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SANTIAGO

Oficina de Protección de Derechos de la Infancia

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Diagnóstico Local Participativo: una aproximación a la realidad de la niñez y la adolescencia en la comuna de Santiago

2015-2016


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

                                                  Diagnostico Local Participativo de Niñez y Adolescencia, octubre 2016.       Equipo investigador:    Profesionales que componen el equipo OPD Santiago     Colaboradores:     Ilustre Municipalidad de Santiago   Oficina Migrantes  Dirección de Salud  Dirección de Educación  Dirección de Seguridad Vecinal  Oficina de Infancia   PEE Santiago  CIF Santiago   Red de Infancia de Santiago     Portada:   Ignacio Madariaga, Colegio San Francisco de Asis. Niño participante del primer concurso “Pinta tus Derechos”  realizado por OPD Santiago, dirigido a niños y niñas con necesidades educativas especiales. 

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Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

ÍNDICE      1. Introducción………….…………………………………………..………………………………………..………………5    2. Marco  conceptual:  marco  legislativo  de  niñez  y  adolescencia,    vulneraciones  de  derechos y enfoques transversales ……………………………………………………………………………..7    2.1. Marco  legislativo:  Convención  Internacional  sobre  los  Derechos  de  los  niños  y  las niñas………………………………………………………………………….…………………………………7  2.2. Vulneraciones  de  derechos:  maltrato  infantil,  violencia  intrafamiliar  y  trabajo  infantil…………………………………………………………………………………………………………….…8  2.3. Enfoques  transversales:  derecho,  género,    interculturalidad  y  necesidades  educativas especiales…………………………………………………………….…..……………………10    3. Situación actual nacional y local de la niñez y la adolescencia……………..…………….………13    3.1. Niñez  y  adolescencia:  vulneraciones  de  derechos  presentes  en  la  realidad  nacional…………………………………………………………………………………..………………………13  3.2. Avances  en  materia  de  niñez  y  adolescencia:  Política  Pública  y  marco  legislativo……………………………………………………………………………....……………………….15  3.3. Vulneraciones  de  derechos  presentes  en  lo  local:  ingreso  de  niños,  niñas  y  adolescentes al dispositivo OPD……………………………………………….………..……………16  3.4. Avances  en  materia  de  niñez  y  adolescencia  en  lo  local:  experiencias  en  la  comuna de Santiago……………………………………………..…..………………………….…………28    4. Objetivos  y  estrategia  metodológica:  aproximación  a  la  realidad  de  la  niñez  y  la  adolescencia en la comuna de Santiago………………………………………………….…..….…………31    4.1. Objetivos…………………………………………………………..……………….……………………………31  4.2. Tipo de investigación……………………………………….…………………..…………….……………31  4.3. Alcance temporal…………………………………………..……………………..…………………………32  4.4. Método……………………………………………………………….…………………..……………….……..32  4.5. Técnicas de recolección de datos…………………………..…………..…….………….………….32  4.6. Unidad de análisis…………………………………………………..………………….……..….…………33  4.7. Diseño muestral y criterios de selección……………..…..………………….………….……….33  4.8. Registro y organización de la información…………………..………………..…………………35  4.9. Acceso al campo y sus dificultades………………………………..……..………………….………35  4.10. Plan de análisis de los datos…………………………………………….……………..……….………36    5. Resultados de investigación…………………………………………………………….…………………………37    5.1. Antecedentes generales de la comuna de Santiago…………….……………..…………37  5.1.1. Superficie comunal…………………………………………………………….…………………………..37  3 | P á g i n a    


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5.1.2. Antecedentes sociodemográficos……………………………………………..……………………37  5.1.3. Antecedentes socioeconómicos…………………………………………………..…………………42  5.1.4. Antecedentes asociados a infraestructura….………………………………….…..………….47    5.2. Antecedentes  sectoriales  de  la  administración  del  Estado  de  la  comuna  de  Santiago……………………………………………………………………………………………………….49    5.2.1. Antecedentes sector salud…………………………………………………………..…………………49  5.2.2. Antecedentes sector educación…..…………….…………………………………..………………52  5.2.3. Antecedentes sector justicia……………………………………………………………..……………53  5.2.4. Antecedentes oferta programática pública dirigida a niños, niñas y adolescentes  vulnerados en sus derechos……………………….……………………………………..……………54    5.3. Análisis  de  los  resultados  en  torno  a  la  aplicación  de  instrumentos  de  investigación…………………………………………………………………………….………………….57    5.3.1. Caracterización…………………………………………………………………………………….………..60  5.3.2. La institucionalidad bajo la mirada de los NNA y sus familias………………..……....66  5.3.3. Relación de los niños, niñas y adolescentes, con su medio (barrio)………….…….76  5.3.4. Principales problemáticas presentes en la población infanto‐juvenil…..……..….83  5.3.5. Avanzar en materia de niñez y adolescencia………………………..……………………….109    6. Conclusiones………………………………………………………………………….……………….……………….114    7. Reflexiones  finales:  aproximación  a  la  creación  de  la  Política  Local  de  Niñez  y  Adolescencia……………………………………………………………………………………………………………118    8. Bibliografía………………………………………………………………………………………………………………120    9. Anexos………………………………………………………………………………………………………………….…122                              4 | P á g i n a    


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I.

INTRODUCCIÓN 

    La Oficina de Protección de Derechos de niños, niñas y adolescentes (OPD) de la comuna de   Santiago,  se  instala  en  el  territorio  a  través  del  convenio  entre  el  Servicio  Nacional  de  Menores  y  la  Ilustre  Municipalidad  de  Santiago  en  el  segundo  semestre  del  año  2013,  durante el periodo de administración de la Alcaldesa Carolina Tohá Morales.    La  OPD  corresponde  a  un  proyecto  local  de  carácter  ambulatorio,  destinado  a  brindar  protección  integral  a  niños,  niñas  y  adolescentes  contribuyendo  a  la  generación  de  condiciones  que  faciliten  una  cultura  de  reconocimiento  y  respeto  de  los  derechos  de  la  niñez y la adolescencia.    Al trabajar con la población infanto‐juvenil de la comuna, se presenta la necesidad de contar  con antecedentes actualizados respecto de la realidad de los niños, niñas y adolescentes y  sus familias, que permitan orientar el quehacer y desplegar esfuerzos para dar respuesta a  las diferentes problemáticas y vulneraciones de derechos presentes.     Frente  a  lo  anterior,  es  que  durante  los  años  2015  y  2016,  se  gesta  la  formulación  de  un  Diagnóstico  Local  Participativo  de  Niñez  y  Adolescencia,  con  base  en  metodologías  cuantitativas y cualitativas, participando del proceso a través de diferentes instrumentos de  recolección de información, 1131 niños, niñas y adolescentes, 720 adultos responsables y 07  actores  locales  claves  representando  a  los  sectores  de:  Salud,  Educación,  Seguridad,  Deportes, Interculturalidad y Red SENAME.     Se  formula  de  esta  manera  como  objetivo  general  el  conocer  a  partir  de  la  construcción  colectiva  y  participativa,  la  realidad  de  la  niñez  y  adolescencia  en  la  comuna  de  Santiago,  desde  la  percepción  y  experiencia  de  niños,  niñas,  adolecentes,  adultos  responsables  y   actores locales, en torno al ejercicio y reconocimiento de los  derechos.     El  presente  documento  se  constituye  entonces  como  el  primer  diagnóstico  comunal  en  la  materia  descrita,  contando  con  una  un  marco  teórico  respecto  de  la  tipificación  de  las  vulneraciones  de  derecho,  enfoques  transversales  y  marco  legislativo,  luego  una  mirada  sobre la realidad nacional y local respecto de las vulneraciones presentes y los avances en  materia de niñez y adolescencia, un apartado metodológico, información correspondiente a  datos  secundarios  con  caracterización  comunal  de  tipo  geográfica  territorial,  socio  demográfica,  socio  económicas,  infraestructura,  salud,  educación,  judicial  y  oferta  institucional pública.     Lo  anterior  seguido  por  el  análisis  de  datos  con  una  categorización  que  contempla  la  totalidad  de  información  recopilada,  agrupada  en  categorías  y  subcategorías  que  abordan  aspectos  relacionados  con  una  caracterización  de  la  población  infanto  juvenil  y  de  sus  familias,  la  visión  respecto  a  la  institucionalidad  presente  en  el  territorio  (seguridad,  educación y salud), la relación que los niños, niñas y adolescentes tienen con su medio, tanto  5 | P á g i n a    


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en  la  apreciación  del  barrio,  como  en  la  participación  a  nivel  familiar  y  organizacional,  las  principales problemáticas presentes en la población infantil, éstas problemáticas resaltadas  por actores locales claves, destacando la discriminación e integración social, la situación de  la  población  migrante,  los  derechos  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes,  los  adultos  responsables y la relevancia de la niñez en el diseño de programas y políticas públicas, dando  por último paso a los avances gestados en materia de niñez y adolescencia a nivel comunal,  donde  se  presentan  dificultades  y  aportes  a  las  mismas,  considerando  la  articulación  del  trabajo en red, el diálogo entre programas e instituciones, la respuesta de la oferta existente  frente  a  la  demanda  de  la  población,  y  la  necesidad  latente  de  plasmar  un  accionar  guía  reflejado en un plan comunal de niñez y adolescencia.    Por último, se concluye con las principales apreciaciones obtenidas que reflejan el panorama  actual  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  y  con  una  aproximación  a  la  elaboración  de  la  Política Local de Niñez y Adolescencia.                                                               6 | P á g i n a    


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2. MARCO CONCEPTUAL: MARCO LEGISLATIVO DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA ,  VULNERACIONES DE DERECHOS y ENFOQUES TRANSVERSALES     El  siguiente  apartado,  tiene  como  finalidad  entregar  un  marco  orientador  en  la  materia  investigada, proporcionando una conceptualización respecto de la convención internacional  sobre los derechos de los niños, vulneraciones de derechos y enfoques transversales.      2.1. Marco  legislativo:  Convención  Internacional  sobre  los  Derechos  de  los  niños  y  las  niñas    La  Convención  de  Derechos  del  Niño1  (1989)  constituye  un  instrumento  internacional  de  derechos  humanos  específico  para  los  niños,  niñas  y  adolescentes,  su  aprobación  y  ratificación  marcó  definitivamente  la  década  de  los  noventa,  la  generación  y  el  fortalecimiento  de  los  movimientos  internacionales  por  los  derechos  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  que  irrumpieron  con  fuerza  en  el  escenario  mundial.  Promoviendo  un  nuevo  enfoque  de  derechos,  aislado  de  la  visión  de  los  niños  y  niñas  como  objetos  de  derechos,  situándolos como sujetos de derecho, consagrando a la infancia derechos fundamentales.    Se establece que los Estados partes, asumen la obligación de garantizar el ejercicio pleno del  desarrollo  de  la  infancia.  En  líneas  generales,  esto  implica,  que  cada  niño  o  niña  tiene  derecho a un nivel de vida adecuado acorde a su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y  social,  la  responsabilidad  de  satisfacer  este  derecho  recae  en  los  padres  o  en  quien  este  encargado  de  la  crianza  de  los  niños  y  niñas,  y  el  Estado  por  medio  de  políticas  públicas,  apoya a los padres o al encargado a cumplir esta tarea. El cumplimiento de los derechos del  niño y la niña pasa por considerar como interés superior la supervivencia y el desarrollo. De  este modo, para controlar los avances en torno a los parámetros fijados en la Convención,  cada cinco años los Estados partes dan cuenta de estos avances ante una comisión, (Art. 44,  La Convención sobre Derechos del Niño, 1989).    La  Convención  cuenta  con  54  artículos,  definiendo  en  primera  instancia  “niñez”,  la  cual  queda propuesta para��efectos del documento, “como todo ser humano menor de 18 años,  siendo  posible  hacer  distinciones  acordes  a las  leyes  de  cada  país”.  Gira  en  torno  a  cuatro  principios  fundamentales  de  los  derechos  de  los  niños  y  niñas:  No  discriminación;  Interés  superior del niño, la niña o el adolescente; Vida, supervivencia y desarrollo; y Respeto por las  opiniones del niño, niña y adolescente.     La discusión actual en el ámbito del reconocimiento de los niños, niñas y adolescentes como  actores  sociales  y  como  sujetos  de derechos,  habla  de  un principio  que  se relaciona  a  una  serie de artículos y que está implícito en la Convención, el principio de la participación.     Cabe  señalar  que  193  Estados  Partes  (países)  han  ratificado  la  Convención.  Por  lo  tanto,   tienen que disponer de todos los medios posibles para que los niños, niñas y adolescentes  de sus países gocen de la totalidad de sus derechos. Destacan dentro de los Estados que no                                                               1

 En adelante nombrada como Convención. 

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han ratificado la Convención, Estados Unidos, a pesar de manifestar su intención de hacerlo  y Somalia que no cuenta con un gobierno reconocido.     El paradigma de la protección integral cimentado con la Convención, considera a los niños,  niñas  y  adolescentes  como  sujetos  de  derecho,  definiendo  así  esta  concepción  como  personas  con  capacidades  para  demandar  y  producir  cambios  como  actores  sociales  y  agentes transformadores del entorno social. Asumiendo que los niños, niñas y adolescentes  al  igual  que  los  adultos  cuentan  con  una  serie  de  derechos,  que  han  de  ser  respetados  integralmente,  sin  independencia  entre  estos  derechos,  posicionando  a  los  niños,  niñas  y  adolescentes  como  portadores  de  voz  y  opinión,  con  posibilidad  de  expresar  sus  ideas  acorde a sus edades y cambios en concordancia con su desarrollo.     Estas ideas centrales de cada paradigma marcan una clara tendencia de reconocimiento de  los  niños,  niñas  y  adolescentes.  Por  un  lado  la  protección  integral  los  reconoce  y  visibiliza,  posicionándolos  en  la  sociedad  tanto  como  participes  del  presente,  como  creadores  de  su  propio futuro. Frente a la situación irregular que no da lugar a los niños, niñas y adolescentes  en la sociedad, observándolos como necesitados y con un carácter que ha de ser formados  en todo momento por los adultos.     2.2. Vulneraciones de derechos     Maltrato infantil y sus categorías:      Se  considerará  como  maltrato  y/o  abuso  toda  acción  referida  a  la  transgresión  de  los  derechos impartidos por la Convención Internacional del Niño, a la cual como se mencionó  anteriormente,  Chile  adscribe  en  el  año  1990.  Es  por  ello,  que  tras  las  transformaciones  legislativas, administrativas y sociales que se han instaurado los últimos años en el país, las  cuales buscan adoptar todas las medidas necesarias para proteger los derechos de la niñez y  la adolescencia, se reconoce como violencia hacia la infancia en una primera instancia desde  los  postulados  expresados  por  Kemple  (2003),  como  toda  fuerza  física  no  accidental  que  poseería  como  objetivo  herir  a  un  niño,  niña  o  adolescente  por  parte  de  alguno  de  sus  padres o parientes2. Sin embargo, se han incorporado diversas manifestaciones de violencia  que  componen  el  maltrato  hacia  la  infancia  y  la  adolescencia,  encontrándose  actualmente  también la negligencia y agresiones psicológicas.     Se entiende como población víctima de maltrato y abandono a aquel segmento conformado  por todo sujeto menor de 18 años y que ha sufrido de forma ocasional o habitual algún tipo  de  violencia,  ya  sea  física,  sexual  y/o  emocional  por  parte  de  algún  adulto,  tanto  dentro  como  fuera  del  grupo  familiar  e  incorporando  también  toda  forma  de  maltrato  a  nivel 

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  4º  Estudio  de  Maltrato  Infantil  en  Chile,  recuperado  el  13  de  octubre  de  2016  en  http://unicef.cl/web/wp‐ content/uploads/2015/07/Maltrato‐Infantil.pdf 

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institucional3. Dicho maltrato puede ser ejecutado por trasgresión, omisión o supresión de  los derechos individuales y/o colectivos, incluyéndose el abandono completo o parcial.  Finalmente,  dentro  de  las  tipificaciones  existentes  dentro  del  maltrato  hacia  la  infancia  se  reconocen  cuatro  categorías  en  cuanto  al  ámbito  familiar,  las  cuales  el  Informe  Mundial  sobre la Violencia y la Salud4, describe como:      Maltrato  físico:  todo  acto  procurado  por  un  adulto  que  causa  daño  físico  real,  se  incluye  en  esta  categoría  el  potencial  que  presentaría  el  cuidador  para  provocar  algún tipo de daño.   Abuso sexual: todo acto en el cual un adulto use a un niño, niña o adolescente con la  finalidad de obtener gratificación sexual.   Maltrato  emocional:  se  reconoce  como  aquellas  situaciones  en  las  cuales  aquel  a  cargo  de  los  cuidados  no  entrega  condiciones  apropiadas  para  el  niño,  niña  y/o  adolescente  a  su  cargo,  dichas  condiciones  incluyen  actos  como  denigración,  restricción  de  movimientos,  ridiculización,  intimidación  y/o  amenazas,  rechazo,  discriminación y cualquier otra forma no física que involucre un tipo de trato hostil.    Negligencia:  se  considera  como  aquella  situación  habitual  en  la  que  los  adultos  responsables  no  facilitan  medidas  que  promuevan  el  desarrollo  adecuado  del  niño,  niña  y/o  adolescente  a  su  cargo,  lo  cual  incluye  áreas  relativas  a  la  educación,  desarrollo emocional, salud, amparo y nutrición. Sin embargo, es menester distinguir  el descuido de la situación de pobreza, puesto que solo se pesquisa como negligencia  cuando  los  cuidadores  se  encuentran  en  las  condiciones  apropiadas  y  recursos  razonables  para  proporcionar  la  cobertura  de  las  necesidades  del  niño,  niña  y/o  adolescente a su cargo.     Violencia intrafamiliar     Desde el año 1988 se han visibilizado intentos en Chile por generar respuestas adecuadas a  las  problemáticas  referentes  a  la  violencia  intrafamiliar,  es  por  ello  que  en  el  año  1994  se  promulga  la  Ley  19.325,  que  vendría  a  dar  respuesta  a  las  dificultades  referentes  a  la  violencia  doméstica,  estableciendo  procedimientos  y  sanciones  relativas  a  la  violencia  doméstica5,  convirtiéndose  en  el  primer  gran  paso  a  la  visualización  de  la  violencia  de  género. Es en el año 2005, en el que se promulga la Ley 20.066 conocida actualmente como  la  Ley  de  Violencia  Intrafamiliar,  la  cual  incorpora  mejores  medidas  de  acción  y  ejecución,  incorporando a tribunales y profesionales competentes que entregan respuestas adecuadas  a las familias.                                                                 3

  Maltrato  infantil  en  Chile,  recuperado  el  13  de  octubre  de  2016  en  http://www.unicef.cl/archivos_documento/18/Cartilla%20Maltrato%20infantil.pdf  4  4º  Estudio  de  Maltrato  Infantil  en  Chile,  recuperado  el  13  de  octubre  de  2016  en  http://unicef.cl/web/wp‐ content/uploads/2015/07/Maltrato‐Infantil.pdf  5   Historia  de  la  Ley  Nº  20.066  Establece  Ley  de  Violencia  Intrafamiliar,  recuperado  el  13  de  octubre  de  2016  en,  http://www.bcn.cl/obtienearchivo?id=recursoslegales/10221.3/411/1/HLArt8_Ley20066_VIF1.pdf 

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En base a la Ley 20.066, la violencia intrafamiliar es definida como “todo maltrato que afecte  la vida o la integridad física o psíquica de quien tenga o haya tenido la calidad de cónyuge  del ofensor o una relación de convivencia con él; o sea, pariente por consanguinidad o por  afinidad en toda la línea recta o en la colateral hasta el tercer grado inclusive del ofensor, su  cónyuge o su actual conviviente, o bien, cuando esta conducta ocurre entre los padres de un  hijo común, o sobre un menor de edad, adulto mayor o discapacitado que se encuentre bajo  el cuidado o dependencia de cualquiera de los integrantes del grupo familiar.”6    Trabajo infantil     Dentro  de  las  concepciones  de  trabajo  infantil,  se  encuentran  aquellas  en  las  cuales  no  se  visualizan ciertas prácticas de tipo laborales como perjudiciales en la vida de un niño, niña  adolescente,  es  decir,  su  participación  en  trabajos  que  no  afecten  contra  su  salud,  su  desarrollo  personal  y  que  no  interfieran  en  sus  procesos  de  escolarización,  se  consideran  como  positivas,  puesto  que  se  visualizan  como  provechosas  para  el  desarrollo  de  los  pequeños y también como un bienestar para la familia.7    Sin  embargo    se  habla  de  “trabajo  infantil”  en  aquellos  casos  en  los  que  el  niño,  niña  o  adolescente se ve privado de su niñez y dignidad, siendo por otro lado perjudicial tanto para  su  desarrollo  físico  como  psicológico,  es  decir,  toda  aquella  actividad  de  tipo  laboral  que  contemple un riesgo en cuanto al bienestar físico, psicológico y emocional del niño, niña o  adolescente,  el  que  además  interfiera  con  su  escolarización  promoviendo  la  desescolarización8  y  por  tanto  atentando  contra  uno  de  los  derechos  fundamentales  referidos en la Convención Internacional de los derechos del Niño, el derecho a la educación.    2.3. Enfoques  transversales:  derecho,  género  e  interculturalidad,  necesidades  educativas especiales9    Enfoque de Derechos     La  Convención  tiene  por  objetivo  promover  en  los  Estados  que  adhieren,  el  respeto  y  la  promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y con ello prevenir y sancionar  la vulneración de los mismos. En este sentido se constituye como un Programa de Acción en  la  que  todos  los  Estados  participantes  se  comprometen  a  ajustar  el  ordenamiento  jurídico  interno  para  velar  por  el  cumplimiento  desde  lo  normativo  y  operacional.  El  Enfoque  de  Derechos se desarrolla con una perspectiva integral la cual se caracteriza por al menos los  siguientes aspectos:   

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 Violencia intrafamiliar, recuperado el 13 de octubre de 2016 en http://www.bcn.cl/leyfacil/recurso/violencia‐intrafamiliar   ¿Qué se entiende por trabajo infantil? , recuperado el 13 de octubre de 2016 en http://www.ilo.org/ipec/facts/lang‐‐es/index.htm  8  Ibid.  9   Política  Nacional  de  Niñez  y  Adolescencia  2015‐2025,  recuperado  el  13  de  octubre  de  2016,  en  http://www.consejoinfancia.gob.cl/wp‐content/uploads/2016/03/POLITICA‐2015‐2025_versionweb.pdf  7

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‐Considerar a los niños, niñas y adolescentes sujetos de derecho y no solo objeto de tutela  estatal. Los menores de 18 años, son por tanto personas “competentes” y capaces de incidir  en  su  vida  familiar  y  social.  El  derecho  a  la  participación;  a  ser  escuchado  y  a  incidir  en  la  construcción de la sociedad acorde con la evolución de sus facultades, edad y madurez, debe  ser respetado y protegido.    ‐Desde  lo  operativo,  se  centra  en  la  promoción  y  protección  de  los  derechos  humanos,  entendiendo  que  la  materialización  efectiva  mediante  la  creación  de  instrumentos  internacionales que aúnen criterios normativos, es la principal preocupación.    ‐Reconocer  que  todos  los  niños,  niñas  y  adolescentes  tienen  el  mismo  derecho  a  crecer  y  desarrollarse  en  condiciones  de  igualdad,  a  expandir  sus  potencialidades  y  a  contribuir  al  desarrollo de la sociedad.     ‐Reconocer  que  los  niños,  niñas  y  adolescentes  son  seres  integrales  y,  como  personas  demandan acciones de parte del Estado y organizaciones de la sociedad civil en materia de  políticas y programas.    Así,  desde  el  Enfoque  basado  en  los  Derechos,  las  políticas  públicas  dirigidas  a  los  niños,  niñas  y  adolescentes  son  el  instrumento  idóneo  para  el  cumplimiento  efectivo  de  sus  Derechos Humanos, siendo éste el referente y fin último para su diseño e implementación.    Enfoque Intercultural     Se  reconoce  que  tras  las  desigualdades  sociales,  económicas  y  políticas  generadas  en  la  sociedad,  las  diferencias  culturales  pueden  verse  agudizadas  y  tener  consecuencias  de  discriminación  y  exclusión.  El  Enfoque  Intercultural  alude  al  respeto,  legitimando  las  representaciones, concepciones y prácticas culturalesdesdela diversidad cultural.    La Convención refiere que no se le negará al niño, niña o adolescente que pertenezca a un  pueblo  indígena  preservar  su  cultura;  profesar  y  practicar  su  religión:  emplear  su  propio  idioma. El enfoque Intercultural al igual que la Convención defiende la idea de respetar las  diferencias mediante la creación de medidas especiales que velen por el cumplimiento de los  derechos individuales y colectivos sin discriminación y en igualdad de condiciones de toda la  población.    Enfoque de Género     Este  enfoque  apunta  al  conjunto  de  prácticas,  símbolos,  estereotipos,  creencias,  normas  y  valores  sociales  que  se  construyen  a  partir  del  sexo  biológico,  lo  que  define  y  prescribe  modos y posibilidades de ser y hacer diferenciados para hombres y mujeres desde la primera  infancia,  y  a  lo  largo  del  curso  de  vida.  Esta  distinción  conlleva,  a  establecer  relaciones  asimétricas de poder que afectan de manera diferente  niñas y niños. Esto, en muchos casos,  se traduce en políticas, prácticas y actitudes discriminatorias frente a modos de ser y hacer,  11 | P á g i n a    


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restringiendo  las  posibilidades  de  construcción  de  una  sociedad  equitativa,  diversa  e  inclusiva. El enfoque de género es un complemento a la Convención, incorporado a Chile a  partir de la ratificación de la CEDAW (Convención sobre la eliminación de todas las formas de  discriminación contra la mujer)  y de la Convención de Belém do Pará y al concepto de no  discriminación. Este enfoque se sustenta principalmente en plantear la erradicación de toda  forma de discriminación arbitraria basada en consideraciones de género, orientación sexual  o identidad sexual.    Enfoque de necesidades educativas especiales10     La  discapacidad,    debe  ser  entendida  como  la  define  la  nueva  Convención  Internacional  sobre  los  Derechos  de  las  Personas  con  Discapacidad,  es  decir,  “aquellas  necesidades  especiales (físicas, mentales, intelectuales, sensoriales) de largo plazo que al interactuar con  diversas  barreras  y  actitudes  del  entorno  impiden  la  participación  plena  y  efectiva  en  la  sociedad  en  igualdad  de  condiciones  con  los  demás”.  Por  lo  tanto  este  enfoque  apunta  al  imperativo  de  equidad  social  que  debe  resolverse  incorporando  a  los  niños/as  y  adolescentes con necesidades especiales en igualdad de condiciones con los demás. Siendo  responsable de lo anterior la sociedad en su totalidad.      El  enfoque  apunta  al  reconocimiento  de  la  autonomía  e  independencia  individual  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  con  necesidades  educativas  especiales,  valorando  su  dignidad  intrínseca, sus aportes y todos sus derechos como los de preservar su identidad, incluyendo  la  participación  y  toma  de  decisiones  relacionadas  con  ellos/as  mismos(as),  derecho  a  la  educación inclusiva, a la salud y rehabilitación de calidad, de acceso a la justicia, entre otros,  y  por  supuesto  de  ser  especialmente  protegidos  contra  todo  tipo  de  explotación,  abuso  o  situación de vulneración. Esto último, porque se reconoce que este grupo se encuentra más  expuesto a ser víctima de vulneraciones de distinto orden.                                                                                             10

 Bases y orientaciones técnicas – SENAME –OPD – 2015‐2018 

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3. SITUACIÓN ACTUAL NACIONAL Y LOCAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA    El siguiente apartado, tiene como finalidad visibilizar la realidad nacional y local de la niñez y  la adolescencia, principalmente en lo que respectan vulneraciones de derechos y avances en  términos de política pública y local.     3.1. Niñez y adolescencia: vulneraciones de derechos presentes en la realidad nacional    En Chile, los niños, niñas y adolescentes se desarrollan en una cultura adulto céntrica que ha  tendido  a  normalizar  e  invisibilizar  pautas  de  interacciones  violentas  y  vulneradoras  de  derechos. Más allá de sus prevalencias, estos patrones constituyen situaciones inaceptables  y  que  deben  ser  erradicadas.  UNICEF  reconoce  que  uno  de  los  problemas  más  graves  que  afectan a los niños, niñas y adolescentes es la violencia que existe en diferentes contextos:  en  su  hogar,  establecimientos  educacionales,  vía  pública,  entre  otros.  La  actual  Política  Nacional  de  Niñez  y  Adolescencia  2015‐202511,  impulsada  por  el  Consejo  Nacional  de  la  Infancia resalta las cifras entregadas el año 2012 por UNICEF, considerando que un 71% de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  vivencian  experiencias  violentas  en  el  espacio  familiar,  desglosando  en  un  25,9%  de  violencia  física  grave;  un  25,6%  de  violencia  física  leve  y;  un  19,5% de violencia psicológica.     A  lo  anterior,  la  Tercera  Encuesta  Nacional  de  Violencia  en  el  Contexto  Escolar12  (2009)  plantea  que  un  23,3%  de  los  estudiantes  ha  sido  agredido  en  sus  establecimientos  educacionales en el último año, alcanzando la violencia psicológica un 20,5%, mientras que  la violencia física un 18,2%. Por su parte un 28% de los estudiantes declaró haber agredido a  alguien en sus establecimientos.     Los  datos  entregados  por  el  Ministerio  Público  el  año  2013,  en  relación  a  violencia  sexual  apuntan a un ingreso superior a 24 mil denuncias por delitos sexuales, de los cuales un 74%  afecta a niños, niñas y adolescentes, de acuerdo a los peritajes del Servicio Médico Legal. A  nivel de sexo se presenta una diferencia, en donde las víctimas  son mayoritariamente niñas  concentrándose  entre  los  tramos  de  edad  de  5  a  9  años,  seguido  por  el  trato  de  10  a  14  años,  (Martínez,  2000).  Estos  antecedentes  son  corroborados  por  la  Encuesta  Nacional  de  Prevalencia de Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales13 (2008) realizada por el DESUC de la  Universidad Católica de Chile solicitada por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, en  donde la prevalencia de abuso sexual hacia niños, niñas y adolescentes es de 6,96%, y según  sexo las niñas sufren tres veces más abusos sexuales que los niños, siendo la edad promedio  de la primera agresión sexual los 10.1 años.  

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  Política  Nacional  de  Niñez  y  Adolescencia  2015‐2025,  recuperado  el  13  de  octubre  de  2016,  en  http://www.consejoinfancia.gob.cl/wp‐content/uploads/2016/03/POLITICA‐2015‐2025_versionweb.pdf   12   Tercera  encuesta  nacional  de  violencia  en  el  ámbito  escolar  (2009),  recuperado  el  13  de  octubre  de  2016,  en  http://www.seguridadpublica.gov.cl/filesapp/presentacion_violencia_escolar_2009_web.pdf   13   Encuesta  nacional  de  victimización  por  violencia  intrafamiliar  y  delitos  sexuales  (2008),  recuperado  el  13  de  octubre  de  2016,  en  http://www.seguridadpublica.gov.cl/filesapp/presentacion_violencia_intrafamiliar_v2.pdf  

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El  año  2012  por  su  parte,  la  Segunda  Encuesta Nacional  de  Violencia  Intrafamiliar y  Abuso  Sexual14, realizada por Adimark el año 2012 a petición del Ministerio del Interior y Seguridad  Pública,  la  prevalencia  del  abuso  sexual  tiene  un  aumento  decimal,  llegando  a  7,3%,  con  ciertas diferencias a nivel país. La región de Coquimbo presenta el más bajo nivel con un 4%,  y las regiones de Arica y Los Lagos  los más altos niveles con un 11% y  11,8% cada  una. La  tendencia  de  diferencia  por  sexo  se  mantiene,  siendo  las  mujeres  principalmente  las  víctimas, con un 9,9%, mientras que los hombres presentan un 4,7%. En cuanto a la edad del  promedio  del  primer  abuso  es  de  10.5  años,  difiriendo  con  los  datos  presentados  el  año  2008,  en  cuanto  a  una  alta  tasa  de  abusos  entre  los  tramos  de  4  a  9  años.  Respecto  del  abusador,  en un 87,3% corresponde a hombres, siendo un 45,6% conocido no familiares de  la víctima, con un 39,9% familiar y el porcentaje restante de 14,5% desconocidos.     Este tipo de vulneración en la esfera de la sexualidad es estimada por el Ministerio de Salud  entre un 75% y un 80% como una cifra negra sin denuncia.     Respecto del trabajo infantil en la realidad nacional, presenta cifras oficiales el año 2012 a  cargo de la Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes15 (EANNA), arrojando un  total  de  229.000  niños,  niñas  y  adolescentes  que  se  encuentran  ocupados.  De  los  cuales  219.000  corresponden  a  la  categoría  de  trabajo  infantil,  representando  al  6,6%  de  la  población entre los 5 y 17 años. Del total de niños, niñas y adolescentes ocupados, un 30,8%  son  mujeres  y  un  69,2%  son  hombres,  esta  diferencia  de  sexo  da  cuenta  de  una  mayor  cantidad de niños en actividades, consideradas bajo la categoría.     En relación a datos estadísticos proporcionados por el Servicio Nacional de Menores, en lo  que respecta la realidad nacional de niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos,  según la información proporcionada por el Anuario Estadístico del Servicio (2014), el total de  niños ingresados a la Red SENAME asciende a 111.440, el 39% de estos ingresos responden a  las  causales  de  ingreso  violencia  y  maltrato,  lo  que  se  traduce  en  43.292  niños,  niñas  y  adolescentes víctimas de este tipo de vulneración de derechos.     Por último, el Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas, ha hecho un llamado al  Estado  Chileno,  respecto  de  la  situación  de  la  población  infanto‐juvenil,  en  cuanto  a  la  preocupación  que  representa  para  el  Comité  las  situaciones  de  vulneración  vinculadas  a  procedimientos  policiales,  actuación  que  tiene  ocurrencia  en  manifestaciones  de  carácter  estudiantiles.  Así  mismo,  plantean  la  necesidad  de  revisión  y  adecuado  manejo  de  los  mecanismos de denuncias, investigación y reparación, cuando correspondan a casos de tratos  crueles, inhumanos o degradantes.                                                                    14

  Encuesta  nacional  de  victimización  por  violencia  intrafamiliar  y  delitos  sexuales  (2012),  recuperado  el  13  de  octubre  de  2016,  en  http://estudios.sernam.cl/documentos/?eMjM1MTAxOQ==‐ Encuesta_Nacional_de_Victimizaci%C3%B3n_por_Violencia_Intrafamiliar_y_Delitos_Sexuales_2012   15   Encuesta  de  actividades  de  niños,  niñas  y  adolescentes  (2012),  recuperado  el  13  de  octubre  de  2016,  en  http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/layout/doc/eanna/Dise%C3%B1o_muestral_factores_expansi%C3%B3n_EANNA.p df  

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3.2. Avances en materia de niñez y adolescencia: Política Pública y marco legislativo    En  cuanto  a  política  pública  y  marco  legislativo,  Chile  ratifica  en  el  año  1990  La  Convención  Internacional  por  los  derechos  de  niños,  niñas  y  adolescentes  mediante  un  tratado  internacional  promulgado  por  la  Organización  de  las  Naciones  Unidas  el  año  1989,  la  cual  posee  como  objetivo  principal  proteger  los  derechos  de  niños,  niñas  y  adolescentes  del  mundo, puesto que en ella se reconocen como sujetos de derecho a todos aquellos menores  de 18 años sin distinción. La convención presenta como ejes estructurales fundamentales el  interés  superior  del  niño  y  la  niña,  principio  de  no  discriminación,  principio  de  efectividad,  principio de autonomía progresiva y principio de participación. Tras su ratificación en Chile se  comienzan  a  generar  una  nueva  visión  de  las  relaciones  jurídico‐sociales  de  la  niñez  y  la  adolescencia, promoviendo con ello la transformación legal, política y cultural de la sociedad  en cuanto a temáticas que afectan directamente a niños, niñas y adolescentes en el país.     Referente  al  marco  legislativo,  bajo  la  Convención  Internacional  de  los  Derechos  de  niños,  niñas y adolescentes, en Chile surge la necesidad de crear un sistema de justicia especializada  en  torno  a  la  temática  de  protección  de  derechos  de  la  niñez  y  la  adolescencia,  lo  cual  responde a cumplir con el artículo 44 de la convención, es decir, a la obligación de adecuar su  derecho interno y sus políticas públicas en beneficio de todos los niños, niñas y adolescentes  de  cada  país.  Ello  conlleva  a  la  creación  de  tribunales  modernos,  con  jueces y  profesionales  capacitados  en  la  temática.  Es  por  ello,  que  en  el  año  1997  se  presenta  ante  el  congreso  el  proyecto de Ley que crea los Tribunales de Familia, sin embargo, la ley 19.968 conocida como  la  Ley  de  Tribunales  de  Familia  fue  publicada  el  30  de  agosto  de  2004,  la  cual  busca  una  justicia  interdisciplinaria  y  especializada,  resolviendo  las  problemáticas  de  forma  adecuada,  rápida  y  transparente,  buscando  acuerdos  que  involucren  la  opinión  de  los  niños,  niñas  y/o  adolescentes involucrados.    Dentro del marco legislativo, en relación a la ratificación de la convención, durante los años  1990  y  2006  se  han  creado  reformas  legales  y  modificado  normas  previas  en  temáticas  de  niñez y adolescencia, entre ellas se encuentran:     Filiación (ley 19.585, de 1998, modifica el Código Civil)   Adopción (ley 19.620, de 1999)   Maltrato infantil y violencia intrafamiliar (leyes 19.304, 19.324 y 19.325)   Cuestiones  penales  y  procesales  penales  (ley  19.343  de  erradicación  de  niños  de  las  cárceles de adultos, ley 19.806 de normas adecuatorias a la reforma procesal penal)   Cuestiones  laborales  (modificaciones  tendientes  a  elevar  la  edad  mínima  para  contratar  de  14  a  15  años  de  edad,  ley  19.505  que  concede  permiso  especial  a  trabajadores por enfermedad grave de los hijos)   Funcionamiento  de  red  SENAME  (ley  20.032  que  establece  un  nuevo  sistema  de  atención y de subvenciones)   Pornografía y explotación sexual infantil (ley 19.927).   

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Posteriormente  en  el  año  2008  es  publicada  la  Ley  20.286,  la  cual  introduce  modificaciones  orgánicas y procedimentales a la ley 19.968 que crea los Tribunales de Familia.    Por otro lado, la Convención Internacional de los Derecho de los niños, niñas y adolescentes,  expresa  en  su  artículo  4  la  obligatoriedad  de  los  estados  parte  a  adoptar  medidas  administrativas  y  legislativas  que  sean  necesarias  para  dar  efectividad  a  los  derechos  reconocidos  por  ella.  Es  por  ello  que  en  Chile  se  constituye  un  marco  de  tipo  ético‐valórico  ordenador, el cual promueve una nueva visión en cuanto a las relaciones jurídico‐sociales de  la niñez, por lo que se requiere de transformaciones culturales que impulsen que los derechos  promulgados no sean meramente discursivos sino que formen parte de la vida cotidiana de la  sociedad  chilena.  Bajo  este  nuevo  marco  institucional  se  comienza  en  el  año  1999  con  una  Política Nacional y Plan  de Acción Integrado a favor de la  niñez y la adolescencia, siendo su  operacionalización producida mediante la implementación del Plan de Acción Integrado 2001  – 2010, el que considera en sus estrategias de acción todas las orientaciones y contenidos que  establece la Política, estructurada sobre la base de los derechos fundamentales de la niñez y  adolescencia;  reconociendo  las  particularidades,  necesidades  en  el  desarrollo  y  potencialidades  de  niños,  niñas  y  adolescentes  en  sus  diferentes  etapas  de  desarrollo  y  contexto social, cultural, económico y geográfico.16     Finalmente,  en  el  año  2014  se  crea  el  Consejo  Nacional  de  Infancia,  el  cual  bajo  la  consideración  de  la  necesidad  de  articular  la  protección  de  los  derechos  de  niños,  niñas  y  adolescentes, siendo una política pública  prioritaria a fin de garantizar un adecuado cuidado  sobre la base de un enfoque de derecho, por lo que el Consejo tiene como principal misión  asesorar a la Presidenta de la República en la identificación y formulación de políticas, planes,  programas, medidas y actividades relativas a promover y proteger el ejercicio de los derechos  de  niños,  niñas  y  adolescentes  a  nivel  nacional,  regional  y  local  sirviendo  ésta  como  una  instancia de coordinación entre los distintos organismos con competencia asociadas a dichas  materias  en  búsqueda  de  un  sistema  integral  de  garantía  de  derechos  de  la  niñez  y  la  adolescencia.    

3.3. Vulneraciones  de  derechos  presentes  en  lo  local:  ingreso  de  niños,  niñas  y  adolescentes al dispositivo OPD17    La  Oficina  de  Protección  de  Derechos  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  (OPD)  es  una  instancia  de  atención  ambulatoria  de  carácter  local,  destinada  a  realizar  acciones  encaminadas a brindar protección integral a los derechos de niños, niñas y adolescentes y a  generar  condiciones  que  favorezcan  una  cultura  de  reconocimiento  y  respeto  de  los  derechos de la niñez y la adolescencia.     Es  así  como  su  objetivo  general  apunta  a:  Prevenir  y  atender  vulneraciones  de  derechos  de  niños, niñas y adolescentes a través de la atención directa y la articulación de la respuesta del                                                               16

 Política Nacional a favor de la infancia y la adolescencia 2001‐2010, Gobierno de Chile 

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 Plataforma SENAINFO 

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gobierno local y los actores del territorio, como garantes de derechos de NNA18, en al menos,  el espacio comunal de Santiago.    En base a éste, se constituyen dos áreas de trabajo, un área vinculada al trabajo de protección  con atención de casos de vulneración de derechos que afectan a niños, niñas y adolescentes, y  un área de trabajo intersectorial, de la mano de la prevención y promoción de derechos. Los  ingresos  del  área  protección,  para  el  período  agosto  2013  –  agosto  2016,  corresponde  a  un  total de 673 niños, niñas y adolescentes, que presentan diversas situaciones de vulneraciones  de derechos y características las cuales se detallan a continuación.     3.3.1. Características de niños, niñas y adolescentes ingresados(as) a OPD Santiago      El sexo de los casos ingresados corresponde a 343 mujeres con un 51% y 330 hombres  con un 49%.   Gráfico N° 1: Sexo de NNA ingresados(as) a OPD 

 

Fuente: elaboración propia, plataforma SENAINFO 

 

 En  cuanto  al  rango  etario  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  ingresados  al  proyecto  OPD, existen 8 casos que corresponde a error en el ingreso con un 1%; para el tramo  de  0  a  5  años  se  tiene 170  casos  representado  un  25%  del  total  de  ingresos;  para  el  tramo de 6 a 13 años un total de 314 casos equivalentes al 47%, siendo este tramo el  de mayor concentración dentro de los ingresos; y por último para el tramo de 14 a 18  años, se observa un ingreso de 181 casos correspondiendo a un 27%.     Gráfico N° 2: Rango etario de NNA ingresados(as) a OPD 

 

Fuente: elaboración propia, plataforma SENAINFO 

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 NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES  

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 Las  nacionalidades  de  los  casos  ingresados,  teniendo  presente  las  tres  primeras  mayorías, corresponden principalmente a la chilena con un total de 584 casos, seguido  muy por debajo por la nacionalidad peruana con 58 casos, y colombiana con 9 casos.  En base al total de ingresos, un 86.8% corresponde a casos de nacionalidad chilena y  un 13.2% a casos de población infanto‐juvenil extranjera.     Gráfico N° 3: Nacionalidad de NNA ingresados(as) a OPD 

 

Fuente: elaboración propia, plataforma SENAINFO 

   De  acuerdo  a  la  calidad  jurídica  de  los  casos  ingresados,  en  559  ingresos  interviene  tribunal con un 83%, en 106 ingresos no interviene tribunal con un 16%, y los restantes  8 casos no presentan esta información con un 1%.     Gráfico N° 4: Calidad jurídica de NNA ingresados(as) a OPD 

Fuente: elaboración propia, plataforma SENAINFO 

 

 

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 En relación al tipo de solicitante del ingreso el mayor porcentaje 66% con 445 casos  corresponde a otro, cabe mencionar que la opción “tribunal de familia” en plataforma  SENAINFO no existe, por ende se suele considerar esta opción “otro” para aludir a esta  vía  de  ingreso.  Luego  tenemos  la  opción  “órganos  de  administración  de  justicia”  con  94 casos, representando el 14% de los ingresos; y en tercer lugar la opción “institución  u organizaciones de la comunidad” con 62 casos, que representa el 9% de los casos.     Gráfico N° 5: Tipo de solicitante del ingreso de NNA a OPD 

Fuente: elaboración propia, plataforma SENAINFO 

 

  3.3.2. Principales vulneraciones de derechos presenten en lo local     En base a los datos planteados, a nivel comunal las principales vulneraciones de derecho que  afectan  a  niños,  niñas  y  adolescentes,  considera  en  primer  lugar  con  un  23%  negligencia;  seguido  por  víctima‐testigo  de  violencia  intrafamiliar  con  un  21%;  con  un  14%  protección  según orden del tribunal y con un 11% víctima de maltrato físico y/o psicológico.     Cabe  señalar  que  la  tipificación  “según  orden  del  tribunal”  (incorporada  en  plataforma  SENAINFO), quiere decir que los niños, niñas y adolescentes ingresan a OPD por sospecha de  vulneración de derechos, principalmente por antecedentes de violencia intrafamiliar.                       19 | P á g i n a    


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Gráfico N° 6: Principales vulneraciones de derecho que afectan a niños, niñas y adolescentes 

Fuente: elaboración propia, plataforma SENAINFO 

 

 

3.3.3. Georeferenciación de niños, niñas y adolescentes ingresados(as) a OPD Santiago     Internamente,  la  comuna,  para  efectos  de  su  administración  territorial,  está  subdivida  en  siete agrupaciones vecinales. Dado que tres agrupaciones fueron segregadas de la comuna  en 1982 con la creación de nuevas comunas en la Región Metropolitana, la numeración de  las agrupaciones vecinales no es continua. De esta forma están las agrupaciones vecinales, 1,  2, 3, 7, 8, 9 y 10.      Con la finalidad de conocer la tipología de vulneraciones de derechos presentes en la comuna  de  Santiago,  y  su  afluencia,  se  presenta  el  siguiente  gráfico  de  torta  que  da  cuenta  de  la  distribución por agrupaciones vecinales en relación a los ingresos de casos del proyecto OPD.  Es  así  como  las  agrupaciones  vecinales  10,  3  y  8,  son  aquellas  que  presentan  las  primeras  mayorías en cuanto a ingreso de casos, con 209, 120 y 88 casos respectivamente.                           20 | P á g i n a    


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Gráfico N° 7: Distribución de ingreso de NNA por agrupaciones vecinales 

 

Fuente: elaboración propia, plataforma SENAINFO 

  Niños, niñas y adolescentes ingresados(as) a OPD, según residencia:     Ahora se continúa con gráficos de torta por agrupación  vecinal, que describen los porcentajes  de  vulneraciones  de  derechos  presentes  en  esos  territorios.  Lo  anterior  porque    se  hace  necesario  conocer  el  tipo  de  vulneración  que  afecta  a  niños,  niñas  y  adolescentes,  y  así  visualizar las necesidades (problemáticas) más inmediatas que requieren ser trabajadas en los  territorios.     Gráfico N° 8: Vulneraciones de derechos presentes en agrupación vecinal 1 

F uente: elaboración propia, plataforma SENAINFO  21 | P á g i n a    


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  Gráfico N° 9: Vulneraciones de derechos presentes en agrupación vecinal 2 

Fuente: elaboración propia, plataforma SENAINFO 

 

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Gráfico N° 10: Vulneraciones de derechos presentes en agrupación vecinal 3 

Fuente: elaboración propia, plataforma SENAINFO 

 

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Gráfico N° 11: Vulneraciones de derechos presentes en agrupación vecinal 7 

Fuente: elaboración propia, plataforma SENAINFO                                                             

 

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Gráfico N° 12: Vulneraciones de derechos presentes en agrupación vecinal 8 

Fuente: elaboración propia, plataforma SENAINFO     

 

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Gráfico N° 13: Vulneraciones de derechos presentes en agrupación vecinal 9 

Fuen te: elaboración propia, plataforma SENAINFO 

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Gráfico N° 14: Vulneraciones de derechos presentes en agrupación vecinal 10  Unidad Vecinal 10

Inhabilidad de uno o ambos padres Otro (interacción conflictiva, deserción escolar, bullying, indocumentado, adolescente embarazada) Protección según orden del tribunal

9%

4%

Víctima de vulneraciones en la esfera de la sexualidad

8% 15%

27%

7% 12%

Peligro material o moral del niño o adolescente Víctima - Testigo de violencia intrafamiliar

14% Víctima de maltrato fisico y/o psicológico

4% Víctima de negligencia Vulneración de derechos en estudio

Fuente: elaboración propia, plataforma SENAINFO 

 

  3.3.4. Principales acciones dirigidas al trabajo de prevención y promoción     El área intersectorial de OPD Santiago cuenta con una oferta de actividades a nivel comunal  destinadas al trabajo de promoción y prevención, bajo los ejes transversales del proyecto, que  son: Enfoque de Derechos, Enfoque de Género, Interculturalidad, Buen Trato y Competencias  Parentales, en estas líneas se han desarrollado:    Actividad  Participantes  niños, niñas y  adolescentes  Mi Opinión Cuenta  350  Actividades recreativas culturales en el marco de la  2616  prevención y/o jornadas temáticas dirigidas a usuarios/as  Talleres niños, niñas y adolescentes  145  Campaña Buen Trato  430  Total  3541    Actividad  Participantes  Adultos / Familias  Constitución Red Infancia  115  Actividades recreativas culturales en el marco de la  1713  27 | P á g i n a    


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prevención y/o jornadas temáticas dirigidas a usuarios/as  Talleres familias (competencias parentales)  Capacitación a actores claves a nivel comunal   Campaña Buen Trato  Total 

29  330  420  2607 

  3.4. Avances en materia de niñez y adolescencia en lo local: experiencias en la comuna de  Santiago19    La  actual  administración  municipal,  por  medio  de  la  ratificación  del  reglamento  n°  476/13  sobre  estructura,  funciones  y  coordinación  interna  (Santiago,  2012),  se  reestructura  la  orgánica de la I. Municipalidad de Santiago, creando así, la Subdirección de Desarrollo Social,  que forma  parte de la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO), la cual alberga oficinas  que  entregan  atención    a  niñas,  niños  y  adolescentes,  como  Oficina  de  Infancia,  Oficina  de  Protección  de  Derechos  de  niños,  niñas  y  adolescentes  y  Centro  de  Atención  Familiar.  A  lo  anterior  por  medio  de  la  instalación  de  oficinas  que  visibilizan  problemáticas  sociales  presentes  en  lo  local,  se  destaca  la  Oficina  de    Inclusión  y  No  Discriminación,  Oficina  de  Pueblos Indígenas, Oficina Migrantes, Oficina de la Mujer,  Oficina de Discapacidad, Oficina de  Pueblos  Originarios,  Oficina  Voluntariado  y  Oficina  de  la  Juventud.  La  Subdirección  de  Desarrollo Social, presente como ejes transversales, el trabajo orientado desde los siguientes  enfoques:  enfoque  de  derecho,  enfoque  de  género,  enfoque  intercultural  y  enfoque  de  necesidades educativas especiales.     A lo anterior en términos de trabajo territorial, con la finalidad de visibilizar la realidad local  de la niñez y la adolescencia, la actual administración, presenta una serie de hitos en materia  de niñez y adolescente, a continuación descritos:      ‐ Junio del año 2013, se da inicio al primer Claustro Estudiantil en la comuna de Santiago, en  los 44 establecimientos de la comuna, experiencia inédita de inclusión ciudadana en el ámbito  escolar, bajo el “Programa de Participación en Claustro”. En los claustros de definieron “temas  como infraestructura, gestión educativa, calidad, apoyo a estudiantes vulnerables, educación  extra  curricular  y  cómo  mejorar  la  educación  pública,   en  los  distintos  cursos  y  estamentos  para  luego  ir  al  claustro  más  amplio  por  establecimiento  en  el  que  se  definirá  el  proyecto  educativo de esa comunidad escolar”.     ‐ Agosto del año 2013 se suscribe y aprueba convenio entre SENAME y  la I. Municipalidad de  Santiago,  relativo a la implementación del dispositivo local Oficina de Protección de Derechos  de la Infancia.     ‐ Noviembre del año 2013, se realiza cierre de Claustro Comunal de Educación Pública, con la  participación 44 escuelas y liceos municipales de Santiago, experiencia inédita en el ámbito de  la  educación  y  en  la  que  participaron  más  de  50  mil  personas  durante  el  proceso.  Como                                                               19

 http://www.munistgo.info/dideco/ 

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expresa  el  Municipio:  “cuyos  resultados  serán  la  base  para  contribuir  a  la  generación  de  prioridades y decisiones que posteriormente se adopten en el seno del Consejo Escolar, o que  se  incorporen  en  el  Plan  de  Educación  Municipal  (PADEM  2014)  y/o  se  incluyan  en  el  Plan  Estratégico Comunal de Educación para el período de la administración municipal hasta el año  2016 en Santiago”.    ‐ Diciembre de 2013, se desarrolla del Primer Cabildo de la Infancia “En Santiago, yo opino”,  que contó con la presencia de 108 niños, niñas y adolescentes, de 20 liceos de la comuna, que   se reunieron en la Escuela  Salvador Sanfuentes, en la jornada debatieron sobre sus derechos,  expresaron abiertamente sus opiniones y sus sueños de cómo debería ser Santiago.     ‐  Mayo  del  año  2014,  tras  los  esfuerzos  y  voluntades  que  han  surgido  desde  los  actores  y  autoridades locales por reconocer y visibilizar a los niños, niñas y adolescentes como sujetos y  sujetas de derechos, se establece la Red de Niñez y Adolescencia de la Comuna de Santiago,  instancia coordinadora por la Oficina de Protección de Derechos de la Infancia, que tiene por  objetivo  fortalecer  lazos  colaborativos,  articulados  e  integrados,  entre  sectores  y  actores  locales  vinculados  a  la  niñez,  que  permita  intercambiar  información,  desarrollar  intervenciones  complementarias  y  generar  mecanismos  eficaces  de  derivación,  apuntando  hacia la co‐responsabilización de los garantes.     ‐  Junio  del  2014,  en  el  marco  de  la  conmemoración  del  Wiñol  Tripantu,  se  da  inicio  del  Programa  de  <<Educación  Intercultural  para  colegios  de  Santiago>>,  que  instala  “talleres  interculturales realizados por un educador tradicional en establecimientos de la comuna  y se  enfoca  en  la  enseñanza  de  la  cultura  ancestral  y  el  aprendizaje  de  las  lenguas  Mapuche  y  Aymara” (I.M.S, I. Municipalidad de Santiago, 2014).    ‐ Agosto del 2014, en la Escuela México de la comuna de Santiago, se firma convenio con el  Ministerio  del  Interior  y  Seguridad  Pública  que  tiene  como  finalidad  regular  la  situación  migratoria  de  1.230  niños,  niñas  y  adolescentes  que  estudien  en  los  establecimientos  educacionales de la comuna, denominado programa “La escuela Somos Todos”.     ‐ Septiembre del 2014, la Alcaldesa de Santiago Carolina Tohá y diversos alcaldes de la Región  Metropolitana,  entre  los  que  se  encontraba  el  presidente  de  la  Asociación  Chilena  de  Municipalidades,  Cristián  Vittori,  “firman  acuerdo  con  CONES  para  dar  carácter  resolutivo  a  Consejos  Escolares,  junto  a  Ricardo  Paredes  de  la  Coordinadora  Nacional  de  Estudiantes  Secundarios (CONES) dicho acuerdo tiene como finalidad potenciar los consejos escolares en  los establecimientos de sus comunas entregándoles carácter no sólo consultivo sino también  resolutivo”.     ‐ Julio del año 2015, se lanza la <<Guía para el usuario>> con la oferta programática para la  primera  infancia  por  parte  del  Programa  Chile  Crece  Contigo  dependiente  de  la  Oficina  de  Infancia.     

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‐  Diciembre  del  año  2015,  la  alcaldesa  Carolina  Tohá,  junto  al  Director  del  Servicio  Nacional  para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol, Mariano Montenegro,  señalaron el desarrollo del <<Protocolo de intervención y prevención en liceos municipales>>,  en donde  “las autoridades dieron a conocer un protocolo que comenzó a operar en los liceos  municipales de la comuna con el fin de prevenir y de intervenir de forma efectiva e integral los  casos de alumnos con problemas de consumo de alcohol o drogas”.     ‐  Febrero  del  año  2016,  inauguración  de  la    Plaza  de  la  Primera  Infancia,  denominada  <<Mi  Placita>>,   que  es  un  recinto  recreativo  emplazado  en  la  comuna  de  Santiago dedicado  a  la  Primera  Infancia,  pensada  principalmente  para  niños  hasta  5  años  de  edad,    que  “tiene  como principal  objetivo   que  los  pequeños cuenten  con  un  lugar  apropiado  y  acorde  a  su  edad  en donde realicen ejercicio a través del juego, promoviendo, de esta forma, la  actividad  física a partir de la primera infancia”.     ‐ Julio del año 2016, se inicia la construcción de 10 nuevos jardines infantiles en Santiago con  inversión  de  $10  mil  millones,  que  se  sumarán  a  los  21  ya  existentes  en  la  comuna,  lo  que  amplia en 50% la cobertura pre escolar, aumentando la cobertura en cerca de 1.200 niñas y  niñas,  para  el  periodo  comprendido  entre  los  años  2017  y  2018.  “El  plan  significará  una  inversión de $10 mil millones de pesos financiados por Fundación Integra y JUNJI y son parte  de la meta presidencial para disminuir la brecha de atención inicial para niños y niñas. A eso  se sumarán proyectos de ampliación de salas cunas de 4 de los 21 jardines que administra la  Municipalidad  de  Santiago  y  la  instalación  de  cerca  de  una  decena  de  salas  alternativas  en  lugares  como  centros  comunitarios,  juntas  de  vecinos  u  otros  espacios,  todo  con  el  fin  de  abordar  de  forma  integral  y  eficiente  la  demanda  actual  de  plazas  en  la  educación  de  los  menores entre 3 meses y 4 años”.                                      

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4.

OBJETIVOS Y ESTRATEGIA METODOLÓGICA: APROXIMACIÓN A LA REALIDAD DE LA  NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN LA COMUNA DE SANTIAGO 

  En  el  marco  del  Diagnóstico  Local  Participativo  de  Niñez  y  Adolescencia,  en  la  comuna  de  Santiago,  bajo  la  conducción  de  la  Oficina  de  Protección  de  Derechos,  a  continuación  se  detalla  la  descripción  metodológica  en  concordancia  con  los  diferentes  instrumentos  elaborados para levantar información relativa a la situación de la niñez y la adolescencia en  la comuna.     4.1. Objetivos     Objetivo general     Conocer a partir de la construcción colectiva y participativa, la realidad de la niñez  y de la adolescencia en la comuna de Santiago, desde la percepción y experiencia  de niños, niñas, adolecentes, adultos responsables y actores locales, en torno al  ejercicio y reconocimiento de los  derechos de los niños, niñas y adolescentes.     Objetivos específicos     Conocer  la  realidad  comunal  respecto  de  antecedentes  demográficos,  sociodemográficos, socioeconómicos y asociados a infraestructura.      Describir la oferta programática pública en materia de niñez y adolescencia.      Indagar  sobre  la  percepción  que  tiene  los  niños,  niñas,  adolescentes,  adultos  responsables  y  actores  locales  respecto  de  los  derechos  de  la  niñez  y  adolescencia.     4.2. Tipo de investigación    El tipo de investigación presenta la dualidad entre el carácter exploratorio y descriptivo, el  primero de ellos, permite la familiarización con la temática de estudio, que  cuenta con una  vasta  profundidad  a  nivel  de  investigación  (realidad  comunal),  permitiendo  utilizar  esta  herramienta para la profundización de otras instancias (plan local de niñez y adolescencia).   Por su parte, el tipo descriptivo brinda mayores espacios para el análisis de la manifestación  de la temática de estudio y sus componentes como marco guía, se realiza una valoración de  la percepción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, los componentes incluyen  el conocimiento de los derechos, el  cómo se llega a esa percepción, entre otros factores que  se determinan en virtud de los mecanismos de recogida de información.    Los  estudios  descriptivos  buscan  “medir  o  evaluar  diversos  aspectos,  dimensiones  o  componentes  del  fenómeno  o  fenómenos  a  investigar”.  En  este  sentido  Dankhe  (1986,  citado  en  Sampieri  Hernandez,  R.  Et.  Al,  2003),  indica  que  existe  una  indagación  para  31 | P á g i n a    


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especificar  propiedades  importantes  tanto  de  personas,  como  de  grupos,  comunidades  o  cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis.     4.3. Alcance temporal    El alcance temporal es de tipo transversal, la información recopilada no pretendió medir su  desarrollo o evolución en el tiempo, sino más bien momentos específicos de recolección de  antecedentes, con el fin de ir complementando y profundizando en los datos diagnósticos.  Levantamiento de información que se realiza una vez en el tiempo.     En torno a la recolección de los datos utilizados en el presente diagnóstico, se especifican a  continuación las fechas de aplicación:      Técnica de recolección de información  Encuestas de percepción de derechos  destinadas a niños, niñas,  adolescentes y  adultos  responsables   Encuesta Mi Opinión Cuenta  Focus group  Entrevista a actores relevantes de la comuna

Fecha levantamiento información Noviembre 2015 a Abril 2016 Septiembre a Noviembre 2015 Julio 2016 Julio 2016

    4.4. Método    El método utilizado es mixto, representando la combinación entre el enfoque cualitativo y  cuantitativo.  Se  parte  con  la  recolección  de  información  de  tipo  cuantitativa  buscando  la  representación  de  las  opiniones  y  percepciones  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  a  nivel  comuna,  por  medio  de  una  encuesta,  para  luego  profundizar  la  información  por  medio  de  instrumentos de corte cualitativos, cuyo fin es contar con el discurso propios de los niños y  niñas, en relación a las propuestas que tienen para mejorar aspectos de su interés, y de los  actores locales integrantes de diferentes programas que componen la red SENAME y actores  locales correspondientes al gobiernes local.      Este  enfoque  mixto  es  denominado  como  “enfoque  multimodal  de  la  investigación”  por  Sampieri Hernández, R. Et. Al, (2003).     4.5. Técnicas de recolección de datos    - Entrevistas semi estructuradas dirigida actores locales claves    - Encuesta a niños, niñas y adolescentes  - Encuesta a adultos responsables   - Focus Group a niños, niñas y adolescentes  - Recopilación datos secundarios  - Encuesta mi opinión cuenta aplicada a niños y niñas    32 | P á g i n a    


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  4.6. Unidad de análisis    La unidad de análisis corresponde a  niños, niñas y adolescentes y sus adultos responsables y  actores locales.      4.7. Diseño muestral y criterios de selección    La  muestra  total,  corresponde  a  1858  participantes  considerando  la  totalidad  de   instrumentos aplicados, de los cuales 1131 participantes corresponde a la población infanto  juvenil y 727 participantes a población adulta.     Se  acota  que  para  definir  esta  modalidad,  el  tipo  de  muestreo  es  de  carácter    no  probabilístico  e  intencionado,  ya  que  la  muestra  seleccionada  corresponde  a  las  necesidades  y  requerimientos  particulares  de  la  investigación,  donde  el  objetivo  es  la  riqueza, profundidad y calidad de la información, y no la cantidad, y estandarización.    Se consideran los siguientes criterios de selección de los participantes:     - Niños, niñas y adolescentes de la comuna de Santiago (residentes o de tránsito)  - Equidad de género.   - Adultos responsables  - Actores locales atingentes a las temáticas     El  instrumento  aplicado  a  adultos  responsables,  corresponde  a  un  cuestionario  compuesto  por  19 preguntas, 12 de las cuales son cerradas y 7 abiertas. La muestra corresponde a 720  adultos responsables.      En  cuanto  al  instrumento  aplicado  a  niños,  niñas  y  adolescentes,  corresponde  a    una  encuesta  de  32  preguntas,  donde  25  de  ellas  son  cerradas  y  7  abiertas,  el  objetivo  de  las  preguntas cerradas radica en la selección de la  alternativa que mejor  describa  la respuesta  del  encuestado  y  encuestada,  mientras  que  las  preguntas  abiertas    pretenden  profundizar  una opinión que se considera relevante para el proceso investigativo.    En  lo  que  respecta  a    la  muestra    aplicada,  se    seleccionaron  cinco  establecimientos  educacionales  de  la  comuna  de  Santiago,  los  cuales  responden  a  equidad  de  género  en  cuanto a la proporción hombre‐mujer.    Los establecimientos seleccionados fueron:    Liceos de Niñas: Liceo 1 Javiera Carrera.    Liceos de Niños: Liceo Manuel Barros Borgoño e Internado Nacional Manuel Barros Arana    33 | P á g i n a    


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Liceos Mixtos: Liceo Darío Salas e Insuco.    Establecimientos  Liceo Darío Salas  Internado Nacional Barros   Arana  Liceo Manuel Barros Borgoño  Insuco.  Liceo 1 Javiera Carrera  Total 

Cuestionarios  distribuidos  122  158  202  124  152  758 

    Por su parte la aplicación del instrumento Mi Opinión cuenta, detalla una muestra parcial de  350 niños, niñas y adolescentes, siendo aplicada en los establecimientos:     - Escuela San Lázaro De La Salle    - Colegio San francisco de Asís  - Escuela Luis Calvo Mackenna  - Liceo Bicentenario Italia  - Escuela Jorge Otte  - Escuela República del Uruguay  - Escuela Piloto Pardo    En relación a los focus group, se realizaron dos instancias de recolección de información en  el  Centro  Social  y  Cultural  Carol  Urzúa,  en  el  marco  de  vacaciones  de  invierno,  con  la  participación de niños y niñas entre 10 y 13 años. Al primero de ellos asistieron 13 NNA y al  segundo asistieron 10 NNA, contando con un total de 23 NNA participantes de focus group.     Las entrevistas a actores relevantes abarcaron los siguientes sectores:    - Salud:  Subdirector Técnico Dirección de Salud (01 entrevistado)  - Educación. CIF Santiago (01 entrevistado) y DEM Santiago (01 entrevistado)  - Seguridad: Coordinador de Departamento territorial, Dirección de Seguridad Vecinal  (01 entrevistado)  - Deportes: Jefa de vinculación al territorio y activa tu barrio, Subdirección de Deportes   (01 entrevistado)  - Interculturalidad: Coordinador Oficina Migrantes (01 entrevistado)   - Red SENAME: Programa PEE Corporación OPCIÒN (02 entrevistados)     En total se realizan 07 entrevistas según el detalle anterior.       34 | P á g i n a    


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4.8. Registro y organización de la información    En  primera  instancia  se  recopilaron  antecedentes  secundarios  de  caracterización  temática  de  la  comuna,  vinculados  a  aspectos  demográficos,  territoriales  e  infraestructura,  socioeconómicos,  de  la  oferta  institucional  existente,  y  avances  en  materia  de  niñez  y  adolescencia.     En  cuanto  a  las  encuestas  aplicadas  tanto  a  niños,  niñas  y  adolescentes,  como  a  adultos  responsables,  se  realiza  una  planilla  Excel  con  los  resultados  obtenidos,  junto  a  ello,  la  redacción e interpretación de los datos.     Respecto a las entrevistas aplicadas, se transcriben los audios, manejando la mayor precisión  de  los  antecedentes  aportados  por  los  entrevistas.  Los  mismo  ocurre  con  los  focus  group  aplicados, cuentan con un audio y sus respectivas transcripciones.     La aplicación mi opinión cuenta es un instrumentos diseñado por SENAME, cuya obtención  de resultados y análisis corresponde a un documento elaborado por OPD Santiago.     4.9. Acceso al campo y sus dificultades    En  torno  a  la  aplicación  de  los  instrumentos  de  recolección  de  información  descritos,  se  realizaron coordinaciones para la inserción en terreno, durante los años 2015‐2016.     Para el caso del sector educación donde se cuenta con insumos de carácter cuantitativo, en  primer lugar se catastraron las características de los establecimientos “preseleccionados” en  torno al criterio de equidad de género de los participantes del proceso, básicamente se tomó  contacto  directamente  con  cada  uno  de  los  establecimientos  para    discutir  en  torno  a  la  viabilidad de la implementación del instrumento y posterior aplicación, para finalmente en  un  periodo  posterior  de  4  semanas  recolectar  las  encuestas  dispuestas  en  una  primera  instancia  (considerando  que  también  cada  uno  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes,  participantes  del  proceso  debían  llevar  a  su  hogar  la  versión  “encuesta  adultos”).  Principalmente la mayor dificultad en esta oportunidad radica en la coordinación del tiempo  interno  y  particular,  de  cada  uno  de  los  establecimientos  educacionales  en  el  proceso  de  aplicación como recolección del instrumento.     En  cuanto  a  la  encuesta  aplicada  a  población  migrante  dentro  de  los  centros  de  salud,  contando  con  la  voluntad  de  dichos  espacios  para  participar  del  proceso,  no  se  consideró  personal de los establecimientos a cargo del proceso de implementación, lo que condujo en  un porcentaje de perdida y falta de datos en el llenado de los instrumentos recogidos.    Para la implementación de los focus group, una de las principales dificultades en el proceso  fue  no  tener  una  vinculación  previa  con  los  niños,  niñas  y  adolescentes,  con  quienes    se  realizó la alzada de información, lo que demandó recursos de una planificación metodológica  más extensa en torno a la preparación de los participantes. El contexto de realización de los  35 | P á g i n a    


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focus  correspondió  a  época  de  vacaciones  de  inviernos,  enmarcados  dentro  de  las  actividades desarrolladas por la Oficina de Infancia Municipal, bajo este escenario, generar  un  espacio  de  conversación  y  reflexión,  requirió  de  una  bajada  de  información  constante  hacia los niños, niñas y adolescentes, dada la dificultad de dispersión presente en el espacio  físico, los niños y niñas.    Para  la  aplicación  de  las  entrevistas  semi‐estructuradas  a  los  actores  relevantes  de  la  comuna, la mayor dificultad radicó en la selección del profesional idóneo en cada una de las  temáticas,  considerando  la  representación  de  las  diferentes  áreas  temáticas,  se  visualizó  a  aquellos  actores  locales  relevantes  en  esas  áreas,  con  la  finalidad  de  profundizar  y  contar  con  la  mirada  desde  lo  institucional,  respecto  a  la  radiografía  comunal  de  la  niñez  y  adolescencia.     En lo que respecta a la aplicación del instrumento mi opinión cuenta en establecimientos  de  educación  básica,  existió    voluntad  por  parte  de  autoridades  y  participación  por  parte  de  niños,  niñas  y  adolescentes.  El  instrumento  señalado  corresponde  a  una  consulta  nacional  realizada por SENAME y aplicada por primera vez en la comuna de Santiago. Por lo anterior  no existió dificultad en su aplicación.     4.10. Plan de análisis de los datos    Para  el  análisis  de  los  instrumentos  de  levantamiento  de  información  se  realiza,  un  diagnóstico estadístico porcentual (que permita interpretar datos).     En  cuanto  a  la  información  cualitativa,  se  estimó  competente  generar  un  análisis  de  contenido,  por indicadores definidos a priori de la recolección de datos.     Ambos análisis quedaron propuestos en una malla temática de categorías y subcategorías.                                   36 | P á g i n a    


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5. RESULTADOS DE INVESTIGACIÓN    5.1.

ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE SANTIAGO20 

  5.1.1. Superficie comunal     La  comuna  de  Santiago  se  ubica  en  el  centro  de  la  Región  Metropolitana.  Cuenta  con  una  superficie  de  aproximadamente  22,5  km2,  equivalente  al  3,2%  de  la  superficie  del  Gran  Santiago.  En  lo  vial,  es  atravesada  por  las  principales  y  más  modernas  vías  de  conexión  norte/sur  y  oriente/poniente  de  la  ciudad,  destacándose  la  Avenida  Libertador  Bernardo  O’Higgins  y  la  Autopista  Central.  Cuenta  con  25  barrios,  cada  uno  con  diferentes  características  y  particularidades  de  acuerdo  a  la  actividad  con  mayor  desarrollo  presencia  en ellos: sea económica, educativa, patrimonial, recreativa, entre otros.    Los límites de la comuna  son: al norte las comunas de Renca, Independencia y Recoleta; al  poniente con Quinta Normal y Estación Central; al sur con Pedro Aguirre Cerda, San Miguel y  San Joaquín y al oriente con Ñuñoa y Providencia.     

Fuente: Santiago, Lugar de Encuentro, 2014, IMS. 

 

 

Internamente,  la  comuna,  para  efectos  de  su  administración  territorial,  está  subdivida  en  siete agrupaciones vecinales. Dado que tres agrupaciones fueron segregadas de la comuna                                                               20

 http://www.observatoriosantiago.cl/ 

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en 1982 con la creación de nuevas comunas en la Región Metropolitana, la numeración de  las agrupaciones vecinales no es continua. De esta forma están las agrupaciones vecinales, 1,  2, 3, 7, 8, 9 y 10.      A  su  vez  las  agrupaciones  vecinales  se  subdividen  en  unidades  vecinales,  las  que  corresponden a 51 unidades.    

Fuente: Santiago, Lugar de Encuentro, 2014, IMS. 

 

  5.1.2. Antecedentes sociodemográficos    La comuna de Santiago cuenta con 311.415 habitantes y una densidad de 139 habitantes por  hectáreas, siendo una de las cuatro más pobladas de la región Metropolitana y la segunda en  densidad de la región, ocupando un cuarto lugar después de Puente Alto, Maipú y La Florida.    Dado  este  volumen  de  población,  la  densidad  demográfica  de  la  comuna,  la  coloca  en  el  segundo lugar con mayor densidad de la región Metropolitana después  de Lo Espejo.    Sin  embargo,  la  población  no  se  distribuye  homogéneamente  en  el  territorio  comunal,  generando  áreas  con  densidades  por  sobre  los  200  habitantes  por  hectáreas  (al  sur  de  la  Alameda  y  norte  de  Av.  Santa  Isabel)  y  áreas  puntuales  con  menos  de  75  habitantes  por  hectárea.    38 | P á g i n a    


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En  cuanto  a  la  composición,  la  población  comunal  pasó  de  ser  una  población  mayoritariamente de mujeres a una con predominancia de hombres. Asimismo, aumentó su  población  infantil  y  adulta  mayor,  pero  porcentualmente  el  mayor  incremento  se  experimentó en el rango entre 15 y 64 años.    Al  igual  que  las  grandes  urbes  del  mundo,  Santiago  se  había  caracterizado  por  poseer  una  tasa de masculinidad21 baja, esto es, presencia de más mujeres que hombres. Sin embargo,  esta  relación  se  invirtió  en  el  último  censo.  De  acuerdo  a  este,  hay  158.533  hombres  y  152.882 mujeres, con un índice de masculinidad de 103,7 hombres cada 100 mujeres. En el  año 2002 este índice era de 97,6 hombres cada 100 mujeres.    Distribución por sexo, sostenedor(a) económico(a) del hogar.     Del total de la población comunal, el 49,1 % corresponde a mujeres y un 59,9 % corresponde  a hombres. Se evidencia una similar proporción de habitantes hombres y mujeres dentro de  la comuna de Santiago.    

Fuente: Infografía Género, 2015, IMS.  

 

  Respecto  del    predominio  de  sostenedor  económico  según  sexo,  de  un  total  de  121.384  habitantes sostenedores de hogar, un 42,1% corresponde a mujeres y un 57,9% corresponde  a hombres.  

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 Proporción de hombres cada 100 mujeres.   39 | P á g i n a  

 


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Fuente: Infografía Género, 2015, IMS.  

 

  Distribución de la población por tramos de edad en la comuna de Santiago     Según  distribución  del  territorio,  las  agrupaciones  vecinales  9  y  10  reportan  un  porcentaje  mayor  de  niños  menores  de  14  años  en  un  17%  y  16,1%  respectivamente.  En  cuanto  a  la  población  adulta,  se  identifica  una  distribución  mayor,  por  sobre  el  23%,  en  la  agrupación  vecinal 3, mientras que los adultos mayores principalmente se concentran en la agrupación  vecinal 10, con un 16,8% de representatividad.   

Fuente: Santiago Lugar de Encuentro, 2014, IMS 

 

   

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Población Migrante en la comuna de Santiago    En Chile en los últimos años se presenta un incremento sustantivo y sostenido en la cantidad  de personas extranjeras que ingresan a residir al país. En el año 2002 el censo contaba un  1,2% de la población total migrantes extranjeros (192.357 personas). Según el censo 2012, la  cifra llega a 355.036 personas migrantes extranjeros que residen en Chile (2,17% del total de  la población). A nivel de la comuna de Santiago, el año 2002, la cifra de migrantes era 12.293  (6% del total de población de la comuna) lo que al año 2012 alcanza casi el 13% del total de  la población con 40.185 migrantes. Datos de la Policía de Investigaciones (PDI) para el año  2011 confirman que Santiago es la principal concentración comunal (seguido por Las Condes,  Providencia, Recoleta, e Independencia).     Respecto  a  nacionalidades,  al  año  2012  el  92%  del  total  de  migrantes  en  la  comuna  de  Santiago  lo  componen  10  nacionalidades  (grafico  3).  Destaca  la  presencia  de  peruanos,  quienes el 2002 eran superados por los argentinos con 21%, tanto en la comuna de Santiago  como en el país, y hoy son quienes ostentan la mayor presencia en la comuna de Santiago,  con  un  57%  del  total  de  migrantes  en  la  comuna,  seguido  por  los  colombianos  con  un  14,54%. En un tercer lugar se encuentran los ecuatorianos con 1.506 personas en la comuna,  lo que equivale a un 4% y pasando de un primer lugar en el 2002 a un 4to lugar en el 2012  están los argentinos con 1.116 personas, lo que equivale a un 3,06%.   

Fuente: Santiago Lugar de Encuentro, 2014, IMS 

 

  Según el censo 2012, en la comuna de Santiago un 50,78% son mujeres y 49,22% hombres migrantes. 

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Distribución de pertenencia  de pueblos originarios en la comuna de Santiago    La situación de pertenencia a pueblos originarios en la comuna de Santiago el año 2002 es  cercano  al  3%;  mientras  que  en  el  censo  extraoficial  2012  esta  cifra  alcanza  un  8,3%.Esto  puede explicarse por la llegada de nuevos tipos de migración, diversificándose los países de  origen y motivos de migración.    En  cuanto  a  los  pueblos  originarios  con  una  mayor  cantidad  de  menciones,  a  partir  del  siguiente  cuadro  se  observa  que  en  primer  lugar  aparece  el  “pueblo  Mapuche”.  Por  otra  parte,  debido  a  la  gran  cantidad  de  inmigrantes  también  se  hace  referencia,  aunque  muy  escaza, a pueblos indígenas de carácter andino como es el “pueblo Quechua”.    

Fuente: Encuesta de diagnóstico comunal, 2014,IMS.   

 

  5.1.3. Antecedentes socioeconómicos    Nivel de escolaridad    La  comuna  de  Santiago  destaca  por  su  proporción  importante  de  personas  que  han  completado  la  educación  media,  73%  comunal,  versus  al  60%  regional  y  al  52%  nacional.  Ocurre lo mismo con la población que ha completado un título universitario a nivel comunal  se presenta un 24%, a  nivel regional un 21%, y a nivel nacional un 15%. Esto se traduce en  un menor porcentaje en la comuna de población sin educación que no alcanza al 1%. 

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Fuente: Infografía Agrupaciones Vecinales, 2015, IMS.  

 

  Se  observa  en  los  habitantes  de  Santiago  que  en  general  las  mujeres  tienen  un  nivel  educativo más bajo que los hombres. En particular, la proporción de mujeres analfabetas es  mayor  que  la  de  hombres  en  misma  condición,  y  que  tanto  la  proporción  de  mujeres  que  terminaron la educación media o la universidad son menores que la de hombres en misma  condición.    En relación al nivel educacional de los habitantes de la comuna de Santiago, la mayoría de  estos se  concentran en el nivel Profesional Completo con un 18%, seguido por el Profesional  Incompleto  con  un  15.6%,  y  luego  por  la  Media  Científico  Humanista  completa  con  un   14.1%.     Situación de pobreza y exclusión social    Respecto  a  la  situación  de  pobreza  y  exclusión  social  en  la  comuna  de  Santiago,  esta  presenta un porcentaje de pobreza extrema de un 2%, por debajo de los porcentajes a nivel  regional de un 2.6% y nacional de un 4.5%, asimismo en lo que respecta a la población pobre  en condición no extrema también se aprecian índices inferiores comparándolos con la región  metropolitana y los datos  nacionales. Al mismo tiempo, el grupo de los no pobres se ve en  aumento, en relación a los porcentajes regionales y nacionales, por lo que se puede plantear  una tendencia a la disminución de la pobreza. Esto se detalla en la siguiente tabla y gráfico,  respectivamente:     Porcentaje  población  en  situación  de  pobreza  extrema,  no  extrema  y  no  pobres  a  nivel  Comunal, Regional y Nacional (Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) 2013)      Santiago  Región  metropolitana 

Pobres extremos  2.0%  2.6% 

Pobre no extremos  4.6% 6.6%

No pobre  93.5%  90.8% 

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País 

4.5%  9.9% 85,6%  Fuente: Elaboración propia a partir de Encuesta Nacional de Hogares Casen 2013. 

  Vulnerabilidad social según aplicación de Ficha de Protección Social     En  la  comuna  de  Santiago,  el  41%  de  los  hogares  con  FPS  corresponde  al  primer  quintil  (mayor  vulnerabilidad),  mientras  que  el  21%,  corresponde  al  segundo  quintil.  En  términos  absolutos, hay 15.768 hogares en el primer quintil y 8.165 en el segundo. Dentro del 60% de  mayor vulnerabilidad, es decir, entre los primeros 3 quintiles, se encuentra más del 70% de  los hogares con FPS, correspondientes a casi 30 mil hogares. Para acceder a algunos de los  beneficios  sociales,  como  por  ejemplo  ingresar  a  la  red  de  Jardines  JUNJI,  es  necesario  encontrarse dentro de este tramo de vulnerabilidad.    Caracterización socioeconómica de la niñez    Según los datos obtenidos de la encuesta CASEN en relación a la existencia de niños y niñas  en los hogares de la comuna y la condición de pobreza de sus hogares se puede señalar lo  siguiente: En primer lugar se destaca que el 11% de los hogares de la comuna tiene niños y  niñas  en  edad  de  párvulos  (0  a  5  años),  porcentaje  que  varía  significativamente  según  la  situación de pobreza, ya que el 44% de los hogares pobres tienen hijos e hijas en edad de  párvulos.   

Fuente: Pulso S.A Consultores, datos de encuesta CASEN. 

 

    A continuación distribución de hogares con ficha de protección social con y sin niños y niñas  menores de 6 años según quintiles de vulnerabilidad.    

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Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

Fuente: Pulso S.A Consultores, Ficha de protección social, 2014, IMS. 

 

  A lo anterior, destaca la condición de ocupación de la vivienda de los hogares con y sin niños,  y niñas según quintil de vulnerabilidad.    

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  Fuente: Pulso S.A Consultores, Ficha de protección social 2014, IMS. 

 

Trabajo infantil    

Niños,  niñas  y  adolescentes  en  actividades  económicas  para  el  año  2015,  según  antecedentes de la Organización  Internacional del Trabajo.    

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Fuente: Rescatado de la Organización Internacional del Trabajo, Ministerio del Trabajo y Previsión Social de  Chile, Primera edición 2015.   

  Hacinamiento y allegamiento    El índice de hacinamiento en la comuna llega al 8,4%, mientras que el índice de allegamiento  alcanzó sólo el 1,75%.    De  acuerdo  a  los  datos  de  la  encuesta  casen  2011,  la  comuna  presenta  un  8,7%  de  hacinamiento, esto es, la aglomeración de personas en una misma vivienda que se considera  excesivo. Según el Censo 2012 esta proporción disminuye a un 8,4% para ello se consideran  el número de personas que duermen en un mismo dormitorio, siendo más de 2,5 un número  extremo y desproporcionado. Se asocia esta situación, en forma mayoritaria, a las viviendas  de tipología de conventillo.   

 

Fuente: Antecedentes Comunales, SECPLAN, 2014, IMS. 

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Vivienda y habitabilidad    La comuna de Santiago es la tercera de la región Metropolitana en número de viviendas con  151.1662,  la  mayoría  de  estas  corresponden  a  departamentos,  lo  que  representa  al  77,3%  del total de viviendas de la comuna, ello significa un crecimiento de un 95,7%, es decir, en  diez años la comuna duplico su cantidad de viviendas.    Tenencia y tipos de viviendas    Dada la duplicación de las viviendas en la comuna, su distribución en cuanto a la forma de  tenencia de estas también ha cambiado. Más de la mitad de las viviendas, un 56,1% están  bajo  arriendo  y,  si  bien  han  aumentado  las  viviendas  en  las  que  residen  sus  propietarios,  proporcionalmente la tenencia por parte de propietarios a disminuido a un 38,7%.     5.1.4. Antecedentes asociados a infraestructura    Infraestructura del espacio público comunal    Alumbrado  público:  La  comuna  cuenta  con  un  parque  de  luminarias  de  33.713  unidades,  uno  de  los  mayores  de  la  cuidad,  de  ellas,  más  de  un  90%  corresponden  a  luminarias  de  sodio  de  alta  presión  en  distintos  tipos  de  watts.  Las  iluminarias  viales  y  peatonales  de  la  comuna  presentan  una  cobertura  completa,  esto  es,  el  100%  de  las  vías  comunales  se  encuentran con iluminación. Asimismo, las áreas verdes y demás espacios públicos cuentan  con amplias coberturas de luminosidad.    Áreas verdes: Santiago tiene una superficie de más de 2km2 de áreas verdes. De ellos 1,5  km2  corresponden  a  parques.  La  comuna,  pese  al  incremento  de  su  población,  sigue  manteniendo  un  alto  índice  de  áreas  verdes  por  habitante  de  6,6m2  por  persona.  Sin  embargo, debido a que las áreas verdes de la comuna siguen siendo las mismas desde hace  una  década,  el  índice  ha  disminuyendo.  Así  mismo,  la  distribución  geográfica  de  las  áreas  verdes  no  es  equitativa  en  el  territorio  comunal.  La  comuna  de  Santiago  cuenta  con  una  superficie de 2.040.000m2 de áreas verdes  mantenidas. De ellas, el 75% corresponden a los  siete  parques  urbanos  de  la  comuna,  lo  que  la  consolidad  como  la  comuna  con  mayor  superficie de parques de la ciudad.    Transporte y tránsito.    La  red  de  transporte  público  está  establecida  en  base  a  recorridos  troncales,  locales  y  de  paso de recorridos, estos últimos más abundantes en Santiago. Se puede visualizar que esta  red permite proveer la accesibilidad intercomunal, por cuanto utiliza preferentemente ejes  de  escala  metropolitana,  que  justamente  corresponden  a  los  principales  ejes  que  determinan la configuración zonal de la comuna.    

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Además,  por  Santiago  cruzan  tres  de  las  cuatro  líneas  de  metro  existentes  en  la  capital  (linea1,  2  y  5)  con  17  estaciones,  siendo  la  comuna  con  mayor  dotación  de  esta  infraestructura  de  transporte.  Cabe  destacar  que  tres  de  la  estaciones  son  lugares  de  combinación de líneas. Así mismo, se proyecta la ejecución de dos líneas para los próximos 4  años  (línea  3  y  6),  que  añadirán  cuatro  estaciones  nuevas  y  generaran  cuatro  nuevas  estaciones de combinación.                                                                                    48 | P á g i n a    


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5.2.

ANTECEDENTES SECTORIALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO DE LA COMUNA  DE SANTIAGO22 

  El siguiente apartado tiene como finalidad visibilizar la oferta programática pública presente  en  la  comuna  de  Santiago  en  atención  psico‐socio‐jurídica,  dirigida  a  niños,  niñas  y  adolescentes.     Para  fines  de  este  apartado  se  utilizó  el  Catastro  Comunal  por  la  Niñez  y  la  Adolescencia,  elaborado  por  OPD  Santiago  (2016),  que  además  de  sector  salud,  justicia  y  red  SENAME  local,  contiene  la  oferta  programática  municipal  en  atención  a  familias,  red  SERNAMEG  en  atención a mujeres y Red SENAME intercomunal.      5.2.1. Salud     El principal rol de la Red Asistencial Municipal de Santiago, es otorgar una atención de salud  equitativa y de  calidad,  centrada  en  las  personas,  sus  familias  y  la  comunidad  a  la  cual  pertenecen,  enfocada  en  lo  preventivo  y  promocional,  es  decir,  anticipándose  a  la  enfermedad. La red de Salud Municipal de Santiago se estructura actualmente en 4 polos de  atención:  El  Polo  Domeyko,  Viel,  Arauco  (ex  San  Vicente)  y  Orellana.  Cada  polo  está  constituido a su vez por 1 establecimiento de salud, ya sea un CES o CESFAM y por un grupo  de estaciones médicas de barrio (EMB).    La Red de Salud Municipal de Santiago está compuesta por:     04 Centros de Salud Familiar (CESFAM)   12 Estaciones Médicas de Barrio   01 Centro de Salud Mental (COSAM)   01 Unidad Atención Primaria Oftalmológica (HUAPO)    A lo anterior, se destaca que la comuna de Santiago forma parte de la Red del Servicio de  Salud  Metropolitano  Central,  que,  entre  otros,  cuenta  con  el  Hospital  San  Borja  Arriarán,  SAPU del consultorio N°1 y Hospital Urgencia Asistencia Pública.    El siguiente mapa destaca la distribución en la comuna de consultorios y estaciones médicas.    

                                                             22

 Catastro por la Niñez y la Adolescencia 2016, OPD Santiago.  

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Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

Fuente: Antecedentes Comunales, SECPLAN, 2014, IMS. 

 

  Caracterización del usuario del área de salud comunal    La  población  total  inscrita  al  año  2015  dentro  de  la  Red  de  Salud  Santiago  corresponde  a  110.686  personas,  de  las  cuales  63.772  son  mujeres  ocupando  un  58%  de  los  inscritos   mientras que hombres son 46.914 en un porcentaje de 42%.    La división por tramos del grupo familiar se estructura de la siguiente manera:    Niños y niñas  14,5% Adolescentes 12,1% Adultos  55,8% Adultos mayores  17,6% Fuente: Cuenta pública de Salud 2015 .IMS. 

  En  cuanto  a  la  población  migrante  que  se  atiende  en  la  red,  corresponden  a  12.379  personas,  con  una  distribución  de  origen  de:  10.161  peruanos,  718  colombianos,  427  ecuatorianos, 259 bolivianos y 256 argentinos.    Chile crece contigo    Es un sistema de Protección integral cuyo objetivo es acompañar y proteger todas las áreas  de  desarrollo  del  niño  y  la  niña  desde  su  gestación  hasta  los  4  años  11  meses  de  edad,  a  través de acciones y servicios de carácter universal focalizando apoyo especiales en aquellos  que  presentan  algún  tipo  de  vulnerabilidad;  rezago,  riesgo  Biopsicosocial,  riesgo,  retraso  y  estimulación temprana (actividades y talleres para potenciar el desarrollo del niño y la niña).  Los lugares de atención en la comuna de Santiago son los siguientes:    Sala de estimulación itinerante y ludoteca:   50 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

  - Estación Médica Balmaceda  - Víctor Manuel     Por su parte la sala de estimulación de lenguaje y ludoteca lenguaje, se encuentra presente  en:     - Estación Médica Balmaceda  - Víctor Manuel   - CESFAM Arauco  - Estación Médica Padre Orellana     Centro Comunitario de Salud Mental (COSAM)    El  Centro  Comunitario  de  Salud  Mental  (COSAM)  de  la  Ilustre  Municipalidad  de    Santiago  inició sus actividades a fines del año 2010 y durante todo el 2011 se mantuvo en un periodo  de  marcha  blanca,  desarrollando  coordinaciones  de  red,  definiendo  su  funcionamiento,  organización interna y aumento progresivo de horas profesionales contratadas. Todas estas  actividades  se  lograron  establecer  gracias  al  financiamiento  que  aporta  el  Municipio  y  mediante los convenios celebrados con el SSMC.     En la actualidad COSAM ha tenido un salto cualitativo y cuantitativo importante, puesto que  gracias  a  los  esfuerzos  realizados  ha  logrado  acrecentar  de  manera  considerablemente  el  número de atenciones tanto individuales, como también las distintas modalidades Grupales  existentes,  entregando  así  una  atención  más  oportuna,  efectiva  y  de  calidad  para  sus  pacientes.    A continuación se presentan las prestaciones otorgadas  por Cosam Santiago.    - Consulta Psiquiátrica Adultos.  - Consulta Psicológica Adultos.  - Consulta Psiquiátrica Niños y Adolescentes.  - Consulta Psicológica Niños y Adolescentes.  - Psicoterapia Niños y Adultos  - Consulta de Salud mental Servicio Social.  - Visitas domiciliarias.  - Talleres Psicoeducativos.    A  lo  anterior    COSAM  suma  una  oferta  de  actividades  para  los  programas  de  atención  general tanto en el grupo etario infantojuvenil como en adultos y adulto mayor, incluyendo  en  este  grupo  las  categorías  diagnósticas  consideradas  en  los  programas  financiados  bajo  modalidad PPV.      51 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

Datos de atención COSAM Santiago año 2015:    El   Índice de ingreso de pacientes niños niñas o jóvenes a COSAM fue de 90 NNJ. Esta cifra  informa de los ingresados efectivamente al Programa y a tratamiento. Sin embargo, frente a  la  actividad  de  ingreso  propiamente  tal,  en    el  sector  Infanto  juvenil,  la  Población  Bajo  control  es de 321 NNJ.     En tanto, los factores de riesgo y/o condicionantes que se observan en la población infanto  juvenil que ingresa a COSAM son:     Maltrato (físico o psicológico)   Abuso sexual   Consumo riesgoso de alcohol y drogas.   Negligencia parental y/o de cuidadores    Familiares con patología de salud mental   Riesgo psicosocial(principalmente social y económico)   Migrantes    5.2.2. Educación     Organización interna del área de educación:    La organización interna que presenta la comuna de Santiago con respecto a la educación, se  divide  entre  colegios  municipales,  particulares  subvencionados,  particulares  pagados  y  los  pertenecientes  a  la  Corporación  de  administración  delegada,  las  cifras  se  presentan  a  continuación:       Población escolar de Santiago por dependencia y sexo:    Dependencia  Hombres Mujeres Total  %total Municipal  20.856 12.870 33.726  38.03% Particular subvencionado   19.362 20.784 40.146  45.27% Particular pagado  5.906 4.377 10.283  11.59% Corporación de administración delegada 1.273 3.260 4.533  5.11% Total  47.397 41.291 88.688  100.00% Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Centro de Estudios MINEDUC (2014). 

  Oferta de establecimientos educacionales y jardines infantiles    La  Ilustre  Municipalidad  de  Santiago  cuenta  con  la  administración  de  47  establecimientos  educacionales, distribuidos en: 22 escuelas básicas, 12 liceos científicos humanistas, 4 liceos  técnico profesionales, 3 liceos de adultos, 3 escuelas especiales y 1 escuela de párvulos.    

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Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

Por otro lado la corporación de administración delegada cuenta con 6 escuelas de educación  media técnico profesional. Los establecimientos educacionales particulares subvencionadas  son  97  dentro  de  la  comuna,  en  donde  se  encuentran  colegios  de  educación  básica,  educación  media  científico‐humanista  y  técnico  profesional,  liceos  para  adultos  y  colegios  diferenciales.  Los  establecimientos  educacionales  particulares  pagados  corresponden  a  19,  entre  las  que  se  encuentran  de  educación  básica  y  educación  media.  En  relación  a  los  jardines infantiles y salas cuna  pertenecientes al comité para la infancia y la familia son 22 y  particulares empadronados por el rol JUNJI son 30.   

5.2.3. Antecedentes sector justicia    Carabineros de Chile     La  comuna  de  Santiago  cuenta  con  la  presencia  de  5  comisarías,  de  las  cuales  una  corresponde a la 48 Comisaria por la Familia e Infancia.     Las 5 comisarías corresponden a:    48° Comisaria de la Familia e Infancia ‐ Calle Dieciocho N°268, Santiago   1° Comisaria ‐  Santo Domingo N°714, Santiago   2° Comisaria ‐ Toesca N°2345, Santiago   3° Comisaria ‐ Pasaje Elías Fernández Albano N°165, Santiago   4° Comisaria ‐ Calle Chiloé N° 1481, Santiago    Departamento de Extranjería y Migración – DEM     El Departamento de Extranjería y Migración, tiene como misión garantizar el cumplimiento  de  la  legislación  de  extranjería  vigente  en  el  país,  relativa  al  ingreso  y  egreso,  residencia  definitiva o temporal, expulsión y regulación de los ciudadanos extranjeros que permanecen  en el territorio nacional, en el marco de la Política Nacional Migratoria del Gobierno de Chile.    Tribunales de Familia    Las  materias  que  conocen  los  juzgados  de  familia  son:  :  Divorcio,  Separación  Judicial,  Declaración  de  Bien  Familiar,  Alimentos  Mayores,  Violencia  intrafamiliar,  Pensión  Alimenticia,  Relación  Directa  y  Regular  (régimen  de  visitas),  Cuidado  Personal  (Tuición),  Acción  de  Filiación,  Impugnación  de  Paternidad,  Nombramiento  de  Guardador,  Suspensión  de Patria Potestad, Autorización para Salir del País, Entregas Inmediatas, Susceptibilidad de  Adopción, Adopciones, Rectificación de Partidas, Medida de Protección, entre otras.    La comuna de Santiago cuenta con los siguientes Juzgados de Familia:       1° Juzgado de Familia   2° Juzgado de Familia   3° Juzgado de Familia   53 | P á g i n a    


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 4° Juzgado de Familia   Centro de Medidas Cautelares          Corporación de Asistencia Judicial Santiago    La Corporación de Asistencia Judicial RM es un servicio público, descentralizado y sin fines de  lucro, cuya misión proporcionar orientación y asesoría jurídica a todas las personas que así lo  requieran, y patrocinar judicialmente de manera profesional y gratuita a quienes no cuenten  con  los recursos para hacerlo.    En tanto, las principales materias que atiende la Corporación de Asistencia Judicial son:     Familia  (divorcio,  pensión  de  alimentos,  régimen  comunicacional,  adopción,  etc.)   Asuntos  laborales  (despido  injustificado,  prestaciones  adeudadas,  fuero  maternal, etc.)   Materias  civiles  (arrendamiento,  posesiones  efectivas  testadas,  recursos  de  protección, etc.)   Atención  a  Víctimas  de  Delitos  Violentos  (Homicidios,  Delitos  sexuales,  secuestros, lesiones graves o gravísimas, Robos con violencia)    Fiscalía Región Metropolitana Centro‐Norte    La  Fiscalía  de  Chile  y  el  Ministerio  Público  son  la  misma  institución.  Es  un  organismo  autónomo, cuya función es dirigir la investigación de los delitos, llevar a los imputados a los  tribunales,  si  corresponde,  y  dar  protección  a  víctimas  y  testigos.  El  Ministerio  Público  no  forma  parte  de  ninguno  de  los  tres Poderes  del  Estado.  No  es  parte  del  Gobierno  o  Poder  Ejecutivo, del Poder Judicial ni del Poder Legislativo (Congreso Nacional).                                                                     5.2.4. Antecedentes  oferta  programática  pública  dirigida  a  niños,  niñas  y  adolescentes  vulnerados en sus derechos    Red SENAME en lo local     Oficina  de  protección  de  derechos  de  la  infancia  y  adolescencia  –  OPD:  Es  un  programa  ambulatorio que está destinado a contribuir a la Instalación de Sistemas Locales de Protección  de Derechos que permita prevenir y dar respuesta oportuna a situaciones de vulneración de  derechos de niñas, niños y adolescentes a través de la articulación de actores presentes en el  territorio como garantes de derechos, el fortalecimiento de las familias en el ejercicio de su  rol parental, como de la participación sustantiva de las niñas, niños y adolescentes, familias y  comunidad.    Programa  de  diagnóstico  ambulatorio  –  DAM:  Es  un  programa  ambulatorio,  que  realiza  evaluaciones periciales proteccionales y/o forenses oportunas y especializadas, a niñas, niños  54 | P á g i n a    


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y adolescentes que se encuentran en situación de grave vulneración de derechos o suposición  fundada  de  grave  vulneración,  asociado  a  algún  nivel  de  daño  y/o  victimización.  Así  como  evaluaciones técnicas a adolescentes imputados de haber infringido la ley penal.    Programa de prevención focalizada – PPF: Es un programa que apunta a identificar factores  de vulnerabilidad y fortalezas en las esferas personal, familiar y sociocomunitaria, presentes  en  las  niñas,  los  niños  y  adolescentes  afectadas  y  afectados  por  vulneraciones  de  derecho  asociadas  a  situaciones  de  mediana  complejidad.  Se  interviene  con  las  niñas,  niños  y  adolescentes, desarrollando factores protectores que potencien sus habilidades conductuales,  cognitivas  y/o  emocionales;  con  las  familias  se  trabaja  fortaleciendo  sus  competencias  parentales y con los actores territoriales se promueve su rol como garante de derechos.    Programa de protección en general, modalidad programa de representación jurídica – PRJ:  Es  un  programa  que  asume  la  representación  del  interés  particular  de  los  niños,  niñas  o  adolescentes  víctimas  de  vulneración  de  derechos    constitutivos  de  delito  y  sus  familias  cuando  estas  contribuyan  a  su  protección  ante  los  Tribunales  de  Justicia,  utilizando  como  estrategia la interpretación de las correspondientes acciones judiciales que permitan asegurar  la  debida  protección  a  los  usuarios  del  proyecto  y  aportar  a  los  procesos  reparatorios  correspondientes,  interrumpiendo  la  situación  de  vulneración  de  derechos  que  presenten  niños,  niñas  y  adolescentes,  mediante  la  representación  legal  del  niño,  niña  o  adolescente,  activando los mecanismos judiciales orientados a resolver la situación legal del niño, niña  o  adolescente, controlar jurídicamente su situación y facilitar el acceso a la red de justicia, en el  ámbito proteccional o penal.    Programa  de  protección  especializada  en  maltrato  y  abuso  sexual  infantil  –PRM:  Es  un  programa que centra su accionar en contribuir a la protección de los derechos de niños, niñas  y adolescentes, víctimas de maltrato físico y/o psicológico y/o agresión sexual constitutivo de  delito,  promoviendo  su  recuperación  integral(física,  psicológica,  social,  sexual,  emocional)  a  través  de  una  intervención  especializada  de  reparación  y  resignificación  de  las  experiencias  abusivas  que  los  niños,  niñas  y  adolescentes  han  vivenciado,    debiendo  asegurar  la  interrupción del maltrato y proveer de contextos protectores en el proceso.    Programa  de  intervención  integral  especializada‐PIE:  Es  un  programa  de  intervención  especializada que atienden a niños, niñas y adolescentes, que viven graves vulneraciones de  derechos,  caracterizadas  por  la  presencia  de  condiciones  y/o  conductas  que  constituyen  un  riesgo o daño, a nivel individual, familiar y social, relacionado con: Consumo problemático de  drogas,  desescolarización  o  deserción  escolar,  trastornos  emocionales  o  conductuales,  situación de calle, peores formas de trabajo infantil y situaciones de conflictos con la justicia  en niños, niñas y adolescentes menores de 14 años.    Programa especializado en temática de niños, niñas y/o adolescentes en situación de calle – PEC: Es un programa que dirige su intervención a la reparación del daño que presentanniños,  niñas  y  adolescentes,  quienes  se  encuentran  viviendo  o  presentan  prolongada  permanencia  en la calle, conformando grupos de pares en lugares públicos, bajo los puentes, en estaciones  55 | P á g i n a    


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de  trenes,  en  sitios  eriazos,  en  arterias  principales,  en  sitios  públicos  de  recreación  y  en  centros  comerciales  de  las  ciudades  más  importantes  del  país,  lugares  comúnmente  denominados “caletas”.    Programa especializado en explotación sexual comercial infantil y adolescente – PEE: Es un  programa  que  aborda  la  explotación  sexual  comercial,  en  cualquiera  de  sus  variantes:  “explotación sexual comercial infantil y adolescente”, pornografía (producción, distribución y  consumo),  turismo  sexual  y  tráfico  de  niños,  niñas  y  adolescentes  con  fines  sexuales  y/o  comerciales. En ese sentido es considerada una grave violación de los derechos humanos de  las  personas  menores  de  edad,  que  constituye  una  forma  de  explotación  económica  asimilable  a  la  esclavitud  y  al  trabajo  forzoso,  con  nefastas  consecuencias  para  esos  niños,  niñas y adolescentes en todas los aspectos de sus vidas y además, implica un delito por parte  de quienes utilizan a niños, niñas  y adolescentes en el comercio sexual.                                                                56 | P á g i n a    


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5.3.

ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS EN TORNO A LA APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS DE  INVESTIGACIÓN 

  El siguiente apartado consigna el análisis de resultados en base a los diferentes instrumentos  utilizados  para  la  recolección  de  información,  así  como  la  diversidad  de  participantes,  en  el  marco del desarrollo del Diagnóstico Local de Niñez y Adolescencia  en la comuna de Santiago.     Con  la  finalidad  de  tener  claridad  respecto  a  la  muestra  de  niños,  niñas  y  adolescentes  participantes  del  proceso  de  levantamiento  de  información,  de  los  adultos  responsables  participantes  y  actores  locales  clave,  se  recomienda  revisar  el  apartado  metodológico  que  contienen el diseño muestral del presente informe Diagnóstico.     A continuación, la siguiente tabla contiene las 06 categorías de análisis junto a sus respectivas  subcategorías:     Categorías 

Sub Categorías   

  5.3.1 Caracterización  

5.3.1 a) Población infanto‐juvenil  o Sexo  o Género  o Edad  o Nivel educacional   o Nacionalidad / Comunidad  o Identidad / Pueblo originario    5.3.1 b) Familiar   o Sexo   o Edad  o Parentesco adulto responsable  o Nivel educacional  o Residencia / Uso de servicios públicos  o Recursos económicos   o Recursos  económicos  v/s  cobertura  de  necesidades   o Herramientas necesarias para el cuidado  y protección    

  5.3.2  La  institucionalidad  bajo  la  mirada  de los NNA y sus familias. 

5.3.2 a) Oferta territorial con trabajo en niñez y  adolescencia 

  5.3.2 b) Educación  o Valoración del proceso educativo  o Convivencia escolar  o Conflictos  al  interior  de  establecimientos 

los 

57 | P á g i n a    


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o

Resolución de conflictos  

  5.3.2 c) Salud  o Valoración de la atención recibida   o Adquisición  medicamentos  por  parte  de  las familias  o Satisfacción de necesidades       5.3.3  Relación  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes, con su medio (barrio).  

5.3.3 a) Apreciación del barrio  o Lo que menos les gusta de su barrio  o Aportes entorno a la seguridad    

 

5.3.3 b) Expresión de opinión a nivel familiar  o Dinámicas relacionales     5.3.3 c) Participación y organización  o Intereses  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes       5.3.4 Principales problemáticas presentes  en la población infanto‐juvenil   

5.3.4 a) Discriminación e integración social   o Discriminación  definido  por  los  niños,  niñas y adolescentes  o Motivos que incitan la discriminación  o Discriminación por sexo     5.3.4 b) Situación población migrante  o Acceso a derechos: Educación y Salud  o Habitabilidad     5.3.4 c) Seguridad  o Situaciones de riesgo     5.3.4  d)  Derechos  del  niño,  la  niña  y  el  adolescente  o Conocimiento de sus derechos   o Encuesta Mi Opinión Cuenta   o Trabajo Infantil   o Familias y derechos del niño   o Sensibilización  y  detección:  Vulneraciones de derechos     5.3.4 e)  El  lugar  de  la  niñez  en  el  diseño  de  programas y políticas públicas   o Mecanismos de participación de la niñez  58 | P á g i n a  

 


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y adolescencia     5.3.5  Avanzar  en  materia  de  niñez  y  adolescencia     

5.3.5 a) Articulación trabajo en Red 

5.3.5 b) Diálogo entre programas e instituciones 

5.3.5  c)  Oferta  que  responda  a  demandas  de  la  población infanto‐juvenil  o Red SENAME  o Salud Mental  o Prevención desde nivel preescolar  o Habilidades parentales     5.3.5  d)  Un  plan  comunal  que  da  cuenta  de  la  visión de niñez y adolescencia    

                                                    59 | P á g i n a    


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5.3.1. Caracterización     Esta primera categoría de análisis busca representar las características de la población infanto  juvenil  de  la  comuna  y  de  sus  familias,  teniendo  como  base  la  muestra  participante  del  diagnóstico. Principalmente, conociendo aspectos sociodemográficos tanto de los niños, niñas  y adolescentes, como de sus familias y/o adultos responsables.     5.3.1 a) Caracterización población infanto‐juvenil     De  un  total  de  758  encuestados(as),  471  indican  pertenecer  al  sexo  masculino  versus  287  femeninos. Porcentualmente los hombres corresponden al 62% y las mujeres al 38%, del total  de niños, niñas y adolescentes encuestados(as).     Gráfico N° 15: Sexo   

Fuente: elaboración propia   

 

Se  observa  en  la  identificación  de  género,  que  del  universo  femenino,  14  encuestadas  se  identifican como hombre y del universo masculino 2 se identifican como mujer. Por lo anterior  emerge la temática de identidad de género, respecto a niños, niña y adolescente transgénero.     Gráfico N° 16: identidad de género   

Fuente: elaboración propia   

 

Los mayores niveles de participación, en cuanto a la edad de los participantes del diagnóstico,   se encuentran entre los 15‐ 17 años, mientras que  en los extremos de la muestra se observan  60 | P á g i n a    


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una  participación  baja.  Así  mismo,  el  nivel  educacional  promedio  corresponde  a  enseñanza  media.     Gráfico N° 17: frecuencia/edades 

Fuente: elaboración propia 

   

Considerando  la  realidad  migratoria  de  la  comuna  de  Santiago,  se  profundiza  en  las  nacionalidades  preponderantes  en  los  niños  y  niñas  participantes,  en relación  a  la cantidad  de niños por países, se consulta respecto a la cantidad de años de permanencia que llevan en  Chile, es así que coinciden aquellos países con mayor cantidad de niños y niñas. En la primera  opción se consigna Perú, seguidos por el resto de los países de procedencias: Ecuador, Haití,  China, Arabia, Colombia, Bélgica, Bolivia, Estados Unidos y Canadá.                               61 | P á g i n a    


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Gráfico N° 18: nacionalidades/años de permanencia  Cantidad de niños

Años de permanencia en Chile

15

10

7 1

7 2

2 1

3 1

5 1

3 2

2 1

2 2

2 1

  Fuente: elaboración propia   

La identidad asociada a pertenencia a un pueblo originario, se refleja con un 11% de los(as)  participantes  del  diagnóstico,  por  su  parte  un  13%  de  los  niños  y  niñas  indica  un  desconocimiento  en  la  materia,  y  el  76%  restante  manifiesta  no  pertenecer  a  pueblos  originarios.    Del  11%  que  reconoce  su  pertenencia  a  un  pueblo  originario,  en  un  98%  corresponde al pueblo Mapuche, y en un 2% al pueblo Aymara.        Gráfico N° 19: identidad/pueblo originario   

Fuente: elaboración propia 

 

   

62 | P á g i n a    


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Gráfico N° 20: pueblo originario   

Fuente: elaboración propia 

 

     

5.3.1  b) Caracterización familiar     El sexo de los(as) adultos(as) responsables participantes corresponde en un 55% a mujeres, y  en un 45% a hombres.     Gráfico N° 21: sexo, caracterización familiar/adultos responsables   

  Fuente: elaboración propia 

  En cuanto a la edad, el mayor porcentaje de adultos(as) que participó en esta instancia tiene  entre 41‐47 correspondiente a un 25%, seguido por aquellos que tienen entre 48‐54 años con  un 22%, luego un 21% tiene entre 33‐40 años, 16% entre 26 y 32 años, 11% tiene entre 55‐62  años, el 5% restante entre 18‐25 años de edad.                  63 | P á g i n a    


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Gráfico N° 22: edad adultos responsables   

Fuente: elaboración propia 

 

    El nivel educacional de los(as) adultos(as) responsables, en su mayor porcentaje alcanza un  42% y corresponde a enseñanza media como el nivel preponderante de estudio en la muestra,  seguido por un 34% que corresponde a enseñanza superior y 24% solo cuenta con enseñanza  básica.    En relación a los recursos económicos del grupo familiar, un 53% considera que su situación  económica lo coloca en la categoría de no pobre, mientras que un 33% se considera pobre,  por último un 14% no lo sabe y en la categoría de extrema pobreza el porcentaje es nulo.    Gráfico N° 23: situación socioeconómica de los(as) adultos(as) responsables   

Fuente: elaboración propia 

 

    En  relación  a  los  recursos  económicos  v/s  la  cobertura  de  necesidades  básicas,  un  46%  considera que solo a veces los recursos económicos familiares posibilitan la cobertura de las  necesidades de niños, niñas y adolescentes presentes en el grupo familiar, un 33% indica que  los  recursos  siempre  alcanzan,  y  un  21%  señala  que  los  recursos  nunca  logran  cubrir  las  necesidades básicas del grupo familiar.          64 | P á g i n a    


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Gráfico N° 24: recursos económicos adultos responsables/cobertura de necesidades   

 

Fuente: elaboración propia 

  Profundizando  la  respuesta  anterior,  la  percepción  de  niños  y  niñas,  en  relación  a  la  preocupación  que  tienen  sus  familias  respecto  a  sus  cuidados  personales  tales  como  alimentación,  vestuario,  etc.,  el    87%  de  los  encuestados  responde  que  efectivamente  la  familia se preocupa de sus cuidados personales, frente a un 13% que comenta solo ocurre a  veces y porcentualmente la respuesta negativa frente a los cuidados de la familia es un 0%.      Gráfico N° 25: preocupación familias por cuidados personales de los NNA   

Fuente: elaboración propia 

 

  Frente a la consulta sobre el manejo de herramientas necesarias para el cuidado y protección  de  sus  hijos  e  hijas  (entendiendo  por  herramientas  a  aquellas  capacidades  que  el  grupo  familiar identifica para el desarrollo de una sana crianza acorde a las etapas del desarrollo de  niños y niñas, educación salud, cuidado y protección, entre otras), con un 23 % se encuentran  las siguientes opiniones; conozco muy bien a mis hijos o hijas, por eso considero que conozco  la forma de acercarme a ellos(as), considero que Sí hago un buen trabajo en el cuidado de mis  hijos  o  hijas,  generalmente  mis  hijos  o  hijas  entienden  cuando  les  explico  los  errores  que  cometen, luego un 10% señala que en la crianza de los niños, niñas se siente sobrepasados(as)  y a veces actúan mal o sin pensar, un 5% señala que le gustaría recibir información respecto al  uso  de  drogas  y  alcohol  en  niños,  niñas  y  adolescentes,  un  4%  indica  no  saber  cómo  relacionarse con su hijo(a) adolescente, por último un 3% indica estar a cargo de niños y niñas  en edad escolar, pero no sabe cómo poner límites a su conducta.            65 | P á g i n a    


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Gráfico N° 26: herramientas necesarias para el cuidado y protección   

Fuente: elaboración propia   

 

  5.3.2.  La institucionalidad bajo la mirada de los niños, niñas, adolescentes y sus familias     El categoría correspondiente a institucionalidad bajo la mirada de niños, niñas, adolescentes y  sus familias,  refiere al conocimiento de la oferta territorial presente en la comuna y fuera de  ella, así como  la visión y valoración que estos tienen respecto a instituciones tales como: la  escuela  y  establecimientos  de  salud.  Se  considera  dentro  del  análisis  una  mirada  bajo  la  institucionalidad  que  presta  servicios  en  la  línea  de  trabajo  con  niñez  y  adolescencia  de  la  comuna.      5.3.2 a) Oferta territorial con trabajo en niñez y adolescencia     Los  niños,  las  niñas  y  adolescentes  participantes  del  diagnóstico,  en  un  51%    no  conocen  ninguna  institución, programa u oficina que trabaje a favor de los niños, niñas y jóvenes en 

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sus  barrios,  un  40%  no  lo  sabe  y  solo  un  9%  efectivamente  conoce  alguna  institución,  programa u oficina que trabaje a favor de los niños, niñas y jóvenes en sus barrios.     Gráfico N° 27: reconocimiento de instituciones/programas a favor del trabajo con NNA en  los barrios 

Fuente: elaboración propia 

 

  Los(as)  adultos(as)  responsables  por  su  parte,    con  un  36%    indican  que  sí  conocen  alguna  institución que trabaje a favor  de los niños, niñas y adolescentes de la comuna, con un 36%  que no conocen ninguna institución con esta línea de trabajo y por último con 28% restante  no sabe o no responde.    Gráfico N° 28: reconocimiento por parte de los adultos responsables de  instituciones/programas a favor del trabajo con NNA en los barrios   

Fuente: elaboración propia 

 

  De  las  instituciones  o  programas  conocidos,  los(as)  encuestados  indican  tres  principales  instancias que asocian a un trabajo ligado a la niñez y adolescencia, los programas de la Red  Sename, las Brigadas juvenil de Bomberos y las Juntas de Vecinos.                  

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Gráfico N° 29: principales instancias reconocidas a nivel territorial en el trabajo con  niñez y adolescencia    

Fuente: elaboración propia 

   

Del  grupo  anterior  (adultos(as)  responsables)    que  afirma  conocer  alguna  institución  que  trabajen  a  favor  de  niños,  niñas  y  adolescentes  de  la  comuna,  se  desglosan  las  siguientes  instituciones: con mayor reconocimiento  se encuentra SENAME  con un 30%, seguido por un  25%  que  señala  a  la  Municipalidad  de  Santiago,  un    17%  menciona  a  la  Iglesia,  un  9%  menciona a INJUV, un 7% a CONACE, un 5% a OPD y un 3% no contesta.  Por último igualados  con un 2% se encuentra el ejército de salvación y la Oficina  de Infancia.                               68 | P á g i n a    


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    Gráfico N° 30: principales instancias reconocidas a nivel territorial con un trabajo en niñez y  adolescencia   

Fuente: elaboración propia 

   

En  cuanto  a  las  instituciones  reconocidas  fuera  de  la  comuna,  43%  de  los(as)  adultos(as)  responsables señala No conocer ninguna  institución que trabaje a favor de los niños, niñas y   adolescentes fuera de la comuna, un 31% no sabe o no responde y solo 26% indica conocer al  menos una.    Entre  aquellos(as)  que  Si  conocen  alguna  institución  que  trabaja  a  favor  de  niños,  niñas  y  adolescentes  fuera  de  la  comuna,  se  señala  a  SENAME  con  un  40%  como  la  institución  más  reconocida, seguido por 25% que señala las Municipalidades, 21% indica a la UNICEF, un 3% la  iglesia  y  alguna  organización  no  gubernamental,  un  2%  señala  a  Carabineros,  Fundación  Integra, OPD, y un 1% menciona a CONACE.      Gráfico N° 31: reconocimiento de instituciones/programas fuera de la comuna 

Fuente: elaboración propia 

 

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5.3.2  b) Educación    En  relación  al  área  de  educación  la  valoración  del  proceso  educativo  que  tienen  los  niños,  niñas y adolescentes participantes del presente diagnóstico, a partir de los datos recopilados  por  medio  de  la  aplicación  de  encuestas  en  establecimientos  educacionales,  un  58%  manifiesta sentirse a gusto en su establecimiento educacional, un 36%  manifiesta que  veces  se siente a gusto, y un 6% indica no sentirse a gusto en el lugar donde estudia.    Por  su  parte  los  establecimientos  educacionales  brindan  un  espacio  de  entrega  de  conocimientos y fuente de socialización de pares, en estas instancias de formación, se cruzan  aspectos  relacionados  con  las  enseñanzas  propias  del  sistema  educativo  y  aspectos  relacionados con espacios de participación por parte de los niños, niñas y adolescentes. Bajo  la primera premisa el 44% piensa que en su espacio educativo aprende muchas cosas y todas  muy  importantes,  mientras  que  el  42%  piensa  que  aprende  cosas  importantes  y  otras  no,  y  solo el 14% indica que aprende muchas cosas poco importantes. En la segunda premisa niños,  niñas y adolescentes encuestados(as) consideran que en un 50% se escuchan y respetan sus  opiniones, frente a un 43% que sostienen no existen espacios de participación ni escucha de  su  opinión,  solo  el  7%  indica  no  saber  si  estos  espacios  efectivamente  existen  en  su  establecimiento educacional. El siguiente gráfico representa visualmente la tendencia anterior  descrita.     Gráfico N° 32: valoraciones del proceso educativo y conocimientos entregados    

Fuente: elaboración propia   

 

La  anterior  valoración  del  proceso  educativo  implica  el  involucramiento  por  parte  de  las  familias en el acompañamiento del mismo, en este sentido el 57% de los(as) encuestados(as),  marcan la  opción siempre, indicando que la familia participa de manera activa y constante en  los  procesos  educativos,  mientras  que  el  40%  señala  que  esto  sólo  ocurre  a  veces  y  un  3%  indica  nunca  recibir  apoyo  familiar  en  sus  procesos  educativos.  La  participación  queda  explicitada como apoyo en actividades escolares, tareas, participación constante de reuniones  de apoderados, entre otras acciones.     Respecto  al  despliegue  de  las  capacidades  propias  de  cada    niño,  niña  o  adolescente  en  los  establecimientos  educacionales,  en  términos  de  capacidades  deportivas,  artísticas  o  70 | P á g i n a    


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intelectuales,  un    52%  de  los(as)  encuestados(as)  considera  que  efectivamente  siempre  se  valoran  las  distintas  capacidades  por  parte  de  su  establecimiento  educacional,  en  tanto  un  42% opina que solo a veces y solo el 6% indica que nunca se valora ningún tipo de capacidad o  talento.     Gráfico N° 33: valoración de capacidades de los NNA en los establecimientos  educacionales    

Fuente: elaboración propia 

   

Convivencia  escolar.  En  esta  línea  cuando  algún(a)  compañero(a)  tiene  un  mal  comportamiento  en  el  establecimiento  educacional,  los(as)  encuestados(as)    indican  que  la  acción seguida por parte de los(as) profesores y/o inspectores al interior de las escuelas, es  con un 51% que siempre llaman al apoderado, mientras que un 39% comenta que  profesores  o  inspectores  les  conversan  y  aconsejan,  otro  6%  indica  que  profesores  o  inspectores  los  ponen en ridículo frente a otros, un 3% afirma que los hacen sentir mal (utilizando a la familia  o situaciones pasadas) y un 1% indica haber sido golpeado.     Gráfico N° 34: comportamiento NNA/reacción establecimientos educacionales   

Fuente: elaboración propia   

 

El  discurso  de  los  niños  y  niñas,  a  través  de  focus  group,  apunta  directamente  a  un  sano  compartir  y  respeto  entre  pares,  con  profesores  y  con  la  comunidad  educativa  en  general, 

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quedando  reflejado  en  las  siguientes  opiniones,  que  describen  lo  que  significa  convivencia  escolar:      “También  puede  ser  respeto  mutuo,  porque  algunos  discriminan  por  color,  por  la  altura, por los diferentes rasgos que tiene” (niño participante ‐  focus group II)     “La convivencia escolar es por ejemplo si yo respeto a una persona, ella me respeta  a mí” (niña participante ‐  focus group I)     “La  convivencia  escolar  es  respetar  a  los  compañeros…  y  convivir  con  ellos,  no  diciendo malas palabras y respetándolos” (niño participante ‐  focus group I)    Estos principios fundamentales en la convivencia con otro, identificados por los niños y niñas,  para  entender  la  convivencia  escolar,  se  ve  interrumpido  por    conflictos  al  interior  de  los  establecimientos educacionales, los cuales detallan de la siguiente forma:      “En mi colegio pelean entre los cursos, no pelean los compañeros…se tienen mala.  A veces pelean por las pelotas, pelean por todo…se dan a la par de uno, porque si  uno empieza a pelear con otro, se cree uno más que otro, y empiezan a pelear los  cursos”(niño participante ‐  focus group II)     “En  el  colegio  que  yo  voy  yo  siempre  pelean  entre  los  cursos  y  el  más  grande  le  pega al más chico” (niño participante ‐  focus group II)     “Cuando no hay convivencia escolar se producen peleas, discusiones y hacen mucho  bullying” (niña participante ‐  focus group I)    Es  así  como  la  resolución  de  conflictos  al  interior  de  los  establecimientos  educacionales,  se  transforma  en  la  vía  para  retomar  el  equilibrio  de  la  convivencia  escolar,  en  donde  los(as)  encuestados(as)  con  un  57%  indican  que  no  conoce  o  no  sabe  si  existen  instancias  de  resolución de conflictos al interior de su establecimiento, un 30% indica que las instancias si  existen y el 13% restante indica que definitivamente no existen instancias resolutivas para los  conflictos entre compañeros.    Gráfico N° 35: existencia de instancias de resolución de conflictos al interior de los  establecimientos educacionales    

Fuente: elaboración propia   

 

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Los niños y niñas plantean como aportes e ideas a la resolución de conflictos al interior de sus  establecimientos educacionales, principalmente:      “Estar en son de paz. Y que lo resuelvan no peleando sino hablando” (niña participante  ‐  focus group II)     Respetar uno al otro” (niño participante ‐  focus group II)  

  “Si es que están peleando yo los separaría, y le aviso a la inspectora que lo venga a ver  puh” (niño participante ‐  focus group II)    “…Yo creería que se pueden mejorar los conflictos en las escuelas, juntando a los dos  compañeros que se peleaban, juntarlos en una sala y dejarlos para que ellos conversen  entre ellos dos, se puedan hacer amigos y ya no peleen más… en mi escuela hay niños  que  no  se  respetan  entre  sí,  en  vez  de  dejarlos  ahí  castigados,  el  próximo  día  van  a  seguir, en mi escuela cambian de sala y ya.” (niño participante ‐  focus group I)    “En mi colegio hay una asignatura que se llama convivencia de curso y les dicen a los  niños, que está mal pelear y lo que hicieron mal, y así se resuelven todos los problemas  que tenemos” (niña participante ‐  focus group I)    “Yo  creo  que  la  mejor  solución  según  yo,  sería  enseñarle  a  los  niños  pequeños,  enseñarles, que no se debe abusar de los demás, molestarlos, y también yo creo que los  niños grandes que se pegan entre sí, yo creo que va a costar más para que solucionen,  y  que  solucionen  sus  problemas,  porque  igual  pueden  tener  problemas  cuando  son  mayores” (niña participante ‐  focus group I)    “En mi colegio para que las personas que pelean mucho, se molestan harto, molestan a  los demás, hay una psicóloga que los ayuda a ya no molestar, a que estén tranquilos y  que estén con sus amigos y no anden molestando” (niña participante ‐  focus group I)    “Yo  lo  único  que  voy  a  decir  es  que  la  fuerza  no  es  la  manera  correcta  para  que  solucionen  los  problemas,  porque  la  fuerza  no  arregla  nada,  solamente  hace  que  los  problemas  se  hagan  más  fuertes,  y  sean  más  seguidos”  (niña  participante  ‐    focus  group I) 

  5.3.2  c) Salud    La valoración de la atención recibida por establecimientos de salud,  se indaga entorno a lo  oportuna  que  esta  puede  ser.    Es  así  como  los  niños,  niñas  y  adolescentes  encuestados(as),  frente a una enfermedad o emergencia en centros de salud públicos, indican con un 37%  que  han  recibido  una  atención  oportuna,  un  36%  indica  que  a  veces  han  recibido  una  atención  oportuna, mientras que un 27% menciona no haber sido atendido en el momento oportuno.     73 | P á g i n a    


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  Gráfico N° 36: atención oportuna en centros de salud   

Fuente: elaboración propia   

 

La  apreciación  que  tienen  los  niños  y  niñas,  respecto  a  la  atención  oportuna,  queda  de  manifiesto en las opiniones proporcionadas en los focus group:      “…Un amigo se fracturo el pie y tuvo que esperar dos o tres horas para que lo pudieran  atender” (niño participante ‐  focus group II)     “Como  dice  mi  compañero  hay  muchos  diferentes  casos,  como  la  atención  pública es  súper  mala  para  las  demás  personas,  y  como  nosotros  somos  hijos  de  carabineros,  nosotros cuatro nos atienden mejor por la rapidez del consultorio” (niño participante ‐   focus group II)    Durante  la  atención  médica  el  37%  de  los(as)  encuestados(as)  indica  que  los  síntomas  expresados  por  ellos(as)  mismos(as)  sí  son  tomados  en  cuenta,  mientras  que  un  52%  menciona que esto sólo ocurre a veces y el 11% restante indica que esto nunca ocurre.    Gráfico N° 37: consideración de la opinión de NNA al asistir a un centro de salud    

Fuente: elaboración propia   

 

En  concordancia  con  la  pregunta  anterior,  los  niños  y  niñas,  plantean  a  través  de  los  focus  group, que en general su opinión no es consultada por parte de los profesionales del área de  la salud, a pesar de ser ellos quienes presentan las dolencias:      “No preguntan eso, le preguntan a los papas” (niño participante ‐  focus group I)     “Algunas  veces  le  preguntan  a  mi  mamá,  algunas  veces  yo  no  me  siento  capacitada  para  hablar  cuando  me  siento  muy  enferma,  y  ahí  le  preguntan  a  mí  mamá,  pero  74 | P á g i n a    


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cuando yo me siento capacitada para decirle al doctor como me siento, me preguntan  a mí todo” (niña participante ‐  focus group I)     “Cuando voy al doctor… y cuando hablo… o sea yo debería hablar porque yo siento el  dolor y habla mí papá” (niña participante ‐  focus group I)    Continuando respecto a la valoración del tipo de trato recibido por parte del personal médico,  los(as) encuestados(as) con un 49% indica a veces haber recibo un buen trato por parte del  personal  médico  en  centros  de  salud  público,  mientras  que  un  43%  afirma  que  siempre  reciben buen trato y solo el 8% comenta nunca haberlo recibido.     Gráfico N° 38: prácticas de buen trato en centros de salud    

Fuente: elaboración propia   

 

En cuanto a las ideas de los niños  y niñas para mejorar la atención del sistema de salud, se  encuentran:      “No tener que esperar largos ratos para que un doctor lo atienda” (niño participante ‐   focus group I)     “Mejorar  remedios,  y  mejorar  las  camillas.  Andando  en  patines  me  caí  con  la  mano  aquí  encima,  y  nadie  me  decía  nada,  y  cuando  me  llevaron  tenía  una  fractura”  (niña  participante ‐  focus group I)    La  adquisición  de  medicamentos  por  parte  de  las  familia,  genera  un  costo  adicional  en  la  economía  familiar,  debido  a  la  dificultad  en el  acceso  de manera  gratuita,  por  lo  anterior el  55%  de  los(as)  encuestados(as)  indica  que  en  la  eventualidad  de  que  no    les  otorguen  de  manera gratuita los medicamentos recetados, su familia ha podido comprarlos, mientras que  un 40% revela que solo a veces pueden adquirirlos y el 5%  restante indica no poder acceder a  los medicamentos necesarios.                75 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

Gráfico N° 39: capacidad de adquisición de medicamentos por parte de las familias    

 

Fuente: elaboración propia   

En  cuanto  a  la  preocupación  de  las  familias  en  torno  a    la  satisfacción  de  las  necesidades  asociadas al área de salud, de los(as) encuestados(as) un 78% indica que efectivamente sus  familias se preocupan de cubrir  sus necesidades médicas, mientras que solo un 18% indica a  veces y el 4% restante marca la opción nunca.    Gráfico N° 40: preocupación de las familias por satisfacer las necesidades de salud de los  NNA   

Fuente: elaboración propia 

   

5.3.3.  Relación de los niños, niñas y adolescentes, con su medio (barrio).    La  tercera  categoría  de  análisis  apunta  a  la  vinculación  que  los  niños,  niñas  y  adolescentes,  tienen  con  sus  barrios,  entornos  y/o  contextos.  En  dicha  vinculación  se  observan  la  apreciación que tienen de su contexto, la expresión de opinión a partir de su involucramiento  en  diversas  instituciones  y  la  participación  y  organización  que  puedan  tener.  Como  también  qué se visualiza como limitante en el segmento de la niñez y la adolescencia.     5.3.3 a) Apreciación del barrio     En primer lugar con un 24%, los(as) encuestados(as)  indican que lo que menos les gusta de  su  barrio  es  la  presencia  de  delincuencia,  con  un  12%  en  igual  porcentaje  se  encuentran  la  drogadicción, contaminación y basura, falta de espacios de recreación (plazas) y no sabe que  es lo que menos le gusta de su barrio, luego un 7% indica  falta de seguridad vial (semáforos,  paso de cebras, etc.) y tampoco le gustan sus vecinos, un 6% menciona que no le gusta la falta  de transporte público en sus barrios, un 5% afirma la violencia y el 3% restante indica que no  le gusta la pobreza que se ve en su barrio.    76 | P á g i n a    


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  Gráfico N° 41: lo que menos les gusta de su barrio a los y las NNA   

Fuente: elaboración propia   

 

Por  medio  de  los  focus  group  se  visualiza  la  argumentación  en  torno  a  aquellos  aspectos  considerados  de  menor  agrado  dentro  de  los  barrios,  dada  la  subcategoría  anterior,  delincuencia  se  lleva  el  primer  lugar,  seguido  por  la  drogadicción  y  falta  de  espacios  de  recreación. En reciprocidad a ello, los niños y niñas, consideran:      “Yo una vez estaba con un amigo mío de departamento y como que nosotros íbamos a  comprar  al  lado  de  una  botillería  y  pasaron  dos  personas  y  estaban  con  pistola,  entonces había un niño chico que se estaba escondiendo entre los arboles ahí. Entonces  igual le dio miedo y se fue llorando pa’ su casa” (niño participante ‐  focus group II)     “Ehhh íbamos con mi mamá en su camioneta y estaba en un semáforo, la llamaron y  estaba  atendiendo,  viene  un  señor  y  le  quita  el  celular  y  mi  mamá  se  lo  estaba  por  quitar y él le mostró una pistola y mi mamá lo suelta, y se lo pasa” (niño participante ‐   focus group II)     “En mi plaza siempre van unos señores a tomar, entonces un día paso un señor con una  pistola  y  empezó  a  tirar  balazos  pa’  arriba,  y  todos  asustados,  nos  hicieron  entrar  a  todos  los  niños,  como  allá  viven  hartos,  entonces  nos  hicieron  entrar,  y  casi  siempre  hay hartos choques alrededor, y los autos se dan vuelta y pasan peleas y todo eso, y  llega  la  ambulancia  y  todo,  y  ya  es  como  mucho  que  pasa  ahí”  (niño  participante  ‐   focus group I)  77 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

   “Yo nunca he visto un robo, pero al vecino de mi casa le robaron el auto, y a mi mamá  le robaron el celular” (niña participante ‐  focus group I)   

Siguiendo con esta línea de análisis, niños y niñas plantean aportes en torno a la seguridad:      “Con que hubiera más carabineros” (niño participante ‐  focus group II)     “En la seguridad podría ser mejorar los muros de las paredes porque por ahora están  muy débiles, poner vayas en las ventanas y esas cosas, y tener hartos carabineros por  cerca” (niña participante ‐  focus group I)     “Ehhh para mí sería que pusieran más semáforos por afuera, porque como siempre se  producen choques en las esquinas, no hay semáforos” (niña participante ‐  focus group  I)    5.3.3 b) Expresión de opinión a nivel familiar    

Plantear  las  opiniones,  inquietudes,  posturas,  que  los  niños,  niñas  y  adolescentes  tienen,  al  interior  de  sus  familias,  se  relaciona  con  temáticas  y  espacios  delimitados  por  los  adultos  responsables. Es decir, las familias definen aquellos temas en los cuales corresponde contar  con  opiniones  de  los  niños  y  niñas,  y  otros  es  que  no  corresponde,  lo  anterior  por  las  opiniones  obtenidas  a  través  del  trabajo  de  focus  group.  Del  mismo  modo  se  visualiza  una  comunicación de manera exclusiva con la figura materna al interior de sus hogares.      “Es que yo creo que igual las mamás no toman atención, porque están muy ocupadas,  pero  sería  lamentable,  queee  ehhh  tampoco  te  tomen  en  cuenta,  te  doy  un  consejo,  tienes  que  hablar  con  tu  mamá  y  decirle  que  te  escuche  para  que…  y  tú  también  la  escuches a ella, eso” (niña participante ‐  focus group I)     “En  mi  casa  al  menos,  cuando  mi  mamá  me  reta  porque  yo  me  meto  mucho,  y  digo  cosas que  no debería decir, por ser meterme en las cosas que ella habla, pero siempre  nos deja hablar cuando queremos hablar” (niña participante ‐  focus group I)     “¡Casi Nunca!” (niño participante ‐  focus group I)      “Ehhh  yo  digo  algo  y  no  muchas  veces  me  pescan,  mi  mamá  dice  ¿Qué  dijiste?  Y  cuando le repito muchas veces, me dice, “ya no, no, no, no me importa” y se va, y me  deja”  (niña participante ‐  focus group I)     “Si mi mamá está ocupada como bañándose o ayudando a mi hermano, no le puedo  hablar, pero cuando ella no está ocupada, si le puedo” (niña participante ‐  focus group  I)    78 | P á g i n a    


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Lo anterior, da cuenta de insuficientes espacios para una escucha activa por parte de los(as)  adultos(as) responsables a cargo de la crianza de  niños, niñas y adolescentes.      En referencia a lo anterior, se indaga respecto al carácter que tienen en la práctica y en las  decisiones al interior de las familias los planteamientos dados por los niños y las niñas:      “Que  cuando  por  ejemplo  yo  digo  quiero  ir  a  la  playa,  mis  papas  me  cambian  la  opinión,  y  me  dicen  no  mejor  vamos  a  otra  parte,  y  a  mí  no  me  gustó”  (niña  participante ‐  focus group I)     “…Como soy niño dicen que no puedo tomar decisiones muy concretas de lo que puede  pasar en el día a día” (niño participante ‐  focus group II)    En cuanto a las dinámicas relacionales al interior de las familias, respecto de la comunicación  al interior del grupo familiar, los niños y niñas indican con un 58% que su grupo familiar tiene  buena  comunicación,  frente  a  un  39%  referido  a  solo  a  veces  y  un  3%  indica  que  no  existe  buena comunicación.    Gráfico N° 42: comunicación positiva al interior de las familias  

 

Fuente: elaboración propia 

 

Respecto de dinámicas relaciones de tipo violentas, en la esfera física y psicológica, un 66%  de los(as) encuestados(as) responde que  nunca han existido  prácticas agresivas de carácter  físico o psicológico en su entorno familiar. Un 32% indica que a veces han existido episodios  de  carácter  violento  y  un  2%  señala  que  siempre  han  presenciado  dinámicas  de  carácter  violenta.     Gráfico N° 43: dinámicas relaciones violentas al interior de las familias 

Fuente: elaboración propia 

 

79 | P á g i n a    


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En  cuanto  a  los  tiempos  de  esparcimiento  familiar,    65%  de  los(as)  encuestados(as),  indica  que a veces tiene instancias de esparcimientos familiar, mientras que un 19% indica siempre  tener tiempos de esparcimiento y un 16% indica no tenerlos nunca.    Gráfico N° 44: existencia de instancias de esparcimiento familiar    

Fuente: elaboración propia   

 

5.3.3  c) Participación y organización      Dentro de los intereses de los niños, niñas y adolescentes que buscan sean materializados al  interior  de  su  comunidad,  los(as)  encuestados(as)  indican  con  un  41%  fomentar  actividades  deportivas,  un  18%  generar  espacios  de  recreación,  un  16%  desarrollaría  charlas  de  algún  tema  de  interés  de  los(as)  vecinos(as),  13%  haría  talleres  abiertos  a  los(as)  vecinos(as)  y  un  12% formaría algún tipo de organización vecinal.    Gráfico N° 45: intereses de los y las NNA para el desarrollo en sus barrios      

Fuente: elaboración propia   

 

En  cuanto  a  las  actividades  de  mayor  valoración  que  pueden  realizar  los  niños,  niñas  y  adolescentes, con un 31% de los(as) encuestados(as) se repite deportes y no hacer nada solo  80 | P á g i n a    


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estar  en  casa,  luego  13%  indica  que  le  gusta  tocar  algún  instrumento  musical,  y  un  11%  prefiere asistir a eventos musicales (recitales, tocatas).     Gráfico N° 46: ¿Qué hacen los niños en sus barrios?    

Fuente: elaboración propia   

 

La anterior adscripción al desarrollo de actividades deportivas mayoritariamente, se refleja a  través  del  discurso  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  participantes  del  focus  group,  considerando  además  la  necesidad  de  contar  con  espacios  para  el  desarrollo  de  dichas  actividades deportivas.      “A  mí  me  gustaría  que  se  hicieran  actividades  como  divertidas  como  por  ejemplo,  pintacaritas, y ese tipo de cosas, pero no tan seguido” (niña participante ‐  focus group  I)     “Que se hicieran mmm, ehhh corridas con bicicleta, correr” (niña participante ‐  focus  group I)     “Yo creo que deberían hacer más plazas” (niña participante ‐  focus group I)     “Ehhh  sí,  es  que  los  miércoles  vamos  a  la  muni,  a  hacer  batería”  (niña  participante  ‐   focus group I)     “Haciendo más plazas, más juegos en las calles” (niño participante ‐  focus group II)     “Que pusieran más canchas, juegos” (niño participante ‐  focus group II)     “Que  a  los  niños  que  les  gusta  jugar  basquetbol,  que  haya  un  lado,  una  cancha  de  basquetbol y otra de futbol, o mesa de pin pong también” (niño participante ‐  focus  group II)    81 | P á g i n a    


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 “Actividades  de  deportes  porque  como  allá  son  muy  hiperactivos,  no  hay  suficientes  lugares para que uno pueda recrearse” (niño participante ‐  focus group II)    Frente  a  la  interrogante  “Si  tuvieras  la  posibilidad  de  hablar  con  la  Alcaldesa  ¿Qué  le  pedirías?”, un 16% de los(as) encuestados(as) indica que el tema más relevante a hablar con  la Alcaldesa es que “Se ocupe de la delincuencia”, seguido de un 15% que indica que hablaría  con la Alcaldesa el tema de la “La opinión de los niñas, niños y jóvenes realmente se refleje en  acciones”, un 14% opina que hablaría con la Alcaldesa sobre un  mejor y más rápido acceso a  la salud pública, posterior a ello un 10% comparten las ideas de: Mejor educación, más áreas  verdes  para  jugar,  espacios  y  actividades  para  jóvenes,  un  7%  indica  las  ideas  de  “Más  seguridad”  y  “Que  arreglen  las  calles”,  un  6%  menciona  “Más  y  mejores  recorridos  de  transporte público”, y por último un 5% señala que hablaría sobre “Ayuda social y económica  para los discapacitados”.                                                                82 | P á g i n a    


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Gráfico N° 47: ¿Qué le pedirías a la Alcaldesa?    

Fuente: elaboración propia   

 

  5.3.4.  Principales problemáticas presentes en la población infanto‐juvenil    La cuarta categoría de análisis dice relación con las principales problemáticas identificadas a  través del cruce de los diferentes instrumentos de recolección de información aplicados en la  elaboración del Diagnóstico, destacando aspectos vinculados a la discriminación e integración  social, la situación de la población migrante y el acceso a derechos garantizados, los derechos  de los  niños, niñas y adolescentes junto a la detección de vulneraciones de derechos, el lugar  de  la  niñez  en  el  diseño  de  programas  y  políticas  públicas  (visibilización),  y  por  último  la  responsabilidad de los(as) adultos(as) a cargos de la crianza de los niños y niñas.   83 | P á g i n a    


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5.3.4 a) Discriminación e integración social     La  comuna  de  Santiago  actualmente  presenta  una  amplia  diversidad  en  términos  socioculturales,  entre  otros  aspectos.    Esta  diversidad  también  se  ve  manifestada  en  la  población  infanto  juvenil  de  la  comuna,  dando  cuenta  que  dicha  diversidad  no  ha  sido  del  todo visibilizada. Por lo anterior es fundamental reconocer dicha diversidad, pero también sus  demandas,  desafíos  y  actualizaciones  constantes  principalmente  hacia  los  profesionales  que  trabajan en la atención de niños, niñas y adolescentes.     “A ver… ehhh… yo creo que las mayores dificultades tienen que ver con trabajar la diversidad.  Santiago es una comuna donde ehhh se representa en general lo que pasa en el país, y ehhh  hoy día eso implica entre otras cosas ehhh tener una gran diversidad ehhh de estudiantes en  los establecimientos educacionales, por una demanda de lo que es el cambio cultural que está  viviendo nuestro país en general, por la llegada de migrantes con lo que en algún tiempo ya  significo el aumento de la cobertura escolar, que esto viene desde bastantes años, de los años  90’,  pero  eso  implica  también  que  tenemos  una  diversidad  en  tanto  que  necesidades  educativas especiales en la población estudiantil, y ehhh también hoy día se hace latente no  cierto mucho más abierto lo que es la diversidad sexual. Por otro lado están los consumos de  drogas  y  alcohol  entre  la  población  estudiantil  secundaria.  Yo  diría  que  esas  son  las  problemáticas  que  cuesta  abordar  por  la  preparación  que    los  profesores  manifiestan  tener  frente  a  este  trabajo  de  la  diversidad,  y  la  aplicación  de  políticas  ministeriales,  que  muchas  veces se entregan las políticas, las normas, las leyes, pero no se orientan, no se entregan las  herramientas  tan  poco  en  cómo  implementar  efectivamente”  (Jefa  Técnica  Departamento  Pedagógico, Dirección de Educación Municipal).     Es esta diversidad se genera un estigma de otro/a, una falta de aceptación y reconocimiento  que gatilla situaciones ligadas a la discriminación, en donde los barrios han sido vistos por un  lado como espacios de discriminación y por otro lado como espacios de integración social. Por  lo anterior se busca conocer cuál es la percepción que los niños, niñas y adolescentes tienen  entorno a la visión de sus vecinos.     Al respecto se les consultó a niños, niñas y adolescentes ¿crees que las personas de tu barrio  te observan persistentemente por la situación económica de tú familia?, con un 8% señalan  que siempre sienten que son mirados en relación a la situación económica de sus familias y un  26%  considera  que  esto  ocurre  a  veces.  Por  su  parte,  el  mayor  porcentaje  de  respuesta  representa a un 66% que no se siente observado por la situación económica familiar.                    84 | P á g i n a    


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Gráfico N° 48: discriminación por situación socioeconómica    

Fuente: elaboración propia 

 

 

El  término  discriminación  es  definido  por  los  propios  niños,  niñas  y  adolescentes,  como  la  falta de respeto hacia otro/a, asociado a un maltrato vinculado a la diferencia física más que a  cualquier otro factor:      “Para mí la discriminación es como algo que no es igual a ti, y que no piensa como tú, y  que tu discriminas porque es distinto” (niña participante ‐  focus group I)     “…Que  pasan  los  de  color  negro  así  y  los  blancos  les  dicen  puras  cosas  ordinarias,  y  después se molestan” (niño participante ‐  focus group II)     “La  discriminación  puede  ser  también  ehhh  como  se  llama,  también  puede  ser  por  blancos, porque si hay un grupo más grande de otro color, o sea de color más oscuro,  pueden discriminarlo también, también como puede ser de blancos molestar a negros y  de negros molestar a blancos. Pero más se forma por el blanco molestar a negro” (niño  participante ‐  focus group II)     “Discriminan  a  la  gente  porque  los  otros  se  creen  más  que  ellos”  (niño  participante  ‐   focus group II)     “Porque  algunos  creen  que  como  se  llama  que…  que  como  no  son  iguales  a  ellos,  porque ellos se creen perfectos, porque no son iguales, por eso empiezan a discriminar   (niño participante ‐  focus group II)    Las características físicas se constituyen en uno de los principales motivos de discriminación  señalados.     Los niños, niñas y adolescentes encuestados(as) consideran con un 3% que siempre le impiden  la entrada algún lugar por su apariencia, mientras que un 17% indica solo a veces y un 80%  menciona que nunca le han impedido entrar a algún lugar por ese motivo.          85 | P á g i n a    


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Gráfico N° 49: discriminación por apariencia física    

Fuente: elaboración propia   

 

Quienes    contestaron  siempre  o  a  veces,  indican    las  razones  o  lugares  en  los  que  no  han  podido ingresar  por la apariencia, en primer lugar con un 69% la principal dificultad radica en  la  apariencia  (vestuario‐tendencia),  un  19%  indica  que  sólo  vestir  de  escolar,  un  11%  no  recuerda y un 1% lo vivió en otro Colegio o Escuela.    Gráfico N° 50: discriminación por apariencia física/vestuario    

Fuente: elaboración propia 

 

  Dentro de los principales motivos que incitan la discriminación a niños, niñas y adolescentes,  el 21% de los encuestados adultos responsables indican que el motivo principal es “la forma  de  vestir  o  hablar  “,  un  19%  indica  que    “por  su  orientación  sexual”,  por  su  parte  un  16%  indica  que  “es  por  la  condición  económica”  y  “por  el  lugar  donde  viven  (país  –cuidad)  “,  mientras  que  un  14%  señala  que  el  pertenecer  a  “alguna  etnia”  incita  a  cometer  discriminación junto con el mismo porcentaje por tener “capacidades diferentes”.   

86 | P á g i n a    


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Gráfico N° 51: percepción de los(as) adultos(as) responsables como motivos de  discriminación hacia los y las NNA 

  Fuente: elaboración propia   

A su vez los(as) adultos(as) responsables consideran que frente a una discriminación por sexo,  las  niñas  son  mayormente  discriminadas  en  relación  a  los  niños,  lo  que  se  especifica  en  los  siguientes gráficos:     El  54%  de  los(as)  adultos(as)  encuestados(as),  señala  que  las  niñas  efectivamente  son  discriminadas,  mientras  que  un  25%  indica  que  no  lo  son,  y  el  21%  restante  no  sabe  o  no  responde.    Gráfico N° 52: percepción del mundo adulto, discriminación por sexo: mujeres  

Fuente: elaboración propia   

 

Un 52%  indica que los niños NO  son discriminados, mientras que un 26% indica que sí son  discriminados y solo un 22%  no sabe o no responde.  87 | P á g i n a    


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  Gráfico N° 53: percepción del mundo adulto, discriminación por sexo: hombres    

Fuente: elaboración propia 

 

  Para  complementar  la  pregunta  anterior,  se  les  pregunta  a  los(as)  adultos(as)responsables  que contestaron anteriormente con un SI, cuál creen  son las  razones por las que las NIÑAS   son  discriminadas. Un 19% comparten las siguientes razones: las niñas son discriminadas solo  por  el  hecho  de  ser  mujer,    por  su  apariencia  física  o  ser  madre  adolescente,  luego  un  16%  señala que una razón de discriminación  es  ser una persona con capacidades diferentes, un  15% indica la falta de educación y por último un 12% señala situación de pobreza como razón  de discriminación.     Gráfico N° 54: percepción del mundo adulto, respecto de la discriminación ejercida hacia  las  mujeres 

Fuente: elaboración propia 

   

Al  igual  como  se  estructuró  la  consulta  (discriminación‐niñas),    se  les    consulta  a  los(as)  adultos(as)  cuál  creen    son  las    razones  por  las  que  los  niños    son    discriminados.  Un  26%   señala por el comportamiento agresivo, un 25% indica por ser “afeminado”, un 20% señala la  falta  de  educación,  un  17%  menciona  la  apariencia  física,  un  8%    que  una  razón  de  88 | P á g i n a    


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discriminación es por presentar capacidades diferentes, y el 4% indica la situación de pobreza  como razón de discriminación en los niños.    Gráfico N° 55: percepción del mundo adulto, respecto de la discriminación ejercida hacia  los hombres  

Fuente: elaboración propia   

 

En cuanto a la prevención de la discriminación, las acciones identificadas en el mismo espacio  del focus group, consiste principalmente en la aceptación del otro/a y la enseñanza desde una  cultura  de  respeto  y  reconocimiento  a  los  niños  y  niñas  de  menor  edad  (desde  el  nivel  pre  escolar):     “Yo creo que desde chiquititos hay que enseñarles que no se puede hacer eso, para que  cuando grandes ya entiendan, porque cuando grandes ya no les va a funcionar porque  ellos  ya  son  así,  entonces  que  aprendan  desde  chiquititos  a  no  discriminar…”  (niña  participante ‐  focus group I)    Lo anterior, se propone sensibilizar en temáticas relativas al buen trato y de reconocimiento al  equipo  docente  y  directivo  de  los  establecimientos  educacionales,  identificando  también  la  posibilidad  de  abordar  el  tema  en  horarios  de  consejo  de  curso.  La  tarea  de  generar  un  trabajo  preventivo  para  abordar  situaciones  de  discriminación  al  interior  de  los  establecimientos educacionales, es relevada en la siguiente cita:   

 “…Hoy  día  encontramos  en  términos  de  esta  diversidad  en  relación  ahhh  las  necesidades  educativas  especiales,  para  eso  nosotros  tenemos  el  programa  PIE  que  atiende esas necesidades educativas especiales y además se incorporan a través de la  ley SEP… entender educación sexual que también va orientada a que no se discrimine  sexualmente  a  nadie  ehhh  tenemos  el  PESI  que  es  un  programa  de  educación  de  89 | P á g i n a    


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sexualidad  integral,  por  otra  parte  ehhh  están  los  equipos  psicosociales  que  hoy  día  están trabajando en los colegios. Ppara atender ese tipo de cosa se ha hecho todo una  revisión  y  elaboración  en  muchos  casos  también  de  los  manuales  de  convivencia  escolar adaptándolo a la nueva ley de inclusión, ehhh todos los colegios hoy día tienen  coordinadores  de  convivencia  escolar  cuestión  que  no  sucedía  hasta  hace  un  tiempo  atrás… y un manual que genera los debidos procesos como te digo incluyendo ehhh los  protocolos  en  distintos  casos  que  es  lo  que  pide  ehhh  sobre  todo  discriminación  y  bullying, esa es una temática que no es menor, si bien no es un tema demasiado fuerte,  no  solo  se  tiene  que  trabajar  con  los  estudiantes  sino  que  también  con  las  familias,  sobretodo hoy  día con el tema de migrantes y donde no está el solo… ehhh el latino  que  nosotros  conocemos,  sino  que  también  están  los  chicos  haitianos  y  con  ellos  es  más fuerte por el color de la piel, entonces muchos chicos no entienden, tenemos casos  aislados, pero también al ser reconocidos se trabajan y también están incorporados en  el  manual”  (Jefa  Técnica  Departamento  Pedagógico,  Dirección  de  Educación  Municipal).    Es  así  como  se  da  cuenta  de  los  recursos  presentes  en  los  establecimientos  educacionales  para  realizar  un  trabajo  preventivo  en  la  línea  de  la  discriminación,  apuntando  a  trabajar  desde  la  sensibilización  y  la  capacitación;  del  mismo  modo,  se  reconoce  la  discriminación  asociada a características físicas como ya lo pudimos observar en las respuestas dadas por los  niños, niñas y adolescentes, sobre todo en lo que concierne al color de piel.     5.3.4  b) Situación población migrante    La población migrante del país presenta complejidades propias del proceso migratorio y de la  materialización de protección en su condición de vida, eco de ello encontramos en la comuna  de Santiago, planteando dicha problemática la Oficina de Migrantes:      “…no  solo  de  acostumbrarse  a  vivir  en  un  nuevo  país,  sino  también  a  poder  hacerlo  bajo ciertas condiciones como de estabilidad o cierta protección, es decir, lo primero, la  situación  de  irregularidad  migratoria”  (Coordinador  Oficina  Migrantes,  I.  Municipalidad de Santiago).     Si la población migrante adulta presenta la complejidad de la irregularidad, la traducción para  la  población  infanto  juvenil,  está  marcada  por  la  dificultad  en  el  acceso  a  derechos  garantizados  por  la  Convención  para  todos  los  niños,  niñas  y  adolescentes,  como  lo  son:  educación y salud, continuando con las apreciaciones de la Oficina de Migrantes:      “…estar  en  esa  situación  de  irregularidad  te  excluye  del  ejercicio  de  varios  de  tus  derechos, y si bien se ha avanzado en los últimos años en garantizar acceso en áreas  claves como la educación y la salud, sobre ciertos sectores de la población, ese acceso  igual es limitado, o sea una persona que no está regular en términos migratorios, tiene  garantizada  la  atención  de  urgencia  en  los  hospitales,  la  mujer  embarazadas  tienen  aseguradas sus atenciones, los niños y adolescentes también, pero las personas que no  90 | P á g i n a    


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entran  en  esas  categorías  ven  limitada  su  atención,  sobre  todo  en  la  atención  más  especializada,  por  ejemplo,  en  educación  también  las  personas  independiente  de  la  situación de los papás, está garantizado también a través de instructivos del gobierno  central,  que  las  personas  pueden  matricular  a  los  niños  igual  en  las  escuelas,  pero  también quedan excluidos de una serie de beneficios por no tener un RUT definitivo…”  (Coordinador Oficina Migrantes, I. Municipalidad de Santiago).    Si bien existe un marco regulador, estos siguen siendo insuficientes en relación a la garantía  de  derechos  universales.  Se  evidencia  una  deficiencia  significativa  en  el  acceso  a  servicios  básicos  respecto  de  la  población  infanto‐juvenil,  estando  estos  condicionados  a  la  situación  migratoria en proceso de regularización.      “Yo diría que una de las problemáticas más recurrentes tiene que ver con el acceso a  educación  pero  sobre  todo  en  los  niveles  como  preescolares23…y…  parte  de  los  requerimientos tiene que ver con matricula en edad preescolar, en circunstancias que  igual no hay la cobertura todavía suficiente para tener a los niños en una sala cuna o  en  un  jardín,  o  sea  hay  listas  de  espera  de  1000  niños…”24  (Coordinador  Oficina  Migrantes, I. Municipalidad de Santiago).    Coincidente al nivel de enseñanza preescolar, se visualiza como un tema de alta preocupación,  la cobertura de jardines infantiles, es así como se enfatiza desde el Comité para la Infancia y la  Familia (CIF):     “…el tema de la cobertura…ehhh todavía tenemos, 1.000 niños que están en listas de  espera,  yo  diría  que  esa  es  una  de  las  principales  desafíos,  existe  voluntad,  existen  bastantes  proyectos  de  apertura  de  jardines  infantiles  pero…  ehhh….  Entiendo  que  también hay un tema de recursos, pero si existe la voluntad para ir incrementando el  tema de la cobertura” (Jefa del área social CIF).     Esta cobertura señalada, es vista como un obstaculizador para la inserción laboral femenina, o  el  desarrollo  de  actividades  por  parte  de  la  familia,  principalmente  en  el  caso  de  familias  migrantes, dado que al no contar con un cupo  en un jardín infantil, no se cuenta con redes  para  el  cuidado  de  ese  niño  o  niña,  situación  visualizada  tanto  por  la  Oficina  de  Migrantes  como  por  el  CIF.  Lo  anterior  también  afecta  la  regularidad  en  el  país,  ya  que  contar  con  un  trabajo estable es uno de los requisitos fundamentales para solicitar una visa.     En  cuanto  al  trabajo  realizado  por  la  Oficina  Migrantes  en  la  búsqueda  de  la  regularización  migratoria de los niños, niñas y adolescentes, destaca la visibilización de aquellos niños y niñas  con  RUT  provisorio  matriculados  en  los  establecimientos  educacionales  municipales  de  la                                                               Cabe mencionar que acorde a datos aportados por el Comité para la Infancia y la Familia (CIF), el 52% de las familias de jardines infantiles, corresponde a población migrante. 24 En este sentido se deja de manifiesto que existen criterios de prioridad asociados a vulnerabilidad de la población, situación que brinda priorización a la población migrante en el acceso a una matrícula en nivel preescolar, a pesar de ello, se presenta un déficit en cuanto a cobertura para este acceso. 23

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comuna, que si bien accedían a educación, se quedaban al margen de una serie de beneficios  por no contar con un RUT definitivo, junto a lo anterior la promoción escolar no se encontraba  contenida  en  los  registros  oficiales  del  Ministerio  de  Educación.  Por  lo  tanto  a  través  de  un  trabajo coordinado con las escuelas, familias y Extranjería, se ha ido regularizando la situación  anteriormente  señalada,  dando  así  igualdad  de oportunidades  a  los  niños  y  niñas  migrantes  matriculados en las escuelas de la comuna.      “Desde el año 2014 empezamos a implementar un piloto con la Dirección de Educación,  que  estaba  orientado  a  regularizar  la  situación  migratoria  de  los  niños  que  estaban  matriculados  en  las  escuelas  públicas  de  la  comuna,  lo  que  habíamos  detectado  era  que  esta  circular  de  educación…  que  garantizaba  que  independiente  de  su  situación  migratorio  ehhh  tu  podías  obtener  un  rut  provisorio,  con  la  dirección  provincial  de  educación y que con eso la escuela te tenía que matricular, nosotros detectamos que  eso se estaba cumpliendo, estaba en marcha, pero que la matricula provisoria con este  rut  ficticio,  a  veces  se  eternizaba,  o  sea  los  niños  estaban  matriculados  con  un  rut  durante  una  cantidad  importante  de  su  trayectoria  escolar,  entonces  ocurrían  varios  problemas, si bien estaban matriculados, quedaban excluidos de otros beneficios para  los cuales el rut si era necesario, por ejemplo todo lo que depende de la JUNAEB, becas  de alimentación, pase escolar, ehhh otras políticas que se han implementado como mi  primer  pc,  también  ahí  quedan  excluidos  los  niños  por  no  tener  un  rut  definitivo  y  lo  más delicado de todo era que… por no tener un rut definitivo no quedaban registrados  sus progresos en el sistema educativo, si de un año a otro no lo regularizaban, en las  escuelas  lo  que  se  hacía  era  continuar  con  el  proceso  y  a  los  niños  los  promovían  de  curso y todo, pero formalmente en el ministerio no había nada que garantizará eso…  Entonces lo que se hizo fue primero visibilizar y catastrar cuánta era esa realidad, y lo  que encontramos era que habían 3.200 niños extranjeros matriculados en las escuelas,  y  de  esos  habían  1.200  que  aparecían  con  rut  provisorio,  1.200  niños,  de  esos  que  estaban matriculados, ehhh migrantes, y entonces iniciamos un piloto con 8 escuelas…  luego de que los niños quedaran matriculados se iniciaría un proceso de regularización,  esto se hizo en convenio con extranjería, de modo que se generó todo un protocolo, con  encargados  en  las  escuelas  que  trabajara  con  los  apoderados  en  la  recopilación  de  todos  los  documentos  que  se  necesitan  para  regularizar…  Con  esto  hemos  reducido  este  rut  provisorio  permanente  en  las  escuelas,  y  eso  lo  empezamos  el  2014  con  8  escuelas,  y  el  año  pasado  ya  lo  ampliamos  a  la  totalidad  de  los  44  establecimientos  educacionales  de  la  comuna,  y  este  año  lo  continuamos  y  también  apoyamos  con  el  pago de las visas en aquellas situaciones en que no están en condiciones de pagarles…”  (Coordinador Oficina Migrantes, I. Municipalidad de Santiago).     En cuanto al área de salud, desde la Oficina Migrantes, se plantea un avance significativo en la  atención de niños, niñas y adolescentes, independiente de su situación migratoria o la de sus  padres, es así como:      “…en  salud  se  ha  avanzado  harto  en  asegurar  acceso  bajo  determinadas  circunstancias, y ahí hay una instructivo ministerial que garantiza las prestaciones para  92 | P á g i n a    


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los niños y adolescentes independiente de si ellos están o no irregulares o si sus papás  están  o  no  irregulares…  en  determinados  circunstancias  no  se  respetan  a  veces  los  instructivos en determinados establecimientos. Igual yo observo que actualmente hay  una mayor sintonía, entre otras cosas porque hay un piloto de salud que se implementa  en el municipio, entonces hay una persona encargada de la inclusión y la participación  de las personas migrantes, y de pueblos originarios…” (Coordinador Oficina Migrantes,  I. Municipalidad de Santiago).    A  pesar  de  los  avances  reconocidos  en  el  área  de  salud,  se  presenta  la  dualidad  en  la  población migrante que se encuentra de forma irregular, que reciben atención de salud, pero  el seguimiento médico no siempre se cumple en totalidad, producto de los miedos propios de  la población  y la imposibilidad de inscribir a la población dentro de los registros formales de  atención, con los cuales recibe subvención el sistema de salud.      “…Como  aspectos  culturales  ahí  involucrados  hay  algunas  áreas  o  sectores  de  la  comuna  donde  eso  es  mucho  más  latente,  y  a  nosotros  si  bien  a  veces  nos  cuesta  bastante  hacer  seguimiento  de  esta  población,  porque  al  estar  en  situación  irregular  muchas veces se enfrentan a ciertos miedos o temores, que nosotros si pedimos algún  dato o alguna cosa, puede salir perjudicado ese niño o esa mamá o ese papá, etc., y  eso  a  nosotros  nos  trae  hartos  problemas  porque  si  bien  es  cierto,  ehhh  nos  da  problemas por dos lados, una porque nosotros nos preocupamos de esa población y de  querer hacerle una atención o de no dejar una intervención coartada por que no está  digamos  esta  formalidad  y  por  otro  lado  también,  porque  la  población  al  no  estar  regularizada,  uno  no  la  puede  meter  dentro  de  la  población  inscrita,  a  nosotros  el  ministerio  nos  da  un  aporte  por  esa  población  inscrita,  entonces  uno  tiene  mucha  población  o  una  gran  cantidad  que  a  la  larga  no  están  siendo  financiadas  sus  prestaciones por el ministerio. Entonces eso implica la misma plata para más, entonces  cuesta más de alguna manera redistribuir esos recursos…pero ahí hay otros aspectos  culturales  que  hacen  que  la  mujer  se  controle  de  manera  precoz  en  el  embarazo,  porque  tienen  otra  cultura,  no  están  acostumbradas  a  que  se  controlen  los  9  meses,  porque  en  su  país  probablemente  no  existía  tampoco  el  dispositivo  sanitario  que  lo  llevara, entonces por lo tanto no asume que tiene que hacerlo…” (Subdirector Técnico  Dirección de Salud).     En relación al tema de habitabilidad en la población migrante, encontramos nuevamente una  falencia,  directamente  vinculada  con  las  condiciones  de  la  vivienda  y  la  deficiencia  que  los  servicios básicos presentan:      “…principalmente nosotros tenemos diría un porcentaje bastante alto de familias que  viven en piezas, ehhh donde además comparten con muchas familias el baño, muchas  de ellas no tienen acceso a agua caliente…” (Jefa del área social CIF).     “… ehhh yo hablaría de que hay ahí un trabajo enorme que hacer y que también por ahí  una desprotección…” (Jefa del área social CIF).  93 | P á g i n a    


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  La  situación  de  habitabilidad  es  recalcada  por  la  Oficina  Migrantes,  junto  a  las  precarias  condiciones de la vivienda y el acceso a servicios básicos:      “…existe hoy día en la comuna una situación que es la del subarrendamiento,  existen  muchas  personas  que  por  no  tener  sus  documentos  no  pueden  obviamente,  y  bueno  por  no  tener  condiciones  laborales  adecuadas  no  pueden  arrendar  en  mejores  condiciones,  no  pueden  arrendar  un  departamento,  entonces  acaban  arrendando  piezas o subarrendando piezas y eso acarrea situaciones de hacinamiento, también de  inestabilidad en términos de habitabilidad, porque cualquier día te sacan, hay personas  que  hacen  negocios  de  esa  necesidad  de  vivienda,  ehhh  con  además  los  riesgos  que  implica vivir en condiciones de hacinamiento, con riesgos para la salud, con riesgos de  vida en los casos que hay… obviamente saturación de instalaciones eléctricas, que se  yo…  y  es  una  situación  bien  difícil  de  resolver…”  (Coordinador  Oficina  Migrantes,  I.  Municipalidad de Santiago).    Cabe  señalar  que  una  gran  cantidad  de  las  familias  migrantes  residentes  de  la  comuna  de  Santiago con presencia de niños, niñas y adolescentes, residen en viviendas colectivas, siendo  esta  una  denominación  de  un  tipo  de  vivienda  urbana  habitada  por  un  gran  número  de  personas,  caracterizadas  por  el  escaso  acceso  a  recursos  económicos  o  dificultades  para  celebrar  un  contrato  de  arriendo  formal,  en  la  que  cada  habitación  de  la  vivienda  es  arrendada por un residente o grupo(s) familiar(es). Una vivienda colectiva es subdividida en su  espacio  estructural  para  el  mayor  aprovechamiento  y  usufructo  por  parte  del  arrendador  o  sub‐arrendador,  como  en  la  mayoría  de  los  casos,  es  decir,  las  habitaciones  pueden  ser  divididas a fin de que más grupos familiares habiten la vivienda, propiciando el hacinamiento  y  precariedad  de  las  condiciones  habitacionales,  en  cuanto  a  salud  e  higiene  y  privacidad,  entre otros. Además, aun cuando los servicios básicos como el baño son comunes, la cocina  queda reducida al espacio y capacidad individual de cada residente. Estas características, son  identificadas como factores de riesgos que inciden en las vulneraciones de derechos ejercidas  hacia la niñez y la adolescencia.        5.3.4  b) Seguridad     De  acuerdo    a  la  oferta  pública  disponible  en  la  comuna:  salud,  educación  y  redes  de   seguridad  social,  considerando  el  trabajo  que  estos  servicios  realizan  en  la  línea  de  niñez  y  adolescencia,  los(as)  adultos(as)  encuestados(as)  consideran  que  las  principales  dificultades  de  acceso  que  presenta  estos  servicios  son:  con  un  39%  servicios  vinculados  a  la  seguridad  social, un 35% señala que es educación y un 26% el área de salud.  ��         94 | P á g i n a    


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Gráfico N° 56: los adultos responsables consideran los sectores con dificultad de acceso   

Fuente: elaboración propia   

 

El  siguiente  gráfico  da  cuenta  de  la  visión  de  los(as)  adultos(as)  en  torno  a  la  valoración  de  situaciones de riesgo que afectan el sano desarrollo de niños, niñas y adolescentes. En primer  lugar con un 31% se encuentra la delincuencia, 17% señala  la drogadicción y el alcoholismo  como  la  principal  situación  de  riesgo,  9%  menciona  escasa  seguridad  municipal  o  de  carabineros,  8%  señala discriminación,  7%  indica  que  una  situación  problemática  es  el  largo  tiempo  de  espera  para  ingresar  efectivamente  a  algún  programa  municipal,  con  un  4%  se  iguala  en  porcentaje  la  pobreza,  falta  de  espacios  de  recreación,  malas  condiciones  habitacionales, falta de oferta médica en red de salud y un 2% indica falta de matrículas en  escuelas o liceos y deficiencia de urbanización como un factor negativo en el desarrollo pleno  de niños, niñas y adolescentes en la comuna de Santiago.                                          95 | P á g i n a    


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Gráfico N° 57: percepción del mundo adulto, respecto a las situaciones de riesgo que  afectan a los NNA    

 

Fuente: elaboración propia     

5.3.4  c) Derechos del niño, la niña y el adolescente.     En el ámbito del conocimiento de sus  derechos,  los niños, niñas y adolescentes responden  solo  con  un  29%  de  los(as)  encuestados(as),  que  NO  conoce  los  derechos  de  niños,  niñas  y  adolescentes,  frente a un 71 % que SI los conoce.     Las instancias que propiciaron el conocimiento de los derechos de niños, niñas y adolescentes,   corresponde en primer lugar  a la escuela básica con 46%, seguido por los amigos con un 28%,  la  familia  con  un  12%  y    publicidad  ministerial  8%.    Luego  entre  los  porcentajes  con  menor  preferencia se encuentran la iglesia con  3%, internet 2%, finalmente otro lugar con un 1%, la  opción talleres ciudadanos no presenta adhesión.           96 | P á g i n a    


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Gráfico N° 58: instancias que propician el conocimiento de los derechos   

Fuente: elaboración propia 

 

 

  Por  otro  lado,  respecto  a  los  derechos  de  la  niñez  y  la  adolescencia  en  lo  que  refiere  su  ejercicio,  señalar  que  La  Encuesta  Mi  Opinión  Cuenta,  es  un  instrumento  diseñado  por  el  Servicio  Nacional  de  Menores,  distribuidos  a  lo  largo  del  país  y  aplicado  por  las  Oficinas  de  Protección de Derechos cada dos años.  En la comuna de Santiago se aplica por primera vez el  año 2015, considerando el año de vigencia de OPD Santiago (2013). El instrumento tiene por  finalidad conocer el derecho más respetado y el derecho menos respetado.     A continuación el primer gráfico de torta presentado, indica el derecho más respetado según  los  resultados  de  la  votación  efectuada  por  niños  y  niñas  integrantes  de  establecimientos  educacionales de la comuna de Santiago. En primer lugar con un 22%  el Derecho a jugar, y en  segundo lugar se posicionan con un 15% por igual, el  Derecho a vivir con mi familia, Derecho  a tener comida, vestuario y un lugar donde vivir, y el Derecho a que me respeten sin importar  el  color  de  mi  piel.  Posterior  a  ellos,  en  tercer  lugar  se  encuentran  con  un  8%  por  igual,  el  Derecho a estar en la escuela y recibir buena educación y el derecho a  ser bien tratado física y  psicológicamente, continúa en un cuarto lugar, con un 7% el Derecho a ver a mi mamá y papá,  si es que no vivo con ellos, en un quinto lugar con un 5% se encuentra el Derecho a que se  escuche mi opinión en asuntos que me afecten, en el sexto lugar con un 3% se posiciona el  Derecho a vivir en un medio ambiente limpio, y por último con un 2% el Derecho a tener una  buena atención de salud.         97 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

Gráfico N° 59: derecho más respetado   

Fuente: elaboración propia 

   

En  cuanto  al  derecho  menos  respetado,  en  primer  lugar  con  un  31%  Derecho  a  que  me  respeten sin importar el color de mi piel, en segundo lugar con un 13% Derecho a vivir en un  medio ambiente limpio, en tercer lugar con un 11% Derecho a vivir con mi familia, en cuarto  lugar con un 10%  Derecho a jugar, en quinto lugar con igual porcentaje con un 9% Derecho a  ser bien tratado física y psicológicamente y Derecho a que se escuche mi opinión en asuntos  que  me  afectan,  en  sexto  lugar  con  un  7%  tienen  Derecho  a  tener  una  buena  atención  de  salud, en octavo lugar se sitúa con un 4% Derecho a tener comida, vestuario y un lugar donde  vivir y por último con un 3% por igual, se encuentran Derecho a ver a mi mamá y papá si es  que no vivo con ellos y el Derecho a estar en la escuela y recibir buena educación.                   98 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

Gráfico N° 60: derecho menos respetado   

Fuente: elaboración propia 

   

La elección por sexo acorde al derecho más respetado, indica para el caso de los niños, que el  derecho  más  respetado  corresponde  al  “Derecho  a  jugar”  con  un  25%,  en  segundo  lugar  se  encuentra el “Derecho a que me respeten sin importar el color de mi piel” con un 18%, y en  tercer lugar el “Derecho a vivir con mi familia”.                                 99 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

Gráfico N° 61: derecho más respetado por niños   

Fuente: elaboración propia 

   

Las  elecciones  realizadas  por  las  niñas,  corresponde  en  primer  lugar  al  “Derecho  a  que  me  respeten sin importar el color de mi piel” con un 27%, en segundo en igualdad porcentual con  un 16% los “Derecho a que se escuche mi opinión en asuntos que me afecten” y “Derecho a  ser bien tratado física y psicológicamente" y en tercer lugar el “Derecho a vivir en un medio  ambiente limpio” con un 14%.                                100 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

Gráfico N° 62: derecho más respetado por niñas   

Fuente: elaboración propia   

 

De acuerdo al derecho menos respetado y su división por sexo, para el caso de los niños, el  derecho menos respetado corresponde a “ Derecho  a  que  me  respeten  sin  importar  el  color  de piel” con un 30%, seguido por “Derecho a vivir en un medio ambiente limpio” con un 18% y  en tercer lugar “Derecho a jugar” con un 13%.                                    101 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

Gráfico N° 63: derecho menos respetado por niños   

Fuente: elaboración propia 

   

En  el  caso  de  las  niñas,  el  derecho  menos  respetado  corresponde  al  “Derecho  a  ser  bien  tratado física y psicológicamente” con un 20%, seguido por “Derecho a vivir con mi familia”  con un 12% y en tercer lugar el “Derecho a tener una buena atención de salud” con un 11%.                                  102 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

Gráfico N° 64: derecho más respetado por niñas     

 

Fuente: elaboración propia   

El trabajo infantil es una realidad cada vez menos ajena a la población infanto juvenil, en este  sentido,  se  consulta  a  los(as)  encuestados(os),  respecto  a  la  realización  de  algún  tipo  de  trabajo  por  el  cual  reciban  dinero,  es  así  como  un  70%  de  los(as)  encuestados(as) responde  que  nunca  realiza  actividades  remuneradas,  mientras  que  el  25%  y  5%  restante  indican  respectivamente que a veces y siempre  dedican tiempo a ejecutar labores remuneradas. Es  decir, un 30% de los niños y niñas encuestados(as) manifiesta realizar alguna actividad por la  cual reciben remuneración.     Gráfico N° 65: realización de actividades remuneradas   

Fuente: elaboración propia 

 

  103 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

La pregunta anterior fue complementada por quienes indicaron trabajar a veces o siempre, de  lo cual se desglosan las siguientes actividades remuneradas en las cuales participan. Un 32%  indica  dedicarse  a  la  venta  de  productos,  un  15%  colabora  en  el  trabajo  de  algún  familiar  o  cuida  niños,  un  11%  no  especifica,  un  8%  se  dedica  a  la  música  callejera,  un  7%  realiza  actividades  como  pintura,  cocina,  empaque  y  atención  de  público,  un  4%  realiza  trabajo  de  labores domésticas y un 1% realiza actividades de jornal y lavado de autos/fletes.     Gráfico N° 66: tipo de actividades realizadas/trabajo infantil   

Fuente: elaboración propia 

   

En cuanto a la relación familia y derechos del niño, del total de participantes adultos(as), un  74%  de  los(as)  encuestados(as)  indica  conocer  los  derechos  de  niños,  niñas  y  adolescentes,  mientras que solo el 26% restante no los conoce.    Gráfico N° 67: familia/derechos del niño     

Fuente: elaboración propia 

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Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

Quienes  indican  conocer  los  derechos  del  niño,  el  principal  medio  por  el  cual  tomaron  conocimiento de ellos es, con un 22%  internet, seguido de un 20% igualado porcentualmente  la familia y la televisión, un 18% recuerda haberlos visto en  afiches, un 13% desde la escuela,  un  4% no especifica y el 3% restante indica que los conoce a través de la OPD.    Gráfico N° 68: familia y espacios de toma conocimientos derechos del niño 

Fuente: elaboración propia   

 

La Oficina de Protección de Derechos, es la única institución formal como tal, que se reconoce  con nombre, como una instancia de entrega de conocimientos respecto a los derechos de los  niños, niñas y adolescentes en la comuna, a pesar de contar con un 3%, inferior al de internet,  la televisión y familias.     En  torno  a  la  sensibilización  y  detección  de  vulneraciones  de  derecho  las  apreciaciones  de  profesionales entrevistados(as), sostienen que falta una mayor sensibilización a profesionales  de diferentes áreas y servicios que trabajan con población infanto juvenil y sus familias, con el  propósito  de  generar  una  detección  oportuna,  y  así  evitar  la  cronificación  de  las  vulneraciones.    La  mirada  que  se  tiene  de  la  niñez  aún  continúa  con  la  invisibilización  de  la  misma  y  sus  derechos, recae en ello el abuso de poder y la cosificación de los niños, niñas y adolescentes:      “… la invisibilidad de la infancia la desarticulación de los servicios y direcciones, la falta  de claridad con respecto a los procesos, protagonismos de los niños por ejemplo … por  ejemplo  acá  yo  nunca  he  visto  un  proceso  de  educación  a  profesionales  en  cuanto  a  derechos, por ejemplo si tu ehhh hablas con cualquier funcionario no tiene idea, no hay  una sensibilización hacia los profesionales que trabajan respecto a que la infancia no  son los niños para sino que son los niños, y que hay un trato, hay una forma, pero eso  no  está  priorizado,  acá  la  gente  sabe  de  ordenanzas,  sabe  de  partes,  pero  de  eso  no  tienen idea, estamos hablando de una ley con rango constitucional que fue aprobada  por  ambas  cámaras,  que…  como  que  pegarle  a  un  cabro  chico  todavía  sigue  siendo  correctivo‐educativo…” (Coordinador Departamento Territorial, Dirección de Seguridad  Vecinal).     La  sensibilización  en  ese  sentido  pasa  por  generar  un  cambio  de  paradigma  en  los(as)  profesionales, y un compromiso con la niñez y adolescencia.     105 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

 “Yo creo que de acuerdo a lo que cuentan las chiquillas de acá del programa, es que si  algo…depende  directamente  del  grado  de  sensibilización  de  la  red  la  cantidad  de  ingresos que tenemos de parte de esa red, y eso nos lleva a pensar que tienen que ver  con la sensibilidad de los profesionales que los detectan y no porque en otras comunas  no  hayan  casos  digamos,  como  que  ese  es  el  punto  crítico,  uno  dice  como  en  esta  comuna  no  hay  casos  y  nooo,  es  que  no  nos  están  llegando,  porque  no  hay  visualización” (Directora, programa PEE).    En  relación  a  la  cita  anterior,  se  aprecia  que  existen  fenómenos  sociales  asociados  a  la  realidad  de  la  niñez  y    la  adolescencia,  que  no  se  encuentran  visibilizados  ni  por  las  instituciones y por tanto tampoco por la comunidad.     5.3.4  e) El lugar de la niñez y la adolescencia en el diseño de programas y políticas públicas     El diseño de programas y políticas públicas viene dado desde el nivel central, y la bajada a las  comunas y territorios la realizan los municipios y/o instituciones colaboradoras del Estado, y a  pesar  de  que  los  lineamientos  de  trabajo  apuntan  a  una  intervención  promocional  o  participativa hacia la niñez y adolescencia, hoy vemos que el sentir y opinión de los propios  niños,  niñas  y  adolescentes,  no  las  encontramos  contenidas  en  estos  diseños.  Lo  cual  hace  cuestionar hasta dónde el discurso acerca del enfoque de derechos en la niñez efectivamente  posiciona a los niños y niñas como sujetos de derechos, anulando por lo tanto toda lógica de  cosificación y objetos de derechos desde una mirada adultocéntrica.      “…desde lo nacional, desde el nivel central, local, que por ejemplo la población joven o  los  niños,  siempre  son  considerados  como  población  objetivo  de  una  política  pública  más que como sujetos o actores sociopolíticos a considerar en el diseño de políticas…  con mayor razón a la niñez hoy en día se le asume como objeto de política y no  como  un actor social a considerar, como sujetos de derechos, o un actor a incorporar incluso  en  las  propuestas  de  políticas,  cuando  se  define  qué  hacer  con  niñez  y  juventud  se  piensa  desde  el  mundo  adulto  más  que  de  los  actores  protagónicos”  (Coordinador  Oficina Migrantes, I. Municipalidad de Santiago).    A lo anterior, se visualiza la necesidad de generar y facilitar espacios participativos de carácter  vinculante, en donde niños, niñas y adolescentes participen activamente, ejerciendo uno de  sus  derechos  fundamentales  “el  ser  escuchados”.  Cabe  señalar  que  uno  de  los  principios  rectores  de  la  Convención,  tiene  relación  con  el  derecho  a  la  participación  y  ser  escuchado  (Artículo  12).  Los  niños  y  niñas  tienen  derecho  a  la  libertad  de  expresión  y  a  expresar  su  opinión sobre cuestiones que afecten su vida social, económica, religiosa, cultural y política.  Los  derechos  a  la  participación  incluyen  el  derecho  a  emitir  sus  opiniones  y  a  que  se  les  escuche,  el  derecho  a  la  información  y  el  derecho  a  la  libertad  de  asociación.  El  disfrute  de  estos  derechos  en  su  proceso  de  crecimiento  ayuda  a  los  niños  y  niñas  a  promover  la  realización  de  todos  sus  derechos  y  les  prepara  para  desempeñar  una  función  activa  en  la  sociedad.    106 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

 “…Así  como  dirección  es  que  tampoco  hay  o  existe  una  línea  concreta  y  directa  de  trabajo  con  ese  segmento,  tenemos  trabajo  incipiente  que  tiene  que  ver  con  algunos  proyectos psicosociales en los barrios, donde se trabaja yo diría que con la población en  donde se incluye a los niños por demanda espontanea, no por objetivo digamos, y que  tiene  que  ver  más  bien  con  otros  objetivos,  por  ejemplo  la  ocupación  del  espacio  público…Y  los  temas  si  yo  me  pongo  más  desde  mi  profesión  y  visión,  efectivamente  acá hay un tema más educativo, de salud, de comunicación, ehhh de protagonismo por  ejemplo,  cuando  tu  decís  somos  un  país  que  aprobó  la  Convención  hace  más  de  25  años,  pero  tu  decís  ya  que  hemos  hecho  en  materia  de  poder  garantizar  ciertos  derechos por ejemplo, ¿Cuál es nuestro rol?, o dar la discusión de que nos compete a  nosotros ehhh establecer pa´que el niño sea un sujeto social de derechos, esa discusión  no está dada por ejemplo, damos por sentado que hay un Estado garantista, que hay  una  educación  garantista,  que  hay  una  salud  garantista,  cuando  lo  único  que  vemos  son vulneraciones sistemáticas a los derechos del niño, entonces ese debate yo siento  que  no  está  dado…esta  invisibilidad  generalizada,  genera  una  realidad  generalizada  entorno  al  protagonismo  de  ellos  ehhh  que  tiene  que  ver  con  que  creo  que  la  institucionalidad  no  ha  facilitado  ese  tema.  Ahora  uno  podría  pensar  y  es  cosa  de  caminar  por  las  calles  y  preguntarse  ¿en  qué  están  los  niños?,  más  allá  de  esta  institucionalización de la familia, de la educción, del ámbito de la salud, ¿Dónde están  ellos?  ¿Dónde  están  ganando  propuestas?...”  (Coordinador  Departamento  Territorial,  Dirección de Seguridad Vecinal).      Desde la opinión de los actores locales, se evidencia que no existe concordancia respecto del  niño, niña o adolescente como sujeto de derechos. Se observa que en términos de cultura de  derechos, los niños, niñas y adolescentes quedan invisivilizados y anulados en el ejercicio de  sus  derechos,  siendo  lo  anterior  responsabilidad  del  estado  y  por  lo  tanto,  del  gobierno  central y  de  los  gobiernos  locales  como    garantes  de  derechos.  Por  lo  anterior  cabe  señalar  que  otro  de  los  principios  rectores  definidos  en  la  Convención,  tiene  relación  con  el  interés  superior  del  niño,  que  otorga  al  niño,  niña  y  adolescente  el  derecho  a  que  se  considere  y  tenga en cuenta de manera primordial su interés superior en todas las medidas o decisiones  que le afecten, tanto en la esfera pública como en la privada.    Entorno  a  los  mecanismos  de  participación  de  la  niñez  y  adolescencia,  en  los  diferentes  programas participantes contenidos en el diagnóstico, ya sea en una línea teórica o práctica  en la ejecución de un trabajo dirigido a niños y niñas, nos encontramos con:      “…tenemos ahora en curso actualmente lo que se llaman encuestas de satisfacción de  usuarios y esas están presentes en nuestros centros y es una manera, un mecanismo,  probablemente  alomejor  no  llega  tanto  a  los  niños,  de  hecho  que  uno  lo  haya  establecido  directamente  a  los  niños  y  quiera  su  opinión  directa,  es  una  forma  que  nosotros como red queremos tener la opinión de los usuarios respecto a la satisfacción  directa  con  el  servicio  que  entregamos,  esa  es  una  forma  de  pedir  la  opinión…(Subdirector Técnico Dirección de Salud).    107 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

 “...me  atrevería  desde  lo  que  yo  conozco,  e  insisto  yo  llevo  3  meses  y  no  conozco  la  dinámica  de  los  45…  44  establecimientos  educacionales  como  para  decirte  todos  lo  hacen así, yo sé que hay establecimientos no me consta pero me lo han dicho de que si  efectivamente hay mayor participación de los estudiantes, yo creo que de todos modos  es  una  falencia…”  (Jefa  Técnica  Departamento  Pedagógico,  Dirección  de  Educación  Municipal).     En la siguiente apreciación se reconoce que no existen espacios participativos vinculantes a la  elaboración de programas, actividades u otras acciones, si no que la participación se traduce  en la ejecución de estas y no en su diseño.       “No  puh  del  programa,  o  sea  el  niño  es  parte  de  la  elaboración  del  programa  para  poder motivarlo puh, porque el niño claro va a tener la mejor intención, pero se va a  regir  en  la  estructura  que  los  adultos  le  pongan  puh,  te  fijas,  o  sea  obviamente  que  todo nace de arriba o del programa macro como se visualiza, obviamente teniendo el  personal idóneo para que lo realice, porque o sino no te va a servir de nada tener un  regio programa si el que lo realiza no va a motivar…” (Jefa de Vinculación Territorio,  Jefa Programa Activa tu Barrio, Subdirección de Deporte).     Transversalmente se evidencia una ausencia de participación por parte de los niños, niñas y  adolescentes,  en  el  diseño  de  programas  o  bien  en  los  lineamientos  de  diversas  políticas  públicas.  Si  bien  dichos  instrumentos  vienen  planificados,  como  ya  se  enunció,  la  bajada  territorial permite generar un trabajo promocional, no obstante este trabajo no se visualiza,  ya que no existe una mirada ampliada respecto de la niñez y la adolescencia.      “…Entonces  donde  está  poniendo  el  foco,  yo  siento  que  esas  reflexiones  no  se  han  dado, es una comuna que no se ha puesto a hablar sobre eso, no sé si es una comuna  que no lo va a hacer nunca, que no le compete, que no está dentro de su programa de  gobierno,  ehhh  yo  me  acuerdo  que  trabajaba  en  otra  comuna  y  me  sorprendía  que  Santiago  no  tuviera  OPD,  era  muy  extraño,  yo  creo  que  si  tú  lo  miraí  hay  un  déficit  institucional por un lado, desarticulado, invivible, falta de debate, falta de propuestas,  etc., pero además creo que hay una ausencia de espacios de reflexión por parte de los  niños, capaz que los desconozca y estoy puro mintiendo digamos, pero es lo que me ha  tocado  ver  tanto  en  colegios  y  en  comunidades,  ehhh  yo  no  he  visto  niños  reflexionando, debatiendo, proponiendo, siendo escuchados, esas cosas no las he visto,  ojala estén aunque bien ocultas y sea un problema de comunicación, y si hay… hay que  realzarlas  y  ponerlas  en  el  lugar  que  corresponde”  (Coordinador  Departamento  Territorial, Dirección de Seguridad Vecinal).      Ahora bien esos espacios de participación necesitan de una materialización en la realidad, y  no  quedarse  en  discursos  de  participación  sin  sustento,  con  una  participación  de  carácter  protagónica y vinculante.    

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 “O sea yo creo que siempre los espacios como de diálogos, los espacios participativos  son como un paso relevante para cambiar el foco o la mirada de lo que se hace, yo creo  que  eso  sería  lo  fundamental…Pero  me  imagino  que  gradualmente  se  generaran  mayores  oportunidades  para  la  participación,  en  la  medida  en  que  los  procesos  participativos  tienen  un  correlato con  las  cosas  que  se  hacen,  muchas  veces  se  crean  espacios de diálogo y espacios participativos para cumplir a veces… con la idea de que  se están generando espacios de participación, pero eso muchas veces no es vinculante,  no  tienen  incidencia en el  proceso…”  (Director Oficina  Migrantes,  I.  Municipalidad de  Santiago).    5.3.5.  Avanzar en materia de niñez  y adolescencia.     La  última  categoría  de  análisis  aborda  todas  aquellos  factores  pesquisados  como  obstaculizadores para un trabajo articulado en materia de niñez y adolescencia, pero que a la  vez  brindan  oportunidades  de  fortalecer  trabajos  en  Red,  generar  diálogos  comunes  entre  instituciones y programas, para de esta forma identificar la oferta programática que responda  a las necesidades de la población infanto juvenil, todo esto, en la lógica de contar a su vez con  instrumentos  de  planificación  que  permitan  guiar  acciones  en  el  trabajo  e  intervenciones  dirigidas  a  niños,  niñas  y  adolescentes,  es  decir,  la  materialización  de  una  Política  Local  de  Niñez y Adolescencia.     5.3.5  a) Articulación trabajo en Red     Dentro  de  los  tópicos  manifestados  por  actores  relevantes  a  nivel  comunal,  se  valoriza  la  apertura  del  proyecto  Oficina  de  Protección  de  Derechos,  destacando  la  necesidad  de  la  comuna de contar con dicho proyecto, y el asombro previo que generaba el no contar con el  dispositivo  a  nivel  comunal.  Desde  ahí,  se  da  cuenta  de  los  avances  en  materia  de  niñez  y  adolescencia, a pesar de ello, se estipula la necesidad de fomentar un trabajo articulado entre  los  diferentes  programas  e  instituciones  presentes  en  lo  local  (oferta  territorial)  o  bien  con  cobertura comunal, todo ello  bajo la apuesta de generar un trabajo integral hacía los niños,  niñas y adolescentes.      “…yo  entiendo  que  hay  un  tema  de  recursos,  que  tienen  que  ver  con  un  tema  de  recursos  humanos,  se  necesitan  más  profesionales,  hay  otro  tipo  de  recursos  materiales,  pero  también  veo…  yo  llevo  13  años  en  la  comuna,  y  se  ha  avanzado,  la  apertura  de  la  OPD  es  una  cosa  fundamental,  de  hecho  nosotros  antes…  no  había  y  tampoco  estaba  la  oficina  de  la  infancia,  entonces  me  estoy  remontando  hace  como  bastante  tiempo  atrás,  entonces  no  sé  la  colega  del  CESFAM  1,  la  colega  desde  ahí  nosotros nos juntábamos viendo estas necesidades, y ni siquiera sabíamos cuáles eran  las  organizaciones  que  trabajaban  en  la  comuna  con  la  infancia,  entonces  hicimos  como una iniciativa de poder conocernos primero, ir viendo como nos juntábamos, yo  creo  que  se  ha  avanzado,  pero  todavía  falta  lo  que  tú  dices,  mucho  dialogo  entre  nosotros, mucha coordinación entre nosotros, ya… porque hay temas que a todos nos 

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impactan  y  que  es  necesario  que  podamos  coordinar,  comunicarnos  mucho  mejor”  (Jefa del área social CIF).    Dicha articulación es reiterada por los actores, desde el área de salud, el sentir es que tanto  dentro  del  área  como  en  la  relación  con  otros  sectores,  existe  una  falencia  en  esta  articulación, en el entendido de que un trabajo integral debe tener una mirada transversal y  completa respecto de la realidad de la niñez y la adolescencia:      “Entonces  ehhh  lo  que  yo  podría  decir  quizás  es  que  el  servicio  muchas  veces  a  mi  parecer fragmenta un poco las temáticas, si bien el Chile Crece por una parte lo maneja  un equipo de trabajo, se conduce por ahí y tiene ciertas metas o ciertas acciones que  cumplir  y  por  otra  parte  hay  otro  equipo  de  trabajo  que  ve  las  otras  temáticas  de  infancia,  más  desde  el  punto  de  vista  de  lo  biológico,  y  quizás  esa  integración  que  debiera ser más bio‐psico‐social a veces se pierde” (Subdirector Dirección de Salud).     5.3.5   b) Diálogo entre programas e instituciones    Un  aspecto  a  considerar  son  las  posibilidades  de  mejora  en  pos  de  la  intervención  hacia  la  niñez  y  la  adolescencia,  dentro  de  las  que  se  encuentran  principalmente  la  comunicación  entre los diferentes programas e instituciones comprometidas en el área.      “…claramente  hay  un  espacio  de  mejora  que  tiene  que  ver  con  nosotros,  como  coordinamos  mejor,  como  dialogamos  más  con  los  otros, con  los otros  profesionales,  con las redes, ya desde ahí, eso en relación a lo que habíamos conversado primero de  cuáles  eran  los  principales  desafíos  o  problemáticas  que  hay…”  (Jefa  del  área  social  CIF).    A partir de los planteamientos del CIF, exponemos un ejemplo concreto de cómo este diálogo  entre  instituciones  posibilitaría  una  mejor  intervención,  considerando  por  ejemplo  las  diferentes culturas y realidades presentes a nivel comunal.      “…por  ejemplo  la  alimentación  de  los  niños,  entonces  nosotros  lo  que  vemos  en  los  jardines es que son niños que no reciben la alimentación que nosotros les damos en los  jardines  infantiles  y  eso  tiene  que  ver  con  temas  también  culturales,  o  sea  como  se  prepara,  que  tipo  de  alimentación  les  da  la  familia,  y  ahí  es  donde  nosotros  si…  eh  coordinémonos  con  salud,  coordinémonos  con  el  CESFAM,  como  es  que  nosotros  podemos  trabajar  con estas  familias  para  introducir o  hacer  alguna modificaciones  o  acojamos  también  lo  que  ellos  nos  tan  diciendo,  manteniendo  siempre  que  hay  nutrientes que son básicos, y es ahí donde está el desafío que todavía falta, en  esos  diálogos, es realmente poder trabajar eso. Cuántas de estas familias que nos derivan  las  directoras  porque  hay  situaciones  de  descuido  de  higiene  de  los  niños  que  sería  sumamente  importante  poder  trabajarlo  con  los  profesionales  de  los  CESFAM,  de  la  salud, cuanto tiene que ver con temas culturales, cuánto con habitabilidad, cuánto con 

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efectivamente  habilidades,  como  poder  enriquecer  ese  trabajo  con  ellos  si  nos  falta  todavía ese vínculo, ese diálogo…” (Jefa del área social CIF).    5.3.5   c) Oferta que responda a nuevas problemáticas infanto‐juveniles     Se identifican elementos dentro de la oferta existente carentes en términos de cobertura o de  la  prestación  real  que  ofrecen,  lo  cual  no  se  ajusta  específicamente  a  las  demandas  de  la  población infanto juvenil y de sus familias.    En  primer  lugar,  la  Red  SENAME  no  brinda  una  oferta  integral  para  abordar  las  diversas  vulneraciones de derechos que puedan presentar un niño o niña en particular, entendiendo  que no siempre se tiene un caso con una vulneración exclusiva. Esto demanda esfuerzos por  buscar respuesta integral a esas vulneraciones, para tratarlas como un todo y no fragmentar  las intervenciones con los niños, niñas y adolescentes.      “…entonces falta digamos en la comuna de Santiago una red proteccional residencial  que se ajuste a las necesidades de estos adolescentes particularmente… también surge  la  necesidad  de  que  estos  actores  también  participen  en  esta  red,  no  solamente  que  esté la OPD, que estén las residencias, que esté el PEC, y otros actores como los que te  decía recién” (Profesional programa PEE).     En segundo lugar, se precisa desde el sector salud, que se debe contar con mayores recursos y  prestaciones para abordar el área de salud mental, ya que es un aspecto observado que va en  aumento, y demanda una preocupación mayor en la población infanto juvenil.      “…hemos  de  alguna  manera  palpado  la  necesidad  de  alguna  manera  de  que  es  una  población bastante vulnerable en ese sentido, que requiere de harto apoyo, y no solo la  población  sino  también  quien  está  con  ellos  en  el  día  a  día,  ya  sean  los  mismos  docentes  o  paradocentes  o  las  mismas  familias.  Así  como  problemáticas  de  salud  yo  creo que esa es una que está bastante al debe. En otro sentido está el poder intervenir  de alguna manera con ellos más desde un enfoque promocional y preventivo, ya, y en  ese  sentido  tratar  de  que  nosotros  como  sector  salud,  derivemos  a  ciertas  intervenciones en esa línea de manera más sistemática y que tengan un mayor peso en  las  acciones  que  hacemos.  Nosotros  tenemos  acciones  en  ese  ámbito  porque  las  hacemos en los espacios amigables que están un poco en eso, pero también tenemos  acciones que son de tratamiento, de rehabilitación y muchas veces eso se come, y se  come  para  otras  poblaciones,  poblaciones  con  enfermos  crónicos  sobre  todo  de  la  población adulta, y adulta mayor, y eso hace probablemente que en parte por un tema  de organización de nosotros como sector, pero también estructuras de financiamiento,  etc.,  hace  que  a  uno  le  cueste  un  poco,  y  también  cultural,  como  digo  la  población  adulta  necesita  o  plantea  esa  necesidad  de  querer  ser  visto  por  un  profesional  y  muchas  veces  uno  no  tiene  todo  el  recurso  para  poder  destinarlo  a  aspectos  más  promocionales preventivos. Ehhh yo creo que en ese sentido salud mental es una cosa y  salud sexual, uno sabe que forma parte de cierta prioridad del  ministerio y del servicio,  111 | P á g i n a    


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pero  yo  creo  que  también  es  una  prioridad  que  tampoco  se  ve  tan  latente  que  se  manifieste, porque nos llega a nosotros por ejemplo un poco de apoyo de programas,  espacios  amigables  y  se  financia  con  dineros  del  servicio,  pero  también  es  poco  ese  recurso,  entonces  no  te  alcanza  como  mucho  para  poder  hacer  algo  como  más  consistente. Hemos tratado de resolver eso tratando de integrar a algunos programas  que son orientados a esa población, el equipo que lo hace que es Santiago centro por lo  menos  lo  ha  hecho  bastante  bien  con  adolecentes,  y  con  niños  yo  diría  que  está  bastante  bien  cubierto  pero  le  falta  un  poco  más  de  coordinación  e  integración”  (Subdirector Técnico Dirección de Salud).    Otro  aspecto  a  destacar  en  el  ámbito  de  las  propuestas  es  fortalecer  actividades  de  prevención  en  el  nivel  preescolar,  y  también  de  educación  social  cultural,    la  Dirección  de  Deportes lo considera como una edad fundamental para entregar conocimientos y contenidos  de prevención, generando cambios en las percepciones  de los niños y niñas.      “…Netamente  la  parte  preescolar  o  sea  si  tu  comienzas  a  nivel  de  los  beneficios,  la  actividad  física,  no  estamos  hablando  de  deporte,  te  fijas,  porque  ahí  estas  encasillando  en  un  tema,  como  actividades  interactivas  donde  el  niño  aprenda  en  forma  lúdica,  obviamente  tendríamos  menos  riesgo  futuro  de  sedentarismo,  de  obesidad…”  (Jefa  de  Vinculación  Territorio,  Jefa  Programa  Activa  tu  Barrio,  Subdirección de Deporte).     “…el tema de la educación tiene que hacer necesariamente una separación, porque en  el fondo ehhh los adultos como que hay que entre convencerlos y educarlos, ese es un  tema  ehhh  más  complejo  aún,  pero  con  los  niños,  tienen  que  iniciarse  procesos  de  educación  primarios,  desde….  desde…  bueno  desde  el  hogar  y  luego  en  la  etapa  preescolar  y  escolar,  yo  creo  que  ahí  hay  un  desafío,  si  uno empezara  a  educar  a  las  nuevas  generaciones  con  respecto  a  una  visión  distinta  de  ciudad  o  de  comuna…”  (Coordinador Departamento Territorial, Dirección de Seguridad Vecinal).    Por  último,  el  refuerzo  y  trabajo  de  habilidades  parentales,  se  considera  un  aspecto  fundamental en la prevención de vulneraciones de derechos, con una adecuada intervención  a tiempo, contribuye a una crianza bien tratante hacia los niños, niñas y adolescentes.      “Ehhh si aparte de lo que yo te decía que yo considero que faltan más programas para  trabajar  habilidades  parentales,  lo  que  nos  falta  a  nosotros  es  que  lo  que  estamos  haciendo es que solicitamos una medida de protección, identificamos que hay…” (Jefa  del área social CIF).    5.3.4  d) Un plan comunal que da cuenta de la visión de la niñez y adolescencia    Aunar los criterios anteriores de trabajo en red, por medio de un enfoque interdisciplinario y  multidisciplinario, son vistas como acciones que demandan de una base sobre la cual guiar el  quehacer  en  materia  de  niñez  y  adolescencia  en  la  comuna,  para  de  esta  forma  ir  112 | P á g i n a    


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respondiendo a las problemáticas de dicha población.  Esta base de trabajo se visualiza como  un plan comunal, como una Política Local, que sustente el accionar de diferentes programas e  instituciones.     “…En función de pensar una Red Local de Infancia y una Política Local de Infancia, el  reconocerse entre los distintos actores, las capacitaciones constantes, esa capacitación  por  temática,  horizontales  entre  dispositivos,  son  súper  importantes  para  generar  coordinación,  articulación,  flujo,  detección,  como  que  yo  he  visto  acá  que  en  el  programa  eso  tiene  un  impacto  como  bien  importante  en  dinamizar  el  trabajo  y  en  coordinarse” (Directora programa PEE).      “…Ahí  tenemos  que  hacer  cosas  que  nos  permitan  al  niño  construir  una  visión,  adecuarnos  a  su  edad,  adecuarnos  a  su  contexto,  una  adecuación  desde  el  mundo  adulto hacia los niños, y no al revés porque nosotros esperamos que los niños se porten  bien,  cuando  nosotros  ni  siquiera  sabemos  lo  que  es  bien,  yo  creo  que  hay  muchas  formas, muchas, falta solo que nos atrevamos a hacerlo y no seamos una isla dentro de  la…  siento  que  la  Municipalidad  dada  las  características  de  la  comuna  es  súper  desarticulada, en el sentido en que si nosotros trabajáramos con el Centro de la Mujer,  con la OPD, con un montón de organismos, el mismo CAF, imagínate un plan integral  con  visión  comunal  respecto  a  la  infancia  y  la  adolescencia”  (Coordinador  Departamento Territorial, Dirección de Seguridad Vecinal)    Por  lo  anteriormente  señalado,  surge  la  necesidad  de  contribuir  por  medio  de  una  red  articulada  presente  en  el  territorio,  a  la  Instalación  de  un  sistema  garante  de  derechos  que  permita prevenir y dar respuesta oportuna a situaciones de vulneración de derechos de niñas,  niños  y  adolescentes,  considerando  principalmente  el  fortalecimiento  de  las  familias  en  el  ejercicio de su rol parental y marental, como también la participación sustantiva de las niñas,  niños y adolescentes, familias y comunidad.     

                           

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6. CONCLUSIONES      A modo de brindar apreciaciones finales respecto del desarrollo del presente documento que  se  constituye  como  el  primer  Diagnóstico  Local  Participativo  de  Niñez  y  Adolescencia  en  la  comuna  de  Santiago,  es  que  se  precisan  aquellos  datos  de  mayor  relevancia  en  el  levantamiento de información, con la finalidad de contar con una aproximación general de los  aspectos  que  afectan  a  los  niños,  niñas  y  adolescentes  de  la  comuna,  así  como  aquellas  oportunidades para avanzar en el ejercicio pleno de  la población infanto‐juvenil.      La  caracterización  de  la  población  infanto‐juvenil  y  sus  familias,  se  construye  en  base  a  quienes participaron del proceso diagnóstico.     Como  rasgos  generales  la  información  obtenida  por  medio  de  la  encuesta  aplicada  en  los  establecimientos  educacionales,  en  cuanto  a  las  respuestas  dadas  por  los  niños,  niñas  y  adolescentes,  es  posible  indicar  que  el  mismo  sentir  es  manifestado  en  el  desarrollo  de  los  focus  group,  lo  que  da  cuenta  de  problemáticas  transversales  que  afectan  a  la  niñez    y  adolescencia en la comuna, las cuales son visualizadas por igual entre sexos, tramos etarios, y  sectores.     En  cuanto  a  la  mirada  que  se  tiene  hacia  la  institucionalidad,  se  visualiza  que  respecto  al  sector salud, existen opiniones diversas, como la valoración por prácticas de buen trato hacia  la niñez y atención oportuna, así como una valoración poco atractiva respecto de los tiempos  de  espera  que  presenta  la  atención  en  salud  y  la  falta  de  reconocimiento  de  la  opinión  de  niños, niñas y adolescente durante la atención.      Por su parte el sector educación, cuenta con una valoración por sobre el 50% por parte de los  niños,  niñas  y  adolescentes  encuestados.  A  pesar  de  ello,  se  evidencian  problemáticas  al  interior  de  los  establecimientos  educacionales,  vinculados  principalmente  a  cuestiones  de  convivencia  escolar.  Se  reconocen  esfuerzos  por  parte  de  las  escuelas  para  abordar  estas  problemáticas, no obstante se visualizan como insuficientes.     La relación de los niños, niñas y adolescentes con su medio, ya sea la población y/o barrio, son  reconocidos como espacios poco amigables, indicando que el aspectos de mayor desagrado,  es  la  delincuencia,  seguida  por  la  drogadicción,  la  basura  (contaminación)  y  la  ausencia  de  espacios de recreación.     En este sentido se visualiza la necesidad de generar espacios protectores, que apunten al uso  de  espacios  públicos.    A  nivel  barrial  se  identifican  actividades  recreativas,  deportivas  y/o  culturales, pero estas no van en la línea de sus intereses, ni responden a la valorización de la  opinión  de  los  niños  y  niñas,  ya  que  no  existe  participación  en  la  elaboración,  solo  en  su  ejecución.  

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Por  otro  lado,  continuando  con  aspectos  relacionados  con  sus  barrios,  los  niños,  niñas  y  adolescentes demandan acciones de mayor continuidad e impacto, restándole valoración a las  acciones aisladas (actividades recreativas y deportivas sin continuidad).     A�� nivel  familiar  la  relación  de  comunicación  es  reconocida  por  los  niños  y  niñas,  de  manera  exclusiva con la figura materna, donde existen espacios en donde sus opiniones y necesidades  son  tomadas  en  cuenta  principalmente  por  sus  “madres”.  No  es  posible  rescatar  respuesta  alguna respecto a la figura paterna. En términos generales no se alude a la figura del padre en  los  resultados  obtenidos.  Así  mismo,  los  niños  y  niñas  manifiestan  que  sus  opiniones  las  pueden  ejercer  solamente  en  el  ámbito  familiar,  quedando  relegados    otros  espacios  de  los  cuales son parte, en términos de socialización y de “participación” (salud, educación, barrio,  etc.).     Las observaciones respecto a las problemáticas presentes en la población infanto juvenil, dan  cuenta en primer lugar de la discriminación como un aspecto destacado que los propios niños  y niñas, sostienen que corresponde a una falta de aceptación del otro/a con sus diferencias y  opiniones. En ese sentido aquellos motivos que incitan prácticas discriminatorias se vinculan  directamente con rasgos y características físicas, sobre todo por el color de piel, siendo éste   el principal factor. La discriminación por sexo, afecta en primer lugar a las niñas, y luego a los  niños,  y  se  asocia  a    estereotipos  de  género,  dados  por  el  predominio  de  una  sociedad  patriarcal,  como  por  ejemplo:  a  las  niñas  se  les  discrimina  por  ser  mujer,  por  ser  madres  adolescentes; a los niños se les discrimina por conductas agresivas y por ser afeminados. Al  plantear aportes entorno a la prevención de la discriminación, se valoriza un trabajo desde el  nivel preescolar en adelante, orientado a la aceptación y reconocimiento de la diversidad en  todos sus ámbitos.     Artículo 2.1. Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente Convención  y  asegurarán  su  aplicación  a  cada  niño  sujeto  a  su  jurisdicción,  sin  distinción  alguna,  independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de  otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos,  el  nacimiento  o  cualquier  otra  condición  del  niño,  de  sus  padres  o  de  sus  representantes  legales. 2.2. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para garantizar que el  niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o castigo por causa de la condición,  las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus  familiares.    En  segundo  lugar  se  encuentra  la  situación  de  la  población  migrante,  en  donde  se  dan  problemáticas,  como  la  dificultad  en  el  acceso  a  educación  y  salud.  Para  aquellos  que  se  encuentran  en  una  situación  de  irregularidad  migratoria,  se  da  cuenta  en  el  apartado  de  análisis de los datos, los avances que se han realizado a nivel comunal en ambas áreas. Otro  aspecto señalado por los actores locales claves participantes del diagnóstico en relación a la  población  migrante,  es  la  situación  de  habitabilidad  que  presenta,  con  condiciones  que  no  permiten  contar  con  servicios  básicos,  condiciones  habitacionales  de  hacinamiento,  subarrendamiento, entre otros. Cabe destacar el déficit de cobertura educacional en el nivel  115 | P á g i n a    


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preescolar, que  afecta a  niños  y  niñas  que  requieren  de  esta  cobertura,  así  mismo  trae  una  serie de dificultades para las familias migrantes, respecto de compatibilizar mercado laboral y  cuidado de los niños y niñas.    La  seguridad  la  posicionamos  en  tercer  lugar  dentro  de  las  problemáticas  de  la  población  infanto‐juvenil.  La  visión  de  seguridad  se  ve  como  un  problema  cotidiano,  donde  la  delincuencia o el sentimiento de inseguridad es un fenómeno social donde los niños, niñas y  adolescentes,  se  ven  directamente  afectados,  siendo  en  algunos  casos  sus  familias  víctimas  directas. Llama la atención un sentimiento planteado por los niños y niñas como remedial a  este  fenómeno,  que  es  el  aumentar  la  presencia  de  Carabineros  en  las  calles,  mejorar  aspectos de infraestructura y viales, instalar más cámaras y rejas, sin evidenciar la necesidad  de generar espacios de confianza, del conocimiento del otro,  de contar con una convivencia  saludable entre vecinos, que permita articular espacios de protección a nivel barrial, cuestión  que también llama la atención a la institucionalidad en la materia, ya que el sentimiento de  miedo frente a un acto delictual, predomina por sobre la importancia de iniciar procesos de  convivencia comunitaria.    En  cuarto  lugar  desarrollamos  los  derechos  los  niños,  niñas  y  adolescentes,  principalmente  vinculado  al  conocimiento  de  sus  derechos.  Un  71%  de  los(as)  encuestados(as)  conoce  sus  derechos, siendo la escuela, los amigos y la familia, los tres primeros lugares (en orden) donde  toman conocimiento de éstos. Respecto al derecho más respetado se posiciona el derecho a  jugar con un 22%, y el derecho menos respetado corresponde con un 31% al derecho a que  me respeten sin importar el color de mi piel (esto se condice con el factor discriminación, en  el presente diagnóstico). Por su parte, un 30% de los niños y niñas, indican realizar algún tipo  de  actividad  remunerada,  lo  que  planteamos  como  trabajo  infantil,  correspondiendo  esta  actividad principalmente a la venta de productos.     Artículo 12. 1. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un  juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al  niño,  teniéndose  debidamente  en  cuenta  las  opiniones  del  niño,  en  función  de  la  edad  y  madurez del niño. 12.2. Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado,  en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o por  medio  de  un  representante  o  de  un  órgano  apropiado,  en  consonancia  con  las  normas  de  procedimiento de la ley nacional.    En esta subcategoría de análisis, se hace presente la necesidad de brindar una sensibilización  adecuada a las instituciones y/o programas que desarrollan un trabajo en la línea de niñez y  adolescencia  y  sus  familias,  así  como  comunidad  en  general,  con  la  finalidad  de  detectar  situaciones  de  vulneración  de  derechos  a  tiempo,  lo  anterior  bajo  el  reconocimiento  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  como  sujetos  de  derechos.  Por  último,  se  analiza  el  papel  de  la  niñez y la adolescencia en el diseño de programas y políticas públicas, dando cuenta de una  ausencia  de  espacios  participativos  y  vinculantes  con  el  diseño  de  estas,  siendo  por  tanto  deficiente el trabajo en términos participativos y protagónicos.     116 | P á g i n a    


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Artículo  39  Los  Estados  Partes  adoptarán  todas  las  medidas  apropiadas  para  promover  la  recuperación  física  y  psicológica  y  la  reintegración  social  de  todo  niño  víctima  de:  cualquier  forma  de  abandono,  explotación  o  abuso;  tortura  u  otra  forma  de  tratos  o  penas  crueles,  inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperación y reintegración se llevarán  a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de sí mismo y la dignidad del niño.    En  último  lugar  dentro  del  análisis  de  datos,  se  encuentran  aquellos  aspectos  que  se  consideran obstaculizadores para avanzar en materia de niñez y adolescencia, pero que a la  vez presentan la dualidad de ser una alternativa para generar un trabajo articulado en Red,  que permita construir acciones guiadas por una Plan Local de Niñez y Adolescencia para dar  respuesta a las necesidades presentes en lo local. Este Plan es la materialización práctica de  cómo dar respuesta a las problemáticas detectadas en el presente  diagnóstico local. Artículo  42  Los  Estados  Partes  se  comprometen  a  dar  a  conocer  ampliamente  los  principios  y  disposiciones de la Convención por medios eficaces y apropiados, tanto a los adultos como a  los niños.    Es  posible  sostener  que  en  cuanto  a  los  actores  locales  claves,  la  información  recopilada  muestra los avances que se han gestado el último tiempo a nivel comunal en materia de niñez  y adolescencia, de los cuales también se tiene absoluta claridad de las falencias presentes, y  las oportunidades que conforman alternativas para sobrellevar un trabajo sistemático dirigido  a la población infanto‐juvenil.     Finalizando surge como temática emergente la visualización de  “niños y niñas transgénero”.  Lo anterior debido a la pregunta dirigida a la identidad de género, en donde 14 niñas indican  sentirse identificadas con el género masculino y 2 niños se sienten identificados con el género  femenino.    Cabe  señalar  que  Transgénero  es  un  término  genérico  que  se  emplea  para  describir a personas que en diferentes formas se identifican con el género opuesto al de sus  características fisiológicas de nacimiento.     Brindando  de  este  modo,  con  el  actual  Diagnóstico  Local  Participativo  de  Niñez  y  Adolescencia, una caracterización de lo que los niños y niñas reconocen como sus principales  problemáticas  a  nivel  comunal,  así  como  sus  propuestas  para  irlas  materializando,  es  por  lo  anterior que se espera contribuir a una niñez y adolescencia con garantía de sus derechos y  protagónica a nivel comunal.  

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7. REFLEXIONES FINALES: APROXIMACIÓN A LA CREACIÓN DE LA POLÍTICA LOCAL DE NIÑEZ  Y ADOLESCENCIA 

En base a los antecedentes descritos en el presente diagnóstico local de niñez y adolescencia,  se  presenta  la  necesidad  sentida  por  parte  de  los  actores  locales  participantes  y  del  equipo  profesional de OPD Santiago, de comenzar un trabajo teórico y metodológico a partir del año  2017, que se plasme en una Política Local de Niñez y Adolescencia, cuyo marco de acción lo  constituyan  enfoques  transversales  para  posicionar  la  mirada  de  intervención,  prevención,  promoción y protección hacia los niños, niñas y adolescentes, estos enfoques consideran:     Enfoque  de  derechos:  Desde  lo  normativo  el  enfoque  está  basado  en  los  instrumentos  internacionales de DDHH, desde lo operacional está orientado a la promoción y la protección  de los DDHH.     El enfoque de derechos es una propuesta de lectura de la realidad que se fundamenta en el  vínculo existente entre la Convención sobre los derechos del niño, y la Declaración Universal  de  derechos  humanos,  es  decir,  establece  como  esencial,  el  hecho  de  que  los  derechos  del  niño,  la  niña  y  los  jóvenes,  son  derechos  humanos.  A  lo  anterior,  cabe  señalar  que  la  convención se rige bajo 4 principios; la no discriminación, la adhesión al interés superior del  niño, el derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo, y el derecho la participación.     Bajo este marco y principalmente bajo los 4 principios rectores de la convención, el enfoque  se  presenta  como  el  reconocimiento  de  niños,  niñas  y  adolescentes  como  sujetos  de  derechos.     Enfoque  de  género:  el  género  se  refiere  a  los  conceptos  sociales  de  los  comportamientos,  funciones y atributos que cada sociedad le asigna a hombres y a mujeres, siendo lo anterior  factor determinante para facilitar la desigualdad de género.     El enfoque supone reconocer las relaciones de poder, forjadas por medio de una construcción  sociocultural respecto del género, la que actúa de manera transversal en todo el entramado  social, influyendo en diversas relaciones como las de clase, pueblos originarios, identidad de  género,  etc.  Por  lo  anterior  desde  la  incorporación  del  enfoque  se  intenciona  problematizar  sobre  los  roles  de  género  que  inciden  en  la  conformación  de  la  identidad,  en  las  relaciones  interpersonales, etc.     Por  lo  tanto  el  enfoque  de  género  es  una  manera  de  analizar,  intervenir  y  observar  una  realidad  sociocultural  determinada,  para  de esta  forma  visualizar  de  qué  manera inciden en  menor  o  mayor  medida  en  las  vulneraciones  de  derechos  presentes  en  el  género,  considerando  además  las  oportunidades  presentes  las  cuales  varían  según    el  género,  las  interrelaciones  presentes  y  los  distintos  roles  que  se  han  asignado  y  mutan  según  contexto  socio histórico.     

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Enfoque  intercultural:  El  enfoque  apunta  al  reconocimiento  de  la  diversidad  cultural,  en  un  marco  de  respeto,  equidad,  valoración,  integración  e  interacción  de  costumbres  y   conocimientos, sin perder la propia identidad.      En  este  marco  de  reconocimiento  del  enfoque  intercultural  se  garantizan  una  serie  de  derechos consignados en la Convención Internacional de los derechos del niño por medio de  los  artículos  2,  22,  30.  Haciendo  alusión  a:  El  derecho  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  a  tener  su  propia  cultura,  idioma  y  religión;  a  no  ser  discriminado  por  el  solo  hecho  de  ser  diferente a los demás; y a participar activamente en la vida cultural de nuestra comunidad, a  través de la música, la pintura, el teatro, el cine o cualquier medio de expresión.     Para realizar un trabajo comunal de sensibilización y visibilización de la niñez y adolescencia,  se    tiene  presente  la  participación  de    diversos  actores  representantes  de  diferentes  segmentos de la población:  

    La profundización de temáticas a considerar dentro de la Política tendrá directa relación con  los resultados del presente diagnóstico, dando así respuesta a aquellos aspectos visualizados  que generan mayores desigualdades en la población infanto‐juvenil.     Un  primer  acercamiento  al  terreno  lo  constituye  una  intervención  preventiva  y  proteccional  en  las  diferentes  agrupaciones  vecinales  de  la  comuna,  priorizando  aquellas  con  superiores  índices de vulneración de derechos, haciendo un trabajo conjunto desde los dispositivos que  tiene  el  gobierno  local,  junto  a  la  población  adulta  e  infantil,  que  permita  en  conjunto  dar  respuesta  a  las  necesidades  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes,  abriendo  el  camino  al  reconocimiento  pleno  de  ellos  y  ellas  como  sujetos  de  derechos  y  por  consecuencia  como  actores sociales claves en los procesos en desarrollo.  119 | P á g i n a    


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8. BIBLIOGRAFÍA     4º  Estudio  de  Maltrato  Infantil  en  Chile,  recuperado  el  13  de  octubre  de  2016  en  http://unicef.cl/web/wp‐content/uploads/2015/07/Maltrato‐Infantil.pdf     Maltrato  infantil  en  Chile,  recuperado  el  13  de  octubre  de  2016  en  http://www.unicef.cl/archivos_documento/18/Cartilla%20Maltrato%20infantil.pdf   4º Estudio de Maltrato Infantil en Chile, recuperado el 13 de octubre de 2016 en  http://unicef.cl/web/wp‐content/uploads/2015/07/Maltrato‐Infantil.pdf     Historia de la Ley Nº 20.066 Establece Ley de Violencia Intrafamiliar, recuperado el 13  de  octubre  de  2016  en,  http://www.bcn.cl/obtienearchivo?id=recursoslegales/10221.3/411/1/HLArt8_Ley200 66_VIF1.pdf   Violencia  intrafamiliar,  recuperado  el  13  de  octubre  de  2016  en  http://www.bcn.cl/leyfacil/recurso/violencia‐intrafamiliar     ¿Qué se entiende por trabajo infantil? , recuperado el 13 de octubre de 2016 en  http://www.ilo.org/ipec/facts/lang‐‐es/index.htm     Bases y orientaciones técnicas – SENAME –OPD – 2015‐2018   Política Nacional de Niñez y Adolescencia 2015‐2025, recuperado el 13 de octubre de  2016,  en  http://www.consejoinfancia.gob.cl/wp‐content/uploads/2016/03/POLITICA‐ 2015‐2025_versionweb.pdf   Política Nacional de Niñez y Adolescencia 2015‐2025, recuperado el 13 de octubre  de  2016,  en  http://www.consejoinfancia.gob.cl/wp‐ content/uploads/2016/03/POLITICA‐2015‐2025_versionweb.pdf      Tercera encuesta nacional de violencia en el ámbito escolar (2009), recuperado el  13  de  octubre  de  2016,  en  http://www.seguridadpublica.gov.cl/filesapp/presentacion_violencia_escolar_200 9_web.pdf      Encuesta nacional de victimización por violencia intrafamiliar y delitos sexuales (2008),  recuperado  el  13  de  octubre  de  2016,  en  http://www.seguridadpublica.gov.cl/filesapp/presentacion_violencia_intrafamiliar_v2. pdf 

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 Encuesta  nacional  de  victimización  por  violencia  intrafamiliar  y  delitos  sexuales  (2012),  recuperado  el  13  de  octubre  de  2016,  en  http://estudios.sernam.cl/documentos/?eMjM1MTAxOQ==‐ Encuesta_Nacional_de_Victimizaci%C3%B3n_por_Violencia_Intrafamiliar_y_Delito s_Sexuales_2012      Encuesta  de  actividades  de  niños,  niñas  y  adolescentes  (2012),  recuperado  el  13  de  octubre  de  2016,  en  http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/layout/doc/eanna/Dise%C3%B1o _muestral_factores_expansi%C3%B3n_EANNA.pdf   Política Nacional a favor de la infancia y la adolescencia 2001‐2010, Gobierno de Chile   Plataforma SENAINFO   http://www.munistgo.info/dideco/   http://www.municipalidaddesantiago.cl/   http://www.observatoriosantiago.cl/   Catastro por la Niñez y la Adolescencia 2016, OPD Santiago.   

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9. ANEXOS    Pauta de entrevista actores locales‐ Diagnóstico Local Participativo de Infancia   En el marco de la realización del Diagnóstico Local Participativo de Infancia en la comuna de Santiago, la Oficina  de  Protección  de  Derechos,  ha  diseñado  la  siguiente  entrevista  de  carácter  semi‐estructurada,  a  modo  de  recopilar información por parte de los actores integrantes de la Red Comunal de Infancia.   La  información  aportada  por  cada  entrevistado/a  será  debidamente  usada,  con  la  finalidad  de  conocer  la  percepción que se tiene por parte del mundo adulto, en áreas temáticas que brindan servicios a la infancia, en  complementariedad de los antecedentes reportados por los niños, niñas y adolescentes. Las áreas temáticas a  abordan son:         

Educación  Salud   Red SENAME  Deporte  Seguridad   Interculturalidad  

     Nombre   

Cargo

Institución/programa

 

    Ítem:  Descripción  sector  (educación,  salud,  Red  SENAME,  deporte,  seguridad  e  interculturalidad)  y  su  relación  con la población infanto‐juvenil.   1. 2. 3. 4.

¿Uds., realizan un trabajo de intervención orientado a la población infanto juvenil de la comuna?   ¿En qué consiste el trabajo que Uds., realizan en torno a la población infanto‐juvenil?   ¿Cuál es la oferta que Uds., tienen destinada a la población infanto‐juvenil?   ¿Me podrías describir en qué consiste? ¿Su importancia para los NNA?     Ítem: Problemáticas y necesidades de la población infanto‐juvenil en el sector (educación, salud, Red SENAME,  deporte, seguridad e interculturalidad).   5. ¿Qué problemáticas presenta el sector (salud, deporte, seguridad, etc)?   6. ¿Cuáles presentan los niños, niñas y adolescentes?   7. ¿Con  que  dificultades  se  han  encontrado  para  trabajar  con  la  población  infanto  juvenil  de  la  comuna?     Ítem: Contribuciones desde el sector (salud, deporte, seguridad, etc).   8. ¿Qué  consideras  que  falta  para  avanzar  en  materia  de  infancia  y  adolescencia?  (en  qué  aspectos  poner énfasis)   9. ¿Qué soluciones visualizas?   10. ¿Cuál es el aporte que se podría realizar desde el sector infanto‐juvenil).   122 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

FOCUS GROUP‐VACACIONES DE INVIERNO  ‐Objetivo General  El objetivo de la realización de  focus group con NNJ, es contribuir generando un espacio de opinión desde la voz  de niños, niñas y jóvenes de la comuna  para dar soporte al trabajo cualitativo que se realizó en paralelo con las  encuestas  a  NNJ  y  adultos  responsables  y  “Mi  Opinión  Cuenta”,  los  cuales  forman  parte  de  la  creación  del  Diagnostico comunal de infancia, de la comuna de Santiago.  Las preguntas guías para la aplicación de los focus groups se realizaron en consideración de  dos grupos etarios  previamente  identificados  y  también    basadas  en  las  líneas  temáticas  que    fueron  utilizadas  para  la  muestra  cuantitativa.  Es  así  como  los/las  moderadores/as  deberán  realizar  preguntas definidas  en  5 aéreas específicas:  Familia, Recreación y apreciación del barrio, Ámbito integración social y antidiscriminación, Educación y Salud.  La conformación de ambos grupos, se darán dentro del contexto, de la realización de los Talleres de Invierno, de  la  Oficina  de  Infancia,  donde  se  tendrá  un  máximo  de  10  participantes.  Espacio  donde  se  congregan  NNJ  de  diferentes  sectores  de  la  comuna.  La  opinión  que  resulte  de  cada  uno  de  los  focus  groups  será  recolectada  a  través de una grabadora digital, para luego transcribir los pareceres de NNJ.  ‐Aplicación de Focus Groups:  Tomando en cuenta que la división de los dos grupos, se realizará por un filtro etario, uno de menor edad y otro  de  mayor  edad,  es  necesario  de  aplicar  diferentes  metodologías  tomando  en  cuenta  los  intereses  que  podría  mostrar cada grupo.  ‐Grupo 1:  Este grupo está conformado por niños y niñas de edades que van de los 10 a los 17 años, 11 meses y 29 días, por  lo que antes de poder introducirnos en la realización del focus groups, se dará una dinámica de un jugo para que  puedan sentirse cómodos.  El rompe hielo será la bola de lana, la cual tendrá un comienzo por parte de uno de los/las profesionales, este  indicara  su  nombre  y  algo  que  quiera  contar  de  su  persona,  luego  tirara  la  bola  de  lana  a  otra  persona  que  deberá  repetir  el  mismo  ejercicio,  la  actividad  se  terminara  cuando  el  ultimo  niño  o  niña  relate  su  nombre  y  característica  propia.  La  idea  de  la  generación  de  redes  dentro  de  las  niñas  y  niños,  es  poder  introducir  la  temática  del  focus  groups,  donde  se  les  interiorizara  en como  la  infancia  de  la  comuna  también  tiene  muchas  redes que deberían responder a sus requerimientos, diferentes a los de los/las adultos.  Una segunda dinámica es el juego de las tarjetas, donde se Necesitara una tarjeta de cartulina, (20x10cm) para  cada participante. Un marcador para cada uno. Alfileres para fijar la tarjeta en la ropa. Una tarjeta preparada a  modo de ejemplo.   ‐ Se distribuye a cada participante una tarjeta, un marcador y un alfiler.   ‐ El coordinador de la dinámica solicita a todos que coloquen su nombre o su sobrenombre, en forma vertical, en  el margen izquierdo de la tarjeta.  ‐ Se indica que busquen para tres letras del nombre, tres adjetivos positivos que reflejen una cualidad personal y  las escriban en la tarjeta a continuación de la letra elegida (ver ejemplo). Luego se les pide que se la coloquen en  un lugar visible en la ropa.  Ejemplo:   A migable   N   123 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

G enial   E ntusiasta   L   A  ‐ Después de esto, se les invita a desplazarse por el salón para leer los nombres y cualidades de los otros. Pueden  hacerse comentarios entre los participantes y circular libremente.   ‐  En  círculo,  cada  persona  se  presenta  con  su  nombre  y  luego  explica  por  qué  eligió  esos  adjetivos  para  describirse.  De esta forma comenzamos a introducir del porqué de la realización de estos focus groups y la implementación  de las preguntas, en torno a los puntos específicos que fueron nombrados en un comienzo.  En lo que respecta al primer ámbito: Familia. Se mostrara un video de 30 segundos, de título “Derecho a expresar  su opinión” (infancia)25.  1. Familia: espacios de participación y opiniones     ¿En qué momentos Ustedes, pueden manifestar sus opiniones en su hogar?   ¿Y estas opiniones que ustedes dan, se ven llevados a la  práctica dentro de su hogar?    Para continuar daremos a conocer un segundo video “Convivencia escolar” de 1:30 segundos (Mejias)26.    2. Educación: convivencia escolar – conflictos     ¿Qué significa para ustedes la convivencia escolar?   ¿Qué tipo de conflictos se dan dentro de sus escuelas o liceos?   ¿Cómo se resuelven los conflictos en sus escuelas y liceos? ¿Cómo creen Uds., que se podrían resolver de  mejor manera?     En esta parte del focus groups se dará espacio para otra dinámica, la idea es que el focus groups no se convierta  en un espacio monótono, aunque sea de suma importancia la conversación con NNJ, no hay que olvidar que el  contexto  donde  se  inserta  la  OPD  de  Santiago,  son  los  talleres  de  invierno  de  la Oficina de  Infancia,  que tiene  como objetivo ser un lugar de juego y distracción para los niños y niñas que participan de este lugar.    Se presentara el video “Derecho  a la Salud”, que dura aprox. 1:30 segundos.(Costa)27    3. Salud: atención y buen trato     ¿Cómo es la atención que reciben en los establecimientos de salud?   ¿Cómo creen que debería ser la atención de salud?   ¿Qué se podría hacer para que Uds., para que se sientan bien tratados en estos centros de salud? 

                                                             25

infancia, C. d. (s.f.). Youtube. Recuperado el 11 de Julio de 2016, de  https://www.youtube.com/watch?v=7aIY1iDAQ‐s  26 Mejias, A. (s.f.). Youtube. Recuperado el 11 de Julio de 2016, de  https://www.youtube.com/watch?v=xXL2LSyAqDY  27 Costa, P. d. (s.f.). Youtube. Recuperado el 11 de Julio de 2016, de  https://www.youtube.com/watch?v=yG3OF1N9F4M  124 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

  Se  presentará  el  video  “Derecho    a  la  Recreación  y  participación”,  que  dura  aprox.  30  segundos  (infancia)28.    4. Recreación  y  apreciación  del  barrio  (incluye  participación  comunitaria):  delincuencia  y  falta  de  espacios    ¿Qué actividades les gustaría que se desarrollaran en su barrio?   ¿Han vivenciado episodios de delincuencia?   ¿Cómo se podría mejorar la seguridad en sus barrios?     Se presentará el video que dura aprox. 1:30 segundos “El Derecho a ser integrado”(Panama)29    5. Ámbito integración social y antidiscriminación (incluye identidad):     ¿Qué significa para ustedes la discriminación?  ¿Por qué creen que se discrimina a las personas?   ¿Cómo podríamos prevenir para que no se siga discriminando?                           

                                                             28

infancia, C. d. (s.f.). Youtube. Recuperado el 11 de Julio de 2016, de  https://www.youtube.com/watch?v=g6Ah9P‐B9WY  29  Panama, W. V. (s.f.). Youtube. Recuperado el 11 de Julio de 2016, de  https://www.youtube.com/watch?v=46fePUbG4NM  125 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

Encuesta dirigida a estudiantes de 1° medio a 4° medio  La oficina de protección de derechos de niños, niñas  y jóvenes en conjunto con la red de infancia  de la comuna  de  Santiago,  se  encuentran  hoy  realizando  un  trabajo  de  investigación  muy  importante  para  el  avance  en  las  políticas locales y medidas que apunten a tu protección y desarrollo, por esto consideramos muy importante tú  opinión  al  respecto  de  la  percepción  que  tienes  de  los  derechos  de  niños,  niñas    y  jóvenes.  Te  pedimos  que  respondas con la mayor tranquilidad y sinceridad, pues esto, no tiene evaluaciones y además es anónima, nos  interesa saber tu opinión según tu propia experiencia y la relación con tu entorno.  Como responder: marca con una X sobre la línea de puntos, la alternativa seleccionada.  1. Sexo   Masculino…………  Femenino…………    2. ¿Con que género te sientes identificado(a)?   Mujer…………..  Hombre……….  3. Edad……….    4. ¿Conoces  los  derechos  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes?‐  si  responde  sí,  señala  donde  los  conociste.  Ejemplo;  me  enseñaron  en  la  escuela,  mi  familia,  amigos,  televisión,  internet,  alguna  oficina de la municipalidad. Etc .    Si….  No…    …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………  Familia  5.‐ ¿Tu familia se preocupa de tus cuidados personales? (alimentación, vestuario.)               Siempre……..              A veces……….          Nunca………       6.‐ ¿Piensas que los integrantes de tu grupo familiar  tienen buena comunicación?                 Siempre………               A veces……….          Nunca………     7.‐ ¿En tu familia existen prácticas agresivas de carácterfísico o psicológico?                Siempre………    

            A veces………. 

        Nunca…….  

126 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

8‐¿Existen tiempos de esparcimiento con tu grupo familiar?                Siempre………    

            A veces………. 

        Nunca…….  

9.‐  ¿Tu    familia  se  preocupa  de  acompañar  tu  proceso  educativo?  (te  ayudan  con  las  actividades  escolares,  tareas, reuniones de apoderado, etc.)                Siempre……..   

            A veces………. 

        Nunca………  

10.‐  ¿En  tu    familia  se  preocupan  por  tu  salud?  (cuando  manifiestas  sentirte  enfermo,  te  llevan  al  doctor  y   proporcionan medicinas)               Siempre……..   

            A veces………. 

        Nunca………  

11.‐  ¿Al  interior  de  tu  grupo  familiar  sientes  que  puedes  dar  tu  opinión?  (sientes  que  se  toman  en  cuenta  tus  comentarios)               Siempre……..   

            A veces………. 

        Nunca………  

12.‐ ¿Realizas algún tipo de trabajo, por el cual recibas dinero? ¿Cuál?               Siempre……..              A veces……….  ………………………………………………………………… 

        Nunca………  

Educación  13.‐ ¿Te sientes a gusto en el establecimiento en el que estudias?               Siempre……..   

            A veces………. 

        Nunca………  

14.‐ ¿En tu establecimiento educacional existen espacios de participación donde sea escuchada y respetada tu  opinión? (centros de estudiantes, asambleas, representantes de tu opinión  etc.)                Siempre……..   

            A veces………. 

        Nunca………  

15.‐ sientes que en tu escuela, colegio o liceo aprendes.   Muchas  cosas  importantes………. 

todas 

m Muchas cosas poco importantes    … Cosas  muy  importantes  y  otras    importancia………  

  16.‐  ¿En  tu  establecimiento  educacional  se  valoran  las  capacidades  deportivas,  artísticas    o  intelectuales?    (Si  consideras  que solo una de ellas u otra que hayamos nombrado, comenta cuál)               Siempre……..   

            A veces………. 

        Nunca………  

127 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

………………………………………………………………………………………………………  17.‐  Cuándo  tu  o  alguno  de  tus  compañeros  se  porta  mal  en  tu  escuela,  colegio  o  liceo,  tus  profesores(as)  o  inspectores(as). (Marca solo una opción)  Les  conversan  aconsejan       ………… 

Llaman  apoderado        ………….. 

Los  ponen  ridículo  frente  otros         …………. 

Los insultan         ..………. 

Los golpean          …………. 

Los  hacen  sen mal(utilizando  a  familia o situacio pasadas)  ………… 

  18.‐¿En  tu  establecimiento  educacional  existen  instancias  que  ayuden  a  la    resolución  de  conflictos  entre  compañeros? (ej: Bullying u otras prácticas nocivas)                Si……..   

 No……….  

No lo sé……… 

Salud  19.‐  ¿Consideras  que  has  sido    atendido(a)  oportunamente  frente  a  una  enfermedad  o  emergencia    en  algún  centro de salud público?    Si……..   

No……….  

A veces……… 

20.‐ ¿Durante la atención médica crees que cuando tu, no un adulto comenta tus  síntomas son  considerados  por el especialista?                Siempre……..   

            A veces………. 

        Nunca………  

21.‐ ¿Crees que has  recibido un buen trato por parte del personal médico cuando has recurrido  a algún centro  de salud público?               Siempre……..   

            A veces………. 

        Nunca………  

22.‐  ¿Cuándo  te  recetan  medicamentos,  tu  familia  tiene  dinero  para  poder  comprarlos,  cuando  no  te  los  entregan de manera gratuita en el lugar donde te atendieron?               Siempre……..   

            A veces………. 

        Nunca………  

Identidad  23.‐ ¿Perteneces a algún pueblo originario?                Si……..  Cual…………………………….. 

            No………. 

No lo sé……. 

24.‐ ¿Cuál es tu nacionalidad? , comenta si vienes de otro país y hace cuánto tiempo estas aquí. 

128 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

…………………………………………………………………………………………………………  Recreación y apreciación del barrio.  25.‐ ¿Qué es lo que menos te gusta de tu barrio? (marca solo una opción).    La delincuencia    ………………… 

Contaminación o  basura    ………. 

Falta de seguridad vial  (semáforos, paso de cebra  etc.)  ………………  La pobreza       …………… 

La  violencia    ………..  

Tus vecinos      ……………… 

Falta de  espacios de  recreación  (plazas)  ………  Falta de  transporte  publico  ……… 

No lo se       …………….  La  drogadicción       ……………….. 

  26.‐ ¿Qué actividad es la que más te gusta realizar en tu comunidad? (marca solo una opción).    Deportes……………….  Bailar……………….. Tocar algún instrumento musical…………... No hacer nada, solo estar en casa………  Participar de grupos con más niños, niñas o jóvenes  Asistir a eventos musicales (recitales, tocatas etc.) (como scout)…………  …………………    Participación comunitaria.    27.‐Si tuvieras la posibilidad de hablar con la alcaldesa ¿Qué le pedirías? (marca solo una opción).  Ayuda social y  Que se ocupe de la  Que arregle las calle  Mejor educación  Mas áreas verdes  económica para los  delincuencia      para jugar  discapacitados          ……….  …………….  ………….  ……………   …………..  Más seguridad       ………………….. 

Espacios y actividades  para jóvenes   …………….. 

Más y mejores  recorridos de  transporte publico  ……………….. 

Que la opinión de  niños y jóvenes  realmente se refleje  en acciones  …………….. 

Mejor y más rápido  acceso a atención  de salud publica    ………………. 

  28.‐ ¿Conoces alguna oficina, programa o institución que trabaje a favor de los niños, niñas y jóvenes, en tu  barrio? Coméntanos cual o cuales si conoces más de una.    Si  No  No lo se    …………………………………………………………………………………………………………    29.‐ ¿Qué acción concreta te gustaría que se realizara en tu comunidad, si es que algún equipo profesional  los guiara en ese proceso? (en los segundos recuadros especifica que temas)    Ejemplo:  Charlas de algún tema de interés  de los vecinos  …………X………  129 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

Consumo de drogas.    Fomentar  actividades  deportivas    …………...   

Organización  vecinal      ……………..   

Talleres abiertos a  los vecinos       ……………… 

Generar espacios   de recreación     ………………. 

Charlas de algún  tema de interés  de  los vecinos     …………………   

  Ámbito integración social y antidiscrimación    30.‐crees que las personas de tu barrio te miran por la situación económica de tu familia.               Siempre               A veces          Nunca     ……………………………………………       ………………………………………         …………………………………………  31.‐te ha pasado que te impiden la entrada a algún lugar por tu apariencia.               Siempre               A veces          Nunca     ……………………………………………       ………………………………………         …………………………………………  Coméntanos  en qué situación.  …………………………………………………………………………………………………………………………………………………….    32.‐cuales crees  tú que son los motivos que incitan discriminación a niños, niñas y jóvenes.  Marca con una X en la línea punteada.    A.‐Lugar de donde vienen (otro país, otra cuidad)…………………  B.‐Alguna etnia (Mapuche, Aymará, Quechua u otra)………………  C.‐Forma de hablar o de vestir……………….  D.‐Condición económica……….  E.‐ Por tener capacidades diferentes (usar silla de ruedas, bastones, no videntes etc.)…….  F.‐Por su orientación sexual (porque le atraen personas de su mismo sexo)……….                                          Muchas Gracias por tu colaboración.               

130 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

Encuesta de percepción de los  derechos de niños, niñas y jóvenes – adultos responsables  La oficina de protección de derechos en conjunto a la red de infancia, de la comuna de Santiago, se encuentra  hoy realizando un trabajo de investigación muy importante para el avance en las políticas y medidas que apunten  a la protección y desarrollo de niños, niñas y jóvenes de la comuna, por esto consideramos muy importante tu  opinión  al  respecto  de  la  percepción  que  tienes  de  los  derechos  de  niños,  niñas    y  jóvenes.  Te  pedimos  que  respondas  con  la  mayor  tranquilidad  y  sinceridad,  pues  esto  es  anónimo,  solo  nos  interesa  saber  tu  opinión  según tu propia experiencia y el conocimiento que tengas de tu entorno.  Te solicitamos responder todas las preguntas de principio a fin para que nuestro análisis sea más efectivo.  Instrucciones  marca  con  una  X  en  los  recuadros  según  tu  elección,  y  completa  con  letra  clara  y  legible  donde  debas escribir.  1.‐Edad…..                                              2.‐ Sexo   Masculino…………  Femenino…………  3.‐ ¿Cuál es tu nivel de estudios?                           4.‐ Vives en la comuna                Enseñanza básica (curso)….                                         Si…..      Enseñanza Media (curso)….                                         No….   Enseñanza superior…..  Responde esta pregunta solo si respondiste NO a la pregunta 4.  5.‐ ¿Qué servicios públicos utilizas tú o  familia en la comuna de Santiago?  Salud 

Educación 

 

 

 

 

 

 

…… 

……. 

Oficinas  públicas  (ejem Centros  recreativos Comercio  Registro civil)…….  culturales         ……..   

Áreas verdes (plazas y parques)    ……… 

…….. 

  6.‐ Esta encuesta llego a través de un niño, niña o joven de la familia ¿Cuál es tu parentesco con él o ella?  Madre 

Padre 

Hermano  hermana  

Tío o tía 

Abuelo o abuela 

Otro Señala cual 

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Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

 

 

 

  7.‐  ¿Conoces  los  derechos  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes?‐  si  responde  sí,  señala  donde  los  conociste.  Ejemplo;  los  vi  en  un  afiche,los  aprendí  en  mi  familia,  amigos,  televisión,  internet,  alguna  oficina  de  la  municipalidad. Etc .  Si….  No…  ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………  8.‐En relación a los recursos económicos familiares, consideras que te encuentras en situación de:  Extrema pobreza….. 

Pobreza…… 

No pobre……

No lo sé….. 

  9.‐ ¿Consideras que los recursos económicos familiares posibilitan la cobertura de las necesidades esenciales  de  los niños, niñas o jóvenes de la familia? Como;(vestuario, alimentación, educación y salud)                  Siempre…….. 

            A veces………. 

        Nunca………  

  10.‐Respecto  a  la  oferta  pública  disponible  en  la  comuna  en  cuanto  a  salud,  educación  y  redes  de   seguridadsocial ¿A cuál crees que existe mayor dificultad de acceso para los niños, niñas y jóvenes de la comuna?    Educación…….. 

            Salud………. 

        Seguridad social……… 

  11.‐ ¿Cual crees que es el principal problema que puedes visualizar en la comuna de Santiago que puede afectar  el sano desarrollo de  niños, niñas y jóvenes de la comuna? (selecciona solo una opción)  Delincuencia 

Pobreza 

 

 

 

 

 

 

 ….…. 

….…. 

Falta de oferta medica en red púb Urbanización(    malas  condiciones  (pediatras, nutricionistas, etc.)      … veredas y calles)           …………. 

Drogadicción  y  Falta  de  espacios  alcoholismo  ..…..  recreación    …… 

Discriminación   ………. 

Escasa  seguridad  municipal  o  carabineros…… 

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Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

Falta  Malas  condiciones  de  Falta de matrículas en escuelas o lic Mucho tiempo de espera para ingre municipales ……..  a algún programa municipal ………  preocupación  de  viviendas  familias …….  …….    12.‐ ¿Conoces alguna institución que trabaje a favor de los niños, niñas y /o jóvenes en la comuna?(si respondes  si comenta una)  Si……. 

No……

No lo sé…….              

  …………………………………………………………………………………………………………  13.‐¿Conoces alguna institución que trabaje a favor de los niños, niñas y /o jóvenes fuera de la comuna o que  trabaje a nivel regional, nacional o internacional? (si respondes si comenta una)    Si……. 

No……

No lo sé…….              

  …………………………………………………………………………………………………………  14.‐  ¿Consideras  que  las  NIÑAS  son  discriminadas  por  los  adultos?  Si  respondes  si  pasa  a  la  pregunta  15,  si  respondes NO o NO LO SE pasa a la pregunta 18.  Si……. 

No……

No lo sé…….              

15.‐ Porque razón crees son discriminadas las niñas (Marca solo una opción)    Por su apariencia física…….. 

Por ser pobres……..

Por falta de educación….. 

Por  ser  una  persona  en  situación  Por ser madre adolescente  discapacidad…….  ……. 

Solo por hecho de ser mujer ……. 

  16.‐  ¿Consideras  que  las  NIÑOS  son  discriminados  por  los  adultos?  Si  respondes  si  pasa  a  la  pregunta  17,  si  respondes NO o NO LO SE pasa a la pregunta 18.  Si……. 

No……

No lo sé…….              

17.‐ ¿Porque razón crees son discriminados las niños? (Marca solo una opción)    133 | P á g i n a    


Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

Por su apariencia física 

Por ser pobres

Por falta de educación 

…….. 

…….. 

…… 

Por  ser  una  persona  en  situación  Por su comportamiento agresivo discapacidad               …….  ……. 

Por ser “afeminado”                  ………. 

  18.‐Si tú fueras alcalde de la comuna ¿Que acción concreta realizarías en beneficio de los niños, niñas y jóvenes  de la comuna?  Mas  actividad Aumentarías  y  mejorar Mejorarías  recreativas   plazas y parques   falencias  educación             ………….    ……… 

Mejorarías  las  falenc Talleres a la comunid en salud            ………..  ……. 

………  Aumentaría la vigilan Crearías  más  centros  Fomentarías  y seguridad  rehabilitación  p cultura  consumidores  de  alcoho     drogas  ……. 

…… 

 

Mas  oficinas  solo  p Formarías  equipos  niñ@s y jóvenes  acompañamiento  p familias vulnerables…   ……… 

………    19.‐Como adulto responsable de un niño, niña o joven, ¿Consideras que cuentas con las herramientas necesarias  para su cuidado y protección? Marca un máximo de 3 opciones.Ejemplo: 1.‐considero que, no sé cómo tratar con  un adolecente.  2.‐ tengo una niña bebe y no que hacer para estimularla en su desarrollo. 

No  sé  nada  sobre  el  apego  mad Tengo  que  cuidar  a  niño Me gustaría recibir informac Siento  que  en  la  crianza  de  los  niñ padre y el o la bebe  niñas en edad escolar , p respecto  al  uso  de  drogas niñas, me veo sobrepasad@ y a ve no  sé  cómo  poner  límite alcohol en niños y adolecent actuó mal  o sin pensar        su conducta        ….…..  ……  ……..  ……. 

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Diagnóstico Local Participativo de Niñez y Adolescencia – Comuna de Santiago 

No  sé  cómo  relacionarme  con  mi  h Considero  SI  que  hago  Generalmente  mis  hij Conozco  muy  bien  a  mis  hij@s,  adolecente  buen  trabajo  en  el  cuida entienden  cuando  les  exp eso , siempre encuentro una forma de mis hijos o hijas  los errores que comenten   acercarme a ellos      …… 

…… 

    …….

……. 

         

                                                 

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Diagnóstico Local Participativo 2015-2016