Page 1

стратегия партнерства №2 (13)  МАЙ 2016

С нами безопасно! Генеральный директор ООО «SOLACE Систем» доктор Яромир Горкы Читайте на стр. 40

solace-system.ru Журнал Стратегического партнерства по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа


Итоги социально-экономического развития СЗФО за 2015 год и первый квартал 2016 года

Прошедший 2015 г. для северо-запада России немногим отличался от 2014-го. В большинстве своем наметившиеся в первый год новых геополитических и экономических реалий тенденции сохранились. Объемы производства по округу продолжают снижаться. Сельское хозяйство, наоборот, практически перестроилось на импортозамещающий лад. Доходы населения падают, безработица растет, но несущественно. По итогам января–марта 2016 г. можно сказать, что ситуация остается примерно той же, с незначительными вариациями.

Об итогах развития регионов Северо-Запада читайте на стр. 4–23.

Не нужно делать из кластеров «ядерный реактор»!

Что такое кластеры? Как их развивать? Может ли государство управлять развитием кластеров, или оно должно только создавать условия для этого, но не диктовать свои правила? Об этом специалисты вели дискуссию в рамках I Санкт-Петербургской международной конференции кластеров «Кластеры открывают границу», одним из соорга­низаторов которой выступило Стратегическое партнерство «Северо-Запад».

Материалы конференции – на стр. 24–35.

Меры поддержки МСБ: эффективны, но не всегда

Эффективность региональных программ государственной поддержки малого и среднего бизнеса и вопросы оптимизации налоговой нагрузки стали темой выездного заседания Совета по содействию предпринимательской (инвестиционной) деятельности и развитию конкуренции Северо-Западного федерального округа. Заседание под председательством помощника полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, председателя Экспертного совета Стратегического партнерства «Северо-Запад» Сергея Зимина прошло в Первом городском бизнес-инкубаторе Санкт-Петербурга.

О чем договорились специалисты в сфере поддержки малого бизнеса, вы можете узнать на стр. 44–53.

Капитальный ремонт: первые результаты

По новому законодательству деньги на капитальный ремонт многоквартирных домов начали собирать с собственников помещений. На что хватает этих средств? Приходится ли бюджетам до сих пор вкладывать в капитальный ремонт свои средства? Насколько правильно формируются программы капремонта?

Обо всем этом – на стр. 64–71.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


Журнал «Северо-Запад: стратегия партнерства» Май 2016 г.

В номере

Редакционный совет • Зимин Сергей Михайлович, помощник полномочного представителя Президента РФ в СЗФО – председатель Редсовета • Авдеев Владимир Григорьевич, исполнительный директор Стратегического партнерства «СевероЗапад»

Тема номера Итоги социально-экономического развития СЗФО

• Бармашов Владимир Владимирович, министр

за 2015 год и первый квартал 2016 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

экономического развития Республики Коми

Об итогах социально-экономического развития

• Богданов Евгений Владимирович, руководитель департамента экономического развития и торговли

Республики Коми . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Новгородской области

По антикризисной устойчивости – мы в десятке лидеров . . . . 12

• Иконников Виктор Михайлович, заместитель губернатора Архангельской области

Уверенный курс на долгосрочную экономическую

• Кожевников Алексей Викторович, заместитель

стабильность и социальное благополучие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

губернатора Вологодской области • Кузнецова Анастасия Леонидовна, министр экономики Калининградской области

Проблемы импортозависимости преодолеваются . . . . . . . . . . . . 18 Локомотивы экономики – добывающая отрасль и ЛПК . . . . . . . 22

• Логвиненко Татьяна Павловна, заместитель губернатора Ненецкого автономного округа • Перников Сергей Григорьевич, заместитель губер-

Проблема

натора Псковской области

Не нужно делать из кластеров «ядерный реактор»! . . . . . . . . . . . 24

• Савельев Юрий Владимирович, заместитель премьер-министра правительства Республики Карелия

Нормативные требования к реализации кластерной

• Стратий Григорий Иванович, заместитель губерна-

политики необходимы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

тора Мурманской области • Ульянова Елена Владимировна, председатель ко-

Предварительные итоги экспертизы документов

митета по экономической политике и стратегичес­

промышленных кластеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

кому планированию Санкт-Петербурга

Нужно поддерживать кластеры

Главный редактор

на этапе роста, а не рецессии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Юрий Звягин

О региональной поддержке промышленных кластеров . . . . . . . 32

Дизайн и верстка Дмитрий Сазонов

Не загонять кластеры в прокрустово ложе! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Корректура Наталья Исупова Адрес редакции

Партнерство

197110, Санкт-Петербург,

Мониторинг приоритетных проектов СЗФО . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

ул. Лодейнопольская, 5 литер А Тел. (812) 374-95-44 E-mail: mail@n-west.ru Учредитель Стратегическое партнерство «Северо-Запад» www.n-west.ru

2

Приоритетные инвестиционные проекты Мурманской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Наш девиз – надежность и безопасность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Реальное импортозамещение как результат сотрудничества . . . . 42 Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


В номере Малый бизнес Меры поддержки МСБ: эффективны, но не всегда . . . . . . . . . . . . . 44 Анализ эффективности программ поддержки малого и среднего предпринимательства . . . . . . . . 46 Ленинградская область увеличивает микрофинансирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Налоговые стимулы развития предпринимательства . . . . . . . . . 52

Уполномоченный Инициативу бизнес-омбудсмена поддержали парламентарии Северо-Запада . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

экология В Санкт-Петербурге обсудили экологические проблемы мегаполисов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Кому они нужны, эти отходы? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Начинаем большую уборку . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Проблемы сбора, переработки и утилизации ТКО . . . . . . . . . . . . 62

ЖКХ Капитальный ремонт: по документам или по истинному состоянию? . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Первое место в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Повышение доверия граждан – приоритетная задача . . . . . . . . 68

Журнал распространяется в: • Правительстве РФ, • Администрации Президента РФ, • Федеральном Собрании РФ, • федеральных министерствах в ведомствах, • Союзе промышленников и предпринимателей России, • Торгово-промышленной палате РФ, • федеральных отраслевых объединениях работодателей, • СПП регионов Северо-Запада, • ТПП регионов Северо-Запада, • представительствах иностранных ТПП в России, • аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе; • органах исполнительной и законодательной власти 11 субъектов Федерации, входящих в СЗФО; • Ассоциации банков Северо-Запада; • Ассоциации промышленных предприятий Санкт-Петербурга; • Представительстве в Северо-Западном округе Федерации независимых профсоюзов России; • Северо-Западной палате недвижимости; • Северо-Западном РО Российского союза туристической индустрии; • Транспортном союзе Северо-Запада; • в компаниях и организациях, входящих в число учредителей Стратегического партнерства и участников Открытого соглашения о стратегическом партнерстве (список можно посмотреть на сайте Стратегического партнерства); • на важнейших форумах, конференциях и выставках, проводимых в СЗФО и Москве.

Издание загеристрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-54992 от 08.08.2013. Редакция не несет ответственности за достоверность рекламной информации. Мнение авторов публикаций не обязательно совпадает с мнением редакции. Перепечатка материалов допускается только по согласованию с редакцией.

Особенности капитального ремонта в Санкт-Петербурге . . . . . 70

Тираж – 3000 экз. Номер сдан в печать 30 мая 2016 года.

культура

Издательство СПбГЭУ. 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21 Отпечатано на полиграфической базе СПбГЭУ. Заказ № 782

На защите интеллектуальной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

3


ТЕМА НОМЕРА

И тоги социально-экономического развития СЗФО за 2015 год и первый квартал 2016 года

В преддверии Общего собрания учредителей АНО «Стратегическое партнерство “Северо-Запад”» решено было определить в качестве главной темы номера итоги социально-экономического развития за минувший и начало текущего года. Мы благодарны администрациям тех регионов, которые откликнулись на нашу просьбу и предоставили материалы на данную тему. В свою очередь, редакция журнала, опираясь на данные Росстата, проанализировала итоги развития округа в целом. Предупреждаем, что между цифрами федеральной службы статистики и данными регионов возможны расхождения. К сожалению, таковы реалии статистики.

Производство

Самый высокий индекс промышленного производства оказался у Ненецкого автономного округа (НАО) – 107%. Самый низкий – у Санкт-Петербурга (92,7%). При значимости города на Неве для экономики округа понятно, что общий индекс упал. В отраслевом разрезе самое значительное падение (5,4%) продемонстрировала обрабатывающая промышленность. Наиболее серьезный спад – в Архангельской области (12,2%), Республике Коми (11,5%) и Санкт-Петербурге (7,4%). Серьезно увеличить объемы удалось Мурманской области (11,8%). Цены производителей промышленных товаров больше всего выросли в Мурманской области (25,6%). Меньше всего – в Псковской области (6,6%).

Сельское хозяйство

Объем производства продукции сельского хозяйства увеличился по сравнению с 2014 г. на 4,3%. Это точно соответствует темпам роста в 2014 году. Однако здесь ситуация более благополучная. В 2014 г. индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции составил 114,9%, в то время как в 2015-м – всего 100,9%. Очевидно, сельское хозяйство практически перестроилось на импортозамещающий лад. При этом в Ленинградской, Новгородской и Архангельской областях цены сельхозпроизводителей даже несколько снизились. Наибольший рост объемов был в Псковской и Новгородской областях (15,3 и 14,8%). А вот такая, сельскохозяйственная, в общем-то, территория, как Архангельская область, продемонстрировала падение на 15,2%. Поголовье скота в округе выросло на 1,2%. Самый большой рост продемонстрировала Калининградская область – 11,8%. Архангельская, Новгородская и Псковская области объемы утратили. Последняя – почти на 5%. Производство мяса возросло в СЗФО на 5,9%. Наиболее существенно как раз в Новгородской Объем отгруженных товаров по виду деятельности «обрабатывающие производства» и Псковской областях. Что и понятно, раз снизилось поголовье: скотину забили на мясо. Но вот что интересно: при снижении поголовья на 1,2% производство мяса в Архангельской области сократилось на 62,4%! Цифра выглядит странно. Производство молока упало в Новгородской и Псковской областях. Впрочем, не очень существенно – на 3.4%. Прошедший 2015 г. для северо-запада России немногим отличался от 2014-го. В большинстве своем, наметившиеся в первый год новых геополитических и экономических реалий тенденции сохранились. Так, оборот организаций федерального округа по всем видам деятельности вырос в 2015 г. к уровню соответствующего периода предыдущего года на 9,1%. В 2014 г. этот показатель составлял 8,1%. В то же время индекс промышленного производства по всем видам экономической деятельности сократился на 4% (за год до этого – на 2,4%). Оценив изменения еще одного показателя – индекса цен производителей промышленных товаров, который в 2015 г. вырос на 13,1%, в то время как в 2014 г. – на 10%, мы убедимся, что более быстрые темпы роста оборота соответствуют более быстрому росту цен. В целом же приходится констатировать, что объемы производства по округу продолжают снижаться, даже несколько более быстрыми темпами.

Строительство В строительстве продолжается серьезный спад. Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», в 2015 г. составил 90,5% к уровню 2014 года. В 2014-м он упал по сравнению с 2013-м только на 3%.

4

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


ТЕМА НОМЕРА Причем падение наблюдалось практически во всех регионах. К прошлому году объемы строительства выросли только в Новгородской области. Наиболее серьезно они снизились в северных регионах: НАО, Республике Коми, Архангельской области. В этот список затесалась и Псковская область с падением на 13,5%. При этом основное падение приходится на сектор промышленного и коммерческого строительства. В жилищном объемы продолжают расти, хотя и медленнее, чем годом раньше. В 2015 г. предприятиями и организациями всех форм собственности введено 9 млн м² общей площади жилых домов, что составило 107,3% к уровню 2014 года. В 2014-м рост по сравнению с 2013-м был 28%. В принципе, это соответствует прогнозам экспертов, которые предупреждали, что в 2014 г. строительные компании постараются ввести как можно больше строящихся домов, а вот потом темпы сократятся. Правда, в Санкт-Петербурге объемы ввода упали на 7%. Зато в соседней Ленинградской области, куда перекочевывают в поисках свободной и дешевой земли петербургские застройщики, строительство жилья увеличилось на 30%. Так что, область начинает компенсировать объемы города. Между прочим, индекс цен производителей на строительную продукцию в 2015 г. вырос на 7,9% против 6,2% за год до этого.

Потребительский рынок

Объем производства продукции сельского хозяйства

В расчете на душу населения было реализовано товаров на 181,9 тыс. рублей. По этому показателю округ продолжает отставать от среднероссийского уровня (188,4 тыс. руб.). Однако нужно заметить, что отставание это существенно сокращается: в 2014 г. было 170,2 и 181,6 тыс. руб. соответственно. Больше всего товаров на душу населения реализовано в Санкт-Петербурге (203 тыс. руб.), меньше всего – в Вологодской области (135,5 тыс. руб.).

Внешняя торговля

Оборот розничной торговли в 2015 г. уменьшился в товарДля характеристики внешнеторговой деятельности исной массе по сравнению с соответствующим периодом 2014 г. на 10,3%. В 2014 г. оборот, наоборот, вырос в товарной массе пользуем данные Северо-Западного таможенного управления, поскольку в официальном бюллетене Росстата по итогам года на 1,2%. В денежном измерении оборот розничной торговли приводятся традиционно только данные по трем кварталам. Итак, за январь–декабрь 2015 г. внешнеторговый оборот в 2015 г. составил 2,5 трлн руб., что более чем на 150 млрд руб. СЗФО оказался на 34% меньше объема оборота за 2014 год. выше, чем в 2014 году. Причина роста показателя в денежном выражении, при В отличие от 2014 г., когда он был на 2% больше объема 2013-го. падении его в товарном, ясна – рост цен. Индекс потребитель- Прежде всего это произошло за счет серьезного сокращения ских цен составил в 2015 г. 113,1% – при 112,5% годом раньше. импорта. В 2014 г. он уменьшился на 5%, а в 2015 г. – еще на Причем главную роль сыграло увеличение цен на непродо- 38%. В свою очередь, экспорт в 2014 г. был на 10% выше уроввольственные товары. В 2014 г. индекс по этой группе состав- ня 2013 г., а в прошедшем году сократился на 30%. При этом лял 9%, а в 2015-м подскочил до 15%. В то же время индекс сальдо внешнеторгового баланса стало положительным. Сохраняется ориентация внешнего рынка региона на страпотребительских цен на продовольственные товары в 2015 г. был ниже, чем в 2014-м (14,1 против 17,7%). То есть, рост цен ны дальнего зарубежья. Их доля в товарообороте региона сона продовольствие в округе начал тормозиться. Это вполне ставляет 98%. Основные торговые партнеры – Китай, Нидерсоответствует почти остановившемуся росту цен сельхоз- ланды, Германия. Причем Китай по общему объему обогнал производителей и может служить подтверждением того, что Нидерланды. Из остальных перемен стоит отметить, что США на продовольственном рынке ситуация Общие итоги внешней торговли СЗФО (млн долл. США) постепенно стабилизируется. В то время как на непродовольственном до перелома еще далеко. Старые запасы относительно дешевой продукции распроданы, а на новые товары цены растут. Среди регионов Северо-Запада наиболее серьезно пострадала торговля в Коми и Мурманской области. Но в целом падение продемонстрировали все регионы. Цены наиболее серьезно увеличились в НАО и Санкт-Петербурге, что, в  общем-то, ожидаемо. Меньше всего  – в  Калининградской области, что довольно неожиданно для бывшего всегда импорто­зависимым региона.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

5


ТЕМА НОМЕРА Оборот розничной торговли

Инвестиции в основной капитал

Структурные сдвиги в товарной структуре импорта несущественны. Первое место по стоимостному объему занимают машины, оборудование, транспортные средства. Импорт этих товаров в натуральном выражении уменьшился на 33%, средние цены – на 10%, стоимостный объем – на 40%. Второе место занимают продовольственные товары. Стоимостный объем импорта продовольствия уменьшился на 34% за счет снижения натурального объема на 17% и средних цен – на 21%. В основном импортировались фрукты, мясо, соевые бобы, табак, рыба, кофе, чай, корма для животных. На долю этих товаров приходится 76% от всего импорта продовольствия. Третье место в товарной структуре импорта занимает продукция химической промышленности. Стоимостный объем уменьшился на 28% за счет сокращения натурального объема на 17% и средних цен – на 13%.

Инвестиции

поменялись местами с Великобританией, поднявшись с 6 на 4 место. Увеличила свою долю Италия. Из «десятки» выбыли Эстония и Япония, зато поднялись Бельгия и Бразилия. Основные причины перемен в верхней части таблицы основных торговых партнеров: импорт из Китая уменьшился в стоимостном объеме на 31%, в то время как экспорт в Нидерланды – на 40%. При этом экспорт в Поднебесную вырос в 1,5 раза! Северо-Запад вывозит туда топливо, минеральные продукты, удобрения, древесину, медь, а ввозит оттуда продукцию машиностроения, наземный транспорт, одежду и обувь, игрушки, пластмассу, изделия из черных металлов. В товарной структуре экспорта произошли существенные структурные сдвиги. Доля минеральных продуктов по сравнению с 2014 г. уменьшилась с 60 до 51,2%. Соответственно, вырос удельный вес остальных товарных групп. Из минеральных продуктов в основном экспортировались топливно-энергетические товары (около 50 млн т, или около $18 млн). Стоимостный объем уменьшился на 40% при росте натурального объема на 9% за счет снижения средних цен топливно-энергетических товаров на 45%. На втором месте – металлы и изделия из них. Натуральный объем экспорта увеличился на 6%, средние цены уменьшились на 15%, в результате стоимостный объем снизился на 11%. Удельный вес вырос с 9,2 до 11,7%. Третье место занимают машины, оборудование, транспортные средства. Стоимостный объем экспорта этих товаров уменьшился на 8% за счет снижения средних цен на 37% при росте натурального объема на 46%. Удельный вес этой группы товаров составил 10,8%.

6

На развитие экономики и социальной сферы Северо-Западного федерального округа в 2015 г. использовано около 1,5 трлн руб. инвестиций в основной капитал, или 90,9% к уровню соответствующего периода предыдущего года. Как видим, сокращение продолжается. Объем инвестиций в  СФЗО составил 9,9% всех инвестиций России, что всего на 0,1% ниже результата 2014 года. Удельный вес инвестиций за счет собственных средств составил 49,6%, привлеченных средств – 50,4%. По сравнению с 2014 г. увеличилась доля собственных средств (было 45,7%) и соответственно сократилась доля привлеченных. Среди привлеченных возросла доля средств федерального бюджета – 15,7% (было 12,2%). Результат в условиях сокращения возможности кредитования и увеличения объемов господдержки ожидаемый. Среди регионов объемы инвестиций в основной капитал нарастили НАО, Ленинградская, Мурманская и Новгородская области. Больше всего сдали Архангельская область и Респуб­ лика Коми. Преимущественно из собственных средств инвестировали в развитие в Вологодской, Псковской областях и Ненецком автономном округе. Примерно поровну собственных и заемных средств было вложено в Санкт-Петербурге и Коми. Самая большая доля средств федерального бюджета оказалась в инвестпрограммах Новгородской, Мурманской, Калининградской областей. Везде она – более трети всех объемов.

Рынок труда Численность экономически активного населения, по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, в 2015 г. составила 7,6 млн человек, или 71,3% общей численности населения округа. Не имели занятия, но активно его искали 360 тыс. человек, или 4,7% общей численности экономически активного населения (в соответствии с методологией Международной организации труда они классифицируются как безработные). В 2014 г., по методике МОТ,

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


ТЕМА НОМЕРА в округе насчитывалось 4,1% безработных (310,2 тыс. человек). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных на конец декабря 2015 г. было зарегистрировано 79,5 тыс. человек, или 1,1% экономически активного населения. Год назад было 65,4 тыс. человек, или 0,9% экономически активного населения. Как видим, наблюдается рост безработицы, однако он не критичен. За 2015 г. больше всего выросла численность не занятых трудовой деятельностью граждан в НАО – на 68%. Правда, в абсолютных цифрах это, по данным Федеральной службы по труду и занятости, 600 человек. Из них на учете как безработные – 500. А вот в Архангельской области из 14,2 тыс. зарегистрировано было только 10,9 тыс. безработных. В Петербурге не занятых было еще больше – 23,6 тыс. человек, но для пятимиллионного города это капля в море. Тем более, на учете состояло только 13,5 тыс. По методике МОТ, самая большая безработица была в  2015  г. в Петербурге – почти 62 тыс. человек (рост за год – 58,7%). В Архангельской же области она даже снизилась. Уровень благосостояния населения определяется прежде всего денежными доходами населения, которые в расчете на душу населения в целом по Северо-Западному федеральному округу составили 31,3 тыс. руб. в месяц (в целом по России – 30,3 тыс. руб. в месяц). В 2014 г. эти доходы составляли 28,5 тыс. руб. в месяц. Однако этот рост явно не покрывает увеличение тех же потребительских цен. Индекс потребительских цен – 113,1%, а разница в доходах – только 9,9%. Самые высокие доходы – в НАО (70,4 тыс. руб.), самые низкие – в Псковской области (20,8 тыс. руб.). При сопоставлении доходов с расходами ситуация существенно не меняется. Индекс роста потребительских цен по регионам достаточно устойчив – от 111,7% в Калининградской области до 113,4% в Мурманской области. Опять же, мы видим, что импортозависимая традиционно Калининградская область сумела перестроиться, похоже, лучше всех. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций в 2015 г. составила 37,6 тыс. руб. и возросла по сравнению с 2014 г. на 6,2%. Больше всех номинальная зарплата выросла в НАО и Санкт-Петербурге, меньше всех – в Вологодской области. При этом реальная начисленная заработная плата по округу снизилась на 8,9%. Надо отметить, что по итогам 2014 г. реальная зарплата все же возросла на 0,6%. Упала реальная зарплата и по всем регионам. Наиболее существенно – в Псковской и Вологодской областях, наименее – все в тех же НАО и Петербурге.

Первый квартал 2016 года По итогам января–марта 2016 г. можно сказать, что ситуация остается примерно той же. Так, индекс промышленного производства по сравнению с первым кварталом прошлого года увеличился на 0,2%. При этом в январе был ниже на 2,9%, в феврале – выше на 1%, а в марте соответствовал уровню 2015 года. Товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами, в январе было на 8,3% больше, чем в аналогичный период 2015 г., в феврале – на 11%, в марте – на 5%. Притом что цены производителей на промышленные товары к марту возросли по сравнению с декабрем 2015 г. только на 2,1%.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

Среди регионов СЗФО индекс промышленного производства вырос у Карелии (5,5%), Калининградской (6,6%), Ленинградской (4,3%), Псковской (3,6%) областей, Санкт-Петербурга (1,8%) и НАО (12%). Самое большое падение (7,1%) наблюдается у Архангельской области. Объем строительных работ в январе–марте 2016 г. вырос по сравнению с аналогичным периодом 2015 г. на 18,4%. Правда, за счет очень невысокого ввода в марте объем ввода жилых домов оказался на 7,6% ниже результатов 2015 года. Причем тенденция падения объемов ввода наблюдается с начала года. В январе 2016 г. было сдано больше жилья, чем в январе 2015 года. В феврале – тоже больше, однако существенно меньше, чем в предыдущий месяц, а в марте – еще меньше. Похоже, тенденция снижения ввода жилья продолжается. Впрочем, начало года в этой категории не показательно, поскольку строители стремятся обычно сдать побольше в декабре–январе. А на февраль–март традиционно приходится спад активности. В региональном разрезе ввод жилья сократился у всех регионов. Кроме Коми, Ленинградской области и НАО. Самое значительное падение наблюдается в Псковской области (29,6% к уровню соответствующего периода 2015 г.). Объемы розничной торговли в сопоставимых ценах к уровню первого квартала 2015 г. уменьшились на 3,2%. Однако надо отметить, что в марте это отставание сократилось. Объемы по сравнению с февралем этого года выросли на 7,2%, а разница с показателями 2015 г. накопленным итогом сократилась на  0,2%. По продовольственным товарам сокращение объемов составило всего 1,9%, по непродовольственным – 4,4%. Таким образом, сохраняется тенденция прошлого года: на рынке продовольствия ситуация нормализуется быстрее. Из регионов наиболее серьезно оборот розничной торговли сократился в Псковской области – на 12%. В Республике Коми – 10%. А вообще падение объемов зафиксировано во всех субъектах, входящих в состав СЗФО. Цены на товары и услуги к декабрю 2015 г. увеличились на 2,4%, на продовольствие – на 3%, на непродовольственные товары – на 2,4%. Самый большой рост зафиксирован в НАО (2,8%) и СанктПетербурге (2,7%). Самый маленький – в Архангельской области (1,6%). Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в марте этого года составила для СЗФО в целом 14,5 тыс. руб. при общероссийских 13,7 тыс. руб. По сравнению с мартом 2015 г. она увеличилась почти на тысячу, или на 6,6%. В целом по России рост примерно такой же – 7%. Данные по средним доходам на душу населения есть только за февраль. Они составляли 32,7 тыс. руб. К февралю 2015 г. это рост на 1,1%. При этом реальные денежные доходы за первые два месяца текущего года составили только 96,4% к аналогичному периоду 2015-го. И основное падение пришлось именно на февраль. Номинальная среднемесячная зарплата в феврале была на 10,4% выше, чем в соответствующем месяце 2015 г. и равнялась 38,8 тыс. руб. Самая высокая средняя начисленная зарплата, традиционно, в НАО – 68,6 тыс. руб., самая маленькая – в Псковской области (21 тыс. руб.). Наконец, уровень безработицы, по методике МОТ, составил 5%. Таким образом, рост безработицы продолжается.

7


ТЕМА НОМЕРА Сергей Гапликов, вр. и. о. главы Республики Коми

О б итогах социально

экономического развития Республики Коми

В числе наиболее значимых позитивных итогов социально-экономического развития нашей республики в 2015 г. и 1 квартале 2016 г. можно отметить увеличение объемов добычи нефти и газа, рост объемов ввода в действие жилых домов и увеличение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы. Вместе с тем, наряду с положительными, в экономике и социальной сфере республики, как и в России в целом, наблюдались и негативные тенденции. Среди них – уменьшение оборота розничной торговли, сокращение объема платных услуг населению и увеличение уровня зарегистрированной безработицы.

Промышленность В 2015 г. индекс промышленного производства в Республике Коми составил 101,6%, в том числе в добыче полезных ископаемых – 106,0%, в обрабатывающих производствах – 88,5%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 99,5%. Высокие темпы роста в добыче полезных ископаемых обусловлены увеличением добычи угля, нефти и газа. В обрабатывающем секторе сохранялась, как видим, отрицательная динамика. Это было вызвано сокращением производства нефтепродуктов, продукции деревообработки и целлюлознобумажных изделий. В то же время положительная динамика отмечена в производстве пищевых продуктов (включая напитки), в химическом производстве, выпуске машин и оборудования, производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производстве мебели.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды также характеризовалось отрицательной динамикой. При этом выработка электроэнергии возросла, а тепловой энергии – сократилась. В 1 квартале 2016 г. индекс промышленного производства составил 99,1%, в том числе в добыче полезных ископаемых – 100,8%, обрабатывающих производствах – 92,1%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 99,6%. Рост добычи полезных ископаемых и здесь был обеспечен за счет увеличения добычи нефти и газа. Причины снижения объемов производства в обрабатывающем секторе практически те же самые, что и в 2015 году. Правда, спад в ЦБП сменился подъемом.

Сельское хозяйство В 2015 г. объем производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах вырос на 0,9% к уровню 2014 года. Продукции растениеводства было получено на 0,4% меньше, чем в предыдущем году, животноводства – на 1,7% больше. Рост был обеспечен за счет увеличения объемов производства продукции сельскохозяйственными организациями и  кресть­янскими (фермерскими) хозяйствами. А вот население объемы производства снизило. Относительно 2014 г. производство скота и птицы на убой (в живом весе) увеличилось на 2,6%, тогда как производство молока и яиц характеризовалось отрицательной динамикой (99,2 и 94,8% соответственно). Хозяйствами всех категорий было собрано на 3,2% меньше картофеля, валовой сбор овощей увеличился на 9,5%. В 1 квартале текущего года к уровню 1  квартала 2015 г. производство скота и птицы на убой (в живом весе) увеличилось на 7,9%, молока – на 2,2%, яиц – на 8,7%.

Строительство Объем строительных работ в 2015 г. составил 70,3% к уровню 2014 г., в 1 квартале 2016 г. – 213% к уровню 1 квартала 2015 года. Динамику определяет изменение объемов строительства газопровода «Бованенково – Ухта». Ввод жилых домов в 2015 г. составил 209,7 тыс. м² общей площади, или 135% к уровню 2014 года. В январе–марте

8

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


ТЕМА НОМЕРА

2016  г. в республике введено 46,7 тыс. м² общей площади жилых домов, что в 2,4 раза больше, чем в январе–марте 2015 года. Рост объемов строительства жилья связан с большим объемом ввода в эксплуатацию жилья в многоквартирных домах.

Потребительский рынок Ситуация на потребительском рынке характеризуется снижением оборота розничной торговли и объема платных услуг населению. В 2015 г. оборот розничной торговли составил 159,0 млрд руб., или 85,5% к уровню 2014 года. Причем произошло падение продаж как непродовольственных товаров (на 17,5%), так и пищевых продуктов (на 11,6%). В 1 квартале этого года тенденция сохраняется, хотя темпы снижения замедлились. Оборот розничной торговли составил 90,0% к уровню 1 квартала 2015 года. Объемы реализации непродовольственных товаров снизились на 11,3%, пищевых продуктов – на 8,8%. Объем платных услуг населению в 2015 г. составил 47,8  млрд  руб. (97,7% к уровню 2014 г.), в 1 квартале 2016 г. – 11,1 млрд руб. (95,6% к уровню 1 квартала 2015 г.). Индекс потребительских цен в 2015 г. составил 113,2% (в 2014 г. – 110,9%), в том числе на продовольственные товары – 113,9% (115,4%), непродовольственные товары – 115,5% (109,6%), услуги – 108,8% (105,7%). В марте 2016 г. к уровню декабря предыдущего года индекс потребительских цен составил 101,7%, в том числе на продовольственные товары – 102,2%, непродовольственные товары – 102,3%, услуги – 100,2%. Надо отметить, что темпы роста цен снизились по сравнению с прошлым годом, когда индекс потребительских цен в марте 2015 г. к уровню декабря предыдущего года составил 108,2%, на продовольственные товары – 111,0%, на непродовольственные товары – 108,8%, на услуги – 102,8%.

Рынок труда Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в целом по республике в 2015 г. составила 40,7 тыс. руб. По сравнению с уровнем 2014 г. в номинальном выражении она увеличилась на 2,6%, а в реальном – снизилась на 11,0%. В январе–феврале 2016 г. номинальная зарплата составила 41,1 тыс. руб. и возросла по сравнению с соответствующим пе-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

риодом прошлого года на 9,0%, ее реальный размер увеличился на 0,7%. Официальная безработица продолжает расти. Численность зарегистрированных безработных на конец 2015 г. равнялась 7,7 тыс. человек (на 14% больше, чем год назад), на конец марта 2016 г. – 8,9 тыс. человек (на 17% больше). Уровень зарегистрированной безработицы на конец 2014 г. составлял 1,3%, на конец 2015 г. – 1,6%, на конец марта 2016 г. – 1,9%.

Приоритетные инвестиционные проекты В 2015 г. на территории Республики Коми завершено строительство первой очереди магистрального газопровода «Ухта – Торжок» и начата реализация второй очереди проекта («Ухта  – Торжок-II»). Продолжается строительство газопровода «Бованенково – Ухта» (срок реализации – 2007–2018 гг.). Стоимость проектов в рамках строительства объектов на территории республики – около 664 млрд руб. Реализация данных проектов позволит Республике Коми в  перспективе стать одним из основных транзитных регионов природного газа с прокачкой более половины всего объема добычи газа по России. Завершена пробная эксплуатация Баяндыского нефтяного месторождения и начата промышленная эксплуатация (стоимость проекта – 8,4 млрд руб.). Завершены работы по монтажу линии для производства мебельного щита в рамках проекта по созданию лесоперерабатывающего производства по инновационной глубокой переработке древесины (стоимость проекта – 1,4 млрд руб.). На ЦБК завершен проект по установке сушильной машины для целлюлозы (стоимость проекта – 1,7 млрд руб.). Введена в эксплуатацию мини-ТЭЦ с использованием в качестве топлива кородревесных отходов (стоимость проекта – 311 млн руб.). Введен в эксплуатацию завод по производству титанового коагулянта (стоимость проекта – 4,2 млрд руб.). Введен в эксплуатацию плавательный бассейн в г. Сыктывкаре (источник инвестиций – средства республиканского бюджета Республики Коми, стоимость проекта – 740 млн руб.), спортивный комплекс с бассейном в г. Воркута. Завершены основные этапы строительства санаторно-курортного комплекса в с. Серегово Княжпогостского района Республики Коми (источник инвестиций – средства республиканского бюджета Республики Коми, стоимость проекта – 4,8 млрд руб.).

9


ТЕМА НОМЕРА

Наряду с этим ряд проектов на территории региона продолжает реализовываться. К ним относятся:   разработка пермокарбоновой залежи Усинского место­ рождения (срок реализации – 2004–2045 гг., стоимость – 31,1 млрд руб.);   освоение Восточно-Ламбейшорского нефтяного место­ рождения (срок реализации – 2012–2018 гг., стоимость – 28,8 млрд руб.);   разработка Кыртаельского нефтяного месторождения (срок реализации – 2004–2040 гг., стоимость – 21,6 млрд руб.);   разработка Ярегского нефтяного месторождения (срок реализации – 2005–2039 гг., стоимость – 13 млрд руб.);   обустройство Среднемакарихинского нефтяного место­ рождения (срок реализации – 2008–2017 гг., стоимость – 8,8 млрд руб.);   разведка, разработка и добыча углеводородного сырья на лицензионных участках Интинского района (срок реализации – 2011–2021 гг., стоимость – 27,8 млрд руб.);   добыча каменного угля открытым способом в г. Воркута, углеразрез «Промежуточный» (срок реализации – 2014–2024 гг., стоимость – 1,25 млрд руб.);   создание лесоперерабатывающего производства по глубокой переработке древесины (срок реализации – 2011–2017 гг., стоимость – 0,5 млрд руб.);   строительство ВЛ 110 кВ «Зеленоборск – Ижма» на участке от ПС 110/10 кВ Лемью до ПС 110/10 кВ Ижма (срок реализации – 2009–2019 гг., стоимость – 1 млрд руб.);   строительство ВЛ 110 кВ «Сыктывкар – Краснозатонская» (срок реализации – 2008–2019 гг., стоимость – 0,9 млрд руб.);   строительство ВЛ 110 кВ «Соколовка – Пажга» с расширением ПС 110/10 кВ «Соколовка», ПС 110/10 кВ «Пажга» (срок реализации – 2011–2016 гг., стоимость – 0,6 млрд руб.);

• • • • • • • • • • •

10

  строительство участков автомобильной дороги Сыктыв­ кар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар до границы с Ненецким автономным округом» (срок реализации – 2008–2026 гг., стоимость – 10,5 млрд руб.);   реконструкция автомобильной дороги «Ухта – Троицко- Печорск» (срок реализации – 2003–2019 гг., стоимость – 1,7 млрд руб.);   реконструкция и модернизация свиноводческого комплекса (срок реализации – 2008–2016 гг., стоимость – 1,2 млрд руб.). Сегодня один из приоритетов в регионе – перезагрузка отношений с крупнейшими компаниями, работающими в Республике Коми. Инвестиции крупнейших компаний в развитие региона значительные, однако явно недостаточны, поэтому мы намерены решительно изменить эту ситуацию, повернуть ее в пользу жителей республики, в пользу развития региональной экономики и всей социальной сферы.

• •

Кластерная политика Вопросы кластерного развития являются особо значимыми. В 2015 г. с учетом мнения хозяйствующих субъектов и представителей науки принято решение о формировании в Республике Коми лесопромышленного кластера. Его задача – повышение эффективности функционирования лесопромышленного комплекса республики. Проект развития кластера был представлен в 2015 г. на Самарском общероссийском форуме по кластерному развитию. Он включает лесозаготовительные и деревообрабатывающие предприятия, научные, образовательные, финансово-кредитные, сервисные организации, поставщиков услуг, сырья, оборудования. Сформирована структура кластера. Функциями специализированной организации наделен Союз лесопромышленников Республики Коми.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


ТЕМА НОМЕРА В настоящее время проект программы развития кластера дорабатывается с учетом замечаний и рекомендаций Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. После доработки пакет материалов будет направлен для внесения в реестр кластеров в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г. № 779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров». Начиная с 2011 г. особое внимание в Республике Коми было уделено созданию ориентированной на профессиональные объединения работодателей кластерной системы профессионального образования на базе образовательных организаций высшего образования по отраслям и направлениям развития республики. Правительство Коми поддержало инициативу Ухтинского государственного технического университета по созданию в республике инновационного кластера «Нефтегазовый кластер Республики Коми». В рамках его университет активно работает с ведущими предприятиями нефтегазового сектора республики. Создание лесного образовательного кластера пошло путем формирования ассоциации образовательных организаций. Цент­ ром кластера является Сыктывкарский лесной институт. В соответствии с договорами о сетевом взаимодействии студенты Сыктывкарского лесного института, параллельно к высшему образованию, могут получить профильную подготовку по рабочей профессии за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета на базе государственных профессиональных образовательных организаций.

Первые итоги работы региональной системы капитального ремонта Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации 4 октября 2013 г. создана некоммерческая организация Респуб­ лики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (региональный оператор). Целью ее является обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории республики Коми. Учредителем регионального оператора является Республика Коми, которая несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным операто-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

ром обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах. Для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории респуб­лики, сформирована региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. С 1 октября 21014 г. собственники помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Коми, начали уплачивать взносы на капитальный ремонт. Минимальные взносы на капитальный ремонт установлены в размере от 2,10 руб. до 2,60 руб. за квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц. С 1 января 2016 г. они выросли до 2,24–2,77 руб. за квад­ ратный метр. При этом размеры минимальных взносов, утвержденные в республике, являются одними из самых низких в России. Собираемость взносов на капитальный ремонт в целом по состоянию на 1 апреля 2016 г. составляет 47%, при этом собираемость платежей с населения – 49%. Анализируя выбор собственниками помещений многоквартирных домов способа формирования фонда капитального ремонта, можно отметить, что из 7,231 тыс. многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества, лишь в 307 (4,2%) собственники выбрали перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет. Утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капремонта на 2014–2015 гг., в рамках которого отремонтировано 94 многоквартирных дома. Условия проживания улучшили 9 тыс. 872 человека. В рамках краткосрочного плана на 2015–2016 гг. планируется отремонтировать 219 домов. Если в рамках краткосрочного плана на 2014–2015 гг. финансирование работ осуществлялось за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, республиканского и местных бюджетов с софинансированием за счет средств собственников в размере 15% от общей стоимости, то в 2015–2016 гг. дома ремонтируются как по старой схеме, так и по новой – за счет накопленных взносов на капитальный ремонт. На условиях софинансирования планируется провести капитальный ремонт общего имущества в 39 многоквартирных домах четырех муниципальных образований Республики Коми. В остальных он будет осуществляться за счет взносов собственников помещений. В настоящее время проводятся конкурсные мероприятия по отбору подрядных организаций.

11


ТЕМА НОМЕРА Марина Ковтун, губернатор Мурманской области

П о антикризисной

устойчивости – мы в десятке лидеров Мурманская область – регион Арктической зоны РФ, обладающий весомым промышленным и научным потенциалом, богатыми природными ресурсами, развитым портовым экспортным комплексом. Область обеспечивает выпуск более 50% российского никеля, 10% железорудного концентрата, 7% рафинированной меди, является единственным в России производителем апатитового, нефелинового и бадделеитового концентратов. Каждая шестая тонна рыбы добывается мурманскими рыбаками. Итоги прошлого года в большей степени можно охарактеризовать как позитивные. Достигнут рост промышленного производства, объемов инвестиций, налоговых поступлений, заработной платы, рождаемости. При этом нельзя не отметить и негативные тенденции, связанные с ростом инфляции, безработицы, снижением потребления, падением объемов производства в аквакультуре и сельском хозяйстве. В 2015 г. вырос индекс промышленного производства (на 6,8% относительно 2014 г.), прежде всего за счет судоремонта (рост в 1,7 раза) и металлургии (рост на 13,5%). Показала рост и добывающая промышленность региона (103,6% к 2014 г.). Увеличилось производство апатитового (107%), нефелинового (101,2%) и лопаритового (110%) концентратов.

12

Увеличение капиталовложений предприятий региона в совокупности со значительным ростом федерального инвестирования позволили нарастить объем инвестиций. Он достиг 101 млрд руб., показав рост к уровню 2014 г. на 2,5% (физический объем с учетом дефлятора). Пятую часть этого объема (20,5 млрд руб.) обеспечили инвестиционные вложения добывающих компаний в реализацию проектов по развитию рудной базы, модернизации действующих и вводу новых мощностей. В два раза (до 6,5 млрд руб.) вырос объем инвестиций в основной капитал в металлургии, что обусловлено завершением крупного инвестиционного проекта по созданию единственного в России производства высококачественного электролитного кобальта высших марок. Уверена, что не последнюю роль в повышении инвестиционной активности организаций сыграла своевременно оказанная им государственная региональная поддержка. Сегодня региональная нормативная правовая база позволяет инвесторам, проекты которых получили статус стратегических и приоритетных, рассчитывать на различные виды такой поддержки. Региональными налоговыми льготами уже воспользовались два горнодобывающих предприятия – АО «СЗФК» и АО «Ковдорский ГОК». В этом году принято решение о предоставлении льгот АО «Апатит».

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


ТЕМА НОМЕРА С превышением уровня 2014 г. сработали рыбопромысловые компании региона: было выловлено почти 680 тыс. т водных биоресурсов (101,1% к уровню 2014 г.). Общий объем произведенной в море и на берегу рыбопродукции сохранился практически на уровне 2014 г. (542,2 тыс. т, или 99,6% к 2014 г.). Учитывая положительные производственные факторы и эффект «ослабления рубля», в прошлом году существенно возрос объем прибыли организаций, в 2,2 раза к уровню 2014 года. Соответственно, за счет возросших налоговых поступлений увеличилась и доходная часть консолидированного бюджета области (на 15,4%, или на 8,9 млрд руб.). Прошлый год оказался сложным для отрасли рыбоводства, которую уже на протяжении нескольких лет мы так успешно развивали. Массовая гибель рыбы по причине заболевания вызвала резкий спад производства у предприятий аквакультуры. Объем выращенной рыбы – атлантического лосося и морской форели, – несмотря на увеличение господдержки отрасли в четыре раза, снизился на 40% к уровню 2014 года. В то же время ввод в эксплуатацию в 2015 г. новой фермы по выращиванию атлантического лосося (мощностью производства рыбы пять тысяч тонн) и продолжение реализации предприятиями инвестиционных программ дают основание ожидать стабилизации ситуации в отрасли. Высокий уровень инфляции (113,4%), как и везде по стране, повлиял на сжатие потребительского спроса населения и способствовал снижению физических объемов розничного товарооборота почти на 14 %. Тем не менее, уже сейчас темп роста цен замедлился в три раза по сравнению с прошлым годом (март 2016 г. – 102,5% к декабрю предыдущего года, март 2015 г. – 107,7%), повышается потребительская уверенность. Безусловно, покупательная способность зависит прежде всего от уровня оплаты труда, который складывается в регионе. Мурманская область по-прежнему входит в десятку субъектов с наиболее высоким размером заработной платы. Среди регионов Северо-Западного федерального округа мы уступаем лишь Ненецкому автономному округу. В 2015 г. среднемесячная заработная плата составила 45,59 тыс. руб., что на 5,0% выше, чем в 2014 году. Следует признать, что обозначенный рост зарплаты сложился за счет реального сектора экономики. На него также повлияло принятие согласованного с лидерами профсоюзных организаций и Союза работодателей области решения о повышении с  1  января прошлого года на 12% размера минимальной заработной платы в регионе. На 2016 г. достигнута договоренность о росте на 13,6%. Сейчас размер минимальной заработной платы составляет 13,65 тыс. руб., что в 2,2 раза больше, чем в среднем по России. Кроме того, с 1 октября 2015 г. мы, одни из немногих регионов, проиндексировали зарплату бюджетников на 5,5%. В течение 2015 г. на ряде крупных предприятий региона проводились мероприятия по реструктуризации производства. Это стало основной причиной роста зарегистрированной безработицы на конец года до 1,9% (на 0,4 процентных пункта) и общей безработицы по методологии МОТ за год до 7,8% (на 1,1 процентных пункта).

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

При этом считаю необходимым отметить, что во многом благодаря эффективному взаимодействию правительства области с крупными компаниями при проведении ими оптимизационных мероприятий, удалось не допустить критических изменений и сохранить стабильность на рынке труда региона. Не без гордости хочу отметить сохраняющейся уже четвертый год подряд естественный прирост населения в Мурманской области (в 2015 г. – 0,3 на тысячу человек  населения). Безусловно, большое влияние на рост рождаемости оказала введенная правительством России программа материнского капитала. Мы дополнительно предоставляем региональный материнский капитал и ряд иных денежных выплат при рождении двух и более детей. Кроме того, сказывается и высокий уровень доступности дошкольного образования в регионе. Еще в 2014 г. мы ликвидировали очередность в детские сады для детей старше трех лет. В этом году планируем решить задачу ликвидации очередности в садики для детей до трех лет. Много работаем и  для улучшения общего и профессионального образования области. Для меня как для губернатора Мурманской области рост рождаемости, пожалуй, – самая важная тенденция, индикатор социального благополучия общества, его уверенности в завтрашнем дне. В 2015 г. нам удалось сохранить экономическую и социальную стабильность в регионе. Существенную роль в этом сыграли предпринятые правительством области меры в рамках реализации «антикризисного» плана по финансированию приоритетных мероприятий, направленных на выполнение принятых социальных обязательств, предоставление прямой финансовой господдержки региональным товаропроизводителям и предпринимателям. Не случайно в рейтинге антикризисной устойчивости субъектов Федерации, составленном Фондом развития гражданского общества, по итогам 2015 г. Мурманская область – в десятке лидеров. Отметил высокий уровень устойчивости экономики Мурманской области к кризисным явлениям и полномочный представитель Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе В. И. Булавин на прошедшем 13 мая этого года совещании в Мурманске.

13


Тема номера Алексей Кожевников, заместитель губернатора Вологодской области

У веренный курс на долгосрочную

экономическую стабильность и социальное благополучие

За два прошедших непростых года, в условиях, характеризующихся введением санкционного режима в отношении Российской Федерации, ослаблением курса рубля, оттоком капитала и ужесточением доступа к кредитным ресурсам, Вологодской области удалось не только сохранить, но даже и приумножить экономический потенциал. В регионе достигнуты рекордные результаты по многим направлениям, реализованы важнейшие инвестиционные проекты, минимизирован дефицит бюджета, начата работа по плановому сокращению государственного долга области. Изменившиеся условия заставили руководство области определить новый формат задач по оздоровлению бюджетной системы, укреплению экономики, развитию агропромышленного комплекса, проведению продуманной социальной политики.

Антикризисный план работает Для Вологодской области 2015 г. в целом прошел без особых потрясений. В то же время санкции и низкие цены на нефть оказали существенное давление на рубль, подтолкнув уровень инфляции к двузначным значениям. Это привело к снижению реального уровня доходов населения, несмотря на рост доходов в рублевом эквиваленте. Оптимизация расходов отдельными предприятиями привела к высвобождению части работников. Тем не менее, ситуация под контролем, и она стабильна. Область сохраняет статус экономически развитого региона и нахоРисунок 1.  Динамика промышленного производства в Вологодской области

дится в числе тридцати ведущих субъектов Российской Федерации по объему валового регионального продукта в расчете на одного жителя. В основном – благодаря развитому реальному сектору, положительному росту в промышленности, сельском хозяйстве. В прошедшем году также удалось замедлить рост государственного долга области. Во многом достижения связаны с реализацией Плана по обес­ печению устойчивого развития экономики и социальной сферы об­ ласти (Программа антикризисного управления), который был принят в начале 2015 г. В этом году План пролонгирован до 2017 года. Его основные направления:   импортозамещение и поддержка экспорта;   контроль над ростом цен и тарифов;   поддержка предпринимательства;   сохранение привлекательного инвестиционного и налогового климата;   сотрудничество с зарубежными партнерами и привлечение инвестиций;   продуктовая безопасность;   сохранение социальной стабильности;   повышение эффективности государственного и муниципального управления. Одновременно для принятия оперативных управленческих решений в экономической и социальной сферах и снятия негативных тенденций в регионе создан и функционирует Антикризисный штаб. В еженедельном режиме правительством области проводится мониторинг ситуации по более чем 40 основным показателям. Работа в этом направлении получила признание председателя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации В. Н. Матвиенко на заседании 30 сентября 2015 года.

• • • • • • • •

Оптимизация бюджета В 2015 г. Вологодская область отнесена Министерством финансов Российской Федерации к субъектам с надлежащим качест­вом управления региональными финансами. Несмотря на изменение экономической конъюнктуры, налоговые и неналоговые доходы бюджета области в отчетном году в сравнении с 2014 г. увеличились на миллиард, составив 47,3 млрд руб. Это произошло благодаря улучшению финансовых показателей работы предприятий региона, повышению качества межведомственного взаимодействия в вопросах сокращения задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней и укреплению доходной базы областного бюджета.

14

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


Тема номера В 2015 г. продолжена работа по оптимизации расходов бюджета. Бюджетный эффект от проведения мероприятий составил 2,7 млрд руб. В результате мероприятий по увеличению доходной базы и оптимизации расходной части объем дефицита консолидированного бюджета области сокращен до 1,95 млрд руб. против 4,3 млрд руб. в 2014 году. Впервые с 2009 г. остановлен и даже снижен на 533,2 млн руб. рост государственного долга области.

Рисунок 2.  Динамика производства в лесагропромышленном комплексе Вологодской области

Промышленность растет По итогам 2015 г. индекс промышленного производства в Вологодской области составил 101,8% на фоне снижения общероссийского показателя (в России – 96,6%, в СЗФО – 96%). За последние три года рост промышленности области устойчиво опережал общероссийские темпы в среднем на 3,1%. В прошедшем году область заняла 18 место в Российской Федерации и пятое в СЗФО по объему промышленной продукции в расчете на душу населения – 433,6 тыс. руб. По данному показателю регион в сравнении с предшествующим 2014 г. поднялся на три позиции вверх в общероссийском рейтинге и на одну – в рейтинге регионов СЗФО. Сохранить положительный рост в промышленности удалось за счет: 1. Развития процессов диверсификации экономики. За последний трехлетний период (2013–2015 гг.) опережение роста других промышленных производств по сравнению с металлургией составило 1,3%. 2. Развития отраслей инвестиционного спроса, в первую очередь – сельскохозяйственного машиностроения, оптикоэлектронных систем (за последние три года индекс производства машин и оборудования составил 121,6%, выпуск тракторов для сельского хозяйства вырос более чем в десять раз). 3. Развития импортозамещающих отраслей – агропромышленного и лесопромышленного комплексов, отдельных сегментов машиностроения (в частности производства изделий для медицины), тех же оптико-электронных систем. Так, производство пищевых продуктов в 2013–2015 гг. выросло на 5,1%, дерево­ обработки – на 12,3%. Промышленному росту способствовала активизация региональных инвестиционных программ, нацеленных на запуск новых производственных площадок, обновление продукции, внед­ рение новых технологий и оборудования. Весомый вклад в промышленный рост внесла региональная энергетика, прирост которой за счет увеличения производства собственной электроэнергии до рекордного за последние 26 лет уровня в 10,8 млрд кВт/ч составил 13,1%. Прошедший 2015 г. стал годом достижения ряда историчес­ ких рекордов в промышленности. Среди них:   выпуск 9,2 млн т чугуна (максимум с 1991 г.);   выпуск 5 млн т минеральных удобрений (максимум с 1990 г.). В регионе по инициативе и поддержке правительства области активно реализуется проект бизнес-кооперации «Синергия роста», в основу которого положено объединение крупного, среднего и малого бизнеса с целью обеспечения синергетическо-­ го эффекта от их совместной деятельности. Проект способствует развитию в регионе малого бизнеса, повышает эффективность крупного бизнеса, а также обеспечивает повышение самообеспеченности местных предприятий товарами и услугами.

• •

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

Итогом реализации проекта в 2015 г. стало увеличение объема закупок «Северстали» и «ФосАгро» у предприятий малого и среднего бизнеса области на 24% по сравнению с предыдущим годом, что составило 10,6 млрд рублей. Значительную поддержку региональной промышленности может оказать Фонд развития промышленности. Поэтому в настоящее время правительство области готовит пакет документов в Совет Федерации с инициативой предусмотреть в государственной программе Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» предоставление из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов организаций, составляющих инфраструктуру поддержки промышленности.

Лесопромышленный комплекс Один из локомотивов экономики Вологодской области – лесопромышленный комплекс, где в 2015 г. также сохранилась положительная динамика. Индекс производства в деревообработке составил 101,1%, в целлюлозно-бумажном производстве – 123,3%. В области развивается биоэнергетика. В регионе действуют 22 предприятия, выпускающих биотопливо из древесного сырья. В 2015 г. объем производства топливных гранул (пеллет) вырос по сравнению с предыдущим годом на 11%, составив 30 тыс. т. Динамично развивается сегмент деревянного домостроения: в 2015 г. выпуск деревянных домов заводского изготовления вырос в сравнении с прошлым годом на 25%. Для обеспечения дальнейшего роста объемов в лесопромышленном комплексе правительство области ставит задачу дальнейшей локализации выпуска в регионе продукции с высокой добавленной стоимостью. Структурируются и наращивают потенциалы лесопромышленный кластер и кластер деревянного домостроения и строительной индустрии. Продолжается работа областного правительства (с привлечением федеральных министерств и ведомств) по созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Суда». Формируется промышленная инфраструктура индустриальных парков.

Сельское хозяйство Реализация политики продовольственной безопасности и импортозамещения подтвердила свою эффективность, показав позитивные сдвиги в сельском хозяйстве. По итогам 2015 г. объем производства продукции сельского хозяйства всех категорий хозяйств составил 28,4 млрд руб. и увеличился на 3,8% в сопоставимых ценах по сравнению с уровнем

15


Тема номера Рисунок 3.  Динамика агропромышленного комплекса  региона

Рисунок 4.1.  Оборот продукции (услуг) малых предприятий, включая микропредприятия и ИП  Вологодской области

предыдущего года. Рост сельхозпроизводства выше среднероссийского уровня на 0,8%. Ощутима государственная поддержка сельхозтоваропроизводителям, размер которой в 2015 г. составил 2,6 млрд руб. Потребность жителей области в качественных продуктах все больше удовлетворяется за счет продукции пищевых предприятий региона. За прошедший год импорт продовольственных товаров на территорию области сократился на 27%. Одновременно экспорт продовольственных товаров и сырья для их производства вырос на 5,5%. Важно отметить, что сегодняшний уровень сельхозпроизводства в области позволяет на 100% обеспечить население рядом продовольственных товаров. Регион перекрывает собственную потребность в молоке в 1,5 раза, в яйце – в 1,3 раза, в картофеле – в два раза. В 2015 г. произведено рекордное количество зерна за последние 14 лет – 250 тыс. т (на 9% выше уровня 2014 г.). В регионе уже в течение двух лет производится продовольственное зерно. В 2015 г. произведено 12,5 тыс. т (увеличение на 3,7 тыс. т к уровню 2014 г.).

Важнейшая опора – малый бизнес

Рисунок 4.2.  Количество субъектов МСП  Вологодской области

Важная опора экономики региона – ее малый и средний бизнес. Доля занятых в малом бизнесе в 1,3 раза больше, чем в среднем по России. Объем государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса увеличился до 1,1 млрд руб. Вологодчина вошла в первую десятку регионов страны по объему поддержки малого и среднего предпринимательства. Реализуются все основные формы поддержки. Развита сеть организаций, образующих инфраструктуру информационноконсультационной и имущественной поддержки бизнеса: бизнес-инкубатор, Фонд ресурсной поддержки, Гарантийный фонд, Центр инноваций социальной сферы, Региональный центр поддержки предпринимательства. Эти условия способствовали системному, ежегодному росту доли продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства. В 2015 г. она выросла до 14,7% от ВРП (в 2010 г. – 9,5%). Безусловно, это существенное достижение в условиях наличия и традиционного доминирования в области гигантов тяжелой промышленности.

Инвестиции Рисунок 4.3.  Доля продукции и услуг, предоставляемых субъектами МСП Вологодской области

16

В 2015 г. объем инвестиций в основной капитал составил 84,4 млрд руб. – рост к уровню 2014 г. на 6%. Основополагающими для Вологодской области остаются традиционные металлургическая, химическая и лесопромышленная отрасли. Именно в них реализуются крупнейшие инвестиционные проекты региона. Усилиями правительства области происходит развитие объектов промышленной инфраструктуры. Если индустриальные парки в Шексне и Соколе известны и востребованы давно, то индустриальные парки «Череповец», «Вологда» и промышленная площадка в Кадуйском районе, завязанная на энергетические мощности Череповецкой ГРЭС, только начинают свое развитие. Активно развиваются инвестиционные процессы в сфере малого и среднего бизнеса. Здесь важнейшим эффектом от инвестирования выступает сохранение и создание рабочих мест, рост занятости населения.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


Тема номера В 2015 г. в результате реализации инвестиционных проектов на территории Вологодской области было создано более 3500 новых рабочих мест – это на 40% больше, чем в 2014 году.

Жилищное строительство С каждым годом растет объем вводимого жилья. В последние три года эта сфера развивалась наиболее высокими темпами. В 2015 г. было введено свыше 860 тыс. м² – это исторический максимум за 70 лет. Строительство жилья экономического класса по сравнению с 2010 г. утроилось. По вводу жилья на 1000 человек среди других регионов область занимает 13 место в России и четвертое место в СЗФО.

Социальное развитие

фактор. Современный, здоровый, образованный человек, мотивированный на повышение квалификации, создание семьи, творчество и развитие, является главным фактором социальноэкономического развития. Работа над стратегией социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 г. осуществлялась правительством области собственными силами, основываясь на опыте руководителей и специалистов, с широким привлечением общественности. По итогам подготовительной работы, исследований, социологических опросов, фокус-групп, экспертных площадок, круглых столов и форумов в качестве основополагающего принципа стратегии социально-экономического развития области до 2030 г. был выбран демографический аспект. Этому способствовала подтвержденная расчетами гипотеза о влиянии роста народонаселения на макроэкономический рост территорий. Цель новой стратегии – 2030 – реализация политики народосбережения путем сохранения демографического потенциала и развития человеческого капитала за счет конкурентоспособности области и формирования пространства развития человека.

В рамках социального развития позитивная динамика наблюдается в демографической сфере: растет рождаемость (101,3% к уровню 2014 г.), сокращается смертность населения (99,7% к уровню 2014 г.). В прошлом году достигнуты рекордные значения по отдельным показателям: Сохранив население и постепенно наращивая его числен  продолжительность жизни преодолела порог в 70 лет ность, Вологодская область обеспечит устойчивость социально(70,4 года как максимум за период статистического наблюдения); экономического развития.   среднее число рождений на одну женщину составило Базой для подготовки и реализации Стратегии – 2030 впер1,9 детей (максимум с 1991 г.). вые стал проектный подход, основанный на межведомственном Ситуация на рынке труда в связи с рядом экономических и межуровневом взаимодействии органов власти по достижепричин была несколько сложнее, чем в предыдущие годы. Чис- нию поставленных целей. Стратегические проекты призваны поленность безработных, зарегистрированных в органах госу- вышать эффективность межведомственного взаимодействия при дарственной службы занятости населения, на конец 2015 г. со- решении задач стратегии, концентрировать усилия и ресурсы ставила более десяти тысяч человек, что на две тысячи больше для их решения. показателя предыдущего года. Уровень регистрируемой безраОдновременно со стратегическими определены тактические ботицы увеличился с начала года с 1,3 до 1,6% (по России рост задачи и приоритетные направления работы правительства Вос 1,2 до 1,3%). логодской области на 2016 г.:   обеспечение сбалансированности бюджета; Несмотря на рост безработицы, благодаря работе государ  выполнение соглашений, заключенных с Министерством ственных органов удалось не допустить массовых высвобождений работников с предприятий, всплеска и резкого роста финансов Российской Федерации;   реализация мероприятий, направленных на достижение понапряженности. Для снижения социальной напряженности на рынке труда реализуется широкий спектр мероприятий: от орга- казателей «майских» указов Президента Российской Федерации;   работа в рамках сформированного антикризисного плана; низации «горячих» линий до создания временных рабочих мест   осуществление мероприятий по противодействию «тенеи опережающего обучения работников. Благодаря антикризисным мерам со стороны органов госу- вому» сектору экономики. дарственной власти региона только за I квартал 2016 г. сумма задолженности орРисунок 5.  Динамика ввода жилья на территории Вологодской области ганизаций области по выплате заработной платы снизилась более чем на 20%.

• •

• • • • •

Стратегическое планирование Наряду с оперативными антикризисными мерами, реализуются меры, направленные на выработку долгосрочных стратегических решений. Руководство области понимает важность и своевременность принятия новой стратегии социальноэкономического развития региона до 2030 года. В процессе экономического стратегирования акцент мы сместили с технологической основы на человеческий

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

17


Тема номера Анастасия Кузнецова, министр экономики Калининградской области

П роблемы

импортозависимости преодолеваются Калининградская область – самый западный регион Российской Федерации, полностью отделенный от остальной части страны границами иностранных государств и международными морскими водами. Такое положение области является уникальным, как в географическом, так и социально-экономическом аспектах.

веденные в области товары вследствие снижения покупательной способности населения. В 2015 г. зафиксировано сокращение промышленного производства, являющегося ведущей сферой экономики Калининградской области, на 7%. Это обусловлено тем, что промышленность Калининградской области продолжает оставаться преимущественно импортозависимой, при этом для большинства импортоПоследние пять лет Калининградская область демонстри- замещающих производств характерна низкая доля добавленной ровала опережающие темпы роста целого ряда ключевых стоимости. социально-экономических показателей. В структуре промышленности региона свыше 90% занимают Общая численность населения области выросла более чем обрабатывающие производства. Из них самые значимые виды на 25 тыс. жителей. Отмечена положительная динамика демогра- деятельности – это производство пищевых продуктов, а также фических показателей. транспортных средств и оборудования. Суммарная доля двух В период 2011–2014 гг. ежегодный среднегодовой прирост указанных видов деятельности в объеме отгруженной продуквалового регионального продукта составил около 4%, ежегод- ции обрабатывающей промышленности превышает 80%. ный среднегодовой прирост производства обрабатывающей Не менее 70% обрабатывающей промышленности, являющейпромышленности превысил 20%, сельского хозяйства – 5%. Тра- ся ведущим сектором экономики, составляют отрасли с высокой диционно область входит в число лидеров среди субъектов Рос- импортной зависимостью – от 65 до 100%. Соответственно, рост сийской Федерации по строительству жилья. курса валюты повлек за собой увеличение себестоимости продукции и, как следствие – снижение объема производства проПромышленность мышленных предприятий. Таким образом, индекс обрабатывающих производств в 2015 г. составил 92,6%. Экономика Калининградской области в 2015 г., как и в целом В первом квартале 2016 г. индекс для обрабатывающих по Российской Федерации, оказалась в сложных условиях. Этому производств составил 109,1%. Рост обрабатывающих произспособствовало действие санкций и контрсанкций, а также резкий водств по отношению к аналогичному периоду предыдущего рост стоимости импорта сырья, полуфабрикатов и готовых изде- года зафиксирован в производстве резиновых и пластмассолий (включая оборудование) в связи со снижением курса рубля. вых изделий (в 1,54 раза), электрооборудования, электронного Кроме того, на состояние ключевых отраслей промышленно- и оптического оборудования (в 1,5 раза), текстильном и швейсти повлияло снижение спроса в других регионах РФ на произ- ном производстве (на 36,5%), производстве машин и  оборудования (на 26,9%), в химическом производстве (16,7%), обработке древесины Индекс производства по виду экономической деятельности «обрабатывающие производства» и производстве изделий из дерева (на (в % к соответствующему периоду предыдущего года) 12,7%), целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности (на 11,5%). Рост перечисленных секторов обрабатывающей промышленности обусловил рост индекса промышленного производства, который в первом квартале 2016 г. составил 106,6% к аналогичному периоду предыдущего года. К началу 2016 г., помимо последствий введения взаимных санкций, нарастали опасения предпринимателей по поводу отмены в 2016 г. таможенных льгот ОЭЗ, определенных Федеральным законом от

18

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


Тема номера 22 января 1996 года № 13-ФЗ «Об Особой эко­ номической зоне в Калининградской области». В течение трех лет шла работа как по анализу структуры экономики, так и поиску предложений по ее дальнейшему развитию, продвижению этих предложений на федеральном уровне. Правительственной комиссией по вопросам социально-экономического развития Калининградской области приняты меры финансовой поддержки предприятий, осуществляющих производственную деятельность, и резидентов ОЭЗ в Калининградской области. Приняты постановления Правительства Российской Федерации от 29  ноября 2014 г. № 1275 «О предоставлении из федерального бюджета бюджету Калининградской области иных межбюджетных трансфертов на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области» и от 28 апреля 2015 г. № 423 «О предоставлении из федерального бюджета бюджету Калининградской области иных межбюджетных трансфертов на компенсацию части затрат российских юридических лиц, зарегистрированных на территории Калининградской области, на перевозку железнодорожным транспортом общего пользования готовых товаров, произведенных ими на территории Калининградской области, на территорию Российской Федерации, а также перевозку с территории Российской Федерации сырья, строительных материалов и комплектующих для производства ими указанных товаров на территории Калининградской области».

Сельское хозяйство Калининградской области, многие годы опиравшейся на стратегию переработки импортного сырья, конечно, было тяжело столкнуться с ограничениями на ввоз отдельных видов сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Вместе с тем, введение ограничений дало новый импульс развития нашему сельскохозяйственному производству. Благодаря принятым правительством области мерам по организации импортозамещения, сельхозпредприятиями Калининградской области реализован ряд инвестиционных проектов, направленных на увеличение производства продукции мясного и молочного животноводства, овощеводства, садоводства. Объем производства продукции всех сельхозпроизводителей в 2015 г. составил 110,2% к уровню 2014 года. По итогам 2015 г. валовой сбор зерновых и зернобобовых культур после доработки составил 130,5% к уровню 2014 года. Средняя сложившаяся по области урожайность зерновых и зернобобовых культур – 42,9 ц/га, что на 9,7% выше уровня 2014 года. Валовой сбор рапса составил 115,4% к уровню 2014 года. Урожайность рапса – 35,2 ц/га, что на 27,5% выше уровня 2014 года. В настоящее время Калининградская область наращивает в промышленных масштабах производство гречихи. Если в 2011 г. посевы гречихи занимали чуть более 252 га, то в 2015 г. площадь посевов составила 2,151 тыс. га. В 2015 г. урожай гречихи составил 3,7 тыс. т (после доработки), или 232% к уровню 2014 года.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

По урожайности рапса регион занял первое место в РФ, пшеницы – третье место, гречихи – пятое место. Увеличены объемы производства овощей. Урожай картофеля составил 72,2 тыс. т (на 46% больше уровня 2014 г.), а урожай овощей закрытого и открытого грунтов – 21,3 тыс. т (на 20% выше уровня 2014 г.). С целью обеспечения жителей региона плодово-ягодной продукцией собственного производства в 2015 г. в регионе заложено 251,1 га плодово-ягодных насаждений. При этом на долю Калининградской области приходится 90% всех новых садовых плантаций Северо-Западного федерального округа. Активно развивается животноводство. Ежегодно растет валовое производство молока. В 2015 г. оно увеличилось на 16,3%. Создан базис отрасли специализированного мясного скотоводства. Сегодня достигнута самообеспеченность населения Калининградской области по зерну, картофелю, мясу. На конец марта 2016 г. поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий выросло на 11,8% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Производство скота и птицы на убой (в живом весе) увеличилось за квартал на 7,1%, молока – на 4,3%, надои на одну корову – на 4,9%.

Инвестиции Как и в целом по Российской Федерации, в Калининградской области, в связи с действием санкционных ограничений, наблюдается снижение инвестиционной активности. Инвестиции  в  основной  капитал  в  2015  г.  составили 62,3 млрд руб., или 86,9% к уровню 2014 года. Из них инвестиции крупных и средних организаций – 45,9 млрд руб. В структуре инвестиций в основной капитал крупных и  средних организаций доля собственных средств составила 35,2%, доля инвестиций за счет кредитов банков и заемных средств других организаций – 7%. Сократились инвестиции за счет собственных средств. При этом в 2015 г., несмотря на общее снижение инвестиций, их объем увеличился за счет бюджетных средств. Доля бюджетных инвестиций в структуре инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций достигла 49,6%.

19


Тема номера Наибольший удельный вес в общем объеме в 2015 г. составили инвестиции в транспорт и связь – 31,9%. На второе место вышли инвестиции в прочие коммунальные, социальные и персональные услуги (удельный вес – 13,3%). На третьем месте – инвестиции в обрабатывающие производства (удельный вес – 9,5%). По источникам финансирования в 2015 г. наибольший удельный вес (49,6%) составили бюджетные инвестиции. По состоянию на 1 апреля 2016 г. общее количество резидентов ОЭЗ в Калининградской области насчитывает 110 организаций. Общий объем заявленных инвестиций в соответствии с инвестиционными декларациями составляет 93,9 млрд  руб. Среднесписочная  численность  работников  при  выходе предприятий-резидентов ОЭЗ на проектные мощности составит более 21,8 тыс. человек. В  Перечень  приоритетных  инвестиционных  проектов в  Северо-Западном федеральном округе, утвержденный распоряжением правительства Российской Федерации от 16 октября 2012 г. № 1939-р, от Калининградской области включены четыре проекта, мониторинг хода реализации которых осуществляется ежеквартально. Два проекта из перечня реализованы на 100%, введены в эксплуатацию и успешно функционируют. Первым является проект «Строительство комплекса по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур», инициатором которого является Группа компаний «Содружество». В рамках данного проекта организовано производство по переработке сельскохозяйственного сырья, производство­ и реализация товаров в ассортименте (оболочка соевая, шрот соевый, масло соевое гидратированное, соевый лецитин, соевый протеиновый концентрат, соевая меласса). Фактический объем инвестиций для реализации проекта составил более 8,5 млрд руб. Создано более 130 новых рабочих мест. Проект «Создание предприятия по проектированию и производству микросхем в г. Гусев Калининградской области» реализован АО «ДжиЭс-Нанотех». По результатам реализации проекта создано производство

полного цикла – от проектирования до выпуска готовой продукции (печатных плат). Фактически осуществленные инвестиции с начала финансирования проекта – 1,2 млрд руб. Количество созданных рабочих мест – около 250 единиц. Два других проекта из перечня находятся на стадии реализации. Проект «Строительство вертикально интегрированного птицеводческого и птицеперерабатывающего комплекса» реализуется ООО «Птицеводческий комплекс “Продукты питания”» с целью создания нового предприятия, предусматривающего бройлерное птицеводство, строительство убойного цеха, комбикормового завода, цехов по переработке мяса птицы, инкубатора. Планируемый объем инвестиций – 1,33 млрд руб. По состоянию на конец I квартала 2016 г. степень готовности проекта невысокая. В данный момент он находится на стадии строительства. Подготовлена площадка, обустроены дороги, заложены фундаменты для птичников и хозяйственных сооружений, на части титулов выполнены общестроительные работы выше отметки 0,0. В рамках проекта предусмотрено создание 115 рабочих мест. В III квартале 2016 г. планируется выход на 100%-ю мощность. Проект «Строительство верфи в пос. Взморье Калининградской области», инициатором которого является АО «Западная Верфь», предусматривает создание высокопроизводительной верфи, которая в своей основе имеет современные технологии и передовые методы планирования и управления производством. Цель проекта – постройка морских судов различного типа, в том числе рыбопромысловых. Плановый объем инвестиций – 9 млрд руб. По итогам I квартала 2016 г. степень готовности проекта низкая. Выполнена разработка технико-технологического проекта верфи, осуществляется стадия генерального проектирования, планируется прохождение государственной экспертизы проектной документации. Инвестиционная фаза реализации проекта была запланирована на период 2014–2016 гг., однако фактическое финансирование инвестором в 2015 г. приостановлено. В рамках проекта предусмотрено создание 1280 единиц рабочих мест.

Строительство Снижение  капитальных  вложений, необходимых для дальнейшего наращивания производства, повлияло на значительное сокращение в 2015 г. объема выполненных строительных работ – это сокращение составило 8,6% к уровню аналогичного периода 2014 года. Вместе с тем, в первом квартале ситуация в строительстве улучшилась. Объем выполненных строительных работ вырос в 2,1 раза и составил 14,8 млрд руб. Динамика темпов роста строительного комплекса в указанный период в наибольшей степени связана с проведением работ по ряду объектов инфраструктуры (включая объекты жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и дорожного строительства). В течение последних лет в регионе наблюдается  стабильное  увеличение

20

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


Тема номера объемов жилищного строительства. При этом ввод в действие жилья значительно превышает среднероссийские показатели: в 2015 г. – 1,24 тыс. м² на 1000 населения, что почти в два раза выше среднероссийского уровня. По этому показателю регион занимает третье место в стране. За I квартал 2016 г. введено в действие жилье общей площадью 313,7 тыс. м², что на 9,8% ниже уровня первого квартала 2015 года. Но при этом, в пересчете на численность населения области, этот показатель по-прежнему более чем в два раза превышает среднероссийский. Региональным правительством активно решаются задачи, связанные с ликвидацией аварийного жилищного фонда. Калининградская область занимает второе место по выполнению программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда среди всех субъектов Российской Федерации – в соответствии с мониторингом, проводимым государственной корпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ», по состоянию на 01 января 2016 года. За весь период реализации программы в Калининградской области должны быть расселены 2 тыс. 859 человек. В 2015 г. переселены 1 тыс. 679 человек, или 59%.

Потребительский рынок Состояние потребительского рынка в регионе характеризуется как устойчивое. Основные розничные сети, реализующие продукты питания, обеспечивают спрос населения, предлагая достаточно широкий ассортимент товаров. Оборот розничной торговли в 2015 г., по оценке, составил 145,8 млрд руб., что в сопоставимых ценах – 93,8% к 2014 году. Снижение обусловлено снижением оборота торговли непродовольственными товарами на 10,3% и пищевыми продуктами – на 1,5%. В структуре оборота розничной торговли 2015 г. удельный вес пищевых продуктов составил 50,9%, непродовольственных товаров – 49,1% (в 2014 г. – 47 и 53% соответственно). В январе–марте 2016 г. оборот розничной торговли составил 36,1 млрд руб. По сравнению с соответствующим периодом 2015 г. он уменьшился на 1,5%, что обусловлено незначительным снижением оборота торговли пищевыми продуктами (на 0,6%) и  непродовольственными товарами (на 2,3%). В структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов составил 50,3%, непродовольственных товаров – 49,7% (в I квартале 2015 г. – 49,9 и 50,1% соответственно). Общий объем платных услуг населению (с учетом оценки ненаблюдаемой деятельности) за 2015 г. составил 45 млрд руб., а в I квартале 2016 г. – 12,8 млрд руб., что в сопоставимых ценах на 7,5% выше уровня аналогичного периода 2015 года. В структуре объема платных услуг населению в I квартале 2016 г. продолжили преобладать бытовые (10,6%), жилищнокоммунальные (36,3%), транспортные услуги (14,9%) и услуги связи (14,3%). Их доля в целом составила 76,1% от общего объема платных услуг. Действие контрсанкций в первой половине 2015 г. оказало повышающее влияние на инфляцию. В декабре 2015 г. по отношению к декабрю 2014 г. потребительские цены (тарифы) повысились на 11,7%, в том числе на продовольственные товары  – 12,4%, непродовольственные товары – 10%, услуги – 13,8%. Индекс потребительских цен в марте 2016 г. составил 102,6% к декабрю 2015 года. Цены непродовольственных товаров выросли на 2,4%, продовольственных товаров – на 3,2%, услуг – на 1,9%.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

Уровень жизни Одной из главных задач, стоящих перед правительством Калининградской области, является обеспечение достойного уровня жизни населения путем повышения его доходов и обеспечения занятости. Номинальные среднедушевые денежные доходы в 2015 г. составили 25,39 тыс. руб. за месяц и по сравнению с 2014 г. увеличились на 10,4% (в реальном выражении – уменьшились на 5,5%). Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в 2015 г. по сравнению с 2014 г. уменьшились на 4,2%. Заработная плата определяет основную часть денежных доходов. Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная в 2015 г. в крупных, средних и малых организациях, составила 28,58 тыс. руб., и по сравнению с 2014 г. увеличилась на 5,3%. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, составила 90,1% к уровню 2014 года. В соответствии с соглашением между правительством области и региональными объединениями работодателей и проф­ союзов от 26 декабря 2014 г., минимальные гарантии по оплате труда в регионе составляют с 01.10.2015 до 10 тыс. руб. В феврале 2016 г. номинальные среднедушевые денежные доходы составили 23,62 тыс. руб. в месяц, или 108,2% к уровню февраля 2015 года. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в крупных, средних и малых организациях в январе–феврале 2016 г. составила 27,76 тыс. руб. По сравнению с аналогичным периодом 2015 г. она увеличилась на 5,2%. На рынке труда, несмотря на перечисленные негативные факторы, ситуация остается достаточно стабильной, ожидаемого существенного освобождения работников предприятий пока не произошло. Показатели безработицы выросли незначительно. По данным Министерства социальной политики Калининградской области на конец 2015 г. в государственных центрах занятости населения состояло на учете 6,976 тыс. незанятых трудовой деятельностью граждан, из них 6,613 тыс. человек имели статус безработного. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,2% от экономически активного населения. В этом году по сравнению с 2015 г. ситуация на рынке труда несколько ухудшилась. На конец марта 2016 г. число незанятых трудовой деятельностью граждан составило 7,645 тыс. человек, из них статус безработного имели 6,909 тыс. человек, что выше уровня декабря 2015 г. на 669 человек и 296 человек соответственно. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,3% (против 1,2% на конец 2015 г). Численность экономически активного населения в I квартале 2016 г. составила 532 тыс. человек. В их числе 500,3 тыс. человек, или 94,0% рабочей силы были заняты в экономике, и 31,7 тыс. человек (6,0%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). Среди заявленных вакансий преобладают профессии в сфере обрабатывающего производства (21,2%); здравоохранения и предоставления социальных услуг (13,2%); государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования (11,5%); строительства (10,3%); оптовой и розничной торговли (8,2%).

21


Тема номера Олег Бачериков, заместитель министра, начальник управления стратегического планирования, прогнозирования и анализа министерства экономического развития Архангельской области

Л окомотивы экономики –

добывающая отрасль и ЛПК

Если говорить об экономике Архангельской области, то в 2015 г. значительный рост зафиксирован в добыче полезных ископаемых (второе место по показателю в Российской Федерации). Значительный рост индекса производства (163,5%) в данном секторе обеспечен в первую очередь увеличением объемов добычи алмазосодержащей руды на месторождениях алмазов им. М. В. Ломоносова и им. В. Гриба вследствие ввода в 2014 г. новых производств на этих месторождениях. В 2015 г. предприятия вышли на проектную производительность. Стабильно отработал и лесопромышленный комплекс, о чем свидетельствует прирост производства основных видов продукции:   пиломатериалы – на 9,5%,   пеллеты – на 34,2%,   бумага – на 5,0%. Неплохие позиции региона и по темпам роста ввода жилых домов: за год ввод увеличился на 11,5%, тогда как в Российской Федерации в целом отмечено снижение на 0,5%. Спад покупательской активности отмечается практически во всех регионах Российской Федерации, Архангельская область не стала исключением, но темпы спада оборота розничной торговли в нашем регионе все же ниже (в области – снижение около 7%, в Российской Федерации – на 10%).

• • •

По темпам роста заработной платы область входит в первую десятку регионов Российской Федерации (по итогам 2015 г. составила 35,47 тыс. руб., рост к 2014 г. – 106,5%). Можно отметить стабилизацию депопуляции населения: в последние годы ее значение сохраняется на уровне порядка 9–10 тыс. человек в год. Убыль населения находится на минимальном уровне за последнюю четверть века. Структура депопуляции населения повторяет тенденции начала 90-х годов прошлого века с доминированием миграционной составляющей. Из негативных моментов следует отметить следующие:   индекс промышленного производства составил 92,8% (основные причины снижения индекса – несовершенство статистического учета в судостроении, спад в производстве пищевых продуктов вследствие пожара в ОАО «Вельская птицефабрика» и остановки деятельности ОАО «Котласская птицефабрика»);   объем инвестиций в основной капитал снизился более чем на 40%,   сопоставимый с общероссийским уровень потребительской инфляции (113%), а соответственно, и снижение реальной заработной платы – более чем на 8%.

• •

Нынешний год похож на предыдущий

В целом тенденции, характерные для 2015 г., наблюдались и в I квартале 2016 года. Индекс промышленного производства снизился по отношению к аналогичному периоду прошлого года на 7% (основная причина снижения – низкие темпы производства в отраслях машиностроительного комплекса). При этом следует отметить продолжающееся нарастание производства в добыче полезных ископаемых – более 20% к аналогичному периоду прошлого года. Также прирост относительно I квартала 2015 г. отмечен в производстве:   пеллет – на 23,6%,   товарной целлюлозы – на 10%,   бумаги – на 4,2%,   картона – на 8,5%,   мяса и субпродуктов домашней птицы – на 12,8%,   колбасных изделий – на 1,1%,   цельномолочной продукции – на 4,1%, Месторождение им. Гриба   рыбы и рыбопродуктов – на 23%.

• • • • • • • •

22

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


Тема номера Кроме этого можно отметить наметившееся замедление потребительской инфляции. За период с начала года (март 2016 г. к декабрю 2015 г.) она составила 101,6% против 106,8% за аналогичный период 2015 г.

Семь реализуемых и один в планах В реестр приоритетных инвестиционных проектов Архангельской области включены семь реализуемых и два планируемых к реализации проекта. Проект ОАО «Группа “Илим”» с объемом инвестиций 16,6 млрд руб. завершен в 2015 г. На комбинате в Коряжме проведена модернизация действующих бумагоделательных машин, создано производство нейтрально-сульфитной полуцеллюлозы мощностью 310 тыс. т в год. В комплексе с меловальной установкой, для производства импортозамещающей продукции построена новая бумагоделательная машина БДМ-7 мощностью 220 тыс. т в год. После выхода на проектную мощность самая современная из подобных машин в России будет производить более 150 тыс. т офисной бумаги потребительских форматов, а также около 70 тыс. т мелованной офисной бумаги в год. По проекту ОАО «Архангельский ЦБК» «Реконструкция производства картона» с объемом инвестиций 8,8 млрд руб. в 2015 г. завершено строительство цеха по производству нейтрально-сульфитной полуцеллюлозы (мощность 345 тыс. т в год). До 2019 г. будет закончена модернизация картоноделательных машин и теплоэлектростанции. Проект модернизации производственных мощностей по переработке пиловочного сырья на участке «Цигломень» ЗАО  «Лесозавод 25» с объемом инвестиций 2,5 млрд руб. завершен в 2015 году. Построен современный лесопильный завод мощностью 235 тыс. м³ пиломатериалов в год.

На церемонию открытия крупнейшей в Восточной Европе котельной на биотопливе приезжал глава Минприроды

Проекты организации лесоперерабатывающего комплекса на базе ООО «Устьянский лесопромышленный комплекс» с объемом инвестиций 1,5 млрд руб. и производства по переработке низкосортной древесины и отходов лесопиления на базе ООО  «Устьянская лесоперерабатывающая компания» с  объемом инвестиций 8,5 млрд руб. реализуются на одной производственной площадке. В Устьянском районе уже построен лесопильный завод мощностью 300 тыс. м³ пиломатериалов в год, котельная на древесных отходах мощностью 45 мВт. До 2018 г. планируется увеличение мощностей лесоперерабатывающего комплекса до 570 тыс. м³ пиломатериалов в год и строительство завода по производству древесно-топливных гранул мощностью 120 тыс. т в год. Проект организации глубокой переработки древесины, изготовления биотоплива, строительства котельных, работающих на древесном сырье, ООО «Поморский лесной технопарк» с объемом инвестиций 303,9 млн руб. направлен на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и предусматривает модернизацию и развитие небольших обрабатывающих производств. Проект строительства лесопильного завода и модернизация действующего деревообрабатывающего производства ООО «Вельский деревообрабатывающий комбинат» с объемом инвестиций 2,1 млрд руб. завершен в 2015 году. Произведена модернизация деревообрабатывающего производства, построен цех по производству древесно-топливных гранул мощностью 18  тыс. т в год и введено в эксплуатацию лесопильное производство мощностью 150 тыс. м³ пиломатериалов в год. Планируется реализация проекта «Создание центра семейной медицины в округе Майская горка города Архангельска» ООО «Семейная клиника» с объемом инвестиций 120 млн руб. Целью проекта является повышение доступности и качест­ва оказания первичной медикосанитарной помощи в амбулаторных условиях Мелованная бумага из Коряжмы – передовой для России продукт дневного стаци­онара.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

23


Проблема

Не нужно делать из кластеров

«ядерный реактор»! I Санкт-Петербургская международная конференция кластеров «Кластеры открывают границу» прошла на базе Центра импортозамещения Санкт-Петербурга 12–13 мая. Организаторами ее выступили Центр кластерного развития Санкт-Петербурга и Стратегическое партнерство «СевероЗапад». Главной задачей конференции было развитие межрегионального сотрудничества кластеров, а также помощь кластерам в выходе на внешние рынки. В обсуждении вопросов приняли участие представители восьми регионов СЗФO: Архангельской, Вологодской, Калининградской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской и Псковской областей. А также Санкт-Петербурга. Представляли они различные структуры: отраслевые комитеты, корпорации развития, центры кластерного развития и даже якорные предприятия создаваемых кластеров. Объединяла их искренняя заинтересованность в том, чтобы более четко понять, что это за «зверь» – кластер, и ознакомиться с опытом коллег. Потому что разговоров о кластерной политике за последнее время ведется много, понятие это входит, так сказать, в тренд, однако суть дела до сих пор не до конца ясна. Главное: зачем эти кластеры нужны регионам? В пленарном заседании принял участие помощник полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, председатель Экспертного совета Стратегического партнерства «СевероЗапад» Сергей Зимин. – Заявленная тема конференции будет вызывать много дискуссий до тех пор, пока мы не найдем нормальный российский перевод слова «кластер», – заявил он.

24

По словам Сергея Зимина, тема межрегиональной и меж­ отраслевой кооперации участников социально-экономической деятельности, попадающей под понятие «кластер», в настоящее время актуальна как никогда. О необходимости формирования кластерных объединений говорится много, но нормативное и экономическое содержание этого понятия до сих пор недостаточно четко определено. Продолжается поиск инструментов стимулирования объединения хозяйствующих субъектов на взаимовыгодных условиях, чтобы можно было достичь сформулированной цели. По мнению помощника полномочного представителя Президента, нужны серьезные льготы. В первую очередь, для тех кластеров, которые создаются с целью производства новых видов продукции. В этом случае необходимо заключать кластерные соглашения, условия которых должно утверждать правительство РФ. В чем суть идеи кластерных соглашений, которая в настоящее время разрабатывается в рамках рабочей группы по стратегическому и территориальному планированию Стратегического партнерства «Северо-Запад» как один из возможных механизмов реализации Стратегии социально-экономического развития СЗФО? Государство признает, что необходимо реализовать крупную программу создания какого-либо вида продукции, которого в настоящее время в России нет. Или он есть, но в нынешнем виде неконкурентоспособен с импортным аналогом. Или требуется претворить в жизнь крупный инфраструктурный проект, не укладывающийся в рамки одного субъекта Федерации (допустим, железную дорогу «Белкомур»). Во все это требуется привлечь значительные инвестиции. Но для того чтобы вовлечь в это дело капитал, ему нужно «дать конфету», чтобы он понял, что сюда интересно вкладывать деньги. И тогда государство заключает соглашение о реализации данной программы (проекта) с некой компанией, которая готова выступить поставщиком конечного продукта. В соглашении прописываются те экономические льготы, которые государство готово предоставить всем участникам реализации проекта, и в то же время обязанности головной организации – держателя соглашения. При этом условия соглашения утверждаются на уровне правительства России. А далее держатель соглашения, в свою очередь, заключает соглашения с теми предприятиями и организациями, которые готовы участвовать в проекте. В этих соглашениях головная компания (организация) предоставляет подрядчикам все те льготы, которые предусмотрены ее соглашением с правительством страны. Но… только на те объемы товаров, работ и услуг, которые идут на реализацию данного проекта! И на то время, которое кластерное соглашение

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


Проблема держателя с государством действует. При этом участники соглашения берут на себя также вполне конкретные обязательства по выполнению работ, с объемами, сроками, а может, и с ценами. Какие льготы могут быть предоставлены участникам кластерных соглашений государством? Главная – освобождение всех участников реализации проекта от НДС (или хотя бы существенное снижение данного налога). Уже только это, с одной стороны, будет способствовать существенному удешевлению продукции (а именно – цена становится зачастую препятствием для выхода новой продукции на рынок), с  другой, – позволит привлекать в  кооперацию малые предприятия, работающие по тем системам налогообложения, в которых не предусматривается НДС. Ведь не секрет, что МСБ не берет зачастую в крупные проекты, потому что крупным участникам потом не получить возврат НДС. – Если бы мы получили возможность освобождать участников кластерных соглашений от НДС, это сразу могло бы дать серь­езный результат, – отметил Сергей Зимин. И предложил участникам форума на круглых столах серьезно рассмотреть существующие и возможные формы поддержки и развития кластеров. Ситуацию с развитием промышленных кластеров и с нормативным регулированием кластеров вообще обсуждали во второй день конференции. На круглых столах выступили представители регионов СЗФО, а также организаций-учредителей Стратегического партнерства «Северо-Запад». Исполнительный директор Корпорации развития Калининградской области Валерий Вайтюк обратил внимание собравшихся на ключевые, по его мнению, моменты кластерной политики в регионах. – Вчера спикеры сказали одну очень точную вещь: кластеры нельзя создавать! – констатировал он. – Кластер рождается. Когда его создают искусственно – это сразу видно. Коллеги из Минпромторга рассказывали тут нам, что им привозят документы, в которых у участников кластера показывается низкая производительность труда. А потом уезжают назад и привозят другие, в которых производительность уже хорошая, удовлетворяющая требованиям Минпромторга. Что, предприятия резко производительность повысили? Просто они подогнали документацию под то «прокрустово ложе», которое установлено нормативными актами. Что-то тут у нас неправильно! По мнению Валерия Вайтюка, если из кластеров убрать научные и образовательные учреждения, которые туда введены по нормативным требованиям, получатся нормальные холдинговые компании, которые и сегодня существуют, независимо от существования форм поддержки кластеров. Потому нужно «на входе» понимать: а что государство получит дополнительно от создания кластеров? Почему оно должно ими заниматься? Начальник отдела оценки эффективности органов власти министерства экономического развития Архангельской области Евгения Шелюк рассказала о том, как выглядит кластерная политика в их области. Создано три кластера: судостроительный, лесопромышленный и социальный. Первый уже входит в пере-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

чень инновационных территориальных кластеров Минэкономразвития. Второй сейчас рассматривается в Минпромторге в качестве пилотного промышленного кластера в ЛПК. Специальных норм поддержки именно кластеров в области нет. Идет активное взаимодействие со структурами поддержки промышленности на федеральном уровне. На круглом столе «Нормативное регулирование кластеров» большой резонанс вызвало выступление профессора СанктПетербургского государственного экономического университета Елены Ткаченко. По ее словам, мы заблудились, потеряв содержание понятия «кластер». Соответственно, и все нормативные акты разрабатываются «не в ту сторону»: «Вы, русские, – удивительный народ, – сказал мне как-то немецкий коллега. – Вы ухитряетесь усложнить все, за что беретесь. Нужно сделать табуретку, а вы умудряетесь построить атомный реактор», – развеселила собравшихся Елена Ткаченко. И тут же предложила рассмотреть функционал ядерного реактора с точки зрения табуретки. Дорого, громоздко, небезопасно и исключительно неудобно сидеть. Не нужно «делать реактор» из кластеров! Кластер – система живая, открытая и развивающаяся. Она существует там, где это выгодно бизнесу, а не там, где этого хочется государству. Поэтому любые попытки загнать эту систему в какието формальные рамки, ничем хорошим не заканчиваются. Нужно создавать условия для развития кластеров, среду, а не пытаться ими управлять. У нас же, по мнению профессора Ткаченко, действующее законодательство свело на нет возможность существования горизонтальных промышленных кластеров, состоящих из малых предприятий. Оставлены только вертикальные, т. е., фактически, холдинговые компании. Но они и без господдержки развиваются! А вот малым промышленным кластерам помощь нужна. И еще: для того чтобы объединение было кластером, совершенно не обязательно, чтобы все предприятия располагались на одной территории! В нынешних условиях вполне могут существовать распределенные кластеры. Но… это не допускается действующим законодательством. В общем, по мнению эксперта, государство и бизнес совершенно по-разному смотрят на проблему кластеризации. Потому процесс этот у нас пока, в основном, формальный.

25


Проблема Андрей Шпиленко, директор Ассоциации кластеров и технопарков

Н ормативные требования

к реализации кластерной политики необходимы Во время I Петербургской международной конференции кластеров, которая состоялась 12–13 мая, прошло активное обсуждение ряда вопросов о механизмах поддержки промышленных кластеров. В настоящее время тема кластерного развития актуальна для российских регионов. Реализация кластерной политики позволяет придать новый импульс развитию как отдельных предприятий, так и целых отраслей. Благодаря программам развития кластеров предприятия получают возможность развивать ко­ операционные связи и реализовывать новые проекты. В России уже не первый год проводят мероприятия, направленные на поддержку кластерного развития. Так, Минэкономразвития России в 2012 г. запустило программу поддержки пилотных инновационных территориальных кластеров. В настоящее время их насчитывается 26, но экономическое ведомство в 2016 г. планирует расширить программу и рассмат­ ривает возможность включения в нее еще одного кластера. Кроме того, в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства при участии Минэкономразвития России было создано около 30 центров кластерного развития. C 2015 г. поддержку промышленных кластеров осуществляет и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, которое подготовило поправки в постановление правительства «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров», утвержденное в середине прошлого года. Более мягкие требования дадут возможность большему количеству проектов промышленных кластеров войти в федеральный реестр и получить субсидии

26

на работу по импортозамещению. Мера государственной поддержки промышленных кластеров предполагает предоставление субсидий на осуществление совместных проектов, одним из результатов реализации которых должно стать повышение уровня кооперации между участниками промышленного кластера. Тем не менее, в настоящее время в профессиональном сообществе нет единого мнения по ряду проблем, возникающих в процессе развития кластеров. Так, активные дискуссии вызывают вопросы, связанные с вовлечением региональных органов власти в деятельность кластеров, формализацией взаимоотношений между участниками кластеров, подходами к  развитию кластеров и реализации кластерных проектов. Более того, многочисленные споры вызывает само понятие «кластер» и необходимость нормативного определения этого понятия и формальных требований к кластерам, претендующим на государственную поддержку. Ассоциация кластеров и технопарков как отраслевая некоммерческая организация выступает за эволюционное развитие подходов к реализации кластерной политики в России. С одной стороны, кластеры формируются там, где это экономически целесообразно и выгодно бизнес-сообществу. Существует множество примеров кластеров, у которых нет формальной структуры и которые не получают государственную поддержку, но при этом эффективно развивают технологическую и промышленную кооперацию между предприятиями, выпускающими конкурентоспособную продукцию. В качестве примера могу привести нефтехимический кластер Омской области. У этого кластера нет специализированной управляющей компании, он не формализован, однако руководство компаний, входящих в кластер, давно взаимодействует по кластерному принципу, что приводит к повышению конкурентоспособности и росту эффективности бизнеса. При этом кластер не получает государственных денег по программам развития кластеров. С другой стороны, работать над стандартизацией и нормативным регулированием кластеров необходимо, так как без этого невозможно ни четко определить объект поддержки, ни адаптировать лучшие практики развития кластеров, ни повышать эффективность государственной поддержки. Здесь очень показателен пример того, как выстраивает работу в части развития нормативно- правовой базы промышленных кластеров Минпромторг России. В рамках постановления Прави-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


Проблема тельства Российской Федерации от 31.07.2015 № 779 были утверждены требования к промышленным кластерам и их специализированным организациям, а также порядок подтверждения соответствия этим требованиям. Однако в ходе общественных обсуждений с участием представителей промышленности, региональных органов власти и корпораций развития, отраслевых экспертов неоднократно звучали предложения по корректировке ряда требований, одно из которых – снижение необходимого уровня кооперации участников промышленного кластера. Согласно действующему постановлению, каждый из участников кластера обязан поставлять другому участнику не менее половины своей продукции. Теперь же процент кооперации предлагается снизить до 20%. Это привело к формированию нового постановления правительства, корректирующего требования с учетом пожеланий сообщества. В результате, когда новое постановление вступит в силу, ряд кластеров, которые в целом отвечают критериям Минпромторга, но не соответствовали отдельным требованиям, смогут также принять участие в программе поддержки промышленных кластеров. На сегодня около 15 кластеров подали заявки на поддержку в Минпромторг. Мы ожидаем, что до конца 2016 г. количество таких заявок возрастет по крайней мере вдвое. Порядок получения субсидий установлен следующий: после включения в общий реестр промкластеров с правом госсубсидий участники могут подать заявку на субсидирование своих проектов. В случае ее одобрения заявитель направляет сведения о понесенных затратах на реализацию проекта, которые компенсируются государством не более чем на 50%. При этом предоставляемая одному кластеру сумма не может превышать 30% от общего годового лимита. Таким образом, пример корректировки требований Минпромторга демонстрирует эффективный подход министерства к общению с отраслью, что также соответствует принципам открытости органов власти. Отрадно, что министерство готово пересматривать требования к кластерам в результате диалога. Это дает нам все основания быть уверенными в том, что программа поддержки промышленных кластеров станет еще более востребованной. Со своей стороны мы всегда призываем представителей бизнес-сообщества к более диалогу с федеральными и региональными органами власти, ведь только в таком диалоге бизнес может донести свою позицию до власти. И только в этом случае участники кластеров получают реальную возможность повлиять на развитие программ государственной поддержки, а не реагировать по факту на принятые без учета их мнения требования. Дискуссии о различных подходах к реализации кластерной политики будут продолжаться в экспертном сообществе и дальше. Как говорится, сколько людей – столько и мнений. Более того, как показывает мировая практика, подходы к развитию кластеров кардинально отличаются в разных странах. В ходе деловой миссии в Германию и Францию, организованной Минпромторгом России совместно с Ассоциацией

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

кластеров и технопарков и НИУ «Высшая школа экономики», участники российской делегации (министры промышленности и руководители корпораций развития ряда регионов России) выяснили, что, несмотря на географическую близость и единое правовое поле Евросоюза, власти этих стран по-разному подходят к развитию кластеров. Так, в Германии кластерная политика находится в компетенции региональных органов власти. При этом в стране нет нормативных документов, утверждающих требования к кластерам, а их поддержка осуществляется по проектному принципу. Во Франции же кластеры поддерживаются централизованно, в рамках единой программы Министерства экономики, промышленности и цифровых технологий. Министерством утверждается перечень кластеров, получающих поддержку, а также основные требования к ним. Как видно из приведенного примера, нельзя сказать, что одно или другое решение в сфере кластерной политики однозначно лучше или хуже. Разные решения могут быть эффективными в разных странах или регионах. В то же время мы уверены в том, что в силу ряда причин в России необходимы нормативно утвержденные требования к реализации кластерной политики и развитию кластеров, иначе их государственная поддержка будет неэффективна. Однако к этому процессу нужно более активно подключаться региональным органам власти, представителям промышленных предприятий, образовательных и научных учреждений, организаций технологической и промышленной инфраструктуры. Одной из основных целей деятельности нашей ассоциации является именно организация конструктивного диа­ лога между бизнесом, властью и экспертным сообществом.

27


Проблема Василий Абашкин, ведущий эксперт Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ

П редварительные итоги

экспертизы документов промышленных кластеров

Скоро год, как вышло в свет постановление правительства РФ от 31 июля 2015 г. № 779, которым определены требования к промышленным кластерам и их специализированным организациям. В конце января этого года появилось постановление № 41, определяющее порядок предоставления субсидий. И сейчас кластеры начинают активно подавать заявки на включение в перечень промышленных кластеров и специализированных организаций Минпромторга России, что позволит им претендовать на государственную поддержку. Высшая школа экономики в рамках контрактных обязательств проводит работу по экспертизе этих заявок. Мы проверяем их на соответствие требованиям 779-го постановления. На сегодня в министерство поступило 10 заявок. Мы рассмот­ рели девять из них: четыре – из ЦФО, три – из ПФО, по одной – из СКФО и УФО. В процессе рассмотрения находится заявка кластера из СЗФО. Что это за кластеры? Составим их типичный портрет. Всего в отсмотренных девяти заявках в качестве участников или объектов инфраструктуры определены 208 предприятий и организаций. Большая их часть – участники, т. е. предприятия, которые осуществляют производство промышленной продукции. Среди участников большинство – малые производственные предприятия – 32%. Крупные предприятия составляют 16%,

28

средние – 10%. Остальные – инфраструктурные организации. Интересно, что около четверти – финансовые и некоммерческие организации, органы власти, региональные институты развития и т. д. Кроме того, высшие учебные заведения составляют 5%, другие образовательные учреждения – 3%, объекты технологической инфраструктуры – 11%. Если выделить среди участников такую категорию, как предприятия, выпускающие конечную продукцию, таковых наберется 28%. Тоже высокая доля. Кластеры отличаются друг от друга по показателям. Но если усреднить, получается следующая картина. Средний объем отгруженных участниками промышленного кластера товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг – около 17 млрд руб. При этом максимум – около 52 млрд руб, минимум – 1,3 млрд руб. Среднее количество рабочих мест на предприятияхучастниках промышленного кластера на конец года – около пяти тысяч. Максимум – около 16 тыс., минимум – менее 500. Расходы на приобретение сырья, материалов, покупных полуфабрикатов и комплектующих изделий для производства и продажи продукции (товаров, работ, услуг) – около 9 млрд руб., максимум – около 25 млрд, минимум – менее 1 млрд руб. Доля импортных материалов – 22%, так что есть резервы для дальнейшего развития процессов импортозамещения. Несмотря на то, что сейчас идет еще первый этап программы Минпромторга – формирование реестра промышленных кластеров, из предоставленных документов уже сейчас можно сделать вывод, какими будут совместные проекты их участников. Итак, средний портрет совместного проекта. Среднее число совместных проектов на кластер – три. При этом в 69% проектов есть только один инициатор. В 24% – два, в 7% – три. Чаще всего число участников проекта – меньше пяти, хотя есть проект с 13 участниками. По объемам финансирования ситуация выровнялась. Еще месяц назад мы видели, что кластеры в основном показывают совместные проекты с бюджетом до 100 млн руб. Сейчас у большей части проектов общий бюджет превышает миллиард рублей. Среди источников финансирования преобладают внебюджетные – 63%. Месяц назад было только 50%. На долю федерального бюджета приходится 33%, региональных и местных – 4%.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


Проблема Постановление № 779 регулирует и требования к спецорганизациям промышленных кластеров. Подавляющее большинство их (89%) было создано в 2015–2016 гг. под требования Минпромторга в организационноправовой форме ООО (56%) и ассоциации (44%). Теперь о неприятном. Из кластеров, которые подали заявки на включение в реестр, пока никто в него не попал. Причем 80% заявок были отклонены на этапе отсмотра комплектности пакета документов. Тут хотелось бы остановить внимание на двух проб­ лемах. Три заявки отклонены по объективной причине – отсутствуют документы, подтверждающие поддержку кластера со стороны региона. Второй момент – казусный. Некоторые заявители, видимо, недостаточно внимательно читают постановление. В итоге они предоставляют либо справку о доле высокопроизводительных рабочих мест, либо справку о производительности труда в кластере. А требуется подавать обе! Какова ситуация с количественными требованиями постановления № 779? Нужно отметить, что за последние месяцы она улучшилась. Ведь кластеры, подав заявку и получив по ней отрицательный отзыв, могут исправить и подавать документы снова. Один кластер прислал свой пакет документов уже в третий раз! Коэффициент кооперации большинство кластеров показывают на уровне более 50%. Максимум – 96%. По производительности труда тоже все в порядке: она показывается выше, чем в регионе базирования. Но один кластер ухитрился предоставить расчет производительности, который оказался ниже, чем в регионе. Соответственно, мы его отклонили. Долю высокопроизводительных рабочих мест тоже все показывают в пределах допустимого, в основном от 50 до 75%. По ключевым документам – программе развития кластера и функциональной карте – качество растет. Программы дорабатываются, вся информация, запрашиваемая Минпромторгом, в них показывается. Но до сих пор страдает самый главный, наверное, раздел, который посвящен совместным проектам. Либо паспорта совместных проектов не предоставляются, либо детальное описание мероприятий, которые должны проводиться в рамках таких проектов. А для оценки качества эта заявки эта информация ключевая. Ситуация с функциональными картами тоже улучшилась. Нет проблем со схемой территориального размещения, организационно-функциональной схемой и т. д. Но опять страдают элементы функциональной карты, которые должны показывать перспективы развития кластера – управленческие схемы совместных проектов и схемы влияния совместных проектов на производственно-технологическую кооперацию в кластере. Либо их нет вообще, либо некачественно сделаны. Какие рекомендации можно дать заявителям? 1. В программе развития кластера должны быть ЦПЭ реализации мероприятий. 2. Данные по ЦПЭ не должны быть противоречивыми в различных документах (паспорт кластера, программа развития, справочные материалы, анкеты участников). 3. Нужна оценка влияния отдельных мероприятий и совместных проектов программы на ЦПЭ всей программы, а детализация финансирования программы должна проводиться не только по

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

совместным проектам, но и по мероприятиям в рамках совместных проектов. 4. Требуется обоснование необходимости или эффектов от привлечения средств федерального бюджета в целях реализации программы развития кластера. 5. Результаты расчетов должны соответствовать требованиям ПП РФ № 779 (доля ВПРМ, производительность труда, уровень кооперации участников). 6. В заявке должны содержаться расчет или данные, необходимые для оценки соответствия уровня кооперации участников кластера (по пункту 4б Требований). 7. Необходимо четкое выделение конечных производителей промышленной продукции в реестре участников, программе и функциональной карте. И последняя характеристика актуального портрета промышленного кластера. В реестр Минпромторга заявки, в основном, подают молодые кластерные инициативы. В них обычно входит небольшое количество участников, а квалифицированные команды кластерных менеджеров и соответствующий уровень организационного развития самих инициатив формируется у нас на глазах. Мы надеемся, что под влиянием программы Минпромторга эти процессы дадут видимые для кластеров результаты в самое ближайшее время.

29


Проблема Елена Ткаченко, профессор кафедры экономики и управления предприятиями Санкт-Петербургского государственного экономического университета

Н ужно поддерживать

кластеры на этапе роста, а не рецессии

Ситуация, которая у нас складывается в отношении кластерного развития, очень напоминает попытку построить ядерный реактор вместо необходимой табуретки. Во-первых, мы заблудились, совершенно и категорически потеряв сам смысл слова «кластер». Это уже раньше происходило у нас с термином «инновации», сейчас происходит с терминами «импортозамещение», «модернизация». Мы зажевываем, замыливаем любое понятие, которое нам попадается, утрачиваем всякое понимание того, о чем идет речь, а после беремся это поддерживать.

Мне «нравятся» постоянные ссылки на немецкий опыт, потому что немцы грешат ровно тем же самым, чем и мы. Точнее, наоборот, мы – тем же, чем и немцы. Потому что наш механизм государственного управления – немецкий. Так пожелал Петр Первый, и мы что хотели, то и получили. Собственно говоря, как и немецкую систему образования. Поэтому нас постоянно тянет к немецкому опыту. Британский опыт, на самом деле, в этом отношении интереснее: они просто отпустили кластеры на волю. Создают условия, среду, возможности для развития, но не пытаются управлять кластерами как таковыми.

Соответственно, все нормативные акты, которые разрабатываются по результатам подобного «замыливания», сносит куда-то явно не в ту сторону, в которую это было бы целесообразно с точки зрения развития бизнеса. Почему? Потому что у чиновников и у бизнеса совершенно разные взгляды на проблему кластерного развития. Хотя, как абсолютно верно отмечено: кластер есть там, где это выгодно, а не там, где это хочется.

Главное – гибкость

По немецким лекалам Мы на нашей кафедре изучаем проблемы кооперации предприятий примерно столько, сколько существует сама кафедра, то есть, с 60-х годов прошлого века. Я лично включилась в этот процесс чуть более 20 лет назад. Мы изучали системы кооперационных связей, формирование первичных сетей, кластеров даже тогда, когда Майкл Портер еще не изобрел этот термин. Почему вообще появилось понятие «кластер»? Как признался Портер в одном из многочисленных интервью, ему просто слово это понравилось. На самом деле, подсознательно он был прав. Как-то раз коллега из Санкт-Петербургского государственного технического университета сказал, что слово «кластер» имеет техническое происхождение. И был совершенно прав. Действительно, в некоторых особых материалах под давлением наблюдается процесс образования кристаллической решетки – кластеризации. Именно это формирование связей под давлением и характеризует кластер. Но что это за давление? В нормальных условиях – давление внешней среды, конкуренции. Именно на него мы реагируем и  формируем некую систему, которая позволяет нам выстоять в условиях конкуренции. Неважно, формализована эта система или нет, знает ли о ней кто-нибудь, или мы вообще не хотим ее раскрывать. Таким образом, кластер – система открытая, живая, дышащая. Любые попытки загнать ее в некие формальные рамки, как правило, ни к чему хорошему не приводят.

30

Каковы основные идентификационные признаки кластера? Производственно-технологическая взаимосвязь компаний? Да, обязательно. Территориально-производственная общность? Только там, где необходимо! Потому что современные условия развития бизнеса сильно отличаются от территориально-производственных комплексов. У нас появилась новая система коммуникаций. В этих условиях территориальная близость уже не все решает. Главное – это эффективность и наличие синергии от взаимодействия. Если эта синергия есть, то одна компания может находиться в Гонконге, другая в Петербурге, третья – в Хельсинки, – и при этом они образуют кластерную по своей сути систему. Наличие развитой инфраструктуры? Да, опять-таки, обязательно, потому что эта инфраструктура обеспечивает коммуникации. Но ключевой принцип кластера – это гибкость! И именно это сводится на нет всеми попытками формализовать кластерные структуры. По сути, кластеры загоняют в квазихолдинговые образования (к сожалению, этот процесс сейчас прогрессирует). Либо кластеры формируют управляющие компании в форме НКО. Вы подумайте только: некоммерческая организация, управляющая кластером?! Это даже по звучанию – абсурд, не говоря уж о сути.

Кластеры, которых нет Что происходит у нас сегодня? Возьмем пресловутое 779-е постановление, которое на нет свело сам факт существования малых промышленных кластеров, организованных по принципу не вертикальной, а горизонтальной или гетерогенной интеграции. Притом что абсолютное большинство промышленных кластеров – это малые кластеры, промышленные сети малых компаний. Взять, к примеру, автомобильный кластер Санкт-Петербурга. Крупные производители не имеют к нему никакого отношения. У нас нет на деле автомобильного кластера, хотя власти и счита-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


Проблема ют иначе. Вместо этого есть кластер компаний по производству автокомплектующих. Это малые и средние предприятия, объединенные общими технологиями, совместными исследованиями, центрами технологических компетенций, которые быстро и бурно развиваются, как только появляются малейшие возможности. Это пример того, как расходится понимание государства и бизнеса при взгляде на кластерную проблематику. Сегодня в Санкт-Петербурге признано существование автомобильного кластера, о котором мы только что говорили. Судостроительного кластера, которого тоже, по сути, нет. Аналогично – с кластером высоких технологий и инжиниринга. Кластер фармацевтической и медицинской промышленности существует весьма условно с точки зрения кластерных критериев. Более или менее существует кластер радиоэлектроники. При этом в городе, по нашим исследованиям, около 30 кластерных и протокластерных образований, которые являются кластерами по сути и по факту своего развития. Но они не признаны!

гическом партнерстве «Северо-Запад» при аппарате полномочного представителя Президента РФ в СЗФО. Ключевой вопрос: как сделать функционирование кластерных структур более эффективным? Существенным является то обстоятельство, что многие компании, входящие (либо потенциально способные войти) в состав кластерных структур – это предприятия малые, а следовательно, имеющие право работать по упрощенной системе налогообложения. Но тут мы упираемся в пресловутую проблему НДС. Брать субконтрактора, который не платит НДС, крупной компании невыгодно! Нет возможности уменьшить налогооблагаемую базу по НДС, что по цепочке создает совокупность налоговых проблем. Эту проблему, конечно, нужно решать. Требуется внесение соответствующих изменений в законодательство именно в отношении поддержки кластерных структур.

В ожидании льгот

Региональным властям необходимо создавать условия для возникновения пула заинтересованных участников. Это то, что сегодня в нормативных актах предполагается делать в виде совместных проектов. Необходимо проводить идентификацию кластеров, диагностику их сильных и слабых сторон. Требуется разработка стратегии совместного развития и определение комплекса мер по ее реализации. Это то, что в действующем законодательстве пытаются сделать через систему программ развития кластера. Далее следуют практическая реализация, мониторинг результатов… И самое главное – признание фактически сложившихся кластеров! А для этого нужно пересматривать критерии отнесения к кластерам и признать малые промышленные кластеры как свершившийся факт. Больше того, как базовый элемент региональной экономической системы. Если на федеральном уровне стратегические, крупные корпорации действительно образуют костяк промышленности, то на региональном основой промышленности являются объединенные в кластерные структуры малые и средние предприятия. Они могут входить в кооперацию с крупными, а могут и не входить. Один и тот же протокластер, состоящий из малых и средних предприятий, может входить в орбиту интересов нескольких крупных предприятий, не признаваясь при этом частью какого-либо вертикального кластера. Наконец, самый важный аспект: меры поддержки должны разрабатываться с учетом стадии жизненного цикла развития кластера. Если мы хотим выйти на рост экономики, мы должны понимать, что кластер, как любая живая система, проходит четыре стадии развития: эмбриональную (формирование прото­ кластерных структур), становления, зрелости (стабилизация структуры и состава участников) и рецессии. Перспективная зона поддержки – первые три фазы. При этом кластер достигает такой степени зрелости, чтобы образовать квазихолдинговую структуру, к середине третьей фазы, накануне рецессии. И у нас именно такие кластеры попадают в зону поддержки в  соответствии с рекомендациями Минпромторга. Таким образом, поддержку получают априори неэффективные кластерные структуры! А потом министерство разводит руками и не понимает, почему те кластерные структуры, которые поддерживаются, не дают ожидаемого роста. Необходимо поддерживать формирование протокластерных структур, стимулировать их развитие, создавать условия для кооперации и предоставлять налоговые льготы тем, кто в этой кооперации участвует. Только так можно сдвинуть с мертвой точки процесс оживления промышленного производства на региональном уровне. 

Теоретически есть две основные формы кластеризации. Это проактивная кластеризация, когда кластер образуется в результате объективных процессов на рынке. И реактивная кластеризация, когда кластер формируется под давлением каких-то иных внешних обстоятельств. Факт реактивной кластеризации и заставил власти задуматься: может быть, можно на что-то надавить, и мы получим кластер? Теоретически – да. На практике имеем то, что имеем. Когда компании, объединенные общим производственным процессом, наличием определенных связей, срочно формируют некую структуру, выдавая ее за центр управления, подгоняют параметры под требования и пытаются встать на учет как кластерные образования. Авось, удастся получить какую-нибудь поддержку. На самом деле, все компании рассчитывают не только и не столько на прямые субсидии государства. Еще никому эти субсидии серьезно не помогли. Они рассчитывают на возможное предоставление каких-либо налоговых льгот. При предоставлении налоговых льгот возникает, конечно, вопрос выпадающих доходов. Но признать, что можно что-то недо­ получить – это гораздо проще, чем признать, что что-то нужно отдать. Так что возможность получения поддержки от государства, если оказываться она будет в виде льгот, будет расширена. Проблема льгот активно обсуждается сейчас на всех уровнях власти. В том числе, очень активно обсуждение это идет в Страте-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

Что делать регионам?

31


Проблема Семен Вуйменков, министр экономического развития Архангельской области

О региональной поддержке

промышленных кластеров

Важнейшим условием перехода к инновационному сценарию развития региональной экономики является тесная кооперация географически близких и работающих в смежных отраслях промышленных предприятий между собой и с научными и образовательными организациями. На сегодняшний день наиболее эффективным инструментом реализации инновационной политики в регионе является кластерное развитие приоритетных отраслей. Основные элементы кластерного подхода, реализованные в Архангельской области на сегодняшний день: во-первых, локализация кластерного инструментария на традиционных отраслях и направлениях экономики Архангельской области с целью их оживления и выведения на новый конкурентоспособный уровень; во-вторых, – функционирование сервисной инфраструктуры, осуществляющей координацию участников кластера, методическое и экспертно-аналитическое сопровождение процессов, происходящих в кластере (АО «Корпорация развития Архангельской области», бизнес-инкубатор, в перспективе планируется создание центра кластерного развития).

Третий элемент – это формирование инновационной и образовательной инфраструктуры общего доступа (центр профессиональных компетенций в сфере судостроения, центр коллективного пользования научным оборудованием на базе федерального университета, центр молодежного инновационного творчества, в перспективе – создание инжинирингового центра). И, наконец, четвертое – это поддержка конкретных кооперационных проектов участников кластера (на уровне субъекта Федерации – это организационное сопровождение, помощь в привлечении дополнительного софинансирования проектов, различные налоговые льготы). Кластеры, функционирующие в настоящее время в нашем регионе, соответствуют специализации региона, позволяют сосредоточить имеющиеся ресурсы на прорывных направлениях экономики Архангельской области. А специфика кластерного инструмента позволяет обеспечить тесную кооперацию внутри разнородного состава участников: крупный бизнес, представители МСП, фундаментальная и прикладная наука, институты развития.

Судостроение Пилотным для нас стал сформированный в 2012 г. судостроительный инновационный территориальный кластер Архангельской области. Доля судостроения и судоремонта в структуре ВРП Архангельской области в 2014 г. составляла 9,4%. Основная цель создания кластера – это повышение конкурентоспособности судостроительной отрасли Архангельской области за счет реализации эффективного взаимодействия предприятий, научных учреждений и органов власти. Подобное сочетание позволяет расширить доступ самих предприятий к  инновациям, технологиям, специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам. Кластер позволяет обеспечить масштабную производственную кооперацию якорных предприятий отрасли  с  представителями  малого и среднего бизнеса. Сегодня в кластере насчитывается около 40 организаций-участников.

32

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


Проблема Основными являются якорные резиденты – компании отрасли, входящие в ОСК: АО «ПО “Севмаш”», АО «ЦС “Звездочка”», АО «СПО “Арктика”». В кластер входят научно- образовательные и проектно- конструкторские организации. В первую очередь это Северный (Арктический) федеральный университет им. М. В. Ломоносова (САФУ), НИПТБ «Онега», учреждения начального и среднего профессионального образования, которые готовят кадры для отрасли по рабочим специальностям. Есть в составе кластера и представители малого и среднего бизнеса, работающие в сфере судостроения и судоремонта, а также различные инфраструктурные организации и органы власти. Одной из перспективных задач, решаемых в рамках кластерной ко­операции, является диверсификация деятельности предприятий кластера, увеличение доли гражданского судостроения со значительной степенью инновационной составляющей  выпускаемой  продукции. Так, в рамках кластера реализуются и готовятся к реализации крупные проекты, направленные на развитие производства современных морских сооружений для добычи нефти и газа на арктическом шельфе, на создание инновационной импортозамещающей продукции в сфере гражданского судостроения. За 2014 и 2015 гг. на реализацию программы развития судостроительного кластера по линии Минэкономразвития России привлечено из федерального бюджета порядка 100 млн руб., которые были направлены на развитие образовательной и инновационной инфраструктуры кластера. Оценивая промежуточные итоги деятельности кластера, можно отметить следующее: совокупный объем инвестиционных затрат организаций – участников кластера за вычетом капитальных вложений за 2014–2015 гг. составил более восьми миллиардов рублей; ежегодный прирост выработки работников на предприятиях кластера – около 17%, что значительно выше среднероссийского показателя; большинство рабочих мест, создаваемых в кластере, относятся к высокопроизводительным.

вития лесопромышленного комплекса на базе кластерного подхода. Порядка 40 ведущих предприятий ЛПК области объединили свои усилия в рамках работы лесопромышленного кластера Архангельской области «ПоморИнноваЛес». Основная цель кооперации предприятий в кластер – это повышение эффективности лесопромышленного производства на основе комплексного использования лесосырьевых ресурсов. «ПоморИнноваЛес» относится к универсальному типу лесопромышленных кластеров, интегрируя специализации по первичной переработке, целлюлозно-бумажному производству и производству продуктов из древесины. Общий объем инвестиций, который планируется привлечь в рамках лесопромышленного кластера на период до 2020 г., составит более 15 млрд руб. Кластерный подход позволит перейти на новый уровень стратегического планирования в развитии лесопромышленного комплекса, а также комплексно решать проблемы кад­ рового обеспечения и финансовой поддержки реализуемых в отрасли проектов.

Лесопромышленный комплекс

Другие кластеры

В 2014 г. рамки региональной кластерной политики были расширены. Кластерный инструментарий активно задействован в приоритетной для нашего региона отрасли – лесопромышленном комплексе. Наш лес и продукцию лесопромышленного комплекса знают во всем мире: 8% от общероссийского объема производства пиломатериалов и 30% производства целлюлозы, бумаги и картона сосредоточены в нашем регионе. Доля лесопромышленного комплекса в структуре ВРП региона на 2014 г. – 8,6%. Архангельская область отнесена Министерством промышленности и торговли Российской Федерации к субъектам Российской Федерации, активно формирующим политику раз-

В 2015 г. Архангельская область выступила пилотным регионом для создания социального кластера, на базе которого будут производиться высокотехнологичные современные технические средства реабилитации для инвалидов. Социальный кластер является уникальным примером промышленной кооперации с целью решения задач социального характера. Проекты кластера направлены как на разработку технических средств реабилитации, так и на адаптацию имеющихся образцов данной продукции к условиям эксплуатации в регионе. Кроме того, в регионе в 2016 г. будет сформирован биотехнологический кластер Архангельской области, ориентированный на эффективное использование ресурсов моря и других биоресурсов.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

33


Проблема Валерий Войтюк, исполнительный директор Корпорации развития Калининградской области

Н е загонять кластеры

в прокрустово ложе!

Хотел бы остановиться на ключевых, на мой взгляд, моментах развития региональной кластерной политики как таковой. Формирование промышленных кластеров на территории региона не является отдельно взятым механизмом оптимизации цепочек добавленной стоимости. Ввиду того, что участниками данного процесса являются различные институты бизнеса и власти, на наш взгляд, необходимо формировать такую региональную политику в этом вопросе, которая не только бы учитывала интересы участников кластеров, но и вносила свой вклад в социально-экономическое развитие региона в соответствии со стратегическими планами органов исполнительной власти. Кластер нельзя создавать, он рождается. Когда мы его создаем искусственно, это сразу видно. Например, коллеги из Высшей школы экономики приводили пример кластера, у которого первоначально по документам была маленькая производительность труда, а после переоформления документов она стала хорошей. Они что, работать по-другому стали? Нет! Просто мы пытаемся подогнать документацию под требования нормативно-правовых актов. Мне кажется, это принципиальная ошибка. Кластеры нельзя загонять в прокрустово ложе! При этом нужно учитывать: сегодня кластерную политику те, кто готов участвовать в работе кластеров, расценивают как одну из форм доступа к государственным ресурсам. Потому что производственная кооперация и так существует, совершенно естественным образом. Что такое сегодняшние промышленные кластеры в России? Если убрать из них научно-образовательные

34

организации, которые вводятся туда по требованиям законодательства, получим обычные промышленные группы, холдинги. Но если это так, если государство платит, не логично ли было бы еще на входе задаться вопросом: а что оно получит взамен? У нас в регионе процесс создания кластеров набирает обороты. В ближайшее время будет создан, как и в других субъектах Федерации, Центр поддержки кластерного развития Калининградской области. Поэтому мы задумались над тем, как сделать нашу кластерную политику наиболее эффективной. Считаем, что формирование региональной политики кластерного развития (РПКР) целесообразно осуществлять по следующему алгоритму. Начинать нужно с анализа региональной структуры промышленного производства на предмет идентификации потенциальных промышленных кластеров (групп предприятий, участвующих в формировании цепочек добавленной стоимости конечной продукции). Определить потенциал развития обрабатывающих отраслей промышленности региона, уровень вовлеченности областных предприятий в процесс формирования цепочек добавленной стоимости ведущих производителей конечной продукции, значимость данной отрасли для формирования валового регионального продукта и наполнения бюджета, экспортный потенциал. Наконец, их техническое и технологическое состояние: средний уровень производительности труда, фондоотдачи, износа основных фондов… То есть, составить общее представление о том, в каких отраслях экономики области наиболее перспективно было бы создание кластеров. Далее следует выполнить типизацию потенциальных промышленных кластеров региона (вертикальный / горизонтальный / трансграничный) с целью определения оптимальных механизмов государственной поддержки. Поскольку понятно, что для предприятий, связанных отношениями «покупатель – продавец», эти механизмы должны быть не совсем те же, что для предприятий, относящихся к одной отрасли промышленности, применяющих общую технологию, использующих общий рынок, одну и ту же рабочую силу и другие необходимые ресурсы. После чего выполняется анализ структуры формирования цепочек добавленной стоимости потенциальных промышленных кластеров с целью определения степени локализации производства ко-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


Проблема нечного продукта и оценки доли каждого участника кластера в себестоимости конечного продукта. Следующий этап – определить, насколько корреспондируются отраслевая принадлежность потенциальных промышленных кластеров региона и приоритеты региональных программ развития промышленности. И согласовать мероприятия последних программ с мероприятиями развития региональных промышленных кластеров. После чего необходимо разработать критерии приоритетного отбора потенциальных промышленных кластеров региона. Такой отбор неизбежен в условиях  ограниченности  возможностей регио­нального бюджета с точки зрения оказания государственной поддержки в рамках кластерного развития. Мы хотим понять: почему должны заниматься именно этими, а не другими предприятиями? Насколько они значимы в формировании валового регионального продукта и в наполнении бюджета региона? Может быть, у них доля в ВРП – 0,006%? Следующий вопрос: а есть ли у этих предприятий экспортный потенциал? Потому что, даже если мы помогаем предприятиям пройти сертификацию для выхода на зарубежные рынки, это не панацея. Вы можете иметь сертификат, но на европейском рынке вас не ждут и не пустят. У нас есть множество примеров, когда люди получали всю необходимую документацию, приходили, – а ритейлеры им отказывали в выставлении товаров. То же – с их возможностью выхода на межрегиональный рынок. И так далее. Нужно понимать: если мы тратим государственные деньги, требуется поддерживать наиболее эффективные с точки зрения развития региона промышленные группы! За определением критериев следует сам отбор. И,  наконец,  необходима  разработка  региональных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок реализации региональной политики кластерного развития. Конкретизация положений федеральных нормативных правовых актов в области кластерного развития и государственной поддержки. Определение полномочий, обязанностей и меры ответственности участников программ кластерного развития на региональном уровне. Мы же не помогаем развивать бизнес конкретному «Сергею Петровичу». Мы сначала спрашиваем: насколько он эффективен для региона? И требуем от него, чтобы, если ему оказывается помощь, эта эффективность повышалась. Потому нужно, по нашему мнению, установить порядок и сроки предоставления отчетности в рамках реализации процесса кластерного развития, а также стандартизированные формы документов. Таким образом, основными целями формирования региональной политики кластерного развития (РПКР) являются:   обеспечение системного подхода в развитии кластеров как одного из инструментов отраслевой кооперации;   оптимизация бюджетных расходов в соответствии с региональными планами социально-экономического развития региона.

• •

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

И тогда даже ограниченность финансовых ресурсов не помешает использовать механизм кластерного развития оптимально! И еще: нужно убирать разного рода искусственные барьеры, которых в настоящее время полно в федеральных нормативных актах. Потому что при применении существующих постановлений выявляется множество положений, которые принципиально являются «дорогой в никуда». Например, существует такой показатель – «количество создаваемых высокопроизводительных рабочих мест». В результате работы кластера он должен увеличиваться. Но ведь я изначально закладываю в совместный проект в рамках кластера оптимизацию производственного процесса, а стало быть, – сокращение рабочих мест! Однако если я это сделаю, у меня число высокопроизводительных рабочих мест уменьшится, и я начну «вываливаться» за предусмотренные законодательством рамки… Наконец, хотелось бы отметить вот что. В настоящее время процесс регистрации и получения поддержки проходят первые промышленные кластеры. И было бы очень хорошо, чтобы с нами, тем, кто этот путь еще только начинает, делились опытом успехов и, главное, ошибок. Необходим свободный и широкий доступ к результатам работы по проверке документов, предоставляемых в Минпромторг для регистрации кластеров, описание наиболее типичных ошибок, рекомендации по их устранению. Хотелось бы иметь информацию из других регионов о том, как они работали над формированием кластеров, а также о результатах деятельности первых промышленных кластеров. Чтобы все это можно было учитывать, внедрять наиболее успешные практики и не повторять ошибок. 

35


ПАРТНЕРСТВО Маргарита Зарецкая, консультант-эксперт в сфере инвестиций Стратегического партнерства «Северо-Запад»

М ониторинг приоритетных

проектов СЗФО

Перечень приоритетных инвестиционных проектов в Северо-Западном федеральном округе был утвержден председателем правительства Российской Федерации 7 февраля 2012 г. и включает 45 проектов, относящихся к  таким сферам, как промышленное производство, добывающая промышленность, агропромышленный комплекс, инновационная сфера, туристско-рекреационная сфера, здравоохранение и жилищное строительство, развитие топливно-энергетической, транспортной инфраструктуры, связи и массовых коммуникаций. В рамках работы по развитию инвестиционной деятельности АНО «Стратегическое партнерство “Северо-Запад”» занимается сопровождением этих 45 инвестиционных проектов, утвержденных в дополнение к принятой в ноябре 2011 г. стратегии округа. По состоянию на март 2016 г. из 45 проектов завершено восемь. Со своими проектами (замена технологии предоставления услуг связи в Санкт-Петербурге и строительство межрегиональной транспортной сети на участке Нарьян-Мар – Сыктывкар) справилась компания «Ростелеком». Строительство агрегата карбамида мощностью 1500 т в сутки на череповецком «Азоте» и газотурбинной генераторной установки общей электрической мощностью 32 МВт завершено в Вологодской области. Реализованы два проекта в Калининградской области: «Создание предприятия по проектированию и производству микросхем в г. Гусев» и «Строительство комплекса по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур». В лидерах по выполнению приоритетных проектов находится также и Архангельская область. Здесь выполнены проекты «Строительство горно-обогатительного комбината на базе месторождения алмазов им. В. Гриба» и «Модернизация картонно-бумажного производства и производства белых бумаг». В Ленинградской области, которой изначально было заявлено больше всех проектов в Окружной перечень (семь), реализован один проект – строительство комплекса глубокой переработки нефти ООО «ПО “Киришинефтеоргсинтез”». Еще 16 проектов находятся в высокой степени готовности и не испытывают особых проблем. Так, в строительство завода по производству плит OSB в г. Петрозаводске Республики Карелия по состоянию на начало 2016 г. инвестировано 8,3 млрд руб. из 9 млрд запланированных средств. В 2013 г. состоялся торжественный запуск первой очереди завода. В период с 2017 по 2020 гг. планируется реализация второй очереди проекта.

36

Завершено строительство первой очереди горнообогатительного комбината на базе месторождения апатитнефелиновых руд «Олений ручей» в Мурманской области. В данный момент ведутся работы на объектах второй очереди строительства ГОКа. Успешно реализуются проекты создания портовых комплексов в Мурманске и Усть-Луге. В Усть-Луге введены в эксплуатацию первая и вторая очереди комплекса, каждая – пропускной способностью шесть миллионов тонн светлых нефтепродуктов. Третья очередь находится в завершающей стадии, эксплуатируется в режиме пуско-наладочных работ. Продолжается строительство четвертой очереди комплекса пропускной способностью 4 млн т темных нефтепродуктов и 6 млн т светлых нефтепродуктов. Общая проектная мощность – 30 млн т нефти в год. Проблемы в реализации проектов перечня связаны, в основном, с нехваткой финансирования. Так, по проекту строительства нового морского порта в Беломорске Республики Карелия, который должен был быть закончен уже в этом году, сроки реализации пролонгированы до 2020 г. В данный момент проводится актуализация бизнес-плана в связи с изменением курса рубля (это увеличивает срок окупаемости проекта). Рассматривается вопрос о включении в проект еще одного инвестора. Старт финансирования предполагается в июне 2016 г. Поиск инвесторов ведется также для реализации второй очереди туристических проектов Северо-Запада: проект создания комплекса «Финно-угорский этнокультурный парк» в Республике Коми и проект «Великий Устюг – родина Деда Мороза» в Вологодской области. В рамках проведения мониторинга проектов 2016 г. мы включили в опросник дополнительный вопрос для региональных властей: «Какие проекты вы предлагаете исключить из перечня?» В итоге было предложено исключить уже реализованные проекты, за исключением двух проектов компании «Ростелеком», в отношении которых принято решение об их дальнейшем развитии. Также было предложено исключить восемь проектов по причине остановки их реализации. Строительство и модернизацию горнодобывающего и обогатительного производств вермикулита, флогопита и пегматита в Ковдоре в Мурманской области и проект развития льняного комплекса Вологодской области путем межотраслевой и межтерриториальной кооперации предлагается исключить по причине банкротства инвесторов. Строительство цеха по производству фармсубстанций в Новгородской области – по причине повышения ключевой ставки ЦБ РФ. Работа с финансовыми инвесторами в данный момент приостановлена. Основная проблема по проекту заключается в оплате процентов на инвестиционной фазе. Соз-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


ПАРТНЕРСТВО дание современного производственно-логистического кластера ЗАО «Поликомплекс» на базе Усть-Лужского рыбокомбината приостановлено в связи с близостью территории, планируемой под реализацию проекта, к Кургальскому заповеднику. На строительстве новых мощностей птицефабрики в Вельском районе Архангельской области в начале 2015 г. произошел пожар. Нанесенный ущерб вкупе с отсутствием финансирования привели к остановке проекта. Строительство Ленинградской ГАЭС приостановлено еще в 2012 г. по решению Минэнерго России. В 2012 г. принято постановление правительства РФ «О прекращении Концессионного соглашения о проектировании, строительстве и эксплуатации Орловского тоннеля под р. Невой в Санкт-Петербурге». Остановка проекта «Развитие малоэтажного жилищного строительства в Республике Коми» связана с неисполнением обязательств компанией-застройщиком. В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 3 августа 2011 г. № 648 «О порядке отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов» установлен порядок внесения изменений в перечень инвестиционных проектов. Согласно 22-й статье постановления окружная подкомиссия может принять решение о нецелесообразности реализации инвестиционного проекта и необходимости исключения его из утвержденного перечня инвестиционных проектов. В этом случае подкомиссия должна представить такое предложение, согласованное с заинтересованными органами государственной власти, на рассмотрение правительственной комиссии. Одобренное правительственной комиссией предложение об исключении инвестиционного проекта утверждается председателем правительства Российской Федерации. Так гласит закон. По факту же, с момента утверждения перечня приоритетных проектов окружной комиссией 15 августа 2011 г. больше заседаний не проводилось. Процедуру включения в перечень нового проекта постановление тоже не предусматривает. Более того, куратором вышеназванной деятельности назначен Минрегион России, ликвидированный в 2014 г. В настоящее время механизм отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов требует пересмотра. Так, в рамках подготовки проекта Стратегии социальноэкономического развития СЗФО по заказу администрации Президента проведена научно-исследовательская работа. Результаты ее были направлены в Минэкономразвития. На базе результатов НИР будет готовиться стратегия Северо-Запада. Предполагается, что критерии отбора проектов и перечень будут утверждаться правительством РФ в составе стратегии социально-экономического развития макро­региона. По мере появления новых инвестиционных инициатив необходимо в установленном порядке вносить изменения и дополнения в перечень. Обязательным условием для вынесения инвестиционного проекта на рассмотрение полномочного представителя Президента в округе является выполнение стартового этапа проекта. Например, произведенные инвестором затраты на проектирование, оформление правоустанавливающих документов на требуемые объекты недвижимости, наличие нор-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

мативного правового акта органа государственной власти, получение кредита банка и т. д. Для инвестиционных проектов с участием средств государственного либо муниципального бюджетов необходимо подтверждение наличия соответствующего бюджетного финансирования. В рамках подготовки проекта актуализированной стратегии Северо-Западного федерального округа аппаратом полпреда совместно с АНО «Стратегическое партнерство “Северо-Запад”» в координации с регионами составлен проект обновленного перечня приоритетных инвестиционных проектов. Он включает 59 проектов. В проект перечня от Карелии и Новгородской области включено по девять проектов, от Ленинградской области – семь, от Мурманской области и Санкт-Петербурга – шесть, от Коми и Вологодской области – по четыре, от Калининградской и Псковской областей – по три, от Псковской области и Ненецкого автономного округа – по два. В списке имеется шесть межрегиональных проектов. Например, совместный проект Ленинградской и Псковской областей – Северный обход Пскова (второй пусковой комплекс поведет дорогу А-212 Псков – Изборск до границы с Эстонией). Стоимость проекта оценивается в 6,5 млрд руб. Кроме того, в список попал проект железнодорожной магистрали «Белкомур». Остальные крупномасштабные проекты относятся также к транспортной сфере. Ленинградская область заявила проект строительства терминала по производству и перегрузке сжиженного природного газа в порту Высоцк, ЛАЭС-2 в Сосновом Бору и терминал в Усть-Луге. Мурманская область – проекты, связанные с развитием Арктической зоны РФ (развитие Мурманского транспортного узла, строительство крупнотоннажных морских сооружений в с. Белокаменка ЗАТО Александровск, производство элементов добычной инфраструктуры шельфовых проектов и сопутствующей транспортной инфраструктуры в пгт. Росляково). Вологодская область просит признать приоритетными проекты создания Северо-Западного нефтегазохимического кластера в рамках проекта «Трансвалгаз» и проект «Свеза-лес», а также ряд проектов из действующего перечня. Согласование данного перечня планируется после утверждения проекта стратегии. Как я уже отмечала, он не является окончательным и будет постоянно дополняться.

37


ПАРТНЕРСТВО Олег Костенко, и. о. министра развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

П риоритетные инвестиционные

проекты Мурманской области

Особое место на территории региона занимает проект по строительству горно-обогатительного комбината «Олений ручей», которому присвоен статус приоритетного инвестиционного проекта в Северо-Западном федеральном округе и статус стратегического инвестиционного проекта Мурманской области. Реализует его АО «Северо-Западная Фосфорная Компания». Проектом предусматривается производства апатитового и нефелинового концентратов с использованием самых современных технологий и оборудования при добыче и переработке сырья. Общий объем инвестиций составляет 37,7 млрд руб., из которых на сего­ дняшний день уже вложено более 30 млрд руб. В рамках его реализации создано 1891 новое рабочее место. Между правительством Мурманской области и АО «СевероЗападная Фосфорная Компания» заключено соглашение о государственной поддержке инвестиционного проекта в виде налоговых льгот (по налогу на имущество, налогу на прибыль). Активную модернизацию своих производственных мощностей проводит АО «Ковдорский ГОК». На территории региона реализуется два приоритетных инвестиционных проекта этого предприятия. Первый – создание комплекса по обогащению апатитштаффелитовых руд. Необходимый объем инвестиций и оборотного капитала для реализации проекта составляет 7,4 млрд руб. На сегодняшний день освоено около шести миллиардов.

38

Второй – модернизация производственных мощностей АО «Ковдорский ГОК». Необходимый объем инвестиций и оборотного капитала для реализации проекта составляет 4,4 млрд руб. На сегодняшний день освоено около трех миллиардов. Между правительством Мурманской области и АО «Ковдорский ГОК» заключены соглашения о государственной поддержке инвестиционной деятельности в форме налоговых льгот (по налогу на имущество, налогу на прибыль) при реализации вышеназванных приоритетных проектов. Значительные средства в развитие производства вкладывает АО «Апатит», реализуя приоритетный инвестиционный проект Мурманской области «Реконструкция АНОФ-3 АО “Апатит” с увеличением мощности по производству апатитового концентрата до 7,7 млн т/год и нефелинового концентрата до 1,3 млн т/год». Объем капитальных вложений в проект должен составить 6,4 млрд руб. Между правительством Мурманской области и АО «Апатит» заключено соглашение о государственной поддержке инвестиционной деятельности в форме налоговых льгот (по налогу на имущество, налогу на прибыль). С учетом перспектив освоения Арктики и использования Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации России в Арктике, повышается значимость развития транспортной инфраструктуры. Ведущим проектом в этой сфере является проект «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», осуществление которого будет способствовать полноценной реализации транспортно-транзитного потенциала области. Его важность особо подчеркнул в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России, определив МТУ как «мощный логистический центр» страны. Общий объем инвестиций по проекту составляет 145 млрд руб. С 2016 г. работы развернуты на всем протяжении основных объектов строительства на западном и восточном берегах Кольского залива. Ведется строительство пересечений железной дороги с основными автомобильными дорогами, технологических дорог, а также западной и восточной эстакады нового железнодорожного моста через р. Тулома. По состоянию на апрель 2016 г. численность задействованного в строитель-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


ПАРТНЕРСТВО стве персонала составила порядка 1 тыс. человек и 300 единиц техники. Мурманская область является одним из наиболее перспективных регионов для размещения производственных мощностей по строительству и сервисному обслуживанию морских платформ и иных объектов добычи на шельфе. Так, ОАО  «НОВАТЭК» приступило к проектированию специализированной верфи «Центр строительства крупнотоннажных морских сооружений» (ЦСКМС) в районе села Белокаменка Мурманской области. ЦСКМС станет уникальным сооружением, способным реализовывать крупнейшие проекты мирового масштаба. Ориентировочный объем инвестиций по проекту составляет около 25 млрд руб. Планируется создать более 3 тыс. новых рабочих мест. Постановлением правительства Мурманской области от 09.02.2016 № 42-ПП инвестиционному проекту по строительству ЦСКМС присвоен статус стратегического инвестиционного проекта Мурманской области. Начался процесс инженерно- геологических изысканий и разработки проекта строительства верфи, определяются потребности в объектах инженерной и энергетической инфраструктуры. С целью реализации государственной программы освоения ресурсов на континентальном шельфе российской Арктики правительством Мурманской области совместно с ОАО «НК “Роснефть”» достигнута договоренность о создании на территории АО «82 СРЗ» (г. Мурманск, Росляково) базы обеспечения арктических проектов ОАО «НК ”Роснефть”». Концепция реконструкции АО «82 СРЗ» включает в себя строительство береговой базы обеспечения арктических проектов с причальными сооружениями и выходом в федеральную автодорожную и железнодорожную сеть, участками сервисного обслуживания буровых платформ и судов, задействованных в морских геологоразведочных работах, а в дальнейшем – и добывающей инфраструктуры шельфовых проектов. В связи с введением рядом стран санкций в отношении России, ОАО «НК ”Роснефть”» сдвинуло сроки практической реализации проекта. Инвестиционным проектом, направленным на импортозамещение, является строительство тепличного комбината по выращиванию овощей в г. Полярные Зори Мурманской области, реализуемое ООО «Тепличный комбинат Полярные Зори». Проект предусматривает круглогодичное выращивание овощ­ ных культур и салата в инновационном тепличном комбинате, включающем в себя обработку, сортировку, упаковку и хранение продукции. Проект является уникальным для региона, так как сейчас большая часть овощей поставляется в Мурманскую область из других субъектов Российской Федерации или из-за рубежа. Общий объем инвестиций по проекту составляет 2,75 млрд руб. В настоящее время инвестором решаются вопросы привлечения заемных средств на реализацию проекта (поданы заявки в ряд крупнейших банков России), а также обеспечения проекта необходимой инженерной инфраструктурой и энергетикой. Осу-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

ществлена подготовка площадки для строительства тепличного комбината. В реализацию проекта инвестором вложено более 150 млн руб. собственных средств. Другим инвестиционным проектом, направленным на импортозамещение, является проект «Строительство миниметаллургического завода по производству мелющих шаров в г. Мончегорске Мурманской области». Он предусматривает строительство завода на свободных площадях действующего механического завода ООО «Мончегорский механический завод». В соответствии с бизнес-планом общий объем инвестиций по проекту составляет 3,7 млрд руб. С целью привлечения заемных средств на реализацию проекта инвестором подана заявка в ГК «Внешэкономбанк». Решаются вопросы, связанные с обеспечением проекта инженерной инфраструктурой и энергетикой. Инвестиционные проекты ООО «Тепличный комбинат Полярные Зори» и ООО «Мончегорский механический завод» являются приоритетными инвестиционными проектами Мурманской области. Инициаторам данных проектов на основании заключенных соглашений предоставляются меры государственной поддержки в форме организационной, консультационной и информационной помощи. Огромные перспективы в сфере импортозамещения открывает проект по переработке перовскит-титаномагнетитовой руды Африкандовского месторождения Мурманской области. Целью проекта является создание крупного производства полного цикла по выпуску диоксида титана, а также редких и  редкоземельных металлов, что отвечает стратегии импортозамещения критически важной продукции и материалов. Стоимость проекта составляет около 12 млрд руб. Инвестиционный проект находится в прединвестиционной стадии. Потенциальным инвестором ведется работа по участию в аукционе на право пользования участков недр федерального значения, включающим Африкандовское месторождение. 

39


ПАРТНЕРСТВО Яромир Горкы, генеральный директор ООО «SOLACE Систем»

Наш девиз –      надежность и безопасность К работе Стратегического партнерства «Северо-Запад» постоянно присоединяются новые и новые компании. В последнее время – не только российские. Вслед за немецким «Сименсом» к Открытому соглашению о стратегическом парт­нерстве подключилась еще одна компания, работающая в сфере энергетики и строительства, – чешская. Слово руководителю нового участника Открытого соглашения, генеральному директору ООО «SOLACE Систем» Яромиру Горкы. –  Для начала давайте представим читателям вашу компанию. Чем именно она занимается? – Компания SOLACE является прежде всего производителем кабельных несущих систем (КНС) и аксессуаров к ним. Мы специализируемся на решениях, устойчивых к пожару, и на связанных с этим технологиях. Компания имеет собственное подразделение проектирования и сопровождения, которое занимается как выработкой решений по текущим проектам, так и исследовательской работой в области обеспечения функциональности электрооборудования при высоких температурах и при пожаре. Благодаря этому мы – одни из немногих, кто способен предложить комплексное решение в данной области. – Начнем с вопроса, который достаточно важен для потенциальных потребителей вашей продукции: как долго компания работает на своем рынке? Я имею в виду рынок кабеленесущих систем вообще. И почему вы пришли именно на этот рынок? Стояло ли за выбором наличие какой-либо собственной технической или технологической идеи? – Наша компания возникла 18 лет назад, а именно – в 1998 году. Мы начали с продаж пожароустойчивых кабелей. К кабельным несущим системам мы обратились в 2002 году. В  то время развернулась глубокая профессиональная дискуссия о пожароустойчивости электрических цепей, которая затрагивала тему КНС в частности и крепление пожароустойчивых кабелей в общем. До этого момента в технике рассматривалась только пожароустойчивость кабелей. Должен сказать, что расширение опыта работы с пожаро­ устойчивыми кабелями на свойства стальных конструкций при высоких температурах, создание функциональной связки кабель– крепление – это был серьезный вызов. Но наш путь не повторял опыт конкурентов, которые к тому времени начали появляться. В отличие от них мы начали сразу заниматься нестандартными решениями, прежде всего рассчитанными на большие нагрузки. Поначалу мы представляли в Чешской республике одного иностранного производителя – КНС. Его система была очень хорошей, но при серьезных нагрузках вела себя весьма посредственно.

40

Поэтому около 2008-го года мы начали разработку собственной тяжелой кабельной несущей системы, которая удовлетворяла бы нашей стратегии: предлагать не только товар, но и комплексные решения для пожароустойчивых электрических цепей. Именно это и отличает нас от конкурентов, которые стремятся прежде всего к поставкам оборудования. Мы специализируемся на решениях для заказчиков в области энергетики, промышленности, нефтехимии, подземного транспорта и т. п. – Какие из своих реализованных проектов вы считаете наиболее удачными и почему? В какой инфраструктуре вы предпочитаете работать – транспортной или энергетической? Ведете ли какие-то проекты сейчас? – Как уже было сказано, мы предпочитаем проекты с «добавленной стоимостью». На первый взгляд проект и прокладка КНС выглядят достаточно просто. Но если вам понадобится нечто большее, чем просто «железки», если вас беспокоит эффективность и экономика всего решения, скорость монтажа, гарантированный срок службы системы и т. п., то приходится решать куда более сложные проблемы. Именно этим мы и занимаемся. В данный момент таким образом решается КНС на электростанции Прунержов (Чехия), трассы на территории завода Сполхемия, пражское метро, коллекторы в пражском аэропорту и ряд других проектов. Ссылки на эти и прочие проекты можно найти на нашем сайте.

На электростанции Почерады

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


ПАРТНЕРСТВО – Почему вы решили прийти на российский рынок? Ведь здесь уже достаточно серьезная конкуренция. Тем более, в последние годы рынок этот сужается. – На российском рынке мы нацеливаемся в первую очередь на надежные, тяжелые КНС, предназначенные для больших нагрузок на длинных пролетах. В этой области у нас накопился богатый опыт в энергетической отрасли при строительстве электростанций в Ледвицах, Почерадах, Прунержове и пр. Энергетика с точки зрения КНС довольно специфична, требуется индивидуальный подход и почти всегда – проектные решения. Компаний, способных предложить такие решения, не так уж и много. Еще одна область, в которой мы весьма сильны – это КНС с пожарной и сейсмической устойчивостью. Наши системы соответствуют самым высоким требованиям в этих областях и сертифицированы для применения в атомных электростанциях. Гарантию успеха на российском рынке нам это, разумеется, не дает, но наверняка предоставляет удобную стартовую позицию. Я бы хотел в связи с этим упомянуть нашу новую программу «Кабельные коллекторы нового поколения», которую разработали наши специалисты в течение 2014–2015 годов и которая успешно зарекомендовала себя при проектировании подземных кабельных трасс в Москве. Эта система позволяет увеличить емкость существующих коллекторов примерно на 60%, обеспечивает безопасную замену без потери работоспособности коллектора и предоставляет исключительный срок службы – 40 лет. Насколько мне известно, в РФ подобные изделия еще не производятся. – Российские потребители становятся все более требовательными к качеству изделий, пожаростойкости, долговечности. Специалисты считают, что к первоочередным требованиям к КНС на российском рынке относятся также невысокая стоимость и наличие значительного ассортимента необходимых аксессуаров для построения и монтажа кабельной трассы. Что бы Вы могли сказать потенциальным потребителям относительно соответствия продукции SOLACE данным требованиям? – Высокое качество – это само собой разумеющаяся вещь в нашей фирме. SOLACE уже несколько раз успешно прошел сертификацию качества менеджемента согласно нормам ISO 9001:2009 и экологическую сертификацию ISO 14001:2005. Наши изделия проходят через несколько этапов проверок при изготовлении и перед отправкой заказчикам. Пожароустойчивость представляет собой отдельную тему. Мы начали заниматься этим вопросом в 2002 году и теперь являемся одними из ведущих специалистов на рынке. Долгий срок службы достигается применением качественной поверхностной обработки, при которой используются последние достижения в области оцинковки стальных конструкций. Интересующимся техническими вопросами рекомендую обратиться к нашему техническо-проектному отделу, где они могут получить полный набор информации: от руководств по монтажу и креплению конструкций до 3D-библиотек для Автокада, таблиц и расчетов механической прочности. Заказчик получает от нас первоклассное со всех сторон изделие. Разумеется, цена такого изделия не будет самой низкой на рынке. Но разумный заказчик и не станет на это рассчитывать – с учетом всего вышеперечисленного. – Тенденция последних двух лет в России – стремление к импортозамещению. Как минимум к локализации хотя бы части производства на российской территории. Двигается ли компания в данном направлении?

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

Распределительные шины являются современным решением для распределения энергии

– Мы очень хорошо осведомлены об этой тенденции. Поэтому наш замысел гораздо шире простого экспорта и продвижения наших изделий в России. В прошлом году мы заключили торговое партнерство с группой российских фирм и совместно с ними строим завод по производству КНС в Подмосковье. Старт производства планируется на начало 2017 года. Продукция нового завода предназначена прежде всего для российского рынка и рынков остальных стран СНГ. Завод позволит нам быть максимально гибкими, как в вопросах ассортимента, так и в количественных потребностях наших российских заказчиков. – На российском рынке достаточно часто встречалась ситуация, когда чешские компании, приходя к нам, приносили с собой и возможности пользоваться связными кредитами чешских банков для тех, кто готов стать потребителем чешских товаров и услуг. В условиях санкционных ограничений на финансовом рынке это тем более может оказаться привлекательным для российских потребителей продукции. Имеются ли у вас такие возможности? – Экономические вопросы, связанные с возможностью финансирования проектов в РФ, постоянно появляются в поле нашего зрения. Тем не менее, способы решения этих вопросов невозможно свести к одной простой схеме. Каждый случай требует индивидуального подхода. Более того, особенность нашей продукции в том, что мы всегда оказываемся среди субподрядчиков. Однако мы готовы общаться с нашими русскими заказчиками и искать решения и в этой области. – Сертифицирована ли ваша продукция по стандартам РФ и ЕврАзЭС (Таможенного союза). Вопрос связан с тем, что нам приходилось уже сталкиваться с проблемой: сертифицированную в ЕС продукцию наши таможенные органы не желают пропускать в РФ без наличия нашей сертификации. В том числе это касалось кабельной продукции. – Продукция SOLACE, изготовленная в Чешской республике, соответствует всем нормам и имеет сертификаты не только чешские, но и общеевропейские. Речь идет о норме ČSN EN 61537. Точно так же продукция нашего московского завода будет соответствовать российским нормам и иметь российские сертификаты согласно норме ГОСТ Р 52868-2007. Как чешские, так и российские нормы в этой области исходят из международной нормы МЭК 61537:2006, таким образом, нет необходимости как-либо изменять наши изделия при реализации проектов в Европе и России.

41


ПАРТНЕРСТВО

Р еальное импортозамещение

как результат сотрудничества

Эффективность сотрудничества «ЭкспоФорум- Интернэшнл» со Стратегическим партнерством «Северо-Запад» подтверждается опытом – база импортозамещения растет, а это значит, что экономика Санкт-Петербурга развивается правильно. База импортозамещения – это уникальный каталог продукции, созданный в рамках работы Центра импортозамещения и локализации Санкт-Петербурга (ЦИЗиЛ). Для него предприятия Санкт-Петербурга предоставляют сведения о производимых отечественных и закупаемых импортных товарах. – Мы рассматриваем Центр импортозамещения и локализации (ЦИЗиЛ) как проект, интегрированный в отраслевые мероприятия компании «ЭкспоФорум-Интернэшнл» – одного из лидеров конгрессно-выставочного рынка России, – рассказывает генеральный директор компании «ЭкспоФорум-Интернэшнл» Сергей Воронков. – График тематических недель ЦИЗиЛ синхронизирован с планом работы двух площадок – «ЭкспоФорум» на Пулковских высотах и «Ленэкспо». ЦИЗиЛ определяет актуальные иинновационные тематики. Далее их подхватывают и развивают на выставках, таких как «Российский промышленник», Петербургский Международный Газовый Форум и других. Стратегическое партнерство «Северо-Запад» – наш надежный партнер. Соглашение о сотрудничестве между Стратегическим парт­ нерством и Центром импортозамещения и локализации СанктПетербурга было подписано 25 февраля в резиденции полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе. Цель соглашения – совместная работа по интеграции предприятий Северо-Запада в федеральные и региональные программы импортозамещения. В рамках соглашения проведен ряд тематических отраслевых недель, посвященных установлению деловых контактов между ведущими корпорациями и компаниями, нуждающимися в им-

Справка: Центр импортозамещения и локализации Санкт-Петербурга начал работу в ВК «Ленэкспо» 10 сентяб­ ря 2015 г. в рамках реализации антикризисного плана правительства Санкт-Петербурга. Это первая и единственная в России конгрессно- выставочная площадка, созданная для практической реализации государственных программ импортозамещения. За время работы ЦИЗиЛ было проведено 33 тематических недели, состоялось более 600 деловых мероприятий. В работе приняли участие более 24 тыс. специалистов в области тяжелой, легкой, фармацевтической и пищевой промышленности, 8,5 тыс. стали зарегистрированными участниками центра. Было подписано более 150 договоров и  соглашений. Экономический эффект от работы ЦИЗиЛ уже составил более 2 млрд руб.

портозамещающей продукции, и предприятиями СЗФО, способными предложить подобную продукцию. С 29 марта по 1 апреля 2016 г. при участии ОАО «РЖД» прошел Железнодорожный форум. Стратегическое партнерство «Северо-Запад» и Центр кластерного развития Санкт-Петербурга также выступили организаторами I Санкт-Петербургской международной конференции кластеров «Кластеры открывают границы», которая прошла 12–13 мая на площадке ЦИЗиЛ. При содействии Стратегического партнерства «Северо-Запад», на площадке Центра импортозамещения и локализации начал работу постоянно действующий стенд Архангельской области. Сегодня ведется активная работа по привлечению иных представителей регионов Российской Федерации. Так, подписано соглашение о сотрудничестве между правительством Республики Коми, компанией «ЭкспоФорум-Интернэшнл» и Союзом промышленников и предпринимателей Республики Коми, направленное на установление взаимовыгодного взаимодействия в вопросах развития импортозамещающих производств, интеграции производителей Республики Коми в межрегиональные и глобальные производственные цепочки, повышения конкурентоспособности их товаров и услуг. Одним из направлений сотрудничества стала организация на площадке ЦИЗиЛ совместных мероприятий по презентации возможностей отраслей экономики Рес­публики Коми в сфере импортозамещения. Другим – участие предприятий Коми в формировании Базы. В планах – и другие отраслевые недели. К примеру, Стратегическое партнерство «Северо-Запад» оказывает содействие в организации Недели легкой промышленности (28.06–01.07), которая также состоится на площадке Центра импортозамещения и  локализации. Активное участие партнерство примет в формировании повестки юбилейного ХХ Международного форума «Российский промышленник», Исполнительный директор Стратегического партнерства «Северо-Запад» который пройдет с 21 по 23 сентября 2016 г. одноВладимир Авдеев и генеральный директор ООО «ЭкспоФорум-Интернэшнл» временно с IX Петербургским международным инноСергей Воронков подписывают соглашение вационным форумом.

42

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


Малый бизнес

Меры поддержки МСБ:

эффективны, но не всегда

Эффективность региональных программ государственной поддержки малого и среднего бизнеса и вопросы оптимизации налоговой нагрузки стали темой выездного заседания Совета по содействию предпринимательской (инвестиционной) деятельности и развитию конкуренции Северо-Западного федерального округа. Заседание под председательством помощника полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, председателя Экспертного совета Стратегического партнерства «Северо-Запад» Сергея Зимина прошло в Первом городском бизнес-инкубаторе СанктПетербурга. Петербургский бизнес-инкубатор – структура, во многом до сих пор уникальная. В 1999 г. город передал в доверительное управления ООО «РЭО “Сервис”» ДЦ «Кристалл» площадью 14 тыс.  м², для того чтобы компания эта выступила в качестве управляющей при организации работы бизнес-инкубатора. Задача – создать на площадке условия, благоприятные для выживания новых и молодых компаний и позволяющие им продержаться до того момента, когда они станут экономически сильными и  смогут конкурировать в рыночных условиях. Резиденту бизнесинкубатора предоставляется отремонтированное, оборудованное компьютерами и  оргтехникой помещение, телефония, интернет, лицензионное ПО, консалтинг в различных областях бизнеса, почтово-секретарские услуги, услуги техперсонала и т. п. При этом 1 м² оборудованной площади, включая все услуги, стоит 910 руб. в месяц. В первый год арендатор платит только 25% от этой суммы, на второй год – не более 40%, на третий – не более 80%. При желании и наличии свободных площадей компания может и далее оставаться резидентом делового центра (не бизнесинкубатора), но уже за полную плату.

44

Условия, когда администрация субъекта Федерации передает площади в доверительное управление частной компании, и та занимается развитием новых малых предприятий, а город выделяет на данную работу определенные субсидии, остаются для СевероЗапада уникальными. Обычно бизнес-инкубаторы являются все же госструктурами. Однако петербургский опыт показывает, что частный оператор может быть очень эффективным. По крайней мере, по словам руководителя бизнес-инкубатора Виктории Бойцовой, в настоящее время более 70% компаний, «выращенных» в «Крис­ талле», продолжают оставаться на рынке. Для малого и среднего бизнеса это просто прекрасный результат. Поэтому Санкт-Петербург собирается продолжать эксперимент, о чем заявил первый заместитель председателя комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Александр Герман. У города на Неве немало и иных находок в области поддержки предпринимательства. Например, «Шоу-рум № 35» – выставочное пространство для молодых дизайнеров. В целом эффективность реализации госпрограммы поддержки малого бизнеса, по оценке комитета, – 97%. У Ленинградской области, судя по выступлению председателя комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Светланы Нерушай, механизмы поддержки более традиционны. Зато много внимания приходится уделять муниципальному уровню, который для МСБ, в сущности, – главный. Руководитель департамента экономического развития Новгородской области Евгений Богданов рассказал о проблемах, с которыми области приходится сталкиваться при реализации политики оптимизации налоговой нагрузки на субъекты МСБ. Например, по его словам, регистрация новых предпринимателей по видам деятельности, в отношении которых введены налоговые каникулы, носила до сих пор единичный характер. И лишь теперь, когда ре-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


Малый бизнес гионам разрешено устанавливать нулевую ставку налога для предприятий сферы бытовых услуг, в области надеются на увеличение показателя. Невысок оказался интерес предпринимателей и к патентной системе. На Новогородчине рассчитывают на принятие закона, позволяющего приобретать патент физическим лицам без регистрации в качестве предпринимателя. – Проблемой эффективности вложений в поддержку малого бизнеса озадачилось Минэкономразвития РФ, – отметила профессор кафедры экономики и управления предприятиями СанктПетербургского государственного экономического университета Елена Ткаченко. – И заказало целый блок работ на эту тему. По итогам оказалось, что у нас чуть ли не наиболее эффективная в мире система. Россию сравнивали с Ирландией, США и Великобританией. Если верить результатам исследований, у нас средний уровень прироста выручки (5,5% по сравнению с 8% в Великобритании и 2,9% в  Ирландии) и высокая эффективность (27,6 при 34 в Великобритании и 19 в США). То есть, каждый рубль, вложенный в поддержку малого бизнеса, приносит 27,6 рубля роста ВВП. В том же исследовании говорится, что с 2011 по 2014 гг. наблюдался рост по всем параметрам, кроме объема выданных поручительств и количества заключенных экспортных контрактов. Причем консультативная поддержка росла значительно быстрее, чем финансовая. А еще быстрее росло количество инфраструктурных организаций – в три раза за пять лет. При этом в них было создано 2,5 тыс. рабочих мест. А как оценивают эффективность мер поддержки предприниматели? Большинство жалуется отнюдь не на отсутствие денег. Абсолютное большинство опрошенных (20 тыс. предпринимателей по стране) сочло, что главная проблема – бюрократия! Ну, а дальше уже идут высокие ставки кредитов, нереально большая стоимость присоединения к инженерным сетям, проблемы со сбытом и т. д. То есть, все остается на том же месте. Ключевые проблемы существующих программ, по мнению эксперта, следующие. Российские МСП очень резко реагируют на любые негативные изменения. Чуть что – масса компаний закрывается или уходит в тень. При этом реакция на позитивные изменения очень медленная. Поэтому, кстати, нельзя оценивать эффективность программ поддержки по данным сегодняшнего дня. Те меры, которые принимаются сегодня, срабатывают через три-пять лет. Лучшие показатели эффективности, по мнению Елены Ткаченко, – это вклад в ВВП и демография предприятий. Насколько быстро они рождаются, как часто гибнут и каково соотношение появившихся и завершивших свое существование предприятий? По опыту Европы мы уже знаем, что в кризис, и уж тем более – во время перехода на более высокотехнологичное производство (которое не требует такого количества рабочих рук), число малых предприятий резко возрастает. Для многих людей собственный бизнес становится единственной возможностью заработать себе на жизнь. И чем легче создается новое малое предприятие, тем лучше, стало быть, работает система поддержки. И вот тут оказывается, что с «демографией» у нас не все гладко. В 2005 г. в России была практически идеальная, по мнению Елены Ткаченко, ситуация: на 1000 предприятий рождалось 100 новых и ликвидировалось 20 старых. Чуть похуже обстояло дело в 2008 г., когда отношение предприятий возникших к ликвидированным составляло примерно три к одному. А вот дальше… «Коэффициент рождаемости» предприятий стал в 2011 г. меньше 100, а «коэффициент смертности» превысил 80! На 2014 г. они составили 92 и 85 соответственно. То есть, у нас появляется примерно столько же предприятий, сколько и исчезает!

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

В СЗФО есть регионы, в которых «коэффициент рождаемости» малых предприятий с 2005 г. уменьшился почти в два раза. Причем это далеко не депрессивные территории – Калининградская и Ленинградская области. Вообще, показатель больше 100 новых предприятий в год на каждую тысячу более или менее стабильно демонстрируют только Санкт-Петербург и Вологодская область. При этом в Петербурге численность ликвидируемых предприятий выросла с трех из каждой тысячи в 2005 г. до 103 в 2014 году. В Ленинградской, Архангельской областях и НАО число ликвидиру­ емых предприятий в 2014 г. было больше, чем число создаваемых. По мнению экспертов, это означает, что эффективность поддержки малого бизнеса у нас на деле очень низкая. Международный опыт показывает, что существенно более высокую эффективность имеет так называемый экосистемный подход к поддержке МСП, т. е. создание благоприятного бизнес-климата, развитие сервисов и способствование кооперации малых и средних предприятий. При этом совершенно не обязательно, чтобы кооперация эта была с крупной компанией. Горизонтальные кластеры – такой же необходимый элемент бизнес-среды, как и вертикальные. В Европе это поняли еще 25 лет назад и начали учить мелкие компании работать вместе. У нас, к сожалению, под кластерами понимают именно вертикальную цепочку, в которой есть хотя бы одна крупная компания. Помощник полномочного представителя Президента РФ в  СЗФО Сергей Зимин предложил рассмотреть ряд механизмов поддержки МСП. Например, «косвенное субсидирование» затрат предпринимателей по аренде государственного и муниципального имущества с установлением при планировании доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации соответствующих лимитов выпадающих доходов. Это поможет, по его мнению, оптимизировать бюджетные расходы и будет содействовать реальному уменьшению себестоимости продукции и издержек обращения предпринимателей. Второй механизм – создание бизнес-инкубаторов рассредоточенного типа. Для этого, по мнению Сергея Зимина, можно использовать форму доверительного управления государственным и муниципальным имуществом с установлением льготного периода по арендной плате на срок не менее пяти лет и финансированием за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Принято решение продолжить мониторинг реализации региональных программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и эффективности использования бюджетных средств, направленных на эти цели.

45


малый бизнес Александр Герман, первый заместитель председателя комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга

А нализ эффективности программ

поддержки малого и среднего предпринимательства

В 2014 г. правительством Санкт-Петербурга утверждена Государственная программа «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015–2020 гг. Общий объем финансирования программы в 2015 г. составил более 1,5 млрд руб., в том числе:   на подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» – около 370 млн руб. (более 80 млн руб. – федеральный бюджет);   на подпрограмму «Развитие потребительского рынка» – около 1,2 млрд руб. Всего на реализацию мероприятий государственной программы Санкт-Петербурга за 2015 г. было израсходовано чуть более 1,4 млрд руб., или 89,7%. К основным объективным факторам, оказавшим влияние на освоение бюджетных ассигнований в 2015 г., можно отнести:   резервирование экономии, полученной в процессе размещения государственного заказа;   заявительный характер расходования бюджетных ассигнований по отдельным целевым статьям;   оплату обязательств по заключенным государственным контрактам по фактическим объемам выполненных работ (услуг).

• •

• • •

Статистика малых и средних предприятий По состоянию на 1 октября 2015 г. в Санкт-Петербурге зарегистрировано около 395 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 259,4 тыс. микропредприятий (67%), 19,7 тыс. малых предприятий (около 5%), 115,1 тыс. индивидуальных предпринимателей (28%). Средних предприятий – 504, т. е. 0,13%. По результатам работы за 2015 г., по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, без учета микропредприятий количество действующих малых предприятий увеличилось по сравнению с 2014 г. на 2,7%. Оборот МП (без учета микропредприятий) вырос на 4,5%.

Государственная поддержка МСП В рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в 2015 г. осуществлялась по следующим направлениям:   расширение доступа к финансовым ресурсам;   развитие кадрового потенциала субъектов МСП;   развитие инфраструктурной поддержки;   усиление рыночных позиций на внутреннем и международных рынках;   информационная поддержка. Оказание прямой финансовой поддержки субъектам МСП осуществлялось комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка СанктПетербурга в соответствии с постановлением правительства Санкт- Петербурга от 13.03.2015 № 263 «О порядке предоставления в 2015 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге». В 2015 г. были предоставлены субсидии по следующим специальным программам:   «Приобретение основных средств в лизинг» (освоено более 100 млн руб., в том числе более 80 млн руб. из средств федерального бюджета, 100% запланированного, выдано 53 субсидии);

• •

• • •

46

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


малый бизнес

  «Кредитование  коммерческими банками субъектов малого и среднего предпринимательства» (освоено более 30 млн руб., или 97,9%, выдано 52 субсидии);   «Сертификация» (освоено 2,5 млн руб., или 100%, выдано 19 субсидий);   «Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере ремесленничества и народных художественных промыслов» (освоено более 2,8  млн  руб., или 56,1%, выдано 11 субсидий);   «Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на организацию и (или) развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста» (освоено 8  млн  руб., или 100%, выдано 14 субсидий). Кроме того в 2015 г. комитетом реализованы три новые специальные программы:   «Поддержка социального предпринимательства» (освоено 2 млн руб., или 100%, выдано 5 субсидий);   «Выставочно-ярмарочная  деятельность»  (освоено 5 млн руб., или 100%, выдано 21 субсидия);   «Субсидирование части арендных платежей субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производственную деятельность в сфере легкой промышленности» (освоено более 9,5 млн руб., или 95,8%, выдано 28 субсидий). Всего в 2015 г. на рассмотрение в комитет по специальным программам поступило 436 заявок. Конкурсной комиссией приняты решения о предоставлении субсидий 203 субъектам МСП на общую сумму около 164 млн руб., в том числе около 80 млн руб. – за счет средств федерального бюджета.

• •

• • •

Кадровый потенциал Принимая во внимание значимость развития кадрового потенциала, комитет реализовал программы «Обучение и повышение квалификации» и «Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность». В рамках реализации специальной программы «Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность» был организован и проведен образовательный курс «От идеи до бизнеспроекта», включающий в себя 16 семинаров и бизнес-тренингов. Итогом стало проведение форума «Бизнес – для меня!», на котором участники презентовали свои бизнес-проекты по трем номинациям: «Лучшая бизнес-идея», «Инновационный бизнес», «Социально ответственный бизнес». Было организовано и проведено свыше 30 деловых мероприятий с участием успешных предпринимателей, бизнес-тренеров, представителей органов государственной власти по тематикам, связанным с организацией и развитием предпринимательства. Организован и проведен двухдневный Конгресс молодых предпринимателей Санкт-Петербурга. В рамках этого мероприятия была организована выставка молодежного предпринимательства и проведен региональный этап всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России 2015 – Молодой предприниматель Санкт-Петербурга».

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

Шоу-рум № 35

Общее количество участников специальной программы составило свыше 2,5 тыс. человек в возрасте от 14 до 30 лет, зарегистрировано более 70 новых субъектов молодежного предпринимательства. С июня по октябрь 2015 г. была реализована программа «Обучение и повышение квалификации», целью которой также является развитие кадрового потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках программы были организованы два образовательных курса по направлению «Проектный менеджмент». В программе приняли участие 60 субъектов МСП. По итогам курса всем участникам были вручены удостоверения о повышении квалификации.

Инфраструктурная поддержка Комитет координирует деятельность следующих объектов инфраструктурной поддержки:   Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр развития и поддержки предпринимательства»;   Региональный Интегрированный Центр – Санкт- Петербург;   Общественный совет по развитию малого предпринимательства при губернаторе Санкт-Петербурга;   некоммерческая организация «Фонд содействия кредитованию малого и среднего бизнеса»;   Первый городской бизнес-инкубатор;   некоммерческая организация «Фонд развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге». Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр развития и поддержки предпринимательства», в целях повышения качества и доступности предоставления государственных услуг для юридических лиц, индивидуальных и начинающих предпринимателей, осуществляет комплексную консультационную поддержку субъектов МСП. Специалистами ЦРПП в 2015 г. оказано более пяти тысяч консультаций по различным направлениям ведения предпринимательской деятельности, проведено 80 различных мероприятий с общим количеством слушателей более трех тысяч.

• • • • • •

47


малый бизнес консультационно-информационные услуги более чем четырем тысячам субъектов МСП по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, а также участия в специальных программах, реализуемых в рамках государственной программы. С целью развития в Санкт-Петербурге системы кредитования субъектов МСП, системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов МСП, основанных на кредитных договорах и договорах займа, осуществляет свою деятельность некоммерческая организация «Фонд содействия кредитованию малого и среднего бизнеса». В 2015 г. фондом заключено 325 договоров поручительства на общую сумму 1,8 млрд руб., что позволило малому бизнесу привлечь кредитные средства на общую сумму 4,6 млрд руб. при отсутствии залогового обеспечения в полном объеме. По программе микрофинансирования за 2015 г. фондом выдано 94 микрозайма на общую сумму 73,1 млн руб. ООО «Металлопродукция» – При этом необходимо отметить, что в 2015 г. получатель  государственной субсидии на приобретение оборудования для субъектов МСП увеличен срок предоставления На базе ЦРПП с сентября 2015 г. действует Центр экспорта, микрозаймов с года до двух лет, для производственных субъекгде экспортно ориентированным субъектам МСП на бесплатной тов МСП снижена процентная ставка по микрозаймам с 10 до 5%, основе предоставляются консультации в сферах валютного и  экс- увеличен максимальный размер поручительств до 30 млн руб. портного контроля, таможенного оформления, технического реВ 2015 г. продолжил работу Первый городской бизнесгулирования и сертификации, охраны и регулирования объектов инкубатор, который является универсальной стартовой площадинтеллектуальной собственности. Кроме того Центр экспорта кой для запуска и развития собственного бизнеса. Программа предоставляет услуги по переводу презентаций и сайтов компа- инкубирования позволяет предпринимателям арендовать на ний и предпринимателей на иностранные языки с целью их про- льготных условиях полностью оборудованные офисные помещедвижения на зарубежных рынках. ния. Кроме того, резидентам бизнес-инкубатора предоставляется С 2015 г. в Санкт-Петербурге осуществляет деятельность бесплатно комплекс услуг: юридическое и бухгалтерское обслуРегиональный интегрированный центр – Санкт-Петербург, соз- живание, информационная и PR-поддержка, реклама, обучение, данный путем трансформации действующего с 2009 г. Евро инфо консалтинг, содействие в привлечении финансирования, органикорреспондентского центра – Санкт-Петербург. Для создания зация участия в выставках. и осуществления деятельности РИЦ сформирован консорциВ 2015 г. в Первом городском бизнес-инкубаторе было размеум, в состав которого вошли Санкт-Петербургская торгово- щено 49 начинающих компаний, создано 185 рабочих мест. промышленная палата и Санкт-Петербургский Фонд развития В 2015 г. Комитетом совместно с ЦРПП реализован еще малого и среднего бизнеса (лидер консорциума). один пилотный проект – «Шоу-рум № 35», направленный на Целью деятельности РИЦ является содействие выходу экс- предоставление выставочного пространства для молодых санктпортно ориентированных малых и средних предприятий на петербургских дизайнеров. В проекте приняли участие 32 дизаймеждународные и межрегиональные рынки товаров, услуг и тех- нера, которые в период с 14 сентября по 13 декабря выставляли нологий, содействие повышению их конкурентоспособности. свои коллекции в Большом Гостином дворе. В 2015 г. РИЦ оказана поддержка 286 экспортно ориентироВ шоу-руме еженедельно проводились дефиле коллекций, ванным субъектам МСП, проведено более 20 информационных мастер-классы и панельные дискуссии с профессионалами моды, мероприятий в рамках крупнейших деловых форумов в Санкт- фотосессии по созданию образов из коллекций, представленПетербурге с общим количеством участников более 750 чело- ных дизайнерами, распродажи Weekend-Retail, работа проекта век. «День дизайнера бренда», семинары и лекции с участием бизнесКомитетом совместно с РИЦ в 2015 г. проведен конкурс «Экс- экспертов. За весь период проекта было реализовано более 700 портер года». единиц товара на общую сумму свыше трех миллионов рублей. Продолжает свою деятельность Общественный совет по развитию малого предпринимательства при губернаторе Санкт- Итоги Петербурга, который является постоянно действующим коллеТаким образом, исполнение бюджетных ассигнований на гиальным консультативным и совещательным органом. В 2015 г. проведены 16 заседаний по запросам отраслевых ассоциаций, реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие малого входящих в совет, четыре заседания президиума совета, три за- и среднего предпринимательства» в 2015 г. составило более 345 млн руб., или 93,9% от годовых бюджетных ассигнований. седания совета. Эффективность реализации в 2015 г. государственной проПо инициативе комитета в целях организации и осуществ­ ления региональных проектов в области развития субъектов граммы, рассчитанная в соответствии с Методикой оценки МСП в Санкт-Петербурге создана некоммерческая организа- эффективности реализации государственных программ Санктция «Фонд развития субъектов малого и среднего предпри- Петербурга, утвержденной постановлением Правительства нимательства в  Санкт-Петербурге». В 2015 г. фонд предоставил Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 1186, составила 96,8%.

48

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


малый бизнес Светлана Нерушай, председатель комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области

Л енинградская область

увеличивает микрофинансирование

Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области в 2015 г. осуществлялась в соответствии с подпрограммой «Развитие малого, среднего предпринимательства и потребительского рынка Ленинградской области» государственной программы «Стимулирование экономической активности Ленинградской области», утвержденной постановлением правительства Ленинградской области от 14.11.2013 г. № 394. В 2015 г. по подпрограмме было освоено 492,8 млн руб., в том числе из областного бюджета – 225 млн руб., из федерального – 267,8 млн руб.

Полученные федеральные средства были освоены комитетом по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка в полном объеме и при 100% выполнении всех, установленных Минэкономразвития России, показателей результативности использования субсидий. Из средств областного бюджета Ленинградской области освоено 225 млн руб. (72,35% от предусмотренного финансирования). Невысокий процент освоения объясняется тем, что не были реализованы те мероприятия по созданию и развитию индустриальных парков, частных промышленных парков и технопарков для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства, финансирование которых за счет средств областного бюджета планировалось исключительно в целях привлечения на реализацию этих мероприятий денег из федерального бюджета. Такого привлечения не произошло, поскольку по объективным причинам Ленинградская область не смогла выполнить часть условий, необходимых для участия в 2015 г. в конкурсном отборе, проводимом Минэкономразвития РФ по программе «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающей имущественную поддержку, – частных промышленных парков».

Субсидии За счет средств областного и федерального бюджетов субъектам малого и среднего предпринимательства Ленинградской области было предоставлено 465 субсидий на общую сумму, превышающую 377 млн руб. Говоря об эффективности этих мероприятий, нужно отметить, что, получая субсидии, малые предприятия имеют возможность поддержки своей деятельности и дальнейшего развития. В 2016 г. получателями субсидий планируется создание не менее 739 новых рабочих мест и увеличение объема выпус­ каемой продукции (товаров, работ, услуг) не менее чем на 525 млн руб. Только по такому виду, как субсидирование затрат по договорам лизинга, у нас субъекты уже создали 245 рабочих мест (план Минэкономразвития – 35 рабочих мест). Субсидирование затрат по модернизации помогло создать 66 рабочих мест (план Минэкономразвития – 9 рабочих мест).

50

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


малый бизнес В 2016  г., несмотря на сокращение объема федеральных средств, общий объем средств на финансирование подпрограммы – более 355 млн руб. При этом в 2016 г. комитет также планирует получить средства  федерального  бюджета, но, в связи с существенным сокращением общего объема финансирования  на  поддержку малого и среднего предпринимательства, лимит финансирования для Ленинградской области сократился с 211,7 млн руб. в 2015 г. до 119,5 млн руб. на 2016 г. Недостающее финансирование планируется компенсировать за счет средств  областного  бюджета. Кроме того, комитет планирует участвовать в конкурсе Минэкономразвития России на получение финансирования сверх установленного лимита на поддержку моногородов и развитие микрофинансовой деятельности.

Анализ эффективности Комитетом  проведен  ряд мероприятий  с  целью  анализа действующих мер поддержки и разработки новых, наиболее эффективных инструментов. Так, 5  февраля прошло большое совещание, посвященное эффективности мер поддержки, с участием ОМСУ, общественных организаций и самих предпринимателей. С начала года руководство комитета побывало в 15 муниципальных районах, где состоялся живой разговор с предпринимателями об их делах и проблемах. Кроме того, на сайте 813.ru открыта линия прямых обращений. В результате от некоторых мер финансовой поддержки в  2016 г. решено отказаться (франчайзинг, организация детских дошкольных групп), но увеличить средства на микрофинансирование предприятий нашим АО «Агентство поддержки малого и среднего предпринимательства». Если в 2015 г. преобладала прямая адресная поддержка предпринимателей, то в 2016 г. планируется снижение доли невозвратных видов поддержки (чем являются субсидии), как в рублевом эквиваленте, так и в форме их доли в общем объеме средств. Планируется направить больше ресурсов на развитие рыночных инструментов поддержки, таких как микрозаймы и поручительства. Агентство поддержки малого и среднего предпринимательства уже начало выдавать микрозаймы под 8–10% годовых, рассмотрено в 2016 г. уже более 30 заявок. Предполагается усиление муниципального уровня поддержки (передача на муниципальный уровень распределения и выдачи некоторых видов субсидий, развитие организаций муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства, тренинговая программа, бо-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

лее активное привлечение к участию в поддержке МСП общест­ венных объединений предпринимателей в районах).

Другие виды поддержки Но кроме финансовой поддержки есть еще и имущественная, и консультационная, и информационная поддержка. Например, второй год подряд проходит программа «Бизнесакселерация» – тренинговая программа для действующих предпринимателей. В 2016 г. особое внимание будет уделено проведению семинаров для предпринимателей и фондов по актуальным вопросам предпринимательской деятельности. В рамках информационной поддержки в этом году мы планируем обновление сайта 813.ru, систематическую работу с районными СМИ, насыщение (прежде всего фондов, а также филиалов МФЦ) информационными раздаточными материалами о мерах поддержки малого и среднего бизнеса. Для содействия предприятиям МСП в продвижении своей продукции на сайте 813.ru создан пробный ресурс «Участвуй в ярмарках!» В стадии разработки – информресурс «Малый бизнес J10 – Товары и услуги». В 2016 г. особое внимание будет направлено на поддержку экспортно ориентированных предприятий и МСП, участвующих в программе импортозамещения.

51


Малый бизнес Евгений Богданов, руководитель департамента экономического развития и торговли Новгородской области

Н алоговые стимулы развития

предпринимательства

Основная задача, которую мы всегда ставили перед собой, – максимально вовлечь экономически активное население в занятие предпринимательской деятельностью. Особенно в приоритетных направлениях развития. Социальное предпринимательство, сфера услуг, ремесленничество, туристский сектор, сельское хозяйство должны стать точками роста для малого бизнеса нашего региона. В прошлом году на поддержку бизнеса за счет средств изо всех бюджетов направлено более 100 млн руб. Всего финансовую поддержку в виде предоставления грантов, льготных займов, поручительств, субсидий получили 547 малых и средних предприятий области. Это составляет 2,1% от общего количества зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Новгородской области. Кроме того приняты дополнительные меры налогового стимулирования развития предпринимательства. Это стало возможным благодаря изменениям в федеральном законодательстве. Мы приняли областной закон «Об установлении налоговой ставки в размере ноль процентов для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной и (или) патентной систем налогообложения на территории Нов-

52

городской области», предусматривающий нулевую ставку для индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и научной сферах. Как показала практика, регистрация новых предпринимателей по видам деятельности, в отношении которых введены налоговые каникулы, до сих пор носит единичный характер. Однако теперь регионам дано право вводить нулевую ставку налога для сферы бытовых услуг, что позволит реализовать больше предпринимательских проектов с использованием этой меры налогового стимулирования. Соответствующий законопроект, который распространит налоговые каникулы на сферу бытовых услуг, уже находится в стадии согласования на уровне региона. Вместе с этим, необходима доработка данной системы налогообложения. Предприниматели, применяющие нулевую ставку, должны уплачивать страховые взносы в полном объеме, а применяющие упрощенную систему могут уменьшать сумму налога на сумму страховых взносов. Такой порядок делает применение нулевой ставки не столь выгодным. Отдельно хочу остановиться на применении патентной системы налогообложения. Мы проводим постоянный анализ ее применения. К сожалению, интерес к ней со стороны предпринимателей не

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


Малый бизнес столь высокий. Практика применения в регионах Северо-Запада этой системы налогообложения также говорит о низком интересе предпринимателей. Для исправления данной ситуации у нас в регионе с 1 января 2015 г. изменен подход к расчету стоимости патента для индивидуальных предпринимателей и значительно снижены ставки для расчета его стоимости, применены коэффициенты, учитывающие место ведения деятельности. Однако на сегодняшний день принятые меры не позволили повысить интерес предпринимателей к данному виду налогообложения. В связи с этим в ноябре прошлого года мы ввели возможность применения патента по дополнительным видам деятельности, а их общее количество достигло 63. Постоянный анализ применения и дальнейшее совершенствование данного режима поможет привлечь большее количество предпринимателей, в том числе начинающих, к его использованию. Считаю интересной идею, обсуждаемую на федеральном уровне, которая позволит физическим лицам приобретать патент для ведения деятельности без регистрации в качестве предпринимателя. На мой взгляд, эта мера будет способствовать легализации доходов самозанятых людей. Особую роль для муниципальных образований играет вмененная система налогообложения. В отдаленных районах области именно малый бизнес является единственно возможным источником пополнения муниципальных бюджетов за счет налога на доходы физических лиц и «вмененки». Однако, как показывает практика, количество малых предприятий, применяющих вмененную систему налогообложения, снижается, а поступления по ней остаются примерно на одном уровне, даже при увеличении базового дохода. Вместе с этим в последние годы мы наблюдаем значительный рост поступлений по упрощенной системе налогообложения, а также рост количества применяющих эту систему предприятий. В связи с этим считаю необходимым совершенствование вмененной системы налогообложения. В будущем возможен полный отказ от ее применения за счет развития патентной и упрощенной систем налогообложения и перераспределения доходов между уровнями бюджетов. Понимая, что развитие бизнеса в отдаленных малонаселенных районах невозможно без дополнительных мер стимулирования, в том числе налоговых, в ряде районов созданы так называемые зоны экономического благоприятствования. В  пяти районах области поддержка коммерческим организациям оказывается в виде субсидий на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией товаров (работ, услуг) в размере 83,3% налога на прибыль организаций, уплаченного в областной бюджет. Эта мера позволила в данных районах реализовать семь проектов в сферах деревообработки, сельского хозяйства, торговли и пищевой промышленности. В рамках предоставленных нам на федеральном уровне полномочий мы используем возможности снижения ставок налога по упрощенной системе налогообложения в приоритетных направлениях деятельности. Так, до 10% снижена ставка налога для налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, и осуществляющих деятельность в сферах сельского хозяйства, обрабатывающей промышленности и строительства. В настоящее время с экспертным сообществом идет обсуждение необходимости снижения ставки налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы».

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

Считаю, что именно благодаря мерам поддержки и налогового стимулирования по итогам 2015 г. количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Новгородской области увеличилось на 460 единиц, а поступления по специальным налоговым режимам ЕНВД выросли на 4,4%, УСН – на 13,8%.

53


Уполномоченный

И нициативу бизнес-омбудсмена Дарья Ильенкова

поддержали парламентарии Северо-Запада Участники постоянного комитета по правовым вопросам парламентской ассоциации Северо-Запада России единогласно поддержали инициативу Архангельского областного собрания депутатов «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Автором данной инициативы выступил уполномоченный при губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей Николай Евменов. По словам бизнес-уполномоченного, законопроект разработан в целях установления общей административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации. Это позволит укрепить правовую основу государственного правозащитного института и повысит гарантии восстановления нарушенных прав субъектов предпринимательской деятельности. Отметим, что в настоящее время в 85 субъектах Российской Федерации учреждена должность уполномоченного по защите прав предпринимателей. Если соответствующие изменения будут внесены в кодекс Российской Федерации, это качественно повлияет на работу всех бизнес-омбудсменов и может оказать положительное воздействие в целом на развитие предпринимательства в России. К слову, прежде чем указанная инициатива была внесена Архангельским областным собранием депутатов и представлена парламентской ассоциации Северо-Запада России, законопроект бизнес- омбудсмена Николая Евменова был рассмотрен и поддержан Общественным экспертным советом по судебно-правовым вопросам при Архангельском областном собрании депутатов и экспертным советом при уполномоченном при губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей. Предлагаемые изменения уже нашли поддержку у бизнесомбудсменов более четверти регионов Российской Федерации. – Более трех лет назад в Архангельской области создан новый для региона, да и для всей России, институт уполномоченного по защите прав предпринимателей. И тогда же на пост руководителя губернатором Архангельской области Игорем Орловым был назначен Николай Евменов, – рассказывает председатель комитета Архангельского областного собрания депутатов по законодательству и судебно-правовым вопросам Станислав Вторый. – Три года – это немного для становления любого института, однако и не мало. По прошествии этого времени можно с уверенностью сказать, что он состоялся, подтвердив свою востребованность и важность. Сейчас задан новый вектор развития. Уверенная работа – это, по моему глубокому убеждению, удачно подобранная кандидатура бизнес-уполномоченного. Подтверждением этому являются и правильно выстраиваемые отношения с региональным парламентом. – Одна из существенных функций и задач уполномоченного – организация своевременной правовой защиты интересов пред-

54

принимателей, чаще всего в досудебном порядке. И здесь важную роль играет наше коммуникативное взаимодействие с  органами публичной власти всех уровней, правоохранительными и контролирующими органами, и, конечно же, с  областным парламентом, – отмечает сам Николай Евменов. По словам омбудсмена, институт уполномоНиколай  Евменов, ченного по защите прав уполномоченный при губернаторе предпринимателей – это Архангельской области по защите прав предпринимателей реальный инструмент взаимодействия государства и бизнеса по созданию благоприятного климата для развития предпринимательской деятельности. Сейчас правовой статус уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации определен Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», а вот административная ответственность за его нарушение устанавливается соответствующими законами в каждом субъекте РФ отдельно. Общая для всей территории России административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности уполномоченного в субъекте РФ, а также за несоблюдение должностными лицами установленных сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена. Это существенно затрудняет работу института уполномоченного по защите прав предпринимателей. – Практика нескольких лет работы показывает, что ответы на запросы о предоставлении информации в рамках рассмот­ рения обращений поступают в установленный срок далеко не всегда, – делится опытом Николай Евменов. – В связи с чем процесс решения вопросов затягивается и осложняется. К сожалению, мы встречаемся с нежеланием отдельных должностных лиц исправлять допущенные ошибки и оперативно восстанавливать нарушенные права предпринимателей. Об аналогичной ситуации говорят и наши коллеги из других субъектов Российской Федерации. – На сегодняшний день отмечается явный пробел в федеральном правовом поле, который необходимо устранить, закрепив в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях общую административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности уполномочен-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


Уполномоченный ных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ, а также за несоблюдение должностными лицами установленных сроков предоставления информации, – уточняет Станислав Вторый. – Отсутствие данных правовых механизмов на федеральном уровне значительно затрудняет работу института уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ. Важность данной законодательной инициативы подтверждается и тем, что вопрос о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за воспрепятствование деятельности уполномоченных в субъектах РФ нашел свое отражение в докладе уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте Российской Федерации Бориса Титова, представленном Президенту Российской Федерации Владимиру Путину в 2015 году. На осеннем пленарном заседании Архангельского областного собрания была принята и еще одна важная законодательная новация в федеральное законодательство, которая также на сегодняшний день уже поддержана бизнес-уполномоченными из 23 субъектов РФ. Это прямое предоставление федеральным законом всем бизнес-уполномоченным России права правотворческой инициативы в представительных органах местного самоуправления. – Полагаю, что это очень важно и своевременно, – подчеркивает Николай Евменов. – При существующем регуляторном нормативном положении, когда отсутствует обязательное законодательное закрепление права правотворческой инициативы, региональные уполномоченные вынуждены обращаться в  органы местного самоуправления с просьбами о наделении их таким правом. И, к сожалению, не всегда находят поддерж-

ку в решении этого вопроса, так как, защищая права бизнеса, бизнес-уполномоченный нередко вступает в «объективный конфликт» с  муниципальной властью. Что поделаешь, такова природа этого института, и защита прав иногда подразумевает спор сторон или столкновение интересов. По мнению архангельского бизнес-омбудсмена, право «правотворческой инициативы» является необходимым аспектом в  деятельности института уполномоченного. Потому что именно на уровне муниципалитета происходит самый массовый контакт предпринимателей с органами власти. Данная законодательная инициатива была поддержана экспертными сообществами и в итоге всеми областными депутатами. За поддержку уполномоченный по защите прав предпринимателей благодарен и экспертам, и депутатскому корпусу. Профессиональную юридическую поддержку оказали сотрудники государственно-правового управления регионального парламента и его тогдашний руководитель Оксана Козьмина. Омбудсмен отмечает высокое качество проделанной ими работы по вопросам совершенствования института региональных бизнесуполномоченных. – Уверен, что конструктивно выстроенное взаимодействие комитета по правовым вопросам парламентской ассоциации Северо-Запада России, Архангельского областного собрания депутатов и института бизнес-уполномоченного продолжится, – считает Николай Евменов. – Есть два замечательных посыла, которые наш Президент высказал в отношении власти и бизнеса: «философия общего дела» и «равное содержательное партнерство». Целиком и полностью с этим согласен. Эти идеи и тезисы можно воплотить только в живом и реальном диалоге государства и бизнеса.

На сессии Архангельского областного собрания депутатов

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

55


экология

В Санкт-Петербурге обсудили

экологические проблемы мегаполисов Около 4000 специалистов посетили 6–8 апреля 2016 г. XVI Международный форум «Экология большого города» в конгрессно-выставочном центре «Экспофорум». В преддверии Года экологии в России форум объединил производителей инновационного экологического оборудования и технологий, представителей профильных органов власти, бизнеса и науки. Новейшее оборудование и услуги продемонстрировали более 120 компаний из России, Казахстана, Чехии, Швейцарии, Франции и Италии. Так, министерство промышленности и торговли Чехии совместно с Конфедерацией промышленности и транспорта Чехии представило масштабную презентацию 11 компаний, предлагающих российскому рынку широкий спектр инновационных решений и продуктов высокого качества. По традиции на площадке работал экомобиль, куда посетители сдавали использованные батарейки и люминесцентные лампы. На стенде ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» посетители могли ознакомиться с работой Фонда друзей нерпы «Помогаем ластоногим», который за 2,5 года помог более чем 50 животным. Здесь же проходили презентации образовательных проектов предприятия – отраслевого центра подготовки и повышения

56

квалификации специалистов водопроводно-канализационного хозяйства «Водная академия» и проекта по обучению подрастающего поколения «Детский экологический центр». В организации 12 мероприятий деловой программы форума приняли участие Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, постоянная комиссия по экологии и природопользованию Законодательного собрания Санкт-Петербурга и Экологический совет по проблемам охраны окружающей среды при правительстве Санкт-Петербурга. Выступая на церемонии открытия, вице-губернатор СанктПетербурга Игорь Дивинский отметил, что одной из важнейших целей Стратегии социального и экономического развития СанктПетербурга до 2030 г. является повышение качества жизни горожан, что предполагает и необходимость улучшения экологичес­ кой ситуации, и решение коммунальных проблем.

Вернуть мониторинг на уровень субъектов Петербург выступает с инициативой внесения изменений в Закон «О недрах». Об этом рассказал на пленарном заседании «Практические вопросы охраны окружающей среды в городах

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


экология Сотрудничество с местными жителями – будущее ООПТ

России» председатель комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга Игорь Григорьев. По его словам, до 1 января 2012 г. за субъектами было закреп­ лено право вести мониторинг геологической среды. Но после внесения изменений в статью 36.2 Закона РФ «О недрах» они соответствующих полномочий лишились. – Между тем, регионы обладают финансовыми и техническими возможностями проведения мониторинга состояния недр и содержания наблюдательных пунктов территориальной сети, – подчеркнул глава ведомства. По мнению экспертов, возвращение полномочий повысит безопасность и минимизирует потери от современных природных и эрозийных процессов. Сегодня в Санкт-Петербурге насчитывается 62 пункта наблюдения за состоянием подземных вод. Еще 222 пункта передают данные о состоянии дна и берегов водных объектов. – На федеральном уровне территориальные пункты наблюдения за состоянием вод отсутствуют. В Центре государственного мониторинга состояния недр и региональных работ в 2014 году действовало всего 1100 наблюдательных пунктов опорной государственной сети; из них по Северо-Западному федеральному округу их было всего 40, – уточнил Игорь Григорьев. Как рассказал заместитель председателя комитета Иван Серебрицкий, несмотря на отсутствие таких полномочий, в Петербурге продолжается работа по мониторингу состояния недр. Внесения поправок требует и Водный кодекс РФ. Среди выявленных за последние три года нарушений более 60% приходятся именно на водные объекты. Типичные нарушения – сброс сточных вод с превышением нормативов, отсутствие соответствующих разрешений на водопользование и самовольное занятие береговой полосы. – Водный кодекс России закрепляет за субъектами право принимать участие в мониторинге состояния берегов водных объектов. И данные этих исследований легли в основу нашей нынешней концепции берегозащиты Санкт-Петербурга, – отметил Иван Серебрицкий. По его словам, идет разрушение берегов в Курортном районе. Если не предпринять какие-либо меры, береговая линия на отдельных участках отступит на 50–200 м, общая площадь потерянных территорий может составить 4,6 млн м2. При этом на создание берегоукреплений Курортного района потребуется порядка 2,5 млрд руб.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

Большое внимание в рамках форума также было уделено развитию особо охраняемых природных территорий Северо-Запада (ООПТ). Создание особых охраняемых природных территорий (ООПТ) тормозится распространением среди местных жителей идеи о том, что у них отнимут земли. Такое мнение озвучил руководитель дирекции особо охраняемых территорий регионального значения Республики Карелия Денис Максимов. По его словам, люди в России очень осторожны и в дополнительном контроле они видят угрозу – Граждане привыкли пользоваться лесными ресурсами по своему усмотрению: охотиться, собирать ягоды, рыбачить. Создание ООПТ для них – первый сигнал о том, что все это могут запретить, – считает эксперт. А ведь это не так! Например, нельзя охотиться только на краснокнижных животных или в сезон перелетов птиц. То или иное ограничение основывается на исследованиях ученых, которые регулярно занимаются изучением территории и следят за популяцией исчезающих видов растений или животных. Поэтому, по мнению специалистов, очень важно проводить разъяснительную работу с населением, объяснять, что основная цель создания ООПТ – сохранить землю и ее обитателей. Кроме того, появление особой охраняемой природной территории – это дополнительный экономический стимул для развития местности. Например, в 2015 г. природный парк «Валаамский архипелаг» самостоятельно привлек 693 тыс. руб. Он предоставляет услуги по аренде места под палатку, организации экскурсий, прокату велосипедов, аренде лодок. Полученные средства направляются на стимулирование сотрудников, финансирование мероприятий вне рамок государственного задания, приобретение лодок, велосипедов, ремонт инфраструктуры. Своим опытом работы с местным населением поделился Константин Прилуцкий, заместитель директора ФГУ «Государственный природный заповедник “Полистовский”». По его словам, заповедник поддерживает местных предпринимателей, которые заинтересованы в развитии туризма на территории региона: открытии хостела, гест-хауса или гостиницы, проведении экскурсий, мастер-классов и т. д.

Сжигать, складировать или перерабатывать? Параллельно форуму «Экология большого города» в СанктПетербурге проходила выставка «ЖКХ России». Открывая ее, заместитель руководителя экспертного совета по энергоэффективности при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Артем Седов отметил, что организаторы учли актуальную по нынешним временам тему  – импортозамещение. Особое внимание на экспозиции уделено разработкам российских производителей для жилищно- коммунального хозяйства. В том числе и коммунальной технике на газомоторном топливе. Вопросам обращения с отходами производства и потребления была посвящена конференция «Система регулирования обращения с отходами: правовые, финансовые и технические решения».

57


экология В  Санкт-Петербурге  ежегодно  образуется 1,7 млн т ТБО и 30 млн т ПО. Эксперты отметили, что в ближайшие годы город будет испытывать недостаток территорий для размещения бытовых отходов, и  сейчас необходимо осваивать новые технологии по переработке мусора. Так, по словам заместителя генерального директора АО «Автопарк № 1 “Спецтранс”» Николая Колычева, с недавнего времени в Санкт-Петербурге работает экспериментальный мусоросортировочный завод. Установленное на нем оборудование позволяет производить автоматическую сортировку бытового мусора, в результате которой доля захороненных отходов сокращается до 25%. Остальная часть идет на вторичное использование, производство альтернативного топлива (из низкокачественного вторичного сырья – полимеры, пластик, бумага) и техногенного почвогрунта. Зарубежным опытом утилизации ТБО поделились коллеги из Германии. На Западе широко распространены автоматы по сбору пластиковых бутылок. Суть в следующем: все содержимое аппаратов доставляется на завод, в цех сортировки и первичной переработки. Первым этапом идет сортировка – алюминий отделяется от стальных банок, с ПЭТ-бутылок снимаются крышки, они перерабатываются отдельно. Бутылки сортируют по цветам – на бесцветные и цветные, после чего они перерабатываются в гранулы. Алюминий прессуется в брикеты весом по 15–20 кг, которые в дальнейшем переплавляются в слитки.

Энергоэффективные здания: взгляд в будущее Сегодня около 40% энергии от первичных источников расходуется на обеспечение зданий. Эта энергия используется для отопления, горячего водоснабжения, охлаждения, вентиляции, освещения и других целей. Строительство энергоэффективных жилых сооружений и использование инновационных решений способствуют значительному сокращению потребления энергии и снижению выбросов парниковых газов. Такие выводы сделали участники круглого стола «Энергоэффективная среда жизнедеятельности в ЖКХ», отметив, что энергоэффективные дома на 15% дороже в строительстве, но на 60–70%

58

дешевле в эксплуатации. В данный момент общая площадь эксплуатируемых зданий в России составляет около пяти миллиардов квадратных метров. На их отопление расходуется 400 млн т условного топлива в год: до 20% электрической и 45% тепловой энергии, производимой в стране. Вообще же на единицу жилой площади в России расходуется в 2–3 раза больше энергии, чем в Европе. – Нельзя это относить только на счет суровых погодных условий, – сказал председатель научного совета «Энергоэффективная среда жизнедеятельности» РААСН Владимир Аверьянов. – Просто благодаря крайне низкой стоимости энергии у нас не придавалось серьезного значения вопросам энергосбережения. Сегодня проблему нерационального использования ресурсов необходимо решать, и одно из актуальных направлений – это строительство энергоэффективных домов, в которых низкое потребление энергии сочетается с хорошим микроклиматом. Это здания, где экономия достигается за счет применения инновационных решений, технически осуществимых, экономически обоснованных, приемлемых с экологической и социальной точек зрения и не изменяющих привычный образ жизни. Современные инструменты повышения энергоэффективности зданий предложил заместитель председателя комитета по энергоэффективности и устойчивому развитию Российской гильдии управляющих и девелоперов Евгений Тесля. Речь идет о системе энергоэффективности GREEN ZOOM. По ней на конец 2015 г. сертифицировано 15 объектов, из которых 30% приходится на сектор коммерческой недвижимости и 40% – на рынок жилой недвижимости. «Зеленые  здания»  действительно завоевывают популярность в России. Сейчас в  Адмиралтейском районе Санкт-  Петербурга идет строительство необычного энергоэффективного бизнес-центра, спроектированного с учетом требований сразу трех систем экологической сертификации  – американской LEED, британской BREEAM и российской GREEN ZOOM. По оценкам специалистов, объект станет уникальной демонстрационной площадкой, призванной познакомить российских застройщиков с технологиями современного  экодевелопмента.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


экология

К ому они нужны, эти отходы? С 1 января 2016 г. вступают в силу положения гл. V.1 «Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Изменения эти внесены были в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ. Теперь у нас нет больше твердых бытовых отходов (ТБО). Есть твердые коммунальные отходы (ТКО). Причем, обеспечивать сбор и вывоз их должны не управляющие компании, а специальные региональные операторы, выбранные по конкурсу. И делать они свою работу должны на основании региональных программ и территориальных схем по обращению с отходами. Последняя должна содержать данные о местоположении источников образования ТКО, их количестве (с классификацией по видам и степени опасности), местоположении объектов сбора и накопления мусора, объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию ТКО, схему потоков перемещения отходов. Наконец, целевые показатели: каких результатов регион хочет добиться в отношении объемов переработки отходов, и к каким срокам. Поскольку без наличия такой схемы трудно сколь-нибудь разумно рассчитать тарифы для населения и регионального оператора. В конце марта этого года правительство страны утвердило требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами. Теперь, в соответствии с законом, в течение шести месяцев такие схемы должны быть разработаны и начать действовать в каждом российском регионе. Времени очень немного, а работы – непочатый край. Ведь для того чтобы разработать схему, необходимо сначала собрать данные о сотнях тысяч организаций, в которых эти отходы образуются. Плюс о десятках тысяч контейнерных площадок, сотнях организаций – транспортировщиков отходов и т. д. Так, в Московской области, по данным организаторов работ по подготовке территориальной схемы, – 195 тыс. объектов, в которых образуются отходы. Собрать и обработать такое количество информации в бумажном виде нереально, – решили в правительстве Московской области. И заказали разработку электронной системы, которая

60

позволила бы обобщить все данные о сегодняшней ситуации со сбором, транспортировкой, переработкой и хранением отходов, вести в дальнейшем мониторинг изменения ситуации, а также рассчитывать тарифы и даже логистику перемещения отходов по территории области. Опыт такой работы был представлен на сессии и вызвал интерес у собравшихся. Правда, как констатировали выступавшие в дискуссии, Московская область – регион далеко не самый бедный и может себе позволить выделить на подобную работу значительные средства. В других местах денег на автоматизированные системы могут и не найти. К тому же, подобная электронная площадка предполагает, что во всех муниципальных образованиях есть электронная почта, а в России это далеко не всегда так. Но и в Московской области разработчикам пришлось столк­ нуться с рядом серьезных проблем. И первая – отсутствие (по крайней мере, в полном объеме) необходимой информации об объемах отходов. Вроде бы, тот же закон предусматривает создание и ведение на территории региона кадастра отходов. Но… это далеко не везде сделано. У Московской же области есть и еще одна проблема – город Москва. Столица давно сбрасывает массу своих отходов в области. Однако между субъектами Федерации нет договора, по которому Москва раскрыла бы данные по таким отходам. Данные есть, конечно, у Росприроднадзора, но качест­во их, по утверждению разработчиков, оставляет желать лучшего. Пришлось сделать кадастр частью электронной системы. При этом пригрозить не желающим его заполнять штрафом до 300 тыс. руб. В общем, начинать с территориальной схемы – это означает начинать с конца. Но… приходится. Ведь без такого документа, как уже говорилось, нельзя определить тариф, а без тарифа – устроить конкурс для определения регионального оператора. Последнее же нужно сделать хотя бы до 1 января 2017 года. Иначе кто и на каком основании будет вывозить отходы? Как можно было понять из выступлений на сессии, в первую очередь территориальные схемы не спешат разрабатывать потому, что в России до сих пор не очень понимают: кому они вообще нужны, эти отходы? Ну, собрали, вывезли на полигон – и достаточно.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


экология Между тем, на полигонах ТКО по всей России ежегодно погибает 12 млн т. влажной органики, около 10 млн т бумаги, по одному миллиону тонн черного металла, полимеров, текстиля, стекла. Получается, что масса добытого, переработанного и произведенного продукта в результате оказывается на полигонах в виде мусора. Кроме того, опоясывающие города системы свалок – это источники экологического загрязнения. Причем, количество первичного сырья в России постепенно уменьшается. Об этом говорят в первую очередь геологи. Это означает, что вторичное постепенно приобретает все большее значение. Но и тут нужно, по мнению экспертов, правильно ставить акценты: бороться не за переработку отходов, а за ресурсосбережение посредством переработки отходов. Иначе получается, что переработка становится самоцелью. Государство требует, чтобы

больше перерабатывали? Что ж, можно и перерабатывать. Давайте сырье, выделяйте средства. Непонятно, куда потом девать продукцию переработки? Неважно, отчитаться о достижении плановых цифр уже можно, а больше ничего и не надо! Между тем, за рубежом, как рассказали иностранные участники, продукция, полученная из отходов, – важная статья бизнеса. Может быть, потому, что у них первичных ресурсов мало уже давно? Справка: Твердые коммунальные отходы (ТКО) – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе удовлетворения личных и бытовых нужд физическими лицами, а также в процессе деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если они по составу подобны отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (см. ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Н ачинаем большую уборку В преддверии года экологии Стратегическое партнерство «Северо-Запад» приступило к формированию рабочей группы по проблемам экологии в системе ЖКХ. В состав ее войдут представители науки, бизнесмены, имеющие практический опыт в данных вопросах, представители органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также конструктивной общественности. Предполагается, что в рабочую группу войдут представители всех одиннадцати субъектов федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа. Рабочая группа будет стремиться в своей деятельности к максимальной прозрачности, формированию тенденций устойчивого развития структур жилищно-коммунального хозяйства в интересах жителей северо-западного региона России и обеспечению прав граждан, декларируемых законодательством Российской Федерации и конституцией страны. Основными задачами, по мнению организационного комитета, станет рассмотрение вопросов по тематике «Экология и санитария в системе жилищно-коммунального хозяйства». Предполагается, что будут проведены обсуждения негативных явлений, тормозящих развитие ЖКХ. Объединенными усилиями творческих коллективов выработаны рекомендации, направленные на решение актуальных вопросов (в первую очередь в системе обращения с коммунальными бытовыми отходами). Представители регионов и муниципалитетов ознакомятся с положительным передовым опытом. В ближайшее время планируется рассмотреть вопросы нерационального использования бюджетных средств при решении ряда экологических проблем в сфере ЖКХ, медленной реализации новых проектов, нарушения законодательства. Будут обсуждены проблемы искажения в понимании законов и подзаконных актов, излишнего бюрократизма в принятии решений, низкого уровня ответственности должностных лиц, слабой компетентности организаций, подающих заявки на участие в различных конкурсах, конкретные результаты осуществления НИР и НИОКР, а также многие другие вопросы, вызывающие негативную реакцию у граждан. Вошедшие в состав рабочей группы специалисты на практике разработали десятки проектов в сфере экологии ЖКХ и дове-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

ли их до внедрения. Многолетний опыт участия в системе государственной экспертизы позволил им обеспечить построенным объектам высокий уровень надежности. По оценке экспертов, объекты эти не уступают по оснащенности аналогам, действующим в странах Европы, Азии и Америки. 

Генеральный директор Центра благоустройства и обращения с отходами Алексей Гурьнев и исполнительный директор Стратегического партнерства Владимир Авдеев подписывают соглашение о сотрудничестве

61


Экология Эльвира Макарова, министр природных ресурсов и экологии Мурманской области

П роблемы сбора, переработки

и утилизации ТКО

Наибольшее количество образуемых и размещаемых отходов производства и потребления на территории Северо-Западного федерального округа формируется Мурманской областью.

62

По данным Росприроднадзора в 2015 г. в организациях области образовалось 187 млн т отходов I–IV классов опасности. При этом использовано и обезврежено – 22,3%, размещено на объектах захоронения – 77,7%. Несмотря на то, что основным источником образования отходов являются крупные горнодобывающие и перерабатывающие предприятия, вопросы организации обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами привлекают наибольшее внимание со стороны региональной и муниципальной властей. Ведь именно с этими отходами каждый из нас ежедневно сталкивается в повседневной жизни, являясь главным источником образования твердых коммунальных отходов (ТКО). Мурманская область, как и все регионы Российской Федерации, испытывает проблему в обращении с ТКО. Корни этой проблемы лежат в традиционно недостаточном финансировании природоохранных мероприятий на уровне регионов и муниципалитетов, отсутствии современной инфраструктуры

по переработке и утилизации твердых бытовых отходов, изменившемся природоохранном законодательстве. Основная часть ТКО от городов Мурманск, Североморск, Кола поступает на термическое обезвреживание (сжигание) на ОАО «Завод ТО ТБО». Сжигание осуществляется без предварительной сортировки и отделения вторичного материального сырья. Ежегодно на мусоросжигательном заводе обезвреживается порядка 90 тыс. т коммунальных и подобных им отходов. Другие города и населенные пункты Мурманской области не имеют мусороперерабатывающих мощностей, и вывоз ТКО осуществляется без сортировки на свалки. Всего на территории региона выявлено более 500 свалок отходов. Только 18 из них – санкционированные, в т. ч. восемь внесены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Большинство свалок было организовано много лет назад без учета экологических, санитарных и противопожарных правил. Понятно, что они оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Все свалки включены в Перечень объектов накопленного экологического ущерба, утвержденный постановлением правительства Мурманской области от 29.03.2013 № 139ПП/5. Современные объекты обработки и утилизации ТКО в регионе отсутствуют, раздельный сбор ТКО не развит.

Сегодня свалки зачастую выглядят так

А сортировка мусора – так

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


Экология

После завершения проекта сортировка и хранение отходов приобретут современный  характер

Решение проблемы безопасного обращения с ТКО является одной из приоритетных задач правительства Мурманской области на ближайшую и долгосрочную перспективы. В целях государственного регулирования в обозначенной сфере принят закон Мурманской области от 07.10.2008 № 100601-ЗМО, определяющий полномочия органов государственной власти в сфере обращения с отходами, а также основные направления государственной поддержки данной деятельности; утверждена Концепция по оптимизации управления отходами потребления в Мурманской области. Реализуются мероприятия региональных программ в области охраны окружающей среды и обращения с отходами. Результатом планомерной работы стало формирование инвестиционного предложения, позволившего привлечь в сферу обращения с отходами Мурманской области внебюджетные источники. Правительством Мурманской области реализуется первый и единственный в Арктической зоне Российской Федерации инфраструктурный проект в сфере обращения с отходами на основе государственно-частного партнерства. В рамках заключенного концессионного соглашения на территории региона будет построен первый современный полигон ТКО, отвечающий всем природоохранным требованиям и исключающий воздействие на окружающую среду. Учитывая приоритеты государственной политики в области обращения с отходами, в рамках соглашения будут построены мусоросортировочный комплекс, позволяющий отбирать привлекательные коммерческие фракции, и сеть мусороперегрузочных станций.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

Объем планируемых инвестиций в создание объектов соглашения составляет 1,25 млрд руб. Срок ввода объектов в эксплуатацию – 2017 год. Уже завершены инженерные изыскания на территориях. Разработаны проекты строительства мусороперегрузочных станций. Состоялись общественные обсуждения материалов оценки воздействия на окружающую среду проекта на строительство полигона ТКО и мусоросортировочного комплекса. Проект санитарно-защитной зоны полигона и комплекса проходит санитарно-эпидемиологическую экспертизу, после чего вся проектная документация будет направлена на государственные строительную и экологическую экспертизы. В результате реализации проекта все ТКО, образующиеся в  зоне реализации соглашения, будут направляться на вновь построенные объекты, а существующие свалки отходов подлежат поэтапному закрытию и рекультивации. Сегодня в рамках меняющегося законодательства мы нацелены на кардинальные изменения в сфере обращения с отходами, которые позволят нам создать в регионе эффективную комплексную систему обращения с ними. В основу этой системы будут положены приоритеты государственной политики в сфере обращения с отходами: не тотальное захоронение, а обработка, утилизация и обезвреживание. Законодательные изменения позволят воплотить в жизнь наши планы: определить нормативы накопления ТКО, утвердить территориальную схему обращения с отходами, установить правила сбора отходов, в том числе их раздельного сбора, выбрать регионального оператора по обращению с ТКО.

63


ЖКХ

К апитальный ремонт:

по документам или по истинному состоянию? Из тем, обсуждавшихся на конгрессной части выставки «ЖКХ России», для регионов Северо-Запада значительный интерес представляет опыт реализации программ капитального ремонта в новых условиях, когда жильцы многоквартирных домов платят за него, а деньги аккумулируются на счетах региональных операторов или специальных счетах домов. Генеральный директор НО «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Денис Шабуров рассказал участникам сессии «Функционирование региональных систем капитального ремонта общего имущества в МКЖ. Первые итоги, анализ, выводы, проблемы и пути их решения» о результатах реализации программы в Санкт-Петербурге. И, что важнее, обозначил ряд проблем. К примеру, случается, что в программу капремонта заносятся объекты, которые на деле в таковом ремонте не нуждаются. Как выясняется, реальная инвентаризация всего жилого фонда до сих пор не проведена. Объекты в программу вписываются исходя из того, что они должны подлежать ремонту по документам. А когда выходишь «на землю», порою выясняется, что ремонт уже был проведен жильцами собственными силами или в рамках каких-то иных программ, и т. д. А ведь о необходимости проведения сплошной инвентаризации жилого фонда специалисты говорят с того момента,

64

как вопросы сбора средств с населения на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов начал еще только обсуждаться! Потому что трудно оптимально распределять собранные средства, если неизвестно, где этот ремонт на самом деле нужен, а где с ним вполне еще можно и подождать. Однако на прямой вопрос представителя Стратегического партнерства «Северо-Запад»: «Когда будет, наконец, проведена такая инвентаризация?», – Денис Шабуров ответил, что износ различных элементов жилых домов в силу различных причин может быть неравномерным. Потому, если даже точно определить степень износа сейчас, невозможно точно предсказать, когда уровень этого износа достигнет критической величины. В таком случае, инвентаризацию нужно будет делать каждый год, на что у жилищных служб заведомо не хватит сил и средств. И еще один момент. Если вернуться немного назад во времени, можно вспомнить, что силами администраций районов Санкт-Петербурга проводился так называемый аварийновосстановительный ремонт. Он не считался капитальным, но, по сути, выполнял ту же функцию. Ряд объектов в рамках этих программ прошел такой ремонт и находится сейчас во вполне удовлетворительном состоянии. – Не надо бояться, если возникают случаи, когда при выходе на объект мы убеждаемся, что делать капитальный ремонт еще не требуется, – считает генеральный директор петербургского регионального оператора капремонта. – Жилищный кодекс РФ содержит требование, чтобы не реже одного раза в год проводилась актуализация адресной программы ремонта. В Санкт-Петербурге в прошлом году таких актуализаций было пять. Это нормальная работа. Главное – оперативно вносить изменения в программу. Правда, член совета Ассоциации управляющих и эксплуатационных организаций в жилищной сфере Наталья Гарбуль считает, что проблему уточнения программы капремонта можно решить, если привлечь к ее составлению управляющие компании. Уж они-то, каждый день занимающиеся проблемами домов, знают точно, где, что и в каком состоянии. – А сегодня  возникают такие ситуации, когда наши управляющие компании видят: подрядчик собирается использовать не те материалы или не те технологии. Руководитель УК криком кричит: нужно срочно остановить работы, потом будет поздно что-то менять! Но его никто не слышит, – возмущалась она.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


ЖКХ

У управляющих компаний – свои проблемы. Они хотели бы, чтобы к работе по капремонту привлекались максимально добросовестные подрядчики. Но для этого, по мнению Натальи Гарбуль, в условиях тендера должен быть изменен «вес» различных требований к его участникам. Сегодня основную роль играет минимальная цена, а не репутация компании и не качество ее работы. Но ведь капремонт делается не на бюджетные (по крайней мере, не только на бюджетные) деньги, а стало быть, к нему не обязательно применять требования закона о госзакупках! Потому что дешево – хорошо не бывает! Следовательно, нужно и можно сделать так, чтобы главную роль играло качество работы подрядчика, наличие у него необходимого оборудования, квалифицированных кадров. Доля цены при определении победителя конкурса не должна, по мнению Натальи Гарбуль, превышать 20%. Серьезную дискуссию вызвал и вопрос о роли представителей собственников (то есть, жильцов приватизированных квартир) в контроле над процессом капремонта. Исполнительный директор Гильдии профессиональных управляющих объектами недвижимости Валентина Давидович особо подчеркнула: представитель собственника должен участвовать в процессе капремонта на этапе проведения строительного контроля. – В соответствии с Жилищным кодексом, в обязанности регионального оператора входит создание комиссии по приемке выполненных работ, включающей представителей органов власти, лиц, ответственных за управление многоквартир-

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

ным домом, и представителей собственников помещений. То есть, собственник участвует в процессе капремонта на двух стадиях. Первая: принятие решения о проведении капитального ремонта. Вторая: приемка работ, – отметила она. – А ведь ответственность за последующую эксплуатацию и постгарантийное обслуживание лежит на собственнике, управляющая компания действует только по его поручению. Какой толк контролировать итог работы, если ты не знаешь, как эта работа была выполнена: какие материалы применялись, какие технологии, насколько соответствовала квалификация работников? Внешне все может выглядеть прекрасно, недостатки вылезут потом, в процессе эксплуатации. Но спросить будет уже не с кого, и собственникам придется самим решать, как устранять последствия такого «капремонта». Следовательно, представители собственников должны иметь возможность проверять работы и в ходе их выполнения. Но для этого таких представителей нужно обучать. С сожалением приходится констатировать, что в дискуссии не принимали участие представители других регионов СЗФО. Хотя их коллеги из ЦФО или с Поволжья на круглом столе были и рассказали много интересного из собственного опыта. Причем, опыт этот порою оказывался более интересным, чем даже у Санкт-Петербурга. К примеру, в ряде регионов подрядчики на применение тех или иных материалов и технологий должны получить разрешение управляющей компании или представителя собственника. Таким образом, участие этих структур в строительном контроле, о котором говорили эксперты, практически обеспечено.

65


ЖКХ Евгений Кобылин, министр ЖКХ и ТЭК Калининградской области

П ервое место в России До того, как во всех субъектах РФ начала действовать новая система проведения капремонта общего имущества в многоквартирных домах, в Калининградской области с 2013 г. успешно реализовывалась своя уникальная программа. Она финансировалась исключительно за счет средств регионального и местного бюджетов, при софинансировании собственников жилья. Этот опыт очень пригодился во время внедрения новой, 30-летней программы капремонта. О том, как идет работа по приведению в порядок жилфонда Калининградской области, рассказал министр ЖКХ и ТЭК Евгений Кобылин.

– В сентябре 2015 года жители области начали оплачивать обязательные взносы в рамках долгосрочной программы капремонта. Почему в Калининградской области данная программа начала функционировать позже многих других субъектов России? – Мы не спешили давать старт новой системе капремонта в нашем регионе, чтобы перенять лучший опыт других субъектов и не допустить их ошибок. В конце декабря 2014 года была принята программа, а к середине лета собственники во всех многоквартирных домах области, кроме тех, что признаны аварийными, и где меньше трех квартир, выбрали способ накопления средств

г. Багратионовск, ул. Центральная, д. 16–18 (после ремонта)

66

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


ЖКХ на капремонт: либо на спецсчете дома, либо в «общем котле», на счетах регионального оператора. В ок­тябре 2015 года жители получили первые квитанции для уплаты ежемесячного взноса за капремонт. В Калининградской области он составляет по 5,9 рублей за квадратный метр жилплощади. До принятия 30-летней программы  капремонта  дома  ремонтировались в  основном за счет областного бюджета. Дело в том, что около 65% нашего жилфонда составляют дома довоенной постройки. Поэтому четыре года назад губернатор Николай Цуканов принял решение  разделить  ответственность по приведению жилья в порядок с ка­ лининградцами  и  поручил  создать г. Багратионовск, ул. Центральная, д. 16–18 (до ремонта) программу по капремонту при усло– Какие планы по капитальном ремонту на 2016 год? вии  софинансирования  собственников. Данная программа дей– В 2016 году планируется провести работы на 448 домах ствовала с 2013 по 2015 годы. За это время на ее реализацию из областного бюджета был выделен беспрецедентный для региона общей площадью 450 тыс. м². Несмотря на то, что взносы еще объем средств в размере около 2,5 млрд рублей. Благодаря этим только начали собираться, первые капремонты начались в марте, средствам и софинансированию местных бюджетов и собствен- а в конце апреля начали подписывать первые акты приемки работ. – Будет ли правительство области в дальнейшем ников жилья удалось отремонтировать около 1500 домов по всей области. В общей сложности жилищные условия улучшили почти помогать жителям приводить свои дома в порядок? – За всеми выгодами бесплатной приватизации жилья немно100 тысяч граждан. Теперь собственники живут в комфортных квартирах, где применены энергосберегающие технологии, сни- гие сразу осознали, что и ответственность за ремонт общего имужены теплопотери, не течет крыша, к тому же и стоимость такого щества многоквартирных домов теперь тоже ложится на плечи собственников. Иными словами, рано или поздно немалые траты жилья увеличилась после ремонта. на проведение капитального ремонта все равно придется нести. – Каких успехов удалось достичь на конец 2015 года? – В региональную программу капремонта в 2015 году были Внедрение новой системы служит своеобразной страховкой и гавключены почти 450 многоквартирных домов. На проведение рантией одновременно: в нужный момент деньги на необходимые работ из бюджета области в 2015 году был выделен миллиард работы найдутся. Даже если к тому моменту не хватит средств, корублей. Мы не стали терять драгоценное время и дожидать- торые успели собрать собственники с помощью ежемесячных плася первых платежей граждан, которые начали поступать толь- тежей, с проблемой один на один никто не останется. Уровень подко в  октябре. Грамотно организовав работу и отладив систему держки в проведении капитального ремонта, оказываемой сегодня взаимодействия с муниципальными образованиями, все запла- со стороны областного бюджета, беспрецедентен по меркам всей нированные мероприятия мы выполнили в срок. Как и предпо- России. В этом году и в последующие годы региональное правилагалось, ключевую роль сыграла помощь областного бюджета, тельство планирует выделять средства в помощь собственникам. – Что для Вас главное в ходе реализации программы какоторая позволила провести все конкурсные процедуры еще весной и, как следствие, оперативно приступить к выполнению питального ремонта? – В этой работе главным является мнение жителей домов. За ремонтных работ уже в апреле. Благодаря беспрецедентным для других субъектов РФ сред- время проведения капремонта в регионе поступило немало поствам, выделенным из областного бюджета на капремонт, и про- ложительных откликов от собственников жилья. Мы используем деланной большой работе, в 2015 году Калининградская область опыт работы, полученный в ходе реализации предыдущих провышла на первое место в России по доле капитально отремонти- грамм, чтобы в перспективе не сталкиваться с проблемами, которые создают неудобства жителям и представителям компаний, рованных домов. – Каковы первые итоги собираемости взносов на капи- производящим ремонт. Кроме того, сотрудники Фонда капремонта и министерства, представители местных администраций тальный ремонт? – Проделана огромная работа, результат которой уже оче- и центра общественного контроля следят за ходом работ на всех виден. Дело в том, что в первые два месяца граждане оплатили объектах программы, и при выявлении нарушения сразу устрапорядка 50% выставленных платежей по обязательному взносу няются недочеты. Уже не первый год мы проводим активную разъяснительную на капремонт. В других субъектах России этот показатель варьировался в пределах от 15% до (в очень редких, исключительных работу среди граждан, организовываем семинары, обучаем акслучаях) 45–48%. Запуск новой схемы показал, что жители Ка- тивных собственников не только в областном центре, но и в нелининградской области проявили очень высокий уровень от- больших городах и поселках. Разъяснение, обучение, слаженная ветственности за сохранность общего имущества своих домов. работа и контроль – вот основные моменты, на которые мы делаем упор в рамках проведения программы капремонта. И это – большой шаг вперед.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

67


ЖКХ Владимир Гноевский, министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области

П овышение доверия граждан –

приоритетная задача

Изменения, внесенные в Жилищный кодекс РФ в декаб­ ре 2012 г., установили новый механизм проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В соответствии с нормами Жилищного кодекса в Мурманской области разработана региональная нормативная правовая база, обеспечивающая функционирование региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов. Начиная с 2013 г. разработано три законопроекта, регламентирующих проведение капитального ремонта в Мурманской области, четыре законопроекта о внесении изменений в законодательство. Подготовлено более 60 подзаконных нормативных правовых актов. Обсуждение проектов нормативных правовых актов осуществляется в рамках межведомственной рабочей группы, в состав которой входят представители Мурманской областной Думы, общественных организаций. В целях обеспечения эффективной работы региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов ведется

68

постоянное совершенствование норм законодательства. Правительством региона предложен ряд поправок, имеющих социальную направленность, – как в федеральное, так и в региональное законодательство. В июне 2015 г. приняты поправки в части сокращения срока перехода со счета регионального оператора капитального ремонта на специальный счет с двух лет до шести месяцев. На пять лет от уплаты взносов на капитальный ремонт освобождены собственники помещений в новостройках. В адрес Минстроя России в 2015 г. направлены предложения, в том числе о необходимости внесения изменений в федеральное законодательство, направленных на сокращение расходов собственников при уплате взносов на капитальный ремонт, а также региональных операторов на ведение своей уставной деятельности. Часть предложений была поддержана. Большинство собственников формирует фонды капитального ремонта в «общем котле». Лишь 6% владельцев недвижимости приняли решение копить средства на ремонт на специальном счете. Ожидается, что в перспективе собственники все больше будут переходить на специальные счета. Собираемость взносов населения на конец 2015 г. составила 79% – при средней собираемости по России около 77%. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах направлена на создание безопасных и благоприятных условий проживания наших жителей и рассчитана на 30 лет. Источники  финансирования  программы – средства собственников помещений в многоквартирных домах в виде обязательных ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества зданий, средства ГК – Фонда содействия реформированию ЖКХ, бюджетов всех уровней, в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными и региональными законами, муниципальными правовыми актами. Всего до 2043 г. предусмотрено проведение капитального ремонта в 6311 многоквартирных домах. Общая потребность в средствах в текущих ценах превышает 100 млрд руб.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


ЖКХ

Сроки выполнения работ определены сводным краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области. Качество выполняемых работ контролируется собственниками помещений, общественными организациями, Государственной жилищной инспекцией Мурманской области. Для организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в 2013 г. в Мурманской области создан региональный оператор капитального ремонта – некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области». В результате работы региональной системы капитального ремонта с 2014 г. улучшили условия проживания более 45 тыс. жителей региона. Выполнены работы капитального характера в 337 многоквартирных домах общей площадью 1241 тыс. м². Стоимость работ составила 508,5 млн руб. Регион активно сотрудничает с Государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства. С 2014 г. Мурманской области предоставлена финансовая поддержка на капитальный ремонт многоквартирных домов в размере 38 млн руб, которая направлена на капитальный ремонт 32 многоквартирных домов в пяти муниципальных образованиях (Мончегорск, Кировск, Пушной, Умба, ЗАТО Александровск). В связи с предоставлением устаревших и недостоверных данных по собственникам помещений и принадлежащим им площадям квартир, в адрес регионального оператора в 2015 г. поступило большое количество обращений граждан по факту некорректного выставления платежных документов на оплату капитального ремонта – как в письменном виде, так и при личных обращениях. В целях корректировки базы данных по собственникам региональным оператором организована работа по уточнению информации через многофункциональные центры, органы местного самоуправления. В ходе становления региональной системы капитального ремонта выявлен ряд вопросов, решение которых требует внесения изменений на федеральном уровне.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

В целях уточнения технического состояния многоквартирных домов необходимо совершенствование системы государственного учета жилищного фонда. Целесообразно освободить региональных операторов и владельцев специальных счетов от уплаты государственной пошлины при взыскании задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт. В целях мотивирования собственников к переходу на формирование фондов капитального ремонта на специальных счетах целесообразно ввести ограничение по комиссионному вознаграждению за перевод платежей в пользу юридических лиц по взносам на капитальный ремонт. Необходимо сформировать механизмы льготного кредитования для финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, утвердить состав работ по капитальному ремонту, финансируемых за счет собственников. Предложения по уточнению норм законодательства направлялись Минэнерго и ЖКХ Мурманской области в Совет Федерации, Минстрой России, региональное отделение ОНФ, рассматриваются на заседаниях специальной межведомственной рабочей группы. В настоящее время приоритетной является задача повышения доверия граждан к работе региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов, удовлетворенности ее результатами. Особо стоит отметить важность проводимой правительством Мурманской области и региональным оператором работы по информированию граждан о проведении капитального ремонта многоквартирных домов в рамках таких форм взаимодействия, как пресс-конференции, интервью, пресс-туры, заседания Общественной палаты Мурманской области, Общественного совета при Минэнерго и ЖКХ Мурманской области, встречи с активными гражданами, с представителями общественных организаций, в том числе регионального отделения ОНФ. Усилиями органов исполнительной власти и местного самоуправления, регионального оператора и всех заинтересованных организаций создаются благоприятные условия для реализации программы капитального ремонта на территории Мурманской области, а значит и создания безопасных и благоприятных условий проживания наших жителей.

69


ЖКХ Денис Шабуров, генеральный директор НО «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»

О собенности

   капитального ремонта в Санкт-Петербурге В Петербурге, как и в других регионах, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов изначально полностью финансировался из бюджета города. В период с 2008 г. Санкт-Петербург активно участвовал в деятельности Фонда содействия реформированию ЖКХ, получая субсидирование (всего около пяти миллиардов рублей). С момента внесения соответствующих изменений в Жилищный кодекс РФ было принято решение о создании Фонда – регионального оператора капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В 2014 г., пока наша организация формировлась, проведение конкурсных процедур, осуществление строительного контроля, приемка выполненных работ была возложена на районные администрации. Фонд принимал в этом достаточно опосредованное участие. Прошлый год, по сути дела, был первым годом, когда работа системы в городе проводилась в полном соответствии с Жилищным кодексом. Фонд принимал непосредственное участие во всем процессе, начиная с момента проведения конкурсных процедур на проектно-сметную документацию, и потом – в отборе подрядных организаций, осуществлении строительного контроля, приемке выполненных работ.

Результаты 2015 года Теперь немного о цифрах. В 2015 г. при формировании системы капитального ремонта наибольшее число собственников жилья (более 20 тыс. многоквартирных домов) выбрали зачисление средств на счет регионального оператора. Это более 90% всех многоквартирных домов города. Способ, когда владельцем специального счета является ТСЖ или ЖСК, избрали немногим более тысячи домов. Владельцем специального счета для 129 домов является региональный оператор. В 109 многоквартирных домах способ накопления средств на капремонт не определен. По Жилищному кодексу плата за капитальный ремонт начисляется только в тех жилых домах, которые признаны пригодными для проживания. Соответственно, если здание признано аварийным или подлежащим сносу, начисление не производится, а сами дома не включаются в региональную программу капитального ремонта. Кроме того, особенно в центральной части города, есть случаи, когда небольшие многоквартирные дома (так называемые «литера») оказываются полностью переведенными в нежилой фонд. А, по постановлению, многоквартирным признается дом, где есть две и более жилые квартиры. Соответственно, такие здания тоже не попадают в программу. Всего в программе капитального ремонта на 25 лет числилось 21,969 тыс. многоквартирных домов. Начислено взносов за

70

капитальный ремонт по состоянию на 23 мая 2014 г. более четырех миллиардов рублей. Таким образом, собираемость взносов за капитальный ремонт в 2015 г. составила 85%. Считаем, что это достаточно неплохо. Наибольшее число специальных счетов, владельцем которых является региональный оператор, было размещено в Сбербанке (48 из 129). Примерно столько же – в Банке Санкт-Петербург. Исполнение краткосрочных планов капитального ремонта в 2015 г. таково. Всего в план были включены 2,661 тыс. видов работ. Обращаю внимание: в одном многоквартирном доме могло проводиться сразу несколько видов работ, иногда до четырех одновременно. Например, горячее и холодное водоснабжение, теплоснабжение и водоотведение. По 99 видам работ конкурсы не были проведены. Были случаи, когда собственникам направлялось уведомление о проведении капитального ремонта, а люди, в силу различных причин, возражали. Например, на Большой Морской улице (а это центр города) в одном доме должны были ремонтировать лифт. Когда собственникам помещений было направлено уведомление, выяснилось, что они, люди достаточно состоятельные, уже провели ремонт за свой счет, и лифтовое оборудование находится в исправном состоянии. Так что необходимость тратить средства на эти работы отсутствовала. Иногда собственники просили исключить один вид работ, а включить другой. Например, сделать вместо ремонта кровли, которая в исправном состоянии, ремонт системы водоснабжения. Кроме того, в городе много объектов культурного наследия. И когда такой дом попадает в программу капитального ремонта, процедура усложняется. Требуется проведение культурной экспертизы. По этой причине также не проведен ряд конкурсов. Каким образом проводятся конкурсные процедуры в СанктПетербурге? У нас работает электронный комплекс. Мы проводим торги на электронной торговой площадке roseltorg.ru. Это площадка Россельхозбанка. Она удобна, потому что позволяет отслеживать процедуру торгов в режиме реального времени. Повышается конкуренция. Потому что доступ к информации есть и у участников из других регионов РФ. Достоверность документов подтверждается электронно-цифровой подписью. Наконец, действия участников протоколируются ЭЦП, что исключает возможность замены листов, получения доступа к заявке до процедуры вскрытия. Поскольку проводятся электронные торги, срок процедуры от момента приема до момента рассмотрения заявок составляет месяц. Еще до 20 дней отводится на заключение договоров. Всего у нас были заключены договоры примерно по 2,4 тыс. объектов. При этом в работу было передано только 2,23 тыс. объектов.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


ЖКХ Почему это происходило? Особенность проведения открытых электронных торгов заключается в том, что к нам приходят иногда не вполне добросовестные подрядчики. В прошлом году часть организаций предоставила подложные банковские гарантии. Ряд победителей конкурса не приступал к работам, требуя выплаты аванса. При этом сами организации не выглядели особо надежными. По условиям договора подряда подрядчик в течение пяти дней должен приступить к выполнению работ. Поэтому в таких случаях договор расторгался. Всего были завершены и приняты фондом 2,117 тыс. видов работ, что составило примерно 84%. Дело в том, что в ряде случаев работы по капитальному ремонту были выполнены с качеством, которое не позволяло их принять.

Меры повышения энергоэффективности Отдельно хотелось бы затронуть вопрос о мероприятиях, направленных на повышение энергосбережения и энергетической эффективности. Фондом проводились работы по обследованию строительных конструкций до момента проведения капитального ремонта и после него. С помощью специального оборудования определялось, какой эффект был достигнут. Для этого было закуплено оборудование для проведения тепловизионного обследования, обучены специалисты. Проведено тепловизионное обследование 85 многоквартирных домов по 161 виду работ (системы теплоснабжения – 46, фасады – 42, кровли – 73). Выполнен капитальный ремонт систем внутреннего электроснабжения 248 многоквартирных жилых домов с установкой в местах общего пользования современных энергосберегающих светильников (в т. ч. имеющих датчики освещенности и движения). Отремонтированы 206 жестких кровель с применением современного утеплителя (типа Alutermo QUATRO, «Термодон Бабл Флекс», «Алюкорд-2»). В том числе 28 из них – по принцилу «холодного чердака». В 386 жилых домах был произведен капитальный ремонт центрального отопления с заменой устаревших неэффективных труб и радиаторов на современные радиаторы и полипропиленовые трубы. Какой получился итог? Мы сопоставили сведения о платежах населения за электроэнергию в январе 2015-го и январе 2016 гг. по тем домам, где проходил капитальный ремонт систем электроснабжения. Снижение платы собственников помещений на так называемые общедомовые нужды составило от 24 до 68%.

План на 2016 год Хочется коротко остановиться еще на планах на текущий год. Общая сумма запланированных работ по капитальному ремонту – около девяти миллиардов рублей. Из них за счет средств бюджета Санкт-Петербурга будут оплачиваться пять видов работ (ремонт систем теплоснабжения, крыш, лифтов, фасадов, аварийных конструкций) на общую сумму около семи миллиардов. Остальные виды работ будут оплачиваться за счет средств фонда капитального ремонта. Объяснение простое. Принято решение максимально синхронизировать проведение всех видов работ. То есть, в доме будут сразу ремонтировать все инженерные сети, если сроки ремонта их приближаются. Ведь проведение капитального ремонта создает определенные неудобства для собственников помещений. Так вот, чтобы эти проблемы не растягивать на несколько лет, решено, как я уже сказал, максимально объединять различные работы. В текущем году работы, предусмотренные Краткосрочным планом, финансируются за счет средств государственной поддержки, предоставляемой в виде выделяемых из бюджета Санкт-Петербурга субсидий в объеме 6,9 млрд руб., а также за счет средств фонда капитального ремонта в объеме 2,4 млрд руб., поступивших в виде платежей собственников. За счет этого предусмотрено проведение капитального ремонта общего имущества в 1,861 тыс. многоквартирных домов по 3,934 тыс. видов работ, в том числе изготовление проектной документации по 923 видам работ. Наибольший объем средств в 2016 г. будет направлен на ремонт инженерных сетей – 47% от общего объема средств, на ремонт (замену) лифтов – 26%, на ремонт крыш – 12% и на ремонт фасадов – 11%. По состоянию на 17 мая 2016 г. региональным оператором проведены конкурсные процедуры на 6,5 млрд руб. Передано в работу 880 объектов. Готовность по 128 видам работ составляет от 70 до 90%. Более 90% – по 215 видам работ. Полностью на 100% готовы 37 объектов.

Работа с населением В фонде организована работа абонентского отдела. Всего в 2015 г. его сотрудниками направлено и обработано более 2,8 тыс. предложений собственникам. В среднем в день приходится отвечать на 350 входящих звонков и запросов на веб-сайт. Кроме того, ведется личный прием граждан. Для этого выделено специальное помещение. Типовые ответы на вопросы размещены на веб-сайте фонда. В том числе там можно найти разъяснения по специальным счетам и инструкции по оплатам, образцы документов. Организуются регулярные выездные мероприятия с участием представителей фонда в администрациях районов СанктПетербурга. Разработаны специальные брошюры и информационные плакаты, распространяющиеся через ТСЖ и ЖСК среди собственников.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

71


культура Александр Нинциев, полномочный представитель Всероссийской организации интеллектуальной собственности в СЗФО

Н а защите интеллектуальной

собственности

В наши дни интеллектуальная собственность играет важнейшую роль во многих сегментах экономики. При этом ключевыми составляющими права интеллектуальной собственности являются авторское и смежные права. Вступившая в силу в 2008 г. IV часть Гражданского кодекса РФ заложила надежный фундамент для создания эффективной системы защиты интеллектуальной собственности в нашей стране. Российская система коллективного управления авторским и смежными правами позволяет сохранять баланс интересов правообладателей и пользователей, обеспечивать легальное использование объектов авторского и смежных прав. На данный момент коллективное управление такими правами осуществляют четыре организации, каждая из которых действует в своей сфере на основании государственной аккредитации. Аккредитацию проводит Министерство культуры Российской Федерации. Результаты многочисленных исследований показывают, что правильно подобранная музыка подсознательно влияет на настроение потенциальных клиентов и их удовлетворенность покупками и услугами, повышает эффективность работы сотрудников, создает уютную атмосферу в любом заведении. Все это положительно сказывается на доходности предприятий. В то же время каждая песня или музыкальная композиция (фонограмма) создана трудом многих людей, в том числе обладателей смежных прав – исполнителей и изготовителей фонограмм (рекорд-компаний). В соответствии с законодательством публичное исполнение фонограммы, опубликованной в коммерческих целях, а также ее воспроизведение в эфир или по кабелю допус­ кается без разрешения правообладателей, но с обязательной выплатой им вознаграждения. Если 5–10 лет назад каждый владелец кафе или клуба мог использовать популярную музыку, совершенно не заботясь об отчислениях в пользу ее создателей, то сейчас ситуация принципиально изменилась. Коллективным управлением смежными пра­ вами – исключительными и личными неимущественными правами исполнителей и изготовителей фонограмм на созданные ими записи – занимается Всероссийская организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Она создана в 2008 г. по инициативе известных российских музыкантов и звукозаписывающих компаний. В 2009 г. ВОИС впервые получила государственную аккредитацию и стала единственной организацией, уполномоченной осуществлять сбор, распределение и выплату вознаграждения за публичное исполнение, а также передачу в эфир или по кабелю фонограмм, опубликованных в коммерческих целях. За первые пять лет работы в качестве аккредитованной организации ВОИС удалось сформировать эффективную систему

72

коллективного управления смежными правами. В 2014 г. аккредитация была продлена на десять лет. Основная задача организации – обеспечение условий для простого и удобного взаимодействия между создателями музыкальных произведений и теми, кто использует их в своей профессиональной деятельности. Для исполнителей и изготовителей фонограмм ВОИС стала «одним окном», где они по праву получают вознаграждение за использование их музыки. Пользователи, заключившие договор с ВОИС, могут на законных основаниях проигрывать музыкальные записи в радиоэфире или включать их в своем заведении. Если бы не было ВОИС, то пользователь должен был бы заключить договоры с каждым правообладателем по каждой музыкальной композиции, распределить вознаграждение между правообладателями и осуществлять выплаты. Со временем все большее число артистов-исполнителей и рекорд-компаний заключает договоры с ВОИС. Сегодня таких договоров уже более четырех тысяч. Основным принципом работы ВОИС является прозрачность систем сборов, распределения и выплаты вознаграждения. Это обеспечивается слаженным функционированием сразу нескольких сервисов, предназначенных для различных категорий правообладателей и пользователей. Так, каждой компании, заключившей договор с ВОИС, предоставляется профессиональный сервис учета прав. Независимым правообладателям предлагается использовать личный кабинет на сайте организации с возможностью самостоятельно регистрировать смежные права на фонограммы и получать отчеты об их использовании. Сервис с фоновой музыкой для пользователей позволяет владельцам предприятий использовать качественную лицензированную музыку и автоматически формировать отчетность для ВОИС. Всероссийская организация интеллектуальной собственности имеет филиалы, действующие на всей территории России. Таким образом, и правообладатели, и пользователи в любой точке России имеют возможность использовать все преимущества системы коллективного управления правами. Главным показателем эффективности работы ВОИС, несом­ ненно, является неуклонный рост сборов и выплат вознаграждения. Как и во многих странах мира, в России общества по коллективному управлению правами являются источниками внебюджетного финансирования национальной культуры. В 2009 г. при содействии ВОИС был создан Национальный фонд культурных инноваций «Петр Великий», который реализует целевую программу по оказанию адресной материальной помощи ветеранам культуры и искусства, поддерживает фестивали и конкурсы, издает музыкальные альбомы и книги.

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016


74

Северо-Запад: стратегия партнерства май 2016

Журнал Северо-Запад #13  
Журнал Северо-Запад #13  

Журнал «Северо-Запад: стратегия партнерства» – это: • Пульс жизни Северо-Запада: экономика, социальная сфера, культура • Анализ ключевых нап...

Advertisement