Page 1

РИСКИ НЕФТЯНОГО И ХИМИЧЕСКОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ Результаты и рекомендации проектов ХЕЛКОМ BRISK и BRISK-RU

Nordic Council of Ministers


Nordic Council of Ministers

РИСКИ НЕФТЯНОГО И ХИМИЧЕСКОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ Результаты и рекомендации проектов ХЕЛКОМ BRISK и BRISK-RU


РЕЗЮМЕ Несмотря на высокий уровень готовности стран региона Балтийского моря к реагированию на аварийные разливы нефти, наблюдаемая в настоящее время тенденция интенсификации морских перевозок — и, следовательно, роста объёмов транспортируемой по морю нефти — повышает риск разливов нефтепродуктов и других опасных веществ, тем самым создавая риск нанесения ущерба окружающей среде. Увеличение частоты разливов нефти всегда означает более высокие издержки для стран, участвующих в операциях реагирования и ликвидации последствий во время и после разлива. В 2009-2012 гг. страны региона Балтийского моря по инициативе группы ХЕЛКОМ по реагированию на аварийные разливы нефти в море ХЕЛКОМ РЕСПОНС (HELCOM RESPONSE) провели совместную всестороннюю оценку рисков в ходе реализации проекта «Субрегиональный риск разливов нефти и опасных веществ в Балтийском море» (BRISK). С учетом самого передового опыта в рамках проекта были определены новые меры повышения уровня готовности и эффективности реагирования на загрязнения как в регионе Балтийского моря в целом, так и в его отдельных субрегионах. Общая цель проекта заключалась в усилении готовности и эффективности ответных действий со стороны всех стран региона Балтийского моря на крупные разливы нефти и опасных веществ с судов. В ходе проекта были произведены расчёты рисков для различных видов аварийных ситуаций и разливов нефтепродуктов на основании имеющихся данных об объемах морских перевозок в Балтийском море и анализа возможности возникновения техногенных катастроф. Также было произведено картирование различных сценариев и определены зоны высокого риска в акватории Балтийского моря. Основные результаты и рекомендации: • Впервые было произведено картирование возможных зон разливов нефти и вредных веществ на основе унифицированной методики оценки рисков. • Для каждого субрегиона была определена степень риска разлива нефти по поверхности воды, в береговой зоне, а также возможный экологический ущерб. • Была определена эффективность потенциальных мер по снижению рисков в рамках различных сценариев.

4


• Была выявлена важность выработки мер реагирования на разливы нефти и вредных веществ отдельно для каждого из субрегионов в контексте усиления готовности региона Балтийского моря в целом. • Соглашения о мерах реагирования в субрегионах рекомендованы в качестве эффективного механизма повышения степени готовности всего региона Балтийского моря к ситуациям разлива нефти и вредных веществ. • Два субрегиональных соглашения о проведении совместных операций по реагированию на чрезвычайные ситуации и разливы нефти были разработаны и подписаны между Российской Федерацией (г. Калининград) и Польшей, а также между Российской Федерацией (г. Калининград) и Литвой. • Еще три соглашения на субрегиональном уровне были подготовлены с учетом рекомендаций проекта и в настоящий момент находятся в стадии подписания. • Рекомендован к внедрению ряд инвестиционных планов, предполагающих реализацию следующих мер: — внедрение Системы управления движением судов (С УДС ) по маршруту навигации танкеров между Скоу и Приморском/ Усть-Лугой на основе уже существующих систем надзора и регулирования движения судов в Большом Бельте и Финском заливе; — внедрение приборов ночного видения как эффективной меры предотвращения аварийных ситуаций на море; — внедрение Схемы разделения движения судов (С РДС ) как экономически выгодной меры по повышению безопасности навигации; — использование танкеров с двойным корпусом и нефтяных бункеров на новых судах в целях сокращения риска разливов нефти и вредных веществ вне главного навигационного маршрута нефтетанкеров, включая Ботнический залив и Юго-восточную часть Балтики; — повышение потенциала реагирования и устранения последствий в условиях зимнего ледового покрова акватории, особенно в Ботническом заливе; — повышение потенциала реагирования на мелководных участках акватории Балтийского моря.

5


>ФАКТЫ<

ПРОЕКТЫ BRISK И BRISKRU Проект BRISK был инициирован и реализовывался государственными организациями, ответственными за готовность своих стран к разливам нефти и вредных веществ в Балтийском море, а также Европейским агентством морской безопасности (EMSA). Представители данных структур проводили регулярные встречи в рамках группы ХЕЛКОМ по реагированию на аварийные разливы нефти в море ХЕЛКОМ РЕСПОНС, во время которых обсуждался ход реализации проекта. Возможности продолжения проекта будут также рассмотрены на заседаниях данной группы. Трехгодичный период реализации проекта — 2009–2012 гг. Страны и партнёры из девяти стран региона Балтийского моря, принимавших участие в проекте: Дания (Штаб Адмиральского флота Дании, ведущий партнер) Швеция (Береговая охрана Швеции) Финляндия (Институт окружающей среды Финляндии) Эстония (Департамент пограничной охраны Эстонии) Литва (Институт прибрежных исследований и планирования) Латвия (Управление морскими и внутренними водами Министерства охраны окружающей среды) Польша (Морской институт в Гданьске и Морское управление в Гдыне) Германия (Морское командование по чрезвычайным ситуациям) Россия присоединилась к проекту BRISK через консорциум партнеров проекта BRISK-RU. Со стороны России главным партнёром выступал ЗАО «Центральный научно-исследовательский и проектноконструкторский институт морского флота». Кроме вышеупомянутых организаций в разработке и осуществлении анализа рисков приняла участие консалтинговая компания COWI A/S. Данная компания также осуществляла финансовое управление проектом. Проект BRISK частично финансировался из средств ЕС в рамках Программы региона Балтийского моря 2007–2013 гг.: на реализацию проекта было выделено 3,3 млн. евро на период 2009–2012 гг. Объём софинансирования варьировался от 15% до 25% в зависимости от страны-партнера проекта. Проект BRISK-RU финансировался Советом Министров Северных Стран — Рабочей группой по водным экосистемам (объём финансирования — 200 000 евро). Информационное бюро Совета Министров Северных стран в Калининграде выступало в качестве посредника во время предварительного обсуждения и подготовки проекта BRISK-RU, а также выполняло функцию контактного пункта для российских партнеров.

6


>ФАКТЫ<

ОСНОВНЫЕ ТЕМЫ ПРОЕКТОВ BRISK И BRISKRU Оценка риска в регионе Балтийского моря: осуществление общей оценки риска нефтяного и химического загрязнения, а также его воздействия на экологию на основе унифицированной методологии; оценка эффективности предлагаемых мер в рамках различных сценариев. Субрегиональные меры и соглашения: разработка субрегиональных соглашений и предложений для руководителей ответственных структур по обеспечению более эффективного реагирования в случае техногенных катастроф. Инвестиционные планы: подготовка интегрированных и взаимосопоставимых инвестиционных планов для обеспечения ресурсов реагирования на основании анализа оценки рисков и сценариев.

7


РАСТУЩАЯ ИНТЕНСИВНОСТЬ СУДОХОДСТВА ТРЕБУЕТ ЛУЧШЕЙ ПОДГОТОВЛЕННОСТИ 70000

Количество ежегодных проходов судов всех типов, оснащенных автоматической идентификационной системой AIS, на судоходном маршруте Скоу

60000

50000

40000 2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Milli on tonnes

Интенсивность судоходства в регионе Балтийского моря постоянно растёт, несмотря на последствия мирового финансового кризиса 2009 г. Выше приводится график, отражающий данную тенденцию. Как показывают статистические данные, частота прохода судов в таких основных районах акватории Балтики, как Скоу (Дания), выросла на 20% за период с 2005 г. по 2011 г.

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

8

Объём грузооборота 15 крупных портов Балтийского моря Oil Other


Особенно быстрыми темпами растут объёмы транспортировки нефтепродуктов, что вызвано строительством новых и расширением имеющихся нефтяных терминалов в России. Годовой оборот перевалки нефтепродуктов на крупнейших нефтяных терминалах вырос от 140 до 250 млн. тонн за последние 10 лет. В период с 1980 г. в результате проводимой Хельсинкской комиссией (ХЕЛКОМ) работы девять стран региона Балтийского моря, сотрудничая в атмосфере взаимного доверия, смогли создать систему аварийной готовности и оперативного реагирования в условиях разлива нефти и других токсичных веществ. Данная система была подробно описана в Руководстве по реагированию ХЕЛКОМ, которое предписывает странам региона незамедлительно информировать друг друга о возникновении чрезвычайных ситуаций в акватории Балтийского моря. На практике механизмы взаимодействия во время чрезвычайных ситуаций отрабатываются во время проведения ежегодных учений по ликвидации последствий техногенных катастроф ХЕЛКОМ Балекс-Дельта (HELCOM Balex Delta). На сегодняшний момент в регионе Балтийского моря достигнут высокий уровень готовности и эффективности реагирования на загрязнения. Тем не менее, интенсификация морских перевозок и увеличение размеров судов указывают на необходимость определения дальнейших мер по обеспечению безопасности судоходства и минимизации последствий в случае крупных нефтяных разливов.

9


10


ЗОНЫ ВЫСОКОГО РИСКА Как свидетельствуют данные проекта, основные зоны потенциального загрязнения сконцентрированы вдоль главного судоходного маршрута, который проходит через Балтику от Датских проливов до Санкт-Петербурга. Районы к северу и югу от острова Готланд были выделены как зоны особенно высокого уровня риска. В этих районах крупные суда из-за своей глубокой осадки и большого водоизмещения вынуждены менять курс и следовать глубоководным путем в центральной части Балтийского моря. Суда с меньшей осадкой продолжают следовать кратчайшим навигационным маршрутом. Маршруты судоходства в акватории Балтийского моря. Пунктирной линией обозначен глубоководный маршрут; стрелками обозначены зоны высокого риска вследствие расхождения/слияния транспортных потоков.

11


ВОЗМОЖНЫЕ ОБЪЁМЫ РАЗЛИВОВ НЕФТИ Оценка вероятности разливов нефти на поверхности моря производилась в зависимости от маршрутов транспортировки нефти и мест возможных аварий (см. представленные ниже карты). Вероятные зоны разливов включают районы пересечения маршрутов навигации, районы активного судоходства, а также мели и зоны с меньшими глубинами. В ходе проведения оценки вероятности разливов нефти анализировалась следующая информация: возможные размеры разлива (полученные из статистических данных о типах и размерах судов и типах аварий); возможный вид нефтепродукта или масла (жидкое бункерное топливо, нефть-сырец, растительное топливо); вероятные модели движения (дрейф по ветру и течению, скорость распространения пятна, степень дисперсии и т. д.); ожидаемая эффективность реагирования на разлив и скорость восстановления экологической обстановки. Была проанализирована вероятность развития различных сценариев с учетом вышеперечисленных параметров, а также обобщены различные типы чрезвычайных ситуаций. Был произведён расчёт вероятного количества нефтепродуктов в случае разлива на единицу площади поверхности моря. Риск столкновения или посадки на мель. Размер точек соответствует степени вероятности инцидента (т. е. количеству возможных аварийных ситуаций в течение года). Столкновение в пути Столкновение на пересечении маршрутов Посадка на мель

12


Риски разливов нефти (тонн/год)

25

10

2,5

1 0,25

Посадка на мель Столкновения на пересечении маршрутов Столкновения при обгоне и лобовые столкновения Столкновения с неподвижными объектами, прибрежными платформами, терминалами, бункеровщиками, и при перегрузке груза с одного судна на другое Нелегальные разливы

13


КАРТИРОВАНИЕ УЯЗВИМЫХ ЗОН В дополнение к оценке рисков разливов нефти в рамках проекта BRISK было произведено картирование районов, наиболее уязвимых к неблагоприятным экологическим воздействиям по всей акватории Балтийского моря. Даже если такое картирование выполнялось в масштабе одной страны, его новизна заключается в использовании взаимно согласованной системы классификации для всего региона Балтийского моря — от Скагена до Хапаранды. При выполнении картирования экологическая чувствительность определяется для каждого из четырех времён года. Составленные карты показывают, что максимальная экологическая чувствительность отмечается на побережье, в территории архипелагов и на мелководье. Экологически уязвимые зоны в летнее время года Низкий уровень Средне-низкий уровень Средне-высокий уровень Высокий уровень Очень высокий уровень

14


РИСК ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ Объединение информации о воздействии разливов нефти с данными о сезонной экологической чувствительности дает комплексное представление о возможном экологическом ущербе от разливов нефти. Разлив нефти в области высокой экологической чувствительности будет иметь гораздо более серьёзные последствия, чем разливы того же масштаба в областях с низкой экологической чувствительностью. В Ботническом и Финском заливах существуют районы акватории с высокой экологической чувствительностью даже при низкой интенсивности судоходства. В случае возникновения аварийной ситуации последствия в этих районах могут быть гораздо более серьёзными, например, из-за ледового покрова, осложняющего мероприятия по ликвидации разлива. Береговая линия Дании также более уязвима из-за наличия узких проливов. Риск негативного экологического воздействия также высок в акватории Балтийского моря вокруг островов Дании и архипелага Финляндии. Данные о негативном экологическом воздействии, полученные в результате комбинированного учёта сценариев разлива нефти и экологической чувствительности

> 1,000 300 100 30 10 3 1 0.1 0.01 0

до до до до до до до до до

1,000 300 100 30 10 3 1 0.1 0.01

15


ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ  КЛЮЧЕВАЯ РОЛЬ НАБЛЮДЕНИЯ И КОНТРОЛЯ По данным проектов BRISK и BRISK-RU наиболее экономически эффективной мерой в инвестиционном отношении для снижения риска в районах с высокой интенсивностью судоходства является система осуществления контроля и наблюдения за движением судов, позволяющая избежать ошибок в судовождении. В случае, когда за движением судов осуществляется контроль, а также поддерживается связь между судами, наблюдается снижение количества ошибок в судовождении. На сегодняшний день использование Системы управления движением судов (С УДС ) и Схемы разделения движения судов (С РДС ) обеспечивает наиболее значительное сокращение случаев разливов нефти и загрязнения окружающей среды. Системы надзора и регулирования движения судов особенно рекомендованы по маршруту навигации танкеров между Скоу и Приморском/Усть-Лугой с учетом опыта применения уже существующих подобных систем в Большом Бельте и Финском заливе. В районах с менее интенсивным судоходством хороший эффект даёт применение Системы отображения электронных навигационных карт и информации (СОЭ Н К И ) и использование танкеров с двойным корпусом. Обязательное использование СОЭ Н К И и танкеров особой конструкции регулируется Международной морской организацией (IМО). В целом, наиболее экономически эффективным подходом является предотвращение техногенных катастроф. Однако, если крупная авария все же происходит, необходимо принятие срочных мер, а, следовательно, необходима эффективная система реагирования и проведения аварийно-спасательных работ. В рамках проекта были определены меры по повышению потенциала системы реагирования для каждого субрегиона. Ещё одной экономически оправданной мерой является использование приборов ночного видения, эффективность которых превышает результат от установки большего количества боновых заграждений и скиммеров. Инвестиции в повышение потенциала реагирования на малых глубинах особенно важны для возможности осуществления сбора нефти вдоль береговой линии и в прибрежных водах Дании.

16


ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СУБРЕГИОНОВ И ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕШЕНИЯ Результаты анализа сценариев риска показали, что различные части акватории Балтийского моря нуждаются в различных мерах реагирования в случае возникновения аварийных ситуаций из-за отличий субрегионов по интенсивности навигации, степени рисков, а также из-за их различной экологической чувствительности. Именно по этой причине в рамках проектов BRISK и BRISK-RU вся акватория Балтийского моря была разделена на шесть субрегионов. Для каждого субрегиона были выработаны свои меры реагирования и свои рекомендации. Страны-участницы проекта, принадлежащие к тому или иному субрегиону, провели двусторонние и многосторонние переговоры с целью обмена опытом по снижению рисков и совершенствованию мер реагирования. Этот диалог был построен на ранее выработанных механизмах сотрудничества в ХЕЛКОМ. Итогом такого сотрудничества явился ряд двусторонних соглашений о проведении совместных операций по реагированию на чрезвычайные ситуации и разливы нефти, в том числе соглашения, заключённые между Российской Федерацией (г. Калининград) и Польшей, а также между Российской Федерацией (г. Калининград) и Литвой. Кроме того, согласованные сценарии реагирования, выработанные на основе анализа рисков, формируют основу для подготовки субрегиональных инвестиционных планов, включая определение необходимого уровня реагирования, потенциально необходимые ресурсы, затраты на приобретение необходимых ресурсов, расчет затрат и результатов, выбор адекватных ресурсов реагирования, а также график осуществления закупок оборудования. Более детальная информация — на сайте www.brisk.helcom.fi

17


>ФАКТЫ<

ДЕЛЕНИЕ АКВАТОРИИ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ НА СУБРЕГИОНЫ 1: Ботнический залив (Швеция, Финляндия) Субрегиональный руководитель: Швеция 2: Финский залив (Финляндия, Эстония, Россия) Субрегиональный руководитель: Эстония 3: Северная часть Балтийского моря (Швеция, Эстония, Латвия) Субрегиональный руководитель: Швеция 4: Юго-восточная часть Балтийского моря (Литва, Россия, Польша) Субрегиональный руководитель: Польша 5: Юго-западная часть Балтийского моря (Швеция, Дания, Германия, Польша) Субрегиональный руководитель: Германия 6: Зунд и Каттегат (Швеция, Дания) Субрегиональный руководитель: Дания

18


19


ПРОЕКТ BRISK СООТВЕТСТВУЕТ ЦЕЛЯМ ХЕЛКОМ Целью работы Хельсинкской комиссии, или ХЕЛКОМ, является защита Балтийского моря от всех видов загрязнений путём развития межправительственного сотрудничества в регионе Балтийского моря между Германией, Данией, Латвией, Литвой, Польшей, Россией, Финляндией, Швецией, Эстонией и Европейским Союзом. Сотрудничество в рамках ХЕЛКОМ по предотвращению и реагированию на чрезвычайные ситуации началось в 1980 г., и с тех пор оно является примером исключительно успешного международного взаимодействия в регионе. Страны региона Балтийского моря следуют правовым нормам Хельсинкской конвенции, а также положениям Руководства по реагированию ХЕЛКОМ, содержащему описание принципов, правил и оперативных процедур для проведения совместных международных действий по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Моника Станкевич, исполнительный секретарь Хельсинкской комиссии, так объясняет уникальность проекта BRISK: «Данный проект значительно углубил наши знания о возможных рисках загрязнений, связанных с аварийными ситуациями в Балтийском море. Впервые был выполнен системный анализ рисков для всей акватории Балтийского моря, что позволило нам определить точки акватории, где существует высокая вероятность разливов. Это создает прочную основу для принятия конкретных мер по реагированию на чрезвычайные ситуации и повышению безопасности мореплавания». Какое значение имеет проект BRISK для ХЕЛКОМ? «Высокая чувствительность морской среды Балтийского моря к загрязнению приводит к необходимости постоянно углублять наше понимание рисков, искать новые технические решения для обнаружения и борьбы с последствиями разливов нефти в море, а также вырабатывать новые пути повышения потенциала реагирования

20


на чрезвычайные ситуации. Проект BRISK руководствуется именно этими важными моментами. Философия проекта вытекает из Плана действий по Балтийскому морю, принятого странами ХЕЛКОМ в 2007 г., в результате чего создаётся возможность объединения усилий и использования совместных ресурсов в каждом из субрегионов, например, Финском заливе, вместо того чтобы рассматривать риски лишь с точки зрения национальных интересов». Какое влияние на ход проекта и его результаты оказало участие России? «Участие всех прибрежных стран, включая Россию, позволило охватить весь регион Балтийского моря при проведении оценки рисков и выработке рекомендаций по совершенствованию системы реагирования. Кроме того, коллеги из России внесли вклад в реализацию проекта, делясь своими знаниями и опытом. Так как основные пути транспортировки нефти проходят в восточной части Финского залива, то без участия России было бы просто невозможно достичь целей такого комплексного проекта, как BRISK. А наша совместная реализация проекта стала возможной благодаря финансированию со стороны Совета Министров Северных Стран». Каким образом проект BRISK способствует развитию сотрудничества между странами региона Балтийского моря? «Сейчас мы гораздо больше знаем, каким образом можно повысить нашу готовность к возможным крупным разливам нефти или опасных веществ в Балтийском море. На основании рекомендаций проекта BRISK были разработаны планы по инвестициям в приобретение оборудования, необходимого для осуществления аварийно-спасательных работ. Кроме того, в качестве продолжения проекта BRISK была составлена проектная заявка, целью которой является реализация некоторых из этих инвестиционных планов. Мы надеемся, что под этот проект будет выделено необходимое финансирование. Поскольку цена одного судна, используемого для выполнения аварийно-спасательных работ, может доходить до нескольких миллионов евро, мы также должны параллельно работать над повышением безопасности мореплавания».

21


УЧАСТИЕ РОССИИ В ПРОЕКТЕ ВАЖНО КАК ДЛЯ ПРОЕКТА, ТАК И ДЛЯ РОССИИ Как говорит Наталья Кутаева, представитель Государственной морской аварийной и спасательно-координационной службы Российской Федерации, участие в проекте BRISK имело большое значение для России: «Для России очень важно участвовать в BRISK через проект BRISK-RU, т. к. впервые была проведена комплексная оценка риска разливов нефти по всему Балтийскому морю, а не по отдельным районам Балтики с учетом только национальных интересов». В ходе проекта были заключены международные соглашения по мерам реагирования в чрезвычайных ситуациях. Наталья Кутаева полагает, что данные соглашения повышают готовность к предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на Балтийском море. «Министерство транспорта РФ и Федеральное агентство морского и речного транспорта РФ уделяют большое внимание вопросам обеспечения готовности и реагирования на инциденты, вызывающие загрязнение моря, и проводят планомерную политику по усилению аварийно-спасательной готовности. Страны-участницы ХЕЛКОМ на национальном уровне проводят аналогичную работу. К заключению двусторонних договоров по проведению аварийно-спасательных операций призывает Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. (БЗНС-90 или OPRC 90). Было бы правильнее говорить, что BRISK способствовал и ускорил процесс подготовки и подписания двусторонних соглашений. Такие соглашения позволяют на ежегодно проводимых встречах национальных компетентных органов обсуждать различные актуальные вопросы обеспечения готовности к реагированию на разливы нефти, а также отрабатывать практические навыки и согласованные действия в ходе проводимых учений».

22


Изначально проект предусматривал участие только стран ЕС. Однако, благодаря содействию Информационного бюро Совета Министров Северных стран в Калининграде, Россия имела возможность присоединиться к проекту через проект BRISK-RU, который финансировался Советом Министров Северных Стран — Рабочей группой по водным экосистемам. Участие России было важным для проекта, т.к. оно обеспечило возможность сбора всеобъемлющей информации о навигации, экологической чувствительности и экологических рисках по всей акватории Балтийского моря. «Без информации, предоставленной всеми странами региона Балтийского моря, мы не могли бы создать эту уникальную базу данных, которая описывает экологическую чувствительность всех районов акватории Балтийского моря», — говорит Арне Грове, директор Информационного бюро Совета Министров Северных стран в Калининграде. «Как и все другие партнеры по проекту, Россия имеет возможность повлиять на результаты проекта. Если существуют определённые конкретные вопросы, к которым Россия хочет привлечь внимание, то сейчас, благодаря участию в проекте, создалась возможность повлиять на развитие ситуации именно по данным направлениям», — подчеркивает Арне Грове.

23


УПРАВЛЯЯ ВЫЗОВАМИ Штаб Адмиральского флота Дании являлся ведущим партнёром проекта BRISK. Датский флот обладает значительным опытом руководства подобными проектами, включая опыт реализации проекта по оценке рисков в 2008 г. Именно поэтому рабочая группа ХЕЛКОМ РЕСПОНС попросила Штаб Адмиральского флота Дании взять на себя ответственность за руководство проектом. Менеджером проекта BRISK был назначен Питер С. Поулсен. Его основная задача как менеджера проекта заключалась в выполнении административных функций по управлению данным крупным проектом, тем самым способствуя его прогрессу и реализации, в ходе которой все страны-участники смогли бы прийти к соглашению по поводу единой методологии оценки рисков и возможного ущерба окружающей среде. «Это был очень инновационный проект с технической точки зрения. Однако, помимо этого, с дипломатической точки зрения это тоже был шаг вперёд, т.к. много стран работали вместе над его реализацией», — подчеркивает П. Поулсен. «Bсе страны региона Балтийского моря имеют общее представление о том, что есть риск загрязнения, а, следовательно, имеют общую платформу для диалога о предотвращении рисков разлива нефти и вредных веществ. В настоящий момент существует чёткое понимание того, какой вид рисков преобладает в отдельных субрегионах. Ещё одним важным результатом проекта является довольно внушительный перечень мер по снижению рисков и представление о стоимости их применения. В этой связи проект BRISK представляет собой необходимую основу для принятия решений при усовершенствовании системы готовности и реагирования каждого субрегиона и каждой страны на разливы нефти и вредных веществ», — поясняет П. Поулсен. Каким образом проект BRISK способствует развитию международного сотрудничества в регионе Балтийского моря? «Проект демонстрирует первостепенную необходимость развития международного сотрудничества в рамках повышения готовности и реагирования на разливы среднего и большого масштаба. Российские эксперты внесли существенный вклад в разработку методики оценки и анализа рисков. После того как была достигнута договорённость об общем подходе и ожидаемых результатах проекта, Россия — как самая крупная из заинтересованных сторон — внесла значительный вклад в реализацию проекта и международное признание его результатов», — отмечает П. Поулсен.

24


ЧТО ДАЛЬШЕ? В настоящее время проводится совместная разработка инвестиционных планов для субрегионов с целью повышения эффективности реагирования и предотвращения чрезвычайных ситуаций на море. Планы также включают тестирование новых технологий для снижения риска аварийных ситуаций и повышения эффективности сбора нефти в случае разлива. Помимо повышения готовности к ликвидации разливов нефти в рамках реализации проектов BRISK и BRISK-RU был проанализирован ряд сценариев использования вспомогательных навигационных средств. Проведённый дополнительный анализ позволяет сформулировать, в более общем виде, возможные пути сокращения угрозы разливов. Следует подчеркнуть, что ожидаемый эффект от применения соответствующих вспомогательных навигационных средств был просчитан на основе ряда предположений с целью прямого сравнения возможных сценариев. Принятие же решения в каждой конкретной ситуации о наборе необходимых мер реагирования должно быть основано на результатах проведения более подробного анализа. Все предложения, выводы и рекомендации будут в дальнейшем обсуждаться и рассматриваться соответствующими органами всех стран региона Балтийского моря в рамках работы группы ХЕЛКОМ РЕСПОНС. Цель обсуждения состоит в том, чтобы сформировать основу для будущей работы по реализации инвестиционных планов, направленных на усовершенствование ресурсов реагирования, как предусмотрено Планом ХЕЛКОМ по Балтийскому морю. Подобные проекты и программы подготовят почву для инвестиций в совершенствование ресурсов своевременного реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также минимизации экологического ущерба, который они наносят.

25


Риски нефтяного и химического загрязнения Балтийского моря. Результаты и рекомендации проектов ХЕЛКОМ BRISK и BRISK-RU © Информационное бюро Совета Министров Северных стран в Калининграде, 2013 ISBN: 978-5-903496-06-8 Редакторы: Юлия Ринг-Хансен Хольт, Кристина Пархоменко, Херманни Бэкер, Йоханна Лаурила, Лаура Мески Дизайн: Пикторика, www.pictorica.ru Фотография для обложки: Крис Крюг Фотографии: Силье Бергум Кинстен, Йоханнес Янссон, Карин Беате Нёстеруд (norden.org); Артём Зайцев Перевод: Елена Боярская. Подготовка к публикации: Кристина Пархоменко, Александр Коржонок Издание профинансировано Информационным бюро Совета Министров Северных стран в Калининграде Электронная версия размещена на www.norden39.ru, www.helcom.fi, www.brisk.helcom.fi

Информационное бюро Совета Министров Северных стран в Калининграде ул. Черняховского, 6, офис 116 236040 Калининград, Россия Тел.: +7 (4012) 616972 Факс: +7 (4012) 616973 www.norden39.ru


ISBN 978-5-903496-06-8

Риски нефтяного и химического загрязнения Балтийского моря.  

Результаты и рекомендации проектов ХЕЛКОМ BRISK и BRISK-RU

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you