Page 1

стратегия партнерства №4  Декабрь 2013

Тема номера: Автопром на переломе

Сырьевая – не значит отсталая Крылья для местных рейсов Стратегия на будущее


Знать свой уровень

В России можно построить предприятие по производству автокомплектующих, которое способно будет снабжать своей продукцией мировой рынок. Правда, в том случае, если строить его будет иностранная компания. Собственно российские производители так и не могут наладить конкурентоспособное производство. А совместные предприятия с нашими иностранные фирмы создают неохотно.

Стр. 6

Пудожский район – кладовая Северо-Запада

По данным геологических разведок последних лет, на восточном берегу Онежского озера выявлен горнорудный район, который уже сегодня имеет большой рудный потенциал даже во всероссийском масштабе. Расположен он в центре Пудожского административного района Карелии. В настоящее время здесь известны и частично разведаны четыре крупных месторождения полезных ископаемых.

Стр. 23

Воздушное сообщение Северо-Запада: итоги анализа

На Северо-Западе России есть потребность и возможность создать федеральное казенное предприятие, которое стало бы владельцем аэропортов региональных и местных воздушных сообщений. Это позволит привлечь в развитие авиасообщений федеральные средства и в итоге повысить транспортную доступность многих территорий округа. К такому выводу пришла рабочая группа Экспертного совета АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» по восстановлению и развитию региональных и местных авиаперевозок на территории Северо- Западного федерального округа.

Стр. 32

Стратегию будут актуализировать

Первое заседание рабочей группы Экспертного совета АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» по стратегическому и территориальному планированию и мониторингу реализации Стратегии социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа на период до 2020 года прошло 13 ноября в аппарате полномочного представителя президента в СЗФО. Начата работа по актуализации окружной стратегии.

Стр. 42


Журнал «Северо-Запад: стратегия партнерства» Декабрь 2013 г. Главный редактор Юрий Звягин Дизайн и верстка Дмитрий Сазонов Корректура Лариса Торопова Адрес редакции 197110, Санкт-Петербург, ул. Лодейнопольская, 5 литер А Тел. (812) 374-95-44 E-mail: n-west1@mail.ru Учредитель Стратегическое партнерство «Северо-Запад» www.n-west.ru Журнал распространяется в: • полномочном представительстве Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе; • органах исполнительной и законодательной власти 11 субъектов Федерации, входящих в СЗФО; • Ассоциации банков Северо-Запада; • Ассоциации промышленных предприятий СевероЗапада; • Представительстве в Северо-Западном округе Федерации независимых профсоюзов России; • Северо-Западной палате недвижимости; • Северо-Западном РО Российского союза туристической индустрии; • Торгово-промышленной палате Санкт-Петербурга; • Транспортном союзе Северо-Запада; • в 34 компаниях и организациях, входящих в число учредителей Стратегического партнерства «Северо-Запад» (список учредителей можно посмотреть на сайте Стратегического партнерства); • на важнейших форумах, конференциях и выставках, проводимых в СЗФО и Москве. Рассылается в: • Федеральное Собрание РФ; • Правительство РФ; • Администрацию Президента; • федеральные министерства и ведомства.

В номере От первого лица Итоги отопительного сезона будем оценивать весной . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Тема номера Знать свой уровень . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Упасть, чтобы подняться . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Привлекательность российских регионов: налоговые аспекты . . . . . . . . . . . . . . 11 Индустриальные парки ждут автопроизводителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Проблема Сланцевая эволюция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Горнопромышленный комплекс Мурманской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Пудожский район – кладовая Северо-Запада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Статистика Cеверо-Западный федеральный округ в свете внешней торговли . . . . . . . . . . . 26

Транспорт и логистика Таможня дает деньги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Воздушное сообщение Северо-Запада: итоги анализа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Авианеподвижность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Свободные ниши пока есть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Стратегия Стратегию будут актуализировать . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Градостроительный кодекс нуждается в дополнении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Цели, задачи, состав и содержание схемы территориального планирования федерального округа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Рекомендации круглого стола на тему «Проблемы территориального планирования на уровне федеральных округов» . . . . . . . . 50

Издание загеристрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-54992 от 08.08.2013.

От синхронизации до совместных действий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Редакция не несет ответственности за достоверность рекламной информации. Мнение авторов публикаций не обязательно совпадает с мнением редакции.

Новый ЦБК поддержать на всех уровнях власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Партнерство Как защитить предпринимателя? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Стратегия Фарма-2020: в фокусе – СЗФО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Энергетика

Перепечатка материалов допускается только по согласованию с редакцией.

Энергетика Мурманской области: перспективы развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Тираж – 3000 экз. Номер сдан в печать 23 декабря 2013 года. Отпечатано в типографии ООО «Акцент Групп» № заказа 2778-13.

Сотрудничество

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

Многоукладность энергетики для малых и средних городов . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Общественные слушания: итоги и рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

1


От первого лица Сергей Зимин, помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе

И тоги отопительного сезона будем оценивать весной В сентябре 2011 года на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе мы рассматривали вопрос о подготовке к отопительному сезону 2011-2012 годов. Тогда члены совета отмечали, что в центре особого внимания руководителей органов исполнительной власти и местного самоуправления регионов Северо-Запада находятся проблемы ремонта коммунальных сетей и оборудования, расчетов за энергоресурсы, формирования запасов топлива, организация северного завоза. Особую тревогу вызывала работы специализированных организаций Министерства обороны. Прошло два года. Проанализировав исполнение принятых два года назад рекомендаций, мы пришли к выводу, что во многих вопросах удалось существенно продвинуться вперед.

Внимание усилилось Прежде всего, на федеральном уровне значительно возросло внимание к проблеме подготовки к зиме. Приказом Мин­ энерго России от 12.03.2013 года №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» скоординированы сроки выполнения работ по отдельным этапам подготовки объектов. Обозначен федеральный орган государственной власти, определяющий уровень и качество подготовки (Ростехнадзор). Сформулированы критерии готовности как отдельных объектов энергетики, так и муниципальных образований в целом. Активный мониторинг действий органов власти и местного самоуправления осуществляет Министерство регионального развития. Проведена реорганизация специализированных коммунальных организаций Минобороны. Изменены порядок и сроки регулирования тарифов на коммунальные услуги. В регионах округа органы государственной власти совместно с правоохранительными органами значительно усилили контроль деятельности управляющих компаний, работающих в сфере ЖКХ. Предпринимаются меры по упорядочению системы взаиморасчетов за поставленные энергоресурсы.

Большинство заданий выполнено Отопительный период начался во всех регионах Северо-Западного федерального округа и в целом проходит нормально. Согласно рекомендациям Минрегиона России органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации надлежало выполнить целый ряд мероприятий. Совместно с органами местного самоуправления они должны были принять меры по погашению задолженности за ранее потребленные энергетические ресурсы. До 15 июня этого года следовало завершить разработку планов по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период. При планировании работ органы исполнительной власти субъектов Федерации должны были обеспечить подготовку объектов и

2

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


От первого лица

Готовность к зиме дорожного хозяйства Общая протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области составляет 2018,8 км. Владельцем данных автодорог на праве оперативного управления является государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (Мурманскавтодор). Сеть региональных дорог Мурманской области делится на два участка – «Юг» и «Север». Содержание данных участков на основании государственных контрактов осуществляют ООО «Управляющая компания «Мурманское дорожное управление» и Кольское ГОУ ДРСП соответственно. По состоянию на 1 ноября 2013 года заготовлено 89% песка и 100% технической соли от общего объема, необходимого для выполнения работ по зимнему содержанию дорог в сезоне 2013-2014 гг. Процент готовности дорожной техники составил 90%. Данные показатели отражают готовность эксплуатирующих организаций к началу зимнего сезона и обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по дорогам Мурманской области. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области инженерных сетей теплоснабжения (котельные, тепловые сети, центральные тепловые пункты и тепловые насосные станции) всех видов собственности и муниципального жилищного фонда в 100-процентном объеме. Ветхие и аварийные сети следовало заменить в объеме не менее 5% от их количества. До начала отопительного периода требовалось принять меры к обеспечению котельных, осуществляющих теплоснабжение жилой и социальной инфраструктуры, вторыми источниками электроснабжения и котлами, работающими на резервном топливе. До 15 сентя-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

бря – принять меры по обеспечению опережающего завоза топлива в рамках Северного завоза. До 1 ноября совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществить проверку готовности к предстоящему отопительному периоду энергоснабжающих организаций, включая энергетические объекты жилищнокоммунального хозяйства, ТЭЦ и котельные градообразующих предприятий, а также производителей электрической и тепловой энергии. В большинстве регионов округа эта программа успешно выполнена. В целом по округу на 1 октября готовность объектов ЖКХ к работе в зимних условиях составила 99,6%. Для государственного жилого фонда она была 100%. Также 100-процентной являлась готовность жилищного фонда уже с учетом частного и кооперативного жилья в Санкт-Петербурге, Ленинградской и Мурманской областях. Подготовка центральных тепловых пунктов была закончена полностью практически во всех субъектах СЗФО. Исключение составляет Калининградская область (98,1%). В то же время, на начало отопительного периода только четыре субъекта Федерации – Республика Карелия, Мурманская и Ленинградская области и Санкт-Петербург – полностью завершили подготовку водопроводных сетей. Наиболее низкий показатель по этой позиции был в Архангельской области – 95,2%.

Недостатки исправили за десять дней В соответствии с Федеральным законом №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности муниципальных образований к отопительному сезону должна осуществляться Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Согласно приказу Минэнерго России от 12 марта этого года №103 окончательный срок готовности к отопительному сезону для муниципальных образований установлен 15 ноября. По данным Северо-Западного управления Ростехнадзора по состоянию на эту дату получили паспорта готовности 502 из 607 проверенных муниципальных образований округа (82,7%). При этом на 5 ноября это число было всего 86. Получается, за 10 дней 416 муниципальных образований устранили все замечания и отчитались о готовности к зиме! Основные замечания Ростехнадзора носили технический и организационный характер. Наиболее серьезные причины – это: •  отсутствие на теплогенерирующих объектах резервного топливного хозяйства; •  отсутствие нормативных запасов основного и резервного топлива; •  несоответствие схем электроснабжения требуемой категории надежности; •  отсутствие лицензии на вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности. Серьезной проблемой, выявленной в ходе проверок Рос­ технадзора, является низкий уровень квалификации работни-

3


От первого лица ков муниципальных образований, осуществляющих контроль подготовки оборудования и коммуникаций к отопительному сезону. По итогам отопительного сезона будет ясно, насколько формально была выполнена эта работа.

Северный завоз – с проблемами По формированию запасов топлива средние показатели по округу превышают 100% по всем видам ресурсов. Превышение установленных нормативов отмечается по углю – в пяти регионах, по другим видам твердого топлива – в восьми регионах, по жидкому топливу – также в восьми регионах. На отчетную дату не полностью выполнен план по созданию запасов угля в Ненецком АО (91,2%), Ленинградской области (96,2%), Республике Карелия (99%) и Санкт-Петербурге (99,5%). В пяти субъектах округа – Калининградской (99,5%), Псковской (90,2%) областях, Республике Карелия (98%), Республике Коми (78,3%) и Ненецком АО (68,2%) – не выполнен план по созданию запасов жидкого топлива. В этом году впервые с большими проблемами проведен северный завоз топлива в северные регионы округа. Крайний срок окончания завоза был установлен 15 сентября. При этом в Архангельской области на 18 октября было завезено: •  дизельного топлива – 10,1 тыс. тонн (71,5% от плана 14 072 тонн); •  каменного угля – 31,2 тыс. тонн (71,2% от плана 43 772 тонн).

Все еще продолжались поставки каменного угля по железной дороге для теплоснабжающих организаций Ленского и Пинежского районов. В НАО в навигацию 2013 года было запланировано доставить 30,9 тыс. тонн угля, 12,9 тыс. м3 дров, 11,2 тыс. тонн дизельного топлива. По состоянию на 21 октября те уголь и дизельное топливо, которые поставлялись речным транспортом, были завезены полностью. А вот по морю не было поставлено 539 тонн (3%) угля и 1010 тонн (16%) дизтоплива.

Традиционные беды военных городков В ходе подготовки регионов округа к отопительному сезону 2013-2014 годов вновь подтвердились старые системные проблемы. Одной из них, как и в прошлые годы, является недостаточный уровень подготовки объектов Министерства обороны Российской Федерации, в т. ч. военных городков. На территории Мурманской и Архангельской областей в настоящее время находится 127 военных городков, из которых 123 – на балансе Министерства обороны Российской Федерации и 4 – на балансе внутренних войск МВД России. В них проживает около 50 тысяч человек. Ответственность за подготовку военных городков возложена на специализированные организации: ОАО «Славянка», ОАО «РЭУ» и ОАО «Оборонэнерго». К отопительному сезону 2013-2014 годов в Северо-Западном федеральном округе необходимо было подготовить 1584 объекта жилого фонда, подведомственных Министерству обороны.

Тарифы капитального ремонта Вопрос о стоимости капитального ремонта многоквартирных жилых домов стал первым и основным на состоявшейся 9 декабря коллегии министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области. Министр ТЭК и ЖКХ Игорь Годзиш, открывая заседание, подчеркнул, что размер тарифа, рассчитанный министерством, – это не окончательные цифры, а предмет для обсуждения. Расчет, по информации заместителя министра ТЭК и ЖКХ Елены Петуховой, производился с учетом стоимости реальных ремонтных работ, которые проводились в последние три года по программе капремонта федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ. В частности, для девятиэтажного пятиподъездного дома стоимость ремонта складывается из следующих составляющих: ремонт крыши, внутридомовых инженерных систем, подвалов, лифтов, фасадов. Общая сумма, рассчитанная из реальной стоимости работ, чуть более 17 млн руб. Общая площадь помещений в таком доме – 10 тысяч кв. м. Периодичность ремонта для девятиэтажки, принятая экспертами, – от 15 лет по мягкой кровле до 30 лет по ремонту инженерных коммуникаций.

4

Исходя из этих показателей, был рассчитан ежемесячный платеж: общая сумма делится на общую площадь, стоимость ремонта и на 12 месяцев. Для девятиэтажного дома, таким образом, ежемесячный тариф на капремонт составил бы 9 руб. 47 коп. за квадратный метр. При подобном же расчете стоимость ремонта одного «квадрата» в пятиэтажке предполагается в размере 10 руб. 43 коп. за квадратный метр. То есть чем больше площадь дома и больше в нем жильцов, тем меньше расчетный тариф на квадратный метр. Именно поэтому расчетная стоимость ремонта двухэтажных деревянных домов составляет около 30 руб. с квадратного метра. На коллегии было отмечено, что для региона должен быть принят минимальный расчетный тариф. Разница между минимальным тарифом и реальной стоимостью капремонта будет погашаться из бюджетов всех уровней. Предполагается, что с выходом программы капремонта на полную мощность сумма, ежегодно затрачиваемая из бюджета на обеспечение программ капитального ремонта МКД, может составить около трех миллиардов рублей, причем львиная доля этих средств пойдет на деревянные дома.

Для распределения и контроля освоения собранных средств в регионе создается фонд по капитальному ремонту многоквартирных домов. В ходе обсуждения экспертами- жилищниками, представителями муниципалитетов, Общественной палаты, депутатского корпуса отмечено, что в ряде регионов минимальная сумма стоимости капремонта уже определена. Федеральный стандарт колеблется в пределах от 5 руб. 20 коп. (в Республике Хакасия) до 8 руб. 20 коп. (в Республике Саха-Якутия). Министр ТЭК и ЖКХ Игорь Годзиш также подчеркнул, что в случае, если жильцы примут решение собирать средства на кап­ ремонт своего дома на отдельном счете, деньги будут аккумулироваться только на нем и не могут быть использованы на другие цели. Кроме того, при признании дома аварийным или подлежащим сносу средства будут возвращены жильцам пропорционально срокам и объему ежемесячных взносов. Обсуждение суммы ежемесячного платежа за капитальный ремонт будет продолжено. Определиться с окончательной цифрой планируется до 1 января 2014 года. Пресс-служба губернатора и правительства Архангельской области

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


От первого лица Однако уровень готовности технологического оборудования к началу отопительного периода в г. Мирный, к примеру, составлял на 7 ноября всего 75%! В Архангельском филиале ОАО «РЭУ» экспертиза технологического оборудования не проводилась в течение последних пяти лет, что может стать основанием для вынесения Рос­ технадзором решения о запрете эксплуатации вообще. Запланированную деятельность по капитальному ремонту и модернизации объектов ЖКХ филиал не осуществлял. Так, при плановом объеме ремонта на 2013 год в 73,9 млн руб. работы не были выполнены вообще! Начало отопительного периода выявило недостатки в организации теплоснабжения от котельных филиала «Мурманский» ОАО «РЭУ». Так, 4 и 9 октября в связи с некачественным топливом произошла остановка котельной п. Алакуртти. По этой же причине 17 октября там был остановлен основной топливный насос (котельная не останавливалась). Общая задолженность ОАО «РЭУ», ОАО «Славянка» и ОАО «Оборонэнерго» в Мурманской области в октябре 2013 года превышала 500 млн руб. Ситуация в области стала основанием для обращения в Мин­ обороны с предложением приостановить на осенне-зимний период передачу муниципальным образованиям имущества военных городков в этом регионе. Имеются проблемы с созданием запасов топлива для котельных в военных городках, расположенных в городах Инта, Воркута Республики Коми. Изложенные факты вызывают опасения, что в холодный период в военных городках опять будут возникать аварийные ситуации и чрезвычайные происшествия, сопряженные с перебоями в предоставлении коммунальных услуг, а также угрозой жизни и здоровью военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала.

Должно не только население Ситуация с долгами в сфере ЖКХ сегодня уже представляется критической. Общая сумма услуг по поставкам всех видов энергоресурсов в третьем квартале 2013 года составила более 95 млрд руб. При этом накопленная задолженность населения за коммунальные услуги в Северо-Западном федеральном округе на 1 октября составляла 39,1 млрд руб., или 2853 руб. на душу населения. Рост задолженности по отношению к прошлому отопительному сезону составил 9,1%. Но при этом кредиторская задолженность коммунальных предприятий ЖКХ за энергетические ресурсы составляет 51,2 млрд руб. (два года назад – 20-25 млрд). Это показывает, что более 13 млрд руб. «задержались» в управляющих компаниях и предприятиях ЖКХ, показывающих трудно проверяемую дебиторскую задолженность в сумме более чем 45 млрд руб. Благодаря мерам, принятым органами государственной власти и местного самоуправления регионов, в третьем квартале 2013 года удалось сократить объемы задолженности в Новгородской области на 32,3%, в Вологодской области на 22,8%, в Республике Карелия на 14,6%, в Псковской области на 12,6%, в Мурманской области на 4,4%. Высокий уровень задолженности остается по Санкт-Петербургу (21,2 млрд руб.), Ленинградской

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

области (9,3 млрд руб.), Архангельской области (4,4 млрд руб.), Мурманской области (3,1 млрд руб.). Задолженность организаций Министерства обороны, осуществляющих деятельность на территории Санкт-Петербурга, перед теплоснабжающими организациями по состоянию на 01.08.2013 года составляла 915,5 млн руб.

Поживем – увидим Учитывая изложенное, рано подводить окончательные итоги подготовки к отопительному сезону и давать какие-либо оценки работы в регионах. Считаю, что делать это лучше весной с учетом итогов прохождения отопительного периода на основе анализа причин аварийных и иных нештатных ситуаций и мер оперативного реагирования по их ликвидации. Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе продолжит текущий мониторинг качества прохождения отопительного сезона на основе оперативной информации, в том числе и органов МЧС. В ближайшее время будут подготовлены предложения по оценке действий органов государственной власти и местного самоуправления регионов по подготовке к отопительному сезону 2013-2014 годов с учетом результатов указанного мониторинга. Главным федеральным инспекторам в регионах, как и в прошлые годы, поручено оказывать содействие органам исполнительной власти по координации действия всех служб при возникновении нештатных ситуаций. Кроме того руководству АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» дано поручение (совместно с хозяйствующими субъектами, финансовыми организациями и контролирующими органами) проработать механизм контроля расчетов управляющих компаний с поставщиками энергоресурсов на основе восстановления практики безакцептного списания энергоснабжающими организациями с организаций жилищно-коммунального хозяйства, взимающих плату с населения, предприятий и организаций, платежей за поставленные энергоресурсы. При необходимости предложено подготовить проект обращения в Правительство Российской Федерации.

5


ТЕМА НОМЕРА

З нать свой уровень В России можно построить предприятие по производству автокомплектующих, которое способно будет снабжать своей продукцией мировой рынок. Правда, в том случае, если строить его будет иностранная компания. Самый показательный пример – шинный завод компании «Нокиа Тайрес» в Ленинградской области. Собственно российские производители так и не могут наладить конкурентоспособное производство. А совместные предприятия с нашими иностранные фирмы создают неохотно. В отличие от Китая, где иное просто-напросто запрещено законодательством. Именно значительно меньшая, чем было запланировано, доля СП среди производителей автокомплектующих на российской территории и стала одной из причин того, что Минпромторгу понадобилось начать работу по корректировке программы поддержки автопроизводства. Опыт последних лет показал: не только автопроизводители, но и поставщики первого уровня (те, кто производит готовые узлы и детали для конвейерной сборки) у нас в стране могут пока что быть только

6

Георгий Рагутин

дочерними компаниями иностранных брендов. Привлечение сюда иностранных инвесторов – фактически единственный способ локализации. У наших же есть шансы только стать поставщиками второго-третьего уровня. И именно такую задачу и стоит перед ними ставить. Проблемам автопроизводства была посвящена конференция «Индустриализация – 2013», которая прошла 5-6 декабря в Санкт-Петербурге. Поскольку на Северо-Западе три региона участвуют в процессе переноса производства иномарок на российскую землю (Санкт-Петербург, Ленинградская и Калининградская области), а еще один (Новгородская область) очень стремится к нему примкнуть, для представителя АНО «Стратегическое партнерство Северо-Запад» было бы совершенно неправильно пропустить такое мероприятие.

На рынке – застой Обзор сектора российского производства автомобилей, выполненный специалистами одной из ведущих компаний по изучению конъюнктуры автомобильного рынка в Россий-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


ТЕМА НОМЕРА ской Федерации, странах СНГ, дальнего зарубежья Russian Automotive Market Research, говорит о том, что в 2013 году в отрасли отмечалось падение во всех секторах. Правда, по производству легковых автомобилей оно не столь существенно – 2%. Если в 2012 году в России выпустили 1,96 млн легковушек, то в этом по прогнозам получится 1,92 млн. В любом случае, второй показатель за все время существования отечественного автопрома. Правда, падения производства не наблюдалось с кризисного 2009 года. А сегодня специалисты не берутся прогнозировать, что будет в году 2014-м. То ли рост до 2,1 млн, то ли падение до 1,8 млн, а скорее всего, все останется примерно на уровне 2013-го. Между прочим, был у нас в нашей истории период, когда выпуск легковых автомобилей замер на одном уровне – 80-е годы прошлого века, время застоя. В общем, с ростом производства – проблемы. Зато совершенно очевидно продолжается перераспределение рынка между российскими и иностранными брендами. В 2008 году российские марки составляли 63% производимых в стране легковых автомобилей. В 2012 г. – 33%. А в этом составят только 30%. И дальше ожидается то же самое. На авторынке ситуация примерно такая же. Падение продаж новых автомобилей по итогам года ожидается на 4%. По подержанным, правда, есть небольшой рост 0,9%. Поскольку вторичный рынок по-прежнему примерно вдвое больше, суммарное число автомобилей, сменивших в этом году владельцев, может даже немножко подрасти. Но в принципе он будет оставаться на уровне 8,1-8,2 млн штук. И с отечественными и иномарками тут все примерно так же. В 2006 году доля российских автомобилей на рынке была 46,4%, в 2008-м – 28,8%, в 2012-м – 23,6%, а за 10 месяцев 2013 года – 21,2%. Остальное – «иностранки». Можно тут же прикинуть и распределение их между импортом и производством на российской территории. Если продажа новых автомобилей в 2012 году составляла около 2,6 млн, а производство в России в этом году было 1,96 млн, стало быть, оставшиеся шестьсот с небольшим тысяч ввезли. А это 23% рынка новых легковых автомобилей. Для сравнения: в 2008 году производство автомобилей в России было 1,47 млн штук, продажи – около 2,2 млн. То есть ввозилось примерно 750 тыс. штук, 34%. Стало быть, задачу снизить долю прямого импорта мы выполнили. Долю чисто отечественных снизили тоже, как и ожидалось. Более половины первичного рынка теперь составляют легковые машины иностранных марок, произведенные в России.

ном в нашем отечестве, каким бы «заграничным» по бренду он ни был. А насколько выгодно все это для российского бюджета? Этот вопрос я задал президенту Национальной ассоциации производителей автомобильных компонентов (НАПАК) Михаилу Блохину, одному из главных организаторов конференции. – В розничной цене автомобиля 50% – это автокомплектующие. Причем часть производства этих комплектующих уже локализована в России. Если «Хендаи» запустил в России не только производство автомобилей, но и штамповку, производство бензобаков, климатических систем, сидений, стало быть, все это входит в налогооблагаемую базу. Так что мы считаем, что российский бюджет от такой замены импорта на производство иномарок внутри России выиграл, – ответил он. Да, но на той же конференции начальник отдела анализа и прогнозирования рынка автокомпонентов Научноисследовательского автомобильного и автомоторного института (НАМИ) Александр Левит в своем выступлении отметил: в последнее время происходит рост доли импортных автокомплектующих на российском рынке автопроизводства! Причина: российские автопроизводители стали тоже переходить в массовом порядке на иностранные автокомплектующие. И делокализация поставок узлов и деталей для российских марок растет быстрее, чем локализация производства автокомпонентов для иностранных. Кстати, а сколь высока она, эта локализация? Russian Automotive Market Research привел любопытную табличку. В ней перечислены все работающие на территории России заводы по производству иномарок (не только легковых) и указана достигнутая степень локализации. Итак: завод «Ниссан» в Петербурге – локализация 24% (по Infinity – чистая сборка) завод «Хендаи» в Петербурге – 45% (по Kia Rio данных нет) завод той же компании в Калининграде – чистая сборка завод «Тойота» в Петербурге – 15% завод «Дженерал Моторс» в Петербурге – 20% по Chevrolet Cruze и Opel Astra, по Chevrolet Trailblazer – сборка

Делокализация производства Для российского потребителя это, вероятно, выгодно. Хотя автолюбители дружно стараются все же купить машину заграничной сборки. Просто компаниямпроизводителям ввозить их в таком количестве, как раньше, имея заводы в России, не выгодно. Хотя любой автовладелец за такую легковушку готов заплатить больше, чем за собранную на заводе, расположен-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

7


ТЕМА НОМЕРА завод той же компании в Нижнем Новгороде – сборка завод той же компании вместе с «АвтоВАЗом» в Тольятти – 90% завод той же компании во Владивостоке – сборка завод «Форд» во Всеволожске – 30% завод «Рено» в Москве – 75% по Renault Logan (по остальным маркам – чистая сборка) завод «Фольксваген» в Калуге – Volkswagen Polo – 40%, Volkswagen Tiguan – 22%, по Skoda и Audi – сборка завод той же компании в Нижнем Новгороде – сборка завод «Пежо-Ситроен» в Калуге – 33-34% завод «Мицубиши» в Калуге – сборка завод той же компании в Елабуге – сборка завод «Мазда» во Владивостоке – сборка Как видим, в среднем мы выйдем где-то на 30-35%. Большинство компаний и в ближайших планах более 30% локализации не обещают. Стало быть, от стоимости иномарки в налогооблагаемую базу попадает лишь 67,5%: 50% – за счет самого автомобиля, 17,5% – за счет комплектующих. От чисто российских легковушек шли все 100%. Теперь и от них идет меньше. Степень использования российскими производителями импортных узлов пока подсчитать сложно, но, повторим: она, по словам специалистов, растет. Автокомпоненты, как мы знаем, тоже далеко не все попадают в упомянутую Михаилом Блохиным налогооблагаемую базу. Потому что практически все поставщики первого уровня (а это

8

29% рынка автокомпонентов по данным НАМИ) – дочерние производства иностранных компаний, в свою очередь часть компонентов для своих узлов завозящие из-за границы. Правда, по словам Александра Левита, основная часть поставщиков второго уровня – российские компании. Третьего – тоже, хотя там иностранных довольно много (как ни странно, у нас в стране не производят до сих пор многие материалы, из которых делаются автокомплектующие). И все же часть прибавочной стоимости, которую хотели оставить в России за счет перехода от импорта автомобилей к их производству внутри страны, утекает наружу. В общем, кое-какой выигрыш российский бюджет, скорее всего, получил. Но далеко не такой, на какой рассчитывал. А главное – в Россию практически не пришли новые технологии. Нет, на дочерних предприятиях иностранных компаний они, конечно, используются. Но... остаются собственностью иностранных владельцев. Собственно российский автопром доступа к ним так и не получает и использовать в дальнейшем для того, чтобы совершенствовать собственное производство, не может. Александр Левит констатировал: надежды на создание СП, как источника трансфера технологий, провалились.

Поставщиков вырастим сами Что же делать российским автопроизводителям? Как считают специалисты НАМИ, забыть на время о функции поставщиков первого уровня и сосредоточиться на втором.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


ТЕМА НОМЕРА Уровень локализации Дело в том, что поставщиков первого уровПРЕДПРИЯТИЕ 2012 2013 ня иностранные производители неизбежно будут приводить с собой. По всему миру они АВТОТОР 15% 15% работают с крупными, всем известными бренMondeo – 10% Mondeo – 10% дами. И если такой поставщик связан с автокон- Форд Соллерс Холдинг Focus – 30% Focus – 30% церном несколькими десятками контрактов по Джи Эм – Автоваз 96% 95,4% всему миру, он вслед за автопроизводителями Logan, Sandero – 75% 70% придет в любую страну, где тем захочется от- Автофрамос Duster – 66% крыть производство. Даже если ему это будет ФОЛЬКСВАГЕН Груп Рус 50% 50% финансово не выгодно. А в России (наконец-то Тойота Мотор Мануфэкчуринг Россия 15% 15% (к 2014 – 20%) специалисты это признают открыто) производДженерал Моторс Авто 20% 20% (к 2018 – 60%) ство автокомплектующих (так же как и самих машин) обходится дороже. Но поставщики Ниссан Мануфактуринг Рус 20% 31,7% первого уровня могут себе это позволить ради Пежо Ситроен Митсубиси Outlander – 10% Outlander – 10% того, чтобы облегчить логистику своих поста- Автомобили Рус Peugeot 408 – 33% Citroen C4, Peugeot 408 – 33% вок. Если они проигрывают в России, то всегда Хендэ Моторс Мануфактуринг Рус 45% 47% могут компенсировать свои потери на других АВТОВАЗ–Renault–Nissan LADA Largus – 62% LADA Largus – 62% (к 2015 – 75%) заказах того же концерна. К тому же крупные фирмы предпочитают строить завод с нуля, в Объемы производства легковых автомобилей в России чистом поле. Потому что вписывать его в уже 2 100 000 имеющиеся, предположим, площади иногда оказывается накладнее. 1 900 000 Совсем не то с поставщиками второго уровня. Такие фирмы обычно значительно меньше и 1 700 000 обеспечивают потребности заводов по производству автомобилей только в данной конкрет1 500 000 ной стране. В другой стране – другой поставщик. И затевать такое сложное и дорогостоящее 1 300 000 дело, как строительство завода в России, этим компаниям зачастую не под силу. 1 100 000 Потому и приходится, и будет приходиться поставщикам первого уровня, перенося900 000 щим свои предприятия в Россию, искать себе партнеров на месте. Но брать товар просто у 700 000 неизвестного производителя... Чревато. Зато 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 если это будет совместное предприятие с каким-то известным по работе в другой страим не потребуется таких больших площадей (тем более участков не брендом – такой поставщик явно окажется в выигрыше. Вот и нужно сосредоточиться, считают специалисты НАМИ, в чистом поле, обеспеченных инфраструктурой), как было до сих на выращивании таких поставщиков второго уровня. Это бли- пор. А раз так, можно всерьез задуматься о том, чтобы размещать компании не в чистом поле, а на неиспользуемых произжайшая перспектива российского рынка автокомпонентов. И хорошо бы, чтобы поставщики эти были способны обеспе- водственных площадях. Которые до сих пор как раз оказывались чивать своей продукцией не только заводы одной фирмы. Чем невостребованными автопроизводителями. Второе – для поставщиков второго уровня не так важно больше потенциальных клиентов, тем больше рынок и тем дешевле сами комплектующие. Об этом в своем выступлении на конфе- располагаться непосредственно рядом с автозаводами. Горазренции говорил представитель «Дженерал Моторс». Он отметил, до важнее, чтобы у них была хорошая логистика, позволяющая что многие желающие не могут попасть в список поставщиков GM легко вывозить продукцию на предприятия, расположенные в потому, что продукция их оказывается очень дорогой. А дорогая разных точках России. Все это оставляет надежду наконец-то обзавестись более она потому, что сам по себе американский концерн в России не может предложить хороших объемов заказа. И выход для желаю- или менее серьезным числом собственных предприятий автощих все же вписаться в эту систему только один – работать сразу прома таким регионам, как Новгородская и Псковская области. Особенно первая, из которой логистика позволяет легко возить с несколькими автопредприятиями. продукцию как в Петербург и Ленинградскую область, так и в Сидеть рядом больше не нужно Калугу и Москву. И где с пустующими промышленными зонами дела обстоят на деле лучше, чем в городе на Неве и даже ЛеОтсюда можно сделать кое-какие выводы для регионов нинградской области. Стоимость рабочей силы там, кстати, тоже Северо-Запада. Во-первых (об этом дружно говорили все спе- меньше, так что производство, не обладающее высокой степециалисты), не стоит особо ждать появления в России новых ав- нью автоматизации, там ставить выгоднее. топроизводителей. Все, кто хотел здесь «сесть», уже свою задачу Петербург же, скорее всего, российским Детройтом не выполнили. Это означает, что новые потенциальные инвесторы станет. И слава богу! Ведь Детройт только что был объявлен будут из числа производителей автокомплектующих. Стало быть, городом-банкротом.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

9


ТЕМА НОМЕРА

У пасть, чтобы подняться

Если исходить из заявленных иностранными компаниями, создавшими свои автопроизводства в России, мощностей их заводов, к 2016 году в нашей стране будет выпускаться более двух миллионов иномарок. О том, насколько эффективной является политика привлечения иностранных производителей автомобилей в Россию, мы решили расспросить директора Russian Automotive Market Research Татьяну Арабаджи.

– Татьяна Вячеславовна, автокластер развивается у нас в нескольких регионах. По вашим оценкам, где это происходит более эффективно, а где менее, и почему? – Петербургский, калужский и поволжский кластеры развиваются примерно с одинаковой успешностью. Везде есть ключевые инвесторы. Везде вокруг них формируются парки поставщиков. Если судить по объемам, то самый интересный из новых кластеров – калужский. В первую очередь, за счет расположившегося там завода «Фольксваген», который наращивает объемы производства. За ним следует Санкт-Петербург. Но нужно понимать: «Фольксваген» или «Дженерал Моторс» будут повышать или понижать объем производства не потому, что на данной территории условия для инвестиций шикарные, а потому что есть потребность рынка (или ее нет). Когда они видят спрос, объемы растут. А условия у всех примерно одинаковые. Стандартный набор льгот по налогу на прибыль и имущество. И условия эти везде нормальные. – Тогда почему в Петербурге после вспышки интереса к автопроизводству наступило затишье? – А чего вы хотите? Новых автосборочных предприятий мы не ожидаем, все, кто хотел, уже пришел. Разговор идет только о производителях автокомплектующих. Они появляются. Что касается Петербурга, некоторые предпочитают размещаться в Ленинградской области, поскольку там дешевле земля и рабочая сила. В городе высока конкуренция за кадры, здесь же не только автопредприятия строятся. Но, тем не менее, Петербургу грех жаловаться. Пришел «Хендаи», построил парк поставщиков. Поставщик, хочет или нет, а должен в нем разместиться. Объем производства легковых автомобилей в России

2000 1500 1000 500 0 2008

2009

2010

2011

2012

* 2013 и 2014 годы – прогноз.

10

2013* 2014*

– Как вы считаете, будет ли сколь-нибудь существенное увеличение объемов выпуска на существующих заводах? Я прекрасно помню доклад Boston Consulting Group, в котором они ввели понятие «автомобильный завод для БРИКС». Они четко сказали тогда, что в России строить большие заводы не выгодно. Нужны относительно небольшие и слабо автоматизированные, чтобы их легко было перестраивать с модели на модель, исходя из сиюминутных потребностей рынка. – Мы считаем, что при самых оптимальных условиях выпуск автомобилей в России будет составлять 2,3-2,4 млн машин в год. Если эту цифру поделить на число существующих заводов... Кто из иностранных концернов хотя бы заявлял о планирующемся большом объеме производства? Более 300 тыс. штук в год по всем своим заводам – только «Фольксваген» (380 тыс. на двух предприятиях в Калуге и Нижнем Новгороде), «Форд» (325 тыс. на трех заводах во Всеволожске, Елабуге и Набережных Челнах) и «Хендаи» (320 тыс. на заводах в Петербурге и Калининграде). Еще GM – 360 тыс. на трех заводах в Петербурге, Нижнем Новгороде и Тольятти (то есть с учетом «Шевроле-Нивы» и новой «Лады»). Ни «Тойота», ни «Рено», ни «Пежо», ни «Ниссан», ни «Мазда», ни «Мицубиши» особо значительных объемов не декларировали. В основном, около 100 тыс. штук. Так что да, особого роста мы не ожидаем. – Как вы оцениваете уровень локализации? – Она не столь высока, как хотелось бы. Думаю, 30-40% в среднем. Локализуются в основном производства простых компонентов. – А реально ли достичь 60%, как это планировалось при принятии решений о начале кампании по развитию иностранного автопроизводства в России? – В стоимостном выражении – да. Взять «Мицубиши Паджеро Спорт», которых выпускать-то собираются не более 40 тысяч. Они на ГАЗе рамы сваривают. Это хороший уровень локализации для машины, но это не компоненты в чистом виде. Не стартер, не генератор. – Когда все это затевалось, задача ставилась такая: на территории России должно оставаться как можно больше прибавочной стоимости. Ее удалось выполнить? – Смотря что с чем сравнивать. Если сравнивать импорт автомобилей с производством их же на территории России, у нас остается больше денег. В то же время мы потеряли производство сугубо российских марок. Думаю, что эти потери никто не считал, и сделать это довольно сложно. Но, по моему мнению, мы сначала упадем, а потом начнем подниматься. Понятно, что в результате сворачивания производства российских марок вымрет значительное число нынешних поставщиков компонентов для них. Но пришедшим сюда автозаводам и поставщикам первого уровня нужны субпоставщики здесь, на месте. И постепенно они появятся. Правда, я не возьмусь предсказывать, сколько нынешних поставщиков выживет. Ясно, что появятся новые. Это процесс неизбежный.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


ТЕМА НОМЕРА Алиса Мелконян, руководитель отдела налогового и юридического консультирования Северо-Западного регионального центра КПМГ

Михаил Юртаев, консультант отдела налогового и юридического консультирования

П ривлекательность российских регионов:

налоговые аспекты

В последнее десятилетие Россия все сильнее интегрируется в мировую экономику, что стимулировало ее быстрый экономический рост в начале этого века. Однако в условиях сложной экономической ситуации в мире вопрос привлечения новых инвестиций стоит в нашей стране очень остро. Растет как внутренняя конкуренция российских регионов, так и конкуренция с другими странами. Для того чтобы быть наиболее привлекательной страной для инвестиций, России необходимо прилагать существенные усилия. В 10-м выпуске ежегодного отчета Международной финансовой корпорации и Всемирного банка Doing Business указывается, что с 2005 года в России было осуществлено 17 институциональных реформ в области регулирования, которые улучшают делоПроцедура подачи заявления •  Необходимо заключить соглашение с администрацией ОЭЗ Возможные налоговые льготы •  Сокращение ставки налога на прибыль организаций на 4,5%-18% (то есть ставка налога на прибыль организаций составит 15,5%-2% вместо законодательно установленной ставки 20%) •  Налог на имущество, земельный налог (освобождение) Период использования налоговых льгот •  Соответствует периоду действия статуса резидента •  Освобождение от налога на имущество – 10 лет •  Освобождение от земельного налога – 5 лет Необходимая сумма инвестиций •  Не менее 120 млн руб.

* Темно-коричневым цветом на карте отмечены промышленные ОЭЗ с автомобильной специализацией

вой климат в части регулирования бизнеса местных фирм. По показателю простоты уплаты налогов наша страна поднялась со 105-го на 64-е место, а по показателю временных и стоимостных затрат на создание нового бизнеса – со 111-го на 10-е место.

Конкуренция регионов Однако в том случае, когда инвестор уже сделал свой выбор в пользу России и принял решение о выходе на российский рынок, конкурентная борьба не завершается. Наступает этап конкуренции регионов. Одним из ключевых вопросов для инвестора становится подбор оптимального места для организации предприятия.

Моглино (Псковская область) Калининград (Калининградская область) Людиново (Калужская область) Липецк (Калужская область) Алабуга (Республика Татарстан)

Тольятти (Самарская область)

Титановая долина (Свердловская область)

Калининградская ОЭЗ (была создана специальным федеральным законом) •  Ставка налога на прибыль организаций снижена на 20% в течение первых 6 лет, в течение последующих 6 лет снижение ставки составит до 12,25% •  Налог на имущество организаций: первые 6 лет – освобождение, следующие 6 лет – снижение ставки на 1,1 – 2,2%

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

11


ТЕМА НОМЕРА Регион Условия

Порядок предоставления Возможная налоговая экономия по налогу на прибыль Возможная налоговая экономия по налогу на имущество организаций

Санкт-Петербург: Закон 81-11 от 14.07.1995

Ленинградская область: Закон № 113-ОЗ от 29.12.2012

Заявительный

Разрешительный

Применение ставки 15,5% вместо 20%

Применение ставки 15,5% вместо 20%

Освобождение

Освобождение

Калужская область

Республика Татарстан

Ульяновская область

Самарская область

Разрешительный Применение ставки 15,5% вместо 20%

Разрешительный Применение ставки 15,5% вместо 20% Освобождение или применение ставки 0,1% вместо 2,2%

Разрешительный Применение ставки 15,5% вместо 20%

Разрешительный Применение ставки 15,5% вместо 20%

Полное или частичное освобождение

Применение ставок от 0% до 1,1%

Нижегородская область Разрешительный Применение ставок от 19,5% до 15,5% вместо 20%

Освобождение или применение ставки Освобождение от 0,55% до 1,65% вместо 2,2%

5 лет 4 – 8 лет До 7 лет 4 – 7 лет 5 – 7 лет 7 лет для налога на 1 – 7 лет В зависимости До 13 лет, Период примеВ зависимости В зависимости прибыль, если объВ зависимости нения льготного от объема инвестиесли проект 5 – 15 лет от объема от объема от типа инвестицием инвестиций соотносится к марежима ций и вида онного проекта инвестиций инвестиций ставляет не менее шиностроению деятельности 15 млрд рублей 50 млн рублей Минимальный (для отдельных объем необходи800 млн рублей районов) 100 млн рублей Не установлен 200 млн рублей 100 млн рублей 100 млн рублей мых инвестиций 300 млн (для остальных)

Основываясь на опыте работы с иностранными и российскими инвесторами в сфере автомобильной промышленности как в России, так и в мире, мы можем сказать, что на инвестиционную привлекательность региона существенно влияют такие факторы, как: •  Близость к потребителю. В этой связи многие производители автокомпонентов располагаются в регионах, где находятся автомобильные заводы. •  Возможность оптимизации цепочки поставок, что в значительной мере зависит от степени развития транспортной инфраструктуры. •  Наличие квалифицированной рабочей силы. •  Поддержка региональных органов власти, в частности, помощь с подбором участка земли, подключением к инфраструктуре, получением налоговых льгот. В России основными регионами концентрации предприятий автомобильной промышленности являются Москва, Санкт-Петербург,

12

Республика Татарстан, Ленинградская, Калужская, Самарская, Нижегородская, Ульяновская и Калининградская области. На сегодняшний день, когда мировые автопроизводители уже разместили свои производства в России, потенциальными инвесторами стали производители автокомпонентов. В том случае, когда компания не является производителем компонентов эксклюзивно для одного бренда, а работает с несколькими автопроизводителями в России, которые могут располагаться в разных регионах (например, Ленинградская или Калужская области), стимулирующая роль инвестиционного законодательства конкретного региона выходит на первый план. У российских регионов имеется ряд механизмов повышения своей привлекательности для иностранных инвесторов, включая, в том числе, предоставление финансовых и налоговых льгот. Инвесторам предоставляются определенные гарантии прав на инвестиции в РФ и получаемые от них на территории РФ доходы и прибыль. Иностранные инвестиции регулируются как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим, установленный для российских инвесторов. Исключения ограничительного характера могут применяться в отношении иностранных инвесторов только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Так, например, российское законодательство ограничивает участие иностранных инвесторов в деятельности организаций, имеющих стратегическое значение для России («стратегических предприятий») и ведущих деятель-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


ТЕМА НОМЕРА ность, в частности, в сфере аэрокосмической, ядерной или военно-технической промышленности.

Особые экономические зоны Налоговые льготы для инвесторов в России существуют, в частности, в форме льгот, предоставляемых резидентам особых экономических зон. Особая экономическая зона (ОЭЗ) представляет собой ограниченную часть государственной территории, на которой действует специальный режим ведения хозяйственной деятельности с предоставлением резидентам определенных налоговых, таможенных и иных льгот. Законодательством РФ предусмотрено четыре вида ОЭЗ: •  технико-внедренческие; •  промышленно-производственные; •  туристско-рекреационные; •  портовые. Согласно закону № 116-ФЗ резидент ОЭЗ может заниматься только теми видами деятельности, которые установлены для соответствующего вида ОЭЗ. Закон содержит исчерпывающий список видов деятельности для каждого типа ОЭЗ. Помимо перечисленных, существуют комплексные ОЭЗ, в которых резиденты, пользуясь особым правовым режимом, могут вести различные виды деятельности. Резиденты всех ОЭЗ, созданных на территории Российской Федерации, могут использовать таможенные льготы, основанные на процедуре свободной таможенной зоны. Применение данной процедуры предусматривает освобождение товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ, от уплаты ввозных таможенных пошлин и ввозного НДС при условии соблюдения определенных требований. Дополнительно резиденты ОЭЗ могут также пользоваться следующими налоговыми льготами: •  снижение ставки налога на прибыль; •  освобождение от уплаты налога на имущество и земельного налога. При проведении аналитического сравнения налоговых льгот, предоставляемых в ОЭЗ, нужно оценивать условия как с позиций объема получаемых преференций, так и с точки зрения сложности административных процедур по их получению. На прилагаемой схеме приведен перечень особых экономических зон промышленно-производственного типа и краткое обобщение налоговых преференций, которые они предоставляют. В сумме данные льготы максимально выгодны, так как только в рамках законодательства об особых экономических зонах снижение налога на прибыль может происходить с 20% до 2%. Региональные законы о налоговых льготах ограничены ставкой 13,5%. Перечень налогов, по которым предоставляются длительные налоговые каникулы, также достаточно широк – это и налог на имущество, и налог на землю, и транспортный налог. Сложные процедуры вхождения в состав резидентов ОЭЗ, многочисленные согласования сами по себе могут стать препятствием для инвестора. В отличие от режима ОЭЗ применение инвестиционных налоговых льгот согласно региональному закону прямого действия представляется гораздо более простым. В отдельных регионах такое применение даже не требует прохождения предварительных согласований, как, например в СанктПетербурге.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

Региональные льготы В качестве альтернативы режиму ОЭЗ инвесторы могут рассматривать возможность получения региональных инвестиционных налоговых льгот согласно региональному закону о поддержке инвестиций. Как правило, инвестиционные налоговые льготы предоставляются на срок, не превышающий срок окупаемости инвестиционного проекта, а сумма, сэкономленная за счет уменьшения налоговых платежей, не должна превышать сумму первоначальных инвестиций в проект. Стоит отметить, что зачастую для применения льгот инвестору требуется заключить соглашение с правительством региона – так называемый «разрешительный» порядок предоставления льгот. Реже применяется «заявительный» порядок – для его использования инвестору достаточно выполнить определенные условия, после чего он получает возможность применять льготы без заключения соглашения с правительством региона. В таблице дается краткий сравнительный анализ законодательства о налоговых льготах регионов, наиболее часто рассматриваемых компаниями автомобильной отрасли для своей дислокации. Как видно из таблицы, основные различия заключаются в порядке предоставления льгот, минимальном пороге инвестиций, который дает право на льготы, сроке применения льгот и размере налоговых преференций. Конкуренция среди регионов очень высока. Зачастую регионы предоставляют сопоставимые объемы преференций, и в этом случае регион-фаворит может быть выбран после тщательного анализа деталей порядка их предоставления и опыта применения налоговых льгот компаниями, уже работающими в регионе. Последний аспект (опыт других компаний, а особенно – опыт положительный) имеет огромное значение при выборе региона. Дополнительно следует отметить огромную важность профессиональной работы правительства региона с инвесторами. Регионы Северо-Западного федерального округа, имея несомненные конкурентные преимущества с точки зрения своего географического расположения и близости к местоположению производственных площадок, должны постоянно отслеживать свои конкурентные позиции по иным факторам инвестиционной привлекательности, дабы сохранять и улучшать позиции округа.

13


ТЕМА НОМЕРА Максим Кисельников, первый заместитель председателя комитета экономического развития и инвестиций Ленинградской области

И ндустриальные парки

ждут автопроизводителей

Ленинградская область – это субъект Российской Федерации, обладающий поистине уникальным положением и уникальными возможностями для инвестиций. Начнем с общих характеристик. Население Ленинградской области составляет 1,75 млн человек. Площадь – около 86 тыс. кв. км, что сопоставимо с небольшой европейской страной. При этом доля сельского населения в области – 34,8%. То есть две трети жителей проживает в городах. Область является одним из лидеров в Российской Федерации по привлечению инвестиций. Причем растут они очень неплохими темпами. Если в 2002 году объем инвестиций в основной капитал составлял около 855 млн долларов США, то в прошлом году он превзошел десять миллиардов, то есть за десять лет вырос более чем в десять раз. Для справки: по объемам инвестиций в основной капитал Ленинградская область обошла СанктПетербург. В структуре инвестиций ведущую роль занимают транспорт и связь – 35%. Но велика и доля производства – 24%. Кредитный рейтинг области, по оценкам рейтингового агентства Fitch – BB+, позитивный. Внешнеторговый оборот составляет около одного миллиарда долларов в год. Причем треть его приходится на долю продукции перерабатывающей промышленности. Регион имеет развитую транспортную инфраструктуру. На его территории расположены четыре морских порта: Усть-Луга, Выборг, Высоцк, Приморск. Причем порт Усть-Луга является в на-

14

стоящее время самым динамично развивающимся. По объемам перевалки грузов он уже превосходит петербургский порт, а плановая его мощность – более 100 млн т в год. Регион имеет развитую сеть железных и автомобильных дорог. Протяженность железнодорожных путей – 3 тыс. км, автомагистралей – более 22 тыс. км. Уникальность географического положения области заключается в том, что, с одной стороны, она граничит с двумя европейскими государствами: Финляндией и Эстонией, а с другой – соседствует со вторым по величине мегаполисом России – Санкт-Петербургом. Возможность кооперации с Петербургом является уникальным конкурентным преимуществом области. Суммарно население двух субъектов Федерации составляет семь миллионов человек. Причем эта агломерация представляет собой крупный рынок услуг в формате «би ту би». Она имеет большое число высококвалифицированных кадров, которые могут и перемещаются между двумя регионами. Часть жителей Ленинградской области работает в Петербурге, а петербуржцев – в области. Вместе Санкт-Петербург и Ленинградская область – это 9,6% компаний в сфере транспорта и связи России, 9,2% компаний в сфере недвижимости, 8,5% строительных компаний, 6,2% финансовых. Наконец, относительно недалеко от Ленинградской области расположен главный рынок России – Москва. На территории области наиболее успешно развивается несколько секторов экономики. И в первую очередь я не могу не сказать о производстве автомобилей и автокомплектующих. Ленинградская область была первым субъектом Российской Федерации, в котором было построено предприятие полного цикла по производству иностранных автомашин – завод «Форд» во Всеволожске. Опять возвращаясь к теме кооперации с Петербургом, нельзя не отметить, что на территории города теперь построено четыре завода: «Дженерал Моторс», «Тойота», «Ниссан» и «Хендаи». Близость пяти таких крупных потенциальных заказчиков делает Ленинградскую область очень привлекательной для развития здесь производства автокомплектующих. Хочу отметить, что финская компания по производству шин «Нокиа Тайрес» в 2004 году открыла во Всеволожском районе области завод и сейчас перенесла на него основное производство. Мощность завода в России превосходит мощность завода в Финляндии. И шины из Всеволожска поставляют не только в Россию, а и во все страны, где есть центры по продаже продукции концерна. Кроме автомобильной промышленности, успешно развиваются такие отрасли, как транспорт и логисти-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


ТЕМА НОМЕРА ка; лесная, деревообрабатывающая и целлюлознобумажная промышленность; строительство и производство строительных материалов; радиационная и фармацевтическая промышленность; агропромышленный комплекс. Чтобы повысить привлекательность региона для инвесторов, правительство области активно занялось развитием индустриальных парков. Готовится к принятию закон о поддержке и развитии индустриальных парков на территории Ленинградской области. Сеть индустриальных парков достаточно обширна. Назову их: «Приневский», «Морозовка», Greenstate, «Дони-Верево», «Усть-Луга», «М10», Северо-Западный нанотехнологический центр, «Мариенбург», «Федоровское», «Тосно», Trigin, «Уткина Заводь», «Южные ворота», «Кола», «Пикалево». В создании парков принимают участие как частные компании, так и бюджет. Парки «Пикалево», «Тосно», Северо-Западный нанотехнологический центр и «Морозовка» имеют статус областных и управляются Инновационным агентством Ленинградской области. Остальные – частными управляющими компаниями. Особо хочу сказать о проекте, который мы реализуем вместе с Роснано и Санкт-Петербургским институтом ядерной физики, – Северо-Западном нанотехнологическом центре в Гатчине. Площадь парка – 17,7 гектара. Предполагаемые инвестиции – 36,4 млн долларов. Парк намечено ввести в строй до конца 2015 года. Предполагается, что в нем разместятся компании, занимающиеся нанотехнологиями и наноэлектроникой. Среди них вполне может найтись место компаниям, работающим в сфере автомобилестроения. В первую очередь, разного рода центрам испытаний и сертификации оборудования. Размещение производителей автокомплектующих заявлено как специализация парка «Южные ворота» в городе Коммунар. Рассчитывают на таких резидентов и в Greenstate в Горелове. Уже есть предприятие по производству глушителей для грузовиков в числе резидентов индустриального парка «Мариенбург». Преимуществом индустриальных парков является, вопервых, низкая цена на земельные участки, а во-вторых, наличие в них инженерной инфраструктуры, которая строится за бюджетные средства. Кроме того, резиденты этих парков получат налоговые льготы: снижение с 18 до 13,5% налога на прибыль и освобождение от налога на имущество. Условиями получения налоговых льгот в Ленинградской области является объем инвестиций более 10 млн долларов, а также реализация проектов в тех видах деятельности, которые соответствуют приоритетам Ленинградской области. При этом выручка от продажи товаров (работ, услуг) по этим видам деятельности должна составлять не менее 70% общего дохода компании. Объемы инвестиций в основной капитал в Ленинградской области

9 265,758

10 003,030

5 033,697 854,909 2002

2 510,879

2005

2008

2011

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

2012

Сроки действия льгот зависят от размеров инвестиций. Если они составляют от 10 до 16,5 млн долларов, то льготный период – четыре года. Если от 16,5 до 100 млн – пять лет. Для компаний, вкладывающих более 100 млн долларов, льготный период составляет шесть лет. А самый большой он – для предприятий, относящихся к коду 34.1 и 29 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, то есть для производителей автомобилей, а также машин и оборудования. Эти компании могут получить при инвестировании более 100 млн долларов льготы на восемь лет. В Ленинградской области создано несколько структур, назначением которых является работа с инвесторами. Во-первых, это Агентство экономического развития Ленинградской области, которое отвечает за выбор земельного участка, информационную и консультационную поддержку проектов, занимается вопросами развития транспортной и инженерной инфраструктуры. Кроме того, существует Инновационное агентство Ленинградской области, которому поручено, кроме всего прочего, заниматься управлением указанными выше областными индустриальными парками. Наконец, правительство области подписало договор с Агентством стратегических инициатив о совместной работе над повышением инвестиционной привлекательности области. Итак, снова перечислю семь факторов успеха Ленинградской области в привлечении инвестиций: •  уникальные логистические услуги и доступ как к российскому, так и к европейскому рынку; •  наличие второго по величине регионального рынка в России (вместе с Санкт-Петербургом); •  наличие развитого рынка «би ту би» услуг; •  прозрачный доступ к налоговым льготам; •  разумные инвестиционные затраты; •  наличие квалифицированной рабочей силы; •  развитая система поддержки инвестиций. Все это говорит о том, что наш регион представляет собой очень привлекательную с точки зрения размещения автопроизводств и производства автокомплектующих территорию. Мы ждем инвесторов!

15


ПРОБЛЕМА Сергей Паничкин, начальник отдела природных ресурсов исполнительной дирекции АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад»

С ланцевая эволюция О положительных результатах работы на первой пробуренной скважине для добычи сланцевого газа на Украине (в Харьковской области) сообщила 28 ноября компания Shell. В 2014 году один из мировых лидеров по добыче углеводородов планирует пробурить здесь же еще две скважины. Буквально за день до этого о своем твердом намерении начать коммерческую добычу сланцевого газа заявила и Польша. Здесь этим занимается другой гигант – компания Chevron. При этом Франция еще в 2011 году приняла закон, запрещающий использование технологии гидроразрыва пластов – основного метода добычи сланцевого газа. А та же Shell несколько месяцев назад назвала свои многомиллионные вложения в сланцевый газ в США «самой большой ошибкой». Так будет ли «сланцевая революция»? И так ли уж нужно участвовать в ней России? Попробуем разобраться.

Раз – и газ! Первая коммерческая добыча газа из сланцевого месторождения была осуществлена еще в 1821 году Вильямом Хартом на месторождении Фредония (Нью-Йорк). Первые экспериментальные разработки в области газодобычи из сланца начала проводить с 1980 года компания Mitchell Energy&Development. С ее главой Джорджем П. Митчеллом, а также с Томом Л. Уордом связана промышленная добыча сланцевого газа в США. Началась она в 2000-х годах. Сланцевый газ является разновидностью природного. В природе этот вид топлива может находиться в виде газовых образований в пластовых условиях, попутного газа (смеси пропана и бутана) в месторождениях нефти, а также скоплений метана в угольных пластах, в толще жестких песков, в сланцевых пластах. Наконец, в виде кристаллических газогидратов на морском дне. Газовые отложения в сланцевых пластах сконцентрированы в небольших коллекторах, которые рассредоточены по всему пласту. Суммарные объемы газа зависят от толщины и площади сланцевого пласта. Площадь же сланцевых месторождений, как правило, очень велика. Добыча сланцевого газа основана на технологии гидроразрыва пласта. В скважину с помощью мощных насосных станций закачивают жидкость при давлении, превышающем давление разрыва нефтеносного пласта. В случае разработки сланцевого газа смесь эта на 99% состоит из воды с песком и лишь на 1% – из химических реагентов. Состав реагентов каждая компания старается подобрать сама и держит в секрете. В результате гидроудара разрушаются стенки газовых коллекторов, и весь доступный газ откачивается на поверхность. Технология используется при из-

16

влечении газа (и нефти) из пластов, дебит которых при традиционных технологиях низок. Изначально себестоимость добычи газа из сланцевых пластов была очень высока, т.к. приходилось бурить многочисленные вертикальные скважины. С 1992 года начали использовать сочетание вертикального и горизонтального бурения, что значительно сократило расходы. Современная технология добычи сланцевого газа подразумевает бурение одной вертикальной скважины и нескольких горизонтальных длиной до 2-3 км. И все равно себестоимость сланцевого газа остается высокой. По данным различных компаний, она колеблется в промежутке $100-280 за 1000 м3. В среднем примерно $160. Напомним, что «Газпром», к примеру, объявил среднюю себестоимость добычи газа в 2012 году около $30 за тысячу м3. Так что разработкой сланцевых пластов никто бы особенно не увлекался, если бы… не высокие цены на газ природный. В 2012 году средняя цена российского газа в Европе составляла около $400 за тысячу м3. На спотовом рынке она была около $340. Тут и при $280 себестоимости прибыль получить можно. При этом старые, относительно легко извлекаемые запасы природного газа исчерпываются, а новые месторождения приходится разрабатывать в значительно более тяжелых условиях. Это ведет к росту себестоимости. По данным того же «Газпрома», в 2008 году она была около $20, а это средняя величина. Понятно, что себестоимость газодобычи на том же арктическом шельфе будет куда выше. В то же время технологии добычи сланцевого газа все время совершенствуются. Тенденции сближения себестоимости сланцевой добычи углеводородов и добычи традиционным способом очевидны. Это и стимулирует интерес к нетрадиционным источникам.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


ПРОБЛЕМА Где и что? По прогнозам специалистов Energy Information Administration (EIA) и Международного энергетического агентства (МЭА), опубликованным в 20112012 годах, залежи сланцевого газа в недрах земли оцениваются примерно в 200 трлн м3. Версия о возобновляемости сланцевого газа в результате водородной дегазации земли является спорной (по этой гипотезе метан в сланцах образуется постоянно в результате реакции водорода, поднимающегося из глубин земли, с керогеном – органикой сланцев). Приводя данные по странам, мы опираемся на оценки EIA за 2011 год. США Объем запасов сланцевого газа оценивается в 72 трлн м3. Из них технически-извлекаемые запасы – 24 трлн м3. Для сравнения: доказанные запасы природного газа – 7,7 трлн м3. Канада Имеется ряд крупных месторождений сланцевого газа на территориях Британской Колумбии, провинций Альберт, Саскачеван, Онтарио, Квебек, Новая Шотландия. Суммарные извлекаемые запасы – около 11 трлн м3. Доказанные запасы природного газа – около 2 трлн м3, и они истощаются. Основным перспективным месторождением в Канаде считается толща сланцев ордовикского периода в Квебеке. Прогнозируемые запасы здесь оцениваются в 113 млрд м3 газа. Успешные испытания проводились на нескольких экспериментальных скважинах. Работы заморожены после выступления экологов. Активные работы ведутся на месторождении Muskwa Shale. Его прогнозируемые запасы – 179 млрд м3 газа. Мексика Запасы сланцевого газа в этой стране оцениваются как очень существенные – 19,3 трлн м3 (природного газа – около 0,5 трлн, и ситуация та же, что и в Канаде). Однако разработки еще даже не начинались. При этом Мексика импортирует газ из США, и объемы этого импорта растут. Аргентина Это крупнейший в Южной Америке производитель природного газа (доказанные запасы – около 0,4 трлн м3). Но последнее время добыча его падает, а спрос – растет. По запасам сланцевого газа Аргентина уступает только России, Китаю и США – 21,6 трлн м3. Около половины запасов сосредоточено в бассейне Neuquen. При этом здесь имеется инфраструктура газопроводов, что делает этот бассейн наиболее перспективным для начала промышленной добычи. Национальная нефтегазовая компания YPF приняла специальную программу на 2013-2017 годы. К 2017 году добыча сланцевого газа YPF может составить 4 млрд м3. Австралия Общие запасы извлекаемого сланцевого газа оцениваются в 11 трлн м3. Природного – около 4 трлн м3. Перспективным считается бассейн Купер – практически безлюдный район в пустынной области на юге страны и основной район добычи и традиционного газа и нефти в Австралии. В июле 2011 года здесь был проведен первый гидроразрыв пласта с успешным извлечением газа из сланцевой скважины. Прогнозные запасы месторождения пока не публикуются.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

Китай Сланцевая программа пользуется полной поддержкой государства. Предполагается добывать из сланца 30 млрд м3 газа в год. Объемы извлекаемых запасов оцениваются примерно в 36 трлн м3 (природного газа – 2,5 трлн). Это второй показатель в мире. Правда, министерство природных ресурсов Китая говорит о 25 трлн, но и это очень солидно – в 10 раз больше, чем природного газа. В Китае семь основных бассейнов сланцевого газа. Наиболее перспективными с точки зрения затрат на добычу считаются месторождения в Таримской впадине на западе страны и в центральной провинции Сычуань. Индия и Пакистан Обе страны имеют неплохие запасы. По данным 2011 года – примерно по 1,5 трлн м3. Правда, потом для Индии прогноз повысили почти до 7 трлн, но насколько это вызвано конъюнктурными соображениями, неясно. Запасы природного газа в обеих странах близки к запасам сланцевого – около 1 трлн м3. В начале этого года федеральный кабинет министров Пакистана одобрил политическую основу для разработки месторождений сланцевого газа. Развитие добычи первоначально ожидается в областях верхний Синд и нижний Пенджаб. А вот Индия пока вкладывает свои деньги в добычу сланцевого газа в США, покупая там акции компаний и сам газ. Европа В целом в Европе имеется около 15 трлн м3 извлекаемого сланцевого газа (обычно дают около 17 трлн, но при подсчете запасов сланцевого газа к Европе априори относят Украину). Добыча сланцевого газа рассматривается в ЕС как часть программы энергетической независимости от российских поставок газа природного. Собственного природного газа в ЕС – около 5 трлн м3. В настоящий момент самыми перспективными считаются месторождения в Польше. Здесь самый большой в Европе прогнозный объем извлекаемых запасов. Он оценивается в 5,3 трлн м3 газа. Для сравнения: разведанные объемы газоконденсатного Штокмановского месторождения составляют 3,7 трлн м3.

17


ПРОБЛЕМА Правда, в марте 2012 года Государственный институт геологии Польши опубликовал результаты совместного с Геологической службой США исследования, по которому извлекаемые запасы оценены величиной 550 млрд м3, т.е. в 10 (!) раз меньше. Вторые по величине запасы – во Франции (около 3 трлн м3), но там в 2011 году принят закон, запрещающий разработку сланцевых месторождений методом гидроразрыва. Третья по величине запасов – Норвегия (чуть больше 2,3 трлн м3). Однако стране, имеющей запасы природного газа (практически равные запасам сланцевого) и при этом строящей собственную энергетику на ГЭС, вряд ли есть смысл в настоящее

выдачу лицензий на разведку запасов сланцевого газа в первом квартале 2014 года. Объявил о своей заинтересованности в разработке залежей сланцевого газа Алжир. Оценки его запасов разнятся от 6,5 до 17 трлн м3. Разработки залежей в Алжире имеют неплохую перспективу, т.к. уже имеется инфраструктура транспортировки газа в Европу в виде средиземноморских трубопроводов, соединяющих Алжир с Испанией и Италией. Практически такие же, как в Алжире, запасы в Ливии, но вряд ли ситуация в стране породит желание у инвесторов вкладывать туда деньги.

Есть проблемы

время заботиться о разработках сланцевого газа. Она этого и не делает. Наоборот, газодобывающая отрасль Норвегии уже сегодня страдает от последствий сланцевой революции в США, сбивающей цены на газ в Европе. Четвертые объемы в Швеции (около 1,2 трлн м3). Однако еще в начале 2011 года компания Shell объявила о бесперспективности разработки здесь сланцевых месторождений. В остальных странах ЕС запасы относительно невелики. Стало быть, и перспективы добычи в них сланцевого газа незначительны. Таким образом, Европе вряд ли приходится рассчитывать на что-то существенно большее, чем польские запасы. Хотя о начале разработки месторождений сланцевого газа в этом году заявила Великобритания. Украина Общие запасы извлекаемого сланцевого газа оцениваются в 1,2 трлн м3. Наиболее перспективным считается Шебелинское месторождение, где ожидаемый объем газа составит 400 млрд м3. Природного, кстати, у наших соседей примерно столько же, сколько и сланцевого. Россия В Единой государственной программе подготовки минерально- сырьевой базы и добычи углеводородного сырья из нетрадиционных источников, разработанной Всероссийским нефтяным научно-исследовательским геологоразведочным институтом (ВНИГРИ) в 2011 году, ресурсы сланцевого газа в России оценены в 48,8 трлн м3. Основная масса ресурсов сконцентрирована в Западной и Восточной Сибири. Африка Очень солидные запасы – 13,7 трлн м3 – в ЮАР. 7 сентября 2012 года правительство страны сняло имевшийся мораторий на добычу сланцевого газа. 15 октября 2013 года были опубликованы правила использования на таких разработках технологии гидроразрыва пласта. Правительство ЮАР планирует начать

18

Технология добычи сланцевого газа, как любая промышленная технология, имеет негативные стороны. Десять лет эксплуатации скважин в США выделили следующие проблемы. 1. Технология гидроразрыва пласта требует крупных запасов воды вблизи месторождений. Для одного гидроразрыва ее используется 7500 тонн. Это затрудняет разработку месторождений в маловодных районах (Африка, Австралия, часть Китая). 2. В результате гидроразрыва вблизи месторождений скапливаются значительные объемы загрязненной воды. В странах с повышенными требованиями к экологической безопасности (Европа) эксплуатация будет слишком дорогой из-за расходов на утилизацию загрязненной воды. При этом лишь в США все, что находится в земле, принадлежит владельцу этой земли. В остальных местах недра – собственность государства. Стало быть, оно может и вынуждено обращать внимание на реакцию общественности на возможные экологические последствия. 3. Сланцевые скважины имеют гораздо меньший срок эксплуатации, чем скважины для добычи обычного природного газа. Современные исследования показывают, что дебит начинает серьезно падать уже после трех лет эксплуатации. Стало быть, их чаще нужно бурить. Это сказывается на себестоимости. 4. При добыче сланцевого газа в атмосферу выбрасывается больше метана. При нынешней всеобщей борьбе с глобальным потеплением это значительный минус, т.к. тоже может привести к удорожанию процесса за счет компенсационных выплат. Таким образом, серьезное развитие добычи сланцевого газа в странах с плотным населением и высокими экологическими стандартами, а также в засушливых районах оказывается под вопросом. И еще одна проблема, которая делает массовые разработки сланцевого газа в любой другой стране, кроме США, проблематичными. Лишь в Соединенных Штатах (и Великобритании) рынок газа полностью либерализован. Во всех остальных местах внутренние цены на «голубое топливо» чем-то, да регулируются. Либо государственной политикой, либо ценами на нефть. Стало быть, и конкуренция на этих рынках затруднена. А когда конкуренции нет, нет и стремления искать новые источники и технологии.

На двадцать лет вперед Так насколько способен сланцевый газ повлиять на ситуацию на рынке? Не признать того, что влияние это есть уже сейчас, невозможно. В 2007 году США импортировали более 130 млрд м3 газа.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


ПРОБЛЕМА В 2012 году – 85 млрд м3. Падение – 45 млрд м3. Чем покрыт этот импорт? В первую очередь, ростом объемов добычи сланцевого газа. При этом в середине 2008 года цена газа на рынке США была максимальной – $450 за тыс. м3, а в середине 2012 года – всего $70. По прогнозу МЭА до конца 2013 года она вырастет до $125, но все равно останется значительно более низкой, чем в Европе или АТР. В результате потоки сжиженного газа, которые ранее предназначались для США, были перераспределены в регионы с более высокими ценами – Европу и Юго-Восточную Азию. В Европе, где рынок частично либерализирован, эти новые потоки оказывали и будут оказывать значительное влияние на его спотовую часть. При этом цены упадут, по мнению специалистов, на 10-25%. Между прочим, сам «Газпром» закладывает среднюю цену на европейском рынке на 2014 год в $360, т.е. как раз на 10% ниже. Так что откат цен под влиянием увеличения конкуренции уже пошел. АТР пока еще способен поглотить новые потоки газа без особых проблем. Именно то, что Япония, отказавшись от АЭС, значительно увеличивает спрос на газ, и смягчает пока ситуацию на мировом рынке. Это сейчас. А что будет через двадцать лет? К 2035 году потребление газа в мире составит по прогнозам немногим более 5 трлн м3. Большого расхождения у специалистов различных организаций тут нет. Стало быть, нужно расширить производство примерно на 2 трлн м3. Что обеспечит этот рост? Согласно оценке EIA, опубликованной в июне 2012 года, к 2035 году объем добычи сланцевого газа в США составит 386 млрд м3. По оценке МЭА – 370 млрд м3. Так что цифру 370-380 млрд можно считать относительно надежной. Прибавка эта покроет всю импортную потребность США. Это означает, что американский и канадский газ пойдут на экспорт. Объемы пока оценить трудно, но можно ожидать в сумме примерно 100-150 млрд м3. И пойдут они в Европу и АТР. А 150 млрд м3 – это уже серьезные цифры, примерно 40% сегодняшнего суммарного потребления этих двух регионов мира. В Европе, по оценке МЭА, к 2035 году добыча всех нетрадиционных газов составит 20 млрд м3. Преимущественно это будет сланцевый газ. В соответствии с прогнозом ИНЭИ, на территории Европы возможна добыча не более 15 млрд м3 сланцевого газа. Цифры опять-таки близкие. При этом по оценкам экспертов эти объемы добычи смогут лишь частично компенсировать ожидаемое падение производства природного газа. Так что на европейском рынке свободные ниши будут даже возрастать, и от российского газа ЕС вряд ли откажется. Но вот цены на него почти наверняка упадут, потому что ему придется конкурировать с СПГ из Северной Америки. В Китае, по прогнозу МЭА, общая добыча газа вырастет с 95 млрд м3 в 2010 году до 318 млрд м3 к 2035 году. При этом на долю всех нетрадиционных газов придется 73%. В абсолютных цифрах добыча сланцевого газа составит 90 млрд м3. Это вполне логичный прогноз, учитывая китайскую целеустремленность и государственное участие в газовой программе. При этом понятно, что весь свой газ Китай будет использовать в целях внутреннего потребления. По прогнозам, потребление газа к 2035 году составит около 400 млрд м3. Это самый оптимистичный прогноз. Базовый – 350 млрд м3. В 2012 году китайский импорт был 42,4 млрд м3, так что при базовом сценарии рынок закупки газа в Поднебесной даже сократится. Остается надеяться только на то, что реализуется самый оптимистичный сценарий. Ну и на то, что прогнозы МЭА по

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

добыче окажутся слишком завышенными. Иначе и на этом рынке российским поставщикам газа придется трудно. Согласно оценкам EIA, перспективы по добыче сланцевого газа до 2035 года также имеются у Мексики, Алжира, Ливии, Южной Африки. Однако первая, как мы уже указывали, получает газ из США. Развитие американской добычи делает тем более проблематичной добычу в Мексике. О Ливии как возможном объекте инвестиций говорить пока вообще не приходится. Серьезнее выглядят шансы Алжира и ЮАР. Однако напомним: и там, и здесь есть проблемы с водой. Наконец, Индия, Индонезия и Бразилия, которым EIA также отводит значительную роль в добыче сланцевого газа, сосредоточиваются больше на угольном метане, обладая значительными запасами этого ресурса. В целом для рынка сланцевого газа существует, по крайней мере, три прогноза. При этом разброс очень велик. По «низкому нетрадиционному» сценарию добыча сланцевого газа достигает в 2035 году 205 млрд м3, и это в пять раз меньше, чем по сценарию «Золотых правил Золотого века газа». Средний, т.н. сценарий «Новых политиков», предполагает добычу сланцевого газа на уровне 700 млрд м3 и представляется более вероятным. Соответственно, доля сланцевого газа составит примерно 10-15% общей добычи. Для сравнения: из нынешних 3 трлн м3 сланцевый газ составляет около 260 млрд, т.е. примерно 8%. Так что доля его в общем объеме добычи газа возрастет раза в полтора, но вряд ли станет столь уж определяющей. И тем более не покроет всего недостатка газа на рынке. Только около половины. Остальное нужно будет добирать либо за счет введения в строй традиционных месторождений, либо развивая другие виды нетрадиционного газа. Наиболее вероятно – угольного метана. В любом случае, очень вероятна реализация прогноза МЭА: перенасыщение рынка газа, отмеченное в 2010 году, исчезнет уже в 2015 году. Сланцевый газ сыграет в этом свою роль, но она вряд ли будет решающей. Для России его влияние будет, очевидно, выражаться в том, что на рынках Европы и АТР усилится конкуренция, а стало быть, «Газпрому» не удастся удерживать там столь высокие цены. Это, в свою очередь, означает, что у российского газового гиганта никуда не денутся проблемы со средствами для реализации крупных инвестиционных проектов (в первую очередь, шельфовых). Вполне вероятно, что придется обратить более пристальное внимание на сланцевые запасы. Тем более Россия – не Европа и не Африка. И воды у нас достаточно, и незаселенных пространств.

19


ПРОБЛЕМА Олег Костенко, заместитель председателя комитета развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

Г орнопромышленный

комплекс Мурманской области

Почти вся Мурманская область находится за Полярным кругом. Незамерзающий морской порт, значительные минеральные богатства и биоресурсы, а также высокий уровень образовательного, научно-технического и инновационного потенциала обусловили формирование области как экономически развитого и стратегически важного региона страны. В составе Северо-Западного федерального округа по большинству экономических показателей область занимает 3-4-е место, а по некоторым имеет даже более высокий рейтинг.

Плюсы и минусы Комплекс добычи полезных ископаемых является одним из главных элементов экономики Мурманской области, а его добыча и переработка – ее определяющей специализацией. Доля добывающих отраслей в структуре промышленного производства Мурманской области составляет более 30%. Здесь производят 100% апатитового концентрата России, 7% рафинированной меди, около 10% никеля, около 11% железных руд. На Кольском полуострове сосредоточены основные общероссийские балансовые запасы титана. Высока доля региона в производстве кобальта. Значительны запасы слюды, сырья для строительных материалов и керамических изделий, облицовочного камня, полудрагоценных и поделочных камней. Полезные ископаемые, добываемые на территории области, имеют также большое значение в работе ее транспортной инфраструктуры, так как они и произведенная из них продукция в значительной степени поставляются на экспорт, обеспечивая загрузку транспортных магистралей и портовых комплексов. Выгодное географическое, транспортное и геополитическое положение области (выход на обширные рынки стран Европейского союза с приграничных территорий) можно отнести к конкурентным преимуществам, которые позволят развивать комплекс добычи полезных ископаемых. Сюда же относится наличие трудового и научно-технического потенциала. В то же время проблемы, связанные с низким уровнем диверсификации экономики области и необходимостью модернизации крупных промышленных предприятий, значительно снижают возможности устойчивого развития региона. Наиболее серьезной проблемой недропользования для Мурманской области является истощение минерально-сырьевой базы горнопромышленного комплекса по традиционным видам сырья (медно-никелевые, апатитовые и железные руды) и существенное снижение темпов ее воспроизводства.

20

Высокорентабельная приповерхностная часть большинства крупных и уникальных месторождений традиционных видов сырья практически выработана в ходе многолетней интенсивной эксплуатации. В связи с переходом к отработке глубоких горизонтов и подземной добыче полезных ископаемых значительно увеличиваются прямые производственные затраты и капитальные вложения. Сохраняется тенденция к ухудшению качества добываемых руд. Все это ведет к снижению рентабельности производства, удорожанию конечной продукции предприятий и, как следствие, к потере конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

На пути к кластеру Черная и цветная металлургия входят в число ведущих отраслей промышленности региона. Центром инновационной активности и инвестиций является ОАО «Кольская горнометаллургическая компания». Она имеет важное градообразующее и бюджетообразующее значение. Основная часть продукции компании идет на экспорт, что определяет ее сильную зависимость от мировой конъюнктуры. В целях обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости компания предусматривает реконструкцию и модернизацию производства, создание новых мощностей по добыче и обогащению руд черных и цветных металлов. На базе КГМК и предприятий по реализации проектов по отработке месторождения платиноидов «Федоро-Тундровское» и месторождения хромитов «Сопчеозерское» формируется горнометаллургический кластер.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


ПРОБЛЕМА Факторами, ограничивающими развитие металлургического комплекса, являются неудовлетворительное состояние минерально-сырьевой базы, недостаточный уровень координации деятельности предприятий-смежников (угольных, транспортных, энергетических, химических). Поэтому большое значение для металлургического комплекса имеет расширение производственных связей на внутреннем рынке России, в том числе с машиностроительными и нефтегазодобывающими предприятиями Северо-Запада, объектами обороннопромышленного комплекса.

Перспективы развития Все мероприятия, направленные на развитие горнопромышленных предприятий на территории Мурманской области, призваны обеспечить инновационную модернизацию старопромышленного региона за счет создания новых технологий, видов и ассортимента конкурентоспособной продукции. Поскольку российская военная промышленность переживает в настоящее время период перевооружения, рассчитанный на долгосрочную перспективу, мы предполагаем, что в регионе, ориентированном, в том числе, на производство значимого для ОПК сырья и продукции, будет в ближайшие годы наблюдаться экономический рост. Для эффективного использования сырьевого, кадрового и технологического потенциала области необходимо формирование производственных кластеров, включающих существующие и новые высокотехнологичные горно-металлургические и химические корпорации. При этом они должны быть ориентированы на обеспечение потребностей России в стратегических и остродефицитных материалах, для получения которых требуется не только добыча сырья, но и его глубокая переработка. Наиболее перспективным направлением развития минерально- сырьевой базы региона представляется освоение месторождений редкоземельных металлов. В Мурманской области сосре-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

доточено более двух третей российских запасов этих металлов. Здесь же находятся и все разрабатываемые месторождения: •  уникальная Хибинская группа апатит-нефелиновых месторождений, на долю которой приходится 42,2% балансовых запасов страны; •  Ловозерское месторождение в дифференцированном массиве нефелиновых сиенитов, заключающее 25,4% запасов. Содержание редкоземельных металлов в рудах месторождений Хибинской группы невелико (всего около 0,4%), а извлечение трудно технологически и, как правило, нерентабельно. Извлеченное из недр Хибин редкоземельное сырье складируется в хвостохранилищах обогатительных фабрик. Современная ситуация на мировом рынке может изменить это положение и сделать извлечение редкоземельного сырья из хвостохранилищ рентабельным.

Приоритетные проекты На сегодняшний день на территории Мурманской области можно выделить четыре инвестиционных проекта в горнометаллургической отрасли, получивших поддержку со стороны областного правительства. «Олений Ручей» Строительство горно-обогатительного комбината (ГОКа) на базе месторождения апатит-нефелиновых руд «Олений Ручей» ведет Северо-Западная фосфорная компания (СЗФК). Цель проекта – создание новой сырьевой базы для восполнения дефицита фосфатного сырья в России. Сметная стоимость – 29,7 млрд руб. (по ценам 2010 года). Срок реализации инвестиционного проекта – 2008 – 2018 годы. Проект характеризуется высокими показателями экономической эффективности. Он также признан соответствующим критерию социальной эффективности, т.к. предполагается создание к

21


ПРОБЛЕМА 2015 году (1-я очередь) 860 постоянных рабочих мест. При полном развитии (при отработке руды подземным способом) – 1325 постоянных рабочих мест. Проект включен в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в Северо-Западном федеральном округе. Координационный совет по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности в Мурманской области 5 ноября этого года принял решение присвоить инвестиционному проекту «Строительство горно-обогатительного комбината (ГОКа) на базе месторождения апатит-нефелиновых руд «Олений Ручей» статус стратегического инвестиционного проекта Мурманской области. Восемнадцатого ноября губернатором области и руководством компании было подписано соглашение о государственной поддержке проекта: предоставлении налоговой льготы по налогу на имущество организации и пониженной ставки по налогу на прибыль. Срок действия соглашения – 15 лет. Строительство ГОКа «Олений Ручей» – это Greenfield-проект, в котором внедряются самые передовые и современные технологии, позволяющие минимизировать отрицательное воздействие на окружающую среду. Модернизация Ковдорского ГОК Целью реализации проекта строительства комплекса по обогащению апатит-штаффелитовых руд на Ковдорском горнообогатительном комбинате является увеличение объемов выпуска основной товарной продукции предприятия – железорудного и апатитового концентратов. Необходимый объем инвестиций для реализации проекта составляет 4,9 млрд руб. Инвестиционный период – с 4-го квартала 2011 года по 2-й квартал 2015 года. Проект показал высокую устойчивость к различным неблагоприятным событиям. Соответствует критерию социальной эффективности, т.к. предполагает создание 93 новых рабочих мест. Координационный совет 14 марта этого года принял решение присвоить инвестиционному проекту «Комплекс по обогащению апатит-штаффелитовых руд» статус приоритетного инвестици-

22

онного проекта Мурманской области, а решением от 5 ноября предоставил ОАО «Ковдорский ГОК» меры государственной поддержки. Еще один проект ОАО «Ковдорский ГОК» направлен на производство дополнительных объемов основной товарной продукции предприятия – железорудного, апатитового и бадделеитового концентратов за счет увеличения мощности дробильной фабрики и обогатительного комплекса. Необходимый объем инвестиций – 4,4 млрд руб. Проект также является социально эффективным, т.к. средняя заработная плата на Ковдорском ГОК превышает среднемесячную заработную плату работников по организациям Ковдорского района. Экономическая эффективность обеспечена при заложенном в расчетах уровне доходов и затрат. Координационный совет 14 мая принял решение рекомендовать присвоить инвестиционному проекту «Модернизация производственных мощностей ОАО «Ковдорский ГОК» статус приоритетного инвестиционного проекта Мурманской области и осуществить подготовку соглашения между правительством Мурманской области и ОАО «Ковдорский ГОК» о предоставлении мер государственной поддержки. Восемнадцатого ноября между губернатором области и ОАО «Ковдорский ГОК» были подписаны соглашения о государственной поддержке обоих инвестиционных проектов. Условия те же, что и в случае с ГОК «Олений Ручей». «Федорова Тундра» Освоением месторождения медно-никелевых руд с платиноидами «Федорова Тундра» собирается заниматься ЗАО «Федорово Рисорсес». Предполагается добыча 12 млн тонн руды в год открытым способом (2 карьера) с получением из нее 180 тыс. тонн в год платинометалльного концентрата. Должно быть создано около 700 новых рабочих мест. Сметная стоимость проекта – около 45 млрд руб. Капитальные затраты с начала реализации буровых работ (февраль 2012 года) уже составили 184,0 млн руб. В связи с отнесением месторождения «Федорова Тундра» к участкам недр федерального значения проект столкнулся с новыми требованиями, которые стало необходимым выполнить в рамках принятых поправок к закону «О недрах». В частности, до начала проектирования и строительства рудника на оцененном месторождении «Федорова Тундра» требуется завершить геологическое изучение всей лицензионной площади и получить разрешения правительства РФ на разведку и добычу. Компания-инвестор приступила к буровым работам на трех участках лицензионной площади, подлежащих оценке, согласно предписаниям Росприроднадзора и уведомлению Роснедр. В соответствии с согласованными заданиями и проектом геологоразведочных работ они должны быть завершены в конце 2013 года. Стадия завершения геологического изучения с утверждением в ГКЗ Роснедра ресурсов и запасов – I квартал 2014 года.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


ПРОБЛЕМА

П удожский район – кладовая Северо-Запада

Алексей Бархатов

Территория Республики Карелия наряду с Мурманской областью расположена в юго-восточной части Балтийского (Фенноскандинавского) кристаллического щита, что определяет наличие здесь большого количества полезных ископаемых. По данным геологических разведок последних лет, на восточном берегу Онежского озера выявлен горнорудный район, который уже сегодня имеет большой рудный потенциал даже во всероссийском масштабе. Расположен он в центре Пудожского административного района Карелии. В настоящее время здесь известны и частично разведаны четыре крупных месторождения полезных ископаемых.

От платины до щебня На территории Пудожского района находятся крупнейшие на Северо-Западе России залежи титаномагнетитовых руд. Разведанные запасы их на Пудожгорском месторождении составляют 316 млн тонн. Прогнозные ресурсы – около 700 млн тонн. Здесь можно добывать железо, титан, ванадий, медь, золото, металлы платиновой группы. Вскрышные породы месторождения – габбро-диабазы и граниты – сырье для получения высокопрочного щебня. Имеется возможность ежегодно получать более 30 млн тонн щебня, что обеспечит надежную сырьевую базу для производства строительных материалов. Уникальны по своим масштабам Аганозерское-I и Шалозерское месторождения хромовых руд, в которых сосредоточены основные ресурсы этого сырья в России. Разведанные запасы составляют 26,6 млн тонн на Аганозерском и 1,6 млн тонн на Шалозерском месторождении. Прогнозные ресурсы – 177,6 млн тонн и 199,1 млн тонн соответственно. Руды этих месторождений являются комплексными. Помимо хрома они содержат промышленные кондиции меди, никеля, титана. Двадцать процентов продукции этих месторождений в стоимостном выражении будет приходиться на благородные металлы (золото и металлы платиновой группы). На территории района предварительно оценено месторождение никеленосных серпентинитов – Аганозерское-II. Оно уникально по своим масштабам. Только запасы извлекаемого никеля составляют 475 тыс. тонн, а запасы извлекаемой окиси магния – 41,5 млн тонн. Прогнозные ресурсы кислоторастворимых форм никеля – 23 млн тонн, окиси магния – 2,5 млрд тонн. Руды могут перерабатываться исключительно гидрометаллургическим способом. Этим способом выделяется 64% магния и 82% никеля от их общего содержания в руде. Помимо этого есть еще две малоизученные залежи титаномагнетитовых руд с общими ресурсами 2,7 млрд тонн и порядка 40 точек повышенной минерализации благородных металлов, которые могут представлять практический интерес для исследователей.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

В районе имеются три месторождения для получения щебня с общими запасами около 250 млн м3 и восемь месторождений гранита и габбро-диабаза для производства облицовочных материалов. Расчетная лесосека Пудожского района составляет 1,3 млн м3 древесины, в том числе ель – 40%, сосна – 21%, береза – 36%. Фактическое освоение расчетной лесосеки в последние годы составляет менее 70%.

Индустриальный парк Восточного Прионежья По последним данным ЗАО «Рудгеоразведка», разработавшего концепцию реализации Пудожского мегапроекта, общая ценность полезных ископаемых в недрах Пудожского района в рыночных ценах текущего года составляет сотни миллиардов долларов США. Ранее проведенные расчеты показателей экономической эффективности освоения Пудожгорского месторождения железотитан-ванадиевых руд с работой горно-металлургического комбината при добыче руды 7 млн тонн в год дали следующие результаты: срок окупаемости – 5 лет; уровень рентабельности – 78%; необходимые инвестиции – 1,2 млрд долларов. Это сопоставимо с затратами на строительство существующего Костомукшского ГОКа. Отработка Пудожгорского месторождения может продолжаться 120-140 лет. При условии геологической разведки и оценки запасов двух резервных титано-магнетитовых проявлений района период функционирования металлургической отрасли может быть удвоен. Аганозерское-I хромитовое месторождение по запасам и прогнозным ресурсам хромовых руд входит в четверку самых крупных хромовых месторождений мира. Концепция предусматривает добычу 2 млн тонн хромовых руд в год с производством 730 тыс. тонн хромитового концентрата и его переработки на

23


ПРОБЛЕМА

744 тыс. тонн хромовых окатышей на сумму 260,4 млн долларов. Объем добычи попутных платинометалльных руд, залегающих во вскрышных породах на хромитовом горизонте, составит 5,37 млн тонн в год. При переработке руд может быть получено до трех тонн металлов платиновой группы и золота. Один из реализуемых проектов может быть связан с организацией производства строительных материалов на основе магнезиальных вяжущих и аморфного кремнезема. Сырьевой базой этого производства является гигантское Аганозерское никель-магнезиальное месторождение, получившее название Аганозерское-II. Объемы месторождения требуют создания в районе него индустриального парка. Ежегодно здесь можно производить 3 млн тонн магнезии, 30 тыс. тонн никеля, 0,9 млн тонн высокочистого железа, 3 млн тонн аморфного кремнезема. На основе добываемого на месторождении магнезиального сырья может производиться цемент Сореля. Это самый лучший материал для изготовления наливных бесшовных полов из папиролита, межкомнатных перегородок, ступеней, перил, подоконников, облицовочной плитки, отливок малых архитектурных форм, сухих строительных смесей, стекломагнезитового листа (СМЛ), наполнителя для лакокрасочного производства на основе магнезии, теплоизоляции в виде пено-  и газобетона и др. Шалозерское месторождение комплексных полиметаллических руд в настоящее время разведано лишь частично, и только на одном участке. Доразведка месторождения и его эксплуатация позволят иметь дополнительную сырьевую базу для работы гидрометаллургических производств.

24

Всего, по нынешним оценкам, в рамках осуществления Пудожского мегапроекта могут быть созданы следующие горнопромышленные производства: 1.  Пудожгорский горно-обогатительный комбинат по добыче и переработке 7 млн тонн руды в год с производством титаномагнетитового концентрата – 2 млн тонн и медноблагороднометалльных концентратов до 100 тыс. тонн. 2.  Пудожгорский гидрометаллургический комбинат по переработке титаномагнетитового и медно-благороднометалльного концентратов с производством электролизного железа высокой чистоты, пентоксида ванадия, диоксида титана, медной катанки, металлов платиновой группы и золота. 3.  Агонозерский горно-обогатительный комбинат по производству хромитовых концентратов. 4.  Аганозерский горно-гидрометаллургический комбинат мощностью по добыче и переработке 11,5 млн тонн руды с производством никеля, хлористого магния и магнезии, аморфного кремнезема. 5.  Комплекс предприятий Аганозерского индустриального парка строительных материалов на основе магнезиального цемента мощностью 3,6 млн тонн. 6.  Завод соляно-, сернокислотного и содового производства. 7.  Завод ферросплавов на основе железа высокой чистоты с производством феррованадия, ферротитана, ферросилиция, чардж-хрома, плавленных магний-фосфорных удобрений, редкоземельных элементов.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


ПРОБЛЕМА 8.  Электродный завод по выпуску порошковой сварочной проволоки и электродов. 9.  Лесопромышленные комбинаты (фанера, мебельный щит, ДВП, ДСП и др.) с общим объемом переработки 1,5 млн м3 древесины в год. 10.  Предприятия по производству стройконструкций для строительства жилья и промышленных объектов.

Инфраструктурные «пробки» Развитие современного промышленного комплекса в Пудожском районе сдерживается из-за отсутствия железнодорожной и энергетической инфраструктур. Необходимость развития железнодорожной инфраструктуры вызвана тем, что потенциальные объемы поставок металлических концентратов и металлургической продукции могут достигнуть 3-4 млн тонн, оптимальные объемы вывозимого щебня – 8-12 млн тонн (в перспективе – до 30 млн тонн). Такие объемы соответствуют сегодняшнему грузопотоку железнодорожной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск. На сегодняшний день железная дорога на территории района отсутствует. Однако в дополнительном списке Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года предусмотрена возможность строительства железной дороги Коноша – Каргополь – Пудож – Медвежьегорск. Строительство ее – наиболее перспективный вариант развития транспортной инфраструктуры района, а также Карелии, Архангельской и Вологодской областей в целом. Именно железнодорожный транспорт может обеспечить экономическую рентабельность эксплуатации крупных месторождений полезных ископаемых. Понятно, что при этом необходимо оценить потенциальный размер суммарного эффекта от изменения схемы распределения железнодорожных грузопотоков Северо-Западного федерального округа. Благодаря тому, что район примыкает к восточному побережью Онежского озера, существует возможность обеспечить с помощью крупнотоннажных кораблей и барж водное сообщение его с удаленными территориями России и зарубежья. Волго-Балтийский водный путь, частью которого является Онежское озеро, – один из крупнейших в России. Проблемой в этом случае является ограничение навигационного периода работы судоходных каналов (6-7 месяцев в году). Через район проходит автодорога Медвежьегорск – Пудож – Вологда. С января 2014 года эта трасса перейдет в собственность РФ и будет финансироваться из федерального бюджета. Объем ассигнований на содержание и реконструкцию автодороги возрастет. Распоряжение об этом дал президент страны. Непростой задачей является решение энергетической проблемы. Потребление электроэнергии при реализации Пудожского мегапроекта оценивается в 4 млрд квт*час. Строительство ЛЭП 330 кВ от г. Медвежьегорска реально при условии наличия свободных мощностей в магистральной сети, ведущей с севера на юг

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

Карелии. Генеральной схемой размещения объектов электро­ энергетики до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22.02.2008 № 215-р, на 2016-2020 гг., предусмотрено строительство Медвежьегорской ТЭС севернее Онежского озера (количество блоков – 3, тип блока – К-660-300, установленная мощность 2000 мВт). Рассматриваются также другие варианты энергообеспечения, включая строительство ТЭС на газе. Относительно обеспечения района газом уже достигнуты принципиальные договоренности с «Газпромом» относительно прокладки сюда газопровода – отвода от ветки на Вытергу.

На основе ГЧП В настоящее время необходимо акцентировать внимание на привлечение инвесторов для освоения природного потенциала Пудожского района. Развитие Пудожского мегапроекта возможно только на основе государственно-частного партнерства. Необходимо вести речь о принятии постановления Правительства РФ по реализации мегапроекта. При этом должны быть реализованы следующие компоненты: разработка минерально-сырьевой базы, формирование транспортной инфраструктуры, развитие энергетики. При этом участие государства должно быть направлено на развитие инфраструктуры (20-25% общих затрат). За бизнесом остается строительство карьеров, добывающих и перерабатывающих производств (75-80%). Полная реализация мегапроекта позволит создать более 50 тыс. новых рабочих мест; возвести город с условным названием Пудожгорск и 4-5 поселков городского типа; оживить экономическую деятельность отдаленных районов не только Карелии, но и Архангельской и Вологодской областей; обеспечить формирование кратчайшего транзитного коридора порты Баренцевого и Белого морей – Урал – Казахстан – Средняя Азия – Китай. Освоение комплекса пудожских месторождений позволит увеличить бюджет Северо-Западного федерального округа на 150-180 млрд рублей в современных ценах. 

25


СТАТИСТИКА

C еверо-Западный федеральный округ

в свете внешней торговли

Внешнеторговый оборот СЗФО за январь – сентябрь 2013 года составил около 77 млрд долларов США, что на 3% меньше объема оборота за аналогичный период прошлого года. При этом 97% приходится на страны дальнего зарубежья (ДЗ) и только 3% на СНГ. Со странами ДЗ по сравнению с 2012 годом товарооборот упал на 3%, по странам СНГ – остался на прежнем уровне. Общие итоги внешней торговли (тыс. долл. США) 80000000

79493879

76959308

70000000 60000000 50000000

38303697

40000000

41190182

36386529

40572779

30000000 20000000 10000000 0

январь-сентябрь 2012 г. Товарооборот

январь-сентябрь 2013 г. Импорт

Экспорт

Итоги внешней торговли со странами дальнего зарубежья (тыс. долл. США) 80000000

76886581

74347706

70000000 60000000 50000000

36394050

40000000

40492531

34641732

39705974

30000000 20000000 10000000 0

январь-сентябрь 2012 г. Товарооборот

январь-сентябрь 2013 г. Экспорт

Импорт

Итоги внешней торговли со странами СНГ (тыс. долл. США)

3000000 2500000 2000000

2607298

2611602 1909647

1744797

Региональный разрез

1500000 1000000

866805

697651

500000 0

январь-сентябрь 2012 г. Товарооборот

26

январь-сентябрь 2013 г. Экспорт

Импорт

Объем экспорта составил 36,4 млрд долларов США, а импорта – 40,6 млрд. Ввоз уменьшился на 5%, вывоз – на 1%. Соответственно, доля экспорта стала 47% (уменьшение на 1%). Со странами ДЗ экспорт упал на 5%, импорт на 2%. По странам СНГ экспорт снизился на 9%, а импорт вырос на 24%. Сальдо торгового баланса отрицательное, около 4,2 млрд долларов США. Год назад было только 2,9 млрд долларов. По странам ДЗ сальдо также отрицательное, 5,06 млрд. долларов (было 4,1 млрд). Сальдо по торговле со странами СНГ остается положительным, однако снизилось с 1,2 млрд долларов до 0,8 млрд. Объем отрицательного сальдо в течение года нарастал от квартала к кварталу. Если за первый квартал он был 1,06 млрд и экспорт на 8% не покрывал импорт, во втором квартале – 1,2 млрд (и те же 8%), то за июль-сентябрь округ ввез товаров на 1,9 млрд долларов больше, чем вывез, и дефицит составил уже 14%. Всего торговля ведется с 194 странами (8 – СНГ, 186 – ДЗ). Экспорт осуществляется в 172 страну, импорт – в 178. Основными торговыми партнерами являются Нидерланды (11,6%), Китай (9,7%), Германия (8,3%). Первая – главный потребитель продукции СЗФО. Второй – главный поставщик. Германия значительно больше продукции импортирует, чем экспортирует (отрицательное сальдо несколько более 3 млрд долларов), но все же это одна из немногих стран, с которыми существуют достаточно обширные двухсторонние отношения. Такими же являются Великобритания и США. С последними торговый баланс практически уравновешенный. Среди стран СНГ главный торговый партнер – Украина. Поставляет в нее СЗФО несколько больше продукции, чем покупает. Экспортом товаров в СЗФО занимается 3221 компания, импортом – 12668. То есть желающих ввозить товары в четыре (!) раза больше. Зато экспортеры крупнее. Среди крупнейших участников внешнеэкономической деятельности шесть ориентировано на экспорт (нефть, газ, сталь, минеральные удобрения), два – на импорт (автопром). Еще одна компания – транспортно-логистическая.

В региональном разрезе 37,4% экспорта и 63,2% импорта приходится на Санкт-Петербург. Почти сравнялась с ним в экспорте Ленинградская область – 33,5%. Зато по импорту она только третья (9%), уступая Калининградской, которая ввозит 21,3% окружного объема импортных товаров. Зато экспорт у российского анклава относительно не-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


СТАТИСТИКА

Архангельская обл.

2,5%

Вологодская обл.

7,7%

Распределение стоимостных объемов экспорта (36386,5 млн долл. США) по субъектам Российской Федерации в январе-сентябре 2013 г.

4,1%

Калининградская обл. Республика Карелия

5,1% 33,5%

Ленинградская обл.

2,5%

Новгородская обл.

Псковская обл. 0,1% 37,4%

Санкт-Петербург 0%

Вологодская обл.

1,0%

21,3%

20%

40%

Республика Карелия

0,4%

Республика Коми

0,4% 9,0%

Ленинградская обл.

5,1%

Мурманская обл.

0,4%

Калининградская обл.

2,0%

Республика Коми

Архангельская обл.

Распределение стоимостных объемов импорта (40572,8 млн долл. США) по субъектам Российской Федерации в январе-сентябре 2013 г.

Мурманская обл.

1,4%

Новгородская обл.

1,1%

Псковская обл.

1,8% 63,2%

Санкт-Петербург 60%

велик – 4,1% общего объема. Меньше всех влияет на общий результат Псковская область – 0,1% экспорта и 1,8% импорта. У нее же, а также в Санкт-Петербурге и Калининграде, отрицательное сальдо, у остальных регионов СЗФО – положительное. После Ленинградской области довольно прилично выглядит Вологодская с ее 7,7% экспорта и 1% импорта и Коми с 5,1% и 0,4% соответственно. По сравнению с результатами прошлого года улучшили свое положительное сальдо Ленинградская область и Республика Коми. Причем если первая добилась такого результата за счет снижения импорта (почти на 5%), сохранив экспорт почти неизменным (+0,2%), то вторая и импорт серьезно сократила (почти на 20%), и экспорт так же значительно нарастила (на 12%). Псковская область свой баланс немного выровняла, сократив отрицательное сальдо с 0,9 млрд долларов до 0,7 млрд. Правда, произошло это на фоне большого падения и экспорта, и импорта. Все остальные ситуацию ухудшили. Особенно серьезно пострадала Архангельская область, имевшая по итогам трех кварталов 2012 года 2,1 млрд долларов, а сегодня только 0,7 млрд. Импорт ее увеличился на 15,8%, в то время как экспорт упал на 60%!

0%

20%

40%

60%

Экспорт

Что вывозит Северо-Запад? В первую очередь, естественно, топливо. Этот товар регион экспортирует фактически во все страны, с которыми поддерживает торговые отношения. Далее следуют черные и цветные металлы, удобрения, древесина. Сколь-нибудь серьезные поставки продукции машиностроения (включая судостроение) есть только в Эстонию и на Украину. Первое место по стоимостным показателям экспорта принадлежит Нидерландам – 22%. Объем вывоза товаров сюда уменьшился в этом году на 10% и составил около 8 млрд долларов США. Второе место занимает Швейцария – 9,7%. Стоимость экспорта в эту страну уменьшилась на 16%. На третьем месте – Великобритания (7,1%). Экспорт в Соединенное Королевство упал на 19%. Между прочим, наличие вверху списка Нидерландов и Великобритании – стран морских – показывает, что товары из СЗФО через них, скорее всего, идут транзитом, расходясь из голландских и английских портов по всему миру. Анализ структуры экспорта по товарным группам свидетельствует о том, что в этом году серьезнее всего потеряли свои позиции на мировом рынке наши металлурги. Объем экспорта упал более чем на 22%. Наибольшую роль в этом сыграРаспределение товарооборота по субъектам Российской Федерации ло именно падение физических объемов – на 17%. в январе-сентябре 2013 г. Средние цены упали только примерно на 6%. Понятно, что такая ситуация не могла не сказаться на Псковская Мурманская Новгородская обл. 1,0% обл. 1,7% снижении объемов внешней торговли Вологодской обл. 3,2% Ленинградская и Мурманской областей. обл. 20,6% Далее следуют представители ТЭК, лишившиеся Республика 8% объемов. Правда, произошло это за счет снижеКарелия 1,2% ния цен. Они на топливно-энергетические товары и упали в среднем именно на 8%. С учетом того, что в Республика сумме эти две позиции составляют 76,8% всего эксКоми 2,6% порта, именно их отрицательные результаты и опреСанктКалининградская делили ухудшение экспортных показателей. Петербург обл. 13,2% Вологодская Архангельская 51,0% Снизился и экспорт химической продукции. обл. 1,4% обл. 4,1% Правда, тут опять-таки свою роль сыграли цены, ко-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

27


СТАТИСТИКА Товарная структура экспорта (млн долл. США)   январь-сентябрь 2013 г. Продовольств. товары и сырье для их пр-ва

  январь-сентябрь 2012 г.

1437,9 1260,3

22886,0

Минеральные продукты Продукция химич. промышленности Кожевенное сырье, меха Древесина, бумага и изделия из них Текстиль, текстильные изделия, обувь Металлы и изделия из них Машины, оборудование, транспортные средства

2982,0 3025,1

275,2 195,3 2393,7 2266,5 53,4 54,3 3641,2 4664,8 1863,3 1729,1 853,8 358,3

24750,0

В химической промышленности ситуация похожая. Натуральные объемы снизились на 5%, цены выросли на 4%. По стоимостному объему импорта первое место принадлежит Китаю – 16,4%. Правда, ввоз китайских товаров упал на 6%. Второе место занимает Германия – 11,7%. Падение стоимостного объема – 5%. На третьем месте – Республика Корея (7,1%). Стоимостный объем не изменился. Среди стран СНГ увеличился на 29% за счет поставок грузовых железнодорожных вагонов объем импортных поставок из Украины.

Приграничная торговля

Приоритет в приграничной торговле принадлежит Финляндии – 39,1% всего объема по этой по0 5000 10000 15000 20000 25000 зиции. Экспортировались топливо минеральное, древесина и изделия из нее, химическая продукция. Товарная структура импорта (млн долл. США) Поставлялись из Финляндии молочные продукты, машиностроительная продукция, бумага и картон.   январь-сентябрь 2013 г.   январь-сентябрь 2012 г. Вывозим мы в Суоми больше, чем ввозим, однако разПродовольств. товары 8593,4 рыв этот сокращается. Экспорт упал на 10%, импорт и сырье для их пр-ва 8363,7 вырос на 17%. 406,2 Минеральные продукты 329,1 Примерно поровну у Польши, Эстонии и Латвии. Продукция химич. 4373,1 Но из Польши мы больше получаем, чем экспортипромышленности 4423,1 руем, и отрицательное сальдо еще выросло за счет 122,6 Кожевенное сырье, меха более быстрого роста импорта. Получаем пластмас128,3 Древесина, бумага 1207,4 су, электрооборудование, средства наземного транси изделия из них 1188,0 порта. Поставляем черные металлы, топливо, древе1972,5 Текстиль, текстильные сину, удобрения. 2070,3 изделия, обувь 2862,0 А вот с прибалтийскими соседями торговый баМеталлы и изделия из них 2653,4 ланс улучшается. Правда, за счет того, что объемы 19057,2 Машины, оборудование, вывоза туда до сих пор значительно превосходят 20028,2 транспортные средства объемы импорта. Впрочем, экспорт продукции СЗФО 1978,5 Прочие товары 2006,2 в Эстонию (так же, как в Литву и Норвегию) вырос 0 5000 10000 15000 20000 25000 больше, чем импорт. В Эстонию экспортировались топливо, судостроторые упали на 7%. Потому что в натуральных объемах вывоз вы- ительная продукция, древесина, удобрения. Ввозились молочная рос, но... только на 6%. Вот на 1% и оказался меньше нынешний продукция, оборудование, химическая продукция, минеральные результат по сравнению с тремя кварталами 2012 года. продукты. В Латвию наиболее значимыми по стоимости были Вывоз древесины, как свидетельствует статистика, после поставки минерального топлива, черных металлов, древесины. отмены запретительных пошлин вырос примерно на 6%. И что Импортировались оборудование, минеральные продукты, проинтересно, резко прибавились объемы экспорта товаров АПК: дукция растениеводства, печатная продукция. мехов и кож – на 41%, продовольственных товаров – на 14%. Прочие товары

Импорт Среди ввозимых товаров лидируют машины и оборудование (включая транспортные средства). Доля этой категории – 48,6%. Далее следуют продовольственные товары (20,3%) и химическая продукция (10,7%). Правда, объемы ввоза в этом году выросли только у продовольствия (очередной привет от ВТО) – на 3%. Причем произошло это как раз за счет увеличения на 3% натурального объема. У остальных двух ведущих категорий стоимостные объемы упали на 5% и 1% соответственно. Машин и оборудования стали ввозить значительно меньше на 10% в натуральном выражении. При этом и цены их увеличились на 5%. Так что доступность продукции данной категории для потребителей Северо-Запада серьезно упала.

28

Распределение приграничной торговли по странам в январе-сентябре 2013 г. Финляндия Литва 39,1% 7,0%

Польша 16,2%

Латвия 13,2%

Норвегия 9,7%

Эстония 14,8%

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


Транспорт и логистика

Т аможня дает деньги Северо-Западный федеральный округ обеспечивает, по данным Росстата, около 15% внешнеторгового оборота Российской Федерации. Доля округа в экспорте – более 10% (четвертое место среди восьми федеральных округов), в импорте – около 20% (второй показатель после ЦФО). Причем надо отметить: цифры эти получены, исходя из места регистрации субъекта внешнеэкономической деятельности, а не из места его пребывания. В противном случае место СЗФО во внешнеторговом обороте страны было бы значительно выше. Такое значение округа во внешней торговле России определяется в первую очередь его географическим положением. Именно по Северо-Западу проходит сухопутная граница с Европейским союзом. Выход к Балтийскому, Белому и Баренцеву морям обеспечивает возможность развития морского транспорта. Здесь расположены крупнейшие порты страны (Приморск, Усть-Луга, Санкт-Петербург, Мурманск), играющие ведущую роль во внешней торговле России. Через территорию округа проходят четыре международных транспортных коридора. Плюс к этому вдоль северного побережья округа идет трасса Северного морского пути, возвращающего себе в настоящее время роль международного транспортного коридора. Таким образом, Северо-Запад является регионом, через который не только идет внешняя торговля Российской Федерации, но и осуществляется транзит. При этом в первой половине 2013 года округ имел самое высокое в

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

стране отрицательное сальдо. Больше того, кроме него лишь у СКФО объемы импорта превосходили объемы экспорта. Основное влияние на такой результат оказал Санкт-Петербург – крупнейший после Москвы субъект Федерации по объемам внешнеэкономической деятельности. Именно у города на Неве в первом полугодии текущего года был второй по величине (после Московской области) отрицательный баланс ввоза и вывоза продукции. Превышение импорта над экспортом оказалось также очень высоким (третий результат по стране) в Калининградской области. Кроме того, отрицательное сальдо в округе – у Псковской области и небольшой минус – у НАО. Понятно, что такой показатель никого не может устраивать.

От границы и обратно Все это определяет значение таможенной службы для развития Северо-Западного федерального округа. В состав СевероЗападного таможенного управления (СЗТУ) входит 109 таможенных постов, обеспечивающих контроль перемещения товаров через российскую границу. Больше их только в Центральном таможенном управлении. На территории округа действует более 20 международных автомобильных пограничных переходов и 6 железнодорожных. Каждый из них – это зона, через которую проходят миллионы людей и в которой скапливаются десятки и сотни тонн грузов. И эти люди, и эти грузы могут как принести пользу экономике субъектов Федерации, так и породить для них

29


Транспорт и логистика дополнительные проблемы. Все зависит от скоординированности действий федеральных ведомств (в первую очередь, Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации и Федеральной таможенной службы), региональных и местных властей и бизнеса. Напомню, что таможенные платежи поступают в федеральный бюджет. С этой точки зрения, возможность увеличения объемов работы таможни – зона интересов федеральных ведомств. Для региональных и местных властей сам по себе факт, что через границу прошло большее, чем прежде, количество людей и грузов, ничего не значит. Их интерес, в первую очередь, появляется тогда, когда в результате на территории региона и муниципального образования появляется объект, связанный с таможенной обработкой грузов – транспортно-логистический терминал (ТЛТ). Это уже и налоги от владельцев ТЛТ, и рабочие места, и возможность привлекать в данный район другие компании, чья деятельность

связана с обслуживанием ТЛТ и его клиентов (торговля, общественное питание и т.д.). С другой стороны, возникают проблемы с обеспечением данной территории дорожной инфраструктурой, связью и т.п. С третьей, для решения возникающих проблем можно привлечь новых инвесторов, а это еще налоги и рабочие места. Главное – построить правильную программу развития приграничных территорий. Между прочим, в этом смысле ТЛТ аналогичны портам. Там тоже скапливаются грузы, проходящие границу, и власти территорий, где расположены портовые комплексы, получают деньги не с «растаможки», а с компаний, обслуживающих порты, – стивидоров и т.д. Можно говорить, что ТЛТ – это сухопутные порты. Кстати, большие склады временного хранения близ портов, предназначенные для разгрузки территорий собственно портовых комплексов, так и называются – сухие порты. В 2009 году на федеральном уровне была разработана Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Как заявлено, «в целях содействия инфраструктурному развитию приграничных субъектов Российской Федерации, а также минимизации транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, обусловленной возрастающими объемами внешней торговли».

30

Напомним, что до этого в стране реализовывалась как раз противоположная стратегия – передвижения мест таможенного оформления к местам потребления товаров. И обосновывалось это необходимостью снижения нагрузки на пунктах пропуска в целях уменьшения «пробок». Однако потом выяснилось, что грузы, пересекшие уже границу, как-то подозрительно часто теряются на просторах России, так и не добравшись до таможенных постов в глубине ее. По крайней мере, так заявляли руководители ФТС, представляя новую концепцию.

Недоперевыполнение В рамках этой концепции 16 сентября прошлого года был утвержден перечень ТЛТ, создание которых в регионах России признано целесообразным в первоочередном порядке. В него попали 13 пунктов пропуска на территории Северо-Запада: пять – в Псковской области, четыре – в Ленинградской области, три – в Калининградской области и один – в Республике Карелия. В среднесрочной перспективе (до 2016 года) предполагалось создание ТЛТ еще около двух МАПП – в Карелии и Калининградской области, а в долгосрочной (2016 – 2020 годы) – одного, в Карелии. Позже программа эта дополнялась и изменялась, терминалы строились или замораживались. В настоящее время, по данным ФТС, на территории Северо-Западного федерального округа функционирует 17 таможенно-логистических терминалов. Больше всего их на Псковщине – девять. Пять ТЛТ построено в Ленинградской области, три – в Калининградской. До конца этого года планировалось ввести в строй еще пять терминалов (один – в Ленинградской области, два – в Калининградской и два – в Псковской). Правда, на сегодняшний день имеется информация о близости к завершению строительства ТЛТ только в Ленинградской области. Про калининградские терминалы говорится, что они находятся еще только в стадии проектирования. До 2020 года в настоящее время запланировано построить еще пять ТЛТ. Стоит отметить, что таможенно-логистические терминалы в Карелии, судя по имеющейся информации, не только не строятся, но даже и тот терминал, который был (Вяртсильский ТЛТ), на настоящее время не числится среди функционирующих. Таким образом, можно констатировать, что программа строительства у границы таможенно-логистических терминалов успешно выполнена (и даже перевыполнена) на территории Псковской и Ленинградской областей, несколько тормозится в Калининградской области и практически остановилась в Республике Карелия.

В лидерах – Псковская область Хотелось бы напомнить, что Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, является хорошим примером программ, реализуемых на основе государственно-частного партнерства. Пункты пропуска на границе строит и реконструирует (расширяет) Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграницы). Таможенные посты организует Феде-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


Транспорт и логистика ральная таможенная служба. Сами таможенно-логистические терминалы строит бизнес. Прилегающей же инфраструктурой, включая автодороги, занимаются в основном региональные и муниципальные власти. Они же предоставляют различные формы поддержки компаниям, инвестирующим средства в ТЛТ. И без работы одной из составляющих этого фактического ГЧП (хотя официально оно и не оформлено таким образом) деятельность двух других успешной быть не может! Примером успешного сотрудничества может считаться Псковская область. В ней развитие транспортно-логистической инфраструктуры региона признано одним из важнейших направлений социально-экономического развития. Создан Координационный совет по развитию приграничных территорий и инфраструктуры, в который входят представители территориальных подразделений федеральных структур (Росграницы и ФТС), администрации области, муниципальных образований. Раз в квартал на нем обсуждается реализация проектов развития приграничных территорий, вырабатываются решения, позволяющие сократить сроки реализации проектов. В результате, хотя область и не имеет большого бюджета, на ее территории созданы и функционирует 9 из 17 ТЛТ Северо-Запада. Больше половины! Что дает программа переноса мест таможенного оформления к границе регионам и муниципальным образованиям? В первую очередь, это возможность развития приграничных территорий, которые, зачастую, до сих пор остаются депрессивными. Каждый таможенно-логистический терминал – это дополнительные рабочие места. Например, три терминала у МАПП Бурачки в Себежском районе Псковской области создают более 500 рабочих мест (без учета работников таможенных органов). А это 10% населения г. Себежа. С приходом инвестиций в приграничные регионы у местных властей появляется возможность строить жилье и социальные объекты. Подобные договоры заключают с инвесторами, строящими ТЛТ, власти Псковской области. Данных по дополнительным поступлениям в бюджет обнаружить не удалось. Скорее всего, в настоящее время о них говорить еще рано, т.к. инвесторы обычно на определенное время получают льготы по налогам, зачисляемым в региональный бюджет.

реализуется проект «Комплексная реконструкция пунктов пропуска Ивангород (Россия) и Нарва (Эстония). В рамках программ Европейского инструмента соседства и партнерства совместно с Латвией реализуется проект «Обустройство пункта пропуска Брунишево (Россия) и реконструкция пункта пропуска Виентули (Латвия)». За счет средств программы приграничного сотрудничества Литва – Россия – Польша реализуется проект реконструкции участка автомобильной дороги Калининград – Мамоново II – граница Республики Польша. Работы должны быть выполнены до ноября 2014 года. В финансировании проекта принимает участие и региональный бюджет. Его доля – 10%. Часть работ по реконструкции автодорог к границе выполняется за счет федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России». Так, в октябре 2013 года были введены в эксплуатацию два участка автодороги Р-21 «Кола» в Печенгском районе Мурманской области. Теперь дорога до МАПП Борисоглебск будет проходить в обход населенного пункта Печенга, что значительно улучшит экологическую обстановку в нем. Одновременно почти на 25 км сократится путь до границы с Норвегией, увеличится пропускная способность трассы и скорость движения по ней. Участвуют в работах и местные бюджеты. Например, в рамках долгосрочно-целевой программы «Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области на 2009-2020 годы» реализуется проект строительства мостового перехода через реку Сторожевую на 24-м километре автодорожного маршрута Выборг – Комсомольское – Светогорск. И все же федеральные власти считают: администрациям регионов и муниципальным образованиям следовало бы более внимательно отнестись к работе по приведению в порядок автодорог в приграничных районах, без которых невозможно нормальное развитие МАПП и ТЛТ. Каждому приграничному региону СевероЗапада дано задание подготовить свои предложения по реконструкции региональных дорог, ведущих к пунктам пропуска на границах, с целью увеличения их пропускной способности.

Главная проблема – дороги Пожалуй, основная задача, которая стоит в связи с перемещением мест таможенного оформления к границам перед региональными и местными властями, – это реконструкция автодорог, ведущих к таможенно-логистическим терминалам и международным погранпереходам. Именно качество этих дорог регламентирует в настоящее время развитие мест таможенного оформления на границе. В настоящий момент данная проблема в большей степени решается благодаря совместным проектам в рамках программ приграничного сотрудничества. Так, 30 июля 2013 года завершена подготовка проекта «Реконструкция автомобильного пункта пропуска Светогорск» и подписан грант-контракт на выделение финансирования в рамках программы «Юго-Восточная Финляндия – Россия». Проектом предусматривается, в том числе, реконструкция автомобильных подъездов к МАПП Светогорск. В рамках программы «Эстония – Латвия – Россия»

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

31


Транспорт и логистика

В оздушное сообщение

Северо-Запада: итоги анализа На Северо-Западе России есть потребность и возможность создать федеральное казенное предприятие, которое стало бы владельцем аэропортов региональных и местных воздушных сообщений. Это позволит привлечь в развитие авиасообщений федеральные средства и в итоге повысить транспортную доступность многих территорий округа. К такому выводу пришла рабочая группа Экспертного совета АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» по восстановлению и развитию региональных и местных авиаперевозок на территории Северо-Западного федерального округа. Группа более полугода вела работу по подготовке плана мероприятий по восстановлению и развитию региональных и местных авиаперевозок на территории Северо-Западного федерального округа. За это время собраны данные о состоянии местных и региональных аэропортов на Северо-Западе, наличии и потенциальной потребности в пассажирских авиаперевозках в регионах округа. К работе были привлечены специалисты Транспортного союза Северо-Запада, Федерального агентства воздушного транспорта, региональных властей, аэропортов, авиаперевозчиков, науки.

Где садиться будем? Начнем с аэродромов и посадочных площадок. Больше всего их в Архангельской области, если рассматривать ее вместе с Ненецким автономным округом – 23. Из них только аэропорт Талиги в Архангельске является по статусу международным и

32

имеет таким образом федеральное значение. Главный аэропорт НАО – Нарьян-Мар – региональный. Еще два десятка считаются аэродромами местных воздушных линий. Причем один из них по принадлежности – государственный (Амдерма), один – военный (Васьково, второй аэродром в Архангельске). Среди акционерных обществ владельцем наибольшего числа аэродромов и ВПП (14) является на нынешний день, пожалуй, самая успешная компания местных авиалиний – 2-й Архангельский объединенный авиа­ отряд. Правда, все это – посадочные площадки класса E, кроме аэродрома на Соловках все грунтовые. Но все же нужно констатировать: в Архангельской области и НАО возможности для местного авиасообщения самые лучшие. Что, впрочем, и немудрено, так как здесь и до сих пор кроме как по воздуху до многих населенных пунктов не добраться. Разве что зимой, по «зимникам». Далее, уже с большим отставанием, следуют Мурманская область и Республика Карелия. В обоих субъектах Федерации аэродромов по десять. По одному международному в столицах регионов. Но на этом сходство и заканчивается. В Мурманской области есть еще один региональный – в Апатитах. В Карелии регионального нет. Хотя, заметим в скобках, аэродром в Костомукше специалисты оценивают по состоянию очень высоко. Но… он не работает. Зато в Карелии владельцем всех девяти аэродромов местных авиалиний являются власти республики. Если что, не придется тратить время на решение проблем с собственником. Точно так же в собственности региональных властей находятся преимущественно аэродромы в Республике Коми и Вологодской области. Но это совсем разные по статусу аэропорты. В Коми больше, чем в любом другом регионе Северо-Запада, региональ-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


Транспорт и логистика (Транспортный союз Северо-Запада), осуществлять координацию работ по реализации проектов развития региональных и местных воздушных линий в Частота поле- Стоимость полета, Воздушные суда Численность субъектах СЗФО и их финансирования. тов, раз/нед. руб./км пассажир жителей Нужно отметить, что ничего принципиально ноЧисло пасс. Груз, кг Регион. Мест. Регион. Мест. вого рабочая группа в данном случае не изобрета1 000 9-15 до 1 500 1 2 3,0 5,0 ет. На севере Сибири и на Дальнем Востоке на базе 5 000 до 20 до 3 000 2 3 2,5 4,0 50 аэропортов региональных и местных воздушных 10 000 до 40 до 4 000 3 4 2,2 3,5 линий (16% от общего количества аэропортов Рос50 000 до 40 до 5 000 4 5 2,0 3,0 сийской Федерации) уже создано шесть федеральных аэропортов – целых три (Ухта, Усинск, Воркута). Плюс один ных казенных предприятий. На финансирование ФКП из средств международный (Сыктывкар). Плюс три местных (Печора, Усть- федерального бюджета в 2013-2014 гг. предусмотрено 2,5 млрд Цильма, Инта). И все во вполне удовлетворительном состоянии. руб. ежегодно. Так почему бы и аэропортам Северо-Запада не Возможностью авиасообщения обеспечены, считай, все крупные поучаствовать в распределении федеральных средств? города республики. В Вологодской же области аэродром в обРабочая группа также пришла к выводу, что необходимо созластном центре имеет до сих пор только статус регионального. дание второго аэропорта в Санкт-Петербурге с приданием ему Международный – в Череповце, но принадлежит он частному статуса регионального. «Это даст возможность развивать сегвладельцу. Да, владелец этот – крупнейший металлургический мент недорогих авиаперевозок, привлечь лоукост-компании, похолдинг, который имеет собственную авиакомпанию и в послед- высить доступность авиаперевозок для населения, особенно из нее время авиасообщение развивает достаточно активно. Но все отдаленных районов округа», – говорится в заключении. же отказался же этот холдинг от аэродрома в Костомукше!.. Напомним, что второй аэропорт, Ржевка, в городе на Неве Северным регионам без авиасообщения все же никуда, так был, и фактически с этим же статусом, но его благополучно угрочто там оно более или менее держится. Хотя на деле многие били. Больше того, власти Петербурга подписали соглашение с существующие аэродромы местных авиалиний сейчас и не экс- оператором аэропорта Пулково о том, что не допустят строиплуатируются. Но они хотя бы есть. тельства в городе второго аэропорта. В южных регионах – Ленинградской, Новгородской и Псковской областях – с местной авиацией совсем худо. Да что там с Большие ожидания местной (она, может быть, им особо и не нужна), с региональной Собрала рабочая группа и предложения регионов по оргатоже. В Новгородской области аэродром Кречевицы даже в реестр гражданских аэродромов до сих пор не внесен, все как во- низации воздушного сообщения, как регионального, так и местенный только рассматривается. Псковские Кресты все-таки уже ного. Начнем с местного. Естественно, самую большую маршрутработать начали. Ну, а в Ленинградской области посадочные по- ную сеть предполагается иметь в Архангельской области и НАО – 31 маршрут. Самый дальний – Архангельск – Амдерма (1070 км). лосы в Лодейном Поле и Тихвине не используются совсем. По Калининградской области рабочей группе сведений по- Он же и самый редкий – два раза в месяц. А так – от одного до трех раз в неделю. Базовый аэропорт – Архангельск. Хотя, как мы лучить не удалось. И какие же выводы? Рабочая группа предлагает создать в помним, следующая после Архангельской области аэродромная 2014-2015 гг. Федеральное казенное предприятие «Аэропорты сеть – у Мурманской области и Карелии, вторую по размерам Северо-Запада». Включить в него пять аэродромов в Республи- сеть МВЛ хочет все же иметь Коми – 10 маршрутов. Причем среке Карелия (Костомукша, Пудож, Сортавала, Калевала, Сегеж), ди них есть даже один, который базируется не на аэропорт Сыквосемь в Мурманской области (Ловозеро, Умба, Краснощелье, тывкар (маршрут Усинск – Ухта – Усинск). Между прочим, он, по Каневка, Тетрино, Чапома, Чаваньга, Сосновка), четыре в Воло- прогнозам, может оказаться самым востребованным – более 550 годской области (Вологда, Кичменгский Городок, Вытегра, Вели- пассажиров в месяц при двух рейсах в неделю. Запросы Карелии и Вологодской области значительно скромкий Устюг), 23 в Архангельской области и НАО (Амдерма, Долгощелье, Каменка, Койда, Мосеево, Ручьи, Сафоново, Сояна, Онега, нее – по пять маршрутов. Причем если посмотреть на прогноз Пурнема, Пертоминск, Лопшеньга, Летняя Золотица, Верхняя Золотица, Вожгоры, Койнас, Ценогоры, Олема, Архангельск (Васьково), Соловки, Котлас, Лешуконское, Мезень), шесть в Республике Коми (Ухта, Усинск, Воркута, Печора, Усть-Цильма, Инта). Всего, таким образом, 46 аэродромов и посадочных полос. Для сокращения времени на создание нового предприятия предлагается решить вопрос путем присоединения означенных выше аэропортов к реорганизованному в ФКП «Аэропорты Северо-Запада» ФКП «Аэропорт Амдерма», которое уже существует. Считается, что таким образом удастся сконцентрировать федеральные и региональные бюджетные средства. Сегодня каждый пытается выжить сам, но денег никому не хватает. Создание подобного казенного предприятия позволило бы, по мнению руководителя рабочей группы Бориса Панфилова Зависимость потребности в воздушных сообщениях и стоимости авиабилетов от численности жителей в населенном пункте

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

33


Транспорт и логистика

пассажиропотока, в Вологодской области он представляется еще более или менее приличным (везде около 300 человек при двух рейсах в неделю), то в Карелии… Только направления на Костомукшу и Пудож представляются более или менее приличными по загрузке. Остальные – 120-150 человек в месяц при одном рейсе в неделю. Вряд ли, честно говоря, это будет сколь-нибудь рентабельно. Подобные рейсы можно поддерживать только на крупных дотациях ради их социальной значимости. Наконец, местная маршрутная сеть Мурманской области – всего три рейса. Причем один – Мурманск – Ловозерский район – чисто социальный, судя по его загрузке (менее 100 человек в месяц при одном рейсе в неделю). Зато Мурманск – Терский район и сугубо местный Ловозеро – Краснощелье – Ловозеро выглядят по прогнозам довольно солидными (более 250 человек при трех рейсах в неделю). На юге округа развитие местных авиаперевозок не предусматривается. Зато с региональными – совсем другая картина. Только от Новгородской (не имеющей официального гражданского аэропорта) и Ленинградской (не имеющей своего крупного аэро­порта вообще) областей не поступило заявок. Напомним, что данных по Калининграду рабочая группа не имела вообще. Самую развитую сеть региональных авиалиний хотела бы иметь Республика Коми – 16 маршрутов. Летать авиакомпании из Коми хотят в Казань, Уфу, Пермь и Киров, а также в НАО, Архангельскую, Мурманскую, Вологодскую области, Карелию и СанктПетербург. Причем не только из Сыктывкара, а еще из Воркуты, Усинска и Усть-Цильмы. Девять рейсов хотела бы иметь Мурманская область: в СанктПетербург, Череповец, Петрозаводск, Архангельск, Псков, Вологду и Калининград – из Мурманска и в Москву и Петербург – из Апатитов. Что интересно: если в Коми видят перспективы рейса из Сыктывкара в Мурманск (792 человека в месяц при трех рейсах в неделю), то мурманчане такого рейса не планируют! И с такой ситуацией мы будем встречаться еще не раз. Связь с Санкт-Петербургом, Череповцом, Архангельском, Псковом, Вологдой, Сыктывкаром, Мурманском и Калининградом хотели бы иметь в Карелии. Пожелания практически совпадают, за исключением Череповца (вологодчане планируют рейс в Петрозаводск только из Вологды) и Пскова. А вот ожидания от объемов пассажиропотока в Карелии, похоже, очень завышенные, по сравнению с прогнозами противоположной стороны – в несколько раз! Ожидания Архангельской области в данном случае, наоборот, довольно точно состыкованы с планами соседей. Разве что

34

петербуржцы не планируют ставить рейс в Архангельск, хотя в Архангельске на него рассчитывают. А так даже рейс между Усинском и Архангельском есть в планах и Архангельской области и Коми. Вообще, честно говоря, именно предложения Архангельской области (напомним, сохранившей самое большое число аэродромов) кажутся наиболее взвешенными. Столь же неплохо состыкованы с планами других регионов ожидания Вологодской области. Единственно, вологодчане рассчитывают на рейс в областной центр из Петербурга, а петербуржцы хотели бы вместо этого летать в Великий Устюг. Псковские авиаторы планируют летать в другие города Северо-Запада транзитом через Петербург. Наконец, Северная столица не прочь соединить себя рейсами с Кольским полуостровом (Мурманск и Апатиты), Вологодской областью (Череповец и Великий Устюг) и Петрозаводском. Что касается остальных (а в «столицу» округа хотели бы летать все), тут ожидания регионалов не оправдываются. Точнее, могут и оправдаться, но ставить эти рейсы им придется самим, не надеясь, что их создадут из Питера. В общем, таблица, представленная рабочей группой, свидетельствует о том, что насущно необходим некий центр, который смог бы реально увязать пожелания регионов относительно маршрутной сети. Потому что ситуации, когда оценки загрузки той или иной линии со стороны двух субъектов Федерации расходятся в разы… Это означает, что у кого-то оценка потенциального пассажиропотока проводилась методом сравнения пальца с потолком. Она представляет собой не результат анализа, а «хотелки». И на основе этих «хотелок», конечно, строить маршрутную сеть нельзя!

Только ГЧП К заключению рабочей группы прилагается и план мероприятий по развитию местных и региональных перевозок в СЗФО на 2013-2030 годы, а также предложения по реформированию законодательной и нормативной базы гражданской авиации РФ. Рабочая группа считает целесообразным использовать опыт других регионов РФ в создании схем государственно-частного партнерства, соединив интересы субъектов РФ в СЗФО с интересами федеральной власти РФ и частного капитала. По структуре это ГЧП на первом этапе предлагается структурировать так: 50% – федеральный бюджет, 25% – региональные и местные бюджеты, 25% – частный капитал. Потом перераспределять эти доли в пользу частного капитала через аукционы. Предлагается, чтобы федеральная власть взяла на себя прямое финансирование содержания казенного аэропортового предприятия, а также строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов наземной инфраструктуры (аэродромов, ВПП, вертодромов) и его оборудования, аварийноспасательного обеспечения, авиационной безопасности. Субъекты РФ должны в свою очередь безвозмездно передать в собственность РФ (ФКП «Аэропорты Северо-Запада») принадлежащие ей сегодня аэродромы, а также вести прямые дотации убыточных социально значимых маршрутов. Наконец, частные инвесторы должны вложиться в строительство и эксплуатацию ТЗК, объектов обслуживания грузовых, пассажирских перевозок, объектов инженерно-авиационного обеспечения ВС, неавиационный бизнес в аэропортах.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


Транспорт и логистика Руководитель агентства по транспорту Архангельской области Дмитрий Деарт: – Второй архангельский объединенный авиаотряд основан 16 июля 1965 года приказом начальника Северного управления гражданской авиации №70. Сегодня он является крупнейшим авиапредприятием малой авиации Северо-Запада России. Вертолеты авиаотря да выполняют строительно- монтажные работы, включая транспортировку грузов на внешней подвеске, работы по оказанию медицинской помощи населению. Участвуют они и в проведении поисково- спасательных операций и охране лесов, ведут воздушные съемки. Авиапредприятие эксплуатирует самолеты Ан-2, Л-410 УВП-Э, вертолеты Ми-8, Ми-8 МТВ, Ми-26. Все воздушные суда оснащены современным оборудованием. Большое внимание уделяется безопасности полетов, проводится постоянная работа по предотвращению авиационных происшествий. География полетов – Архангельская область, Ненецкий автономный округ, Республика Коми, архипелаг Новая Земля, Арктика, Антарктида, Кольский полуостров, Западная Сибирь, страны Африканского континента, Афганистан, Пакистан. Аэропорт Васьково, где базируется предприятие, имеет всю необходимую наземную материально-техническую базу для

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

эксплуатации авиационной техники. Взлетно-посадочная полоса позволяет принимать различные воздушные суда, в том числе Ан-24, Як-40, Ан-12, Ан-74, Ан-32. Пропускная способность служебно-пассажирского здания – 100 пассажиров в час. В имущественный комплекс 2-го Архангельского объединенного авиаотряда, кроме Васьково, входят аэропорт Соловки, аэродромы в труднодоступных архангельских селах Пурнема, Нижняя Золотица, Лопшеньга, Пертоминск, Верхняя Золотица, Ручьи, Долгощелье, Койда, Сояна, Мосеево, Сафоново. Как правило, других способов добраться до этих населенных пунктов нет. Объем регулярных перевозок пассажиров – более 20 тыс. человек в год. Сегодня на предприятии трудятся более 600 человек. Ежегодно для субсидирования местных воздушных линий Архангельской области, имеющих особую социальную значимость, выделяются средства из областного бюджета. В 2013 году предусмотрено более 60 млн рублей. Сегодня совместно с правительством Архангельской области авиапредприятие решает вопрос об открытии новых направлений: на Суру, Майду, Каргополь, Вельск. Ведется работа по включению аэропортов местных воздушных линий, расположенных на территории Архангельской области, в состав федерального казенного предприятия «Аэропорт Амдерма». В него войдут и приписные аэропорты, что позволит им получать федеральное финансирование и даст возможность авиаотряду направлять финансовые средства непосредственно на обновление парка воздушных судов и улучшение качества обслуживания пассажиров.

35


Транспорт и логистика

А вианеподвижность Для 60% территории Российской Федерации малая авиация является единственным средством обеспечения транспортной доступности. В 15 субъектах РФ авиаперевозки доминируют в региональной транспортной системе. Двадцать восемь тысяч населенных пунктов в стране не имеет доступа к наземным транспортным сетям. При этом за последние двадцать лет в три раза уменьшилось количество населенных пунктов, в которые летали бы самолеты и вертолеты. В шесть раз сократилось количество аэродромов и в два раза – посадочных площадок. В пять раз понизилась ценовая доступность местного авиасообщения. Как результат, в пятьдесят раз упал пассажирооборот на местных авиалиниях. Наиболее остро проблема стоит для Севера, Восточной Сибири и Дальнего Востока. Авиационная подвижность (отношение числа авиапассажиров к численности населения) Архангельской области и Республики Коми в 2010 году была одной из самых низких в России, 0,03. Меньше имели только Красноярский край, Республика Тыва и Магаданская область. В среднем по стране показатель был в десять раз выше. Естественно, что делегация Стратегического партнерства «Северо-Запад» не могла не принять участие в 3-й международной конференции «Региональная авиация России и СНГ – 2013», которая проходила в Москве. Хотелось знать, что происходит в других регионах?

Субсидии становятся долгосрочнее Первое, в чем довелось убедиться: федеральные власти собираются и в дальнейшем поддерживать региональную и местную авиацию путем предоставления субсидий. По словам заместителя министра транспорта Валерия Окулова, все пять программ госсубсидий показали свою результативность. Наиболее устоявшаяся из них – программа субсидирования перелетов с Дальнего Востока в Европейскую часть России и обратно. Более трех миллиардов субсидий позволили за год перевезти около 550 тыс. пассажиров. Десять авиакомпаний, 42 маршрута… На 2014 год федеральные власти собираются актуализировать маршрутную сеть. Но вот, например, выяснилось, что маршруты на южные курорты страны оказались невостребованными. Логично, наш юг стоит теперь куда дороже, чем курорты той же Юго-Восточной Азии. А с Дальнего Востока и лететь туда ближе. Еще одно планируемое новше-

36

ство: квоты собираются устанавливать на парные рейсы (туда и обратно). Из Калининграда и в него в период с 15 мая по 15 октября было доставлено 230 тыс. пассажиров. Потратили 493 млн руб. На ближайшие три года субсидии сокращать не собираются. В рамках пилотного проекта развития авиации в Приволжском федеральном округе федеральным бюджетом вложено 450 млн, региональными – 300 млн рублей. На 3 октября было перевезено 59 тыс. пассажиров. К концу года рассчитывают на 75 тысяч. Для сравнения: за 2012 год перевезли 36 тысяч. На будущий год программа продолжится. По новой программе субсидирования авиаперевозок в ДВФО, СФО, УФО и СЗФО вложили 1,3 млрд руб. и перевезли 102 тыс. пассажиров. До конца года планируют 160 тыс. Наиболее успешной зам. министра считает программу субсидирования отдельных авиалиний. В рамках нее из 69 просубсидированных маршрутов 54 – новые (остальные – расширенные, с увеличением числа рейсов). Субсидии даются в первую очередь там, где между данными населенными пунктами нет железнодорожного сообщения. Хотя программа стартовала только с июля, минимальная загрузка рейсов уже 30-35%. И таких мало, обычно она выше. Это считается приличным показателем. На программу выделено 1,3 млрд руб., перевезено за три месяца 99 тыс. пассажиров (до конца года планируют 170 тыс.). Кроме того, субсидируется получение в лизинг самолетов не старше 10 лет. В 2012-2013 годах выделили 2,1 млрд руб., на которые было приобретено около 40 самолетов. На 2014 год собираются выделить 2,4 млрд. При этом субсидии разрешат получать унитарным предприятиям, будут субсидировать лизинг Ан-140 и Сухой Суперджет. По прогнозам министерства, в 2013 году всего в России будет перевезено по воздуху 1,15 млн пассажиров. Это рост на 5%. В секторе внутренних перевозок – на 10%. При этом 60% внутренних перевозок осуществляется по программам с наличием субсидирования. Потому опыт признан удачным и новая программа субсидирования местных и региональных перевозок делается на три года. Валерий Окулов отметил: рассчитывают на продолжение.

С иностранной помощью – Меры поддержки лизинга до сих пор работают преимущественно на расширение закупок иностранных воздушных судов,

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


Транспорт и логистика – отметил заместитель директора департамента авиационной промышленности Министерства промышленности и торговли РФ Сергей Фоминых. – Нас это не может устраивать. Год назад при Минпромторге была создана рабочая группа, которая про­анализировала все имеющиеся инвестиционные проекты по созданию в России самолетов для малой и региональной авиации. Выяснилось, что до конца ни один из них не доведен. У крупных российских компаний до этого не доходят руки, они большими самолетами заняты. У мелких не хватает средств. Попытки же локализовать здесь производства иностранных марок упираются в то, что компания – владелец лицензии говорит: «Производите самолеты только для рынка России и СНГ, на мировой не суйтесь». А при таком подходе эффективность проекта нулевая, слишком мал рынок. В 2012 году Минпромторг начал реализацию подпрограммы развития малой авиации. Она подразумевает поддержку НИОКР и производства (включая сертификацию) новых российских самолетов для данного сегмента рынка. Правда, средства по этой подпрограмме появятся по-серьезному только с 2016 года. Но пока министерство пытается использовать ФЦП развития гражданской авиатехники. Уже объявлен конкурс на НИОКР по созданию самолета для малой авиации. За ближайшие два года предполагается создать и опробовать на летном имитаторе разработку 9– и 19-местного самолета. Пока чиновники думают, госкорпорации начинают собственные программы. В данном случае застрельщиком выступила ГК «Ростехнологии». – В стратегии развития Объединенной авиационной корпорации работы по созданию турбовинтового самолета для региональной и малой авиации не предусмотрены, – отметил управляющий директор по авиационным проектам «Ростехнологий» Алексей Федоров. – При этом в стране около 50 предприятий пытаются заниматься этим вопросом. Но у всех у них не хватает ресурсов. Поэтому заняться созданием самолетов на 9 и 19 мест решили мы. По оценкам специалистов «Ростехнологий», 90% эксплуатируемого парка авиационной техники в данном сегменте – старше 15 лет, а потому морально устарело, физически изношено и нуждается в постоянном дорогостоящем техническом обслуживании. К 2023 году ситуация станет совсем критической, так как списанию будет подлежать 89% воздушных судов коммерческих авиалиний и 79% самолетов авиации общего назначения. Действующий парк сократится на 481 воздушное судно. При этом, как считают в «Ростехнологиях», ни отечественные, ни зарубежные компании не способны предложить в данном сег-

менте что-то принципиально новое. Преимущественно – модернизацию старых моделей. В госкорпорации решили идти по пути кооперации с иностранными производителями. Начали не с малой, а с региональной авиации. Обратились к канадскому «Бомбардье» и европейскому ATR. Их машины уже представлены в России. Сейчас идут переговоры о создании в Ульяновской ОЭЗ совместного предприятия по сборке таких самолетов (Q400 и ATR-42/72). Предполагается, что сначала эти марки будут переделаны под российские требования и будут производиться за границей. В 2015 году планируется начать сборку в России, а с 2016 года – проводить локализацию производства здесь узлов и деталей. В общем, по автомобильному принципу. Сложнее оказалось дело в секторе малой авиации. Тут есть ряд принципиальных проблем. Главное, значительно ниже платежеспособность потенциальных потребителей. Стало быть, спрос может быть только на относительно недорогой как в производстве, так и в эксплуатации многоцелевой самолет. А такового на рынке нет! Те модели, которые пробуют выпускать, получаются довольно дорогими. В том числе, из-за низкого спроса. А стало быть, невозможности массового производства. Получается цугцванг. – Нужна была прорывная идея, базирующаяся на принципиально других технологиях. Которые позволят в кратчайший срок создать и вывести на рынок массовый, доступный, недорогой для всех потребителей «продукт» в данном сегменте авиационной деятельности, превосходящий сегодняшний мировой уровень, – поясняет Алексей Федоров. Такую идею решили искать вместе с австрийской компанией Diamond Aircraft Industries. «Даймонд» на российском рынке уже присутствует, но только в секторе учебных самолетов. Техника у них достаточно современная. При этом машины «Даймонда» делаются из композитных материалов, что значительно удешевляет их производство. А двигатель – дизельный, что дает значительную экономию топлива. Что интересно: специалисты Центрального аэрогидродинамического института (ЦАГИ) говорят, что по поручению тех же «Ростехнологий» уже делали прикидку, каким должен быть требуемый компании самолет. Получилось нечто очень похожее на «Даймонд». Потому к ним и обратились. Теперь ведется совместная работа («Ростехнологии», «Даймонд», ЦАГИ) над проектом нового самолета. Вернее, двух: на 9 и 19 мест. Правда, принципиально они отличаются только длиной фюзеляжа. Предполагается, что в 2015 году будет готов опытный

Прогноз потребности в самолетах

300

160

250

120

200

с ТВД с ТВД

100

150

80

100

60 40

50 0

с ТРДД

140

20 4-6 мест

7-9 мест

Минимальная оценка

10-14 мест

15-19 мест

Максимальная оценка

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

с ТВД с ТРДД

с ТРДД

0 20-40 мест Минимальная оценка

41-60 мест

61-85 мест

Максимальная оценка

37


Транспорт и логистика образец, в 2016-м самолет пройдет сертификацию, а в 2017-м начнется уже его поставка на рынок. Плановая мощность завода – 60 самолетов в год. Объем инвестиций – 9,4 млрд руб. Возможно, самолет будет делаться в Екатеринбурге, но более вероятно, что в Ульяновске – там же, где и большие машины.

Планировать нужно умеючи Но все же перед федеральными и региональными властями в первую очередь стоит задача не замены существующего авиапарка (хотя и это тоже необходимо), а расширения рынка. То есть создания новых рейсов, для обеспечения которых потребуется больше самолетов. По прогнозам специалистов, если государство будет продолжать оказывать поддержку местным авиалиниям и в России будет хотя бы умеренный рост экономики (потому что в кризис, понятно, никому авиаперевозки не нужны), то к 2030 году перевозки на МВЛ возрастут с нынешних 50 млн пассажиро-км до 200 млн – в четыре раза! Соответственно, если нынче МВЛ обслуживают 374 машины, потребуется более тысячи (а может быть, и около полутора тысяч). Расширение рынка сразу же сделает экономически выгодным строительство в России заводов по производству самолетов малой авиации. Но если мы хотим расширять региональные и местные авиаперевозки, делать это нужно осознанно, выстроив на местах четкую стратегию развития. С этого года созданием подобных стратегий начали заниматься во всех регионах. В связи с чем особо актуальным оказался опыт организаторов конференции – Центра стратегических разработок в гражданской авиации (ЦСР ГА), которые принимали участие в разработке стратегии развития местных и региональных перевозок в Приволжском федеральном округе. Что посоветовал округам и регионам генеральный директор ЦСР ГА Антон Корень? В первую очередь, при разработке стратегии обязательно учитывать возможности и перспективы участия в планируемых перевозках всех остальных видов транспорта: железных дорог, автомобилей и автобусов, речных судов. Бессмысленно делать стратегию только воздушных сообщений, проигнорировав тот факт, что за пассажиров и грузы идет борьба, и альтернативы, предоставляемые конкурирующими видами транспорта, могут оказаться выгоднее с точки зрения соотношения цены и скорости доставки. Далее, следует учитывать численность и уровень доходов граждан. Причем с прогнозом перспектив роста ВРП на душу населения. А то может оказаться, что спрос-то на перевозки есть, да вот только он насквозь неплатежеспособный. И тогда нужно думать: то ли закладывать субсидирование таких перевозок, если они нужны с чисто социальной точки зрения, то ли сначала искать пути повышения уровня жизни населения. Заметим попутно, что без хорошей транспортной доступности сделать это практически невозможно. Так что без дотаций тут в любом случае не обойтись. А вот каков должен быть уровень дотаций? Точнее даже, распределение их между федеральным и региональным бюджетами? Вопрос непростой. По мнению специалистов ЦСР ГА, возможно, он в каждом случае должен быть свой. Так, в США, где действует, по всеобщему признанию, самая удачная схема поддержки местной авиации, федеральные инвестиции для различных территорий колеблются от 5 до 90% общей суммы дотаций. Возможно, считают в ЦСР ГА, следует дифференцировать размеры субсидий для пассажиров. Если билет заказывает для своего сотрудника юридическое лицо, билет должен стоить больше

38

Парк легких самолетов вместимостью 3-19 пассажиров

Всего ВС В том числе: в Реестре ГА, действующий ед. коммерческий парк Отечественного производства Ан-2 1451 321 Ан-3 20 8 М-101Т 15 Бе-103 2 2 Итого 1488 331 Иностранного производства Л-410КВП-Э 48 21 Л-410КВП 26   Ан-28 32 7 DHC-6-400 2   Beech B300 5 2 PC-12 11 7 Gessna 208B 12 6 Итого 136 43 Всего 1624 374 Тип ВС

Парк региональных самолетов вместимостью 20-80 пассажиров

В том числе: действующий коммерческий парк Отечественного производства Ту-134 132 46 Ан-148 11 10 Ил-114 2 Ан-26-100 41 25 Ан-24 153 76 Ан-140 6 2 Як-40 181 35 Ан-38 5 2 Итого 531 196 Иностранного производства ATR-72 18 15 CRJ-100/200 61 52 SAAB 2000 5 3 Dash-8-300 4 4 ATR-42 17 12 ERJ-135 9 3 SAAB 340 5 5 EMB-120 7 2 Dash-8-100/200 2 2 Итого 128 98 Всего 659 294 Тип ВС

Всего ВС в Реестре ГА, ед.

(т.е. субсидия на него быть ниже). Компания, если ей нужно отправить человека в командировку, все равно заплатит. А вот для частного лица принципиально, насколько субсидирование снизит стоимость билета. Правда, тут хочется заметить, что этот механизм вряд ли сработает в России. Просто все компании будут заставлять своих сотрудников покупать билеты в качестве частных лиц. Только людям жизнь усложним. В региональные и окружные стратегии нужно закладывать принцип использования хабов. Далеко не всегда выгодно во­ зить пассажиров напрямую из пункта А в пункт Б. Часто дешевле оказывается доставить их из нескольких пунктов в базовый аэро-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


Транспорт и логистика порт, а уже оттуда распределять по пунктам назначения. Да, будет потеря времени, зато рейсы будут летать с максимальной загрузкой, а это позволит удешевить стоимость билетов (или снизить уровень субсидирования). Специалисты ЦСР ГА подсчитали, что таким образом можно сэкономить до 40% бюджетных денег. Возможно, на федеральном уровне следовало бы рассмотреть вопрос об ограничении конкуренции на маршрутах, датируемых государством, как это делают в ЕС и Австралии. Нужно ли, чтобы на таких маршрутах летали самолеты нескольких компаний, каждая из которых получала бы дотацию на свой рейс, при этом из-за конкуренции имея незагруженные самолеты? Может быть, пусть такая компания будет одна? Тогда ее воздушные суда быстрее окажутся загружены пассажирами и можно будет снижать уровень их субсидирования? Обязательно нужно учитывать в стратегии и затраты на восстановление и строительство аэродромов. Причем не забывать, что процесс тут тоже двусторонний. С одной, если есть спрос на авиаперевозки, возникает необходимость обеспечить их аэропортами. С другой, любой способный работать аэродром повышает привлекательность территории, а стало быть, увеличивает спрос на авиаперевозки. В настоящее время считается, что частные компании могут быть заинтересованы во владении аэропортом, только если через него проходит не менее 500 тыс. пассажиров в год. Если меньше, аэропорт становится инвестиционно неопределенным и его может содержать региональный бюджет. Если загрузка совсем мала (как обычно и бывает с местными аэродромами), то только федеральный. Сейчас случается, что частные компании согласны получить в собственность аэродром при загрузке 300 тыс. пассажиров в год. Антон Корень советует органам власти быть осторожными. Слишком часто бывает, что инвестор, приобретя бывший государственный аэропорт, ничего не вкладывает в его развитие, «донашивая» то, что было. Потом, если воздушное сообщение с данным населенным пунктом из государственных соображений необходимо, придется забирать объект назад, причем в состоянии худшем, чем отдавали. В общем, выходит, что для местной авиации основной выход именно в том, что сейчас делают на Дальнем Востоке и в Сибири, – в создании федеральных казенных предприятий, собирающих под своим крылом все инвестиционно непривлекательные местные аэропорты. Хозяевами воздушных гаваней в столицах регионов, в принципе, могут быть и региональные власти. При этом такие аэропорты должны использоваться как хабы для местных авиалиний.

участвовали представители региональных властей, Минтранса, Росавиации, авиакомпаний и ЦСР ГА. Проект был готов за три месяца, защищен в федеральных органах власти и получил федеральное и региональное субсидирование, о котором говорил Валерий Окулов. Требования, которые выдвигались к авиакомпаниям, готовым принять участие в проекте: обеспечение регулярности полетов, их высокой частоты, соответствие эксплуатируемых компанией воздушных судов предполагаемой загрузке линий. Наконец, стоимость билетов не должна была превышать полутора стоимостей купейного билета между этими населенными пунктами. Хочется напомнить: в данной программе речь идет скорее о региональных перевозках между 15 крупными городами. Другие виды сообщения между ними были, но слишком медленные и достаточно дорогие. Были когда-то и авиаперевозки, но к 2012 году они оказались практически уничтоженными (пассажиропоток упал с 1,8 млн в советское время до 36 тыс. человек). В регионе имеется 21 аэропорт. Причем все они либо входят в национальную опорную сеть аэропортов, либо расположены в городах«миллионниках». В настоящее время из запланированных 32 авиалиний удалось запустить 28. Выделено два аэропорта-хаба: Казань и Самара. Через столицу Татарстана идет 12 линий, через Самару – семь. Остальные рейсы – непосредственно между городами Поволжья. Специалисты ЦСР ГА говорят, что готовы распространить свой опыт на другие федеральные округа. Правда, нужно отметить: такое благоприятное положение, как в Поволжье, разве что в ЦФО. Населенные пункты – большие, живых крупных аэропортов – полно, население относительно состоятельное. К тому же речь ведь не идет, как уже подчеркивалось, о местных авиалиниях. Тут загрузка заведомо больше, следовательно, выше и инвестиционная привлекательность. Да, кстати, и пространства поменьше, чем, к примеру, в СЗФО. И все же опыт – он всегда опыт. 

Как в Поволжье Все изложенные принципы специалисты ЦСР ГА использовали при составлении стратегии развития региональной авиации в Приволжском федеральном округе. В прошлом году там при полномочном представителе президента была создана рабочая группа по разработке стратегии. В ней

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

39


Транспорт и логистика

С вободные ниши пока есть Россия вполне способна обеспечить региональные и местные авиалинии самолетами собственной постройки. Правда, они будут не чисто российскими, но со значительной долей российского участия. И именно такие модели способны обеспечить требования, предъявляемые к воздушным судам для наших просторов. На конец 2012 года российский коммерческий парк самолетов для местных и региональных перевозок состоял из 668 машин 23 типов. При этом всего в Реестре гражданской авиации числилось 2283 воздушных судна. В подавляющем большинстве (около 90%) самолеты в реестре – отечественного производства. В коммерческой эксплуатации ситуация, правда, несколько иная. Здесь «иностранцев» – немногим более четверти. Что, безусловно, свидетельствует об обновлении парка пассажирских самолетов для местных и региональных перевозок в значительной степени за счет зарубежных марок. Но стоит ли оно того? На конференции «Региональная авиация России и СНГ – 2013» анализ ситуации на рынке самолетов пассажировместимостью от 9 до 85 человек представил начальник сектора Центрального аэрогидродинамического института (ЦАНИ) Андрей Дунаевский. На его данные и будем опираться.

Самый распространенный – Ан-2 Начнем с современного положения. Для легкой авиации (3-19 пассажиров) самый используемый самолет – Ан-2 (1451 штука в реестре и 321 – в коммерческой эксплуатации). Он составляет более 85% всего парка. А вообще на пассажирских авиалиниях 88,5% российских легких самолетов. Есть еще Ан-3 (восемь штук) и Бе-103 (две). Пятнадцать М-101Т «Гжель» разработки ОКБ Мясищева в реестре есть, но в коммерческих перевозках не используются. Из иностранных самый эксплуатируемый на пассажирских линиях легкий самолет – чешский L-410КВП-Э. Его 21 штука (в реестре – значительно больше). Еще есть штук по семь Ан-28 (которые по лицензии были давно переданы в Польшу), Gessna 208B и PC-12. Наконец, два Beech B300.

Парк региональных самолетов вместимостью 20-85 пассажиров значительно разнообразнее : семь отечественных моделей и девять зарубежных. Причем в эксплуатации на авиалиниях иностранных самолетов – треть. Отечественных больше всего – АН-24 (76 штук). В реестре больше Як-40 (181 против 153 «двадцать четвертых»), но на коммерческих линиях их всего 35. Даже Ту-134 больше – 46. Прилично Ан-26-100 (25 штук). Остальных антоновских машин (Ан-38, Ан140 и Ан-148) понемногу. Из западных первое место у канадского CRJ-100/200 (52 штуки). Это, как видим, вообще второй по численности самолет среди эксплуатируемых на региональных авиалиниях. Кроме него сколь-нибудь приличное число самолетов франко-итальянского концерна ATR: ATR-72 (15) и ATR-42 (12). Остальных помалу.

Увеличить дальность и грузоподъемность Это то, что есть. А что нужно? Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации (ГосНИИ ГА) провел оценку потребности рынка малой и региональной авиации России в новых самолетах на срок до 2030 года. В соответствии с ней потребность в легких самолетах составляет примерно 450-750 штук, в региональных – 450-500. Среди региональных машин примерно 300 должны быть турбовинтовые (ТВД), остальные – турбореактивные (ТРД). Точнее, так: для категории 20-40 мест – в основном ТВД, для категории 41-60 – их больше половины, зато для 61-85 большинство – с двухконтурными ТРД. При этом признано, что «ввиду ограниченности рынка, необходима минимизация типоразмерного ряда ВС и его максимальная унификация по используемым агрегатам, двигателям, бортовому оборудованию и системам». Последнее время число действующих аэродромов местных и региональных линий в России постоянно уменьшается. Из-за этого, по оценке специалистов, от самолетов начинает требоваться увеличенная дальность полета (1500-2500 км) и увеличенный вес пассажира с багажом (100-110 кг). Наконец, в условиях нашей страны необходима возможность эксплуатации воздушных судов с грунтовых и заснеженных аэродромов. Требования к самолетам при эксплуатации их в Сибири, на Дальнем Востоке и в районах Крайнего Севера определены распоряжением Минтранса от 05.09.2012 №ВО -21/10211. Главные особенности: вес багажа каждого пассажира – до 30 кг (раньше было до 20 кг), дальность полета с полной заправкой – не менее 2,5 тыс. км, с полной загрузкой – не менее 1,5 тыс. км. Самолеты должны работать вплоть до 75° с. ш., садиться и взлетать с грунтовых и снежных аэродромов при температурах от -55 до +40°С. При этом диаметр колес на основных стойках шасси должен быть не менее 750 мм. То есть существенного улучшения состояния наших аэродромов в Минтрансе не ожидают.

Российская ремоторизация «кукурузника» Что может предложить для решения данного вопроса авиационная промышленность? Из одномоторных самолетов это, в первую очередь, Ан-2-100 (ГП «Антонов», Украина) и Ан-2МC

40

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


Транспорт и логистика (новосибирский СибНИА). И тот, и другой есть пока только в опытных образцах и имеют очень близкие характеристики по коммерческой нагрузке (1800/1500 кг), пассажировместимости (12 человек), крейсерской скорости (230 км/ч), длине потребной ВВП (чуть более 500 м), даже цене (около 0,9 млн долларов). Все это, по сути, только модернизация Ан-2 за счет замены мотора. Но… дальность при 1500 кг груза у первого 720 км, а у второго 1360. Соответственно, Ан-2МC может всех своих 12 пассажиров с 30 кг груза на каждого отвезти на 1500 км, а Ан-2-100 требования по дальности не выдерживает. И это решает вопрос. Тем более, не подходит под эти требования эксплуатируемая сегодня американская Gessna 208B Grand Caravan, которая на дальность 1500 км может перевезти при нагрузке 110 кг на человека только шесть пассажиров. Швейцарский PC-12 рассматриваться может, но он везет изначально не более 9 пассажиров. Правда, расход топлива на дальности 1500 км у него будет 36 г/пассажирокм, но у Ан-2МC немногим больше – 46 г/пассажиро-км. Если брать двухмоторные самолеты, которые сейчас предлагаются, стоит рассмотреть три модели: «Рысачок» (НКФ «Техноавиа», проходит летные испытания), EV-55 Outback (Evektor, Чехия, испытания) и RDRA-9 (Diamond – «Ростехнологии», проект). Анализ показывает, что наименее эффективным для перевозки пассажиров на расстояние от 1,5 тыс. км является «Рысачок». У него и скорость ниже, и длина разбега выше. Не говоря уж о расходе топлива. Наиболее эффективным и по способности нести на этом расстоянии нагрузку, и тем более по расходу топлива (он же будет работать на дизеле) оказывается RDRA-9. Один только вопрос: его еще даже в окончательном проекте нет! И дизель его – в разработке. Хотя «Ростехнологии» и собираются запускать этот самолет в производство уже в 2017 году. И еще: специалисты сомневаются в том, что на российских аэродромах самолет из композитных материалов долго проживет. А ремонтировать его в полевых условиях нельзя! Не окажется ли так, что низкая стоимость эксплуатации будет съедаться высокой стоимостью ремонта? В классе до 19 мест рассматривать приходится только иностранные модели. Либо импортные (L-410 UVP-E20, Чехия), либо те, которые предлагается производить по лицензии в России (Do-228NG, Германия и DHC-6 Twin Otter 400, Канада), либо, опятьтаки, проектируемый для России RDRA-19 (Diamond – «Ростехнологии»). Анализ показывает, что L-410 UVP-E20 не обеспечивает потребную дальность, а немецкий и канадский самолеты на 1500 км смогут доставлять только по 9 пассажиров при нагрузке в 110 кг на человека. Единственный самолет, который удовлетворяет требованиям, – RDRA-19. В общем, для легкой авиации наилучший выход в настоящее время, по мнению специалистов ЦАГИ, – ремоторизация Ан-2 (в варианте Ан-2МC). В среднесрочной перспективе они считают целесообразным реализацию совместного проекта «Ростехнологии» – Diamond. По своей экономичности эти самолеты должны быть значительно лучше конкурентов. Из имеющихся импортных машин (об этом в заключении ЦАГИ не говорится, но это само по себе вытекает из представленных данных) могут рассматриваться PC-12 и EV-55 Outback. Последний, между прочим, тоже намереваются собирать в России.

«Антоновы» и «Бомбардье» Переходя к региональным самолетам, отметим сразу, что в категории 20-40 пассажиров выбирать просто не из чего. Зарубежные компании воздушных судов такого типоразмера не выпускают. Производство Ан-38 завершено, а проект Су-80ГП (ОАО

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

«Компания Сухой», Россия) заморожен. Оба, по сути, по одной причине. Ведь собирался Ан-38 в Новосибирске, а новосибирский завод вошел в компанию «Сухой», и все ее силы и производственные мощности последнее время сосредоточены исключительно на Сухой Суперджет. При этом АН-38 не обеспечивал бы требования по дальности, т.к. на 1500 км мог бы перевозить только 14 пассажиров. Так что, можно считать, предложений в этом классе нет. Хотя спрос планируется, как мы помним, в размере примерно 120 самолетов до 2030 года. Этот сегмент пока совершенно провален. В следующей категории – 41-60 пассажиров – ситуация значительно более благоприятная. Имеется строящийся в Самаре Ан-140. По сравнению, к примеру, с ATR 42-500, он и экономичнее, и пассажиров может перевозить больше. Вполне мог бы выиграть это соревнование и Ил-114 (ОАО «АК им. Ильюшина»), но он производился в Таджикистане и производство там ликвидировано. Наконец, в самом крупном классе – 61-85 пассажиров – имеются два предложения о лицензионном производстве. Это Ан-148-100 (ГП «Антонов»/ВАСО) и Bombardier Q400 (Канада). Первый серьезно выигрывает по крейсерской скорости (820 км/ч против 532), чуть уступая по экономичности (22,7 г/пассажирокм на дальности 1500 км против 20,0). Остальные показатели у этих двух самолетов близки. И по ним они оба превосходят ATR 72-600. В итоге специалисты ЦАГИ пришли к выводу: в категории региональных самолетов вместимостью 41-85 пассажиров вполне можно было бы закрыть рынок за счет российско-украинских самолетов: турбовинтового Ан-140 (52 кресла) и турбореактивного Ан-148 (80 кресел). Впрочем, вывод этот будет неполным, если не добавить к нему то, что в классе турбовинтовых самолетов с числом кресел более 60 (а он, как мы уже знаем, был определен в 70-90 штук до 2030 года) безусловные шансы на успех имеет Q400. И еще что непонятно: где взять турбореактивные самолеты с числом кресел 20-60? Что-то такое типа наших Як-40 и Ту-134. А ведь прогнозируется спрос минимум на 60 таких машин! По сути, единственный игрок в этой нише – Bombardier с его CRJ-100/200. Не зря, как помним, их и сегодня на российском рынке местной и региональной авиации – третье по численности представительство после Ан-2 и Ан-24. И первое – среди реактивных.

41


СТРАТЕГИЯ

С тратегию будут

актуализировать

Первое заседание рабочей группы Экспертного совета АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» по стратегическому и территориальному планированию и мониторингу реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года прошло 13 ноября в аппарате полномочного представителя президента в СЗФО. Начата работа по актуализации окружной стратегии. В заседании приняли участие представители всех регионов СевероЗапада, ряда организаций – учредителей Стратегического партнерства и руководители ведущих научных организаций, занимающихся проблемами стратегического планирования.

Выбираем приоритеты

Заместитель председателя рабочей группы по стратегическому планированию Александр Ходачек (стоит) обсуждает проблемы актуализации стратегии с директором Института проблем региональной экономики Сергеем Кузнецовым (справа) и профессором СПбГЭУ Владимиром Рохчиным

42

Задача актуализации Стратегии социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа в соответствии с целевыми показателями, сформулированными в майских 2012 года указах Президента РФ, была поставлена перед Стратегическим партнерством полномочным представителем президента на общем собрании учредителей партнерства. – С сегодняшнего дня мы начинаем вплотную заниматься этим вопросом, – сказал, открывая совещание, председатель Экспертного совета партнерства, помощник полпреда Сергей Зимин. – Рабочая группа по стратегическому и территориальному планированию – единственная рабочая группа, ко-

торая будет действовать на постоянной основе. Это подчеркивает особую значимость данного вопроса для округа. Стратегия имеет 13 экономических и 16 социальных показателей, к которым должен стремиться округ. Во многом они перекликаются с показателями, содержащимися в майских указах. В то же время за прошедшие полтора года ситуация в мировой и российской экономике изменилась настолько, что назрела необходимость сопоставить с реальной ситуацией ту структуру целей и задач, которая содержится в окружной стратегии. Плюс к тому майские указы президента переводят всю работу в несколько иную плоскость. В основном они имеют четкую социальную направленность. Указ №596 о долгосрочной экономической политике определяет лишь направления этой политики, в то время как социальное направление конкретизировано в показателях и цифрах. И это четкий сигнал, что экономика в первую очередь должна обеспечивать достижение социальных целей. Соответственно, если рассматривать показатели окружной стратегии в этом ключе, становится очевидным, что приоритет должен отдаваться социальным задачам. Должны ли быть при этом четко прописаны и экономические показатели? По мнению Сергея Зимина, безусловно, да. Главная задача экономики – формирование региональных и федерального бюджетов, которые позволят реально поправить дела в социальной сфере. Не будет бюджета – не будет и разговора о достижении социальных показателей. В настоящее время достичь этого, по словам зам. полпреда, не удалось. Из 11 регионов СевероЗапада шести по прогнозам в 2014 году грозит сокращение доходной части бюджета. Стало быть, и сворачивание ряда социальных программ. Так что до сих пор действия по развитию экономики не привели к желаемому результату. Требуется оценить, почему это произошло. Если вернуться к целевым показателям, которые обозначены в майских указах, то среди 44 индикаторов 25-26 – результирующие. Остальные носят промежуточный характер. Председатель Экспертного совета считает: нужно определиться с тем, должны ли в окружной стратегии фигурировать все показатели? Может быть, стоит выбрать только наиболее существенные? Второй вопрос, на который предстоит ответить рабочей группе: какой вид должны иметь целевые показатели в окружной стратегии? Выводить по каждому показателю среднеарифметическое по СЗФО, приняв за основу соответствующие цифры

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


СТРАТЕГИЯ по каждому округу, – достаточно странно. Что будет характеризовать такая цифра? Пресловутую среднюю температуру по больнице? Возможно, имеет смысл в окружную стратегию внести по тому или иному индикатору максимальные и минимальные значения, обозначив таким образом «вилку», в пределах которой значения эти могут меняться в каждом отдельном субъекте Федерации. Или, может быть, найдется другой способ? А вот что касается сроков достижения целевых показателей, все ясно: основная масса индикаторов в майских указах рассчитана до 2018 года.

Исходя из бюджета Надо отметить, что в каждом регионе выстраиваются своя «дорожная карта» и свои ориентиры, которые определяются, исходя из бюджетной обеспеченности региона. Когда аппарат полномочного представителя президента провел совещание с руководителями финансового блока региональных администраций, выяснилось, что потребности в дополнительных средствах на выполнение майских указов очень разные. Республике Коми, например, на 2013 год требуется 24 млрд руб., а Санкт-Петербургу – 19 млрд. Понятно, что так быть не может, поскольку население Петербурга в разы больше. Это означает, что в каждом регионе просто считают по-разному. Сергей Зимин заявил: с Министерством финансов договорились, что все дополнительные средства, которые нужно выделить из федерального бюджета для покрытия нехватки денег на выполнение майских указов в бюджетах региональных, будут рассчитываться на следующий год, исходя из уровня, достигнутого в году текущем, а не нарастающим итогом. Почему помощник полпреда заговорил о бюджете? Да просто потому, что заложенные в региональные и окружную стратегию цели должны определяться, исходя из наличия бюджетных средств, необходимых для их достижения. И работа по корректировке показателей должна проводиться ежегодно, также исходя из реальной бюджетной обеспеченности. Координировать эту работу поручено Стратегическому партнерству «Северо-Запад». Что еще предстоит сделать рабочей группе? Выяснить, в каком состоянии находятся региональные стратегии. И четче определиться с механизмом реализации окружной стратегии. Когда она создавалась, было решено, что основным способом реализации будут являться инвестиционные проекты, реализуемые в субъектах РФ. Появился перечень приоритетных проектов. За это время часть из них была выполнена, часть оказалась под сомнением. С другой стороны, появились проекты, которые регионы хотели бы внести в этот перечень дополнительно. В частности, есть заявка Республики Коми по проекту «Белкомур». Есть обращение Ненецкого автономного округа по проекту «Печора СПГ»… Регион может сам внести свой проект в Минре-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

гионразвития. Но если ему потребуется поддержка полномочного представителя президента… Тут уже встает вопрос, как определить, приоритетен ли данный проект для округа или нет. С одной стороны, хочется, конечно, чтобы как можно больше было проектов. С другой, если среди них есть такие, которые реализуются на средства самих инвесторов (с этим все понятно). А если требуется господдержка? Стоит ли ее оказывать тому или иному проекту? Тут есть над чем поработать экспертному сообществу.

Два главных разработчика схем территориального планирования на СевероЗападе: генеральный директор РосНИПИУрбанистики Владимир Щитинский (справа) и директор НИИПГрадостроительства Андрей Лаппо

Экспрес-мониторинг Главный разработчик действующей окружной стратегии, президент НИУ Высшая школа экономики Александр Ходачек, отметил, что корректировка окружной стратегии, как документа, утвержденного на уровне правительства РФ, должна предусматриваться соответствующим документом, то есть распоряжением правительства РФ. Основная корректировка, по его мнению, может произойти в региональном разделе окружной стратегии. Надо обратить внимание на то, чтобы он был увязан с региональными стратегиями и иными перспективными документами, которые разрабатываются сейчас в регионах. Что же касается крупных проектов, по многим регионам они остановлены в силу отсутствия средств в региональном бюджете, не-выделения их из федерального или не сложившихся элементов частно-государственного партнерства. Поскольку решения принимались на уровне Минрегионразвития, здесь изменения вносить легче. Глава Петростата Олег Никифоров считает, что, в отличие от стратегии, показатели в указах более точные, более адресные и социально направленные. Но они не соответствуют на сегодня тем по-

43


СТРАТЕГИЯ

Руководитель МТУ Минрегионразвития в СЗФО Михаил Караулов и исполнительный директор Стратегического партнерства «Северо-Запад» Владимир Авдеев (слева)

казателям, которые, на основании порученных ему государством обязанностей, мониторит Росстат. Их значительно больше! Вопрос о том, кто будет осуществлять данный мониторинг, остается открытым. Что же касается стратегии, то Петростат экспресс-мониторинг достижения ее показателей провел. И с печалью убедился, что по ряду показателей (в том числе годовым темпам роста ВРП, объемам промышленного производства и по инвестициям) имеется отставание от заложенных цифр. При этом, по его словам, индикаторы в майских указах выше, чем в стратегии. Выходит, планку придется еще завышать?!

Попросят – сделаем? А вот дальше началась фантасмагория. Представители субъектов Федерации один за другим вставали и рапортовали, что актуализация их региональных стратегий с майскими указами президента уже осуществлена. Кое-где прямо в том же 2012 году. И все 44 целевых показателя в стратегиях уже учтены. Это притом, что на деле большинства индикаторов, содержащихся в майских указах, в стратегиях социально-экономического развития регионов раньше просто не было! В Ленинградской области, например, по словам вице-губернатора Дмитрия Ялова, в 2012-2013 годах разработана и утверждена в виде областного закона Концепция социально-экономического развития. На основании ее разработана система госпрограмм. «Мы поставили жесткое условие при разработке госпрограмм в обязательном порядке учесть 44 показателя майских указов», – отметил Дмитрий Ялов. Петербург свою стратегию вообще переработал и только сейчас принимает новую. И в ней также, по словам председателя комитета по экономической политике и стратегическому планированию города

44

Анатолия Котова, адаптированы все 44 индикатора. «Если потребуются новые изменения в соответствии с новыми указаниями, новыми нормативными документами, поручениями президента, мы готовы также оперативно внести изменения в стратегию», – резюмировал выступление коллег заместитель главы Республики Коми Александр Буров. И лишь когда дело дошло до регионов, достаточно проблемных, в плюс к оптимистичным рапортам о соблюдении всех 44 индикаторов начали появляться конкретные предложения по улучшению окружной стратегии. Так заместитель главы Республики Карелия Валентин Чмиль предложил в Стратегию социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа внести отдельный (причем приоритетный) раздел о государственном управлении и государственной поддержке моногородов. – На сегодняшний момент это не просто болевая точка. По-моему, во всех субъектах СевероЗападного региона, кроме, конечно, СанктПетербурга, это те территории, которые нуждаются в самой серьезной поддержке. Эта поддержка, конечно, должна быть бюджетной. Но как только мы ее оказываем, тут же снижаем все показатели, которые заложены в программах стратегического развития, – констатировал он. Он же предложил, чтобы инвестиционные проекты, рекомендуемые в список приоритетных, предварительно обсуждались со всеми регионами Северо-Запада. Потому что регионы сейчас начинают конкурировать за инвестора, не задумываясь о том, насколько инвестиция эта нужна России в целом. По мнению Валентина Яковлевича, должна существовать единая инвестиционная стратегия, хотя бы на уровне округа. И именно в рамках ее нужно определять, какой проект будет считаться приоритетным и получит государственную поддержку. Валентин Чмиль и его коллега из Псковской области Андрей Михеев поддержали Сергея Зимина и в том, что совершенно не обязательно в окружной стратегии иметь все 44 индикатора. Значимость их для социально-экономического развития территорий совершенно различна, и логично было бы отобрать только самые важные.

Срок – до лета В любом случае, актуализировать стратегию придется. И даже примерно ясен срок, за который нужно будет сделать эту работу. Его обозначил начальник МТУ Минрегионразвития по СЗФО Михаил Караулов. По его словам, с этого года в планы работы Правительства Российской Федерации стали ставить отчеты о реализации стратегий социальноэкономического развития округов. Если никаких изменений не будет, отчет о реализации стратегии Северо-Западного федерального округа состоится где-то в середине 2014 года. – Исходя из этого, создание такой рабочей группы – своевременно, – отметил он. – Понятно, что к

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


СТРАТЕГИЯ этому отчету вполне реально подготовить предложения по корректировке стратегии, которые можно вынести на уровень правительства, и внести изменения в то постановление правительства по стратегии СЗФО, которое существует. Михаил Караулов пояснил также, что на территории СЗФО будут работать минимум три особые государственные программы. Первая – по социально-экономическому развитию Калининградской области. Она уже принята. Вторая – по развитию Арктики. А еще готовится госпрограмма по развитию Соловецкого архипелага. Она затронет и прибрежные территории, в том числе Карелию, отчасти – Архангельскую область. Программы эти не учтены в существующей стратегии, так что ее корректировка абсолютно необходима. Ведь госпрограммы – серьезный инструмент социально-экономического развития территорий. Что касается моногородов, Минрегионразвития собирается в 2014 году активизировать работу в этом направлении. Проблема состоит в том, что далеко не всегда специалисты муниципальных образований, на территории которых находятся монопрофильные градообразующие предприятия, имеют необходимый уровень подготовки. Это приводит к тому, что комплексный инвестиционный план развития моногородов не всегда сделан качественно, а стало быть, и не может эффективно реализовываться. Исходя из этого, необходимо создать систему мониторинга ситуации в моногородах. А идею о внесении специального раздела в окружную стратегию Михаил Вениаминович поддержал.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

– Сегодня наше первое подобное заседание, – подытожил Сергей Зимин. – Мне хотелось бы, чтобы мы с вами договорились о следующем. Прежде всего, прошу все субъекты Федерации, чтобы можно было обменяться опытом, презентовать свои программы социально-экономического развития на заседании Экспертного совета. Это соответствует подписанному нами в августе Соглашению о стратегическом партнерстве и принципу открытости. Второе: требуется все-таки определить какойто минимальный перечень показателей из указов президента, которые должны обязательно быть учтены в региональных стратегиях. Понятно, что там может быть гораздо большее число и индикаторов. Затем, полагаю, нам необходимо обратиться в Правительство Российской Федерации (конечно, не через голову министра регионального развития), проинформировав и получив согласие на то, что мы ведем работу по корректировке окружной стратегии на предмет отражения в ней указов президента. Также мне хотелось бы предложить нашему экспертному сообществу продолжить разработку методик территориального планирования, особенно в части развития отдельных секторов экономики, – сказал в завершение заседания Сергей Зимин. – В социальной сфере – здесь вопросов нет, но с развитием инфраструктурных объектов, конечно, небольшая проблема существует. Нужно определиться, как мы должны это делать, какие приоритеты выбирать. И, соответственно, следить за тем, что из нашей поддержки получается.

Представители регионов Северо-Запада в рабочей группе по стратегическому планированию внимательно слушают выступающих экспертов

45


СТРАТЕГИЯ

Г радостроительный кодекс

нуждается в дополнении Круглый стол «Территориальное планирование на уровне федеральных округов» провело в рамках XII Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России: Выстраивая систему» АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад». – Тема нашего круглого стола становится все более и более актуальной, – отметил, открывая заседание, модератор стола, зам. председателя Экспертного совета Стратегического партнерства «Северо-Запад» Александр Викторов. – Территориальное планирование на уровне федеральных округов должно обрести в ближайшее время правовую основу.

Смешать воду с маслом Но на сегодняшний день, по мнению Александра Павловича, система стратегического и территориального планирования в России похожа на эмульсию: капельки масла, которые плавают в воде и с ней никак не смешиваются. Есть генеральные планы поселений, схемы территориального планирования муниципальных районов, субъектов Федерации. И есть пять отраслевых схем территориального планирования федерального уровня. Все они построены на основе стратегий социально-экономического развития. Но связи между уровнями фактически нет. Единственный документ, который увязывает стратегии развития регионов и страны в целом, – стратегии социально-экономического развития федеральных округов. Но сегодня они не подкреплены территориальными планами. Сегодня каждый регион самостоятельно разрабатывает свой территориальный план, не думая о том, каким образом его реализация может повлиять на развитие соседних территорий. Есть только один случай, когда была предпринята попытка увязать интересы соседних субъектов Федерации, – конкурс на развитие Московской агломерации. И то работы в рамках его были полностью оплачены из бюджета Москвы. Потому что бюджетный кодекс воздвигает серьезные препятствия на пути попыток со-

седних субъектов увязать планы своего развития. И держатся эти попытки только на энтузиазме отдельных представителей властных структур. С ними и заканчиваются. Наиболее свежий пример – попытка создать комплексную схему развития Санкт-Петербурга и Ленинградской области, о чем наш журнал писал еще весной. «Так ушел же со своего поста тот вице-губернатор Санкт-Петербурга, который был главным инициатором всего процесса! А больше, видимо, никому это не нужно», – эмоционально отреагировал директор научно-исследовательского и проектного центра Генплана Санкт-Петербурга Юрий Бакей на вопрос корреспондента «Северо-Запада» о судьбе уже разработанного его институтом технического задания на создание такой схемы. Между тем, уровень стратегического планирования в России обретает законченные очертания. На последнюю стадию выходит создание федерального закона о стратегическом планировании. Но это естественным образом должно потянуть за собой и процесс окончательного упорядочения системы территориального планирования, позволяющей привязать стратегии «к земле». Иначе они останутся только пожеланиями, а не руководством к действию. В настоящее время возможность разработки схем территориального планирования двух и более субъектов Федерации предусмотрена Градостроительным кодексом РФ (ст. 27). Но там фактически не сформулирован четкий механизм такой работы (включая ее финансирование). Больше того, в документе определен случай, когда подобная разработка вообще разрешена двум субъектам Федерации: если один регион собирается размещать свои объекты на территории другого. А вот если он на своей территории хочет построить нечто, что будет оказывать серьезное влияние на развитие соседней территории, тогда никакой взаимоувязки, исходя из нынешнего законодательства, не требуется. Разве что в том случае, если построенный объект будет наносить вред окружающей среде.

На какую глубину? Документ, предусматривающий возможность разработки схем территориального планирования двух и более субъектов Федерации, в недрах Минрегионразвития разрабатывается уже год. К сожалению, представители министерства не собрались отчитаться о проделанной в этом направлении работе перед заинтересованными в ее результатах участниками круглого стола. Хотя на нем были представители большинства регионов СЗФО, а также руководители органов исполнительной власти и специалисты из других федеральных округов. – Тема территориального планирования на уровне округа для нас достаточно нова, – отметил в своем выступлении помощник полномочного представителя президента в СЗФО Сергей Зимин. – Стратегию социально-экономического развития СЗФО мы год назад сумели создать, базируясь на стратегиях регионов и отраслевых стратегиях РФ. Но документ этот совершенно декларативный. Мы говорим о том, что мы хотели бы видеть в округе. Для стратегии это совершенно нормально. Другое дело – территориальный план, документ значительно более конкретный.

46

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


СТРАТЕГИЯ Сергей Зимин напомнил, что у федеральных округов нет собственного законодательства и собственных бюджетов. На уровне округа есть только межрегиональные подразделения некоторых федеральных ведомств, призванные координировать деятельность соответствующих региональных профильных комитетов. Недавно появилось МРУ Минрегионразвития. И есть аппарат полномочного представителя президента с очень узким перечнем полномочий: осуществлять контроль исполнения федеральных законов и указов президента на территориях. Чтобы иметь инструмент координации деятельности по социально-экономическому развитию в пределах СЗФО, было создано Стратегическое партнерство «Северо-Запад». И совершенно очевидно, по мнению помощника полпреда, что заказчиком схемы территориального планирования СЗФО должно стать именно партнерство. Но сначала нужно ответить на ряд вопросов. Нужен ли окружной территориальный план и что будет, если его не делать? Как его делать? Какова должна быть глубина планирования? Главная проблема, по мнению Сергея Зимина, заключается в том, что заказчиком схемы территориального развития выступит фактически государство, а результатом работы должны будут стать рекомендации бизнесу относительно того, что и где строить. Потому что само государство не будет строить заводы и фабрики, это не его компетенция. Но у предпринимателей могут быть совсем иные планы! Не получится ли, что мы потратим огромные средства (а создание такого плана требует проведения глубочайших маркетинговых исследований), а результат окажется невостребованным? Но есть вещи, которые на самом деле необходимо развивать согласованно и на развитие которых государство может оказывать реальное влияние. К примеру, когда речь идет о развитии крупных инфраструктурных проектов. Как раз здесь, по мнению помощника полпреда, локальная схема территориального планирования в зоне каждого такого проекта должна быть. В качестве примера Сергей Зимин привел «Белкомур». Только, по его мнению, такой терплан должен быть гибким. Его не нужно рисовать «навсегда».

Идей много – реализовать трудно Свое видение проблемы изложили специалисты- проектировщики. Генеральный директор Российского научного и проектного института урбанистики Владимир Щитинский поделился наработками в области целей, задач и содержания схемы территориального развития федерального округа. В Европе давно уже перешли к экологически ориентированному территориальному планированию. В России этим только-только начали заниматься. Об опыте такой работы (совместной с немецкими специалистами) рассказал зам. директора Научно-исследовательского и проектного института градостроительства Павел Спирин. По его словам, суть документов терпланирования в настоящее время в России сведена к отображению в них отдельных объектов, размещение которых предусмотрено в стратегиях развития (отраслевых и территориальных). Отображению, а не проектным решениям по размещению. В итоге мероприятия, отраженные в документах терпланирования, не имеют, по словам Павла Павловича, инструментария для их дальнейшей реализации. Необходимо задуматься о расширении обосновывающей части документов терпланирования и определении инструментов реализации. И о том, что не нужно сначала придумывать, что где разместить,

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

а потом уж только рассчитывать, как это повлияет на окружающую среду. Председатель комитета по архитектуре и градостроительству (КАГ) Ленинградской области Евгений Домрачев рассказал о том, какие проблемы возникают при согласовании документов территориального планирования двух соседних субъектов Федерации. Ленинградская область при наличии под боком такого мегаполиса, как Петербург, столкнулась с этой проблемой вплотную. – Территориальный план округа создать можно только при добровольном согласии всех субъектов Федерации, входящих в него, – отметил Евгений Домрачев. – И носить он будет сейчас только рекомендательный характер. А как мы знаем, 90% документов, носящих рекомендательный характер, у нас в стране не выполняются. Так что без закона, позволяющего разрабатывать в обязательном порядке документы терпланирования двух и более субъектов Федерации, не обойтись. Конечно, в субъектах Федерации принимаются концептуальные документы. Но они носят, повторим, лишь рекомендательный характер. И их влияние на муниципальные образования, где на деле и совершается размещение объектов, сугубо опосредованное. Город и область развивались исторически как единый субъект. Разделение их привело к тому, что развитие это оказалось разорванным и порой взаимоисключающим. Результаты уже налицо. Внутри КАД разрешено строительство зданий в 10-12 этажей, а за ним – 32 этажа. И что поделаешь, если это прерогатива местного самоуправления? С другой стороны, области приходится вкладываться в создание большой социальной инфраструктуры. Ленинградская область, по словам председателя КАГ, ждет закона о разработке схем терпланирования для двух субъектов Федерации. Только тогда можно будет разрабатывать совместные скоординированные генпланы развития населенных пунктов области, расположенных на границах города. А пока, по мнению Евгения Домрачева, единственным выходом могло бы стать заключение соглашения между городом, областью и муниципальными образованиями, расположенными в зоне влияния города, которое определило бы основы совместной градостроительной деятельности. Возможно, будет целесообразно увязать между собой и региональные нормативы градостроительного проектирования. В общем, в необходимости создания закона о терпланировании в рамках двух и более субъектов Федерации никто не сомневается. А в остальном – сколько людей, столько и мнений. Однако участники круглого стола приняли рекомендации, которые можно прочитать ниже.

47


СТРАТЕГИЯ Владимир Щитинский, генеральный директор РосНИПИУрбанистики

Ц ели, задачи, состав и содержание

схемы территориального планирования федерального округа

Федеральный округ – инновация в системе государственного управления. Он позволяет принимать решения в масштабе, который ранее просто не существовал. Все округа на сегодняшний день имеют свои стратегии социально-экономического развития. Но если система документов включает в себя стратегию, она должна включать и схему территориального планирования, как пространственное отражение этой стратегии.

На основе ГЧП Градостроительным кодексом принципиально предусмотрена возможность разработки схем территориального планирования применительно к части территории Российской Федерации. Уровень территориального планирования федерального округа – промежуточный между федеральным и региональным уровнями. Потому что страна у нас огромная и переходить сразу с уровня всей Федерации на уровень региона чрезвычайно сложно. Поэтому, как я представляю, схема терпланирования округа должна носить межведомственный характер и обеспечит увязку решений, принятых в отраслевых стратегиях и схемах федерального уровня, терпланах субъектов Федерации, инвестиционных проектах и программах. Сегодня такая координация востребована. Схема территориального развития федерального округа позволит реально обеспечить планируемое размещение объектов федерального значения на территории округа с учетом установленного функционального зонирования, выявленных зон с особыми условиями использования, территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ограничений и перспектив развития инженерно-транспортной инфраструктуры, сложившейся и перспективной системы расселения. Особенность Северо-Западного федерального округа – наличие в нем Стратегического партнерства «Северо-Запад». Учредителями его выступили субъекты РФ, расположенные в округе, а также юридические лица различных секторов промышленности, строительства, сельского хозяйства, науки, культуры и общественных организаций. Предмет деятельности партнерства – оказание услуг, направленных на обеспечение взаимодействия органов государственной власти, бизнеса и общественных организаций в осуществлении согласованной политики при реализации Стратегии социальноэкономического развития СЗФО. В связи с этим учредители партнерства впрямую заинтересованы в наличии анализа и прогноза социально-

48

экономического и пространственного развития округа. Иначе им трудно будет правильно планировать свою деятельность. Хотелось бы отметить, что не только органы государственной власти, но и крупный частный капитал должен быть заинтересован в том, чтобы изучать и выстраивать вокруг себя желаемое для него пространство. Это позволяет ему всегда отследить свои интересы в условиях рыночной экономики. Самый сложный вопрос – это всегда вопрос финансирования. На мой взгляд, финансирование разработки схемы территориального планирования федерального округа должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. Однако поскольку схема учитывает не только государственные интересы, но и интересы частных компаний, возможно привлечение для ее разработки средств этих компаний на условиях государственно-частного партнерства. Это даст возможность дополнить состав и содержание схемы территориального планирования по сравнению с требованиями Градкодекса РФ. Наличие в округе Стратегического партнерства позволяет решить вопрос привлечения частных средств на базе партнерства.

Цели и задачи Каковы, на наш взгляд, должны быть цели разработки схемы территориального планирования округа? В данном случае мы говорим о схеме для СЗФО. Главная цель, конечно, – это определение назначения территорий округа, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов. Для чего? Для обеспечения устойчивого развития территории, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, бизнеса. Для этого необходимо, в первую очередь, выполнить анализ территории округа. Выявить на ней территории, зоны и объекты, оказывающие влияние на планируемое размещение объектов федерального значения. Включая особые экономические зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, территории, подверженные риску возникновения ЧС природного и техногенного характера, территории, связанные с ограничениями и перспективами развития инженерной и транспортной инфраструктуры. Далее необходимо проанализировать сложившуюся на территории округа систему расселения. Произвести анализ положений Стратегии социально-экономического развития СЗФО и при необходи-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


СТРАТЕГИЯ мости подготовить предложения по ее корректировке. Подготовить предложения по перспективной пространственной организации округа, включая размещение производства и расселение населения, развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, формирование производственных кластеров, зон опережающего развития, перспективное развитие поселений. Определить перечень объектов федерального значения, не ограничиваясь при этом только пятью федеральными отраслевыми схемами территориального планирования, и подготовить предложения по их размещению. Наконец, определить перечень наиболее важных для округа, а также для членов Стратегического партнерства объектов и подготовить предложения по их размещению.

Содержание Что будет, на наш взгляд, составлять содержание схемы территориального планирования Северо-Западного федерального округа? Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, а также объектов, важных для СЗФО, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий. Сведения эти должны быть представлены как в текстовой, так и в графической форме (в виде карт). Материалы по обоснованию схемы территориального планирования в текстовой форме содержат: 1. Сведения о стратегиях (программах) развития отраслей экономики, приоритетных проектах и программах, для реализации которых создаются объекты федерального и окружного значения. 2. Обоснования выбранных вариантов размещения объектов федерального и окружного значения на основе анализа использования территории, возможных направлений и ограничений ее развития. 3. Оценка влияния планируемых объектов на комплексное развитие соответствующей территории. Материалы по обоснованию в виде карт содержат: 1. Местоположение объектов федерального и окружного значения. 2. Границы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение таких объектов. 3. Иные объекты, территории, зоны, различного значения, которые оказали влияние на определение планируемого размещения подобных объектов. 4. Особые экономические зоны. 5. Особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения. 6. Территории объектов культурного наследия. 7. Зоны с особыми условиями использования территорий. 8. Территории, подверженные риску возникновения ЧС природного и техногенного характера. 9. Иные объекты, иные территории и (или) зоны.

Методические рекомендации Учитывая, что схема территориального планирования СЗФО будет являться первой работой такого рода в стране, на основе полученного опыта необходимо создать методические рекомендации по разработке схем терпланирования федеральных

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

округов (СТП ФО) и предложить Правительству РФ распространить этот опыт на другие округа. Это явится существенным вкладом Северо-Западного федерального округа в дальнейшее совершенствование форм и методов стратегического и территориального планирования на федеральном уровне. Состав и содержание методических рекомендаций по разработке схем территориального планирования федеральных округов: 1. Цели и задачи СТП ФО. 2. Место СТП ФО в общей системе территориального планирования Российской Федерации. 3. Сведения о заказчике разработки СТП ФО. 4. Предложения по ценообразованию СТП ФО. 5. Структура технического задания на разработку СТП ФО. 6. Требования к составу исходных данных для разработки СТП ФО, сведения о поставщиках исходной информации. 7. Порядок разработки СТП ФО, состав и содержание отдельных этапов работы. 8. Порядок согласования и утверждения СТП ФО.

Управление разработкой и реализацией Что касается предложения по управлению разработкой схемы территориального планирования СЗФО и сопровождению ее реализацией, учитывая наличие среди учредителей Стратегического партнерства такой организации, как Северо-Западный институт управления Российской академии народного хозяйства государственной службы при Президенте Российской Федерации, логичным представляется общее руководство разработкой схемы возложить на него. Тем более что в институте планируется создание базовой кафедры стратегии, территориального развития и качества жизни. Что можно было бы сделать на базе Стратегического партнерства в целях совершенствования управления устойчивым пространственным развитием региона, процесса стратегического и территориального планирования? Первое – это, конечно, разработка концепций (стратегий, схем) развития различных отраслей: – стратегии устойчивого развития сельских территорий и поселений СЗФО; – генеральной схемы развития инфраструктуры туризма на территории СЗФО; – генсхемы размещения на территории СЗФО площадок перспективного освоения под различные нужды (производственные, коммунально-складские, жилищные, общественноделовые и т.п.); – генсхемы развития стройиндустрии и промышленности строительных материалов на территории СЗФО; – территориальной комплексной схемы охраны окружающей среды на территории СЗФО; – генеральной схемы морского пространственного планирования территории СЗФО и др. Есть еще несколько предложений, но я сегодня не буду на них останавливаться. Скажу только, что организация разработки СТП СЗФО с активным вовлечением в этот процесс органов управления Северо-Запада и Стратегического партнерства «Северо-Запад» и соответствующее научно-методическое и проектное сопровождение позволит получить качественно новый документ управления стратегическим и территориальным развитием, который явится настоящим инновационным продуктом в этой области.

49


СТРАТЕГИЯ

Р екомендации круглого стола на тему «Проблемы территориального планирования

на уровне федеральных округов»

Участники круглого стола, обсудив систему территориального планирования, предусмотренную Градостроительным кодексом Российской Федерации, отметили ряд недостатков, связанных с необходимостью законодательного регулирования проблем территориального планирования, выходящих за границы отдельного региона. Учитывая наличие в настоящее время стратегий социальноэкономического развития федеральных округов, участники круглого стола отметили необходимость координации действий регионов на уровне разработки и принятия документов территориального планирования, проецирующих стратегии социальноэкономического развития регионов и округов на сопредельные территории. В результате проведения дискуссии участники круглого стола отметили ряд конкретных проблем и изложили соответствующие рекомендации по их преодолению: Считать необходимым принятие Федерального закона «О совместной разработке схем территориального планирования двух и более субъектов Федерации»; Считать необходимым в ближайшее время разработать методику, состав и порядок согласования документов территориального планирования двух и более субъектов Федерации;

Главное – профессионализм Подготовка документов территориального планирования всех уровней находится в зоне особого внимания органов исполнительной власти Мурманской области, так как они являются тем планом, в соответствии с которым идет развитие территорий. От наличия целостной концепции пространственного развития территорий региона зависят степень использования имеющегося демографического, производственного и природно-ресурсного потенциала и инвестиционная активность.

Осталось семь процентов На сегодняшний день в Мурманской области 40 муниципальных образований: пять муниципальных районов, 12 городских округов, 10 городских и 13 сельских поселений. Федеральным законодательством введены требования к обязательности наличия базовых документов (схем территориального планирования, генеральных планов), на основе которых должна осуществляться градостроительная деятельность с января 2014 года. Из 40 муниципальных образований Мурманской области разработаны и утверждены документы в 37 муниципальных образованиях, что составляет 93% от общего их числа. Во всех муниципальных районах Мурманской области утверждены схемы территориального планирования районов. Что касается работы по согласованию и утверждению разра-

50

Отметить несовершенство Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части управленческих решений и взаимоувязки разработки документов территориального планирования всех уровней и выстраивания их соподчиненности по вертикали; При размещении объектов капитального строительства в рамках документов территориального планирования регионов необходимо учитывать положения стратегии социальноэкономического развития округа в целом и в процессе проведения согласительных процедур определять баланс между здоровой конкуренцией и координацией взаимных действий; При разработке документов территориального планирования с размещением объектов капитального строительства в первую очередь руководствоваться оценкой качества окружающей среды с целью сохранения целых природных территорий по параметрам чистоты воздуха, воды, почвы и оценки влияния воздействия размещаемых объектов на экологическую составляющую качества жизни человека; При разработке схем территориального планирования регионов считать первоочередной задачей соблюдение связности транспортного каркаса округа в целом.

ботанных генеральных планов, то в отдельных городских округах и поселениях она не завершена окончательно. В трех муниципальных образованиях (это 7% от общего числа) документы территориального планирования находятся в стадии согласования. Проекты генеральных планов указанных муниципальных образований находятся в заключительной стадии согласования, утверждение их планируется до конца 2013 года.

Участвовать в создании терпланов Проанализировав сложившуюся ситуацию, можно отметить, что одна из важнейших проблем, с которой столкнулись муниципальные образования при разработке документов территориального планирования, – это отсутствие квалифицированных кадров в области градостроительной деятельности. В небольших муниципальных образованиях численность штата служащих составляет 4-6 человек. Как правило, в таких МО полномочия в области градостроительной деятельности возлагаются на специалистов в области земельных отношений либо жилищно-коммунального хозяйства. Это не может не сказаться на качестве разрабатываемых документов, потому как наиболее качественные документы территориального планирования могут быть созданы только в результате совместной работы местных властей (заказчика) и проектировщиков. Только там, где власти стали соавторами документов территориального планирования наравне со своими подрядчиками – проектными организациями, они смогут после утверждения этих документов эффективно управлять территорией.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


СТРАТЕГИЯ

От синхронизации

2013

до совместных действий В рамках Форума стратегов прошел и еще один круглый стол – «Стратегии для региона Балтийского моря: от синхронизации до совместных действий». Он был организован аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе при участии Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» и при поддержке Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга. Участники круглого стола выработали следующие предложения по совершенствованию механизмов реализации стратегии СЗФО и Балтийской стратегии ЕС: 1. Необходима гармонизация Стратегии региона Балтийского моря (ЕС) и Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года. 2. Необходимо своевременное вовлечение институтов гражданского общества в процесс принятия решений на этапе разработки и планирования международных программ в регионе Балтийского моря и проектных приоритетов; обеспечение общественного участия в наблюдательных и координационных группах. Поиск механизмов для взаимодействия существующих стратегий развития в регионе Балтийского моря относится к первостепенным задачам и условиям для развития общественной дипломатии в регионе. 3. В контексте взаимодействия двух стратегий крайне важным является создание соответствующего механизма участия России и российских общественных организаций в совместных действиях. В том числе через включение компонента общественного участия в Стратегию социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа на период до 2020 года. 4. Стратегические перспективы для Северо-Западного федерального округа в регионе Балтийского моря должны учитывать как возможности, открывающиеся благодаря наличию сотрудничества с наиболее безопасными и благополучными соседями – регионами Европейского союза, так и риски, связанные с наметившимися трендами замедления экономического развития, усилением централизации и унитаризма в развитии территорий, дисбалансом планов и результатов. 5. Необходима поддержка механизма, предусматривающего создание совместных рабочих экспертных групп субъектов, действующих в сфере развития Балтийского макрорегиона. Позитивным примером здесь может служить деятельность совместной рабочей группы ВАСАБ/ХЕЛКОМ по морскому пространственному планированию, поддержанная Копенгагенской министерской декларацией ХЕЛКОМ. 6. В связи с предстоящей конференцией министров пространственного планирования и развития региона Балтийского моря (конференция VASAB) в 2014 году в Таллине необходимо при разработке долгосрочных задач VASAB по территориальному развитию региона Балтийского моря учесть Стратегию социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года. Соответствующим органам власти

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

Российской Федерации необходимо учесть долгосрочные задачи VASAB при реализации стратегии Северо-Запада. 7. Европейской комиссии необходимо провести собственный тщательный анализ Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года. 8. Одной из ключевых задач является обеспечение синергии международной кооперации в рамках Балтийского и Баренцева региона. 9. Необходимо провести синхронизацию как российских, так и европейских стратегий, связанных с регионом Балтийского моря, а также Арктическим регионом, что позволит увеличить интерес основных мировых инвесторов, таких как Китай и США, к региону; Выработаны следующие предложения по актуальной повестке дня для органов государственной власти, некоммерческого и бизнес-сообществ при реализации стратегии СЗФО и Балтийской стратегии ЕС, а также активизации объединения усилий: – необходимо скорейшее подписание нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве России и Европейского союза с выделением отраслевых и региональных приоритетов, одним из которых является Балтийский регион сотрудничества; – необходимо создание единого финансового инструмента для поддержки международных проектов НПО из всех 11 стран региона Балтийского моря, который в настоящее время отсутствует. – необходимо рассмотреть вопрос создания российского национального центра по развитию сотрудничества в регионе Балтийского моря на примере Centrum Balticum; – целесообразно разработать систему совместных «рамочных отчетов по Балтийскому морю»; – необходимо расширение российского участия в стратегическом планировании в регионе Балтийского моря (программа VASAB, проекты развития еврорегионов и «треугольников роста» и др.); – необходимо расширение сотрудничества по линии деятельности Института «Северного измерения» (организация и проведение дискуссионных площадок по обмену опытом, актуальным темам и перспективам межрегионального научнообразовательного сотрудничества).

51


партнерство

К ак защитить предпринимателя? Первое заседание Совета по содействию предпринимательской (инвестиционной) деятельности и развитию конкуренции при полномочном представителе президента в Северо-Западном федеральном округе состоялось 26 ноября под председательством инвестиционного уполномоченного Президента Российской Федерации в СЗФО Сергея Зимина. В нем приняли участие уполномоченные по защите прав предпринимателей субъектов, входящих в состав СЗФО, представители региональных администраций, структур поддержки бизнеса, общественных организаций, а также аппарата уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей, Агентства стратегических инициатив и АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад».

Инвестиционному уполномоченному по Северо-Западу Сергею Зимину (справа) и представителю аппарата федерального уполномоченного по защите прав предпринимателей Максиму Зубкову есть, что обсудить.

Открывая заседание, Сергей Зимин отметил, что задача, для решения которой создан совет, является для бизнеса и России в целом очень важной. – Мы ощущаем, что уровень административного регулирования бизнеса в стране, и в округе в частности, не снижается, как нам хотелось бы, а наоборот растет, – констатировал помощник полномочного представителя президента. – Почему это происходит, нам с вами и предстоит выяснить. И начать с этой тенденцией бороться. По словам Сергея Зимина, за первое полугодие 2013 года в округе закрылось около семи тысяч предприятий. За то же время на 29% снизился объем инвестиций в основной капитал. Понятно, что сыграла свою роль неблагоприятная конъюнктура рынка. Однако приходится констатировать, что и административные барьеры на этот процесс повлияли. Создание в рамках указа президента России института уполномоченных по защите прав предпринимателей – это большой

52

шаг в направлении оздоровления инвестиционного и предпринимательского климата. – Моя практика как инвестиционного уполномоченного свидетельствует, что бизнес далеко не всегда встречает понимание и поддержку со стороны властных структур, – заявил Сергей Зимин. – За полтора года мы рассмотрели 128 заявлений хозяйствующих субъектов. Фактически зачастую занимались тем, чем будут теперь заниматься уполномоченные по защите прав предпринимателей. И я с удовольствием теперь помогу региональным уполномоченным своим опытом, знанием проблем и путей их преодоления. В СЗФО был разработан и утвержден регламент работы инвестиционного уполномоченного. Создана система оценки действий или бездействия органов исполнительной власти на местах (включая местное самоуправление), в результате которых ухудшается предпринимательский климат. По мнению инвестиционного уполномоченного, одним из главных итогов работы совета теперь должна стать подготовка проекта федерального закона о защите прав предпринимателей и инвесторов в Российской Федерации. Поскольку существующей нормативной базы недостаточно для того, чтобы разбирать сложные конфликты, возникающие между бизнесом и властью. По словам руководителя департамента по работе с региональными уполномоченными аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей при президенте РФ Максима Зубкова, на Северо-Западе лучше всего развивается институт уполномоченных в Архангельской, Вологодской, Псковской областях, НАО, Республике Коми. А вот в Республике Карелия, к примеру, средства на работу уполномоченного по правам предпринимателей не заложены в бюджет региона. При этом уполномоченный действует здесь на правах уполномоченного при губернаторе. «Это квазилегитимный формат», – отметил Максим Зубков. В Ленинградской, Мурманской, Новгородской области не приняты региональные законы и не согласованы с федеральным уполномоченным кандидатуры региональных уполномоченных. Нет пока закона и в Санкт-Петербурге. При этом уполномоченный действует здесь на общественных началах. В Калининградской областная администрация почему-то вдруг решила поменять уже отработавшего год человека. Это намерение вызывает в аппарате федерального уполномоченного озабоченность. С рассказом об опыте работы и проблемах, с которыми приходится сталкиваться в регионах, выступили уполномоченные по защите прав предпринимателей Псковской и Архангельской области, а также Республики Карелия. Свои предложения по тому, как сделать предпринимательский климат в регионах более благоприятным, выдвинули руководитель представительства АСИ в СЗФО Евгений Лебедев и председатель правления Института деловой репутации Владимир Шахов. Собравшимся был представлен проект решения заседания. В первую очередь, предложения касались необходимости разработки и внесения в региональное законодательство положений об ответственности должностных лиц за противодействие работе уполномоченных по защите прав предпринимателей. Теперь в течение недели членам совета предстоит внести в него свои поправки. После чего протокол заседания будет согласован и положен в основу работы совета.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


партнерство

Новый ЦБК поддержать

на всех уровнях власти

Инвестпроект группы «СВЕЗА» по возведению сульфатоцеллюлозного завода представлен представителям Минпромторга, Рослесхоза и аппарата полномочного представителя президента РФ в СЗФО в рамках Международной выставки «Российский лес», прошедшей в Вологодской области. Администрация области на протяжении нескольких лет прорабатывала вопрос строительства в регионе современного целлюлозного завода. Первые шаги к реализации проекта были сделаны еще в 2008 году. На тот момент стратегическими партнерами выступали компания «СВЕЗА» и финская UPM. Но экономический кризис не дал возможности реализоваться намеченным планам. В этом году «СВЕЗА», один из ведущих российских и мировых производителей на рынке деревообработки, совместно с правительством региона приняли решение возобновить проект строительства завода по производству беленой сульфатной целлюлозы. Была начата его подробная проработка. Четвертого октября в Москве группа «СВЕЗА» и правительство Вологодской области подписали соглашение о реализации инвестиционного проекта. Он предполагает строительство завода на основе принципов государственно-частного партнерства. На этапе строительства будет трудоустроено около пяти тысяч человек. После выхода на проектную мощность предприятие обеспечит около 400 постоянных рабочих мест. Еще 7-8 тысяч дополнительных мест будут созданы в радиусе 250-300 км от строящегося завода в смежных и сервисных отраслях. Речь идет о транспорте, лесозаготовке и других деревоперерабатывающих производствах на территории Вологодской области (деревянном домостроении, производстве плитных материалов, биотоплива и т.д.). – Завод будет использовать самые современные, экологически чистые технологии переработки древесины. По выбросам вредных веществ в воздух и воду предприятие вписывается по всем нормам в предельно допустимые концентрации, – подчеркнул генеральный директор ООО «Свеза-Лес» Андрей Кашубский. – Для работы предприятия нужен большой водоем. Так вот, вода в него будет сбрасываться после использования абсолютно чистой, без химии. Такие заводы стоят в Норвегии на водоемах, из которых берут питьевую воду. Завершение строительства завода станет одновременно и завершением формирования в Вологодской области структуры целостного лесопромышленного кластера. Предполагаемые производственные мощности предприятия – более миллиона тонн беленой сульфатной целлюлозы в год. Налоговые поступления – более 2,5 млрд руб. в год. Строительство на территории Вологодской области целлюлозного завода позволит значительно увеличить освоение расчетной лесосеки. Сегодня в регионе заготавливается только 50% (13 млн м3) дозволенной к вырубке древесины. Новый завод позволит перерабатывать внутри региона в полтора раза больше древесины, чем сейчас. Причем получать из нее продукцию с высокой добавочной стоимостью. Организация переработки лиственных пород древесины, в том числе и низкосортной, создаст значительный социально-экономический эффект для предприятий лесозаготовительной отрасли.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

– Для нас этот инвестиционный проект является приоритетным, я буду лично его контролировать, – заявил глава региона Олег Кувшинников. – Со стороны правительства области назначен руководитель проекта, организован проектный офис, предоставлены необходимое оборудование и персонал. – У нас создано Стратегическое партнерство по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа. Алексей Мордашов, председатель совета директоров ЗАО «СВЕЗА», является заместителем председателя наблюдательного совета (возглавляет совет полномочный представитель президента), – напомнил помощник полномочного представителя президента РФ в СЗФО Сергей Зимин. – Мы предполагаем собрать экспертную группу Стратегического партнерства и поддержать проект. Первым шагом должно стать включение его в список приоритетных инвестиционных проектов по СЗФО. – Минпромторг проект поддерживает. Срок его представления для получения статуса приоритетного зависит от вас. Для этого необходимо определить точку, на которой появится предприятие, – подчеркнул заместитель директора департамента лесной и легкой промышленности Минпромторга России Валерий Прилипов. – Дальше инвестору, совместно с субъектом Федерации, необходимо будет определиться с графиком заключения договоров аренды лесного фонда. Все в ваших руках! Правительство Вологодской области провело консультации с Минэкономразвития как основным администрирующим ведомством по вопросам создания особых экономических зон. Составлен план подготовки соответствующей заявки. Документы по включению проекта в список приоритетных в области освоения лесов также находятся в стадии проработки. По словам первого заместителя губернатора области Андрея Травникова, приоритетные площадки для размещения завода определены. Основное условие – близость к инженерной инфраструктуре: газовым и энергетическим сетям, автомобильным и железным дорогам. Окончательное решение будет принято после того, как компания «СВЕЗА» выполнит проект оценки воздействия производства на окружающую среду и выйдет с ним на публичные слушания. Пресс-служба правительства Вологодской области

53


партнерство Маргарита Зарецкая, консультант-эксперт исполнительной дирекции АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» по инвестициям

С тратегия Фарма-2020: в фокусе – СЗФО В недалеком прошлом СССР обладал собственными фармацевтическими предприятиями, производившими фармсубстанции, применяемые для производства готовых лекарственных препаратов на предприятиях Восточной и даже Западной Европы. Структурные экономические изменения в 90-е годы XX века обрушили отрасль, и на рынок хлынула более дешевая продукция из Индии и Китая. Пытаясь реанимировать отечественную отрасль, правительство РФ утвердило в 2009 году Стратегию развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года. Первоочередным мероприятием в рамках стратегии было объявлено стимулирование локализации на территории России высокотехнологичных производств лекарственных препаратов. Основным же ожидаемым результатом провозгласили увеличение доли продукции отечественного производства в общем объеме потребления лекарственных препаратов на внутреннем рынке к 2020 году до 50% в стоимостном выражении. С момента утверждения стратегии минуло четыре года. Какие изменения произошли в отрасли? Или воз и ныне там?

54

Общероссийские объемы продаж Если говорить об общероссийских объемах продаж, то соотношение сохраняется в пользу импортной продукции. По результатам 2012 года 87% стоимостного объема приходится на препараты импортного происхождения, 13% – на отечественные лекарственные средства. В натуральном выражении доля отечественных препаратов составила 45%. По результатам 2008 года этот показатель составлял 24% против 76% в стоимостном и 66% против 34% в натуральном выражении. Таким образом, за период с 2008-го по 2012 год на рынке прослеживается тенденция снижения как стоимостного, так и натурального объема продаж отечественных лекарственных препаратов. То есть реальная ситуация на рынке идет вразрез с ожидаемыми результатами стратегии Фарма-2020. Прошлый год стал годом ревизии государственных программ, оказывающих влияние на фармацевтическую отрасль. Были утверждены такие документы, как Стратегия лекарственного обеспечения населения РФ до 2025 года, Стратегия развития медицинской науки в России на период до 2025 года, Государственная программа «Развитие здравоохранения Российской

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


партнерство Федерации до 2020 года», Государственная программа развития фармацевтики и медицинской промышленности. Тем не менее, пока влияние разработанных стратегий и программ на числовые показатели минимально. Рынок стабильно растет средними темпами, продолжая оставаться импортоориентированным.

Локализация фармпроизводств С целью повышения доступности лекарственных средств для населения российское правительство инициировало процесс локализации фармацевтических производств. Учитывая, что отечественные предприятия по большинству показателей серьезно отстают, государство, в первую очередь, привлекает к процессу зарубежные компании. Часть компаний покупает существующие производства, а затем обновляет их в соответствии с действующими правилами GMP. Другая передает российским предприятиям технологии полного цикла производства, создавая с ними совместные предприятия. В связи с использованием такого варианта решения проблемы развития производственного потенциала фармацевтической отрасли вызывает опасения судьба российских заводов. Смогут ли они составить ощутимую конкуренцию иностранным фармацевтическим производителям, локализуемым на нашей территории?

В качестве приоритетной площадки для размещения новых объектов инфраструктуры и инновационных производств в концепции определена территория Особой экономической зоны Санкт-Петербурга и территория промышленной зоны «Пушкинская». Одним из инициаторов реализации кластерной политики в Санкт-Петербурге стала компания ООО «НТФФ «ПОЛИСАН», успешно работающая в отечественной отрасли уже более 20 лет. Основная деятельность компании заключается в разработ-

Фармкластеры Важным стратегическим направлением развития российской отрасли стало создание на территории страны фармацевтических кластеров. Фармкластеры решают множество социально значимых задач. Это и создание рабочих мест, и переход на стандарты GMP, и повышение уровня научной базы, и экономическое развитие региона в целом. Стратегия развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года определяет потенциальные регионы для развития таких кластеров. Это, в первую очередь, Санкт-Петербург, Москва, Республика Татарстан, Алтайский край, а также Ярославская, Пензенская, Калужская, Белгородская области. Получается, что наиболее эффективными для развития отрасли признаны Уральский, Приволжский, Сибирский и Центральный федеральные округа. Если говорить о Северо-Западном федеральном округе, то за исключением Санкт-Петербурга наш регион особым потенциалом для развития отрасли, по мнению составителей стратегии, не обладает.

Санкт-Петербург В 2010 году правительство Санкт-Петербурга утвердило Концепцию создания фармацевтического кластера, основывающегося на потенциале Санкт-Петербурга в области создания, производства и внедрения в медицинскую практику инновационных лекарственных препаратов, воспроизведенных лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения. Согласно ей, усилия городских властей в части, касающейся развития и поддержки кластера, будут компенсированы за счет привлечения ведущих компаний и специалистов фармацевтической отрасли и медицинской промышленности, налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга, а также последовательного увеличения инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга для инновационных фармацевтических и биомедицинских компаний.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

ке, выпуске, продвижении и продажах новых лекарственных препаратов. Постоянной разработкой их занимается научнопроизводственная лаборатория. За препараты «циклоферон» и «цитофлавин» «ПОЛИСАН» награжден премиями правительства РФ. Около 40% произведенной продукции направляется на экспорт в страны СНГ, Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. Свой научно-исследовательский центр «ПОЛИСАН» планирует построить во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга. Создание исследовательских центров вообще является одним из ключевых условий развития кластеров. На территории санктпетербургской ОЭЗ в Нойдорф-Стрельне подобные центры запустили уже отечественные компании «Герофарм» (инсулин), «Биокад» (урология/гинекология, онкология, неврология, инфекционные болезни, гематология), англо-шведская многопрофильная компания Astra Zeneca. Что касается производственных мощностей, то в настоящий момент в Петербурге складывается следующая картина. На территории особой экономической зоны «Биокад» в сентябре 2013 года достроила свой завод. Производство будет специализироваться на разработках наиболее дорогостоящих и широко применяемых лекарственных средств из списка ЖНВЛС (импортозамещение). Проектирование своих производств на территории промзоны «Пушкинская» завершают отечественные «Неон», «Герофарм» и «Самсон-Мед». На площадке «Новоорловская» ОЭЗ Санкт-Петербурга строится производство швейцарской группы компаний «Новартис», ориентированное на выпуск как инновационных лекарственных препаратов, так и высококачественных современных дженериков. В ноябре этого года российская фармацевтическая компания «Вертекс» подписала кредитное соглашение с ЮниКредит Банк с

55


партнерство целью финансирования строительства и оснащения оборудованием инновационно-производственного комплекса на той же площадке. Также в составе Санкт-Петербургского фармацевтического кластера предполагается строительство научно-производственного комплекса по разработке и производству противоопухолевых лекарственных препаратов компании «Фармасинтез» (на стадии проектирования). Планируется создание завода по выпуску препаратов плазмы человека фирмы «Иммуно-Гем».

Отечественные Импортные

Стоимостной объем

Ленинградская область От Петербурга пытается не отставать и Ленинградская область. Областные власти совместно с правительством города работают над созданием кластера медицинской, фармакологической промышленности и радиационных технологий. Ядром его может стать Северо-Западный центр трансфера технологий, строящийся на базе Петербургского института ядерной физики в Гатчине. В Гатчинском же районе свой проект девятилетней давности – завод им. академика Филатова – реанимирует российский фармацевтический холдинг РИА «Панда». Месячная проектная мощность завода – 15 млн таблеток, 23 млн капсул, 1 млн упаковок мазевых форм, 0,5 млн упаковок сиропов, 1 млн упаковок спиртовых настоек. Завод им. академика Филатова станет единственным предприятием подобного масштаба в Северо-Западном федеральном округе. Второй точкой локализации фармацевтических производств в Ленинградской области станет поселок Капитолово Всеволожского района. Планируется, что кластер образуется вокруг одного из филиалов Государственного института прикладной химии (ГИПХ). На основе этого крупнейшего учреждения были созданы сравнительно небольшие фармацевтические фирмы. Они и должны стать основой нового биофармацевтического объединения. В кластер вошли НПФ «КЕМ» (компания по производству субстанций лекарственных препаратов); лаборатория доклинических исследований фармацевтических препаратов, продуктов питания, биологически активных соединений, косметической продукции НПО «Дом фармации»,

56

Натуральный объем

«Северная звезда» (компания, производящая более 30 препаратов для лечения сердечно-сосудистых заболеваний, болевого синдрома, заболеваний центральной нервной системы, пищеварительной и мочеполовой систем, инфекций и воспалительных состояний), «ПИК-ФАРМА ПРО» (компания, ориентированная на выпуск твердых лекарственных форм, а также жидких лекарственных препаратов). Там же, в деревне Капитолово, располагается одно из крупнейших в Ленинградской области предприятий – ОАО «Фармсинтез», не вошедшее в указанное объединение.

Другие регионы СЗФО Масштабные инициативы по развитию отечественной фармацевтической промышленности на Северо-Западе на СанктПетербурге и Ленинградской области и заканчиваются. Проекты в остальных регионах СЗФО носят точечный характер или отсутствуют вовсе. Корпорация развития Калининградской области провозглашает размещение производств лекарственных препаратов в индустриальном парке «Храброво». В качестве резидента планирует локализовать здесь Калининградскую фармацевтическую корпорацию. В Багратионовском муниципальном районе строится медицинский завод компании «Балтфармацевтика», который ежегодно планирует производить до 30 млн пузырьков глазных капель и антисептика. В Новгородской области проект строительства цеха по производству фармсубстанций на базе действующего предприятия фирмы «Грумант» даже попал в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Северо-Западного федерального округа. Он должен был в будущем должен обеспечить 155 рабочих мест. Однако, хотя прошел все предварительные согласования, простаивает уже три года ввиду невозможности получения кредита в 1 млрд рублей. Таким образом, если взглянуть на карту размещения существующих, строящихся и проектируемых фармацевтических производств на территории Северо-Западного федерального округа, четко прослеживается тяготение отрасли к крупному мегаполису – Санкт-Петербургу. Этот факт объясняется концентрацией на данной территории научного потенциала, финансовых, кадровых ресурсов, а также наличием одного из крупнейших рынков сбыта в России. Санкт-Петербург, по оценке Центра маркетинговых исследований «Фармэксперт», является самым инвестиционно привлекательным российским регионом и перспективной стартовой площадкой для успешной реализации проектов в сфере фармацевтики и медицинской промышленности. Как инициативы по локализации производств повлияют на отечественный фармрынок, покажет время. Учитывая, что ряд предприятий в фармкластере уже выходит на производственные мощности, а промежуточные результаты Стратегии Фарма-2020 должны оцениваться в 2015 году, это время уже не за горами.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


Энергетика Владимир Гноевский, министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области

Э нергетика Мурманской области: перспективы развития

Реализуемые в Мурманской области проекты, как крупнейшие (Комплексное развитие Мурманского транспортного узла), так и менее масштабные, связанные с развитием малого и среднего предпринимательства, требуют адекватного развития энергетической инфраструктуры, способной в полной мере обеспечить удовлетворение не только существующих, но и перспективных потребностей в энергоресурсах. Приоритетными задачами развития энергетического комплекса Мурманской области являются модернизация, технологическое развитие и переход к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов Мурманской области.

Сократить энергоемкость ВРП Главная цель программы энергосбережения Мурманской области – сокращение к 2015 году энергоемкости внутреннего регионального продукта не менее чем на 30% по отношению к 2007 году. В перспективе до 2020 года предполагается увеличение данного показателя до 40% . Для этого в Мурманской области сформирована организационная система управления энергосбережением, включающая в себя Координационный совет по энергосбережению, Агентство энергетической эффективности Мурманской области, научно-техническую комиссию при координационном совете и специализированное управление при Минэнерго и ЖКХ Мурманской области. Высокий рейтинг региональной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Мурманской области», определяемый в соответствии с установленными правилами, позволил в 2011-2012 годах привлечь для софинансирования мероприятий программы значительные средства из федерального бюджета (в 2011 году – 196 млн руб., в 2012 году – 128 млн руб.). В 2013 году Мурманская область вошла в число лидеров по объему привлеченных средств. Сумма федеральной субсидии составила 500 млн руб. С 2011 года в рамках долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Мурманской области» в целях поддержки реализации проектов в области энергосбережения предоставляются субсидии из федерального и областного бюджетов. Отборы проектов проходят каждый год. Основные направления: – установка автоматизированных тепловых пунктов с погодным регулированием; – обновление систем наружного освещения; – ремонт инженерных сетей;

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

– установка частотнорегулируемых приводов на предприятиях; – восстановление теплового контура зданий. В рамках программы в 2011–2012 годах 17 муниципальным образованиям была выделена субсидия на 24 проекта. В результате экономия энергоресурсов составила около 3 млн 950 тыс. кВт*ч по электрической энергии и более 1000 Гкал по тепловой энергии. В 2013 году финансирование получили также 24 проекта. Плановая экономия энергоресурсов ориентировочно составляет 1348 тыс. кВт*ч/год и 48210 Гкал/год. Приоритетными задачами проектов являются: – переход котельных на местные виды топлива; – установка ветродизельных станций в удаленных поселениях; – установка тепловых насосов.

От атома до ветра В рамках строительства объектов электросетевой инфраструктуры первой задачей является строительство Федеральной сетевой компанией новой подстанции напряжением 330 кВ «Мурманская». Это необходимо для повышения надежности электроснабжения существующих потребителей и обеспечения возможности ввода в эксплуатацию новых объектов (в том числе социальной сферы) в пределах Мурманска и северной части Кольского полуострова. Точно так же необходимо замещение выбывающих мощностей Кольской атомной станции – основного поставщика электроэнергии для Мурманской области. Вывод из эксплуатации в 2018–2019 годах энергоблоков действующей станции без ввода замещающих мощностей повлечет за собой зависимость региона от поставок электроэнергии из-за его пределов. Решение о том, какой вариант решения этой проблемы выбрать, должно быть принято концерном «Росэнергоатом» до конца текущего года. Мурманская область обладает значительным потенциалом возобновляемых источников энергии. Наиболее перспективным является использование энергии ветра. В удаленных сельских поселениях Чаваньга, Тетрино, Чапома, Пялица (Терского района) предполагается установка автономных полностью автоматизированных ветроэнергетических установок. В результате реализации проекта будет апробировано инновационное техническое решение по эксплуатации комбинированной ветродизельной установки (ветер, дизельная станция, солнечные батареи). Использование энергии приливов затруднено удаленностью мест возможного размещения волновых станций от существующей электроэнергетической инфраструктуры. Вместе с тем, в губе Кислая в 1968 году сооружена по проекту института «Гидропроект»

57


Энергетика Губернатор Мурманской области Марина Ковтун: В сложных условиях Кольского Заполярья без стабильного энергоснабжения потребителей невозможна сама жизнь. Полное и качественное удовлетворение потребностей жителей и экономики региона в энергоресурсах, энергобезопасность области – важнейшая задача региональных органов власти. От слаженных действий правительства Мурманской области и предприятий энергетики зависит и комфортность проживания людей в условиях Крайнего Севера, и дальнейшее развитие социально-экономической сферы. и эксплуатируется по настоящее время Кислогубская ПЭС – единственная в России опытно-экспериментальная станция, использующая энергию морского прилива. Впоследствии технологии и конструкции, опробованные на Кислогубской ПЭС, будут применены при создании перспективных приливных электростанций, таких как Северная ПЭС (Мурманская область, губа Долгая), Мезенская ПЭС (Архангельская область, Мезенский залив Белого моря), Тугурская ПЭС (Хабаровский край, Тугурский залив Охотского моря). Стоит также отметить, что в поселке Никель Печенгского района во время реализации проекта по модернизации освещения впервые в Мурманской области был отработан механизм энергосервисного контракта, сумма которого составила 6 млн руб. На данный момент механизмы энергосервисных контрактов ясны, понятны и отработаны.

Для каждого случая – свое решение Что касается теплоэнергетического комплекса, то в целом для Мурманской области характерен высокий уровень централизации теплоснабжения. Он составляет более 90%. Так, в Мурманске теплоснабжением от четырех наиболее крупных теплоисточников (котельные «Южная», «Восточная», «Северная», «Роста») охвачено более 90% всего жилого фонда. В Апатитах теплоснабжение всего жилого фонда осуществляется от Апатитской ТЭЦ. В остальных крупных городах централизованные системы теплоснабжения подключены к ведомственным ТЭЦ, крупным и небольшим котельным. Отдельно следует отметить, что Мурманская область не имеет собственных источников топлива. Весь объем потребляемых топливных ресурсов завозится из других регионов России. Основными видами используемого для выработки тепловой энергии топлива являются топочный мазут и уголь. Существенное отличие топливного баланса Мурманской области по используемым видам топлива от среднероссийского в значительной мере и обусловливает сложившиеся в регионе проблемы теплоснабжения, такие как: – длительные сроки поставки топ­ лива;

58

– недостаточная эффективность его использования; – высокая доля использования мазута в качестве топлива для выработки тепловой энергии (в СЗФО она выше, чем в других федеральных округах, а в Мурманской области – наиболее высокая в округе); – высокая стоимость производства тепловой энергии. Развитие систем теплоснабжения предполагается осуществлять по ряду направлений. Первое – обеспечение надежного теплоснабжения объектов жилищного фонда, социального назначения, транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов от всех видов источников теплоснабжения независимо от их принадлежности. Второе – строительство новых локальных котельных в районах, где технически невозможно или нерационально осуществление централизованного теплоснабжения потребителей. Предполагается применение энергосберегающих мер и технологий в жилищном фонде, коммунальном комплексе и промышленности. Наиболее ярким примером модернизации является развитие системы теплоснабжения Апатит-Кировского района. В рамках проекта ведется строительство теплотрассы протяженностью 14 км от Апатитской ТЭЦ филиала «Кольский» ТГК-1 до котельной Кировска (ОАО «Апатит»), замена тепломеханического оборудования на Апатитской ТЭЦ. Объективными предпосылками изменения существующей структуры и схемы теплоснабжения явилась невозможность при нынешней схеме реализации имеющихся резервов тепловой мощности Апатитской ТЭЦ. Это снижает экономическую эффективность работы теплоэлектроцентрали. На мазутной котельной, в то же время, производство тепловой энергии имеет высокую себестоимость. Переброс имеющегося резерва теплоэнергии из Апатитов в Кировск решает обе проблемы и повышает надежность теплоснабжения обоих городов. Завершение проекта планируется до конца 2013 года. Для развития систем теплоснабжения на местах планируется шире использовать местные виды топлива (щепа, дрова, торф). Например, стартовал проект по модернизации системы теплоснабжения поселка городского типа Умба и города Кандалакши с переводом котельных на использование местного вида топлива (в данном случае торфа с месторождения «Кислое»). Планируется замещение старых мазутных, дровяных и электрических котельных. Одним из главных результатов для населения Умбы и Кандалакши станет то, что тариф на тепловую энергию будет снижен.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


Энергетика Александр Бегунов, директор Института проблем региональной энергетики



Валерий Яновский, профессор Северо-Западного института управления

М ногоукладность энергетики для малых и средних городов По прогнозу Минэкономразвития в 2013 году тарифы на тепловую и электрическую энергию в России вырастут на 10,5-12%. Между тем стратегическая цель государства – рост благосостояния граждан, а потому рост тарифов за счет снижения уровня жизни большинства граждан не может быть реализован. Авторы данной статьи предлагают конкретные решения для снижения издержек регионов и муниципалитетов и повышения качества жизни граждан за счет внедрения «многоукладности теплоснабжения». Сегодня можно констатировать, что система централизованного теплоснабжения большинства наших городов так и не адаптировалась к рыночным условиям ведения хозяйства, что привело к деградации отрасли. По данным Министерства энергетики Российской Федерации износ оборудования в теплоэнергетике составляет до 80% в зависимости от вида генерации. Отсутствие внимания к этим проблемам в течение жизни почти целого поколения граждан новой России привело к тому, что сегодня примерно 60% тепловых сетей нуждается в замене или близко к этому состоянию. Поэтому так важно усилить работу, направленную на снижение затрат на тепловую генерацию, и реализацию мер по снижению потерь в сетях и их модернизации с использованием современных материалов и технологий. Колоссальные затраты в прошлом и прогнозируемые издержки в будущем не гарантируют отсутствия замерзания наших городов в случае отсутствия изменений в политике теплоснабжения. Необходимо изменить подход к субъектам генерации, особенно в условиях предстоящего дефицита средств в бюджетах

всех уровней, для снижения издержек в долгосрочном периоде. Необходимо масштабно внедрять передовые, инновационные энерго-  и ресурсосберегающие технологии, потому что других серьезных источников операционной экономии внутри «замороженного» тарифа просто нет. По оценкам экспертов, до 50% котельных в российских регионах нуждаются в замене их на более экономичные варианты. Кроме того, муниципальные коммунальные предприятия (теплосети, МУПы), в ведении которых находятся тепловые сети и районные котельные, – самое проблемное звено во всей коммунальной сети. В большинстве своем муниципальные котельные сильно изношены, так как построены в 60–70-х годах ХХ века и потому неэффективны и убыточны, затраты на их содержание превышают доходы. Поэтому необходимы срочные и комплекс-

Таблица 1. Стоимость жилищных услуг на человека в месяц по субъектам СЗФО в 2012 г.

Стоимость жилищных услуг, руб.

Российская Федерация Северо-Западный федеральный округ Республика Карелия Республика Коми Архангельская область в том числе Ненецкий автономный округ Вологодская область Калининградская область Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область г. Санкт-Петербург

541,63 429,91 368,46 477,79 397,63 1090,41 302,17 250,08 438,00 463,06 554,35 230,93 488,85

Возмещаемая населением величина затрат по предоставлению жилищных услуг, руб. 347,23 426,88 368,46 469,07 389,16 972,99 302,17 246,81 426,37 462,33 553,58 230,62 488,85

Уровень возмещения населением затрат по предоставлению жилищных услуг, процентов 84 99 100 98 98 89 100 99 97 99,8 99,8 100 100

Платное обслуживание населения в России. 2013: Стат.сб./Росстат. – М., 2013. – стр. 88.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

59


Энергетика ные программы, направленные на рост качества жилищных услуг, снижение их стоимости и удельного веса расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств (табл. 1 и 2). Традиционно в качестве одной из основных мер по комплексной модернизации теплоснабжения предлагается замена устаревшего оборудования котельных и ремонт сетей. Однако более эффективным будет, по нашему мнению, набор предлагаемых нами комплексных мер по введению «многоукладности теплоснабжения». Во-первых, предлагается в районах малоэтажной распределенной застройки уйти от центрального теплоснабжения в силу его затратности. Тенденция к децентрализации систем теплоснабжения коттеджей и других малоэтажных строений за счет установки автоматизированных индивидуальных газовых котлов уже наметилась, и это закономерно. Установка индивидуальных систем исключает затраты на эксплуатацию теплосетей, хотя, конечно, требует при этом развития системы газоснабжения. Далее необходима установка в населенных пунктах с компактным проживанием от 5 до 20 тысяч человек квартальных модульных газовых котельных. Использование их как объектов производства тепла позволит существенно снизить потери в сетях и качественно повысить надежность эксплуатации тепловых сетей. Указанные предложения были комплексно реализованы ОАО «Газпром» совместно с администрацией г. Углич Ярославской области, что позволило в два раза уменьшить потери в сетях и избежать роста тарифов.

60

Справка: В настоящее время в стране эксплуатируется около 500 ТЭЦ и 80 000 котельных, при этом последние производят примерно 60% тепловой энергии. Уровень потерь в теплосетях в России на сегодня до 60%) В малых и средних городах России с населением до 60 тысяч человек целесообразно использовать типовые блоки электрической мощностью 24 МВт и тепловой 60 МВт, разработанные в г.  Рыбинске Ярославской области. Данные блоки позволяют полностью покрыть потребности этих населенных пунктов в тепло-  и электроэнергии. Анализ технико-экономических показателей позволяет утверждать, что данные блоки ПГУ-ТЭЦ на сегодня не имеют аналогов, в том числе и среди зарубежного оборудования. Экономика таких теплоэлектроцентралей имеет высокие показатели, потому что на них генерация тепловой энергии связана с выработкой электроэнергии. А вот если сужается рынок тепла либо оборудование работает неэффективно, ТЭЦ становятся неконкурентоспособными на рынке электроэнергии, удельные затраты на производство сильно возрастают. Замена неэффективных котельных на современные позволит снизить затраты на топливо на 10–20%, на электроэнергию – вдвое. Реконструкция котельных (в том числе с переводом в режим когенерации) позволяет существенно улучшить экономические показатели муниципальных бюджетов. Для того чтобы реализовать это предложение, уже существует правовое обоснование. Мы говорим о законах №261-ФЗ

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


Энергетика Таблица 2. Удельный вес расходов на оплату ЖКУ в потребительских расходах домашних хозяйств

«Об энергосбережении и о повыше(по материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств; нии энергетической эффективности в процентах от общей суммы потребительских расходов) и о внесении изменений в отдельные 2000 2005 2010 2011 2012 законодательные акты Российской Российская Федерация 4,7 8,3 9,2 9,5 8,8 Федерации» и №191-ФЗ «О теплоснабСеверо-Западный федеральный округ 4,7 8,7 9,9 10,0 9,6 жении». Следует напомнить: ФЗ-191 Республика Карелия 4,1 8,4 10,8 10,6 9,7 говорит о том, что к полномочиям Республика Коми 5,3 10,0 11,1 12,5 12,3 органов местного самоуправления Архангельская область 5,8 8,6 7,9 8,0 8,5 поселений, городских округов по орв том числе Ненецкий автономный округ 5,8 4,1 11,4 12,0 11,7 ганизации теплоснабжения на соотВологодская область 3,7 8,1 11,6 11,1 11,5 ветствующих территориях относятся: Калининградская область 5,1 6,4 8,5 7,0 7,3 организация обеспечения надеж5,3 9,8 15,1 13,3 10,6 ного теплоснабжения потребителей Ленинградская область 5,4 11,4 11,3 11,7 11,1 на территориях поселений, городских Мурманская область 4,1 7,1 10,5 9,6 9,8 округов, в том числе принятие мер Новгородская область Псковская область 5,3 7,9 9,0 9,2 8,6 по организации обеспечения теплог. Санкт-Петербург 4,6 8,3 8,7 9,4 9,1 снабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими Источник: Платное обслуживание населения в России. 2013: Стат.сб./Росстат. – М., 2013. – стр. 91. организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных орга- ления уже исчерпаны. Однако существующая система тарифного низаций от исполнения своих обязательств; регулирования не дает стимулов к модернизации систем теплорассмотрение обращений потребителей по вопросам на- снабжения. Практический горизонт планирования работы тедежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами плоснабжающих организаций – один год, а время окупаемости организации теплоснабжения, утвержденными Правительством инвестиций сопоставимо с жизненным циклом объектов. Такая Российской Федерации; ситуация не привлекает инвесторов. выполнение требований, установленных правилами оценки Поэтому нужно массовое применение современных техготовности поселений, городских округов к отопительному пе- нологий снижения энергопотерь и современных коррозийнориоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организа- стойких материалов для трубопроводов (сшитого полиэтилена и ций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребите- нержавеющей стали, изопрофлекса и касафлекса). Такие теплолей к отопительному периоду; трассы не только улучшают качество горячего водоснабжения, согласование вывода источников тепловой энергии, тепло- но и служат вдвое дольше ранее использовавшихся: срок их эксвых сетей в ремонт и из эксплуатации; плуатации – 50 лет. утверждение схем теплоснабжения поселений, городских Для того чтобы сделать привлекательными инвестиции в округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, тепловое хозяйство и использование новых технологий, необв том числе определение единой теплоснабжающей организации; ходимо принять поправки в законодательство о закупках, учисогласование инвестиционных программ организаций, тывающие специфику долгосрочных инвестиционных проектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере при реализации которых важны не только текущие затраты, но теплоснабжения, за исключением таких программ, которые со- и издержки, возникающие в долгосрочной перспективе: жизгласовываются в соответствии с законодательством Российской ненный цикл оборудования, условия поставки и т. д. Тогда делать Федерации об электроэнергетике. большие капиталовложения сейчас, чтобы потом дольше их не При этом полномочия органов местного самоуправления повторять, станет выгодным. городов федерального значения Москвы и СанктДинамика роста нуждающихся в замене тепловых сетей в РФ, Петербурга по организации теплоснабжения на (тысяч км в однотрубном исчислении) внутригородских территориях определяются зако100 нами указанных субъектов Российской Федерации исходя из необходимости сохранения единства городских хозяйств с учетом положений AP-190. 90 Для территорий СЗФО при отсутствии источников газа необходима разработка типовых решений 80 по переходу на местное топливо – торф и т.п. Здесь потребуется принять соответствующие рамочные региональные правовые акты, стимулирующие ис70 пользование местного сырья. Разработать типовые проекты подобных актов было бы целесообразно совместно Федеральному агентству по строитель60 ству и жилищно-коммунальному хозяйству и Министерству энергетики. В теплоснабжении есть спрос на модернизацию 50 инфраструктуры. При этом понятно, что снижение 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 издержек за счет перекладывания убытков на поИсточник: данные Росстат требителя бесперспективно – возможности насе-

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

61


сотрудничество

О бщественные слушания: итоги и рекомендации Общественные слушания по теме «Программы приграничного и многостороннего сотрудничества в регионе Балтийского моря» были организованы в рамках Форума стратегов Министерством регионального развития Российской Федерации при участии Министерства иностранных дел РФ, аппарата полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» и при поддержке Комитета по внешним связям СанктПетербурга. Участники круглого стола – российские представители управляющих и программных органов общебалтийских организаций, программ и инициатив (транснациональной программы Региона Балтийского моря и программ приграничного сотрудничества Россия – ЕС, Северного измерения, СГБМ, Балтийского форума развития, VASAB, Хелком), а также представители субъектов Российской Федерации, экспертного и бизнес-сообщества – обменялись мнениями о состоянии работы по подготовке программ нового периода, результатах и перспективах участия России в программах и инициативах сотрудничества с ЕС. Отмечены положительные результаты реализации программ приграничного сотрудничества Россия – ЕС 2007-2013 гг. для социально-экономического развития субъектов, расположенных в пределах Северо-Западного федерального округа. Одобрена работа по подготовке программ приграничного сотрудничества Россия – ЕС и транснациональной программы Региона Балтийского моря на период 2014-2020 гг., проводящаяся Министерством иностранных дел и Министерством регионального развития России. Но участники обратили внимание и на упущенные возможности, связанные с отсутствием у России статуса партнера программы Региона Балтийского моря.

62

2013

В ходе обсуждения участниками общественных слушаний были выработаны следующие предложения по совершенствованию работы по подготовке программ нового периода: – важно наиболее эффективно использовать возможности, предоставляемые программами ЕС с участием России. Поскольку Россия участвует в софинансировании этих программ, ей следует более активно участвовать в формировании приоритетов и отборе предлагаемых к реализации проектов; – в связи с тем, что основными участниками приграничного сотрудничества являются приграничные регионы стран-участниц, представители этих регионов должны быть полноправными экспертами рабочих групп по разработке программ и документов, регламентирующих их реализацию; – к подготовке программ для создания регламента взаимодействия участников проекта с казначейством, проведения аудита на российской территории и софинансирования из региональных бюджетов (в том числе согласования вопросов внесения изменений в годовой бюджет организации) необходимо привлечь представителей Минфина России; – необходимо согласование единого нормативно-правового поля и единых налоговых льгот для работы всех партнеров проектов. Участниками общественных слушаний на опыте предшествующих программ (конкретных проектов) были выработаны предложения по перспективам участия России в программах и инициативах приграничного и транснационального (многостороннего) сотрудничества с ЕС: Регламентирующие документы и нормативно-правовые акты: – подготовить обязательные переводы на русский язык всех регламентирующих документов, руководств, образцов заявок,

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


сотрудничество версий сайтов программ. Русский язык должен быть одним из официальных языков программ приграничного сотрудничества; – определить регламентом программ приграничного сотрудничества количество партнеров в проекте – не более 5, т.к. большее количество участников затрудняет менеджмент проекта; – сократить время прохождения проектов от подачи до подписания грант-контракта (один из путей – утверждение только в рамках совместного отборочного комитета, т.е. «в одну стадию»); – включить в регламент программ положение об обязательности подписания партнерского соглашения в каждом проекте; разработать единый шаблон партнерского соглашения с целью сокращения сроков между подписанием грант-контракта и фактическим началом работ по проекту; – в пакете документов к грант-контракту подготовить инструкцию для российских партнеров, в которой сведено все российское законодательство, включая инструктивные и другие письма, связанные с процессом реализации проектов в рамках программ (финансовое, банковское, налоговое, таможенное законодательство, работа с казначейством, аудит, организация и проведение тендеров и т.д.), разъясняющее российскому партнеру порядок деятельности. Данная инструкция должна быть согласована со всеми компетентными ведомствами на федеральном уровне. Внесение в нее изменений возможно только в случае принятия нового закона в той или иной сфере. – принять на уровне Министерства регионального развития Российской Федерации нормативный документ, регламентирующий ответственность региональной администрации и ее подразделений за последовательную и эффективную реализацию программ, начиная от участия отраслевых комитетов в генерации проектных предложений, участия в подготовке заявок, в экспертизе заявок и заканчивая последовательной работой в тех проектах, где отраслевые комитеты заявили себя в качестве партнеров, и мониторинге тех проектов, которые представляют интерес для данного сектора экономической или социальной жизни региона. Финансирование и реализация проектов программ приграничного сотрудничества: – при заключении финансового соглашения между Европейской комиссией и Российской Федерацией должен быть проработан и четко обозначен вопрос приемлемости расходов по налогу на добавленную стоимость в качестве приемлемого расхода в рамках программ для российских партнеров, не являющихся плательщиками НДС; – необходимо включение в период действия новой программы возможности использования бартера в качестве типа софинансирования; – необходимо уменьшение объема софинансирования для НГО до 10%; – необходимо сокращение сроков рассмотрения промежуточных финансовых отчетов совместным органом управления и перевода денежных средств с целью обеспечения реализации задач и мероприятий проекта в соответствии с установленными сроками; – необходимо решение проблем в части реализации проектов, особенно с инфраструктурной частью, связанных со слишком длинными сроками принятия решений по финансированию проектов и процедуры заключения грант-контрактов. Проекты формируют свои бюджеты при подаче заявок, решение по финансированию принимается через полгода после подачи заявок, реализация проектов начинается еще через год. Таким образом, партнеры вынуждены пропускать 1-2 строительных сезона, что

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013

приводит к удорожанию стоимости работ на 20-40%, кроме этого, за такой период вероятно существенное отклонение валютных курсов от заложенных в проекте, что также приводит к финансовым потерям партнеров. При условии, что бюджет партнеров может быть урезан при принятии решения о финансировании, а также при явно недостаточном 40-процентном префинансировании мероприятий, исполнение договоров очень затруднено и также требует привлечения дополнительных средств, что для основных категорий участников недоступно; – учитывая сравнительно короткий срок реализации программ, необходимо включать в список крупномасштабных проектов только те проекты, которые 100-процентно готовы к реализации, возможно даже предусмотреть некую конкурсность заявок по степени готовности к реализации; – необходимо устранить противоречия в регламенте проектов LSP, приводящие к дискриминации Санкт-Петербурга в части возможности участия города в разработке и реализации этих проектов. Управленческий персонал проектов, практические семинары, информирование и обеспечение обмена опытом между подпрограммами: – необходимо внесение изменений в программный документ в части установления единых тарифов заработной платы управленческому персоналу проектов (менеджер, координатор, финансовый координатор и др.). В настоящее время условиями программы определен уровень заработной платы, являющийся средним для региона-участника, что приводит к большой разнице в размере зарплаты европейских и российских менеджеров при одинаковых требованиях к уровню компетенций (знания международного проектного менеджмента, владение иностранным языком, ведение бухгалтерской отчетности и т.д.). Учитывая, что заработная плата составляет вторую по величине статью бюджета по проектам (после транспортных расходов), эта мера также позволит привлечь большее количество средств российскими участниками; – необходимо продолжить практику проведения практических семинаров и тренингов для участников проектов на региональных и международных площадках (совместный орган управления, делегация Европейской комиссии) с привлечением ведущих европейских экспертов по вопросам разработки проектных заявок, управления проектами, управления международными партнерскими консорциумами, оценки качества проектов.

63


сотрудничество

Для российских участников программы наиболее актуальным и востребованным является повышение квалификации и переподготовка кадров по вопросам международного финансового менеджмента проектов, администрирования зарубежных грантов с учетом особенностей российского бухгалтерского и налогового законодательства. Данная мера позволит повысить уровень квалификации и степень подготовленности российских партнеров выступать ведущими партнерами и основными получателями грантовых средств, тем самым увеличивая размер привлеченных средств на российскую территорию программы; – необходимо информирование и обеспечение обмена опытом между подпрограммами Программы ЕИС, увеличение работы по распространению информации о возможностях программ. Организация форумов, конференций, круглых столов по обсуждению лучших практик реализации проектов; – участники программ приграничного сотрудничества должны получать бесплатные визы для участия в мероприятиях своих зарубежных партнеров; – необходимо совершенствование сайтов подпрограмм (профили проектов, промежуточные и итоговые результаты). Предложения по программе Юго-Восточная Финляндия/Россия: Роль представительств программы Юго-Восточная Финляндия/Россия на российской стороне должна быть радикально изменена (повышена) по сравнению с ситуацией, имеющейся в действующей сегодня программе ЕИСП с финским участием. Представительствам программы должны быть переданы полномочия, позволяющие осуществлять эффективную работу, связанную со всеми аспектами деятельности программы, в частности информирование, обучение, индивидуальное консультирование, генерирование проектных идей, поиск проектных партнеров, контакты с территориальными и федеральными властями, мониторинг всех аспектов практической деятельности проектов, отчетность, обобщение опыта и результатов, обмен опытом, право работать не только с российскими, но и с финскими партнерами. Представительство должно иметь свои средства, предусмотренные в бюджете программы для проведения этой работы. В кадровом составе аппарата единого руководящего органа – Joint Managing Authority (JMA) должен быть российский представитель на постоянной основе либо на основе принципов ротации (в санкт-петербургском представительстве должно работать три человека, один – представитель Санкт-Петербурга, другой – Ленинградской области, а также на постоянной основе финский представитель JMA).

64

Необходимо рассмотреть возможность применения системы оценки и отбора проектов в рамках программы Юго-Восточная Финляндия/Россия ЕИСП, действовавшей в рамках Программы Соседства 2005-2009 гг., со следующей методикой: – прохождение технической проверки заявок на правильность заполнения; – отбор Санкт-Петербургом российских независимых экспертов, прошедших специальное обучение в ЕК, работающих за небольшое вознаграждение; – проведение силами экспертов официальной оценки проектов по утвержденной методике; – проведение неофициальной оценки проектов силами специалистов отраслевых комитетов администраций Ленинградской области и Санкт-Петербурга; – проведение по окончании оценки проектов специальной встречи экспертов с сотрудниками отраслевых комитетов и представителями комитетов по внешним связям Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Выработка окончательной оценки; – проведение встречи представителей комитетов по внешним связям Санкт-Петербурга и Ленинградской области с экспертами финской стороны. Обсуждение оценок, выработка предложений для Объединенного технического секретариата (JTS); – подготовка проекта решения совместного отборочного комитета (JSC). Предложения по программе Коларктик: – необходимо определение приоритетов программы Коларктик с учетом приоритетных направлений Киркенесской Декларации 2.0, Новой программы Баренцева регионального комитета, мандатов и планов действий тематических рабочих групп, действующих в рамках Совета Баренцева Евро-Арктического региона, а также приоритетных направлений «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года». – необходимо участие руководящих межправительственных и межрегиональных органов и комитетов, действующих на уровне Баренцева Евро-Арктического региона, а также региональных и муниципальных органов власти в руководящих и оценочных органах программы (СМК, РЭГ), партнерских консорциумах (в роли ассоциированных партнеров) и наблюдательных советах проектов, что позволит обеспечить соответствие задач проекта региональным приоритетам БЕАР и способствовать устойчивости результатов. Предложения по программе Региона Балтийского моря (20142020 гг.): Продолжить работу по подготовке программных документов и обеспечить подписание финансового соглашения между РФ и ЕК; Предусмотреть активное участие представителей регионов Северо-Запада России (в том числе Координационного совета по приграничному и межрегиональному сотрудничеству при полномочном представителе президента РФ в Северо-Западном федеральном округе) в процессе реализации программы (представленность в управляющих и информационных органах, участие в отборе проектов, отвечающих стратегическим интересам отдельных регионов и СЗФО в целом); Координационному совету по приграничному и межрегиональному сотрудничеству при полномочном представителе президента РФ в Северо-Западном федеральном округе подготовить предложения по механизму включения представителей регионов в процесс реализации программы и передать их в профильные министерства: Минрегион и МИД.

Северо-Запад: стратегия партнерства декабрь 2013


«Аппендицит» можно удалить

Целесообразность проведения корректировки границы акватории государственного природного заказника «Кургальский» единогласно признали члены рабочей группы по экологии Экспертного совета «Стратегического партнерства «Северо-Запад» по итогам заседания, состоявшегося 16 декабря. В настоящее время относительно небольшой участок акватории Лужской губы оказался одновременно и в составе заповедника «Кургальский», и в составе морского порта УстьЛуга. Хотя через него проходит фарватер РП22, ведущий к устью Луги, и ходят суда. Как признали специалисты, отмель напротив устья Луги не представляет с точки зрения охраны окружающей среды никакого интереса. Так что вполне можно провести корректировку водных границ заказника, отрезав от него отмель с судовым ходом и нарастив территорию «Кургальского» за счет новых районов к северу и западу от полуострова. Как раз там, где отдыхают перелетные птицы и где живут тюлени, для охраны которых заказник и создавался.

Справка: Заказник «Кургальский» относится к объектам международного значения, так называемым Рамсарским угодьям. Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц, принята в феврале 1971 года. Участниками этой конвенции являются 160 государств, включая Россию.


«Северо-Запад: стратегия партнерства» №4  

Magazin North-West Журнал «Северо-Запад: сегодня и завтра» – это: • Пульс жизни Северо-Запада: экономика, социальная сфера, культура • Анал...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you