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ISSN 1729-5129

NO.4 不定期出版

8

10/2011

非賣品

NOT FOR SALE

澳門經濟房屋之

九九政變與零九政變 變亂公交 小潭山命運 炸山建高樓/叫停屏風樓? 出版:新澳門學社 暨 吳國昌、區錦新、陳偉智議員辦事處

地址:南灣巴掌圍斜巷6號嘉華閣2A 電話:2897 3750 傳真:2897 4379 辦工時間:10AM - 1PM / 2PM - 5PM

北區辦事處:祐漢翡翠廣場地下O舖 電話:2842 2297 辦工時間:逢周一,三,五 6PM - 9PM


{本期專題}

政 府騎 呢 部 門 大 檢閱

九 九 政 變 與零九政變

變亂公交

政府 部 門 猶如癌細胞分裂 P.8

澳門經濟房屋 罪 惡 與 救 贖 P .21

三家巴士更慢更亂? P . 25

{漫畫}

{愛瞞日報} 澳門的住屋民生 政策做得比香港 積極!

笨忍煙佳的~ 笨忍煙佳的~

P.20

本刊中央彩頁


#4 文字

8 Sunny

Antonio

PPM

Jason

Gino

KK

編輯

Star

Gino

Gloria

美術

Kaman

攝影

OVM

校對

本期目錄

4

面書質詢:吳國昌

8

政府騎呢部門大檢閱

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多個承諾上半年法改項目已彈票

16

面書質詢:區錦新

20

漫畫:亞叔訪澳

21

澳門經濟房屋 九九政變 零九政變

25

變亂公交

28

面書質詢:陳偉智

32

小潭山命運 炸山建高樓?叫停屏風樓?

36

私框立法兩重點

39

建設法治社會還我公平公正 陳偉智

40

一個幽靈,在澳門徘徊! 區錦新

42

龍頭產業的隱憂(二) 陸軍子

44

炎炎夏日在學社 蘇雨果

46

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Kaman

Content

Roy Sunny

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面書質詢

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Ng Kuok Cheong António

吳國昌 口水佬 at 澳門立法會 社區發展輔導員 at 吳國昌、區錦新、陳偉智議員辦事處 主修經濟學 at 香港中文大學 加 Ng Kuok Cheong 為朋友 讚好 Ng Kuok Cheong 專頁

Ng Kuok Cheong Antonio 促公開輕軌系統環保及安全評估報告 特區政府在輕軌路段需要使用倫敦街而不走海濱的立場,是否須作調整,以追上 城市發展的新形勢?應否針對具爭議性的倫敦街路段環境保護問題作出評估? Like•Comment•2011-07-26

未有回覆

Ng Kuok Cheong Antonio 促公開輕軌系統環保及安全評估報告 特區政府把二千多份意見書人為壓縮為八百多份意見書,刻意製造假象,是否把 諮詢工作最重要的客觀公正原則棄如敝屣?可否盡快籌備設立分區直選市政機 構,為建構完善的政策諮詢網絡踏出一步? Like•Comment•2011-07-18

未有回覆

Ng Kuok Cheong Antonio 促中央公積金存款有利息增值 可否盡快提交法案建立中央公積金制度﹖是否能夠一如政府2月27日覆函所述, 參與人可自行選擇利用銀行定期存款或購買基金/股票等方式,作利息增值﹖有否 籌備安排衛生、教育、社會工作等各界專業人員有系統地參與供款的中央公積金 制度﹖ Like•Comment•2011-07-13

社保 於3月31日經社會協調常設委員會討論通過後,正式進入立法程 序。特區政府採取於銀行進行定期存款此較為穩妥及低風險的方式為 款項增值。政府鼓勵所有企業設立私人退休金計劃及鼓勵已建立的私 人退休金計劃逐步合併至中央公積金中。 2011-08-03•Like or Dislike 4

質詢及答覆詳情見:立法會官方網站(http://www.al.gov.mo/)>質詢>書面質詢


新澳門學社

Ng Kuok Cheong Antonio 促遏止高官外遊濫用公帑 高級官員外遊耗用大量公帑,卻連報告格式都簡化掉,如此措施,客觀上是否縱 容高級官員涉嫌濫用公帑的行為合法化?特區政府可否定期公開高級官員出外公 幹的行程報告書的制度,發揮公眾監察防止濫用公帑的作用? Like•Comment•2011-07-01

行政暨公職局 現今的出外公幹活動性質趨於複雜及多樣化,現行制 度並沒有合適應對現時公幹不同性質及不同特點的情況。政府現已公 佈<公務人員出外公幹指引>及核准<公幹行程報告書>的式樣,致力消 除對理解法律缺乏一致性的情況。 2011-08-08•Like or Dislike

Ng Kuok Cheong Antonio 質疑加慢減快論偏頗 經濟局局長竟片面對比港澳油品價格變動,妄斷本地油品「加慢減快」,是否過 於偏頗?特區政府可否公開相關對比地區的油價資料﹖可否切實籌辦成立官民合 營企業或社會企業加入市場,促使油價回到合理的水平? Like•Comment•2011-06-20

經濟局 本澳主要是依賴新加坡經香港或內地轉口港進口,故燃油價 格升跌是直接受外地進口價所影響。政府將會短期內把相關油品價格 資訊透過經濟局網頁對外公佈。現時燃料商品市場是自由及開放的, 任何企業可自由進入市場從事經營燃油業務。 2011-07-19•Like or Dislike

Ng Kuok Cheong Antonio 質疑法改滯後續惡化 政府可否盡快提出法案把行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員及局 級領導官員之財產利益,公開受公眾監察?另外可否盡快提交法案建立中央公積 金制度及盡快改進法制,保障金融專業運作和市民權益? Like•Comment•2011-06-17

未有回覆

Ng Kuok Cheong Antonio 促政府推動本地醫療專業人力資源 政府可否採取措施,在確保專業質素的基礎上,清除本地人力資源進入政府醫療 建制的障礙﹖會否聆聽業界及年青的聲音,建立專業認證體制,保障本地人力資 源得參與中醫藥科技產業園計劃﹖ Like•Comment•2011-06-07

衛生局 衛生局將籌備新一輪的實習招聘,繼續堅持嚴謹的要求,務 求提高和確保專業素質。另外正積極籌備“醫務委員會”,舉行了5 場業界座談會。為本澳的醫療專業人員創造更多就業機會,加強中醫 藥產業的人才。 2011-06-21•Like or Dislike

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面書質詢

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Ng Kuok Cheong Antonio 促政府向立法會公開劈小潭山批地資料 政府可否全面公開相關資料,並為此正式在立法會公開推介解釋?可否履行陽光 政府的承諾,每月公佈處理四十八幅可歸責於發展商的閒置土地的進度? Like•Comment•2011-05-30

土地工務運輸局 政府會從宏觀的角度作詳細分析,同時,在過程中 會貫徹政務公開的施政理念,適時讓公眾知悉。政府在最終決定宣告 土地批給失效時,必定會依法公佈。 2011-07-14•Like or Dislike

Ng Kuok Cheong Antonio 質疑運建辦統籌輕軌投資判給監管能力 運建辦因何沒有保存投資額由四十二億增至七十五億的相關明細資料?當中隱藏 什麼內情?選擇判給對象是否基於親疏有別的標準?對於預算、判給工作上存在 重大失誤,運輸工務司司長是否有縱容之嫌? Like•Comment•2011-05-25

運輸基建辦公室 由於建設期橫跨多年,在籌建過中透過對估算進行 了“貼現”,從而評估工程的估算變化。本辦一直秉持公平、公正及 公開的原則和方式,依法進行相關程序。 2011-07-11•Like or Dislike

Ng Kuok Cheong Antonio 促迎接網絡全面開放改善互聯網服務 特區政府是否盡早為服務質素訂下合理標準及適度調低價格?可否就迎接電訊專 營期滿作公開諮詢,以便進一步開放電訊市場及改進服務效率? Like•Comment•2011-05-17

電信管理局 由07年至今,寬頻服務收費先後已有兩次下調,月費最 多下調近30%。而對於社會各界表達的意見及建議,政府會謹慎地作 出分析。 2011-06-30•Like or Dislike

Ng Kuok Cheong Antonio 促對犯罪官員展開紀律程序 對於觸犯刑法之公共行政工作人員(包括領導級官員)是否必定按《公共行政工 作人員通則》的規範展開紀律程序,追究紀律責任?有否任何措施,突顯重視領 導級官員之操守以遏止濫用職權? Like•Comment•2011-05-09

行政暨公職局 領導及主管人員如有過錯違反本身義務,須接受紀律 程序調查。而特區政府對各級公務人員包括領導及主管人員的操守有 嚴格要求,並具有法律制度進行規範。 6

2011-06-17•Like or Dislike


新澳門學社

Ng Kuok Cheong Antonio 促合理回應五一訴求 特區政府會否就五一遊行各方訴求作合理的回應﹖可否適時安排公聽會徵集改善 駐校社會工作人員及教育輔助人員工作條件待遇的意見和建議﹖ Like•Comment•2011-05-03

教育暨青年局 政府將一如既往地聽取社會各界和廣大居民的聲音, 及時回應社會各界的意見和建議。教青局創設了多場意見徵集會聆聽 前線教師的意見,自2007逐年調升全職專職人員資助的金額。 2011-06-24•Like or Dislike

Ng Kuok Cheong Antonio 促調整刑事政策 特區政府能否使用簡易訴訟程序的機制或籌設新的處理機制,有效及時地處理非 本地居民所涉一般刑事案件? Like•Comment•2011-04-28

法律改革及國際法事務局 如非本地居民所犯的是一些較輕微的罪 案,且在符合法定要件下,司法機關可採用簡易訴訟程序或最簡易訴 訟程序審理有關案件。 2011-06-17•Like or Dislike

Ng Kuok Cheong Antonio 促從批地合約著手再增公共房屋供應 特區政府是可否調整活化工廈策略及回閒置地時,透過房屋發展合同,規定發展 商提供一定比例的公共房屋?特區政府是否容許經濟房屋、社會房屋等各類公共 房屋,既可以由政府房屋局建造,亦可以透過房屋發展合同取得? Like•Comment•2011-04-19

土地工務運輸局 政府推出工廈活化計劃,是鼓勵及引導發展商將批 租地改變用途,更好地配合社會發展。<經濟房屋的建造及出售制度> 其中主要修訂內容包括規定經屋僅由政府自行建造,取消房屋發展合 同制度,顯示政府的決心和承擔。 2011-05-30•Like or Dislike

Ng Kuok Cheong Antonio 促將叫停拍賣地及收回閒置地建公屋 可否把已被行政長官叫停拍賣作建細面積單位的兩幅土地,立即重新規劃投入興 建公共房屋?特區政府可否說明在已審核超過100宗閒置土地個案中,究竟有多 少可用作興建公共房屋的土地? Like•Comment•2011-04-11

土地工務運輸局 兩幅暫緩拍賣的土地已被撥入公共房屋土地儲備。 特區政府已對113個土地個案進行分析,48個是屬於可能歸責;完成 12個個案分析其中5幅已啟動宣告批給失效程序,另有2幅已交檢察 院諮詢意見。 2011-05-26•Like or Dislike

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第四十八期 9/2011

在特區成立前後,人們期望特區政府勵精圖治,精簡架構,提高效率。可是,回歸後, 不獨未見精簡架構,反而更趨於惡性膨脹,特別是隨著博彩業開放令政府財政儲備日豐 之後,這種惡性膨脹更見惡化。現回顧一下特區成立後,澳門的公營機構的擴展情況。 8


環境保護局 社會公眾對環保愈來愈重視,原來的環境委員會埋怨人手不 足、權力不夠、法律工具不強,於是環境委員會被升格為環境 保護局。但環境保護局成立以後,照樣沒有任何像樣的成績交 得出來,不說焚化爐、飛灰問題、空氣污染嚴重這些大問題, 單是廢棄日光燈和節能燈的處理便要左一個《澳門環境保護規 劃》開展諮詢,右一個「澳門特殊廢物的處置現況及改善方 式」研究,但在這些諮詢和研究有結果前,環保局對這些有毒 物品的丟棄根本置諸不理。現在連要不要寫環評報告、怎樣寫 環評報告也要搞它個一年半載的公開諮詢。環保局當然要對所 有與環保有關的變化進行環境評估並寫出報告,這個基本責任 竟然也要搞公開諮詢來決定是否要做,實屬荒天下之大謬。

人力資源辦公室 這是在勞工事務局的職能中分出來的局級部門,人資辦對人力 資源研究就欠奉,但為澳門狂增外勞卻立下大功。過往有工友 若投訴雇主用外勞解僱本地人,勞工局不能不面對,但自從有 了人資辦之後,勞工局就會告知投訴市民批外勞不關勞工局 事,而人資辦對有企業違反就業綱要法亦可詐傻扮懵,勞工局 與人資辦經常互扯貓尾,玩謝市民。

法律改革及國際法事務局 小小的澳門,設一個法務局理應就能對法律工作全盤掌握。只是當 年為了博彩業開放,被判斷會有大量法規需要處理,於是將澳葡時 代的立法事務辦公室保留下來並改名為國際法事務辦公室。這本來 已夠畸型,但在陳司長的「玩魔術」之下,又多生一個相等局級的 項目組的法律改革辦公室,專責檢討五大法典。只是此室雖然專 責,五大法典的檢討卻遲遲沒有成果。但有否成果不是問題,反正 設立機構無需講實效,所以第三屆政府又將法律改革辦公室和國際 法事務辦公室兩個臨時項目組合併成為一個正式的局級部門──法 律改革及國際法事務局。

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第四十八期 9/2011

運建辦&建設辦 運輸工務領域算是增部門變戲法最精彩的一個。回歸前,在主 責城市建設的土地工務運輸局外,設立一個大型建設辦公室的 局級項目組已屬離奇。可是特區成立後,這個大型建設辦公室 卻保留下來更名為建設發展辦公室。工務局要管建設,這個建 設發展辦公室當然也要管建設。但劉司長仍嫌不足,索性斬多 四兩,先在土地工務運輸局中將交通運輸部份抽出來獨自成立 交通事務局,再又為建設輕軌而在土地工務運輸局和建設發展 辦公室的基礎上再增建一個運輸基建辦公室的局級項目組。新 增運建辦工作成效未見,而最突出的成績就是將大量的項目直 批給指定公司,衝破澳門現有法規對公帑使用的限制。

金融情報辦公室 在反洗黑錢工作上,金融管理局理應對洗黑錢等金融情報有所 掌握,以利對金融管理工作更有效監控,但有趣的是特區政府 又多生一個金融情報辦公室,令金管局只管金融不管情報。

電信管理局 當年號稱是因為電信管理愈來愈專業,所以須從郵政局分離出 來的另設一局來處理有關問題。結果,局是成立了,人員也增 加了,本澳電訊業卻從未令澳門人滿意。而公共天線與有線之 間的紛爭,電信管理局完全是一籌莫展。廉署更批評電信管理 局「文件及資料處理混亂,管理及組織力不強」。試想想,連 文件也管不好,更遑論管理公共事務,這樣的部門存在有何價 值?廉署勸喻電信管理局立即啟動立法程序,爭取三個月內向 立法會提交旨在將『公天服務商』納入規管的範圍及訂立完整 10

的監管制度」,可是,三個三個月都過去了,連當局準備立法 的訊息也從未聽過。


交通事務局 交通事務局是從土地工務運輸局中分離出來的,成立兩年,公 帑開支龐大,但澳門人搭車難問題卻毫無解決跡象,而且可見 未來還是連曙光也未見。交通事務局的設立,根本無法理順本 澳交通問題。一是由於交通事務仍是政出多門(交通道路規劃 仍屬土地工務運輸局,交通管理則仍屬治安警察局交通廳), 二則是任人唯親所托非人,結果一個局的成立卻對解決本澳交 通問題毫無裨益。單是本澳搭巴士難,搭的士更難的問題,就 長期無法解決,與中央分派的任務──將澳門建設為世界旅遊 休閑中心背道而馳。現時巴士服務改以號稱「公交新里程」的 新形式營運,可是結果是搞到一鑊泡,勉勉強強才能維持原來 的公交狀況。但為了「因應公眾期望」理順交通系統,必須要 大量購置更先進的監控設施及增加大量人手,這種增人手、增 設施是任何一個官僚部門最夢寐以求的事。這也許是巴士營運 模式改變中,交通事務局的最大得益。

行政暨公職局 最新的例子是行政暨公職局,為着四個目標「設立支撐科學決 策的組織」、「建構公務人員中央管理的機制」、「完善政府 的內部運作模式」以及「優化政務公開和對外服務」而重組該 局。這些「萬金油式」的「目標」,真是放之四海而皆準,但 澳門人卻為此而付出大量的公帑。因為這一重組,行政公職局 將從現時的349名人員急增至620人,增員271人,架構也從六 廳八處增至九廳十七處。不過,據人們所熟悉的經驗,在澳門 的公共部門中,人員急增架構的膨漲只會令部門更臃腫,效率 更低,幾無例外。相信,行政公職局的重組也不會有任何意外 驚喜。

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第四十八期 9/2011

上述這類例子,在特區十一年來實在是不勝枚舉。部門擴充, 人員增加,與特區政府的施政效能的改善並非正相關,如能夠 不是負相關已算是不幸中之大幸了。隨着行政公職局的擴充,

人 員

效 能

相信會引起新一輪的互相攀比。 然而,這些例子已證實了「帕金遜定律」在澳門特區政府內部 大大蔓延。所謂帕金遜定律最精要點是,無能的上司不會善用 能幹的下屬,而是多用比他更不濟的下屬,而當這些庸碌下屬 無法交功課時,上司就會聘請更多人員去分擔工作,結果是原 本一個人就勝任工作會是分開二個、三個人去做。就這樣,不 稱職者為保住職位,只能選擇更無能的下屬,最終將帶來組織 規模的惡性膨脹,可是效率卻沒有提高,這就是英國歷史學家 帕金遜先生在1958年提出的「帕金遜定律」。 而帕金遜定律的危害將是一發不可收拾,而且會令一個組織泥 足深陷,最終令整個組織只充滿無能的人。試想,一個碌碌無 能的人當上了高級官員,面對眼前無力處理的工作,這位官員 只有三條出路,一是辭職,但這不可能;二是找一個能幹的人 協助自己工作,但也是不可能,因為這個人會產生威脅;所以 一位無能的官員只剩下最後一條出路,任用幾個水平比自己更 低的下屬,而且要讓他們互相制約,確保不會威脅到自己。 但這樣的話會令政府從此陷入不斷膨脹、每個人都很忙、但效 率越來越低的泥沼中。想象一下,當高官無力應付工作的時 候,就需要請兩名水平更低的下屬來協助自己工作,而且他們 還要互相制約,不能威脅到自己;然而,這兩位下屬水平本來 就不高,也就很快發現他們也無力應付目前工作,這時候也又 要再為他們請下屬,而且不能請太能幹的......結果人員就愈請 愈多,這些愈來愈多的人員又會為在彼此之間產生額外工作、 製造麻煩,如果不認真處理這些額外的工作和麻煩,又會進 一步使工作和麻煩愈來愈多,這時候又要再請更多的人來應 12

付......這樣下去想想也覺得可怕。


公共部門不容像癌細胞般分裂 澳門是一個僅有二十多平方公里的小城,卻行之不斷「小部制」、「分部制」,美名 之為專業分工,實質就有如癌細胞之不斷分裂,使這個只有五十多萬人口的小城,公 職人員從回歸前的一萬八千人,經十一年高速發展,已突破二萬二千多人,而大量的 外判服務、包工合同聘用尚且未計算在內。這正如行政暨公職局局長朱偉幹在二零零 八年十二月五日遵照行政長官的指示回覆本人書面質詢中所承認:「專業分工往往容 易使部門間必要的溝通與協調產生困難,並容易造成組織間失去共同目標及只追求局 部效率而忽略整體利益的情況。同時,從政策與服務角度看,專業分工亦會忽視不同 政策間的關聯性、協調性及服務的整合性,容易使政策的制訂與執行未能完全針對複 雜的問題,以及提供的服務未能完全滿足市民的需要。」人員的增加,部門的惡性膨 漲,無助行政效率的改善,卻體現柏金遜效應,反增互相扯皮之機制。

樽節開支,不容官僚架構惡性膨漲以作無能遮羞 當前,澳門可憑着中央政策的傾斜,以澳門繼續經營賭業及自由行政策讓大量內地居 民來澳旅遊,為澳門帶來龐大的博彩收益及政府稅收。只是,澳門的經濟繁榮是基 建於中國內地的「大出血」--每年數以千億計的外滙流失,才滋養起澳門的經濟繁 榮。而此「大出血」,意味着內地的貪污腐敗、有活力的私人企業倒閉、家庭悲劇和 各式各樣的社會悲劇。無論古今中外,從來不會有一個地方、一個城市的繁榮,可以 依賴為別人的「大出血」而長久維持。亦即意味着,澳門的經濟基建於一個極不穩固 的基礎上。今天,特區政府因為賭收豐厚而「洗腳唔抹腳」,拼命膨漲架構,到外圍 環境有任何變化,賭收萎縮則將大禍臨頭。所謂「由儉入奢易,由奢入儉難」,尤其 是公共架構的人員開支的增加,更沒有退路。

及早擺脫帕金遜定律的泥沼 然而,以上的一切一切,只是起源於一個「庸官」,想要破解帕金森定律,就要及早 發現並剔除「庸官」!為此,我們需要建立一種公平、公正、公開的任人制度,讓有 才能的人擔任重要職位,而且,我們還需要一種問責機制,讓一旦高官嚴重失責或無 能的時候,市民還有最後的機會讓無能者離去,及早擺脫帕金遜定律的泥沼。

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多個承諾上半年法改項目已彈票

口頭質詢請高官公開交代 立法會不安排會議縱容高官卸責

  澳門特別行政區成立以來,特區政府

府應立即提出法案,把行政長官、主要官

行政法務範疇領導不力,導致法律改革滯

員、行政會議成員、立法會議員以及局級

後,已廣受公眾批評。豈料,特區政府自

領導官員之財產利益,公開受公眾監察。

己精選明列在二零一一財政年度施政報

「修改《財產申報》」在施政報告內明列

告內作為明確施政承諾的法改項目,又陸

為「澳門特區政府二零一一年法律提案項

續不能兌現。本人曾經提出書面質詢,促

目」,且本應在今年第一季提交立法會,

政府當局正視已明確承諾在今年上半年完

可是承諾要改革的項目何以沒有依期提交

成之法改項目彈票危機,踏入下半年,書

立法會仍未有任何解釋。

面質詢仍未回覆,且質詢所提及的承諾法 改項目竟全部彈票。為此,本人於今年七

彈票二: 《 中央公積金制度 》

月七日提出口頭質詢,促政府承擔責任。

  「中央公積金制度」本應在今年第二

可惜,本人七月七日提出的,內容具明確

季提交立法會。特區政府今年二月回覆本

時效性的口頭質詢,竟不獲得立法會在這

人質詢時聲稱中央儲蓄制度內的各戶口存

個會期內處理,讓官員避過關鍵時刻的問

款未有利息增值,要等待過渡至中央公積

責,令人深感遺憾。

金制度,才讓各位參與人自行選擇利用銀 行定期存款或購買基金/股票等方式,作利

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彈票一:修改《財產申報》

息增值,但「中央公積金制度」延誤。特

  現屆行政長官上任時,聲稱建設陽光

區政府終於宣佈,中央儲蓄制度可在今年

政府,而政治職位據位人之財產利益公開

九月獲得派息。可是「中央公積金制度」

受公眾監察,正是其中核心要務。延誤「

作為特區政府二零一一年施政報告內精選

修改《財產申報》」是何用意?特區政

明列為法律提案項目卻仍無著落。派息之


吳國昌

餘,法制亦不應持續滯後。特區政府應盡

彈票四: 檢討土地溢價金的訂定方法

快提交法案建立中央公積金制度,並同時

  「檢討土地溢價金的訂定方法」作為

展開籌辦建立中央公積金制度相應措施。

運輸工務範疇涉及法改的施政政項目,本 應在今年第一季完成,但至今仍無下文。

彈票三:經濟財範疇系列法律改革

其目的明文規定是「使批地溢價金盡可能

  「修訂《金融體系制度》」、「制訂

貼近市場價格」。以筷子基四千七百多平

《金融中介法律制度》」、「制訂《槓桿

方米的商住用地為例公開競投的地價是十

式外匯投資活動制度》」、「修訂《保險

四億一千萬元。而特區政府現時處理新口

活動法律制度》」、「修訂《保險中介

岸酒店用地、小潭山劈山用地、東亞衛視

法律制度》」等作為特區政府經濟財政範

影城用地等等閒置地復活改用途的土地,

疇涉及法律改革的施政政項目,本應在今

所依據現行的土地溢金計算跟實際市價相

年第二季完成。今年第二季度已經過去,

差多少倍,會否牽涉龐大的利益輸送?

這些涉法改項目,竟沒有下文。金融管理 局今年六月發表聲明,對於共二零一宗投

結語

訴涉一千一百一十九張外匯交易合約的集

  學生欠交功課無心向學會令家長教師

體投訴事件,表示此等「投訴主要涉及銀

痛心,而司長欠交功課除了令市民失望之

行執行孖展外匯交易合約中有關強制平倉

外,更重要的是阻礙社會發展,令市民因

條款及銀行服務安排而產生的爭議」「已

法改滯後蒙受損失。而主責監督高官按時

超出本局之監管權限」令希望當局主持公

交功課的立法會亦應盡快安排司長到立法

道之市民感到無奈,認為急需完善監管法

會解釋,以便市民知悉特區政府的施政進

制。法改滯後已令市民蒙受損失!

度及情況,以監督功能推動社會進步。

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面書質詢

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Au Kam San

區錦新 大聲公 at 澳門立法會 寫信佬 at 吳國昌、區錦新、陳偉智議員辦事處 主修教育 at 廣州華南師範大學 加 Au Kam San 為朋友 讚好 Au Kam San 專頁

Au Kam San 質科大再獲澳門基會資助逾億元建運動場 本人的書面質詢凡一涉及科技大學與澳門基金會的,就如觸及黑洞,有去無回, 是否此為議員質詢之禁區?澳門基金會批予其如此巨款的根據和準則為何? Like•Comment•2011-07-29

澳門基金會 本會已就所述質詢作回覆。另外本會是基於“協助解決 科大足球場和體育場歸還科大的歷史問題”、“配合<公共體育設施 網絡>的擴展”及“支持高等教育機構完善設施和穩定發展”而給予 贊助。 2011-08-24•Like or Dislike

Au Kam San 質節能燈廢棄處置 環保局連處理日光燈和節能燈的回收也左一個諮詢,右一個研究,環保局到底是 一個執行機構還是一個學術機構?研究最少要在一年後才會有成果,在未有最好 方法前,是否就甚麼也不做? Like•Comment•2011-07-22

未有回覆

Au Kam San 政府假諮詢硬劈小潭山 當局刻意排斥反對意見,強將1732份意見書當成一份,更對2220對13的投票結 果視而不見,請問到底以何為據?行政長官有何措施促使行政當局履行其施政理 念,以恢復市民對政府的信心? Like•Comment•2011-07-14

未有回覆 16

質詢及答覆詳情見:立法會官方網站(http://www.al.gov.mo/)>質詢>書面質詢


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Au Kam San 西灣大橋下層何時通車 有沒有設施可以自動吸走或排除大橋上的雜物,以保行車安全?有否可能重劃大 橋上之行車線,增加足夠濶度的摩托車行車道﹖就西灣大橋的下層平日或天氣惡 劣的時刻開放予摩托車使用的問題,研究已歷時超過五年,到底有結論沒有? Like•Comment•2011-07-07

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Au Kam San 質輕軌預算 輕軌費用從四十二億到七十五億再到一百一十億三級跳,而且尚未「封頂」,到 底政府在零九年為輕軌「拍板」上馬時,有沒有一個造價的底線?配合輕軌建設 而建的交通樞紐有多少個呢?興建這批交通樞紐的總預算費用又是多少呢? Like•Comment•2011-07-01

未有回覆

Au Kam San 質兩司長奉命跟進平抑物價 由特首正式指令負責跟進有關問題的行政法務司司長陳麗敏及經濟財政司司長譚 伯源,是否只將有關責任交給民政總署和經濟局便視為完成任務,可袖手旁觀? 何以又未見成果?若兩司長確實無法完成任務,行政長官又是否另有跟進妙計以 平抑物價,救黎民於水火? Like•Comment•2011-06-23

未有回覆

Au Kam San 質小潭山土地批給合法性問題 小潭山此幅土地是在1980年澳葡時代批出,至2005年,土地仍未依合約發展, 為何當時不依法宣告批給失效並立即收回土地?是否涉及貪腐問題?行政長官會 否勒令廉政公署介入調查,以釐清此個案中所存在之種種疑點? Like•Comment•2011-06-16

土地工務運輸局 氹仔小潭山葡京花園的整個發展項目原於1995年完 成,但因合同糾紛所引起的司法訴訟導致無法履行義務,故不能完全 歸責於該公司,因此,於2009年將未發展的土地重新批給原承批公 司,用作興建住宅、別墅、商業、會所及酒店。而承批公司則需重新 支付按照適用法規計算的溢價金。 2011-07-21•Like or Dislike

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Au Kam San 樓宇管理仲裁中心未具專業性 樓宇管理仲裁中心大部份委員均不具備法律專業而可作等同初級法院之裁決,澳 門的法律專業竟如此兒嬉?當局以甚麼來衡量其「專業資格」、衡量其符合確保 委員符合「公正無私」的條件?行政當局能否提供資源推動司法當局為物業管理 成立專門法庭,避免同一大廈的管理糾紛分別在不同的法庭及不同的時間處理, 以免問題長期糾纏不清? Like•Comment•2011-06-10

房屋局 仲裁中心無論在性質、組成、架構等方面均與法院有所不 同,只是提供另一個解決爭議的平台。樓宇管理方面的爭議除觸及法 律問題外,還牽涉到管理、工程、財務等問題,故需要加入其他界別 的成員。在一般情況下,案件自受理起6個月內就會作出裁決,以快 捷、省錢的途徑解決爭議。 2011-07-19•Like or Dislike

Au Kam San 質未來媽閣地下巴士總站重蹈關閘總站覆轍 當局如何解決有關排氣問題,確保不會重蹈關閘地下巴士總站之覆轍?市民所提 出的將輕軌和的士站地下化,而將污染嚴重的巴士站放到地面的建議,是否可 行?行政當局能否虛心聽取市民之意見,以彌補公共建築設計專業不足之問題? Like•Comment•2011-06-03

土地工務運輸局 排氣方面會研究設置雙層自動幕門的空調車室;開 設採氣天窗;按標準配備高效能的機械抽風設備。為令公共建築設計 更加專業,政府開辦各類培訓課程、研討會、組織出外調研,吸取外 地的專業經驗,提升能力。 2011-07-11•Like or Dislike

Au Kam San 質環保局升格無效 監察焚化爐氣體排放的分析儀,是否有人動過手腳,製造假數據,負監察之責 的環保局有否查證?對爐溫經常未達850度的要求,當局是否知悉?請問行政當 局,對如此弱勢、尸位素餐、有等於無的環境保護局,到底有何整頓之法讓其發 揮作用而非白耗公帑? Like•Comment•2011-05-27

環保局 本局一直對各項環保基建設施進行嚴格的跟進和監督,並因 應實踐經驗逐步優化。營運公司早前就爐灰及投於乾石灰的控制進行 優化工作。另已計劃於設置分析儀的房間安裝閉路電視,及聘請第三 方作檢查。 2011-07-06•Like or Dislike

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Au Kam San 質小潭山地段改用途 葡京花園旁的土地20多年內僅有10年是司法訴訟,是否應成為發展商合理閑置土 地之理由?若所批土地不能按原計劃來發展,政府應收回土地,這是社會的基本 共識,緣何政府要逆民意而動?考慮有關申請時會否以此環評報告作重要參考? Like•Comment•2011-05-20

土地工務運輸局 考慮到是因合同糾紛所引起的司法訴訟從而未能履 行義務,且該公司亦有意完成整個工程項目,故重新批給。本局要求 發展商委託第三方進行環境影響評估及空氣流通評估。 2011-07-15•Like or Dislike

Au Kam San 質警方濫權維穩 五一遊行中,警方隨意拘走市民,隨意以違令罪來恐嚇市民,為此粗疏決定,治 安警察局領導人及前線指揮官是否須承擔責任?會否為其錯誤行為向受損失的受 害人遭作出賠償?特區政府會否勒令治安警察局停止非法侵犯人權的行為﹖ Like•Comment•2011-05-06

保安司司長辦公室 警員多次向其發出聲明,但其知悉後並沒有理 會,繼續在車頂上高呼口號,故警員遂將其帶離現場並將車輛駛走。 警方會就事件作總結及檢討,更好地維持秩序及護市民安全。 2011-06-01•Like or Dislike

Au Kam San 質酒店房“海鮮價” 政府是否對長年累月一次又一次的“酒店房海鮮價”問題撒手不管﹖如何將澳門 打造為世界旅遊休閑中心﹖特首上任聲稱科學決策,對此有否認真研究對策﹖ Like•Comment•2011-04-29

旅遊局 酒店房價不應超出每年呈報的房價之上限,倘接獲投訴,本 司必定依法調查跟進。亦在本局網站公佈“黃金周旅遊通報機制”, 讓旅客知悉平均房價等資料。對於如何更好地監管及持續發展,還需 要廣泛聽取各方的意見。 2011-05-19•Like or Dislike

Au Kam San 質土地法所存漏洞 行政當局批准機場附近興建住宅建築面積達53.7萬平方米的龐大住宅樓群,到底 有否作過充分的評估?有否諮詢環境保護局對環境、綠化等問題的專業意見?到 底政府是否刻意維持無準則的行政裁量權,讓現時存在的黑箱作業、利益輸送能 繼續「依法」存在? Like•Comment•2011-04-01

土地工務運輸局 有關地段90年代批出,後於06年獲批准土地轉讓。 承批人於同年提交初步發展研究方案,在經過土地工務運輸局、民航 局、地球物理暨氣象局及建設發展辦公室審議後,認為有必要作出調 整。計劃方案已考慮到建築物對大潭山景觀和自然環境的影響。 2011-06-21•Like or Dislike

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亞叔比較港澳兩地,見到 特首安萬九公屋地盤動工

澳門的住屋民生 政策做得比香港 積極!

搞到輪候公屋至 少八九年的澳門街坊 哭笑不得,因為萬九公 屋計劃其實是特首鏵遺留 嘅爛尾補鑊貨...

笨忍煙佳的∼ 笨忍煙佳的∼

榮幸之二係突顯澳門時運高,恍似 一個成日交唔齊功課嘅同學,呢日 放學後又HEA咗七個鐘頭... 只係亞叔就任人點,不 過作為澳門人應該感到 榮幸,榮幸之一是難得 製造到假象比香港睇, 有利鄰埠弟兄爭取復建 居屋...

臨晚戙高床板做睇怕又做唔完... 點解堯堯08年果 陣會咁口響話2012 年萬九公屋有多無 少架?

而大陸亞叔半夜而來,以為特首安 佢好勤力,簡直就係最有利嘅時刻 被巡視...


新經濟房屋法牽涉千家萬戶,在澳門特區公共房屋政策問題 中,承前啟後,同時又疑點重重。究竟為何回歸後公共房屋 會停止興建?為何住屋問題會持續惡化不受干預?年青一代 為何仍然不能登記申請經屋呢?這些問題又與九九年和零九 年有何關係?

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第四十八期 9/2011

  起初在回歸過渡期內,澳葡政府為解決市民的住屋需要,實行每年登記 申請輪候,陸續建造的社會房屋單位約一千五百個,經濟房屋單位約二萬八 千個。九九年澳門回歸,行政長官候選人通街派發的政綱冊子「知難而進共 創新機」,也沒有打算改變這種原有的公共房屋政策。在由二百名選委小圈 子推選特首的黑箱作業中,房地產霸權發功,強行改變了牽涉千家萬戶的 公共房屋政策,是為澳門公共房屋政策之九九政變。在黑幕中完成的九九政 變,推到幕前,就是公元二千前,行政長官何厚鏵和運輸工務司司長歐文 龍,無須任何諮詢便突然宣佈:全面停止再興建公共房屋!於是,在澳葡餘 下的項目外,特區政府零規劃。

  九九政變出賣了大批房屋輪候戶,原有等待社會房屋和經濟房屋的人長 期不獲分配,然後是輪候隊伍愈來愈長,繼而特區政府乾脆在二零零四年後 強行違法不再接受申請登記。一直等到民怨沸騰,全民簽名運動,不同團體 多番示威爭取,特區政府再頂不住民意壓力,才重新復建公共房屋,輾轉形 成現時的萬九公屋計劃。

  這份新的經濟房屋法律制度,就是救贖九九政變惡果的一個產物,有「 承前」的作用。根據政府施政方針:「預計在二零零九年第二季,將會按照 修訂後的公共房屋相關法例的規定,接受居民申請社會房屋以及經濟房屋。 」新經屋法會確定政府可以統籌及投資與建經濟房屋,對經屋的轉售作適當 限制,讓萬九公屋當中可在二零零八年底落成的第一批經濟房屋,即永寧廣 場經濟房屋在新法頒佈後配售;亦會訂定將來申請購買經濟房屋的條件和分 22

配方法,並隨即接受新的經濟房屋申請,以便立即籌劃進一步的經屋供應。


但實際上,二零零九年政府沒有提出新的經濟房屋法,也沒有接受新的 經濟房屋申請。只有八百八十個單位的永寧經濟房屋原定零八年底可以落成 使用,但直至二零一一年今天仍然空置。發生了什麼事?原來,二零零九年 是小圈子選舉年,在三百名委選小圈子黑箱作業之中,房地產霸權再次發功 施壓,結果是把原有經濟房屋的承擔推倒重來,是為零九政變!在黑幕中完 成的零九政變,推到幕前,先是把經濟房屋的法案重新研究,眾多房屋政策 諮詢研究機制把經濟房屋上樓條件弄得愈來愈複雜,務求加辣刁難經濟房屋 申購者。

  零九政變除了使將來取得經濟房屋的澳門居民遭受嚴苛限制,等到十六 年之後如果轉售單位,要面對過於嚴苛的補價索求;更厲害的是出賣了是在 二零零四年後有需要申請經濟房屋竟完全被封門的澳門年青一代和基層市 民,令他們面對政府在制度上缺乏承擔的逐次登記抽籤散水的制度,連輪候 的資格都被剝奪!官員大唱社屋為主經屋為輔,更是推卸提供經濟房屋的責 任,輕視不屬最貧困家庭的澳門基層市民的住屋需要。

  新經屋法有「啟後」的作用,就是啟動零九政變之罪惡!無論如何,現 在新的經濟房屋法已經頒佈,永寧廣場經濟將可配售了。今後,零九政變之 罪惡必須及早救贖。接下來,當應促政府立即接受新的經濟房屋申請,規劃 進一步的經濟房屋供應,修改不合理的逐次登記抽籤散水的制度,亦可研究 面向基層市民的各種新類型公共房屋制度。

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第四十八期 9/2011

《經濟房屋法表決聲明 》   經濟房屋法並不是橫空出世,而是沿襲自一系列的法律、法規。 修法的目的是要解決居民的住屋問題,必須以利民、便民為依歸,今 日通過的《經濟房屋法》,未能就十六年後補差價的計算,以增值稅 的形式來徵收防止圖利,反而強行以現時炒賣熾熱的樓市市值作基 準,十六年後的經屋持有者,萬一有需要出售時,手上的經屋有可能 因此變成負資產,這樣的做法無疑為地產霸權保駕護航。此外,法案 亦未能如行政長官的承諾為經屋申請者設置輪候期,分組排序的謬 誤,正如意見書中指出:每次申請都會重新分組排序,某些人士可能 多次申請都未能獲分配單位。換句話說:可能永遠都望樓興歎。   我們三位議員對經屋法部份條文投以贊成票,是不想久候上樓的 申請者望樓興歎,繼續飽受高昂租值的煎熬,窩居強忍;亦是藉此強 烈要求特區政府早日重開經屋申請登記之門,讓有需要的澳門居民可 以居有其所,不受炒賣熾熱的樓市所坑害,淪為房奴。政府的房屋政 策應該是面向整體的,應該從廣大居民的利益出發。今日通過的《經 濟房屋法》,肯定未能滿全上述的要求。法案本身所存在的不足與偏 差的地方,在日後的執行過程中必須加以修正。為了等候多年的經屋 輪候者和有意申請者,我們投票支持;為了本澳的房屋政策能真正落 實以民為本,我們會繼續努力。

立法議員吳國昌、區錦新、陳偉智

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特區政府籌備多年推出新巴士營運模式在在今年八月實行,特區政府落重本投資,採用 公帑包底企業承包的新巴士營運模式,本應是要愈改愈好。可是,八月份卻亂象橫生: 新加入的巴士公司臨時聲稱人力不足,推卸依班次出車的責任,要政府找舊巴士公司幫 忙出車;而新投入的巴士又四處半途「死火」,不斷勞動現場警民合作推車!舊巴士公 司的司機們過去多月來要求改善待遇建立合理退休補償制度不果,迫得交通事務局臨時 找勞工事務局介入調停,差點發展成集體行動;新加入的巴士公司臨時出十萬元簽約獎 金挖角,而舊的巴士公司以不再合作幫忙出車,掀起企業間過招...

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點解加本投資落去由政府主導都只能力抗亂局維持混局?   交通事務局藉改革巴士模式增強了政府主導權的工作,竟手忙腳亂,在市面巴士亂象出 現之後,才著手把重疊擠塞路線分流,勉強維持原有的交通效果,盼望由亂局轉為混局,盼 望不出大亂子,勉強混下去。但這場亂局是怎麼發生的呢?為什麼投放更多公帑,推行政府 主導的新巴士營運模式,卻只能夠掙扎維持原有的交通效果,未收改善之效呢?直接的戰術 原因,當然可以指官員無能,面對已存在的路線問題,勞資問題,車輛質素問題,都是籌而 不備,有權無策。可是,更具決定性的,是戰略原因。   不少市民反映,以澳門這小小地方,現有的巴士數量和司機數量,其實不是不夠,只不 過出來的巴士,經常連同乘客,擠在路少車多的街道上,開開停停,令司機和巴士都浪費了 大半在開開停停之中!要對症下藥,本來就應該以果斷設定環通全小鎮的公交專用道,壓縮 非公交車輛,壓縮非公交車輛的行車及泊車道路使用權,真正實行公交優先。設定環通全小 鎮的公交專用道,實行順通全程班次足時時準的巴士捷運,不僅可以顯著改善交通,且有可 能取代輕軌系統全面解決問題。   投放更多公帑,推行政府主導的新巴士營運模式,本來是有利於實行真正的公交優 先。試想,如果政府真是下決心把一批主幹線設為公交專道,壓縮私人車輛的道路使用 權,讓巴士暢通無阻,而又任由利潤掛帥的巴士公司寡頭壟斷,恐怕無論如何都不 能接受。反之,若果下決心實行主幹線巴士公交專道,壓縮私人車輛的道路使 用權,讓巴士暢通無阻,再由政府主導提供巴士服務,卻是可行的辦法。   可是,歷年來,澳門特區政府的戰略是堅持投資建環市輕軌,不 認真去設定公交專道,不採取措施壓縮非公交車輛,讓市面交通 日益擠塞成為支持輕軌投資的最佳理由。

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在官僚特權者而言,澳門經濟繁榮,財政充裕,大大花一筆去建造看起來先進的環市新 交通系統,作為炫耀政績的手段,是很自然的事。由於在過渡期間交通亂局持續,輕軌全面 落成後取得顯著改善交通的效果就相對容易和有把握。反之,沒有炫燿性的新投資,而以平 實的公交優先辦法解決一個小鎮的交通問題,政績就不突出,也缺乏官商利益輸送機會,反 而要硬碰壓縮非公交車輛,壓縮非公交車輛的行車及泊車道路使用權等吃力不討好的問題, 又豈符合「為官之道」?   政府體制內的交通高等委員會,交通諮詢委員會,成員除了官僚外,就是交通特許經營 商和售車商。這種官商一體,確保壓縮車輛增長的口號持續空談。   因此,籌備多年政府包底仍然一片亂象的新巴士營運模式,在戰略上,本來就不是一套 用來解決市面交通問題的系統,而是一套為迎接輕軌系統陸續開始施工以至全面落成運作這 段期間的過渡性公交安排。明知是過渡性安排,運作七年便可能遭遺棄,三家巴士公司又怎 府會真正落重本去改進巴士營運,而無論購置新巴士,處理勞資關係,處理企業間關係,又 怎麼可能不是出諸短期利益的短視行為?政府官員沒有準備好面對一系列短期行為,當然難 免手忙腳亂了。   幸虧政府財源充足,官僚自然是寄望透採取各種臨時措施,把嚴重的亂象緩和下來,在 迎接輕軌系統陸續開始施工以至全面落成運作這段期間勉勉強強應付過去,等到輕軌全面落 成運作之時,就更容易和更有把握達到因輕軌投資而顯著改善交通的結論。於是,作為政績 工程兼衍生大量利益輸送機會的輕軌系統,儘管造價由最早期預計的二十八億,膨漲到諮 詢中期的四十四億,再膨漲至諮詢後期的七十五億,再膨漲至諮詢期後的一百一十億, 再繼續膨漲至更「天文」的數字……,卻仍是有效益可接受的了。

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面書質詢

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Chan Wai Chi

陳偉智 講故佬 at 澳門立法會 聆聽專員 at 吳國昌、區錦新、陳偉智議員辦事處 主修宗教 at 羅馬傳信大學

加 Chan Wai Chi 為朋友

Chan Wai Chi 國際中心爆炸事件 政府會否汲取國際中心爆炸事件的教訓,改善現時政府多個監管部門各自為政的 做法避免同類型事件再次出現?會否對明知故犯的供應商作出適當懲處﹖ Like•Comment•2011-07-28

未有回覆

Chan Wai Chi 愛都酒店管理 愛都酒店所屬土地及其建築物,被評定為具有紀念和價值而予作保留,為何一直任 由丟空荒廢,甚至吸毒,生火等一切危險情況均有可能發生?特區政府有何利用 和發展的具體計劃?有關當局有何補救工作? Like•Comment•2011-07-15

教育暨青年局 特區政府會謹慎處理愛都酒店用途,對於本澳建築物保 護,工務局設有一套衡常的巡查機制,對於政府物業財政局會就該物業 的衛生環境及門禁設施加強關注及管理,採取必要措施加以改善。 2011-08-18•Like or Dislike

Chan Wai Chi 汽車尾氣排放 特區政府何時公佈“進口新汽車應遵守的尾氣排放標準的規定”?會否推行嚴厲 的政策和處罰?而對新一家巴士公司在政策規管前大量購入舊標準歐盟三期的巴 士,政府如何作出解釋? Like•Comment•2011-07-07

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交通事務局 對於新進口機動車輛的氣體污染物排放限值,環保局在 分析本澳進口新汽車的情況以及外地近汽車尾氣排放標準後,制定 了“進口新氣車應遵守的尾氣排放標準的規定”政法規案,有關法規 已進入立法程序。就巴士入口要求,有關巴士符合當時制定的要求, 同時規定整體巴士平均使用年期不得超過5年半。 2011-08-05•Like or Dislike


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Chan Wai Chi 社屋之輪候及申請 特區政府會否調整社屋申請的月收入上限?於何時會進行新一輪的社屋申請?有 關當局會否設定一個清晰的輪候期? Like•Comment•2011-06-28

房屋局 於今年7月18日,政府透過“澳門特別行政區公報”公佈已調 整收入資產限額。根據“社會房屋申請規章”,新一輪的申請會視乎 公共房屋資源及社會經濟狀況定。 2011-08-05•Like or Dislike

Chan Wai Chi 大橋行車安全 有關當局會否在颱風訊號發出後,即時安排開放西灣大橋下層行車通道給輕型私 家車及電單車行駛,而非局限只在8號風球時開放? Like•Comment•2011-06-23

交通事務局 由於大橋下層車道狹窄,除非對西灣大橋下層通道進行 改善工程,否則不具備條件開放予電單車行駛。 2011-08-03•Like or Dislike

Chan Wai Chi 澳廣視管理以及人力資源問題 勞工事務局有否密切監察企業或機構所定的招聘條件及結果以杜絕假招工現象? 人力資源辦公室會否對中小企的外地僱員申請作出及時的批給以解決勞動力不足 的問題?會否把本地僱員數目及輸入外勞的工作增加透明度以便監察和規管? Like•Comment•2011-06-10

勞工事務局 勞工局會檢視僱主所設定之招聘條件是否有抵觸《勞動 關係法》,才接納有關職位空缺,並作出記錄。自人力資源辦公室 成立後,便透過內部專責小組,加快處理及審批中小企的外地僱員申 請。已於本年5月18日起在網頁內(www.grh.gov.mo) 陸續公佈外地僱 員的相關數據。 2011-06-29•Like or Dislike

Chan Wai Chi 栢湖停車場 就有關南灣區泊車問題,政府會否在短期內增大栢湖停車場的普通車位數量比 例,以及調整汽車與電單位轉換以徹底改善現況?政府會否對所有澳門公共停車 場進行有關研究分析,合理地進行車位調整,完善泊車管理? Like•Comment•2011-06-03

交通事務局 本局將會調整栢湖停車場的車位收費。本局隨即開展公 共停車場車量數量分配調整的總體研究析。 2011-07-11•Like or Dislike

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Chan Wai Chi 促制止屏風樓 特區政府如何避免讓城市建設對城市的空氣流動造成負面影響?會否在《城市規 劃法》未能制定前,採取有效手段防止屏風樓的出現,以及保持城市的整體景觀 不被破壞?在審批時有否參考環評報告或考慮對鄰近居民的影響? Like•Comment•2011-5-27

土地工務運輸局 本局早前委託外國專家團隊開展了相關研究工作。 目前正加緊起草相關法律的編訂工作,預計下半年作出諮詢。另本局 會針對環境評報告的空氣流動、景觀和自然環境生態等方面進行深入 分析。 2011-07-28•Like or Dislike

Chan Wai Chi 質社屋除名問題 對於在今年內受加薪影響,而導致收入超出上限被除名的個案,可否酌情審理? 當局會否考慮將養老金剔出申請者的總收入計算及修改社屋申請人入息上限? Like•Comment•2011-05-25

房屋局 根據現行<社會房屋申請規章>的規定,倘候選人不符相關法 規規定將會在總輪候名單中被除名。根據第4/2010號法律<社會保障 制度>之規定中並沒有關於養老金給付不被視為收入的規定。房屋局 現正檢討是否需要對有關限額作出調整。 2011-06-23•Like or Dislike

Chan Wai Chi 促檢討球場安全 (1)據有市民聲稱早於2009年已就是次發生意外的球場的圍欄安全問題向民政總 署提出意見,民政總署在近兩年以來展開了哪些研究改善方案?(2)在發生今次不 幸事件後,民署會否作出全面的檢討,立即改善及加強場地的安全性?當局會否 對有關失職的人員進行問責,並改善現時監管力度不足的機制? Like•Comment•2011-05-17

民政總署 (1)沒有回應;(2)為改善球場設施,經收集意見及評估利弊 因素,本署已計劃對部份自由波地頂部力裝軟繩網以觀察其成效。亦 在球場當眼處標示了安全使用守則,並提醒使用者注意安全。 2011-06-30•Like or Dislike

Chan Wai Chi 促政府對精神病康復者提供專業的輔導服務 政府會否構建一支專責的社工隊伍,專門負責協助和跟進在社區內需要幫助的情 緒病患者或具精神問題的居民及其家屬?在施政方針中,計劃為配合社區精神康 復計劃而設的綜合服務中心,會在何時啟用為有需要的居民提供支援和服務? Like•Comment•2011-05-06

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社會工作局 在年前已與民間機構合作,在人口密集的澳門半島北區 成立了一支社區精神康復服務隊伍。政府在今年的施政方針中提出在 青洲區增設社區康復中心,進一步拓展為精神病康復者及其家屬提供 的協助和支援。 2011-05-25•Like or Dislike


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Chan Wai Chi 教育發展基金透明度不高 教育發展基金的行政管理委員會組成可否增加社會教育專業人士,同時設定一套 上訴機制,以示公允?會否考慮在每年訂定多個明確的資助項目,從而有計劃地 提升校本教育素質? Like•Comment•2011-04-29

教育暨青年局 委員會成員均由特首以批示委任,在此過程中充分考 盧基金的宗旨以及成員的公民品德、經驗與專業能力。審批結果可在 www.dsej.gov.mo/fde內查閱。另申請人均可提出聲明異議及訴願。 2010/2011學年將許多分散的項目整合為“學校發展計劃”,為學校 申請提供了方便。 2011-05-18•Like or Dislike

Chan Wai Chi 電單車行駛大橋的措施 政府會否制訂有關電單車行駛大橋安全保障的有效方案及在大橋上左側設置電單 車專用通道,以保障電單車駕駛者的安全?遲遲未能推行是否當中有任何實行或 執法上之困難? Like•Comment•2011-04-21

交通事務局 主要意外大都是由於電單車爬頭或切線引起,本局將設 置分隔設施,並於橋上合適地點增設警示標誌。另安裝可分離式的彈 性柱式輪廊標。而政府樂意聽取任何有利於改善道路安全的意見,並 會加以分析和研究其可行性。 2011-05-31•Like or Dislike

Chan Wai Chi 澳門教育問題 教育當局對本澳學生的評核工作,有沒有清楚的指引、監管、合理的評核和留校 保障?會否加強規管駐校社工的專業資格及提升其待遇,以建立一支穩定的社工 隊伍?請問教育當局會否嘗試將編著和修訂的工作交回本澳的教育專業人士負 責,並重新出版,以建立一套具本澳特點和適合本澳青少年的德育教材? Like•Comment•2011-04-13

教育暨青年局 本局每年向學校發出的<<學校運作指南>>有清晰的指 引。學生輔導員主要是來自社會工作、教育心理、心理諮詢及心理 輔導等相關專業,入識前必須修畢專門的培訓課程。由2008/2009至 2010/2011三個學年其資助的升幅已超過35%。本局多次組織編寫人 員來澳考察和交流。教材出版以來,教師反應教材貼近學生生活、資 料詳盡。 2011-05-03•Like or Dislike

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第四十八期 9/2011

小潭山命運

炸山建高樓? 今年五月十九日,特區政府就氹仔小潭山鄰近七潭公路的一幅土地改變用途舉行土地 公開旁聽會。會上,發展商表示該地段將會由原本發展低層別墅及酒店,改為發展六 棟各三十六層的超高樓住宅項目。該土地原來於一九八零年批給予嘉輝置業有限公司 發展葡京花園項目,而發展商在九十年代初期,完成發展葡京花園第一期後,因為涉 及司法訴訟問題而停止發展餘下的項目,土地一直閒置。 發展商聲稱將會使用不多於二百噸的炸藥來僻地建高樓,而該地段附近是已發展的葡 京花園以及其他的低層住宅。發展商表示進行工程時將會減低對附近居民造成的影 響。 公聽會中,發展商亦發表了一份發展商委託環評公司所作的環境評估報告,報告認為 該發展計劃並不會對小潭山的境觀以及環境產生影響。又表示該地段現時是廢墟,又 有山石滑落,危機重重。倘地段繼續被空置,將對區內產生環境衛生和安全隱患等問 題,影響到附近居住的居民。現在應立即批准其更改計劃,改善該地段的環境。 而且此項目已一早獲政府審批,現時只是提修改方案,只要方案是符合現時相關法律 法規,澳門作為法治社會,政府應當依法評審項目。

模擬山上屏風高樓154米 小潭山110米

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叫停屏風樓? 而在旁聽會上,文化局局長挺身而出直斥發展商起樓起到「屏風一樣,連一條罅都 無」,當超高樓建成時將形成屏風效應,除對附近空氣流動造成影響外,亦會對日照 產生影響,植物無法正常進行光合作用將會大大影響小潭山的植被。而民署的環境評 估報告中亦提到,小潭山的土質鬆散不適合建高層大廈。 而且,澳門現時並沒有城市規劃法和具體的環境保護法,並無規定山體應如何被保護 或山體上有何建築規範,若嚴格按照現行法律法規去審批處理,那在山體等綠化區域 上大興土木將與在平地無異。澳門地小人多,好應重視僅有的山體等的綠化資源,不 應讓商人走法律空白,對山體等綠化資源進行任意破壞。 其發展項目樓高高達一百五十四米高,但根據民航局的資料指出,小潭山的建築物高 度限制為一百五十三米,而該發展項目比法定限高高出一米。發展商提的計劃尚可無 視該高度限制,但作為審批的行政當局竟不對此作出任何反應。 此外,根據《土地法》的規定,土地批租期不可以超過二十五年,否則應無條件依法 收回。而該地段由批給已超過二十五年,特區政府不但沒有收回土地,更續批給原發 展商,現在又讓發展商更改發展計劃,由原本興建低層別墅及酒店,改為興建六棟各 一百五十四米高的超高樓住宅項目,情法理何在?

民航限高153米

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小潭山公眾諮詢:一千七百歸一

經典假諮詢例子

在旁聽會完結後,土地工務運輸局就此小潭

二零零九年輕軌的公開諮詢,當年政府 拿出了一個幾年前完全靠估的所謂「 預算」來徵詢市民是否同意興建興軌, 以舊數據來誤導市民以為建輕軌可平靚 正,於是共識同意興建輕軌。這類的公 開諮詢與其說是諮詢,不如說是引人入 局。還有更妙的是,短短四十五天的諮 詢期,共收到一百三十多份意見書,以 公民社會一向偏弱的澳門來說,可說是 相當難得。政府收到如此多意見書理應 會對輕軌計劃有所改進,但奇怪的是, 四十五天後所確定的方案竟與諮詢方案 無異,這一百三十多份意見書竟對輕軌 方案全無影響,意見算是白給。這種「 意見接受,方案照舊」算是澳門公開諮 詢的典型範例,一直在民間引為笑柄。

山興建超高樓項目開展十五天的咨詢期(期 後延長至三十天),讓公眾表達意見。新澳 門學社就連續數日在街頭收集市民意見,並 在公眾咨詢期的最後一天將所收集到的一千 七百多份意見書遞交予工務局。諮詢期間社 會上對於保護小潭山的民意是很清晰的,但 在咨詢期後,工務局卻公布只收到八百多份 意見書,當中五百多份贊成、二百多份反 對。在追問下,局方表示將學社所遞交的一 千七百多份意見書(當中包括贊成、反對、 無意見)被歸納成一份反對的意見書。這似 是刻意製造出支持意見佔多數的假象,若政 府連最表層的數量計算都肆意扭曲,試問怎 相信政府在更深層的意見分析和意見綜合中 存在客觀公正?

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對於閒置土地,特區政府聲稱「已詳細分析超過100宗閒置土地個案」,「對於具備合 適條件的收回土地,將會研究用作興建公共房屋或其他有利產業適度發展的項目」。 可是,只見囤積不發展的土地陸續獲政府協助,以更換土地,更改用途,改建高層等 手段給予發展圖利。即使面對諮詢、公聽程序,而對公眾質疑,政府官員仍是厚顏以 赴,似是堅決成全賤價批地利益輸送。 對於環境影響,就發展商與民署兩份截然不同的環評報告中的矛盾衝突,政府理應作 出一個獨立、由第三者的環評分析報告對事件進行跟進,短期內亦應公布上述的民署 環境報告內容,及環境護局的專業意見。可是,至今公眾仍不得而知。 可見,在小潭山事件中,特區政府的各級機構「集體發瘟」。講環保,政府環保局袖 手旁觀,連唯一一份環境評估分析也非來自這個「專責部門」。要諮詢,官方委任的 地區諮詢委員會全程幾乎零參與,即使全城各界紛紛為小潭山發表意見,這個所謂諮 詢委員會依然保持高度冷靜,不礙事不糾結。直接處理發展項目的土地工務運輸局則 示範「細路仔做大人0野」的終極奧義:一方面向全澳市民徵求對小潭山發展計畫的 意見,另一方面當輿論出現一面倒反對高樓的時候又以「只做技術分析」為由推搪責 任,企圖混淆視聽;最後主責監督政府施政的立法會也不能夠完全發揮監督功能,只 有數名直選議員積極收集民意向政府施壓、提出質詢。 可是,政府部門集體發瘟是否單單是官僚思維本位主義?小潭山事件中政府從土地續 批改用途、旁聽諮詢、意見分析都讓人感到政府任由發展商取得利益,置市民之意見 不顧,「陽光政府」之名顯得暗淡無光。但可悲的是,面對這樣的利益輸送、漠視民 意,相關官員可以厚顏不問責,市民眼見生活的土地遭官商蹂躪也只能發表不被重視 的意見。商人掌政令政策及利益偏向商人似是必然,我們何時才能擺脫商人小圈子特 首選舉,何時才能從根本地解決官商勾結利益輸送的問題,還我們陽光政府應有的公 正與魄力?若澳門全體市民透過一人一票的方式去選舉出有能力的人作為政府的行政 首長,市民的意見才會被重視,政府當局 就不能任意玩弄市民的意見,不可能明目 張膽的利益輸送。因為,選民的眼睛是雪 亮的,違背民意必會受選民懲罰!

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私框立法兩重點 凝聚教師團隊•推動專業發展 《非高等教育私立學校教學人員制度框架》 法案(簡稱「私框」),對澳門教育界來 說,是一個等了二十多年的立法。一九八九 年,在籌備制訂《澳門教育制度》法律時, 澳葡政府突然開明地就有關立法進行公開諮 詢,一時間在社會上引起了廣泛的討論。前 線教育工作者所最關注的,是教師職程的制 訂。因此,在九一年制訂的《澳門教育制 度》法律亦明確地將教師職程列入其後制訂 的行政法規之中。可是,在澳葡政府時代最 終因有力人士的阻礙而未能成功制訂。直至 特區十一年,法案改了名稱之後才終於進入 立法程序。

為教師提供職業保障及推動教育專業發展   教育界多年來要求制訂教師職程,制 訂教師職程有兩個重要目標,其一是為教 師提供合理的職業保障以穩定教師隊伍; 其二是透過教師職程的立法來推動教育專 業的成長以為社會、為下一代提供優質的 教育。其他都是枝節而已。可是,若以此 兩個目標來評議私框,筆者只能說是失 望。這正是筆者一直所強調的私框法案存 在不足,望能進一步完善。

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私框應優於勞工法,為教師引入職業保障   先說職業保障,澳門至今大部份私校 仍在實行一年一聘約,即每到學年結束 前,若校長給予聘書的話,那就明年仍可 繼續;但只要不給予聘書,校方便無需理 由要教師捲包袱走。當然,按照勞資關係 法的規定,這種不給予聘書不續約也可視 為一種無理解僱,也可按勞資關係法規定

獲得單方解僱補償。問題是,教師與教育 機構之間的關係,並不應簡單視為一種勞 資關係,只憑一人之喜惡就可把教師驅而 逐之。更何況,一個僱主無理解僱一名員 工,他要從企業的利潤或自己的財富中拿 出一筆金錢來進行補償,但本澳學校的老 闆(校長或校董會),手上拿的大部份都 是公帑,只要他不喜歡一個教師,就可拿 公帑來解僱教師,半點成本也無須付出。   所以,在一些地區,如台灣,教師法 就清晰定明,教師不可遭無理解僱。在台 灣,一個教師之聘任,分為初聘、續聘和 長期聘任。所謂初聘就是新入職者,要符 合一切入職的條件,「初聘為一年,續聘 第一次為一年,以後續聘每次為二年,續 聘三次以上服務成績優良者,經教師評審 委員會全體委員三分之二審查通過後,得 以長期聘任」(見中華民國教師法第十三 條)。當一個教師被長期聘任後,除犯刑 法、行為不檢、患精神病、嚴重教學力等 「九大天條」外,不得解聘、停聘或不續 聘(詳見台灣教師法第十四條)。而在內 地,中華人民共和國教師法第三十七條同 樣規定:當出現以下任一情形,教師會被 行政處罰以至解聘,其中包括(一)故意 不完成教育教學任務給教育教學工作造成 損失的;(二)體罰學生,經教育不改 的;(三)品行不良、侮辱學生,影響惡 劣的。而教師法中並無其他解聘條件,因 而可理解為只要不發生上述任一情形,教 師將不虞失去工作。


【    】 政策評析   我們從不支持鐵飯碗,也不認為澳門 的教師應拿鐵飯碗以增長惰性。而且,作 為教師,理應盡責工作方不愧「人類靈魂 工程師」之美譽。若教師能力、操守出現 問題,當可有理解僱。況且,私框將擬定 教師的評核制度,只要評核公平,有獎有 罰乃理所當然。被評定為「優異」、「十 分滿意」或「滿意」的,固然應可按章升 級,但若被評定為「不大滿意」或「不滿 意」,則也必須承擔責任,如法律可規定 若教師連續兩年被評核為「不滿意」或連 續三年「不大滿意」,則其解聘可視為有 理解聘。確實,若評核客觀公正,有老師 竟長期被評為「不大滿意」或「不滿意」 ,當是誤人子弟,停教以「回爐」複修或 另覓他業亦屬理所當然。   因此,我們建議在私框法案中引入長 期聘任制度及教師不得遭無理解聘之規 定,讓教師同工可無後顧之憂發揮專業自 主,成為真正的教育工作者,而非學校中 的一粒「螺絲釘」。這將有利於增加教職 的吸引力,相信對建構優質教師隊伍及提 高教育質素將大有裨益。 立法建立脫產培訓制度   另一個關注的重點在於教育專業的推 進。私框訂定了教師六個職級,算是對教 育專業的一個肯定。只是這個職級的晉 升,考慮的是三個因素,一是服務年資, 二是工作表現評核,三是專業發展。而專 業發展的標準僅是三年完成九十個小時的 專業發展活動,但如何確保這些專業培訓 時數是有效呢?現時潮流興校本培訓,部 份學校拿了培訓資助就安排教職員外遊, 其中有某些參觀教育機構的活動。外遊看 看別人怎樣做,於老師們擴濶視野肯定有 幫助,但走馬看花能為其專業推進多少卻

是天曉得。所以,要透過私框的制訂推動 教師專業必須在法案中有具體的規範,否 則只能流於形式,於專業推進無益。   必須指出,澳門已進入後工業化社 會,傳統發源自工業社會的班級授課制的 工廠式培養人才方式早已落後。這正是現 時學校不斷製造失敗者的關鍵所在。我們 必須透過教育工作的專業推進,推行以多 元智能、多元評核的小班教學,針對學生 不同的學習渠道、不同強弱的智能而因材 施教,令每一個學生在學校裏都成為成功 的學習者。要達到此一目標,當然是「路 漫漫其修遠兮」,但「千里之行,始於足 下」,透過新法律的制訂,確保教師有 目標地接受持續培訓,掌握多元智能的知 識,掌握小班教學的方法,還要面對以學 生為本的評核(即評核再不是看教師如何 教,而是看學生是否學得到。即使教師講 課講得天花龍鳳,那也是教師的個人騷, 而非教學活動)。這對教師是一個重大的 挑戰,需要透過不斷的真正專業培訓,才 能對教育專業的推進給予有力的支援。   要確保每個教育工作者能與時俱進, 持續培訓是必不可少。過去教育當局對建 立制度化的脫產培訓一直有保留。二零零 七年才推出的「休教進修計劃」及「脫產 培訓計劃」,但由於僅是自願性質並須申 請,結果受益者聊聊。因此,本人認為, 制訂私框就應藉此規範教師的持續培訓, 保證每位教師每年都要接受若干學時的脫 產培訓,並由教學人員專業委員會(或未 來的教師公會)根據全人教育的需要、社 會發展的需要、教育政策的路向而制訂每 年相關的專業培訓課程,讓教育工作在持 續培訓下有質量地邁向專業發展。私框的 制訂,應為朝此方向進發之始。

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第四十八期 9/2011

社 員

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社員筆墨 【    】

建設法治社會 還我公平公正 陳偉智29/06/2011議程前發言   近日有些人經常把“依法辦事”

志,不能再讓行政部門自己為自己制

四個字掛在口邊,用來作為掩飾過

定規則。

錯和謀取私利的護身符,如果不知底 蘊,好容易使人誤以為本澳已經進

  本澳回歸以來,由於行政法務工

入一個法治社會。對於甚麼是法治社

作的不作為,相關的法律法規未能配

會,一眾法學家普遍認為,在法治國

合社會的發展,粗疏滯後的法律在執

家(或社會)中,以下條件是必須具

行上遠遠未能符合居民的期望,反映

備的,就是法律要具有至上的權威和

市民的意願。法律之正義,必須與社

地位,所依據的法律必須是良法,而

會發展的步伐掛勾,落後的、缺失的

不應是惡法,法治的價值在於保護公

法律,何談得上正義?本澳土地批給

民權利,必須有獨立、公正的司法制

制度的缺失,並未有因前司長歐文龍

度作保障。

的教訓而得到改善,相反各項法規的 修訂工作諮詢多時仍未落實。亡羊而

  已故的政法大學蔡定劍教授曾提

不補牢,任由本澳珍貴的土地資源繼

出警示:依法治理不要偏了向。他舉

續流失,令公共利益一再受到損害,

出了國內一些例子,有些地方政府一

這可以稱之為依法辦事嗎?這就是代

聽到中央提出依法治國,就馬上依法

表法治嗎?

炮製,紛紛制定地方性法規、規章, 甚至制定土政策、土辦法來搞所謂的

  維護公共利益體現到法律上就是

依法治理,使依法治國偏了向、變了

要做到“公”與“平”。不公則不

味,結果把法治變成了治民。所以蔡

平,不平則天下傾,天下傾又何來社

教授強調:法治按其基本精神解釋,

會和諧?特區政府的領導人應該認

它的原則和前提就是法律本身必須是

清形勢,及早撥亂反正,改弦更張,

善良、公正的,依法治國不僅要求政

擇優而用,以維護整體的公共利益為

府依法行事,而且法律本身的公正性

己任。對於一些不合理的行為,應該

是更根本的。否則,這個法制的公正

嚴正制止,防止有人假法律之名以自

性就無從談起。依不良之法而治國,

肥,挖空特區的根基,破壞社會結構

可能越治越亂。法律要體現人民的意

的整體平衡。

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一個幽靈,在澳門徘徊! 區錦新13/6/2011立法會議程前發言   一八四八年,馬克思和恩格斯發 表《共產党宣言》,宣言上的第一句 就是「一个幽靈,共產主義的幽靈, 在歐洲遊蕩。」今天,共產主義的幽 靈已隨着社會主義陣營的崩潰、共 產主義信仰的崩潰而變成了真正的幽 靈。只是,另一個幽靈卻繼續在澳門 徘徊。   有人藉口澳門人力資源不足、人 才不足的理由,像陰魂不散的不斷鼓 吹外地留學生留澳工作。澳門雖只 是個小城,但澳門人從不排外,對真 正的人才而願意紆尊降貴委身於小城 者,我們拍掌歡迎。只是以留住人才 為名來鼓吹外地留學生留澳工作,則 屬居心叵測。   平心而論,讓外地來的大學生學 成後留在當地工作,確是不少國家吸 引人才的普遍做法。但事事說澳門 情況特殊,不宜照搬外地做法的某些 人,卻偏偏在此問題上卻主張全盤照 搬外地做法。美、加及歐洲不少國家 都為了吸納人才,都對外來留學生 中優秀份子予以吸納,給予簽證,留 下工作。這些國家行,為甚麼澳門 就不行?很簡單,因為上述國家都是 民主選舉的國家,一項政策的實行, 必須確保本國國民不受傷害,否則政 府就要被人民以選票來懲罰,要被轟 下台。所以,容許外國生留在該國工 作都是經精密計算的,管理上亦令國 40

民具有信心不會如水銀瀉地般地搶去 本國人飯碗。可是,在澳門,豺狼當 道、官商勾結毫不避嫌,特區政府絕 不能讓居民有信心。請看看,現時任 由濫輸外勞,任由黑工壓境,政府有 認真去處理嗎?這樣的政策符合澳門 廣大居民的利益嗎?答案當然是否定 的,但那又如何?一個由小圈子選舉 所產生的政府,那怕嚴重損害居民利 益,只要其施政符合少數特權份子的 利益,這樣的政權就「固若金湯」。 因為人民根本無法透過任何有效途 徑糾正亂澳政策,更無從把逆民心、 損民利的統治者轟下台。今天,單是 濫輸外勞一招已令澳門的外勞、過界 外勞、非法外勞遍地開花,政府放任 自流令澳門不少居民走投無路。若再 開放外地大學生留澳工作或容許在學 兼職,將令本澳低學歷人士被趕絕於 前,再令其受過高等教育的子女被趕 絕於後。這就是本人以前說過的,是 要「先『殺』其父母,再要『殺』其 子女!」其心當誅!   而讓外地生留澳工作更不可行的 則是基於澳門與別不同的其中一個特 色。本澳有甚麼特色?就是官商一 體,有些人既是官又是商,官商不 分,而他們所辦的企業或機構更是 盡得先機、吃盡便宜。比如以本澳某 所私立大學為例,看看其辦學實體的 基金會和校董會,堪稱冠蓋雲集, 盡是特區中叱咤風雲的人物,向政


社員筆墨 【    】

府拿資源,要錢有錢,要地有地,通 通手到拿來,不知佔盡澳門社會的多 少便宜。拿了資源辦學、拿了資源購 器材,每年動輒以億元計,賺得的錢 卻屬私人所有。如此生意,全世界也 沒有。這就是澳門與別不同的特色。 這所幾乎可以呼風喚雨的大學,收的 外地學生就不少。而且,這所大學出 名派學位,只要交足錢,外地學生來 澳幾天,透過一次考試或答辯,學士 學位、碩士學位就手到拿來。其頒發 學位之多,令行內人咋舌。究其因, 錢作怪而已。考次試、頒個學位就 收取高昂費用,實在是一項成本低利 潤大的生意,讓此一學店搵得盆滿砵 滿。因為過份猖狂,導致國家教育部 曾下令禁止內地教育機構與這所澳門 的私立大學合作,成為學術界上一大 醜聞。而偏偏此一學店,卻又是本澳 上流社會人物群集其中,後台硬淨, 所以即使國家教育部下禁令,仍不能 阻其財路,學士學位、碩士學位,繼 續貨如輪轉。可以設想,若本澳開放 外地大學生留澳工作,就等同為該大 學大開發財之門。有人可以來澳門修 讀短期課程,甚至考一次試或交一篇 論文就可獲取學位,馬上就成了本澳 培養出來的大學生,名正言順留澳工 作;也有人可以來澳修讀課程,每周 或每月只上一兩節課,甚至只在學校 掛個學生的名銜,其餘時間就可以名 正言順在本澳自由兼職。屆時這類學 店在內地就不是招生,而是「招工」

,只要向學店交一筆豐厚的「學費」 就可以來澳門自由工作。試問這到底 是為本澳解決人力資源問題,還是為 某些官商合一的學店廣開財路?看看 那些鼓吹外地生留澳工作的人,其中 就有在該大學中位居要津的人士,難 怪鼓吹得如此賣力。我們對官辦大學 不會如此濫收生、濫發學位還是有信 心的,但當仍存在這類官商勾結的私 家學店時,容許外地生留澳工作,就 等同放隻大老鼠進米缸一樣,因此絕 不可行。   況且,同是由本地大學培養的大 學生,外地生與本地生竟有天淵之 別。外地來的大學生就被視為優秀人 才,要讓其留澳工作,給予居留權, 視如珍寶。而本地生卻以大學教育質 素不佳,大學生水平低而視之未具足 夠專業,根本不是人才,被棄之如敝 屣,政府甚至貼錢要將他們流放到外 地實習。本人相信,同在大學學習, 學術水平存在差距並不奇怪,外地生 有優有劣,本地生亦有優有劣,及屬 正常。但為何在某些人心目中,竟會 出現凡外地生皆人才,而本地生皆垃 圾,實令人憤慨。   我只想知道,鼓吹外地生留澳的 人,到底帶了甚麼顏色的眼鏡?為甚 麼要把澳門人看扁?

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第四十七期 4/2011

龍頭產業的隱憂 (二) 陸軍子

  前文對澳門龍頭產業發展背後隱

時亦是本澳賭業所帶動的人資旋渦,

存的憂慮作了簡述,今文再嘗試探討

即由龍頭產業的單一服務性行業牽扯

賭權開放後,澳門的社會企業管理趨

周邊各中小企行業人資職業的變化。

向導致人資職業的變化及寡頭市場的 利弊。

中小企的息微   九十年代末,本澳一直賴以為主

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服務行業分配的不平衡

的製造業逐漸走向衰落,苟延殘喘,

  「澳門還有甚麼工作比莊荷更

隨著大量的廠家因減低生產成本搬遷

好?」立法會間選議員馮志強先生道

到內地而正式進入後工業時代。回歸

出澳門職業選擇中的一個殘酷現實。

後,在社會上發揮著重要作用的中

零三年,本澳在博彩行業豐厚薪金的

小企亦因環境的發展而急速轉型,可

誘惑下,新一代青年不論是否完成高

惜,畢竟無法與有政府撐腰的龍頭產

等甚至高中教育的均紛紛加入這塊大

業人資旋渦匹敵。於是,可以發現本

餅行列。由於小城硬件設備伴隨著龍

澳傳統的銀行被國家銀行收購;以往

頭產業的興起,造就了大量紙醉金迷

繁盛的製衣業工業大廈十室九空;某

的娛樂消遣場所,因而對服務行業的

食肆分店因無法聘請足夠業內人員而

人力資源需求亦急劇增加,其中,對

需休業等。

女性需求量佔大多數。

  相較之下,大型博彩企業因得到

  由於勞動市場人口的不足,社會

政府的外勞量化保證,確保龍頭產業

上各服務業領域對年輕女性的需求量

的穩定營運。站在經濟發展的角度,

大且入職門檻底,而男性則為燙手山

這是無可厚非的,然而,如何確保本

芋,他們必須面臨殘酷的競爭現實,

地人就業優先的前提下公平地對各行

不容易直接加入理想中的工作。造成

業限量輸入外勞,才是對症下藥的方

這種性別工種分配的嚴重傾斜現象,

案。人們逐漸意識到,因賭業獨大所

一方面歸究特區專業認證的缺失,同

造成的社會影響,已超越職業工種


社員筆墨 【    】

的錯配帶來的問題,在寡頭市場的吸

在特區政府官員口中,發展經濟適度

吮下,犧牲的機會成本(Opportunity

多元的政治智慧僅止於對利益的巧取

Cost)越來越多了。

豪奪?

倒行逆施的「適度多元化」

寡頭壟斷市場的影響

  在中國加入世貿以後,國家一直

  如果,寡頭壟斷市場(Oligopoly

倡導澳門需產業多元化發展,並由國

Market)因產業集中度提高而增加效

務院批示各地區相關部門落實執行,

率,那麼,始終伴隨著特區社會的,

澳門作為特別行政區,有責任履行相

將會是一個惡性循環競爭市場。可以

關批示。只是,當時澳門適逢打開博

見到,澳門網民通過「仆街」的行為

彩龍頭的綠燈,各國外資博企磨拳

藝術訴諸社會,就是對社會壟斷經營

擦掌,均務求以最短時間內賺回投資

的不滿。然則,市民可過何種渠道宣

成本為目標,那有餘閑理會國家及特

洩對龍頭壟斷人資市場的不滿?

區的多元化經濟發展?所以,特區的

  澳門市民清楚知道只有可持續發

「適度多元化」此畸形名詞就應運而

展的多元化產業才能有效延續下去,

生,既不違抗國家行政指令,亦可朝

以單一產業為主的經濟模式影響澳門

單一經濟模式發展,維持其暴發戶的

深遠。短期內經濟效益可觀,但隨著

可持續發展。

周邊人文因素(人口、治安、教育、

  澳門特區政府歷任行政長官,均

交通等)的缺失會使社會問題逐漸浮

不約而同地以「適度多元化」發展為

現,最終因國內經濟的不穩而令龍頭

其施政口號,而事實上,澳門的經濟

產業產生動盪。長遠而言,是特區領

是隨著時間的推移,產業越來越單一

導人與商人合謀竊取市民財產的一

化。另一方面,呼喊了多年的休閒旅

大陰謀,令濠江小城步入萬劫不復之

遊中心漸漸被更改發展用途,在商人

地。

眼中,唯利是圖是基本的遊戲規則;

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炎炎夏日在學社

員,參觀了解本地垃圾焚化以

  大概在今年七月,我在社

學的伙伴們,在學社擔任實習

在祐漢和玫瑰堂前地舉辦兩場

交網站上面看到新澳門學社將

生的工作。

以嬉笑怒罵且嶄新的方式的時

會舉辦一個暑期實習的活動,

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及自來水發展的概況,同時也 在珠海渡假村舉辦了兩日一夜 的公共議題輕鬆學習營和分別

事性晚會,名為「新澳門學社

其實早於四月下旬學社訪問台

  這個暑假實習計劃的確為

灣的時候,我已經負責協助學

參與者帶來不少正面的衝擊,

社在大學跟在台留學的港澳僑

實習由學社的幾位成員帶領,

  一個月的時間,第一次直

生舉行一場座談會,探討「從

內容包括議題的探討(如政

接感受到市民面對政府暴力機

當前社會困境看港澳青年何去

治、人權、公民參與的概念以

器的無力感、第一次在街頭調

何從」,還記得那天的活動同

及本地的經濟發展與產業變遷

查居民對公共議題的看法、第

學們都踴躍發表自己的意見,

等)、本地人權報告及關於《

一次見識缺乏遠見的官員們的

討論的深度出乎了我的預期。

新控煙法》民意調查報告的撰

「遊花園」絕技、第一次走到

事隔幾個月,我有幸獲得學社

寫、到議員辦事處了解求助

街頭以話劇和歌唱形式諷刺

錄用,在八月期間與其他分別

居民的訴求、約見民政總署和

時弊……實習計劃讓我這個在

在本地、台灣以及加拿大讀大

環境局以及自來水廠的主要人

台灣留學的年青人,更深入

VS慢世魔王晚會」。


了解本地社會的實際情況,對

塑造為民請命的英雄之形象,

筵席或是豐厚的出訪外地的經

一些制度的歷史背景和現行運

而是擔當居民在面對公部門

費,不過只需要一顆熱誠的

作情況有更清晰的認識,無

時善用應有權利的顧問,目的

心和一班不離不棄的伙伴,學

論如何,這給予了我更關懷澳

在於告訴居民自己擁有什麼權

社一樣可以充分運用有限的資

門的大好機會,我想「關心、

利,可以直接跟政府打交道,

源去為市民做實事,而我也相

認識、參與和貢獻本地公共事

讓政府感受到公民的力量而不

信市民的眼睛是雪亮的。天越

務」是這個實習工作的長遠目

敢為所欲為。

黑,我們越要向往光明;路越

標,當然「社區發展原則」也

長,我們越要奮勇前行。「積

是給了我一個深刻的體會,澳

  我覺得澳門不是缺乏關心

極參與、自強不息」正是越過

門地少人多,居民關係相當密

和了解社會的年青人,只是沒

黑夜和漫漫長路的良方,希望

切,有時候公共部門的不作為

有一個適合的平台讓他們發

經過這個暑假的實習,伙伴們

或是不妥善和不公義的作為,

揮,新澳門學社給了我們一個

都可以和我一樣有所領會,來

影響的並不只是個別一小部分

能深入思考和討論社會議題的

年的炎炎夏日又可以看到更完

人,往往那是涉及整個社群的

空間。這一個月我也深深感受

善的實習計劃和新一批關心澳

不少居民,所以學社強調社區

到,一個主張民主這普世價值

門的年青人,加油!

團結互助以達致健康永續的原

但卻在這個籠罩威權思想的社

則,而立法議員和民間社團的

會淪為弱勢社團的命運,也許

角色,不是要為居民出風頭以

學社沒有華麗的外表、大排

蘇雨果

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後面係咪寫住: 「全普民選我支持」?

唔係「人口 普查我支 持」咩?

定係 「全面普選我支 持」啊?


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2011公屋進度 猜猜猜 距離特區政府承諾2012 年底前建立萬九公屋剩 翻唔夠500日! 考考你嘅眼光,估估今 年(2011)年底起好幾多 個單位?

[姓名] [競猜數目] (例子:劉仕堯 19000) 發送至

62331364

截止:2011年12月20日 背景素材來源/版權:雷劍

得獎名額:5名 競猜次數不限,但每名參加者只有一次得獎機會 遊戲細則及條款,請到 newmacau.org 瀏覽

新澳門 第48期  

新澳門學社 暨 吳國昌、區錦新、陳偉智議員辦事處 出版

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