Page 1

№ 1(16) Апрель 2012

Истоки государственности России: Балтика в фокусе двух стратегий Роль регионального звена Дуэт бизнеса с властью

Журнал Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада Российской Федерации

»: Д ПА А -З О ЕР Т! В Е СЕ Л « Я 0

ЦИ – 2 А ЦИ АМ О С Н АС


От стратегии – к действиям На проходившей в прошлом году в городе Череповец Межрегиональной конференции «Развитие Северо-Запада России» Владимир Путин заявил: «Россия – огромная мощная держава, но то, что есть на Северо-Западе – это огромный потенциал, какого нет ни в одном другом регионе, и наша задача – все это использовать на благо наших жителей. Если мы будем все вместе работать над этим, нас ждет большой успех».

Стр. 35

Транспортный узел Экономическое развитие мирового сообщества, укрепление международных связей, глобализация экономики, углубление процессов разделения труда и межгосударственной кооперации предопределяют ускоренное развитие транспортной деятельности. Однако, как неотвратимое следствие этих процессов, быстрое нарастание интенсивности перевозок сопровождается рядом негативных последствий, масштабы которых постоянно возрастают.

Стр. 44

Дуэт бизнеса с властью Сложившаяся в России ситуация во многих инфраструктурных и социальных сферах сейчас катастрофична – значительный физический и моральный износ большинства инфраструктурных объектов страны, восстановление и развитие которых требует колоссальных инвестиций. В этих условиях государственно-частное партнерство становится важнейшей и наиболее перспективной формой реализации крупных инвестиционных проектов.

Стр. 50

Малые народы с богатым наследием В пределах Ленинградской области находятся исконные земли народов водь, вепсы, ижора. Представители этих коренных народов проживают здесь и по сегодняшний день – это большинство вожан и ижорцев и около 20 процентов вепсов от общероссийской численности. Современные представители малочисленных народов стремятся сохранить свою самобытную культуру – в языках, праздниках, национальном костюме, традиционном укладе жизни.

Стр. 56


Журнал «Северо-Запад: сегодня и завтра» Апрель 2012 г.

В номере

Главный редактор Валерий Кислов Дизайн и верстка Юлия Теслер Распространение Екатерина Сычева Адрес редакции 190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 76 Тел.: (812) 576-39-45 E-mail: mail@n-west.ru

ТЕМА НОМЕРА Истоки государственности России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 Основные мероприятия празднования в СЗФО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Памятник как летопись истории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 Юбилеи уходят, а памятники остаются . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Новое явление экономической жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Короткой строкой. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Святыня, впитавшая в себя историю.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Конференция «Северо-Запад» – колыбель российской государственности... 18

ДЕЛОВОЙ ПУЛЬС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Учредитель Ассоциация «Северо-Запад» http://www.n-west.ru Журнал распространяется по подписке, а также в деловых кругах и в структурах власти СЗФО, на важнейших мероприятиях, проводимых в Санкт-Петербурге, Москве и в других субъектах Российской Федерации. Адресная рассылка журнала включает руководство Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы, Правительства и Администрации Президента РФ, министерств и федеральных агентств, региональных объединений работодателей, промышленников и предпринимателей, региональных и отраслевых профсоюзов. Издание зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации: ПИ № ФС77-34521 от 01.12.2008 г.

СОТРУДНИЧЕСТВО Балтика в фокусе двух стратегий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ Новое качество власти – новое качество жизни. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Инструмент горизонтальной интеграции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Роль регионального звена . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Формируя вектор развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Главное кредо – работа на опережение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Форум неравнодушных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . От стратегии – к действиям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Приоритеты расставлены . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Комбинат с поэтичным названием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Лосось и сиг – герои проектов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Бывший долгострой – в числе приоритетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Транспортный узел. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Проект: Беломорск – новый порт в Карелии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

24 28 29 30 32 34 35 37 38 40 42 44 48

ВЛАСТЬ НА МЕСТАХ Дуэт бизнеса с властью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Зарубежный опыт партнерства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР Материалы, публикуемые на правах рекламы, отмечены значком

Малые народы с богатым наследием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

СВОБОДНЫЙ ПОЛЕТ Редакция не несет ответственности за достоверность рекламной информации. Мнение редакции не обязательно совпадает с мнением авторов публикаций.

Праздник Севера, до встречи! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Выставки: Сойкинская святыня, Вологодские архитекторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Перепечатка материалов допускается только по согласованию с редакцией. Тираж номера 4000 экз. Отпечатано в ООО «Типография Победа» Заказ № 111

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

1


ТЕМА НОМЕРА

«Кто не принадлежит своему Отечеству, тот не принадлежит и человечеству». Виссарион Белинский

Непростая судьба у юбилея зарождения российской государственности. После того, как в 1862 году во время правления императора Александра II масштабно и торжественно был отпразднован 1000-летний юбилей, об этой дате на полтора века будто бы вообще забыли. 1050-летие происходило накануне Первой мировой войны и, по мнению пропагандистов того времени, не подходило в качестве повода для национального праздника. А 1100 лет зарождения государственности в 1962 году затмил более значимый для того периода повод — в Советском Союзе отмечали 40 лет создания СССР. Да и  судьба празднования 1150-летия в  этом году тоже была под вопросом. Дмитрий Анатольевич Медведев сам признался, что долго раздумывал, подписывать или нет Указ о  праздновании юбилея. «И  всё-таки соображения в  пользу празднования этого символического юбилея российской государственности перевесили, — отметил Медведев, — потому что это имеет значение не только и не столько научное, может быть, сегодня, сколько абсолютно практическое. А смысл очевиден: консолидация нашей страны, нашего народа в целях дальнейшего развития нашего большого и очень сложного государства».

2

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ТЕМА НОМЕРА Не исключено, что именно опыт 1862 года стал для президента решающим. Ведь тогда Россия тоже находилась «на переломе». 1000-летие России как государства пришлось на один из самых сложных и  в  то  же время динамичных периодов развития страны. Шли так называемые великие либеральные реформы, которые предопределили развитие государства российского на долгие годы. А сам инициатор этих юбилейных торжеств, император Александр II, считал, что они не только дадут стимул к подъёму государства, но и помогут сближению власти и  народа. Такой стимул нужен и  сейчас, в  год 1150-летия зарождения российской государственности, которое отмечается после сложного периода в жизни страны, за которым так хочется видеть период консолидации общества — интеллектуальной, экономической, национальной. Традиционно 862  год считается датой зарождения российской государственности, точкой отсчета отечественной истории. Именно тогда произошел акт добровольного соглашения славянских и  угро-финских племен, договорившихся ради прекращения междоусобиц призвать в  качестве правителя «человека со  стороны», не  связанного ни  с  одним из  местных кланов, который должен был выполнять функции третейского судьи, «судить по праву», то есть по закону. Таким приглашенным правителем стал князь Рюрик, положивший начало первой русской династии, правившей страной более семи веков. Вот как писал в  XIX  веке выдающийся русский историк Сергей Соловьев: «Призвание первых князей имеет великое значение в  нашей истории, есть событие всероссийское, и  с  него справедливо начинают русскую историю. Главное, начальное явление в  основании государства, это соединение разрозненных племен через появление среди них сосредотачивающего начала  — власти. Северные племена, славянские и финские, соединились и призвали к  себе это сосредотачивающее начало, эту власть». А Дмитрий Медведев на  заседании по  вопросу подготовки к  юбилею во  Владимире летом прошлого года выделил еще один момент: «Изначально Россия формировалась, если хотите, как правовое государство, то есть как государство, в котором были собственные правила поведения, то, что в  современном языке называется законодательство. И  эти правила поведения регулировали отношения между людьми, поддерживая общественный порядок, а, стало быть, поддерживая определённый

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

уклад жизни, определённые ценности. И идея правового русского государства того периода как раз была в  общей идее справедливости: власть нужна для того, чтобы государство развивалось, чтобы люди жили лучше, и  поэтому власть должна учитывать как интересы обычных людей, так и  их традиции, традиции разных народов, которые объединены в  большой стране». Участники заседания во  Владимире также подчеркивали значение фундаментального исторического урока: развитие российской государственности изначально происходило на  многонациональной основе и пошло не по пути дробления, а, наоборот, по  пути объединения. И  только поэтому мы имеем сегодня такое уникальное государство. Удельная раздробленность уже в  тот период воспринималась как фактор ослабления, и  в  процессе создания государства не  было существенных препятствий для культурного и  религиозного многообразия, что опять  же предопределило создание такого государства, как Российская империя, впоследствии Российская Федерация. Более того, вхождение в  одно государство способствовало и  появлению общих ценностей, а  на  основе общих ценностей складывались новые нормы социальной жизни, складывались общие правила поведения, происходило развитие отношений со  странами Европы, впоследствии и  странами Азии и, конечно, происходило приобщение к  передовым в  тот период образцам культуры и  современным идеям. Россия как государство возникла в  результате объединения территорий, богатств, усилий и талантов многих народов. И каждый из них внёс свой вклад в становление, развитие, укрепление и защиту российской государственности. Поэтому хотелось бы надеяться, что нынешний юбилей станет толчком к новому осознанию единства наших народов, к новому подъёму чувства патриотизма у всех её граждан, независимо от их национальности. 6  февраля Правительством Российской Федерации утвержден план основных мероприятий празднования 1150-летия зарождения российской государственности. В рамках празднования исторической даты планируется проведение целого ряда различ-

Писатель, поэт, историк и критик Николай Карамзин особенно подчеркивал, что российская государственность изначально утвердилась не «мечом сильных», а с «общего согласия граждан». (На  снимке  — портрет Карамзина работы Василия Тропинина)

3


ТЕМА НОМЕРА с начальной русской историей (Вологодская, Ленинградская, Новгородская и  Псковская области). Вот почему Ассоциация «Северо-Запад» рассматривает празднование 1150-летия зарождения российской государственности в  рамках округа в  качестве возможности формирования Кроме того, по инициативе Ассоциации были проведены разрадолговременной программы по  продвижению ботка и продвижение имиджевого проекта «Северо-Запад – колыимиджа Северо-Запада как “колыбели российбель российской государственности». Международная конференция ской государственности”. Не  случайно в  числе именно под таким названием примет гостей в Санкт-Петербурге 19четырех основных юбилейных мероприятий, 20 июня 2012 года. Это мероприятие — одно из основных юбилейутвержденных Правительством Российской Феных торжеств, утвержденных Правительством Российской Федерадерации, предусмотрены организация и  провеции. Организация и проведение конференции поручено Ассоциации дение Ассоциацией «Северо-Запад» в июне этого «Северо-Запад». года в Петербурге конференции именно с таким названием: «Северо-Запад  — колыбель российской государственности». ных мероприятий: это и  юбилейные торжества, и  организация Открытие юбилейных торжеств в  Северо-Западном феденаучных, образовательных и  культурно-массовых мероприя- ральном округе будет приурочено ко Дню славянской письментий. Будут учреждены конкурсы и  олимпиады, разработаны ности и культуры и пройдет весной 2012 года в Санкт-Петербурге. образовательные программы для подрастающего поколения. Далее праздничную эстафету перенимает Старая Ладога, затем Особое внимание будет уделено сохранению и популяризации праздничные мероприятия пройдут в  Изборске и  Белозеристорико-культурного наследия, защите и  развитию русского ске. Закроет цикл торжеств на  Северо-Западе Великий Новгоязыка как основам национального единства и русской культуры. род 21  сентября  — в  день 150-летия памятника тысячелетию Значительный раздел плана мероприятий — это осуществление России. Конечно, юбилей государства — это не только воспоминание в  2012  году ремонтно-реставрационных работ на  целом ряде о далеком 862 годе, это память обо всех двенадцати веках нашей объектов культурного наследия. Не останется без внимания и  такой аспект праздника как истории, её свершениях и  драматических страницах. 1150-леформирование туристской привлекательности территорий тие государственности  — повод осознать наше многовековое Северо-Запада. Северо-Западный федеральный округ облада- прошлое. Русское государство, возникнув, существовало непреет уникальным ресурсом — на его территории располагаются рывно, что, с учётом войн и бедствий, нередко ставивших страну четыре из  восьми субъектов Российской Федерации, в  кото- на  край гибели, является своеобразным чудом. Юбилей такого рых находятся древнейшие исторические области, связанные судьбоносного для нашей страны события — это новая ступень к  исторической высоте, оглядываясь с  которой, лучше видишь настоящее и путь к будущему. Характерной чертой российской ментальности является то, что в  разные исторические эпохи самоидентификация населения России во  многом осуществлялась через отношение к государству. В  сознании русских призвание Рюрика в 862-м году, как бы ни относились к  этой легендарной фигуре и к этой дате, знаменует исходную точку российской исторической хронологии и  веху, придающую исторический смысл объединению восточнославянских племён и  земель, ставших ядром развития огромного евразийского пространства. При анализе кардинальных современных проблем обнаруживается, что их корни надо искать в  истории. Эти корни подчас уходят в  глубокую древность, от  них берут начало сквозные линии русской, российской истории. И  нельзя не  признать, что наше прошлое свидетельствует, что именно государство было определяющим фактором истории России на  разных этапах её развития. Места проведения основных юбилейных торжеств в 2012 году Ассоциация «Северо-Запад» приняла непосредственное участие в координации и формировании плана юбилейных мероприятий в Северо-Западном федеральном округе, посвященных 1150-летию российской государственности.

4

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ТЕМА НОМЕРА

Памятник как летопись истории На открытии памятника Тысячелетию России в Великом Новгороде император Александр II сказал одну очень знаменательную фразу, которая и сегодня может звучать вполне современно: «Да будет знаменательный день этот новым залогом неразрывной связи всех сословий земли русской с правительством с единой целью — счастье и благоденствие нашего Отечества». Другого такого памятника в мире нет, ибо он повествует не об одном событии, а о целом тысячелетии, и посвящен не одному человеку, а всему народу.

Картина Б. П. Виллевальде «Открытие памятника Тысячелетию России в Новгороде в 1862 г. » В связи с приближением тысячелетнего юбилея России в ХIХ веке эта дата получила огромное внимание российской общественности и властей. Император Николай  I в  августе 1852  года своим высочайшим указом придал 862  году официальный статус «начального события российской государственности». Указ был принят к исполнению Министерством народного просвещения, и несколько поколений россиян с детства усвоили летописную версию образования своего государства. Сменивший на  престоле своего отца император Александр  II принял предложение, что центральным событием празднования должно было стать открытие грандиозного монумента. Первоначально предполагалось, что это будет памятник «первому русскому государю Рюрику». Однако впоследствии было принято другое решение  — создать народный памятник «Тысячелетию России», где в  барельефах и  скульптурах были  бы показаны главнейшие события отечественной истории. Так идея памятника основателю государства была преобразована в замысел монумента, который запечатлел бы исторический путь России.

8

На установку у себя памятника «Тысячелетию России» претендовали сразу несколько городов: СанктПетербург, Москва, Киев и  Новгород. В  конечном счете, выбор пал на  Новгород  — как признанную «колыбель государства Российского». Император Александр  II лично курировал подготовку к  празднованию. Закладка памятника состоялась 28  мая 1861  года на  кремлевской площади, между Софийским собором и  зданием присутственных мест. До  этого там находился памятник народному ополчению 1812 г., который перенесли на площадь перед зданием Дворянского собрания. На глубину 10 метров был заложен фундамент, выполненный в  виде цилиндрической стены, расширяющейся книзу, с пустотой внутри около 4 м в  диаметре. В  фундамент был заложен гранитный камень, в выемку в котором был вставлен бронзовый ящик с  надписью о  времени закладки памятника и его назначении. В этот ящик были вложены медали времен Александра II, а также золотые и серебряные монеты 1861 года. Памятник был торжественно открыт 8  сентября 1862 года в присутствии Александра II. В связи с возведением и торжественным открытием памятника Новгород был отремонтирован и заново замощён. Торжества длились три дня. В Новгород к  этому событию приехало всё августейшее семейство с  членами ближайшей свиты, было привезено до 12 тысяч солдат и офицеров, а также просто зрители. Численность населения Новгорода на несколько дней практически удвоилась. Церемония включала: крестный ход к Софийскому собору после литургии во всех храмах Новгородского кремля и в Знаменской церкви, переложение святых мощей из  обветшавшей деревянной раки в новую серебряную; царь принял депутацию от местных дворян, затем объехал войска, построенные для парада, а  затем вместе с  императрицей и  свитой под колокольный звон направился в  Софийский собор, где отстоял литургию. После этого крестный ход двинулся от  собора к  памятнику, вокруг которого стояли войска и разместилась на специально сооруженных помостах публика. С  памятника было снято

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ТЕМА НОМЕРА покрывало. За этим последовал салют из 62 пушек, военный парад, торжественный обед. Праздничные мероприятия прошли также в Санкт-Петербурге, Москве и других городах. По оценке современников, юбилей Российской государственности благотворно отразился на атмосфере в стране, консолидировал общество в самый трудный период реформ.. Памятник, выполненный по  проекту Михаила Микешина, был поставлен на  площади между Софийским собором и  Присутственными местами. Его высота  — более 15  метров  — и  масштабность форм позволили выдержать соседство с  древними и  более современными архитектурными сооружениями. Общее решение, признанное удачным всеми без исключения, состояло в  том, что силуэт памятника ассоциировался с  двумя важными символами российской и новгородской истории — атрибутом царской власти шапкой Мономаха и вечевым колоколом. Деление монумента на три уровня позволило перевести на язык скульптуры знаменитую формулу официальной доктрины того времени: «Православие, самодержавие, народность». В верхней части Ангел, олицетворяющий православие, благословляет коленопреклоненную женщину — Россию. Второй уровень состоит из шести групп, каждая из которых представляет один из  этапов развития российской государственности. В  каждой

Михаил Пиотровский, директор Государственного Эрмитажа: — Правильное понимание многообразия исторических образов и их сложности создают нужную питательную среду для объединения людей вокруг общей истории внутри страны, какая  бы она ни  была, для понимания своей гражданской идентичности при взгляде вокруг. Вот это то, для чего, собственно, культура оперирует историей. Это актуальная задача, от неё, в общем, будущее нашей государственности зависит, потому что мы очень большой народ. То  же самое относится к  пониманию исторического единства разделившихся сегодня народов. О наших общих истоках нужно помнить…

Шесть эпох российской истории:

Основание русского государства (862 г.)

Основание самодержавия (1491 г.)

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

Крещение Руси (988–989 гг.)

Начало династии Романовых (1613 г.)

Освобождение Руси от татарского ига (1380 г.)

Основание Российской империи (1721 г.)

9


ТЕМА НОМЕРА

Лента горельефа, идущая внизу по кругу, представляет собой своеобразную летопись в лицах. На снимке: группа «государственные деятели».

группе главенствуют государи, олицетворяющие каждый свою эпоху. Рюрик представляет основание государства Российского, Владимир Равноапостольный — крещение Руси, Дмитрий Донской — освобождение от татарского ига, Иоанн III — начало единодержавия, Михаил Романов  — восстановление царства после Смуты. Замыкает круг Петр Великий, основатель Российской Империи. Характерная особенность монумента состоит в том, что у него нет главного фасада, нет лицевой стороны и нет изнанки. С любой точки обзора Памятник представляет собой вполне гармоничный скульптурно-архитектурный ансамбль. При этом каждая из шести скульптурных групп сориентирована на «свою» часть света. Рюрик и Владимир смотрят на  юг, в  сторону Киева, новой столицы Руси, Иван III — на восток, туда где Москва, Дмитрий Донской  — на  юго-восток, откуда нависла татарская угроза, Минин и  Пожарский как  бы противостоят угрозе с  запада. Наконец, Петр  I устремлен на  север — к Балтике и Петербургу. Лента горельефа, идущая по  кругу внизу, вмещает в себя всю историю России, своеобразную летопись в лицах. 109 фигур фриза были утверждены

государем. Фигуры объединены в группы: государственные деятели, военные и герои, деятели культуры, просветители. Большие споры возникли при утверждении списка значимых персон, размещаемых на  памятнике. Исключили поэта Кольцова, знаменитого флотоводца адмирала Ф. Ф. Ушакова. Среди государственных деятелей отсутствует Иван Грозный, слывший в народе свирепым правителем, особенно среди новгородцев из-за кровавой расправы, учинённой опричниками в Новгороде в 1570 году. Также нет на монументе Павла I, Аракчеева, Бенкендорфа. Серьёзные сомнения вызывало размещение фигуры Николай I, которого всё же добавили в последний момент. Судьба памятника Тысячелетию России знаменательна. В  годы Второй мировой войны, когда Новгород оказался оккупирован фашистами, в  разрушенный Кремль была подведена узкоколейка, а демонтированные фигуры и рельефы памятника начали готовить к отправке в Германию. Вошедшие в Кремль советские воины обнаружили полузасыпанные снегом фрагменты памятника. 7 ноября 1944 года, после реставрации, памятник был вновь открыт.

Герои последних полутора веков Новгородцам предложили выбрать исторических деятелей, которые могли бы занять место на памятнике Тысячелетию России, если бы он создавался в наши дни. Как сообщили в  областном комитете культуры, интернет-опрос по созданию «виртуального яруса» к  памятнику организовала библиотечная сеть «Библионика». Как считают организаторы акции, с  1862  года в  стране произошло множество эпохальных событий. За  это время появились выдающиеся личности, не  увековеченные на  уникальном монументе, но  без которых Юрий Гагарин  — лидер история российского государства не  может общественного мнения считаться полной.

10

Среди предложенных для выбора 47 кандидатур писатели и поэты (А. Чехов, М. Шолохов, А. Блок, А. Ахматова, И. Бродский и др.), ученые (С. Королев, А. Сахаров, К. Циолковский, С. Капица), композиторы (А. Шнитке, С. Рахманинов), актеры и  режиссеры (К. Станиславский, Л. Орлова, Ф. Раневская), деятели церкви (патриархи Тихон и  Алексий  II) и  др. Количество государственных деятелей относительно невелико, среди них П. Столыпин, В. Путин, М. Горбачев и И. Сталин. Отдельную довольно представительную группу образуют военные — С. Будённый, Г. Жуков, К. Рокоссовский, Т. Фрунзе. Предусмотрена возможность добавления пользователями новых кандидатур. По последним данным, в  опросе лидируют Юрий Гагарин и Сергей Рахманинов. Ненамного от них отстают Петр Столыпин, Лев Толстой, Николай Рерих и Федор Достоевский. Акция приурочена к 150-летию открытия памятника Тысячелетию России и продлится до 20 августа 2012 года.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ТЕМА НОМЕРА Кира Преображенская, эксперт Центра национальной славы России, кандидат философских наук, доцент РГПУ им. А.И. Герцена

Сохранение историко-культурного наследия древнейших городов России как элемент формирования общественных ценностей В год празднования важной исторической даты — 1150-летия зарождения российской государственности  — обращение к  культурноисторическому наследию древних русских городов, освещающему этапы становления российской государственности, имеет особое значение. Национальное и  гражданское самосознание формируется во  многом через освоение исторической, духовно-нравственной и  региональной специфики национальной культуры. Осмысление духовных оснований отечественной истории сегодня имеет такое  же значение для развития российского общества, как и  выработка новых стратегий в социально-экономической сфере. Древнейшие исторические города России  — фактический элемент отечественной истории и  носитель традиций государственности, содержащий в себе единство материальной и духовной культуры. Важное значение имеет состояние памятников истории и культуры: разрушенные, заброшенные памятники являются живым свидетельством пренебрежения к  отечественной истории и  культуре, и  неизбежно оказывают негативное воздействие на  формирование исторического сознания. В этой связи необходимо решить вопрос о выработке стабильных механизмов сохранения памятников истории и культуры, что требует развития реставрационной отрасли, привлечения внимания к археологической науке, сохранения преемственности научных школ. В современных условиях именно исторические города России могут стать основой создания единой среды национальной и  гражданской идентичности посредством сохранения живых форм передачи национальных традиций, преодолевая тем самым наметившийся разрыв между сферой образования и сферой культуры. Пока развитие образования видится больше в контексте обеспечения экономических потребностей государства, а  разговоры в  сфере культуры больше сводятся к разговору о «культурных услугах». Юбилей 1150-летия зарождения российской государственности должен не только привлечь общественное внимание к культурно-историческому наследию древнейших городов России, но и стать

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

поводом для серьезной работы в области сохранения и популяризации этого наследия. В последнее время состоялся ряд Общественных слушаний, инициированных Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по сохранению и развитию отечественной культуры в  Великом Новгороде, Пскове, в  Вологде и  Ростове Великом, которые позволили выявить целый ряд проблем в реставрационной и археологической областях, поставить вопросы о  необходимости финансирования историко-культурного наследия древнейших городов России отдельной строкой государственного бюджета. Особого внимания заслуживает вопрос устранения правовых «пробелов» в  сфере сохранения, возрождения и  развития исторических городов. Однако не  следует забывать и  о  том, что памятники истории и  культуры не  должны оставаться для подрастающего поколения «посторонними» объектами изучения или наблюдения. Дело не  только в том, чтобы создать интерактивные формы знакомства современной российской молодежи с  историко-культурным наследием древнейших центров российской государственности. Возможность увидеть «вживую», непосредственно прикоснуться к  отечественной истории — важный элемент в формировании национального самосознания и  общественных ценностей, способствующих развитию общества. Не  случайно тема просветительского туризма приобретает всё большее значение в дискуссиях о государственной культурной политике в России. Наконец, стоит обратить внимание на  важный аспект юбилея российской государственности: решение вопросов сохранения культурно-исторического наследия России должно подразумевать долгосрочные перспективы. Юбилеи приходят и уходят, памятники истории и культуры остаются. От того, в каком состоянии их будут видеть наши дети, зависит — будет ли их гражданская идентичность позитивной или негативной.

Исторические города России могут стать основой создания единой среды национальной идентичности. На снимке: Каргополь в Архангельской области — город с многовековой историей.

11


ТЕМА НОМЕРА

Александр Голышев, председатель Государственного комитета Псковской области по культуре

Новое явление экономической жизни Историко-культурное наследие как ресурс развития территорий Состояние малых исторических городов вызывает крайнюю озабоченность у государства и общественности. Все исторические города сталкиваются с комплексом проблем в сферах градостроительного регулирования и землепользования, сохранения историко-культурного наследия. Эти проблемы напрямую связаны с отсутствием норм формирования бюджетов таких поселений, в т.ч. федеральной программы, направленной на сохранение и развитие исторических городов и поселений.

Международный военноисторический фестиваль «Ледовое побоище» стал уже традиционным.

12

Вместе с тем в  каждом регионе уже можно говорить об  опыте использования историко-культурного наследия в  целях развития территории. Особое внимание заслуживает идея формирования охраняемых историко-культурных территорий, которыми могут стать исторические города, усадебные и  монастырские комплексы, поля исторических сражений, исторические пути и дороги, исторические производственные территории и др. Такие территории уже создаются либо в форме музеев-заповедников, либо других пространственных образований. В ряде случаев их деятельность способна определить будущую хозяйственную специализацию региона и  муниципалитета в  целом, перспективы его социально-экономического развития. Историко-культурное наследие постепенно не только осознается, но и используется в качестве специфического ресурса территории, выступает как активное новое явление экономической жизни. Псковская земля широко известна в  России и  за  ее пределами своим бесценным историко-культурным наследием. Мы по праву гордимся красотой нашей природы, историческими событиями, славными именами и удивительными произведениями человеческих рук. Среди наиболее значимых памятников Пскова и  области можно назвать Псковский Кремль с  Троицким Собором — 1699 г., ансамбль Мирожского монастыря — XIIXIX вв. с уникальной фресковой живописью 1143 года, комплекс памятников гражданской архитектуры  XVII  в. на  Романовой Горке, многочисленные памятники культовой архитектуры (XIV–XVI  вв.)  — церкви: Богоявления с  Запсковья, Василия на  Горке, Петра и  Павла с  Буя, Анастасии Римлянки, Николы со  Усохи, Николы Явленного, Успения с Парома и др. Кроме города Пскова, в  области еще 13  поселений имеют статус исторических. Обеспечить сохранность данного ресурса

возможно только с помощью эффективной государственной политики, реализуя ее совместными усилиями федеральной власти, органов власти субъекта федерации и органов местного самоуправления. В связи с этим, особую актуальность при формировании культурной политики приобретают вопросы сохранения историкокультурного наследия. Основным инструментом реализации данной политики является областная целевая программа «Культурное наследие Псковской области (2011–2015  годы)». Программа позволила определить приоритеты на среднесрочный период, обеспечить координацию деятельности на территории области. Гдовский район имеет особый статус в истории России и  связан со  славными победами русского воинства. На территории района в 1242 году на берегу озера состоялась битва, о которой знает каждый россиянин — «Ледовое побоище». В 1431 году началось строительство каменной крепости. Являясь приграничной территорией, гдовская земля неоднократно становилась полем битвы, а  также местом активной торговли с  соседями. Ресурс историко-культурного наследия становится одним из наиболее важных этапов в развитии района. За последние годы проделана большая работа по подготовке создания музея-заповедника «Ледовое побоище», разработаны границы достопримечательного места, связанного с  битвой, выполнен комплекс научно-проектных работ по созданию Государственного военно-исторического и  природно-ландшафтного музея-заповедника «Ледовое побоище». Полагаем, что дальнейшая совместная работа с Министерством культуры Российской Федерации, администрацией района позволит нам принять решение о придании данной территории статуса четвертого поля ратной славы и создании федерального музея-заповедника. На территории трех районов расположены музеиусадьбы выдающихся деятелей отечественной культуры. В Полибино Великолукского района — музейусадьба женщины-математика С. В. Ковалевской

Северо-Запад сегодня и завтра март 2012 апрель 2012


ТЕМА НОМЕРА и литературный музей фронтовой поэзии им. И. А. Васильева, в  поселке Наумово  — музей-усадьба М. П. Мусоргского, в  Любенске и  Вечаше-Плюсском районе  — музей-усадьба Н. А. Римского-Корсакова, в деревне Лог — музей-усадьба замечательной писательницы Маргариты Ямщиковой. Сотрудники музеев-усадеб организуют проведение фестивалей, конкурсов и массовых праздников с  участием творческих коллективов районов и области. Это способствует росту числа посетителей этих музеев. Общая задача: обеспечить большую эффективность деятельности таких музеев-усадеб. Это возможно при вложении дополнительных средств в развитие их материально-технической базы и более эффективной координации совместных усилий федеральной и муниципальной властей. Приведу пример еще двух районов — Островского и Порховского.

Важным для области является включение в федеральный план реставрации и реконструкции Народного дома А.С. Пушкина, где располагается Псковский академический театр драмы (фото с дореволюционной открытки) Первое упоминание о городе Острове относится к 1341 году, но к этому времени город уже существовал. Город-крепость был построен псковичами для защиты своих южных границ на  островке посреди реки Великой, отсюда и название. В ХХ веке территория района также была приграничной, здесь проходила часть линии обороны Сталина. Сегодня на  этой территории расположен филиал государственного военно-исторического музея. Порхов был основан в  1239  году Александром Невским как часть системы обороны Новгородского княжества. Порховский уезд, в свое время, называли «самым дворянским», и  сейчас дворянские усадьбы привносят в облик края черты благородной старины. Так, под Порховом находится Волышово — бывшая усадьба графов Строгановых, где сохранился не  только парк, но  и  охотничьи, хозяйственные и коннозаводские строения. В усадьбе Холомки находится дом А. Г. Гагарина  — первого ректора Санкт-Петербургского Политехнического института. Его дом и  усадьба в  20-е годы  XX  века стали первым Домом творчества для известных литераторов и  художников. Возрождает-

Северо-Запад сегодня и завтра март 2012 апрель 2012

ся Благовещенская Никандрова пустынь, расположенная в 40 км от г. Порхова. Она была основана в 1585 г. как мужской монастырь. В конце XIX в. пустынь была богатым, процветающим монастырем. Историко-культурное наследие района активно изучается. Более десяти лет здесь проводятся Порховские краеведческие чтения, издано ряд сборников. Забытые страницы истории становятся доступными и для молодежи и для гостей. Потенциал для развития культурно-познавательного и  событийного туризма этих районов велик, уже сегодня мы говорим о росте На территории Псковской области находится 4322 объектов культурного числа посетителей. В связи с этим встанаследия, 3 тысячи объектов, имеющих ет вопрос развития инфраструктуры археологическую ценность, 86 памятприема туристических групп и  гостей. ников садово-паркового искусства. Эта работа с инвесторами, которые могут сюда прийти, если будет устойчивая тенденция включения этих объектов культурного наследия в туристические маршруты. Для социально-экономического развития территории в нашей практике большое значение имеет подготовка юбилеев. Опыт подготовки празднования юбилейных дат позволяет привлечь средства федеральных и региональных программ для решения проблем социальной сферы, инфраструктуры и, в первую очередь, сохранения культурного наследия. Для Псковской области это особенно наглядно на примере Пушкинских Гор. В 1999 году в связи с подготовкой 200-летия со дня рождения А. С. Пушкина в музеяхусадьбах была проведена огромная работа по реставрации усадебных домов, парков, созданию инфраструктуры приема туристов, стоянок для автобусов, капитальному ремонту дорог, созданию торговых мест по продаже сувениров и  книжной продукции. Это позволило резко увеличить число туристических групп и индивидуальных посетителей музея-заповедника «Михайловское». В настоящий момент в области ведется большая работа по исполнению Указа Президента Российской Федерации «О  праздновании 1150-летия основания Изборска» и  плана основных мероприятий, связанных с  его подготовкой. Предусмотрены работы по завершению реставрации Изборской крепости, благоустройству туристических маршрутов, строительству стоянки для туристических автобусов. Ведутся реставрационные работы Изборск. Неприступна главных объектах музея-заповедника — зданиях купеческих ная крепость в самой домов Анисимова и  Шведова. Выполнен эскизный проект музападной точке Древзеефикации Труворова городища. Разработана концепция новых ней Руси. экспозиций, определена география размещения информационных щитов. Готовится к  изданию печатная продукция по истории Изборска. Реализация плана основных мероприятий подготовки и  проведения празднования 1150-летия основания Изборска позволит осуществить значительный прорыв в  работе по сохранению культурного наследия области, обновить технологическую базу работы учреждений культуры и искусства, и тем самым обеспечить повышение качества услуг для населения.

13


КОРОТКОЙ СТРОКОЙ Истоки и духовность Празднование 1150-летия зарождения российской государственности станет стимулом для туристского продвижения Карелии. В рамках подготовки к  проведению празднования юбилея на территории Северо-Западного федерального округа в Санкт-Петербурге состоялось заседание рабочей группы, участником которой стал министр по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Республики Карелия Александр Воронов. Он отметил, что туризм сегодня – это один из способов формирования межнациональной толерантности внутри многонационального государства. Празднование 1150-ле-

тия российской государственности может стать хорошим стимулом для туристского продвижения Карелии, будет способствовать привлечению инвестиций для реализации уникальных исторических проектов. Один из таких проектов  — ставший уже знаменитым «Духовное Преображение Русского Севера». Проект, получивший поддержку президента РФ Дмитрия Медведева и благословение Святейшего Патриарха Московского и  всея Руси Кирилла, направлен на  развитие трех опорных туристских центров, которыми по праву считаются Соловки, Валаам и Кижи.

«Княжий камень» занял свое место «Княжий камень», предназначенный для установки на территории Рюрикова городища в  рамках подготовки и  проведения празднования 1150-летия зарождения российской государственности, доставлен в Великий Новгород. Валун размером 3,7х2х2,5 м и весом около 38 тонн привезли на территорию Рюрикова городища из деревни Малая Удрая Батецкого района Новгородской области. Торжественная церемония открытия памятного знака становления российской государственности «Княжий камень» должна состояться 21 сентября 2012 года, когда в Великом Новгороде будут проходить юбилейные торжества. Это мероприятие обещает стать знаковым событием

юбилейных мероприятий в Великом Новгороде. Сама церемония открытия будет проходить в форме театрализованного представления по мотивам летописных сведений о призвании Рюрика и заключения с ним договора старейшинами славянских и финноугорских племен. Городищу в рамках предстоящего празднования 1150-летнего юбилея российской государственности уделяется особое внимание. Этот уникальный исторический памятник должен стать объектом патриотической значимости, местом притяжения и  паломничества не только россиян, но и туристов из Европы.

На раскопках нашли башню и… воровской инструмент В Псковской области подвели итоги археологического сезона-2011. Общая площадь раскопок составила более 3 тысяч м2. Приоритетными стали работы в Изборске, у здания Народного дома им. А. С. Пушкина, а также в городе Себеже на Замковой горе. В Изборске целью работ стал не научный поиск, а обеспечение работ по  музеефикации исторических объектов в  преддверии празднования в  сентябре текущего года 1150-летия российской государственности и юбилея поселка. Раскопки проводились на месте крепостного рва, у стен Изборской крепости. В итоге была найдена неизвестная ранее крепостная башня.

Всего в регионе действовали 16  раскопов. В  течение сезона археологи и  их помощники из  числа студентов и  школьников обнаружили множество ценных находок: захоронения в  бересте, фундамент церкви, бытовые и  жилые постройки, женские и  мужские украшения, реликварий (кожаный мешочек для хранения ценностей), русские и  зарубежные монеты, вислые печати и  даже металлический диск с  заостренным краем  — инструмент вора-карманника.

Археологи бьют тревогу Археологи обеспокоены активностью современных кладоискателей, которые провели в Санкт-Петербурге I Международный съезд кладоискателей. Основным спонсором съезда выступило российское представительство фирмы Minelab  — производителя металлодетекторов. Целью съезда явилось создание Федерации приборного поиска России и инициативной группы по подготовке проекта федерального закона о приборном поиске. По мнению профессиональных историков и  археологов, деятельность кладоискателей  — браконьерская и, безусловно, губительна для культурного наследия. Практически все археологические объекты России носят

14

следы незаконных раскопок с использованием металлодетекторов. Ежегодно с  их помощью безжалостно уничтожаются тысячи памятников древности, а находки из разграбленных комплексов массово распродаются на чёрном рынке и контрабандой вывозятся за рубеж. В большинстве современных стран свободное использование металлодетекторов законодательно запрещено или ограничено. Россия  же до  сих пор полностью открыта для приборного поиска как собственным гражданам, так и «кладоискателям» со всего мира.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


КОРОТКОЙ СТРОКОЙ Кругосветка в честь юбилея 1150-летию зарождения российской государственности и  истории великих русских географических открытий будет посвящено кругосветное плавание барка «Седов», которое начнется в  мае 2012  года, а  завершится летом 2013  года. Судно пронесет Российский флаг через Северный Ледовитый, Атлантический, Тихий и Индийский океаны, преодолев более 42 тысяч морских миль. На пути следования судна в более чем 30 портах 20 стран борт судна посетят политики, чиновники, деятели культуры иностранных государств. Маршрут кругосветного плавания парусника прокладывался с учетом маршрутов, проложенных путешественникамимореплавателями прошлых столетий, и  несомненно займет достойное место в Великой Истории парусных походов. На старт путешествия 20 мая в Петербурге запланирована обширная программа. По  традиции, проводы судна начнутся с  выстрела из  пушки на  Нарышкинском бастионе Петропавловской крепости. Затем пройдет торжественное построение курсантов высших морских учебных заведений на  набережной Лейтенанта Шмидта, где также будут работать выставки и концертная площадка. Барк «Седов» занесен в «Книгу рекордов Гиннеса» как самое крупное из сохранившихся до наших дней парусных судов. В год празднования 1150-летия зарождения российской государственности «Седов» станет символом, пропагандирующим консолидацию русского народа во всех уголках мира.

Новый туристический проект В рамках прошедшей в Пскове конференции «Ганзейские города: возможности развития» состоялось заседание Союза русских Ганзейских городов. В нем приняли участие главы российских городов, входящих в состав современного Ганзейского союза, специалисты, курирующие вопросы культуры и  туризма. На  заседании, в частности, обсуждался проект «Ганзейские дороги России». Цель проекта — использовать потенциал русских городов, их историческую связь с  Европой, которая зиждется на  общей ганзейской истории, и  интегрироваться в  европейское, прежде всего, туристическое пространство. Этот проект — первая ступенька к разработке туристского продукта, равноценного созданному в советские годы Золотому кольцу России. В прошлом году проект был заявлен на грант Еврокомиссии и с успехом прошел ее первый этап. Планируется, что проект будет запущен уже в этом году. По словам мэра Великого Новгорода Юрия Бобрышева, основная сложность проекта связана с потребностью частичного восстановления Пути из варяг в греки. В созданный в прошлом году Союз русских Ганзейских городов входят 13  городов России  — официальных членов Ганзейского

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

Союза Нового времени: Белозерск, Великий Новгород, Великий Устюг, Вологда, Ивангород, Калининград, Кингисепп, Псков, Смоленск, Торжок, Тотьма, Тихвин, Тверь.

Вторая жизнь древней лодки Специалисты мастерской по реставрации археологического дерева Новгородского государственного музея-заповедника восстановили уникальное древнее судно, найденное в  Оке. Этот выдолбленный из  ствола дерева челн был обнаружен в  июле 2003  года жителем гор. Алексин Тульской области Анатолием Гуськовым на  калужской стороне Оки, напротив устья реки Вашаны, в  нескольких метрах от  уреза воды. В  грунте, которым был заполнен раритет, нашли наконечник стрелы и  грузило. Точную дату изготовления челна ученые тогда назвать затруднились, но ориентировочно прозвучали IX–XI вв. Длина челна составляет около 6,7 метра, ширина — примерно 0,7 метра. Древнее судно расколото на  две части. Восстановлением артефакта по  заказу музеязаповедника «Куликово поле» весной 2010 года занялись новгородские ученые. Сейчас реставрационные работы завершены. Но судно вернется в Тулу не ранее, чем через два года: по совместному решению новгородских специалистов и  работников музея «Куликово поле» судно около двух лет после реставрации будет находиться в  Великом Новгороде  — это необходимо для того, чтобы перед транспортировкой из  древесины вышла вся вода. Тульские специалисты согласились с предложением коллег впервые показать челн в  экспозиции Новгородского государственного музея-заповедника.

Знаете ли вы Россию? Союз русских обществ в Швеции проводит викторину, посвящённую 1150-летию зарождения Российской государственности. В  ней сможет принять участие любой человек, проживающий в Швеции, независимо от гражданства. Итоги конкурса будут подведены 25 июня. Викторина проводится силами местных жюри в  членских общественных организациях Союза русских обществ в Швеции или учителями русского языка. Вопросы викторины подготовлены организаторами Всешведской исторической викторины. В  срок до  20  мая 2012  года желающие принять участие в  викторине должны выслать заявку организаторам. «K какой  бы сфере деятельности ни  обращался человек, он неизбежно основывается на  доставшемся ему наследии. Поэтому для русских в Швеции важно знать и изучать историю России. Не менее важно углублять понимание шведским населением Северного Королевства исторических связей между Россией и Швецией и особенностей формирования российской государственности», — говорится в положении о конкурсе. Цели и задачи викторины — воспитание патриотизма и уважения к России, углубление знаний по истории и культуре российского государства. Торжественное награждение победителей викторины состоится на Общешведской конференции российских соотечественников осенью 2012 года.

15


ТЕМА НОМЕРА

Святыня, впитавшая в себя историю На самой высокой точке Сойкинского полуострова близ села Вистино в Ленинградской области расположена Сойкинская святыня. Так в народе прозвали церковь Николая Чудотворца. Сегодня храм находится в полуразрушенном состоянии, однако жители окрестных деревень продолжают приходить в это намоленное веками место и верить в его возрождение. Идею возрождения святыни поддержал губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков и уже создана инициативная группа по ее реконструкции. Удивительная судьба этого храма неразрывно связана с историей земли, на  которой он находится. Здесь разворачивались знаменательные события не  только для Северо-Запада, но  и  для всей страны. Современная территория Ленинградской области  — один из  центров зарождения российской государственности. Первой столицей Древней Руси была Старая Ладога. По пути на Невскую битву со шведами здесь останавливался и молился в храме святого Георгия Александр Невский. Эти места — лишь часть богатого духовного наследия региона.

Александр Кузнецов, вице-губернатор Ленинградской области, руководитель инициативной группы «Сойкинская святыня»: — Восстановление национальных святынь — это один из  путей обновления общества, а  может и  главный путь преодоления переживаемого обществом кризиса — кризиса не  столько политического или экономического, сколько кризиса духовного. Это возможность объединения людей не по политическим, национальным или профессиональным признакам, а  возможность начать обновление каждого человека изнутри, возможность разбудить в  нем духовность. В  этом и  должна быть, на  мой взгляд, основа любой идеи, объединяющей российскую нацию. Спасибо тем, кто стал инициатором восстановления и создания «Сойскинской святыни». Спасибо тем, кто поддержал этот проект. Абсолютно уверен в том, что он найдет поддержку не только в нашем регионе, но и далеко за его пределами. История Ямбургского края, где находится церковь Николая Чудотворца, насыщена важными событиями в  становлении Российского государства. Эти земли в различные периоды истории служили форпостом западных рубежей России. Когда-то эти территории назывались Водской пятиной и были местом традиционного проживания ижорцев и води. Православие они стали принимать в ходе противостояния Великого Новгорода и  крестоносцев, начиная с  военных походов Александра Невского, сопровождавшихся духовной миссией православной церкви. В русских летописях народ ижора впервые упомянут в 1228 году. Тогда совместно с новгородцами они отражали набег финского племени емь (хяме). Ижорцы участвовали и в знаменитой Невской битве 1240 года, сражаясь на стороне князя Алексан-

16

дра Ярославича. Ижорский старейшина предрек победу Александру Невскому над шведами. Ему явились святые Борис и Глеб и  пообещали поддержку дружине великого князя. Православие среди коренных народов утвердилось далеко не  сразу. Этот процесс растянулся на несколько столетий. Как отмечают историки, причины во многом в том, что Великий Новгород проявлял веротерпимость и не навязывал православие. Известно, что в 1256 году князь крестил часть ижорцев. Окончательному утверждению православия на Сойкинском полуострове помешали дальнейшие важные военно-политические события. В результате поражения России в двух войнах — Ливонской (1558–1583) и Русско-шведской (1614–1617) — ближайшие к Сойкино территории перешли к Швеции. В эти края началось переселение финнов, что способствовало распространению лютеранства. Только во  времена Петра Первого, когда он продолжил борьбу со  Швецией за  возвращение русских земель и  выход к  Балтике, территория Сойкинского полуострова и всей Ижорской земли была возвращена России. Ярким свидетелем значительной части истории края и символом пройденного народом пути является «Сойкинская святыня». Деревянная постройка существовала там издревле, а о появлении каменного храма ходит легенда. Купеческий корабль, полный товаров, попал в сильную бурю. Тяжелогруз начал тонуть, а его владелец, заметив на холме церквушку, взмолил Николая Чудотворца о спасении. Его мольбы были услышаны, и  в  благодарность купец построил на  той возвышенности новый каменный храм в честь святого покровителя путешественников. Так, по легенде, появилась Сойкинская святыня. Так это или нет, но  каменная церковь на  Сойкинском погосте действительно была построена стараниями Нарвского купца Иоанна Адрианова, крестьянина Алексеева и  потомственного почётного гражданина Иванова, а также на средства прихожан и петергофского купца Ивана Петрова. На собранную сумму перестроили прежнюю, деревянную церковь, которая появилась здесь в 1727 году и позже неоднократно перестраивалась. Главный алтарь церкви был посвящен Николаю Чудотворцу, приделы — апостолам Петру и Павлу. Последний раз обновленный храм освятили 19  сентября 1883  года, и  он стал пятым каменным

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ТЕМА НОМЕРА храмом в стране, посвященным святителю Николаю. Он служил оплотом православия в южной части побережья Финского залива и центром Никольского погоста Копорского уезда. Также храм был центром духовной жизни ижорцев, вожан и  жителей близлежащих поселений. Церковь святителя Николая была закрыта в 1938 году. Но местные жители никогда не оставляли свою святыню, и храм был действующим. В тридцатые годы государство ставило другие задачи, и  на  берегу Сойкинского полуострова сравнительно недалеко от  Сойкинской святыни по  приказу советского руководства началось гигантское строительство города Комсомольскна-Балтике и  военно-морской базы. Её в  народе называли «Кронштадт – 2». Для охраны базы в Сойкино установили зенитную батарею с  мощными прожекторами. Здесь же разместили радиостанцию и военную комендатуру. База была почти завершена, но развитие событий Великой Отечественной войны помешало завершению проекта. При отступлении наших войск военно-морская база была взорвана. Это место тоже заслуживает внимания и  интереса. В настоящее время здесь планируется создание Музея морской славы Ленинградской области. Идея о  полном восстановлении Никольского храма в Сойкино возникла несколько лет назад. Историческое общество Ямбурга  — Кингисеппа, жители Вистино, Кингисеппского района и  неравнодушная общественность обратились к  губернатору Ленинградской области Валерию Сердюкову с  просьбой помочь в  реализации этого проекта. Губернатор одобрил проект, а митрополит Санкт-Петербургский и Ладожский Владимир благословил начинание. В мае 2011  года викарий Санкт-Петербургской епархии, наместник Свято-Троицкой АлександроНевской лавры епископ Выборгский Назарий посетил храм в Сойкино и поддержал идею его восстановления. В будущем при храме планируют создать мужской монастырь, который станет духовным центром на северо-западе области. Изначально монастыря при храме не было, но в современной истории есть примеры, когда обитель образовывалась вокруг бывшего приходского храма. Проект поддержали и  бизнесмены, которые планируют на  территории Вистинского сельского поселения (Вистино, Ручьи, Пахомовка) построить современный город для работников динамично развивающегося порта Усть-Луга. На сегодняшний день создана инициативная группа по реконструкции Никольской церкви. Работа по возрождению Сойкинской святыни только началась. В генеральном плане поселения обозначено место под церковь. Предстоит выполнить целый комплекс землеустроительных, строительно-монтажных и отделочных работ на церковном и прицерковном участках. При воссоздании церкви стоит задача  — максимально сохранить прежние конструкции. Старт реализации проекта воссоздания Сойкинской святыни был приурочен ко дню перенесения мощей святого благоверного князя Александра и

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

770-й годовщине взятия Копорской крепости войском великого князя. Особенностью мероприятия стал Крестный ход, которым по благословению владыки Назария с участниками мероприятия из СанктПетербурга была отправлена икона святого благоверного князя Александра Невского. Идея восстановления Сойкинской святыни нашла поддержку и среди наших соотечественников, проживающих за  рубежом. Свою роль сыграло одобрение инициативы со стороны Русской православной церкви, содействующей консолидации русскоговорящей общины за рубежом. Проект станет частью областной целевой программы по реализации государственной политики в  отношении соотечественников за рубежом на 2011–2013 годы.

Сегодня от внутреннего убранства храма практически ничего не  осталось. Но за самой церковью и прилегающей к  ней территорией жители посёлка Вистино и  соседних деревень ухаживают. В полуразрушенном храме поддерживается порядок и  установлены иконы.

Время пощадило лишь крепкие стены…

17


18

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ДЕЛОВОЙ ПУЛЬС

Уникальное оборудование для терминала ЗАО «Совмортранс» на территории терминала «Предпортовый» в  Санкт-Петербурге установило новое уникальное оборудование, которое позволяет обрабатывать более 400  тыс. тонн грузов в  год. Химическая продукция российских заводов-производителей, поступающая на терминал в специализированных вагонах, будет перегружаться в контейнеры, а затем судовыми партиями отправляться конечному получателю. До настоящего момента на  химическом комплексе на  территории терминала «Предпортовый» загрузка контейнеров осуществлялась только навалом при помощи специализированного оборудования. Сегодня компания закончила установку оборудования для упаковки минеральных удобрений в  биг-беги грузоподъемностью

500–2000 кг. Также сейчас происходит установка оборудования по упаковке удобрений в 25–50 килограммовые мешки, запуск которого запланирован на конец апреля. Предоставление данного сервиса позволит ЗАО «Совмортранс» удовлетворить все потребности текущих клиентов. Универсальность нового оборудования дает возможность перенастраивать его и загружать одни и те же грузы в разные типы контейнеров в  зависимости от  потребностей, которые могут меняться из-за уровня фрахтовых ставок линейных перевозчиков на 20-и 40-футовые контейнеры.

В 2011 году в  Новгородской области введено 277,8  тыс. м2 жилья — это самый высокий показатель за последнее двадцатилетие. Вице-губернатор Новгородской области Анатолий Потемкин подчеркнул, что по  темпам строительства регион занимает второе место в  Северо-Западном федеральном округе, уступая первенство только Санкт-Петербургу. По словам вице-губернатора, в 2011 году большую долю введенного жилья составили индивидуальные жилые дома. Жителями области за счет собственных и заемных средств построено 139 тыс. м2 жилья, при этом ввод жилья на одного жителя увеличился с 0,38 м2. в 2009 году до 0,44 м2 в 2011 году, сравнявшись со средним показателем по России и превысив достижения по СЗФО (0,42 м2 на 1 жителя).

В 2012 году в регионе планируется построить 315 тыс. м2 жилья. Верно, следует отметить, что в  январе 2012  года прокуратура Новгородской области заявила о  завышенной статистике по  вводу индивидуальных жилых домов в 8 районах области и Великом Новгороде. По данным прокуратуры, статистика по  вводу нового жилья за 2010 год была завышена в регионе на  9,8 %, а  по  предварительным данным за неполный 2011 год — на 3,3 % от общей площади построенных в области индивидуальных жилых домов.

В февраля Владимир Путин подписал распоряжение о создании Федерального казенного предприятия «Аэропорт «Амдерма». Об этом сообщили в пресс-службе Ненецкого автономного округа. «Новая форма собственности, — отметил губернатор НАО Игорь Федоров, — позволит предприятию перейти на  финансирование из  федерального бюджета, в  том числе осуществить реконструкцию аэропорта и приобрести новое светосигнальное оборудование. Кроме того, наладится своевременная выплата заработной платы работникам. Учитывая, что аэропорт является градообразующим предприятием поселка и  региона, распоряжение об учреждении ФКП трудно переоценить». Поселок Амдерма на  протяжении десятилетий являлся крупнейшей арктической базой советской военной полярной авиации,

центром гидро- и метеорологического обеспечения Северного морского пути. Теперь в  аэропорту Амдермы садятся только гражданские Ан-24, которые перевозят пассажиров, предметы первой необходимости и  почту. В  посёлке проживают более трехсот человек. Они обслуживают инфраструктурные объекты, проектная мощность которых была рассчитана на  населённый пункт в десять тысяч человек. Сейчас многое разрушено, но аэропорт усилиями нескольких глав сельского поселения, а также директора предприятия был сохранен.

Объем работ на Балтийской АЭС в  Калининградской области в 2012 г. возрастет втрое. Также втрое — до 1500 человек — ко II кварталу 2012 г. планируется увеличить число рабочих разных специальностей, которые будут трудиться на стройке. Об этом руководители строящейся БАЭС рассказали калининградскому губернатору Николаю Цуканову, побывавшему на строительной площадке крупнейшего объекта, который сооружается на востоке Калининградской области. Цуканов попросил руководство строящейся станции максимально задействовать потенциал предприятий Калининградской области, трудовые резервы Неманского и близлежащих районов. Уже сегодня налажено сотрудничество, например, с «Балткраном», а среди занятых на строительстве рабочих более 80% — местные жители.

Губернатор предложил создать совместную рабочую группу, чтобы спланировать развитие инфраструктуры города Немана с учетом прироста населения за счет работников будущей АЭС и их семей. В 2013 году в Немане начнется строительство новой школы на полторы тысячи мест, планируется развитие детского оздоровительного лагеря. В свою очередь, федеральное агентство построит в  Немане ведомственный медицинский комплекс с поликлиникой, медсанчастью, санитарной службой.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

19


ДЕЛОВОЙ ПУЛЬС

Второй крупнейший автокластер в России По данным агентства «Auto-Dealer-СПб», в 2011  году петербургские автомобильные заводы Hyundai, General Motors, Nissan и Toyota выпустили 259 тысяч автомобилей, что в 3,7 раза больше, чем в 2010 году. При этом в  декабре заводы города произвели 32 100  автомобилей, что является максимальным показателем выпуска машин за  месяц за  всю историю петербургского автопрома. Всеволожский завод Ford Sollers в 2011 году выпустил 99 тысяч автомобилей, что на 24% больше показателя 2010 года. Таким образом, на пяти автомобильных заводах Петербурга и Ленинградской области в прошлом году было произведено 358 тысяч автомобилей, что делает регион крупнейшим автокластером в  стране по  выпуску автомобилей иностранных

брендов и 2-м в России после Приволжского кластера. В регионе в 2011 году производился каждый пятый автомобиль в России. По итогам 2012  года при сохранении нынешнего спроса на рынке в регионе может быть произведено порядка полумиллиона автомобилей. В городе прогнозируется рост производства на 35–45% по сравнению с показателем 2011 года, что в итоге позволит автозаводам выпустить порядка 360–370 тысяч автомобилей. Это произойдет благодаря тому, что заводы Hyundai, General Motors и Nissan планируют выйти на проектную мощность, а завод Toyota также увеличит производство. В  планах завода Ford Sollers на этот год выпустить 120 тысяч машин. Всего на четырех петербургских автомобильных заводах Toyota, General Motors, Nissan и Hyundai выпускается 8 моделей автомобилей: Chevrolet Cruze, Opel Astra, Nissan Teana, Nissan X-Trail, Nissan Murano, Toyota Camry, Hyundai Solaris и  Kia Rio. Завод Ford Sollers во Всеволожске производит две модели: Ford Focus и Mondeo.

Ставки по тарифам снижены вдвое На заседании коллегии регионального агентства по  тарифам и  ценам Архангельской области были установлены ставки платы за  технологическое присоединение к  электрическим сетям для филиала ОАО «МРСК Северо-Запада «Архэнерго». В  среднем по области ставки снизятся в два раза. Все категории потребителей электроэнергии разбиты на группы. Для тех, кто присоединяет мощность больше 100  киловатт, установлен лишь тариф на проектирование и инженерные работы. Фактическая смета работ будет определяться по  индивидуальным проектам, так как крупные объекты всегда имеют свои особенности. Для группы с  мощностью присоединяемых объектов от 15 до 100 кВт размер платы за техприсоединение будет определять перечень строительных работ, например, сооружение но-

Проект по предоставлению беспроводного доступа в Интернет и качественной мобильной связью в поездах «Сапсан» будет реализован уже в апреле 2012 года. Об этом сообщили в службе корпоративных коммуникаций Октябрьской железной дороги – филиале ОАО «РЖД». В рамках проекта на всем пути следования пассажиров поездов «Сапсан» по участку Бусловская – Санкт-Петербург – Москва – Нижний Новгород все составы будут оснащены специальным оборудованием для усиления сигнала, а также бу-

20

вой кабельной линии или дополнительные электромонтажные работы в трансформаторных подпунктах. Стоимость подключения будет определяться из  фактической потребности. Немаловажно и  то, что теперь заявитель сможет осуществить полный или частичный объем работ самостоятельно. Таким образом, устранены все споры вокруг реальной стоимости строительства новых электросетевых объектов. Изменений для физических лиц и заявителей, которые подключают мощность до  15  киловатт, не  произошло. Для них плата попрежнему останется льготной и составит 550 рублей за подключение. Вопрос установления платы за  технологическое присоединение к электрическим сетям предварительно обсуждался на заседании общественного совета по тарифам. На подобных заседаниях власть, бизнес, энергетики, профсоюзные и общественные организации находят взвешенные и сбалансированные решения по самым острым проблемам.

дет проведена модернизация поездной сети Wi-Fi. Реализация данного проекта также позволит ОАО «РЖД» обеспечить онлайн-мониторинг маршрутов следования поездов, а также передачу по сети оператора (ОАО «МегаФон») необходимой информации, в частности телеметрических данных для систем диагностики. ООО «Русские Башни» создаст инфраструктуру антенно-мачтовых сооружений для обеспечения качественного покрытия сети вдоль железных дорог, и в том числе для эффективного развития новых направлений связи. В декабре 2011 года между ОАО «РЖД», ОАО «МегаФон», ОАО «Скоростные магистрали» и ООО «Русские Башни» был подписан Меморандум о сотрудничестве в области развития услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе высокоскоростного доступа в Интернет пассажирам поездов скоростного сообщения ОАО «Российские железные дороги». Модель сотрудничества сторон стала инновационной для российского рынка и предусматривает размещение на создаваемой инфраструктуре оборудования других операторов связи.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ДЕЛОВОЙ ПУЛЬС

Возобновляемый источник — энергия воды Наблюдательный совет некоммерческого партнерства «Совет рынка» принял решение о квалификации малой гидроэлектростанции «Ляскеля» (республика Карелия) как объекта, функционирующего на основе возобновляемого источника энергии (ВИЭ) — энергии воды. Как сообщили в пресс-службе ЗАО «Норд-Гидро», которое является собственником электростанции, «Ляскеля» — первый в Российской Федерации объект, признанный квалифицированным. ЗАО «Норд Гидро» осуществило процедуру подтверждения генерирующего объекта, функционирующего на основе ВИЭ, требованиям законодательства РФ, реализовывая концепцию развития альтернативных источников энергии и энергоэффективности в России. ЗАО «Норд Гидро» — управляющая гидрогенерирующая компания, реализующая проект по восстановлению и новому строительству малых гидроэлектростанций на территории Российской Федерации. ЗАО ра-

Как сообщили в департаменте по  информации и печати правительства Ленинградской области, строительная компания «47 Регион» совместно с петербургским производителем светодиодов ЗАО «Светланаоптоэлектроника» при поддержке Союза строительных организаций Ленинградской области (Леноблсоюзстрой) и  комитета по  строительству Ленинградской области реализовали первый в  России проект светодиодного освещения коттеджного поселка «Малая Малиновка». Полный пуск осветительной системы на базе светодиодов произведён в  начале этого года. В  мире подобные проекты есть только в Японии и США. Как отметил председатель комитета по  строительству Анатолий Каталевич, этот показательный для всей строительной отрасли России проект является одним из  примеров реализации государственной

программы энергосбережения и энергоэффективности в Российской Федерации на период до 2020 года, целевыми показателями которой является увеличение числа энергоэффективных источников света. Внедрение светодиодного освещения на этапе строительства позволяет достигать высвобождения электрической мощности, снижения эксплуатационных затрат на обслуживание и за счёт этого в будущем сокращать общие затраты потребителей на оплату электроэнергии. По сравнению с ламповыми источниками света аналогичной мощности светодиодные светильники потребляют в 3–5 раз меньше электрической энергии. Светодиоды хорошо переносят перепады напряжения, механические воздействия и способны работать в широком диапазоне температур, особенно при низких, которые характерны для многих регионов России и являются большой проблемой для ламповых источников света.

Как рассказал заместитель руководителя Дорожного агентства Республики Коми Валерий Пронин на пресс-конференции, в  этом году будет выделено два опытных участка длиной 1  км и 0,5 км в Сыктывдинском и Усть-Вымском районах. По его словам, специалисты поэкспериментируют с использованием в строительстве дорог никофлока. Применяя этот материал с цементом, дорожники попробуют укрепить дороги с грунтовым покрытием. На участке Нювчим-Яснэг они не будут класть асфальтобетонный слой, в Усть-Вымском районе, наоборот, этот же состав положат под асфальтобетон, а затем понаблюдают, как он будет держаться. Как отметил руководитель агентства Эдуард Слабиков, в случае, если технологии оправдают себя, их использование позволит решить проблему сельских грунтовых дорог, которые в распутицу становятся непроезжими. Привлекательной для дорожников является и  стоимость строительства дорог при использовании этих инноваций. По словам Слабикова, только с 1,5 км можно будет сэкономить 4,5 млн. руб.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

ботает в нескольких регионах России в соответствии с  условиями соглашений о  сотрудничестве в  сфере электроэнергетики, подписанных с  администрацией Новгородской, Псковской, Самарской, Липецкой областей, Республики Карелия, Республики Коми, Красноярского края. Все циклы работ, начиная с  предпроектных изысканий и  заканчивая выполнением строительных и ремонтных работ, осуществляются силами дочерних и аффилированных компаний, что позволяет говорить о полностью налаженной схеме строительства малой гидроэлектростанции «под ключ». МГЭС «Ляскеля» расположена на реке Янисйоки Республики Карелия. Запуск малой гидроэлектростанции «Ляскеля» состоялся в сентябре 2011 года.

Всего на дороги в Коми в 2012 году потратят 7,7 млрд. руб., что на 4,2 млрд. руб. больше, чем в прошлом году. Это позволит отремонтировать 263,6 км автодорог и 1088,3 погонных метров мостовых сооружений. Доля средств дорожного фонда в этом году составляет только 38% от общего объема бюджетных ассигнований отрасли, остальные средства — это поступления от ЗАО «Ямалгазинвест». 55% средств планируется направить на  ремонт автодорог регионального значения, 22%  — на  их строительство, 13%  — на  содержание автодорог.  На  субсидии местным бюджетам на  содержание и  ремонт автодорог местного значения предусмотрено 0,46  млрд. или 6 % — эта сумма почти в 2 раза выше, чем в 2011 году.

21


СОТРУДНИЧЕСТВО

Балтика в фокусе двух стратегий Сотрудничество Российской Федерации и Европейского Союза в регионе Балтийского моря Регион Балтийского моря представляет собой особое территориальное образование, где соприкасаются интересы многих государств, надгосударственных объединений и международных организаций. Его развитие зависит от многих факторов, в том числе от общего состояния российско-европейских отношений, характера взаимодействия между отдельными государствами, состояния безопасности, целей и задач международных институтов, действующих в макрорегионе.

Фотография на память. Слева направо: руководитель секретариата Совета государств Балтийского моря Ян Лундин, первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по  региональной политике и  проблемам Севера и  Дальнего Востока, председатель Парламентской Конференции Балтийского моря Валентина Пивненко, председатель делегации Бундестага в  Парламентской Конференции Балтийского моря Франц Тённес

22

В 2009 году Европейский Союз сделал важный шаг в  сторону систематизации политики в  регионе Балтийского моря и  укрепления в  нём своих позиций: Совет ЕС принял Стратегию ЕС для региона Балтийского моря (далее  — Стратегия ЕС для РБМ). Документ стал первым опытом ЕС в вопросах макрорегионального планирования. Он нацелен на  повышение эффективности текущей деятельности Союза в  регионе. Стратегия ЕС для РБМ включает 4  приоритетных направления: устойчивую экологическую политику; экономически преуспевающий регион; перспективный регион, имеющий хорошие транспортные связи; безопасный регион. Для полноценной реализации тематических приоритетов был создан План действий, который детализирует положения концептуальной части Стратегии ЕС для РБМ и представляет 15 приоритетных направлений с обновляемым списком проектов. План действий раскрывает следующие направления деятельности: I. Экологически устойчивый регион: сокращение сброса удобрений в море до приемлемого уровня; охрана окружающей среды и биологического разнообразия Балтийского моря, включая продвижение разумного использования рыболовных ресурсов; сокращение использования опасных веществ в регионе; продвижение безопасного и чистого судоходства; смягчение последствий изменения климата. II. Процветающий регион: устранение барьеров внутри единого рынка в  регионе Балтийского моря; полноценное использование потенциала инновационного развития государств региона; реализация положений Акта ЕС по  малому бизнесу, в том числе в части содействия деловому сотрудничеству, усилению малых и средних предприятий, повышению эффективности использования человеческих ресурсов; усиление устойчивости сельского хозяйства, лесопользования и рыболовства.

III. Доступный и привлекательный регион: повышение доступности, эффективности и безопасности энергетических рынков региона Балтийского моря; улучшение внешних и  внутренних транспортных коммуникаций; поддержание и  усиление привлекательности региона Балтийского моря посредством акцентирования внимания на  образовании, туризме и здравоохранении. IV. Безопасный регион: обеспечение безопасности мореплавания; повышение уровня гражданской защиты от основных угроз на море и на суше; снижение трансграничной преступности. План действий — это постоянно обновляемый документ. Последняя по  времени редакция была опубликована в январе 2012 года. Однако, Стратегия ЕС для РБМ и  План действий ограничены исключительно деятельностью стран-членов, региональных властей, негосударственных организаций Союза. Они разработаны институтами ЕС, поэтому не  предусматривают действенные механизмы сотрудничества с  Российской Федерацией и  не  охватывают её интересы. Российской стороне необходимо чётко обозначить свои задачи в  регионе, а  также активизировать участие в  региональной политике, чтобы важные решения и  мероприятия не  проводились без её участия. Одним из документов, фиксирующих интересы субъектов России в  регионе Балтийского моря, стала уже утвержденная Правительством Российской Федерации Стратегия социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 г., в разработке которой активное участие принимала Ассоциация «Северо-Запад». Стратегия СЗФО является масштабным внутрироссийским документом. В  то  же время её положения фиксируют необходимость решения задач, которые имеют значение для всего макрорегиона Балтийского моря. В настоящий момент на  стадии утверждения в  Минрегионе находится План реализации Стратегии. В итоге появится возможность для проведения расширенного сравнительного анализа двух Стратегий и Планов реализации.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


СОТРУДНИЧЕСТВО Следует подчеркнуть, что продвижение интересов субъектов Северо-Запада, в том числе в  рамках сотрудничества в  регионе Балтийского моря, является приоритетным направлением деятельности Ассоциации «Северо-Запад». В соответствии с этой задачей было инициировано проведение исследования «Регион Балтийского моря в фокусе стратегий развития Российской Федерации и Европейского Союза». Среди главных целей исследования значатся поиск оптимальных форм межрегионального сотрудничества в  Балтийском макрорегионе, разработка предложений для сторон с целью активизации сотрудничества, а также формирование базы наиболее перспективных проектов в различных сферах. Координация действий России и  ЕС в  Балтийском макрорегионе и  выделение общих целей двух Стратегий может существенно повысить эффективность их взаимодействия. Таким образом, с участием Ассоциации «Северо-Запад» имеется возможность придания нового импульса для практического сотрудничества сторон. Промежуточные итоги и рекомендации исследования были презентованы в ходе совещания по вопросам развития сотрудничества в макрорегионе «Регион Балтийского моря: от планирования к совместным действиям», которое состоялось 21 марта 2012 г. в Санкт-Петербурге. В ходе заседания были обсуждены вопросы российско-европейского сотрудничества в  регионе Балтийского моря с  учётом новых обстоятельств — принятия Стратегии СЗФО и Стратегии ЕС для региона Балтийского моря. Главным поводом для проведения совещания стало предстоящее председательство Российской Федерации в  Совете государств Балтийского моря (СГБМ), которое начнётся во второй половине 2012 года. В ходе обсуждения представители администраций субъектов, расположенных в пределах СевероЗападного федерального округа Российской Федерации, имели возможность проинформировать представителей федеральных ведомств о своём видении перспектив российского председательства в СГБМ. В вопросе сотрудничества России и ЕС в регионе Балтийского моря прослеживается одна закономерность: особое внимание традиционно уделяется Калининградской области. В частности, Стратегия ЕС для региона Балтийского моря рассматривает Калининградскую область в  качестве объекта реализации пилотных проектов взаимодействия с Россией. Несомненно, Калининград в  силу своего географического положения и  сложившихся экономических, социальных и культурных связей занимает особое положение на Балтике. Тем не  менее, как подчеркнули российские участники совещания, необходимо, чтобы в  вопросах межрегионального сотрудничества России и  ЕС в  Балтийском регионе Северо-Западный федеральный округ воспринимался, как единое целое. По итогам совещания состоялось очередное заседание Координационного Совета по  приграничному и  межрегиональному сотрудничеству при Аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. В ходе заседания обсуждались предложения региональных органов государственной власти по  приоритетам председательства Российской Федерации в  СГБМ, перспективы принятия Федеральной целевой программы «Национальная программа мер по  оздоровлению и  реабилитации экосистемы Балтийского моря» и дальнейшего выполнения национальной программы мер по  реабилитации Плана действий ХЕЛКОМ по  Балтийскому морю. В ближайший год у  России будет возможность использовать ресурс Совета государств Балтийского моря для активизации сотрудничества в  регионе Балтийского моря. Один из  ключевых пожеланий регионов СЗФО является придание деятельности этой структуры практического характера. Насколько это удастся, зависит от  умения нашего государства выстраивать позитивные, взаимовыгодные отношения со странами региона. Как мы видим из  программ приграничного сотрудничества Европейского инструмента соседства и  партнерства, такие способности у России есть.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

В президиуме петербургского совещания. Слева направо: заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в СЗФО Сергей Зимин, председатель исполнительного комитета Ассоциации «Северо-Запад» Слава Ходько, заместитель Министра регионального развития Российской Федерации Александр Викторов

Обмен мнениями: посол МИД ФРГ, руководитель рабочего штаба Германского председательства в Совете государств Балтийского моря Герхард Альмер (слева) и  начальник отдела Департамента общеевропейского сотрудничества МИД РФ Дмитрий Букин

Джоанна Кирилло — представитель генерального директората региональной политики Европейской Комиссии

23


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ

Новое качество власти – новое качество жизни! Буквально накануне нового 2012 года депутаты Законодательного собрания Вологодской области утвердили кандидатуру нового губернатора. Им стал Олег Александрович Кувшинников. С 2007 года он являлся мэром города Череповца, и уже в 2009 году был включён в «первую сотню» резерва управленческих кадров, находящихся под патронатом Президента Российской Федерации.

— Олег Александрович, какую сегодня оценку Вы можете дать Вологодской области? — Во-первых, это сильная промышленность: один из крупнейших в России металлургических комбинатов, минеральные удобрения мирового класса, высококачественная продукция лесопереработки. Во-вторых, бережное отношение к культурному и историческому наследию, традиционным промыслам. Всему миру известны вологодское масло, вологодское кружево, вологодский лен. В-третьих, сегодня в  область активно развивается социальная сфера. Только за последние годы введены в строй ряд крупных объектов: универсальный спортивный комплекс европейского уровня, поликлиники в городах Вологде и Череповце, детские сады, школы, спортивные залы, плавательные бассейны и т. д.

действиям. Любые решения сегодня должны приниматься, исходя не из желаний или удобства отдельных чиновников, а из потребностей самих вологжан. Конечно, определить приоритеты можно и  в  кабинете на  очередном важном совещании, а  можно узнать непосредственно от  конкретных людей. Наше видение ситуации и итога, к которому мы стремимся, сформировано из мнений жителей Вологодской области. Тех, для кого мы работаем. Наша задача — сделать так, чтобы вологжане знали, что в нашей области и на территории каждого района происходит сегодня, что будет происходить завтра во всех важных сферах жизни — как социальных, так и экономических. Власть обязана быть открытой и понятной, эффективной и ответственной. Именно поэтому мы обеспечиваем постоянный диалог с населением.

— Как Вы определили стратегические задачи, стоящие перед новым правительством?

— Для этого необходимо создавать новые механизмы управления, привлекать новые кадры?

— Сегодня очевиден главный запрос вологжан — создать новое качество жизни. Я говорю и о росте доходов населения, и о категориях, которые определяют повседневное благополучие каждой семьи: доступное жилье, качественные услуги ЖКХ по справедливым тарифам, чистые дворы, хорошие дороги, Любые решения сегодня должны детские сады без очереди, полиприниматься, исходя не  из  желаний клиники и больницы с современили удобства отдельных чиновников, ным оборудованием и так далее. а из потребностей самих вологжан. Жизнь каждого вологжанина должна быть комфортной, достойной, защищенной. А  главное  — люди должны чувствовать перспективу, связывать свое будущее и  будущее своих детей с Вологодчиной. Людям нужны перемены. И эти перемены должны быть комплексными. При этом для нас принципиально важно, чтобы эти изменения почувствовал каждый. В  центре нашего внимания должен быть человек. Конкретный человек, который должен ощутить, что качество его жизни меняется. Только в  этом случае мы сможем говорить о том, что власть выполнила запрос общества. Для достижения этого результата необходимы два условия — «новое качество власти» и «новое качество экономики».

— Первым шагом в этом направлении стало создание новой команды губернатора на  основе конкурсного отбора «Команда Губернатора: Ваш выбор». Идея проекта заключалась в том, чтобы на основе мнения вологжан выявить профессионалов, которые хотят и готовы работать в правительстве области. Все финалисты проекта либо назначены на  руководящие должности, либо вошли в  кадровый резерв правительства области, и при появлении вакантных мест, соответствующих профилю участников, будут рассматриваться главными претендентами. У работы новой команды губернатора есть единственный заказчик  — жители Вологодской области. Именно они должны стать точкой принятия стратегических решений. Основной принцип — обратная связь определяет наши действия. Например, создана система оперативного реагирования на обращения граждан. Сегодня любые обращения рассматриваются в течение 3-х дней, а не «кладутся под сукно» на неопределенный срок. В ближайшей перспективе будет организована полноценная работа «Электронного правительства». Это улучшит систему электронного документооборота, избавит чиновников от большого количества бумаг и заставит активнее использовать в работе информационные технологии. Кроме того, сделает более понятными, а  главное  — доступными — услуги, которые предоставляют органы государственной власти и государственные учреждения. «Хождение по мукам» — так сегодня многие воспринимают поход в поликлинику, паспортный стол, за справкой в БТИ. Упростить получение этих услуг призвана информатизация государственных

— Что подразумевает собой понятие «новое качество власти»? — Прежде всего, должен измениться сам подход к нашим

24

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ органов власти, в рамках которой технологически многое уже создано. Следующий шаг — появление обратной связи. Чтобы можно было к врачу на прием записаться по Интернету, заявление в БТИ отправить, не выходя из дома, и так далее. Одновременно, нам необходимо оптимизировать структуру государственной власти области, создать четкую систему оценки работы каждого руководителя и органов власти в целом. Уже в следующем году будет проведен конкурс «Команда Губернатора: Ваша оценка». Самое главное — не допустить проникновения в управленческий аппарат самоуспокоенности и инертности, опаснейших болезней, которые необходимо беспощадно изживать. Следующий наш шаг  — создание эффективной системы управления на местах: будет проведена работа по  укрупнению муниципальных образований. Это позволит снизить затраты на  управленческий аппарат, улучшить работу местного самоуправления. Органам власти придется серьезно повысить гибкость, оперативность принятия решений, а  самое главное  — результативность своей собственной работы, от которой зависит и экономическое, и социальное самочувствие региона.

Продолжение работы по совершенствованию межбюджетных отношений позволит усилить экономическую самостоятельность районов, будет стимулировать активность в  работе, исключит иждивенческие настроения на  муниципальном уровне и поможет тем, кто не на словах, а на деле решает задачи своего развития. В свое время известный французский философ Франсуа де Вольтер сказал: «Подумай, как трудно изменить себя самого, и ты поймешь, сколь ничтожны твои возможности изменить других». Тем не менее, органам власти придется серьезно повысить гибкость, оперативность принятия решений, а  самое главное  — результативность своей собственной работы, от которой зависит и экономическое, и социальное самочувствие региона. «Коалиция успеха» может сложиться только в благоприятной, насыщенной стимулами и ресурсами для гражданской активности политической и управленческой среде. Конечно, мы будем продолжать модернизацию всей системы принятия решений, будем искоренять склонность к рутинной работе по привычным лекалам, когда всякий новый вызов оказывает на часть аппарата буквально парализующее воздействие. Любое властное решение на всех уровнях должно готовиться в режиме постоянного гражданского диалога, расширенных консультаций, в том числе с привлечением внешнего экспертного потенциала. — Какой смысл вкладываете Вы в  понятие «новое качество экономики»? — На протяжении всех последних лет Вологодская область проводит сбалансированную политику,

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

направленную, в первую очередь, на  диверсификацию экономики, повышение конкурентоспособности нашей продукции. Мы не стоим на месте. Развиваемся вместе со  всей страной, переживая периоды взлетов и  падений. Причем развиваемся успешно, подтверждением этому служит умение быстро реагировать на  стрессовые ситуации, которое мы продемонстрировали в период мирового экономического кризиса. Путь нашего развития определяется историческими и  географическими особенностями. Наша задача — по максимуму использовать «окна возможностей», расширить наши горизонты. И хотя в  области макроэкономический подъем продолжается, перехода к новому качеству посткризисного развития, как и в целом в России, пока не произошло. Поэтому условием дальнейшего успешного развития является не  механическое наращивание темпов роста, а  формирование новой инновационной экономики, основанной на притоке инвестиций, внедрении прорывных инновационных технологий. Самое главное, у  нас есть огромный потенциал, и есть желание его реализовать. Мы стремимся к тому, чтобы экономика области была устойчивой, растущей, современной.

На постоянно действующей выставке деревянного домостроения жители Вологды и гости города имеют возможность получить полную информацию о  строительстве качественного, экономичного и доступного жилья.

— Что для этого необходимо? — Прежде всего, активно заниматься развитием инфраструктуры — именно качественная инфраструктура является «точкой опоры» для формирования посткризисного механизма роста. Другими словами, если хотим жить лучше, то  необходимо серьезное вливание региональных и федеральных средств в инфраструктуру. Уже сегодня в  области запущен ряд крупных инвестиционных проектов по развитию генерации и  электросетевого комплекса  — продолжается строительство парогазовой установки на Вологодской ТЭЦ, строительство энергоблока № 4 Череповецкой ГРЭС. Энергетические объекты строятся и в индустриальных парках «Шексна» и «Сокол». Во всем мире бурное развитие территорий начинается вслед за  строительством дорожной инфраструктуры. В  последнее время в  области многое делается для решения проблемы низкой пропускной способности автодорог.  В  Череповце в 2011 году открыта транспортная развязка, которая вместе с  мостом через Ягорбу позволит разгрузить центральные улицы

Череповецкий металлургический комбинат — один из  крупнейших интегрированных сталеплавильных заводов в мире.

25


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ и проспекты города. В Вологде идет реконструкция автодороги М-8 «Холмогоры» и А-114 Вологда — Новая Ладога на выездах из города. В районах области ремонтируются объекты дорожно-транспортной инфраструктуры: дороги, мосты, обходы. По инициативе Владимира Владимировича Путина в составе региональных бюджетов с 2012 года начали работать Дорожные фонды. Именно создание этого института должно обеспечить в ближайшей перспективе строительство моста в Череповце, который не только соединит федеральные трассы, но  решит и еще одну проблему — выведет большегрузный транспорт за  пределы города, а  также станет важной составной частью комплексного освоения одного из крупнейших районов города металлургов. Другим приоритетом уже

По производству древесины Вологодская область вновь в «первых рядах»  — последствия кризиса преодолены.

для областного центра — города Вологды — станет строительство развязки (виадука). Серьезно расширит возможности региона в  плане привлечения иностранных инвесторов запуск международных авиаперевозок в Череповце. Ключевыми направлениями в  сфере развития инфраструктур станут газификация области, а  также модернизация тепловой энергетики. — Как Вы оцениваете инвестиционный потенциал области? — По мнению большинства независимых экспертов, Вологодская область входит в «инвестиционное ядро» страны — регион с  наибольшими возможностями для вложения финансовых средств.

26

Не случайно уже сегодня здесь реализуется целый спектр инвестиционных проектов по созданию новых современных производств. Это касается различных сфер экономики, начиная от  проектов в  базовых секторах до новых проектов в энергетике, углубленной деревообработке, домостроении, машиностроении, производстве продуктов питания. Следуя общим трендам модернизации экономики, в  качестве приоритета мы определили поддержку субъектов малого бизнеса, работающих в производственном секторе, оказывающих услуги населению, занимающихся инновационной деятельностью.

В 2011 году на  развитие экономики Вологодчины направлено 118  млрд. рублей инвестиций, то  есть почти по  100  тысяч рублей в расчете на одного жителя, а это 18-е место среди регионов России. И все же этого явно недостаточно. Мы должны сформировать новый инвестиционный облик Вологодской области. Для этого необходимо провести серьезную работу по  поиску инвесторов. Особое внимание в этой работе будет уделено активному маркетингу территории: нам важно грамотно рассказать всем потенциальным партнерам о наших инвестиционных возможностях. Необходимо не только привлечь, но и суметь удержать на своей территории инвестора. Потому нужна система не только стимулирования инвестиционной активности, обстановки наибольшего благоприятствования для каждого экономического субъекта, выдвигающего реалистичную, просчитанную инвестиционную инициативу, но и система сопровождения реализации всех инвестпроектов. Но главное, что нам требуется  — адекватная институциональная и  нормативная среда, поддерживающая инвестиционную активность. Мы создаем Корпорацию развития Вологодской области. Ее функционалом станет комплексное сопровождение инвестиционных проектов на основе единого регламента работы с инвесторами, определяющего алгоритм поведения всех уполномоченных органов, устанавливающего жесткие сроки совершения каждого административного действия, а  также внятно, исчерпывающим образом прописанные условия отказа от их совершения. А наиболее объективным индикатором реального состояния инвестиционного климата в регионе, по которому можно судить, насколько успешными являются наши усилия по  устранению избыточных административных барьеров, развитию конкуренции, привлечению инвестиций и  стимулированию инноваций, станет появление новых компаний. — Какие направления развития экономики Вы считаете наиболее важными? — Считаю, нам нужно всерьез задуматься о путях дальнейшего развития сельского хозяйства. С  модернизацией агропрома многие эксперты связывают надежду России занять в  будущем более выгодное место на мировом рынке продовольствия. Именно аграрный сектор способен создать идеальные условия для развития инициативы и предпринимательства. Для рачительного хозяина, умело использующего сельскохозяйственный потенциал, достижения науки и техники, а также возможности менеджмента, бизнес на селе — это не «черная дыра», а «золотое дно». Главная наша цель  — создание в  области замкнутого цикла производства экологически чистых, востребованных на рынке продуктов питания. Причем не  стоит ограничиваться неоспоримыми успехами в  молочном животноводстве, необходимо продвигаться и в более сложном мясном направлении, развивать картофелеводство, птицеводство и другие отрасли.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ Сегодня, когда мы переходим к новым принципам управления экономикой, действенным инструментом является кластерный подход, позволяющий аккумулировать современные технологии и проекты, усилить мультипликативный эффект от инвестиционных вложений, повышающий конкурентоспособность не только компаний, но и региона в целом. В этой связи приоритетное направление для Вологодской области — структурирование и развитие лесного кластера. Для его реализации необходимо выстраивание всей цепочки  — от  строительства лесных дорог до глубокой переработки сырья. Наша задача совместно с бизнесом — технологическое обновление действующих предприятий и создание современных производств, ориентированных на  выпуск обновленной продуктовой линейки и выход на рынки конечной продукции. Очевидна необходимость ускоренного роста жилищного строительства — без этого нам не решить жилищную проблему. Для нашей области при невысокой плотности населения главным направлением в  решении этой задачи должно стать малоэтажное индустриальное домостроение. Условия для этого имеются  — у  нас работают предприятия, производящие основные элементы, необходимые для малоэтажного индустриального домостроения с  использованием современных технологий, с высоким уровнем конкурентоспособности. Для реализации этого направления необходимым финансовым инструментом должна стать ипотека. Разнообразие природы Вологодчины с  ее уникальным северным ландшафтом, лесами, озерами и реками, а также наличие значительного историкокультурного потенциала и богатые культурные традиции составляют основу для развития туристского кластера. Реализация уже известных проектов, таких как «Великий Устюг — родина Деда Мороза», а  также разработка новых туристских продуктов (например, на рынке речных круизов) должны превратить туризм в  заметную составляющую экономики, которая влияет на рост занятости населения, стимулирует производство товаров и  услуг, развивает инфраструктуру и коммуникации в регионе. Большие надежды мы возлагаем на малый бизнес, так как его социальная и  экономическая роль в  развитии нашего общества с  каждым годом становится все значительнее. Поэтому наша ключевая задача  — помочь малому предпринимательству пережить все трудности и выйти на качественно новый уровень развития. Следуя общим трендам модернизации экономики, в качестве приоритета мы определили поддержку субъектов малого бизнеса, работающих в  производственном секторе, оказывающих услуги населению, занимающихся инновационной деятельностью. На территории области продолжится развитие индустриальных парков «Шексна» и «Сокол» — одного из  главных направлений подготовки или модернизации промышленной инфраструктуры. Основной целью этих проектов является диверсификация экономики области на  основе создания современных высокотехнологичных производств с высокой добав-

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

ленной стоимостью, увеличение поступлений в бюджеты всех уровней. Я назвал только несколько, на  мой взгляд, наиболее важных направлений развития, в которых предстоит работать с максимальной интенсивностью, и те «узкие места», к «расшивке» которых надо приступать безотлагательно. Однако сразу хочу отметить  — это не  закрытый список, мы не  должны сосредотачиваться лишь на ограниченном круге задач, забыв обо всех остальных векторах. — Олег Александрович, предстоит огромная работа по  модернизации всего промышленноэкономического и  социального потенциала области. Уверены, что справитесь? — Ориентация на результат, использование экономических, культурно-исторических и  других преимуществ Вологодчины для повышения конкурентоспособности региона — это наш курс. Не отступая от него, мы должны добиваться новых, осязаемых результатов во всех сферах, которые определяют качество жизни населения области. Реализация стратегических приоритетов, как в экономике, так и в социальной сфере потребует созидательной работы всего общества, значительных усилий и  финансовых ресурсов. Но  в  конечном итоге, они принесут реальную отдачу всем гражданам, вне зависимости от  того, заняты они в промышленности или в сельском хозяйстве, в частном секторе или в бюджетной сфере, получают пенсию или учатся в школе.

Реализация таких туристских проектов как «Великий Устюг — родина Деда Мороза» способствует росту занятости населения, стимулирует производство товаров и услуг.

Нам всем предстоит напряженный труд, чтобы приблизиться к этой цели. Напряженный, но благодарный. «Сражение выиграет тот, кто твердо решил его выиграть», — утверждал Лев Толстой. Точнее не  скажешь… Мы настроены на программу «максимум». На результат. Пресс-служба губернатора Вологодской области

27


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ Вот уже два десятилетия в нашей стране функционирует институт межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Неся в себе основную целевую нагрузку по формированию социально-экономических интеграционных процессов, ассоциации формируют и стимулируют механизмы взаимодействия регионов между собой и с федеральными органами власти. Но жизнь не стоит на месте. Становится очевидным, что для повышения эффективности деятельности ассоциаций требуется новый импульс. Вот почему в настоящее время и в Министерстве регионального развития, и в Комитете Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока ведется работа по выработке мер, ведущих к усилению действенности ассоциаций, в том числе в направлении совершенствования законодательного обеспечения их функционирования. Предлагаем вашему вниманию ряд материалов о деятельности ассоциаций экономического взаимодействия, возникающих проблемах и возможных путях их решения.

Инструмент горизонтальной интеграции Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации появились более двадцати лет назад как инструмент координации экономической политики регионов в условиях слабого влияния центра на экономику субъектов Российской Федерации. С образованием в  2000  году новой структуры государственного управления — федеральных округов — наступает очередной этап развития и деятельности межрегиональных ассоциаций. Сложилась и  успешно действует практика проведения совместно с  Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах мероприятий, направленных на  объединение усилий субъектов Федерации на  решение экономических вопросов, коллективно вырабатываются решения по реализации средне- и долгосрочных стратегических социально-экономических задач. Однако остается еще целый ряд задач, которые не решены. Встает вопрос об усовершенствовании деятельности ассоциаций с целью повышения ее эффективности. Потенциал межрегиональных экономических отношений, по нашему мнению, на сегодня задействован далеко не в полной мере. Наряду с реализацией окружных стратегий, а также государственной поддержкой реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное и  межрегиональное значение, необходимо активизировать работу по повышению эффективности различных межрегиональных институтов. В  их числе  — ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Необходимо актуализировать Федеральный закон № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», который без изменений действует уже более 12 лет. В соответствии с  данным федеральным законом учредителями ассоциаций являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и  создаются они в  целях межрегиональной интеграции и  социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации. Они могли  бы выступить действенным инструментом так называемой горизонтальной интеграции регионов в условиях федеративного государства. В этой связи, в качестве приоритетной задачи деятельности нашего Комитета и  Министерства регионального развития Российской Федерации в  ближайшей перспективе нами видится работа по  совершенствованию нормативного и  правового обеспечения экономического взаимодействия в  части межрегиональной кооперации, закрепления отношений субъектов Российской Федерации, объединяющих усилия для эффективной реализации стратегических социально-экономических задач. Мне представляется, что нам удастся наладить конструктивное взаимодействие с ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, Минрегионом России, иными министерствами и ведомствами при решении обозначенных, а также иных вопросов, относящихся к компетенции нашего Комитета. По видимости, роль ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации может и должна существенно возрасти в первые годы работы России во Всемирной торговой организации. Вступление в  ВТО может усилить межрегиональную дифференциацию, что

28

Николай Харитонов, Председатель Комитета ГД по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока

обусловлено значительными различиями в уровне конкурентоспособности российских регионов. Есть смысл объединить усилия органов государственной власти, бизнеса, образовательных и  общественных объединений в рамках работы ассоциаций экономического взаимодействия и искать возможности поддержки стратегических отраслей российской экономики, на  которых вступление России в  торговую организацию, возможно, скажется неблагоприятно. Очевидно, что к  процессу межрегионального взаимодействия следует активнее подключать возможности бизнес-структур. На  пути к  достижению своих целей власть и бизнес могут иметь многочисленные точки соприкосновения. Задача ассоциаций экономического взаимодействия  — находить эти точки и давать темы для конструктивного диалога. Межрегиональные ассоциации могут стать платформой для решения как общих вопросов (защита прав собственности, инвестиционная привлекательность региона), так и вопросов о состоянии конкретных отраслей экономики. На начальном этапе деятельность ассоциаций в  этом направлении может вызвать негативные отклики у скептиков. Но в ближайшей перспективе обоюдные усилия власти и бизнеса на «площадке» ассоциации будут компенсированы. Повысится уровень взаимопонимания между бизнесом и  профильными ведомствами субъектов Российской Федерации, которое уменьшает риски и неопределенность, создает предпосылки для успешного развития регионов. Уверен, что постепенное вовлечение конструктивных сил в деятельность ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации может стать одним из  новых конкурентных преимуществ регионов и российской экономики в целом.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ Григорий Федоров, председатель Исполнительного комитета Ассоциации «Центрально-Черноземная»

Роль регионального звена Процессы межрегиональной интеграции нельзя представить себе без участия некоммерческих общественных организаций, формирующих взаимотношения в обществе. Особое место в этой системе занимают межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.

Ассоциации являются добровольным объединением субъектов Российской Федерации для координации усилий в решении социально-экономических проблем регионов, повышения качества жизни населения, межрегиональной интеграции между регионами России и странами ближнего и дальнего зарубежья. Их создание было продиктовано объективной необходимостью по предложению руководителей субъектов Российской Федерации, а также активной поддержкой со стороны федеральных органов власти. За 20 лет своей деятельности Ассоциации «ЦентральноЧерноземная», как и всем остальным межрегиональным ассоциациям, пришлось создавать уникальные механизмы построения межрегиональной, межотраслевой интеграции в рыночных условиях, способные исполнять координирующую роль в новой системе экономических отношений. Федеральные органы государственной власти рассматривают и  принимают большое количество предложений от  ассоциаций по  разным направлениям развития нашего государства  — пропаганде передового опыта и  выработке предложений институциональных преобразований в  сельском хозяйстве, совершенствованию межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и  Центром, модернизации образования и  духовнонравственного воспитания молодежи, информатизации территорий, созданию «электронного правительства» в  субъектах Российской Федерации, кадровой политике, правоприменительной практике, по  обобщению и  распространению положительного опыта практической деятельности субъектов Российской Федерации в сферах социально-экономического развития, выработке форм взаимодействия органов власти всех уровней в  интеграционных процессах, укрепляющих федеративное устройство России и вертикаль власти. Не могу сказать обо всех ассоциациях, но  в  деятельности Ассоциации «Центрально-Черноземная» сформировалась практика взаимодействия федеральных, региональных органов государственной власти и  органов управления муниципальными образованиями. Так, в заседаниях Совета нашей Ассоциации принимали участие: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, руководители министерств и ведомств РФ, руководители структурных подразделений администраций областей, представители бизнеса, научные работники, специалисты, руководители банковских структур. По рекомендации Аналитического департамента Экспертного управления Президента Российской Федерации ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ «ЦентральноЧерноземная», «Большая Волга», «Сибирское соглашение», «Северо-Запад», «Большой Урал», «Северный Кавказ», «Дальний

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

Восток и Забайкалье» был проведен совместный анализ утвержденной Правительством Российской Федерации Программы антикризисных мер на 2009 г. и разработаны предложения по её реализации. Эти предложения были направлены в  Аппарат Президента Российской Федерации, Государственную Думу Российской Федерации, Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, субъекты Российской Федерации с  целью их использования в  выработке и реализации антикризисных мер на федеральном и региональном уровнях. На сегодняшний день Ассоциации экономического взаимодействия должны разрабатывать и реализовывать новые механизмы межрегионального взаимодействия. Это связано с тем, что в современных условиях роль региональной компоненты государственного регулирования должна усиливаться, так как необходимо, во-первых, преодолеть стремление федерального центра взять на  себя избыточные функции по  регулированию экономических процессов За 20  лет своей деятельности в  регионах и, во-вторых, создать или Ассоциации «Центральновозродить структуры, недостающие реЧерноземная», как и  всем гиональным властям для эффективного остальным межрегиональным развития территорий. ассоциациям, пришлось созВопросы совершенствования давать уникальные механизмы построения межрегиональной, структуры управления особенно межотраслевой интеграции актуальны на  переходных этапах в рыночных условиях. экономических и  политических преобразований. Ведь их решение определяет умение и  способность преодолеть дезинтеграцию единого экономического, социального, правового пространства, воплотить новые подходы к сохранению его целостности. Нельзя забывать и о стратегическом планировании. Так, в 2011 году в  Петербурге состоялся  X общероссийский форум «Стратегическое планирование в  регионах и  городах России». Ассоциация «СевероЗапад» стала одним из  соорганизаторов круглого стола «Развитие федеральных округов: от  стратегии к  реализации». Самыми актуальным вопросами стали определение механизмов реализации стратегий, а также формирование региональной инвестиционной политики и продвижение инвестиционных проектов, включенных в данные стратегии. По мнению всех участников, решение данных вопросов — одна из задач Ассоциаций экономического взаимодействия. Рассматривая возможные направления развития регионов, инвестиционные проекты, становится очевидным, что возникает необходимость формирования механизмов государственно-частного партнерства, привлечения бизнеса. Следовательно, на мой взгляд, к работе межрегиональных Ассоциаций экономического взаимодействия необходимо более активно привлекать бизнес-структуры, реализующие крупные проекты в регионах. Ассоциации должны стать «площадкой» для эффективного диалога бизнеса и власти.

29


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ Юрий Гриднев, генеральный директор Исполнительной дирекции Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье»

Формируя вектор развития На вопросы редакции нашего журнала отвечает генеральный директор Исполнительной дирекции Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» Юрий Гриднев

На заседании Совета Ассоциации, прошедшем 14 марта 2012 года в  Хабаровске, был рассмотрен, в частности, вопрос о  ходе выполнения работ по  анализу и  оценке инвестиционных проектов Востока России.

30

— Юрий Иванович, как Вы можете оценить роль и место Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» в развитии межрегионального сотрудничества в округе? — За срок своей работы Межрегиональная ассоциация «Дальний Восток и  Забайкалье» нашла свое место в  системе экономических связей территорий Дальнего Востока и  Забайкалья. Ассоциация стала для органов власти регионов институтом, способствующим решению актуальных проблем, предоставляющим аналитическую информацию о  социально-экономическом развитии регионов и аргументированные предложения для принятия решений по развитию межрегиональных связей. Сегодня цели Ассоциации сформулированы следующим образом: обеспечение эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации — членов Ассоциации в решении вопросов реализации Стратегии-2025 на основе объединения их материальных, финансовых и  интеллектуальных ресурсов, достижение устойчивого развития экономики субъектов Российской Федерации — членов Ассоциации, совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в  современных условиях и  создание условий для повышения качества жизни населения Дальнего Востока. Основным приоритетом реализуемой Стратегии и  программ развития стала разработка межрегиональных и  региональных инвестиционных проектов, реализация которых, с одной стороны, позволяет реализовать конкурентные преимущества территории, а с другой — формировать кумулятивный эффект для развития макрорегиона. Важным разделом работы Ассоциации является обмен опытом. На  межрегиональном уровне Координационные советы Ассоциации обобщают положительный опыт регионов ДВиЗ и  способствуют его распространению. Ассоциация в  целом заинтересована в  гармонизации региональных нормативно-правовых актов, поскольку единство межрегионального правового поля поможет в укреплении и экономических связей внутри ДВиЗ. — Какова роль Ассоциации при разработке, согласовании и утверждении долгосрочных и тематических Стратегий социально-экономического развития регионов и округа?

— Рабочие органы Ассоциации ведут аналитическую работу, по результатам которой выстраивается достоверная и  детальная картина социальноэкономического развития регионов, на  основе которой вырабатываются аргументированные предложения для принятия решений по  социальноэкономическому развитию макрорегиона. В 2009–2011  годах сложилась положительная практика взаимодействия исполнительных органов Ассоциации и  Аппарата полномочного представителя Президента РФ в ДФО по вопросам разработки таких программных документов как Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Участниками реализации этих программных документов также являются субъекты РФ, не  входящие в  ДФО  — Республика Бурятия, Забайкальский край и Иркутская область. — Что можно сказать о взаимодействии с Минрегионразвития в деле создания механизма и контроля за реализацией долгосрочных стратегий? – По инициативе Ассоциации в марте 2010 года было проведено совместное совещание Министерства регионального развития Российской Федерации и Совета Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», на котором были рассмотрены вопросы, касающиеся реализации разработанной Стратегии. Проект плана мероприятий по реализации Стратегии стал предметом рассмотрения Государственной комиссией по вопросам социальноэкономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области под председательством первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова в апреле 2010 года в г. Комсомольске-на-Амуре, а после доработки в марте 2011 года утвержден Правительством России. Вопросы разработки ФЦП «Социально-экономическое развитие ДВ и БР до 2018 года» были вынесены на рассмотрение Совета Ассоциации в  марте 2011  года с  участием представителей Минрегиона России и на заседание Координационного совета по экономическим вопросам Ассоциации в апреля 2011 года. Работа с  Минрегионом России и  Правительством РФ по данному вопросу продолжается.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ — Имеются ли конкретные примеры эффективного привлечения к  деятельности Ассоциации представителей бизнеса, научных кругов, общественных организаций? — В соответствии со Стратегией развития Дальнего Востока и  Байкальского региона и  Планом мероприятий по  ее реализации разрабатывается государственная программа развития Дальнего Востока и  Байкальского региона. В  процессе ее разработки субъектами Российской Федерации предложено к  реализации более 300  масштабных инвестиционных проектов. В апреле 2011  года в  Хабаровске в  рамках региональной практической конференции «Внешэкономбанк: проекты развития Дальнего Востока», организованной Внешэкономбанком совместно с  Ассоциацией, было рассмотрено более 200  проектов. Для их реализации на  территории Дальнего Востока и  Байкальского региона инвестиционных проектов решением Наблюдательного совета Внешэкономбанка создан Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона. В настоящее время Фонд совместно с Ассоциацией актуализирует рассмотренные ранее проекты, проводит их экспертирование на  территориальных площадках. Таким образом, Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» стала для органов государственной власти регионов площадкой для выработки консолидированных позиций и  институтом, способным эффективно решать межрегиональные проблемы. Рассматривая перспективы развития региона, не  обойтись без необходимости формирования механизмов государственно-частного партнерства. В работе Ассоциации активное участие принимают коммерческие организации, реализующие крупные проекты на Дальнем Востоке. Сейчас на  Дальнем Востоке идет процесс формирования новых отраслей промышленности и развитие уже существующих производств. В  Амурской и  Еврейской автономной областях размещаются производства полного металлургического цикла. На  базе космодрома «Восточный» в  Амурской области создается мощный национальный космический центр. Глубокие структурные изменения идут в ресурсодобывающих отраслях. Золоторудная отрасль является полноценным горнометаллургическим производством с современными технологиями обогащения. Реализуются масштабные инфраструктурные проекты, такие как модернизация Байкало-Амурской магистрали, создание международных авиатранспортных узлов в Хабаровске и Владивостоке, строительство железнодорожного мостового перехода через реку Амур в Еврейской автономной области, в  перспективе строительство железнодорожного мостового перехода материк  — остров Сахалин с переходом через пролив Невельского, строительство железнодорожной ветки из  Республики Саха (Якутия) до Магадана.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

На Дальнем Востоке апробируются новые механизмы развития. Например, формируется первая в России портовая ОЭЗ на базе морского порта Советская Гавань. Для финансового обеспечения ускоренного развития Дальнего Востока и  Восточной Сибири, кроме Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона, предполагается создание Государственной корпорации. — Какими Вы видите основные направления повышения эффективности деятельности Ассоциации? На чем в первую очередь должны быть сконцентрированы ее усилия? — Восток России сегодня не  самая индустриальная территория Российской Федерации, но его потенциал таков, что регион может и должен стать локомотивом инновационного развитии всей страны. Тесно сотрудничая с федеральными и региональными органами власти, финансовыми институтами и деловым сообществом Межрегиональная ассоциация «Дальний Восток и  Забайкалье» является реальным выразителем позиции дальневосточных субъектов и площадкой для выработки консолидированных решений. Основные направления деятельности Ассоциации в  общем виде можно описать так: организация выполнения Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года; развитие государственно-частного партнерства как основы привлечения крупного капитала для развития Дальнего Востока и Байкальского региона; развитие транспортной инфраструктуры; формирование на Востоке России особой социальной политики, обеспечивающей закрепление и увеличение численности постоянного населения; эффективное природопользование; развитие обрабатывающей промышленности; развитие туризма на Востоке России; внешнеэкономическая деятельность. — Имеется ли, на Ваш взгляд, необходимость в разработке и реализации новых механизмов межрегионального взаимодействия? — Следует признать, что уровень развития межрегиональных связей регионов Востока России в настоящее время остается недостаточным. В  переформатировании нуждаются принципы межмуниципального и  межрегионального взаимодействия, социальная ответственность бизнеса. Фактором, тормозящим территориальное развитие, является недостаточность методологических основ межрегионального экономического взаимодействия в  условиях предстоящего вступления России в ВТО. Для активизации межрегиональных экономических отношений необходимо формирование системы мероприятий, развитие которой способно дать мультипликативный эффект развития всего макрорегиона, выработка системы норм, обеспечивающих равноправное участие субъектов межрегиональных соглашений. Механизм реализации межрегиональных программ в  условиях ВТО должен быть представлен как система взаимоувязанных отношений по  линии «федеральный центр»  — «межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия»  — «межрегиональная интеграционная программа социально-экономического развития»  — «экономика конкретного региона».

На базе космодрома «Восточный» в Амурской области создается мощный национальный космический центр.

31


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ

Владимир Иванков, председатель Исполкома Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»

Главное кредо – работа на опережение Своими мыслями о путях повышения эффективности деятельности ассоциаций экономического взаимодействия делится председатель Исполкома Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» Владимир Иванков: — Владимир Иванович, проходят годы, а востребованность в деятельности ассоциации остается, и уважение сибиряков к организации как нужной и полезной, тоже очевидно. На чем это зиждется? — Как  бы банально это ни  звучало, отвечу просто. На работе. На работе повседневной, скрупулезной, направленной в конечном итоге на улучшение жизни сибиряков. Да, труд наш специфичный, на первый взгляд реальные результаты разглядеть трудно. Но  тем и  дорого это признание, что на  всех уровнях власти пятнадцати регионов, которые мы объединяем, понимают и видят, в чем суть нашей интеграционной работы, не просто формально скрепляющей субъекты Российской Федерации, а пронизывающей практически все экономические процессы, происходящие на огромном пространстве, занимающем более трети территории Российской Федерации. И еще один штрих — в «Сибирское соглашение» добровольно входят Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, хотя они относятся к Уральскому федеральному округу. Согласитесь, это тоже показательный факт. — Если говорить более предметно, то какие механизмы, основная движущая сила лежат в основе этой работы? — Таких механизмов, созданных за 21 год работы «Сибирского соглашения», конечно, немало. Скажу об одном из основных. Это наши отраслевые координационные советы, которые еще иногда у нас называют экономическим институтами. Их сейчас 20. Они по  сути дела  — отражение всей экономической системы Сибири. Возглавляют их, как правило, причем не формально, руководители регионов или их заместители. Не сразу, постепенно мы развернули работу координационных советов таким образом, что они стали деловой дискуссионной площадкой для обмена опытом представителей государственной власти субъектов Российской Федерации Сибири в решении самых сложных социально-экономических проблем. Только за последние два года в 2009–2011 гг. мы провели более 80 заседаний КС, сотни рабочих групп, комиссий и секций в субъектах Российской Федерации Сибири. В них приняли участие не только представители законода-

32

тельных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, входящие в  состав МАСС, но  и  депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных министерств, служб и агентств. Понятно, что проведение заседаний отраслевых координационных советов  — не  самоцель. Работа по принципу «поговорили и разошлись» — не для «Сибирского соглашения». По  итогам заседаний КС нами принимаются решения, которые рассылаются практически во  все органы власти, как федеральной, так и  субъектов Федерации, публикуются на нашем сайте, и следующее заседание начинается с информации о том, как выполняются эти решения. Вот один из примеров. 28-го марта 2012 года в Новосибирске проходило совместное заседание координационного совета по  транспорту Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» и Окружной рабочей группы по  реализации мер, направленных на  развитие межрегиональных, региональных (местных) авиаперевозок и аэропортовой инфраструктуры на территории Сибири (Председатель КС — губернатор Новосибирской области Василий Юрченко). К работе в  заседании координационного совета были приглашены представители Федерального агентства воздушного транспорта, исполнительных органов власти субъектов РФ СФО, руководители авиационных предприятий. Открыл заседание заместитель полномочного представителя Президента РФ в СФО Андрей Филичев. Кстати, отмечу, в работе каждого координационного совета МАСС постоянно принимают участие либо сам полномочный представитель Президента РФ в  СФО Виктор Толоконский, либо его заместители и работники аппарата. На заседании Совета развернулась острая дискуссия, особенно в той части, которая касалась безопасности полетов. Уверен, выработанный на этом заседании документ будет иметь практическое значение. Тем более, что обсуждаемые здесь вопросы, как и на других заседаниях КС, — это последовательное, методичное доведение сквозных тем и долгосрочных программ до логического конца. В эту большую работу вовлечены более 700 вы-

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ сококлассных экспертов, среди которых ученые СО РАН, Россельхозакадемии, РОСАМН, представители исполнительной и  законодательной властей Сибири и Дальнего Востока, бизнес-структур. Особой формой работы МАСС стало проведение отраслевых съездов и  форумов: агропромышленного, энергетического, строительного, работников образования, инженеров, а  также представителей торговли и  потребительского рынка. Широкий обмен опытом на них, который происходит во время выставок, круглых столов, практических занятий, секций и семинаров в рамках съездов служит хорошим импульсом для развития той или иной отрасли. — И все-таки хотелось бы эту работу представить как бы вещественно, ведь есть, наверно, такие проекты в  «Сибирском соглашении», которые отражены не только на бумаге? — Мы часто слышим этот вопрос от журналистов. А ответ на него таков. Мы, конечно, не выпускаем самолеты, не строим дома, и прочее, прочее. То есть мы ничего не производим. Наша повседневная деятельность состоит как раз в создании таких условий, при которых все это бы эффективно работало, при которых бы динамично развивалась экономика Сибири. А проекты, которые мы запустили в  жизнь, конечно, есть. И  мы ими гордимся. Назову только некоторые из  них. По  нашей инициативе совместно с  аппаратом полномочного представителя Президента РФ в  СФО несколько лет успешно осуществляется Межрегиональная инновационная программа «Сибирское машиностроение». Она была утверждена решением координационного совета по  промышленной и  научно-технической политике МАСС в  декабре 2007  года. Срок ее реализации составляет пять лет, то  есть с  2008  по  2012  год включительно. Программа объединяет 10  отраслевых подпрограмм, в  которых задействовано 79 предприятий Сибири, реализующих 226  инновационных проектов. Общий объем инвестиций составил 16,3 млрд. рублей. Практические результаты реализации программы были продемонстрированы в Омске в июле 2011 года на Международной выставке высокотехнологичной техники и вооружения. Среди других наших значимых «продуктов»: инновационный лесопромышленный монопроект «Сибирь  — Дальний Восток», «Лен Сибири», «Развитие малой и средней авиации Сибири», «Микрокредитование на селе». Считаем очень важной в  работе просвещенческую миссию, направленную на возрождение культурных ценностей, на  это нацелены наши гуманитарные проекты: «Сказы народов Сибири» (7 томов), серия книг «Управляем сами» (вышел 21-й том), театральный фестиваль «Сибирский транзит» и другие. Кроме того, на основе анализа социально- экономической ситуации в регионах Совет МАСС инициирует, помогает создавать и  «запускает в  жизнь» общественные организации и  экономические союзы, которые отрабатывают потом совместно с ассоциацией более углубленно ряд проектов. При этом

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

стараемся и здесь действовать с некоторым опережением. В  моделировании этих прогнозов нам помогает научное сообщество Сибири. Так родились «Союз строителей Сибири», «Союз страховщиков Сибири», «Сибирский аграрный дом», «Сибирская энергетическая ассоциация» и др. — Организация, суть работы которой составляют вопросы интеграции, должна постоянно осуществлять взаимодействие с  регионами, с  ее руководителями, аппаратом Полномочного представителя Президента. Как это происходит? — Я уже говорил, что координационные советы у нас возглавляют руководители регионов или спикеры законодательных собраний. Это значит, что та или иная отраслевая тема углубленно отрабатывается в этом регионе. Там же проходят и заседания КС. И если таких заседаний, допустим, в  год 20, то  они пройдут на  всех территориях Сибири, а  в  некоторых даже по  два раза, что очень важно особенно при наших сибирских размерах. Кроме того, в каждом республике, крае, области работает наш представитель, а нередко для проведения заседаний секций и  рабочих групп выезжают члены Исполкома. Советы МАСС тоже проводятся каждый раз на  другой территории. Очень важным считаю и то, что у нас происходит регулярная ротация (один раз в два года) председателей Совета Ассоциации. Важен и выбор тем для обсуждения на заседании Совета МАСС. Понятно, что если, допустим, обсуждается сельскохозяйственная тема, а Совет проходит на Алтае, то наиболее широко в этом случае будет развернут опыт Алтайского края и т. д. Это только пара штрихов из большого арсенала того, как мы упрочиваем связи с регионами. У нас сложились хорошее взаимопонимание и  взаимодействие с  аппаратом полпреда в  СФО. Мы регулярно проводим совместные советы, стараемся на них углубленно отрабатывать те вопросы, которые требуют весомой политической и административной поддержки. И мы ее получаем. Одной из совместных крупномасштабных и значимых работ считаем участие в  разработке Стратегия развития Сибири. В ней были задействованы аппарат полпреда, Исполком МАСС и  научное сообщество. Мы рады, что наш вклад в этом случае оценен достойно. Мы с  оптимизмом смотрим в  будущее потому, что деятельность Межрегиональной ассоциации считают высокоэффективной и Государственная Дума, и Совет Федерации, и округ, и министерства, и все те организации, с  которыми мы работаем. Остается только прибавлять в этой работе. И мы это будем делать. На Державу трудимся. А значит главный стержень нашей работы — государственность. Этого мы придерживались всегда. На  этом и будем стоять. Еще раз повторюсь: сильные регионы — сильная Россия.

По инициативе ассоциации «Сибирское соглашение» разработана и успешно реализуется Межрегиональная инновационная программа «Сибирское машиностроение», практические результаты осуществления которой были продемонстрированы в  Омске на  Международной выставке высокотехнологичной техники и вооружения.

Беседу вел Виктор Сайдаков, член Союза журналистов России

33


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ Экономический форум в провинциальном российском городе – задумка достаточно дерзкая. Но именно с такой инициативой выступила межрегиональная ассоциация «Большой Урал». В городе Лысьва Пермского края создана первая в регионе площадка, на которую были вынесены на обсуждение вопросы состояния муниципальной экономики. Об итогах форума рассказывает один из его главных инициаторов, председатель исполкома межрегиональной ассоциации «Большой Урал» Владимир Волков.

Форум неравнодушных — Владимир Анатольевич, почему местом проведения форума был выбран город Лысьва? Там больше проблем, или, наоборот, передового опыта? — Ни то, ни другое. Просто там оказались люди, которые хотят чтото изменить в жизни. Лично я убежден: без решения проблем на уровне городов масштабные задачи модернизации промышленности, социальной сферы нам не решить. К сожалению, власть экономикой городов сегодня мало интересуется. Между тем, дефицит бюджетов достиг такого уровня, что в городах и поселках не хватает средств на самые необходимые нужды. При этом муниципалитеты поставлены в условия просителей: кто дольше простоит с протянутой рукой, тот больше и получит. И что особенно тревожит — многих глав городов это положение устраивает: выпросили денег сверху — значит, свои функции выполнили. Многих, но не всех. Есть амбициозные люди, молодые, которые кипят энергией, хотят изменить ситуацию. Но им вариться негде, вот в чем проблема. Мы посчитали, что должны такой «котел» организовать, зажечь людей. С главой Лысьвенского муниципального района Александром Гончаровым мы сразу поняли друг друга. Он идею активно поддержал сам и убедил в важности создания такой площадки краевые власти. — Что легло в основу содержательной части форума? — Три больших блока. Первый — как нужно стимулировать развитие экономики городов и поселков, как привлекать инвестиции. Второй — как поднимать и модернизировать промышленные объекты, расположенные на территории муниципалитетов и третий — объединение усилий муниципалитетов для развития туризма. Начнем с инвестиционных проектов. Сегодня муниципалитет имеет два основных источника дохода — НДФЛ и налог на имущество. Они занимают в структуре доходов небольшую долю, значительную часть средств города у нас получают за счет субсидий и дотаций. И тем не менее, мы считаем, что больше в городе, районе будет открыто новых производств, новых объектов, тем больше налогов поступит в казну. Но для того, чтобы привлечь инвестора, ему нужно показать преимущества, убедить его в том, что здесь открывать производство выгодно. Но, как выяснилось, муниципальные служащие готовить такие инвестиционные проекты просто не умеют. Нужны новые управленцы, новые менеджеры с совершенно другими качествами, чем раньше. Это — главный вывод этой части дискуссии. Второй блок касается развития реального сектора экономики. На наш взгляд, а исполком МА Большой Урал изложил свою позицию в специальном докладе, сегодня государство фактически устранилось от управления процессами в реальном секторе экономики. Нельзя делать ставку исключительно на рынок, так мы просто потеряем свою промышленность и

34

все. Нам на уровне закона нужна Национальная промышленная политика. Я на разных конференциях задаю один и тот же вопрос: как нам сделать так, чтобы на полках появились наши российские, а не иностранные потребительские товары? И часто слышу такой ответ «Развивать конкуренцию!». Но ни одна страна не подняла свою экономику без использования протекционистских мер! Правительства всегда искали способы поддержки интересов местного, именно местного производителя. Без таких мер структуру нашей промышленности не изменить. Именно промышленная политика должна определять, что нужно делать для того, чтобы стимулировать качественное отечественное производство. При этом ограничить, или хотя бы временно, снизить объемы притока товара из-за рубежа. Нужна осознанная политика, которую нужно проводить сегодня очень жестко. — И, наконец, третий блок, туризм. Несколько странно, что вы его вынесли на повестку. — Странного здесь ничего нет. Это — закономерно. Россия — страна огромная, природа и история у нас богатая, почти в каждом городе есть место, которым можно гордиться, есть уникальные природные явления, которые можно показывать гостям. И на этом действительно можно зарабатывать деньги. Но дело в том, что ни одному муниципалитету, даже самому прогрессивному, эту задачу в одиночку не решить. Туризм на Урале — это, прежде всего, путешествие, это трасса, переход из одного места в другое, не важно, пеший маршрут, на байдарках, лошадях, велосипедах. Это значит, какие бы комфортные условия глава одного города не сделал для пребывающих у него туристов, если в другой точке не будет гостиниц и туалетов, общие впечатления все равно будут негативными. То есть туризм – это одна из сфер, где может начать развиваться практика муниципального сотрудничества. И этому тоже надо учиться. — Что показал опыт этого первого муниципального форума? Нужны ли такие площадки? — Вот именно для этого, для того, чтобы расшевелить, заставить думать, они и нужны. Ко мне после форума подходили десятки людей, и все они говорили, что дискуссия была интересной и полезной. Поэтому мы будем продолжать их проводить, причем в разных городах и разных субъектах федерации, чтобы постоянно обмениваться новым опытом. Беседу вела Ирина Перечнева

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ

От стратегии – к действиям В конце концов, стратегия — это лишь добрые намерения. Что же касается плана ее реализации, то это уже документ, который должен просчитывать реалистичность действий. Это не намерение, не добрая воля. Это — план. На проходившей в  прошлом году в  городе Череповец Межрегиональной конференции «Развитие Северо-Запада России» Владимир Путин заявил: «Россия — огромная мощная держава, но то, что есть на Северо-Западе — это огромный потенциал, какого нет ни в одном другом регионе, и наша задача — все это использовать на благо наших жителей. Если мы будем все вместе работать над этим, нас ждет большой успех». Именно на  реальные конкурентные преимущества округа делает ставку разработанная при участии Ассоциации «Северо-Запад» Стратегия социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа. Это, прежде всего, мощный транспортно-транзитный, научно-инновационный и производственный потенциал, значительный уровень запасов минерально-сырьевых ресурсов, необходимых для развития базовых отраслей, а также высокий уровень предпринимательской активности. Главное назначение Стратегии — определение перспективных направлений использования потенциала сотрудничества субъектов Российской Федерации и  потенциала федерального округа в  целом для решения ключевых проблем и  стратегических задач в сфере экономики, социального развития и демографической политики, улучшения среды проживания, совершенствования природоохранной деятельности. В том числе задач, решаемых на  уровне субъектов, задач общерегионального и  федерального значения и, наконец, задач международного характера, связанных с  интеграцией России в мировое хозяйство. В ноябре прошлого года Стратегия СЗФО была утверждена Правительством Российской Федерации. Сразу  же после этого началась работа по  наполнению стратегического видения ситуации конкретным содержанием. Уже в  январе этого года в ходе совещания, проведенного в Аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в СЗФО, была утверждена структура Плана реализации Стратегии, который сейчас находится на  рассмотрении в  Минрегионе. Предполагается, что с учетом опыта межрегионального и межотраслевого взаимодействия, накопленного за  20  лет своей деятельности Ассоциацией «Северо-Запад», именно ей будет отведена роль ведущего координатора действий по реализации Стратегии. Кстати, именно Ассоциация «Северо-Запад» явилась инициатором начала важного процесса координации Стратегии СЗФО с двумя другими стратегиями — развития арктической зоны Российской Федерации и Стратегией Европейского Союза для региона Балтийского моря.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

Сегодня очевидно, что потенциал округа используется не полностью. Для более эффективного задействования богатых возможностей региона перспективной задачей является выявление точек роста развития территорий. Такими точками роста призваны стать приоритетные инвестиционные проекты, которые предопределят развитие регионов на  ближайшие годы и  в  целом призваны сделать Северо-Западный федеральный округ более привлекательным для инвестиций и  развития бизнеса. Когда в  рамках подготовки Стратегии развития СЗФО Ассоциация «Северо-Запад» начала формирование базы данных по инвестиционным проектам округа, каждый из  субъектов Северо-Запада подготовил перечень своих инвестпроектов. Они имеют разное значение для развития округа в  целом, потому что порой решают проблемные вопросы отдельного муниципального образования. Например, возведение ТЭЦ в  одном из  районов Петрозаводска  — это, наверное, важный объект для Карелии, но  малозначимый в  масштабах округа. Или строительство теплицы в Нарьян-Маре. Для Ненецкого автономного округа, учитывая климатические условия и  проблемы со  снабжением продовольствием, это действительно прорывной проект, но  для округа он не имеет большого значения. А вот предложения по  реконструкции блоков Кольской АЭС, строительство Балтийской АЭС в  Калининграде, реконструкция ЛАЭС-2 — крупные проекты, системообразующие. Сначала была сформирована база данных инвестиционных проектов в  количестве 377. После предварительной экспертизы в  базе данных был оставлен 261  проект, из  которых 40  определены в  качестве приоритетных. Наконец, в  Перечне приоритетных инвестиционных проектов СЗФО, утвержденных 7  февраля 2012  года Правительством Российской Федерации, это количество сократилось до  35. При этом акценты расставлены в  пользу развития горно-рудной промышленности, индустрии строительных материалов, проектов туристско-рекреационной направленности и строительства объектов транспортной инфраструктуры.

ОАО «Цемент» строит современный цементный завод в промышленнологистической зоне в  Чудовском районе Новгородской области, развитие которой включено в приоритетные инвестиционные проекты СЗФО

35


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ

Усть-Луга — самый большой строящийся порт на Балтике

36

Наиболее значимыми являются проекты Мурманской области «Строительство горно-обогатительного комбината на базе месторождения апатит-нефелиновых руд «Олений ручей» и «Строительство и модернизация горнодобывающего и  обогатительного производств в  г. Ковдор». Проект строительства ГОКа на  базе месторождения апатит-нефелиновых руд «Олений ручей» предусматривает создание современного производства апатитового и  нефелинового концентратов, а также увеличение объемов производства и экспорта апатит-нефелиновой руды. Реализация проекта позволит создать в перспективе более тысячи новых рабочих мест и существенно увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней (подробнее — на стр. 38-39). Проект в  г. Ковдор предполагает обновление технологии обогащения и строительство трех современных обогатительных комплексов. Его реализация позволит снизить количество выбросов загрязняющих веществ в  атмосферу и  воду, а  также снизить энергозатратность производства. По  прогнозам, рост заработной платы составит 50%, а численность работников предприятия увеличится на 360 человек. Среди наиболее значимых — комплексные проекты Вологодской области «Индустриальный парк «Шексна», «Индустриальный парк «Сокол» и  «Великий Устюг  — родина Деда Мороза». Первые два проекта предусматривают создание высокоорганизованного пространства, оснащенного многофункциональным «пакетом» инфраструктур, необходимого для привлечения юридических лиц, способных внедрять современные технологии в  промышленности и  производить новые виды высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции. В ходе реализации проекта в  Великом Устюге создается необходимая инфраструктура, в том числе гостиницы, торговые комплексы, ресторан, кафе и дороги. С начала реализации этого проекта до настоящего времени наблюдается хорошая динамика развития, о чем свидетельствуют резкий рост числа туристов, посещающих этот город. В список наиболее значимых проектов входят и инфраструктурные проекты Санкт-Петербурга —

«Строительство автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр», «Развитие аэропорта Пулково», «Строительство в г. Санкт-Петербурге Орловского тоннеля под р. Невой в рамках развития Волго-Балтийского водного пути». В свою очередь, с геополитической точки зрения основу стратегического развития в  СевероЗападном федеральном округе составляет развитие судостроения и  комплексное развитие обслуживающей инфраструктуры морских портов. Именно поэтому в  утвержденный правительством перечень приоритетных проектов Северо-Запада вошел комплексный инвестиционный проект «Комплексное развитие морского торгового порта (МТП) Усть-Луга и  прилегающих территорий», реализуемый ОАО «Компания «Усть-Луга». Проект в целом имеет сложную структуру и предусматривает создание индустриальной зоны площадью 3500  га в  Кингисеппском муниципальном районе Ленинградской области, ориентированной на  глубокую переработку грузов, обрабатываемых МТП Усть-Луга. Помимо транспортно-логистической составляющей данный проект включает промышленный, рекреационный и агропромышленный кластеры. В отдельное направление выделены блоки по  возведению объектов инженерной, транспортной инфраструктуры и  объектов социального назначения. Последнее, по  сути, означает строительство нового города на 34,5 тысячи жителей с перспективой его расширения до 58 тысяч. Уже разработаны общая концепция реализации проекта, а также бизнес-план и концепция мастерплана для Индустриальной зоны и рекреационного комплекса. Предварительные расчеты в целом по проекту показали, что до 2030 год будет освоено 675 миллиардов рублей, создано более 20 тысяч рабочих мест. В результате будет создан крупный ВосточноЕвропейский транспортный узел и  обеспечено устойчивое развитие прилегающей к  нему территории за  счет сбалансированного использования имеющегося природно-ресурсного потенциала. Первая стадия проекта уже реализована. В  2005–2010  годах в  рамках государственночастного партнерства с долевым финансированием из  средств Инвестиционного фонда РФ и  за  счет частного инвестора на  территории площадью 57,1  га создан многопрофильный перегрузочный комплекс с единой технологией обработки широкого спектра грузов: контейнерных, генеральных, накатных грузов, в том числе легковых автомобилей. Этот пример успешной реализации проекта государственно-частного партнерства за счет средств Инвестфонда стал катализатором для последующего комплексного развития приморской территории Северо-Западного федерального округа, на которую уже сегодня готовы прийти новые инвесторы. На следующих страницах журнала вы можете подробнее ознакомиться с  некоторыми из  проектов, вошедших в утвержденный правительством Перечень приоритетных инвестиционных проектов в Северо-Западном федеральном округе.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ Андрей Дунаев, начальник управления инвестиционной политики и внешнеэкономической деятельности министерства экономического развития Архангельской области

Приоритеты расставлены В перечень приоритетных инвестиционных проектов в СЗФО, утвержденный Правительством Российской Федерации, вошли шесть проектов, предложенных Архангельской областью. Первый из  этих проектов  — строительство горно-обогатительного комбината на  базе месторождения алмазов имени Владимира Гриба «Архангельскгеолдобычей». Объем инвестиций составляет 25 миллиардов рублей. Создание нового предприятия позволит открыть порядка семисот рабочих мест. В настоящее время начато вскрытие месторождения. В  ближайшее время там предполагается начать строительство внутрикарьерных дорог, провести отсыпку строительных площадок, возвести основной энергокомплекс и постоянный вахтовый поселок. Промышленную добычу планируется начать в конце 2013 года. Второй проект  — реконструкция аэропорта «Архангельск». Проект также крайне важен. Это воздушные ворота региона, и они должны быть современными, удобными и надежными. Общая сумма инвестиций — почти восемь миллиардов рублей. Проект реконструкции аэровокзального комплекса заявлен нами для включения в  программу приграничного сотрудничества Европейского инструмента соседства и партнерства «Коларктик». Минрегион России нашу инициативу поддержал. В рамках программы «Коларктик» дополнительно будет привлечено порядка двух с половиной миллионов евро, а также уже определен финский партнер. Третий проект — расширение яичного производства. Его осуществляет Вельская птицефабрика. Этот инвестор в  2012  году планирует завершить проект по  созданию птицеводческого комплекса по  производству мяса бройлеров с  общим объемом инвестиций 6 миллиардов рублей, а в текущем году приступил к  реализации еще одного проекта  — «Расширение яичного производства до 580 миллионов штук» с общим объемом инвестиций более 4 миллиардов рублей. Если названные инвестиционные проекты Вельской птицефабрикой будут успешно реализованы, это позволит повысить продовольственную безопасность Архангельской области и  обеспечить население диетической продукцией местного производства. Четвертый проект  — создание производства древесно-топливных гранул, или, как их еще называют, пеллет, Устьянской лесоперерабатывающей компанией. Для максимально возможного использования кру-

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

глых лесоматериалов, организации производства конкурентоспособной продукции экспортного качества, утилизации отходов лесопереработки проектом предполагается создание лесозаготовительного предприятия и строительство пеллетного завода мощностью 50 тысяч тонн топливных гранул в год, а также закупка техники для заготовки и вывозка древесины. Пятый проект — жилой комплекс «Солнечный». Проектом предусматривается строительство в  Архангельске в  округе Майская Горка жилья с  развитой инженерной и социальной инфраструктурой. На участке площадью пять гектаров будет возведена 81  тысяча квадратных метров жилья. Этот проект имеет особую значимость для Архангельской области в  связи с  потребностью в  социальном жилье и  является частью региональной программы Архангельской области «Стимулирование развития жилищного строительства в  Архангельской области на 2011–2015 годы». Окончание строительства намечено на конец 2013 года. И последний, шестой, — это уже многим известный проект модернизации картоннобумажного производства и производства белых бумаг, осуществляемый Группой «Илим» (филиал в  Коряжме). Цель проекта  — увеличение объема производства картона почти на 57 процентов, а офисных и офсетных, в том числе мелованных, бумаг — более чем в два раза. Общий объем инвестиций в  проект составляет почти 15 миллиардов рублей. Кроме этих приоритетных инвестиционных проектов, утвержденных Правительством Российской Федерации, следует иметь в виду, что наша область уже давно является одной из  ключевых территорий для проектов по  освоению российской Арктики. Архангельск, исходя из своего географического положения, является наиболее удобной ключевой перевалочной базой как для Северного морского пути, так и для строительства логистическо-распределительного центра и комплексной базы обеспечения нефтегазовых проектов, в том числе — проекта освоения Штокмановского и  Приразломного месторождений, месторождений на полуострове Ямал и приямальском шельфе.

Проект освоения месторождения алмазов им. В. Гриба и  строительства на  его базе горно-обогатительного комбината позволит Архангельской области укрепить позиции на  алмазном рынке России и мира.

37


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ

Леонид Резанов, глава муниципального образования внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа № 53

Комбинат с поэтичным названием Строительство нового горно-обогатительного комбината (ГОК) на базе месторождения апатитнефелиновых руд «Олений ручей» в Хибинах получило второе дыхание после включения его в перечень приоритетных проектов Северо-Запада.

Подготовка к монтажу сушильного барабана — задача ответственная. Ведь его длина 22  метра, а вес — 70 тонн!

38

Освоение месторождения «Олений ручей» — амбициозный и исключительно важный для российской отрасли по  производству минеральных удобрений проект. Основная цель  — создание новой сырьевой базы для восполнения дефицита фосфатного сырья в России. Реализацией проекта с нуля занимается ЗАО «Северо-Западная Фосфорная Компания» (СЗФК). Проект освоения месторождения предусматривает весьма значительную глубину переработки руды  — порядка 60%. Помимо производства апатитового концентрата, компания рассчитывает получать порядка 1,5  млн. тонн нефелинового концентрата, являющегося сырьём для производства глинозёма. Еще одна инновационная составляющая проекта — извлечение редкоземельных металлов, которые в северных рудах присутствуют, но при нынешних технологиях переработки обычно уходят в отходы. Разрешение на  строительство СЗФК получила еще в 2008 году. Для обеспечения работы изыскателей, геологов, экологов, осуществлявших сбор данных для проекта, необходимо было проложить дорогу в район месторождения, построить мосты, добыть необходимое количество руды для проведения исследований.

Хорошие результаты дали опытнопромышленные испытания по переработке руды с  месторождения «Олений ручей» в  условиях замкнутого технологического цикла, проведённые совместно со  специалистами Горного института КНЦ РАН. Тесное сотрудничество с солидными отечественными научно-исследовательскими и  проектными институтами, в частности ОАО «Гипроруда», в  значительной мере содействовало успешной реализации проекта. Начало строительства совпало с финансово-экономическим кризисом, но работы не были свёрнуты. В начале 2009 г на промплощадке строящегося ГОКа было сооружено административно-бытовое здание, в  котором расположились технические службы СЗФК. За год была проложена автомобильная технологическая дорога от  промплощадки до  карьера, построены гидротехнические сооружения для отвода ручьёв Олений, Минеральный и Таёжный в местах их пересечения с  автомобильной дорогой. Также были проведены работы по  укреплению ранее построенного моста через реку Вуоннемйок с  целью транспортировки тяжёлых грузов, подготовлена площадка под дробильносортировочный комплекс, смонтирована бетоносмесительная установка производительностью 30 кубов в час. В 2010 году стройка стала быстро набирать темпы и приобрела крупномасштабный характер. Одновременно сооружались блок технического обслуживания и  ремонта техники, автозаправочная станция, главная понизительная станция, котельная, корпусы обогатительной фабрики и  другие объекты, прокладывалась внешняя автомобильная дорога.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ Для работ по сооружению карьера была приобретена автомобильная техника мирового производителя японской фирмы «Комацу» (экскаватор, бульдозер, погрузчик, три большегрузных автомобиля). Работы велись с опережением графика, утверждённого лицензионным соглашением, согласно которому ввод в строй первой очереди ГОКа (карьер мощностью 3  млн. т руды в  год и  обогатительная фабрика по  производству апатитового и  нефелинового концентратов) определен 1 мая 2013 года. Добыча руды на  новом предприятии будет вестись открытым и  подземным способами. Исходя из запасов апатит-нефелиновой руды на месторождении с  учётом данных доразведки, проведённой Мурманской геологоразведочной экспедицией, продолжительность жизни ГОКа составит более 100 лет. Запуска нового горно-обогатительного комбината ждут не  только потребители апатитового и  нефелинового концентратов, не  имеющие в  настоящее время собственных источников сырья, — в  нём также заинтересована Мурманская область. В  регионе появляется новый крупный налогоплательщик, создаются рабочие места, на длительный период обеспечиваются работой строительномонтажные предприятия и  другие организации, деятельность которых связана с комбинатом. Капиталовложения на строительство 1-й очереди составляют 10 млрд. рублей инвестиций. На строительство 2-й очереди, включающей подземный рудник, будет направлено еще 14 млрд. рублей. С начала этого года на  промплощадку строящегося ГОК «Олений ручей» продолжает поступать оборудование и  техника. На  первом этапе приобреталась, главным образом, техника для строительных работ на промплощадке и горно-капитальных работ в  карьере. На  сегодняшний день в  работе три партии карьерных машин фирмы «Комацу», четвертая поступит из Японии летом, а концу года

ожидается пятая партия, причем самосвалы поступят уже из Ярославля, где недавно «Комацу» открыла свой завод по  их производству. Первое оборудование для строящейся обогатительной фабрики  — пресс-фильтры фирмы «Диемме»  — поступило из  Италии в  апреле прошлого года, а  с  осени начались регулярные поставки. КрупногабаритСтроительство корпуное технологическое оборудование устанавливается са фильтрации и сушки в процессе сооружения корпусов фабрики, пока они еще до конца не закрыты стеновыми панелями. Полностью получено оборудование для комплекса рудоподготовки: три дробилки «Metso» (Швеция), конвейерное оборудование (Россия, ЗАО «Аконит»), вибрационные грохоты « Dereck» (США). В главном корпусе идет монтаж двух мельниц, изготовленных ОАО «Тяжмаш» (г. Сызрань), флотомашин «Metso» и гидроциклонов «Multotec» (ЮАР). Поставлено оборудование для сушки и  газоочистки, монтаж которого ведется в  корпусе фильтрации и  сушки. Сушильные барабаны длиной 22  метра и весом 70 тонн каждый — российского производства, они изготовлены по  ОАО «Уралтехнострой- Туймазыхиммаш», дымососы  — ОАО «Сибэнергомаш». Также поступают электрофильтры компании «Кондор-Эко» (г.  Москва). Скоро начнется монтаж сгустителей «Оutotec» (Финляндия), они давно уже находятся на промплощадке. Получен большой объем насосного оборудования, в т. ч. российского производства. Идут поставки различных емкостей, чанов. Это нестандартное оборудование, его изготавливают ООО «Трест-2» в Великом Новгороде, Мончегорский механический завод и ООО «Сторге» в Санкт-Петербурге. Закуплена техника и  для сооружения подземного рудника. В  настоящее время работает 16 машин компаний «Atlas Copco» и «Normet». Получен первый (из трех заказанных) самосвал для работы в подземке, сейчас он проходит процедуру растаможивания, после чего начнется его эксплуатация. Следующая большая партия подземных машин поступит в конце 2012 года.

«Я тоже хочу быть горняком» В День защитника Отечества ЗАО «СЗФК» провела День открытых дверей для семей сотрудников компании и ее дочерних предприятий. Специально организованными рейсами из Кировска и Апатитов они приехали на промплощадку ГОКа «Олений ручей», чтобы воочию увидеть, как идет стройка нового предприятия и чем занимаются их родные. Несмотря на холодную погоду, никто из них не пожалел, что приехал на Олений ручей. Им не только показали строящиеся объекты обогатительной фабрики и монтаж оборудования в ее корпусах, но также горную технику, большие машины, в которые охотно забирались дети. «Буду горняком, как папа», — говорили мальчишки. Их катали на снегоходах, кормили горячей гречневой кашей с мясом (тут же стояла настоящая полевая кухня), угощали блинами с чаем, дарили подарки на память о проведенном на промплощадке дне. Они наверняка еще не раз побывают на «Оленьем ручье» в будущем, но этот первый раз запомнится на всю жизнь.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

И был замечательный концерт ансамбля народной песни, и чествовали ветеранов военных действий, воиновинтернационалистов. Все они, а их работает в компании 30 человек, были награждены памятными подарками. В их честь звучали теплые слова благодарности за их ратные подвиги, за их заслуги перед Отечеством, за мужество, проявленное при защите интересов страны и ее безопасности. Поездка на Олений ручей позволила многочисленным гостям убедиться в том, что строительство нового ГОКа – не пустые разговоры, не прожект, а конкретное дело огромной государственной важности. Дело, которое делается руками родных им людей.

39


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ

Лосось и сиг – герои серьезных проектов В утвержденный Председателем Правительства РФ Перечень приоритетных инвестиционных проектов в СЗФО попали сразу три проекта в трех регионах Северо-Запада, относящиеся к рыбному хозяйству. Впрочем, это не удивительно – ведь в Стратегии социально-экономического развития округа до 2020 года развитию рыбохозяйственного комплекса уделено особое внимание. Исторически сложилось, что во многих регионах СЗФО рыбохозяйственный комплекс имеет большое значение в  обеспечении населения продовольствием, является основным поставщиком сырья для комбикормовой, медицинской, пищевой и перерабатывающей промышленности. В ряде прибрежных городов и населенных пунктов округа, расположенных в отдаленных районах, рыбохозяйственный комплекс является основным источником занятости населения. Доля предприятий рыбного хозяйства СевероЗападного округа в добыче морепродуктов и выпуске пищевой рыбопродукции составляет около 30  процентов от общих объемов по Российской Федерации.

Сиги как национальное достояние Искусственное воспроизводство является важнейшей составляющей сохранения численности и видового разнообразия водных биологических ресурсов.

40

От Ненецкого автономного округа в Перечень приоритетных инвестиционных проектов включен проект «Искусственное воспроизводство сиговых видов рыб для увеличения рыбодобычи и переработка рыбы». Дальнейшее развитие округа возможно по двум сценариям: первый — углубление монопрофильного характера экономики и  акцента на  нефтегазодобыче, второй — диверсификация экономики округа. Сценарий диверсификации является базовым в  Стратегии развития НАО и  соответствует приоритетам развития Российской Федерации. В федеральную целевую программу «Повышение эффективности использования и  развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в  2009–2013  гг. » было включено строительство лососевого рыбоводного завода на территории НАО, в бассейне Печоры в 6–8 км от Нарьян-Мара. Однако нерестилища лососевых видов рыб располагаются в верховьях реки, то есть на территории Республики Коми, и реализовать проект не удалось. Между тем, в  результате транзита загрязняющих веществ по  Печоре ухудшились условия обитания рыб. Прежде всего, это сказалось на запасах сиговых. В настоящее время уровень естественного воспроизводства уже не  обеспечивает былую численность этих видов в малых реках и озерах —

необходимо развивать на современной научной основе искусственное воспроизводство. Администрация округа направила в  адрес руководства Росрыболовства письмо с обоснованием необходимости строительства завода по воспроизводству сиговых рыб. Работа предприятия обеспечит значительно более высокий уровень выживаемости молоди, чем при естественном воспроизводстве. При реализации проекта возможно достижение ежегодного вылова в объеме не менее 200 тонн. Сиговых следует оценивать как национальное достояние, поскольку они обладают высокими пищевыми качествами и  являются диетическим и  деликатесным продуктом. Их реализация всегда приносит экономическую прибыль. В современный период прогресс сигового хозяйства России возможен лишь при государственной поддержке, ориентированной на сохранение видового разнообразия сиговых рыб, увеличение их запасов на основе концепции неистощимого рыболовства. В ноябре делегация Ненецкого округа во главе с губернатором Игорем Фёдоровым побывала в Москве, где встретилась с руководством Федерального агентства по  рыболовству. Была достигнута договоренность, что Росрыболовство берет на  себя финансирование за  счет федерального бюджета строительства рыбоводного завода для воспроизводства и восполнения сиговых видов рыб на реке Куе в  районе озера Харитоново при условии, что округ подготовит проектно-сметную документацию и проведет экспертизу этого проекта.

Спецкорабль для мальков Реализация в Мурманской области инвестиционного проекта «Русский лосось» позволит увеличить объемы выращивания атлантического лосося и морской форели до 15 тыс. тонн в год. Инвестпроект «Русский лосось» вошел в тройку лучших в  своем направлении на  конференции «Стратегия социально-экономического развития Северо-Запада России до  2020  года», которая состоялась в начале сентября в Череповце. Кроме того, проект был одобрен Федеральным агентством по  рыболовству, Минрегионом России и  Минэкономразвития России и  поддержан Минфином РФ для включения в  Перечень приоритетных инвестиционных проектов Северо-Западного федерального округа. В настоящее время в  проект, который реали-

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ зуется в пос. Лиинахамари Печенгского района области, инвестировано около 1,88  млрд. рублей. Уже построена и  введена в  эксплуатацию фабрика модульного типа, рыбомукомольная установка, закуплены садковые фермы, грузовые катамараны и обслуживающие суда. Также приобретено более 5 млн. штук мальков атлантического лосося. А первые сто тысяч мальков форели весом от 60 до 80 грамм поселились в губе Печенгской Баренцева моря в июле прошлого года. Их закупили в Норвегии, и доставили в порт Лиинахамари специальным судном, кстати, российским, оснащенным большими емкостями. Рыбу в  этот уникальный корабль закачивают по  трубам вместе с  водой и  точно также выгружают. В  емкостях установлены датчики и  видеокамеры, позволяющие следить за  состоянием мальков. По  словам генерального директора ЗАО «Русский лосось» Андрея Лашкова: «Это была сложная морская операция, мы проводили ее впервые и своими силами, без помощи норвежцев. Наши специалисты во  время плавания постоянно следили за  состоянием форели. Для нее очень важно подавать много кислорода. Все волновались. Но  операция по  доставке прошла успешно. Все мальки здоровые, и это подтвердили специалисты Россельхознадзора». На базе рыбоводного хозяйства планируется построить перерабатывающую фабрику. Если все сложится хорошо, форелевое стадо будет ежегодно пополняться и будет доведено до 2 миллионов особей. Для дальнейшей реализации проекта необходимы инвестиции в размере более 3 млрд. рублей на  строительство стационарной фабрики, закупку кормов и дополнительный завоз мальков. Реализация проекта позволит создать 300  рабочих мест, а также обеспечит дополнительные налоговые поступления в бюджетную систему. По мнению губернатора Мурманской области Дмитрия Дмитриенко, «реализация этого проекта будет содействовать диверсификации экономики региона, обеспечению продовольственной безопасности».

Большие надежды А в Ленинградской области в  качестве приоритетного выделен проект создания современного производственно-логистического кластера ЗАО «Поликомплекс» на базе Усть-Лужского рыбокомбината. Поликомплекс планирует инвестировать 8,4 млрд. руб. в реконструкцию Усть-Лужского рыбокомбината. Компания построит рефрижераторноскладской комплекс у  причала в  устье реки Луги. Реализация проекта позволит на  Усть-Лужском рыбокомбинате принимать, хранить и  отправлять с него партии рыбы, морепродуктов и других рефрижераторных грузов (мясо, фрукты, овощи) в объеме 1,75 млн. тонн в год. Продавать рыбу и рыбопродукты планируется в Ленобласти, Петербурге и  на  европейской части России. На  собственном рыбокомбинате компания будет также перераба-

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

тывать 37,8 тыс. тонн в год морепродуктов, производя консервы, пресервы, мороженый полуфабрикат, рыбу горячего копчения, рыбную муку, корма. Планируется, что сырье комбинат будет получать из Финляндии (импортеры — «Балтик Фиш Рыба» и «Троолари Олимпос»), а также у ЗАО «Остров» (Петербург). Будут созданы осетровый и  форелевый цеха на  предприятии и садковое хозяйство на акватории Финского залива. Компания создаст производство шпрот из кильки и салаки, скумбрии горячего копчения, а также мороженых полуфабрикатов — путассу (род костных рыб семейства тресковых), трески, лосося.

Областное правительство выделило инвестору в аренду 45,5 га. Проект будет реализован в две очереди, первая из которых (стоимостью 3,6 млрд. рублей) будет завершена в 2012 году. Вторая обойдется в 4,8 млрд. рублей. К завершению всего проекта в 2016 году общая площадь территории комбината составит 63,6 га. Основные характеристики комплекса в п. Усть-Луга: — глубоководный портовый терминал для организации приемки судов DWT до  75  тыс. т, входящий грузопоток по  соевым бобам  — до  2 500  тыс. тонн в год (в зависимости от стадии проекта), обратный товаропоток по пшенице и другим зерновым культурам ственного производства — до 6 500 тыс. тонн в год; — зерновой терминал 8,1 млн. т в год; — комплекс по переработке сои мощностью 5 тыс. тонн соевых бобов в сутки. «В  свете развития порта Усть-Луга проект выглядит перспективным, — говорит председатель совета директоров компании Defa Group (поставщик свежей, свежемороженой рыбы и морепродуктов) Денис Репинский. — Сейчас большая часть мощностей по  переработке и консервированию рыбы находится в Калининградской области, в связи с преимуществами особой экономической зоны Калининграда. Дефицита в продукции на российском рынке нет, но  потребность есть». По  оценкам Дениса Репинского, на  российском рынке около 25% этой потребности покрывается за счет импорта.

41


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ

Бывший долгострой – в числе приоритетов В 2013 году в Княжпогостском районе Коми завершится строительство нового санаторного комплекса «Серегово», где болезни суставов будут лечить уникальными природными грязями. Этот объект вошел в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Северо-Западного федерального округа, утвержденный в феврале нынешнего года Председателем Правительства РФ.

Новая санаторная зона представляет собой сблокированное здание в составе двух спальных корпусов на  250  мест каждый, общественного корпуса с  поликлиникой, водогрязелечебницы.

42

Региональная здравница, расположенная в сотне километров от  Сыктывкара на  высоком берегу Выми, имеет давнюю историю. Еще в  1915  году была предпринята первая попытка организовать в  селе Серегово, известном своим соляным промыслом, курорт. Но этим планам помешала Мировая война. В 1919  году Владимир Ленин подписал декрет «О  лечебных местностях общегосударственного значения». Серегово было названо в числе наиболее известных, подлежащих первоочередному освоению курортных мест. Первый спальный комплекс и  водолечебница были введены в эксплуатацию в 1929 году. И вот с тех пор уже более восьмидесяти лет санаторий ежегодно принимает пациентов. Но годы все же взяли свое. Сейчас этот курорт уже не  отвечает требованиям нашего времени. Корпуса, построенные почти восемьдесят лет назад, уже не могут конкурировать с современными зданиями. На территории курорта расположены два жилых деревянных двухэтажных корпуса на  160  мест, водолечебница на несколько ванн, лечебные души, кабинет лечебной физкультуры и столовая. Гигантские белые бетонные вазоны, которыми украшена территория курорта, были в моде полвека назад,

Вячеслав Гайзер, глава Республики Коми: — Не сомневаюсь, что от желающих съездить в Серегово не будет отбоя. Ведь помимо высококачественного лечения обладатели путевок смогут отдохнуть душой. Природа к этому располагает в селе как нельзя лучше. Это и река Вымь, и сосновый бор. Словом, Серегово станет настоящим северным курортом.

и сейчас они воспринимаются скорее как музейные экспонаты. Заросший фонтан и  деревянная танцплощадка тоже выглядят архаично. Неудивительно, что жители Коми предпочитают лечиться и отдыхать в современных санаториях той же Кировской области. Народ уже избалован благами цивилизации. Между тем еще в конце семидесятых годов прошлого века правительство республики приняло решение о  строительстве в  Серегово нового курорта. В 1986 году на противоположном берегу Выми началось строительство новых корпусов санатория на  250  мест. Этот объект отлично виден с  высокого берега и  отдыхающим, и жителям Серегово. Санаторий строили четыре года, а потом, в 1990 году, из-за отсутствия финансирования работы были приостановлены. Возобновилось строительство спустя десять лет. Казалось, что стройка идет к  завершению, но  опять  же не  хватило финансирования. И  из-за отсутствия средств в 2005 году работы на объекте вновь прекратили. И только недавно у  жителей Коми появилась уверенность, что современный многофункциональный санаторий все-таки будет достроен, станет крупным республи-

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ канским оздоровительным центром. Тогда отдыхать и лечиться в Коми поедут курортники со всей страны. Первая очередь санатория заработает уже в  2012  году. Это спальный комплекс на  250  мест, общественный корпус, водогрязелечебницы, столовая и  60-квартирный жилой дом. Вторая очередь — в 2013 году, когда к комплексу прибавятся, в частности, еще один корпус на 250 мест. Жилищно-коммунальная зона для инженерного обеспечения санатория и проживания обслуживающего персонала будет размещена отдельно. На  ее территории находятся котельная, гараж, склад, прачечная, пожарное депо, два жилых дома, в  проект также вошли водозаборные сооружения со  станцией очистки и  насосной, очистные сооружения биологической очистки. Планируемая пропускная способность здравницы — семь с половиной тысяч человек ежегодно. Персонал санатория будет использовать уникальные питьевые и минеральные воды, лечебные сапропелевые грязи для исцеления от  сердечнососудистых заболеваний, болезней органов пищеварения, дыхательных путей, неврологических, онкологических, неврологических, опорнодвигательного аппарата и других. Планируется, что обновленный санаторий будет оказывать не  только диагностические, лечебные, оздоровительно-профилактические и  реабилитационные медицинские услуги, но и позволит пациентам организовать свой отдых и досуг. Для этих целей проектом предусмотрен большой киноконцертный зал, диско-бар, боулинг, игровые многофункциональные зоны для детей и взрослых, спортивный зал и бассейн.

Технологическая оснащенность комплекса, комфортабельность на уровне четырехзвездочного отеля по мировой классификации позволят создать на базе санатория широкий спектр коммерческих услуг для населения.

У села Серегово богатейшая история. До революции это был крупнейший промышленный и торговый центр всего Коми края, здесь был образован первый завод, открыта первая школа. Месторождение соли под Сереговой горой на  реке Выми было известно издавна. Выпаривание соли проводилось примитивными способами: сушкой под навесами, естественной сушкой или подбрасыванием горячих камней в  сосуд с  рассолом. Первое письменное упоминание о  селе Серегово связано с  родом солепромышленника Афанасия Строганова. Вместе со своими сыновьями он обратился к царю Ивану IV, испрашивая дозволения включить в  свои владения отхожие земли Великой Перми. Строгановых в то время называли северными соляными королями. В  1582  году Афанасий Строганов добился желанной грамоты Ивана  IV, где писалось: «Царь и  Великий князь Иван Васильевич пожаловал Офоньку Строганова на  дикое место по Выми реке на 15 лет, чтобы Офонька Строганов на тех диких местах рассольные места искал, и варницы ставил, и пашни распахивал, и лес расчищал». Однако по ряду причин, в том числе и  из-за отдаленности, Строганов не  мог поставить на  широкую ногу промысел соли, и в начале XVII в. он продает сереговский промысел крестьянам Княжпогостской волости, братьям Опариным. Но  у  них не  хватило капитала для расширения произ-

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

А этому старому зданию здравницы «Серегово» уже больше 80 лет…

водства, и, согласно купчей 1637 года, эти земли были куплены крупным торговцем Данило Панкратьевым. Принято считать, что именно с  этого времени и  началась история Сереговского солеваренного завода  — первого промышленного предприятия на территории Коми края. Тесное повседневное общение с русскими не могло не привести к  тому, что окрестные коми в  какой-то степени овладели русским языком. Да и  взаимные коми-русские браки не  были большой редкостью. Так образовалась группа русско-коми населения. В Серегово проводилось несколько ярмарок. На Рождество и  в  крещенский сочельник в  Серегово проходили торжки, на  которые приезжали купцы из Усть-Сысольска, Яренска, Сольвычегодска и  других городов, а  также крестьяне из  близлежащих селений. Расцвет сереговского промысла пришелся на конец XVII века. Количество добываемой соли увеличилось с  133  тысяч пудов в 1674 году до 310 тысяч пудов в 1698 году. Сереговский солеваренный промысел стал одним из крупнейших в России. Издавна местные жители знали о лечебных свойствах сереговских рассолов и широко применяли их для лечения хронического ревматизма. Жители окружающих деревень вывозили рассол в бочках себе домой, чтобы лечить «ломоту в костях».

43


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ

Юрий Чижков, руководитель Северо-Западного отделения Международной академии транспорта

Транспортный узел Экономическое развитие мирового сообщества, укрепление международных связей, глобализация экономики, углубление процессов разделения труда и межгосударственной кооперации предопределяют ускоренное развитие транспортной деятельности. Однако, как неотвратимое следствие этих процессов, быстрое нарастание интенсивности перевозок сопровождается рядом негативных последствий, масштабы которых постоянно возрастают. К их числу относятся  — неприемлемо высокий уровень людских потерь, негативное влияние на окружающую среду, рост потребления невозобновляемых источников энергии, растущие задержки движения при перевозке грузов и пассажиров. На современном этапе развития решить указанные проблемы можно путём создания транспортных систем, в  которых телекоммуникационными и  информационными средствами, включая системы Повышенное внимание к вопросам безопасуправления и  контроля, изности автомобильного транспорта определяется начально оснащены трансего массовостью и теми колоссальными потеряпортные средства и  объекты ми, которые общество несёт в результате аварий инфраструктуры. При этом и других происшествий с участием автомобилей. управление транспортом осуОсобенно это актуально для нашего государства. ществляется в  рамках единого координатно-временного пространства. Такие транспортные системы принято называть Интеллектуальными Транспортными Системами (ИТС). К сожалению, сегодня в России нет государственных организационных структур, ответственных за разработку и реализацию национальной политики ИТС. Отсутствует базовое законодательство в данной сфере. Это затрудняет процесс формирования отдельных элементов и структуры указанных систем в целом. Возникают проблемы, связанные с  правовым регулированием отношений, возникающих между участниками транспортного процесса. Первым шагом на пути совершенствования правового регулирования можно считать разработанный проект Концепции Федерального закона РФ «Интеллектуальная транспортная система Российской Федерации». Зако-

44

нопроект в настоящее время находится на стадии обсуждения.

Как найти общий язык К числу проблем относится отсутствие единства терминологии по таким базовым понятиям, как  — транспортная система и  интеллектуальная транспортная система. Предлагаются следующие определения. Транспортная система Российской Федерации — это совокупность: — органов государственной власти и местного самоуправления, в ведении которых находятся вопросы управления на транспорте; — транспортного комплекса Российской Федерации, состоящего из  транспортных средств, объектов и субъектов транспортной инфраструктуры; — потребителей транспортных услуг. Интеллектуальная транспортная система Российской Федерации  — это неотъемлемая часть инфраструктуры транспортного комплекса РФ, реализующая функции автоматизированного управления, информирования, учёта и  контроля для обеспечения юридических, финансовых, технологических и  информационных потребностей участников транспортного процесса, а  также требований транспортной, информационной и экономической безопасности общества. ИТС создаётся на основе системной интеграции современных информационных, коммуникационных технологий и  средств автоматизации с  транспортными средствами, транспортной инфраструктурой и пользователями. Единство координатной системы и информационного пространства управления обеспечивается в  результате применения систем спутниковой навигации и позиционирования.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ Говоря о безопасности автомобильного транспорта и  о  транспортной безопасности в  целом, приходится констатировать, что и  здесь нет единства терминологии. Ниже приведены лишь некоторые из встречающихся определений. Транспортная безопасность  — это состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и  транспортных средств от  актов незаконного вмешательства.

Непрерывный мониторинг состояния транспортного средства, параметров его движения по маршруту, возможность экстренной связи водителей с  диспетчерскими службами особенно актуальны при выполнении наиболее значимых социальных перевозок  — перевозка детей, людей с ограниченными возможностями.

Транспортная безопасность — это состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства в транспортной сфере от  внутренних и  внешних угроз, состояние защищённости транспортного комплекса от этих угроз. Транспортная безопасность  — это состояние транспортной системы Российской Федерации, позволяющее обеспечить национальную безопасность и  национальные интересы в  области транспортной деятельности, устойчивость транспортной деятельности, предотвращать (минимизировать) вред здоровью и  жизни людей, ущерб имуществу и  окружающей среде, общенациональный экономический ущерб при транспортной деятельности. Не менее разнообразна и классификация по видам транспортной безопасности. Можно выделить два основных подхода  — по  видам опасности (по видам угроз) и по видам транспорта. По видам опасности (по видам угроз): — угрозы внутреннего характера; — угрозы внешнего характера; — угрозы природного характера; — угрозы техногенного характера; — угрозы социогенного характера; — угрозы политического характера; — угрозы экономического характера; — угрозы военного характера; — угрозы террористического характера; и т. д. По видам транспорта: — безопасность автомобильного транспорта; — безопасность железнодорожного транспорта; — безопасность водного транспорта: — безопасность морского транспорта; — безопасность речного транспорта; — безопасность авиационного транспорта; — безопасность трубопроводного транспорта. Отсутствие единства в  определении транспортной безопасности препятствует принятию эффективных мер, направленных на  её повыше-

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

ние. Сохраняются противоречия между органами государственной власти, местного самоуправления и коммерческими структурами в  процессе принятия и реализации мер, направленных на предотвращение и  ликвидацию последствий аварийных и  чрезвычайных ситуаций. Остаётся нерешённым вопрос о  государственной организации, отвечающей за все составляющие безопасности, за  комплексную безопасность на  транспорте. Всё это указывает на  недостатки и  на  неполноту правового регулирования вопросов в сфере транспортной безопасности.

Повышенное внимание к вопросам безопасности автомобильного транспорта определяется его массовостью и  теми колоссальными потерями, которые общество несёт в результате аварий и других происшествий с  участием автомобилей. Особенно это актуально для нашего государства. В  России самые высокие в  Европе показатели аварийности и  смертности на  дорогах. Ежегодно у  нас происходит около 200 тысяч дорожно-транспортных происшествий (ДТП). Смертность на  дорогах сопоставима с  военными потерями и составляет от 25 до 30 тысяч человек в год. Примерно четверть миллиона граждан получают ранения. Кроме того, в  России ежегодно различными видами транспорта перевозится около 800  млн. тонн опасных грузов. Значительная часть перевозок приходится на  автомобильный транспорт. Всё это указывает на  необходимость самого серьёзного отношения к указанной проблеме, а повышение транспортной безопасности выдвигается в число государственных приоритетов. В настоящее время у  нас в  стране действует Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в  2006–2012  годах». Аналогичные программы приняты во  всех субъектах Российской Федерации и примерно в 1,5 тысячах муниципалитетов. Анализ причин возникающих ДТП показывает, что решение многих из  них возможно на  базе информационного и  телекоммуникационного обеспечения транспортного процесса. Интеллектуальные транспортные системы являются универсальным инструментом повышения безопасности на транспорте, увеличения интенсивности и скорости транспортных потоков, оптимизации схем и маршрутов доставки грузов. В  частности, использование ИТС на автомобильном транспорте, обеспечивает:

Быстрое нарастание интенсивности перевозок сопровождается рядом негативных последствий, масштабы которых постоянно возрастают.

45


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ

Проблемы можно решить путём создания транспортных систем, в которых телекоммуникационными и информационными средствами оснащены транспортные средства и объекты инфраструктуры.

46

— информирование участников дорожного движения в режиме on-line о  состоянии дорожного покрытия по  метеоусловиям. Информирование о приближении к участкам дорог с особыми условиями — задымление, туман, мокрые листья и т. д.; — заблаговременное предупреждение водителей о  приближении к  «проблемным» участкам дорог  — авария на  дороге, ремонт дорожного полотна, появление непредвиденных препятствий и т. д.; — непрерывное наблюдение и  мониторинг обстановки на  аварийно опасных участках дорог, точная классификация произошедших там дорожно-транспортных происшествий, немедленное реагирование и  определение необходимости оказания медицинской помощи, состава и  количества аварийно-спасательной техники; — управление транспортными потоками на улично-дорожной сети (УДС) крупных городов; — информирование в режиме on-line участников дорожного движения о  рекомендуемых маршрутах следования с  учётом реальной ситуации на  дорогах (объезд «пробок», возникших в  результате чрезмерной интенсивности движения, произошедших аварий, ремонтных работ и т. п.); — предоставление участникам дорожного движения возможности экстренной связи со  службами спасения, аварийно-ремонтными службами, правоохранительными органами, диспетчерскими службами и т. д.; — обследование в  непрерывном режиме транспортных потоков с  одновременной классификацией проезжающих автомобилей  — легковые, автобусы, грузовые, грузовые с  прицепом и  т. д. Подобная информация является базовой в процессе моделирования транспортных систем. Непрерывный мониторинг состояния транспортного средства, параметров его движения по маршруту, возможность экстренной связи водителей с  диспетчерскими службами особенно актуальны при выполнении наиболее значимых социальных перевозок  — перевозка детей, людей с  ограниченными возможностями. При транспортировке опасных и особо опасных грузов. В процессе управления работой транспорта специального назначения  — медицинская, противопожарная, различные правоохранительные, силовые и  аварийно  — спасательные службы. Во  всех остальных случаях, когда требуется постоянная, устойчивая, двусторонняя связь между транспортным средством и  диспетчерской службой.

Интеллигентное решение для Информационно-телекоммуникационное обеспечение автомобильного транспорта, осуществляемое в рамках единой Интеллектуальной транспортной системы, позволяет оперативно и адекватно реагировать на возникающие проблемы технического и  технологического характера, предпринимать экстренные меры при возникновении угрозы терроризма, бандитизма, хулиганства, воровства, при совершении иных противоправных действий. Создание интеллектуальных транспортных систем и их составляющих, в частности, систем обеспечения безопасности автомобильного транспорта, требует формирования единого координатно-временного пространства на  базе точной картографической основы. Для этого используются системы спутниковой навигации и  позиционирования ГЛОНАСС, GPS. Формирование интегрированной информационной инфраструктуры особенно актуально для Российской Федерации, расположенной на огромной территории в девяти часовых поясах.

Поисковый характер процедуры построения решений, свойственный неформализуемой и неопределённой постановке проблем, предполагает целесообразность использования ситуационных центров и  Геоинформационных систем (ГИС). Формирование интегрированной информационной инфраструктуры особенно актуально для Российской Федерации, расположенной на огромной территории в девяти часовых поясах. Уже сегодня спутниковые навигационные технологии применяются во  многих областях деятельности человека. Применение системы дифференциальной коррекции и  мониторинга радионавигационных полей (СДКМ)/функциональное дополнение к спутниковой системе ГЛОНАСС/, позволяет повысить точность позиционирования до  сантиметрового уровня. Использование этого функционального дополнения на автомобильном транспорте обеспечивает решение задач мониторинга автотранспортных средств, контроля соблюдения водителями правил дорожного движения, посадки и  высадки пассажиров общественного транспорта, ряда других задач. Акционерным обществом (ОАО) «Российские космические технологии» разработан проект системы экстренного реагирования при авариях  — «ЭРА-ГЛОНАСС». Проект направлен на  снижение тяжести последствий произошедших дорожнотранспортных происшествий. Примером использования ИТС в  целях повышения безопасности автомобильного транспорта может служить проект «Космический коридор безопасности». Он реализован на  одном из  участков федеральной трассы М-7 «Волга» на территории Та-

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ тарстана. Здесь использованы возможности системы спутниковой навигации ГЛОНАСС для мониторинга местоположения машин экстренных служб. В России к началу 2011 года было разработано более 40 различных типов систем мониторинга и управления транспортом. Однако, в силу отсутствия унификации, эти системы являются автономными и  исключают, как правило, межсистемное взаимодействие и централизованное управление.

Введён единый номер спасения «112». Применена единая региональная база пространственных данных, включающая космические снимки высокого разрешения. К этой системе в  тестовом режиме подключены около 300 машин и все диспетчерские службы МЧС, МВД, скорой помощи. Разрабатывается проект федерального уровня «Социальный ГЛОНАСС». Он направлен на  создание качественной реальной «безбарьерной» среды для людей с ограниченными возможностями. На базе спутниковых навигационных систем основан мониторинг опасных грузов и  критически важных, потенциально опасных объектов инфраструктуры. Это позволяет эффективно реагировать на  риски техногенного характера. Принимать меры, направленные на  предотвращение и  снижение тяжести последствий возникающих угроз. Качественно новые уровни безопасности обеспечивают разработки интеллектуальных систем с  использованием технологий компьютерного зрения. Такие подходы могут применяться в  системах управления различными процессами производства и  измерения, видеонаблюдения, организации информации, оценки состояния окружающей среды, мониторинга безопасности инфраструктуры. Системы, основанные на компьютерном зрении, оказывают поддержку водителям и позволяют производить оценку их состояния. Они используются в системах автономного управления автомобилями и  в  системах контроля доступа. В  условиях возрастающей угрозы совершения террористических актов и  иных актов незаконного вмешательства возрастает актуальность их использования в автоматических системах идентификации личности.

Проблема множества подходов Существует множество примеров использования интеллектуальных технологий, направленных на повышение эффективности и  безопасности работы практически всех видов транспорта. В России к  началу 2011  года было разработано более 40 различных типов систем мониторинга и управления транспортом. Однако, в  силу отсутствия унификации, эти системы являются автономными и исключают, как правило, межсистемное взаимодействие и  централизованное управление. Нет

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

технологической интеграции между различными видами транспорта. Вследствие отсутствия национальной политики и программы развития Интеллектуальных транспортных систем руководители корпораций, крупных городов и муниципалитетов вынуждены решать проблемы управления транспортом путём создания обособленных автономных информационных систем. Ряд функций Интеллектуальных транспортных систем блокируется из-за отсутствия достоверной информации, а  также в  результате ведомственной закрытости и разобщённости баз данных. По причине информационной разобщённости возникают проблемы при построении транспортнологистических схем в  системах мультимодальных перевозок и  в  организации работы международных транспортных коридоров. Несогласованность создаваемых систем с международными стандартами может спровоцировать переключение международных транзитных перевозок на  маршруты в  обход территории России. В целях унификации применяемых решений и систем необходима разработка новых стандартов. Условием их создания является сохранение ведомственных интересов и  специфических принципов оптимизации. Вместе с  тем, они должны позволить унифицировать сетевые протоколы, гармонизировать нормы в соответствии с европейскими стандартами ИТС. Это позволит в  рамках единой информационной инфраструктуры обслуживать различные виды транспорта и  обеспечить построение эффективных схем интермодальных и  мультимодальных перевозок. Значительная роль в продвижении Интеллектуальных транспортных систем в  России принадлежит Международной академии транспорта. Академия является организатором ставших традиционными международных Конгрессов по Интеллектуальным транспортным системам. III Конгресс состоялся при поддержке Министерства транспорта Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Санкт-Петербурга, Министерства транспорта и  связи Финляндии. В  период с  17-го по  20-е мая 2011  года в  СанктПетербурге и  Хельсинки примерно 400  специалистов из  20-и стран мира обсуждали наиболее важные вопросы в  сфере развития Интеллектуальных транспортных технологий. IV Международный Конгресс по  Интеллектуальным транспортным системам начнётся в  СанктПетербурге 19  июня 2012 года.

В России самые высокие в Европе показатели аварийности и смертности на дорогах. Ежегодно у нас происходит около 200 тысяч дорожно-транспортных происшествий.

47


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ Андрей Кячин, генеральный директор ЗАО «Беломорский порт»

Беломорские перспективы В числе приоритетных инвестиционных проектов Северо-Запада, утвержденных Правительством Российской Федерации — строительство нового морского порта в  Карелии, в  городе Беломорск. В ноябре прошлого года Министерство экономического развития Республики Карелия и  ЗАО «Беломорский порт» подписали протокол о  намерениях по  осуществлению этого проекта, подробности о  котором сообщил генеральный директор ЗАО «Беломорский порт» Андрей Кячин.

Генеральный план Беломорского порта

— Андрей Владимирович, каковы основные параметры проекта? — Сначала отмечу, что строительство и развитие Беломорского порта будет проходить в два этапа. Проектная мощность первой очереди составит 9 млн. т в год. Речь, прежде всего, о  специализированном угольном терминале мощностью 8 млн. т в год. Плюс универсальный погрузочно-разгрузочный комплекс для лесных и  генеральных грузов. Площадь территории порта  — 36,5 га, площадь акватории — 43,75 га. Режим работы — круглогодичный, с ледовой проводкой в зимнюю навигацию. Вторая очередь морского порта в перспективе предполагает увеличение мощности до 15 млн. т в год. — Что уже удалось сделать? — В собственность ЗАО «Беломорский порт» выкуплено имущество бывшего рыбного порта, включая угольный причал, здание радиостанции, шоссейную дорогу, оградительный мол и  склад. Заключены долгосрочные (на 49 лет) договоры аренды земельных участков, на которых расположено имущество бывшего рыбного порта общей площадью 23,9 га. Выполнены предпроектные работы по  проекту строительства промежуточной железнодорожной станции и внутрипортовой железнодорожной инфраструктуры. Согласованы перспективные объекты грузооборота порта и  условия примыкания железнодорожной инфраструктуры ЗАО «Беломорский порт» к станции «Беломорск» Октябрьской железной дороги. Разработан детальный бизнес-план проекта. Добавлю, что надо еще присоединить дополнительные территории, чтобы у порта были возможности развиваться на  перспективу. Кстати, перед тем как нас в  2010  г. включили в  проект Федеральной целевой программы «Росграница 2011–2116  гг.»,

48

Беломорский район практически первым в Карелии сделал территориальное планирование, без которого невозможно участие в  ФЦП. Что  же касается непосредственно строительства, то первой из основных задач является дноуглубление. В рамках предпроектных работ, в частности, мы уже промерили всё дно акватории и  проходного канала (порядка 400 га), чего не делалось с 70-х годов. — Долго  ли предполагается вести строительство первой очереди? — Непосредственно строительство займет гдето два года. При этом универсальный причал можно запускать практически прямо сейчас. Единственная проблема здесь как раз не в строительных сложностях, а в том, что акватория порта все-таки замерзает, пусть толщиной льда не больше 60 см в самые холодные зимы, но дополнительно нужны будут сухогрузы для перевозок ледового класса. Если с нефтеналивными судами проблем нет, то такие сухогрузы сейчас дефицит. Но мы думаем, что пока будем проектировать и строить, проблема должна решиться. — Если не  секрет, как предполагается решить вопрос квалифицированных кадров  — как при строительстве, так и  при последующей эксплуатации порта? — У нас планируется порядка 650  человек  — только в  порту, без инфраструктуры. Помогать в  подготовке кадров обещает министр по  социальному развитию Карелии. Подобный опыт уже есть  — для Костомукшского ГОКа таким образом выучили специалистов, и кадрового голода фактически не было. Республика готова выделить на учебу несколько десятков миллионов в  год. За  время реализации проекта выучить кадры успеем. Так ведь даже из  Москвы специалисты готовы ехать работать на Север, да и угольщики из других регионов. А что касается строителей, то, например, один из наших партнеров — известная питерская компания СМУ-303, по-моему, они суперпрофессионалы. Что касается дноуглубительных работ, то  выбирать их исполнителя будем не  мы, а  специалисты на уровне Росморпорта и выше, вплоть до Министерства транспорта, потому что шельф и  дно являются федеральной собственностью. — Какова же предыстория вашего проекта, почему именно «Беломорск»? — Как уже можно было понять, все это делается не на пустом месте. Ведь здесь раньше были рыбный

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ и угольный порты, пусть небольшие, но  работающие еще с  30-х годов. В 1992 г. на этой базе появился частный «Кареларыбфлот», который в 2002 г. начал банкротиться. С 2007г. по 2009 г. мы постепенно приобретали это разрушившееся хозяйство, в  основном гидротехнические сооружения, точнее, то, что от них осталось. Что касается инфраструктуры, то она была изначально, и это существенно облегчило нашу задачу. Нет проблем, скажем, с техническими условиями на подключение воды, электричества и т. д. Кстати, Беломорск сам по себе можно назвать крупным транспортным узлом. Здесь проходит железная дорога Санкт-Петербург — Мурманск и  примыкает железная дорога Обозерская  — Беломорск, что дает выходы на  международные транспортные коридоры Запад-Восток и Север-Юг. Рядом федеральная автодорога М18  Санкт-Петербург  — Мурманск, Беломоро-Балтийский канал, Северный морской путь. В  перспективе также БелКомУр и Евро-Арктический железнодорожный коридор «Баренц-Линк».

ми. Кстати, немало и частных предложений по финансированию, в том числе и зарубежных, но мы осторожны, чтобы не попасть в финансовую кабалу, стараемся обходиться своими силами.

— Известны масштабные государственные планы по развитию Северного морского пути как самой лучшей дороги из Западной Европы в Азиатско-Тихоокеанский регион. Отразятся ли они на перспективах Беломорского порта? — Отразятся, потому что Белое море тоже считается входящим в арктическую акваторию. Опять же, рядом с нами БеломороБалтийский канал, в ремонт и реконструкцию которого в прошлом году вложили немалые деньги. Планируется, что он тоже будет задействован в  арктических программах. А  когда Россия вступит в ВТО, то, наверное, придется пускать международные грузы и во внутренние воды. Кстати, по Арктике так называемый «северный завоз» фактически уже осуществлялся через Беломорск, когда здесь действовал угольный причал. Из Беломорканала приходили баржи типа река-море, затем перегружались на  морские баржи. То есть дорога уже давно известна и, образно говоря, еще задолго до нас порт участвовал в арктической программе России.

— Если резюмировать, каков ожидаемый вами основной результат реализации проекта как для Северо-Запада, так и для России в целом? — Я считаю, что это очень перспективное направление. И  место очень удачное  — требуется мало государственных затрат на инфраструктуру. Порт дает выход как на Западную Европу, так и на Северный морской путь. Уже сейчас в России наблюдается дефицит мощностей по  перевалке угля, в  том числе специализированных. При этом длина дороги, скажем, из  Кузбасса до Балтики или до Белого моря практически одинакова, но наше направление загружено гораздо меньше, а это возможность сократить время в пути. И самое главное насчет перспектив  — у  нас есть гибкость, есть возможности развиваться, а следовательно, и довольно быстро адаптироваться под любой востребованный груз.

— Государственно-частное партнерство — это сейчас популярная тема. Насколько значимым для вас будет госучастие? — Да, по  сути, Федеральная целевая программа  — это и  есть государственно-частное партнерство. Я считаю, по ней у нас хорошее соотношение — один к трем. То есть государство выделяет до  25% денежных средств. Плюс определенные республиканские  льготы. При этом на  сегодня есть разные варианты, например, чтобы мы сначала полностью профинансировали строительство, а  потом получили эти деньги от  государства. Рассматриваем и  такой вариант, поскольку порт не  так  уж и  много стоит. Кстати, мы разработали, я  считаю, шикарный бизнес-план, и  у  такой серьезной структуры, как Внешэкономбанк, не было по нему вопросов. Проработана и  самая плохая ситуация: если мы все делаем на свои деньги, без господдержки и  какихлибо  льгот, тогда окупаемость составит около 11,5  лет, если  же с поддержкой, то порядка 8 лет, это вместе с налогами с зарплата-

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

— То есть с будущими грузопотоками все уже достаточно ясно? — Мы уже заключили соглашения с угольными операторами, которые сегодня экспортируют через Прибалтику и даже по железной дороге через Венгрию. Уголь пойдет из нескольких мест, а пожелания — «везите хоть сейчас». Теоретически, таким образом, мы набираем даже более 8 млн. т в год, то есть идем с запасом. Поэтому и последовали совету сначала брать землю, и чем больше будет территория порта, тем лучше — должна быть свободная площадь для развития. У нас есть возможность достраивать и  перестраивать, в  отличие, например, от  прибалтийского порта «Клайпеда», расположенного в черте города.

Интервью подготовлено журналом «Федеральный строительный рынок»

Именно на месте этого заброшенного рыбного порта должен появиться новый морской порт

49


ВЛАСТЬ НА МЕСТАХ Сергей Кирсанов, зав. кафедры государственного и муниципального управления Санкт-Петербургского института гуманитарного образования, президент АНО Институт муниципального развития

Дуэт бизнеса с властью Использование государственно-частного партнерства на региональном и местном уровнях Государственно-частное партнерство (ГЧП) является широко распространенной формой отношений и имеет четкую дефиницию. Во всем мире private-public partnership (PPP) — эта такая форма сотрудничества, в которой государство передает частному сектору выполнение отдельных публичных функций, получая от частного сектора определенные инвестиции. В проектах ГЧП государство заказывает бизнесу построить или реконструировать некий общественный объект и обеспечить его качественное функционирование на длительном интервале времени. В подавляющем большинстве случаев государственно-частное партнерство организуется как концессия. В результате во всем мире слова ГЧП и концессия уже практически стали синонимами. Существуют различные мнения по  вопросу, что такое государственно-частное партнерство. Сегодня точного и  общепринятого ответа на  этот вопрос нет, или, точнее, ответов много и  разных. Очевидно, что в самом термине ГЧП заложено взаимодействие двух партнеров: государства Механизмы государственно-частного партнерства и частного сектора. применяются в мировой практике привлечения частОснова успешности ных компаний для долговременного финансирования концепции ГЧП состоит и управления объектами общественной инфраструктув  том, что и  государственры. Россия осваивает подходы к концессиям, хотя приный, и  частный секторы меров эффективного сотрудничества пока еще мало. обладают своими собственными специализациями и  преимуществами, при объединении которых формируется кооперация и  создается эффект синергии. Появляется возможность более эффективно действовать и достигать лучших результатов именно в  тех сферах, где особенно заметны недостатки рынка или неэффективность государственного управления. К таким сферам, прежде всего, относится инфраструктура.

Анализ рисков Инвесторы при рассмотрении возможности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения должны оценивать следующие виды рисков, сопровождающих соответствующие проекты: юридические, финансовые, политические, рыночные, технические, риск незавершения проекта и т. д. Выявление и тщательный анализ рисков, а также поиск спо-

50

собов их минимизации необходимы для получения финансирования. Банки-кредиторы, как и иные спонсоры проекта, не  склонны предоставлять средства в отсутствие детального понимания всех рисков по проекту. Этот фактор должен быть определяющим для органов власти, которые желают развивать у  себя в  регионе инвестиционные проекты, так как частные инвесторы будут требовать от  властей детального понимания всех возможных рисков, поиска способов их смягчения, а  также методики распределения рисков между всеми участниками концессионного соглашения. Подход к  оценке рисков представителями региональной власти и органов МСУ должен быть выработан в отношении всех рисков по  проекту, но  отсутствие переговорной гибкости, а  подчас и  достаточной квалификации сотрудников соответствующих органов иной раз мешает сторонам найти наиболее правильное и разумное решение Уровень рисков, положительный социальноэкономический результат или негативные последствия для общества в  результате передачи частному сектору видов производств и услуг из сферы государственной деятельности также зависят от  зрелости гражданского общества, развитости общественных институтов и  наличия общественного контроля за  деятельностью госаппарата. Государство и бизнес выступают равноценными партнерами в формировании и реализации различных проектов, обладая равными правами и ответственностью за исполнение стратегических решений. Можно выделить следующие преимущества концессии: — помогает успешно осуществлять крупные инфраструктурные проекты, которые вряд ли могли быть реализованы в обозримом будущем; — способствует эффективному развитию объектов государственного имущества; — позволяет успешно использовать опыт

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ВЛАСТЬ НА МЕСТАХ и профессионализм частного сектора при сохранении государственного контроля над активами; — способствует развитию новаторских форм проектного финансирования; — стимулирует предпринимательское мышление и способствует внедрению передовых методов управления в органах власти; — способствует развитию диалога между бизнесом и властью в разных сферах. В любой стране органы государственного управления, с  одной стороны, не  имеют достаточных финансовых ресурсов, чтобы в  полном объеме модернизировать, обслуживать и  расширять находящуюся в  собственности государства инфраструктуру. Вместе с  тем они имеют возможность обеспечения благоприятных для частного сектора условий для развития инфраструктурных проектов посредством предоставления, к  примеру, земли под возводимые объекты инфраструктуры, выдачи лицензий, а  также содействия за  счет финансово-экономических рычагов  — субсидий, гарантий, других видов поддержки. С другой стороны, частный бизнес имеет значительные финансовые ресурсы и в большей степени, чем государство, обладает мобильностью их использования, способностью к  применению технических и технологических нововведений. Однако он не всегда обладает доступом к тем сферам, которые традиционно считаются государственными, либо риски деятельности оказываются очень высокими. Развитие концессии зависит, в первую очередь, от  четкого законодательного разграничения объектов, которые должны оставаться исключительно в  государственной собственности, а  также объектов и условий для передачи бизнесу в управление, владение и  пользование. Особенно это актуально для развития инфраструктурных объектов.

Лиха беда начало… Можно сказать, что Россия делает лишь первые шаги в деле использования частногосударственного партнерства. Тем не  менее, уже и здесь накоплен определенный опыт. Реализован первый проект ГЧП по  строительству очистных сооружений канализации в  Москве на  условиях BOT (Build-Operate-Transfer) с  последующей передачей объекта от частного инвестора городу. Таких проектов должно было бы быть больше всех, но известных пока — считанные единицы. В Калужской области реализуется проект на условиях ГЧП по обеспечению инфраструктурой промышленных площадок для производства автомобилей. Для его реализации ранее было заключено соглашение между Калужской областью, Минэкономики, автопроизводителями, в  т. ч. Volkswagen AG. В  рамках соглашения обеспечение площадок инфраструктурой было возложено на Калужскую область. Для исполнения этих обязательств регионом создана «Корпорация развития Калужской области». Этой корпорации в рамках специально принятого норма-

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

тивного правового акта были переданы права на землю. Корпорация привлекла средства в капитал и заемные средства, построила инфраструктуру, подключила к ней пользователей без взимания платы за подключение, получает доход за эксплуатацию инфраструктуры. В результате осуществлеРазвитие концессии зависит, в первую очередь, от четкого ния проекта начинают законодательного разграничения объектов, которые должны работать промышленные оставаться исключительно в государственной собственности, предприятия, в  бюджете а также объектов и условий для передачи бизнесу в управлепоявляются налоговые ние, владение и пользование. доходы от их работы. Еще один пример. В  следующем году будет размещен первый выпуск облигаций ОАО «Главная дорога» объемом в  300  млн. рублей. Событие знаменательно тем, что, во-первых, это будет означать появление на  российском рынке нового финансового инструмента, о  необходимости которого власти говорят с  2008  года, а  именно инфраструктурных облигаций, выпускаемых для финансирования конкретных инфраструктурных, как правило, транспортных, проектов. В  данном случае речь идет о  строительстве участка автодороги М1 (Москва  – Минск). Во-вторых, данный проект — первый в российской истории пример применения закона о  концессионных соглашениях. Его приняли в 2005 году, но первое соглашение было подписано «Главной дорогой» только в прошлом году. Наконец, когда проект будет реализован, в  России появится первая концессионная платная автомагистраль. Консорциум сформировала УК «Лидер», а  в  числе акционеров также Газпромбанк, «Стройгазконсалтинг», В Санкт-Петербурге FCC (Испания), Alpine (Австрия), Brisa (Португалия). подписано соглашение о Всего «Главная дорога» собирается выпустить четыре проектировании и стротранша на общую сумму более 20 млрд. рублей. К этой ительстве культурносумме надо добавить еще бюджетное софинансироваделового центра «Дворец ние, которое консорциум получит из Инвестиционного искусств на Васильевфонда России в размере более 11 млрд. рублей. Таким ском острове», который образом, затраты на  строительство одного километра будет реализовываться в  18,5-километровой дороги составят около 1,36  млрд. рамках государственнорублей (запланированная стоимость одного километра частного партнерства трассы соответствует стоимости самых дорогих магис  участием венгерской стралей Норвегии). Размер госгарантии 8,2  млрд. руб. компании. Что касается сроков реализации проекта, то  окупить

51


ВЛАСТЬ НА МЕСТАХ

Коммунальная сфера требует активного внедрения опыта государственночастного партнерства.

все понесенные расходы дорога сможет за 20  лет, а  общий срок действия концессионного соглашения — 30 лет. Концессионер проекта «Платный участок автодороги Москва  — Санкт-Петербург» ООО «Северо-Западная концессионная компания» затратит на проект 63,4 млрд. рублей, а размер госгарантии составит 24,5 млрд. руб. «Главная дорога» открыла в  истории России «сезон» концессионных соглашений. Заключенное соглашение с  «Главной дорогой» было первым, но  с  тех пор их подписано уже четыре, и  как минимум два находятся на  стадии подготовки. Основным инициатором концессий в  России выступает федеральное дорожное ведомство — речь идет о строительстве платных автодорог. Но многое в  развитии ГЧП зависит и  от  региональных органов власти, которые также должны быть активными участниками этого процесса. Так, пробелы федерального законодательства могут быть компенсированы местным законодательством. И  тому есть немало положительных примеров. Например, 25  декабря 2006  г. в  СанктПетербурге был принят Закон Санкт-Петербурга «Об  участии СанктПетербурга в  ГЧП». Этот закон, по  сравнению с  федеральным законодательством, существенно расширил возможности развития ГЧП в г. Санкт-Петербурге. Администрация СанктПетербурга, заключившая соглашение о  реконструкции и  управлении аэропортом Пулково (концессионер ООО «Воздушные ворота Северной столицы»). Руководство города подготовило аналогичный документ по строительству Орловского тоннеля. Пока отложено подведение итогов конкурса на  проект строительства скоростного трамвая («Наземного экспресса») в  Санкт-Петербурге.. Подыскивается инвестор для знаменитого Западного скоростного диаметра — проекта, чья стоимость превышает 200 млрд. рублей. Заключен договор с греческой компанией на строительство мусороперерабатывающего завода в  пос. Левашово. Помимо Санкт-Петербурга по этой модели начинают развивать ГЧП и другие регионы. Всего, по нашей информации, 43 субъекта РФ приняли законы об участии в проектах ГЧП.

Инвестор и подрядчик в одном лице Быть концессионером  — вещь довольно завидная. Во-первых, концессионер получает возможность реализовать проект с  довольно четко запланированной окупаемостью. При этом часть стоимости строительства покрывается государством. Таким образом, концессионер оказывается одновременно и  инвестором, вкладывающим деньги в  выгодный

52

бизнес, и подрядчиком, строящим на  бюджетные средства. На  время строительства концессионер оказывается распорядителем многомиллиардного казенного финансирования: проект «Главной дороги» покрывается федеральным бюджетом более чем на  40%, а  проект Орловского тоннеля стоимостью более 47  млрд. рублей должен финансироваться в равных долях инвестором, городским и федеральным бюджетами. Кроме того, у  строителей платных автодорог есть еще одна преференция: они получают государственные гарантии под выпускаемые ими облигации и  благодаря этому имеют возможность привлекать деньги на  рынке по  ставкам, ненамного отличающимся от  ставок по  суверенному долгу. На примере Санкт-Петербурга видно, что орган исполнительной власти должен утвердить постановление, связанное с вопросами предоставления в концессию инфраструктурного объекта. В  постановлении указываются должностные лица и  компания, уполномоченные организовать конкурс, утверждается состав конкурсной комиссии, которой предстоит выбрать наиболее интересное предложение, а также конкурсная документация, охватывающая процедуру конкурса и проект концессионного соглашения. Осенью 2007 года было принято решение правительством Санкт-Петербурга о создании структуры государственного частного партнерства в органах государственной власти, и был выбран Комитет по  инвестициям стратегическим проектам как комитет, наиболее полно обладающий опытом, инициативой и  современным подходом для реализации инвестиционных проектов. Сформулированы цели отдела государственного частного партнерства — это создание прозрачных систем согласования и подготовки проектов, усовершенствование взаимодействия между исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и другими участниками проектов ГЧП, стандартизация процессов отбора, подготовки, согласования проектов, а также организация конкурсных процедур и переговоров с инвесторами. И также расширение сферы применения ГЧП. Функционально на сегодняшний день отдел занимается обеспечением отбора проектов ГЧП и их участников на основе методов, гарантирующих наилучшее соотношение цены и  качества и  эффективное расходование средств для правительства Санкт-Петербурга. Многие из  потенциальных инвесторов, например Внешэкономбанк и  ЕБРР считают ГЧП-проекты, в  том числе осуществляемые с  использованием концессий, приоритетными и  сохраняют возможности для финансирования перспективных проектов по  развитию инфраструктуры. Данное обстоятельство должно быть использовано региональными и  муниципальными властями для строительства новых высокотехнологичных и качественных объектов инфраструктуры в  сферах транспорта, энергетики, здравоохранения, спорта, туризма и  т. д. Механизм концессионного соглашения может сыграть в  этих процессах положительную роль. Сегодня российские муниципалитеты ощуща-

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ВЛАСТЬ НА МЕСТАХ ют острый дефицит материальных и финансовых средств. Как известно, в условиях реализации Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на долю муниципальных образований приходится основная нагрузка по  реализации Концессионер оказысоциальных проектов: вается одновременно содержание и  строии  инвестором, вклательство транспортной дывающим деньги и  социальной инфрав  выгодный бизнес, структуры, организация и  подрядчиком, строжилищного строительящим на  бюджетные ства, обеспечение водо-, средства. газо- и энергоснабжения поселений и  другие вопросы. Основная проблема, с  которой при этом сталкиваются местные власти — это, как правило, недостаток финансовых ресурсов. В этой связи привлечение бизнеса в  рамках использования механизмов партнерства видится весьма перспективной формой решения задач социальноэкономического развития муниципального образования. Кроме того, это повышает вероятность привлечения иностранных инвестиций к  реализации на  местном уровне приносящих гарантированную прибыль инфраструктурных проектов и  проектов по благоустройству городских территорий. Концессия по  закону присуждается только по результатам тендера, что определяет очень высокие капитальные затраты и долгие сроки по его подготовке муниципалитетом, нереалистичные для малых и средних городов. Собственность на вновь построенный объект по закону переходит к концеденту сразу после введения его в строй. Это, в свою очередь, определяет, что концедент должен предоставлять бюджетные гарантии по возврату инвестиций концессионера, если его хозяйственная деятельность будет прекращена досрочно по тем или иным основаниям. А это не всегда возможно. В целом, политика государственных инвестиций, тарифного регулирования и  бюджетной политики не  помогает развитию концессионных соглашений на  местах. Кроме того, сохраняются риски несогласованности концессионного законодательства с  иными отраслями, как-то: земельным, градостроительным, водным, лицензионным законодательством. В настоящее время достаточно ограниченна и изменчива доходная база муниципалитетов. Поэтому средств местных бюджетов часто не хватает на то, чтобы предоставить соответствующие гарантии. Все это объясняет, почему сегодня практика заключения концессионных соглашений в муниципалитетах России пока крайне бедна. Часто на местах муниципалитеты и  частные инвесторы пытаются вести переговоры с целью заключения договоров, которые хотя и  похожи на  концессионные соглашения, но  с  правовой точки зрения чаще всего являются договорами аренды с  обязательствами по улучшению основных фондов.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

Задачи для муниципалитетов Для развития ГЧП-проектов на уровне муниципалитетов необходимо решить целый ряд задач. Прежде всего, на  федеральном уровне целесообразно расширить создание экономических, институциональных, правовых и  организационных условий для активизации ГЧП на всех уровнях. В России еще должна сложиться вертикаль институтов, обеспечивающих развитие ГЧП. Это не только органы исполнительной власти, в  ведении которых должны находиться вопросы ГЧП (в  первую очередь концессий), но и финансово-экономические институты, обеспечивающие инвестирование и гарантирование частных инвестиций, независимые организации, осуществляющие экспертизу проектов и консалтинг, управляющие компании, ассоциации, объединения, фонды. На федеральном уровне должна осуществляться доработка существующей нормативной базы в  отношении ГЧП-проектов. В  частности, требуется дальнейшее совершенствование концессионного законодательства. Необходимо, прежде всего, устранить неоправданные запреты и  ограничения, снижающие привлекательность проектов для рынка и повышающие их стоимость для государства, включая: запрет на  залог прав из  концессионного соглашения, а также на уступку прав на стадии строительства; закрытый перечень критериев концессионного конкурса и др. Концессионное законодательство РФ не  совершенно и требует существенных корректировок. Кроме того, необходимо принятие множества подзаконных нормативно-правовых актов и разработка механизмов их практической реализации. Сложившаяся в  России ситуация во  многих инфраструктурных и  социальных сферах сейчас катастрофична  — значительный физический и  моральный износ большинства инфраструктурных объектов страны, восстановление и развитие которых требует колоссальных инвестиций. В этих условиях ГЧП становится важнейшей и наиболее перспективной формой реализации крупных инвестиционных проектов. ГЧП все чаще рассматривается как один из  наиболее действенных механизмов повышения эффективности государственных инвестиций за  счет привлечения капитала и  управленческого опыта частного сектора. ГЧП создает широкие возможности и  для частного сектора, открывая доступ к  новым сферам экономики, ранее недоступным для компаний.

Концессионер проекта «Платный участок автодороги Москва – Санкт-Петербург» ООО «Северо-Западная концессионная компания» затратит на  проект 63,4 млрд. рублей.

53


ВЛАСТЬ НА МЕСТАХ

Зарубежный опыт партнерства Ежегодно в мире заключается контрактов по проектам государственно-частного партнерства на сумму более сотни миллиардов долларов. В связи с этим полезно рассмотреть международный опыт реализации подобных проектов. Возможно, что изучение такого опыта принесет наибольшую пользу для развития партнерских отношений между властью и бизнесом в нашей стране.

За счет передачи государственных угольных шахт в концессию можно быстро и  на  долгий срок привлечь инвестиции в  перспективные угледобывающие предприятия.

54

Государственно-частное партнерство во многих странах получило развитие не  только на  федеральном, но  и  на  местном уровне. Так, в  США муниципалитеты активно привлекают коммерческие структуры для решения вопросов местного значения (водопровод, канализация, уборка мусора, школьное образование, эксплуатация парковок и т. п.), что позволяет местным властям сэкономить до 50% бюджетных средств. Большинство соглашений концессионного типа в сфере водоснабжения имеют форму «децентрализованного партнерства». В  отличие от  электроэнергии, вода является товаром местного потребления, и  экономически ее транспортировка ограничена пределами одного или нескольких муниципальных образований. Сети водоснабжения являются составным элементом города, географически привязанным к месту рынком, и поэтому предоставление населению воды носит ярко выраженный местный экономический и политический характер. Таким образом, местные власти могут наиболее эффективно исполнять роль устроителя концессии и партнера частного сектора. Опыт показывает, что после нескольких крупных концессий, организуемых государством, отмечается сильная децентрализация делегированного управления. Со своей стороны, концессионеры также больше предпочитают стратегию интегрирования с  местными властями. Приходя на  новое предприятие, компанииоператоры не  стремятся заменить всех действующих сотрудников. Наоборот, они прилагают максимальные усилия к работе с местными человеческими ресурсами, к  обучению персонала и  к  передаче технологий. Так, в практике французских компаний-операторов большинство контрактов осуществляется посредством местных компаний, которых объединяет международный оператор, вносящий свой опыт и исполняющий роль ведущего оператора, и одной или несколькими компаниями принимающей страны, которые привносят местный опыт. Одна из самых удачных концессий в водоснабжении и канализации реализована в Буэнос-Айресе. Договор был подписан в декабре 1992 года. На сегодняшний день это одна из самых продолжительных концессий в мире. До заключения договора отрасли ЖКХ находились в  ведении министерства экономики и общественных работ Аргентины. В период с 1987 по 1991 год среднегодовой прирост инвестиций составлял около 11 млн. долл., что не покрывало выбытия основных фондов. По условиям объявленного международного тендера концессия доставалась тому, кто предложил бы наибольшее снижение тарифов. В итоге тендер выиграл консорциум Aguas Argentinas, возглавляемый французской компанией Lyonnaise des EauxDumez, предложивший сократить тарифы на 26,9%. В последующие шесть лет концессионер ежегодно

вкладывал в строительство и  модернизацию более 200  млн. долл. (в  постоянных ценах 1996  года). Производительность труда была удвоена. Концессия по снабжению водой охватывала территорию, на которой проживало 70% населения города, по канализации — 58%. В короткие сроки были построены новые линии, подключены новые потребители. Качественно возросли показатели эффективности. Потребители получили существенное снижение тарифов и расширение самой сети водоснабжения и канализации. Аналогичный проект был реализован в 1999 году в городе Монтериа в Колумбии, с численностью населения примерно 300 тысяч человек. Водоснабжение и  канализация города были переданы в концессию на 20 лет испанскому консорциуму FCC, частично принадлежащему французскому конгломерату Vivendi, крупнейшему в мире оператору в сфере ЖКХ. Консорциум получил концессию в результате международного тендера, предложив тариф на свои услуги на 18% ниже конкурентов. Интересный проект реализован в  крупнейшем городе Австралии — Сиднее. До 1996 года вода, поставляемая 4  миллионам жителей этого мегаполиса, проходила лишь первичную обработку — хлорирование и фторирование, но не подвергалась фильтрации. В рамках глобальной программы улучшения качества питьевой воды, организация агломерации г. Сидней «Сидней Уотер Боард», созвала в 1992 году международный тендер для строительства и  эксплуатации четырех фильтровальных станций, для последующего заключения с победителями трех контрактов типа ВОО (Build-Own-Operate  — Строй-Владей-Эксплуатируй) на  срок двадцать пять лет. Самый важный контракт, «Проспект», касается станции по очистке воды с проектной мощностью 3  млн. м3 в  сутки, что обеспечит водой 85% агломерации г. Сидней. В ноябре 1992  года было окончательно отобрано предложение, представленное для контракта «Проспект» объединением под руководством «Сюэз Лионнез дез’О», в  сотрудничестве с  австралийскими партнерами «Лэнд Лиз Корпорэйшн» и  «П энд О Австралия». Строительство началось в январе 1994 года и продолжалось всего 30 месяцев. Технологическая концепция водоочистки, предусмотренная в рамках концессии компанией «Сюэз Лионнез дез’О», основана на  прямой фильтрации с высокой скоростью, без предварительного отстаивания. Технология была опробована и  оптимизирована при проведении экспериментальных работ на месте. Станция «Проспект» включает множество технических новшеств и оригинальных решений:

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ВЛАСТЬ НА МЕСТАХ — одноэтапное строительство самой большой в мире станции по фильтрации воды; — особое внимание в  гидравлической концепции к изучению изменения расхода воды в процессе очистки, в зависимости от давления напора и высоты; — оптимизированные для этих условий системы ввода и  гидравлического смешения реагентов для коагуляции; — и еще некоторые другие инновации и технологии. Станция была подключена к  системам водоснабжения 15 сентября 1996 года, на полгода раньше предусмотренного программой срока. Сумма инвестиций была порядка 200  миллионов австралийских долларов, что гораздо меньше, чем предположительная оценка необходимых инвестиций, данная «Сидней Уотер» на базе традиционного проекта. Финансирование 80% инвестиций было обеспечено консорциумом трех банков: «Австралия Нью Зеланд Бэнк», «Нэшнл Австралиа Бэнк» и «Банк Насьональ де Пари». Инвестиционные и  эксплуатационные затраты станции покрываются через тариф, оплачиваемый компанией «Сидней Уотер», в  зависимости от  объема готовой воды, согласно условиям контракта. Готовая питьевая вода подается оптом в сети водоснабжения, управление которыми входит в обязанности «Сидней Уотер». Система обеспечения качества, применяемая «Австралиан Уотер Сервисэз» при эксплуатации станции, имеет сертификат ИСО 9000 с 1997 года. Эксплуатация станции «Проспект» также удостоилась оценки «пять звезд» «Национальным Советом Безопасности Австралии», что соответствует высшему знаку отличия в области гигиены и надежности в Австралии. Достаточно интересен и  украинский опыт государственно-частного партнерства. В Украине в последнее время не менее интенсивно, чем за рубежом, осуществляется разработка и  нормативно-правовое обеспечение концессионного законодательства. С 1999 года действует Закон Украины «О концессиях» (изменения внесены в  Закон в  2009  году), который определяет понятия и правовые основы регулирования отношений концессии государственного и  коммунального имущества, а также условия и порядок ее осуществления в  целях повышения эффективности использования государственного и  коммунального имущества и  обеспечения потребностей граждан Украины в товарах (работах, услугах). Особое внимание уделяет законодатель развитию автомобильных дорог при помощи концессий. Так, принятый в 1999 году Закон Украины «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог», получил новую редакцию в  2009  году. Теперь появилась возможность дотировать строительство дороги концессиедателем, а  также возможность получать плату за эксплуатационную готовность. В 2005 году принят Закон Украины «Об автомобильных дорогах», согласно которому отнесение дорог к разряду платных происходит на основании специального закона; взимание платы останавливается и  возобновляется по  решению Кабинета Министров Украины; плата за проезд направляется

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

в Государственный бюджет Украины и  функционирование дороги может обеспечиваться концессионером. В 2010  году был принят Закон Украины «О  государственно-частном партнерстве», который расширил перечень функций частного партнера: проектирование, эксплуатация, обслуживание, а  также определил, что объекты ГЧП не могут быть приватизированы, предусмотрел финансирование за  счет бюджета и затронул вопросы государственных гарантий. В июле 2011  г. Верховная Рада приняла Закон «Об  особенностях аренды или концессии объектов ТЭК, находящихся в  государственной собственности». Согласно ему, передаче в  аренду или концессию подлежат объекты ТЭК, на которых возможно привлечение современных технологий производства и  требующих модернизации (технического перевооружения) технологического процесса, разрезы и шахты по добыче угля и его переработке, которые являются неперспективными и подлежат закрытию. Кроме того, подлежат передаче в концессию и объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты, находящиеся в государственной собственности, которые могут быть достроены с целью их использования для осуществления деятельности в сфере добычи каменного угля и его переработки. Уже есть первые положительные примеры реализации Закона. Так, компания ДТЭК («Донбасская топливно-энергетическая компания») победила в конкурсе на  концессию целостных имущественных комплексов государственных предприятий «Ровенькиантрацит» и «Свердловантрацит». Приведённые примеры концессионных соглашений убеждают в  эффективности подобной формы привлечения инвестиций. Вместе с  тем необходима детальная разработка механизмов государственного регулирования. Недостаток адекватной правовой базы на сегодняшний день является основным препятствием для долгосрочных концессий, и в случае их заключения может побудить концессионера к хищническому использованию предоставленной ему собственности.

85% населения крупнейшего австралийского мегаполиса г. Сидней обеспечивает станция по  очистке воды «Проспект» с  проектной мощностью 3  млн. м3 в сутки.

55


ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР

Малые народы с богатым наследием В пределах Ленинградской области находятся исконные земли народов водь, вепсы, ижора. Представители этих коренных народов проживают здесь и по сегодняшний день. Согласно предварительным данным последней переписи населения, это большинство вожан и ижорцев и около 20 процентов вепсов от общероссийской численности.

Исконные места обитания коренных народов

Дни коренных народов. Ижорский погребок.

56

Современные представители коренных малочисленных народов стремятся сохранить свою самобытную культуру — в языках, праздниках, традиционном укладе жизни, национальном костюме и  кухне. Календарь событий Ленинградской области насыщен праздниками малых коренных народов. Для предотвращения полного исчезновения коренных малочисленных народов, их уникальных языков и  культуры руководство Ленинградской области последовательно проводило просветительские мероприятия при поддержке общественных организаций  — в  частности, Центра коренных народов Ленинградской области. Но только сейчас появилось комплексное решение более широкого круга вопросов  — долгосрочная целевая программа по  поддержке этнокультурной самобытности коренных малочисленных народов, проживающих на территории области на 2012–2014 годы. Её задача  — сохранить то  единство в  многообразии, которое отражает ситуацию в  регионе на  сегодняшний день.

В течение ХХ века все коренные малочисленные народы Ленинградской области подверглись как принудительной, так и  естественной ассимиляции. Это привело к  резкому сокращению их численности, частичной утрате основных культурных особенностей и  поставило языки коренных малочисленных народов на грань полного исчезновения. Многие инициативы, нашедшие отражение в  программе, исходили от  самих коренных малочисленных народов. Областная общественная палата дала ей положительное заключение. Это новый шаг в  развития гражданского общества Ленинградской области. Указанный принцип национальной политики на уровне региона приближает область к  мировым стандартам в  разработке социально-значимых программ. Также программа получила поддержку экспертного сообщества. Музей Антропологии и  этнографии имени Петра Великого (Кунсткамера) — ведущее научное этнографическое учреждение Северо-Запада — выполнил ее научную экспертизу и  высоко оценил проект. По  мнению старшего научного сотрудника Музея этнографии, члена общественной палаты Ленинградской области Ольги Коньковой, переданный для экспертизы проект долгосрочной целевой программы представляет собой продуманную системную программу государственной поддержки коренных малочисленных народов, реализация которой крайне необходима. Базовые компоненты программы  — меры по  сохранению культур и  языков коренных народов. Для этого будут проведены научные исследования, экспедиции и  архивные работы, в  которых примут участие сотрудники Музея антропологии и  этнографии им.  Петра Великого РАН, Российского Этнографического музея, Института лингвистических исследований РАН, Карельского научного центра РАН, СПбГУ. Для популяризации наследия коренных малочисленных народов планируется издание книг, брошюр, аудио- и  видео- продукции (в  том числе и  на  языках коренных народов) о  культуре и  истории коренных малочисленных народов, информационно-справочной и  имиджевой продукции. Разработчики программы считают важным насытить книгами сельские библиотеки и школы. Особое внимание уделено сохранению языков. В настоящий момент обучение национальным языкам в школах на государственном уровне не представляется возможным, но возможно организовать его в рамках мастер-классов, семинаров и летних лагерей.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР

Уже несколько лет в Ленинградской области действует Мобильная национальная школа коренных малочисленных народов, которая рассчитана на все возрасты. Программа предполагает приезд специалиста в поселение и чтение лекций по истории культуры, фольклору, танцам, ремеслам, кухне и костюму. Всё, что накоплено в научных центрах, должно вернуться в деревню с помощью профессионалов и молодых специалистов, которые по происхождению являются представителями малых коренных народов. Ещё один инструмент  — поддержка создания мини-музеев коренных малочисленных народов Ленинградской области на  базе местных школ и  библиотек и мобильного музея.

Программа областного правительства предусматривает поддержку участия представителей местных национальных организаций в межрегиональных, всероссийских и  международных мероприятиях. Сохранение самобытности коренных народов — глобальный процесс. Правовые основы этой деятельности зафиксированы в  Декларации ООН. Участие региона в развитии международного общества, несомненно, будет способствовать укреплению ее положительного имиджа. Ожидается, что в  результате реализации программы Ленинградская область станет реальным гарантом выполнения российских законов и  международных деклараций в  сфере национальной политики. Программа представляет интерес и для развития экономики региона. Например, в  сфере сельского, этнического, событийного туризма. Коренные народы области имеют неплохие шансы стать ее брендом. Его основой могут стать уникальные орнаменты, колоритные костюмы, резные деревянные узоры и  оригинальные украшения домов и национальная кухня.

В правительстве Ленинградской области председатель Комитета по местному самоуправлению, межнациональным и  межконфессиональным отношениям Ленинградской области Владимир Скоробогатов и  руководитель Финно-угорского культурного центра РФ Татьяна Барахова подписали Соглашение о сотрудничестве на 2012–2014 гг. Цель Соглашения  — поддержка этнокультурной самобытности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Ленинградской области. На церемонии подписания присутствовал вицегубернатор Ленинградской области Александр Кузнецов, который отметил, что подписание такого важного документа  — не  простая формальность. У  правительства есть все ресурсы, для того чтобы оказывать всевозможную поддержку, рассматривать любые предложения и проводить мероприятия по финно-угорской тематике. «Мы должны популяризировать культуру, быт, межнациональное согласие для поддержания языковой и  этнической самобытности», — подчеркнул он. Владимир Скоробогатов обратил внимание собравшихся на  утвержденную Программу Со-

глашения, которая включает в себя проведение семинаров, мастер-классов по  сохранению языка и  культурных традиций коренных народов, создание информационной базы национальнокультурных объединений, размещение социальной рекламы, организацию и  проведение просветительских мероприятий и многое другое. На все запланированные мероприятия планируется потратить 46  млн. рублей из  областного бюджета области. «Мы хотим, чтобы оставшиеся малочисленные народы почувствовали поддержку правительства Ленинградской области», — отметил председатель комитета. Татьяна Барахова выразила благодарность правительству Ленинградской области, Министерству национальной политики Республики Коми, Представительству Республики Коми в  Северо-Западном регионе РФ, Центру коренных народов Ленинградской области, киностудии «Этнос» за  помощь и  поддержку. «Соглашение даст толчок к  еще более эффективному и прочному взаимодействию», — отметила руководитель ФУКЦ. В завершении встречи было решено подготовить предложения об организации дней финно-угорских народов в  Ленинградской области и  презентации фильмов студии «Этнос» на кинофестивалях, проходящих в области.

Матвею нравится воплощать свои фантазии в изделия из  бересты. Этому ремеслу  — многие сотни лет…

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

Представители коренных малочисленных народов стремятся сохранить свою самобытную культуру

57


СВОБОДНЫЙ ПОЛЕТ

Праздник Севера, до встречи! Так получилось, что заключительный день Праздника Севера в Мурманске пришелся в этом году на 1 апреля. Но прошедшее событие никак нельзя назвать шуткой… Вот уже почти восемь десятилетий каждую весну проводы спортивной зимы в заполярных городах превращаются в яркие, внушительные праздники, равных которым немного в  стране. И  по  программе, и  по  массовости, и по обилию именитых спортсменов. В программах Праздника Севера можно найти соревнования Сергей Долидович, многопочти по всем зимним видам спорлетний лидер белорусской та. Лыжные гонки и биатлон, слалом лыжной сборной: и прыжки с трамплина, хоккей и фигурное катание. Да вдобавок еще гонки оленьих упряжек, заплывы — Разумеется, я  приехал «моржей», групповые прыжки пав  Мурманск, чтобы отстоять рашютистов, заезды на  снегоходах, свой титул. Все сложилось, веселое народное гулянье. прекрасное самочувствие, поддержка землячеВ Мурманской области ства помогли выполнить поставленную задачу. cоревнования проводятся с  30-х Не скрою, Мурманск — один из самых любимых годов  XX  века. Они не  прекрамоих городов. После зимних Олимпийских игр щались ни  на  год, даже во  время в Сочи планирую завершить спортивную карьеру войны. Праздник Севера уже давздесь, на Празднике Севера. но стал крупным международным событием с  неофициальным названием Полярная Олимпиада. И  никого не  удивляет теперь, что в стартовых протоколах рядом с именем оленевода из Краснощелья стоит имя представителя ЮжноСахалинска, итальянские фамилии соседствуют с  польскими, шведскими, чешскими. Еще одной чертой Праздника Севера является «Лыжня дружбы», которая проводится, верно, не каждый год. Ее суть сводится к тому, что любой житель из России, Финляндии, Норвегии может принять участие в  лыжне, путь которой пролегает через территорию 3-х стран. Тысячи участников собираются на Полярную Олимпиаду. Одни тратят на дорогу всего несколько часов, другие летят самолетами и едут поездами издалека. Правда, сейчас расстояние — не проблема. В свое время все было неизмеримо сложнее. В тридцатые годы лыжники Ловозерского и Терского районов Кольского полуострова совершали до ближайшей железнодорожной станции переходы километров в  полтораста. А  от  Ленинграда до  Мурманска участники соревнований добирались иногда за  трое-четверо суток. В  ту пору о  Кольском полуострове знали еще очень мало. Поэтому в Положениях об очередных Праздниках Севера приходилось пояснять:

58

«В город Мурманск можно попасть по Кировской железной дороге через Ленинград»… Теперь такое примечание кажется наивным. Кто среди спортсменов не знает самого крупного города за Полярным кругом — Мурманска, кто не слышал о мурманских Олимпиадах?! Традиционно наибольший интерес зрителей вызывают не  только экзотические соревнования оленеводов и заплыв моржей, но и лыжный «Мурманский марафон» на  50  километров, в  котором принимают участие тысячи спортсменов и  любителей этого вида спорта. Это еще одна изюминка Олимпиады, когда иногда на лыжный старт выходит одновременно до 10 тысяч человек! В марте-апреле, когда и  проводится праздник, в  Мурманске обычно стоит солнечная морозная погода. Но  в  этом году воскресным утром Мурманск окутало серой дымкой тумана. Небо хмурилось, казалось, вот-вот зарядит снегопад и  над городом воцарится очередной циклон. Однако у тех, кто собрался в Долине Уюта, настроение было отнюдь не  пасмурным. Ведь они пришли попрощаться с 78-м международным Праздником Севера, апогеем которого по традиции стал лыжный марафон. В  50-километровой гонке свободным стилем приняли участие спортсмены из  России, Белоруссии, Украины, Австрии, Эстонии, Великобритании, Германии, Португалии, Финляндии и Швейцарии. Раздался ружейный залп. Волна лыжников хлынула на  высокий подъем и, перевалив через сопку, вскоре скрылась из  виду. Зрелище завораживающее и даже магическое. Главный вопрос, который волновал болельщиков, сумеет ли полюбившийся им белорус Сергей Долидович в шестой раз стать сильнейшим в марафоне. Так и получилось — минчанин буквально на последних сантиметрах сумел вырвать победу. Сергей Долидович, как и победительница среди женщин москвичка Ксения Конохова, получили денежные сертификаты по 150 тысяч рублей от давнего партнера Праздника Севера — Сбербанка России. В Долине Уюта состязались и  представители коренного народа саами. Как всегда, украсили Полярную Олимпиаду гонки на  оленьих упряжках. А уж зрителей они собрали не меньше, чем лыжный марафон. Лучшими стали жители Ловозера. Среди взрослых  — Александр Филиппов, среди юношей его племянник Николай Филиппов. Там же состоялась церемония торжественного закрытия Праздника Севера, во время которой публику порадовала исполнением зарубежных и отечественных хитов рок-группа «Роджер». Кроме того, зрители смогли и сами поучаствовать в устроенных организаторами забавных конкурсах и розыгрыше призов.

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


СВОБОДНЫЙ ПОЛЕТ

Выставка о пережитом

В Санкт-Петербурге, в выставочном зале Центральной военно-морской библиотеки ФГУ культуры и  искусства Минобороны России (Михайловский замок), состоялось открытие выставки работ ямбургского (кингисеппского) художника Валерия Яроша «Сойкинская святыня — духовная доминанта Балтики». В открытии выставки приняли участие епископ Выборгский, настоятель Александро-Невской лавры Назарий и вице-губернатор Ленинградской области Александр Кузнецов. На выставке представлены картины из  цикла «Сойкинская святыня», работы о  строительстве Морского торгового порта Усть-Луга, мореплавании в Лужской губе и других местах Балтии. Художник Валерий Ярош рассказал, что впервые попал в  храм, когда изучал быт ижорского народа, который исторически проживает в Кингисеппском районе.

– Когда я вошел в  полуразрушенный храм, то увидел на стенах иконы и перед ними горящие свечи. Было полное ощущение, что только что закончилась служба. Мне захотелось написать это место. Надеюсь, что мне удастся запечатлеть все этапы воссоздания храма, — сказал художник. Вообще-то Валерий Ярош  — великолепный пейзажист, мастер портретной живописи. Кстати, особенную известность ему принесли женские портреты. Но  обращение к  теме Сойкинской святыни отнюдь не случайно. Можно сказать, что в этом есть исторические корни. Дело в том, что Валерий Ярош родился в 1940 году на Приднепровщине. Спасаясь от нагрянувшей войны, его семья, влившись в огромный поток беженцев на восток, остановилась на станции Возы, что неподалеку от Курска. Здесь и настигла их война, оставив на всю жизнь у впечатлительного Валерия свой страшный образ. Здесь-то и увидел Валерий свою первую палитру со зловещими красками насилия над человеком. Потому-то еще долго рисовал он в  школе то  остов сгоревшего вагона, стоявшего в  тупике станции, то  груды сгоревших танков, со звездами и со свастикой — немых свидетелей страшной Курской битвы, проходившей совсем рядом. Страсть к рисованию с тех пор заставляла его изображать пережитое сначала на бумаге, а потом уж и на холсте. Планируется, что в  дальнейшем выставка будет экспонироваться в Александро-Невской лавре и в правительстве Ленинградской области. (Подробнее о Сойкинской святыне читайте на стр. 16–17)

Неслучайный вернисаж Открывшаяся выставка демонстрирует достижения и творческий потенциал вологодских архитекторов, градостроителей, реставраторов. В 1943 году шесть членов Союза советских архитекторов, четверо из  которых заканчивали высшие учебные заведения Ленинграда и дореволюционного Санкт-Петербурга, учредили Вологодское отделение Союза архитекторов СССР. Сегодня организация насчитывает 70 членов Союза архитекторов России. Члены Союза успешно трудятся не  только в  Во-

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012

логодской области, но и  за  ее пределами, в  том числе в  престижных проектных коллективах Москвы и  СанктПетербурга. Интересно отметить тот факт, что судьбы вологодских и петербургских зодчих и строителей переплетались на протяжении многих  веков. Десятки тысяч вологодских крестьян участвовали в  закладке и  строительстве новой российской столицы в начале XVIII века. В первой половине  XIX  века существенный вклад в неповторимый облик города на Неве внес со своей артелью вологодский купец Самсон Суханов. Неполный перечень объектов, которые построила Сухановская артель, насчитывает более 30 наименований. Среди них  — Александровская колонна на  Дворцовой площади. Художники-скульпторы, работавшие над барельефами на пьедестале колонны, использовали в качестве образцов коллекцию предметов древнерусского вооружения, присланную из Кирилло-Белозерского монастыря. Колонны Исаакиевского и  Казанского соборов, колонны под шпилем Адмиралтейства, Ростральные колонны Васильевского острова также выполнены вологодскими мастерами под руководством Суханова. А в XX веке проектные институты Ленинграда разработали подавляющее большинство генеральных планов городов и районных центров Вологодской области. Так что появление выставки вологодских архитекторов в Санкт-Петербурге можно считать логическим продолжением вековых творческих контактов двух регионов.

59


Журнал Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада Российской Федерации 190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д.76, офис 525 Тел./факс (812) 576-39-45, 312-33-22 E-mail: mail@n-west.ru

Подписка на журнал • • • •

Заполните и вырежьте подписной бланк, отправьте его по почте или по факсу (812) 576-39-45, 312-33-22. После получения заявки редакция в трехдневный срок выставляет счет для оплаты подписки. Стоимость подписки – 118 руб. за один номер, в том числе НДС 18%. Перед оформлением подписки на ранее вышедшие номера необходимо связаться с редакцией.

ПОДПИСНОЙ БЛАНК 2013 г.

2012 г. Номер журнала для подписки

№1

№2

№3

№4

№1

№2

№3

№4

Количество экземпляров

Наименование организации ______________________________________________ _________________________________________________________________________ Ф.И.О. ответственного лица _________________________________________________ Должность _______________________________________________________________ Контактный тел. _______________факс ______________e-mail ___________________ Адрес организации _______________________________________________________ _________________________________________________________________________ Реквизиты организации: ИНН ____________________________________________________________________ КПП ____________________________________________________________________ Наименование банка _____________________________________________________ р/сч. ___________________________________________________________________ корр. сч. _________________________________________________________________ БИК ____________________________________________________________________

60

Северо-Запад сегодня и завтра апрель 2012


КАЛЕНДАРЬ СОБЫТИЙ МАЙ 2012 14-17.05

Связь-Экспокомм – 2012 24-я Международная выставка телекоммуникационного оборудования, систем управления, информационных технологий и услуг связи

Москва, Центральный выставочный комплекс «Экспоцентр» (495) 544-34-00, info@vvcentre.ru

15-17.05

Биоиндустрия – 2012 Международная выставка-конференция инновационных решений

Санкт-Петербург, Выставочный комплекс «Ленэкспо» (812) 321-28-43 http://bio.lenexpo.ru

22-25.05

Энергетика и электротехника – 2012 Международная специализированная выставка энергетической промышленности и электрооборудования

Санкт-Петербург, Выставочный комплекс «Ленэкспо» (812) 450-73-33, (812) 450-61-00 info@exponet.ru

ИЮНЬ 2012 04-06.06

Рос-Газ-Экспо – 2012 16-я Международная специализированная выставка газовой промышленности и технических средств для газового хозяйства

Санкт-Петербург, Петербургский Спортивно-концертный комплекс (812) 388-01-07, info@spbckk.ru

13-15.06

III Инновационный форум ЕС-Россия

Финляндия, г. Лаппеенранта (812) 335-22-34, igor.kuprienko@finnrusinno.ru

13-16.06

ЭлектроТехноЭкспо – 2012 Международная специализированная выставка электротехнического оборудования, энергосберегающих технологий и инновационных разработок

Москва, Центральный выставочный комплекс «Экспоцентр» (495) 544-34-00 info@vvcentre.ru

18-21.06

Международная конференция «Северо-Запад – колыбель российской государственности»

Старая Ладога, Санкт-Петербург, Великий Новгород (812) 312-33-22, damberg@n-west.ru

20-23.06

Архангелогородская ярмарка – 2012 Специализированная ярмарка. Посвящается Дню города

Архангельск, Выставочный центр Дворец спорта профсоюзов (8182) 20-52-67

21-23.06

Петербургский международный экономический форум

Санкт-Петербург, Выставочный комплекс «Ленэкспо» (812) 680-00-00, info@forumspb.com

61


Magazin North-West  

Журнал «Северо-Запад: сегодня и завтра» – это: • Пульс жизни Северо-Запада: экономика, социальная сфера, культура • Анализ ключевых направле...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you