Page 1


ECONOMÍA El Plan Económico es uno de los pilares principales del Plan de Gobierno y será la herramienta principal que despliega la hoja de ruta que se emprenderá en la nueva gestión bajo la coordinación del Gabinete Económico, por lo que posee importancia de cara a los objetivos que aquí se plantean. Los elementos y acciones propuestos pretenden tener una articulación entre las diferentes variables económicas para generar las condiciones adecuadas y alcanzar el objetivo de crecimiento. La propuesta parte que las tareas relacionadas a la mejora de la seguridad pública, necesaria para la atracción de inversiones y clima de negocios, y tendrán un plan específico por ser un área especializada externa al área económica. Igual sucede para las mejoras del recurso humano y elevación de la productividad, ineludibles para que las nuevas inversiones cuenten con el recurso humano adecuado y esos recursos estarán adscritos a un plan de desarrollo educativo. El desarrollo de los municipios será un importante elemento para el logro

del

crecimiento

de

la

economía,

serán

vinculados

principalmente por medio de una estrategia de desarrollo del turismo y de la producción agropecuaria.

1


Estamos conscientes de que las instituciones que conforman el sistema financiero tienen actualmente capacidad para financiar más de US$5,000.0 millones en créditos y otros activos, por lo que no dudamos que con los incentivos adecuados, esos recursos pueden resultar suficientes para que puedan financiarse los proyectos que el sector privado emprenda. Otro elemento a tomar en cuenta es la Cuarta Revolución que se basa en sistemas ciberfísicos, que combinan infraestructura física con software,

sensores,

nanotecnología

y

tecnología

digital

de

comunicaciones, entre otros. En particular, estos avances están creando nuevas configuraciones en materia de hacer negocios, producción y, por tanto, empleo. Hay dos problemas de la economía que a medida que pasan los años se van volviendo bombas de tiempo y ponen en riesgo los avances que se puedan tener en materia económica: el sistema de pensiones (pone presión incluso sobre la dolarización) y el alto nivel de informalidad de la economía (fuertemente vinculado a los niveles de pobreza y exclusión social y financiera y que requiere una alta disposición de recursos para asistencia social).

2


Cimientos del plan económico Para lograr la coherencia entre el Plan Económico y el Plan de Nación debe haber claridad de dónde venimos y cuáles son los recursos que tenemos (potencial) para implementar las acciones que se derivarán del presente plan. Debemos fijar las prioridades para fortalecer la capacidad de crecer y desarrollar la economía, de forma que puedan deducirse los principales pilares, acciones y áreas de política que deberán enfrentarse para el logro de los objetivos que aquí se plantean. El éxito del Plan Económico depende mucho de la adecuada coordinación y de contar con un equipo técnico de alto nivel, que minimice el cometimiento de errores recientes y del pasado. OBJETIVOS Objetivo general Generar empleo y crecimiento, como requisitos para el desarrollo económico y social para lo cual se focalizarán los esfuerzos en crear las condiciones macro y microeconómicas que contribuyan a alcanzar los objetivos de elevación de la inversión privada y pública de forma sostenible.

3


Objetivos específicos a) Contener y reducir el déficit fiscal para propiciar la reducción de la relación deuda/PIB. Como medida para reducir los niveles de la deuda pública, el déficit fiscal será contenido por dos vías principales: i) una reducción sustancial de los niveles de evasión y elusión tributaria y ii) reversión del uso ineficiente del Gasto Público con un enfoque que favorezca la infraestructura productiva del Estado y de la economía, de forma que se reduzcan las presiones de crecimiento del Gasto. b) Elevar la inversión y el empleo para alcanzar niveles de crecimiento de la economía, superiores al 4% al final del quinquenio de forma sostenida. Se emitirán nuevas políticas de atracciones de inversiones con esquemas diferentes de incentivos y mejores condiciones de seguridad jurídica. Se creará un marco de regulación que propicie el financiamiento y crecimiento de las micro y pequeñas empresas a fin de alcanzar un mayor nivel al sector formal de la economía, para lo cual se crearán fondos especiales de financiamiento con el apoyo de organismos internacionales. Se apostará por la introducción de nuevas tecnologías en el sector agropecuario para elevar sus niveles

4


de producción, pero también serán acompañados con nuevos esquemas de coberturas de riesgos, que actualmente son escasos o inexistentes. c) Implementar las reformas económicas y financieras necesarias para propiciar el crecimiento de la economía. Vamos a utilizar toda la infraestructura legal existente, pero también haremos las reformas necesarias que posibiliten el financiamiento de las necesidades de crecimiento de todos los sectores de la economía, principalmente de los que son claves para mayor generación de empleo y valor agregado. Vamos a impulsar el uso de la firma electrónica, que actualmente se encuentra estancada. También vamos a implementar reformas que permitan el uso de nuevas tecnologías financieras, que posibiliten la reducción de costos y el cumplimiento de forma ágil con todos los requerimientos de información para la prevención de lavado de dinero. Vamos a impulsar otras leyes para facilitar el acceso al crédito de la micro y pequeña empresa, como las relacionadas a factoraje, leyes especiales para el tratamiento del crédito hacia este sector. Pero también vamos a reducir los costos que implican la utilización de la garantías mobiliarias, que actualmente todavía sigue siendo un elemento que no juega a favor del financiamiento. Vamos a reformar también la Ley

5


para facilitar la inclusión financiera, para que dé espacio a los pequeños emprendedores en tecnologías para que puedan estar cubiertos legalmente en sus propuestas de innovación, también para facilitar la recepción de remesas familiares y para articular el papel de las cooperativas de ahorro y crédito, como sujetos relevantes en el proceso de inclusión financiera. d) Mejorar la infraestructura vial y turística. El desafío de contar con una mejor infraestructura vial responderá no solo a las necesidades de movilidad de los ciudadanos, vamos a propiciar que este desarrollo esté muy articulado con el desarrollo turístico de los territorios. En este caso, se tiene identificado una serie de puntos estratégicos que requerirán de pasos a desnivel o subterráneos, así como también las calles y carreteras que requieren ampliación en concordancia con la densidad de la población y al tráfico de las zonas. Los proyectos serán diseñados y formulados en el primer año de gobierno, para que puedan implementarse durante el quinquenio.

6


e) Crear las condiciones propicias para las inversiones y eventual retorno de los salvadoreños residentes en el exterior en edad productiva. A pesar de toda la riqueza que las y los salvadoreños en el exterior han transferido a la economía nacional, con un impacto social, incluso propiciando la reducción de la pobreza de forma mucho más consistente que cualquier política pública implementada en los últimos 30 años; las políticas de Estado no han respondido a compensar ese esfuerzo y se ha considerado que como mínimo este gobierno debe establecer una política pública especial para ellas. Esta debe facilitarles una mejor conectividad con sus familias, apoyándoles para que los receptores de remesas pasen de ser dependientes de las remesas a nuevos emprendedores y pequeños empresarios. Para ello, contarán con un política que les simplificará los requisitos para realizar inversiones en El Salvador, puedan tener cuentas de ahorro en bancos locales y, aprovechando las nuevas tecnologías, puedan hacer operaciones en sus cuentas y servicios de forma remota desde el exterior. f) Fortalecer la Banca de Desarrollo como un elemento clave para el financiamiento de las actividades productivas de los diferentes sectores.

7


Buena parte de los problemas de crecimiento y desarrollo que padece de forma endémica nuestra economía están vinculadas al pobre apoyo de la banca pública a los sectores productivos, principalmente las PyMEs, que se explican en gran parte por dos causales: i) débil o escaso músculo patrimonial del Banco de Fomento Agropecuario y Banco Hipotecario de El Salvador y ii) ineficiente uso de la capacidad de financiamiento de BANDESAL derivado de políticas conservadoras de crédito. Haremos las reformas necesarias para convertir la banca pública en una verdadera banca de desarrollo. Para ello vamos a entrar en un proceso de fortalecimiento patrimonial del BFA y BH y vamos a reformar BANDESAL para que sus políticas de crédito estén dirigidas hacia las necesidades de financiamiento de los sectores productivos. g) Fortalecer el sistema financiero con una regulación adecuada para el fortalecimiento de la liquidez y mecanismos de prevención de lavado de dinero. Por ser una economía dolarizada, se vuelve indispensable que de forma continua se trabaje el fortalecimiento del sistema financiero. Este pasa por dotar al Banco Central la capacidad para enfrentar crisis de liquidez, a fin de prevenir crisis sistémicas; pero también pasa en que los entes supervisores realicen de forma eficiente su función, sin

8


desviarse de objetivo principal que es la verificación de las instituciones en cuanto al manejo de los riesgos. Bajo el enfoque de fortalecer los mecanismos de prevención de lavado de dinero y financiamiento al terrorismo, se debe encontrar un equilibrio para que este objetivo no se traduzca en una destrucción de micro y pequeños negocios que llevan a la economía a mayores niveles de informalidad. Buena

parte

de

la

estabilidad

del

sistema

financiero

está

fundamentado en minimizar las entidades de intermediación que no son reguladas, como es el caso de las cooperativas de ahorro y crédito. h) Tratamiento tributario especial y otros incentivos para la atracción de inversión extrajera. VISIÓN El Salvador debe convertirse en una economía próspera, dinámica, moderna e inclusiva, capaz de detener los factores que empujan a los jóvenes a emigrar, de generarles oportunidades de trabajo e ingreso; pero además, creando condiciones confortables para el retorno de los salvadoreños que han invertido su vida trabajando en el exterior y contribuyen a la economía con sus remesas familiares.

9


El Salvador será al final del ejercicio del gobierno (2024) una economía con mayores niveles de generación de empleo, con mayor competitividad internacional, con tasas de crecimiento de la economía de al menos al 3.5%, con un déficit fiscal controlado, una deuda pública tendiente a reducirse (ratio), con un sistema de pensiones más equitativo y proclive a la inclusividad, con una estructura tributaria progresiva que responda a las necesidades sociales y ambientales, y sustentado en mayor crecimiento económico. Tendrá mejor infraestructura vial, de transporte y logística que responda de mejor manera a la velocidad y las necesidades de desarrollo de la economía. Será una economía con un mayor uso intensivo de nuevas tecnologías, tendientes hacia el gobierno digital, y con una mayor proporción de la población con acceso a servicios financieros. El desarrollo de los municipios será evidente como elemento fundamental del desarrollo turístico. Breve diagnóstico de los problemas de la economía Entorno y expectativas de la economía internacional En el entorno macroeconómico internacional actual y las perspectivas hay dos variables que seguirán incidiendo en las tendencias de las

10


variables macroeconómicas: i) la economía y políticas migratorias del Gobierno de los Estados Unidos y ii) el desempeño de la economía de China. A pesar de los riesgos de desaceleración que podrían activarse a mediano plazo, prevalece cierto nivel de expectativas de alzas en las tasas de interés internacionales, estabilidad en el precio del petróleo y del resto de comodities. El auge de nuevas tecnologías acelerarán el crecimiento de la economía y hará más exigente la competitividad de las economías en los mercado internacionales.

11


Entorno y principales problemas de la economía nacional La economía seguirá mostrando hasta 2020 bajos niveles de crecimiento, producto de las insuficientes tasas de inversión pública y privada, afectados principalmente por los altos niveles de inseguridad, deficientes políticas de atracción de inversiones y escasos proyectos de gran calado, que son los que permiten un mayor impulso de la economía. Derivado de lo anterior, la capacidad de generar empleos en la economía se verá limitada a hacerlo de forma vegetativa, y por tanto manteniendo las condiciones para la expulsión (migración) de recursos humano y exacerbación del sector informal de la economía. Las perspectivas sobre las remesas tiene dos vertientes. Una basada en que mantendrán a mediano plazo su condición de ser la principal fuente generadora de ingresos y dinamizador de la economía y otra basada en la necesidad de enfrentar este factor como un riesgo o problema para la economía, por un factor generacional que también se puede ver reforzado por las políticas anti-inmigratorias del gobierno de los Estados Unidos. Esta es una variable importante sobre la que hay que trabajar para dotar a la economía de capacidades para enfrentar el impacto de la reversión de la dependencia de las remesas y sostenibilidad de la economía. Este será uno de los más grandes

12


desafíos que deberán enfrentarse, por la cantidad de reformas que implicará, por las presiones sociales y deuda social del Estado.

13


La deuda pública es un riesgo latente que puede someter a una crisis financiera y económica al país, de ahí que es un factor medular de atención. Su control principal deberá hacerse en una combinación de objetivos intermedios: mayor crecimiento de la economía (arriba del 4%) y control del gasto público (principalmente los dos primeros años que serán los de mayor dificultad). La contención del déficit fiscal es clave para el próximo quinquenio. Bajo las actuales condiciones este es una variable que contribuye a aumentar el riesgo de una bomba de tiempo; por tanto, su control se vuelve vital para los sectores sociales menos favorecidos en décadas y por las dificultades que implica elevar la tasa de crecimiento de la economía. Esto dependerá en gran medida del grado de consenso de las políticas públicas entre el Ejecutivo y Legislativo, principalmente.

Vinculado a lo anterior, está el complejo y limitado margen que el Gasto Público tiene para contribuir a un mayor crecimiento de la economía. 2019 será un año marcado por un presupuesto destinado a financiar las prioridades de corto plazo, en desmedro de las prioridades productivas; situación que podrá verse también muy condicionada para el 2021, en caso de que no se logren los consensos

14


necesarios en la Asamblea Legislativa. Así, la rigidez del presupuesto, su distribución y el destino de recursos para pago del servicio de la deuda, requerirán un esfuerzo intenso, para que en medio de esas dificultades puedan desatascarse las dificultades que hay en la atención de servicios básicos del Estado hacia la población y combinarse con un apoyo más decidido sobre las actividades productivas donde el Estado tiene una tarea importante, como la infraestructura logística (carreteras, puertos, aeropuertos, etc.). El bajo crecimiento de la economía ha sido caracterizado por muchos estudios como un problema estructural. El dilema de que para crecer se necesitan recursos y el hecho de que el Estado tiene recursos limitados hace compleja la situación, depende casi de forma exclusiva de una acertada política pública para la atracción de inversiones. La política pública además deberá tender a fortalecer la calidad y capacidad del recurso humano, lo cual podría significar un reto mayúsculo a resolver en el corto plazo y que en la medida que no se resuelva, será un factor que jugará en contra del logro del objetivo de crecimiento de la economía.

15


El bajo crecimiento de la economía tiene, en los principales factores que lo hacen complejo, las dificultades de acceso al crédito de los sectores productivos. Esas dificultades están exacerbadas por el alto nivel de informalidad, más del 70 % de la economía, y afecta a más del 80 % de la micro y pequeña empresa, así como la prevalencia del 40 % de la población en condición de pobreza. Todavía se tiene un sistema financiero que orienta sus recursos hacia la grande y mediana empresa y los estratos de ingresos medios y altos, que se ven a su vez reforzados por un amplio sector de instituciones financieras que no están reguladas y, por tanto, enfrentan dificultades para realizar su labor de intermediación financiera. No es casualidad, pues, que como

16


lo señalan los datos del Banco Central, para el 2016 solo un 23% de la población mayor a 18 años tenía una cuenta de ahorro; situación que difícilmente puede revertirse en un par de años sin políticas públicas que vayan dirigidas a mejorar ese resultado. Economía familiar y seguridad Le economía y su población en general siguen pagando los altos costos de la dolarización (nula política monetaria y crediticia que empeora con las limitaciones que tiene la política fiscal), sin que se obtengan de forma razonable los beneficios esperados, a excepción de la tasa de inflación que se ha logrado mantener estable. La dificultad no radica en que seamos una economía dolarizada en sí, más bien es que el resto de factores económicos no contribuyen a su sostenibilidad, como el alto nivel de la deuda y el no control del déficit fiscal, el bajo crecimiento de la economía y la baja competitividad de la economía (sector exportador), entre otros. Por otra parte, el crecimiento y desarrollo económico del país se infiere a raíz de ciertos rasgos técnicos y criterios internacionales que miden el Desarrollo Nacional, sin embargo, la gente común, el pueblo, no ha sido partícipe ni receptor de ese desarrollo; es decir, no ha podido superar las mismas condiciones de pobreza de los últimos

17


años. Por ello, el nuevo gobierno propiciará un desarrollo que impacte directamente en las familias salvadoreñas. Por eso las decisiones económicas serán pro mercado, pro libre empresa, antineoliberal y con una repartición justa y equitativa de las riquezas. Finalmente hay un factor no económico que es el que ha venido afectado la posibilidad de crear un entorno propicio para la inversión y nuevos negocios: los altos niveles de inseguridad. Si no se cambia la tendencia de este factor, el éxito de las políticas de atracción de inversiones estará en entredicho. La inseguridad no solo afecta la atracción de inversión extranjera, también afecta el desarrollo del turismo (y la inversión que requiere), porque no se pueden crear destinos de turismo interno si la población no puede movilizarse hacia esos destinos; lo cual es equivalente a crear un producto sin demanda.

18


FUNDAMENTOS DEL PLAN ECONÓMICO Los Fundamentos del Plan Económico serán nueve, de los cuales se derivarán las principales áreas, metas y acciones a implementar para el logro de los objetivos planteado por el gobierno. Estos son: 1.

Empleo (y elevación de la productividad laboral)

Inversiones 2.

Contención del gasto y déficit fiscal

3.

Marco de regulación propicio para financiar las

actividades productivas 4.

Desarrollo turístico

5.

Desarrollo de infraestructura y logística

6.

Ampliación del sector formal de la economía

7.

Sector agropecuario

8.

Alto nivel de coordinación interinstitucional.

Esto pilares son básicos e importantes para lograr mayores niveles de crecimiento de la economía que es un cuasi-requisito para elevar el nivel de bienestar general de la población.

19


Como ya se ha indicado arriba hay una serie de elementos relevantes que son transversales para la consecución del objetivo de crecimiento y desarrollo, como la seguridad ciudadana, medidas para enfrentar las amplias brechas sociales y el alto nivel de coordinación en las políticas públicas. PRINCIPALES MEDIDAS A IMPLEMENTAR 1. Crecimiento Económico a. Empleo En empleo, las políticas públicas buscarán elevar la capacidad de la mano de obra para volverla más productiva, para hacerla capaz de utilizar las nuevas tecnologías; por lo que se hace relevante crear facilidades para la ampliación de carreras técnicas. Así las universidades y los institutos vocacionales y tecnológicos deberán ser un baluarte en la política de fortalecimiento de las capacidades productivas de la población. El Ministerio de Educación reformará la currícula de la educación superior y educación media para propiciar las carreras técnicas, que deberán desarrollarse con un enfoque de educación dual. Los proyectos de infraestructura serán utilizados para la generación de empleo, para ello habrá un pliego de proyectos para la

20


construcción de hospitales, escuelas, ampliación de las principales carreteras a nivel nacional y ampliación de arterias de la ciudad, y otros proyectos de gran magnitud relacionados al área de inversión. Como apoyo al sector privado, se establecerá un marco de incentivos que permita la creación y crecimiento de micros, pequeñas y medianas empresas, facilitando las condiciones para la contratación de personal. Estas medidas irán en paralelo al objetivo de reducción de los niveles de informalidad de la economía y de acceso al crédito. La generación de empleo tendrá una alta preferencia por la utilización de nuevas tecnologías. En cuanto a los trabajadores, buscamos respetar los derechos humanos y constitucionales de la clase trabajadora. Así como garantizar el debido proceso y la estabilidad laboral de estos, tanto públicos, como privados y municipales. b. Inversión En el área de la inversión se realizarán acciones precisas para crear las condiciones en la atracción de nuevas inversiones locales y extranjeras. Para ello será necesario un marco de regulación adecuada, con incentivos fiscales suficientes pero acotados a las restricciones derivadas del manejo del déficit fiscal.

21


Se impulsarán proyectos de gran envergadura que permitirán elevar la capacidad instalada, como la generación de energías amigables con el medio ambiente, el tratamiento con nuevas tecnologías de los desechos sólidos, la creación del aeropuerto en oriente y el inicio de la construcción de metros elevados para lograr mayores niveles de conectividad en el Gran San Salvador. También habrá obras de infraestructura vial que permitirán aliviar los costos y tiempos de transporte, entre los cuales se impulsará además la reubicación de una parte del Centro de Gobierno, con edificios inteligentes, amigables con el medio ambiente y en conexión con el objetivo de desarrollo de nuevos polos de desarrollo. La inversión en la generación de energía limpia será un objetivo importante en el plan económico. Además estará vinculado a la transformación de la matriz energética y la generación eficiente que propicie la reducción de los costos de producción que es necesaria para la competitividad del sector privado. Todos los proyectos de inversión son necesarios para propiciar la elevación de la tasa, que deberá realizarse de forma gradual, para alcanzar a la mayor brevedad posible un aumento de cinco puntos porcentuales de la tasa de inversión de la economía tanto pública como privada.

22


El crecimiento económico es el resultado de las diferentes políticas públicas que acompañan la actividad productiva del sector privado, mediante las cuales se logra la atracción de inversiones para elevar la capacidad instalada de la economía, con mayores y modernas tecnologías que contribuyen a elevar la productividad de la fuerza laboral, aspectos vitales para el impulso al crecimiento. No se puede elevar la producción si no se cuenta con niveles de inversión necesarios y este debe tener también niveles de mano de obra calificada. 2. Sostenibilidad fiscal a. Control del gasto (déficit fiscal) y contención de la deuda pública La sostenibilidad fiscal se vuelve un aspecto clave para alcanzar los objetivos del quinquenio establecidos en este Plan del Gobierno. Es obligado revertir la situación de alto endeudamiento, un lastre que se ha venido profundizando desde el año 2004, que pone en riesgo la estabilidad de la economía. Revertir esta situación es una de las muestras que los planes de gobierno van en línea a no seguir haciendo lo mismo. Se propiciará en primera instancia un crecimiento del gasto inferior al crecimiento del PIB real de la economía. En segunda instancia, se

23


alcanzará un déficit fiscal como máximo del 1% del PIB nominal. Estas medidas son necesarias para provocar una reducción de la relación deuda a PIB en al menos 5 puntos porcentuales u óptimamente de 10 puntos. El enfoque fundamental en este tema será el combate a la evasión, a la elusión, y al contrabando. b. Reasignación del Gasto Público con un enfoque a propiciar la eficiencia y productividad. Se comenzará en una dinámica de que el Gasto Público se asigne de manera que favorezca la eficiencia y productividad de la economía. Se elevará el nivel de inversión pública y se reducirá el costo de la deuda pública (producto de la contención de la deuda), de forma que el componente social no se vea afectado. Para ellos se incrementará en 0.5 % anual el gasto de inversión en infraestructura y en 0.25 % el gasto en educación (que paralelamente será reorientado a fortalecer del desarrollo de carreras técnicas).

24


c. Reforma de pensiones Se impulsará un nuevo esquema de pensiones, propiciando una mayor cobertura de la población. No sirve al país un sistema de pensiones que solo responde a las necesidades de una cuarta parte de la población, donde además, buena parte de las pensiones no alcanza a llegar ni al salario mínimo. Se asumirá el costo político que implica un nuevo esquema de pensiones, que los gobiernos anteriores han evitado de asumir. Se van a establecer pensiones mínimas y máximas, para reducir la inequidad. Y se trabajará en eliminar las pensiones vitalicias para políticos. La rentabilidad de los recursos aportados en los fondos de pensiones serán replanteados para que la gente pueda obtener mejores opciones de inversión, contribuyendo incluso a grandes proyectos de nación. La población podrá acceder a una mayor variedad de opciones para el resguardo y rentabilidad de sus pensiones. Se buscará que los trabajadores obtengan una mejor rentabilidad, un costo menor de administración y un mayor porcentaje de su último salario.

25


Se evaluará la creación de un fondo público de pensiones, pero también se tomará en consideración la pertinencia de reformas legales al marco de regulación, para que las instituciones financieras puedan contar con cuentas de ahorro para pensiones, donde sean las personas titulares de la cuenta las que decidan sobre la rentabilidad de sus ahorros. 3. Regulación y estabilidad del sistema financiero El sistema financiero del país es robusto, cuenta con altos niveles de patrimonio, alta liquidez y está bien regulado y supervisado. Sin embargo, carece de un esquema de prestamista de última instancia, por lo que se vuelve importante crear un esquema que soporte potenciales crisis de liquidez. El sistema financiero tiene una alta capacidad de financiamiento (leído de otra forma, tiene excesiva capacidad no utilizada) de más de US$5,000.0 millones, monto suficiente para que el sector privado financie las necesidades de financiamiento del sector productivo. Pero también tiene una elevada capacidad de apalancamiento que va más allá de US$15,000.00 millones, suficiente para el financiamiento de grandes proyectos que requiere la economía.

26


Se va a trabajar en conjunto con el sector cooperativo para encontrar la mejor forma de incorporar un mecanismo de regulación que permita su inclusión al sistema financiero regulado. Esto es de vital relevancia para el acceso al crédito de la micro y pequeña empresa, por su incidencia en el tejido social, su presencia en los municipios; por lo que se vuelve un instrumento clave para las políticas de profundización de la inclusión financiera. a. Principales reformas al marco de regulación para propiciar el crecimiento económico Las reformas que se implementarán durante los primeros años de este gobierno son: i.

Reformas al marco de regulación para la atracción de inversión e incentivos para zonas francas.

ii.

Ley para facilitar la incorporación de la micro y pequeña empresa al sector formal de la economía.

iii.

Ley de acceso a servicios financieros y facilitación de inversiones de los salvadoreños residentes en el exterior.

iv.

Ley de Factoraje

27


v.

Esquema de regulación de las Cooperativas de Ahorro y Crédito

vi.

Reformas a la Ley de bancos para modernizar de forma explícita el uso de nuevas tecnologías y la creación de bancos digitales.

vii.

Reformas al Código de Comercio para derogar disposiciones que limitan el marco de regulación de entidades no supervisadas.

Además se abordará a las y los salvadoreños residentes en el exterior para que en consenso se encuentre un esquema viable, confiable y no impositivo para potenciar el uso productivo de las remesas. De tal forma que alguna parte de los más de US$4,500 millones que recibe la economía, cuenten con un esquema de incentivos que permita su canalización para financiar las iniciativas y proyectos privados, que actualmente no tienen recursos. Bajo este esquema, las remesas tendrán un uso productivo, pero a la vez podrán ser una fuente de rentabilidad con la que actualmente no poseen. b. Fortalecimiento de la inclusión financiera Se harán las reformas a la ley para facilitar la inclusión financiera y ampliar los espacios a las entidades en su rol de proveer servicios

28


financieros y la entrada de nuevos actores. Así también para facilitar el otorgamiento de créditos. c. Fortalecimiento de la regulación para propiciar el crédito hacia actividades productivas. Se modificará la normativa bancaria para que las instituciones financieras puedan flexibilizar sus políticas de crédito hacia la micro y pequeña empresa, de tal forma que la normativa no limite o encarezca el otorgamiento de créditos. Se creará un marco de regulación especial para el tratamiento de la micro y pequeña empresa, que permita nuevos modelos de evaluación crediticia, sustentados en las prácticas y experiencias de los micro y pequeños negocios. d. Mecanismos para fortalecer la capacidad del sistema financiero para la prevención de crisis financieras. La creación de una figura equivalente a prestamista de última instancia es de relevancia para una economía dolarizada; por lo que estableceremos mesas de trabajo intensivas con las instituciones financieras para que la economía pueda contar con un mecanismo de prevención de crisis de liquidez.

29


4. Desarrollo Turístico a. Fortalecimiento del potencial de los territorios (municipios) El potencial turístico de los municipios será fortalecido con medidas que propicien polos de desarrollo. En oriente la apuesta será la construcción de nuevo aeropuerto, para atender a los salvadoreños nativos de orientes, que contarán adicionalmente con un hotel de primer nivel y conectividad al puerto de la Unión y playas del oriente del país. Toda o parte de la infraestructura será financiada por medio de la creación de Asocios Públicos Privados. Se desarrollará el turismo de playa, promoviendo la utilización de ferris nacionales, que permitan una conectividad entre playas del centro, oriente y occidente. El turismo de montaña se impulsará acompañado de una política de recuperación de bosques de café, para una mayor eficiencia y coordinación de políticas públicas. b. Proyectos de mayor envergadura para la atracción del turista internacional Aeropuerto en oriente – El Tamarindo. Hotel – Resort en Tamarindo, oriente del país, vinculado como parte del desarrollo turístico departamento de La Unión.

30


Transporte por ferri a nivel nacional, para facilitar la interconectividad entre las zonas de turismo de playa a lo largo de la costa nacional. Promoción de hoteles de montaña y restaurantes, basados en incentivos fiscales temporales, que propicien la creación de infraestructura en las zonas altas del país. Este gobierno tendrá la oportunidad de centrar los esfuerzos para el crecimiento de la economía, en torno a mayores y mejores espacios para los jóvenes, mujeres y la participación de los salvadoreños en exterior. c. Facilidades logísticas para el desarrollo turístico. Se crearán incentivos que permitan la inversión en infraestructura turística. En función del potencial de generación de empleo y valor agregado, los incentivos serán fiscales principalmente, pero también se desarrollarán incentivos para la creación de líneas de crédito especiales, para que los potenciales inversionistas cuenten con el apoyo suficiente en la implementación de sus proyectos.

31


5. Fortalecimiento del sector agropecuario – énfasis en el sector café Se va a optar por la recuperación de este sector y se hará implementando nuevas tecnologías, acompañado de asistencia técnica que permita darle mayor sustentabilidad al rubro. Todo ese esfuerzo se verá reflejado en un mejor acompañamiento del financiamiento de los bancos públicos. a. Programas de financiamiento y asistencia técnica Se va a crear un esquema adecuado para financiar la producción agropecuaria, sin poner en riesgo la capacidad patrimonial de los bancos públicos. Todo financiamiento de actividades productivas del sector agropecuario contará con los esquemas de asistencia técnica necesarios para hacer sostenible la producción. Se retomarán los consensos de la Mesa del Café como base para la revisión y rediseño del rescate de la caficultura, que pasa por problemas difíciles ante los actuales precios internacionales del café. b. Incentivos y cobertura de riesgos a la producción agrícola Se va a trabajar en conjunto con los productores del sector agropecuario para diseñar un mecanismo eficiente y eficaz que permita darle cobertura a los riesgos intrínsecos al sector. El

32


acompañamiento de la banca pública será necesario para este esfuerzo. 6. Fortalecimiento del rol de los bancos Públicos y otras entidades Se va a transformar la banca pública en una verdadera banca de desarrollo, apoyando a sectores productivos, a proyectos con potencial de generación de empleo y con mayor esfuerzo en el apoyo la micro, pequeña y mediana empresa. El sistema financiero tiene una alta capacidad. Sin embargo, buena parte de las necesidades de financiamiento del sector productivo no es atendida, debido a fallas que deben ser enfrentadas de forma consistente con el funcionamiento del mercado. Así la infraestructura de la banca pública estará focalizada en enfrentar estos desafíos, que muchas veces no pueden ser atendidos por la banca tradicional o comercial. Como una medida de eficiencia de las entidades, se harán las reformas necesarias para que las instituciones no compitan en los mismos nichos de mercado. Así se evitará el uso de recursos escasos en actividades redundantes. Con ello además se logrará que con la misma cantidad de recursos se pueda llegar a una mayor extensión de micro y pequeños productores.

33


Por ejemplo, dada su importancia en el financiamiento de las PYMEs, el Banco Hipotecario de El Salvador, sociedad anónima 95% propiedad de FOSAFFI y por tanto del Estado, tendrá un esquema adecuado de capitalización al más corto plazo, que le dé capacidad de financiar los proyectos productivos, a tasas de crecimiento anuales mayores al 10%. Y con el objeto de facilitar y hacer eficiente el esquema de la banca pública, se va a propiciar que los recursos del Estado sean manejados por medio de esta. Para ello se acelerará el proceso de modernización y adecuación de los bancos, para que sean eficientes en la provisión de servicios financieros a las instituciones y empleados del sector público. a. Reingeniería a la función de BANDESAL BANDESAL ha sido una institución caracterizada para una alta capacidad de financiamiento que no ha sido explotada de forma acorde a su potencial. Se reorganizará y reasignarán recursos a BANDESAL para que pueda responder de mejor forma a las necesidades de financiamiento de la economía. Se promoverá que las fortalezas de BANDESAL se destinen a financiar proyectos productivos; se va a favorecer el financiamiento de micro

34


empresas y micro emprendedores a entidades como FOSOFAMILIA, que tienen modelos de crédito más adecuados para la atención de ese nicho de mercado. Se implementarán mejores mecanismos de coordinación en el Gabinete Económico y entre los equipos técnicos para que las políticas públicas que se emprendan sean bien diseñadas y adecuadamente implementadas. b. Fortalecimiento

patrimonial

del

Banco

de

Fomento

Agropecuario Se va a fortalecer la capacidad patrimonial del BFA. Primero con una inyección de capital de al menos US$5 millones, de forma que se pueda restablecer de forma rápida la ralentización en el crecimiento del patrimonio al que ha estado sometido durante los ultimas décadas, producto se políticas subsidiarias que han sido una carga financiera para el Banco. Segundo se van a identificar los recursos por medio de los cuales se les fortalecerá los fideicomisos, de tal forma que los esquemas de subsidios estatales no tengan un impacto financiero en la institución.

35


c. Reingeniería del FSV y FONAVIPO El Fondo Social para la Vivienda (FSV) y Fondo Nacional de Vivienda Popular (FONAVIPO) serán sometidos a una reingeniería en la búsqueda de eficiencia y ahorro de recursos del Estado. Ambas instituciones atienden el sector vivienda, tienen un enfoque social, aun cuando lo hacen para diferentes segmentos de ingreso. Vamos a evaluar la posibilidad de una fusión de las instituciones para que sean más efectivas las políticas públicas de proveer vivienda en condiciones favorables a los segmentos de ingresos medios y bajos. 7. Institucionalidad – Coordinación de políticas públicas Muchas de las dificultades que los administraciones anteriores han enfrentado, se han visto agudizadas por una inadecuada o ineficiente coordinación de las políticas públicas, producto de la conjunción de gabinetes ministeriales que nos responden a un objetivo común. Se van a corregir estos aspectos que son trascendentales para una buena administración de las instituciones del Estado. Se tendrá un Gabinete Económico integrado por personas con buena formación académica y experiencia en las áreas de responsabilidad social.

36


Se harán dos cosas diferentes durante este gobierno. El primero tiene que ver con la creación de un Grupo de Trabajo de Acción Inmediata. Este equipo trabajará de la mano con el Órgano Legislativo para que las necesidades de reformas o nuevas leyes, puedan contar con una nivel de discusión expedito. El segundo tiene que ver con el hecho de que el Banco Central, al ser el responsable de la regulación y de las políticas públicas para el sector financiero, será la institución que dará el soporte y la asesoría técnica en temas económicos y financieros. 8. Provisión de recursos para responder a la deuda social La provisión de recursos para enfrentar la alta deuda social del Estado con la gran mayoría de la población, solo es posible si la economía crece. Pero además ese crecimiento se debe ver reflejado en una mayor recaudación tributaria que permita el financiamiento de las políticas con las cuales se apoyara a los adultos mayores, a la población en condiciones de pobreza y la población empleada pero con ingresos menores al promedio. Los recursos de la economía deberán reflejarse en el bienestar de la población y eso pasa por dotarles de mejor infraestructura hospitalaria, mejor calidad de la educación, mejor infraestructura de transporte que les permita movilizarse de forma masiva en

37


condiciones seguras y a precios acorde al nivel de ingreso de la población, y un sistema de seguridad ciudadana que les garantice su movilidad en todo lugar y a toda hora. En una segunda escala de importancia, la deuda social tendrá que responder a una reforma del sistema previsional que dé cobertura a la gran mayoría de la población. 9. Cooperación Internacional Se harán las gestiones que sean necesarias para que la Cooperación Internacional pueda apoyar los planes de desarrollo de la nación. Se buscará el acompañamiento para la preservación y mejora del medio ambiente. Pero también el apoyo para que proyectos de mayor calado, que tengan alto potencial para incidir en la tendencia del crecimiento de la economía, puedan ser apoyados desde la cooperación internacional, sea esta por medio de coinversiones, donaciones o financiamientos con condiciones blandas. METAS DEL PLAN ECONÓMICO Las metas están vinculadas al largo plazo. Responden a objetivos que van con el pleno desarrollo de la sociedad en su conjunto y por ello son la base principal para los objetivos de desarrollo de largo plazo.

38


Las principales metas de Plan de Gobierno están relacionadas a ordenar las finanzas de la casa, como prerrequisito para impulsar el crecimiento y desarrollo de la economía; consecutivamente habrá metas para orientar y facilitar la senda del crecimiento de la economía, para lo cual se va a propiciar la reducción del sector informal; y en un tercer componente, con metas relativas a reducir los niveles de pobreza y componentes de los social. Componente fiscal a. Crecimiento del gasto público (nominal) a tasas menores al crecimiento de la economía (real). b. Contención del déficit fiscal, como máximo 1 % del PIB a partir de segundo año del quinquenio, dado que el presupuesto y gestión del primer no depende en gran medida de la gestión del Gobierno. Con ellos se reducirá en al menos 5 puntos porcentuales el nivel de endeudamiento de la economía, variable que se vuelve de relevancia como indicador para los inversionistas que adquieren deuda soberana. c. Aumento de 0.25

% del PIB anual en la asignación

presupuestaria para Educación (a partir del segundo año).

39


d. Asignación de al menos 0.50 puntos porcentuales a partir del segundo año, en la inversión pública en infraestructura, para contribuir al desarrollo productivo de la economía. Componente relativo al crecimiento económico a. Aumento gradual del crecimiento de la economía, para lograr una tasa al menos de 3.5 % al final del quinquenio. b. Crecimiento del crédito de actividades productivas a tasas mayores al crecimiento del crédito de consumo. Y crecimiento del crédito total a tasas mayores del 7.5 %. c. Aumento de la tasa de inversión pública en al menos 2 puntos porcentuales al final del quinquenio. Componente social a. Reducción de la pobreza durante el quinquenio entre 5 y 10 puntos porcentuales. b. Reducción de los niveles de informalidad de la economía en al menos 10 puntos porcentuales, desde más del 70 % en que se encuentra ahora. c. Aumento de la inclusión financiera en al menos 10 puntos porcentuales al final del quinquenio.

40


PRINCIPALES PROPUESTAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Durante los próximos cinco años, se espera dejar importantes obras de infraestructura, como pilar básico del cambio estructural que necesita la economía, que permitirán mejorar la calidad de vida, pero también contribuir a facilitar la competitividad de la economía y su capacidad de generar empleo Proyectos de Infraestructura Emblemáticos y Legados del quinquenio i. Aeropuerto del Pacífico en La Unión. ii. Asocio Público Privado para construcción de Hotel resort en la zona de Tamarindo. iii. Ferri Regional. iv. Ferri Nacional. v. Metro elevado San Marcos – San Salvador – Apopa. vi. Paso subterráneo en El Salvador del Mundo. vii. Nuevas tecnologías para el tratamiento de desechos sólidos, amigables con el medio ambiente.

41


viii. Reubicación de ministerios del Centro Gobierno, hacia la zona norte del Gran San Salvador, con utilización de nuevas tecnologías y edificios inteligentes. ix. Reubicación del mercado de mayoreo hacia Apopa-Nejapa. Financiamiento de Proyectos Insignia En los proyectos u obras de infraestructura insignia, se han considerado las principales obras de infraestructura que pretenden construir durante los cinco años de la gestión del Gobierno, los cuales incluyen infraestructura aeroportuaria, vial relativa a la ampliación de carreteras, construcción de pasos a desnivel y el diseño y construcción de metros para el transporte de pasajeros; energética a base de paneles solares y de hospitales de especialidad en oriente y occidente. Estas obras de infraestructura que combinan inversión pública y privada tienen un costo aproximado durante la gestión de gobierno que se calcula en US$1,525.0 millones; de los cuales le corresponderá al Gobierno Central la gestión de recursos de US$448.8 millones; el resto será inversión privada que responderá a un pliego de facilidades e incentivos para la atracción de inversiones. Las obras de infraestructura no solo pretenden responder a un plan de inversiones

42


consistente, se busca que esto responda a objetivos de desarrollo de mediano y largo plazo, donde se buscará por medio de políticas públicas promover el desarrollo de la zona orientes y occidental del país; así se comenzaran a sentar las bases para una infraestructura que responda a las necesidades de desarrollo del país y al bienestar de la sociedad en su conjunto.

43


44


45

Profile for Nacionalesef

Plan Cuscatlán-Economía  

Plan Cuscatlán-Economía

Plan Cuscatlán-Economía  

Plan Cuscatlán-Economía

Advertisement