se la notifica la acusación a la víctima o al querellante para que éste manifieste si desea presentar acusación o si adhiere a la hecha por el Ministerio Público. A partir de ese momento, el Ministerio Público debe presentar y fundamentar las pruebas recogidas hasta el momento y ponerlas a disposición de las partes para que puedan examinarlas. También se fija una fecha para la audiencia. Así se concluye la fase de investigación. En las otras fases del proceso su rol es menos activo ya que sólo se ocupa de mantener la acusación. 3.2.2. EL MINISTERIO PÚBLICO EN LA INSTRUCCIÓN PREPARATORIA Durante continua

esta

fase,

sobre

los

el

Ministerio

trabajos

del

Público Juez

de

ejerce

una

Instrucción.

vigilancia Puede

en

cualquier momento solicitar que se le remita el expediente. También puede demandar en el curso de la instrucción cualquier medida que estime

pertinente

sobre

las

cuales

debe

estatuir

Instrucción.

3.2.3. EL MINISTERIO PÚBLICO EN LA JURISDICCIÓN DE JUICIO

10

el

Juez

de


Luego de que pasare la fase de instrucción y la audiencia preliminar en que se decida que si ha lugar a juicio se pasa al proceso de fondo.

En

esta

etapa

el

Ministerio

Público

puede

demostrar

al

tribunal la solidez de su investigación. Cabe precisar que, si se descubre

hechos

nuevos,

puede

ampliar

a

cualquier

momento

la

acusación contra el inculpado. El hecho que es el Ministerio Público quien aporta las pruebas ante los jueces permite garantizar la neutralidad del proceso. En efecto, ahora los jueces sólo se dedican a juzgar las pruebas. No tienen un conocimiento previo del caso, teniendo así una visión imparcial de los hechos ya que no son ellos quienes investigan. Finalmente,

para

acabar

con

los

debates,

el

Fiscal

tiene

que

realizar su alegato para que luego el tribunal dicte sentencia.

3.2.4. EL MINISTERIO PÚBLICO Y LA EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA Para concluir su rol en el proceso penal, el Ministerio Público debe ejecutar las sentencias pronunciadas en material penal.

En síntesis, el Ministerio Público es un elemento primordial en el nuevo

sistema

institución

penal.

tiene

en

Pero, sus

eso

manos

suscita una

una

herramienta

reflexión: que

le

esta

permite

ejercer una de las formas más violentas del poder del Estado, por lo que se exige pesos y contrapesos por esta actuación. Es lo que vamos a estudiar en la parte siguiente. Para atacar la corrupción y la impunidad, el Ministerio Público debe alcanzar un alto nivel de profesionalización, independencia, objetividad y responsabilidad.

4. LAS GARANTÍAS PARA UN MINISTERIO PÚBLICO EFICAZ Y EFICIENTE

4.1. LOS DIFERENTES PRINCIPIOS: CONDICIONES SINE QUA NON A UNA BUENA ADMINISTRACIÓN DE LA JUSTICIA DOMINICANA

11


Visto la importancia del Ministerio Público en el sistema judicial, es necesario que respete una serie de principios propios del Estado de Derecho de tal manera que pueda asegurar una administración de Justicia eficaz, independiente e igual para todos. Estos principios son enunciados por la ley 78-03 del Estatuto del Ministerio Público.

4.1.1.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Determina que el Ministerio Público debe someter sus actos a las principales fuentes de la legalidad del ordenamiento jurídico, o sea la Constitución, de las leyes y a lo establecido en los tratados internacionales ratificados por el país. Este principio permite garantizar un clima de confianza en la sociedad para que ésta se sienta realmente representada por esta institución.

4.1.2.

PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

Determina que el Ministerio Público busca, dentro del ámbito de la legalidad, la solución del conflicto penal mediante la aplicación de los criterios de oportunidad y demás alternativas previstas en el Código Procesal Penal.

4.1.3.

PRINCIPIO DE OBJETIVIDAD

Los representantes del Ministerio Público deben desarrollar las tareas que son de su incumbencia con criterios objetivos que permitan investigar, tanto los hechos que fundamenten y agraven, como los que eximan, extingan o atenúen la responsabilidad del imputado o acusado. El Ministerio Público, al igual que el juez, debe ser imparcial en la acusación.

4.1.4. Cuando

PRINCIPIO DE UNIDAD Y DE INDIVISIBILIDAD EN LAS ACTUACIONES

el

Ministerio

Público

ejerce

sus

funciones

tribunales es único para todo el territorio nacional.

ante

los

Los fiscales

deben actuar como un sólo cuerpo, o sea en forma coordinada, de manera

que

uno

cualquiera

de

sus 12

miembros

pueda

continuar

las


actuaciones. El artículo 89 del Código Procesal Penal (cf anexo) se refiere también a este principio que asegura la seguridad jurídica.

4.1.5. Este

PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD

principio

importantes

aparece

competencias,

como

el

equilibrio

atribuciones

que

necesario

tiene

el

a

las

Ministerio

Público. En general, se concibe a sus funcionarios como responsables civil,

penal

y

administrativamente

y

al

órgano

como

civilmente

responsable, por las actuaciones en el ejercicio de sus funciones. - Responsabilidad política: las causales que pueden dar lugar a la destitución de los miembros del Ministerio Público, son enumeradas por los incisos d, e, g y h del artículo 45 de la ley

del

Estatuto

del

Ministerio

Público.

La

destitución

también puede producirse por decisión del Presidente de la República. - Responsabilidad

penal,

que

puede

ser

puesta

a

cargo

del

Ministerio Público en el ámbito del Código Penal. - Responsabilidad civil. En caso de error judicial, toda persona tiene derecho a ser indemnizada. El miembro del Ministerio Público actuante podría ser condenado solidariamente con el Estado si ha contribuido dolosamente o por culpa grave al error judicial. - Responsabilidad disciplinaria. Los fiscales están obligados a los

mismos

deberes

profesionales

que

los

jueces

y

pueden

incurrir en la amonestación, suspensión o destitución en las mismas

condiciones

que

ellos. El control

disciplinario

es

ejercido por el Consejo Disciplinario Departamental y por el Consejo Superior Disciplinario.

Este

principio

de

responsabilidad

es

un

paso

de

avance

en

la

legislación dominicana puesto que antes el Ministerio Público no 13


incumbía

en

ningún

tipo

de

responsabilidad

en

sus

actuaciones.

Actualmente esto ha cambiado. Los fiscales son responsables y pueden ser llamados a rendir cuentas sobre sus actos.

4.1.6.

PRINCIPIOS DE CONTROL, DE JERARQUÍA

En todo Estado de Derecho transparente es indispensable que el ciudadano pueda verificar los actos de quienes están encargados de la protección de sus derechos. Así que un sistema de control, de jerarquía, permite limitar y vigilar las actuaciones del Ministerio Público. Pues el Ministerio Público está sujeto al: - Control procesal. El Código Procesal Penal coloca en plano horizontal los actos que producen las distintas partes que intervienen en los procedimientos penales. La interacción de las distintas partes activas en el proceso permite controlar los actos del Ministerio Público. En ese control, el

juez de

la instrucción juega un papel muy importante. - Control jerárquico, que ejerce el fiscal a nivel interno sobre las actuaciones de sus adjuntos:  control del Procurador General de la Corte de Apelación sobre los procuradores fiscales que integran su departamento judicial.  del Procurador General de la República sobre los citados Procuradores Generales de Cortes y sus equivalentes  del Presidente de la República sobre el Procurador General de la República. - Control de las víctimas, que se manifiesta cuando ejercen las facultades que les acuerda el Código para que se proceda al control y revisión de las actividades del fiscal. La querella de la víctima puede obligar al Ministerio Público a dar inicio a la investigación preliminar, y cuando se apodera al juez de la instrucción se puede impedir que el fiscal disponga el 14


archivo del caso, o que proceda a aplicar el principio de oportunidad. - Control de la sociedad. Distintos sectores sociales pueden ser involucrados en las actividades de los fiscales a fines de supervisar Sectores humanos

sus

de o

la el

intervenir

actuaciones sociedad medio

ejerciendo

en

civil

que

ambiente la

algunos

defienden

(ONG

acción

hechos

punibles.

los

derechos

especializada)

civil

cuando

se

pueden

trata

de

infracciones que afecten intereses colectivos o difusos (cf artículo 51 del Código Procesal Penal en anexo).

4.2. NECESIDAD DE LA AUTONOMÍA DEL MINISTERIO PÚBLICO Uno de los principios que pide más atención es el principio de autonomía del Ministerio Público. En efecto, como representante de los intereses de la sociedad, es necesario que sea un órgano neutro, que no sea manipulado ni tenga vinculación partidista. Por lo tanto, para una buena administración de la Justicia, el Ministerio Público debe contar con autonomía propia, que implique una independencia presupuestaria y funcional.

4.2.1.

LA INDEPENDENCIA PRESUPUESTARIA

Según el artículo 39 del Estatuto, el Ministerio Público tiene una partida

propia

Públicos. autonomía.

La

en

el

Presupuesto

institución

Para

poner

en

de

administra práctica

Ingresos estos

este

y

Ley

recursos

principio,

de

Gastos

con

total

se

tuvo

la

necesidad de publicar la ley 194-04 que le otorga la autonomía presupuestaria. Este

presupuesto

con

lo

que

el

Ministerio

Público

debe

contar

permite que sus investigaciones y ejecución de la política criminal no tengan dependencia externa.

4.2.2.

LA INDEPENDENCIA FUNCIONAL

15


En teoría, según el artículo 13 de la Ley del Estatuto, en el ejercicio de la acción pública, el Ministerio Público desarrollará sus atribuciones con independencia funcional de los demás órganos de los poderes del Estado. No perjudicará su independencia el hecho que: - Presta colaboración al ejercicio de la facultad de investigar que corresponda a los cuerpos legislativos nacionales o sus comisiones,

en

relación

con

los

derechos

y

garantías

constitucionales - Constituye el órgano para la conformación y ejecución de la política del Estado contra la criminalidad, bajo la dirección del Poder Ejecutivo. A

notar

que

Ministerio

esta

Público

independencia actúa

sin

horizontal-

intervención

significando

de

los

demás

que

el

poderes

estatales- no debe confundirse con la independencia vertical. Como explicado anteriormente, existe una dependencia vertical debido al principio de jerarquía.

4.2.3.

EL PUNTO CONTROVERSIAL DE LOS NOMBRAMIENTOS: ¿UNA AMENAZA A

LA INDEPENDENCIA ?

Sin embargo, cuando se trata de la necesaria independencia del Ministerio

Público

se

plantea

la

cuestión

del

sistema

de

los

nombramientos. En efecto, es el Presidente de la República que nombra y remueve a sus miembros (cf artículos 21, 22, 24 del Estatuto en anexo). ¿Podemos hablar de una cierta dependencia al Poder Ejecutivo?

Para

que

el

Ministerio

Público

no

se

transforme

en

un

ciego

implementador de las políticas persecutorias del Poder Ejecutivo se necesita un sistema de control, de peso y contrapeso. Entre otros, se

puede

destacar

algunos

elementos

que

institucionalización de esta institución: 16

han

contribuido

a

la


- La instauración de la carrera del Ministerio Público es un esfuerzo del legislador para otorgarle un estatuto que lo coloque al abrigo de los vaivenes de la política y que por su profesionalización pueda asegurar el juicio imparcial y el ejercicio del derecho de defensa de las partes. - El papel importante de la Escuela Nacional del Ministerio Público para la formación, el nombramiento y el seguimiento de los

miembros

del

Ministerio

Público.

Ha

contribuido

a

la

profesionalización de la institución. - El

rol

del

Consejo

Disciplinario

para

juzgar

de

las

inhabilitaciones, incapacidades, incompatibilidades, errores, de los fiscales. - El hecho que los fiscales sean inamovibles permite también lidiar contra la corrupción, la manipulación.

En resumidas cuentas, estos principios son esenciales ya que el Ministerio

Público

constituye

un

organismo

tan

importante

e

indispensable en el funcionamiento del sistema judicial que si no cuenta con una base institucional sólida e independiente, sería difícil hablar de una buena, sana y eficiente administración de Justicia.

Jody Granados Octobre 2010

17


Anexo ARTÍCULO 131

DE LA

CONSTITUCIÓN

DE

1844: "La primera Magistratura

Judicial del Estado reside en la Suprema Corte de Justicia, que se compondrá por un Presidente, 3 vocales, elegidos por el Consejo Conservador, entre los cuales los candidatos que deben nombrarse o reaplazarse, y de un agente del Ministerio Público nombrado por el Poder Ejecutivo. LEY NO. 41

DEL

11

DE

JUNIO

DE

1845: artículo 101: "habrá un fiscal para

Justicia Mayor y otro por cada Tribunal de Apelación y para la Suprema Corte de Justicia que serán nombrados por el Poder Ejecutivo y promovidos por él, cuando el mismo considere conveniente". LEY 76/02 DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL: - El Artículo 51: “La acción civil puede ser ejercida por el ministerio público o por una organización no gubernamental especializada

cuando

se

trate

de

infracciones

que

afecten

intereses colectivos o difusos. El juez o tribunal pueden encomendar a la organización no gubernamental que ha promovido la acción para que ésta vigile el correcto cumplimiento de la reparación,

cuando

corresponda.

En

los

casos

que

como

consecuencia de una acción civil promovida en representación de intereses colectivos o difusos, el juez o tribunal pronuncie condenaciones

en

daños

y

perjuicios,

el

monto

de

la

indemnización es destinado a un fondo general de reparaciones a las víctimas, administrado por el Procurador General de la República, quien vela por su manejo y reglamenta la forma en que

estas

indemnizaciones

satisfacen

los

intereses

de

las

víctimas.” - el artículo 88: “el Ministerio Público dirige la investigación y práctica u ordena practicar las diligencias pertinentes y

18


útiles para determinar la ocurrencia del hecho punible y su responsable”. - El artículo 89: “al ser único e indivisible, el Ministerio Público es representado íntegramente cuando cada uno de sus funcionarios actúa en un procedimiento, esto es, cuando lo hace uno de sus miembros, es toda la institución la que practica esa diligencia específica”. - Artículo 91: “La policía, por iniciativa propia, en virtud de una

denuncia

o

por

orden

del

ministerio

público,

debe

investigar los hechos punibles de acción pública, impedir que se

lleven

a

cabo,

completen

o

extiendan

en

sus

efectos,

individualizar a los autores y cómplices, reunir los elementos de prueba útiles para determinar la verdad sobre la ocurrencia de los hechos y ejercer las demás tareas que le asignan su ley orgánica y este código.” - Artículo 92: “Los funcionarios y agentes de policía tienen las obligaciones

de

practicar

las

diligencias

orientadas

a

la

individualización física e identificación de los autores y cómplices del hecho punible y llevar a cabo las actuaciones que el ministerio público les ordene, previa autorización judicial si es necesaria.” - Artículo 93: “La dirección de la investigación de los hechos punibles

por

el

ministerio

público

tiene

los

siguientes

alcances: 1.

El

cumplimiento

obligatorio

por

parte

de

los

funcionarios y agentes policiales de todas las órdenes relativas

a

emitidas

por

autoridad

la el

investigación ministerio

administrativa

de

los

público

policial

o no

hechos los debe

punibles

jueces. revocar

La o

modificar la orden emitida ni retardar su cumplimiento. 2.

A requerimiento del ministerio público la asignación obligatoria de funcionarios y agentes policiales para la 19


investigación funcionarios policial

del y

no

agentes,

puede

encomendarles

hecho

otras

la

punible.

Asignados

autoridad

administrativa

apartarlos

de

funciones

la

que

los

investigación

ni

les

el

impidan

ejercicio de su comisión especial, sin autorización del ministerio público. 3.

La separación de la investigación del funcionario y agente

policial

policial,

cuando

ministerio

asignado, no

público,

con

noticia orden

a

cumpla

una

actúe

negligentemente

la

autoridad

judicial o

o

del

no

sea

eficiente en el desempeño de sus funciones; 4.

La solicitud de sanción de los funcionarios y agentes policiales.”

LEY 78-03 DEL ESTATUTO DEL MINISTERIO PÚBLICO: - Artículo

21:

el

Procurador

General

de

la

República

será

designado libremente por el Presidente de la República - Artículo 22: el Procurador General de la República tendrá por lo

menos

designados

nueve por

Procuradores el

Generales

Presidente

de

la

Adjuntos

que

República,

serán previa

recomendación del titular de la Procuraduría General de la República. Para esto se tendrá en cuenta las evaluaciones de la Escuela Nacional del Ministerio Público a partir de su entrada en funcionamiento. - Artículo 24: los demás integrantes del Ministerio Público serán designados por el Presidente de la República de acuerdo con el listado que le someta el Consejo Nacional de Procuradores de los optantes evaluados por la Escuela Nacional del Ministerio Público.

20


BIBLIOGRAFIA BASES LEGALES: La Constitución de la República Dominicana Ley 76-02 del Código Procesal Penal de la República Dominicana Ley

78-03

del

Estatuto

del

Ministerio

Público,

FINJUS,

Santo

Domingo, RD, Enero 2004

LIBROS: Lic. Victor José CASTLLANOS E., Concepto del Derecho Procesal Penal y sus Principios Rectores, CAMJ, Santo Domingo, DN, RD, Abril 1999 Dr. L.V. GARCIA DE PEÑA, Manual de Derecho Penal, Prolegómenos de Derecho Procesal Penal, UNIBE, Santo Domingo, RD, 1999, 131pp. Dr. L.V. GARCIA DE PENA, Nociones de Derecho Judicial Privado, UNIBE, Santo Domingo, RD, 1998 Lic. Alfredo PINA MARTINEZ, Derecho Procesal Civil, Tomo I, Taller, Santo Domingo, RD, 1996

ARTÍCULOS: EL MINISTERIO PÚBLICO DOMINICANO, Revista Gaceta Judicial, Santo Domingo, 11 diciembre 1997:22. Cozar, Claude, EL MINISTERIO PÚBLICO: ENCARNA EN EL PODER JUDICIAL LA SOBERANIA DE LA NACION, entrevistado por Pascal Peña para la Revista Gaceta Judicial. Santo Domingo, 15 enero 1998:24. Sosa Pérez, Rosalía, LOS NUEVOS DESAFÍOS DEL MINISTERIO PÚBLICO EN LA JUSTICIA DOMINICANA. Revista Gaceta Judicial. Santo Domingo, 9 de mayo 2003:158. Pellerano Gomez, Juan Manuel, EL MINISTERIO PÚBLICO. Revista Gaceta Judicial. Santo Domingo, 18 de julio 2003:163.

21


Plataforma del Ministerio Público en la República Dominicana