PERCEPCIONES DE LOS GUARDAPARQUES - AMERICA LATINA

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PERCEPCIONES DE LOS GUARDAPARQUES

Para mayor información por favor contactar a: Rohit Singh rsingh@wwf.sg, Felipe Spina Avino felipeavino@wwf.org.br, Diego Amorocho dfamorocho@wwf.org.co Preparado por WWF y TRAFFIC Wildlife Crime Initiative Publicado en mayo de 2019 por WWF-World Wide Fund for Nature (también conocido como World Wildlife Fund). La reproducción total o parcial de este documento debe incluir el título del informe y mencionar que editor del mismo es el propietario de los derechos de autor. © Texto 2019 WWF Todos los derechos reservados Traducción al español: David Berón Echavarria Imagen de la portada: © Adriano Gambarini / WWF Living Amazon Initiative Página interna: © César David Martínez

CONTENIDO MOTIVACIÓN DE LA ENCUESTA..............................................4 MÉTODOS.....................................................................5 RESULTADOS..................................................................6 - Figura 1: Contexto................................................................................6 - Figura 2: Amenaza.................................................................................8 - Figura 3: Familia....................................................................................10 - Figura 4: Condiciones de trabajo.........................................................12 - Figura 5: Condiciones habilitantes......................................................14 - Figura 6: Mentalidad..............................................................................16 - Figura 7: Futuro.....................................................................................18

RECOMENDACIONES.........................................................20

MOTIVACIÓN DE LA ENCUESTA Cualquier persona en el mundo de la vida silvestre y la conservación sabe que los guardaparques1 a menudo trabajan en condiciones precarias y peligrosas. Estas condiciones de trabajo ahora resuenan en los medios con mayor frecuencia, lo cual ha ayudado a crear conciencia y preocupación al respecto.

Sin embargo, se ha hecho poco para estudiar e informar de manera sistémica cuáles son las condiciones de trabajo de los guardaparques.

Tampoco se ha intentado entender cómo se sienten sobre su trabajo ni cuáles son sus preocupaciones principales, sus retos y recompensas o su satisfacción laboral.

Esta encuesta de Percepciones de los Guardaparques: América Latina es el tercer informe de una serie que busca darle mayor claridad a estas preguntas. La intención de esta encuesta – al igual que los informes previos sobre guardaparques africanos y asiáticos – es crear una fotografía de las opiniones personales sobre sus condiciones de trabajo para poder entender de manera más profunda cuáles son los factores que afectan su motivación.

Estas encuestas son apenas el inicio. Después se realizarán dos informes a mayor profundidad: uno sobre indicadores objetivos de las condiciones de trabajo (salarios, horario de trabajo, acceso a equipos, etc.) y una segunda encuesta de percepciones más detallada que incluya entrevistas de fondo con un gran número de guardaparques. En conjunto estos informes deben generar un mayor interés en sus condiciones de trabajo y de esa manera influenciar y mejorar las políticas gubernamentales que benefician al personal de primera línea en la conservación de la vida silvestre.

1 La palabra “guardaparque” o “guardaparques” se utiliza a lo largo de este informe como un término general para referirse de manera colectiva a todo el personal de primera línea. Incluye guardianes de la vida silvestre, guardas forestales, guardabosques, scouts, observadores de fauna y otros tipos de personal de primera línea.

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© Day’s Edge Productions / WWF-US

MÉTODOS Esta encuesta usa preguntas similares a las de las encuestas previas sobre las percepciones de los guardaparques en Asia y África para poder entender mejor los problemas que afectan su motivación y al mismo tiempo garantizar que los dos estudios sean comparables. La encuesta incorpora elementos del trabajo de los guardaparques que ellos consideran desalentadores y califica los factores identificados como importantes para su trabajo diario, como comodidades, equipos, entrenamiento, infraestructura, el horario laboral y el rango salarial.

Otra información recolectada se enfoca en problemas más amplios como el grado de autoridad, el equilibrio entre la vida laboral y familiar y las percepciones (o amenazas) de las comunidades locales.

Un total de 643 guardaparques de 150+ sitios en 17 países latinoamericanos fueron encuestados. Los participantes son personas de Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Colombia, Chile, El Salvador, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Perú, Panamá, Surinam, Uruguay, Venezuela.

La gran mayoría de información se obtuvo por medio de entrevistas realizadas por encuestadores en cada país.

Cada encuestador fue capacitado para seguir una serie de lineamientos antes de llevar a cabo entrevistas para garantizar que la información se recolectara de manera uniforme y sin errores.

La encuesta es una evaluación y, como tal, los resultados no se deben ver como representativos de ningún país individual ni se deben extrapolar al resto del continente latinoamericano en su totalidad. La encuesta no incluye a las fuerzas armadas delegadas en los parques nacionales o los santuarios de vida silvestre.

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RECOMENDACIONES De acuerdo a los resultados obtenidos en las 643 encuestas realizadas en más de 150 lugares en 17 países latinoamericanos, las personas a cargo de contratar, planificar, dirigir y apoyar el trabajo de los guardaparques en el continente deberían implementar las siguientes recomendaciones prioritarias. En la mayoría de casos, estas recomendaciones estarán a cargo de agencias o departamentos gubernamentales, especialmente aquellos con inherencia en el medio ambiente, la silvicultura, el manejo de recursos naturales y el financiamiento.

Recomendación 1: Realizar intervenciones puntales para mejorar las condiciones de trabajo de los guardaparques Teniendo en cuenta que las condiciones de trabajo peligrosas, los salarios bajos y los descansos insuficientes son frecuentemente considerados los aspectos menos favorables del trabajo de los guardaparques, uno de los retos más grandes es mejorar los indicadores laborales básicos en este sector. Adicionalmente, no existe suficiente reconocimiento por parte del gobierno y el público sobre la importancia o las dificultades diarias del trabajo de los guardaparques.

La caza furtiva, la tala ilegal y la usurpación de áreas protegidas para llevar a cabo, de manera ilegal, actividades como la ganadería, la agricultura y la minería son crímenes serios que deberían ser una prioridad nacional porque: (i) degradan o destruyen irrevocablemente recursos biológicos y ecosistemas valiosos; (ii) vuelven inefectivos los millones de dólares que los gobiernos invierten anualmente en la conservación; (iii) debilitan la percepción local del estado de derecho; y (iv) permiten que los sindicatos criminales extranjeros violen la integridad territorial del estado, lo cual significa una amenaza seria al personal de primera línea.

Teniendo esto en cuenta, los guarda parques deberían recibir un trato similar al de otros empleados públicos valorados que arriesgan su bienestar físico para proteger los intereses del Estado – como lo hacen los policías, bomberos, militares, oficiales de frontera y especialistas en la respuesta ante emergencias. Los guardaparques deberían profesionalizarse al mismo nivel que otros funcionarios que ejercen funciones comparables.

Recomendación 2: Garantizar que los equipos y entrenamientos sean adecuados para mejorar la efectividad de los guardaparques Aunque el 84% de los guardaparques encuestados sienten que han sido entrenados adecuadamente para realizar su trabajo (en muchos casos por medio de alianzas entre ONG y los gobiernos), casi el 70% dice no tener las provisiones materiales para trabajar y mantenerse a salvo en terreno. Existe una necesidad urgente de rectificar esta deficiencia. Muchos guardaparques han enfrentado situaciones que

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han puesto en riesgo su vida y en años recientes varios han perdido la vida mientras realizaban su trabajo. Este problema se debe revisado o visto con la gravedad y la urgencia que merece.

Hay dos componentes críticos: (1) Mejorar el acceso de los guardaparques a equipos esenciales: Hay una gran deficiencia en la provisión de suministros médicos, vehículos, armas, botas, refugios y agua potable, los cuales son necesarios para mantener a los guardaparques seguros y garantizar su efectividad. Los países deben destinar presupuestos más amplios para estos artículos en la mayoría de espacios en los que trabajan los guarda parques.

(2) Institucionalizar los programas de capacitaciones para guarda parques. Aunque varias ONG han tratado de cerrar esta brecha, aún existe una deficiencia de entrenamientos adecuados. La manera mas eficiente de lograr esta meta es estableciendo instituciones y escuelas especializadas, las cuales pueden desarrollar y ofrecer un currículo a la medida que capture las mejores prácticas actuales y que se adapte a las amenazas emergentes. Aunque existen centros de entrenamiento en la región de América Latina, se debe establecer más espacios para ofrecer entrenamientos adecuados y prácticos para nuevos guarda parques. También se debe ofrecer entrenamientos en terreno ya que actualmente muchos ejercicios no se llevan a cabo en centros adecuados.

Recomendación 3: realizar estudios adicionales para mejorar el bienestar, la satisfacción laboral y la motivación de los guardaparques y para facilitar los esfuerzos de otras organizaciones que contribuyen a esta meta Las encuestas complementarias que entran en mayor detalle pueden dilucidar un paisaje más completo de los retos y las condiciones que afectan a los guardaparques y su efectividad. Específicamente, hay una necesidad urgente de llevar a cabo una encuesta detallada sobre las condiciones laborales de los guardaparques que trabajan en América Latina.

Además de un análisis más exhaustivo, es necesario involucrar un mayor número de guarda parques. Los gobiernos tienen la autoridad de aprobar estos estudios y deberían hacerlo sin dudarlo – reconociendo estos esfuerzos como una oportunidad para recolectar información clave que puede beneficiar sus operaciones de conservación de la vida silvestre.

Los resultados de la encuesta demuestran claramente que los guarda parques en América Latina son profesionales motivados con un verdadero compromiso por trabajar y proteger la naturaleza a pesar de las condiciones de trabajo desfavorables y la falta de reconocimiento público. Los gobiernos deberían hacer lo posible por generar consciencia en la sociedad civil y el sector público sobre los problemas relacionados a la conservación de la vida silvestre en general y el bienestar de los guardaparques en particular. Los gobiernos también deberían considerar los sistemas de incentivos para el personal de primera línea para promover y reconocer su arduo trabajo. © Emilio White

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RECONOCIMIENTOS Muchas instituciones e individuos contribuyeron a esta encuesta. El equipo que realizó este informe quiere agradecerle a todas las oficinas de WWF y sus aliados GWC en América Latina.

También queremos agradecer a la Federación Internacional de GuardaParques y a todas las asociaciones regionales y nacionales de guardaparques en América Latina que apoyaron esta encuesta.

Estamos enormemente agradecidos con los cientos de oficiales de primera línea en Argentina, Bolivia, Belice, Brasil, Costa Rica, Colombia, Chile, El Salvador, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Perú, Panamá, Surinam, Uruguay y Venezuela que amablemente contribuyeron a la realización de esta encuesta.

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© Jason Houston / WWF-US Percepciones de los Guardaparques: América Latina página 23