Page 1

№ 4(11) Декабрь 2010

Извечная проблема выбора курса Инновации в России: модная тема или реальная перспектива? Штрихи к портрету сотрудничества Рог изобилия молодежных проектов Журнал Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада Российской Федерации


АПК – территория новых возможностей Еще десятилетие назад сельское хозяйство в Новгородской области числилось в аутсайдерах местной экономики. Потенциал агропромышленного сектора был незаслуженно недооценен и в формировании валового регионального продукта почти не задействован. Сегодня ситуация в АПК региона в корне изменилась. В 2009 году по темпам роста сельскохозяйственного производства Новгородская область заняла 1 место на Северо-Западе и 4 место по России.

Стр. 18

Необходимость перехода России на инновационную модель развития сейчас мало у кого вызывает сомнения. Однако, несмотря на то, что строится Силиконовая долина, что бизнесу давно советуют активнее вкладывать средства в новые технологии и модернизировать производство, российская экономика показывает свою крайнюю невосприимчивость к инновациям. В чем же дело? Какая модернизация необходима, чтобы запустить механизм инновационного развития?

Стр. 28

Важнейший приоритет муниципальной реформы Муниципальная услуга как вид публичных услуг является базовым элементом, клеткой муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования. Качество и объем муниципальных услуг в большой степени зависит от эффективности деятельности органов МСУ. Однако существующие организационные структуры большей части муниципальных образований не отвечают требованиям эффективного управления.

Стр. 34

Музей в столице русского кружева В Вологде состоялось событие, которого ждали более трех лет - открытие единственного в России Музея кружева. Музей посвящен традиционному для Вологодского края народному промыслу - искусству кружевоплетения. Двухэтажное здание музея находится в самом центре города, на Кремлевской площади. Ожидается, что новый музей станет центром притяжения туристов, визитной карточкой региона, раскрывающей тему кружева во всем его разнообразии.

Стр. 58


Журнал «Северо-Запад: сегодня и завтра» Декабрь 2010 г. Главный редактор Валерий Кислов Дизайн и верстка Юля Теслер

В номере ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ Заполярный край: особые условия жизни, свои проблемы развития . . . . . 2

ДЕЛОВОЙ ПУЛЬС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Распространение Полина Тушина

ТЕМА НОМЕРА

Адрес редакции 190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 76 Тел.: (812) 576-39-45 E-mail: mail@n-west.ru

Извечная проблема выбора курса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Звенья одной цепи: концепция – стратегия – программа . . . . . . . . . . . . . . . . 15 АПК – территория новых возможностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Инвестиционный потенциал должен раскрыться в реальных проектах . 20 Таинственное притяжение Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Стратегическое предвидение на 40 лет вперед? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Учредитель Ассоциация «Северо-Запад» http://www.n-west.ru

ДИКТУЕТ XXI ВЕК

Журнал распространяется по подписке, а также в деловых кругах и в структурах власти СЗФО, на важнейших мероприятиях, проводимых в Санкт-Петербурге, Москве и в других субъектах Российской Федерации. Адресная рассылка журнала включает руководство Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы, Правительства и Администрации Президента РФ, министерств и федеральных агентств, региональных объединений работодателей, промышленников и предпринимателей, региональных и отраслевых профсоюзов.

ВЛАСТЬ НА МЕСТАХ

Издание зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации: ПИ № ФС77-34521 от 01.12.2008 г.

СОЦИАЛЬНАЯ ДОМИНАНТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Материалы, публикуемые на правах рекламы, отмечены значком

Инновации в России: модная тема или реальная перспектива? . . . . . . . . . 28 Ленинградская область в авангарде нанотехнологий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Важнейший приоритет муниципальной реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

СРЕДА ОБИТАНИЯ Карты Северо-Запада составляются для врагов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Минус фосфор плюс чистая Балтика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

СОТРУДНИЧЕСТВО Штрихи к портрету сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР Спонсоры детской улыбки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Сохраняя традиции малых народов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

СВОБОДНЫЙ ПОЛЕТ Рог изобилия молодежных проектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Нет будущего без прошлого . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Музей в столице русского кружева . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Под парусом – через штормы и льды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Редакция не несет ответственности за достоверность рекламной информации. Мнение редакции не обязательно совпадает с мнением авторов публикаций. Перепечатка материалов допускается только по согласованию с редакцией. Тираж номера 4000 экз. Отпечатано в ООО «Типография Победа» Заказ № 490

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

1


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ Игорь Федоров, глава администрации Ненецкого автономного округа

На вопросы редакции журнала отвечает глава администрации Ненецкого автономного округа Игорь Федоров - Игорь Геннадьевич, как известно, мировой финансовоэкономический кризис значительно не отразился на экономике Ненецкого автономного округа. Какие меры предпринимаются администрацией региона для поддержания устойчивого развития региона?

ганами исполнительной власти округа принимаются меры по повышению уровня доходов населения, особенно наиболее незащищенных граждан. В  целях установления социальной доплаты к  пенсии на  2010 год, предусмотренной Федеральным законом о  государственной социальной помощи, принят закон Ненецкого автономного округа об  установлении величины прожиточного минимума пенсионера в  Ненецком автономном округе в целях установления социальной доплаты к пенсии на  2010. Согласно закону величина прожиточного минимума пенсионера в Ненецком автономном округе составляет 9 400 рублей. На 2011 год величина прожиточного минимума пенсионера установлена в размере 10 000 рублей. Кроме того, Собрание депутатов Ненецкого автономного округа внесло изменения в  закон Ненецкого автономного округа «О потребительской корзине в  Ненецком автономном округе» в части увеличения норм потребления как продуктов питания, так и  непродовольственных товаров, что позволило увеличить величину прожиточного минимума на душу населения в среднем на 3 %. В  отношении поддержки реального сектора экономики - оказывается государственная поддержка организациям агропромышленного комплекса и пищевой промышленности, возмещаются убытки предприятий, выполняющих на территории округа пассажирские авиаперевозки на  воздушных линиях и речные пассажирские перевозки.

- Действительно, социально-экономическая ситуация в округе стабильная. Тем не менее, в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации в  Ненецком автономном округе создана Антикризисная комиссия по  принятию мер по  минимизации влияния международного финансового кризиса на  социально-экономическое состояние округа. Комиссия решает проблемы обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона, контролирует исполнение поручений Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации, а  также ведёт мониторинг текущей ситуации в социальной сфере и экономике округа. Также в настоящее время администрацией Ненецкого автономного округа осуществляются мероприятия по  оценке и  контролю ситуации с  ценообразованием на  продовольственном рынке Ненецкого автономного округа. Сформирована комиссия с  целью проведения мониторинга ценовой ситуации на продовольственном рынке и применения пре- Какие условия выдвигаются в  НАО к  инвесторам, дусмотренных действующим законодательством Российспретендующим на  участие в  освоении нефтегазовых кой Федерации мер государственного регулирования. Хотелось бы отметить, что основными факторами, ока- месторождений? зывающими влияние на  рост потребительских цен в  Ненецком автономном округе, являются закупочные цены у  поставщиков, а  также изменение стоимости транспортных расходов в  зависимости от  вида транспортной доставки товаров в округ. Органами государственной власти Ненецкого автономного округа в  целях недопущения необоснованного роста цен на  хлеб и  хлебобулочные изделия предоставляются субсидии юридическим лицам и  индивидуальным предпринимателям на  возмещение части затрат на  производство хлеба и  хлебобулочных изделий, их доставку в сельские населенные пункты округа. Это обеспечивает стабильный уровень цен на хлебобулочную продукцию. Осуществляется финансовая поддержка «северного завоза» в виде частичного возмещения расходов на доставку основных продовольственных товаров. Дополнительно для  снижения напряжен- Финансовая поддержка «северного завоза» осуществляется в виде ности и смягчения нагрузки на потребителя ор- частичного возмещения расходов на доставку основных продовольственных товаров

2

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ - Нефтегазовый бизнес сегодня в мире, в связи с высокими ценами на нефть, остается, несмотря на большие затраты, очень привлекательным, особенно в нашем районе, где уже создана основная инфраструктура для транспортировки нефти по двум направлениям: южному – «Транснефть» и северному – «Варандейский терминал». Добычи в 20 млн.т. нефти в год округ еще не достиг, В 2009году достигнут рубеж добычи нефти в  18, 8 млн.т, ожидаемая добыча в  2010 году – 18,4 млн.т. Тем не менее, в  округе добыто не более 10 % от  величины извлекаемых разведанных запасов. Инвесторы на  освоение углеводородных месторождений появляются в округе по результатам проведенных лицензионных раундов на  право пользования недрами, которые организует Роснедра по  утвержденной Программе лицензирования недр. Специальных условий и требований к инвесторам Администрация не выдвигает. Территория находится на стадии освоения, значительная ее часть осталось не изученной, где необходимо проводить геологоразведочные работы, по  результатам которых будут новые открытия. Поэтому наш регион привлекателен для инвесторов.

гоприятные условий для выполнения сейсморазведочных работ, оказания транспортных услуг, обеспечения морских и  речных перевозок, работ по  капитальному ремонту скважин, отдельных видов строительно-монтажных работ. Эти виды работ, рассчитанных на  привлечение предприятий среднего и малого бизнеса, должны осваиваться с развитием основного нефтегазового бизнеса на  территории, что приведет к конечному результату - развитию минерально-сырьевого кластера на  территории в  виде ресурсно-добывающего центра, который будет обеспечивать экономический рост и  повышение благосостояния людей, живущих в округе, путем создания рабочих мест и прочих социальных благ. К  сожалению, перечень компаний среднего и  малого бизнеса, способных на  хорошем конкурентном уровне предложить свои услуги, не велик. - Игорь Геннадьевич, в  настоящее время экономика

- Каким Вы видите оптимальный путь к эффективному освоению минеральносырьевой базы региона? - Органы власти субъекта в условиях развивающихся рыночных отношений должны обеспечить создание наиболее благоприятной среды для  развития бизнеса на  территории. Мы считаем, что наиболее оптимальный для  НАО - кластерный, комплексный подход к  освоению минерально-сырьевой базы региона. Для  Ненецкого автономного округа на  сегодняшний день определяющим является нефтегазовый сектор экономики. Кластер – это связь, объединение однородных видов бизнеса, в данном случае нефтегазового, в виде различных проектов, но имеющих общность интересов в  достижении конечных результатов. То есть все Варандейский терминал – важный узел инфраструктуры для транспортировки нефти инвесторы заинтересованы в  кратчайшие сроки освоить месторождения с  минимальными затратами региона носит монопрофильный характер, опирающийся и получить прибыль. на нефтедобывающую отрасль. Каким образом, по ВашеПри этом, для  достижения поставленной цели необ- му мнению, может быть разрушена эта монопрофильная ходимы общие для  всех подходы: наличие транспортной ориентация округа? инфраструктуры для  завоза необходимых грузов и  для транспортировки нефти, выполнение квалифицированных - Задача органов власти - обеспечить диверсификацию строительно-монтажных работ, необходимое сервисное об- экономики за счёт восстановления традиционных видов хослуживание, обеспечивающее функционирование проектов, зяйствования и создания новых, пусть и небольших в сравв том числе - геофизические (сейсморазведочные и промыс- нении с  нефтегазовым сектором, направлений, развитие лово-геофизические) работы, буровые, работы по капиталь- которых связано с иными уникальными особенностями терному ремонту скважин при эксплуатации, по  обеспечению ритории. Например, различные виды эксклюзивного туризэкологической безопасности и  многие другие виды работ, ма, специальный транспорт и  транзит, добыча твердых понеобходимые для  успешной реализации проектов. Для  до- лезных ископаемых. Это позволит укрепить региональные стижения этих целей создается наиболее благоприятная рынки труда, сохранить самобытность культуры и повысить среда реализации, когда на территории есть все необходи- устойчивость экономики к внешним факторам. мые бизнесу услуги - в  этом случае результат достигается В  этой связи перспективными для  инвесторов являются в кратчайшие сроки с максимальным экономическим эффек- вложения в  развитие туристического комплекса региона, том и для бизнеса и для территории, где реализуется проект. так как Ненецкий автономный округ обладает уникальным Сегодня территория может предложить компаниям бла- природно-климатическим и  культурно-историческим по-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

3


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ тенциалом для развития отрасли туристических услуг. Спе- на условиях государственно-частного партнерства. цифические природно-климатические условия создают В Ненецком округе есть все условия для рыбодобываювозможности для экстремального туризма. Памятники при- щей и перерабатывающей отрасли, развития экологическороды, флора и  фауна региона являются ресурсом для  раз- го бизнеса по ликвидации различных видов отходов и уборвития экотуризма, рыболовного и  охотничьего туризма. ке и рекультивации загрязненных территорий. Этнокультурный материал представлен памятниками археологии, культурными традициями и  хозяйствами коренных - Каким образом решается проблема развития народов и старообрядцев. инфраструктуры округа? Ведь, как известно, НАО явВ Ненецком автономном округе особенно привлекатель- ляется единственным в  стране регионом, не имеющим на с точки зрения развития туризма территория Пустозерья, постоянного наземного транспортного сообщения в которую входит объект археологического наследия феде- с другими субъектами России… рального значения «Пустозерское городище» и  его окрестности. Это место связано с  именем протопопа Аввакума, - Развитие инфраструктуры - основа экономического разизвестного писателя и политика 17 века, оказавшего в своё вития любой территории, а особенно это актуально сейчас, время сильное влияние на общество и православие. Мы пла- во время интенсивного развития информационных технолонируем превратить историко-культурный заповедник «Пус- гий, которые позволяют и  обязывают очень быстро по  потозерск» в  культурный центр всего Русского Севера. Боль- лученной информации реагировать на то или иное событие. шие вложения потребуются на строительство дороги в село Сегодня наиболее сложный вопрос строительства автоТельвиску, через которое можно попасть в Пустозерск, так- дороги Нарьян-Мар - Усинск протяженностью 83 км. Решаетже необходимо построить мост, гостиницы, культовые объ- ся вопрос привлечения к этой проблемы недропользователя, екты на территории городища. получившего право на освоение участка недр, включающего Мы готовы привлекать инвестиции в развитие телемеди- нефтяные месторождения имени Р.Требса и А.Титова. цины, сотовой связи, утилизации опасных токсичных, а такК  транспортной инфраструктуре относятся и  завоз груже бытовых отходов, инновационных технологий в области зов водным транспортом. Для  округа это очень актуальэлектроэнергетики, дорожного строительства и телефонии. но, так как основная часть жизненно необходимых грузов В  условиях Крайнего Севера наличие качественной по территории завозится именно морским и речным транссвязи с  населенными пунктами округа носит социальный портом. В  этой связи нужно отметить необходимость разхарактер и является не просто вития портов, портопунктов элементом общения, а  средси  причальных сооружений во твом выживания. Развитие всех населенных пунктах окрусистем связи расширит возга. Проблема сложная, для  ее можности региона по  участию решения необходимо объедив развитии телемедицины, познять усилия бизнеса и  оргаволит удовлетворить растунов власти, так как интересы щие требования по  обеспечеучастников этого процесса нию безопасности и  здоровья совпадают. Всем нужна эконокочевого населения округа, мически выгодная, безопасная жителей удаленных населени  регулярная перевозка жизных пунктов и малых деревень, ненно необходимых грузов. а  развертывание сети «ИнтерПо всем направлениям разнет» повысит уровень образовития инфраструктуры подговательного процесса в школах. товлены мероприятия, исполКроме того, повысится общий нение которых контролируется уровень информированноссоответствующими органами ти и  безопасности в  регионе, исполнительной власти. телекоммуникационной доВ  настоящее время адмиступности производств и насенистрацией Ненецкого авленных пунктов. тономного округа внесены В  этой связи предлагается предложения для  включения реализация проекта по  строив  государственную програмтельству волоконно-оптичесму «Экономическое и  социкой линии связи «Усть-Цильмаальное развитие Арктической Нарьян-Мар». зоны Российской Федерации Нас интереcуют инвесторы, на  2011-2020 годы» по  строиготовые рассмотреть вопрос тельству дороги Нарьян-Мар о  вложении средств в  транс- Усинск. портную и  портовую инфраРеализация данного проекструктуру: морские порты, та будет способствовать росту железные дороги, аэропорты, транспортных потоков и  обеснефте- и газопроводы. Эти про- Историко-культурный заповедник «Пустозерск» планируется печению надежных связей с  прилегающими субъектами екты могут быть реализованы превратить в культурный центр всего Русского Севера

4

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ДИАПАЗОН РАЗВИТИЯ Российской Федерации. Также в рамках данной программы планируется реализация проекта строительства железнодорожной ветки Сосногорск - Индига и  создание многофункционального порта-хаба в  бухте Индига. Данный проект позволит сформировать порт широкого профиля, тем самым поставить порт Индига на  один уровень с  основными российскими портами и  обеспечит вовлечение Ненецкого автономного округа в сеть российских железных дорог. На развитие энергетического комплекса региона направлены мероприятия, осуществляемые органами исполнительной власти Ненецкого автономного округа в  рамках долгосрочных целевых программ: «Развитие энергетического комплекса Ненецкого автономного округа, повышение энергоэффективности региональной экономики» и  «Социальное развитие села на  территории Ненецкого автономного округа на  2009-2010 годы». В  частности, планируется строительство ветрод- В строительстве автодороги Нарьян-Мар – Усинск еще много нерешенных изельного комплекса в  посёлке Усть-Кара, строи- вопросов… тельство газопровода Тельвиска - Великовисочное с отвороткой на Оксино, осуществление реконструкции ЛЭП, округа топлива (дизельное, уголь) для  организации элекприобретение и  капитальный ремонт дизель-генераторов, тро-, теплоснабжения, обеспечит модернизацию энергостроительство и  ремонт ДЭС, строительство и  реконструк- системы региона, окажет положительное влияние на  соция теплосетей и котельных в сельских населенных пунктах. циальный климат в  округе и  – что тоже немаловажно - поРеализация данных проектов позволит сократить объем высит уровень собираемости платежей за потребленные завозимого в  сельские поселения Ненецкого автономного энергетические ресурсы.

Окружной бюджет-2011 принят Главный финансовый документ Ненецкого автономного округа — «Окружной бюджет 2011» — принят на сессии Собрания депутатов НАО. «Бюджетная политика в 2011 году направлена на создание условий для повышения эффективности экономики округа, улучшение инвестиционного климата, повышение качества жизни населения и обеспечения социальной защищённости», — прокомментировала начальник управления финансов и экономического развития Нинель Семяшкина. Доходы окружного бюджета на 2011 года составят 6,8 млрд. рублей, расходы – 8,2 млрд. рублей, дефицит – 1,5 млрд. (22%). Дефицит будет покрыт за счёт кредита в сумме 980 млн. рублей, остатков на счетах окружного бюджета в сумме 463,4 млн. рублей, а также – возврата бюджетных кредитов, выданных юридическим лицам и за счёт средств от реализации акций. Привлечение кредитных ресурсов позволит ускорить строительство жилья для «очередников» и переселенцев из ветхого жилфонда. На финансирование социальных объектов в сёлах округа будут направлены безвозмездные поступления от недропользователей в сумме 80 млн. рублей. Расходы окружного бюджета распределены следующим образом: на жилищно-коммунальное хозяйство, включая субсидии в связи с регулированием тарифов на коммунальные услуги – 35,5%, национальную экономику, включая субсидии в связи с регулированием тарифов на транспорт – 10,1, социальную политику – 8,4%, здравоохранение – 7,4%, образование – 5,9%, культуру и кинематографию – 4%.

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

КОГДА ВЕРСТАЛСЯ НОМЕР Наибольший удельный вес в расходах окружного бюджета составляет перечисления местным бюджетам – 37,5%, бюджетные инвестиции – 17,3%, социальные выплаты – 6,7%. Размер резервного фонда администрации округа установлен в сумме 12,1 млн. рублей. Более половины расходов окружного бюджета (4,2 млрд. рублей) предусмотрено на реализацию 23 целевых программ. Объём бюджетных инвестиций, не включённых в долгосрочные целевые программы, предусмотрен в сумме 214,3 млн. рублей. Основные расходы бюджета в 2011 году направлены на обеспечение населения округа жильём, на оказание медицинских услуг, услуг учреждений культуры и дополнительного образования детей, обеспечение доступности всем жителям округа продовольственных товаров, лекарственных средств, электроэнергии, жилищно-коммунальных услуг, услуг транспорта. Большое внимание в бюджете уделяется укреплению материально-технической базы для исполнения полномочий автономного округа и муниципальных образований. Значительные средства выделяются муниципальным образованиям на софинансирование их полномочий. В бюджете 2011 года учтено повышение оплаты труда работников бюджетной сферы с 1 апреля 2011 года на 5% и с 1 октября на 5%, в том числе и для работников муниципальных учреждений через предоставление субсидий за счёт средств окружного бюджета местным бюджетам.

5


ДЕЛОВОЙ ПУЛЬС

Центр космического мониторинга в Архангельске В Северном (Арктическом) федеральном университете состоялось открытие центра космического мониторинга института информационных и космических технологий. Центр космического мониторинга будет заниматься подготовкой и переподготовкой специалистов в области дистанционного зондирования Земли, реализацией научных и исследовательских работ с использованием спутниковой съёмки нашей планеты, мониторингом территории в реальном времени и предоставлением информации для поддержки принятия управленческих решений хозяйствующими субъектами.

Для осуществления этих целей институт информационных и космических технологий С(А)ФУ заключил договор с инженерно-технологическим центром «СканЭкс» на поставку оборудования для приёма информации со спутников на общую сумму 227 миллионов рублей. Университет приобрел четыре лицензии на приём информации со спутников SPOT-5, EROS-B, Radarsat 1-2, с помощью которых уже сейчас года можно проводить мониторинг ледовой и экологической обстановки, пожаров, проверять эффективность использования земель, состояние лесных угодий, осуществлять метеорологические наблюдения и многое другое. Радиус действия оборудования 3500 км от места установки антенны. По словам директора центра космического мониторинга Сергея Копосова, подобные структуры существуют во всех регионах страны, но оборудование, установленное в С(А)ФУ - лучшее в России.

Российско-финская граница без пробок?

6

На пограничнотаможенном пункте Торфяновка у российско-финской границы автопробок больше не будет. В этом уверены строители, сдавшие в минувший вторник реконструированный участок автодороги М-10 международной трассы «Скандинавия». Торфяновка «прославилась» у водителей как России, так и Финляндии своими огромными заторами. Особенно перед новогодними праздниками. Поток грузового транспорта, курсирующего

между этими странами, с каждым годом растет. Фуры идут со всей России, а также из портов Усть-Луга, Приморск, Петербург. Мало того, что полос было всего две (по одной в каждую сторону), так еще и узкое дорожное полотно изобиловало выбоинами и ухабами. Теперь полос четыре. При этом потоки грузового и легкового автотранспорта разделены. Грунт, на который уложен, как утверждают строители, качественный асфальт, укреплен специальными сваями (их вогнали в землю 3,5 тысячи штук). Появилась также демпферная площадка на 400 машиномест что-то вроде зала ожидания для грузового транспорта с кафе и биотуалетами для водителей. Реконструкция трассы «Скандинавия» началась в 2008 году. За это время был построен мост через реку Серьга, и вот теперь обновлено дорожное полотно, на что ушло всего 5 месяцев.

На территории Мурманской области будет образована особая портовая экономическая зона. Соответствующее постановление подписано главой правительства России. Особая портовая зона, как заявляет федеральное министерство экономического развития, создается в целях развития Мурманского транспортного узла, который имеет ряд конкретных преимуществ. Это и удобная расположенность - в пределах действующих международных транспортных коридоров, и прямая доступность к европейскому и американскому рынкам, и незамерзающая акватория, и круглогодичная навигация, а также расположение в зоне активной международной добычи рыбы и других морских биоресурсов. Есть еще одно немаловажное преимущество новой зоны большинство рыбных траулеров, приписанных к Мурманскому

порту, смогут базироваться у себя дома, а не в норвежском Киркенесе, который является свободной портово-экономической зоной со всеми вытекающими последствиями. Переход к созданию зоны будет проходить постепенно, в три этапа. В работах задействуют два участка и частично - нынешний порт. Создание портовой зоны в Мурманске не предусматривает выделения бюджетных средств на строительство инфраструктуры. Как заявляют в областном правительстве, ее готовы профинансировать инвесторы. - Это очень важное решение правительства Российской Федерации, которое придаст серьезнейший импульс развитию Мурманской области, - прокомментировал губернатор Мурманской области Дмитрий Дмитриенко. - Планируется, что будет создано около трех тысяч новых рабочих мест, а налоговые поступления в бюджеты всех уровней превысят 40 миллиардов руб. Плюс к этому будет обеспечен режим благоприятствования для инвесторов, которые станут работать в проектах комплексного развития Мурманского транспортного узла и освоения Штокмановского газоконденсатного месторождения.

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ДЕЛОВОЙ ПУЛЬС

Индекс промышленного производства взлетел на 30 процентов В Калининградской области индекс промышленного производства за 9 месяцев 2010 года взлетел на 29,8 процента к соответствующему периоду 2009 года. По этому показателю эксклав лидирует в СЗФО. В 2011-м, по прогнозу регионального минфина, прирост промпродукции ожидается на уровне 22,7 процентов. Правда, в последующие четыре года таких рекордов не предвидится, промышленность будет ежегодно превосходить достигнутые результаты на 7 процентов. По словам и.о.вице-премьера областного правительства Михаила Плюхина, сегодня происходит быстрый восстановительный рост в секторах, наиболее пострадавших от кризиса, в первую очередь в обрабатывающей отрасли. Так, автопром увеличил сборку авто в 2,3 раза, «электронка», перейдя на выпуск номенклатуры более дешевых товаров - в 2,9 раза, производство машин и оборудования поднялось вдвое. Если эти тем-

пы сохранятся, доля обрабатывающих производств в структуре регионального валового продукта к 2011 будет самой высокой и составит 19 процентов, тогда как вклад в ВРП неизменных «передовиков» - торговых компаний - всего 17,2 процента. Большая часть промышленных предприятий области в настоящее время загружены частично и располагают достаточным потенциалом для наращивания темпов производства и выхода в прогнозном периоде на объемы докризисного периода 2008 года.

Знакомство с ноу-хау финского деревянного домостроения Делегация Республики Коми, в которую вошли представители правительства республики и руководители лесоперерабатывающих предприятий, в рамках совместного проекта между Коми и Финляндией «Развитие сотрудничества в сфере лесного хозяйства и деревообрабатывающей промышленности» посетила с ответным визитом Суоми. Целью визита стал обмен опытом с финской стороной в развитии деревянного домостроения, разработке нормативных актов, правил и различных программ лесного хозяйства, домостроения, планирования пользования землей и инфраструктуры в Финляндии. Делегация приняла участие в обучающем семинаре, где были представлены доклады о биоэнергии в Лапландии, об использовании ламинированной древесины в домостроении, о производственной цепочке в лесном хозяйстве, ситуации в лесном секторе для малого и среднего бизнеса в Финляндии и о приоритетных инвестиционных проектах в лесной отрасли Коми. Были определены планы дальнейшего сотрудничества. «Интересно, что в Финляндии прослеживается тенденция

перехода малого бизнеса из лесопильного производства в деревообработку, - отметил руководитель делегации Коми, замминистр промышленности и энергетики региона Александр Гибеж. - Лесопильный бизнес все больше концентрируется на крупных предприятиях. К сожалению, в России в деревообработку переходит пока только крупный бизнес, который имеет возможность получения соответствующего объема финансовых ресурсов. Одно дело создать лесопилку, что обойдется предприятию, к примеру, в миллион евро, другое дело создать производство клееного бруса — это уже 4-5 миллиона евро».

Финансирование ремонта дорог увеличат втрое На ремонт дорог Великого Новгорода в 2011 году в городском бюджете будет заложено в три раза больше средств, чем в нынешнем году. Об этом на брифинге заявил мэр Великого Новгорода Юрий Бобрышев. Деньги на ремонт дорог будут выделены в 2011 году Новгородской области из федерального бюджета. На часть суммы - 168 млн рублей (пропорционально числу жителей) - рассчитывает и Великий Новгород. «Город планирует добавить около 130 млн рублей собственных денег, таким образом, всего на ремонт дорог планируется направить 300 млн рублей. Часть из них пойдет на ремонт тротуаров на дворовых территориях», - пояснил мэр. Среди улиц, которые планируется капитально отремонтировать в следующем году в Великом Новгороде, мэр назвал Нехинскую (от Белова до Кочетова), Сырковское шоссе и ули-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

цу Рабочую, виадуки на Корсунова и между проспектом Мира и Сырковским шоссе. Планируется также завершить ремонт улиц Ломоносова и Большой Московской, положить металлический стыковочный шов на Колмовском мосту, а также, по возможности, отремонтировать улицу Магистральную. Виадук на Лужском шоссе, ныне находящийся на балансе ОАО «Акрон», как ожидается, предприятие отремонтирует за собственный счет и передаст городу.

7


ДЕЛОВОЙ ПУЛЬС

«Пикалевская цепочка» восстановлена

8

Предприятия производственного комплекса Пикалево в Ленинградской области подписали договоры о поставках сырья на 2011 год. По данным СМИ, собственники предприятий единой производственной цепочки подписали договор о поставках и закупках сырья по ценам, рекомендованным ранее Федеральной антимонопольной службой (ФАС) России и Министерством промышленности и торговли РФ. Как сообщалось ранее, 10 сентября два основных участника так называемой «пикалевской цепочки» - ЗАО «БазэлцементПикалево» («Базэл» Олега Дерипаски) и ОАО «Апатит» (холдинг «Фосагро») - договорились о ценах на нефелиновый концентрат и объемах поставок на весь 2011 год. Согласно договору, в 2011 году «Апатит» поставит 1,15 млн тонн концентрата по

цене 735 рублей без учета НДС и железнодорожного тарифа, что на 115 рублей выше цены 2010 года. (Этот же объем был законтрактован и на 2010 год). Эта цена - результат компромисса: ранее ОАО «Апатит» предлагал приобретать концентрат по цене 930 рублей за тонну, а «Базэлцемент-Пикалево» на 2011 год предлагал цену 686 рублей за тонну. В Пикалево работает единый производственный комплекс, разделенный в 2004 году на три завода, которые имеют разных собственников. После остановки «пикалевской цепочки» летом 2009 года из-за разногласий в ценах на сырье правительство обязало всех ее участников подписать контракты по установленным Федеральной антимонопольной службой ценам на 2010 год. Минпромторг обязал партнеров до 20 сентября этого года подписать контракты на 2011 г. «Базэлцемент-Пикалево» и «Апатит» были самыми непримиримыми участниками цепочки относительно цен. А нефелиновый концентрат - основное сырье, с использованием которого запускается вся цепочка производственного комплекса.

В Государственном комитете Псковской области по туризму, инвестициям и пространственному развитию прорабатывается идея по созданию в Псковской области ремесленной деревни. Как рассказали в пресс-службе администрации региона, в качестве пилотной площадки рассматривается деревня Изборск. Социологические исследования, которые сейчас проводятся в Изборске,

позволят определить возможность реализации такого проекта. Комитет призвал мастеров активнее откликаться на сотрудничество и пообещал поддержать любые творческие инициативы. В настоящее время в Псковской области работают пять домов ремесел, 27 комнат ремесел, 127 любительских объединений. В 2009 году в базе данных Областного центра народного творчества было зарегистрировано 1500 мастеров народного творчества и декоративно-прикладного искусства.

В проект федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012-2017 гг.)», разрабатываемой Федеральным агентством по обустройству государственной границы РФ (Росграница), вошли 7 морских пунктов пропуска на Балтийском участке границы и 3 на Арктическом участке границы, сообщил руководитель Северо-западного территориального управления Росграницы Михаил Смолкин. На Балтийском участке границы, как ключевые пункты пропуска, расположенные в створах транспортных коридоров, вошли следующие морские пункты пропуска: - Международный транспортный коридор «Север-Юг» (все пункты пропуска, кроме Брусничного шлюз), - Панъевропейский транспортный коридор №9 (все пункты пропуска, кроме Брусничного шлюз), - Международный транспортный коридор «Транссиб» («Запад-Восток») (Выборг, Усть-Луга, морской порт Большой Порт Санкт-Петербург). На Арктическом участке границы в проект ФЦП вошли

3 из 4 объективно действующих морских пунктов пропуска Северного морского пути (Архангельск, Мурманск, Кандалакша). В настоящее время в зоне ответственности Северо-Западного территориального управления Росграницы находится 9 морских пунктов пропуска на Балтийском участке границы: Усть-Луга, морской порт Большой порт Санкт-Петербург, Василеостровский грузовой район, «База Литке», Пассажирский порт Санкт-Петербург, Приморск, Высоцк, Выборг, Брусничное шлюз и 8 морских пунктов пропуска на Арктическом участке границы: Нарьян-Мар, Варандей, Архангельск, Онега, Мезень, Мурманск, Кандалакша, Кемь. СЗТУ Росграницы проводит работу по оптимизации количества морских пунктов пропуска Северо-Западного федерального округа. Ведется изучение и сбор материалов по возможному закрытию морских пунктов пропуска НарьянМар и Кемь. Одновременно рассматривается вопрос об открытии к 2017 году нового, более перспективного морского пункта пропуска Беломорск. На Балтийском участке границы уже закрыт не действовавший пункт пропуска Невский грузовой район, рассматривается предложение по закрытию Василеостровского грузового района. В настоящее время в России функционируют 75 морских пунктов пропуска. Из них только 6 обустроены и открыты в установленном порядке.

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ДЕЛОВОЙ ПУЛЬС

Морская ледостойкая стационарная платформа (МЛСП) «Приразломная» переведена из Северодвинска в Мурманск для проведения балластировки и достроечных работ. Базой для завершения строительства МЛСП выбран 35-й судоремонтный завод - мурманский филиал Центра судоремонта «Звездочка». Прием гигантского сооружения (масса МЛСП без твердого балласта составляет 117 тысяч тонн) потребовал от всех участников проекта - ООО «Газпром нефть шельф», ОАО ПО «Севмаш», «Global Maritime Scotland Project Ltd», института им. Крылова, мурманского филиала «Звездочки» - многомесячной подготовки. На СРЗ-35 проведена модернизация энергосистемы и коммуникаций, обеспечивающая достаточную мощность подаваемых на МЛСП электроэнергии, пара, воздуха, воды. Завершаются работы по подготовке грузоподъемных механизмов и причалов к приему МЛСП и судов обеспечения, обслуживанию достроечных работ на платформе. Благоустроены площадки для размещения двух бетонных заводов. По чертежам ПО «Севмаш» завершается изготовление мостового перехода, необходимый для проезда на платформу, подачи энергокоммуникаций и прохода рабочих.

Ведутся работы по благоустройству производственных, административных и бытовых помещений предприятия, которые предстоит использовать специалистам и рабочим ПО «Севмаш» и организаций-контрагентов, прибывающим в Мурманск для выполнения достроечных работ. Ожидается, что для достройки платформы в Мурманск прибудет около 1500 рабочих и инженеров. В ходе завершения работ по достройке МЛСП «Приразломная» СРЗ-35 будет выполнять подъемно-транспортные работы, оказывать услуги по хранению, а рабочие филиала «Звездочки» примут участие в корпусных, электротехнических и трубопроводные работах на платформе с тем, чтобы уменьшить количество рабочих ПО «Севмаш», командируемых в Мурманск для завершения строительства «Приразломной».

26 ноября из Балтийска в Усть-Лугу с полной загрузкой отправился в первый регулярный рейс железнодорожный паром Petersburg. Это второй железнодорожный паром, который начал курсировать по маршруту Балтийск – Усть-Луга. Постановка его на линию обусловлена необходимостью расширения возможностей альтернативного маршрута доставки грузов и увеличением объемов грузоперевозок в/из Калининградской области. Первым рейсом из Балтийска в Усть-Лугу отправлено 48 условных вагонов с продовольственными грузами и бумагой. Курсирование парома будет осуществляться по графику с частотой судозаходов 2 раза в неделю в зависимости от потребности в перевозках. Планируется, что Petersburg будет отправляться из Усть-Луги по

средам и субботам, из Балтийска - в четверг и воскресенье. При максимальной грузоподъемности 8 тыс. тонн паром Petersburg способен перевозить 50 железнодорожных вагонов, 150 единиц накатной техники или 50 автотрейллеров. Кроме того, Petersburg будет осуществлять и пассажирские перевозки. На пароме имеются 2- и 4-местные каюты класса «стандарт» и «люкс», а также дополнительные кубрики для экспедиторов и водителей. Вместимость пассажирский палубы рассчитана на 150 человек.

Заместитель главы Коми Владимир Тукмаков предложил троицко-печорским лесопромышленникам принять участие в новых интересных проектах с привлечением иностранных и российских инвесторов. Об этом он заявил на встрече с руководителями крупных лесопромышленных предприятий. В частности, один из проектов предполагает безотходное производство на базе предприятий. По словам Владимира Тукмакова, в ноябре в правительство Коми обратилась одна из французских финансовых групп с просьбой оценить интерес в строительстве на территории региона завода по производству топливных гранул с участием корпорации. Для того, чтобы построить это предприятие, нужен большой объем древесных отходов, избыток которых и предполагается на территории Троицко-Печорского района при реализации таких проектов как «Троицко-Печорский ЛПК» и «Печорский ЛПХ». «Кроме того, инвесторы также готовы и к другому варианту, подразумевающему под собой мобильную переработку

отходов лесопиления, - заметил В. Тукмаков. - То есть, есть мобильные установки, которые позволяют переработать определенный объем щепы и опилок на одном предприятии, переместиться на другое, и таким образом обеспечивать достаточно большой объем выпуска топливных гранул. При этом финансовая корпорация гарантирует стабильный сбыт этой продукции». Еще одно московское предприятие направило коммерческое предложение в правительство РК. Они заинтересованы в поставке шпал с пропиткой для железной дороги и предлагают организовать такое производство на базе одного из предприятий в республике. Лесопромышленники пообещали рассмотреть эти проекты.

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

9


ТЕМА НОМЕРА

Извечная проблема выбора курса

У проекта Основных положений Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года начался этап обсуждений, корректировки и… критики

В начале декабря на свет появился разработанный поистине в рекордные сроки проект Основных положений Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года. Стратегия разрабатывалась творческим коллективом, созданным на базе Санкт-Петербургского филиала государственного университета «Высшая школа экономики». В разработке принимали участие специалисты ряда ведущих научных, проектных организаций и вузов Санкт-Петербурга. Использовались стратегические документы, подготовленные администрациями субъектов федерации, входящих в  Северо-Западный федеральный округ, долгосрочная концепция социально-экономического развития Российской Федерации на  период до  2020 года, материалы специализированных научно-проектных организаций, разработки инвесторов, стратегические планы крупных хозяйствующих субъектов, предложения аппарата полномочного представителя президента Российской Федерации в  Северо-Западном федеральном округе и Ассоциации экономического взаимодействия « Северо-Запад». Геополитические и  экономические изменения привели

10

к существенной трансформации роли Северо-Запада и  находящихся на  его территории субъектов в  экономике Российской федерации. Сформировалась главная на  сегодня функция Северо-Запада и  большинства субъектов федерации на  его территории – обеспечения внешнеэкономических связей России с  Европейским Союзом и  рядом других регионов мира. Это обусловило быстрое развитие транспортной инфраструктуры, развитие совместных предприятий, ориентацию значительной части бизнеса на  обслуживание внешнеэкономических связей, трансграничного сотрудничества. Увеличилось значение Северо-Запада как крупной перспективной природно-ресурсной базы развития страны. Восстанавливается его роль в освоении арктических территорий, примыкающих к  Российской Федерации. Северо-Западный округ стал одним из главных организационных центров развития российской экономики. Северо-Запад России, и  прежде всего Санкт-Петербург, остается одной из важнейших баз научно-технического прогресса и инновационного развития экономики России, производства высокотехнологичной продукции, средств совре-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ТЕМА НОМЕРА менного транспорта. Сохраняется значение Северо-Запада в развитии лесопромышленного и рыбохозяйственного комплексов России. Регионы Северо-Запада динамично развиваются как туристические центры России. Северо-Запад характеризуется положительным имиджем и  является одной из  привлекательных территорий страны, притягивающей население и  бизнес из  других регионов России, ближнего и дальнего зарубежья.

Условия и факторы, влияющие на стратегию К  настоящему времени обозначились следующие главные условия и факторы, определяющие перспективы развития Северо-Запада и входящих в него субъектов. Демографический потенциал и  трудовые ресурсы. К 2020 году при проведении активной демографической политики может быть достигнут положительный баланс естественного движения населения. Вместе с тем к концу периода обозначится сокращение доли лиц трудоспособного возраста. Потребуется проведение мероприятий по  повышению культурно-технического уровня работников массовых рабочих и  иных профессий, повышению их престижности и уровня оплаты труда. Продолжится восполнение нехватки кадров массовых профессий за счет мигрантов, однако масштабы их привлечения к концу периода снизятся. Экономико-географическое и геополитическое положение. Оно не претерпит существенных изменений и по-прежнему будет оказывать определяющее влияние на  темпы развития и  структуру экономики Северо-Запада и  большинства субъектов федерации на  его территории. Геополитической задачей будет освоение континентального шельфа и экономическое использование Арктического сектора. Природно-ресурсный потенциал. Увеличится роль нефтегазовых ресурсов, а также ресурсов химического сырья и  металлорудных месторождений. Потребуются значительные мероприятия по  восстановлению качества и  более эффективному использованию земельных ресурсов для  сельского хозяйства. Территориальные ресурсы для  строительства. Проблемой, которая потребует решения, является снижение стоимости освоения земельных участков и минимизация административно-правовых барьеров при получении в  собственность земельных участков для  инвестиционных целей. Необходимо полностью завершить проектно-планировочное обустройство территорий на уровне субъектов и муниципальных образований, разработав соответствующие документы территориального планирования. Производственный потенциал. Производственный потенциал скорее представляет собой условия, ограничивающие перспективы развития экономики, ее модернизации и инновационной перестройки. Основная часть фондов изношена и морально устарела. Потребуются крупные мероприятия по  развитию и  обновлению производственного потенциала на новой научно-технической основе. Инфраструктурный потенциал. По  уровню насыщенности территории объектами производственной инфраструктуры Северо-Запад превосходит среднероссийские показатели. Однако в  целом ее состояние характеризуется как недостаточно благоприятное. Повышенное внимание в перспективе следует уделить улучшению таких элементов

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

производственной инфраструктуры как транспортные коммуникации (автодороги, особенно внутриобластные, мосты, системы теплоснабжения, энергосети и подстанции). Уровень социальной обустроенности. По  уровню социальной обустроенности населенных пунктов Северо-Запад в целом является привлекательным для населения, в том числе приезжего. Однако в северной зоне региона соответствующие показатели уступают среднероссийским. Другой проблемой является чрезмерная концентрация социальных объектов в  наиболее крупных населенных пунктах. Все это потребует в перспективе значительных инвестиций и организационно-экономических мероприятий по  повышению уровня социального обустройства. Научно-технический потенциал. Научно-технический потенциал, несмотря на  его существенное сокращение в  последние два десятилетия, остается важным стратегическим фактором социально-экономического развития, который в перспективе должен стать определяющим. Данную сферу следует поддерживать в  организационном, финансовом и кадровом отношении, усиливать связь с реальным сектором экономики и  стратегическими направлениями развития, развивать инновационную инфраструктуру, стимулировать развитие специализированных структур, выпускающих инновационные продукты, и соответствующих подразделений на уровне предприятий различных отраслей. Внешние рынки сбыСеверо-Запад является одной та. По  ряду видов продукиз привлекательных территорий ции, производимой на терстраны, притягивающей населеритории округа (лесная ние и бизнес из других регионов промышленность, химия, России, ближнего и дальнего металлургия), ожидается зарубежья. сохранение внешних рынков сбыта и возможный их дальнейший рост при умеренной конкуренции. По продукции, которая в основном идет транзитом на экспорт (нефтегазовая группа), можно прогнозировать определенную стабилизацию и  возможное уменьшение зарубежного спроса. Важной стратегической задачей государственного масштаба является проведение необходимых мер по  воздействию на внешние рынки в целях обеспечения более прогнозируемых уровней спроса и ценовой ситуации. Потенциал внутреннего спроса. Спрос на  продукцию, производимую на  территории округа, на  российских рынках в  перспективе будет расти, прежде всего по  таким видам продукции как нефть и газ, уголь, лесопродукция, удобрения, машиностроительная продукция. Важным фактором перспективного развития будет стимулирование внутреннего спроса в  рамках округа и  входящих в  него субъектов, развитие региональных и локальных рынков. Культурно-исторический потенциал. Культурно-исторический потенциал повышает привлекательность макрорегиона для  населения и  инвесторов. Его сохранение и укрепление связано с необходимостью решения проблем защиты исторических центров, памятников архитектуры от  нерегулируемого нового строительства, распространением культурного влияния Санкт-Петербурга и  других центров Северо-Запада на  те территории округа, где уровень культурно-исторического потенциала еще низок, а имеющиеся возможности не используются. Организационно-управленческий потенциал. Важным преимуществом Северо-Запада является значительная

11


ТЕМА НОМЕРА концентрация квалифицированных кадров, как в системе государственного и  муниципального управления, так и  в менеджменте организаций. Важной задачей в  перспективе будет подготовка менеджмента по  новым направлениям развития региона, сити-менеджеров, менеджеров для  зон опережающего развития, руководителей для  реализации стратегических проектов. Потенциал межрегионального сотрудничества и  кооперации. Значение для  перспективного развития имеют определенная компактность территории округа, общность инфраструктуры, конфигурация коммуникаций, взаимодополняющий характер экономических структур и природных условий субъектов федерации, исторически сложившиеся взаимосвязи, что определяет возможности реализации совместных программ и проектов. Этому способствует наличие общерегиональных структур управления, координирующая деятельность полномочного представителя президента Российской Федерации, роль Ассоциации экономического взаимодействия «Северо-Запад», а  также значение СанктПетербурга как крупного организационно-хозяйственного центра. Сотрудничество субъектов, развитие общих элементов инфраструктуры и  других звеньев хозяйства, функциональное разделение экономик создают возможности получения дополнительного экономического и  социального выигрыша (синергетического эффекта), экономии ресурсов.

Стратегические цели и задачи

Целевые ориентиры социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года Период

№ п/п

Показатели

Ед. изм.

2010

2020

1.

Индекс физического объема валового регионального продукта

%

104

106

2.

Индекс промышленного производства

%

105

107

3.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал

%

103

108

4.

Индекс роста реальных денежных доходов населения

%

102

107

5.

Уровень безработицы

%

6

3

6.

Численность населения на конец года

млн. чел.

13,4

13,5

7.

Естественный прирост населения на 1000 жителей

чел.

-4,0

0,0

Ожидаемая продол8. лет 70 75 жительность жизни В качестве основных стратегических целей социального Миграционный характера определены следующие. 9. прирост на 1000 чел. +2,5 +2,0 Преодоление демографического спада в  результате жителей проведения активной социально-экономической и  демогОбщая площадь кв. рафической политики, восстановление роста численнос10. жилых помещений 24 30-32 м на 1 жителя ти населения. Целевой ориентир к  2020 году – 13,5 млн. жителей. Снижение уровня безработицы до  3 % к  2020 году. ных сельских территорий и  монопрофильных населенных Целевой ориентир – достижение уровня обеспеченности пунктов на  основе стимулирования сохранения существуюнаселения рабочими местами в  ареале своего проживания щих и создания новых рабочих мест, внедрения новых форм до 85 % (против 75 % в настоящее время). социально-культурного обслуживания, повышения трансРост реальных доходов населения в  период до  2020 портной доступности на  основе реализации комплексных года в  среднем на  7,0 - 7,5 % в  год при снижении степени инвестиционных планов. Улучшение среды проживания, включая такие ее эленеравномерности распределения доходов по  субъектам федерации и по социальным группам. Целевой ориентир – менты как общественный транспорт, коммунальный комфорт, качество дорог, экоотклонение в  сторону пониномическая безопасность, жения от  средних по  округу благоустройство, удобство показателей среднедушевых предоставления социальных денежных доходов и  размеуслуг, правопорядок. ра регионального валового В  числе стратегических продукта на  душу населения целей экономического развив различных субъектах окрутия округа наиболее важныга не более чем на 25 %. Повышение доступносми являются следующие: ти и  уровня обеспеченности Модернизация и  иннованаселения жильем. Целевой ционное развитие базовых ориентир – достижение средсекторов экономики округа ней обеспеченности общей и  входящих в  него субъектов площадью жилых помещений федерации. Доведение доли до  уровня 30-32 кв. м. на  одпродукции инновационноОдной из важнейших стратегических целей развития округа являного человека. го характера в  региональСоциально-экономичес- ется модернизация и инновационное развитие базовых секторов ном внутреннем продукте кая активизация депрессив- экономики. (в целом по  Северо-Западу)

12

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


до 25 %, в  том числе в  промышленности до 30 %. Увеличение на  основе модернизации и  инновационного развития среднегодовых темпов роста валового регионального продукта к  2020 году до  106107 %, а производительности труда до 107-108 %. Экономическая активизация депрессивных территорий. Создание 600-700 тысяч новых и  восстановленных рабочих мест на  основе перепрофилирования временно не работающих предприятий и  строительства новых замещающих объектов, развития малого и  среднего бизнеса, подъема сельского хозяйства, развития социальной сферы, туризма. Освоение континентального шельфа и  подготовка к  экономическому использованию ресурсов Арктического сектора. Создание в  северных субъектах округа соответствующей инфра- Рассмотрение проекта Основных положений Стратегии на заседании Консультативного совета структуры и  перерабатывающих Ассоциации «Северо-Запад». предприятий. Доведение уровня Слева направо: Слава Ходько, вице-президент, председатель Исполнительного комитета Ассоциации добычи нефти до 15-20 млн. тонн, «Северо-Запад»; Александр Ходачек, директор государственного университета «Высшая школа эконоприродного газа – до 30-40 млрд. мики»; Владимир Медведев, зам.губернатора Вологодской области, руководитель Представительства куб. м. Размещение промежуточ- Вологодской области в СЗФО. ной базы снабжения на  архипеции и  на уровне отдельных предприятий секторов хозяйства, лаге Новая Земля вне границ ядерного полигона. Подготовка и  переподготовка специалистов с  высшим играющих роль «базы выживания» при реализации неблагоприи  средним профессиональным образованием для  работы ятных прогнозов развития ситуации и возникновения кризисов. в  Арктике на  базе Северного (Арктического) Федерального Возможные варианты университета. Ускоренное развитие на  инновационной основе машино- достижения стратегических целей строительного комплекса макрорегиона, в  том числе путем Поставленные стратегические цели развития не могут создания системы производственных кластеров. Целевой ориентир – доведение доли машиностроительной продукции быть достигнуты ни при «инерционном», ни при «пессимистическом» сценариях развития ситуации. Тем не менее, тав объеме промышленного производства до 30 %. Развитие сельскохозяйственного производства на  осно- кие возможные сценарии учитывались. Как базовый определен вариант, основные характерисве внедрения инновационных технологий, интеграции с  промышленными предприятиями, кооперации в  малом секторе тики которого представлены ниже. Внешнеэкономические связи Северо-Запада с  Европейсельского хозяйства и фермерстве. Восстановление роста поголовья скота, прекращение выбытия сельхозугодий. Целевой ским Союзом и  другими регионами мира развиваются как ориентир – достижение по линии обеспечения российского экспорта и импорта, так Преобладающей тенденцией к  2020 году среднегодо- и  в направлении создания совместных предприятий, обраявляется развитие народного хо- вых темпов роста сель- зования особых экономических зон, развития производств зяйства Северо-Запада по пути хозпродукции в  размере с применением западных и российских инновационных техформирования комплекса при- 4,5-5 %. нологий. морско-приграничного типа. Северо-Запад превращается в  одну из  главных баз моМодернизация лесопромышленного комплек- дернизации и инновационного развития экономики Российса за счет углубления пе- ской Федерации. Восстанавливается значение Санкт-Петерреработки леса, расширения лесозаготовок в  периферийных бурга как ведущего центра научно-технического прогресса. территориях, строительства и восстановления лесовозных до- Происходит передача в  экономическое пространство Росрог, улучшения организационной структуры лесопользования. сии инноваций и  прогрессивных технологий, как принимаемых с Запада, так и создаваемых в округе. Оптимизация экспорта лесопродукции. В  значительных масштабах развивается экономика, свяСтимулирование создания в  экономике субъектов федера-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

13


ТЕМА НОМЕРА занная с освоением континентального шельфа и  подготовкой к освоению ресурсов Арктического сектора. Возникают терминалы и  перерабатывающие предприятия в  Мурманской, Архангельской областях, Ненецком Автономном округе, Республиках Карелия и  Коми. Разрабатываются методы эффективного использования попутного природного газа, как альтернативного источника топлива для  арктических регионов. На  новой организационной и  технологической основе происходит восстановление сельскохозяйственного потенциала субъектов федерации, входящих в  округ. Возникают новые и  модернизируются существующие крупные комплексы животноводческого и  растениеводческого направлений. Значительное распространение получают кооперативные формы сельскохозяйственной деятельности. Стимулируются сохранение и  развитие подсобного сельского хозяйства, садоводства и огородничества. В городской местности осуществляется масштабная модернизация систем теплоснабжения, водоснабжения и  водоотведения. В  сельской местности, пригородных зонах приоритетное значение получают локальные и  внутридомовые объекты коммунальной инфраструктуры взамен традиционных сетей. В  крупных городах региона проводятся масштабные мероприятия по  совершенствованию инженерно-транспортной инфраструктуры. Приоритет получает общественный, городской и пригородный транспорт нового поколения. Миграционная политика направлена прежде всего на  привлечение населения для  проживания в  регионе на постоянной основе с постепенной адаптацией его к местным условиям. Сокращается доля иногородних работников, привлекаемых на временные работы. Общие масштабы привлечения иногородней рабочей силы постепенно сни-

жаются, что компенсируется техническим прогрессом и инновациями в отраслях городского хозяйства, строительстве, торговле, общественном транспорте и сельском хозяйстве. Активизируется региональная социально-экономическая политика, проводимая на  уровне округа и  в субъектах федерации, особенно в сфере занятости, развития агропромышленного комплекса. Получает развитие государственный и муниципальный сектор экономики, функции которого дополняются развитием рыночных структур в соответствующих секторах городского хозяйства, сферы обслуживания. Реализация стратегии социально-экономического развития Северо-Запада осуществляется через формирование и  реализацию стратегий и  программ социально-экономического развития субъектов федерации, реализацию совместных проектов, через учет основных ориентиров стратегии развития макрорегиона «Северо-Запад» в  перспективных стратегических разработках, бизнес-планах и инвестиционных проектах, инициированных предприятиями, расположенными на территории округа. Определяющее значение будет иметь создание системы и  механизмов государственного и  муниципального регулирования экономики. Для  контроля за ходом реализации стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа необходимо создание специальной системы мониторинга. В  целях достижения результативности стратегии в  качестве одного из  механизмов целесообразна разработка концепции федеральной целевой программы «Социальноэкономическое развитие Северо-Западного федерального округа». Фото с Координационного совета Юрия Чижкова

2015 год Показатели

14

2010

Пессимис тический сценарий

Оптимистический сценарий

2020 год Базовый сценарий

Пессимистический сценарий

Оптимистический сценарий

Базовый сценарий

Индекс физического объема ВРП (процент к предыдущему году в сопоставимых ценах)

104

102

106

105

101

107

106

Индекс промышленного производства (в процентах к предыдущему году)

104

100

107

106

99

108

107

Индекс производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий; в процентах к предыдущему году)

104

100

106

105

98

108

107

Соотношение дохода 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения (децильный коэффициент)

16,9

18

15

16

20

12

14

Ожидаемая продолжительность жизни, лет

69

69

72

71

70

74

73

Реальные денежные доходы населения (в процентах к предыдущему году)

103

100

108

106

99

109

108

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ТЕМА НОМЕРА Александр Ходачек, директор государственного университета «Высшая школа экономики»

Звенья одной цепи: концепция - стратегия - программа Ведущим разработчиком Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до  2020 года является Санкт-Петербургский филиал Государственного Университета – Высшей школы экономики. Директор этого престижного учебного заведения Александр Ходачек в  беседе с  корреспондентом журнала «Северо-Запад: сегодня и  завтра» поделился своим видением отдельных аспектов, связанных с разработкой Стратегии. - Александр Михайлович, в начале 2000-х годов Вы участвовали в разработке Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на  период до 2015 года. Что случилось с этой стратегией? Она канула в Лету? О ней сейчас и не вспоминают… - С  этой программой ничего не случилось. Основные направления стратегии были детально разработаны и  даже выдержали шесть редакций. Стратегия носила характер рамочного документа, на  основании которого были подготовлены соответствующие перспективные программы в  субъектах Северо-Запада, утвержденные либо региональными законами, либо постановлениями правительств в регионах. Тем самым эти программы обрели официальный статус – ведь полпредство не имеет полномочий издавать подобные нормативные документы, а субъекты таким правом обладают. - Как могут одновременно уживаться несколько стратегий, имеющих отношение к одному и тому же региону? Ведь наряду с разрабатываемой под Вашим руководством стратегией на  прошедшем недавно Мурманском экономическом форуме состоялась презентация Стратегии развития Севера России, а  примерно в  то же самое время Еврокомиссия обнародовала Стратегию развития Баренцрегиона. Как они могут сочетаться? - Они могут прекрасно сочетаться. Возьмите международные программы, например, «Программу охраны вод Балтийского моря», которая существует чуть ли ни с середины 70-х годов прошлого века. Ранее Советский Союз, а теперь Российская Федерация постоянно участвовали и участвуют в реализации этой программы, принимая соответствующие федеральные документы, отслеживая на региональном уровне выполнение обязательств России по снижению объема сброса сточных вод. Что же касается «Баренцрегиона», то деятельность этой программы затрагивает как часть российской территории - Карелию, Мурманскую область, частично Архангельскую область, так и сопредельные государства – Швецию, Норвегию, Финляндию. Здесь идет речь об  интеграции, об  обмене информацией, принятии соответствующих согласованных решений в  том, что касается развития туризма, охраны особых природных территорий и ряда других аспектов. Если говорить о  международном сотрудничестве, то

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

есть еще программа «Северное измерение», которая охватывает значительно больший по территории макрорегион – фактически это Север Европы и российский Северо-Запад. Во всех программах, которые разрабатывают наши приграничные регионы – собственно, как и в стратегии СЗФО – отражены вопросы приграничного сотрудничества, межрегиональных связей, роль Северо-Запада с точки зрения реализации интересов России. - Нынешняя стратегия в основном формировалась с учетом предложений, а также уже имеющихся стратегий субъектов Северо-Запада… - Это не совсем так. Первое – есть некоторые ориентиры, которые определены на  уровне Правительства РФ в  различных нормативных документах. Это и федеральные программы, и программы крупных госкорпораций. Учитывались, естествнно, и предложения субъектов. В рамках стратегии, которую мы сейчас разрабатываем, можно выделить три уровня. Первый является уровнем представления интересов Российской Федерации на территории Северо-Запада. Вторая часть касается проектов и мероприятий, которые связаны с межрегиональным сотрудничеством и затрагивают один, два, а может и все регионы СевероЗапада. И  третье направление – это то, что касается проектов, программ, в  первую очередь стратегического характера, которые оказывают влияние на  развитие территории отдельного субъекта. Иногда они связаны с аналогичными перспективными документами отдельных муниципальных образований - скажем, областных центров, а  то и  целых приграничных территорий. Например, это программы развития города Полярные Зори и Кольской атомной станции (КАЭС-2), Соснового Бора (ЛАЭС-2), города Неман с Балтийской АЭС. Я называю объекты энергетики, поскольку они достаточно важны с  точки зрения обеспечения инженерной инфраструктуры и развития экономики. - Разрешите вопрос о той самой телеге, что впереди лошади. Может ли стратегия региона существовать обособленно и формулироваться без внятной стратегии страны? - На самом деле есть Концепция социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, то есть существует стратегический документ. Можно сказать про две позиции. Первая – хорошо, конечно, иметь некую перспективу, которую определяет федеральный центр – и под эту перспективу начинать планировать и выстраивать отдельные мероприятия, программы регионов и т.д. Это путь стандартный, он хорошо известен. Но когда такие позиции не определены на уровне страны, тогда начинается инициатива с мест, снизу, то есть из регионов и муниципальных образований. Тогда возможны некие варианты развития регионов, которые не противоречат установкам, имеющимся в центре, но предусматривают действия по  планированию в  опережающем порядке, исходя из  того, что невозможно согласовывать

15


ТЕМА НОМЕРА каждую конфетную обертку в Москве. Но при этом необходима увязка программ различных регионов между собой. Ведь сегодня, наверное, немыслимо разрабатывать отдельную стратегию для Мурманской области, или Калининградской, или Псковской. Мы обязательно должны знать, что делают наши соседи, как обстоят дела и  в ближнем зарубежье, и  на границах конкретного субъекта - иначе наш проект окажется в вакууме. То есть может складываться ситуация, когда федеральный центр не определился, но ждать, когда он определится, нельзя. - Но ведь важной составляющей стратегии должен быть ресурсный блок – а это ведь не только местные бюджеты или вклады частного сектора, но и федеральные средства. Многое зависит от  того, на  что страна планирует тратить деньги и в связи с этим на что могут рассчитывать регионы. - Здесь вы правы, но в этом вопросе имеется и ряд других особенностей. Существуют перспективные документы развития отдельных отраслей, госкорпораций – их сроки иногда рассчитаны на несколько десятилетий вперед – например, при расчете запасов углеводородного сырья. Ведутся отдельные разработки, отдельные проекты, и  о них известно в  регионах. Поэтому когда интересы по  крайней мере на  30 % совпадают, это определенный успех, с  точки зрения поддержки развития экономики того или иного региона, потому что имеющиеся наработки, известные тенденции, какие-то показатели можно закладывать в перспективные планы. Когда же интересы совсем не совпадают – это плохо, потому что планы «со стороны» идут вразрез с  программами развития субъектов. Приведу пример – мы предложили на  юго-западе Республики Коми построить атомную станцию, против чего представители Республики Коми активно возражали, объясняя это тем, что у  них Печорская ГРЭС, у  которой не полностью используются мощности, и  что у них избыточная электроэнергия. Но при этом не учитывалось, что эта станция должна строиться не для  территории Коми как таковой, а для реализации крупных межтерриториальных, межрегиональных проектов, которые будут только частично затрагивать Коми. Подход оппонентов такой: нам пока энергии хватает, зачем еще строить атомную станцию. Но если решение о строительстве будет принято (а его, понятно, принимает федеральный центр) то, конечно, такая станция появится. - Что касается стратегии Северо-Запада, то пока там не прописана именно ресурсная часть. Она будет туда както добавлена? - Безусловно. Дело в том, что документы должны отличаться. Есть Основные положения Стратегии СЗФО до 2020 года, в которых должны определяться стратегические цели развития, перспективные периоды и определенные целевые показатели. А что касается ресурсного блока, это уже программные составляющие, они появятся на  следующем этапе. Есть концепция, есть стратегия, и  есть программа. Эта программа может иметь федеральный статус - как федеральная целевая программа социально-экономического развития Северо-Запада. Но программные мероприятия могут быть описаны достаточно подробно и  в перспективных программах субъектов. Сегодня же задача прописать сразу для каждого проекта четкие значения по объемам ресурсов не ставится. Мы можем определить тенденции к 2020 году – сколько будет добываться углеводородного сырья, какой ожидается объем грузопотоков через порты Балтийского

16

побережья, объем валового регионального продукта 106 %), какой будет прогноз численности населения (13,5 млн. человек), уровень миграции, какой приблизительно будет объем привлечения инвестиций в основной капитал – вот эти вещи мы так или иначе определяем. Но мы не можем сейчас прописать, насколько те или иные проекты будут обеспечены финансированием. Мы собрали эти проекты, но они весьма разнородны: для  Нарьян-Мара теплица в  полтора гектара – это важный проект и, наверное, он носит стратегический характер именно для  Нарьян-Мара, а в целом для Северо-Запада он является несущественным. А вот, как я говорил, строительство атомных станций или ввод новых блоков – ЛАЭС-2, Кольская АЭС-2, Неман – это вещи определяющие, потому что они дадут развитие всем сферам народного хозяйства. Или взять программы освоения Штокманского месторождения – сейчас они отодвинуты на 2016-2017 годы (2016 – добыча, 2017 – транспортировка), но от этих планов зависит экономика почти всего Север-Запада – в бюджеты различного уровня будет поступать, по предварительным оценкам, около 40 млрд. долларов. Мы намечаем целевые показатели, но прописать ресурсный блок сегодня невозможно, потому что это задача второго или даже третьего уровня. - А когда по времени это может произойти? - Я  думаю, после того, как будет согласована сама Стратегия. Она подвергнется экспертизе и критике и в министерствах, и в тех же субъектах. Потом мы будем ее наполнять. А с точки зрения механизма реализации мы и  предлагаем разработку федеральной целевой программы, ряда подпрограмм, которые распределяются на  территории. При этом должна быть увязка с  такими крупными программами как программа развития РАО ЖД до 2030 года, программы Газпрома, Лукойла, Роснефти, программа развития и  реконструкции автодорог, вообще инженерно-транспортной инфраструктуры, программа развития портовых комплексов на побережье Балтики и т.д. В этом смысле один документ не может существовать отдельно от другого. - То есть какие-то составные части стратегического плана могут быть и урезаны? - Конечно. Взять Карелию, которая представила 98 проектов – и все они для нее чрезвычайно важны. Понятно, что должна быть проведена экспертиза, и проекты тоже должны делиться, как уже отмечалось, на три части – общероссийского значения, влияющие на реализацию интересов России на Северо-Западе и Севере Европы, межрегиональные инфраструктурные и системообразующие проекты, и те, которые затрагивают территорию отдельного региона, а внутри субъекта – программы, охватывающие интересы отдельных муниципальных образований. - Вы, наверное, согласитесь, что сейчас при том положении, в котором находится страна, нам нужна стратегия именно экономического прорыва, а не какого-то инерционного развития… - С одной стороны, с Вами можно согласиться. Если посмотреть на все проектировки, которые дают наши экономические ведомства – и  Минфин, и  Минэкономразвития, то в  основном все изменения на перспективу (два-три года) – это 0,2, в лучшем случае 0,5 процентных пункта. И когда мы говорим об инновационном развитии, нельзя сделать инновационной сразу всю страну. Мы можем говорить только об  отдельных точках роста, как сегодня модно

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ТЕМА НОМЕРА об этом говорить. Или об  отдельных предприятиях, которые могут иметь прорывные технологии, выпускать продукцию мировых стандартов, инновационную в том числе, которая конкурентноспособна на международных рынках. Но пока конкурентноспособностью обладает только наша нефть и углеводородное сырье, где мы можем конкурировать по цене. Мне задают вопрос: какая сегодня главная функция Северо-Запада? С моими выводами не соглашались, но сегодня я  с сожалением вынужден констатировать, что сейчас главная функция Северо-Запада – обеспечение внешнеэкономических связей России с Европейским Союзом и другими регионами мира, хотим мы этого или нет. Потому что все наши проекты, вся деятельность регионов связана с тем, что мы занимаемся экспортно-ориентированной деятельностью. У нас вся продукция построена на экспортной составляющей. Чем сегодня в основном занимаются порты? Главным образом это нефть, сжиженный газ, уголь, продукты переработки углеводородного сырья, минеральные удобрения, сера, металлолом – и перечень почти исчерпан. А что везут сюда? Наукоемкую продукцию или ширпотреб. Конечно, отдельные регионы имеют другую ориентацию – тот же Петербург, Ленинградская или Вологодская области. Но в целом главное для Северо-Запада сегодня – это внешнеэкономическая функция. - Но все же главная задача на  перспективу перед нами стоит вполне определенная – отход от  экспортно-сырьевого сценария. В  стратегии 2002 года было прописано, что на  определенном этапе мы будем использовать именно сырьевой сектор для  развития там производства продукции с более высокой добавленной стоимостью – имеется в виду нефтепереработка, обработка леса, древесины и т.д. - В  сырьевом секторе уже сегодня там, где появляются средства, они вынужденно вкладываются, хочет этого собственник или нет, в модернизацию производства. Потому что добывать сырье становится все тяжелей, запасы его не безграничны. Появляются новые способы добычи, транспортировки, изготовления продуктов из полученного сырья – и там действительно предприятия обладают передовыми технологиями.

ленности – отстаем на 11 % от своих же показателей 1990 года. И это было еще до кризиса. - А что Вы хотите, если у нас была совершенно другая экономика, ориентированная главным образом на обеспечение элементов ВПК, а остальные производства были сопутствующими. - Но все равно главными приоритетами для  нас должны являться перевод страны от  экспортно-сырьевой направленности… - Мы много пишем, говорим о том, что не может быть моноэкономики, что нужны замещающие производства. Но это вопрос не года и не двух. А иногда даже и не десяти лет, потому что мало создать производство, надо подготовить кадры. А на подготовку тех же программистов надо не менее 15 лет – с учетом того, что он учится, закачивает ВУЗ. Это если он сейчас в средней школе. А если еще не родился – то и все 25 лет. Потому что переучивать тех, кто уже не в состоянии воспринимать инновации, довольно сложно. Так что должны ждать. - Еще один наш провал – производительность труда. В  предлагаемом варианте стратегии Северо-Запада Вы предусмотрели повышение производительности труда по 6-7 % в год. Но тогда к 2020 году отставание от развитых стран будет все равно в 2-3 раза! - Но это для нас все равно очень высокие темпы повышения производительности труда. На тех устаревших основных фондах, которые есть в  наличии, более высокие показатели получить невозможно. Учтите, что даже в нормальной экономике повышение производительности на 2-3 % - это уже большой рывок. Приведу пример: износ мощностей в электроэнергетике и газовой промышленности 60 %, в нефтеперерабатывающей – 80 %. - Конечно, в  стратегии трудно прописать какие-то механизмы повышения производительности труда, разве что предусматривать обновление основных фондов…

- Может ли Стратегия как-то подстегнуть этот процесс? - Скорее всего, подстегнет цена барреля нефти. Пока она такая, как сейчас, наверное, не очень подстегнет. Если начнет снижаться, наверное, люди задумаются, что нужно сделать для того, чтобы не прогореть. Запасы нефти выработаны более чем на 50 %, прогнозные ресурсы газа – 165 трл. куб. м. - То есть пока наша стратегия – это догнать самих себя образца 1990 года? - Наверное, не догнать, а выйти на показатели стабильного развития. Иногда нам, к  сожалению, приходится сравнивать показатели с  1990 годом, иногда – с  2000-м. Иногда говорим о  цели достичь средних показателей развитых стран Европы на уровне где-то 1995 или 2000 года. К сожалению. И это не потому, что мы не хотим ставить амбициозные цели, а потому, что слишком далеко ушли наши зарубежные партнеры. - Так что пока мы действительно вынуждены догонять самих себя. За год до кризиса я делал кое-какие подсчеты и с ужасом увидел, что мы по самому важному направлению промышленного производства – в  обрабатывающей промыш-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

- Эти механизмы связаны и с обновлением основных фондов, и  с увеличением доли заработной платы в конечном продукте, потому что зарплата у нас одна из самых низких сегодня по  сравнению с  Европой. Даже у  новых членов Евросоюза – стран Балтии, Польши – она выше, кроме Румынии и Молдавии. - Как Вы считаете, должна ли стратегия предусматривать определенные буферы для защиты от форс-мажорных обстоятельств, типа экономических кризисов. - От  кризиса никакая стратегия не убережет. Другое дело, что должны быть определенные резервные фонды, которые не мертвым грузом лежат, а работают. И должна быть система документов для  защиты экономики, насколько это возможно, России в  целом. Например, разрабатываемая Доктрина энергетической безопасности РФ и утвержденная Доктрина продовольственной безопасности. - Благодарю Вас за то внимание, которое Вы уделили нашему журналу. Беседу вел Валерий Кислов

17


ТЕМА НОМЕРА Сергей Митин, губернатор Новгородской области

АПК – территория новых возможностей Три года назад сельское хозяйство в Новгородской области было выделено как одно из стратегических направлений социально-экономического развития региона. Ставка сделана на поддержку местных товаропроизводителей и привлечение крупных инвесторов. В  области приняты областные целевые программы по развитию молочного и мясного животноводства, пчеловодства, семеноводства и  картофелеводства.

няла 1 место на Северо-Западе и 4-е место по России. По итогам 9 месяцев этого года индекс производства продукции сельского хозяйства составил 135,9 процентов. По  этому показателю область опередила все другие регионы России. С целью устойчивого развития сельских территорий, повышения уровня самообеспечения населения основными видами продовольствия, укрепления экономики аграрного сектора и  повышения конкурентоспособности продукции действует программа «Развитие агропромышленного комплекса НовгоО том, как работают эти программы, о результатах усилий родской области на  2008-2012 годы»». За три последних года по  возрождению агропромышленного комплекса рассказы- финансовая поддержка АПК увеличилась в 3,7 раза. Только в  2010 году на  эти цели из  федерального и  областвает губернатор Новгородской области Сергей Митин. ного бюджетов планируется направить более 1 млрд. руб. ПоЕще десятилетие назад сельское хозяйство в Новгородской мимо программ по  развитию агропромышленного комплекса области, как и в большинстве российских регионов, числилось в области реализуются проекты по развитию облпотребкоопев аутсайдерах местной экономики. Потенциал агропромышлен- рации. Работают программы, направленные на  закуп молока ного сектора был незаслуженно недооценен и  в формирова- от сельчан, ведущих личные подсобные хозяйства, инженерное нии валового регионального продукта почти не задействован. обеспечение территорий садоводческих товариществ. Увеличение объемов производства подкрепляется развиСегодня ситуация в  агропромышленном комплексе региона в  корне изменилась. В  2009 году по  темпам роста сельскохо- тием инфраструктуры сбыта. На  сельскохозяйственном рынке зяйственного производства (117,7 %). Новгородская область за- «Центральный» в  Великом Новгороде проводятся областные и районные выставки и  ярмарки выходного дня, где можно купить продукцию местных товаропроизводителей. С большим успехом в мае и октябре нынешнего года прошли ярмарки новгородской продукции в  Санкт-Петербурге. В сентябре в городе Чудово состоялась Успенская сельскохозяйственная выставка-ярмарка, получившая статус межрегиональной. Подобное внимание к  сельскому хозяйству дает значительные результаты. Село прирастает новыми рабочими местами, производство продукции, в том числе и поставляемой за пределы области, значительно увеличивается. За последние три года численность работников в  сельскохозяйственных организациях выросла на  26 %, создано более 2 тыс. новых рабочих с  мест, среднемесячная заработная плата увеличилась на  57 % и составила в 2009 году 11100 рублей. Сегодня АПК региона является ООО «Белгранкорм-Великий Новгород». Открытие цеха по выращиванию бройлеров по инноваци- одной из  самых инвестиционно- прионной технологии «Патио» (Нидерланды). влекательных отраслей. В  2009 году Слева направо: Галина Бобылева, ген. директор Российского птицеводческого союза; Александр инвестиции в сельское хозяйство состаОрлов, председатель Совета директоров агрохолдинга «БЭЗРК-Белгранкорм»; Сергей Митин, гу- вили 10 % от общего объема инвестиций бернатор Новгородской области; Александр Филиппов, зам. главы администрации Новгородской в экономику области, ожидаемый покаобласти; Сергей Яковлев, глава Крестецкого муниципального района. затель 2010 года – 20 %. Основная часть

18

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ТЕМА НОМЕРА средств направлена на развитие птицеводства и свиноводства, получивших «второе дыхание» с  приходом в  область крупных инвесторов: агрохолдинга «БЭЗРК-Белгранкорм», группы компаний «Рубеж» и  группы компаний «Пулковский». В  2010 году выходит на  проектную мощность инвестиционный проект ГК «Рубеж», инвестировавшей 1 млрд. 860 млн. руб. в реконструкцию птицефабрик в трех районах области. В планах инвестора – дальнейшее увеличение производства мяса бройлеров в  4,6 раза. Стоимость этого проекта составляет 6,3 млрд. рублей. «БЭЗРК-Белгранкорм» инвестировал 4,77 млрд. рублей, построив в  Крестецком районе «с нуля» птицекомплекс, ставший одним из  самых крупных на  Северо-Западе. Более 750 человек, работающих здесь, имеют среднемесячную зарплату 24,5 тыс. рублей, что выше среднеобластного и среднероссийского уровня. В 2010 году ООО «Белгранкорм-Великий Новгород» будет произведено более 50 тыс. тонн мяса бройлеров. А  в следующем, благодаря открытому месяц назад новому цеху по выращиванию бройлеров с  применением не имеющей аналогов в России и Европе инновационной технологии «Патио», птицекомплекс увеличит производство курятины до 70 тыс. тонн. Здесь же, в  Крестецком районе, в  ноябре этого года состоялось открытие первой очереди комплекса по  откорму свиней, являющегося частью большого инвестиционного проекта по строительству репродуктивной свинофермы производственной мощностью 62 тыс. поросят и откормочной площадки общей мощностью 7 тысяч тонн свинины в год. Строительство ведется в рамках подписанного всего 8 месяцев назад соглашения о сотрудничестве между Администрацией Новгородской области и группой компаний «Пулковский». Выступивший на церемонии открытия свинокомплекса заместитель Министра сельского хозяйства Александр Иванович Беляев назвал его запуск событием, важным не только для  АПК региона, но и России в целом. Проект ГК «Пулковский» станет частью создаваемого в регионе большого комплекса вертикально интегрированных свиноводческих предприятий полного цикла. Первое такое предприятие в  регионе  – группа компаний «Адепт», объединяет производства от создания кормовой базы, выращивания зерна, мяса, до  их переработки и  реализации. «Адепт» строит репродуктор на 5 тыс. свиноматок, что позволит увеличить объем производства более чем в 2 раза. ООО «Авангард» – хозяйство, обладающее уникальной методикой промышленного кролиководства. В 2010 году введено в  эксплуатацию здание для  откорма кроликов на  6400 голов. Кормами их обеспечивает недавно построенный комбикормовый завод производственной мощностью 5 тонн в час. Развивая животноводство, сельхозпроизводители одновременно решают задачу по созданию собственной кормовой базы, где важное значение приобретает вовлечение в  оборот неиспользуемых ранее сельхозугодий. В  течение двух последних лет в  сельскохозяйственный оборот ежегодно дополнительно вовлекается по  10-12 тыс. га. Посевные площади зерновых культур увеличились в  три

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

с половиной раза. Самый масштабный проект реализован ООО «Новгородский бекон». В  Волотовском районе восстановлены более 4 тысячи гектаров пашни, построен новый элеватор, введена в  эксплуатацию первая очередь зерносушильного комплекса для  фуражного зерна производительностью 400 тонн в  сутки. В  будущем предприятие планирует выйти на  полное самообеспечение зерном. Несмотря на  сложные погодные условия этого года, новгородским сельхозпроизводителям удалось увеличить производство растениеводческой продукции. Особенно богатый был урожай картофеля. Его собрали на 30 % больше, чем в прошлом году. Новгородская область всегда была картофельным регионом. Для  выращивания этой культуры имеются все возможности: оптимальные почвенно-климатические условия, свободные трудовые ресурсы, близость к емким рынкам сбыта. Товарное картофелеводство очень выгодное дело: рентабельность 25 – 45 %. Однако сейчас 85 % производимого в области картофеля, приходится на личные подсобные хозяйства. В  наших планах  – расширение промышленного производства картофеля, которым в области занимаются 27 сельхозорганизаций и 150 крестьянских фермерских хозяйств. Для  обеспечения развития этого направления Администрацией региона принята областная долгосрочная программа «Развитие картофелеводства в Новгородской области на 20112015 годы». Ее стратегическая цель – увеличение валового производства картофеля до 500 тыс.тонн в год, что в три раза выше уровня прошлого года. Семенной материал будет выращиваться в  узкоспециализированных хозяйствах. А  производством товарных клубней займутся сельхозорганизации и  фермеры. Программой предусмотрены модернизация машинно-тракторного парка, внедрение научно-обоснованной системы семеноводства, выполнение комплекса мер по подготовке площадей, строительство завода по сортировке, переработке и хранению картофеля, хранилищ и  семеноводческих комплексов. К  проведению научно-исследовательских работ, направленных на совершенствование технологий первичного семеноводства картофеля привлечены ведущие научно-исследовательские институты Москвы, Санкт-Петербурга и Новгородской области. Сформирована база данных свободных площадей и  инвестиционных площадок, соответствующих научным требованиям к плодородию почв. АПК области предлагает широкий выбор свободных производственных площадок и для других проектов. В базе данных их 120, по всем 21 районам области. Из них – 5 площадок площадью более 1000 га и 29 площадок – от 100 до 1000 га. У нас много предложений и все они были детально представлены 22-24 ноября 2010 года во время проведения Дней Новгородской области в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Прошедшие в рамках этого важного для региона мероприятия – Новгородский инвестиционный форум, многочисленные деловые встречи, пленарные заседания, круглые столы и  тематических секции  – получили высокие оценки посетителей и  дали новый импульс для  привлечения инвестиций в регион.

19


ТЕМА НОМЕРА Геннадий Безлобенко, заместитель губернатора Псковской области

Кризисный 2009 год псковские предприятия с участием иностранного капитала «отметили» тем, что увеличили инвестиции в основной капитал по сравнению с 2008 годом на 23,8 %. При этом объёмы производства товаров и услуг снизились всего на 0,4 %. По  оценке президента региональной Торгово-промышленной палаты Владимира Зубова, такая динамика свидетельствует о  том, что в  Псковской области для  иностранных инвесторов создан реальный режим наибольшего благоприятствования. Заместитель губернатора Геннадий Безлобенко считает, что за год сделано немало, но главные направления для привлечения инвесторов на псковскую землю пока только начинают разворачиваться. Об  этом он рассказал в  беседе с  корреспондентом ИА REGNUM Новости. - Какими вы видите основные направления развития инвестиционной привлекательности в Псковской области? - Прежде всего - формирование системы сопровождения стратегических инвестиционных проектов. Она предполагает оказание услуг по  взаимодействию с  инфраструктурными организациями, территориальными органами федеральных органов власти, муниципальными образованиями, финансовыми институтами и другими агентами, влияющими на реализацию инвестиционного процесса. Для этого при администрации области создана рабочая группа по оперативному решению вопросов, связанных с реализацией на территории области инвестиционных проектов. - Если конкретнее, какие проекты являются стратегическими для региона на данный момент? - В стадии заключения у нас два инвестиционных соглашения - с Теко-терминалом о строительстве таможенно-логистического терминала и датской компанией Идаванг о строительстве на территории региона свиноводческого комплекса на 100 000 голов. В стадии подготовки: 6 проектов в сфере гостиничной инфраструктуры, 3 проекта в  сфере деревопереработки, 2 проекта - в  сфере жилищного строительства. Соглашения о  намерениях по  реализации инвестиционных проектов заключены с  ГК «Рубеж», ООО «Великолукский мясной комплекс», австрийской компанией Танн Папир и другими компаниями. - Второе направление формирования псковской инвестиционной привлекательности - это…? - Создание зон интенсивного экономического развития, в  частности, зон индустриаль-

20

ного типа. В октябре этого года были внесены изменения в региональный Закон «О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в  Псковской области». Изменения предполагают введение понятия «зоны интенсивного экономического развития» (ЗИЭР). Это территории определенной отраслевой направленности, создаваемые в  целях улучшения инвестиционного климата области. Первыми новый статус получат площадки в Ступниково и Моглино, которые станут промышленными зонами. Кроме того, предполагается расширять типы зон и создавать также рекреационно-туристские парки. Таким образом, будет продолжена работа по созданию благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов на территории региона. Уже разработан проект Постановления «О порядке создания, развития и  прекращения функционирования зон интенсивного экономического развития», он проходит согласования. Ведется разработка проекта планировки и межевания и финансово-экономического обоснования создания индустриальных ЗИЭР Моглино и Ступниково. Для  систематичной работы с  инвесторами нами создано Агентство развития Псковской области, основными функциями которого являются: - создание и  развитие современной инвестиционной инфраструктуры: зон интенсивного экономического развития, промышленных парков и т.д. - сопровождение инвестиционных проектов: организация взаимодействия с инфраструктурными организациями, территориальными органами федеральных органов власти, финансовыми институтами и т.д. - привлечение инвесторов в регион. - В мире широкое распространение получила такая форма сотрудничества государственного и  частного секторов как государственно-частное партнерство (ГЧП). В России это направление пока начинает развиваться. В  Псковской области началась работа по созданию условий для его развития?

- Да, у нас в регионе уже формируются механизмы для реализации проектов в сфере ГЧП. Прежде всего, ведется разработка нормативноправовой базы и  создание организационной системы управления проектами с  использованием механизма государственно-частного партнерства. В  настоящее время в  стадии согласования находится проект Постановления «О Комиссии по вопросам государственно-частного партнерства», подготовлен проект обласПервый Международный бизнес-форум тного закона о ГЧП. Наиболее перспективными «Псков-2010» помог региону громче заявить направлениями реализации проектов с испольо себе на международной арене зованием механизма ГЧП являются модерниза-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ТЕМА НОМЕРА ция жилищно-коммунального хозяйства (системы теплоснабжения, сбор и утилизация отходов, водообеспечение), развитие дорожной сети (напомню, что в регионе функционирует несколько платных дорог), развитие инвестиционной инфраструктуры. - Какие еще направления развития инвестиционной привлекательности являются наиболее важными? - К  наиболее важным можно отнести формирование системы информационного сопровождения инвестиционной деятельности. Мы разработали инвестиционный меморандум области, который разослан уже 30 компаниям-потенциальным инвесторам. К  концу 2010 года инвестиционный меморандум получат не менее 150 компаний. В сентябре этого года прошёл первый Международный бизнес-форум «Псков-2010», в котором приняли участие около 300 человек. Это помогло региону громче заявить о себе на международной арене и сформировать новое представление о псковском регионе у зарубежных партнёров. Есть еще одно направление для работы с инвесторами, которое необходимо сделать в ближайшее время - формирование системы территориального планирования. До конца 2011 года мы составим схемы территориального планирования всех муниципальных районов, генеральные планы и правила землепользования и застройки (ПЗЗ) городских округов, генеральные планы и ПЗЗ городских поселений. - Что делается для  стимулирования инвестировать в регион местных предпринимателей? - Для поддержки развития малого бизнеса у нас реализуется комплекс мер. В рамках реализации мероприятий областной долгосрочной целевой программы (ОДЦП) «Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы» предусмотрено: - предоставление Автономной некоммерческой организацией «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области» поручительств и микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства. С начала деятельности фонда (с октября 2009г.) выдано 67 поручительств на  сумму 36,17 млн. рублей, с августа этого года - 34 микрозайма. - предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств на  реализацию мероприятий муниципальных долгосрочных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства. По результатам конкурсов 25 муниципальным образованиям области выделена субсидия в размере 19,3 млн. рублей; С  января по  ноябрь этого года была оказана информационно-консультационная поддержка 1484 субъектам малого и среднего предпринимательства; В 2010 году прошли 22 выставочно-ярмарочных мероприятий, в которых приняли участие 448 субъекта малого и среднего предпринимательства области; За период с января по 1 ноября 2010 года участниками мероприятий по обучению и повышению квалификации стали 611 субъектов малого и среднего предпринимательства области. Администрация области субсидирует субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат связанных с производствам и (или) реализацией товаров (работ, услуг), предназначенных для экспорта. На реализацию указанного мероприятия будет направлено 3,25 млн.рублей. Дополнительно на эти цели будет получена субсидия из федерального бюджета в размере 14,25 млн. рублей.

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

По уплате процентов по лизинговым договорам, в размере 2/3 ставки рефинансирования, но не более 1 млн. рублей в отношении одного субъекта объем финансирования составит 6,25 млн. рублей. По инновационной деятельности - будет направлено 3,25 млн. рублей. На реализацию работ по энергосбережению и повышению энергоэффективности объем финансирования составит 10 млн. руб. Также в  области реализован комплекс мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства: - сохранены предельные значения площади (1000 кв. м.) и сроки рассрочки оплаты арендуемого имущества (3 года), находящегося в собственности области или муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства; - действует Закон области о льготной ставке для организаций на УСН (снижение ставки налога на доходы с 15 до 5); - утвержден перечень имущества, предоставляемого во владение или пользование субъектам малого и среднего предпринимательства; - установлена льготная арендная плата для  субъектов малого и  среднего предпринимательства. Реализация указанных мер позволит субъектам малого и среднего предпринимательства направить дополнительные средства на развитие бизнеса. - Насколько предложенные администрацией области меры затрагивают сельское хозяйство региона? - Сельское хозяйство наряду с туризмом и логистикой является приоритетным направлением, зафиксированным в стратегии социально-экономического развития Псковской области. Нам удалось активизировать именно внутренний инвестиционный потенциал. Это во многом результат нашей работы по снижению административных барьеров. Крупнейший проект на Северо-Западе в секторе свиноводства реализуется Великолукским мясным комбинатом. - Ничто так ярко не отражает ситуацию, как цифры. Насколько увеличились иностранные инвестиции в регионе? Какие страны лидируют в этом процессе? Кто влился в ряды инвесторов в 2010 году? - За 9 месяцев 2010 года по  сравнению с  аналогичным периодом прошлого года иностранные инвестиции увеличились на  147 % и  составили 27 млн долларов. Основными секторами, в которые вкладывались европейские компании, являются: сельское хозяйство - 62 %, обрабатывающие производства - 24 %. Существенно увеличилась доля таких стран как Австрия (22,5 %), Дания (16,5 %) в  структуре иностранных инвестиций. Лидирует в структуре иностранных инвестиций Латвия 47 %). На территории региона действуют 242 предприятия с иностранным капиталом. Из всех псковских предприятий с иностранным капиталом 60 являются микрофирмами, в каждой из которых занято не более 5 человек. Всего иностранные инвесторы создали в Псковской области более 20 тысяч рабочих мест.

21


ТЕМА НОМЕРА

Таинственное притяжение Севера При разработке стратегии развития Архангельской области оказалось, что туризм как экономический локомотив входит в пятерку наиболее перспективных сфер деятельности. И если раньше это был удел туристических фирм, то сегодня перспективы развития туризма разрабатываются на самом высоком уровне. А уж посмотреть в регионе есть что – Соловки, Кенозерский национальный парк, Сийский монастырь, Кий-остров, древние города Сольвычегодск и Каргополь.

строительство гостиниц, туристических баз, гостевых домов. Таким образом, создаются условия для того, чтобы любая семья в глубинке могла позволить себе реализовать бизнес-проект гостевого дома. Привлекательность схемы в том, что значительная часть процентной ставки будет компенсироваться из регионального бюджета. Но мало просто открыть такой дом – необходимо научить людей «продавать» свою услугу, взаимодействовать с турфирмами и администрациями районов, чтобы добиться наполняемости и окупаемости.

Вложения в гостеприимство

В сказку на лыжах

Глобальная задача туриндустрии региона – активное развитие въездного и внутреннего туризма. Ежегодно регион посещают порядка 300 тысяч гостей. Но уже в ближайшие три-четыре года планируется увеличить этот показатель как минимум до полумиллиона туристов. Правительством области в 2010 году принята программа по развитию внутреннего и въездного туризма на 2011-2013 годы. Объем финансирования составит 1 миллиард 120 миллионов рублей. 28,5 процентов от этой суммы поступит из федерального бюджета, 7,5 процента – из областной и муниципальной казны, остальное – средства инвесторов. Государственное финансирование пойдет на строительство нулевого цикла, инженерных коммуникаций и дорожных развязок – наиболее затратных и долгоокупаемых элементов проектов. По важности мероприятий и объёму финансовых ресурсов за всю историю развития туризма в регионе подобная программа принята впервые. Архангельский край имеет всё для привлечения туристов – историю, культуру, природные ресурсы, но здесь катастрофически не хватает мест для размещения путешественников. Решить эту проблему можно, показав местным жителям экономическую привлекательность модели гостевых домов и научив их основам гостеприимства. В каждом из 19 районов области планируют открыть по 30 гостевых домов, вмещающих до 8 туристов единовременно. Следующий шаг – обеспечить легализацию работы таких мини-отелей, как это сделано на черномор-

Кроме того, каждый район области имеет свои колоритные особенности и достопримечательности. До недавнего времени муниципальные образования региона не уделяли должного внимания развитию местного туризма. Но уже сегодня многие задумываются о создании собственного бренда и продвижении его на российский и зарубежные туристические рынки. Положительные примеры уже есть: Пинежье и Лешуконье – это «Край северной сказки», Красноборск – «Родина белого гриба» и так далее. Еще одно перспективное направление развитие туриндустрии в Архангельской области – зимний туризм. Длительный зимний период, обилие снега, холмистый рельеф – все это создает благоприятные условия для открытия горнолыжных комплексов. Развитие отрасли невозможно без консолидации усилий всех заинтересованных сторон. В мае 2011 года по инициативе губернатора области Ильи Михальчука в Архангельске впервые пройдет крупный международный туристский форум. – Этот форум необходим нам, чтобы обсудить современные тенденции развития туризма в России и Баренцевом/Евроарктическом регионе, – говорит министр по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области Анастасия Старостина. – Интересен обмен опытом по созданию туристско-рекреационных территорий, поиск новых форм туристской кооперации на российском и международном рынках. В деловой повестке дня большое значение мы уделяем туристской выставке-ярмарке, которая станет площадкой для проведения презентаций инвестпроектов в сфере туризма в Архангельской области, для налаживания бизнес-контактов между нашими и зарубежными партнерами.

От пряника до интерактива

Пинежье и Лешуконье уже обрели свой собственный туристический бренд – «Край северной сказки»

ском побережье России. Там жилье, сдающееся отдыхающим, поставлено на налоговый учет. Уже к 2012 году в регионе будет запущен механизм субсидирования процентных ставок за пользование кредитом на

22

В рамках форума пройдет и заседание Объединенной рабочей группы Баренцева региона по туризму, куда входят представители всех скандинавских стран, а также Карелии, Мурманской и Архангельской областей. Это почетная миссия для региона, ведь обычно такие заседания проводились за пределами России. В программу форума также включены научно-практическая конференция, посвященная празднованию 300-летия великого земляка Михаила Ломоносова, а также мероприятия, приуроченные к 100-летию уникального парохода-колесника «Николай Гоголь», который в этом году получил престижную премию

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ТЕМА НОМЕРА имени Юрия Сенкевича в номинации «Лучший региональный музей». Кстати, в рамках форума будет торжественно открыта сотая навигация старейшего речного судна. Еще одной изюминкой станет фестиваль поморско-скандинавской кухни. К участию в нем планируется привлечь не только профессиональных кулинаров из Архангельска и Баренцева региона. Поделиться рецептами смогут и все желающие, например, народные мастера по выпечке знаменитых северных пряников – козуль. Серьезную помощь в продвижении туристических брендов региона окажут и современные информационные технологии. Очень скоро посетить любой туристический маршрут Архангельской области можно будет прямо с домашнего компьютера через Интернет. Электронная (интерактивная) туристская карта позволит бронировать туры по заданным параметрам. Также будет предусмотрена возможность просмотреть видеоматериалы, фотографии мест отдыха, узнать, на каком виде транспорта удобнее всего туда добраться, сколько это займет времени. В дальнейшем планируется подключить опцию по бронированию туров с привлечением заинтересованных туроператоров по въездному туризму. Туристический потенциал региона имеет большие возможности для комплексного развития сельских и даже очень отдаленных территорий. Все запланированные правительством

Уникальный колесный пароход «Николай Гоголь» получил в этом году престижную премию имени Юрия Сенкевича в номинации «Лучший региональный музей»

региона мероприятия должны привести не только к созданию новых рабочих мест, повышению доходной базы и другим экономическим «эффектам», но и к внутреннему объединению жителей области ради общей цели. Светлана Артемова

Хрустальные звоны Перезвоном колоколов на Соборной площади откроется 17 января 2011 года в старинном городе Каргополь Архангельской области VII фестиваль колокольного искусства «Хрустальные звоны». Особенность фестиваля в том, что это единственный в России зимний фестиваль колокольного искусства. Он приурочен к православному празднику Крещение Господне и длится три дня. Главным местом проведения фестиваля стала Соборная площадь, на которой сохранился архитектурный ансамбль белокаменных храмов и колокольня, которая является центром главной площади Каргополя. Ансамбль создает единое архитектурное пространство, способствующее эмоциональному зрительному восприятию происходящих во время фестиваля событий. Фестиваль «Хрустальные звоны» собирает мужественных людей, которых не пугают лютые морозы и северные ветра. На него приезжают известные звонари России. С каждым годом растет число звонарей и городов-участников фестиваля: Москва, Санкт-Петербург, Ростов Великий, Ярославль, Вологда, Петрозаводск, Архангельск, Омск. В 2009 г. на приглашение организаторов фестиваля от-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

кликнулись звонари из Беларуси и Сербии. В 2010 году впервые в мероприятиях фестиваля приняли участие ансамбль «Северные жемчуга» (Поморская филармония, г.Архангельск), исполнители традиционного саамского пения (Норвегия). В ходе фестиваля опытные звонари проведут мастер-классы для желающих приобщится к звонарному искусству, пройдут концерты на передвижной звоннице. В рамках фестиваля пройдут конкурсы детского творчества, конкурс ледовых скульптур, выступления лучших творческих коллективов области, организованы народные зимние забавы с участием фольклорных коллективов, мастер-классы по росписи глиняных колокольчиков, изготовлению тряпичных кукол, ткачеству поясов. Самыми яркими событиями фестиваля, его кульминацией являются колокольный концерт в ночь с 18 на 19 января, Великое водоосвящение и купание в крещенской купели на реке Онеге. Эффект восприятия происходящего усиливается торжественным звучанием колоколов, окружающими купель композициями изо льда. Фестиваль колокольного искусства «Хрустальные звоны» - это незабываемое событие, праздник, наполняющий духовно, дающий эмоциональный заряд на целый год!

23


ТЕМА НОМЕРА

Страгетическое предвидение на 40 лет вперед

От территориального планирования к Форсайту:

Николай Иевлев, директор по развитию ООО «Объединенные проекты Северо-Запада»; Наталья Мешкова, доцент кафедры «Маркетинг и Форсайт» Московского государственного университета технологий и управления (МГУТУ); Владимир Третьяк, зав. кафедрой «Маркетинг и Форсайт» МГУТУ Новое понимание сущности социально-экономического развития муниципальных образований страны предопределяет, что стратегическое планирование немыслимо без учета интересов не только субъектов федерального и регионального уровней, но и муниципального. Это осмысление нашло свое отражение в Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации Минрегионразвития РФ, определяющей стратегические цели развития экономики муниципального образования при одновременном развитии его социальной сферы, а также пути их реализации. Согласно данной Концепции, муниципальные образования должны разработать документы долгосрочного социальноэкономического развития. Эти документы увязываются с федеральными и региональными долгосрочными программными документами развития отраслей экономики и социальной сферы. Заложенная таким образом идея комплексного развития территории, на которой могут располагаться объекты как муниципального, так и федерального, и регионального значения, предполагают согласование планов и решений между органами власти разного уровня, а также учет потребностей и мнений местного населения. Как показывает практика, уже на стадии

24

разработки документации всплывают проблемы, для решения которых требуется применение особых подходов, не вкладывающихся в рамки «банального» планирования. Для примера рассмотрим концепцию развития устьевой зоны реки Луга и прилегающих территорий. Концепция была разработана ФГУП «РосНИПИУрбанистики» по заказу ОАО «Компания Усть-Луга».

Масштабы планов рождают и массу проблем… Базой для создания концепции явилось территориальное планирование района, расположенного вокруг Морского торгового порта Усть-Луга в границах пяти муниципальных образований (Усть-Лужского, Вистинского, Куземкинского, Котельского и Нежновского), тяготеющих в своем развитии к МТП Усть-Луга. Морской торговый порт Усть-Луга, являющийся ближайшим к ЕС многофункциональным портом, расположен в юго-западной части Ленинградской области, в Лужской губе Финского залива на пересечении двух международных интермодальных транспортных коридоров: «Север-Юг» (Балтика, Черное и Каспийское море) и «Восток-Запад» (Европа-Азия). Большие глубины акватории порта (16 м) в сочетании с коротким подходным каналом (3,7 км) делают строящийся порт Усть-Луга единственным российским портом на Балтике, способным принимать сухогрузные суда дедвейтом до 100 тыс. тонн и наливные суда дедвейтом до 150 тыс. тонн. Несомненным конкурентным преимуществом порта является круглогодичная эксплуатация с коротким периодом ледовой проводки (всего 40 дней), а также то, что грузопотоки в порт идут в обход крайне перегруженного Санкт-Петербургского транспортного узла. Уже сегодня при непосредственном учас-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ТЕМА НОМЕРА тии Министерства транспорта РФ и ОАО «Российские железные дороги» активно ведется реконструкция внешних подходов к порту, автомобильных трасс и железнодорожных путей, соединяющих порт Усть-Луга с основными транспортными магистралями. За счет резервных территорий порт Усть-Луга может развиваться на север Сойкинского полуострова. Порт Усть-Луга строится как универсальный порт. Терминалы и профильные зоны различного назначения будут оказывать услуги по перевалке и дополнительной обработке более 20 категорий грузов. Благодаря применению современных технологий и оборудования, терминалы способны выдерживать конкурентные сроки обслуживаМногопрофильный перегрузочный комплекс «Юг-2» предназначен для перевалки нания. катных грузов, в том числе новых импортных автомобилей, контейнерных и генеральных Сегодня в порту Усть-Луга рабогрузов. Общая площадь комплекса – 97,8 га, длина причальных пирсов – около одного китают терминалы по перевалке угля лометра. Ввод в эксплуатацию МПК «Юг-2» обеспечит прием, хранение и перевалку около 5 и технической серы, автомобильномлн. тонн грузов в год. Проектная мощность автомобильного терминала – 360 тыс. иномажелезнодорожный паромный комрок в год. Это будет единственный специализированный автомобильный терминал в Росплекс, универсальный многопросии, отвечающий мировым стандартам. фильный перегрузочный комплекс «Юг-2». Активно строятся контейнерный терминал, комплексы по перевалке генеральных грузов, наливных грузов, сжиженного ческого, экономического, социального и даже общественно-погаза и другие. литического характера, а также ряд других проблемных вопроБыстрыми темпами идет строительство Нефтебазы «Усть- сов, связанных с развитием территории. Луга», которая является конечной точкой Балтийской трубопВо-первых, не понятно, как повлияют создаваемые объекты роводной системы (БТС-2). на экологию, и какие меры нужны для достижения экологичесНепосредственно в устьевой зоне реки Луга действует лес- кого равновесия. ной терминал «Фактор», а также активно идет подготовка к Во-вторых, из-за недостатка финансовых средств необходистроительству регионального распределительно-накопитель- мо выбрать объект первоочередного инвестирования и, следоного грузового узла (РРНГУ) и терминала по перевалке грузов вательно, сформировать инвестиционные проекты. глубокой заморозки. В-третьих, на территории муниципальных образований, расположенных в зоне тяготения к МТП Усть-Луга, развитие соВ 2008 г. грузооборот всего порта составил 8,4 млн. тонн в циальной инфраструктуры отстает от развития производственгод. В результате развития и строительства порта запланирован но-технической, что вызывает недовольство местных жителей рост этого показателя до 100,3 млн. тонн в 2012 г. и 163,9 млн. и специалистов. В сложившейся ситуации очевидна необходитонн в 2015 г. мость разработки мероприятий по решению конфликтных вопВ соответствии с планом предполагалось развитие самого росов с населением осваиваемых территорий. Морского торгового порта, а также создание нового селитебноКроме того, возникает вопрос о согласованности управго образования на 34,5 тыс. человек и развитие еще несколь- ленческих решений по развитию составных частей программы ких кластеров: логистического, делового, промышленно-про- между властями всех уровней – муниципального, региональизводственного, туристско-рекреационного и аграрного. Этот ного и федерального, следовательно, необходимо разработать план был разработан в период до принятия Концепции со- схему комплексного управления территорией в районе МТП вершенствования региональной политики в Российской Фе- Усть-Луга. дерации Минрегионразвития РФ. Возникшая идея комплексКроме вышеперечисленных, вполне вероятно и наличие ного развития территории, расположенной в зоне тяготения к других проблем, способных сдерживать как разработку, так и Морскому торговому порту Усть-Луга, нашла отражение в идее осуществление программы социально-экономического развисоздания Усть-Лужского административно-территориального тия муниципальных образований, тяготеющих к району МТП образования. Усть-Луга. Предусмотреть их появление, а тем более и сформиВ результате разрабатывается программа создания про- ровать механизмы их решения затруднительно с помощью приизводственного, транспортно-коммуникационного и социаль- меняемой в отечественной практике технологии планированого комплексов. Уже на стадии планирования и разработки ния. Между тем зарубежный опыт показывает, что существуют документации по строительству выявились проблемы экологи- технологии, способные выявить трудности и найти механизмы

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

25


ТЕМА НОМЕРА их преодоления на стадии принятия решения о планировании какого-либо проекта. Одной из подобных технологий, занявших прочное место в культуре развитых стран, является Форсайт.

Технология прогнозирования будущего Форсайт (в переводе с английского языка Foresight означает «предвидение») - это технология предвидения будущего, формируемого в непосредственном взаимодействии гражданских институтов и гражданских инициатив при активном участии правительства, представителей бизнеса и ученых. Важно, что при использовании этой технологии соблюдаются партикулярные интересы всех сторон. Впервые Форсайт был использован в начале 1950-х годов фирмой «Рэнд Корпорейшн» для оборонных целей. В 1980-1990 г.г. больше внимания стало уделяться разработке рыночно-ориентированного Форсайта, в котором оценивались социальные и культурные последствия появления и внедрения технологий (например, влияние Интернета на семейные и политические институты, организацию труда). Технологический прогноз стал привязываться к решению какой-либо конкретной проблемы, например, проблемы голода, бедности, безопасности, т.е. стал концентрироваться на обсуждении неразрешимых для страны проблемах. Таким образом, из сферы обороны и области внутрифирменных секретов Форсайт перекочевал в экономику, социальную сферу, политику. Особенностью Форсайта в развитых странах, начиная с 2000 г., является учет таких тенденций и проблем современного развития, как глобализация, развитие экономики знаний, формирование и консолидация информационного общества, управление экологическими ресурсами, преобразование здравоохранения и рост региональных различий. В настоящий момент Форсайт все больше становится технологией переговоров элит, направленной на достижение консенсуса в прогнозировании будущего для всего общества. Сегодня Форсайт используется как системный инструмент влияния на формирование будущего, позволяющего учитывать возможные изменения во всех сферах общественной деятельности: в науке и технологиях, экономике, социальных, общественных отношениях, культуре.

Этапы и области использования Форсайта Направления Форсайта Объекты Форсайта

Наука

Ключевые технологии

Совокупная инновационная система

1950

1980

2000

Благосостояние общества Промышленность Оборонная промышленность Годы

26

После одобрения в 2000 г. Лиссабонской стратегии в различных странах стали формироваться организационные центры по развитию Форсайта. Многие страны используют Форсайт при определении собственной политики, особенно в научнотехнологической сфере. Сейчас таких стран около 50, причем в странах ОЭСР форсайтные исследования считаются обязательным инструментом успешной научно-технологической и инновационной политики. В практике существуют различные виды Форсайта - национальный, региональный и корпоративный. Целью национальных программ Форсайта обычно является описание вероятных тенденций социально-экономического и технологического развития на долгосрочную перспективу и достижение консенсуса между государством, бизнесом и обществом по стратегическим направлениям национального развития, обеспечивающим повышение конкурентоспособности страны и решение наиболее важных социально-экономических проблем. Отраслевые и корпоративные форсайт-проекты нацелены на выбор технологических приоритетов, определение основных факторов, способных повлиять на изменение рынков, оценку потенциальных продуктов, которые могут быть востребованы на этих рынках, выявление технологического потенциала отраслей и корпораций, выбор мер, необходимых для развития существующих и достижения новых конкурентных преимуществ. Известно, что Форсайт широко применяются в военной и социальной сфере. Такие проекты можно отнести к разряду тематических, например Форсайт национального здравоохранения или Форсайт образования. Территориальные Форсайты достаточно широко известны и представляют собой видение развития экономики отдельного государства, района или нескольких государств. Территориальные Форсайты могут дифференцироваться по охвату территориального образования на межрегиональные, национальные и региональные. В межрегиональных Форсайтах, как правило, предпринимается попытка выявления ключевых тенденций развития экономик нескольких стран. По направленности Форсайты подразделяются на технологический и социальный. Если в основе лежит построение предвидения на основе вовлечения новых технологий, то Форсайт преимущественно именуется технологическим. Если при исследовании будущего делается попытка представить себе, какие именно формы будут доминировать, при необязательном рассмотрении появления новых технологий, мы имеем дело с социальным Форсайтом. Когда инициаторами Форсайта являются правительственные структуры, то можно говорить о Форсайте как технологии, формирующейся сверху (top-down), когда же инициатива исходит от представителей гражданского общества, то такой Форсайт носит название «формирующийся снизу» (bottom up). Таким образом, отличительная особенность технологии Форсайта состоит в том, что она способствует объединению усилий ученых, представителей государственных структур, гражданского общества и бизнеса в выработке решений, необходимых для совместного построения будущего, эффективно определяя приоритеты страны в целом или региона/ территории в частности, в социально-экономической сфере на основе объективного анализа сильных и слабых сторон, возможностей и рисков. Важно отметить, что при этом учитываются интересы всех участников процесса посредством достижения консенсу-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ТЕМА НОМЕРА са при наличии спорных вопросов. Разумеется, принятие решения об использовании Форсайта определяется спецификой условий страны и проблемами, стоящими перед наукой, бизнесом, властью и обществом. Однако при наличии на территории РФ множества муниципальных образований можно с уверенностью говорить о том, что применение Форсайта позволит более точно планировать их развитие.

Инициатива снизу Подход к развитию территорий, прилегающих и тяготеющих в своем развитии к району МТП Усть-Луга, предполагающий разработку схемы управления Усть-Лужским транспортно-логистическим комплексом, делает необходимым проведение Форсайт-исследований для района МТП Усть-Луга. Два терминала Автомобильно-железнодорожного паромного Комплекс работ по применению технологии Форсайта комплекса предназначены для приема и обработки судов Ро-Ро, к согласованному развитию Усть-Лужского транспортножелезнодорожных, автомобильных и автомобильно-железнодологистического комплекса предлагается выполнить на рожных паромов, обслуживающих линию Усть-Луга – Балтийск и долгосрочную перспективу, а именно предлагается солинию загранплавания Усть-Луга – порты Германии. Паромное сорокалетний горизонт до 2050 года. Реализация проекта общение на линии Усть-Луга – Балтийск – порт в Германии является строительства собственно МТП Усть-Луга рассчитана на проектом федерального значения, одним из звеньев транспортнопериод до 2025 года. Выполнение работ на перспективу за го коридора «Запад-Восток». пределами реализации инвестпроекта строительства порПаромный комплекс оснащен железнодорожным парком из та предполагает рассмотреть и учесть тенденции развития 16 путей рпотяженностью более 7,5 км, что позволяет разместить прилегающих территорий. здесь одновременно двести вагонов. Первый рейс паромного судПри проведении Форсайт-исследований предполагана «Балтийск» из порта Усть-Луга в Калининград состоялся в сентябется: ре 2006 года. Регулярное сообщение открылось через год. – проведение анализа стратегий компаний, ведущих строительство МТП Усть-Луга; – оценка запланированных и появляющихся инновационных технологий переработки грузов в портовом хозяйстве и структуры морского порта и среды проживания на территориях прилегающих и тяготеющих в своем развитии к МТП Усть-Луга; на прилегающих территориях; - положить начало процессу согласования и уточнения имею– рассмотрение сценарных вариантов развития социальной среды и перспектив формирования жилого фонда портовиков щихся корпоративных стратегий компаний-застройщиков по развитию района МТП Усть-Луга; на принципах агломерации. - сформулировать концептуальные основы для формироваОтправные пункты активности Форсайт-исследования (scope) предлагается ограничить рассмотрением следующих ния дорожной карты развития МТП Усть-Луга в увязке с развитием прилегающих территорий. аспектов: Следует обратить внимание, что Форсайт - это не документ. - предвидение вариантов изменений объемов грузопотока под воздействием внешнеэкономических и социальных фак- Это процесс, постоянно уточняющегося видения будущего с учеторов (экстерналий) и работы в этих условиях Усть-Лужского том активности заинтересованных участников, вовлеченных в область его формирования. Форсайт представляет собой созитранспортно-логистического комплекса(ТЛК); - целесообразность использование инновационных техноло- дательную технологию воздействия на формирующееся будущее гий переработки грузов в МТП Усть-Луга, не заложенных в имею- с помощью согласования партикулярных интересов различных щихся проектах; слоев гражданского общества и по средствам стимулирования их - развитие вариантов логистических схем и Связей Усть-Луж- активности. ского ТЛК Использование технологии Форсайта позволит не только - согласованное формирование сельской и городской агломе- уточнить и детально проработать стратегии компаний-застройрации в пределах функционирования МТП Усть-Луга; щиков района Морского торгового порта Усть-Луга, но решить и - создание альтернативных производств в районе МТП Усть- первостепенную социальную проблему формирования механизЛуга с целью избежание проблем моногородов; ма согласования усилий различных групп активного населения, - разработка проектов законодательных норм, снижающих гражданских институтов, бизнеса и властей, что будет способствоэкологическую нагрузку в ходе строительства терминальныхком- вать активному развитию инфраструктуры Усть-Лужского и Висплексов и других объектов капитального строительства. тинского муниципальных образований до 2050 г., на основе котоВ качестве основных результатов форсайт-исследования рого более успешно можно осуществлять планирование развития предполагается: этих двух муниципальных образований, на территории которых - предложить контуры механизма согласования усилий развиваются основные проекты, связанные со строительством различных групп активного населения, научного сообщества, МТП Усть-Луга, а также других муниципальных образований, тягогражданских институтов, бизнеса и власти по развитию инфра- теющих в своем развитии к МТП Усть-Луга в данном регионе.

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

27


ДИКТУЕТ XXI ВЕК

Инновации в России: модная тема или реальная перспектива? Необходимость перехода России на инновационную модель развития сейчас мало у кого вызывает сомнения. Однако, несмотря на то, что строится Силиконовая долина, что бизнесу давно советуют активнее вкладывать средства в новые технологии и модернизировать производство, российская экономика показывает свою крайнюю невосприимчивость к инновациям. В чем же дело? Какая модернизация необходима, чтобы запустить механизм инновационного развития? Есть ли у России шанс в исторически короткие сроки пройти путь, который у стран – лидеров мировой экономики занял последнюю четверть ХХ столетия? Своими суждениями по проблеме экономического развития России делятся известные ученые, политики и эксперты.

Почему российская экономика невосприимчива к инновациям?

Результатом стал проигрыш экономического соревнования, следствием которого явилась геополитическая катастрофа, постигшая Россию на рубеже 1980–1990-х гг. прошлого века. Уже в условиях новой социально-экономической системы в подготовленном по распоряжению правительства проекте Основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2010 г. в качестве стратегической была определена цель создания конкурентоспособной экономики, развивающейся на инновационной основе, что должно было осуществиться к 2007 г. Однако, несмотря на то что соответствующие задачи ставились в ежегодно принимавшихся правительством трехлетних программах-прогнозах, осуществить этот переход так и не удалось, что особенно хорошо видно на примере промышленности — самой, казалось бы, инновационно восприимчивой отрасли (табл. 2).

Дмитрий Сорокин, первый заместитель директора Института экономики Российской академии наук Как справедливо заметил в статье «Россия, вперед!» президент Дмитрий Медведев, российская экономика исторически функционировала «за счет экспорта сырья, фактически выменивая его на готовые изделия». Об этом еще в 1663 г. писал в адрес российских правителей серб по происхождению, философ Юрий Крижанич: «Надо бы накрепко установить, а ослушников наказывать, чтобы за рубеж не вывозилось никакого сырого материала, такого как сырые кожи, конопля и лен, а чтобы дома наши люди делали всякие изделия, сколько можно, и готовые вещи продавали за рубеж». К сегодняшнему дню изменился лишь список «сырого материала», но никак не постановка задачи. Советская индустриализация по «догоняющей» траектории, основанной на импорте техники и технологий и вновь нацеленная прежде всего на создание военно-технического потенциала. Победа в Великой Отечественной войне и начало отставания в развертывающейся научно-технической революции (при наличии высокотехнологичных отраслей атомной, ракетно-космической и ряда других военного назначения). Понимая это, тогдашнее руководство страны в середине 1960-х гг. формулирует задачу перехода от экстенсивных к интенсивным факторам экономического роста на базе научно-технического прогресса, ничем содержательно не отличающуюся от нынешней постановки перехода к инновационному экономическому росту. Однако, несмотря на все усилия тогдашней власти, экономика страны продолжала наращивать технологическое отставание, о чем свидетельствуют данные табл. 1. Таблица 1. Показатели динамики технического уровня производства СССР

28

Можно констатировать факт, что в ходе экономического роста 2000-х гг. в расширенном масштабе воспроизвелся энергосырьевой «перекос» советской экономики, который стал материальной основой ее краха на рубеже 1980–1990 гг. Эта ситуация еще более углубилась в ходе кризиса 2008–2009 гг., что видно из табл. 3. Таблица 3. Индексы производства по видам экономической деятельности, % 2009г. к 2008 г.

Рассматривая нынешнюю ситуацию в исторической перспективе, неизбежно приходишь к выводу, что она является всего лишь продолжением того исторического ряда, который сложился, по сути, за всю историю России. Соответственно, корни проблемы перехода к инновационному типу экономического роста лежат гораздо глубже, чем проводимая сегодня политика. Источником экономического роста является предпринимательская деятельность. Именно она позволяет соединять предметы, средства труда и рабочую силу в ходе производства, распределения и обмена благ таким образом, что результатом этого соединения становится приращение национального богатства. Соответственно, именно

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ДИКТУЕТ XXI ВЕК предпринимательская деятельность определяет характер экономического роста: осуществляется ли он за счет все большего вовлечения ресурсов на традиционной технологической основе (экстенсивный тип экономического роста) или за счет боЧтобы предприниматель исполь- лее эффективного зовал инновационные способы в сво- и с п о л ь з о в а н и я ей деятельности, необходимо, чтобы ресурсов на оснопредпринимательские риски использо- ве нововведений, вания неинновационных инструментов опирающихся на конкуренции были выше рисков ис- и с п о л ь з о в а н и е пользования инноваций. результатов научного знания (инновационный тип экономического роста). Экономическая наука давно ответила на вопросы, когда и для чего предприниматель осуществляет инновации. Инновации — один из инструментов конкурентной борьбы. Вместе с тем, при оценке возможности использования инноваций как инструмента конкурентной борьбы необходимо учитывать высокую рискованность для предпринимателя использования этого инструмента. Поэтому если у предпринимателя есть возможность использовать в конкурентной борьбе инструменты менее затратные и рискованные, чем инновации, то последние будут отложены в «долгий ящик». Чтобы предприниматель использовал инновационные способы в своей деятельности, необходимо, чтобы предпринимательские риски использования неинновационных инструментов конкуренции были выше рисков использования инноваций. Антиинновационным фактором является и низкий уровень легитимности отношений собственности, сложившейся в России. Истоки этого лежат в механизмах приватизации госсобственности, действовавших в 1990-е гг. Навязанная стране в первой половине 1990-х гг. система собственности отторгается массовым общественным сознанием как крайне несправедливая. По сути, в ходе приватизации было в новой форме воспроизведено историческое наследие России в отношениях собственности, о котором в начале ХХ века писал Василий Розанов: «В России вся собственность выросла из «выпросил», или «подарил», или кого-нибудь «обобрал». Труда собственности очень мало. И от этого она не крепка и не уважается». Низкий уровень легитимности статуса собственников формирует фундаментальное неравенство в отношениях между ними и государством, которое в любой момент на вполне законных основаниях может (и, как показывает история от Петра I до наших дней, периодически демонстрирует свои возможности в этом направлении) отстранить этих собственников от процесса присвоения принадлежащего им капитала. Результатом является отсутствие их (собственников) экономического интереса к структурному и технологическому развитию своего бизнеса, необходимого для вывода экономики в целом на современную ступень технологического развития, что неизбежно ставит под вопрос оптимистический вариант будущего России. Следующая проблема — это наличие кадров, способных осуществлять модернизацию производства на современной основе. Сегодня в России существует огромный дефицит квалифицированных кадров в отраслях, составляющих материально-технологическую базу инновационных факторов роста. По данным Союза машиностроителей Рос-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

сии, нехватка квалифицированных кадров в машиностроении составляет порядка 1,3 млн чел. (при общей среднегодовой численности занятых в отрасли в 2008 г. 3,2 млн чел.), и при этом наблюдается устойчивый рост этого дефицита. Это неудивительно, так как в наиболее технологически сложных производствах (почти на 2/3 предприятий, НИИ и КБ) средний возраст рабочих и инженеров превышает 60 лет. В основе «кадрового голода» в этой области лежит низкая цена рабочей силы, что выступает тормозом технологического перевооружения производства. Известны пределы применения предпринимателем новой техники и технологии: издержки на их применение должны быть ниже издержек на заменяемую ими рабочую силу. Отсюда следует непреложный вывод: бедность — враг технического прогресса. Преодоление бедности, повышение «цены» человеческого капитала — не следствие, а условие перехода к инновационному экономическому росту. Использование дешевой рабочей силы, занижение цены труда препятствовало советской экономике перейти к развитию на основе передовых достижений научно-технического прогресса, освоить достижения разворачивающейся в мире со второй половины ХХ в. научно-технической революции. Отдельные точечные прорывы, прежде всего в военно-технической области (чем, кстати, характеризовалась и история дореволюционной России), хотя и обеспечивали текущую обороноспособность страны, но не были способны перевести весь народнохозяйственный комплекс на новую технологическую основу. Экономика в целом «не воспринимала» инновационные разработки, используемые в ВПК. Нынешняя ситуация мало отличается от предшествующей истории. Дело не в деньгах на инновации. Для перевода российской экономики в режим инновационного типа экономического роста необходимо изменение всей системы сложившихся экономических отношений, направленное на преодоление ее исторически сложившихся основ. Определение направлений, механизмов и движущих сил таких изменений невозможно лишь в рамках собственно экономической теории, а требует интеграции обществоведческого знания о России.

Первоочередные задачи в области инноваций Дан Медовников, заместитель главного редактора журнала «Эксперт», руководитель Инновационного бюро «Эксперт» Наверное, не очень правильно говорить о том, что вся экономика невосприимчива к инновациям. Современная российская экономика, конечно, далеко не большей, но заметной частью очень даже инновационна. Об этом свидетельствуют результаты ряда исследований, проведенных нами (Инновационное бюро «Эксперт») в последние 2-3 года. В стране есть слой инновационных компаний, в том числе довольно крупных (с оборотом до 100 млн долларов), имеющих современную производственную базу, хорошие связи с наукой, а в ряде случаев и собственную исследовательскую базу. Мысль о «невосприимчивости» возникает у нас тогда,

29


ДИКТУЕТ XXI ВЕК когда мы начинаем перечислять «традиционные» проблемы инноваций: слабый спрос на инновации внутри страны, разрыв между наукой и производством (развал отраслевой науки), прорехи в законодательной базе. Все это в последние годы стало уже общим местом при рассуждениях об инновациях в России. Эти вопросы ждут своего решения. Главное, на мой взгляд, на что следует обратить внимание сегодня, это то, что, к сожалению, есть проблемы с ростом инновационных компаний (вертикальное развитие) и есть проблемы с тиражированием опыта лучших инновационных компаний и научно-производственных центров (горизонтальное развитие). И здесь нам надо понимать: где причина этого действительно в некой проблеме, которую надо выявить и решать, а где это вполне закономерно. Нужно в первую очередь развивать конкретные инновации, поддерживать, лоббировать успешные компании, создавать для них инфраструктуру, подключать науку, а не ждать, пока Нужно в первую очередь развивать экономика станет боконкретные инновации, поддерживать, лее восприимчивой. лоббировать успешные компании, соВ основе модели здавать для них инфраструктуру, под- инновационного разключать науку, а не ждать, пока эконо- вития, на мой взгляд, мика станет более восприимчивой. лежит стабильная цепочка «наука (исследования и разработки) — производство (создание продукта) — рынок (реализация продукта)». Эта модель есть, и она уже действует, но в ограниченных масштабах (то есть не во всей экономике). Я бы переформулировал вопрос следующим образом: успеет ли Россия перейти на инновационную модель? Факторов, задающих временной лаг, мне видится как минимум три: состояние нашей научно-технической сферы; динамика мировых научных и инновационных достижений; динамика изменения мировых рынков и конъюнктуры. В 2009 г. на проводимом «Экспертом» форуме «Русские инновации» был принят Русский инновационный манифест. В качестве первоочередных задач в области инноваций в нем перечислены следующие. 1. Сокращение имеющихся и предотвращение возникновения новых административных ограничений на развитие конкуренции. 2. Минимизация прибыльности доступа к природной ренте. 3. Патронат инноваций со стороны государства (точечная забота). Инновационное развитие должно стать зоной особого внимания одного из первых лиц государства. 4. Формирование технологических коридоров. 5. Формирование и поддержка инновационного актива страны (компании и организации, отдельные люди). 6. Образование и пропаганда инноваций.

Кадры – наша гордость и наша проблема Илья Пономарев, председатель подкомитета по технологическому развитию Комитета Государственной думы Федерального собрания РФ по информационной политике, технологиям и связи Я бы сказал, что российская экономика восприимчива к инновациям, но существуют несколько факторов, затрудняющих процесс инновационного развития. Это кадровый

30

голод, сырьевая структура экономики, неблагоприятный деловой климат, сопротивление элит, отсутствующие или неработающие институты развития, неразвитая инфраструктура, имидж России на Западе, низкая конкурентоспособность страны на мировом рынке, коррупция и не отвечающее потребностям инновационной экономики законодательство. Структура нынешней экономики была сформирована в результате процесса приватизации, который происходил на условиях существенно лучше рыночных. Это означает, что у людей, которые участвовали в приватизации и на данный момент являются собственниками предприятий, не существует отложенных затрат на приобретение этих компаний. То есть у них очень большое количество свободных денежных ресурсов, которые используются чаще всего для поглощения других компаний. Соответственно, после этого основной фокус направляется на реорганизацию и организационную оптимизацию. Инновациями компания начинает заниматься тогда, когда на рынке существуют конкуренты — тогда начинаются капитальные В стране существует мощный навложения в иннопотенциал, вационные про- учно-технологический дукты с тем, чтобы есть люди с могучим предпринимасбивать себестои- тельским духом, которые очень креамость и получать тивны. Но у нас нет опыта из креатива новые конкурент- создавать бизнес. ные преимущества. В России это просто не нужно. Те же отрасли, в которых это реально востребовано, очень инновационны. Например, нефтяная отрасль по инновационному потенциалу вполне сопоставима с нефтяной отраслью любой другой страны мира. По уровню инновационного потенциала мы превосходим даже Америку. Это связано с тем, что в России сложная геологическая структура месторождений, соответственно, для их разработки и увеличения запасов необходимо применять передовые технологии, что, соответственно, влияет на капитализацию компании. Проблема заключается в том, что поставщики инновационных продуктов и услуг должны обладать репутацией, признанной во всем мире. И если какие-то рутинные операции, не требующие применения новых технологий, например сейсморазведку, можно заказать внутри страны, то более сложные операции, такие как, например, компьютерное моделирование месторождений, процедуры управления добычей и т.д., требуют, чтобы под заключением стояла печать фирмы с мировой репутацией. Подобный документ российского происхождения котироваться не будет. И, наконец, последний фактор: российская экономика завязана на крупные корпорации, а крупные корпорации не склонны к инновационным рискам, потому что они действуют по законам бюрократической структуры. Сотрудник, принимающий в этих компаниях решения, — такой же чиновник, как и в государственных структурах. Его больше волнует не улучшение работы компании, а собственная стабильность, соответственно, риск неправильного решения для него имеет гораздо большее значение, чем потенциальная удача от интересного проекта. Абсолютно такая же ситуация в других странах — прорывные технологии никогда не появляются в крупных ком-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ДИКТУЕТ XXI ВЕК

Талантливая молодежь – главная надежда России

паниях. Это большая иллюзия, что мы можем заставить, например, «Газпром» быть инновационным, если постучать кулаком по столу. Ничего подобного не может произойти, даже если замотивировать первое лицо, поскольку это противоречит логике принятия решений внутри компании. Инновации происходят следующим образом: появляется маленькая компания, проходит путь становления, привлекает самостоятельно деньги, доказывает, что ее технология является удачной, после чего приходит компания-гигант, который ее покупает. И тогда новая технология становится технологией этого гиганта. Это стандартный путь, которым идет весь мир, и пока у нас такая система не заработает — никаких инноваций не будет. А малого бизнеса, который заинтересован в инновациях, у нас очень мало, по сути, нет совсем. У нас есть много узких мест, препятствующих инновациям. Существуют проблемы комфортной и дешевой офисной инфраструктуры, удобных денег, специальных положений в законодательстве, связанных с налогами, с таможней, с защитой интеллектуальной собственности и т.д. Но ни одна из этих перечисленных проблем не является ключевой. Все они очень важны, поэтому государству надо последовательно разрешать их. Собственно в «Сколково» государство и пытается этим заниматься. Но основная проблема — это кадры. Кадры – самое сильное, что мы имеем, но это и самая большая наша проблема. В стране существует мощный научно-технологический потенциал, есть люди с могучим предпринимательским духом, которые очень креативны. Но у нас нет опыта из креатива создавать бизнес, у нас вообще нет опыта создания бизнеса, который направлен на массового потребителя. Те немногие инновационные предприниматели, которые начинают появляться, тут же уезжают на Запад, где существуют более комфортные условия.. Поэтому стоит задача создания определенной теплицы, которая бы немного затормозила процесс отъезда кадров. В эту теплицу надо пригласить западных специалистов, которые привнесли бы нужный опыт.

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

Нужно четко понимать, где у нас существуют конкурентные преимущества, чтобы не разрушить то, что у нас есть. Думаю, очень важно осуществление совместных исследовательских проектов с Западом, предоставление ученым суперлабораторий, оснащенных по самому последнему слову техники. В подмосковную Дубну, например, постоянно приезжают западные ученые, и никто им за это не платит, они сами доплачивают за возможность поработать на установках, не имеющих аналогов. Такая же ситуация и в других передовых отраслях науки, в которых создано уникальное конкурентное преимущество. Если мы построим современные, хорошо оснащенные лаборатории, в них поедут ученые, и не только русские, но и иностранные. Особенно если мы при этом создадим комфортные для них условия существования: хорошее жилье, находящееся рядом с офисом, в котором не будут течь трубы; нормальные школы, находящиеся поблизости, в которые смогут пойти их дети, и т.п. Пусть они только на три года приедут, чтобы выполнить научный проект, но за это время у нас вырастут свои кадры, которые работали с зарубежными специалистами вместе и у которых появится мотивация продолжить работу здесь, а не ехать за рубеж. Какие первоочередные задачи должны стоять перед регионами, чтобы пойти по инновационному пути развития? Необходимо, чтобы появлялись соответствующие проекты. Эти проекты могут получить аккредитацию «Сколково», то есть комфортные условия налогового, таможенного и прочего характера, а в регионах могут быть созданы его филиалы. Таким образом, «Сколково» будет выступать центром экспертизы и методологии, где будут обкатываться все проекты, апробироваться все прорывные идеи, которые будут возникать у государства. Наиболее работоспособные могут быть перенесены на другие площадки. Какие-то идеи будут тиражированы в Томске, какие-то в Носвосибирске и Питере, какие-то в Казани и Нижнем Новгороде: и так пойдет развитие.

Формирование инновационной системы – задача творческая… Виктор Зубарев, депутат Государственной думы Федерального собрания РФ, председатель Экспертного совета по развитию институтов инновационной системы РФ при Комитете ГД по науке и наукоемким технологиям Каждый, кто получил образование еще в СССР, помнит, что есть такая наука политэкономия, с точки зрения которой главное в экономической деятельности — ее общественная форма (не уверен, что такую дисциплину знают

31


ДИКТУЕТ XXI ВЕК сегодняшние выпускники вузов). Экономика функционирует внутри общественной формы (внутри определенных отношений между людьми; отношений, в которых люди находятся к ресурсам, продуктам, средствам экономической деятельности). «Хорошая» общественная форма дает экономике стимулы, направление, весь спектр благоприятных для экономической деятельности общественных условий; «плохая» общественная форма экономику угнетает, деформирует, «кошмарит». Я говорю об этом потому, что, участвуя в различных мероприятиях по инновационной экономике, часто ловлю себя на мысли, что нахожусь на семинаре по политэкономии. На первый план везде выходят отношения, в которых оказываются вовлеченные в инноватику люди: чиновники, предприниматели, ученые. Повсеместно речь идет об отношениях, в которых эти люди находятся к институтам и объектам интеллектуальной собственности, к продуктам своей деятельности. В конечном итоге всегда речь идет об отсутствии атмосферы сотрудничества, нежелании брать на себя ответственность, разделять риски. Сложившаяся у нас общественная форма экономической деятельности генерирует инерционную экономику, в которой основной мотив — «присоседиться» к какому-либо ресурсу: к трубе, должности, к влиятельному лицу... Это «экономика кормленчества». Любопытно, что таким ресурсом может оказаться и «идея», но сути дела это не меняет. В такой «кормленческой экономике» неизбежно устанавливается своего рода консенсус между теми, кто занял свою «нишу», — такая система, подобно экологической, стремится к равновесию. Новаторами в ней оказываются только те, кому не досталось места под солнцем, так называемые эксплеренты. Но они всегда образуют периферию системы, да и новаторство их весьма условно — сходит на нет, как только они доберутся до своей ниши. Россия располагает огромным человеческим потенциалом, но этот потенциал сегодня не капитализирован. Чтобы напор воды преобразовывать в электроэнергию, нужны турбины. У нас «напор» человеческого потенциала есть, а «турбин», которые трансформировали бы его в капитал, нет. Если эта метафора верна, Россия может перейти на инновационную модель развития. Понимаете, на такой реке, как Енисей, можно построить электростанцию, а если река «гнилуха», то строить бессмыс-

ленно. Так вот, думаю, инновационный потенциал России велик, как очевидна мощь Енисея. В одной госкорпорации на вопрос, чего вам не хватает для успешного развития, менеджеры, подумав, ответили — диктатуры! Понятно, что они имели в виду. Не хватает им последовательной политической воли. Общественную форму экономической деятельности можно менять либо сверху, либо снизу. Не дай нам бог дожить до второго. На мой взгляд, в обществе сейчас есть то «решающее пассионарное меньшинство», которое поддержит серьезные усилия власти по оптимизации общественной формы экономики. Эту задачу можно решать на основе общественного консенсуса. Но нужны последовательная политическая воля и менталитет сотрудничества. Основная проблема как с национальной, так и с региональными инновационными системами состоит, на мой взгляд, в следующем. Мы постоянно пытаемся заимствовать у Запада какие-нибудь инструменты инновационной политики или элементы инновационной системы, чтобы воспользоваться ими как «волшебной палочкой». Но дело в том, что на Западе эти инструменты функционируют в «естественной» институциональной, организационной, управленческой, инфраструктурной, ментальной среде, а у нас естественной среды нет, ее надо создавать искусственно. Если вы извлекли рыбу из пруда и хотите, чтобы она жила, надо сделать для нее аквариум. Более того, если не создать комплекса условий, вода в аквариуме начнет застаиваться, и рыба все равно погибнет. С заимствованными инструментами инновационной политики дело обстоит похожим образом. Условия, в которых региональные системы могли бы функционировать эффективно, созданы на 10–25%. Проблема наших региональных систем — в их недоукомплектованности. Важно подчеркнуть, что формирование инновационной системы — творческая задача. Лекала, по которому ее можно скроить, не существует. По мнению экспертов, разразившийся кризис новой экономики свидетельствует о том, что национальные инновационные системы развитых стран не сработали, не создали механизма устойчивого инновационного развития. Человечеству только еще предстоит ответить на новые вызовы. И в этом смысле все страны находятся в одинаковом положении, на одном расстоянии от цели. Так что у нас есть шанс. По материалам E-xecutive.ru

КОГДА ВЕРСТАЛСЯ НОМЕР «Зеленый свет» для инновационного бизнеса Минэкономразвития России предлагает внести пакет поправок в законодательство о госзаказе, которые позволят увеличить долю участия в нем инновационного бизнеса. Об этом заявила в ходе заседания комиссии по модернизации и технологическому развитию глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина. По словам министра, основная проблема нынешних норм закона связана с тем, что они «ориентированы на

32

аукционный принцип и на минимизацию цены, и такая ориентация создает сложности с проведением госзакупок для стимулирования инноваций». «Нами предлагается применять возможность индивидуальных решений правительства по введению особенностей закупки продукции, и в том числе технологически сложной, инновационной, когда появится возможность предквалификации поставщиков, многоэтапности конкурсов и так далее», - заявила Набибуллина.

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ДИКТУЕТ XXI ВЕК

Ленинградская область в авангарде нанотехнологий В Москве прошел III Международный форум по нанотехнологиям Rusnanotech 2010. Российский Северо-Запад был представлен на форуме Санкт-Петербургом и Ленинградской областью. В торжественной церемонии открытия Форума приняли участие первый заместитель Председателя Правительства РФ, председатель организационного комитета Rusnanotech 2010 Сергей Иванов, Генеральный директор РОСНАНО Анатолий Чубайс, вице-президент РАН, лауреат Нобелевской премии, академик Жорес Алферов и генеральный директор компании Microsoft Стив Балмер.

Глобальная площадка форума объединила более 360 компаний из 35 регионов России и 13 стран мира (Австрия, Великобритания, Германия, Иран, Италия, Латвия, Нидерланды, Республика Беларусь, США, Финляндия, Чешская Республика, Швейцария, Япония), которые продемонстрировали уникальную продукцию, созданную с применением нанотехнологий, а также образцы оборудования для наноиндустрии. Следует особенно отметить: результаты форума показали, что не только Санкт-Петербург, но и Ленинградская область занимает достойное место среди инновационно-активных регионов России. Пять областных компаний при поддержке комитета экономического развития и инвестиционной деятельности и ГУ «Агентство экономического развития Ленинградской области» продемонстрировали свои достижения. Так, Институт ядерной физики им. Б.П. Константинова РАН успешно представил передовые нанотехнологичные приборы – НАНОкругломер  и голографические длиномеры. ООО «ОТК» продемонстрировало посетителям выставки светодиодные энергосберегающие лампы, использование которых приводит к снижению энергопотребления на 70% в сравнении с традиционными лампами накаливания. Срок службы светодиодных ламп увеличивается до 100 тысяч часов, что эквива-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

лентно 10 годам работы. Кроме этого, они экологически безопасны, поскольку при их изготовлении не используется ртуть. ООО «РАТЭК РТ» представил совместный с Институтом ядерной физики им. Б.П. Константинова и ВНИИА им. Н.Л. Духова (Москва) проект по созданию и продвижению нейтронных генераторов и установок на их основе, поданный для софинансирования в ГК «Роснанотех». Успешная реализация проекта приведёт к появлению на международном рынке российской компании - производителя высокотехнологичной продукции, занимающей лидирующие позиции в сфере создания передовых нейтронных генераторов и установок на их основе. ООО «Клим» продемонстрировал посетителям разработанные инновационные технологии и оборудование для глубокой очистки и производства  специальных газов и многокомпонентных технологических смесей для аэрокосмической, электронной промышленности и сельского хозяйства. ФГУП «НИИ «Поиск», активно ведя работы по синтезу высокоэнергетических материалов с использованием нанометрических частиц,  ищет новые технические  решения проблем безопасности в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера. Предприятие разработало системы взрывания скважинных зарядов для горнодобывающей промышленности, отличающиеся высокой надежностью, безопасностью и существенно улучшающие качество дробления породы. Кроме того оно готовит к освоению кумулятивные перфораторы для нефтедобычи. Участники форума обсудили  инновационный потенциал регионов России, развитие светодиодной индустрии, нанотехнологии в альтернативной энергетике, российские разработки в области суперкомпьютинга, магнитный иммуноанализ и многое другое. На секциях, в рамках научно-технологической и деловой программ форума, гости и участники не только узнали  о перспективных исследованиях, но и получили информацию о  путях их коммерциализации, привлечения инвестиций и формирования спроса на нанотехнологическую продукцию.

33


ВЛАСТЬ НА МЕСТАХ Сергей Кирсанов, президент АНО «Институт муниципального развития»

Важнейший приоритет муниципальной реформы Муниципальная услуга как вид публичных услуг является базовым элементом, клеткой муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования. К  муниципальным услугам относятся: комплекс жилищных и коммунальных услуг, обеспечение социально-культурных потребностей; обеспечение общественного порядка; обустройство и  содержание территории; обеспечение экологического и  санитарного благополучия в  границах муниципального образования и многие другие. По сути, комплексное социальноэкономическое развитие муниципального образования  – это целенаправленное увеличение объема и  повышение качества муниципальных услуг, оказываемых населению. Из  этого складывается, в  первую очередь, уровень потребления материальных благ, а значит, уровень и качество жизни населения. Построение целостной системы управления муниципальными услугами является одним из важнейших приоритетов муниципальной реформы. Несмотря на то, что в ряде субъектов Российской Федерации и  муниципальных образований уже приняты законодательные и  другие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в  сфере предоставления муниципальных услуг, преобразования затрагивают лишь отдельные подсистемы муниципальной экономики, что усугубляется незавершенностью процессов разграничения полномочий между региональным и  муниципальным уровнями управления. Особенностью управления в  сфере муниципальных услуг является то, что отдельные муниципальные услуги рассматриваются как в  теории, так и  на практике как подсистемы региональной экономики. Условия рыночной экономики диктуют особые правила в вопросах управления в сфере муниципальных услуг: так, с одной стороны, органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в экономику и технологию организаций-производителей муниципальных услуг (за исключением муниципальных предприятий и учреждений), с другой стороны, в условиях ограниченности экономических ресурсов местные органы власти должны обеспечить предоставление отдельных муниципальных услуг. Общая схема последовательности этапов при планировании муниципальных услуг может быть представлена следующим образом: Первый этап  – определение видов деятельности органов МСУ и  выделение в  соответствии с  их компетенцией муниципальных услуг. Происходит систематизация информации об услуге: нормативно-правовая база, получатели муниципальных услуг; орган, ответственный за их предоставление, источник финансирования, способ установления стоимости услуги и др. Второй этап – нормативное закрепление выделенных услуг в виде реестра МУ. В реестре в обобщенной форме представлена общая информация по муниципальным услугам.

34

Третий этап – разработка стандартов муниципальных услуг. На данном этапе определяются требования к муниципальным услугам, технологии их предоставления, требования к качеству. Четвертый этап  – расчет стоимости предоставления муниципальных услуг. Пятый этап  – определение потребности в  муниципальных услугах в натуральном и стоимостном выражении. Шестой этап  – определение способа предоставления муниципальных услуг и  формирование и  размещение для  бюджетных и  автономных муниципальных учреждений муниципального задания и для удовлетворения муниципальных нужд осуществление муниципального заказа. Седьмой этап  – осуществление мониторинга и  контроля реализации муниципального задания (заказа), контроль за исполнением и качеством предоставления муниципальных услуг для потребителя.

Общая схема последовательности этапов при планировании муниципальных услуг 1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ УСЛУГА

Муниципальное задание

Муниципальный заказ

Бюджетные и автономные

«Открытый рынок» поставщиков услуг

Качество и объем муниципальных услуг в большой степени зависит от  эффективности деятельности органов МСУ. Однако существующие организационные структуры большей части муниципальных образований не отвечают требованиям эффективного управления. Не используются возможности межму-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ВЛАСТЬ НА МЕСТАХ ниципальной кооперации; не развита координация структур власти, не практикуется маркетинговый подход и т.д. Анализ деятельности муниципальных образований показывает, что в большинстве МО страны еще не определен перечень муниципальных услуг, обязательных на  территории данного муниципалитета; «Сфера услуг — совокупность нечеткость форотраслей экономики, предоставляюмулировок крищих услуги населению. В сферу услуг териев оценки принято включать культуру, образоэффективности вание, здравоохранение, бытовое обдеятельности орслуживание, пассажирский транспорт ганов МСУ и поси связь, рекреационные услуги, общетавщиков услуг; ственное питание». слабая прорабоСовременный экономический словарь танность механизмов защиты прав потребителей муниципальных услуг. Надо отметить, что основным нормативно-правовым актом, призванным защитить интересы потребителей при приобретении муниципальных услуг, является ФЗ «О защите прав потребителей», согласно которого при оказании любых видов услуг исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору. За последние годы особое внимание стало уделяться качеству и своевременности предоставления услуг, более того, на  государственном уровне предприняты шаги для  предоставления полной и достоверной информации о муниципальных услугах населению. В  целях обеспечения информационной открытости деятельности государственных органов исполнительной власти и  органов местного самоуправления, повышения качества и  доступности предоставляемых ими государственных и  муниципальных услуг Правительство РФ в своем Постановлении от 15.06.2009 №478 одобрило Концепцию единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Кроме того, этим Постановлением утверждены Правила размещения в  федеральных государственных информационных системах («Сводный реестр государственных и  муниципальных услуг (функций)» и  «Единый портал государственных и  муниципальных услуг (функций)») сведений о  государственных и муниципальных услугах. Распоряжением Правительства РФ от  17.12.2009 №1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и  муниципальных услуг, предоставляемых в  электронном виде органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их учреждениями. Согласно данному сводному перечню, первоочередными услугами являются следующие:

1. Услуги в сфере образования и науки: Лицензирование и государственная аттестация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта РФ; Прием заявлений, постановка на  учет и  зачисление детей в детсады; Предоставление информации об организации общедоступного и  бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреж-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

дениях, расположенных на территории субъекта РФ; Предоставление информации об  организации начального, среднего и дополнительного профессионального образования; Предоставление информации о  порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и  среднего (полного) общего образования, в т.ч. в форме ЕГЭ, а также информации из  баз данных субъектов РФ об  участниках ЕГЭ и  о результатах ЕГЭ; Зачисление в образовательное учреждение; Представление информации о результатах сданных экзаменов, тестирования и  иных вступительных испытаний, а  также о зачислении в образовательное учреждение; Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и  электронного журнала успеваемости; Предоставление информации об  образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках.

2. Услуги в сфере здравоохранения: Лицензирование медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи); Лицензирование фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);

В мае этого года Глава Республики Коми Вячеслав Гайзер объявил о начале функционирования Портала государственных услуг республики. Таким образом, у жителей региона, предприятий и организаций, независимо от формы собственности, появилась возможность получать государственные услуги в электронном виде.

Лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения); Присвоение, подтверждение или снятие квалификационных категорий специалистов, работающих в системе здравоохранения РФ; Прием заявлений, постановка на  учет и  предоставление

35


ВЛАСТЬ НА МЕСТАХ информации об организации оказания специализированной медицинской помощи в  специализированных медицинских учреждениях; Прием заявлений, постановка на  учет и  предоставление информации об  организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи; Прием заявлений, постановка на  учет и  предоставление информации об  организации оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством субъекта РФ для определенной категории граждан; Прием заявлений, постановка на учет и предоставление информации по дополнительному лекарственному обеспечению отдельных категорий Существующие организациграждан, имеющих онные структуры большей части право на предоставлемуниципальных образований не ние набора социальотвечают требованиям эффекных услуг; тивного управления. Не испольВыдача направзуются возможности межмуницилений гражданам пальной кооперации, не развита на  прохождение мекоординация структур власти, не дико-социальной экспрактикуется маркетинговый подпертизы, прием заявход и т.д. лений о  проведении медико-социальной экспертизы, предоставление выписки из  акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом; Прием заявок (запись) к врачу; Заполнение и направление в аптеки электронных рецептов.

Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма; Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; Прием заявлений и выплата материальной и иной помощи для погребения.

4.Услуги в сфере занятости населения и записи актов гражданского состояния: Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; Выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в РФ; Прием заявлений и  осуществление социальных выплат гражданам, признанным в  установленном порядке безработными; Прием и  выдача документов о  государственной регистрации актов гражданского состояния. Прием заявлений и  предоставление информации об  организации проведения оплачиваемых общественных работ; Прием заявлений и организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в  возрасте от  14 до18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от  18 до  20 лет из  числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

5. Услуги в сфере культуры: 3. Услуги в сфере социальной защиты населения: Социальная поддержка и  социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов; Социальная поддержка и  социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; Социальная поддержка и  социальное обслуживание детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей; Предоставление информации, прием документов органами опеки и  попечительства от  лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными); Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в  тылу в  период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов; Социальная поддержка семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей); Социальная поддержка жертв политических репрессий; Социальная поддержка отдельных категорий граждан в соответствии с принятыми нормативными актами субъекта РФ; Назначение и выплата пособия по уходу за ребенком; Социальная поддержка малоимущих граждан; Назначение и выплата пособия на оплату проезда на общественном транспорте; Прием заявление и  предоставление льгот по  оплате услуг связи; Прием заявлений и  организации предоставления гражданам субсидий на  оплату жилых помещений и  коммунальных услуг;

36

Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального или местного значения, находящихся на территории субъекта РФ и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов РФ; Предоставление информации о времени и месте театральных представлений, филармонических и эстрадных оркестров и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий; Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в т.ч. к фонду редких книг; Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек.

6. Услуги в сфере ЖКХ: Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; Предоставление информации о  порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению. Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение; Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из  домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и  иных документов); Предоставление документов (технического паспорта здания (строения) или выписки из  него, поэтажного плана, плана земельного участка, экспликации к  поэтажному плану, справки об  инвентаризационной стоимости объекта недвижимости и иных документов).

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ВЛАСТЬ НА МЕСТАХ 7. Услуги в сфере имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности: Предоставление информации об  объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду; Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков; Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей; Выдача разрешений на предоставление земельных участков для ИЖС; Приобретение земельных участков из  земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в  государственной и  муниципальной собственности, для  создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности; Подготовка и  выдача разрешений на  строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию; Выдача разрешений на  установку рекламных конструкций на  соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций. Самый простой и  удобный (но, к  сожалению, чаще всего и  неэффективный) для  органов местного самоуправления исполнитель муниципальной услуги  – муниципальное предприятие или учреждение. Органы МСУ вправе определять цели, условия и порядок их деятельности, регулировать цены и тарифы на  их продукцию и  услуги, утверждать уставы и  т.д. Муниципальные унитарные предприятия (МУП) в России они выполняют пока подавляющую часть муниципальных услуг по тепло-, электро-, газо-, водоснабжению и водоотведению, содержанию и  ремонту муниципального жилого и  нежилого фонда, содержанию территории муниципального образования, уборке мусора и др. Бесспорно, в  деятельности муниципальных предприятий немало положительных сторон, но нельзя не видеть и их существенные недостатки. Главное достоинство муниципальных унитарных предприятий в  их постоянной готовности выполнять любое требование власти, потому что они ею учреждены и непосредственно ей подотчетны. В МУПах видится стабильность, устойчивость; большинство из них оказывают либо общественные, либо социально значимые услуги, на что получают дотации из бюджета. Они объективно не заинтересованы в экономном расходовании ресурсов и  повышении своей рентабельности. Поэтому за экономической деятельностью муниципальных предприятий необходим постоянный и  жесткий административный и финансовый контроль, которого во многих муниципалитетах пока нет. Надо иметь в  виду, что при отсутствии контроля муниципальное предприятие всегда желает быть монополистом в своей сфере деятельности и отрицательно относится к появлению любого конкурента, который, возможно, в состоянии оказывать ту же услугу дешевле и качественнее. В связи с этим, население заинтересовано в  создании конкурентной среды для  оказания муниципальных услуг с участием предприятий различных форм собственности. На  Западе муниципалитеты доверяют частным компаниям важнейшие сферы деятельности: городской транспорт, водоснабжение, очистку бытовых стоков и др. Во многих российских

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

городах сегодня наблюдается острая конкуренция между муниципальным и частным секторами в сфере эксплуатации жилого фонда, вывозе бытового мусора и пр. Опыт показывает, что деятельность частных предприятий ведет к  снижению затрат и  улучшению качества выполнения муниципальных услуг, сокращению бюджетных дотаций, а в отдельных случаях – и к снижению тарифов. Вместе с тем местные органы власти освобождаются от ряда хозяйственных функций и могут сосредоточить свои усилия на решении стратегических задач. Однако несовершенство нормативно  – правовой базы обеспечения деятельности местного самоуправления является серьезным тормозом в обеспечении эффективного предоставления муниципальных услуг населению. В  настоящее время в  большинстве муниципалитетов отсутствует система измеримых характеристик качества муниципальных услуг, в связи с чем, затруднена общая объективная оценка деятельности органов местного самоуправления. Неопределенность в  сфере закрепления центров ответственности за предоставление муниципальных услуг приводит к снижению эффективности муниципального сектора экономики. В муниципальных образованиях не ведется системный мониторинг результатов предоставления муниципальных услуг, не проводится анализ соотношения их цены и качества. В  сфере управления муниципальными услугами используются в  основном организационно-административные методы, на  территории муниципальных образований слабо развита координация между органами местного самоуправления и другими организациями, контролирующими предоставление муниципальных услуг. Организационные структуры многих администраций не в полной мере отвечают требованиям эффективного управления. Вполне очевидно, что в сложившихся условиях необходим пересмотр механизмов и  инструментов управления территориальным развитием. Прежде всего, речь идет о  выборе конкурентоспособной модели муниципальной экономики, основанной на  эффективном распределения ресурсов в  условиях перехода на среднесрочное бюджетное планирование, об интеграции механизмов обеспечения муниципальных услуг в существующую систему управления развитием территории.

В настоящее время в большинстве муниципалитетов отсутствует система измеримых характеристик качества муниципальных услуг, в  связи с чем, затруднена общая объективная оценка деятельности органов местного самоуправления.

37


СРЕДА ОБИТАНИЯ

Карты Северо-Запада составляются для врагов Наши картографы пользуются безнадежно устаревшими данными

Беспорядок в картах отражается и на дорогах. Безумная разметка на второстепенной дороге между Псковом и Изборском

Искать сокровища без карты – дохлый номер, это прекрасно понимали все авантюристы прошлого. У них не было аэрофотосъемки, поэтому несчастные все время попадали в неприятные ситуации. Точно так же страдали военные и купцы. Поэтому хорошие карты были предметом гордости, ими дорожили, их берегли от врага. Если бы у поляков были хорошие карты, разве им понадобились бы услуги какого-то сом-

38

нительного Сусанина? Между прочим, практически у любого цивилизованного народа существует свой герой, который завел врага в дебри, пользуясь его пробелами в географии. К сожалению, современная российская картография, обслуживающая территорию Северо-Запада России, тоже претендует на роль такого героя. А поганым врагом выступаем мы с вами – все, кто пользуется дорогами означенной территории.

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


СРЕДА ОБИТАНИЯ Гадальные, игральные, Таро…

требованиям наших военных. Между прочим, секретными являются не географические данные, а координатная сетка. Так у нас в стране сейчас действуют одновременно четыре системы координат! Не иначе как в защитных целях – чтобы враг ничего не понял. Несмотря на такое пугающее описание отечественных бумажных карт, их продается очень много – достаточно зайти в Дом книги, например, где можно обнаружить несколько десятков наименований: от псевдотрехмерного изображения центра города (все с тем же заложенным искажением) до подробного на вид атласа Карельского перешейка. Но большинство карт производят впечатление нарисованных ночью на кухне дешевых планов для туристов из самой дальней глубинки. Если мы, коренные питерцы, не можем разобраться при помощи этого произведения картографического искусства, где что находится, что уж говорить о несчастных гостях города.

Поневоле можно сделать вывод, что картографы, водя нас за нос (иногда вовсе не безобидно и не в шутку), выполняют чью-то злую волю. Но чью? Учитывая, что спутниковые карты в интернете сейчас доступны очень многим, можно предположить, что на страже секретов территории может стоять некое ведомство, которое отрабатывает свой хлеб для отчета, умом все-таки понимая, что его давно обошли с воздуха. К сожалению, бумажную карту спутниковой не заменишь. Только бумажный носитель можно расстелить на коленке и прикинуть, где что находится. Согласитесь, не всегда есть с собой хороший ноутбук (потому что на плохом все медленно и криво). Кроме того, на спутниковой карте именно в нужном вам месте может проплывать злокозненное облако, которое закроет обзор. Но хороших бумажных карт, увы, становится все меньше. В двух странах мира – России и Венгрии – карты для населения производятся с намеренным искажением отно- За секретными материалами – в ларек сительно реального изображения. Это государственная полиСамыми известными производителями карт для Севетика, неизменная с советских времен, и ей подчиняются все ро-Запада за последнее десятилетие остаются следующие: картографические издательства поголовно. Все пропорции в отечественных картах искажены. Напри- ФГУП «Аэрогеодезия» (Петербург), ФГУП «Новгородское аэмер, если мерить расстояние по карте города, километра два рогеодезическое предприятие» (отпочковалось от большой потеряете. Но чем мельче масштаб, тем меньше искажение, «Аэрогеодезии» и обслуживает Новгородскую и Псковскую хотя и туда специально внесена погрешность: карта разверну- области), «Дискус Медиа», та относительно географической сетки. Картографы рассказы- «Карта ЛТД», 444-я Военновают, как они карты резали ножницами и сдвигали фрагменты. картографическая фабрика Так что хоть земля и кривая, но не настолько, как ее показы- (Петербург) и 439-я Центвают российские карты. Впрочем, не нужно путать понятия ральная экспериментальная точности и достоверности. Некоторые издательства ручаются военно-картографическая за достоверность своих карт и за то, что при всех искажениях фабрика (Москва). Последулицы, которые сходятся под прямым углом, не будут сходить- няя фирма наименее предпоскольку ся под углом 30 градусов. Как они это сделают – профессио- почтительна, ошибок лепит больше всех. нальный секрет. Кстати, о секретности. К Олимпиаде-80 делали план Ленинграда для туристов. И художник для красоты в углу изобразил традиционную розу ветров. Запретили эту розу! Цензор заявил: «Она ориентирует противника на местоположение объекта», – имея в виду весь Ленинград. К счастью, времена меняются. Однажды мы нигде не могли найти карту Камчатки, а в интернете выложена вполне подробная карта, сделанная американцами. А в конце 1980-х годов и вовсе казус был. В Чехословакии, которая тогда еще была единым государством, стояли наши войска. И им надо было проводить учения. Карты, по которым они проводились, были строго секретными, их можно было случайно потерять, за это следовали наказания вплоть до высылки в СССР. Чтобы не рисковать, умные офицеры покупали карты Чехословакии в обыкновенном магазине и пользовались ими, поскольку эти Мост через Великую в деревне Филатова гора (Псковская область). Его нет с войны, но он карты полностью соответствовали отмечен на всех картах.

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

39


СРЕДА ОБИТАНИЯ Но все вышеперечисленные хотя бы имеют право на свою деятельность. На многих картах, которые продаются в магазинах, на заправках, в ларьках и на вокзалах, нет никаких следов, указывающих на наличие у производителей лицензии, тем более такой мелочи, как телефон и адрес предприятия, издавшего карту. Многие издательства справедливо скрывают свои реквизиты. Как утверждает «Аэрогеодезия», 99% продающихся в Питере карт – ворованные. Несколько лет назад «Аэрогеодезия» судилась с одним издательством за сущую малость – оно украло у государственных картографов план Гатчины вместе с ошибками, которые допустила «Аэрогеодезия» и не успела исправить. По ошибкам воришек и вычислили. Территории Северо-Запада обслуживаются по-разному. Например, очень подробно, по районам сделана вся Новгородская область, хотя и не без ошибок. А вот по Псковщине не то что по районам – общего атласа приличного не найти. «Новгородаэрогеодезия» утверждает, что псковичи им не заказывают карт. Почему – на этот вопрос не может ответить даже администрация Псковской области. Впрочем, складывается впечатление, что ее этот вопрос меньше всего тревожит. На двухкилометровке, которой пользуются все путешествующие по Псковщине, аккуратно обозначены мосты через реку Великая, уничтоженные во время Великой отечественной войны… На карте могут быть отмечены давно несуществующие населенные пункты, зато игнорируются появившиеся за последние

десятилетия поселки и садоводства. Часть дорог заброшена, тогда как по карте они числятся главными, а движение переброшено на трассы, обозначенные на карте тропами, причем асфальту на этих «тропах» может быть лет так тридцать. Новые трассы тоже игнорируются. Например, на карельском атласе вы не найдете шоссе от Пудожа до архангельского Каргополя, на его месте нарисована кривая грунтовка. Мы заподозрили неладное в Пудоже лишь тогда, когда обнаружили толпы пыльных архангелогородцев, вылезающих откуда-то с окраины, а также километровые столбики с трехзначными числами, стоящие по обочине невзрачной асфальтовой дорожки. Трасса от Пудожа до Вытегры (в Вытегре ее называют Медвежьегорским шоссе, ибо туда она в конце концов и ведет) тоже отсутствует и в карельском, и в вологодском атласах. А уж дорога вокруг Селигера в Тверской губернии вообще местами показана пунктиром, хотя в реальности это вполне приличная дорожка, не без колдобин, конечно, но с новыми мостами. Кстати, местами эта дорога отсутствует даже в картах для GPS – то есть едешь будто лесом напролом, даже не по себе становится. Псковская объездная присутствует не на всех картах, да и лужскую никак не соберутся нарисовать, равно как и петрозаводскую. Беда, если у водителя нет опытного штурмана, который быстро ориентируется среди разнородной информации. По-разному и торгуют имеющейся картографической продукцией. Например, в Киришах на заправке можно купить карты Карелии, а в Петрозаводске на хорошей заправке покажут лишь жидкую стоечку с планами Петербурга и Москвы. Приличные карты Карелии разного масштаба и разных районов водятся не в магазинах, а в невзрачном ларьке у железнодорожного вокзала. Бабуля, торгующая там, назидательно говорит: «Нормальные люди только у нас и покупают!» К сожалению, узнать о существовании и о великолепном ассортименте картографической бабули можно только упершись носом в этот ларек. А схема какого-нибудь провинциального городка может отсутствовать даже в местном музее. Например, красивейший вологодской город Устюжну мы осматривали по рукописному плану, который какой-то добрый путешественник нарисовал сам и выложил в интернете. А план псковского райцентра Дно существует в единственном экземпляре и лежит у районного архитектора на шкафу. Вероятно, именно из-за отсутствия доступных толковых планов районных центров многие городки и поселки идут на принудительные меры, заставляющие транзитного путника поневоле осмотреть их красоты. Меры эти заключаются в развешивании запрещающих дорожных знаков таким образом, что вы не сможете проехать через городок прямо, а только нарезав по нему несколько замысловатых кругов. Бывают и более садистские замашки: запрета вроде бы нет, но вешают знак, скажем, «Санкт-Петербург – туда». И вы, естественно, ему следуете. Таким образом мы осмотрели все промышленные задворки Череповца, выехав в итоге на улицу, с которой доверчиво свернули по указателю.

Наши люди в булочную с картой не ездят

Единственная дорога в деревню Ужово (Псковщина) на карте отмечена как приличная грунтовка

40

Упомянутый выше атлас Карельского перешейка 444-й Военно-картографической фабрики (уважаемого и старого предприятия) производит впечатление на человека неопытного – такой подробный, что на нем аж елки обозна-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


СРЕДА ОБИТАНИЯ чены, сараи и братские могилы. признается, что нет предела соверОднако там нельзя обнаружить шенству: они обещают с благодарнекоторых реально существуюностью принять все предложения щих поселков и дорог. Говорят, в и замечания по содержанию и карте использованы данные чуть оформлению атласа, для чего даже ли не конца 1950-х годов. Ведь печатают свои телефоны. Однако, обновление территорий должно невзирая на звонки и заявления (мы осуществляться в государственсами, бывало, звонили и сообщали ном масштабе четко по графику об ошибках), военные картографы в соответствии с действующими из года в год продолжают печатать инструкциями. На определенкарты, которые уже мало связаны ных масштабах делается аэрос реальностью. фотосъемка, и по ее результатам Ни на одной, даже самой распроводится обновление. Затем подробной, гражданской (то есть берут следующую территорию, для нас с вами) карте никогда не еще одну, потом – как говоритбыло отмечено военных объектов, ся, наша песня хороша, начинай например полигонов. В лучшем слус начала. Прошло 10 лет – надо чае может быть нарисован забор из снова обновлять. Занималась колючей проволоки посреди леса. этим федеральная структура под И там, где написано «бараки и саназванием Главное управление раи», тоже может быть что-то военгеодезии и картографии (ГУГК), ное. Более того, о нехорошем месте у него были предприятия в кажможет свидетельствовать отметка дом регионе, которые отвечали «база отдыха» или «пионерлагерь» Единственная дорога в деревню Никулино (Новгородская каждое за свою территорию, туда или же совсем ничего не написаобласть) показана на карте проезжей спускались бюджетные деньги. но, зато красноречиво нарисовано. Обновление делается и сейНапример, объект ГУФСИНа «Княчас, но очень медленно и трудно – нет средств. Несмотря на то жево» (попросту говоря, колония) отмечен на 500-метровке что 444-я фабрика, в отличие от многих конкурентов, честно запада Ленобласти группами строений, к которым ведет в лес

Карты правду говорят, если в них вложены деньги Главный инженер ФГУП «Аэрогеодезия» Дмитрий Иноземцев уверен, что проблемы нынешней российской картографии имеют давнюю историю… – Федеральное управление геодезии и картографии было разрушено несколько лет назад (а выстроено это ведомство было еще в 1919 году). Вместо него была создана другая структура, которая никак не начнет нормальную работу, потому что устроена непрофессионально. Нас передавали из министерства в министерство, видимо, не очень понимая, к кому же нас все-таки прикрепить. Если даже нет концепции развития отрасли, о каком движении вперед можно говорить?! Мы всегда утверждали и будем утверждать, что на создание полноценного картографического произведения нужно не менее восьми месяцев – все давно просчитано. Ведь, скажем, дают нам деньги на создание карты в сентябре – потому что все лето решали, кто выиграет торги, тянули время. Но полевые работы зимой невозможны! Ждать до весны?.. Делать без обновлений?.. Другая проблема: к зиме создали карту. Всю зиму она лежит, не продается. Нас упрекают, что мы сделали плохой продукт. Но зимой вообще мало покупают карты! Ведь никто не говорит, что солнечными очками, варежками или спреем от комаров можно одинаково успешно торговать круглый год!

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

Существует государственная программа по обновлению карт. Но, по нашим наблюдениям, деньги вкладываются только в ГЛОНАСС, а не в бумажные карты. А ведь никто не отменял правила, по которым раз в 15 лет следует делать облет территорий, раз в 2-3 года – объезд по дорогам. Если 5% от общего числа объектов на карте указаны с ошибкой – это еще не брак, вот когда более 30% – тогда карту надо не обновлять, а делать заново. Взять, к примеру, карту окрестностей Белого озера в Вологодской области, несколько районов. Нам ее заказала администрация Вологодской области. Они попросили нарисовать родники, зверюшек, турбазы, потому что карта позиционируется как туристская. Мы нарисовали. А дорожную сеть взяли ту, которая у нас была, с последними обновлениями. Заказчик несколько раз проверял нашу работу и завизировал окончательный вариант. Им ли не знать, что у них где-то мост рухнул и дорога пришла в запустение! Но нам об этом они не сообщили – так и пошло в карту. Конечно, нелепо предполагать, что в администрации субъекта есть специалисты-картографы, которые могут профессионально заметить какие-либо наши ошибки, но уж собственную территорию администрация субъекта должна знать. Когда нам предоставляют сведения, мы их используем. Когда не предоставляют – берем то, что есть в фондах. Кстати, по существующему закону все дорожные службы обязаны предоставлять картографам данные о состоянии дорожной сети. В реальности они эти сведения норовят продать, а если продать не получается – то скрыть.

41


СРЕДА ОБИТАНИЯ прямая дорога, но на карте нет подписи. В реальности указано уже на повороте от шоссе – есть плакат на обочине, отбивающий всякую охоту собирать грибы в тех местах. О пользователе карты – отдельное слово. Большинство людей в наше время читать карту не обучены, они просто не знают, куда смотреть, чтобы как-то привязаться к местности. Вероятно, в школе этому не уделяется никакого внимания. Не раз мы в своих поездках по Северо-Западу сталкивались со стандартной ситуацией: местный житель, у которого мы спрашивали дорогу, от предложения показать ее на карте сразу отказывался и старался выразить свои эмоции веточкой на земле или руками в воздухе. При этом в роли местного жителя мог выступать вполне образованный с виду и по речи дачник, городской человек. О состоянии дороги у местного жителя тоже могут быть свои представления, особенно если он ездит на гусеничном тракторе. Последнее объяснимо тем, что часть населенных пунктов, которые обитаемы хотя бы летом, оказались практически оторванными от цивилизации. Например, целая россыпь жилых деревень по правому берегу реки Плюссы в Гдовском районе посещаема только на лодке, поскольку мост развалился, а единственную дорогу уничтожили лесовозы гастарбайтеров. В подобные деревни мы приходили пешком за несколько километров, и всегда нас встречали на околице вопросом «А вы где застряли?». То, что гости за-

стряли, для них было очевидно, их интересовало только место утопления машины. Путешественники тоже хороши. Для многих городских людей за пределами мегаполиса есть две дороги – на дачу и к озеру (реке, морю, болоту, лесу) на шашлыки. Эти дороги проверены годами и не меняются, поэтому для передвижения по ним карта не нужна. Все, что находится чуть в стороне от проторенного маршрута, для наших горожан будто не существует. Отчасти поэтому у нас и пробки многокилометровые на шоссе образуются, когда где-то затевают ремонт. Люди не знают, как объехать проблемное место и «ломятся» единственным известным им путем. Наши люди с фантастической легкостью бросаются и в довольно рискованные экспедиции. Например, не так давно посреди Карелии на заправке вечерком пара юных жителей 47-го региона спросили, как добраться от Гирваса до Поросозера: им сказали, что это рядом. Когда мы сообщили, что на самом деле ехать километров семьдесят по грунтовке в лес, где сплошная ненаселенка, они посмотрели на нас крайне недоверчиво и пошли звонить родственникам, которые ждали их в Поросозере. Карты у ребят не было даже в навигаторе. Кстати, о навигаторах и картах для них. По каким-то таинственным причинам эти карты обновляются значительно лучше, чем бумажные. Все-таки есть источники информации. Из-

Мост через Кему в деревне Игнатово (Вологодская область), по которому проезд запрещен, показан на карте. Недалеко есть новый бетонный мост, но он на картах не обозначен, поэтому все едут сюда

42

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


СРЕДА ОБИТАНИЯ Напоследок маленький совет тем, кто всетаки, несмотря на перечисленные ужасы, решил поехать в незнакомую местность, вооружившись картой в каком-либо виде. Если второстепенная дорога соединяет два субъекта РФ, на границе она может представлять собой малопроезжее месиво, поскольку дорожная служба каждого субъекта трудится только до того населенного пункта, куда ходит автобус из райцентра. Например, между Новгородской и Тверской областями (они принадлежат разным округам РФ) творится полный беспредел. Между соседними населенным пунктами, разделенными областной границей, может быть по старой дороге километров пять, но вам придется сделать крюк в сто километров, поскольку прямую дорогу На карте - это просеки в лесу. В реальности – бывший военный аэродром Гирвас (Кареникто не обслуживает. Подобное может быть лия), где 2,5-километровый бетон взлетной полосы в полной исправности, поэтому его и на стыке районов одного субъекта, и даже используют для тусовок байкеры аж из Москвы на стыке волостей. В наше время поддерживать транзитные дороги способна только крупная готовители бумажных носителей вяло ссылаются на инертность богатая организация, в которую водители колхозных грейдесистемы выпуска карт, мол, от корректуры до выхода в свет про- ров явно не входят. ходит слишком много времени. Но не настолько много, чтобы продолжать шлепать информацию, устаревшую 40 лет назад. У Татьяна Хмельник навигаторов два неудобства: малая площадь охвата (экранчик фото Александра Потравнова маленький) и устройство может сломаться. И если у вас нет под Материал опубликован в журнале рукой дублирующей бумажной карты, будет невесело. «Территория бизнеса» №7-8 2010 г.

КОГДА ВЕРСТАЛСЯ НОМЕР Карта России может измениться до неузнаваемости В правительстве и администрации президента работают над проектом изменения территориальной организации России. По этому проекту, россияне будут жить не в 83 регионах, как сейчас, а в 20 агломерациях вокруг крупных городов, где концентрируются ресурсы. В документе о переделе карты России, который оказался в распоряжении газеты «Ведомости», говорится о том, что нынешняя территориальная структура несовершенна: местные органы федеральных властей находятся не там, где нужно, а качество жизни в малых городах и сельской местности постоянно снижается. Более того, региональные власти сами решают, какой населенный пункт городской, какой - сельский. Теперь предлагается ввести критерии численности населения для городов и поселков и установить единые критерии размещения территориальных федеральных органов. Сейчас 90% городов в России - это малые города с численностью до 100 тысяч человек, половина из них - монопрофильные. Число жителей в таких городах не растет, школы, институты, театры, музеи практически отсутствуют. Развивать такие поселения бессмысленно, утверждается в документе. Вместо этого предлагается другой путь создать условия для ускоренной миграции населения из монопрофильных городов в большие. Авторы документа, однако, заверяют, что малые города в целом не исчезнут с лица земли, а будут развиваться в составе агломераций. Согласно плану, население России должно концент-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

рироваться там, где производится большая добавленная стоимость и возникают лучшие условия его воспроизводства, приложения труда и капитала. Соответственно, нужно развивать большие города и городские агломерации. В документе предлагается создать примерно 20 крупных агломераций с населением более 1 миллиона человек. Образовать высокоурбанизированные территории предлагается за счет межгородских пространств: единая скоростная система общественного транспорта, вынос производств за пределы центров агломерации, переселение людей в пригороды, формирование общего торгового, образовательного и культурного пространства. Создание агломераций не требует механического объединения населенных пунктов, необязательно создавать единое муниципальное образование. Но нужно координировать планы территориального и инфраструктурного развития, предоставить свободный миграционный режим. Основой новой экономики должны стать трехмиллионные агломерации, как отмечено в документе. Авторы документа предупреждают, что если агломерации будут развиваться стихийно, то могут возникнуть дисбалансы в территориальном развитии. Но на данный момент создание агломераций законодательно невозможно. Их границы не соответствуют административному делению, и возникнут проблемы с распределением бюджетных денег.

43


СРЕДА ОБИТАНИЯ Феликс Кармазинов. генеральный директор ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», президент Национального союза водоканалов

Еще недавно одними из главных загрязнителей Балтийского моря считались российские прибрежные территории. Сегодня финские экологи признают: Петербург больше не создает проблем Балтике. Что произошло? Об этом корреспонденту «Российской газеты» рассказал генеральный директор ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», президент Национального союза водоканалов Феликс Кармазинов. - Этим летом Петербургу удалось сломать стереотипы. Впервые за последние годы ведущая финская газета «Хельсингин Саномат» отметила успехи, которых достиг Петербург в области очистки своих сточных вод от азота и фосфора. Если сравнивать ситуацию с очисткой сточных вод в Петербурге лет двадцать назад и теперь - что бы вы особенно выделили? - Это примерно то же самое, что сравнивать первый автомобиль, сошедший с фордовского конвейера, с BMW последней модели. До 1978 года в тогда еще Ленинграде очистки сточных вод не было в принципе. Все свои стоки - а это около 3,2 млн. кубометров в сутки - Ленинград тогда напрямую сбрасывал в водоемы. В Неву, в Финский залив... То есть уровень очистки составлял 0%. Сегодня мы очищаем около 92% всех стоков. А к концу года перешагнем через 93-процентный рубеж. Однако мы не просто наращивали мощности очистных сооружений. Мы большое внимание уделяли оптимизации потребления воды жителями и промышленными предприятиями Петербурга. Еще два десятка лет назад среднестатистический горожанин в сутки использовал около 350 литров воды. Сейчас - уже меньше 200 литров. И мы уверены, что выйти в будущем на 150-160 литров в сутки - вполне реальная задача. Это важно, потому что, сокращая потребление воды, город тем самым снижает нагрузку на Балтийское море. Еще один принципиальный момент. Сегодня уже мало очищать сточные воды традиционными методами. Необходимо делать это в соответствии со всеми рекомендациями Хельсинкской комиссии по защите Балтийского моря, ХЕЛКОМ. Эти рекомендации касаются прежде всего содержания азота и фосфора в очищенных стоках. И мы эти рекомендации сегодня выполняем. - А почему такое внимание уделяется именно азоту и фосфору? - Вы про сине-зеленые водоросли слышали? Так вот: чем больше в воду попадает азота и фосфора - тем активнее цветут сине-зеленые водоросли. Этот процесс называется эвтрофикация. Сине-зеленые водоросли поглощают из воды кислород, и его просто не хватает остальным обитателям моря. В результате море постепенно умирает. Поэтому действительно показатели по содержанию азота и фосфора - одни из самых важных. Сейчас Хельсинкская комиссия ужесточила свои рекомендации: речь идет о том, чтобы содержание азота в очищенных стоках не превышало 8 мг/л, фосфора 0,5 мг/л. На части очистных сооружений Петербурга эти рекомендации уже выполняются - например, на Юго-Западных очистных сооружениях. А в следующем году эти показатели будут обеспе-

44

чены на всех наших канализационных очистных сооружениях. - И каковы результаты? - Наши финские коллеги отметили: этим летом в восточной части Балтийского моря (а это как раз «зона ответственности» Петербурга) сине-зеленых водорослей было гораздо меньше. В конце августа в Хельсинки прошло первое заседание Клуба друзей Балтийского моря, на котором председатель правления фонда им. Джона Нурминена (это такой известный в Финляндии фонд, оказывающий поддержку экологическим проектам) Юха Нурминен рассказал, что этим летом его дети впервые за многие годы смогли купаться в Балтике. Это результат достаточно долгой и непростой работы, которую петербургский Водоканал при поддержке правительств России и города проводил вместе с финскими коллегами. Собственно, раньше мы даже не задумывались, что сточные воды надо очищать еще от азота и фосфора. Но потом был масштабный совместный проект по завершению строительства Юго-Западных очистных сооружений, при реализации которого впервые в России был применен механизм государственно-частного партнерства и который по сей день остается, пожалуй, образцом международного сотрудничества. Тогда, в 2005 году, мы по сути заложили фундамент создания российско-финской школы по удалению фосфора из сточных вод. Мы внедрили эту технологию глубокого удаления биогенов на других очистных сооружениях Петербурга. И сегодня мы можем честно смотреть в глаза жителям Хельсинки: Петербург больше не отравляет Балтийское море. - То есть можно констатировать, что в Петербурге сделано уже все для очистки сточных вод? - Никогда нельзя считать, что сделано все. Внедряя технологию глубокого удаления биогенов, мы начинали с крупных очистных сооружений, где можно обеспечить максимальный эффект. Сегодня мы занимаемся модернизацией малых канализационных очистных сооружений. И, конечно, нам предстоит завершить масштабный проект, связанный со строительством продолжения Главного канализационного коллектора северной части Петербурга. Этот объект только называется коллектором, на самом деле это - комплекс сложных инженерных сооружений: здесь и две нити тоннелей диаметром 4 м и длиной 12,2 км каждая, проложенные на глубине 40-90 метров, и десятки шахт, и километры микротоннелей, и современное технологическое оснащение... Так вот, на коллектор мы переключаем еще оставшиеся прямые выпуски сточных вод. И до конца 2011 года процесс переключения будет завершен. Это позволит нам обеспечить очистку 95% всех сточных вод Петербурга. Для мегаполиса это очень серьезный показатель. А вообще-то у этой работы есть начало, но нет конца. Наша задача - возродить Балтийское море. Чтобы следующие поколения смогли жить на берегах по-настоящему чистой Балтики.

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


СОТРУДНИЧЕСТВО Александр Кузнецов, вице-губернатор Ленинградской области

Официальная делегация Северо-Западного федерального округа посетила с визитом Китайскую Народную Республику. Основной целью визита было участие в Шестой торгово-инвестиционной ярмарке стран Северо-Восточной Азии и Четвертом форуме торгово-экономического сотрудничества стран СевероВосточной Азии. Эти мероприятия были организованы в городе Чаньчунь в провинции Цзилинь. В рамках форума прошла специализированная секция - День бизнеса России. В составе делегации КНР посетил и вице-губернатор Ленинградской области Александр Кузнецов. Мы спросили его об итогах визита. – Александр Валентинович, каковы Ваши впечатления о работе форума? - Впечатления очень позитивные. На ярмарку и форум собрались 50 тысяч участников – как представителей бизнеса, так и руководства регионов. Уровень участия был высоким – вплоть до вицепрезидентов государств. Среди участников – представители более 100 из 500 крупнейших в мире корпораций. Эта выставка – проект Государственного комитета КНР, она проводится ежегодно уже 6 лет и неизменно привлекает крупнейшие мировые компании. Кроме того, это масштабная и вполне эффективная презентационная площадка, позволяющая себя показать и других посмотреть. Делегацию Северо-Западного федерального округа возглавлял заместитель полномочного представителя президента Евгений Лукьянов, в состав делегации вошли первый заместитель губернатора Псковской области Сергей Перников, глава компании «Транссфера» Сергей Шидловский, вице-президент, председатель Исполнительного комитета Ассоциации «Северо-Запад» Слава Ходько. Все мы провели несколько встреч с китайскими партнерами, заинтересованными в реализации совместных проектов. Для северо-западных регионов России работа на форуме очень перспективна, дает значительные переговорные возможности, а значит, и будущие проекты. - Почему, как Вам кажется, китайские инвесторы приходят в наш регион?

- Каким образом сейчас развиваются отношения Ленинградской области с Китаем? - Мы регулярно обсуждаем с китайскими дипломатами наши совместные проекты. Недавно на встрече с новым Генеральным консулом Китая Се Сяоюном говорили о том, что в последнее время все больше представителей китайского бизнеса высказывают желание работать в нашем регионе, все больше компаний из КНР привлекаются к выполнению различных работ. Например, китайская компания Открытие Четвертого форума торHefei Cement research and гово-экономического сотрудничества Design Institute выступает стран Северо-Восточной Азии генеральным подрядчиком на строительстве цементного завода в Сланцах. Показатели нашего экономического сотрудничества – очень неплохие. По итогам  первого полугодия 2010 года внешнеторговый оборот Ленинградской области с Китаем составил 123,9 млн. долларов США. Китай занимает пятое место среди стран-контрагентов по стоимостному объему ввозимых в регион товаров - 101 млн. долларов США. - Какие города Вы посетили в рамках визита, ведь программа не ограничивалась только форумом? - Делегация побывала в Харбине. Этот город интересен и своим экономическим развитием, и историей. Это крупнейший промышленный центр северо-западного Китая, транспортный узел, центр транзитной торговли и при этом центр науки. По итогам 2009 года Россия занимает пятое место во внешнеторговом обороте Харбина. Русские жили в Харбине и во времена строительства Китайско-Восточной железной дороги, и после революции. В 50-е годы в городе работали советские специалисты, помогавшие на строительстве объектов промышленности. Мы возложили цветы на могилы советских воинов на русском кладбище. Надо отметить, что кладбище поддерживается в хорошем состоянии, за состоянием могил и памятника советским воинам в городе очень хорошо смотрят. Такие вещи, как сохранение памяти, дань уважения павшим – важный штрих отношений между народами.

- Это достаточно просто. Ленинградская область удачно сочетает благоприятные географические факторы и грамотную инвестиционную политику. Мы действительно делаем все, чтобы потенциальные инвесторы могли принимать решение, обладая всей полнотой информации о том, что предлагает регион с точки зрения инфраструктуры и налоговых льгот. Уже работающие на нашем рынке инвесторы также пользуются консультационной поддержкой, мы способс- Памятник советским вотвуем решению проблем, возникающих в процессе инам на русском кладбище в Харбине реализации их проектов.

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

Беседу вела Нина Викторова

45


ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР

Спонсоры детской улыбки Благотворительная деятельность всегда считалась хорошей традицией. В ООО «Балтнефтепровод» она направлена на  то, чтобы дарить радость и  надежду, внимание и заботу тем, кому она действительно необходима. В  ООО «Балтнефтепровод», как и  во многих других дочерних обществах ОАО «АК «Транснефть», сложились добрые и  теплые отношения с  большим числом учреждений и  организаций социальной сферы на  всей территории прохождения магистральных нефтепроводов. С самого начала своей производственной деятельности Общество получает большое количество просьб о  финансовой помощи и  предложений принять участие в  благотворительных фондах. Обращаются из  медицинских учреждений, краевых, областных и  поселковых а д м и н и с тр а ц и й , приютов, детских домов, школ, детских садов, советов ветеранов, культурных В 2010 году за помощью в строительстве и  образовательдетской площадки в «Балтнефтепровод» ных центров, обобратился Детский сад №24 «Родничок» щественных ор(г. Великие Луки). Просьба была услышана, ганизаций. Ни одно и через некоторое время у детей появился красивый городок с песочни- письмо не осцей, качелями, лесенками и горка- тается без вними. На снимках - детская площадка мания - все они попадают к  рукодо и после прихода шефов . водству, тщательно анализируются, по каждому вопросу выносится то или иное решение. Некоторые организации помощь получают впервые, а с некоторыми «Балтнефтепровод» сотрудничает уже не один год. Детские учреждения – отдельное масштабное направление в благотворительной работе Общества. Каждая нефтеперекачивающая станция ООО «Балтнефтепровод» оказывает помощь детским учреждениям в  населенных пунктах, находящихся в  непосредственной близости от  нее, помогают решать конкретные проблемы, зачастую связанные с благоустройством помещений и прилегающей территории.

46

Взрослая помощь детскому дому Лесогорский детский дом – старейший в Ленобласти. Не так давно ему исполнилось 45 лет. Здание детдома еще довоенной постройки, оно уже давно требует капитального ремонта. Несмотря на бытовые неурядицы, работники детдома стараются сделать все, чтобы максимально приблизить условия жизни своих подопечных к  домашним. В  распоряжении детей – секции, кружки, компьютерный класс. Воспитанники распределены на  четыре группы: младшие девочки, младшие мальчики, старшие девочки и старшие мальчики. Детдом устроен по  квартирному типу: у  каждой группы – свои спальня, столовая, туалет, сушильная комната. Работает даже орган самоуправления – семейный совет. В  2001 году коллектив «Балтнефтепровод» сам вышел на  руководство детского дома с  предложением помощи. Произошло это как раз в канун Нового Года. С тех пор работникам детдома никогда не приходилось напоминать о себе, нефтяники всегда проявляют инициативу сами. Коллектив «Балтнефтепровод» шествует над  детским домом в Лесогорске уже десятый год. И с момента первой встречи еще ни одна новогодняя Елка не обходится без их подарков. В  течение года детдом имеет возможность на средства Общества закупать бытовую и оргтехнику, отправлять ребятишек в экскурсионные поездки.

В канун Нового Года в Лесогорский детский дом на праздничную Елку всегда приезжают представители «Балтнефтепровод», чтобы поздравить детей с праздником - дарят сладкие подарки, игрушки.

Благодаря этой помощи воспитанники детдома посетили Санкт-Петербургский дельфинарий. Дети благодарны любому проявлению внимания и в долгу не остаются. Ежегодно они готовят новогоднее представление и  показывают его гостям. Сюжет, как правило, придумывают сами. В  постановках наравне с  подопечными участвуют и воспитатели.

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР Четырехскатная крыша – еще не главный подарок шефов Александра Николаевна Клюкина руководит ГУ Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в  г. Великие Луки. По  словам Александры Николаевны, сотрудничество с  Великолукским районным нефтепроводным управлением (ВРНУ - филиалом ООО «Балтнефтепровод») для  центра реабилитации имеет неоценимое значение. Иначе как дружба это сотрудничество, которое длится с 1995 года, в центре не называют. Помощь, которую оказывают представители ВРНУ, заключается не только в  покупке оборудования и  ремонте транспорта, что, безусловно, важно для  центра. И  если представители Великолукского нефтеуправления вот уже который год не оставляют без новогодних подарков даже тех подопечных центра, помощь которым оказывается на дому, то дети стараются порадовать нефтепроводчиков своими творческими способностями: рисунками, рассказами, концертами. Отдельно Александра Николаевна отметила работу руководителя ВРНУ Игоря Юрьевича Чевжика, который лично посещает детей, как в стационаре для больных детским церебральным параличом, так и в стационаре для колясочников, лишенных возможности передвигаться самостоятельно. Благодаря помощи «Балтнефтепровод» центр реабилитации вот уже 11 лет имеет возможность содержать загородный стационар. А  среди самых больших подарков – новое здание центра, также построенное при поддержке предприятия. - Если говорить откровенно, то наш центр словно стал подразделением ВРНУ, - подчеркнула Александра Николаевна. - Мы с ними действительно как одна семья. Все праздники, в  том числе и  юбилеи, отмечаем вместе. Мы к  нефтяникам выезжаем с  концертами, с  выставками детского рисунка, и  все совместные мероприятия для  наших ребят проходят с  пользой. Дети развиваются, знакомятся с  новыми интересными людьми, познают мир с разных сторон. Игорь Юрьевич при встрече всегда спросит, есть ли у  нас проблемы, вопросы, нужна ли помощь. Главное, что у Иго-

За годы сотрудничества между детьми из великолукского Реабилитационного центра и работниками нефтепровода сложилась настоящая дружба

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

ря Юрьевича хорошие помощники, которым всегда можно позвонить. Только благодаря им на нашем загородном объекте все работы по  электроснабжению произведены грамотно, а  потому все там сделано добротно и  в срок. Спонсоры оказывают Реабилитационному центру финансовую поддержку, но главное заключается в  том, что они часто приезжают к нам просто пообщаться с ребятами. В другом здании центра, где дети постарше, и за руку с  ними поздороваются, и  поговорят. Это второе здание шефы нам помогли преобразить - в частности, сделали четырехскатную крышу.

Творить благо – дело благодарное… Чудесные подарки, особенно к Новому Году, вот уже который год получают и  воспитанники спецшколы № 158 и  детского сада № 78 областного центра от  Ярославского районного нефтепроводного управления (филиал ООО «Балтнефтепровод»). В  прошлом году каждый из  них получил симпатичный сундучок, наполненный сладостями, а в детском саду появились новые игрушки. В этом году подопечные ярославских нефтяников также без подарков не останутся. Представители Ярославского управления и  профсоюзной организации постоянно посещают их, и проявляют вниманием к их проблемам. - Когда бы мы ни обратились со своими просьбами в  ООО «Балтнефтепровод», нас всегда поддержат и  помогут, – говорит заведующая детским садом № 78 Тамара Гусева, - мы считаем их настоящими друзьями и помощниками. Это необыкновенные люди, отзывчивые, они понимают наши трудности. Им очень благодарны и  родители наших воспитанников. Действительно, только лишь новогодними праздниками благотворительная работа ярославского филиала ООО «Балтнефтепровод» не ограничивается. Помощь детским учреждениям оказывается постоянно - перечисляются деньги на  проведение ремонтов, приобретение инвентаря, мебели, благоустройство, подготовку к зиме. Благотворительность - дело не только благое, но и благодарное.

Представители Ярославского районного нефтепроводного управления взяли на себя приятную и почётную миссию Деда Мороза – раздача подарков и исполнение желаний малышей.

47


ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР

Сохраняя традиции малых народов В доме правительства Ленинградской области прошла ежегодная научно-практическая конференция «Национальное движение финно-угорских народов Северо-Запада России: Молодежь и будущее». Основной темой в этот раз стало обсуждение проектов межрегионального сотрудничества. Подобные регулярные встречи специалистов позволяют выработать общую стратегию и  тактику по  решению важнейших вопросов поддержки малых народов.

ции достаточно важны и очевидны для  старшего поколения. А  вот молодежь надо серьезно убеждать в  значимости этого аспекта жизни – причем убеждать как с  точки зрения прагма-

Ленинградской области есть, чем поделиться с соседними регионами – здесь традиционно уделяют значительное внимание сохранению культуры коренных народов и укреплению их правового статуса. Причины очевидны – по итогам переписи 2002 года на  территории области проживают более 17 тысяч представителей финно-угорских народов, в  том числе вепсов, ижоры, води, ингерманландских финнов. Более того, во время переписи благодаря поддержке региональных властей в  Единый перечень коренных малочисленных народов Севера России был включен народ водь. Летом этого года было решено зарегистрировать Ленинградское областное отделение общественного движения «Ас- Водский детский ансамбль Линнуд, пос.Усть-Луга социация финно-угорских народов Российской Федерации» в  качестве юридического лица. Таким образом, отделение тизма, так и с точки зрения психологии. Впрочем, в последние АФУН становится первым в России подобным самостоятельным годы число молодых представителей малых народов, проявлярегиональным движением. Председателем регионального от- ющих активный интерес к сохранению национальной культуры, деления Ассоциации была избрана Ольга Конькова, директор растет и  составляет уже около трети участвующих в  соцопроАвтономной некоммерческой организации «Центр коренных сах. Обсуждались не только проблемы, но и  решения. В  часнародов Ленинградской области», член Консультативного котности, вице-губернатор Ленинградской области Александр митета финно-угорских народов. На  недавней конференции, завершившей очередной год Кузнецов, курирующий деятельность правительства региона по  взаимодействию с  национальными оргаактивной работы, предстанизациями, подчеркнул, что культура и  язык вители различных региодолжны прививаться молодому поколению, нов рассказывали о  том, но не навязываться, чтобы не вызвать отторкак поддерживают прожижения. Ольга Конькова предложила заняться вающие на  их территории брендированием, взяв за основу историю, малочисленные народы. фольклор, традиционную кухню. По  ее слоНапример, в Карелии дейсвам, это позволит и заинтересовать молодежь, твует специальный закон. и реализовывать бизнес-проекты. Там так же, как и в ЛенингПредседатель регионального Общества радской области, издаются вепсской культуры Зинаида Строгальщикокниги, учебники и  журнава считает необходимым развивать этнобизлы, в  том числе на  языках нес и  организовывать туристские маршруты этих народов. по  территориям, традиционно заселенным На  нынешнем этапе вепсами. При этом все туры должны быть осодной из  ключевых задач нованы на  исторических фактах, а  не мифах в  работе ученых и  власи  легендах, подчеркивает она. В  комитете тей является вовлечение по физической культуре, спорту и туризму Лев  программы поддержки нинградской области этнотуризм считают одмалых народов молоденим из  перспективных направлений – сейчас жи. Директор Центра коон занимает менее 10 % туристического потока ренных народов Ольга в  регион, но вызывает все больший интерес Конькова рассказывает, гостей области. Этнотуризм удачно сочетачто, по  данным недавних ет сразу несколько факторов: туристы могут социологических исслеи изучить историю, и посмотреть народные обдований, вопросы национальной идентифика- Ижорская песня. Окрестности Токсово, Всеволожский р-н. ряды, и побывать на фестивалях и праздниках.

48

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР

Ингерманландские финны

Водь

Cамостоятельный близкородственный финнам финляндским народ, сформировавшийся на основе финских крестьян, переселившихся в  17 веке на  территорию исторической Ингерманландии с Карельского перешейка и  восточной Финляндии. Согласно переписи 2002 года, в  Ленинградской области проживает 7930 финнов. Основной территорией проживания являются Гатчинский, Всеволожский, Ломоносовский районы. Также финны проживаИнгерманландские финны. Кургальский ют в небольшом числе полуостров в  Кингисеппском, Тосненском, Приозерском и Выборгском районах. Работу по сохранению и возрождению ингерманландских финнов проводит Общество ингерманландских финнов «Инкерин Лиитто» (Ингерманландский Союз), акцентирующий работу на  преподавании финского языка взрослым и  культурной деятельности.

Прибалтийско-финский народ на Северо-Западе России. По  всероссийской переписи 2002 года численность води составляет 73 человека, причем в традиционных водских деревнях отмечено лишь 11 человек. Водь ныне проживает в Кингисеппском районе Ленинградской области в деревнях Лужицы и  Краколье. Часть жителей этих деревень сохраняют водский язык, который находится на грани исчезновения и  занесен в  Красную книгу исчезающих языков. В  настоящее время в  деревнях Краколье и  Лужицы проходит активная работа по сохранению и  развитию водского языка и  культуры, проводится ежегодный праздник «Лужицкая складчина», создан детский водский Водский мальчик в Музее ансамбль «Линнуд» («Птички»). коренных народов В  2000 году сохранением и  развитием культуры води стало активно заниматься «Общество ижоры и води», а с 2002 года – Центр коренных народов.

Ижора Малочисленный прибалтийско-финский народ, сохранившийся в автохтонном ареале расселения лишь в  пределах Кингисеппского района на  западе Ленинградской области. По переписи 2002 года в России 327 человек признали себя ижорами, из  них 177 – в  традиционных ижорских деревнях Ленинградской области. Основной район проживания ижор – северная часть Кингисеппского района (территория Сойкинского полуострова, нижнего течения реки Луги). В  2000 году с  целью сохранения и  развития ижорской культуры было создано «Общество ижоры и  води», а  через два года – Центр коренных наИжоры. Ансамбль Сойкинские напевы, д.Горки Кин- родов, который гисеппского района. проводит активную научно-просветительскую деятельность при поддержке Российской Академии наук. В  2006 году силами Центра создан мобильный «Музей коренных народов Петербургской земли», рассказывающий об истории и культуре ижоры.

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

Вепсы Современная численность вепсов в России составляет 8240 человек. В  Ленинградской области живут около 2000 человек – в  пограничных местностях четырех районов: Подпорожского (Винницкое сельское поселение, Вознесенское городское поселение), Бокситогорского (Радогощинское сельское поселение), Лодейнопольского (Алеховщинское сельское поселение) и  Тихвинского (Пашозерское сельское поселение). Национальная работа среди вепсов сосредоточена в  Центре вепсского фольклора (поселок Винницы), в  Подпорожском краеведческом музее и  Санкт-Петербургском Вепсском Обществе. На  базе института народов севера при Педагогическом Университете им.Герцена организовано обучение вепсскому язы- Вепсская красота. Подпорожский ку, но выпускники редко район возвращаются в  вепсские деревни. Факультативное обучение вепсскому языку в  сельской местности проводится при поддержке вепсов Карелии. Нина Викторова Фото Ольги Коньковой

49


СОЦИАЛЬНАЯ ДОМИНАНТА Лекарства самой первой необходимости Правительство РФ утвердило перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2011 год. Как сообщили в пресс-службе правительства России, соответствующее постановление подписал премьер-министр РФ Владимир Путин. Согласно документу, в  список вошли 522 международные непатентованные наименования, влияющие на  уровень заболеваемости и  смертности в  России. К  ним, в  частности, относятся сердечно-сосудистые, онкологические препараты, лекарства против ВИЧ и СПИДа и туберкулеза, а также противогриппозные препараты. Ранее министерство здравоохранения и  социального развития РФ опубликовало перечень необходимых лекарственных средств на  2011 год. В  него предлагалось добавить 37 и  убрать 16 препаратов. Препараты из  этого списка, цены на  которые с  1 апреля 2010 года регулируются государством, формируют порядка 40 % фармацевтического рынка В последний раз список менялся в ноябре 2009 года. Тогда Минздравсоцразвития сократило его с  658 международных непатентованных наименований лекарств до 495, причем год назад ведомство удалило из своего списка часть инновационных препаратов, производимых исключительно иностранными компаниями.

Регионы могут рулить транспортным налогом Государственная дума РФ приняла в первом чтении законопроект о снижении транспортного налога. Правительственные поправки в ст.342 и ст.361 части второй Налогового кодекса РФ направлены на  уменьшение ставки транспортного налога в  два раза. При этом властям субъектов РФ предоставляется право устанавливать пониженные ставки транспортного налога вплоть до нулевой ставки в  отношении легковых автомобилей с  мощностью двигателя до  150 л.с. включительно. Как следует из  законопроекта, с  1 января 2011 года налог на легковой автомобиль мощностью до 100 л.с. с каждой лошадиной силы составит 2,5 рубля, свыше 100 л.с. до 150 л.с. - 3,5 рубля, от 150 л. с. До 200 л.с. - 5 рублей, от 200 л.с. до 250 л.с. - 7,5 рублей с каждой лошадиной силы.

50

Уменьшение ставки транспортного налога позволит нивелировать увеличение финансовой нагрузки на владельцев автотранспортных средств, возникающее в связи с повышением акцизов на  нефтепродукты, отмечается в  сопроводительных документах к  законопроекту, которым также предлагается проиндексировать ставку НДПИ на нефть. «Не издевательство ли это понижать в  два раза ставку налога при том, что у  субъектов РФ есть право ее повысить в десять раз?» - поинтересовался у заместителя министра финансов Сергея Шаталова первый заместитель руководителя фракции ЛДПР Максим Рохмистров. «Не издевательство, потому что у регионов есть право не только повысить налог в 10 раз, но и понизить в 10 раз», - ответил Шаталов. «Что касается отмены транспортного налога для машин мощностью до 150 л. с., я думаю, большинство регионов такое решение примут», - уверен замминистра.

Ленинградская область: куда потерялось 650 тысяч человек? По информации департамента информационной политики правительства Ленинградской области, за январь-август 2010 года в регионе родились 10 тысяч 129 младенцев, что на 0,3 процента больше, чем за тот же период предыдущего года. Наилучшие показатели здесь в таких районах, как Волосовский, Волховский, Киришский, Лодейнопольский и Тосненский. Одновременно с  ростом рождаемости продолжает снижаться уровень смертности. По итогам января-августа нынешнего года число умерших, по  сравнению с  соответствующим периодом 2009-го, сократилось более чем на 3 процента. Вместе с  тем предварительные результаты Всероссийской переписи населения свидетельствуют о  том, что численность населения в  регионе снижается. Как сообщил глава Петростата Олег Никифоров, по  официальным данным,  1 января 2010 в Ленинградской области проживало 1 650 000 человек. Тогда как, согласно результатам переписи, население области составляет  сейчас 1 585 423 человека. Руководитель Петростата считает, что жители ряда районов Ленобласти мигрируют в  Петербург в  поисках работы. Отметим, что, по  состоянию на  конец марта 2010 года, уровень безработицы в  городе составлял 1 процент, а в области 1, 1 процента от чиcленности экономически активного населения. Однако по  уровню безработицы районы  области очень сильно  отличаются друг от  друга. Где-то безработицы почти нет, а  где-то она представляет собой очень серьезную проблему. Да и  жить в городе все же гораздо легче, чем в области. Скажем, согласно данным Росстата, врачей в  Ленинградской области насчитывается 35,5 на 10 000 жителей, тогда как среднем по России - 49,6, а в Петербурге и вовсе 84,7.

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


СОЦИАЛЬНАЯ ДОМИНАНТА Аварийное жилье еще остается местом жительства… Фонд ЖКХ выделит Архангельской области 381 млн рублей на расселение из  аварийного жилья. Об  этом сообщили в пресс-службе областного правительства. Правление госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» признало полностью выполненными программы расселения аварийного жилья Архангельской области за 2008-2009 годы. Теперь регион в  полном объеме получит средства по  заявкам 2010 года - до  настоящего момента заявки области на  предоставления финансовой поддержки для переселения граждан из аварийных домов были профинансированы лишь на  30 процентов. Оставшиеся 381,89 млн рублей поступят в  Архангельскую область в ближайшее время. В 2010 году областью заявлено две программы по переселению. В ходе их реализации 1190 северян из 13 муниципальных образований получат возможность переехать в  новые квартиры. Предоставление жилья осуществляется как за счет строительства новых домов, так и за счет приобретения у застройщиков жилых помещений во вновь построенных домах на  территории муниципальных образований, ставших участниками программы. В  настоящее время строительство объектов ведется ускоренными темпами. Новостройки в Плесецке, Каргополе, Емецке, Октябрьском и  Шангалах будут сданы в эксплуатацию до конца 2010 года. Остальные объекты завершат в первом квартале 2011 года.

Первый «умный» дом в Воркуте В Воркуте появился первый дом с интеллектуальной системой управления и учета ресурсов. Пилотный проект реализован в  рамках комплексной программы «Энергоэффективный город», который компания «Комплексные энергетические системы» начала в Воркуте в 2010 году. Как сообщает пресс-служба компании, завершился пилотный проект по  оснащению отдельно взятого дома интеллектуальной системой учета ресурсов. Монтаж автоматизированного теплового пункта состоял из нескольких этапов – замены ветхих участков стояков, фасонных частей, промывки всей отопительной системы дома. Только после этого начался монтаж оборудования, подключение автоматики, «обкатка» узлов учета и управления. Автономный теплопункт не только создает в  доме (ул. Димитрова, 7 «а») комфортную температуру, но и  ведет учет потребляемого тепла, горячей и  холодной воды. Работу он начал в  режиме «комфорт» – наиболее подходящем для воркутинского климата. «Вся система домового отопления управляется автоматически, – рассказывает заместитель главного инженера ООО УК «Центральное» Юрий Нечаев. – Принцип ее работы

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

прост. На улицу выведен погодный электронный датчик температуры. Показания такого градусника – он «улавливает» температуру наружного воздуха с  точностью до  десятых долей градуса – поступают в  микропроцессор, который и  дает необходимые команды циркуляционным насосам. Если холодает, вода в  системе искусственно ускоряется, в квартирах становится теплее. Когда теплеет, циркуляция теплоносителя в трубах замедляется и  в доме устанавливается более комфортная температура». Количество воды, проходящей через дом без автоматики, в среднем составляет 17-18 тонн в час. А при наличии автоматизированной системы (за это же время, при тех же погодных условиях) требуется всего 12,3 тонны. Экономия теплоэнергии, затраченной на обогрев здания, в этом случае составляет около 25-30 %.

Инвесторы подключатся к социальным проектам В Псковской области подписано первое социальное соглашение с инвесторами. Свои подписи под документом поставили губернатор Андрей Турчак, руководители ЗАО «ТЭКО-Терминал» (Псков) и ООО «НСУ-Логистик» (Москва), а также глава Пыталовского района Сергей Баранов. В  рамках соглашения инвесторы, реализующие на  территории Пыталовского района проекты по  строительству таможенно-логистических терминалов (ТЛТ), берут на  себя ответственность за развитие социальной инфраструктуры. Как подчеркнул губернатор, для региона данные проекты важны не только в  качестве пополнения доходной базы бюджета района, они демонстрируют готовность инвесторов участвовать в  реализации социальных проектов. «Это первый пример тесного взаимодействия между администрацией района, инвестором и  администрацией Псковской области. И данная практика будет продолжена. Когда инвестор приходит в любой район Псковской области для  нас важно, чтобы бизнес был социально ориентирован и социально ответственен», - отметил Андрей Турчак. В  данном случае компании взяли на  себя обязательство по строительству 36-квартирного дома не только для сотрудников будущих комплексов, но и для работников социальной сферы ( здравоохранения и образования) Пыталовского района, а также нового детского сада на 90 мест. Губернатор поблагодарил инвесторов за готовность реализовывать данные

51


СОЦИАЛЬНАЯ ДОМИНАНТА социальные проекты. В свою очередь Глава Пыталовского района Сергей Баранов отметил, что администрация района готова создавать оптимальные условия для работы инвесторов и выразил надежду, что это не последний подобный проект.

Средняя зарплата кормит по-разному В сентябре средняя начисленная заработная плата на одного работника в  организациях Республики Коми, за исключением индивидуального предпринимательства, равнялась 24,7 тысячи рублей, сообщает Комистат. По предварительным данным, это на 15 % больше, чем в среднем по России. По  сравнению с  соответствующим периодом предыдущего года заработная плата увеличилась на 9,7 % при росте потребительских цен на 6,3 %, в результате ее реальный размер, характеризующий покупательную способность, увеличился на 3,2 %, а в целом по стране, по предварительным данным, на 5,1 %. Наибольший размер оплаты труда сложился у  работников трубопроводного транспорта (63,4 тысячи рублей), у занятых научными исследованиями и  разработками (50 тысячи рублей), добычей сырой нефти и природного газа (48,9 тысячи рублей), производством нефтепродуктов (47,9 тысячи рублей), где заработная плата превышала среднереспубликанскую в 1,9 - 2,6 раза и было занято 7 % от среднесписочной численности работающих в организациях. В  то же время, уровень оплаты труда работников сферы культуры (11,0 тысячи рублей), образования (12,9 тысячи рублей) и здравоохранения (17,0 тысячи рублей), где занято 22 % от среднесписочной численности работников по республике, был ниже среднереспубликанского уровня в 1,5 - 2,2 раза.

Альтернативные пути реабилитации детей-инвалидов В Мурманской области прошла встреча представителей министерств регионального правительства, контролирующих органов и  родителей, чьи дети посещают областной реабилитационный центр для  детей-инвалидов на  улице Фрунзе. Как выяснилось, у  родителей нашлись претензии к  работе центра - в  группе круглосуточного пребывания не всем желающим хватает места. Ситуацию корреспонденту ИА REGNUM Новости прояснила директор Центра социальной помощи семье и  детям Любовь Кононенко. Она уточнила, что количество мест в группе - семь человек - соответствует предписанию Росздравнадзора. Управление в сентябре 2010 года провело внеплановую проверку и выявило, что 10-12 человек в группе, как это было раньше, слишком много. Проблему могло бы решить расширение помещения. Однако, и сейчас есть альтернативные пути. В Центре социальной помощи дети проходят курсы реабилитации. Для  дневного пребывания на  них предусмотрено 40

52

мест. Из Североморска есть специальный автобусный маршрут, организованный городской администрацией. Он каждое утро привозит детей на занятия и отвозит обратно. Приоритет в группе круглосуточного пребывания отдается детям, живущим удаленно от  областного центра. Однако есть семьи, кто хочет, чтобы их ребенок занимался именно в  круглосуточной группе. Всем им неудобно ездить каждый день в центр. Но для них есть возможность круглосуточного пребывания в  доме-интернате №1 или №2. Программа реабилитации в специальных детских садах или интернатах такая же, как и в центре. По направлению из поликлиники ребенку назначается курс мероприятий: это могут быть занятия с логопедом, дефектологом, лечебная физическая культура, массаж и  так далее. Курс для  кого-то длится восемь лет, для  кого-то десять. Но есть и  такие дети, кто заканчивает его через месяц.

107 услуг не выходя из дома Первый из  этапов перехода на  электронное правительство в  Ленобласти - размещение информации о  государственных услугах на  портале «Государственные услуги» - обсуждался в ходе заседания правительства Ленобласти. Любой человек, зашедший на  сайт, может, не выходя из  дома, узнать, каким образом он может получить ту или иную услугу. Сейчас на  портале имеется информация о  107 видах гос ударс твенных услуг, которая представлена 16 комитетами правительства Ленобласти, каждый из которых представил от 3 до 13 услуг. По данным комитета по телекоммуникациям и информатизации, в среднем к порталу государственных услуг в месяц обращаются чуть более 5 тысяч человек. Из  вкладок наиболее интересны пользователям разделы «Органы государственной власти» и «Государственные услуги». Также можно выбрать, в  качестве кого обращается респондент - представителя бизнеса или просто гражданина. На  данный момент по  большинству услуг представлена лишь ознакомительная информация - например,  по  какому адресу и  в какие часы принимает то или иное ведомство, каким путем можно оформить тот или иной документ, какие документы необходимо иметь для  оформления, куда и  в какое время их нужно принести и  пр. По  некоторым услугам можно скачать бланки заявлений.

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


СОЦИАЛЬНАЯ ДОМИНАНТА Планируется, что через полтора года у жителей Ленобласти наконец появится возможность не отправляться к  чиновникам лично, а направлять все необходимые документы в электронном виде. Начиная с  2013 года, жители региона смогут следить детально за тем, как идет ход предоставления нужной ему услуги, а с 2014 года уже и процедура получения результатов предоставления услуги в электронном виде будет проходить в электронном виде.

Безработных стало почти вдвое меньше «Ситуация на рынке труда Новгородской области характеризуется как стабильная», - сообщили в  пресс-центре областной администрации. По  данным мониторинга, численность официально зарегистрированных безработных на  24 ноября 2010 года составила 5125 человека, что на 4026 человек меньше, чем на 1 марта этого года. Уровень регистрируемой безработицы к  экономически активному населению составляет 1,5 % (по Российской Федерации - 2 %), к  численности трудоспособного населения - 1,31 %. По  районам уровень безработицы колеблется от  0,53 % в  Боровичском до 2,14 % в Маревском районах. «Наибольшее число зарегистрированных в  качестве безработных были ранее заняты на предприятиях обрабатывающего производства, оптовой и  розничной торговли, в  строительном комплексе, транспорте и связи, образовании, в сфере коммунальных, социальных и персональных услуг», - сообщили в областной администрации.

Дополнительные меры поддержки многодетных семей В Архангельской области принято решение о  внесении поправок в  закон о  поддержке многодетных семей. Теперь дети, которые профессионально занимаются спортом и  искусством, могут рассчитывать на  материальную помощь государства. Такое решение принял губернатор Илья Михальчук вскоре после того, как президент выступил с посланием к Федеральному Собранию. В  пресс-службе правительства отметили, что в  регионе оказывается социальная поддержка многодетным семьям. Многодетным семьям гарантируется в  первоочередном порядке прием детей в  дошкольные образовательные учреждения и  учреждения дополнительного образования, оздоровительные учреждения, а  также предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества. Многодетные семьи имеют скидку на оплату услуг ЖКХ и  детского сада, получают пособия на  одежду, питание и  проезд на  учебу детей-школьников и  множество других льгот. Ежегодно матерям, достойно воспитывающим нескольких детей, присуждаются знаки отличия «Материнс-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

кая слава» трех степеней, с которыми вручается и  единовременная денежная выплата от  50 до 100 тыс. рублей. Для  поощрения многодетных семей, достойно воспитавших троих и  более детей, утвержден и специальный диплом «Признательность» также с выплатой единовременного вознаграждения. В  настоящее время Илья Михальчук поручил министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области проанализировать потребность семей, где воспитывается пятеро и  более несовершеннолетних детей, в  жилых помещениях. Также изучается потребность многодетных семей, в которых воспитываются дети, профессионально занимающиеся спортом и  искусством и  достигшие значительных результатов, в спортивном инвентаре и музыкальных инструментах.

Финские пограничники не справляются с потоком туристов Пограничные пропускные пункты на  границе с  Россией с трудом справляются с потоком туристов. Заместитель командующего пограничными войсками Юговосточной Финляндии Эркки Матилайнен говорит, что в  обычные дни ситуация находится под контролем, но проблемы начинаются в выходные, а также каждый раз, когда в России бывают праздничные дни. На  юго-восточных пропускных пунктах наблюдается этой осенью рекордный рост пассажирского движения. На пропускных пунктах Нуйямаа и Иматра — до 30 %. Власти Финляндии не обещают пограничникам дополнительных ресурсов. В пограничном ведомстве теперь ломают голову над тем, как справиться с потоком «новогодних» туристов. Ситуацию на  границе пытаются облегчить путем установления дополнительных точек проверки документов, а  также с помощью передвижных туалетов для стоящих в очереди туристов. Эти временные меры, однако, не решают сути проблемы — нехватки людских и материальных ресурсов на границе с Россией, говорят финские пограничники. Они согласны с критикой со стороны туристов, но вынуждены разводить руками.

53


СВОБОДНЫЙ ПОЛЕТ

Рог изобилия молодежных проектов В петербургском выставочном комплексе Ленэкспо прошел Международный форум «Молодежная волна», в котором приняли участие представители более 60 российских регионов и зарубежных стран. Республика Коми представила участникам и гостям форума свои разнообразные молодежные проекты. «Молодежная волна» - уникальный проект, дающий возможность, с одной стороны, всесторонне отобразить жизнь российской молодежи, ее интересы, увлечения и потребности, с другой стороны - это встреча на единой площадке всех ведущих специалистов, работающих в области молодежной политики с целью поиска оптимальных путей взаимодействия и совместного решения существующих проблем. Основной принцип Форума - его интерактивность. В режиме живого времени каждый участник или посетитель имеют возможность принять активное участие в круглых столах, дискуссиях, акциях, спортивных и культурно-массовых мероприятиях, которые вызвали у него наибольший интерес. В течение трех дней прошло множество мероприятий: подведение итогов всероссийского конкурса лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений «Лидер XXI века», конференция студенческих СМИ «Медиапоколение-2010», семинар-дискуссия на тему «Как начать бизнес и достичь успеха», международный фестиваль паркура и многое другое. Все желающие смогли принять участие в ярмарке вакансий, школе будущих родителей, спортивных соревнованиях, узнать всю информацию по молодежным учебным программам и государственным программам поддержки молодежи, встретиться с известными спортсменами, бизнесменами, общественными деятелями. В рамках форума прошла презентация стенда «Инициативы и проекты молодежи Республики Коми», подготовленная Представительством Республики Коми в Северо-Западном регионе РФ совместно с Министерством образования РК и молодежными организациями республики. Молодые представители Республики Коми подготовили для посетителей форума обширную программу. Это выставка печатных изданий для работы с детьми и молодежью, экспозиция художественных работ клуба молодых художников «Виктория Артис», презентация изделий декоративно-прикладного искусства Студии этнодизайна «КиПас» и центра «Зарань» с.Выльгорт Республики Коми. Гостям были представлены информационные сюжеты и материалы о республиканских молодежных проектах: «Свой голос

54

в СМИ», проект для людей с ограниченными возможностями «Ученье – свет!», «Поступай!» (молодежный журнал «Твоя параллель»), «Русско-коми разговорник для мобильных телефонов», «Сыктывкарский Арбат», «Время молодых», «КВН по-коми», Международный конкурс вокалистов О.Сосновской, летний лагерь-семинар для молодых семей из финно-угорских регионов «Зарни шыдос», выставка детского творчества «Завещание предков», Республиканский конкурс красоты «Райда», световое этно-шоу «Мысль огня».

Проектами «Графика и роспись на стенах», «Настенное панно», «Интерьерные наклейки» и «Постеры» презентовала себя студия интерьерной графики «InLini». Студия этнодизайна «КиПас» представила коллекции одежды молодых дизайнеров студенческой научно-исследовательской лаборатории «Стиль» Сыктывкарского государственного университета, а также оформление помещений в этностиле на примере «Национальной гостиной» Представительства Республики Коми в Северо-Западном регионе РФ. У стенда Республики Коми образовалась очередь, когда студентка Государственной Полярной академии Ксения Таскаева проводила мастер-класс «Роспись по стеклу» по оформлению новогодней елочной игрушки «Снежная сказка», а студентка Санкт-Петербургского государственного университета технологии и дизайна Светлана Спасенова презентовала программу «Мультики руками детей». Инициативная группа по формированию молодежного правительства Республики Коми и бизнес-клуб Pro Business организовали индивидуальные консультации по эффективному бизнес-планированию в рамках программы start up для начинающих бизнесменов, которые провели генеральный директор FreshProjects Анатолий Ларин и независимый консультант в области организации продаж Алексей Саминский. Кроме того, на форуме выступили представители СанктПетербургского отделения Клуба смешанных единоборств Республики Коми. По итогам форума Представительству Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации от имени генерального директора «Ленэкспо» был вручен почетный диплом за активное участие в Четвертом Международном форуме «Молодежная волна-2010».

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


СВОБОДНЫЙ ПОЛЕТ Вячеслав Гайзер, Глава Республики Коми

Нет будущего без прошлого В 2011 году Республика Коми будет отмечать 90-летие государственности - это реальное доказательство того, что наша республика развивается, у нашей республики большое будущее Для нас было важным, что торжественные мероприятия пройдут во исполнении Указа Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева. Но чтобы строить планы на будущее, необходимо помнить свое прошлое. Коми - край необыкновенно красивый. Здесь в предгорьях Приполярного Урала на  плато Маньпупунёр находится уникальный геологический памятник языческого культа манси, так называемые Мансийские Болваны – группа скальных столбов выветривания. Они занесены в число Семи чудес света России и отнесены к заповедной зоне. Заповедниками и природными парками занято около 7 процентов всей территории республики. В России это один из самых высоких показателей по  числу охраняемых государством природных территорий. Здесь расположены самый крупный в  Европе Печоро-Илычский заповедник и  национальный природный парк «Югыд ва» (в переводе с  зырянского, «чистая вода»), занесенные ЮНЕСКО в  список объектов Всемирного природного и культурного наследия. Природу Республики Коми отличают девственные леса, богатые зверем, чистые реки и  озера, где обитают многие виды рыб, в том числе и знаменитая печорская семга – визитная «карточка» великой северной реки Печора. Отдельные особи этого океанского лосося, который нерестится именно в этих пресных водах, весят 20 - 25 килограммов. Своё название Республика Коми ведёт от имени народа, издревле проживающего на  этих землях. В  течение многих веков на  Крайнем Северо-Востоке Европы одни племена сменялись другими. Но тысячу лет назад, в XI столетии, на берегах Вычегды, Выми и Сысолы в результате смешения местных жителей и родственных им переселенцев из Прикамья родился народ «пермь» – древние коми. Он входит в состав финно-угорской группы. Этот народ, который имеет свой язык и платит дань Руси, упоминается в «Повести временных лет», составленной в Х11 веке и вобравшей в себя более ранние летописи. Такой данью вплоть до XVI века была «мягкая рухлядь», то есть пушнина, она же - основной предмет обмена в торговых сделках. Именно поэтому древнейшая денежная единица коми зовётся «ур», что значит «белка». До  христианизации коми поклонялись языческим божествам. По их представлениям, вся окружающая природа населена духами - сверхъестественными существами, от  которых зависит удачная охота или рыбалка, благополучие и  здоровье людей. Существует легенда, что главным кумиром язычников-пермичей была «Золотая богиня» («Зарни - ань» по коми) – отлитая из  чистого золота фигурка богини, которой они поклонялись до христианизации. На  заре своей истории коми народ был разделен на  несколько племен, живших по своим неписаным, но устоявшимся правилам и законам. Новгород Великий и Ростово-Суздальское княжество, несмотря на стремление властвовать над этими зем-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

лями, прочно закрепиться тут не смогли. В XIV веке быстро развивавшееся Московское княжество постепенно начинает брать территорию коми народа под  свой контроль. Ряд историков считает, что ключевым в процессе вхождения Коми края в Московское государство стал 1363 год, когда в руки князя Дмитрия (будущего Донского) перешла власть практически над  всеми коми землями. Кстати, в 2013 г. исполняется 650 лет этому важнейшей вехе истории коми. Важным событием стала христианизация, проведенная миссионером Стефаном, создателем древнекоми (пермской) письменности, организатором Пермской (Коми) епархии в 1383 году и первым епископом Пермским. «Всякому же, хотещему шествовати в Пермскую землю, удобезден путь от  града Устюга рекою Вычегдою вверх, дондеже внидет в самую Пермь» - так сказано в «Житии святого Стефана, епископа Пермского», составленном в конце ХIV века Епифанием Премудрым. В этой книге содержатся первые данные о географии, экономике, этносе и  вероисповедании коми, а  также замечания об  их быте, нравах, обычаях, языке, роде занятий, главные из которых – охота, рыболовство, сельское хозяйство. Первое описание земель и  населения Коми края как части Русского государства было проведено в 1481 году по указу великого князя. С закреплением земель в составе России территория расселения народа коми оказалась более надежно защищенной от  разорительных для  населения внутренних междуусобиц и нападений соседских племен. В свою очередь и Коми край, его жители внесли достойный вклад в развитие Русского государства. В 1491 году Иван III отправил из  Москвы на  Цильму первую в  истории российскую правительственную геолого-разведочную экспедицию. Была найдена серебряная и  медная руда. Так родился горно-металлургический промысел в Московском государстве. В 1745 году на реке Ухте появился первый в России нефтяной промысел, но просуществовал он лишь два с половиной десятилетия – его экономическая эффективность была крайне низкой, да и потребности в нефти тогда в стране были весьма малы. Относительно немногочисленный народ коми сыграл заметную роль в  присоединении к  России Сибири и  Дальнего Востока. Отряд Ермака вели через Урал коми проводники. Выходцы из Коми края были в числе основателей или жителей большинства первых городов, возникших в Сибири в конце XVI – XVII столетиях, руководили группами первооткрывателей рек Колымы, Алазеи, Пенжины, участвовали в походе Ерофея Хабарова на Амур и в знаменитом плавании Семена Дежнева вокруг Чукотки. В ХV–ХVI веках сложилась большая часть основных этнографических групп коми, в ХVII–ХVIII столетиях завершилось формирование коми народности – общности, обладающей единством языка, этнического самосознания и  имени, этнической территории и культурно-бытового уклада. «Коми народ обладал замечательной эстетической культурой, которая обогащала и  облагораживала души этих людей. Она скрашивала и  мое существование и, будучи впитана в  детстве, сформировала мой эстетический вкус на всю жизнь… Я не

55


СВОБОДНЫЙ ПОЛЕТ променял бы ее на самую цивилизованную среду», - так писал уроженец коми-земли, выдающийся российский и  американский учёный, основоположник современной социологии, профессор Гарвардского университета П.А.Сорокин в своей книге «Долгий путь». К началу ХХ века территория Коми края входила в состав Вологодской, Архангельской, Вятской и Пермской губерний. В 1897 году в пределах современной Республики Коми проживали 142 тысячи коми, и еще примерно 12 тысяч была рассеяна по России – от Кольском полуострова до Сибири, Алтая и Дальнего Востока. Идеи образования собственной национальной государственности возникли у коми интеллигенции после Февральской революции в  России. Но реализация проекта создания самостоятельной государственной структуры смогла реализоваться только после прихода к  власти в  стране большевиков. Этому, безусловно, способствовала концепция самоопределения наций, которая была заявлена новой властью в  качестве одной из программных задач. 22 августа 1921 года Президиум ВЦИК принял Постановление «Об образовании автономной области Коми (зырян)». В ее состав были включены территории, в основном заселенные коми-зырянами. Сам факт предоставления автономии с тех пор – знаковое событие в истории коми народа, основополагающий факт становления его государственности. Прежде территориально разобщенный этнос с этого времени интегрировался в  единое территориально - государственное образование. «Стартовые» экономические условия нового административного образования новой России, были по сути, «нулевыми». В Коми автономной области был всего один небольшой город – Усть - Сысольск (с 1930 г. Сыктывкар), с  низким уровнем социальной инфраструктуры. Кроме рек, было очень мало более или менее надёжных путей сообщения (грунтовых дорог). Промышленность была представлена четырьмя небольшими железоделательными и солеваренным заводом. Заготавливался лес, но лесообработка в  самом крае не производилась. Попытки налаживания нефтеразведки и  нефтедобычи на  Ухте

56

не имели большого успеха. Аграрное производство за 4 года после революций сократилось наполовину. К тому же, государственности, помимо территории и власти, были необходимы и другие важнейшие атрибуты, к примеру, собственная письменность. В  1918 году выдающийся коми филолог В.А.Молодцов разработал новый алфавит коми, поскольку старописьменный, XIV века, давно уже вышел из употребления. И уже с начала 20-х годов в крае с преимущественным 92 %) коми населением на  родном ему языке начинается издание книг, ведется делопроизводство. Коми язык преподают в школах наряду с русским. В 1936 года Коми автономная область получает статус республики, преобразуется в Коми АССР. К  этому времени на  её территории создана база для  формирования промышленной экономики, в основе которой была добыча энергетического сырья и леса. Первоначально главный упор делался на лесодобычу: Коми была объявлена «деревянным Донбассом», золотовалютным цехом страны. Своей рабочей силы не хватало. И в начале 1930х годов здесь появились десятки спецпоселков, в которых расселили раскулаченных крестьян, привезенных из разных регионов страны для работы на заготовке леса. С  февраля по  июль 1929 года вышла группа Постановлений СНК СССР по освоению Севера («Об использовании труда уголовно-заключённых…», «О разработке нефтегазовых месторождений… «Об освоении природных богатств Севера в европейской части СССР» и т.п.). Эти постановления положили начало массовому освоению всех северных территорий страны. 21 августа 1929 года на реку Ухта прибыла специальная экспедиция ОГПУ с целью поиска нефтяных пластов. В ее составе были заключенные и вольнонаемные специалисты (инженеры, геологи). Этой экспедиции было суждено стать исторической. Ее деятельность положила начало массовой добыче нефти, газа, угля, созданию новой экономики региона. Сегодня не подлежит сомнению, что так называемый «промышленный прорыв» в  Коми в  30-х – начале 50-х годов обеспечила огромная империя ГУЛАГа, экономика республики заложена на костях тысяч его узников. Именно их трудом были созданы крупные промышленные города Ухта, Воркута, Инта, Печора, построена железная дорога Котлас-Воркута, соединившая города и  десятки других населённых пунктов, давшая импульс социально-экономическому развитию огромных территорий Коми. Факт исторический: именно Коми стала «отправной точкой» в  комплексном развитии Европейского Севера России. И  сейчас остаётся надёжным поставщиком нефти, газа, угля, леса. С конца 50-х – 60- х годов началась наиболее активная фаза освоения углеводородного сырья Тимано-Печорской нефтегазовой провинции. С  этого времени в республике преобладает свободный труд: сюда съезжаются специалисты из разных регионов России. Вблизи месторождений были возведены два новых города: нефтяной Усинск и газоносный Вуктыл. А  один из  крупнейших в  СССР и  в Европе лесопромышленный комплекс появился в Сыктывкаре.

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


СВОБОДНЫЙ ПОЛЕТ

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

57


СВОБОДНЫЙ ПОЛЕТ

Музей в столице русского кружева В Вологде состоялось событие, которого ждали более трех лет - открытие единственного в России Музея кружева. Музей посвящен традиционному для  Вологодского края народному промыслу - искусству кружевоплетения. Двухэтажное здание музея находится в самом центре города, на  Кремлевской площади. Финансирование работ на  объекте культурного наследия федерального значения «Государственный банк, XIX век», в  котором было решено разместить музейную экспозицию, велось в  рамках реализации ведомственной целевой программы «Наследие Вологодчины». Общая сумма затрат из областного бюджета на эти цели составила около 270 миллионов рублей. В 2010 году по поручению Президента России Д.А. Медведева создаваемый в нелегких для области экономических условиях Музей кружева получил финансовую поддержку из  федерального бюджета в  сумме 30 миллионов рублей на завершение работ по созданию экспозиции. Министерство культуры Российской Федерации и  в дальнейшем намерено принимать активное участие в  процессе развития и  позиционирования ведущего российского бренда. Достигнута договорённость об использовании площадок музея для проведения Международного фестиваля кружева, который

58

планируется сделать традиционным. Департаментом культуры и охраны объектов культурного наследия проведена большая работа по  установлению связей Вологодского музея-заповедника с кружевными зарубежными центрами Польши, Германии, Франции, Бельгии, Австрии. Итогом этой деятельности стало участие в торжественном открытии Музея кружева представителей Генеральных консульств десяти иностранных государств. Над  созданием музея работала большая команда профессионалов: строителей, реставраторов, музейщиков, художников, монтажников экспозиционного оборудования. Ремонтнореставрационные работы на объекте и научная деятельность по формированию экспозиции Национального Музея кружева с  широким применением интерактивных форм подачи материала основаны на  передовых технологиях международного музейного дела. Общая экспозиционная площадь Музея кружева в  Вологде составляет 1500 кв. м. Основная экспозиция, посвященная развитию традиционного художественного промысла Вологодчины и  мировым тенденциям развития кружевоплетения с  конца XIX до  начала XXI веков, разместится в анфиладе залов второго этажа здания. Экспозиция построена в  хронологическом порядке. Первый зал посвящён европейским кружевным центрам - Гер-

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


СВОБОДНЫЙ ПОЛЕТ мании, Франции, Польше, Словакии, Испании, а также эпохе зарождения искусства кружевоплетения (XVII-XVIII вв.), когда плели из  золотых и  серебряных нитей. В главной галерее представлены экспонаты, раскрывающие следующие темы: «Кружево в  крестьянском костюме и  этнографическом текстиле», «Кружевные изделия 1920-1940-х годов», авторские произведения художников объединения «Снежинка». Здесь можно увидеть такие яркие произведения кружевного промысла, как скатерть Е.Н. Ельфиной «Снежинка», занавес В.Д. Веселовой «Миролюбивая Москва», портьера К.В. Исаковой «Петухи» и другие. Формирование экспозиции музея велось на  протяжении нескольких лет. В частности, по специальным эскизам в специализированных театральных мастерских изготовлены костюмы и обувь образца конца XIX - начала XX веков; приобретены авторские кружевные изделия ведущих кружевниц Вологды и образцы кружева зарубежных кружевных центров Франции, Бельгии, Германии, Австрии и Польши. На первом этаже музея располагаются выставочные залы, художественный салон-магазин, кружевное кафе, музейный класс. Художественный проект музея выполнен вологодским художником-дизайнером Сергеем Михайловичем Иевлевым. Кружево окружает посетителей не только в  выставочных витринах, но и в интерьерах фойе, гардероба, кафе. Поставку и монтаж экспозиционного оборудования осуществили фирмы Москвы, Санкт-Петербурга и Вологды. Новый музей отвечает всем требованиям безопасности посетителей. Применяемые материалы соответствуют евро-

пейским нормам и стандартам. Техническое и экспозиционное оборудование позволяет поддерживать в помещениях необходимый микроклимат, защищать экспонаты от пыли и солнечных лучей. Кружевные панно, скатерти, салфетки экспонируются в специальных вертикальных стеклянных витринах и кассетницах, которые соответствуют европейским критериям защиты от непреднамеренного разрушения и взломов. Вячеслав Позгалев, губернатор Вологодской области: - Три года назад во время телемоста с Президентом одна из вологжанок выступила с просьбой помочь сохранить на Вологодчине искусство кружевоплетения. Промысел по разным причинам умирал, и его необходимо было спасать. Президент идею поддержал, это стало платформой для активных действий. Была разработана программа по сохранению народного промысла, творческая группа взялась за новый проект - национальный музей кружева. Пушкин говорил, что народ, не знающий своего прошлого, не имеет право на будущее. Мы сохраняем прошлое, чтобы идти в будущее. Сохраняя народные промыслы, историю, мы учим молодое поколение тому, что русский народ искусен, мастеровит, талантлив. Музей - это дань нашим предкам, тому, кто сделал славу России. У России богатое прошлое, и мы щедро будем делиться этим богатством с нашими потомками!.

Появление в Вологде подобного музейного культурного центра оправдано самим феноменом Вологодского кружева. Вологда была и  остаётся признанным центром кружевоплетения - столицей русского кружева. Ожидается, что новый музей станет центром притяжения туристов, визитной карточкой региона, раскрывающей тему кружева во всем его разнообразии. Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области

Господдержка вологодским кружевницам Правительство Вологодской области утвердило целевую программу развития кружевного промысла на 2011-2013 годы Вологодские власти выделили 21,8 миллиона рублей на развитие одного из главных брендов региона. Цель - развить это прикладное искусство, расширить рынок сбыта и увеличить количество мастериц-кружевниц. Как объясняют составители программы, в 1912 году кружевным промыслом на Вологодчине занималось около 40 тысяч человек. При этом в отличие от других видов плетения коклюшечное кружево не было занятием для досуга. Готовая продукция отправлялась в столичные магазины, где ценилась очень высоко. Вологодское кружево и сейчас поставляется в другие города и за рубеж, но отрасль переживает не лучшие времена, а количество кружевниц исчисляется сотнями. Цель принятой программы - сохранить уникальный промысел, вывести отрасль на режим самофинансирования, сформировать новые творческие коллективы

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

КОГДА ВЕРСТАЛСЯ НОМЕР

и наладить инфраструктуру сбыта кружевных произведений. - Сегодня большая часть мастериц работает на дому или в частных цехах, - комментируют в комитете информационной политики Вологодской области. - Планируется, что в рамках реализации программы из областного бюджета будут выделяться субсидии предприятиям кружевоплетения на поддержку материально-технической базы и организацию новых рабочих мест. По программе, за три года в регионе должно быть создано двенадцать обучающих центров по подготовке кружевниц.

59


СВОБОДНЫЙ ПОЛЕТ

В ноябре в Санкт-Петербурге встретили яхту «Петр I», которая установила новый мировой рекорд - экипажу удалось обогнуть Северный полюс без помощи ледокола и зимовок всего за одну навигацию. За 109 дней молодые яхтсмены, большинству из которых нет и 25 лет, преодолели девять тысяч морских миль. Вплоть до настоящего момента ни одному надводному судну в мире - будь оно парусным или моторным - подобное не удавалось.  За время путешествия яхта с честью выдержала испытания штормами Баренцева моря и льдами к северу-востоку от полуострова Таймыр. О трудностях и радостях уникального арктического путешествия рассказал капитан яхты «Петр I» Даниил Гаврилов. - Даниил, расскажите, пожалуйста, о самых ярких впечатлениях от этого путешествия. С какими главными трудностями пришлось столкнуться? - Самое главное испытание – это лед, с которым мы столкнулись около Таймыра. Две с половиной или даже три недели нам пришлось через него пробиваться. Было довольно тяжело. Яхта не ледокол, поэтому колоть его бесполезно, приходилось всю дорогу отталкивать куски льда в разные стороны, таким образом, пробивая    метр за метром себе дорожку на восток. Айсберги, кстати, мы тоже видели, но уже потом. И таких трудностей, как в районе Таймыра, больше не было. - Были ли какие-то пограничные ситуации, когда ломалась мачта, яхта могла утонуть? Попадали ли в шторм?

правились сначала вокруг Скандинавии, по дороге зашли в Финляндию, в Ригу, в Балтийск – самую западную точку России, потом были Дания, Норвегия. В Мурманске получили все необходимые документы на проход по трассе Северного морского пути, и пошли дальше на восток. Потом вокруг Новой Земли – тоже было достаточно серьезное испытание. Традиционный путь по Севморпути лежит южнее, через Карские ворота, а мы пошли севернее. - Расскажите об экипаже. - Экипаж у нас состоял из шести молодых людей и одной девушки. Замечательный экипаж. И замечательная девушка, которая была у нас старшим помощником капитана. Предвижу ваш вопрос: а как же примета, что девушка на корабле не к добру? Могу ответить на это: смотря какая девушка. Наша – к счастью и к удаче. - Страховал ли кто-то вашу маленькую яхту в водах бурного Северного океана? Были ли ледоколы или вертолеты МЧС поблизости на всякий случай? - Нет, мы шли в полной автономности. Большую часть пути мы вообще никого не видели, лишь изредка самолет, высоковысоко летящий в Америку. - После окончания путешествия многие узнали вас с трудом, говорят, вы очень сильно похудели. Провизия закончилась? - Нет, просто тяжелая ежедневная работа, физические нагрузки большие. Все-таки это парусный спорт, занимаясь которым всегда худеешь очень здорово. А там нам, как я уже рассказывал, приходилось постоянно расталкивать лед, работать с парусами... - Помимо рекорда, какие еще задачи стояли перед вами?

- Ну, риск есть всегда. В море в принципе небезопасно. В шторма попадали, да. Вплоть до 7–8 баллов. Но выдержали и это испытание. Что касается пограничных ситуаций, пугать никого не хотелось бы. Но на выходе из Таймырского массива мы погнули перо руля. И 400 миль до ближайшего порта Тикси управляли яхтой в аварийном режиме. Достаточно опасно было, но доплыли в целости и сохранности. - Северная природа обладает особенной красотой. Где вам больше всего понравилось на пути следования? - Очень красиво у нас на Новой земле. Айсберги, ледники, высокие горы там просто потрясающие. Кстати, однажды нашу яхту вышли встречать несколько белых медведей. Это тоже было очень красиво. - Сколько морских миль было пройдено? - 13 тысяч морских миль от Петербурга до Петербурга. Стартовали мы 4 июня, а приплыли обратно 14 ноября. Из Питера от-

60

- Мы шли под эгидой института Арктики и Антарктики. И, соответственно, осуществляли ежедневное наблюдение, вели гидрометеорологические дневники. Накопился достаточно большой объем информации, который в ближайшее время будет переработан и послужит науке, я надеюсь. Кроме официальных дневников, мы также ежедневно вели блоги, записывали свои впечатления. Это уже для души. - Скажите, а что для России означает установление этого рекорда? - Наш Северный морской путь переживает сейчас возрождение. В этом году большой танкер-газовоз прошел там. И дальше все больше и больше судов будет. Мы видим свою миссию в том, чтобы привлечь еще больше внимания к российскому Северу. Денис Нижегородцев, корр. газеты «Взгляд»

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010


СВОБОДНЫЙ ПОЛЕТ

Северо-Запад: сегодня и завтра декабрь 2010

61


Северо-Запад: сегодня и завтра 4 (11) 2010  

Журнал «Северо-Запад: сегодня и завтра» – это: • Пульс жизни Северо-Запада: экономика, социальная сфера, культура • Анализ ключевых направле...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you