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Eland Vera: A dos años del aimarazo N° 70 Junio 2013

S/. 1.00 Puno S/. 1.00 Lima

REVISTA DE ANÁLISIS POLÍTICO

Bs 2.00 Bolivia

¿Y la Agenda Puno? Gobierno regional, gobiernos locales y sociedad civil no se ponen de acuerdo en una Agenda acorde a las necesidades de Puno.


2 // Junio 2013 - CABILDO ABIERTO

Editorial Puno / Junio 2013 / Nro. 70 Presidente Asociación SER Roger Agüero Pittman

Comité editorial Zenón Choquehuanca Rodríguez Patricia Quiñones Pareja Alvaro Orosco Chávez

Director Javier Torres Seoane

Editor Christian Reynoso Torres

Reporteros/as Gilmer Inquilla

Columnistas Ana María Pino Jordán

Colaboradores Nicanor Domínguez Faura Jesus Tumi Quispe

Impresión / Diagramación Giacomotti Comunicación Gráfica

Fotografía Asociación SER

Distribución, ventas y publicidad Puno: Shaida Ramos 051 364996 / 995053971 Lima: Rosario Arevalo 01 4727937 - 995053868

Cabildo Abierto es una publicación de la Asociación SER.

Lima: Jr. Mayta Capac 1329 Jesús María Telef: 01 472 7937 www.ser.org.pe Puno: Jr. Deustua 227 – Interior

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2012-16062

Las opiniones expresadas en los artículos firmados no representan necesariamente la posición editorial de la revista.

D

e acuerdo a las estadísticas macroeconómicas, el Perú va camino a convertirse en un país “desarrollado” con un crecimiento anual de la economía de más del 6%; lo que sin duda es una buena noticia para quienes manejan la economía peruana; sin embargo la realidad de la región Puno dista mucho de ese crecimiento sostenido, ya que si revisamos algunos indicadores sociales del INEI, encontramos que para el año 2011 la mortalidad infantil fue de 34.2% por cada mil nacidos vivos; mientras que en servicios básicos el 57.6% de la población no cuenta con agua potable;el 77.6% con desagüe y el 81.1% con servicio eléctrico; además 11.1 % de la población es analfabeta y 16,8% de niños y niñas menores de 5 años sufren desnutrición crónica. Por otro lado, los resultados de la evaluación censal del Ministerio de Educación en estudiantes de 2do de primaria el año 2012 revelan que en comprensión lectora sólo el 19.5% es satisfactorio, 56% en proceso y 24.5% debajo nivel. En matemática sólo el7.6% es satisfactorio, 35.1% en proceso y 57.3% de bajo nivel. Indicadores que, sin duda, expresan las grandes necesidades que tiene Puno para colocarse en la senda del desarrollo humano. En marzo de 2013, el gobierno nacional anunció que realizaría una sesión descentralizada del Consejo de Ministros en Puno, noticia que generó expectativa y puso de vuelta y media a las autoridades del gobierno regional, gobiernos locales y sociedad civil. Todos sabemos que en una reunión de esta naturaleza se tiende a tratar temas de trascendencia y sobre todo, destinar presupuestos a proyectos estratégicos para atender y solucionar los álgidos problemas de las regiones. Sin embargo, han pasado tres meses y todavía no se concreta dicha sesión. Mientras tanto, el Gobierno Regional de Puno, ha procurado ponerse a la cabeza y consensuar una “Agenda Puno”, que no es más que un listado de 137 proyectos con código SNIP y 75 ideas de proyectos, para ser presentados al Concejo de Ministros. La lista es impresionante porque incluye la construcción de sistemas de tratamiento de aguas servidas y residuos sólidos, hospitales, centros educativos, sistemas de agua potable y saneamiento urbano y rural, irrigaciones, carreteras, electrificación rural, etcétera. Si esto es así, entonces, cabe preguntarse: ¿Qué es lo que están atendiendo tanto el gobierno regional como los gobiernos locales de Puno con los presupuestos que disponen? ¿Cuáles son sus resultados de cara a los indicadores de desarrollo? Vistas así las cosas, parecería que la Agenda Puno generará más dudas que certezas. Desde Cabildo Abierto pensamos que los actores regionales deberían articular sus propuestas, partiendo de los planes de desarrollo concertados existentes, buscando que el Consejo de Ministros recoja procesos en curso, y no que volvamos a comenzar de cero, o seguir en la dinámica del pedido a “papá gobierno” para que distribuya los recursos sin una visión compartida, y con criterios meramente electorales o clientelares. Todavía estamos a tiempo de no repetir la historia de siempre y eso depende de Puno, no del gobierno nacional.

Manténgase ACTUALIZADO con información REGIONAL y NACIONAL todos los JUEVES en:

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Análisis Regional

Y a los asesinos de la “chola de la waraqa”

Recordando la incursión de los “apestosos originarios”

La decidida intención del gobierno de Ollanta Humala de considerar únicamente a las comunidades nativas amazónicas y de ese modo retirar del mapa de la Consulta Previa a los pueblos y comunidades de la sierra y el altiplano peruano es parte de una estrategia que busca debilitar la fuerza social y política que los pueblos indígenas del Perú vienen acumulando en los últimos años. Eland Vera

S

e trata de la reedición de posiciones conservadoras –vigentes, sanas y con tribuna– que nunca han dejado de creer que el Perú es solo de ellos y que los otros –andinos y amazónicos– solo requieren del tecnocéntrico y sapiente desarrollo tutelado. Es probable que los ejemplos de Bolivia y Ecuador incomoden fuertemente a nuestros gobernantes y a los funcionarios del régimen, más aún si en el contexto internacional se han abierto las puertas del reconocimiento de los pueblos indígenas, a través de una legislación contundente que hace temblar las tumbas de aquellos que argumentaban con “lucidez”, siglos atrás e incluso ahora, sobre el completo estado de subhumanidad de los hombres y mujeres que viven en comunión con la tierra y el cosmos.

Siguiendo esa misma línea, el desborde aimara por la defensa de los recursos de la tierra en junio de 2011, que logró incursionar con violencia sobre la ciudad de Puno ha sido motivo de diversas interpretaciones, algunas plausibles, otras deplorables. Para muestra un botón. Miguel Pino, audaz abogado y expresión pensante de la derecha puneña, nos ha regalado para la posteridad un documento1 que grafica –made in Puno– cómo vieron determinados sectores la “apestosa algarada” de los hombres y mujeres de la


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Análisis Regional

Los asuntos de fondo se juegan en comprender desapasionadamente la complejidad del altiplano y la gran cantidad de actores contrapuestos que pugnan por ganar un espacio. Vera sostiene: “Para Pino, las “tribus aymaras […] no tienen remota idea de lo que es la formalidad”, pero igual exhibieron un manejo prolijo para arrinconar a “convenidos alcaldes” y “empresarios tembleques”.

zona sur del departamento que “convirtieron en baño público la ciudad de Puno”. Para Pino, las “tribus aymaras […] no tienen remota idea de lo que es la formalidad”, pero igual exhibieron un manejo prolijo para arrinconar a “convenidos alcaldes” y “empresarios tembleques”. Nuestro personaje quedó indignado porque durante un buen tiempo “la imagen del puneño era la cara de Aduviri” que dejó cuantiosas pérdidas a la actividad económica, principalmente turística. Las impresiones de Pino son valiosas porque reproducen el sentido común dominante que sirve de lubricante para aceitar

el estigma y la descalificación de los peruanos con “mentalidad tan cavernaria”.

respetados y valorados de igual a igual, en pleno ejercicio de la ciudadanía y la convivencia.

Este tipo de afirmaciones polarizantes logra marcar peligrosamente la escena sociopolítica bajo una lógica maniquea2 y convenida: modernossapientes-limpios-formales-pacíficos frente a arcaicos-ignorantes-suciosinformales-violentos. De ese modo, no se construye nada, solo se logra jalar la cadena y evacuar a los peruanos que con sus protestas, incursiones y seguramente abundantes errores pretenden únicamente ser atendidos, escuchados,

Pero, lo que se logra con la lógica maniquea es reforzar sentidos comunes que consideran que la minería informal, artesanal, ilegal y contaminadora de la zona norte del departamento –y en particular ese punto emblemático y arrinconado de la nación llamado precisamente La Rinconada– son prácticas del atraso premoderno del Perú que deben ser formalizadas e ingresadas ipso facto a los fueros de la sociedad moderna, emprendedora y exitosa.

¿Será beneficiosa la realización de un Consejo de Ministros en Puno?

Francisco Ancco

Rita Suaña

César Tito Dirigente

Ama de casa

Solo será un viaje de turismo, sin resultados. Puno tiene problemas que requieren de soluciones concretas, con financiamiento, resoluciones y de ejecución inmediata, pero estamos esperando mucho tiempo. Al final dirán que nosotros somos los que generamos problemas.

En caso de que se haga esa sesión primero deberían ver la descontaminación de la bahía del lago Titicaca, que afecta a todos los pobladores de la ciudad y del lago. Luego se tendría que identificar las obras más urgentes para Puno.

Lo único que quieren hacer es congraciarse para que se diga que están gobernando de buena forma nuestro país, por eso rechazo la posibilidad de que se realice esa sesión en Puno. Ya lo han hecho en el centro y norte del Perú y no ha traído ningún beneficio.

Tiene que servir para resolver la contaminación del lago Titicaca que nosotros mismos estamos contaminando. El lago es nuestro patrimonio y por eso se debe solucionar esta situación cuanto antes o ver otras alternativas a este problema que ya lleva años.

Dirigente

Artesana

Norma Ticona


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Opinión Con esos mismos razonamientos, los “apestosos originarios” 3 encabezados por el esperpéntico y mañoso Walter Aduviri deben asumir la responsabilidad, sin dudas ni murmuraciones, sobre los 15 millones de soles ocasionados en pérdidas por haber incendiado y saqueado las incorruptibles e inmaculadas oficinas administrativas de la SUNAT y el depósito aduanero de la ciudad de Puno. A la fecha, la fiscalía ha pedido una reparación civil de 5 millones de soles que deberían ser pagados por los más de 30 procesados por el “Aymarazo”. Por desgracia la lógica maniquea no es ninguna novedad, el Estado peruano fue construido a espaldas y en contra del interior de la República; el dualismo estructural sobreviviente goza también de buena salud, sino cómo explicar la actuación del Ministerio Público que exige cumplimiento a los líderes de la zona sur del departamento, cuando también en simultáneo debería ser implacable presentando la denuncia ante el Poder Judicial acusando a los responsables de la muerte de 6 puneños y 50 heridos en las inmediaciones del aeropuerto Manco Cápac de Juliaca el 24 de junio de 2011. Es bueno recordar que cuando los quechuas azangarinos –opuestos a la minería informal que contamina la cuenca Ramis– arremetieron contra la pista de aterrizaje, encontraron a “valerosos” policías defendiendo el aeropuerto con armas de fuego. Uno de los “valerosos” oficiales gritaba con temblorosa y agitada voz cobarde una de las frases más célebremente oscuras y repugnantes de nuestra historia republicana: “¡Mata a esa chola de mierda, a esa chola de la waraqa!” 4. Muerta la mujer, toda nuestra historia desde el siglo XVI se remecía nuevamente, un aguacero mojaba las miles de páginas escritas para comprender este pedazo de tierra llamado Perú y desde el otro lado de la vida los espíritus de los de siempre volvían a morir. ¿Qué enseñó la incursión de los aimaras sobre la ciudad de Puno y de los quechuas sobre el aeropuerto de Juliaca? La insoportable vigencia de la nación herida, el ánimo de algunos por mantenerla así y la incapacidad de los gobernantes para resolver la fractura.

Si Aduviri es candidato o si tiene enjuagues, si pagan o no la reparación civil, si las víctimas de Juliaca alcanzan justicia, si la minería va o no va, si la contaminación es evitada o no, si la informalidad es el pan de cada día. O más recientemente5, si la Consulta Previa en Ananea sirve de algo, si los pobladores de Corani dialogan o no con Bear Creek, si una minera ofrece utilidades a los comuneros de Ollachea, si el “país” Puno se enfrenta al “país” Juliaca por la construcción de un hospital, si el “país” Puno resuelve su diferendo limítrofe con el “país” Moquegua, si combatientes subversivos ingresan a la selva de Sandia, si algún atarantador propone un gasoducto Puno - La Paz, si Nadine llega a Puno en lugar de su esposo, si los puneños se emocionaron con Asu Mare, si los futuros candidatos ya comenzaron a engrasar a periodistas, si el gobierno regional sigue lerdo y clientelista, ¿cuál es el tema de agenda entonces? ¿De qué sirvió el “aymarazo” y el “juliacazo”? Los asuntos de fondo se juegan en comprender desapasionadamente la complejidad del altiplano y la gran cantidad de actores contrapuestos que pugnan por ganar un espacio6, ya sea por apetitos personales o por intereses de grupo. Por ello es fundamental tomar atención al factor clave de la formación de una elite burocrática competente, porque la descentralización es un camino sin retorno que no nos puede encontrar con el título de ingeniero solamente colgado en las paredes. Es de primer orden liderar la instauración de una discusión pública y participativa sobre el mundo relacional con las empresas extractivas, la complejización creciente del aparato económico-productivo regional, el empoderamiento de las poblaciones indígenas con vistas a una ciudadanización diferenciada y empujar, como siempre lo hizo Puno y el sur peruano, las placas tectónicas del viejo pacto social que permita refundarnos plurinacionales, interculturales, iguales y emprendedores, como debe ser. 1 Pino Ponce Luis Miguel, “Para lo que sirvió el aymarazo”. 5 de febrero de 2013. http://www.prensatur.pe/index.php?option=com_content&view=article&id =1493:para-lo-que-sirvio-el-aymarazo&catid=29:puno&Itemid=43 2 Lo maniqueo expresa la creencia en un mundo dividido de modo absoluto entre el bien y el mal, sin aceptación de los matices. 3 El uso de estos y otros adjetivos solo pretende llamar la atención y de ningún modo es una posición personal. 4 Video disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=1PSs73X70aY&featur e=player_embedded#at=95 5 Las referencias periodísticas provienen principalmente de la sección Puno del portal NoticiasSER.pe http://www.noticiasser.pe/ , del diario La República, edición Sur y de los canales puneños CosmosTV y ForoTV. 6 El inicio del estudio de la complejidad de actores ha sido brillantemente tratado por José Luis Rénique en La batalla por Puno. Conflicto agrario y nación en los andes peruanos (IEP, Sur, CEPES, 2004)

ALTIPLANO POLÍTICO

Acuerdo en Corani

Alvaro Orosco

E

n una región como Puno donde los conflictos mineros son un tema latente y sensible, la noticia del acuerdo entre la compañía canadiense Bear Creek Mining con cinco comunidades aledañas a la mina Corani, en Carabaya, ha planteado un horizonte diferente en este espinoso tema. Bear Creek Mining podrá ejecutar su proyecto de plata evaluado en US$700 millones, entregando US$36,8 millones a las comunidades durante 23 años para que éstas puedan financiar obras de carácter social en beneficio propio. Las observaciones que han surgido, posteriormente, provienen de la comuna provincial de Carabaya. Han planteado su preocupación de si los 800 residentes de las cinco comunidades tuvieron la información necesaria para llegar a este acuerdo, y si los efectos en el tema ambiental de la intervención minera en el corto plazo serán los mismos una vez que entre en operaciones o cuando la empresa cierre. Asimismo, por información periodística se sabe que la empresa produciría un promedio de 8 millones de onzas de plata al año -uno de los mayores depósitos de plata sin desarrollar en el mundo- en un contexto en el que el precio está alrededor de los 30 dólares la onza. En ese sentido, una negociación en términos legales se define como el mejor acuerdo al que las partes pueden llegar, ello si tomamos el enfoque de ganar-ganar. Y si así se ha hecho el acuerdo de Corani habremos dado un paso significativo ante el incierto mapa de conflictos sociales que suelen conllevar este tipo de negociaciones vinculadas a la minería.


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Entrevista

“En Espinar pueden operar las mineras siempre y cuando tengan un absoluto respeto al medio ambiente”

Oscar Mollohuanca, alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar, Cusco, habla sobre la actividad minera que se desarrolla en esta zona, los beneficios y los problemas que se han generado y lo que se espera en el futuro en torno a las negociaciones del convenio marco con la empresa Glencore Xstrata.

Gilmer Inquilla

¿

Cuánto recibe la provincia de Espinar anualmente por concepto de canon minero y qué se ha hecho en materia de desarrollo con esos ingresos? Las cifras del canon minero cada año son distintas. En el 2011 fue 36 millones de soles, el 2012 bordeó los 67 millones. No es una cifra constante y permanente. Actualmente, estamos ejecutando proyectos de seguridad alimentaria y nutrición para atacar directamente el nivel de desnutri-


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Entrevista ción que bordea el 47% en la niñez. Mientras que en términos productivos estamos trabajando con proyectos importantes con camélidos, ovinos y vacunos, asimismo en el campo, proyectos de cosecha de agua, mejoramiento y ampliación de la frontera agrícola de pastos mejorados, manejo de praderas naturales. Y un gran proyecto de gran magnitud para este año que es el saneamiento básico de todas las comunidades campesinas. Todos estos proyectos están caminando y creemos que habrá un impacto sustantivo para mejorar los niveles de vida de los productores del campo. ¿Cómo evalúa el comportamiento de los representantes del Estado en la mesa de diálogo de Espinar? Hay mediana voluntad de propiciar modificaciones legales e implementar varios instrumentos sobre todo desde el ministerio del Ambiente. En el transcurso del tiempo se verán los verdaderos frutos, pero desde nuestro punto de vista son insatisfactorios, ya que no están resolviendo los problemas más urgentes, y más bien los seguimos arrastrando. Por lo pronto, estamos viendo la matriz de un plan de intervención ambiental y sanitaria de corto, mediano y largo plazo, que tendrá un contenido interesante, pero todo dependerá de su ejecución e implementación.

¿Qué espera de las negociaciones con los representantes de la empresa? Lo que esperamos es que la empresa, en función de un criterio razonable, pueda comprometer sus flujos económicos y las ganancias que tendrá durante los 18 años que estará en la provincia de Espinar. Creemos que una cifra adecuada sería un aporte por encima de los 60 millones de soles anuales. Por otro lado, hay una propuesta y posición de la provincia en el sentido de que el aporte no sea en un monto fijo, sino un porcentaje referido a partir de las utilidades. Eso es lo que en verdad desearíamos y es lo que planteamos. De igual forma, en el tema del uso del transporte queremos que los servicios que se utilicen provengan en un 70% de los empresarios locales, y si bien ahora la situación es de un menor nivel de cobertura se puede llegar hasta ese porcentaje gradualmente, desarrollando toda una estrategia de capacidades. ¿Qué esperan de los resultados del informe final del monitoreo en el tema de la contaminación? Vamos a esperar a que salga el informe final. Entendemos que hay responsabilidades de contaminación ambiental por parte de la empresa minera. Pero lo importante, es no sólo saber qué o

“Esperamos que la empresa, pueda comprometer sus flujos económicos y las ganancias que tendrá durante los 18 años que estará en Espinar”

quién contaminó, sino cómo se resolverán esos pasivos ambientales. En este punto tendrán que haber acciones legales, judiciales y todo lo que sea necesario. ¿Qué es lo que harán de confirmarse la contaminación? Vamos a exigir al gobierno nacional que aplique toda la normatividad legal que existe referida a estos casos, para que se pueda superar esta situación. De igual forma, más allá de eso, la población espera el resarcimiento y la solución de todos los pasivos porque está claro que quien sufre las consecuencias es la población misma.

A Espinar todavía le esperan muchos años de actividad minera. ¿De qué forma se puede encontrar un equilibrio entre la minería y la necesidad de un desarrollo sostenible de la provincia? El principio del que partimos es que en Espinar pueden operar las mineras siempre y cuando tengan un absoluto respeto al medio ambiente y aporten al desarrollo sostenible de toda la población, pero lamentablemente existe fuerte conflictividad social en torno a la actividad minera. A Espinar está ingresando Xstrata-Las Bambas para la construcción de un minero ducto pero, incluso sin iniciar operaciones ya está generándose conflictividad al interior de las comunidades, lo que representa una preocupación muy grande, porque no sólo es el tema ambiental sino también el social. De manera tal, que si el comportamiento de la empresa no es abierto al diálogo entonces la población asumirá una posición cada vez más dura.

Integrantes del Frente Único de Defensa de los Intereses de la provincia de Espinar, en marcha el 21 de mayo, ”Día de la dignidad espinaerense”, que celebran todos los años.


INFOGRAFÍA

Hidroeléctricas en Puno

14 hidroeléctricas 5 2 6 1

Agua, población y energía

con concesión definitiva con Estudio de Impacto Ambiental aprobado con concesión temporal vencida con autorización de estudios por parte de la Autoridad Nacional del Agua Río

Reserva Comunal Amarakaeri

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MADRE DE DIOS

Central Hidroeléctrica San Gabán II

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• 110 MW • Empresa de Generación Eléctrica San Gabán S.A • Concesión definitiva (en operación) desde el 2000 • US$ 155 millones

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• 60 MW CUZCO • Generadora de Energía del Perú S.A. • Concesión definitiva • US$ 77 millones

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(Recursos Energéticos Renovables - RER)

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Centrales Hidroeléctricas Angel I, Angel II, Angel III

Lanlacuni Bajo

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• 150 MW • Empresa de Generación Eléctrica Macusani S.A. • Concesión definitiva • US$ 145.7 millones

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Central Hidroeléctrica San Gabán I

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Macusani Limbani

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PUNO

Central Hidroeléctrica San Gabán IV

Cuenca del Inambari

(Central Hidroeléctrica Corani y Central Hidroeléctrica Ollachea) • 344.5 MW • Swiss Hydro S.A.C. • Con Estudio de Impacto Ambiental aprobado (requisito para conseción definitiva) • US$ 441 millones

Fuentes: R.S. N° 045-2003-EM (12dic2003), R.S. N° 067-2010-EM (18nov2010), R.S. N° 483-2011-MEM/DM, R.S. N° 482-2011-MEM/DM, R.S. N° 484-2011-MEM/DM (13nov2011), R.D. N° 290-2012-MEM-AAE, R.D. N° 168-2011-MEM-AAE, R.M. N° 075-2012-MEM-DM (22feb2012), R.M. N°220-2012-MEM/DM (19may2012), R.D. N° 003-2012-ANA-DARH, EIA San Gabán IV, presentación proyecto Nueva Esperanza, Registro de Derechos Otorgados del MINEM (15 febrero 2013), Presentación del Plan de Desarrollo Energético, MINEM, diciembre 2012, Inambari: La urgencia de una discusión seria y nacional. Pro y contras de un proyecto hidroeléctrico. J. Serra, 2010, Costos y beneficios de la hidroeléctrica del Inambari, incluyendo medio ambientales: J. Serra, A.Malky y J. Reid, 2012.

Central Hidroeléctrica San Gabán III

• 187 MW • Empresa de Generación Eléctrica Sa • Con Estudio de Impacto Ambiental ap PUNO (requisito para conseción definitiva) • US$ 335 millones

*No se cuenta con información sobre si presentaron al MINEM su es La ubicación de las centrales hidroeléctricas es referencial debido a Información actualizada a febrero 2013.

Para mayor información puede escribir a: amazoniaehidroelec


CABILDO ABIERTO - Junio 2013 // 9

El agua es una importante fuente de energía, sin embargo también es una importante fuente de vida. Es así, que su aprovechamiento para energía debe realizarse de manera planificada, incluyendo estándares ambientales y sociales que eviten y mitiguen los impactos que pudieran originar su aprovechamiento, en especial si se pretende desarrollar 14 hidroeléctricas en la

cuenca del río Inambari. Es necesaria una evaluación integral por cuenca, más allá de los estudios ambientales de cada proyecto, que considere las

necesidades reales de la población, los impactos acumulativos, los costos ambientales y sociales y los beneficios para el país.

PUERTO MALDONADO

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ta bopa am T o Rí Reserva Nacional Tambopata

Parque Nacional Bahuaja Sonene

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• 100 MW • Nueva Esperanza Hydro SA • Con autorización del la ANA (requisito para la concesión temporal) • US$ 2 millones (para estudios)

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Principales Impactos de la Central Hidroeléctrica Inambari

Central Hidroeléctrica Inambari

• 2200 MW • Empresa de Generación Amazonas Sur (EGASUR) • Concesión temporal vencida, procedimiento de participación ciudadana del Estudio de Impacto Ambiental declarado en abandono, por lo que dicho estudio (requisito para solicitar concesión definitiva) no puede ser presentado. • US$ 4650 millones

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Central Hidroeléctrica Ayapata

Centrales Hidroeléctricas Nueva Esperanza (CH NE 1, CH NE 2 y CH NE 3) • 380 MW (3 centrales) • Nueva Esperanza Hydro SA • Concesión temporal vencida* • US$ 1.1 millones (para estudios)

Sandia

Centrales Hidroeléctricas Sandia

4 mil personas a ser desplazadas por el embalse y la construcción. 37,800 ha de bosques, tierras agrícolas y centros poblados serían inundados. 42,100 ha de bosque se perderían por la inundación. 98 km de la carretera Interoceánica estarían inundados por el embalse. US$ 409 millones costaría reconstruir la interoceánica y la línea de trasmisión a San Gabán.

(INA30 e INA40)

• 315 MW • Sandia Hydro S.A • Concesión temporal vencida* • US$ 1millón (para estudios)

an Gabán S.A. probado

BOLIVIA

studio de factibilidad o su EIA. a que muchos proyectos aun están en estudio.

ctricas@gmail.com

Con el apoyo de:


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Desarrollo

Agenda Puno: ¿Mito o realidad? En la presente coyuntura, signada ya por su carácter preelectoral, la Agenda Puno, viene siendo objeto de diferentes posiciones, actitudes, comportamientos y expectativas por parte de los actores sociales e institucionales de nuestra región. Dr. Jesús Tumi Quispe

P

ara la clase política regional, los movimientos, partidos u organizaciones, las autoridades y funcionarios locales y regionales, con honrosas excepciones, la Agenda Puno está siendo entendida no por su concepción y apuesta para contribuir al proceso de cambio y transformación en perspectiva del desarrollo humano sostenible; sino como una oportunidad, que en forma reiterada utilizan para justificar sus gestiones burocráticas o populistas, o para satisfacer la búsqueda de apetitos personales en las entidades públicas a nivel regional, local o sectorial, o como carta de presentación y agitación, especialmente, en coyunturas electorales.

En cambio para las organizaciones de la sociedad civil local y regional, que evidencian un carácter fragmentado además de su debilidad institucional y la ausencia de un liderazgo con visión estratégica, la Agenda Puno se ha terminado convirtiendo en un mito, un anhelo o una esperanza.

¿Qué es la Agenda Puno? Desde un punto de vista epistemológico y político práctico, en lo fundamental, la Agenda Puno se configura como un instrumento o herramienta de gestión estratégica y programática en la perspectiva del desarrollo regional

integral, armónico, equilibrado, con equidad, inclusión y rostro humano; cuyo proceso de construcción y gestión debe tener un carácter participativo, concertado y corporativo. En esta perspectiva, si bien es cierto que como “Agenda Puno” se tiene identificados y priorizados un conjunto de programas y proyectos considerados estratégicos con los que se pretende impulsar el desarrollo de Puno; en realidad aún está en proceso de construcción, y en ese cometido, habría que tomar en cuenta los siguientes procesos y componentes básicos.


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Opinión Como punto de partida, debe existir una lectura clara, precisa y objetiva de la realidad regional, a través de un diagnóstico orgánico-activo, sustentado con series estadísticas e indicadores cuantitativos y cualitativos. Este diagnóstico con todas sus dificultades y limitaciones que pueda tener, debe desprenderse de los diagnósticos situacionales que considera el Plan de Desarrollo Regional Concertado, los planes estratégicos de desarrollo local, y de otros de carácter sectorial o temático. Sobre esta base, debe avanzarse en la construcción de una visión del desarrollo regional, con un carácter concertado y participativo; de tal forma, que se vean realizadas las expectativas de toda la población puneña. Luego de ello, se podrá delinear los lineamientos de política, las estrategias y priorización de los programas y proyectos -en concordancia a los ejes del desarrollo regional y del Plan Bicentenario elaborado por el CEPLANque deben ser priorizados considerando tres niveles: programas y proyectos de importancia regional, interregional e interprovincial.

carreteras, en especial la autopista PunoJuliaca-Desaguadero, con ingreso a Yunguyo; el saneamiento básico, el agua potable para las ciudades de Puno, Juliaca y Lampa; el desarrollo agropecuario, la construcción de hospitales, la descontaminación de la bahía de Puno; estimando un presupuesto de inversión de 3 mil millones de nuevos soles. Asimismo, el Acuerdo de Gobernabilidad, suscrito por los candidatos al Gobierno Regional en la coyuntura electoral 2010 -dentro de ellos el actual presidente regional Mauricio Rodríguez-, considera la visión del desarrollo regional dentro del marco del manejo sostenido de los recursos naturales y el ambiente, estrategias productivas agropecuarias y minero energéticas, seguridad y soberanía alimentaria, estándares competitivos en el mercado nacional y externo, niveles de empleo e ingresos dignos, educación con equidad e inclusión social, desarrollo de camélidos sudamericanos, trucha, granos andinos, bovinos y turismo, articulando para ello prioridades de corto plazo en perspectiva del mediano y largo plazo.

Las múltiples agendas de la región En esta perspectiva, consideramos que existen algunos avances como la propuesta del Gobierno Regional, que considera programas y proyectos en concordancia a los siguientes ejes: Desarrollo económico, 4 proyectos relacionados a las cadenas productivas de granos andinos, fibra y lana de alpaca, y lácteos por un monto de S/. 341´078,696; 9 proyectos de irrigación por un monto de S/. 628’452,775; y 12 proyectos en transporte y carreteras, con S/. 2,146’963,120. En desarrollo social, 4 proyectos en educación por S/. 983,431,239; 3 proyectos en salud por S/. 1,580’000,000; y 3 proyectos en vivienda y saneamiento por S/. 1,434’629,268. En desarrollo institucional, 3 proyectos por S/. 95´571,106. En desarrollo del medio ambiente, 8 proyectos por un monto de S/. 1,090’523,016; y 4 proyectos en seguridad por S/. 184’692,072. Muchos de estos proyectos ya están en ejecución, otros poseen código SNIP, o se encuentran en etapa de formulación y de elaboración. Por su parte, las municipalidades provinciales y distritales en reuniones llevadas a cabo en Puno y Lampa en abril pasado, con representantes de la sociedad civil, han propuesto una “agenda prioritaria”, que contempla como programas y proyectos estratégicos la construcción de

“Debe avanzarse en la construcción de una visión del desarrollo regional, con un carácter concertado y participativo”

Otra propuesta es la Agenda Agraria promovida por CONVEAGRO, que establece las prioridades del agro regional en torno a una política de financiamiento, asociatividad empresarial, comercialización, seguridad alimentaria, gestión de la biodiversidad y recursos naturales, cambio climático y seguridad jurídica de las tierras. En consecuencia, para que la Agenda Puno sea una realidad es necesario que los actores sociales e institucionales, bajo la conducción del gobierno regional, la asuman con claridad, pensamiento y visión estratégica, responsabilidad ética e identidad; más allá de los localismos, caudillismos e intereses personales, organizacionales, institucionales y político-partidarios a los que estamos acostumbrados.

Desde el rincón

Etica e información precisa Ana María Pino Jordán

L

a Ley de Radio y Televisión vigente (Ley Nº 28278, promulgada el 15/7/2004) se destaca, según los entendidos, por incluir el desarrollo del derecho ciudadano a la comunicación, regulando su actividad informativa y comunicativa a través de un código de ética, entre otros mecanismos. Según la Ley, los servicios de radiodifusión tienen por finalidad “satisfacer las necesidades de las personas en el campo de la información, el conocimiento, la cultura, la educación y el entretenimiento, en un marco de respeto de los deberes y derechos fundamentales, así como de promoción de los valores humanos y de la identidad nacional.” Es obvio que la comunicación se hace a través de mensajes sean estos orales, escritos, gráficos o sonoros, los cuales implican la cabal comprensión o decodificación del paquete de información que se transfiere. Sin embargo, escuchamos en avisos publicitarios, e inclusive en algunos de “servicio a la colectividad”, que se emite, casi siempre al finalizar el aviso, información difícil de entender pues su dicción es extremadamente rápida tal como las letras menudas en los contratos. Luego de sonreírnos ante lo que fue la novedad, viene la reflexión: ¿Es ético este estilo de comunicar y/o informar? ¿Puede la ética subordinarse a una moda? ¿Es posible calificar esa información como tendenciosa? ¿Por qué se la permite en un medio de comunicación masiva? ¿Por qué la aceptamos como una moda inofensiva? Rescatemos civil y conscientemente que la información debe emitirse en códigos claros y precisos como para que su recepción permita tomar decisiones claras e informadas.


12 // Junio 2013 - CABILDO ABIERTO

Entrevista

“Los Uros deben mantener su identidad de la mano de los avances tecnológicos” Entrevista a Víctor Panca Mendoza, alcalde del centro poblado Uros-Chulluni.

¿

Qué importancia reviste el reconocimiento del uso de la planta de la totora como practica ancestral en el pueblo de los Uros? Es un proceso que iniciamos desde que empezó nuestra gestión en el 2011. Ya habíamos logrado un reconocimiento mediante Ordenanza Regional pero realizamos un viaje a la ciudad de Lima para conversar con el jefe del INDEPA y le hicimos llegar nuestra preocupación en razón de que somos un pueblo originario e indígena y podríamos ser los primeros que llegamos a esta zona del altiplano. De este modo, la capacidad de este grupo para su adaptación al

Gilmer Inquilla hábitat mediante soluciones originales y el manejo de la totora ha sido nuestra carta de presentación porque hasta hace poco solo se hablaba de los Uros como atractivo turístico. Las ciudades de Puno y Juliaca vierten sus aguas servidas al lago Titicaca. ¿De qué manera los afecta a ustedes? Estamos preocupados porque no sólo son las aguas servidas sino también los relaves mineros. Ninguna de las ciudades circunlacustres tiene un plan de manejo de residuos sólidos. Hace años que se habla de la descontaminación del

lago Titicaca pero no se hace nada. No solamente significa hacer limpieza en la bahía interior de Puno, sino que todos los proyectos que se emprenden para este fin deben estar articulados. En Bolivia también se vive esta realidad. La Paz y Coana también envían sus aguas residuales al lago. ¿Qué opina del trabajo que realiza la Reserva Nacional del Titicaca? La reserva es una buena iniciativa, pero no ha trabajado como debería ser, y por ahora tenemos relaciones cercanas con ellos aunque actualmente haya un proceso en curso seguido a cinco herma-


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Reseña nos que fueron dirigentes de los Uros. Cuando se creó la Reserva Nacional del Titicaca en 1978 los Uros ya existían porque fuimos reconocidos como comunidad en 1975, pero la reserva inició una política de perseguimiento y de maltrato psicológico. No nos dejaban cazar, pescar ni recolectar. ¿Y respecto al Proyecto Especial Lago Titicaca (PELT) y la Autoridad Autónoma del Lago Titicaca (AALT)?

Se están haciendo los estudios para saber qué tecnología se debe aplicar para tener baños ecológicos y contar con agua potable.

Hemos manifestado nuestra preocupación por el trasvase de nuestras aguas hacia Bolivia por el río Desaguadero. Debería mantenerse tal y como está, ya que la naturaleza es más inteligente que el hombre. Por otro lado, nosotros presentamos un proyecto a PELT y a la AALT para la ejecución del sistema de limpieza y dragado del tramo que va de los Uros al lago menor a fin de mejorar las vías y que no sólo los Uros, sino las islas Taquile, Amantani y las localidades de Capachica, Luquina, entre otros puntos turísticos, se vean beneficiados, pero no hemos tenido respuesta.

a la electricidad, en la isla principal contamos con dos paneles solares, mientras que el resto de islas no cuentan con energía, y eso trae consecuencias en el tema de la educación, ya que por ejemplo, nuestras instituciones educativas no cuentan con computadoras. Creemos que una cultura milenaria no puede ser ajena a los avances de la tecnología. Los Uros deben mantener su identidad de la mano de los avances tecnológicos.

¿Cómo es el acceso a los servicios básicos en las islas de los Uros?

Falta mucho por trabajar, abrir nuevos horizontes y buscar la diversificación en el turismo. Queremos promocionar el observatorio de aves, el turismo de aventura, la gastronomía y el folklore. Los Uros cuentan con 76 islas y una población de 1450 habitantes. Asimismo cuesta mantener las islas, cada 15 días hacemos un trabajo de mantenimiento que tiene un costo. Nosotros necesitamos una asignación presupuestal y un tratamiento especial.

Tenemos un proyecto con el Plan COPESCO que está en etapa de factibilidad. Se están haciendo los estudios para saber qué tecnología se debe aplicar para tener baños ecológicos y contar con agua potable. En el aspecto de la salud, los pobladores en general no son afectados por enfermedades ya que consumen productos de la zona. En cuanto

Mirando el futuro, ¿será el rubro turístico el que consolide el desarrollo de los Uros?

Las famosas Islas de Los Uros, en Puno se han convertido en un atractivo turístico muy importante. Las islas albergan a 1450 habitantes.

Puno en la guerra con Chile Christian Reynoso

C

on este sugerente título, el antropólogo y profesor principal de la Universidad Nacional del Altiplano, Mario Núñez Mendiguri, nos ofrece este valioso libro que ahonda y cubre el vacío existente en la historia regional, respecto a la participación que tuvo Puno entre 1879 y 1884 en la llamada Guerra del Pacífico. El libro está estructurado en ocho capítulos además de un Anexo que incluye importantes documentos historiográficos. En sus páginas, el autor hace un recorrido por diversos aspectos de la situación de Puno antes, durante y después de la guerra. Entre otros hechos históricos, leeremos sobre los soldados chilenos prisioneros en Carabaya y Sandia; la participación de los hacendados y los aportes de ganado por parte de los indígenas para las tropas peruanas; el papel de Bolivia en la guerra donde el autor desmiente la afirmación tradicional que indica que Bolivia abandonó a nuestro país luego de la batalla del Alto de la Alianza, ya que a pesar de sus limitaciones económicas y militares Bolivia sí cumplió con su papel. Finalmente, se habla de la invasión que sufrió Puno durante 9 meses a partir del 4 de noviembre de 1883, por el ejército chileno, situación que desembocó en la descapitalización de la actividad agropecuaria, además de contribuir al despoblamiento de varias áreas rurales. “Puno en la guerra con Chile” Mario Núñez Mendiguri Impresión: Unidad de Publicaciones UNA-Puno 2012, 322 pp.


14 // Junio 2013 - CABILDO ABIERTO

Historia

Dos indios de Yunguyo en Potosí en 1562

[Primera Parte]

1550. Indígenas ocupados en la extracción de plata del Cerro Rico, en las minas de Potosí.

La legendaria mina de plata de Potosí, ubicada hoy en Bolivia, fue descubierta en el año de 1545. Casi de inmediato atrajo a un numeroso grupo de españoles, interesados en explotar los ingentes recursos argentíferos de esta “montaña de plata”. La mano de obra indígena era la base laboral de esta explotación. Desde aproximadamente 1550 se organizó un sistema de “mita minera informal”, que precedió en casi un cuarto de siglo a la “mita minera formal” establecida por el Virrey Toledo en 1574. Trabajadores indígenas del actual Altiplano peruano participaron de esta “mita informal” desde el principio. Nuestro colaborador Nicanor Domínguez transcribe un interesante documento sobre las desventuras de dos indios yunguyeños en la recién formada urbe minera potosina a mediados del siglo XVI.

Nicanor Dominguez Historiador especializado en los Andes coloniales.

E

l proceso de establecimiento de un sistema colonial viable en los Andes se vio demorado por una serie de conflictos entre los propios españoles, llamados ya desde el siglo XVI “Guerras Civiles”. Distintos grupos de conquistadores se enfrentaron por casi dos décadas, entre 1537 y 1554, tratando de controlar la mano de obra indígena que se asignaba a través del sistema de “encomiendas de indios”. Los “encomenderos” eran aquellos conquistadores premiados con los servicios laborales


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Historia de un grupo de indios, grupo dirigido por sus propias autoridades indígenas (“kurakas” en quechua, “hilacatas” en aimara). A estos “jefes étnicos” los españoles los llamaban “caciques”, palabra aprendida de los indios Taínos de las islas del Mar Caribe, unos 40 años antes de llegar a los Andes. Cuando se descubrió Potosí, en medio de la tercera de las “Guerras Civiles” de la época, la noticia de su riqueza se extendió de inmediato, y los encomenderos del Sur Andino ordenaron a los “caciques” de sus “encomiendas” que enviaran indios a trabajar en la mina. En 1548 esta tercera guerra terminó con la derrota y ejecución de Gonzalo Pizarro, dando un respiro de algunos años que permitió tanto la expansión de las nuevas actividades económicas que los españoles intentaban desarrollar para asentar el régimen colonial en los Andes, como el accionar de las autoridades enviadas por la Corona española, comandadas por el licenciado Pedro de la Gasca, “Pacificador” del Perú. Gasca envió a Potosí como “corregidor” (gobernador real) al licenciado Polo de Ondegardo, para poner orden sobre las caóticas actividades privadas de los mineros y encomenderos en el bullicioso “asiento de minas”. En 1550 el licenciado Polo realizó una investigación entre los trabajadores indígenas residentes en Potosí, constatando que sus encomenderos los habían enviado desde zonas cercanas al Cuzco a trabajar en la explotación minera. Se había constituido de esta manera un sistema de provisión de trabajadores que años después sería regulado por el Estado colonial, en época del Virrey Francisco de Toledo, en la forma de la “mita minera potosina”. De entre los distintos “grupos étnicos” indígenas que habitaban el Sur Andino en esa época, conformando el antiguo Collasuyo del imperio de los Incas, se distinguían los Lupacas de la “provincia de Chucuito” en la orilla meridional del Lago Titicaca. Mientras que desde el inicio de la Invasión española el Gobernador Francisco Pizarro había otorgado numerosas “encomiendas” como premio a los distintos conquistadores que lo habían acompañado en la conquista, los indios Lupacas fueron puestos directamente bajo control de los representantes del rey: los tributos de los Lupacas no irían a un conquistador in-

dividual, sino directamente a las arcas reales. Para obtener los recursos con los que pagar los tributos, los indios Lupacas, como los otros indios que estaban bajo el dominio de encomenderos particulares, viajaron hasta Potosí a trabajar en la mina. Potosí se convirtió rápidamente en un inmenso y desordenado centro urbano, poblado por varios miles de mineros y comerciantes españoles, asistidos por varias decenas de miles de trabajadores indígenas. A su vez, los valles interandinos y las tierras bajas del Sur de Bolivia actual se convirtieron en centros de producción de alimentos y otros recursos para la creciente población potosina. El principal centro administrativo en la zona era la “villa de La Plata”, fundada en 1539 en el sitio de Chuquisaca, y elevada a la categoría de ciudad en 1555 (desde 1840 cambió de nombre a Sucre). Allí se estableció un Obispado en 1552 y una Real Audiencia, o tribunal de justicia, en 1558. Por su creciente importancia, el Virrey Conde de Nieva le otorgó a Potosí el título de “Villa Imperial” en 1561. En este contexto, de necesidad de mano de obra indígena para las actividades tanto mineras como agrícolas de la naciente economía colonial Surandina, es que se produjo un pequeño incidente que involucró a dos indios lupacas de la “provincia de Chucuito”, específicamente del pueblo de Yunguyo, y generó un breve documento que, con el título de “Autos formados sobre la prisión de unos pobres indios de la Villa Imperial de Potosí (1552)”, hoy se guarda en el Archivo General de Indias de Sevilla (sección Patronato, legajo 231, número 7, ramo 2; 2 folios). Sin embargo, por las referencias a la Audiencia de La Plata y a Potosí como “Villa Imperial”, la fecha correcta de este incidente debe ser el año de 1562. El 5 de diciembre de 1562 se presentó ante Juan Cortés, corregidor de Potosí, y el escribano Melchor de Vitoria, una petición redactada por Juan de Dueñas, quien era oficialmente “defensor de los yndios pobres desta Villa”. Dueñas indicaba: “ayer tarde poco antes de la oraçion los alg[uaci]les desta Villa lleuaron a la carçel d[e]lla por la plaça publica d[e]sta Villa dos y[ndi] os atados con sogas, e las yndias sus mugeres tras ellos llorando; a venydo

a mi notiçia q[ue] se hizo por mandado de V[uestra]. m[erced]. p[ar]a los enviar a la çiudad d[e] La Plata, a entregar a vn chacarero q[ue] se nonbra Molina. E los d[ic]hos y[ndi]os me an d[ic]ho q[ue] van contra su voluntad, e q[ue] les hazen fuerça e q[ue] ha muchos años q[ue] sirven al d[ic]ho Molina en su chacara por fuerça e contra de voluntad, theniendolos como a esclauos; e por q[ue] esto es contra la voluntad e mandactos [sic] de Su Mag[es]t[ad], en q[ue] manda y es su voluntad, por sus provisyones e çedulas reales, como a v[uestra]. m[erced]. le consta, y es notorio, q[ue] los yndios consygan, entera libertad e la voluntad de los d[ic]hos y[ndi]os por si es estar y resydir en este asiento donde viben contentos e aprobechados,

“El principal centro administrativo en la zona era la “villa de La Plata”, fundada en 1539 en el sitio de Chuquisaca, … desde 1840 cambió de nombre a Sucre.” demas de q[ue] redunda en gran vtilidad e aprobechamy[ent]o de los reales quintos, e de todo el reyno; demas de q[ue] conforme a las hordenanças reales fe[ch]as p[ar]a el gouierno desta V[ill]a trato e lauor de las mynas della no pueden ser sacados ny lleuados los d[i]chos y[ndi]os desta Villa, mayormente contra su voluntad, e haziendoles fuerça” [f. 1r]. El corregidor respondió que solo cumplía órdenes de la Real Audiencia, así que no podía liberar a los indios, que debían ser llevados a La Plata. Dueñas pidió que los indios fueran interrogados mientras estaban en la cárcel de Potosí: “pido los mande paresçer ante sy, y se ynforme de cómo los d[ic] hos y[ndi]os no quieren yr fuera desta Villa a p[ar]te nynguna y no siendo a voluntad de V[uestra]. m[erced]. no los con[pela] // a ello pues son libres y no subjetos a seruir a mas de aquellos q[ue] fuerê[n] su voluntad pues la de ellos es de reçidir en el cerro desta Villa” [f. 1r-v]. (Continuará).


ÚLTIMA PUBLICACIÓN DE LA ASOCIACIÓN SER

“Los límites de la expansión minera en el Perú” • «Concesiones, participación y conflicto en Puno. El caso del proyecto minero Santa Ana» - Patricia Quiñones. • «Acciones y reacciones de las autoridades locales en los conflictos sociales. El caso del proyecto de exploración minera Chinchinga » - Diana Bernaola • «La política de lo técnico: una aproximación al desarrollo del conflicto Conga» - Mauricio Zavaleta. En los últimos años, los conflictos sociales vinculados a las actividades mineras en el Perú han sido permanente motivo de debate en la opinión pública. En ese sentido y como parte de su esfuerzo para promover la gobernabilidad democrática en las zonas rurales, la Asociación Servicios Educativos Rurales (SER) ha realizado estudios de caso sobre tres conflictos ocurridos en las regiones de Ayacucho, Cajamarca y Puno.

DISPONIBLE EN:

ASOCIACIÓN SER Oficina Regional Puno Jr. Deustua 227 – Interior 051 - 364996

Cabildo abierto nº 70 junio 2013 pxp  

La agenda Puno

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