Issuu on Google+

Повестка дня

зона турбулентности

Увязшие в Болотной

от первого лица

Владимир Путин: «Мы хотим и будем жить в успешной России»

24

модернизация армии

Гособоронотказ

Андрей Исаев: «Росту пенсионного возраста есть альтернатива»

граница

Морской дозор

10

50

Инфраструктура

единый народ

6

46

экспертиза

4

Щит и меч

пенсии

Дорожающие старики

2

концепция

Сергей Харьков: «Обеспечить надежность конструкции»

Социальный градус

Гаджимет Сафаралиев: «Залог успеха нашей страны – в опыте взаимоуважительного сосуществования различных национальностей и этносов»

ЖКХ

Елена Николаева:

28

ЗАКОНЫ ВЫЖИВАНИЯ демография

Умение победить числом

«Сумма оплаты услуг ЖКХ должна составлять не более 10–15% от совокупного семейного бюджета»

52

водный транспорт

30

Евгений Москвичев: «Чиновник, решающий вопросы безопасности жизни человека, должен нести груз сопричастности»

58

СПОРТ антидопинг

«Золото» без примесей пьедестал

…И каждый день борьба! реформа мвд

Аттестованная незрелость

14

Власть и общество

Афганская абстиненция

64

34

продовольственная безопасность

Николай Панков: «Вступление в ВТО — для России не самоцель. Объективно мы много выигрываем»

антикоррупция

Ирина Яровая: «Самый лучший способ борьбы со взятками — не давать их. А это зависит от градуса общественного здоровья»

наркоконтроль

63

18

экология

Белое море с Черной дырой

38 42

Редакционный совет Михаил Залиханов, академик РАН, политический и общественный деятель Журнал «Комплексная безопасность Отечества» № 1, июнь 2012 года Журнал «Комплексная безопасность Отечества» зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Свидетельство ПИ № ФС77-46051 от 04.08.2011 г. Учредитель: Харьков Сергей Александрович Издатель: ООО «ИД «Сити СМИ» Адрес издателя и редакции: 125319, г. Москва, ул.Черняховского, д. 16 Редакция Главный редактор Аркадий Узилевский Редактор Алексей Корниченко Дизайн и верстка Павел Осипов Отпечатано в ЗАО «ПК «ЭКСТРА М», 143400, Московская область, Красногорский район, п/о «Красногорск-5», а/м «Балтия», 23 км, полиграфический комплекс Тираж 5 000 экз. Заказ №________ Фото на обложке: РИА Новости

Николай Маликов, президент Федерации киокушинкай каратэ-до России Александр Манилов, заместитель председателя Совета командующих пограничными войсками СНГ – председатель координационной службы, генерал-полковник Гаджимет Сафаралиев, депутат ГД, «Единая Россия», председатель комитета Г Д по делам национальностей Сергей Филатов, почетный председатель Союза писателей Москвы Сергей Харьков, председатель правления Парламентского Центра «Комплексная безопасность Отечества» Василий Шестаков, депутат ГД, «Единая Россия», член комитета ГД по физической культуре, спорту и делам молодежи


повестка дня Владимир Путин:

Мы хотим и будем жить в успешной России Эволюционная модель смены власти нацеливает страну на преемственное продолжение начатых реформ и последовательное движение к нужному результату. Четвертый Президент РФ Владимир Путин вступил в должность и сразу задал стране «ошеломляющий», как отмечают эксперты, ритм деловой активности. Уже в день инаугурации он подписал в Кремле 16 указов. Самый первый из них — «О президентской программе повышения квалификации инженерных кадров на 2012–2014 г.» — можно считать своеобразным маркером новой экономической политики. Состояние дел в реальном промышленном секторе давно вызывает тревогу, и президентская программа предполагает как раз ликвидацию одной из главных проблем — отсутствия специалистов современного уровня.

В

целом все указы первого дня, как и обещал в предвыборных выступлениях Владимир Путин, составляют единую «дорожную карту» перспективного развития страны. В своей речи на инаугурации он подчеркнул: «Нам потребуется решать задачи принципиально иного уровня, иного качества и масштаба. Ближайшие годы будут определяющими для судьбы России на десятилетия вперед». В числе таких задач для нового Правительства РФ Владимиром Путиным названы: — создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году; — рост объема инвестиций не менее чем до 25% ВВП к  2015  году, увеличение на треть доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП

к 2018 году, рост производительности труда — в 1,5 раза; — у тв ерж дение го спр ограмм, включая «Развитие промышленности и повышение ее  конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Космическая деятельность России», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», а также — «Государственную программу развития сельского хозяйства»; — обеспечение увеличения к  2018 году размера реальной заработной платы в 1,4–1,5 раза, опережающие темпы — у педагогов и врачей; — повышение к 2018 году с у ммарного ко эффициента рождаемости (среднее число

1

1. 7 мая 2012. Избранный Президент РФ Владимир Путин произносит текст присяги во время церемонии инаугурации

рождений на одну женщину) с  1,550 до 1,753. Средняя продолжительность жизни должна вырасти до 74 лет; — снижение смертнос ти от болезней и ДТП. Отечественные лекарственные препараты на 90% должны обеспечивать потребности населения. Сразу два указа посвящены военной реформе. Здесь задачи — довести до 70% долю современных образцов вооружений к 2020 г., в течение пяти лет ежегодно увеличивать число контрактников в армии на  50  000  человек, решить вопросы обеспечения военнослужащих жильем и т.д. Еще один документ из президентской серии касается образования при главе государства совета по межнациональным отношениям, а также разработки Стратегии государственной национальной политики. В самом обширном указе — «Об основных направлениях совершенствования системы гос ударс твенного управления» — содержится требование добиться 90-процентного показателя удовлетворенности граждан качеством муниципальных и госуслуг. В нем же Владимир Путин предлагает правительству до 1 сентября утвердить концепцию российской общественной инициативы. «Дорожная карта» широко обсуждается в обществе и среди профессионалов, у нее появляется много «соавторов», что само по себе говорит о том, что импульс, идущий от президента, воспринят. Между тем новые назначения в кабинете министров и администрации главы государства говорят о серьезности озвученных намерений.

2


«Клянусь при осуществлении полномочий президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Текст присяги Президента

Фото: РИА Новости

Российской Федерации


повестка дня | концепция

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

«Обеспечить надежность конструкции» XXI век. Мир, по определению Владимира Путина, вступает в зону турбулентности. Практически в каждой стране начинают отказывать привычные защитные механизмы, обеспечивавшие равновесие развития. И каждая страна по-своему отвечает на этот вызов. В России одной из организаций, чьи цели и задачи лежат в русле обустройства государства и общества в этой новой реальности, является Парламентский центр «Комплексная безопасность Отечества». Об идеологии и приоритетах деятельности Центра в интервью нашему корреспонденту Марии Ивановой рассказал его руководитель Сергей ХАРЬКОВ.

— Сергей Александрович, почему именно комплексная безопасность? — Знакомый вопрос. Многие люди, особенно молодые, воспринимают формулу национальной безопасности достаточно узко, сводя ее только к военной тематике. Но это неверно. Мы знаем, в каком мире живем. Скрытые и явные угрозы концентрируются не только вне границ государства, но и внутри, причем нередко по вине самих же людей. Тотальная защита личности, общества, государства — так бы я коротко интерпретировал слово «комплексная». Совсем коротко. Ну а если проще, то это система противодействия факторам любого происхождения, угрожающим здоровью, жизни, духовному развитию людей, суверенитету государства, сохранности ресурсов жизнеобеспечения. Значит, для начала давайте признаем, что, помимо военных тем, важнейшими составляющими безопасности страны являются состояние ее правоохранительной функции, экономики, экологии, здравоохранения, медицины, социальной сферы. При этом важно, ко-

нечно, соблюдать баланс интересов, иначе их конфликт создаст новые угрозы. Собственно, задачу выверять, отслеживать сохранение этого баланса в правовом поле и решает наш Центр. — Каким образом? — Через содействие в совершенствовании законодательной базы, мониторинг ее правоприменения. Поэтому основные рабочие структуры Центра — это консультативно-совещательные органы и экспертные советы, которые снабжают Центр аналитической информацией, разрабатывают для Федерального Собрания рекомендации и предложения. В работе Центра принимают участие парламентарии из Совета Федерации и ��осдумы, депутаты региональных заксобраний, представители научноисследовательских, опытно-конструкторских, образовательных и  медицинских учреждений, общественных организаций и  фондов, банковских и  предпринимательских структ ур, промышленных предприятий. Исследования такого широкого профиля, естественно, должны

Сергей Харьков, председатель правления

учитывать то, что происходит сегодня на наших улицах. Последнее время особую остроту приобрели задачи защиты личности. Мы все являемся свидетелями или даже участниками мощного всплеска общественного возмущения, вызванного проявлениями противоправной жестокости со стороны полицейских. И этот гнев — не разовое «состояние аффекта», а  накопившееся недовольство деятельностью подразделений МВД. Выросло поколение людей, дорожащих своими правами, готовых и умеющих отстаивать их, в чем, неоспоримо, играет огромную роль «пятая власть» — СМИ, Интернет.

Парламентского Центра «Комплексная безопасность Отечества»

— Вы сказали, что Центр сотрудничает с местными депутатами… — Мы и начинали свою деятельность с глубинки. В регионах со-

4


повестка дня | концепция

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

здали отделения, которые отстаивают интересы каждого, кто бы к нам ни обратился. По мере сил и возможностей Парламентский центр содействует нейтрализации причин, вызывающих социальные, межэтнические, религиозные конфликты. Консультируем местные исполнительные и законодательные органы. По мнению наших экспертов, властям разных уровней в регионах, как правило, не хватает стратегического мышления, привычки и умения, а то и просто желания, прогнозировать последствия своих решений. Поставив «диагноз», мы предлагаем способы избавления от «вируса». «Рецепт» основывается на принципе равенства возможностей каждого участника конфликта, защиты не только его личных интересов, но и национальных обычаев и традиций. Откровенно говоря, с нами соглашаются неохотно, и еще неохотнее используют полученное знание на практике. Привычка полагаться на «ручное» управление пересиливает. Вообще замечено — региональных чиновников, как правило, трудно убедить, что в демократическом обществе государство держится не только и  не  столько на служебно-аппаратной вертикали, сколько, в первую очередь, на том доверии, которое питает к этой власти народ, исправно платящий налоги. Следствие и причина не должны меняться местами. Телега впереди лошади не поедет. Думаю, всем общественным организациям надо в своей системе координат иметь в виду эту простую цель — верховенство здравого смысла. — Вы назвали Интернет «пятой властью». Действительно, его

5

роль в обществе стремительно растет. Но одновременно невероятно увеличивается объем новых рисков и угроз. Это так? — Абсолютно. В современном мире массовые коммуникации играют огромную роль, в том числе и негативную. Не случайно во многих странах мира создаются отделы служб безопасности и полиции по борьбе с компьютерными преступлениями. Есть такое и у нас — управление «К» в составе МВД РФ. Виртуальное пространство ловко использу-

зываться от хорошего, но не допускать злоупотреблений — вот единственный вариант правильного отношения к наступлению информационных технологий. Мы за цивилизованные формы и способы общественного контроля, отвечающего национальным интересам. Выверенность и продуманность законов в этой области нужны как ни в одном другом случае. Состояние общественного сознания, а, собственно, об этом мы сегодня говорим, определяет

Тотальная защита личности, общества, государства — так можно расшифровать понятие «комплексная безопасность» ется в самых опасных целях — от мошенничества, пропаганды экстремизма и национализма до распространения детской порнографии и продажи наркотиков. И это наносит колоссальный ущерб безопасности страны. Однако следует учитывать, что информационная безопасность напрямую связана с правовой прочностью государства. Потому такое значение имеют соблюдение конституционных прав, умные законы и неукоснительность их исполнения, защита коммерческой, личной, семейной тайны. Развитие гуманитарно-информационной сферы остановить нельзя. Ведь одна из сторон информационной безопасности — свобода совести, мысли и слова, творчества, защита интеллектуальной собственности. Надо искать золотую середину. Не отка-

перспективы страны. В последние годы появилось понимание того, что для России национальную угрозу представляют не только традиционные посягательства на ее государственные институты, но и критическое положение дел в экономике, экологии, здравоохранении и других сферах. Как правило, эти угрозы взаимосвязаны, поэтому и борьба с ними должна вестись комплексно, начиная от качественного научного анализа и выработки необходимых законов до их неукоснительного исполнения. К борьбе за обеспечение комплексной безопасности страны Владимир Путин призвал подключить все здоровые силы общества, объединив их усилия с действиями профессионалов. Это непростая, но необходимая работа.

№ 1/ИЮНЬ 2012


щит и меч | модернизация армии

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

ГОСОБОРОНОТКАЗ Как нам наладить эффективное взаимодействие между ОПК и Минобороны Первый визит в статусе вновь избранного президента Владимир Путин совершил в Нижний Тагил, что явилось адресным месседжем для промышленного сектора экономики страны: одним из главных приоритетов государственной политики по-прежнему остается развитие ОПК. А встречи с рабочими Уралвагонзавода, участие их представителей — за одним столом с министром обороны Сердюковым, руководителем Минфина Силуановым и вице-премьером Рогозиным — в совещании, посвященном модернизации оборонной отрасли, можно считать довольно отчетливым свидетельством тревоги, вызванной затянувшейся дискуссией между Минобороны и ОПК. Давнишние контрагенты и столь же давние оппоненты вопреки традиционной закрытости в какой­-то момент перенесли свой спор из залов «засекреченных» совещаний на публичные площадки. Беспрецедентная острота взаимных обвинений требовала свидетелей. «КБО» считает крайне важным ознакомить читателя с проблемами взаимоотношений ОПК и Минобороны.

Позиции сторон Командующие различными родами войск и начальник Генштаба МО не раз заявляли  — «оборонщики» предлагают армии устаревшую технику, выдавая ее за новую, да еще и за бешеные деньги. Сухопутные войска, например, не  устраивает ни один образец — от стрелкового оружия до бронетехники, поскольку по ряду характеристик отечественная продукция серьезно уступает своим западным аналогам. Звездой этого парада претензий стал танк Т-90, он чаще всего упоминается в качестве примера. Еще одна пре тензия военных — неисполнение предприятиями ОПК контрактных обязательств. Потому-то и приходится закупать иностранную технику. Заявления генералов о недобросовестности контрагентов, увы, подтверждаются: проверка 257 предприятий, проведенная «Рособоронзака-

зом», выявила, что за счет завышения стоимости и объемов работ в прошлом году государству нанесен ущерб в  сумме 25 млрд.  рублей. «Оборонщики» отвечают: отсталость вооружения, если она и есть, связана в первую очередь с неумением Минобороны четко формулировать требования и вовремя платить. Разработка того же Т-90 велась без финансового участия военного ведомства. Гособоронзаказ (ГОЗ) 2011 года в ряде случаев размещался во втором полугодии, что делало его заведомо невыполнимым. Наиболее жестко сформулировал проблему создатель межконтинентальных баллистических ракет «Тополь-М», «Ярс» и «Булава», генеральный конструктор Московского института теплотехники академик Юрий Соломонов: «Министерство обороны занимает не просто неконструктивную позицию, а непонятную с точки зрения государства. Его подразделения

1

1. Межконтинентальная баллистическая ракета «Тополь-М»

на сегодняшний день не  в состоянии решить эту задачу. Это результат всех структурных нововведений и  переподчинений в  центральном аппарате. Создана система абсолютно недееспособная...» Представители ОПК в коллективных заявлениях говорят о негодной ценовой политике Минобороны, о сложностях с заключением контрактов на поставки систем с длительным циклом производства.

6


щит и меч | модернизация армии

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

Хронология запусков «Булавы»

дословно

Межконтинентальная баллистическая ракета (МБР) Р-30 3М30 морского базирования «Булава-30» – новейшая российская твердотопливная баллистическая ракета, размещаемая на подводных лодках

5

Особенности

Справедливо, по уму

Двигатели первой и второй ступеней – твердотопливные, третьей ступени – жидкостные

Эти два абсолютно личных свидетель-

Старт МБР наклонный, что позволяет АПЛ осуществлять пуск ракет на «ходу»

4

6

3

1

мышленного комплекса страны.

Принятие «Булавы» на вооружение планируется вместе с подлодкой «Юрий Долгорукий». До 2015 г. в России планируется построить 5-8 АПЛ типа «Юрий Долгорукий», оснащенных новейшими видами вооружения, в т. ч. б��ллистическими ракетами «Булава»

4 Отделение двигателя третьей ступени 5 Прицельное разведение боеголовок 6 Вход боеголовок в атмосферу

Успешно

Неудачно 15.07.2009

09.12.2009

Отклонение от курса и самоликвидация

Самоликвидация из-за отказа двигателя 3-й ступени

Самоликвидация в воздухе

Самоликвидация из-за нештатного срабатывания 1-й ступени

Неустойчивая работа двигателя 3-й ступени

Основные характеристики Разработчик

Московский институт теплотехники (МИТ)

Максимальная дальность полета, км

8000

Стартовая масса, т

36,8

Количество ступеней

3

Тип головной части

ядерная разделяющаяся

Количество боевых блоков

6-10 по 100-150 КТ

Система управления

инерциальная

Забрасываемый вес, кг

1150

Длина в пусковом контейнере, м

12,1

Длина без головной части, м

11,5

Максимальный диаметр, м

2

Диаметр пускового контейнера, м

2,1

Длина/масса первой ступени, м/т

3,8/18,6

28.10

27.08

2011

28.06

07.10 29.10

2010

23.12

2009

28.11

2008

29.06

2007

2006

21.12

2005

09.12

23.12.2008

Сбой программы.От клонениеот курса. Самоликвидация

15.07

24.12.2006

Взрыв твердотопливного двигателя во время испытания

24.12

25.10.2006

07.09 25.10

7.09.2006

24.06

24.06.2004

23.12

Испытания

27.09

нистерства обороны РФ и оборонно-про-

Максим Кузюк, генеральный директор НПО «Ижмаш»:

3 Сеанс навигации

23.09

тий, — близкое эхо противостояния Ми-

1 Отделение первой ступени 2 Отделение второй ступени

7

одного из сотен оборонных предприя-

Планы на будущее

2

2004

ства, связанных упоминанием всего лишь

Ракета может нести 6-10 гиперзвуковых маневрирующих ядерных блоков индивидуального наведения, способных менять траекторию полета по высоте и курсу

— В начале 2011 г. вместе со мной на «Ижмаш» пришла команда специалистов по антикризисному управлению. Мы обнаружили, что в группу предприятий «Ижмаш» входит около сотни юридических лиц, часть из которых уже находились в стадии банкротства и ликвидации. На тот момент фактически действовало 32 юрлица, но они имели многоуровневую систему управления, дублирующие функции и высокие накладные расходы (только на содержание высшего управленческого персонала — 7%). Суммарные обязательства составляли около 19 млрд. руб., на предприятии были многомесячные задержки зарплаты, изношенные производственные фонды, а уровень загрузки современного оборудования не превышал 20%.

Дмитрий Рогозин, вице-премьер, куратор ОПК: — Вообще современное производство ОПК наладить в советских цехах непросто — в то время мало заботились о накладных расходах — плате за землю, тепло, свет и т.д. Например, в цехах «Ижмаша» проще собирать авианосцы, а не стрелковое оружие. Сейчас придется все делать «по уму»: закупая новые станки, уточнять мобзадание, просчитывать максимальную загруженность оборудования и неизбежный, крайне необходимый, рост производительности труда. Разрушать ценовой диктат монополистовсмежников, убеждать заказчика в лице Минобороны давать «справедливую» норму рентабельности, чтобы повышать зарплату и строить жилье для ценных специалистов, а также амортизировать фонды и снова закупать и осваивать новейшие технологии и оборудование. Старые активы перепрофилировать или продавать, сосредоточиваясь на главном — выполнить гособоронзаказ, одеть и перевооружить армию и флот, наладить параллельное гражданское высокотехнологичное производство и толкнуть вперед локомотив индустриализации нашей страны.

№ 1/ИЮНЬ 2012


Парламентский центр

щит и меч | модернизация армии

Комплексная безопасность Отечества

Стороны не хотели или не могли услышать друг друга. И если первый уровень опасности такого противостояния  — снижение потенциала армии, то второй, безусловно, не менее существенный, — вероятная деградация системы ОПК, который представляет собой наиболее высокотехнологичный, жизнеспособный, многопрофильный сектор экономики страны. Однако не стоит упрощать, сводить коллизию к противостоянию амбиций и корыстных расчетов. Любопытным наблюдением делится в пространных заметках на эту тему военный обозреватель Илья Крамник. Существует, напомнил он, технологический барьер, который влечет за собой снижение отдачи с каждого вложенного рубля в  военной промышленности. То  есть требуется все дороже платить за все меньшие шажки по пути прогресса, зачастую сводящиеся к косметическим изменениям. По словам эксперта, о таком технологическом барьере хорошо знают «технари», но не всегда готовы воспринимать его всерьез те, кто принимает административные решения. «Подобный разрыв приводит к тому, что в своих планах и требованиях военные ведомства все чаще отрываются от технической реальности». Между прочим, именно такой диагноз был поставлен Пентагону в докладе Ассоциации авиакосмической промышленности США. Перед технологическим барьером стоят и ЕС, и Япония. К нему приближается Россия. Возможно, именно здесь и пора искать корни взаимного непонимания. На очередном витке противо-

Виктор Озеров, председатель комитета Совета Федерации по обороне и безопасности

стояния МО и ОПК в ноябре 2011 года Владимир Путин потребовал, чтобы анализом цен и согласованием контрактов занялась Военно-промышленная комиссия (ВПК) при Правительстве РФ. Позднее, в марте этого года, в одной из своих предвыборных статей избранный президент предложил «подумать о целесообразности создания единого органа, отвечающего за размещение и контроль исполнения “оборонных» контрактов”.

Стратегическая неизбежность Вынужденная это мера или стратегически неизбежная? Если принять версию о технологическом барьере, то верно, очевидно, последнее. Одним из первых поддержал идею об отдельном ведомстве для решения проблем ГОЗ председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров. Сенатор объяснил, как это может выглядеть: «Минобороны должно выдавать тактико-технические данные и характеристики тех вооружений и той военной техники, которую они хотели бы иметь, и затем заказывать их производство. А всю остальную работу должен прово-

дить этот орган, который не находился бы внутри Минобороны и не был ведомственным… Данная структура, которая не будет на практике применять военную технику, должна внимательно отслеживать, чтобы итоговые характеристики вооружений отвечали требованиям Минобороны». Глава профильного комитета Совета Федерации считает, что такой орган можно было бы ввести «под Военно-промышленную комиссию при Правительстве РФ». Весной в верхней палате парламента, где проблемы ОПК отслеживаются сразу в нескольких структурах, состоялись слушания по теме «Состояние и проблемы модернизации военно-промышленного комплекса Российской Федерации». Обсуждение проходило «при полном аншлаге», в присутствии и при участии парламентариев, руководителей федеральных министерств и ведомств, включая Минобороны, представителей 57 регионов страны, Счетной палаты РФ, Генеральной прокуратуры, госкорпораций, предприятий и организаций отрасли, научного сообщества, международных и общественных организаций. Главный вектор обсуждения — совершенствование законодательного обеспечения модернизации ОПК. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко указала на серьезное технологическое отставание российской оборонной промышленности от ведущих индустриальных держав. Моральное и  физическое старение технологий, выпускаемой продукции остановить до сих пор не удалось, заметила спикер СФ. На  предприятиях ОПК используется оборудование, выпущенное в  70-х  годах

8


щит и меч | модернизация армии

Парламентский центр

9

1 2

1. Многоцелевой всепогодный боевой вертолет Ка-52 «Аллигатор» (на первом плане) и многоцелевой вертолет Ми-8 (на втором плане) во время полетов в Центре боевого применения и переучивания

вооружений. Вопросы, как выразился заместитель председателя правительства, решаются, «но состояние дел пока не удовлетворяет». Стратегическую задачу он видит в том, чтобы добиться за счет гособоронзаказа стабильного производства на несколько лет вперед. Это позволит использовать «длинные деньги» на развитие производства, совершенствование всего комплекса: «Речь идет о новой индустриализации страны. Нам нужна умная оборонка, которая станет локомотивом модернизации России». В итоговых документах слушаний сенаторы рекомендовали расширить полномочия Военнопромышленной комиссии при правительстве РФ, председателем которой является Дмитрий Рогозин. Так что его участие в  парламентских слушаниях,

где, помимо всего прочего, выступали со своими аргументами участники затянувшегося конфликта, должно помочь выйти из сложной ситуации с наименьшими потерями. Немного позже на заседании Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития ОПК при председателе Совета Федерации обсуждался представленный в Госдуму законопроект «О государственном оборонном заказе». В ходе дискуссии возникла тема единого центра ГОЗ. Валентина Матвиенко предложила: «Высказывается мнение — для того, чтобы решить проблемы с гособоронзаказом, нужен специальный федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за выработку государственной политики в области ОПК и исполнение государственного оборонного заказа. По сути, речь идет о воссоздании в какой-то новой форме хорошо известного Миноборонпрома. Не уверена, что это панацея, но давайте обсудим и такую возможность. Взвесим все “за и против”». Высказанные в ходе дискуссии здравые идеи и предложения после обобщения были представлены в Государственную Думу, где сейчас идет подготовка ко второму чтению законопроекта.

летного состава №344 Фото: РИА Новости

прошлого века, износ которого иногда достигает 80 процентов. Слишком много претензий вызывает практика осуществления государственного оборонного заказа. Здесь  нужно руководствоваться «стремлением к выработке мер, которые обеспечивают создание должного уровня обороноспособности в  приемлемые сроки, в рамках посильных для страны расходов на оборону и при минимальной зависимости страны в этой сфере от поставок извне». Спикер обратила также внимание на то, что в правовом поле РФ до сих пор отсутствуют понятия «военно-промышленный комплекс» и «оборонно-промышленный комплекс»: «Чтобы придать импульс процессу модернизации ВПК, мы должны начать с азов — закрепить и раскрыть эти понятия в российском законодательстве». Для чего Совет Федерации, по словам его главы, готов «задействовать весь потенциал профильных комитетов, а также Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития оборонно-промышленного комплекса при председателе СФ». Касаясь реального положения дел в ОПК, которому предстоит пережить структурную перестройку (в оборонной промышленности сейчас функционирует более 1150  предприятий и организаций в 64 субъектах Федерации), вице-премьер Дмитрий Рогозин говорил о возросшем количестве рекламаций на военную продукцию, срыве контрактных обязательств, неважном состоянии инструментально-станочной базы производства и ценообразования, остановился на вопросах реализации рассчитанной до 2020 года государственной программы

Фото: РИА Новости

Комплексная безопасность Отечества

2. Танки Т-72Б на боевой позиции во время танковых учений на полигоне Балтийского флота «Армейское»

№ 1/ИЮНЬ 2012


щит и меч | граница

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

Морской дозор У Пограничной службы ФСБ России хорошая репутация. Считается, что она менее коррумпирована, здесь, в отличие от других силовых структур, успешно осуществляется переход на контрактную систему, в войсках, что отмечают и эксперты, и сами «зеленые фуражки», почти нет дедовщины. Возможно, играет свою роль, в числе прочих, неизменность миссии — защита рубежей Отечества. Она в любые времена благородна. Как говорят пограничники, «не каждому дано право ходить по последним метрам родной земли». Хотя само выражение — скорее, фигура речи, ведь значительно больше половины границ России — около 38 800 км — морские.

Общие интересы «пятерки» Как делили Каспий — это отдельная история. Вместо двух стран — Ирана и СССР — на него в одночасье стали претендовать уже пять: Россия, Азербайджан, Казахстан, Туркмения и тот же Иран. Аппетиты новичков подогревало наличие в море-озере богатейших ресурсов, в частности, нефтеносных пластов. Начались конфликты, попытки незаконно разрабатывать месторождения. Пограничным катерам приходилось

Фото: РИА Новости

Пограничные войска СНГ проводят спецоперации по защите биоресурсов Каспия от браконьеров

«разворачивать» чужие геологоразведочные судна. Наконец, главам государств за двадцать лет удалось в первом приближении договориться о правовом статусе моря и о том, что граница пройдет по его дну. Провозглашен принцип: делим дно, вода (кроме прибрежных национальных зон-поясов) общая. Пограничникам, охраняющим водные рубежи, известна специфика службы в таких районах. Если на каждом участке демаркационной линии с другой стороны, как правило, имеется один контрагент, то морская

1

1. Задержание пограничниками команды рыболовецкого судна за браконьерство в Каспийском море

миля — то пространство, где могут столкнуться интересы нескольких стран. Это делает задачу более сложной. Так что, пока дипломаты ведут переговоры, порядок на Каспии стараются поддерживать пограничные войска СНГ. Уже не первый год Совет командующих пограничными вой­ сками (СКПВ) проводит в этой зоне специальные операции и совместные оперативно-профилактические мероприятия. Выяснилось: сотрудничество в этом районе как нельзя более соответствует интересам

10


щит и меч | граница

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

прикаспийской «пятерки», особенно когда речь идет об охране биоресурсов. Ведь на «общей» воде вольготно чувствуют себя браконьеры, которые в путину буквально оккупируют участки внутреннего моря. Ведь здесь водятся редчайшие виды рыб — осетр, севрюга, стерлядь,  — спрос на которые на мировых рынках традиционно очень высок. Их количество стремительно уменьшается. Чтобы сохранить популяцию, надо объявить мораторий лет на пять, но пока это предложение «торпедирует» один из «пятерки» — Туркменистан.

Оперативная задача Как сообщил на одной из недавних пресс-конференций руководитель Федерального агентства по рыболовству РФ Андрей Крайний, в целях воспроизводства Россия ежегодно выпускает в море 45,5 млн. штук осетровых мальков, Иран  — 4 млн., Азербайджан — 3,4 млн. Так что перед пограничниками в совместных оперативно-профилактических мероприятиях ставится совершенно конкретная задача: пресечение браконьерской деятельности и охрана биоресурсов. В последней такой операции участвовали вместе с коллегами из Казахстана силы Пограничных управлений ФСБ России по Республике Дагестан, Астраханской области и Республике Калмыкия. Доходы «черного» бизнеса, наносящего самый большой урон экосистеме, здесь исчисляются сотнями тысяч долларов. Год от года трансграничные криминальные структуры наращивают опыт преступного рыболовства, реагируют на тех-

11

Александр Манилов, заместитель председателя Совета командующих Пограничными войсками СНГ — председатель Координационной службы, генерал-полковник

нические новинки, стараются разжиться сведениями о планах пограничников. На значительном удалении от берега бродят целые нелегальные терминалы, плавают маломерные катера, в укромных местах обустраиваются тайные стоянки браконьерских судов. «Их начинке, — свидетельствует заместитель начальника отдела Координационной службы СКПВ полковник Сергей Мухин, — можно только позавидовать: GPS-навигаторы, спутниковая связь, приборы ночного видения, двигатели повышенной мощности, позволяющие развивать скорость свыше 100 км/час. Преследовать от-

лично оснащенных браконьеров в подобных случаях позволяет пограничная авиация — вертолеты». Нарушители — промысловотранспортные суда, имеющие промышленные холодильники для шоковой заморозки рыбы, — бросают якорь ровно не доходя до зоны, где их могут обнаружить радиолокационные станции постов технического наблюдения. Незаконные орудия лова выставляются обычно на глубине 30–40 метров без видимых ориентиров на поверхности воды, так что обнаружить их крайне сложно. Такие морские «охотники» могут находиться в плавании неделями, они используют глобальную спутниковую систему позиционирования, которая помогает им определять не только направление движения осетровых, но и их количество. У браконьеров есть своя система распознавания и предупреждения в море. Несомненно, деятельность браконьерских бригад хорошо координируется. «Мы сошлись во мнении, что  с  противоправной деятельностью в пограничном пространстве в одиночку не справиться. Необходима четкая, отлаженная координация усилий всех заинтересованных ведомств и структур — как на национальном, так и на региональном и международном уровнях»,  — комментирует ситуацию заместитель председателя Совета командующих Пограничными войсками СНГ — председатель Координационной службы генерал-полковник Александр Манилов. — В первую очередь надо развивать информационный обмен, наращивать сотрудничество».

№ 1/ИЮНЬ 2012


Парламентский центр

щит и меч | граница

Комплексная безопасность Отечества

Минувшей весной сотрудники Погр а ничног о у пр а вления ФСБ РФ по Дагестану задержали в Каспийском море «летучего голландца» — промысловое судно, шедшее без флага и не отвечавшее на радиозапросы. На  его борту были обнаружены две ты-

сячи килограммов осетровых рыб, орудия браконьерского лова. Для дальнейшего разбирательства нарушителя передали по месту приписки — пограничникам Азербайджана. В другой раз российские военнослужащие в ходе разведывательного облета берега Каспийского моря обнаружили в камышовой зоне две браконьерские стоянки с десят-

1

1. Пограничное судно Краснознаменной бригады сторожевых кораблей на Каспийском море

ками промысловых судов. Чтобы взять преступников с поличным, во время лова, стражи границы использовали беспилотный летательный аппарат «ZALA». А стоянка была уничтожена. Если говорить о результативности совместных оперативнопрофилактических пограничных мероприятий, то в целом она достаточно высока. К примеру, в

Фото: РИА Новости

Охота на «летучего голландца»

12


щит и меч | граница

Парламентский центр

Фото: РИА Новости

Комплексная безопасность Отечества

последней операции российские и казахстанские пограничники задержали в акватории Каспийского моря 40 нарушителей государственной границы, более 300  нарушителей пограничного режима, 50  нелегальных мигрантов. Изъяли 250  плавсредств, 300  руль-моторов, более 300  тысяч метров сетей, больше 75 тысяч крючьев, около 12 тысяч метров калады (орудие браконьерского лова), десятки единиц оружия, 300  единиц боеприпасов, а также 12 тысяч

13

2

2. Пограничным кораблем «Ставрополь» задержано азербайджанское судно «Хазар», на котором обнаружена рыба осетровых пород

килограммов осетровых рыб, 3 тысячи килограммов рыбы частиковых видов. Совет командующих считает, что основное достижение мероприятий такого типа — это вытеснение браконьерских прест упных группировок из традиционных районов ведения незаконной деятельности, ликвидация мест их временной дислокации, нанесение невосполнимого ущерба их экономической базе и береговой инфраструктуре. Все

благодаря растущему уровню взаимодействия пограничных ведомств. «Наша цель, — говорит Александр Манилов, — установить такой уровень взаимодействия, чтобы совместными усилиями выс троить сис тему эффективного реагирования на  современные вызовы и угрозы не только на пространстве СНГ, но и в мире в целом». Татьяна ВИЛЬРАТ, «КБО»

№ 1/ИЮНЬ 2012


щит и меч | реформа МВД

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

Аттестованная незрелость

Фото: РИА Новости

В органах внутренних дел работают над негативными уроками кадровой чистки

14 июня пресс-служба МВД распространила информацию о том, что приказом главы ведомства Владимира Колокольцева создана «Расширенная рабочая группа по дальнейшему реформированию органов внутренних дел РФ», в состав которой вошли представители правозащитных организаций, научных учреждений, администрации Президента РФ, федеральных ведомств, адвокатуры.

В

2011 году в МВД России была проведена тотальная аттестация — всесторонняя проверка личного состава на предмет профессиональной пригодности, общего уровня знаний, психологического соответствия и, наконец, просто человеческих качеств. В общей сложности ее прошли свыше 880 тысяч офицеров. Далеко не все выдержали

1

1. Сотрудники управления

экзамен, многие милиционеры сотрудниками полиции так и не стали. «Я себя никоим образом не отделяю от этой системы, — заявил вскоре после своего назначения министром Владимир Колокольцев. — Где-то мы не дорабатывали, где-то делали что-то положительное, но сказать, что реформа провалилась… Я ка-

собственной безопасности ГУВД по Ростовской области проводят профилактические исследования сотрудников правоохранительных органов на «детекторе лжи»

тегорически бы отверг такое определение по той простой причине, что реформа только начинается». События в Казани, когда в  результате противоправных действий сотрудников полиции погиб человек, — свидетельство того, что всего за год такую сложную систему модернизировать нереально, нужно гораздо больше времени и усилий. Ведь реформа потребовалась в  большой степени и потому, что в  правоохранительных органах оказались крайне деформированы ценностные ориентиры и  понимание служебного долга. Сегодня вырабатывается осо-знание того, что процесс очищения должен идти постоянно. Не случайно в полиции Татарстана сразу после ЧП было решено провести повторную аттестацию всего личного состава. Как рассказал на внеочередном заседании думского комитета по безопасности заместитель министра внутренних дел Сергей Герасимов, трое из пяти полицейских отдела «Дальний», подозреваемых в истязаниях задержанного, прошли аттестацию, хотя психологи их «забраковали». Еще один участник экстренного заседания, где, кстати, состоялся очень честный и жесткий разговор, первый заместитель министра внутренних дел Александр Горовой заверил: МВД всесторонне оценивает сит уацию и делает выводы. В частности, будет усилен контроль за состоянием здоровья задержанных. Кроме того, ве-

14


щит и меч | реформа МВД

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

домство «готово и дальше расширять в территориальных органах средства видеонаблюдения». Оказалось, именно регистратор информации позволил установить, что участковый «Дальнего» уводил будущую жертву из-под камеры не на 10 минут, как уверял, а на 1 час 20 минут. Легкость, с которой звучала эта ложь, говорила о  многом. В частности, о том, что в этом «отдельно взятом» отделении полиции фильтры профессионального экзамена не работали. Тем не менее в кадровом департаменте МВД убеждены — из-за преступлений некоторых сотрудников нельзя считать, что вся аттестация была неэффективной. Здесь уверены, что российская полиция в результате существенно обновилась и, несмотря ни на что, в целом соответствует возросшим требованиям. — Начнем с того, что еще до аттестации из органов были уволены явные кандидаты на выход, — рассказал корреспонденту «КБО» начальник Департамента государственной службы и кадров МВД РФ генерал-лейтенант Владимир Кубышко. — Это те, кто отказался проходить аттестационные испытания, или достиг предельного возраста по службе, или имел взыскания и снятую судимость по нереабилитирующим основаниям, или поступил на службу с поддельным (были и такие) дипломом. Препятствием для продолжения службы было и совмещение работы в полиции с бизнесом. У ряда бывших руководителей обнаружились яхты, отели в Черногории, дворцы и острова (!) на Днепре и другое подобное имущество,

15

Я себя не отделяю от системы, — заявил новый глава МВД Владимир Колокольцев. — Где-то мы не дорабатывали, где-то делали что-то положительное, но сказать, что реформа провалилась… Реформа только начинается» часто оформленное на жен и других родственников. Среди не прошедших аттестацию были и носители искаженных представлений о служебном долге. Не обязательно быть вором или коррупционером. Невежда или бездельник — тоже не наш вариант. Утверждаю: аттестация помогла очиститься от наиболее одиозных личностей.

Владимир Кубышко, начальник Департамента государственной службы и кадров МВД РФ, генерал-лейтенант

— Как она проходила? — В системе МВД было создано более 2800 комиссий. Каждому офицеру пришлось выдержать своего рода комплексный экзамен, во время которого проверялось абсолютно все, начиная от профессиональных и моральных качеств и заканчивая знанием Конституции России и закона «О полиции». В комиссиях работали 2960 штатных психологов. Кстати, те же психологи в Казани выполнили свою миссию профессионально, и не их вина, что к их рекомендациям не захотели прислушаться. 65% наших психологов — женщины, а это самые ответственные, въедливые, внимательные специалисты. Если что-то беспокоило, они направляли человека на полиграф.

— В виде исключения? — Испытания на нем за время аттестации прошли 13,5 тысячи человек. Вряд ли это можно назвать исключением. В обязательном порядке проверяли кандидатов на замещение руководящих должностей, а других сотрудников — по решению руководителей. Замечу, кстати, что у нас сильная ведомственная школа полиграфологов, и какие-то результаты полиграф дает. Но не стопроцентные. И мы пока что не имеем возможности опрашивать на нем всех сотрудников. Ведь подготовка лишь одного исследования занимает минимум 4 часа, при этом для каждого человека нужно готовить свой опросник, и так далее. Добавлю, что это иллюзия — сядет человек перед аппаратом, и сразу станет ясно, какие у него там дурные наклонности. В мире нет методик «мгновенного» распознавания таких вещей. Аттестация готовилась и продолжалась 9 месяцев. Основной целью было формирование высокопрофессионального кадрового ядра органов внутренних дел. Теперь представьте, что эту задачу надо было решать, не прекращая оперативной ра-

№ 1/ИЮНЬ 2012


Парламентский центр

щит и меч | реформа МВД

Комплексная безопасность Отечества

боты по охране общественного порядка, борьбы с преступностью. Мы не могли всех уволить, а потом набрать «правильных» полицейских. Все происходило одновременно. В целом проведенная сессия помогла нам избавиться от одиозных личностей. Не прошли аттестацию 5,5 тысячи человек, более 15 тысяч не рекомендованы для дальнейшей службы Главным управлением собственной безопасности, 44 тысячи добровольно написали рапорты об увольнении. Сотрудникам с незапятнанной репутацией оказывалась помощь в поисках нового места работы. Сейчас трудоустроены уже более 37 тысяч. — Как люди попадают на работу в полицию? — Я мог бы сказать, что мы выбираем из множества кандидатов, но до недавнего времени это было не так. Конечно, старались тщательно проверить человека, но на самом деле выбор был невелик. Последние 20 лет милиция была самым непривлекательным с социальной точки зрения институтом государства. Если в Германии на одно место полицейского претендуют 40  человек, в США 27, а в Китае вообще 3,5 тысячи, то у нас другая картина. На три вакантные должности приходил один кандидат, из него и «выбирали лучшего». Сейчас ка��тина меняется, например, в Ярославле на 313 мест поступило уже 740 заявлений, а в управлении по транспорту Приволжского федерального округа на 305 вакансий претендуют 1,5 тыс. человек. — Перемены связаны с новыми социальными гарантиями для полицейских?

— В очень большой степени. Принят ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников ОВД». С  января 2012 года введен принципиально новый порядок формирования денежного довольствия и пенсионного обеспечения сотрудников. Сейчас зарплата наших сотрудников больше, чем в других ведомствах. Еще один фактор — радикальное решение жилищного вопроса. Законом предусмотрены три способа: единовременная соцвыплата, предоставление жилого помещения в собственность за счет федерального бюджета и обеспечение служебным жильем. Кроме того, полицейским и членам их семей предоставляются медицинские и социальные льготы. Одновременно федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» четко регламентирует все права и обязанности сотрудника полиции, порядок увольнения, наложения дисциплинарных взысканий и другие немало-

важные аспекты повседневной служебной деятельности.

1

1. Показательные

— Социальные гарантии сотрудникам предоставили, а как с гарантиями для граждан, которых полиция призвана оберегать? — Что касается гарантий для граждан, то одна из мер указана в недавнем приказе главы МВД. Внесены изменения в инструкцию о порядке осуществления привода человека в полицейское отделение. Теперь этот процесс станет серьезной юридической процедурой, которая будет обставлена множеством условий. Просто так остановить прохожего, чтобы, например, проверить регистрацию, патрульным теперь будет труднее.

выступления по рукопашному бою в полку полиции ГУ МВД России по Московской области

— Министерство располагает разветвленной сетью образовательных учреждений. Насколько их затронули изменения? — У нас три университета, четыре академии, двенадцать ин-

16


щит и меч | реформа МВД

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

ститутов с филиалами, а также шесть суворовских военных училищ, Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников и две школы по подготовке специалистов-кинологов. Сейчас завершается их реорганизация — самая масштабная в истории отечественного МВД. Серьезные новации коснутся системы подготовки кадров. К примеру, тот негативный опыт, который в марте стал серьезным поводом для выражения общественного недовольства, безусловно, требует внесения изменений в учебные программы. Но в целом мы начали реформу профессионального образования раньше. С первого сентября прошлого года появились новые специальности — «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Психология служебной деятельности», «Экономическая безопасность», «Безопасность информационных технологий в правоохранительной сфере» и ряд других. А с 2012-го полицейские академии и институты стали профильными, то есть каждый вуз теперь будет готовить специалистов определенного направления. Например, Волгоградская академия — экспертов-криминалистов, Воронежский институт — кадры для вневедомственной охраны и подразделений связи, и так далее. Введен новый порядок «отработки» — после окончания вуза выпускник обязан отслужить в полиции не менее пяти лет. Кроме того, в ближайшее время планируем модернизировать систему первоначальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников. Альберт СЕРГЕЕВ, «КБО»

17

особое мнение Виталий ЧЕРКАСОВ, подполковник полиции, сотрудник центрального аппарата МВД РФ: То, что отбор в полицию, особенно на руководящие должности, стал гораздо строже, — это факт. Испытал, как говорится, на собственной шкуре. Отныне лица, претендующие на должности, которые относятся к номенклатуре президента и министра внутренних дел Российской Федерации, а также действующие сотрудники центрального аппарата министерства, имеющие право на ношение табельного оружия и спецсредств, обязаны проходить ежегодное обследование в Центре социально-­ психологических и специальных психофизиологических исследований. Аппаратура в Центре уникальная. С ее помощью можно выявить, например, факт употребления наркотических средств, даже если это произошло несколько месяцев назад. От такой техники ничего не скроешь. Любые отклонения в психическом состоянии человека бесстрастно фиксируются. Думаю, что эти строгости оправданны. В идеале таким обстоятельным обследованиям должны подвергаться все сотрудники полиции, неважно, в центральном аппарате они служат или в региональных органах. Жаль, что пока такие центры есть далеко не везде. Поэтому и случаются иногда инциденты вроде недавнего ЧП в Казани. Если бы полицейские из отдела «Дальний» своевременно прошли обследование, уверен, их бы уволили по причине явных отклонений в психике.

Владимир Овчинский, генерал-майор милиции в отставке, эксруководитель Рос­ с ийского бюро Интерпола, член экспертного совета комиссии Госдумы по противодействию коррупции: Переаттестация для меня — очень сомнительная вещь. Критерии оценки работы, которые действуют в МВД, давно устарели. Их нужно менять, но это не сделано. Вся наша правоохранительная система по-прежнему работает по старинке: если у тебя на территории преступность снизилась — значит, ты хорошо работал, увеличилась — плохо. Если раскрываемость высокая — хорошо работал, низкая — плохо. Но по этим критериям любого стража порядка, который честно регистрирует все преступления, можно обвинить в плохой работе. И наоборот, лучшим  работником может стать тот, кто научился манипулировать статистикой. Поэтому лучше бы руководство МВД всерьез озаботилось пересмотром устаревших критериев и нормативов, чем затевать переаттестацию. Вместо нее можно было просто хорошенько почистить ведомство, избавиться от коррупционеров и нечистоплотных сотрудников. Тем более что далеко никуда ходить не надо: материалы есть, многие факты преданы широкой огласке. В общем, не думаю, что от переаттестации в том виде, в котором она прошла, будет большая польза.

№ 1/ИЮНЬ 2012


Власть и общество | Прямая речь Власть и общество | Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

«Самый лучший способ борьбы со взятками — не давать их. А это зависит от градуса общественного здоровья» В начале весенней сессии Дмитрий Медведев представил в Госдуму законопроект, который обязывает чиновников отчитываться в крупных расходах, не соответствующих доходам. С вопроса о том, насколько эффективно сможет работать этот закон, и началась беседа обозревателя журнала «Комплексная безопасность Отечества» Олега Юрьева с председателем комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Ириной ЯРОВОЙ.

— Ирина Анатольевна, вы неоднократно говорили о том, что сейчас уже определен комплекс мер по противодействию коррупции. Среди них такие, как обязательность и публичность информации о доходах не только служащих, но и членов их семей; впервые в российском законодательстве появилось понятие «конфликт интересов»; определена ответственность юридических лиц за коррупционные нарушения и так далее. Но при этом — опять сошлюсь на вас — системная работа по их исполнению не налажена. — К тому, что вы перечислили, следует также добавить реформирование правоохранительных органов, укрепление независимости судебной системы, контроль за доходами чиновников, введение кратных штрафов, электронная система документооборота, действие в рамках международных процедур и так далее. Все это — реальные меры, которые были инициированы Кремлем, правительством и реализованы при поддержке «Еди-

ной России». Какие-то из них уже работают. Однако надо продолжать. Самое опасное сейчас — остановиться на полпути. Поэтому сегодня декларацию доходов госслужащих мы уже рассматриваем не только как дисциплинирующий фактор, но и как новое требование к деловой репутации, к безусловной ответственности государственных, муниципальных сл у жащих, пр едс т авителей правоохранительной системы перед обществом. Расширение перечня должностей по обязательному декларированию доходов свидетельствует о готовности государства усилить степень антикоррупционного влияния. Что касается законопроекта о контроле над расходами чиновников, то надо признать: предложенные жесткие меры совершенно адекватны той угрозе, которую представляет собой коррупция. Не случайно в обществе растет понимание того, что вопрос борьбы с ней — это вопрос национальной безопасности. Коррупция разлагает обще-

Ирина Яровая, председатель комитета Госдумы по безопасности и противо­ действию коррупции

ство и разваливает экономику. Это факт. Контроль на д рас ходами чиновников будет иметь дос таточно о бъемный х арактер. Речь идет о недвижимости, транспортных средствах (не   только автотранспорте) и ценных бумагах. Конкретизирован также такой момент,

18


Власть и общество | антикоррупция

Парламентский центр

как трехгодичный с уммарный доход семьи по одной сделке. В зоне пристального внимания правоохранителей, партий, Общес твенной палаты, СМИ, а также «любого заинтересованного лица» окажу тся не только госслужащие, но и члены их семей.

Фото: ИТАР-ТАСС/Интерпресс/Елена Пальм

Комплексная безопасность Отечества

1

1. Участники

— В 2015 году Россия примет шестую сессию Конференции государств-участников Конвенции ООН по борьбе с коррупцией. Будем ли мы готовы предъявить на конференции заметные результаты? — У меня нет сомнений, что за это время нам удастся многое сделать, что, усилив давление на коррупцию, мы сможем значительно снизить ее уровень во всех сферах. И не для того, чтобы

митинга за соблюдение законов и конституционных принципов, за уважение мнения и интересов граждан, против коррупции и беспредела у Финляндского вокзала

отчитаться перед коллегами из других стран, а потому что это жизненная необходимость. Обратите внимание — инициативы, которые исходят от руко-

водства страны, демонстрируют серьезность намерений. — Как вы считаете, реально ли вообще победить корруп-

мировой опыт

Кошелек под прицелом Законы каждой страны несут на себе отпечаток ее истории, традиций, социальноэкономических реалий. Поэтому и методы борьбы с коррупцией в мире весьма разнообразны: от либеральных до жестоких, от сложных до наивных.

Во Франции антикоррупционное законодательство резко ужесточили около пяти лет назад. Расширилось само понятие: теперь как преступное оценивается не только проплаченное действие в чью-то пользу, но и бездействие, за которое получена взятка. Коррупционным поведением также считается прием на работу лица, у которого меньше прав, чем у другого соискателя. Наиболее сурово караются мздоимцы из судейских. Если судья или работник суда принял взятку, ему грозит 15 лет тюрьмы, штраф в 225 тыс. евро и полное лишение гражданских прав. В Канаде бывший государственный служащий целый год после отставки не имеет права принимать предложения о трудоустройстве в организацию, с которой в течение года перед увольнением вел дела, а также консультировать с коммерческой целью любую организацию, ведущую дела с правительственным учреждением, в котором он ранее работал.

19

Замешанный в историю с подкупом чиновник в Израиле практически навсегда лишается возможности работать в государственных структурах. Уличенный в коррупции там рассматривается как враг государства. Во всех странах в группу «коррупционного риска» нижнего уровня традиционно входят полицейские. В США тот, кто захочет, к примеру, дать «на лапу» дорожному полицейскому, немедленно окажется в наручниках, потому что будет принят за провокатора. Патрульные машины оборудованы камерами, которые фиксируют все происходящее. А кроме того, в большинстве штатов полицейским запрещается на дежурстве иметь наличными более 20-50 долларов. Любая неразрешенная сумма при себе означает незаконную сделку. Впрочем, и для тех, кто «наверху», действуют не меньшие ограничения. Так, чиновник, назначенный президентом, не может получать какой бы то ни было доход за услуги и деятельность, выходящие за рамки непосредственных служебных обязанностей. Его доход — только «карьерная» зарплата. Многообразием форм отличается война с коррупцией в Китае. По свидетельству долгое время проработавшего в Поднебесной журналиста Всеволода Овчинникова, с 2000 года там расстреляны за коррупцию около 10 тысяч чиновников, еще 120 тысяч получили по 10–20 лет заключения. Казнь наиболее крупных кор-


Парламентский центр

Власть и общество | антикоррупция

Комплексная безопасность Отечества

Фото: ИТАР-ТАСС/ Сергей Смольский

цию? Ведь эта болезнь в России крайне запущена. Проблема ментальная. Вы не думаете, что законы часто «лечат» диагноз, а не больного? — Отве т на последний вопрос: нет, не думаю. Вообще надо понимать, что эффективность любых антикоррупционных мер  во многом зависит от готовности общества и государства принять их к исполнению. Вы правы, проблема эта  ментальная. Именно поэтому мы  сегодня говорим не об отдельных законах, а о комплексе мер. Я готова подписаться под высказанной в одной из предв ы б о рн ы х с т ат е й м ыс л ь ю Владимира Путина о том, насколько важно сегодня обеспечить приток в систему ормировой опыт

ИНДЕКС ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ - 2011 Индекс отражает уровень коррупции в государственном секторе большее значение соответствует меньшему уровню

По сравнению с прошлым годом показатель России немного улучшился: в прошлом году она получила индекс 2.1 (154-е место из 178 возможных)

Дания 2 место

Швеция 4 место

Финляндия Индекс Россия 143 место (из 182 возможных) 3 место (делит это место с Азербайджаном, Белоруссией, Восточным Тимором, Коморами, Мавританией, Нигерией, Того и Угандой)

2,4

КНДР 182 место Мьянма 180 место

Гаити 175 место Высокий уровень коррупции 0 0.9 1.9 2.9 3.9 4.9 5.9 6.9 7.9 8.9 9.9 Низкий уровень коррупции

Сомали 181 место

Афганистан 184 место

Сингапур 5 место

Новая Зеландия 1 место

Источник — Transparency International

рупционеров транслируется по ТВ. Не забывают и о профилактике (хотя расстрелы, надо признать, тоже чрезвычайно убедительная профилактика!). В партийных школах для госслужащих проводятся специальные занятия, где совмещаются элементы медитации, восточных единоборств и силовых упражнений. Каждый день чиновник должен, освободив душу от суеты, ответить себе честно на вопросы: «Смогу ли я устоять перед искушением и отказаться от взятки в 15 тысяч долларов? А если предложат 1,5 миллиона?» Очевидно, для «закрепления пройденного» еще один вопрос звучит напоминанием: «Готов ли я понести наказание — несколько лет тюрьмы? А если — смертная казнь?» Для молодых китайцев, живущих

20


Власть и общество | антикоррупция

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

ганов госуправления новых кадров. В  самом деле, должны появиться люди с другой мотивацией, готовые к тому, что их деятельность будет полностью подконтрольной и предельно открытой для общества. Есть понятие деловой репутации, оно актуально и для госслужащего. Сам факт увольнения по статьям в связи с утратой доверия или конфликта интересов должен создавать для человека невозможную ситуацию для дальнейшей самореализации. Нечистоплотность и  непорядочность неприемлемы. А начинать разговор об этике, о деловой репутации надо с момента обучения в школе и институте. Чиновник — он ведь не  только бюрократ. Это че-

Притупляется здоровая реакция сильного общества на преступления, хотя бы на ту же коррупцию...

1

1. Антикоррупционный митинг на  Исаакиевской площади

ловек, чей служебный долг заключается в защите общественных и  государственных интересов. Современным молодым людям, которые готовятся к гос ударс твенной службе, этого не объясняют. В студенческой среде преобладают представления о  привилегиях, «сверхвозможностях», в  лучшем случае — о  карьерном росте.

в Интернете, написана компьютерная игра «Неподкупный боец». Ее суть — пытки и уничтожение коррупционеров, их детей, родственников, любовниц. Примечательно, что игрушку придумала группа госслужащих. Обнадеживающие результаты дает наступление на коррупцию в Японии. Ее законодательство подробно регламентирует ответственность за мздоимство. Определен круг стандартных запретов, ограничений и предписаний для государственных служащих, которые содержатся в законах почти всех стран мира. Но, конечно, есть отличия. Например, здесь ведется реестр лиц, против которых выдвинуты обвинения в коррупции или причастности к организованной преступности. Попадание человека в такой список громко освещается в СМИ. И ему уже не избежать усиленного внимания, ограничения в правах. Во многом эталонным считается закон «О борьбе с коррупцией», действующий в Южной Корее. Его сильный аргумент — право начать расследование о коррупции, которое дается фактически любому совершеннолетнему гражданину страны. Настоящей сенсацией стал запуск проекта Оpen — он-лайновой системы прозрачного контроля за рассмотрением заявлений от населе-

21

Я за то, чтобы молодое поколение приходило в чиновники и правоохранительные органы с другими мотивами. С егодня эти цели, к сожалению, сформированы с тер е о т и па м и . Род и т ел и , че й ребенок идет учиться на муниципального служащего, говорят: иди на этот факультет, место тебя прокормит. И это — точка невозврата. Чтобы

ния в столичной администрации. Свободный доступ к информации о состоянии дел исключает необходимость личных контактов с чиновниками. Понятно, что предложить взятку за ускоренное принятие решений в этом случае почти нереально. Сообщается, что благодаря Оpen коррупция среди чиновников в Сеуле уменьшилась в 6 (!) раз. В Бразилии, охваченной коррупцией, общество активно поддержало очистительные инициативы президента Дилмы Роуссефф. Особенно заметно активизировалось интернет-сообщество. Открыт сайт «Я дал взятку», куда может обратиться человек, вынужденный заплатить чиновнику за услугу. В социальных сетях и блогах родилось движение «Вместе против коррупции». В прошлом году на антикоррупционный митинг в столице страны вышли около 20 тысяч человек — невиданный размах для подобного протестного движения. «Гонконгским чудом» называют то, что удалось сделать власти и обществу в Гонконге в течение нескольких последних лет. Сегодня в городе-государстве практически нет коррупции (2–3% против недавних 94% — не в счет). Справиться с болезнью помогли вполне конкретные меры. Чиновников обязали доказы-

№ 1/ИЮНЬ 2012


Парламентский центр

Власть и общество | антикоррупция

Комплексная безопасность Отечества

Что делать, если у вас вымогают взятку

Получение взятки – одно из самых опастных должностных преступлений Если кто-либо требует незаконное денежное вознаграждение за свои услуги, то: ведите себя крайне осторожно, вежливо, не допускайте опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться либо как готовность, либо как отказ дать взятку не берите инициативу в разговоре на себя, позвольте потенциальному взяткополучателю “выговориться”, сообщить как можно больше информации внимательно выслушайте и запомните поставленные условия (размер суммы, срок и способы передачи взятки) постарайтесь отложить выбор времени и места передачи взятки до следующей беседы поинтересуйтесь гарантиями решения вопроса в случае дачи взятки обратитесь с устным или письменным сообщением о готовящемся преступлении в отделение полиции по месту жительства или подготовьте заявление в прокуратуру в беседе с сотрудниками правоохранительных органов вы будете проинструктированы о том, что надо делать дальше, чтобы вывести преступника на чистую воду Помните! Правоохранительные органы располагают широким спектром возможностей по борьбе с коррупцией, но без обращений и активной помощи граждан эта борьба значительно замедляется.

переломить тенденцию, необходим общественный выбор в пользу честности и чистой деловой репу тации. Ту т нам

всем на до много раб от ать. В том числе действовать через сис тем у воспит ания, через новые учебные дисциплины.

— Российская коррупция, на ваш взгляд, имеет свои особенности? Какие? И можно ли  перенять что-то из антикоррупционного опыта других стран? — Меня не раз спрашивали, насколько полезен опыт США, где для борьбы с коррупцией практикуются две вещи — доносительство и провоцирование. В нашем законодательстве появилась норма, которая обязывает госслужащего (речь идет о судейском корпусе) сообщать о фактах коррупционных проявлений. Но, разумеется, прежде всего это гражданский выбор каждого человека. Самый лучший способ борьбы со взятками — не давать их. А это зависит от градуса общественного здоровья. Кстати, здесь оши-

мировой опыт вать, что все ими приобретенное куплено на законные деньги. Создали независимую комиссию по борьбе с коррупцией, и не забыли учредить серьезный общественный надзор над ее деятельностью. Общественники, если посчитают нужным, даже могут уволить члена комиссии. Одновременно журналистам позволили копаться в делах любого госслужащего. И, наконец, в Гонконге перестали преследовать тех, кто взятку дал. В Сингапуре мздоимство тоже удалось победить за несколько лет. Отличительные черты национальной антикоррупционной программы: жестокость наказания, суверенность судебной системы, материальная независимость судей и их привилегированный статус, а также «презумпция виновности». Последнее правило введено специально для госслужащих. Если становится известным, что должностное лицо нарушило закон и предоставило кому-то необоснованную льготу или преимущественное право, то коррупционный мотив сам собой разумеется. И обвиняемый в суде должен лично доказать свою невиновность. Остроумный способ отучить мздоимцев от привычки брать взятки придумала организация по борьбе с коррупцией в Индии. Она выпустила символические банкноты номиналом 0. Во всем остальном они совсем как настоящие. Антикорруп-

ционеры призвали индийцев давать взятки этими купюрами. Говорят, «новые деньги» очень популярны среди жителей, и те часто вручают «нулевые» банкноты полицейским и прочим служащим, требующим взятки за предоставление услуг или отмену штрафа. В Пакистане уже три года проводятся конкурсы детского и студенческого рисунка, обличающего мздоимство. Милый способ борьбы с коррупцией, заставляющий с раннего возраста задуматься о вреде незаконных поборов и злоупотребления властью. Лучшие работы публикуются в специальных брошюрах и на рекламных щитах в крупных городах страны. Возможно, когда-нибудь эти меры дадут достойный результат. Но пока что Пакистан считается одним из самых коррумпированных государств мира. Здесь разворовывается около 20% госбюджета, а местная казна лишается 30–40%. Эксперты даже полагают, что коррупцию в Пакистане нельзя победить, не разрушив государство, поскольку его политическое устройство зиждется на покровительстве и родственных связях. Но местная элита вынуждена считаться с мнением набирающей силу исламской оппозиции, и с 2009 года с должностей было снято более 250 чиновников высокого ранга. Это была самая репрессивная операция в современной истории страны.

22


Власть и общество | антикоррупция

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

бочно недооценивать роль СМИ. Сегодня любые новости начинаются с негатива. Но когда показ насилия, злобы и трагедий становится первой и главной новостью любого дня, то происходит привыкание к худшему. Притупляется здоровая реакция сильного общества на преступления, на ту же коррупцию. Вместо возмущения — обреченность. — В этом году Россия присоединилась к Конвенции по  борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок. Какие возможности эта ратификация открывает для нас? — Присоединение к Конвенции — шаг к тому, чтобы укрепить внешнеэкономические связи России, вернуть доверие инвесторов, восстановить бизнес-имидж страны, доказать, что в Российской Федерации укрепляется честная конкуренция, исполняются законы. Пресечение фактов коррупционного поведения, неотвратимость наказания, взаимодействие в этих вопросах с другими странами являются необходимой и неотъемлемой частью государственной политики. Например, недавно, как мы с вами уже упоминали, в отечественном законодательстве появилось понятие ответственности для юридических лиц. Что это значит? Что в настоящее время формируется система заградительных мер, которые сделают невыгодными злоупотребления и недобросовестную конкуренцию, наносящие огромный ущерб развитию экономики, деформирующие систему государственных и правовых гарантий. Так шаг за шагом и будем идти.

23

экспертиза Александр Хинштейн, член комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции: — Законопроект, безусловно, является продолжением той линии, которая проводилась ранее. Вопрос лишь в том, что он несет в себе совершенно конкретные вещи, в частности — вопрос по контролю за расходами госслужащих, а также право их увольнять в случае, если они не в состоянии подтвердить легальность происхождения крупных покупок, превышающих совокупный доход членов семьи. Мне кажется, это крайне важно. Что касается уголовного преследования за такие «проступки»… Меня недавно спросили: «Не превратится ли этот законопроект в инструмент репрессий или запугивания?» Я ответил: «Репрессий в отношении недобросовестных чиновников и жуликов? Превратится. Я двумя руками за такие репрессии».

Михаил Ремизов, президент Института национальной стратегии: — У Дмитрия Медведева сохранился «антикоррупционный запал». Фактически речь идет о поручениях, которые он дает уже самому себе в качестве будущего премьера. И раньше обсуждались подобные меры — усиление контроля за декларациями, создание механизмов контроля над расходами. Но теперь они переводятся в практическую плоскость, это плюс. Хотя пока, я так понимаю, речь идет о достаточно компромиссном варианте, который подразумевает, что за неподтвержденные доходы предполагается скорее какая-то административная ответственность, а не уголовная.

Дмитрий Бутрин, экономический обозреватель издательского дома «Коммерсант»: — Дело в том, что для всех стран, которые подписали конвенцию FATF (Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег), режим раскрытия банковской тайны и режим сопровождения сделок крупных государственных деятелей, деятелей суда, партийных руководителей примерно одинаков. Заключается он в том, что никакой банковской тайны для них не существует. Россия вошла в Группу в 2003 году. Что касается нового закона о контроле над расходами, то ведь никто не говорит, что этот закон должен быть стопроцентно эффективным. Меня бы вполне устроила 15-процентная его эффективность. Знаете, 15 процентов российского взяточничества — это очень много.

№ 1/ИЮНЬ 2012


Власть и общество | зона турбулентности

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

УВЯЗШИЕ В БОЛОТНОЙ Протесты оппозиции, потеряв массовую поддержку, становятся все более маргинальными и агрессивными

Д

аже самые активные участники разнообразных акций отмечают кризис жанра у оппозиционного движения. Изменившая своему призванию скандальной «светской львицы» Ксения Со бчак, например, в эфире радиостанци�� «Бизнес ФМ» признала: «Оппозиция зашла в тупик. Потому главной целью лидеров протеста должен стать выход из него». Решение ей видится в изменении стратегии борьбы, смене лозунгов и создании конкретной программы: «В противном случае произойдет радикализация оппозиции».

Декабрьские течения А как задорно все начиналось! В  декабр е оппозиционеры и  примкнувшие к ним прооппозиционные деятели получили

прямо-таки предновогодний сюрприз — на их митинг пришли почти 100 тысяч так называемых «рассерженных горожан». Неожиданно они получили то, о чем даже не мечтали, — внимание всех федеральных каналов (причем не только российских), популярность у журналистов и зарубежных дипломатов. События развивались стремительно: вслед за первым — второй массовый митинг, посиделки у посла США Майкла Макфола, репортажи и интервью, поклонение блогеров и страстное внимание «желтой» прессы. Ряды тех, кто претендовал на звание лидеров протестного движения, начали расти как на дрожжах, вбирая в себя всех: начиная от привета из 90-х в лице Эдуарда Лимонова и Бориса Немцова, заканчивая новыми персонажами — Сергеем

Фото: РИА Новости

Несколько месяцев понадобилось российской внесистемной оппозиции, чтобы пройти путь от бурного «рассвета» к мутным «сумеркам». Почему эйфория мирной стотысячной толпы на Болотной площади и проспекте Сахарова в декабре сменилась столкновениями с полицией и потешными оккупай-акциями в мае, сами организаторы, похоже, до сих пор искренне не понимают.

Удальцовым, Евгенией Чириковой, Максимом Кацем, Ильей Яшиным, Дмитрием Гудковым и примкнувшей к ним Ксенией Собчак. О своей поддержке оппозиции незамедлительно сообщили Михаил Горбачев, Борис Березовский и давний «друг» России, сенатор США Джон Маккейн. Причем каждый из них посчитал своим долгом написать по письму Владимиру Путину. «Арабская весна уже пришла и обосновалась в скованном морозами и протестами центре Москвы», — как-то особенно радостно артикулировал Маккейн. Однако, к их явному огорчению, истерии у власти не удалось вызвать ни митингами, ни письмами, ни страшилками «арабской весны». Президент выступил с ежегодным Посланием, где предло-

24


Власть и общество | зона турбулентности

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

жил провести политическую реформу, и в итоге буквально каж дый оппозиционер получил возможность обзавестись собственной партией. Владимир Путин на традиционной «прямой линии» дал команд у оснастить каждый избирательный участок веб­ камерами. Таким образом, уже к концу года правящий тандем элегантно оставил оппозицию без большей части митингов ой пов е с тки. Как философски заметил в  своем ЖЖ один блогер, «неповоротливая машина власти неожиданно резко развернулась и одним ударом выбила всю почву из-под протеста».

«Фейсбучный междусобойчик» Единственным креативом так называемых лидеров «Болотной» после этого стал список «политзаключенных», который внес раздор в ряды самой оппозиции и озадачил «рассерженных горожан» — фамилии «узников» в большинстве своем им ничего не говорят. И если в феврале на акции «белых ленточек» люди еще приходили, то победа Владимира Путина лишила оппозицию последнего объединяющего лозунга. В сухом остатке к митингу на Пушкинской площади 5 марта остался только призыв освободить политзаключенных, а митинг 10 марта на Новом Арбате ограничился вообще резолюцией о свободе одного «политзека» — бизнесмена Алексея Козлова. Лидер «Другой России» Эдуард Лимонов в своем блоге написал, что готов поверить в невиновность Козлова: «Надеюсь, он не мошенник, однако как минимум

25

1

1. Один из плакатов, принесенных манифестантами на митинг «За честные выборы», оказался в Москве-реке

чувство вкуса, конечно же, отсутствует у  устроителей. Не надо бы по статье “мошенничество” защищать его с того же места, где «за честные выборы”, ох не надо бы...» — отметил Лимонов и перестал со своими сторонниками посещать собрания «белых ленточек». Кризис идей в стане организаторов «болотных» митингов привел к тому, что все акции, начиная с Пушкинской площади, стали проходить по одному, хорошо известному по «Стратегии-31» сценарию: несанкционированный митинг — разгон полиции — задержание. Так что к майскому «Маршу миллионов» оставшиеся оппозиционные лидеры подошли с хорошим опытом общения с ОМОНом и сидения в автозаках. Здесь уже действовали по логике: миллион не соберем, так пошумим пополной. В итоге — побитые камнями омоновцы, переполненные автозаки и даже «избитая беременная девушка», которая на поверку оказалась вполне себе здоровым юношей. «Рассерженным

горожанам», как людям вполне вменяемым, такая активность уже не подошла. В строю остались только «настоящие буйные», которых, как известно, мало, они и начали кочевать с бульвара в сквер, со сквера на Арбат с оккупай-акциями. На этом этапе повестка сузилась до мелкобытовых требований вернуть биотуалеты и освободить Удальцова с Навальным, которые получили за провокацию на «Марше миллионов» по 15 суток. Пресс-секретарь премьер-министра РФ Дмитрия Медведева Наталья Тимакова считает, что гуляние оппозиции превратилось в  «фейсбучный междусобойчик», на который власти не могут реагировать из-за неясности требований. «Могу сказать только свое м не н ие : б е с с р оч но е г ул я ние  — это довольно странное выражение гражданской позиции, больше напоминающее детскую игру “казаки-разбойники”, — сказала Тимакова. По ее мнению, в случае таких «гуляний» власти просто не на что реагировать: «Какой

глас народа

Пределы митинговой активности Опрос ВЦИОМ, который проводился 19–20 мая с участием 1600 человек в 46 регионах РФ, показал, что отношение граждан к подобным мероприятиям меняется. Если в декабре 2011 года к протестным митингам готовы были присоединиться 11% респондентов, то в настоящее время таких осталось 7%.

С 24% до 15% сократилось и число тех, кто поддерживает такие акции, но выходить на них не готов. Практически неизменным (32–33%) остается только число тех, кому все это безразлично. С 19% до 26% выросло количество респондентов, которые не поддерживают акции, но считают, что граждане имеют право митинговать.Однако при этом более чем вдвое выросла доля россиян, которые относятся к аналогичным акциям негативно и призывают запрещать их, — с 5% до 14% .


Парламентский центр

Власть и общество | зона турбулентности

Комплексная безопасность Отечества

развалиться. А опять свергать ее, разрывая тельник на груди, охотников нет. Других дел хватает. Если, конечно, не брать в расчет особо удалых, которых интересует не столько цель (они ее слабо представляют), сколько процесс. Раз им заняться больше нечем». 

«Оранжевая» в подкорке Политолог, проректор РЭУ имени Плеханова Сергей Марков видит причину маргинализации несистемной оппозиции и в бесконечных противоречиях организаторов митингов. «У них были свои победы, объединившие лидеров оппозиции, — это, конечно, большие митинги в декабре-­январе. Но были и поражения. В том числе неспособность реализовать «оранжевый» сценарий, который, очевидно, сидел в подкорке у каждого из

1

1. Вид на Болотную площадь с вертолета

организаторов. Кроме того, есть и личностный фактор. Дело в непомерной амбициозности каждого организатора». «Я считаю то, что произошло на “Марше миллионов”, прямым предательством организаторами рядовых участников акции, — подчеркнул Марков. — Организаторы пошли на эскалацию насилия, стали провоцировать правоохранительные органы. Они, организаторы, отработали заказ. Насколько я знаю, после того как лидеры оппозиции стали вести себя вне рамок закона, многие рядовые участники марша стали покидать мероприятие, понимая, что такая форма для них просто неприемлема. Организаторы марша предали тех, кто хотел в рамках существующего законодательства мирно выразить свое мнение». По мнению эксперта, перспективы у акций, которые

www.Ridus.ru

запрос к ней сформулирован? Невозможно реагировать на прогулки по бульварам». Даже известный критик власти, соучредитель «Лиги  избирателей» Дмитрий Орешкин признает, что все дело в отсутствии адекватной повестки: «Многие просто не поняли, что митинги были о другом. Не о власти  — да в гробу они ее видали!  — а о себе. Вот, мы, оказывается, существуем... Самим не верится! Когда эта повестка дня  — заявка на существование и ознакомление друг с другом  — была исчерпана, митинги естественным образом иссякли. О  чем, собственно, говорить? Что на  выборах жульничали? Еще раз послушать надрыв Удальцова, звонкую Чирикову, негодующего Немцова? Хватит уже, с репертуаром примерно ознакомились. Ясно же, что власть, с одной стороны, подгнила, но, с другой, еще не настолько, чтобы

26


Власть и общество | зона турбулентности

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

планирует оппозиция на июнь и сентябрь, весьма призрачные. «Многотысячных акций они уже не соберут. Провокации и маргинальные акции оттолкнули от них большинство тех, кто поддерживал мирные митинги в декабре. Тем более что новых идей и внятной повестки у них по-прежнему нет». С идеями у оппозиционеров действительно туго. Алексей Навальный, взявшийся за создание «Доброй машины пропаганды» в процессе протестов, провокаций, задержаний и коротких отсидок, кажется, забыл о своей идее. Или понял, что замусоривание подъездов и лифтов оппозиционными агитками вряд ли заслужит симпатии граждан. Борис Немцов, признав, что «база для протеста есть только в крупных городах, а искусственно экспортировать протест из Москвы трудно», вообще выпал из информационного поля, отдав свой кусок оппозиционного эфира Ксении Собчак. Влас ти к активнос ти нес ис тем ной оп по з и ц и и по пр ежнем у отно сятся спокойно. Единственной мерой, которую решили применить к любителям «митинговать с огоньком», стал законопроект об ужесточении ответственности за нарушения на митингах и акциях. Оппозиционные лидеры т у т же заявили, что высокие штрафы их не остановят. Видимо, будет объявлена мобилизация всех Яндекс-кошельков оппозиции и ее спонсоров. Сколько соберу т, на столько и «станцуют».

дословно

«Люди у нас адекватные» События декабря­-марта, надо признать, встряхнувшие общество, к середине весны заметно утратили свою стартовую энергию. Вместо стотысячных митингов — сначала вялые сходки, а затем откровенное провоцирование властей. Депутат Госдумы Сергей НЕВЕРОВ видит несколько причин тому, что оппозиция отказалась от конструктивной повестки и пошла по пути маргинализации: 

Сергей Неверов, Вице-спикер Госдумы, секретарь Президиума Генерального совета партии «Единая Россия»

Мария ПЕТРОВА, «КБО»

27

— Причина первая. Те, кто уже несколько лет спит и видит развитие событий в России по «оранжевому» сценарию, наконец, показались. И страна узнала все те же изрядно поднадоевшие с 90-­х лица, выражающие крайнюю степень нетерпимости — друг к другу, к другим точкам зрения, к себе подобным. Как бы они ни навешивали на народ ярлыки вроде «быдла» и «анчоусов», люди у нас адекватные. А у адекватного человека подобное выражение на лице вызывает вполне конкретные чувства и рефлексы. Поразительно, с какой легкостью эта компания присваивает право говорить от имени всего общества. Но уже на той же Болотной было хорошо заметно: собравшиеся на площади и ораторы на трибунах — разные, и цели у них различны. Первые хотят «движухи» в духе времени, вторые — возвращения к кормушкам любой ценой. Люди это прекрасно видят, поэтому с 4 февраля и начался спад «болотной» активности. Вторая причина, главная, — уровень поддержки Путина в России сегодня в разы превосходит рейтинги его оппонентов. И это закономерно. То, что он единственный шел на выборы президента с конкретной и перспективной программой, которую только он может реализовать, признают даже представители оппозиции. Третьей причиной является отсутствие конкретных предложений у «протестантов». Казалось бы, если у вас есть конкретные предложения по совершенствованию политической системы, будущему развитию страны, то предлагайте! Но в ответ — тишина, потому что нет у них ничего, кроме желания помитинговать и дестабилизировать ситуацию. Все их цели сошлись в одной — спровоцировать противоправные действия. Что и произошло на «Марше миллионов». В очередной раз они использовали людей как инструмент для достижения своих корыстных интересов. Люди это видят и понимают, поэтому мероприятия организаторов с Болотной из раза в раз все малочисленнее. Что касается поправок в Административный кодекс, которые санкционировали парламент и президент, то никто не собирается, как любит говорить наша оппозиция, «закручивать гайки», тем более ограничивать свободы. Те, кто выражает свою позицию в рамках действующего законодательства, уважая при этом права и свободы других, имеют сегодня для этого все возможности. Но свобода одних не должна создавать опасности для других. Поэтому цель этих решений — гарантировать безопасность людей, которые вышли на акцию, и спокойствие жителей города.

№ 1/ИЮНЬ 2012


Власть и общество | единый народ

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

«Залог успеха нашей страны — в опыте взаимоуважительного сосуществования различных национальностей и этносов» Небезобидные игры вокруг так называемого «русского вопроса» все-таки вышли за рамки большой избирательной кампании 2011–2012 годов. От лозунгов «Хватит кормить Кавказ» и «Хватит кормить Москву» дело дошло до сочинения конституционных поправок. За комментариями корреспондент «КБО» Александр Кириллов обратился к главе комитета Госдумы по делам национальностей Гаджимету САФАРАЛИЕВУ.

ния. Мы — многонациональное государство, но мы единый народ, и только такой народ мог выдержать все трудности, все войны, которые выпадали на долю нашего государства. Поэтому я, конечно, категорически против подобных поправок. Неужели кто-то полагает, что перефразирование одной строчки Конституции может изменить ту картину, которую наши предки писали много столетий? — Дело не только в Конституции. Последнее время из разных регионов все чаще доносятся сепаратистские нотки. Причем в публичных выступлениях… — А вот здесь я с вами соглашусь. Действительно, вопросы межнационального единства в последнее время обсуждаются все больше в негативном ключе. В этом есть и ваша, средств массовой информации, «заслуга». Говорить о разрушении всегда проще, чем о созидании. Но свою задачу как председателя комитета Государствен-

Фото:

— Гаджимет Керимович, поддерживаете ли вы идею изменить редакцию первой строки Конституции РФ «Мы, многонациональный народ Российской Федерации…» на другую — «Мы, русский и присоединившиеся к нему народы Российской Федерации…»? — Думаю, что вы и сами знаете ответ на этот вопрос. Ведь если на секунду забыть о политических технологиях, а просто вспомнить российскую историю, то у думающего человека даже сомнений не появится. Все же очевидно. Уникальность нашей страны, залог ее успеха — в опыте мирного и взаимоуважительного сосуществования предс т авителей ра зличных национальностей и  этносов. 190  народов проживает на одной территории, и они говорят более чем на 239 языках и диалектах. При этом их история и судьбы так переплетены, что начать разделять их — это подобно тому, как резать по живому. За столетия они прошли несколько стадий взаимопроникновения, взаимопонима-

Гаджимет САФАРАЛИЕВ, председатель комитета Госдумы по делам национальностей

ной Думы по делам национальностей я вижу в поддержании и  укреплении тех традиционных связей, которые сложились у разных народностей России. Нужно признать, что среди государственных приоритетов национальная политика до последнего времени не значилась. С момента развала Советского Союза год за годом мы теряли былые достижения в этой сфере и наконец пришли к тому, что единый вектор национальной политики на государственном уровне был утрачен. Это признает и Владимир Путин, посвятивший этому вопросу одну

28


Власть и общество | единый народ

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

из своих предвыборных статей. В связи с этим президент подчеркивает важность выработки стратегии национальной политики и проводит четкую границу между опытом США, Европы с ее «мультикультурным обществом» и опытом России. Например, во Франции и Германии в городах создаются анклавы представителей разных стран Африки, Азии, которые живут своей жизнью, даже не изучая языка. Это мина замедленного действия. Но наше государство образовано народами, живущими на нашей территории, мы других земель не захватывали, и основой объединения стали договоры дружбы. — В упомянутой вами предвыборной статье Владимир Путин также предлагает создать некое нестандартное ведомство, которое будет отвечать «за вопросы национального развития, межнационального благополучия, взаимодействия

этносов». Речь идет о новом министерстве? — Возможно, но не обязательно. Пока трудно сказать. На мой взгляд, главное для подобной структ уры — это избежать чрезмерной бюрократической волокиты, не закопаться в бумагах. Поэтому вопрос ее статуса — может быть, например, Совета по национальной политике при президенте — должен обсуждаться с привлечением широкого круга экспертов. Параллельно необходимо вести дискуссию о стратегии развития межнациональных отношений. Кстати, проект соответствующего документа сегодня готовится в правительстве, и мы будем содействовать его содержательному наполнению. — Именно этим сейчас зай­ мется возглавляемый вами комитет? — Наша задача — создание правовых условий для эффективной национальной политики. Я уже

говорил, что данное направление в государственной политике не было магистральным. Так, скорее, узкоколейка рядом со скоростными путями. Так что нам еще предстоит осваивать, я бы сказал, восстанавливать эту «дорогу». Ведь в настоящее время нет даже базового закона, который формулировал бы правовые основы национальной политики. Хотя отдельные попытки в Государственной Думе предпринимались, например, в третьем созыве. Законопроект «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации» был порядком переработан, теперь находится у нас в комитете и может быть рассмотрен Госдумой уже в 2012 году. Кроме того, разумеется, наши депутаты принимают участие в подготовке других законодательных актов, связанных с миграционной политикой, поддержкой малочисленных народностей и так далее.

постскриптум Это интервью с Гаджиметом Сафаралиевым состоялось в апреле, и, с нашей точки зрения, тем авторитетнее звучит сегодня, когда прогнозы и личная позиция председателя Комитета ГД по делам национальностей так очевидно прочитываются в контексте новой государственной политики.

7 мая, в день инаугурации, вновь избранный Президент РФ Владимир Путин в числе первых подписал Указ «Об обеспечении межнационального согласия». В документе перед администрацией главы государства и правительством ставились задачи до 1 июня подготовить проект создания Совета по межнациональным отношениям; до 1 декабря 2012 года разработать Стратегию государственной национальной политики РФ; до сентября — сформировать перечень книг по истории, литературе и культуре народов России, рекомендуемых

29

школьникам для самостоятельного чтения («100 книг»). Кроме того, до ноября главе государства должен быть предложен комплекс мер, направленных на совершенствование работы органов государственной власти Российской Федерации по предупреждению межнациональных конфликтов, включая создание эффективных механизмов их урегулирования и проведение системного мониторинга состояния межнациональных отношений, а также на активизацию работы по недопущению проявлений национального и религиозного экстремизма и пресечению деятельности организованных преступных групп, сформированных по этническому принципу. 7 июня Владимир Путин подписал Указ «О Совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям». Среди главных задач Совета — рассмотрение концептуальных основ, целей и задач государственной национальной политики РФ, определение способов, форм и этапов ее реализации и, одновременно, постоянное обсуждение практики.

№ 1/ИЮНЬ 2012


ЗАКОНЫ ВЫЖИВАНИЯ | Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

Умение победить числоМ Новые векторы государственной политики в стратегии народосбережения

З

Татьяна ЯКОВЛЕВА, член Бюро Высшего совета партии «Единая Россия», заслуженный врач РФ, доктор медицинских наук

а последние 10 лет мы потеряли около 5 млн. человек. И могли потерять больше, если бы не миграционный приток. При этом надо заметить, что Россия не является каким-то исключением. Нечто подобное сейчас происходит почти во всех европейских странах. Другое дело, что только у нас количество граждан сокращается такими высокими темпами. И, тем не менее, я вижу поводы для осторожного оптимизма. Объясню почему. Если в начале 2000-х численность населения за счет естественной убыли ежегодно сокращалась более чем на 900 тысяч человек, то во второй половине десятилетия — на 350–450 тысяч в год. Представьте, это не цифры, а люди… За последние пять лет государство предприняло беспрецедентные шаги по улучшению демографической ситуации, благодаря чему

Фото: РИА Новости

Кажется, нам удалось мино­ вать демографическую яму и выровнять крен убыли, притормозив сокращение численности населения. Однако специалисты пока не исключают негативных сценариев. По оценкам Росстата, к 2030 году страна за счет естественной убыли может потерять почти 15 миллионов человек. Прогноз мрачный и пугающий своей определенностью. Но, как полагает первый заместитель председателя комитета Госдумы по охране здоровья Татьяна ЯКОВЛЕВА, не безнадежный.

и удалось существенно увеличить рождаемость, значительно сократить смертность, особенно людей трудоспособного возраста и детей до одного года. Я помню, как пять лет назад принималась Концепция демографической политики РФ, в соответствии с которой средняя продолжительность жизни к 2015 году должна была вырасти до 70 лет. Многие скептики тогда говорили, что добиться этого нереально. Но цель достигнута на 4 года раньше! И это — плоды системного развития социальной сферы, качественных изменений в организации медицинской помощи, деятельного акцента на здоровом образе жизни. За последние пять лет людей умерло на 16,4% меньше, в  том числе и от внешних причин — ДТП, отравления алкоголем, самоубийств. Такое резкое снижение

смертности и одновременно повышение рождаемости привело к тому, что в России убыль населения сократилась в 5,2 раза. А в августе и сентябре 2011 года впервые после 1991-го был зафиксирован естественный прирост: в августе на 10,7 тысяч, в сентябре — на 4,2 тыс. человек. Это был прорыв. И младенческая смертность в стране сейчас находится на европейском уровне. Однако не будем торопиться с банкетами. Выигрыш, полученный от сокращения детской смертности, может быть сведен на нет избыточной убылью в других возрастных группах. Например, чем старше дети, тем труднее их уберечь. К сожалению, Россия входит в список лидеров по подростковой смертности. В нашей стране этот показатель в 3–5 раз выше, чем в большинстве стран Европы. Причем главенствующее положение

30


ЗАКОНЫ ВЫЖИВАНИЯ | демография

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

занимают вполне управляемые факторы — уличный травматизм (29%) и суициды (26%). Я полагаю, причина в том, что у нас отсутствует комплексный подход к сбережению здоровья, а значит, и жизни. Слишком часто вне поля зрения оказываются душевное и психическое равновесие. В результате — чудовищные случаи подростковых самоубийств, о которых мы сегодня все чаще узнаем из СМИ. Как мне представляется, для того, чтобы преодолеть негативные тенденции и улучшить демографическую ситуацию в стране, необходимо правильно сформулировать векторы государственной политики в области охраны здоровья. Я вижу четыре основных направления. Первое. Не терять набранный темп. Добиваться высокой эффективности медико-организационных и лечебно-диагностических технологий, направленных на снижение смертности от управляемых причин — сер-

1 2

1. Новорожденные в боксе роддома №1 Великого Новгорода 2. Москвичи гуляют по аллеям парка усадьбы «Воронцово»

дечно-сосудистых, онкологических заболеваний, дорожных травм. Одной из действенных мер, на мой взгляд, мог бы стать независимый аудит медицинской помощи при таких заболеваниях, с выявлением всех «узких» мест. После аудита — необходимые действия. Перинатальную помощь беременным женщинам и новорожденным надо подтягивать до европейских стандартов, что позволит снизить до европейского уровня младенческую и материнскую смертность. Второе. Не только продолжать, но и усиливать меры по повышению рождаемости. Хочу отметить, что так называемый «материнский капитал» оказался не только сильным стимулом для повышения рождаемости, но и важным инструментом социальной поддержки. Первоначально его величина составляла 250 000 рублей. Но каждый год размер этого пособия индексируется. С 2007 года эта адресная выплата выросла на 40 с лишним процентов. Индек-

сация  — это гарантия того, что капитал не обесценится, и семья его не потеряет. Больше того — если владелец сертификата уже частично воспользовался деньгами, то оставшаяся часть также будет увеличена. Например, в текущем году — на 6%. Таким образом, уже в 2012 году «материнский капитал» будет равняться почти 388 тысячам рублей (387 640 рублей 30 копеек). К 2014 году его размер превысит 430 тысяч рублей. Значит, те, кто не собирается им распорядиться в ближайшее время, могут не беспокоиться, что сертификат обесценится. Учитывая большую популярность материнского капитала как инструмента поддержки молодых семей, принято решение выделить на три ближайших года дополнительно 70 миллиардов рублей. Эта сумма обеспечивает 100-процентный запас прочности и гарантии выплат. Между прочим, по информации региональных Пенсионных фондов, более 60% получателей

особое мнение

5 шагов к увеличению рождаемости «Демографическая зима», «русский джихад» — словосочетания, описывающие ситуацию Фото: РИА Новости

с рождаемостью в России, становятся все страшнее. Что можно сделать, чтобы изменить этот пугающий тренд? Отец четырех детей, руководитель благотворительного проекта помощи многодетным семьям «Большая семья», топ-менеджер Альфа-банка Алексей КОРОВИН определяет пять последовательных шагов на пути решения проблемы.

1. Прежде всего, государственная программа по субсидированию процентных ставок по ипотечным кредитам для многодетных семей. Программа должна предлагаться не только в городах, но и на селе. Смещение демографического

31

центра тяжести в сторону больших городов — одна из серьёзнейших проблем сегодняшней России. Кроме того, жилищное строительство — неплохой способ снижения безработицы и увеличения ВВП. 2. Необходимы налоговые льготы для многодетных семей и организаций, в которых работают многодетные супруги.

№ 1/ИЮНЬ 2012


Парламентский центр

ЗАКОНЫ ВЫЖИВАНИЯ | демография

Комплексная безопасность Отечества

сертификатов уже использовали их. Большая часть полученных денег (80%) идет на улучшение жилищных условий. С большим отрывом следует спрос на единовременные выплат�� (12000 руб­лей на любые цели). Еще одно новшес тво — с 2012 года родители смогут использовать «материнский капитал» на оплату детского сада. Полагаю, из сказанного видно, насколько продуманны государственные меры по исправлению демографической ситуации. «Материнский капитал» помогает

молодым семьям преодолевать социальные страхи, связанные с прибавлением семейства. Но дело не только в страхах. Если учесть, что, по прогнозам, доля 20–29-летних женщин, наиболее активного репродуктивного возраста, в общей численности населения страны сократится с 8,6% в 2009 г. до 4,8% в 2025-м, то станет очевидным, как важно найти новые инструменты для изменения демографической ситуации. Ключевым аспектом проблемы является излом ценностных ориентаций, когда

Фото: РИА Новости

Если мы не привьем моду на здоровье и отвращение к пьянству и курению, не научим бороться с гиподинамией, то наши потери станут невосполнимыми...

1

1. Участники массового забега «Кросс нации-2011» в Московской области

в обществе сокращается «потребность» в детях. По данным ВЦИОМ, одновременно с повышением уровня жизни получает все более широкое распространение «западная» модель малодетной семьи. Так что возникает новая трудная, многоаспектная, долговременная задача — переориентировать современную российскую семью на рождение не менее двух, а то и трех детей. Для ее решения должны приниматься решения информационного, экономического, образовательного, медицинского и иного характера. И приступать надо сейчас, не откладывая на завтра! Кстати, есть и тактические меры, которые, думаю, достаточно быстро смогут повысить рождаемость. Ну, прежде всего это, конечно, продолжение борьбы с абортами, которые, помимо очевидных утрат, значительно усиливают и риск бесплодия. Затем — полное удовлетворение потребностей в использовании репродуктивных технологий по лечению беспло-

особое мнение Снижение подоходного налога для физических лиц и социального налога для организаций, предоставляющих рабочие места многодетным, могло бы явиться хорошим аргументом для трудоустройства многодетных работников организациями, заинтересованными в привлечении стабильного и ответственного персонала. 3. Квоты на обучение в высших учебных заведениях для детей из многодетных семей. Чаще всего у многодетных супругов голова болит о том, как, когда и на какие средства дать детям образование — кто отвезет младшего сына на урок фортепиано, как оплатить обучение старшей дочери на курсах английского… Внятная позиция государства помогла бы сохранить для России тех ее граждан, кто, зачастую стесняя себя в средствах, выбирает красивую, но непростую жизнь многодетной семьи. Стабильность и уверенность в будущем приходит, когда у семьи есть дом, а у родителей есть работа и возможность дать детям

хорошее образование. Но этого мало. Перед тем, как в семье родится третий, четвертый и последующие дети, сначала должны появиться первые два ребенка. А для этого нужно: 4. Восстановить цепочку «дед — отец — сын». Как справедливо отмечал американский писатель и социолог Гарри Гаррисон, «почему-то для сыновей особенно важна связь со своими дедушками». Как же быть россиянам, занимающим по средней продолжительности жизни странное 162-е место из 220 стран? Дети часто не застают в живых своих бабушек и дедушек и растут в «усеченных» семьях. Поэтому нам необходим целый комплекс мер по увеличению продолжительности жизни россиян, включая пенсионную реформу и реформу системы здравоохранения. 5. Нужно больше историй успеха. И нужно чаще вспоминать о том, что Ахматова и Чехов, Некрасов и Гагарин родились третьими.

32


ЗАКОНЫ ВЫЖИВАНИЯ | демография

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

дия в браке. И, наконец, необходимо подготовиться к переходу на критерии Всемирной организации здравоохранения в регистрации живорождения, т.е. создать в регионах инфраструктуру по выхаживанию недоношенных детей, родившихся с массой тела менее 1000 граммов. Третье направление, по которому хотелось бы двигаться дальше с большей интенсивностью, — сохранение и укрепление здоровья детей и подростков. У меня есть глубокая убежденность в том, что первым действием по формированию научнообоснованной, целенаправленной и эффективной государственной политики в этой области должно стать принятие федерального закона «Об охране здоровья детей в Российской Федерации». В нем нужно учесть такие концептуальные моменты, как соблюдение прав ребенка на охрану его здоровья, ответственность государства за формирование здорового образа жизни детей, приоритет профилактических мер, организация отдыха и круглогодичного оздоровления. Четвертое. Тут я, возможно, повторюсь, но это в любом случае не будет лишним. Потому что в процессе сбережения нации действительно остро необходимым становится создание условий и мотивации для здорового образа жизни. Из всего, о чем здесь говорилось, эта задача, наверное, самая сложная. Но и самая важная, носящая воистину стратегический характер. Потому что если мы не привьем моду на здоровье и отвращение к пьянству и курению, не научим бороться с гиподинамией, ожирением и т.д., то наши потери станут невосполнимыми. Это не завтрашняя проблема. Она уже постyчалась в дверь.

33

Экспертиза Ольга БОРЗОВА, член Генерального совета партии «Единая Россия», заместитель председателя комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей: — У нас есть более благополучные в демографическом плане города и сельские местности, есть и менее благополучные. На проблемные территории — Дальний Восток, Поволжье, частично Северо-Запад страны и Центральную Россию — будет распространяться инициированное Владимиром Путиным адресное пособие. Это позволит во многом нейтрализовать демографический контраст на территории России, который в данный момент создает множество проблем. Я имею в виду проблемы занятости и нехватки рабочей силы, порождающие стагнацию ряда отраслей промышленности, сельского хозяйства и науки. Демографически «провальными» зачастую являются перспективные в экономическом плане регионы, обладающие многими ресурсами, эффективно реализовать которые невозможно из-за кадровых проблем. По мере внедрения нового вида финансовой помощи многодетным семьям необходимо наращивать и базовый материнский капитал, и обеспечивать многодетные семьи льготным жильем, снижать для них налоговые тарифы. Только комплекс мер поможет создать условия для устойчивого демографического развития.

Сергей ЖЕЛЕЗНЯК, председатель комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи, первый замсекретаря президиума генсовета «Единой России»: — В современной России речь идет уже не о выживании, как это было в 1990-е годы. Сейчас мы должны сконцентрироваться на повышении эффективности и адресности социальной политики, создании комфортной и справедливой жизненной системы для реализации потенциала наших соотечественников.

Ростислав ГОЛЬДШТЕЙН, депутат Госдумы, руководитель Дальневосточного межрегионального координационного совета партии «Единая Россия»: — Хочу подчеркнуть последовательность социальной политики в стране. В этом смысле показательна статья Владимира Путина «Строительство справедливости. Социальная политика для России», посвященная важнейшей проблеме сбережения нации. В ней предлагаются конкретные меры, в частности, специальные программы для матерей, которые позволят им сохранять работу и воспитывать детей, специальное пособие при рождении третьего и последующего детей до трех лет, жилищные программы, места в детских садах и так далее.

№ 1/ИЮНЬ 2012


ЗАКОНЫ ВЫЖИВАНИЯ | наркоконтроль

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

Афганская абстиненция Директор ФСКН Виктор ИВАНОВ аргументирует деятельное участие России в международной антинаркотической коалиции «В исследованных образцах волос десятилетней афганской девочки обнаружено 5607 пг/мг метаболита героина, 8350 пг/морфина и 4654 пг/мг кодеина, что соответствует показателям взрослого наркомана». Убийственная сенсация. Но только не для Афганистана. Здесь в опийном «бизнесе» занят каждый десятый житель страны, за последние десять лет полтора миллиона человек пристрастились к опиуму, ежегодное производство героина достигает 6–8 тысяч тонн, и, возможно, действительно в каждой афганской семье потребляют наркотики.

С

огласно авторитетному заключению группы токсикологов во главе с профессором Университета Флориды доктором Брюсом Голдбергером, нынешнее поколение детей в Афганистане обречено, поскольку все они являются классическими опиумными и героиновыми наркоманами. В их крови зафиксировано беспрецедентно высокое содержание запрещенных сильнодействующих веществ. Опасная концентрация содержится не только в дыме, пускаемом взрослыми курильщиками опиума, но и в одежде, волосах, спальных принадлежностях, коврах, мебели, детских игруш-

ках и даже в молоке кормящих матерей. Зафиксировано: если эти дети не получают наркотика в какомлибо виде, у них начинается абстинентный синдром.

Фатальное заблуждение «Фатальным заблуждением» называет рассказавший об этом директор ФСКН России Виктор Иванов мнение, что, мол, ситуация с афганским наркопроизводством ординарная и не выходит за рамки иных аналогичных явлений. Фатальным и опасно благодушным. Поэтому в каждом из

Виктор ИВАНОВ, директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

частых выступлений перед зарубежными коллегами (только за последние месяцы — в Вене и Любляне) глава Госнаркоконтроля настойчиво возвращается к одному тезису: мир должен объединить усилия, чтобы остановить наркопроизводство в Афганистане, который много лет является мировым лидером в этом преступном бизнесе. Иначе будет поздно, и это «иначе» уже не так далеко. За десять с половиной лет с  начала операции «Несокрушимая свобода» в Евразии от афганского героина погибло более миллиона человек, и в то же время в транснациональную

34


ЗАКОНЫ ВЫЖИВАНИЯ | наркоконтроль

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

организованную преступность был инвестирован триллион долларов. Сейчас, как уже сказано, производство героина составляет 6–8 тысяч тонн в год, а производство опийного мака за последнее десятилетие увеличилось в 40 раз. Как следствие, гуманитарная наркокатастрофа накрыла не только Евразию, но и сам Афганистан. По данным экспертов Госнаркоконтроля РФ, в северных провинциях страны находятся сотни подпольных лабораторий по производству героина. Именно оттуда наркотик крупными партиями перебрасывается по так называемому «северному маршруту» в Россию, а затем в Европу. Помогают афганским наркодилерам албанские преступные группировки, которые уже давно превратились в главных постав-

щиков тяжелых наркотиков на Европейский континент.

Логистика смерти

1

1. По мнению американских ученых, нынешние афганские дети являются классическими опиумными и героиновыми наркоманами

Существуют два глобальных наркотрафика (не считая десятков и сотен второстепенных): из Латинской Америки в Европу через Африку бесперебойно поставляется кокаин, а из Афганистана через Россию, Турцию и бывшие республики СССР — героин. При этом албанская мафия контролирует до 70 процентов героинового рынка в Швейцарии, Германии, Австрии и Венгрии, 20 процентов трафика в Великобританию и другие государства региона, она же — главный дистрибьютор латиноамериканского кокаина в Европе. Сегодня на континенте не осталось практически ни одной страны, где не орудовали бы ал-

банские бандиты, базирующиеся на территории независимого Косовского края. Кстати, любопытный нюанс: независимость края первым признал Афганистан, превратившийся в главную нарколабораторию планеты. В этом демонстративном жесте многие наблюдатели увидели желание поддержать коллег по преступному ремеслу. Албанская наркомафия встроена в глобальный преступный синдикат, располагающий колоссальными финансовыми возможностями. В период недавнего финансового кризиса наркоторговцы вбросили в крупнейшие мировые банки не менее 352 миллиардов долларов США. Более того, сегодня уже можно говорить, что наркомафия становится серьезным игроком на мировом политико-экономическом простран-

документ

Сто лет зависимости В феврале нынешнего года был снят запрет на издание ежегодного доклада Международного комитета ЭКОСОС ООН по контролю над наркотиками, и теперь документ можно цитировать. Он содержит

незаконного) сегодня, 100 лет спустя. Международным сообществом сделано многое, но еще предстоит преодолеть серьезные проблемы… Мы предлагаем вниманию читателей «КБО» фрагмент доклада — той его части, которая так или иначе касается безопасности России.

впечатляющий анализ ситуации в мире в 2011 году. Авторы доклада посвятили его столетию первого интернационального договора о контроле над наркотиками — Международной конвенции по опиуму, которая была подписана в Гааге 23 января 1912 года.

В преамбуле нынешний председатель Комитета Хамид Годсе пишет: «К моменту появления Конвенции 1912 года наркоситуация в мире была совершенно ужасной. В большинстве стран торговля наркотическими средствами не регулировалась, широкое распространение получило злоупотребление психоактивными веществами. В Соединенных Штатах Америки около 90 процентов наркотиков применялось в немедицинских целях. В Китае годовой объем потребления опиатов в начале XX века составлял более 3 000 т в морфиновом эквиваленте, т.е. значительно больше общемирового объема потребления (законного и

35

Африка

В последние годы одной из основных угроз становится незаконный оборот кокаина из Южной Америки через Африку в Европу. Героин поступает на Американский континент через страны Восточной Африки, после чего контрабандой напрямую или через Западную Африку вывозится в Европу и другие регионы. В 2011 году рекордные изъятия героина были произведены в Кении и Объединенной Республике Танзания. В результате увеличения потока героина в Африку в этом регионе, в частности, в Восточной Африке и в странах южной части Африки, возросли масштабы злоупотребления наркотиками. Африка по-прежнему используется наркоторговцами для организации утечки химических веществ — прекурсоров. Серьезную проблему для систем здравоохранения в Африке представляет присутствие на нерегулируемых рынках лекарственных

№ 1/ИЮНЬ 2012


Парламентский центр

ЗАКОНЫ ВЫЖИВАНИЯ | наркоконтроль

Комплексная безопасность Отечества

стве, все более активно участвует в переделе собственности и смене политических режимов в различных регионах мира. Например, в дестабилизацию ситуации в арабских государствах внесла свой вклад и международная наркомафия, которой понадобились более сговорчивые правительства.

7500

Рост производства героина в Афганистане

5000

2500

0 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Дамба против наркоцунами Последовательно озвучивая позицию России, Виктор Иванов высказывает озабо-

2010

2011

ченность в связи с предстоящими переменами в Афганистане. Запланированный Североатлантическим альянсом вывод войск и передача в 2014 году всей ответственности за

1

1. Героин, изъятый у наркомафии

обеспечение безопасности афганскому правительству грозит обернуться катастрофой, особенно если США, как предполагается, с 2014 года существенно снизят финансовую помощь Афганис тану. Ведь сейчас большую часть национа льного бюдже та страны составляют иностранные субсидии (порядка 8 млрд.  из 12  млрд.  долларов). Подобные решения, опережающие создание новой экономики Афганистана, полагает директор ФСКН, станут очередным взрывным стимулом для роста наркопроизводства. В разрушенной стране все негативные по следс твия в о енных действий лягут на плечи местного населения. Не у жели с у тью международной политики афганизации окажется решение оставить одно из слабейших

документ средств рецептурного отпуска. На Маврикии масштабы злоупотребления субутексом (бупренорфин), который предназначен для лечения героиновой зависимости, превышают масштабы злоупотребления самим героином.

Восточная и Юго-Восточная Азия Незаконное культивирование опийного мака и производство опия продолжали расти в Мьянме и Лаосской Народно-Демократической Республике. В 2010 году сообщалось о широкомасштабном незаконном обороте метамфетамина, особенно в районе, включающем Китай, Лаосскую Народно-Демократическую Республику, Мьянму и Таиланд. Во многих странах региона, особенно среди молодежи, растет злоупотребление метамфетамином.

Южная Азия В Южной Азии обостряются проблемы злоупотребления лекарственными средствами рецептурного отпуска и отпускаемыми без рецепта фармацевтическими препаратами, содержащими наркотические средства и психотропные вещества. Сохраняется проблема незаконного изготовления и оборота стимуляторов амфетаминового ряда и их прекурсоров. Увеличиваются масшта-

бы злоупотребления наркотиками путем инъекций, что способствует росту показателей инфицирования ВИЧ и гепатитом С.

Западная Азия В 2011 году здесь заметно вырос объем производства опия. Расширение масштабов культивирования опийного мака в различных провинциях Афганистана, значительное повышение цены на опий на уровне производителя и запланированное сокращение численности Международных сил содействия безопасности в совокупности могут привести к дальнейшему увеличению производства опия после 2011 года. Это обстоятельство вызывает серьезную обеспокоенность Комитета — в регионе и без того отмечаются одни из самых высоких в мире уровней злоупотребления опиатами.

Ближний Восток В странах Ближнего Востока, в частности в Иордании и Саудовской Аравии, по-прежнему отмечается крупномасштабный незаконный оборот амфетамина. В 2010 году объем изъятий амфетамина в этих странах составил 10 тонн, причем о таких изъятиях сообщала главным образом Саудовская Аравия,

36


ЗАКОНЫ ВЫЖИВАНИЯ | наркоконтроль

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

государств мира один на один с планетарной наркомафией? Или мы готовы получить еще одно наркоцунами? «Миру нужен план, — резюмирует глава Госнаркоконтроля РФ. — И этот ��лан у нас уже сегодня есть». Речь идет о пятилетнем плане полной ликвидации афганского наркопроизводства. Предыдущие проекты оказались мертворожденными. По образному выражению Иванова, «предлагаемые сегодня меры борьбы через аресты контрабандистов и перехваты наркотиков на маршрутах доставки, в частности, на балканском направлении, без уничтожения наркопроизводства в самом Афганистане напоминают борьбу с пулеметным гнездом противника путем перехвата летящих в нас пуль».

родному миру и безопасности. Кроме того, предусмотрены разработка и  реализация программы подъема экономики Афганистана, создания не менее 2 миллионов рабочих мест. Разумеется, выполнить такой план можно только общими силами. Поэтому Россия уде600

300 150 0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2

2. Задержание наркокурьеров на таджикско-афганской границе

Новый план включает в себя семь пунктов. В первую очередь, повышение через Совбез ООН стат уса проблемы афганского наркопроизводства до уровня угрозы междуна-

которая по-прежнему является основным пунктом назначения поддельных таблеток каптагона.

Европа В отдельных странах Европы наблюдается рост злоупотребления каннабисом, который все чаще выращивается в промышленных масштабах. Этим занимаются организованные преступные группы. Комитет отмечает, что хотя некоторые страны терпимо относятся к выращиванию каннабиса в защищенном грунте для личного потребления, это идет вразрез с международными конвенциями о контроле над наркотиками. Главными источниками марихуаны, изымаемой таможенными органами стран Восточной и Юго-Восточной Европы, остаются Албания и Сербия. Злоупотребление кокаином продолжает распространяться за рамки Западной Европы на Юго-Восточную и Восточную Европу, и европейский регион в целом по-прежнему занимает второе место в мире по объему торговли кокаином. Сеть маршрутов незаконного оборота кокаина в Европу расширяется, и он все чаще поставляется в этот регион через Северную Африку. В 2010 году резко вырос объем изъятий кокаина, произведенных таможенными органами стран Восточной Европы. Основными страна-

37

Динамика увеличения количества нарколабораторий по производству героина в Афганистане (только на российском направлении)

450

ляет так много внимания формированию широкой международной антинаркотической коалиции. Сергей ХОЛОДОВ, «КБО»

ми назначения партий кокаина в Восточной и Юго-Восточной Европе были Украина и Российская Федерация, и наблюдается тенденция к увеличению объема поставок кокаина в Российскую Федерацию из Эквадора. Методы и маршруты контрабандной поставки героина в Европу становятся все более разнообразными. На Европу приходится наибольшая доля мирового рынка опиатов, а злоупотребление героином является самой серьезной наркопроблемой континента с точки зрения таких показателей, как заболеваемость и смертность. В Российской Федерации в 2010 году опиатами, по оценкам, злоупотребляли около 1,7 миллиона человек, и на долю этой страны пришлось около 70 тонн из предполагаемых 73 тонн опиатов, потребленных во всей Восточной Европе. Комитет обеспокоен тем, что в Европе продолжает расширяться круг веществ, являющихся предметом злоупотребления. В 2010 году было выявлено рекордное количество новых веществ, многие из которых не подпадают под международный контроль. В связи с увеличением масштабов злоупотребления мефедроном правительства государств — членов Европейского союза в декабре 2010 года приняли решение об установлении национального контроля над этим веществом.

№ 1/ИЮНЬ 2012


ЗАКОНЫ ВЫЖИВАНИЯ | продовольственная безопасность

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

«Вступление в ВТО — для России не самоцель. Объективно мы много выигрываем, особенно в перспективе» Переговоры по вступлению России в ВТО шли 18 лет, и все эти годы не прекращались споры: выгодно ли это нашей стране. И сегодня, когда все условия согласованы, дискуссии не утихают. Многие эксперты с готовностью рисуют картины коллапса, к которому приведет Россию игра по правилам всемирной торговли. И если сухими экономическими выкладками людей особо не испугаешь, то перспектива остаться без отечественных продуктов питания и оказаться в полной зависимости от импорта может обеспокоить даже самую закаленную бабушку из российской глубинки. Насколько справедливы такие опасения и что ждет отечественное сельское хозяйство после вступления страны во Всемирную торговую организацию? На эти и другие вопросы в интервью обозревателю «КБО» Ирине Михайловой ответил председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам Николай ПАНКОВ.

— Вступление в ВТО имеет для России свои плюсы и минусы. С одной стороны, это позволит повысить конкурентоспособность российской сельхозпродукции и активизировать участие страны в международной торговле, с другой  — может в перспективе создать дополнительные риски для отечественного производителя. Сегодня государство создает возможности для того, чтобы наша продукция была способна выдержать конкуренцию, в том числе и на рынке продовольствия. Тем не менее, опасения за судьбу хозяйств, которые не сумеют перестроиться достаточно быстро, не лишены оснований. Надо улучшать технологии, касается ли это жи-

вотноводства, птицеводства или выращивания, хранения и переработки зерновых и овощных культур, надо соблюдать международные стандарты качества и при этом добиваться удешевления продукции, надо модернизировать машинный парк и оборудование, наконец, просто улучшать жизнь на селе. Но следует понимать и то, что вступление в ВТО никогда не было для России самоцелью. Объективно мы много выигрываем, особенно в перспективе. Сегодня же первейшая задача — минимизировать болезненность адаптации села к новым условиям. В ходе многоступенчатого переговорного процесса Россия добилась таких условий, при которых дотации аграриям

Николай ПАНКОВ, председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам

не только не снизятся (это пугало чуть ли не больше всего), но могут быть и увеличены. Кроме того, есть договоренность, что мы в полной мере сможем использовать широко применяемые в ВТО антидемпинговые и компенсационные меры по защите отечественных товаропроизводителей. Окончательные параметры государственной поддержки села

38


ЗАКОНЫ ВЫЖИВАНИЯ | продовольственная безопасность

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

— Но если все так позитивно, почему не снижается градус тревожных ожиданий? — Никто не скажет, что проблем нет. В сельском хозяйстве не бывает простых ситуаций. Неурожайный год  — убытки, хороший урожай  — падают цены на продовольствие… и снова убытки. Некоторые реги-

фото: кирилл чердинцев

будут известны после утверждения программы развития агропромышленного комплекса на 2013–2020 годы. В этом году соответствующие расходы федерального бюджета составят 142 миллиарда рублей. К 2020му они могут превысить 335 миллиардов. Для сравнения: в 2008 году — 75  миллиардов. В целом АПК развивается в рамках Доктрины продовольственной безопасности. В  ней определены пороговые значения обеспечения страны отечественным продовольствием: зерном — не менее 95 процентов, мясом — не менее 85 процентов, молоком  — не менее 90 процентов. Думаю, что эти планы будут реализованы.

1

1. Оператор машинного доения Ирина Пачина из хозяйства «1 Мая» Сакмар­ ского района Оренбургской области

оны находятся в такой сложной ситуации третий год подряд, например Саратовская, Астраханская области, Калмыкия. Многие хозяйства до сих пор разбираются с последствиями засухи 2010 года, а уже пора думать об урожае 2012-го. В таких условиях поддержку села нужно увеличивать. Поскольку наплыв импортных, возможно, более дешевых продуктов после

вступления в ВТО только усугубит имеющиеся проблемы. Конкурентные возможности наших производителей подвергнутся самой жестокой проверке. — Что мешает достойно выдержать ее? — Развитие АПК во многом зависит от климатических условий, качества почв, эффективности региональных и местных

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Д о восемнадцати. И после Россия принята в ВТО — позади 18 лет бесконечных переговоров, трудных объяснений и уступок, экономических изысканий, противодействия попыткам шантажа — и так далее, и так далее.

Ошибаются те, кто думает, что интеграция страны в международную торговую систему — это «выдумка» новой экономической элиты России. Еще СССР в 1986 году обращался с заявкой в ГАТТ (предшественник ВТО) с просьбой о статусе наблюдателя, но получил отказ. Положительное решение

39

было принято 4 года спустя. А в 1993-м уже Россия подала официальную заявку о присоединении к ГАТТ, и еще через два года начались переговоры о вступлении в ВТО. По уставу Всемирной торговой организации страна, желающая войти в нее, должна получить согласие других членов. Труднее всего было уладить дело с США и Евросоюзом. Проблему с Евросоюзом удалось урегулировать после того, как РФ ратифицировала Киотский протокол. Переговоры с Соединенными Штатами длились шесть лет. Основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, поставок в Россию сельскохозяйственной продукции, защиты прав интеллектуальной собственности. Процесс осложняли всплывающие время от времени попытки

№ 1/ИЮНЬ 2012


Парламентский центр

ЗАКОНЫ ВЫЖИВАНИЯ | продовольственная безопасность

Комплексная безопасность Отечества

ДОКУМЕНТ

Базовые принципы ВТО Равные права. Все члены ВТО обязаны предоставлять всем другим членам организации режим наибольшего благоприятствования в торговле (НБТ). Режим НБТ означает, что преференции, предоставленные одному из членов ВТО, автоматически распространяются и на всех остальных. Взаимность. Все уступки в ослаблении двусторонних торговых ограничений должны быть взаимными. Прозрачность. Члены ВТО должны полностью публиковать свои торговые правила и иметь органы, отвечающие за предоставление информации другим членам организации.

властей, самих собственников — отсюда разница в динамике роста и в урожаях. Но есть проблемы, с которыми сталкиваются практически все отечественные сельхозпроизводители. Одна из них — растущая кредиторская задолженность. По данным на 9 февраля 2012

года, она составила 1 триллион 572 миллиарда рублей, из них более 1 триллиона — по инвестиционным кредитам. Этот огромный долг существенно сдерживает развитие сельского хозяйства, усложняет привлечение дополнительных финансовых средств в отрасль.

1

1. Пикет против вступления России в ВТО

— Именно поэтому депутаты Госдумы обратились к председателю Правительства РФ с просьбой о дополнительной поддержке АПК? — Мы не просто просили о поддержке и дополнительном финансировании. Мы перечислили меры, которые по-

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

«молодых» членов ВТО Украины и Грузии вынудить Россию — в ответ на свое согласие — изменить не устраивающие эти государства решения. Так, в октябре 2010 г. Грузия заявила, что не поддержит Москву, если та не легализует два пограничных КПП в конфликтных зонах на Псоу и Роке. И только через год, 9 ноября 2011 года, при посредничестве Швейцарии договор между Россией и Грузией о вступлении РФ в ВТО был подписан. А буквально за несколько дней до этого появились сообщения, что Украина передумала давать согласие… Тем не менее, 16 декабря 2011 года Россия была принята в ВТО. По данным на октябрь 2011 года, членами Всемирной торговой организации являются 153 государства.

40


ЗАКОНЫ ВЫЖИВАНИЯ | продовольственная безопасность

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

Серьезной поддержкой отрасли может стать сохранение субсидирования процентных ставок по кредитам, которые будут выданы сельхозпроизводителям после 1 января 2013 года 2 3

2. Переход на стандарты ВТО потребует модернизиации машинного парка и всего сельхозоборудования 3. В реконструкцию кубанской птицефабрики «Староминская» вложат 1 млрд. рублей

могу т селу расплатиться по кредитам. В частности, наш комите т пр едложил пр одлить до 1 января 2020 года срок действия ставки в размере 0% по налогу на прибыль для сельхозпроизводителей, освободить с 1 января 2012 года до 1 января 2020-го от НДС ввозимый на территорию РФ племенной крупный рогатый скот, племенных свиней, овец и коз, а также сельхозтехнику. Серьезной поддержкой отрасли, по нашему мнению, может стать сохранение существующих размеров субсидирования процентных ставок по кредитам, которые буду т выданы сельхозпроиз-

Обязательства России по рынку товаров включают в себя договоренности по ставкам импортных пошлин. В целом снижение составит около 3%. Для сельскохозяйственных товаров и продовольствия — порядка 4,4%. На готовые продукты из рыбы пошлины изменятся незначительно — с 15% до 12,5—12% за 1–3 года. На молоко, сливки, сливочное масло — с 25% до 20%. Будут снижены пошлины для животноводческих кормов и кормов домашних, не произрастающих в России овощей, фруктов и орехов (фисташек, арахиса, апельсинов, винограда, бананов и т.п.). Для овощей и фруктов в зимний период пошлины снизятся еще сильнее. Российские переговорщики добились послабления для отечественного мясного рынка — режим тарифного квотирова-

41

водителям после 1 января 2013 года, продолжение субсидирования процентных ставок по кредитам, выдаваемым на срок до 20 лет для развития жив отнов одс тв а. На конец, мы пр о сим пр а ви тельс тв о решить вопрос о пролонгации кредитов, выданных на ликвидацию последствий засухи 2009–2010  годов, убытки от которой не были покрыты за счет выплат по сельскохозяйственному страхованию, а также ряда субсидированных и инвестиционных кредитов. Уверен, что правительс тво пойдет навстречу селу, и АПК получит дополнительную поддержку уже в этом году.

ния при импорте говядины, свинины и мяса птицы сохранится. Причем срок окончания этого режима не определен, а для свинины он будет действовать до 31 декабря 2019 г. В целом условия доступа иностранных производителей на российский рынок говядины останутся на существующем уровне, а на рынок мяса птицы и свинины — ужесточатся. В соответствии с договоренностями, в области сельского хозяйства Россия получит беспрецедентные преференции — уровень поддержки этой отрасли составит 9 млрд. долларов США, что более чем в 2 раза превышает стандартный показатель. Затем разрешенный уровень поддержки будет постепенно сокращаться, а с 2018 года — «связан» на нынешнем уровне.

№ 1/ИЮНЬ 2012


ЗАКОНЫ ВЫЖИВАНИЯ | экология

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

Белое море с Черной дырой «Вся Россия нуждается в масштабной уборке», — убеждены специалисты Министерства природных ресурсов и экологии Лента новостей. «Свалка ценой в 13 млрд. На территории войсковой части в Солнечногорском районе Подмосковья несколько лет действовала свалка, санкционированная, как сообщает ГУЭБ МВД, действующими и бывшими высокопоставленными чиновниками Минобороны. Ущерб оценивается в 13 млрд. рублей. По версии следствия, в 2006 году чиновники МО передали коммерческой фирме 18 гектаров лесных земель, принадлежавших государству. Лес вырубили, а на его месте вырыли котлованы до уровня грунтовых вод и устроили полигон твердо­б ытовых отходов. Он расположен на водоразделе бассейнов Клязьминского и Истринского водохранилищ. В соседней реке уровень содержания ядовитых веществ превышен более чем в 200 раз».

Е

сли в армии, которая находится под особым контролем общества, такое возможно, то что говорить о «штатских» организациях? В целом ситуация в стране такова, что, по мнению эксминистра природных ресурсов и экологии, а ныне помощника Президента РФ Юрия Трутнева, «вся Россия нуждается в масштабной уборке». Проблема не новая. Предприятия отечественной промышленности всегда работали, не оглядываясь на экологические последствия. Территория самой большой страны в мире позволяла на протяжении всего предыдущего столетия создавать свалки и хранилища опасных отходов, не предусматривая денег на их обезвреживание и уничтожение, сливать в водоемы вредные и грязные стоки, словом, губить природу и людей. Внутреннее истребление окружающей среды шло быстрыми темпами. Новый век поначалу «притормозил» процесс, но только потому, что резко сократилось производство. Зато потом нача-

лось ускорение. Совсем недавно Российская Федерация удостоилась сомнительной чести получить самый низкий рейтинг экологической безопасности среди 132  стран мира. Первые лица государства выражают крайнюю озабоченность. Говорится о 15% «грязной» территории, а защитники природы разъясняют, что на этих 15% живут 60% россиян. То есть — больше половины населения. По словам директора Центра охраны дикой природы Алексея Зименко, «экологическая емкость центральной части России, в первую очередь Москвы и Подмосковья, уже исчерпана». Председатель фракции «Зеленая Россия» партии «Яблоко» Алексей Яблоков и вовсе считает, что остановить, в частности, расползание свалок и хранилищ невозможно. Опасных объектов множество, но надо с чего-то начинать, и министерство из многих тысяч выделило 194 «горячие точки». Прежде всего брали за основу их влияние на здоро-

42


ЗАКОНЫ ВЫЖИВАНИЯ | экология

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

Экологический прогноз

МЧС предупреждает Фрагмент прогноза экологических чрезвычайных ситуаций на 2012 год • Количество выбросов в атмосферу техногенных загрязняющих веществ в 2012 году прогнозируется на уровне 2011 года. • Объемы техногенных загрязнений водных объектов будут в пределах 2011 года. • Возможно ухудшение экологической обстановки в зонах расположения промышленных гидротехнических сооружений (накопители промышленных отходов, хвостохранилища, шламохранилища, гидроотвалы, пруды-отстойники, накопители технических, дренажных и шламовых вод, технологические водохранилища, выведенные из эксплуатации полезных ископаемых или находящиеся в нестабильном состоянии) на территории Дальневосточного (Магаданская область, Хабаровский край), Сибирского (Забайкальский, Красноярский края, Новосибирская и Кемеровская области, Республика Тыва), Уральского (Свердловская область), Приволжского (Республика Башкортостан, Нижегородская область), Северо-Западного (Вологодская область), Центрального (Брянская область) и Южного (Республики Северная Осетия-Ал��ния, Кабардино-Балкария) ФО.

вье людей и природу, возможность распространения ареала загрязнения. Сейчас, например, готовится проект консервации шламонакопителя «Белое море» на территории завода «Капролактам» в районе  г.  Дзержинска Нижегородской области. Срок работ — три года, их стоимость — 2 млрд. 50 млн. рублей (1,25 млрд.  — средства ОАО «СИБУР­Нефтехим» и 0,8 млрд.  из федерального бюджета). Дело крайне необходимое, и стоит порадоваться, что им уже занимаются. А по соседству с «Белым морем» ждет своего часа или очереди «Черная дыра» — полигон глубинного захоронения промышленных сточных вод и неорганизованной свалки отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло». Эксперты говорят, что это еще более тяжелый случай: надо изучить

43

1

1. «Черная дыра» — полигон глубинного захоронения промышленных сточных вод и неорганизованной свалки отходов бывшего производства ОАО «Оргстекло»

Справочно: на территории Дальневосточного федерального округа, в Хабаровском крае, находится разрушенное хвостохранилище ОАО «Оловянно-рудная компания фабрики “Солнечная”» на общей площади 6 000 га. В результате проливных дождей 11 августа 2011 года произошел прорыв дамбы на рекультивированном хвостохранилище в ключе Первый Солнечного ГОКа и вынос отходов обогащения с хвостохранилища пульпы с пульпопровода в пос. Горный. Это не единственный объект хранения отходов горно-обогатительного производства на территории Российской Федерации, из которого осуществляется вымывание вредных веществ в окружающую среду.

№ 1/ИЮНЬ 2012


Парламентский центр

ЗАКОНЫ ВЫЖИВАНИЯ | экология

Комплексная безопасность Отечества

элементный состав, вычислить глубину залегания, предложить варианты переработки. Как уже сказано, подобных адресов тысячи. Почти все известны. Но чтобы начать масштабную уборку, одной инвентаризации недостаточно. Нужны подходящие инструменты. А их, по мнению ведомства, явно не хватает, и у субъектов РФ, и у федеральных органов исполнительной власти нет необходимых полномочий. Чтобы изменить ситуацию, в министерстве разработан, согласован и  внесен в правительство проект ФЗ «О ликвидации накопленного ущерба, в т. ч. связанного с прошлой хозяйственной деятельностью». Учтены уроки практики. Определяются полномочия органов госвласти и местного самоуправления, вводится обязательность государственной экологической экспертизы проектов, предусматриваются меры экономического стимулирования, включая передачу прав пользования на очищенную землю и полученные продукты переработки отходов. Из десятков нормативных документов, подготовленных службами Минприроды, самым сложным здесь считают законопроект «О совершенствовании системы нормирования и  экономической оценки негативного воздействия на окружающую среду». В проекте содержится предложение — до  2016 года исключить из практики установление лимитов на сбросы и выбросы, при этом повысив плату за нанесенный вред. А уже к 2016-му выплаты могут увеличиться в 20 раз. С 2014 года, согласно законопроекту, проектирование новых объектов будет разрешаться только в том

случае, если оно учитывает принципы НДТ (наилучшие доступные технологии). При этом для предприятий, переходящих на НДТ, платежи снизятся на 70%, а после внедрения НДТ уменьшатся в 2 раза. Новые экологические правила не только позволят улучшить состояние окружающей среды, но и будут способствовать модернизации экономики, поиску новых безопасных технологий, уменьшению потребления энергоресурсов, повышению конкурентоспособности предприятий. Ряд проектов, связанных с ликвидацией накопленного ущерба, размещен в рамках 13 федеральных законов и программ. Это, прежде всего, подпрограмма ФЦП «Мировой океан» — «Освоение и использование Арктики», ФЦП «Национальная система химической и биологической безопасности РФ» и другие. Их реализация, по мнению разработчиков, сделает страну более чистой. Появятся новые способы и схемы реабилитации загрязненных территорий, условия для развития в Российской Федерации нового вида экологической деятельности. Хотя пилотные проекты — это только начало. В целом весь пакет станет основой федеральной целевой программы «Экологическая безопасность». Тут потребуется концентрация усилий, поскольку программа запускается в 2013 году. В числе наиболее ожидаемых эффектов — появление давно и остро востребованной, но не существующей пока новой отрасли — переработки и ликвидации отходов. В рамках тех же ожиданий — минимизация накопленного экологического

1

1. «Белое море» — шламонакопитель на территории завода «Капролактам» в районе г. Дзержинска Нижегородской области

ущерба, налаженная система сортировки бытового мусора, его безопасное захоронение, истребление нелегальных свалок и многое другое. Законодательная база — необходимый фундамент будущих действий и решений. Но и сегодняшние насущные потребности отрасли не должны оставаться без внимания. В прошлом году ведомство приступило к отработке модели реабилитации территорий и технологий. В данном случае речь идет об очистке Земли Франца Иосифа от скопившихся бочек с нефтепродуктами (на

44


ЗАКОНЫ ВЫЖИВАНИЯ | экология

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

эти цели выделено 1,6 млрд. руб­ лей), об аналогичных работах на острове Врангеля — вместе с комплексной оценкой экологического ущерба в семи регионах Арктической зоны (более 250 млн. руб.), а  также об удалении опасных отходов из  шламохранилища Д ж и д и н с ког о в ол ь ф р а мо ­ молибденов ог о ком бинат а на  Байкале (1,5 млрд.  рублей). И все это — лишь относительно небольшая часть проблем экологической безопасности России. Татьяна ВИЛЬРАТ, «КБО»

тренды

Политическое «озеленение» Экологическая тематика всегда была популярна на политическом поле. Однако, в отличие от большинства Европейских стран, где «зеленые» давно и успешно демонстрируют свое влияние на принятие важнейших государственных решений, в России этот тренд только начинает формироваться.

Бывший заместитель начальника Росприроднадзора, бывший префект Северного округа Москвы Олег Митволь приступил к созданию партии «Альянс зеленых»  — на базе движения «Зеленая альтернатива», которое появилось в 2009 году и имеет свои филиалы в 43 регионах России. «Альянс зеленых» собирается принять участие в осенних выборах 2012 года. В частности, выдвинуть своего кандидата в мэры Калининграда, а также, возможно, бороться за пост губернатора Самарской области. Возродиться решила партия «Зеленые», которая отделилась от «Справедливой России». Ее возглавляет Анатолий Панфилов.

В Минюст обратилась также Экологическая партия Германа Стерлигова. Ее приоритет — добиваться уменьшения добычи нефти и прав на свободное ношение огнестрельного оружия.

О создании своей партии объявила лидер «Движения в защиту Химкинского леса» Евгения Чирикова. По ее словам, эта организация будет не только экологической. Документы на регистрацию сдала «Родная партия», которую создают на базе фонда «Анастасия» Владимира Мегре. Эта организация, так же как и неформальное движение «Звенящие кедры России», выступает за предоставление всем жителям России по гектару земли для создания родового поместья.

45

№ 1/ИЮНЬ 2012


Власть и общество | Прямая речь Социальный градус | Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

Дорожающие старики

В течение последних нескольких лет дебаты о повышении пенсионного возраста возникали циклично. Стоило особому любителю «возрастной» темы — Алексею Кудрину — в одном из нечастых выступлений коснуться острого вопроса, как в социуме начиналось нешуточное брожение. Потом кто-нибудь из шефов или коллег финансиста говорил, что никакого повышения не будет, и все успокаивались — до следующего выхода «возмутителя спокойствия» на трибуну. Если это была «артподготовка», то очень грамотная, потому что в дебатах исследовались все «про» и «контра», проговаривались все неблагоприятные аспекты, рассматривалась альтернатива. И еще потому, что реально предложенный мягкий вариант воспринимается обществом уже как необходимость, к которой оно готово.

Фото: РИА Новости

В правительстве разрабатывается механизм увеличения размера пенсий для тех, кто продолжает работать после наступления пенсионного возраста

«Про» Проблема постепенного старения населения и, как следствие, роста дефицита бюджета Пенсионного фонда (ПФР) давно заставляет экспертов говорить о необходимости повышения пенсионного возраста. Сегодня получатели пенсий всех категорий составляют уже около 30% населения страны, и их доля постоянно растет. Ожидается, что к 2031 году число работающих людей и пенсионеров сравняется. И тогда уж совсем непосильное бремя ляжет на Пенсионный фонд, в бюджете которого и сейчас зияет огромная дыра. По прогнозам экспертов, по итогам

1

1. Пенсионерка делает покупки в одном из универсамов экономкласса в Москве

2012 года дефицит превысит 1 трлн. рублей, а это пятая часть всех доходов ПФР. Пока недостаток средств удается покрывать за счет трансфертов из федерального бюджета. Однако ежегодное сокращение трудоспособного населения почти на миллион человек делает эту задачу все более сложной. «В среднесрочной перспективе без повышения пенсионного возраста не обойтись, — считает директор Независимого актуарного информационноаналитического центра Валерий Баскаков. — Проблему надо обсуждать и приучать население к мысли, что повышение пенсионного возраста неизбежно».

46


Социальный градус | пенсии

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

Ряд экспертов обосновывает необходимость непопулярной меры тем, что нынешний уровень пенсионного возраста был установлен в 30-е годы прошлого столетия. Тогда продолжительность жизни советских людей редко достигала 50 лет. Кроме того, в СССР начинали работать после семилетки, то есть с 14–15 лет. У наших современников трудовая биография стартует, как правило, значительно позже. И если учитывать льготные категории — тех, кто досрочно прекращает работать в силу тяжелых условий труда (шахтеры, лесорубы, летчики, спасатели, космонавты и др.), то фактически средний возраст выхода на пенсию у нас составляет 54 года (мужчины) и 52 (женщины). Вывод — живем мы дольше, чем в СССР, работаем меньше, а критерии выхода на пенсию остаются прежними. «Длительное сохранение неизменного пенсионного возраста ведет страну в так называемую “ловушку старости”, — отмечал экс-министр финансов Алексей

Кудрин в одном из своих выступлений. — Это означает доминирование в структуре населения пенсионеров — группы, интересы которой связаны с потреблением, а не развитием». «Экономические и демографические тенденции объективно требуют увеличения пенсионного возраста»,— твердят сторонники этой точки зрения. Предлагается, к примеру, пошаговый рост. «Отложенное на 5–10 лет повышение пенсионного возраста “в год на полгода” в течение десяти лет пройдет даже без особых социальных конфликтов, — считает Валерий Баскаков. — Ведь в таком случае граждан предпенсионного возраста реформа не коснется, а молодежь, как правило, вообще не задумывается о пенсии». Приведенные аргументы кажутся вполне убедительными. Тем более что уже несколько развитых стран были вынуждены пойти на этот шаг. Однако вот вопрос: годится ли их пример для России?

Сегодня получатели пенсий всех категорий составляют уже около 30% населения страны, и их доля постоянно растет. Ожидается, что к 2031 году число работающих людей и пенсионеров сравняется». «Контра» Главный аргумент противников непопулярной инициативы  — это средняя продолжительность жизни россиян. Она у нас пока все еще ниже, чем в тех же развитых странах, и составляет около 70 лет. Причем мужчины живут в России в среднем 64,3 года, женщины —

Экспертиза Михаил ДМИТРИЕВ, президент Центра стратегических разработок: — Старение населения и долгосрочные финансовые трудности пенсионной сферы — среди наиболее тяжелых проблем нашего общества. И нет ни одного магического решения, которое в отрыве от остальных могло бы эти проблемы урегулировать. Тем не менее повышение пенсионного возраста является обязательной частью любого хоть сколько-нибудь эффективного пакета мер, который позволит предотвратить банкротство пенсионной системы и устойчиво финансировать сравнительно высокие пенсии будущему поколению «старших» граждан.

47

Однако к увеличению пенсионного возраста возможен гибкий подход, чтобы каждый человек мог сам принимать решение, когда ему прекращать работать. При этом реформу целесообразно проводить, основываясь на трех возрастных группах — до 63 лет, до 73 и более 73. Ведь у каждой из них разные потребности. К примеру, до 63 лет человек может и хочет трудиться. До 73 лет более важен размер пенсии, а для людей постарше принципиальное значение имеют социальные гарантии и наличие бесплатных лекарств. Таким образом, основные пенсионные выплаты придутся на тех, кому за 73. Они будут получать до 60% утраченного заработка — вместо нынешних 36%. Для людей постарше предлагается предусмотреть государственную программу обеспечения бесплатными лекарствами. В итоге дефицит Пенсионного фонда удастся зафиксировать на «разумном» уровне 2,5–3% ВВП.

№ 1/ИЮНЬ 2012


Парламентский центр

Социальный градус | пенсии

Комплексная безопасность Отечества

76,1 лет. Таким образом, в случае повышения пенсионного возраста до 60 лет у женщин и до 65 у мужчин (а именно такие цифры звучат чаще всего) отдохнуть на пенсии смогут далеко не все. Да и с экономической точки зрения реализация этой инициативы принесет, пожалуй, больше вреда, чем пользы. Некоторый положительный эффект будет действовать лишь в краткосрочной (до 5 лет) перспективе. А  дальше нагрузка на ПФР, федеральный бюджет и работодателей будет только увеличиваться. Этот тезис подтверждается расчетами Пенсионного фонда. При повышении пенсионного возраста с этого года дефицит пенсионной системы будет уменьшаться лишь до 2015  г., в среднем на 82 млрд. руб. ежегодно. Но  уже в 2020-м дефицит в сравнении с действующей системой увеличится наx 186 млрд., хотя число пенсионеров в то же время уменьшится на 3,55 млн. человек. К 2030-му

их число сократится на 14%, а  дефицит возрастет в  1,85 раза. К  2040  г. разница составит уже 3,5, к 2050‑му — 5,7, а к 2075 году — 8,4 раза! Если же повысить пенсионный возраст до 62 лет с 2015 г., экономия продлится пять лет, составив в среднем 94,2 млрд. руб. в год. Однако к 2030 г. дефицит станет на 40% больше, чем при действующей системе, к 2040 г. вырастет в 2,2, к  2075‑му  — в 3,8 раза. Очевидно, что при таком раскладе отодвигать время ухода на  отдых не имеет никакого смысла.

Индивидуальный подход Бороться с дефицитом бюджета ПФР, безусловно, необходимо, но другими методами. Один из них предложен Общероссийским народным фронтом: предоставить гражданам право и свободу самостоятельно выбирать возраст выхода на пенсию. Государство

Пенсионный возраст в различных странах (до 2011 г.) мужчины

женщины

Средняя продолжительность жизни, лет

Япония

70

70

82,1

Дания

67

67

87,3

Норвегия

67

67

79,9

США

65

65

78,1

Германия

67

67

79,3

Канада

65

65

81,2

Испания

65

65

80,1

Швеция

65

65

80,9

Швейцария

65

64

80,9

Армения

65

63

72,7

Бельгия

65

62

79,2

Великобритания

68

60

79,0

Италия

67

65

80,2

Польша

65

60

75,6

Грузия

65

60

76,7

Франция

67

65

81

Казахстан

83

58

67,9

Страна

Пенсионный возраст, лет

Литва

62,5

58,5

74,9

Венгрия

62

62

73,4

Чехия

62

62

76,7

Азербайджан

62

57

66,7

Молдова

62

57

70,8

Россия

60

55

66,0

Украина

60

55

68,6

Беларусь

60

55

70,6

Узбекистан

60

55

72

Экспертиза Евсей ГУРВИЧ, научный руководитель «Экономической экспертной группы»: — Либо низкий пенсионный возраст и низкая пенсия, либо высокий возраст и высокая же пенсия. Многие бы согласились поработать лишние пять лет, если бы в обмен на это им предложили действительно приличное содержание. Вопрос в том, сможет ли государство это сделать. Дефицит увеличивается не из-за возраста, а из-за индексаций, которые нужны, чтобы не допустить большого разрыва между пенсией и зарплатой. Тут трудный выбор. Если не увеличивать дефицит, то размер пенсии будет снижаться. Но вот повышение возраста как раз способно эту проблему решить. Если взносов становится больше, а пенсионеров меньше, то и дефицит не растет. Надо учитывать еще один момент. Сейчас россиянин в виде пенсионного

обеспечения за каждый год трудового стажа получает эквивалент трехмесячного заработка, тогда как в других развитых странах — пятимесячного. И соотношение самой пенсии к зарплате в России ниже. Мир стареет, это проблема не только нашей страны. Люди живут дольше, и всё дольше живут, находясь на пенсии. Сейчас у нас ожидаемая продолжительность пребывания на пенсии мужчин, достигших 60-летнего возраста, — 14,5 лет, а женщин, перешагнувших порог 55-летия, — 24,5. Это значит, что женщина, начавшая работать в 20 лет, трудится 35 лет, и 25 после работы отдыхает на пенсии. По демографическим прогнозам, период «после» будет увеличиваться. То есть через некоторое время женщины (при сохранении нынешних правил) станут отдыхать сколько же, сколько работать, а потом — дольше отдыхать, чем работать. В России к 2030 году соотношение между численностью населения в пенсионном и работоспособном возрасте ухудшится в полтора раза, а к середине века — почти в два с половиной.

48


Социальный градус | пенсии

Парламентский центр

же обязано гарантировать более высокую пенсию тем, кто продолжает активно трудиться и оформляет ее на три, пять, семь или десять лет позднее — как выберет сам человек. Идея воспринята положительно подавляющим большинством экспертов. «Жесткое установление возрастной планки выхода на пенсию не оправдывает себя с экономической точки зрения, — уверен заместитель директора Института международных экономических отношений РАН Евгений Гонтмахер. — Люди должны выходить на пенсию тогда, когда им это будет выгодно. В данном случае речь идет об индивидуальном подходе. Момент выхода на пенсию должен определяться совокупностью нескольких факторов: состоянием здоровья, возможностью дальше продолжать работу и размерами пенсионного капитала на персональном счете в ПФР». По сути, инициатива сводится к  тому, чтобы людям,

Фото: РИА Новости

Комплексная безопасность Отечества

решившим позже уйти на  заслуженный отдых, в  будущем, ближе к  65 годам, выплачивалась двойная пенсия. То есть работник получит ее позже, но вдвое большую. «Мы подсчитали и увидели, что это реально решит проблему пенсионной реформы до  2040  года, — говорит президент бизнес-ассоциации «Деловая Россия» Александр Галушка.  — Еще мы предлагаем снизить страховые взносы работодателям, которые принимают на работу пенсионеров».

Практические шаги

1

1. Танцплощадка в городском парке г. Мытищи

В правительстве уже начата подготовка к практической реализации предложения ОНФ. Владимир Путин поручил тогда еще Минздравсоцразвития и Пенсионному фонду разработать механизм увеличения размера пенсионных выплат для тех, кто решит выходить на пенсию позже. Еще одной задачей избранный

Антон ДРОЗДОВ, председатель Пенсионного Фонда России: — В нынешней ситуации, когда у мужчин и женщин в России регистрируется разная продолжительность жизни, повышать пенсионный возраст нецелесообразно. Если мы завтра увеличим пенсионный возраст для мужчин, к примеру, до 65 лет, то на пенсии они в среднем будут находиться немногим более десяти лет. Это недопустимо мало. Тем более что 20% мужчин, которым исполнилось 60 лет, не доживают до 65 лет. Мы занимаемся актуарными расчетами и понимаем, что сегодня российская пенсионная система устойчива. Пенсии продолжают повышаться. По итогам 2011 года сборы ПФР увеличились на 47%. В период финансового кризиса такого не было ни в одной европейской стране! В то же время мы видим, как

49

президент назвал дальнейшее развитие всех компонентов пенсионной системы  — солидарного, накопительного и добровольного. Кстати, некоторые стимулы для более позднего выхода на пенсию уже существуют. Так, в пакете пенсионных законов, которые вступили в силу в  2010 г., предусматривается, что за каждый год стажа свыше 30 лет к фиксированному базовому размеру страховой части будет прибавляться 6%. Каждый недоработанный до 30-летнего стажа год, напротив, принесет снижение выплат на 3%. Таким образом, если раньше уходишь на пенсию, выплата будет меньше, если позже — больше. В то же время — при всех финансовых проблемах — государство не отказывается от нынешних социальных обязательств: с 1 апреля пенсии проиндексированы на 3,4%. В общей сложности в 2012 году рост превысит 10%. Инна УЛИЧКИНА, «КБО»

активно народ в ряде стран реагирует на изменения в пенсионных системах. В условиях страховой пенсионной системы человек в течение всей трудовой жизни формирует свой пенсионный капитал, который постоянно индексируется. После выхода на пенсию эта сумма делится на ожидаемый период нахождения на пенсии и выплачивается ежемесячно. Допустим, мы повысим пенсионный возраст. Как результат — в течение нескольких лет массового выхода на пенсию не случится, люди будут трудиться дольше и, как следствие, уплачивать больший объем страховых взносов. На первый взгляд, это позволит увеличить доходы ПФР. Но это только в краткосрочной перспективе! В дальнейшем очень быстро наступит необходимость возвращать людям пенсионный капитал. Увеличение пенсионного возраста даст двойственный эффект: эта мера позволит сэкономить бюджетные средства лишь в краткосрочной перспективе, а в долгосрочной такая мера приведет к еще большему увеличению нагрузки на работодателей и на бюджет ПФР.

№ 1/ИЮНЬ 2012


Социальный градус | экспертиза

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

«Росту пенсионного возраста есть альтернатива»

— Идея повышения пенсионного возраста абсолютно неприемлема как с социальной, так и  с  экономической точки зрения. Во-первых, общеизвестно, что в России невысокая продолжительность жизни. Период дожития самый низкий в Европе и составляет 14 лет. Если повышать пенсионный порог, то срок дожития составит 11 лет. Это недопустимо для социального государства. Подумать о повышении пенсионного возраста мы сможем, только когда средняя продолжительность жизни серьезно вырастет. Во-вторых, экономический эффект от реализации данной идеи минимальный, он не даст существенной экономии средств Пенсионного фонда. По экспертным оценкам, при повышении пенсионного возраста на пять лет экономия составит не более 1% от бюджета ПФР. Кроме того, резко увеличатся другие расходы государства, в том числе на пособия по безработице и создание искусственных рабочих мест. Еще одно последствие — увеличение числа людей, вышедших на пенсию по инвалидности, что также ляжет дополни-

тельным финансовым бременем на государство. Сейчас около 45% граждан уходят на пенсионный отдых по причинам, не связанным с возрастом. При этом треть работников прекращают трудовую деятельность досрочно из-за вредных и опасных условий производства, а основная часть работодателей не платит за это никаких дополнительных взносов. Это необходимо исправлять: пойти по пути профессиональных пенсионных систем и вводить дополнительную плату за вредное производство. Либо работодателям придется уменьшать степень его вреда для здоровья. Если будет действовать эта схема, то доход Пенсионного фонда увеличится на 1 триллион рублей — это 20%. Полагаю также, что надо предоставить Пенсионному фонду возможность более эффективно размещать средства для роста дохода граждан. В настоящее время мы не видим оснований поднимать пенсионный потолок. Другое дело — позволить людям, по достижении определенного возраста, самостоятельно определять срок своего выхода на пенсию. Эта инициатива даст каждому возможность сформировать

Фото: РИА Новости

Инициативу Общероссийского народного фронта о праве граждан самостоятельно выбирать момент выхода на пенсию специально для «КБО» комментирует председатель комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрей ИСАЕВ.

Андрей ИСАЕВ, первый заместитель секретаря Президиума Генсовета «Единой России»

тот объем пособия, на который он реально хочет и может рассчитывать. Чем позднее трудящийся прекратит работать, тем более высокий уровень пенсионного обеспечения у него будет. Если, продолжая трудиться, человек откажется от получения пенсии, к примеру, в течение пяти лет, то впоследствии он будет получать в полтора раза больше. Если в течение семи лет — в два раза (конкретные цифры еще обсуждаются).

50


Социальный градус | экспертиза

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

Логично предположить, что те пенсионеры, которые имеют работу, с легкостью пойдут на подобный шаг. Согласно данным Росстата, в настоящее время среди мужчин старше 60 лет работает почти каждый четвертый (23,5%), среди женщин 55– 59 лет — почти каждая вторая (48,1%), и почти каждая седьмая (14,4%) — 60 и старше. Словом, инициатива ОНФ разумна, своевременна и заслуживает серьезной проработки. Более того, для нее существует законодательная база. Напомню, что более поздний выход на пенсию и сейчас стимулируется государством через программу софинансирования. Если работающий пенсионер участвует в накопитель-

Мы не видим оснований поднимать пенсионный потолок. Другое дело — позволить людям, самостоятельно определять срок своего выхода на пенсию. Это даст каждому возможность сформировать тот объем пособия, на который он реально может рассчитывать ной системе пенсий, на каждую вложенную тысячу рублей он получает от государства четыре тысячи. Что это, как не дополнительный стимул трудиться подольше? Соответственно,

чем продолжительнее трудовой стаж человека, тем больше взносов заплатит его работодатель в бюджет Пенсионного фонда, что со временем позволит решить проблему дефицита ПФР.

мировой опыт

Пособия стареющей планете В Китае вступает в пору зрелости или уже входит в пенсионный возраст поколение, которое было рождено в начале программы «Одна семья — один ребенок». В результате при большом количестве людей пенсионного возраста молодым людям надо работать практически на нескольких людей, а не только на себя. Поэтому в Поднебесной уже сейчас мизерную пенсию получают лишь горожане, работавшие в госорганах. Предпринимаются попытки ввести пенсионную систему, основанную на принципах добровольного страхования. Однако, по факту, пенсию получает лишь каждый четвертый китаец пожилого возраста. В Европе все меньше доля молодых работоспособных людей, которые могли бы обеспечить достойную старость остального населения. Похожая проблема есть и в Соединенных штатах Америки. Там сегодня на пенсию выходят дети так называемого периода baby-boom. Их много. Неизбежные проблемы толкают многие страны на непопулярные меры. Во многих странах в прошлом году было принято решение увеличить пенсионный возраст: в США, Франции и Италии — до 67 лет, в Великобритании — до 68, в Германии — до 67 и т.д. Украина решила не отставать и с 1 октября 2011 года тоже подняла планку (правда, только для женщин) — с 55 до 60 лет. Даже на Кубе, где достаточно высокая рождаемость и много молодежи, повышают пенсионный порог для мужчин и женщин на 5 лет.

51

Средний размер пенсии, $/мес.

Средний размер пенсии, $/мес.

Дания

2800

Венгрия

400

Финляндия

1900

Польша

380

Норвегия

1542

Литва

298

Израиль

1350

Россия

285

Германия

1200

Болгария

280

Испан��я

1190

Казахстан

210

США

1164

Азербайджан

202

Швейцария

874

Беларусь

175

Швеция

833

Украина

142

Япония

717

Литва

128

Великобритания

700

Аргентина

96

Франция

700

Молдова

80

Канада

667

Узбекистан

55

Италия

583

Грузия

40

№ 1/ИЮНЬ 2012


Инфраструктура Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

«Сумма оплаты услуг ЖКХ должна составлять не более 10–15% от совокупного семейного бюджета»

— Действительно, ситуация становится одной из самых острых. Разве что еще проблемы бедности и безработицы стоят рядом. По итогам 2011 года износ основных средств предприятий ЖКХ приблизился к 60%, а в отдельных регионах и к 80%. Каждый год показатель увеличивается на 1–3%. И на фоне этого дряхле-

ния — гигантские суммы хищений в жилищно-коммунальной системе. Как сообщает Главное контрольное управление президента по ЦФО, только в 2009– 2010 годах отсюда по «серым» схемам за рубеж было выведено порядка 25 млрд. рублей  — почти 40% всех капиталовложений в ЖКХ округа! Получается:

Фото: РИА Новости

В топ-лист причин, вызывающих у россиян наиболее устойчивые стрессы, из года в год входит работа системы ЖКХ. И этот антирейтинг все время растет. По данным ВЦИОМ, меньше двух лет назад недовольных было 52%, сегодня — более 70%. Возрастает и эмоциональная уязвимость. В августе прошлого года в Челябинской области жительница Верхнего Уфалея Тамара Легкая сожгла себя на главной площади города из-за того, что ее пытались заставить платить за горячее отопление, хотя температура в квартире иной раз не поднималась выше 8–10 градусов, а справедливости она нигде не нашла. Коммунальщики выставляли счета, потом счета с пенями. С женщины потребовали огромную сумму, затем описали имущество... Понятно, что в первую очередь недовольство вызывают неоправданно высокие тарифы, хотя реакция, возможно, была бы мягче при образцовом качестве обслуживания. Этого нет, и следующим становится вопрос о деятельности управляющих компаний и эксплуатационных контор. Можно идти по цепочке дальше — претензий много. По оценке Дмитрия Медведева, система жилищно-коммунального хозяйства сегодня находится «на грани катастрофы». Что могут и должны сделать в этих обстоятельствах законодатели, обозревателю «КБО» Инне Уличкиной рассказала первый заместитель председателя комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Елена НИКОЛАЕВА.

Елена НИКОЛАЕВА, заместитель председателя комитета Госду-

с одной стороны — разруха, а с другой — отсутствие денег. Правда, всему есть определенное объяснение. Дело в том, что очень сложно найти компромисс в столкновении рыночных и административных подходов к регулированию сферы ЖКХ, между экономической целесообразностью и социальной необходимостью. А широко проанонсированная реформа тоже пока не принесла полноценных результатов. Именно поэтому представители фракции «Единая Россия» в Госдуме создали профильную рабочую группу. Хочу отметить, мы приглашаем к сотрудничеству и  представителей других фракций. Главное, чтобы были позитивные результаты.

мы по жилищной политике

— Вы ведь возглавляете еще и  Комиссию Общественной

52


Инфраструктура | ЖКХ

Парламентский центр

палаты РФ по социальным вопросам и демографической политике, которая тоже занимается проблемами ЖКХ. В  Думе это — законотворчество, а в ОП? — В конце 2010 года по нашей инициативе была открыта «горячая линия» — принимали сигналы о работе жилищно-коммунального хозяйства. Так вот, в течение только нескольких месяцев поступило около 5 тысяч телефонных звонков. К нам обращались люди, которые уже прошли все круги бюрократического ада и ничего не добились. Выяснилось, что кроме роста тарифов россиян особенно волнуют: неправомерное начисление коммунальных платежей, плохое обслуживание территорий внутри и вокруг жилых строений, некачественное проведение капитального ремонта, несвоевременное устранение последствий аварий. Но больше всего люди жаловались на плохое теплоснабжение. Вывод — граждан не устраивает прежде всего работа организаций, на балансе которых находится жилое помещение. Они недовольны постоянными перебоями в электро-, водо-, газоснабжении и совершенно не готовы платить по возрастающим с каждым годом счетам за услуги ЖКХ и незаконным пунктам платежных квитанций. Эксперты Общес твенной палаты предлагают варианты выхода из кризиса. Для начала установить ограничение на монополию управляющих компаний в ЖКХ. То есть создать реальные предпосылки для реальной конкуренции. Следующая мера — поднять требования по уставному капиталу или ввести поручительство третьих

53

Фото: РИА Новости

Комплексная безопасность Отечества

1

1. Митинг против плохой работы коммунальщи-

лиц на весь объем оказываемых услуг. Это поможет прогнать жуликов из ЖКХ. Ведь сейчас как? Управляющая компания с уставным капиталом в 10 тысяч рублей, а  ее  контракты — на миллиард. Как в такое можно поверить?

ков в СанктПетербурге

— Владимир Путин предложил депутатам законодательно за-

крыть все лазейки для повышения цен на услуги ЖКХ и опробовать практику «заморозки» коммунальных тарифов. Насколько такое предложение оправданно с экономической точки зрения? — Речь идет о «заморозке» на  три года. На  то  есть веские основания. Большинство предприятий комплекса неэффек-

№ 1/ИЮНЬ 2012


Парламентский центр

Инфраструктура | ЖКХ

Фото: РИА Новости

Комплексная безопасность Отечества

тивны и чрезвычайно затратны, имеют низкий показатель энергосбережения и экологичности. Замораживая тарифы, власть намерена заставить эти организации наконец взяться за дело всерьез. Скажем, мы на три года лишаем их возможности повышать расценки на услуги, то есть перекладывать дополнительные расходы, связанные с  их  безответственностью и  бесхозяйственностью, на плечи потребителей. Тогда они будут просто вынуждены искать способы повышения внутренней эффективности. В результате мы получим общее улучшение качества коммунальных услуг, а  также остановим произвольное раз-

дувание платежных счетов. Однако тут есть важный момент. При «заморозке» необходимо ограничивать рост цен на энергоносители для всех групп потребителей.  Ведь если цены на  энергоносители будут продолжать повышаться, это неизбежно приведет к банкротству большинства предприятий коммунального комплекса. — Тарифы — очень болезненная тема. Мы еще не перешли к 100-процентной оплате жилищно-коммунальных услуг, а уже получаем астрономические коммунальные счета, которые растут быстрее инфляции. Так что экстремальные

меры в виде «заморозки» наши граждане, без сомнения, встретят с одобрением. — Надо понимать, что это вынужденное решение. Прекращение роста тарифов становится главной и социальной, и  экономической задачей. Иначе в дальнейшем, по всем расчетам, придется ожидать резкого снижения собираемости платежей за коммунальные услуги. Уже сегодня отказ от платежей вполне может быть оправданным. Например, в Дмитровском районе Подмосковья цены на природный газ за последние четыре года выросли на 300%! В Астрахани плата за вывоз мусора в  течение года увеличилась на

54


Инфраструктура | ЖКХ

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

100%. В Москве коммунальные тарифы «потяжелели» более чем на 30%. На сайте Общественной палаты собраны сотни подобных жалоб из разных регионов. Еще один аспект. У поставщиков при существующей политике завышения тарифов также напрочь отсутствует мотивация к снижению собственных производственных издержек. Они занижают температуру теплоносителя, не обеспечивают бесперебойную поставку, не несут ответственности за перепады и скачки в напряжении электросетей, за состав питьевой воды. Попытки жильцов уменьшить плату за некачественные и не поставленные ресурсы, как правило, не имеют успеха, даже через суд. Эксперты предлагают «расщепить» платежи — обязать коммунальщиков подробно расписывать, из чего складывается тариф. Вот только такой детальный анализ пока что не всегда возможен. Лишь 73% коммунальных организаций раскрывают информацию о том, из чего складывается окончательная сумма в платежке. Остальные не торопятся, возможно, потому, что тогда сразу станет понятно, кто же виноват в бессовестном и ничем не оправданном росте цен на «коммуналку». Мы, я имею в виду «Единую Россию», отслеживаем эту тенденцию совместно с представителями Федеральной службы по тарифам, Минрегионом, Минэнерго России, администрациями субъектов, руководством товариществ собственников жилья и управляющих компаний, а также гражданами. В ряде регионов при политсоветах партии работают «горячие линии».

55

Лишь 73% коммунальных организаций раскрывают информацию о том, из чего складывается окончательная сумма в платежке. Остальные не торопятся, ведь тогда станет понятно, кто виноват в росте цен на «коммуналку» Их эффективность подтверждается уже первыми днями работы. К примеру, в Оренбургской области только за восемь дней поступило 72 обращения. По каждому из них провели тщательную проверку, приняли, где надо, действенные меры.

1

— Есть успехи? — Определенно. В прошлом году рост коммунальных тарифов впервые не превысил 15%, тогда как прежде он увеличивался ежегодно на 25%. Главная цель текущего года — снизить финансовую нагрузку на рядового потребителя услуг ЖКХ: сумма должна составлять не более 10–15% от совокупного семейного бюджета. Кстати, в Госдуму уже внесен законопроект «Об  общественном контроле в  сфере ЖКХ РФ».  Он  призван усилить позиции гражданского контроля со стороны населения за тарифами на услуги ЖКХ, их качеством и  объемом предоставления, а  также деятельностью управляющих компаний.

1. Ветхое жилье в Ленинском районе г. Новосибирска

— Как установить эффективный контроль над деятельностью управляющих компаний? Вы сами говорите, что среди их

учредителей немало недобросовестных бизнесменов. — В структ у ре обращений граждан в Общественную палату почти половину занимают жалобы на деятельность управляющих компаний. Изначально предполагалось, что они будут заниматься вопросами ЖКХ от имени и в интересах жильцов. Однако по факту оказалось, что далеко не все УК так надежны, как хотелось бы. Вот конкретный пример. В начале отопительного сезона возникли проблемы у жителей города Сергиев Посад. Причина в огромных долгах управляющих компаний перед поставщиками тепловой энергии — почти 400 млн. руб­ лей. Поставщики, в свою очередь, не смогли оплатить газ и электричество, используемые для работы котельных. В результате пострадали потребители. Управляющие компании винят во всем граждан-неплательщиков. Но очевидно, что таких меньшинство. Тогда почему предприятие-поставщик не получает от УК ни копейки? Ответ очень простой. УК не хотят отказываться от прибыли и, собирая с жильцов деньги, оставляют их себе. Жаловаться ведь будут на отсутствие тепла-света, а не на

№ 1/ИЮНЬ 2012


Парламентский центр

Инфраструктура | ЖКХ

Комплексная безопасность Отечества

Новые правила предоставления коммунальных услуг Правила вступили в силу 1 ноября 2011 года Действовавшие правила

Категории

Один платеж за каждую услугу

Новые правила Два платежа за каждую услугу Индивидуальное потребление

Разделение платежа на индивидуальную и общедомовую составляющие

Общедомовые нужды

Электричество Водоснабжение Отопление

Размер долга, при котором услуга может быть отключена При задолженности более шести месяцев

При задолженности более трех месяцев Оплата за отопление по факту (отмена корректировочных извещений)

12 Расчетное годовое потребление

Месяцев

Оплата по факту по итогам месяца. Т. е. счета за отопление будут выставляться только во время отопительного сезона

Корректировочное извещение в конце года Можно не платить за воду, предоставив документы, подтверждающие отсутствие потребителя

них. Иными словами — все риски ложатся на плечи поставщиков, которые по закону в любой ситуации обязаны предоставить людям тепло. Даже не имея денег. По с т а в щ и ков г о с уд а р с т в о жестко наказывает, а управляющие компании не несут практически никакой ответственности. В любой момент они могут выйти из игры, объявив себя банкротами. Порой вообще доходит до абсурда. Некоторые УК отказываются начислять федеральные льготы ветеранам ВОВ, а потом судятся с  ними — на деньги плательщиков. — В чем вы видите выход? — Наивно ограничиваться призывами к порядочности. Вопервых, необходимо на законодательном уровне поделить риски между поставщиками услуг

Освобождение от оплаты при длительном отсутствии (более 5 дней) Ужесточаются требования к документам, подтверждающим отсутствие потребителя

и УК. Во-вторых, нужно перекрыть доступ в эту сферу разного рода аферистам. Все управляющие компании должны подлежать лицензированию либо объединиться в саморегулируемые организации. Те, в свою очередь, определят для УК минимальный размер уставного капитала и взноса в страховой фонд. Таким образом, фирмам-однодневкам будет поставлен заслон. В случае же банкротства той или иной УК будет запущен механизм ответственности саморегулируемых организаций. То есть тепло, вода и электричество в любом случае дойдут до потребителя. В Госдуму уже внесен соответствующий пакет поправок в Жилищный кодекс. — Отдельно о капитальном ремонте жилого фонда. Се-

годня, по данным Росстата, около 45 млн. россиян проживают в жилье, имеющем износ от 30% до 65%. Согласитесь, цифры пугающие. — По оценкам экспертов, на приведение изношенных фондов ЖКХ хотя бы в более-менее приемлемое состояние требуется более шести триллионов рублей (а это, заметьте, больше половины федерального бюджета). В капитальном ремонте нуждается более 40% жилья. На протяжении долгого времени главное внимание в стране уделялось наращиванию объема строительства и ввода в эксплуатацию нового жилья, на что затрачивалось более 85% материально-технических и финансовых ресурсов. Недостаточное финансирование работ по капитальному ремонту и  реконструкции жилья привело к  постоянному накапливанию так называемого «недоремонта». По экспертным оценкам, стоимость комплексного капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома составляет 3500–5000 руб. на кв. метр. Сегодня уже накопленные обязательства всех собственников по финансированию такого ремонта составляют более 5 трлн. рублей. Федеральный бюджет просто не сможет «потянуть» и капремонт, и переселение граждан. В этой связи мы внесли в Госдуму законопроект, предусматривающий разделение финансовой ответственности между собственниками жилья и органами власти. Предлагается создать региональные фонды капремонта многоквартирных домов, за эффективность использования которых несли бы персональную ответственность главы субъектов Федерации.

56


Инфраструктура | ЖКХ

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

нужен HR Конечно, со бс твенникам кв артир приде тся платить больше, чем сегодня. Но, согласитесь, расходы по капремонту наши граждане хоть как-то потянуть смогут, а вот самостоятельно переселиться из ветхого и аварийного жилья — нет. Ну и наконец, что делать с теми собственниками, которые не смогут платить? Для социально незащищенных категорий граждан должен действовать механизм субсидий, для всех остальных — механизм деприватизации. Если вы возвращаете квартиру в собственность муниципалитета, то платить за капремонт будет не нужно. Возможно, это слишком суровая альтернатива, но, например, рухнувший потолок — гораздо хуже.

1

1. Задача парламента — законодательно

— Какие еще законодательные инициативы, связанные с жилищными проблемами, будут рассмотрены в ближайшее время? — Скажу об одном, на мой взгляд, очень важном. Предложены поправки в Жилищный кодекс, касающиеся механизма предос тавления земельных

обеспечить реализацию программы по первоочередному улучшению жилищных условий для многодетных семей

участков многодетным семьям. Летом прошлого года на совещании у  премьера мы обсуждали вопрос об оснащении таких участков социальной и инженерной инфраструктурой, были даны соответствующие поручения. В соответствии с региональными законами в настоящее время земельные участки выделяются на территориях, оснащенных инженерной инфраструктурой. Однако возникла другая проблема: эти семьи стали снимать с очереди на по-

лучение жилья по договорам социального найма. Поэтому пока количество выделенных участков едва превышает 11 тысяч. Законопроект устраняет эту правовую коллизию. Думаю, с  его принятием проблема будет закрыта. Это еще один шаг на  пути решения задачи обеспечения жильем многодетных семей. Наша задача — реализовать специальную программу по  первоочередному улучшению жилищных условий для семей с тремя и более детьми.

документ

Солидарная ответственность В Госдуму внесен законопроект, предусматривающий разделение финансовой ответственности между собственниками жилья и органами власти.

Настоящим документом предлагается создать региональные фонды капремонта многоквартирных домов, за эффективность использования которых несли бы персональную ответственность главы субъектов Федерации. Основной задачей законопроекта является расширение возможностей для привлечения необходимых финансовых средств.

57

В частности, документом предусматривается: — создание механизмов для эффективного накопления собственниками жилья денежных средств, необходимых для проведения капитального ремонта; — стимулирование привлечения кредитных средств на эти цели; — снижение рисков, связанных с нецелевым использованием средств. Согласно данному законопроекту, возможны различные варианты использования средств бюджетной поддержки: — прямое софинансирование капитального ремонта; — бюджетное софинансирование может быть привязано к уровню износа здания и степени его благоустройства; — софинансирование обязательных взносов на проведение капитального ремонта гражданам с низким уровнем доходов.

№ 1/ИЮНЬ 2012


Инфраструктура | водный транспорт

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

«Чиновник, решающий вопросы безопасности жизни человека, должен нести груз сопричастности» Двухпалубный пассажирский теплоход «Булгария», затонувший в июле прошлого года в Куйбышевском водохрани��ище, унес с собой жизни 122 человек, в том числе 28 детей. Катер «Ласточка», в том же июле столкнувшийся с баржей «Ока5», затонул с 9 пассажирами на борту. Ушедшая под воду буровая платформа «Кольская» — 17 погибших и 36 до сих пор считающихся пропавшими без вести… Свое мнение о причинах, уроках и мерах по предотвращению подобных трагедий обозревателю журнала «КБО» Кириллу Казарину высказал председатель комитета Госдумы по транспорту Евгений МОСКВИЧЕВ.

— Евгений Сергеевич, драматические события навигационного сезона 2011 года — это случайность или закономерность? — К сожалению, практика показывает, что мы можем учиться только на собственных ошибках и начинаем что-то активно предпринимать, лишь когда гром уже грянул. Трагедии, о которых мы сейчас говорим, конечно, не случайность. Именно поэтому они стали катализатором всестороннего обсуждения причин, приведших к гибели людей, стимулировали поиск мер, которые исключили бы возможность повторения подобных катастроф. Диск уссии развернулись в органах законодательной и исполнительной власти, в бизнессреде, в экспертном сообществе. Главным моментом всех обсуж-

дений было всеобщее понимание того, что проблемы безопасности пассажиров необходимо решать быстро, не затягивая и не откладывая в долгий ящик. Человек, путешествующий на любом общественном транспорте, не только речном, не должен испытывать сомнений и, отправляясь, например, в круиз по Волге, опасаться за собственную жизнь или здоровье. Какова была реакция людей на все эти трагедии? Естественно, резко увеличился отток пассажиров. В 2011 году перевезено наименьшее их количество за последние 20 лет. Аналогичное положение с туристами. Можно смело предположить, что будет падение спроса и на международных пассажирских линиях, особенно учитывая историю европейского лайнера «Коста Конкордия».

Евгений МОСКВИЧЕВ, председатель комитета Госдумы по транспорту, президент Ассоциации международных автомобильных перевозчиков

Причин, по которым подобные трагедии стали возможны, не одна и не две, а целый комплекс. Прежде всего, вспомним, что Россия — это страна, имеющая самую протяженную в мире сеть судоходных водных путей — 101 тысяча километров. Из них 43 тысячи километров — с гарантированными глубинами. После ряда реформ в 90-х этот вид транспорта был почти не задействован, органы исполнительной власти считали, что все грузы выгоднее перевезти автомобилем или железной дорогой. А ведь водный транспорт имеет ряд неоспоримых преимуществ: относительная экономичность, энергоэффективность и экологичность. Что получилось в результате такого пренебрежения? Постепенно изнашивался транспортный фонд, нарастали

58


Инфраструктура | водный транспорт

Парламентский центр

Фото: РИА Новости

Комплексная безопасность Отечества

проблемы, и сегодня на долю внутреннего водного транспорта России приходится менее 2% общего объема грузоперевозок. Флот морально и  технически устарел и нуждается не только в качественном, но и в количественном обновлении состава. — Ситуация поправима? — Сложнопоправима. Окупаемость, например, каждого нового комфортабельного теплохода — 30–40 лет, что сравнимо с возрастом самого транспортного средства. А значит, реальность такова: сегодня модернизация и возрождение флота невозможны без поддержки государства. Но дело не только в устаревшей технике. В числе основных причин катастроф нельзя не назвать повсеместное снижение ответственности уполномоченных органов за безопасную перевозку пассажиров и грузов. Разрушенной оказалась вертикаль

59

1

1. Теплоход «Булгария», поставленный на мель в затоне Кирельское рядом с доком

этой ответственности, чему способствовала, считаю, и реформа государственного управления отраслями экономики. Образование министерств, служб, агентств, дробление их функций на разработку нормативных актов, оказание услуг, осуществление надзора привело к тому, что все участники процесса получили возможность перекладывать ответственность друг на друга, а в результате виноватым оказывался «стрелочник». Одновременно с разрушением системы транспортного контроля происходила передача ее функций бизнесу. Здесь серьезной проблемой стала низкая квалификация людей, которые начали заниматься грузовыми и пассажирскими перевозками. Многие из них пришли в транспортный бизнес на год-два, для того чтобы «снять сливки». Они экономят на техническом состоянии судна, на квалифицированных кадрах, на всем том,

на чем экономить нельзя. Яркая иллюстрация — трагедия «Булгарии». Там и лицензия была, и  вроде бы контролирующие и ответственные службы отметились, а только люди погибли… Хотя, должен сказать, в отрасли есть действительно объективные сложности. К примеру, сезонность работы. Каждый год суда вводятся в эксплуатацию в апреле–мае, а в октябре–ноябре отводятся на стоянку. Это создает огромные сложности с трудоустройством экипажей. В  период зимнего отстоя теряется квалификация плавсостава. Такая аритмия в процессе приводит к постоянной текучести кадров, профессия теряет престиж. — Вы назвали несколько причин, преодолеть которые кажется невозможным. Или все же решение есть? — Как бы ни было трудно, необходимо действовать. С моей точки

№ 1/ИЮНЬ 2012


Парламентский центр

Инфраструктура | водный транспорт

Фото: ИТАР-ТАСС/ Максим Шеметов

Комплексная безопасность Отечества

зрения, сейчас самое главное — не выпускать проблемы транспортной безопасности из поля зрения, продолжать работать на  этом поле, искать варианты, использовать показавший свою эффективность зарубежный и отечественный опыт. Министерство транспорта совместно с профессиональной общественностью после трагедии «Булгарии» разработали ряд первоочередных мер. Были тщательно рассмотрены все случаи транспортных происшествий, выявлены причины и подготовлен итоговый документ, положения которого вошли составной частью в проект федерального закона «О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». — Что конкретно зафиксировано в этом документе?

— Поправки в Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, которые позволят актуализировать нормативно-правовую базу и повысить эффективность управления. Более конкретно — для совершенствования государственного регулирования и обеспечения безопасности предлагается создание администраций речных бассейнов по аналогии с морским транспортом. За ними будет закреплен целый ряд функций: диспетчерское управление движением судов, гос ударственный портовый контроль, дипломирование лиц командного состава, регламентация работы на внутренних водных путях. Кроме того, документ предлагает усилить административную ответственность за осуществление деятельности без лицензии, значительно увеличить штрафы.

1

Уверен, что в новом Правительстве  РФ, министерствах и ведомствах в основу будет положен принцип восстановления и усиления вертикали ответственности должностных лиц за жизнь человека. Чиновники, принимающие решения, будут нести груз сопричастности, а не оставаться в стороне. Необходим также качественный и детальный пересмотр функций профильного министерства, воссоздание единой системы управления транспортной отраслью, ликвидация ее многоступенчатости в виде служб и агентств.

1. Работы по поднятию прогулочного катера «Ласточка», который столкнулся с баржей «Ока-5»

— Каковы, на ваш взгляд, особенности законотворчества в этой сфере? — Мы понимаем, что все законы, а особенно — те, которые напрямую связаны с обеспече-

60


Инфраструктура | водный транспорт

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

нием безопасности человека, должны проходить процесс всенародного обсуждения и  приниматься только с учетом мнения всех заинтересованных сторон — общественности, органов власти, экспертов, бизнеса. Со своей стороны, профессиональный перевозчик, владелец транспортного средства, обязан досконально знать законодательство, регулирующее его деятельность. И тут мы идем ему навстречу, принимая законы прямого действия. Важная задача для нас — утверждение нормативных документов по переключению части грузопотоков на речной транспорт. Так, как это происходит в странах Западной Европы. К  2030 году там планируется довести долю речного транспорта до 16% от общего грузооборота (в 2010-м — 12%). Напомню, у  нас этот уровень колеблется в диапазоне 1–2%. При эффективной гос ударственной политике мы сможем в перспективе перевозить по реке до 10% грузов, одновременно увеличивая и  пассажироперевозки. Как я уже говорил, водному транспорту необходима системная поддержка гос ударства, в  том числе и  финансовая. Содейс твовать решению проблемы замены флота должен федеральный закон №  305-ФЗ  от  07  ноября 2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной поддержки судостроения и  судоходства». Он предусматривае т целый комплекс мер, в  том числе и  стимулы для строительства новых судов.

61

модернизация

Не посудины, а суда На Енисее поднимается очередная ��олна модернизации флота. Компания «ПассажирРечТранс», занимающаяся эксплуатацией пассажирских судов, подготовила предложения министерству транспорта края по замене курсирующих по Енисею судов на новые и более скоростные.

1

2. «Енисейск» — скоростное пассажирское судно глиссирующего типа, предназначенное для работы на местных и междугородних пассажирских линиях с возможностью перевозки от 50 до 150 человек (в зависимости от предназначения судна), со скоростью более 70 км/ч на расстояние до 650 км по внутренним водным путям.

Компания «ПассажирРечТранс» осуществляет сейчас все пассажирские перевозки по Енисею в крае. Компания, на 100% принадлежащая госпредприятию «Центр транспортной логистики», была создана в 2006 году. Спустя два года пассажирский флот региона претерпел первую более или менее масштабную модернизацию. Она заключалась в покупке четырех судов проекта А45-1, построенных на Зеленодольском судостроительном заводе. Данные суда должны заменить ранее работавшие на Енисее скоростные суда типа «Восход», «Метеор» и «Заря». В 2009 году на Енисей поступили суда типа «Енисейск» и «Красноярск», а в 2010 году — «Михаил Годенко» и «Иван Назаров». Генеральный директор ОАО «ПассажирРечТранс» Леонид Федоров заявил, что эти суда помогли решить проблемы скоростного флота на ближайшие 30 лет. По информации компании, за последние пять лет правительство края выделило на обновление и модернизацию флота около 500 млн. руб. На эти средства были построены 4 упомянутых скоростных теплохода, 3 судна на воздушной подушке, приобретены теплоход для перевозки пассажиров на 20 мест и несамоходный паром, модернизированы два буксира-толкача для паромных переправ. Однако чтобы провести очередную реновацию, денег нужно гораздо больше. Только замена судов «В. Чкалов», «А. Матросов», «М.Ю. Лермонтов» (проект 785) может потребовать порядка 1,5 млрд. руб. На смену этим судам должны прийти пассажирские суда катамаранного типа на 120 пассажирских мест, со скоростью хода до 35 км/ч. Новые суда повысят качество перевозок по Енисею. «На этих теплоходах все пассажирские каюты будут оборудованы санузлами, предусмотрен ресторан на 30 мест, в носовой части — выдвижной трап. Имея небольшую осадку, эти суда могут подходить к необорудованному берегу», — рассказал гендиректор «ПассажирРечТранса».

№ 1/ИЮНЬ 2012


СПОРТ

В преддверии лондонской Олимпиады усиливается борьба с употреблением допинга. Победители и призеры буквально каждого международного турнира проходят тесты, которые позволяют с максимальной точностью определить «чистоту» спортсменов. К счастью, подавляющее большинство наших атлетов отказалось от применения стимуляторов, а потому значительно уменьшилось и количество связанных с этим скандалов и дисквалификаций.

П

римечательно, что совсем недавно Российское антидопинговое агентство РУСАДА прошло сертификацию на соответствие высшему международному стандарту в этой сфере. Сложная и ответственная процедура помогла ему войти в список 20  аналогичных организаций, обладающих сертификатом качества. По словам генерального директора РУСАДА Рамила Хабриева, это важная веха в деятельности ведомства. «Техническая оснащенность нашей лаборатории не уступает олимпийскому антидопинговому центру в Лондоне, — сообщил Хабриев корреспонденту «Безопасности». — Поэтому за сравнительно короткий срок нам удалось усовершенствовать все направления работы и привести их в полное соответствие с требованиями Всемирного антидопингового кодекса. Кроме того, мы подготовили документы по финансированию РУСАДА

Фото: РИА Новости

«золото» без примесей

и  регламентированию своей деятельности. Параллельно в рамках нашей организации были созданы комитеты по терапевтическому использованию запрещенных субстанций, по управлению результатами тестирований, а  также комитет по апелляциям. Появилась и база данных, содержащая информацию о спортсменах, которые по состоянию здоровья вынуждены принимать медицинские препараты». Разумеется, одним из наиболее важных вопросов является обеспечение права спортсменов на беспристрастное и объективное разбирательство в тех случаях, когда выявлено нарушение антидопинговых правил. Международный олимпийский комитет дал жесткую установку на «zero tolerance» (нулевую терпимость) к допингу. Наказания за применение запрещенных препаратов ужесточаются с каждым годом. В большинстве

Рамил Хабриев, генеральный директор Российского антидопингового агентства РУСАДА

случаев срок дисквалификации составляет 48 месяцев, но возможна и пожизненная — например, если спортсмен участвует в распространении незаконных стимуляторов. «Вот уже три года мы действуем в рамках национальной антидопинговой программы, — рассказал нашему корреспонденту советник гендиректора РУСАДА Александр Деревоедов. — В первую очередь мы стараемся обеспечить право спортсменов на участие в соревнованиях, свободных от допинга. Добиться этого помогает не только высокая квалификация наших сотрудников, но  и  регулярные тренинги, которые проводят ведущие специалисты по борьбе с применением стимуляторов. И, конечно, одним из  важных направлений деятельности РУСАДА стало проведение беспристрастных слушаний по каждому случаю нарушения антидопинговых правил».

62


СПОРТ | антидопинг

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

Примечательно, что в России постоянно растет количество проб, взятых у атлетов на самых различных соревнованиях. Для  сравнения, в 2006 году допинг-тесты прошли около 5 тысяч спортсменов, а в минувшем году пробы взяли у 20 тысяч. Однако этого недостаточно, чтобы контролировать основные составы национальных сборных и проверять в  полном объеме ближайший резерв. «Тестировать юноше-

1

1. Сотрудник ФГУП «Антидопинговый центр» работает в лаборатории анализа пептидного допинга

ские и  молодежные команды важно,  — подчеркнул Деревоедов, — поскольку именно там могут быть заложены “дурные привычки”: любители продать допинг у нас оперируют на всех уровнях. Не секрет, что каждому, кто хочет заниматься спортом, сейчас предлагают принять средства, “повышающие работоспособность”. Такую практику надо полностью исключить! Родители, приводящие детей в  спортивные

школы и  училища олимпийского резерва, должны быть уверены, что в  подготовке не буду т использованы запрещенные препараты. Так что борьба за “честную игру”  — это инвестирование в будущее. Без  “fair  play” современный спорт перестанет существовать, исчезнет как зрелище. И от этого потеряем мы все». Александр АНИЧКИН, «КБО»

пьедестал

Истинная сила – в доброте! В Перми состоялся чемпионат России по киокушинкай карате среди мужчин, женщин и ветеранов. Эти соревнования по праву считаются одними из самых увлекательных и зрелищных, ведь на трех татами спортивного комплекса имени В.Сухарева состязались сильнейшие бойцы из 29 регионов страны.

Среди 153 спортсменов, принявших участие в схватках, было немало победителей крупных международных и всероссийских турниров. Примечательно, что Парламентский центр «Комплексная безопасность Отечества» вошел в попечительский совет соревнований и оказал содействие в их организации и проведении. Естественно, фаворитами первенства России считались его хозяева — пермские каратисты, среди которых были такие известные бойцы, как Игорь Титков, Дармен Садвокасов, Майя Брагина, Николай Третьяков, Владимир Любровских, Андрей Хохряков и многие другие. Прогноз болельщиков и специалистов полностью оправдался: именно сборная Пермского края стала триумфатором чемпионата. Второе общекомандное место заняли москвичи, а на третьей позиции закрепилась сборная Санкт-Петербурга. Специалисты и тренеры в один голос отметили, что лучшим спортсменом турнира был искушенный мастер единоборств Дармен Садвокасов, которому не оказалось равных в весовой категории до 90 килограммов. Впрочем, путь на высшую ступень пьедестала дался ему нелегко, поскольку соперниками титулованного бойца были сплошь лучшие каратисты страны. А финальный поединок Садвокасова с опытным москвичом Иваном Мезенцевым стал украшением двухдневного турнира. «Мы увидели на редкость сильных спортсменов, — сообщил сразу после награждения сопредседа-

63

тель Российского союза боевых искусств (РСБИ), глава Ассоциации киокушинкай России Юрий Трутнев. – А потому почти все схватки оказались увлекательными и бескомпромиссными. Однако в конечном счете решающую роль сыграли мастерство и опыт самых именитых бойцов». По словам Юрия Трутнева, чемпионат страны в Перми был проведен на высшем уровне. «И вообще этот город известен тем, что подарил нам многих выдающихся бойцов киокушина, — подчеркнул Юрий Петрович. — Причем все они стали примером для подражания. Не случайно пермская Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва «Киокушинкай» считается едва ли не лучшей в стране. Именно в ней ребята делают первые шаги в постижении киокушина и его интеллектуальнопсихологической основы. Эта философия в сочетании с упорными тренировками делают нашу молодежь сильнее, выдержаннее, мудрее и обязательно добрее. Потому что истинная сила дает человеку доброту».

№ 1/ИЮНЬ 2012


СПОРТ | пьедестал

Парламентский центр

Комплексная безопасность Отечества

…И каждый день борьба! В литовском Шауляе прошел чемпионат Европы по боевой борьбе К-1 (WAK-1F). Медали первенства оспаривали представители 15 стран. По регламенту турнира бои проходили среди юниоров 15–16 лет, юношей 16–17 лет, мужчин и женщин. Одним из фаворитов чемпионата по праву считалась сборная России.

Н

аши бойцы выступили достойно. Победителем первенства континента стал Дмитрий Исаев (весовая категория до 60 кг). В первом бою воспитанник известного петербургского тренера Леонида Ильченко одержал убедительную победу над спортсменом из Узбекистана, а в полуфинале Дмитрий выиграл нокаутом у  представителя Польши Рофакса Цуранковски. В решающем поединке Исаев встретился с молдаванином Дмитрием Сирбу. Во всех трех раундах Дмитрий выиграл по очкам и стал первым российским чемпионом Европы по К-1 (WAK-1F). В числе призеров континентального первенства оказался и Александр Ченцов из питерского клуба «Шторм» (тренер А.Голубев). Он занял третье место в весовой категории до 81 кг. Еще одну бронзовую медаль в копилку сборной России положил талантливый юниор из Калининграда Валерий Димидко, которому не было равных в категории до 54 кг. «Считаю, что наши ребята выступили на хорошем уровне, — сказал в интервью журналу «КБО» президент Федерации боевых видов спорта — К-1 России Александр Куньшин. — Сборная

была сформирована по итогам недавнего чемпионата страны, проходившего в начале апреля в северной столице. Это был первый крупный турнир, который проводила молодая Федерация К-1 России. В июле мы будем отмечать первую годовщину со дня ее основания».

1

1. Один из спаррингов чемпионата Европы

По словам Александра Куньшина, уже в самое ближайшее время под эгидой федерации пройдут несколько любительских и профессиональных турниров. На эти состязания будут приглашаться представители различных бойцовских видов спорта, техника которых близка к правилам К-1. «Я уверен, что популяризация спортивных единоборств позволит нашей молодежи гармонично развиваться,  — подчеркнул Куньшин.  — Ведь безопасность нашей страны во многом зависит от умения постоять за себя буквально каждого молодого человека».

по борьбе К-1 в Шауляе

Андрей САХАРОВ, «КБО»

волейбол

Роман с 13-ю девушками Две победы кряду одержала в своих дебютных матчах волейбольная команда Парламентского Центра «Комплексная безопасность Отечества».

Сначала девушки под руководством опытного тренера Романа Кукушкина одолели команду Института пограничных войск ФСБ России. А в преддверии Дня Победы они уверенно переиграли в трех сетах сборную Академии Федеральной службы безопасности. В команду Парламентского центра сейчас входят 13 девушек, старшим из которых едва исполнилось 18 лет. «Считаю, что у нас есть отличная стартовая пятерка, — сказал сразу после матча в Академии ФСБ Роман Кукушкин. — Игру ведут Эльмира Алиева, Лиза Кашаева, Алла Строкова, Настя Никитина

и Алена Матюшина. Не сомневаюсь, что у этих волейболисток большое будущее». Настоящим бомбардиром стала Эльмира Алиева, на счету которой более 20 успешных атак в каждом из матчей. «Для меня большая честь выступать за команду Парламентского Центра, — призналась Эльмира. — У нас появилась отличная возможность проявить себя на волейбольной площадке, что мы с подругами по команде и делаем. Мы почувствовали вкус побед и никому не собираемся уступать!»

64


jnfjfjfj